Innst. S. nr. 123 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument nr. 8:24 (2007-2008)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- land, og fra Venstre, , miteen om representantforslag fra stortingsrepre- viser til vedlagte uttalelse av 5. desember 2007 fra sentantene Borghild Tenden, Odd Einar Dørum Samferdselsdepartementet ved statsråden i saka. og om tiltak for å bekjempe K o m i t e e n viser til at forslagene og begrunnel- juks og svindel og organisert kriminalitet i drosje- sene for disse tar utgangspunkt i en situasjon hvor næringen drosjenæringen i Oslo har vist omfattende problemer i forhold til å følge lov- og regelverk for utøvelse av virksomheten. Forslaget viser til både svindel og Til Stortinget våpenomsetning i tillegg til skattejuks, med påføl- gende konsekvenser for publikums tillit til en hel næring. SAMMENDRAG I representantforslaget fremmes følgende for- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmet slag: fra Venstre, registrerer at forslagsstillerne lanserer tre tiltak for gjennomføring, uavhengig av det arbeid som er igangsatt i et samarbeid mellom flere departe- "1. Stortinget ber Regjeringen pålegge drosjesentra- menter, og at Samferdselsdepartementet har hatt lene å lagre alle skift- og kjøredata i 10 år og saken til uttalelse. Departementet viser vedrørende gjøre disse tilgjengelig for offentlige kontroll- lagrings- og rapporteringsplikt, til at sentralene ofte myndigheter. eies av løyvehaverne, og at dette kan reise habilitets- 2. Stortinget ber Regjeringen innføre en plikt for konflikter som tilsier at også mer eksterne tilsyn med løyvehavere til å være tilknyttet en drosjesentral. sentralenes virksomhet etableres. Når det gjelder til- 3. Stortinget ber Regjeringen gjennomføre forsøk knytningsplikt til sentral, viser departementet til at med flerbilseiere." det er løyvemyndigheten (fylkene og Oslo kom- mune) som i dag bestemmer dette, og ikke minst til at KOMITEENS MERKNADER slik plikt til tilknytning allerede er bestemt for de fleste byer og tettsteder. Om igangsetting av forsøk Komiteen, medlemmene fra Arbei- med flerbilseiere viser departementet til at dette alle- derpartiet, , Eirin rede er tillatt innenfor dagens regelverk og at flere Faldet, , Torstein Rudi- løyvemyndigheter har praktisert dette uten at depar- hagen, Tor-Arne Strøm og Truls Wick- tementet har holdepunkter for at praksisen har gitt holm, fra Fremskrittspartiet, Bård brukerne av taxitjenester et bedre tilbud. Hoksrud, lederen og Arne F l e r t a l l e t viser til at Samferdselsdepartemen- Sortevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker tet understreker hensiktsmessigheten i at de virke- og , fra Sosialistisk midler som er aktuelle for å lette kontrolloppgavene Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, til ulike myndighetsorganer i forhold til næringen fra Kristelig Folkeparti, Jan Sahl, fra både blir vurdert i sammenheng, og blir gjennomført Senterpartiet, Ragnhild Aarflot Kal- som en samlet pakke. 2 Innst. S. nr. 123 – 2007-2008

Et annet flertall, medlemmene fra reisende. Oslo har nå over dobbelt så mange løyver Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- per tusen innbyggere som andre storbyer det er natur- parti, Kristelig Folkeparti og Senter- lig å sammenlikne med. Dette har ført til en situasjon p a r t i e t , har merket seg at Regjeringen på bakgrunn med dårlig inntjening for eiere og ansatte. I tillegg av problemene med skatteunndragelser i drosjenæ- har kvaliteten for kundene blitt redusert. ringen har satt i gang et arbeid mellom flere departe- D e t t e f l e r t a l