Protokół Kontroli Gospodarki Finansowej I Zamówie Ń Publicznych
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIE Ń PUBLICZNYCH Jednostka kontrolowana: Gmina Głowno 2 czerwca 2014 roku – 15 Termin kontroli: wrze śnia 2014 roku (z przerwami) Zuzanna Sieradzka - inspektor Kontroluj ący kontroli (imi ę, nazwisko, Daniel Kolasa - inspektor stanowisko słu żbowe ): kontroli Lata: 2013-2014, wybrane Okres obj ęty kontrol ą zagadnienia z lat 2011-2012 WK-601-2/23/2014 z dnia 20 Numer i data upowa żnienia: maja 2014 roku Uwaga! Protokół niniejszy podlega udost ępnieniu na zasadach okre ślonych w ustawie z dnia 6 wrze śnia 2001 roku o dost ępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikaj ącymi z art.5 tej ustawy. PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GŁOWNO Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WST ĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Głowno to gmina wiejska znajdująca się w powiecie zgierskim województwa łódzkiego. Powierzchnia jednostki samorządu terytorialnego wynosi 104,77km 2. Na terenie gminy znajduje się 12 sołectw: Albinów, Kamień, Karnków, Kadzielin, Piaski Rudnickie, Lubianków, Boczki Domaradzkie, Władysławów Popowski, Popów, Ostrołęka, Konarzew, Rudniczek. Zgodnie z informacją o rynku pracy według stanu na dzień 31 stycznia 2014 roku zarejestrowanych bezrobotnych w gminie było ogółem 342 osoby, z tego 137 kobiet i 205 mężczyzn. Liczba osób długotrwale bezrobotnych wynosiła 212 osób, a spośród mieszkańców do 25 roku życia bez pracy pozostawało 95. W porównaniu do roku ubiegłego – 31 stycznia 2013 roku, przyrost osób bezrobotnych wyniósł 4,27%. Urząd Gminy Głowno znajduje się na ul. Kilińskiego 2 w Głownie. Gmina Głowno: NIP – 7331304861 REGON – 472057767 Urząd Gminy w Głownie NIP – 7331022625 REGON - 000543574 Kontrola ma charakter kompleksowej kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych. PODSTAWOWE WSKA ŹNIKI FINANSOWE Na podstawie danych wykazanych w sprawozdaniach Rb-NDS, Rb-27S, Rb-28S, Rb-Z, kontrolujący dokonali wyliczenia podstawowych wskaźników finansowych, obrazujących sytuację finansową Gminy Głowno: Lp. Dane 2011 2012 2013 1. Dochody ogółem 9.736.267,36 11.527.284,92 11.803.686,22 2. Dochody bie żą ce 9.618.030,28 10.266.422,50 11.329.985,38 3. Dochody maj ątkowe 118.237,08 1.260.862,42 473.700,84 4. Dochody ze sprzeda ży maj ątku 237,08 104,00 0,00 5. Dochody własne 3.143.452,33 3.521.267,56 3.698.580,08 6. Nadwy żka operacyjna Db-Wb 320.169,54 744.776,29 1.047.367,94 7. Wydatki maj ątkowe 2.588.751,99 3.196.255,58 861.485,49 8. Wydatki ogółem 11.886.612,73 12.717.901,79 11.144.102,93 9. Wydatki na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodze ń 4.353.572,30 4.690.625,52 4.828.286,83 10. Wydatki bie żą ce 9.297.860,74 9.521.646,21 10.282.617,44 11. Transfery bie żą ce (subwencja ogólna i dotacje bie żą ce) 6.474.577,95 6.745.154,94 7.631.405,30 Liczba mieszka ńców jednostki samorz ądu terytorialnego 12. 