l e t mener at en situasjon der menter for å styrke og samordne innsatsen mot lov- drosjesjåfører ikke kan ha en normal inntekt uten å brudd i løyvepliktig transportvirksomhet, herunder jobbe store deler av døgnet, gjør det vanskelig å drosjenæringen. Det arbeides med tiltak for å øke bygge en sunn næring. D e t t e f l e r t a l l e t mener at oppdagelsesrisikoen og gjøre muligheten for rask Oslo kommune som løyvemyndighet, har gjort for respons bedre, for eksempel i form av tilbakekalling lite for å rydde opp i næringen i Oslo. Gjennom å av løyve eller kjøreseddel. være unnfallende overfor utviklingen har man bidratt D e t t e f l e r t a l l e t viser til at Regjeringen til at ukulturen har kunnet utvikle seg. arbeider med å bedre informasjonsutvekslingen mel- D e t t e f l e r t a l l e t vil peke på at Oslo Trans- lom ulike myndigheter slik at håndhevelsen av regel- portarbeiderforening i høring gjorde komiteen kjent verket blir mer effektiv. Ved å pålegge skatte- og at det har vært gjort et arbeid for å lage et felles dro- avgiftsmyndighetene opplysningsplikt overfor løy- sjereglement for alle drosjesentralene i Oslo. Det ble vemyndighetene dersom de får kjennskap til forhold fortalt i høringen at dette kunne vært brukt for å som har betydning for å drive drosjevirksomhet, vil trekke inn løyver ved brudd og skape en ny og felles løyvemyndigheten lettere kunne reagere med tilbake- standard. D e t t e f l e r t a l l e t registrerer at dette kalling av løyve. Konsekvensene for drosjeeierne av arbeidet har stått stille siden august 2007. skatte- og avgiftsunndragelser vil også øke når de risikerer å få løyvet tilbakekalt. Komiteens medlemmer fra Frem- D e t t e f l e r t a l l e t vil peke på at det er politiet s k r i t t s p a r t i e t viser til klart uttrykt ønske og vilje som forvalter hvem som har rett til å kjøre drosje fra drosjenæringen selv på opprydding overfor gjennom kjøreseddelordningen. Regjeringen arbei- utøvere som ikke overholder lovbestemte krav, eller der med opprettelsen av et sentralt kjøreseddelregis- overholder regler og normer i den enkelte sentral. ter. Dette vil kunne effektivisere politiets arbeid med Disse medlemmer vil understreke viktigheten inndraging og beslag av kjøreseddel. av at en samlet virkemiddelpakke mot de påpekte for- Øvrige tiltak Regjeringen arbeider med er å bedre hold virkelig kommer, og at denne minimum omfat- samordningen av kontrollarbeidet mot drosjevirk- ter bestemmelser som setter sentralene og bransjen somhet, bevisstgjøre gjeldende regelverk for tilbake- selv i stand til å rydde opp i forholdene. D i s s e kalling av løyve eller kjøreseddel, og innføre krav til m e d l e m m e r forutsetter at dette kan skje raskt. taksameter. Videre viser disse medlemmer til gjentatte Dette flertallet er bekymret for utviklingen påpekninger av behovet for en modernisering og total i drosjenæringen i storbyområdene og er positiv til at gjennomgang av de rammebetingelser drosjenærin- det sette fokus på dette. Det er selvsagt uakseptabelt gen har. Næringen fremstår som underlagt gammel- at det begås underslag og at det unndras skatt. dagse bestemmelser, lite tilpasset fri næringsutøvelse D e t t e f l e r t a l l e t vil peke på at drosjenærin- og fleksibel drift i tråd med lokal etterspørsel og gen er mangfoldig. De problemene man har i storby- lokale markedsbehov. D i s s e m e d l e m m e r peker ene er svært annerledes enn de man har i distriktene. på manglende modernisering som medvirkende til å Det må derfor etter dette flertallets mening, vanskeliggjøre en effektiv og lovlig utøvelse av utøves en lokal styring. D e t t e f l e r t a l l e t forven- yrket, og til rekrutteringen. ter derfor at byrådet i Oslo, og andre lokale løyve- Disse medlemmer viser til nærmere omtale myndigheter, fremover er seg sitt ansvar bevisst for å i statsbudsjettet for 2007, jf. St.prp. nr. 1 (2006-2007) skape en god drosjenæring i sine områder. Drosjen Samferdselsdepartementet, kap. 5.10 Regulering av må igjen bli en attraktiv arbeidsplass og et godt tilbud drosjenæringa. Omtalen synliggjør med all tydelig- til befolkningen. het behovet for en modernisering av yrkestransport- loven, og det opplyses at departementet kontinuerlig Et tredje flertall, medlemmene fra vil vurdere tiltak. Med henvisning til at ingen tiltak er Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- iverksatt for å imøtekomme behovene og utfordrin- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , vil vise til at etter for- gene bransjen selv har pekt på, fremmer d i s s e slag fra Trine Skei Grande vedtok Oslo bystyre å øke m e d l e m m e r følgende forslag: antall drosjeløyver i Oslo med 31 pst. Dette i en situa- sjon hvor hovedflyplassen flyttet fra Fornebu til Gar- "Stortinget ber Regjeringen iverksette en total dermoen og drosje ikke lengre var førstevalget for gjennomgang av rammebetingelsene i drosjenærin- Innst. S. nr. 123 – 2007-2008 3 gen og legge frem for Stortinget på egnet måte tiltak FORSLAG FRA MINDRETALL som Forslag fra Fremskrittspartiet: a) sikrer betryggende drift innenfor lovverket Forslag 1 b) ivaretar den fleksibilitet og markedstilpasning en Stortinget ber Regjeringen iverksette en total fri og moderne næringsutøvelse vil ha behov for gjennomgang av rammebetingelsene i drosjenærin- c) sørger for en modernisert yrkestransportlov. gen og legge frem for Stortinget på egnet måte tiltak som Komiteens medlem fra Venstre viser til at det ble avholdt høring i saken 16. januar 2008. a) sikrer betryggende drift innenfor lovverket D e t t e m e d l e m viser til at de fleste som møtte på b) ivaretar den fleksibilitet og markedstilpasning en høringen var svært positive til tiltakene som fremmes fri og moderne næringsutøvelse vil ha behov for i forslaget og at flere av dem som møtte opp hadde c) sørger for en modernisert yrkestransportlov. gode råd for hvordan man skal håndtere utviklingen. D e t t e m e d l e m er bekymret for utviklingen i taxi- Forslag fra Venstre: næringen i Oslo, der svindel, skattejuks og kriminali- Forslag 2 tet synes å ha blitt en del av hverdagen. D e t t e m e d l e m innser at tiltakene som foreslås, alene ikke 1. Stortinget ber Regjeringen pålegge drosjesentra- vil bekjempe svindel og kriminalitet innen drosjenæ- lene å lagre alle skift- og kjøredata i 10 år og ringen. Men etter d e t t e m e d l e m s syn er det viktig gjøre disse tilgjengelig for offentlige kontroll- at en nå politisk tar tak i problemene som drosjenæ- myndigheter. ringen er rammet av slik at drosjenæringen får økt til- 2. Stortinget ber Regjeringen innføre en plikt for lit hos befolkningen. D e t t e m e d l e m mener det er løyvehavere til å være tilknyttet en drosjesentral. svært uheldig at noen kriminelle ødelegger for det 3. Stortinget ber Regjeringen gjennomføre forsøk klare flertallet som driver på ærlig vis. D e t t e m e d - med flerbilseiere. l e m viser til bakgrunnen for tiltakene som er fore- slått i Dokument nr. 8:24 (2007-2008) for å bekjempe KOMITEENS TILRÅDING juks og svindel og organisert kriminalitet i drosjenæ- ringen, og fremmer på denne bakgrunn følgende for- Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, slag: Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet. "1. Stortinget ber Regjeringen pålegge drosjesentra- lene å lagre alle skift- og kjøredata i 10 år og K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til gjøre disse tilgjengelig for offentlige kontroll- dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt myndigheter. 