4855 4854 4857 (stan na dzie ń 31 grudnia ka żdego roku) 13. Zobowi ązania ogółem 3.540.000,00 5.105.779,00 4.539.742,08 Zobowi ązania ogółem bez zobowi ąza ń na projekty 14. unijne (tj. środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 3.540.000,00 5.105.779,00 4.539.742,08 ustawy o finansach publicznych) 15. Zobowi ązania wymagalne - - - 16. Odsetki od zaci ągni ętych kredytów i po życzek 116.031,30 133.022,41 261.818,53 _____________________________________________________ 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GŁOWNO Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Spłata rat kapitałowych od zaci ągni ętych kredytów i 17. 250.000 420.000 566.036,92 po życzek Spłata rat kapitałowych od zaci ągni ętych kredytów i po życzek bez rat kapitałowych na projekty unijne (dane dotycz ą spłat kredytów i po życzek oraz wykupu 18. 250.000 420.000 566.036,92 papierów warto ściowych i obligacji pomniejszone o środki, o których mowa w art.169 ust.1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych. W oparciu o powyższe dane ustalono wskaźniki finansowe za lata 2011 – 2013, które przedstawia poniższa tabela: Lp. Wska źniki 2011 2012 2013 WSKA ŹNIKI BUD ŻETOWE 1. WB1 – Udział dochodów bie żą cych w dochodach ogółem 98,79% 89,07% 95,99% 2. WB2 – Udział dochodów własnych w dochodach ogółem 32,29% 30,55% 31,34% 3. WB3 – Udział nadwy żki operacyjnej w dochodach ogółem 3,29% 6,46% 8,88% 4. WB4 – Udział wydatków maj ątkowych w wydatkach ogółem 21,78% 25,14% 7,73% 5. WB5 – Obci ąż enie wydatków bie żą cych wydatkami na 46,83% 49,27% 46,96% wynagrodzenia 6. WB6 – Udział nadwy żki operacyjnej i dochodów ze sprzeda ży 3,29% 6,47% 8,88% maj ątku w dochodach ogółem 7. WB7 – Wska źnik samofinansowania 16,94% 62,75% 176,57% WSKA ŹNIKI NA MIESZKA ŃCA WL1 – Transfery bie żą ce na mieszka ńca (według liczby 8 1.333,59 1.389,61 1.571,22 mieszka ńców na dzie ń 31 grudnia danego roku) WL2 – Nadwy żka operacyjna na mieszka ńca (według liczby 9 65,95 153,44 215,64 mieszka ńców na dzie ń 31 grudnia danego roku) 10 WL3 – Zobowi ązania ogółem na mieszka ńca 729,15 1.051,87 934,68 11 WL4 – Zobowi ązania bez UE na mieszka ńca 729,15 1.051,87 934,68 WSKA ŹNIKI DLA ZOBOWI ĄZA Ń WZ1 – Udział zobowi ąza ń ogółem w dochodach ogółem (zob. 11 wska źnik ograniczaj ący zadłu żenie okre ślony w art. 170 ustawy 36,36% 44,30% 38,46% z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych) WZ2 – Udział zobowi ąza ń ogółem, bez zobowi ąza ń na projekty 12 36,36% 44,30% 38,46% unijne, w dochodach ogółem WZ3 – Obci ąż enie dochodów ogółem obsług ą zadłu żenia (zob. 13 wska źnik ograniczaj ący zadłu żenie okre ślony w art. 169 ustawy 3,76% 4,80% 7,02% z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych) WZ4 – Obci ąż enie dochodów ogółem obsług ą zadłu żenia bez 14 3,76% 4,80% 7,02% zobowi ąza ń na projekty unijne 15 WZ5 – Obci ąż enie dochodów własnych obsług ą zadłu żenia 11,65% 15,71% 22,39% WZ6 – Obci ąż enie dochodów bie żą cych wydatkami bie żą cymi i 16 100,48% 98,14% 98,07% obsług ą zadłu żenia. WZ7 – Udział zobowi ąza ń wymagalnych w zobowi ązaniach 17 0,00 0,00 0,00 ogółem Dokonując analizy powyżej przedstawionych wskaźników, stwierdzić można w latach 2011 – 2013 jednolity wzrost udziału nadwyżki operacyjnej w dochodach ogółem (WB3 ): która w 2011 roku stanowiła 3,29% dochodów ogółem, w 2012 roku 6,46% dochodów ogółem, a w 2013 roku 8,88%. Wskaźnik ten wskazuje na stopień, w jakim jednostka mogłaby zaciągać nowe zobowiązania, w stosunku do osiąganych dochodów. Im wyższa jest wartość tego wskaźnika, tym większe są możliwości inwestycyjne lub możliwość zwiększenia wydatków bieżących. Na kształtowanie się wskaźnika WB3 znaczący wpływ miał systematyczny wzrost dochodów bieżących, z kwoty 9.618.030,28 zł osiągniętej w 2012 rok, poprzez 10.266.422,50 zł osiągniętej w 2012 roku do kwoty 11.329.985,38 zł wypracowanej na koniec 2013 roku (wzrost o 1.063.562,88 zl). Jednocześnie wydatki bieżące, które bezpośrednio kształtują wysokość nadwyżki operacyjnej, nie ulegały porównywalnemu wzrostowi. Wskaźnik WB4 obrazuje jaką część wydatków ogółem stanowią wydatki majątkowe, które zgodnie z art. 236 ustawy o finansach publicznych, przeznaczone są na inwestycje _____________________________________________________ 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE GŁOWNO Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 i zakupy inwestycyjne, zakupy i objęcia akcji i udziałów oraz wnoszenie wkładów do spółek prawa handlowego. W latach 2011 – 2012 wartość ta oscylowała na zbliżonym do siebie poziomie, ze wzrostem w 2012 roku o 3,36 punktów procentowanych w porównaniu do roku ubiegłego. W 2013 roku natomiast zanotowano spadek wskaźnika 17,41 punktów procentowych w odniesieniu do roku poprzedzającego. Wskaźnik WB5 , wskazuje na to jaką część wydatków bieżących stanowią wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń. W latach 2011 – 2013 oscylował na zbliżonym około 50% poziomie. Wskaźnik WB6 , obrazujący udział nadwyżki operacyjnej, powiększonej o dochody ze sprzedaży majątku w dochodach ogółem w badanym okresie był niemalże identyczny z wartością wskaźnika WB3, bowiem w latach 2011 – 2012 kontrolowana jednostka osiągnęła niewielkie kwoty tytułem dochodów ze sprzedaży majątku (237,08 zł w 2011 roku i 104,00 zł w 2012 roku), a w 2013 roku wartość osiągniętych dochodów ze sprzedaży majątku wynosiła 0,00 zł. Wskaźnik WB7 wskazuje na stopień w jakim jednostka samorządu terytorialnego finansuje inwestycje środkami własnymi, czyli zdolność do samofinansowania. Im wyższa jest ta relacja tym mniejsze ryzyko utraty płynności finansowej w związku z nadmiernymi kosztami obsługi zadłużenia, jednak jego wysoka wartość może również świadczyć o niskim poziomie realizowanych inwestycji w stosunku do własnych możliwości. W Gminie Głowno zaobserwowano systematyczny, znaczący wzrost wartości tego wskaźnika, z 16,94% w 2011 roku, poprzez 62,75% w 2012 roku do 176,57 % za 2013 rok. Na zmiany wartości tego parametru znaczący wpływ miał także wzrost nadwyżki operacyjnej, rozumianej jako różnica między dochodami bieżącymi, a wydatkami bieżącymi, z kwoty 320.169,54 zł wypracowanej w 2011 roku, o 424.606,75 zł w 2012 roku, a następnie o 302.591,65 zł w 2013 roku osiągając wartość 1.047.367,94 zł, przy jednoczesnym wzroście w latach 2011 – 2012 wydatków majątkowych o 607.503,59 zł, oraz znaczącym ich spadku w roku 2013 do kwoty 861.485,49 zł.