2. Stortinget ber Regjeringen innføre en plikt for vedtak: løyvehavere til å være tilknyttet en drosjesentral. 3. Stortinget ber Regjeringen gjennomføre forsøk Dokument nr. 8:24 (2007-2008) - representant- med flerbilseiere." forslag fra stortingsrepresentantene Borghild Ten- den, Odd Einar Dørum og Trine Skei Grande om til- tak for å bekjempe juks og svindel og organisert kri- minalitet i drosjenæringen - vedlegges protokollen.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 7. februar 2008

Per Sandberg leder og ordfører 4 Innst. S. nr. 123 – 2007-2008

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 5. desember 2007

Dokument nr. 8:24 (2007-2008) Representantfor- offentlige ansvarsområder, framfor å utrede fragmen- slag fra stortingsrepr. Borghild Tenden, Odd tariske ordninger uten å kunne se dem i sammenheng. Einar Dørum og Trine Skei Grande om tiltak for Spørsmål om krav til og avgivelse av elektronisk å bekjempe juks og svindel og organisert krimi- informasjon fra taksametre inngår i ovennevnte nalitet i drosjenæringen arbeid som et mulig virkemiddel for å sikre skatte- Jeg viser til oversendelse av ovennevnte Doku- myndighetene inntektsdokumentasjon fra taxinærin- ment nr. 8 forslag om tiltak for å bekjempe juks og gen. Isolert sett er problemstillinger knyttet til inn- svindel og organisert kriminalitet i drosjenæringen. tektsdokumentasjon for skatteytere en sak som hører Det kreves i dag løyve etter yrkestransportloven under skatte- og avgiftsmyndighetene og ikke under for å kunne drive godstransport og persontransport Samferdselsdepartementet. Det vises til at yrkestran- mot vederlag på vei. Etter yrkestransportloven § 4 sportloven er en næringsreguleringslov hvor formålet kan løyve tildeles den som har 1) god vandel, 2) til- er å regulere adgangen til transportmarkedet. Jeg fredsstillende økonomisk evne og 3) tiltrekkelig fag- peker på at drosjesentraler er ulikt organisert, de lig kompetanse. Vandelskravet skal dokumenteres fleste og største er eid og drevet av løyvehaverne, ved fremlegging av politiattest, som må fornyes med eiernes interesse som mål. Dette kan gi grunnlag senest innen 5 år etter at attest sist ble forevist løyve- for habilitetskonflikter som tilsier at det i denne sam- myndigheten. menheng også bør vurderes mer nøytrale ordninger Drosjeløyveordningen er behovsprøvd, det vil si for innhenting av elektronisk informasjon eller at løyvemyndigheten fastsetter hvor mange som får eksternt tilsyn av sentralenes virksomhet, som virker drive drosjevirksomhet og fordeler ledige løyver uavhengig av hvilken sentral man er knyttet til og blant kvalifiserte søkere. som må kunne brukes også av løyvehavere som står Løyver kan kalles tilbake hvis forutsetningene utenfor sentral. for løyvetildelingen ikke lenger er til stede. Det Det er fylkeskommunene/Oslo kommune som er samme gjelder ved brudd på yrkestransportlovens løyvemyndighet for blant annet drosjeløyve. Som bestemmelser, eller på regelverk som gjelder utøving overordnet ansvarlig for drosjetjenestene bestemmer av næringsvirksomhet generelt. løyvemyndigheten i dag hvordan drosjetjenestene Ligningsmyndighetene i Oslo har avdekket at skal være organisert, herunder om det skal være plikt rundt 340 drosjeeiere i Oslo har unndratt i snitt over til å være tilsluttet sentral. Både det faktum at det en million kroner i omsetning. 20 drosjeeiere er fore- ikke anses hensiktsmessig å etablere plikt til sentral- løpig anmeldt for brudd på regnskapslovgivningen, tilknytning over hele landet og det forhold at de fleste dette tallet antas å kunne øke til over 300. Nærmere sentraler er eid og styrt av de tilsluttede løyveha- 600 sjåfører har oppgitt over 100 millioner kroner for verne, gjør det følgelig nødvendig at man også må lite i lønnsinntekter. I tillegg har kontrollen avdekket vurdere alternativer for innhenting av informasjon urettmessig erverv av trygdeytelser. Omfanget av fra den enkelte løyvehaver. skatteunndragelser i denne saken har sammenheng Iht. det offentlige løyveregisteret finnes det i med svikt i kontrollsystemet, ved at en regnskapsfø- Oslo i dag 36 personer som står registrert som inne- rer aktivt har medvirket til lovbrudd. haver av fra 3 løyver og opp til 20 løyver. Departe- På bakgrunn av disse sakene er det satt i gang et mentet har ikke adgang til taushetsbelagte opplysnin- arbeid mellom flere departementer for å styrke og ger som ev. kan dokumentere om driften av disse løy- samordne innsatsen mot lovbrudd i løyvepliktig vene skiller seg positivt ut i forhold til virksomheter transportnæring, med særlig fokus på drosjenærin- bestående av ett løyve, eventuelt med reserveløyve i gen. Sentralt i dette arbeidet står økt kontroll med tillegg. Jeg viser til at gjeldende løyveordning inne- næringen. Det er i tillegg etablert kontakt med Oslo bærer at drosjeløyver er et begrenset gode som ikke kommune, som er formell løyvemyndighet etter alle kan få, og dagens struktur i næringen bestående yrkestransportloven. av enbilseiere er resultatet av en bevisst fordelings- Generelt viser jeg til at formålet med å trekke inn politikk når det gjelder løyver. Hvis løyvemyndighe- flere departementer i arbeidet har vært å koordinere ten innenfor rammene av behovsprøving aktivt skal ressurser for å gi grunnlag for en samlet innsats mot bidra til å samle mange drosjeløyver på få hender i drosjejukset på flere felt som ligger under ulike ”drosjerederier” og selskaper, bryter dette med lik- hetsprinsippet som gjeldende ordning har søkt å iva- reta. Innst. S. nr. 123 – 2007-2008 5

Sett i forhold til fylkeskommunene/Oslo kom- i større omfang enn det som alt gjøres. I den sam- mune lovpålagte overordnede ansvar for drosjetje- menheng er det også et tungtveiende argument mot at nestene innenfor fylke/kommune, finner jeg ikke det innenfor rammene av dagens reguleringsordning grunnlag for å gi sentrale pålegg om hvordan dette bare er et begrenset antall drosjeløyver som skal for- ansvaret skal utøves. Det vises i denne sammenheng deles. at det bare er unntaksvis at løyver i byer og tettsteder Jeg viser for øvrig til det arbeidet som alt er ikke allerede er pålagt tilknytningsplikt til sentral. igangsatt i samarbeid mellom flere departementer Jeg viser og til at det allerede under dagens regime med sikte på tiltak som kan lette kontrollen av drosje- har vært åpnet for at løyvemyndigheten har kunnet gi næringen. Jeg ser det som hensiktsmessig at de vir- flere løyver til samme person, og at denne adgangen kemidler som er aktuelle for å lette kontrolloppga- også har blitt brukt. Så langt har jeg ikke holdepunk- vene til ulike myndighetsorgan i forhold til næringen ter for at denne praksisen gir brukerne av drosjetje- blir vurdert i sammenheng, og gjennomføres som en nester et bedre drosjetilbud, og som eventuelt skulle samlet pakke. tilsi at løyvemyndigheten bør bruke denne adgangen

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen