Département de Meurthe-et-Moselle (54) COMMUNAUTE DE COMMUNES DE SEILLE ET GRAND COURONNE ENQUETE PUBLIQUE
RAPPORT d'ENQUETE PUBLIQUE Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du secteur Seille et Périmètres Délimités des Abords (PDA) des monuments historiques sur les communes de Clémery et Mailly-sur-Seille (54). Ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019, de Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy.
Durée de l’enquête : 36 jours, du 11 septembre au 16 octobre 2019 La commission d’enquête : M. Pascal GAIRE Mme Suzanne GERARD M. J-Michel HABLAINVILLE Président Membre Membre PLUi-PDA secteur Seille de la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné (54)
SOMMAIRE
1. GENERALITES ...... - 3 - 1.1. Objet de l’enquête ...... - 3 - 1.2. Cadre juridique de l’enquête publique ...... - 3 - 1.3. Mission de la commission d’enquête ...... - 4 - 1.4. Composition du dossier d’enquête publique ...... - 4 - 1.5. Présentation de l’enquête publique ...... - 6 - 1.5.1. Nature et justification du projet ...... - 6 -
2. LES PROJETS ...... - 6 - 2.1. Le Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) ...... - 6 - 2.1.1. Contexte intercommunal ...... - 6 - 2.1.2. Diagnostic territorial et état initial environnemental ...... - 7 - 2.1.2.1. Diagnostic territorial ...... - 7 - 2.1.2.2. Etat initial environnemental ...... - 8 - 2.1.3. Justification du projet ...... - 10 - 2.1.4. Les indicateurs de suivi ...... - 11 - 2.1.5. Programme d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) ...... - 11 - 2.1.6. Diagnostic agricole ...... - 18 - 2.1.6.1. Contexte et objectifs : ...... - 18 - 2.1.6.2. Méthodologie : ...... - 18 - 2.1.6.3. En résumé : ...... - 19 - 2.1.6.4. Les attentes des exploitants agricoles : ...... - 19 - 2.1.7. Règlement ...... - 20 - 2.1.7.1. Composition : ...... - 20 - 2.1.8. Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) ...... - 20 - 2.1.8.1. Les orientations sectorielles ...... - 20 - 2.1.8.2. Les zones à urbaniser à court terme 1AU et 1 AUx ...... - 20 - 2.1.8.3. Les zones à urbaniser à long terme (2AU) ...... - 21 - 2.1.8.4. Les orientations pour l’habitat ...... - 22 - 2.1.9. Bilan de Concertation ...... - 24 - 2.1.10. Avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale (MRAe) ...... - 25 - 2.1.11. Avis de la Commission d’Enquête sur le dossier ...... - 25 - 2.2. PDA (Périmètres Délimités des Abords) ...... - 26 - 2.2.1. Portée des projets ...... - 26 - 2.2.2. Objectifs ...... - 26 - 2.2.2.1. Périmètre délimité des abords du Château de Clémery ...... - 26 - 2.2.2.2. Périmètre délimité des abords du Château de Mailly-sur-Seille ...... - 28 -
3. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ...... - 29 - 3.1. Désignation de la Commission d’Enquête...... - 29 - 3.2. Réunions de préparation et de suivi ...... - 29 - 3.2.1. Avec la Communauté de Communes : ...... - 29 - 3.2.2. De la commission d’enquête ...... - 30 - 3.3. Contacts pris par la Commission d’Enquête ...... - 30 - 3.3.1. Avec le Maitre d’œuvre du projet : ...... - 30 - 3.3.2. Avec Les Maires : ...... - 30 - 3.3.3. Avec l’UDAP 54 et les propriétaires des châteaux de Mailly et Clémery : ...... - 31 - 3.4. MODALITES DE L’ENQUETE ...... - 31 - 3.5. Publicité et Information du public ...... - 32 -
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3.5.1. Publicité légale dans la Presse ...... - 32 - 3.5.2. Affichages réglementaires ...... - 32 - 3.5.3. Registres ...... - 32 - 3.5.3.1. Registres papier : ...... - 32 - 3.5.3.2. Registre numérique ...... - 32 - 3.5.4. Autre type d’information ...... - 32 - 3.6. Climat et déroulement de l’enquête ...... - 33 - 3.7. Relation comptable des observations ...... - 33 -
4. ANALYSE DES OBSERVATIONS ...... - 36 - 4.1. PDA (Périmètre délimité des abords) : ...... - 36 - 4.2. Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi)...... - 37 - 4.2.1. Analyse de différentes administrations et PPA/PPC ...... - 37 - 4.2.1.1. Observations des administrations ...... - 37 - 4.2.1.2. Observations des PPA (Personnes Publiques Associées) ou des PPC (Personnes Publiques Consultées) ...... - 38 -
4.2.2. Analyse des observations émises par le public ...... - 56 - 4.2.2.1. Sur les registres papier ...... - 56 - 4.2.2.2. Observations recensées sur le site internet registre-dematerialise.fr : ...... - 77 - 4.2.2.3. Observations déposées en dehors des PERMANENCES : ...... - 81 -
5. QUESTIONS OU REMARQUES DE LA COMMISSION D'ENQUETE : ...... - 87 -
6. ANNEXES
- Annexe A : Ordonnance du tribunal administratif - Annexe B : Arrêté d'enquête publique - Annexe C : Avis d'enquête publique - Annexe D : Insertions publicitaires dans la presse - Annexe E : Certificats d'affichage dans les communes - Annexe F : Publications du projet sur internet - Annexe G : Publication intercommunale - Annexe H : Procès-verbal de synthèse des observations
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1. GENERALITES
1.1. Objet de l’enquête L’enquête publique porte sur le projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du secteur Seille et des Périmètres Délimités aux Abords des monuments historiques (PDA) sur les communes de Clémery et de Mailly sur Seille présentés par la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné.
1.2. Cadre juridique de l’enquête publique La présente enquête relève du Code de l’Environnement (articles L.123-1 et R123-1 et suivants). Toutefois, s’agissant du Plan d’Urbanisme Intercommunal, sa réalisation a pris en compte différents codes, lois ou autres règlements notamment :
Le Code Général des Collectivités Territoriales (article L 2224-1) ;
Le Code de l’Urbanisme : les articles L 153-19 et R153-8 et notamment ses articles L 123-10, L 123- 11, L 123-13 et L 123-19 ;
Le Décret n° 2011-2018 du 29 septembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement ;
Les articles L621-30 et suivants le Code du Patrimoine ;
La délibération du Conseil Communautaire de Seille et Mauchère en date du 15 décembre 2015, prescrivant l'élaboration du PLU intercommunal du secteur Seille et Mauchère, définissant les objectifs et fixant les modalités de la concertation ;
Le débat sur les orientations générales du projet d'aménagement (OAP) et de développement durables ayant eu lieu au sein des conseils municipaux et au sein du conseil communautaire ;
La délibération du conseil communautaire de Seille et Grand Couronné en date du 24 avril 2019 tirant le bilan de la concertation ;
La délibération du conseil communautaire de Seille et Grand Couronné en date du 24 avril 2019 arrêtant le projet de PLUi du secteur Seille ;
La délibération en date du 21 août 2019 par laquelle le conseil communautaire de Seille et Grand Couronné a émis son avis sur le périmètre délimité des abords sur proposition du périmètre par l'Architecte des Bâtiments de France ;
Les avis des Personnes Publiques Associées à l’élaboration du PLUi ainsi que ceux des communes limitrophes ;
L'ordonnance en date du 6 mai 2019 de Madame la Présidente du Tribunal Administratif de NANCY désignant les membres de la commission d'enquête composée de : Monsieur Pascal GAIRE, son Président, de Madame Suzanne GERARD et de Monsieur Jean Michel HABLAINVILLE, ses membres ;
Les pièces du dossier soumis à l’enquête publique ;
L’arrêté du Président de la communauté de communes du Grand Couronné N° 4009-2019 du 22 Août 2019 prescrivant l’enquête publique ;
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1.3. Mission de la commission d’enquête Selon l’article L123-1 du Code de l’Urbanisme (version en vigueur au 01/01/2017), l’enquête publique a pour objet d’assurer l’information et la participation du public, ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l’élaboration des décisions susceptibles d’affecter l’environnement mentionnées à l’article L.123-2. Les observations et propositions parvenues pendant le délai de l’enquête sont prises en considération par le maître d’ouvrage et par l’autorité compétente pour prendre la décision.
1.4. Composition du dossier d’enquête publique Le dossier d’enquête publique comporte les éléments suivants : A - Pièces du dossier du projet de PLUi et PDA arrêtés par le Conseil Communautaire
1.4.1. Elaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal 1.4.1.1. Rapport de présentation o TOME 1 : Diagnostic o TOME 2 : Etat initial de l’environnement o TOME 3 : Justifications 1.4.1.2. Projet d’Aménagement et de Développement Durable - PADD
1.4.1.3. Règlement écrit
1.4.1.4. Règlement graphique o ABAUCOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o ARMAUCOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o ARRAYE-ET-HAN : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o BELLEAU : PLANS au 1/2000e et 1/7000e o BEY-SUR-SEILLE : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o BRIN-SUR-SEILLE : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o CHENICOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o CLEMERY : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o EPLY : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o JEANDELAINCOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o LANFROICOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o LETRICOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o LEYR : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o MAILLY-SUR-SEILLE : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o NOMENY : PLANS au 1/2000e et 1/7000e o PHLIN : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o RAUCOURT : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o ROUVES : PLANS au 1/2000e et 1/5000e o SIVRY : PLANS au 1/2000e et 1/5000e e o THEZEY-SAINT-MARTIN : PLANS au 1/2000e et 1/5000
1.4.1.5. Opération d’Aménagement et de Programmation - OAP o OAP_ABAUCOURT o OAP_ARRAYE-ET-HAN o OAP_BELLEAU o OAP_BRIN-SUR-SEILLE o OAP_CLEMERY o OAP_EPLY
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o OAP_JEANDELAINCOURT o OAP_LANFROICOURT o OAP_LEYR o OAP_NOMENY o OAP_RAUCOURT o OAP_ROUVES o OAP_SIVRY o OAP_THEZEY-SAINT-MARTIN 1.4.1.6. Diagnostic Agricole Intercommunal 1.4.1.7. Annexes du PLUi o ANNEXES SANITAIRES . Alimentation eau potable . Assainissement o ANNEXES ELECTRIQUE/GAZ . Réseau ERDF . Plans Eclairage public . Servitude gaz o ANNEXES DIVERSES . Arrêté DRAC o SERVITUDES D’UTILITÉ PUBLIQUE . Les servitudes d’utilité publique
1.4.1.8. Bilan de la concertation
B – Pièces ajoutées au dossier après l’arrêt du projet
1.4.1.9. Notice non technique
1.4.1.10. Délibérations 1.4.1.10.1. DELIBERATION PRESCRIVANT LE PLUi DU 25 DECEMBRE 2015 1.4.1.10.2. DELIBERATION DU BILAN DE LA CONCERTATION DU 24 AVRIL 2019 1.4.1.10.3. DELIBERATION D’ARRET DU PROJET DE PLUI DU 24 AVRIL 2019
1.4.1.11. Avis des Personnes Publiques Associées 1.4.1.11.1. AVIS DE LA CDPENAF 1.4.1.11.2. AVIS DE LA CHAMBRE D’AGRICULTURE 1.4.1.11.3. AVIS DE LA PREFECTURE 1.4.1.11.4. AVIS DE L’UDAP 1.4.1.11.5. AVIS DU BASSIN DE POMPEY 1.4.1.11.6. AVIS DE LA CHAMBRE DES COMMERCES ET DE L’INDUSTRIE
1.4.1.12. Autres avis & Réponse 1.4.1.12.1. AVIS DE LA MISSION REGIONALE D’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE 1.4.1.12.2. REPONSE DU MAITRE D’OUVRAGE A L’AVIS DE LA MRAE
1.4.1.13. Arrêté d’ouverture d’enquête publique
1.4.1.14. Avis d’enquête publique
1.4.1.15. Les registres
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1.4.2. Périmètre Délimité des Abords – PDA
1.4.2.1. CLEMERY & MAILLY S/SEILLE 1.4.2.1.1. NOTE ET PLAN PDA DE CLEMERY ET MAILLY SUR SEILLE 1.4.2.1.2. AVIS DE LA CC : DELIBERATION DU 21/08/2019
1.5. Présentation de l’enquête publique
1.5.1. Nature et justification du projet
2. LES PROJETS
2.1. Le Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi)
2.1.1. Contexte intercommunal Avant le 1er janvier 2017, le secteur Seille fut la Communauté de Communes de Seille et Mauchère créée au sein du Val de Lorraine le 1er janvier 1999 avec 17 communes. Le 1er janvier 2004, 3 communes ont rejoint l’EPCI : Jeandelaincourt Sivry et Abaucourt sur Seille. L’intégration des communes de Moivrons, Bratte et Villers-les-Moivrons à la Communauté de Communes avait fait l’objet d’un arrêté préfectoral du 24 septembre 2013 dans le cadre de la loi de la réforme des collectivités territoriales du 16 décembre 2010. Lesdites communes ont formulé un recours qui a été annulé par Monsieur le Préfet ; ce qui fait que la Communauté de Communes de Seille et Mauchère est restée à 20 communes sur une superficie de 1618 ha. Le Conseil Communautaire a prescrit l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) par délibération en date du 15 Décembre 2015 et a commencé sa concertation dans l’esprit de la charte de gouvernance signée par l’ensemble des Maires, lors d’une conférence intercommunale qui s’est tenue le 25 Novembre 2015. Elle fixe les objectifs pour ce projet ainsi que les modalités de collaboration entre la Communauté de Communes et les Communes, les moyens de concertation avec la population en prévoyant différentes instances (Conseil Communautaire, Commission Urbanisme, Comité de pilotage, comité technique pour la gouvernance et les commissions thématiques pour la collaboration). Le 1er janvier 2017, la Communauté de Communes de Seille et Mauchère a fusionné avec celle du Grand Couronné en intégrant les 3 communes de : Moivrons, Bratte et Villers-les-Moivrons. L’élaboration d’un PLUi avait également été engagée sur la Communauté de Communes voisine. Il a été décidé de poursuivre les deux PLUi amorcés avant la fusion sur chacun des territoires.
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2.1.2. Diagnostic territorial et état initial environnemental
2.1.2.1. Diagnostic territorial Le territoire du secteur Seille est structuré autour d’un pôle principal : Nomeny, qualifié de bourg rural par le SCoT Sud 54, qui compte 1 185 habitants en 2013, pour une densité de 67 habitants/km² (loin de la moyenne départementale qui est de 139 habitants/km²).
Le SCoT Sud 54 a qualifié également Jeandelaincourt (802 habitants en 2013), Leyr (973 habitants en 2013) et Brin-sur-Seille (746 habitants en 2013) de bourgs de proximité. Le territoire est intermédiaire entre urbanité et ruralité. Il se caractérise par de vastes espaces agricoles, la présence de la Seille, ainsi qu'un cadre de vie et paysager préservés.
Sa qualité de vie ainsi que son positionnement géographique font de lui un territoire attractif pour les ménages. En effet, proche des agglomérations de Metz, Pont-à-Mousson et Nancy, le territoire du Secteur Seille est situé au sein d’un espace dynamique et privilégié. La, proximité de l’autoroute A31 et de ses échangeurs, celles de l’aéroport régional de Metz-Nancy Lorraine et de la ligne TGV Est en font un espace attractif pour les nouveaux habitants.
Le territoire est donc sous fortes influences Mosellanes au Nord et Nancéiennes au Sud. Il s’inscrit au cœur de plusieurs polarités renforçant ainsi son attractivité. Certaines communes présentent ainsi de fortes pressions foncières. De ce fait, le SCoT Sud 54 a qualifié le territoire du Secteur Seille comme étant un territoire à forte pression foncière.
L’analyse, selon les données de l’INSEE, met nettement en évidence l’influence de deux bassins de vie sur le territoire intercommunal : Nancy et Pont-à-Mousson. Chacune des 20 communes du secteur Seille de la CCSGC (Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné) est donc rattachée à un bassin de vie : Bassin de Pont-à-Mousson Bassin de Nancy Abaucourt Armaucourt
Clémery Arraye-et-Han Éply Belleau Jeandelaincourt Bey-sur-Seille Létricourt Brin-sur-Seille Mailly-sur-Seille Chenicourt Nomeny Lanfroicourt Phlin Leyr Raucourt Sivry Rouves Thézey-Saint-Martin
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2.1.2.1.1. Synthèse :
Atouts Faiblesses Opportunités Menaces - Localisation. - Zone d’activité à - Volonté des élus - Commerces locaux - Proximité restructurer. d’inscrire le territoire soumis à forte d’infrastructures de - Parc de logements dans la transition concurrence. transport d’envergure ancien. énergétique, la - Concurrence de zones nationale. - Manque de diversité du protection de d’activité - Prix du foncier et de parc de logement pour l’environnement et du extérieures. l’immobilier attractif. répondre au parcours cadre de vie de la - Pression foncière - Population jeune et résidentiel. population. importante. vieillissement limité de la - Consommation foncière - Réflexion sur la mise en - Part de l’énergie dans le population. importante. place d’une alternative à budget des ménages. - Offre de commerces, - Dépendance à l’automobile. - Monde agricole en services et équipements. l’automobile. - Développement d’un difficulté, probable - Cadre de vie. tourisme vert local. mutation à venir de - Espaces naturels et - Volonté de développer l’activité agricole sur le paysagers. un circuit territoire. - Dynamique court de distribution. démographique.
2.1.2.2. Etat initial environnemental Les enjeux suivants constituent la synthèse de l’état initial de l'environnement, et permettent d’en faire ressortir les éléments essentiels pour le secteur Seille de la CCSGC (Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné).
2.1.2.2.1. Une ressource en eau à préserver : La principale richesse du territoire du secteur Seille est la rivière Seille et sa vallée. Il est ainsi primordial de préserver les zones et prairies humides hébergeant des cortèges floristiques et des espèces faunistiques remarquables. Les eaux de surfaces, comme souterraines du territoire, bénéficient d’une bonne ou moyenne qualité à l’heure actuelle. Cette ressource vitale est donc un capital à préserver de toute atteinte, qui menacerait non seulement la qualité du milieu naturel, mais également l’approvisionnement en eau de toute la population.
2.1.2.2.2. Un paysage emblématique : L’atout paysager phare du secteur Seille est la vallée de la Seille et, dans une moindre mesure, la vallée de la Natagne, ainsi que les buttes témoins des côtes de Moselle au Sud du territoire. Ce paysage est marqué par l’équilibre existant entre le cours d’eau, les prairies qui le bordent et les boisements qui habillent ses versants. De nombreuses structures végétales façonnent le paysage : prairies humides, ripisylve, haies, ceinture végétale autour des villages. Le maintien de ce paysage, vitrine du territoire, est essentiel pour l’identité du secteur Seille, mais également pour le maintien d’une agriculture extensive qui permet la préservation des espèces faunistiques et floristiques. Il est important de lutter contre la simplification du paysage par l’intensification des pratiques agricoles et par l’abandon des vergers qui entrainent une perte de biodiversité. En effet, la préservation de ce paysage remarquable passe par le soutien aux agriculteurs pour maintenir les prairies le long de la vallée. Cet enjeu est d’autant plus important que les prairies sont également un milieu de vie précieux pour la biodiversité, ainsi qu’un élément de lutte contre les inondations, en tant que zones d’expansion des crues.
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2.1.2.2.3. Des milieux naturels à protéger : Le secteur Seille de la CCSGC abrite un certain nombre d’espaces naturels remarquables ou protégés (ZNIEFF, ENS, ZICO, sites protégés par le conservatoire, etc.). Ces sites doivent bien sûr être protégés des atteintes de l’urbanisation autant que possible, mais c’est également la nature ordinaire qui constitue l’un des grands enjeux du territoire. En effet, le territoire contient de nombreux milieux qui, sans être particulièrement riches ou rares du point de vue de la biodiversité, abritent de nombreuses espèces et constituent la trame d’une nature ordinaire essentielle à la faune et la flore, mais également à la population qui en bénéficie à de nombreux titres (lieux de promenade, agrément paysager, ressources renouvelables : bois, champignons, fruits, etc.). Parmi les éléments de la nature ordinaire qu’il importe de préserver, citons notamment les vergers (principalement sur la commune de Leyr), les prairies, les pelouses calcaires, les rares boisements présents sur le relief, ou encore les zones humides dans la vallée de la Seille ou de la Natagne. La préservation de ces milieux, face notamment à l’urbanisation, profite à la biodiversité, mais également à la population, locale ou extérieure, qui l’utilise directement ou bénéficie indirectement de ses effets.
2.1.2.2.4. Assurer les continuités écologiques : La raison d’être de la Trame Verte et Bleue d’un PLUi est non seulement de préserver les corridors de biodiversité (milieux structurants de chaque sous-trame écologique), mais essentiellement de garantir la fonctionnalité des écosystèmes par le maintien de continuités écologiques reliant les espaces naturels entre eux. En la matière, les enjeux identifiés dans le secteur Seille sont : - Le maintien du franchissement des zones urbanisées dans la vallée de la Seille : dans cet espace contraint, l’urbanisation fait parfois obstacle aux déplacements de la faune le long de la Seille et de ses abords. Il importe de maintenir des corridors permettant la circulation des espèces ; - La protection des ceintures de vergers et de prairies autour des villages, essentiellement sur le plateau agricole. Ces milieux sont essentiels à de nombreuses espèces et ont tendance à disparaître, pris en étaux entre l’urbanisation qui s’étend et l’agriculture qui s’intensifie ; - La préservation des haies et des ripisylves afin de permette le déplacement des espèces entre les réservoirs de biodiversité (notamment pour les chiroptères).
2.1.2.2.5. Résumé des enjeux : Atouts Faiblesses Opportunités Menaces - Richesse en eau, - Etat écologique et - Préservation de milieux - Perte de biodiversité notamment présence de la chimique des cours naturels locale. Seille. d’eau. (cours d’eau, zones - Dégradation des - Forte valeur écologique au - Biodiversité parfois mal humides, vergers, habitats biologiques liée niveau des zones humides. connue des habitants. pelouses calcaires). à l’intensification - Paysage remarquable. - Pollution de l’air, de - Maintien des structures de l’agriculture et - Existence de nombreuses l’eau et des sols. paysagères. retournement des zones - Peu de projets - Développement et prairies. naturelles protégées. touristiques liés à consolidation des trames - Exposition au bruit. - Diversité de la nature l’environnement. vertes et bleues. - Risques relatifs à ordinaire. - Dégradation de milieux - Patrimoine naturel l'activité humaine. -Présence de réservoirs de naturels. source d’attractivité du - Risques biodiversité et de corridors. -Energies renouvelables territoire. technologiques. - Zones urbanisées non peu - Meilleure connaissance - Risques naturels développées. développées. des risques (surtout au surtout ceux liés à - Baisse des déchets et niveau de la Seille : la présence de la Seille. hausse du recyclage. risque inondation, remontées de nappes…).
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Par rapport aux documents d’urbanisme préexistants sur les 20 communes du PLUi secteur Seille, les principales incidences du PLUi sur l'environnement sont les suivantes : - Réduction des zones à urbaniser ; - Augmentation des surfaces classées en zones naturelles et agricoles ; - Prise en compte de la vallée de la Seille (zone naturelle inconstructible) ; - Classement spécifique des terrains agricoles en zone « A » ; - Classement en zone « N » des boisements ; - Classement de nombreux vergers et jardins dans ou à proximité des zones urbaines en zones Nj ou Nv.
2.1.3. Justification du projet Par l’instauration d’un PLUi, les élus souhaitent réétudier le contexte foncier en redéfinissant les zones d’extension et en y imposant des priorités de développement. Il s’agira de disposer d’une réelle stratégie intercommunale qui devra tout de même faire ressortir les spécificités locales. De plus, le PLUi leur permet de définir des orientations d’aménagement dans les zones d’extension futures et de pouvoir ainsi imposer certains principes d’aménagement aux futurs aménageurs.
Par ailleurs, ils souhaitent pouvoir appliquer le droit de préemption urbain sur l’ensemble des zones U et AU afin de pouvoir maîtriser le développement urbain.
L’élaboration du projet de territoire (matérialisé par le PADD) se fonde, d’une part, sur une analyse prospective des besoins, et d’autre part, sur la prise en compte des normes et prescriptions de portée supérieure. La mise en œuvre de la « concertation » avec la population et de « l’association » avec des personnes publiques a permis de nourrir la réflexion. Cette démarche participative apparaît comme le moyen de s’assurer de la recherche permanente d’un équilibre, dans le projet urbain, entre un développement maîtrisé de la ville et la préservation de la qualité du cadre de vie, en intégrant les attentes des acteurs intéressés par le devenir du territoire communal (population, Etat, SCoT, Chambre d’Agriculture, etc.). Les grandes orientations du PLUi sont identifiées dans le PADD (Programme d’Aménagement et de Développement Durable) et se déclinent autour de cinq grands axes : 1- Transition énergétique et protection de l’environnement au service du bien-être de la population ; 2- Développement du territoire de façon cohérente et structurée ; 3- Soutien et développement des activités locales ; 4- Protection et mise en valeur du patrimoine local ; 5- Ouverture et connexion du territoire.
Un recensement à la parcelle des dents creuses mobilisables à court terme a été réalisé avec le soutien des élus. Un linéaire de 20 mètres a été retenu pour une façade. Un potentiel de production de 226 logements en densification a été identifié sur cette base. Pour répondre aux besoins de logements induits par la stabilité et les ambitions de croissance démographique, et en déduisant les logements déjà produits, il sera donc nécessaire de produire 326 nouveaux logements en extension. En s’appuyant sur une moyenne de 15 logements par hectare en extension (objectif fixé par le SCoT), il est possible d’estimer le besoin de consommation de terres agricoles et naturelles en extension compris entre 20 et 25 ha à l’horizon 2030. Le PLUi a été construit sur la base des estimations ci-dessus. Les résultats du document en matière de production de logements et de consommation foncière sont résumés dans le tableau suivant :
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zones urbaines Zones à urbaniser zones naturelles Ua 182,26 ha 1Au 12,04 ha N 4022,71 ha Ub 232,,80 ha 1AUX 2,91 ha Na 1,54 ha Uc 5,19 ha TOTAL 14,95 ha Nag 0,90 ha Ud 0,58 ha Net 0,11 ha Ue 4,61 ha Zones agricoles Nf 0,49 ha Ul 3,49 ha A 11 566,53 ha Nj 62,02 ha Uv 0,26 ha Aa 154,35 ha Nl 22,90 ha Ux 35,13 ha TOTAL 11 720,88 ha Nv 108,24 ha Uxe 14,73 ha TOTAL 246,25 ha TOTAL 4218,91 ha
Des fiches présentent le projet à l’échelle de chaque commune : - Le projet communal et les choix qui ont été retenus pour établir le zonage, - Les surfaces de chaque zone présente sur le plan de zonage communal, - Les emplacements réservés, - Les éléments protégés et les sites référencés par la DRAC (Direction Régional des Affaires Culturelles) du Grands Est, - Les OAP (Orientation d’Aménagement et de Programmation).
2.1.4. Les indicateurs de suivi Conformément à l’Article R.151-3 et L.153-27 du Code de l’urbanisme la Communauté de communes a défini 29 indicateurs de suivi recensés qui permettront de mesurer à l’échéance prévue par la loi, voire à une échéance intermédiaire, si les objectifs fixés par le PADD sont tenus ou en voie de l’être. Ils portent uniquement sur 8 thématiques et variables sur lesquelles le PLUi est susceptible d’avoir une incidence plus ou moins directe et importante dans le cadre de sa mise en œuvre et rappelées ci-après : - Démographie : Evolution de la population, solde migratoire, solde naturel, évolution des ménage, évolution de la taille moyenne des ménages ; - Foncier et habitat : évolution du parc de logements, nouveaux logements individuels, collectifs, récupération des dents creuses, surface de logement créé, densité obtenue, logements vacants ; - Suivi de la consommation d’espace : surface consommée, nombre de logements construits en zone à urbaniser, type de logements construits (individuels/collectifs) ; - Suivi économique : les entreprises existantes ; - Gestion de l’espace : permis de construire, répartition des logements, logements sociaux et séniors, foncier consommé ; - Gestion des ressources naturelles : qualité de l’eau, zones humides, ripisylves, haies, réduction des prairies ; - Développement des énergies renouvelables : implantation de panneaux solaires, éoliennes ou unité de méthanisation ; - Risques et nuisances : catastrophes naturelles, habitations touchées en cas de catastrophes naturelles.
2.1.5. Programme d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) Il définit les orientations d’urbanisation et d’aménagement retenues par la Communauté de Communes en vue de favoriser le renouvellement urbain et de préserver la qualité architecturale ainsi que l’environnement.
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Document simple et lisible par tous ; synthèse des décisions des élus sur le devenir de leur territoire débattus au sein du Conseil Communautaire le 6 Avril 2017 et une seconde fois le 26 Juin 2018 ainsi que dans les Conseils Municipaux. C’est aussi un document pédagogique, support aidant à la concertation de la population.
Les grandes orientations du PADD sont les suivantes :
LA TRANSITION ENERGETIQUE ET PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT AU SERVICE DU BIEN-ETRE DE LA POPULATION Les continuités écologiques et protection des milieux naturels avec la trame verte et bleue : (réseau formé de continuités écologiques terrestres et aquatiques identifiées par les schémas régionaux de cohérence écologique)… Cela se traduira par : - La valorisation ou la création de lien (ripisylve, haies, arbres, jachères, mellifères, etc…) au niveau des prairies humides, des espaces thermophiles ou entre les grands ensembles forestiers. - L’aménagement de sites à finalité touristique et/ou récréative de ces espaces naturels. - L’existence de nombres milieux qui abritent des espèces et constitue la trame d’une nature ordinaire essentielle à la faune et à la flore mais aussi à la population qui en bénéficie (lieux de promenade, agrément paysager, ressources renouvelables : bois, champignons, fruits, etc…).
Schéma explicatif de la Trame verte et bleue La protection de l’environnement et la lutte contre le réchauffement climatique : Cela se traduira par : - L’accueil sur son territoire d’installations relatives aux énergies renouvelables, - La gestion durable des ressources naturelles : gestion des eaux en respectant les périmètres de captage d’eau, la limitation de l’imperméabilisation des sols, la gestion des eaux pluviales, etc… L’amélioration des performances énergétiques des logements : Cela se traduira par : - L’accompagnement des ménages dans la rénovation énergétique de leur logement car le territoire est pourvu d’un parc de logements anciens (55 % antérieurs à 1970) et les logements anciens notamment ceux construits après-guerre sont souvent énergivores. De plus, l’augmentation du coût de l’énergie impacte le budget des ménages de façon conséquente, ce qui peut nuire à l’attractivité du territoire.
Le développement des déplacements doux : Les modes de déplacements doux (piétons, cyclistes, etc.) font partie intégrante de la qualité de vie d’un territoire car ils permettent aux ménages de circuler sur le territoire en toute sécurité et dans un cadre mis en valeur :
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Cela se traduirait par : - La mise en valeur et la création de sentiers de randonnées, d’itinéraires touristiques (itinéraire des maisons fortes par exemple), et de voies vertes, que cela soit sur le territoire ou en connexion avec les territoires voisins.
La protection des paysages naturels remarquables : Le territoire bénéficie de paysages naturels emblématiques et de qualité, tels que les vallées de la Seille et de la Natagne, les prairies humides, les buttes témoins du Grand Couronné ou encore les structures végétales de haies, vergers, ripisylves1. Cela se traduira par : - Concilier développement du territoire et protection de ces éléments paysagers.
Pelouse calcaire gérée par le Conservatoire des sites lorrains sur le Ripisylve au bord de la Seille à Arraye-et- Mont-Saint-Jean - Jeandelaincourt – CAUE 54 Han. Photo : S. Bach, ECOLOR 2016.
La lutte contre la consommation excessive des terres agricoles et forestières : Cela se traduira par : - la limitation de la consommation du foncier permettant de lutter contre l’imperméabilisation excessive des sols pouvant accentuer les risques d’inondation. - Le comblement des dents creuses en privilégiant la densification au sein des enveloppes urbaines existantes. NB : la collectivité pourra identifier des secteurs localisés au sein des enveloppes urbaines dont le foncier ne sera pas mobilisable dans la mesure où il existe une rétention foncière ou les parcelles concernées présentent un intérêt manifeste en l’état (aménagement d’espaces de respiration, d’espaces publics, intérêt paysager, présence agriculture urbaine, création espaces stationnement…). - L’augmentation des densités de construction notamment pour les projets d’aménagement à venir limitée à une emprise égale ou supérieure à 1 ha. NB : les densités de constructions observées en extension entre 1999 et 2009 étaient de 7 logements/ha. Le Territoire a artificialisé 47 ha de terres agricoles et forestières entre 1999 et 2013, soit un rythme de 3.36 ha par an. L’objectif fixé du PLUi est de 1.5 et 2 ha par an à l’horizon 2030. La prise en compte des risques naturels et anthropiques2 : Le développement du territoire devra être pensé en fonction des risques naturels et anthropiques recensés dans l’état initial de l’environnement. Cela se traduira par : - le choix de la localisation des extensions urbaines et des normes de construction qui devront être adaptées aux risques identifiés, - une vigilance particulière sur les secteurs inondables de la Seille.
1 Végétation bordant les milieux aquatiques. 2 Se dit d'un paysage, d'un sol, d'un relief dont la formation résulte essentiellement de l'intervention de l'homme.
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LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE DE FACON COHERENTE ET STRUCTUREE Définition d’une hiérarchie urbaine : Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) a identifié un maillage urbain qui devra être respecté dans le PLUi et qui prévoit 3 niveaux de classification des communes dans son armature urbaine selon les 3 critères suivants : - La classification du SCoT d’après le recensement des commerces et services présents dans les communes (indispensables au statut du pôle relais), - Le nombre de logements produits figurant la capacité de la commune à pérenniser son statut de pôle : de nouveaux habitants permettront le maintien et la survie des commerces et services dans les communes, - L’accessibilité des communes : il apparaît pertinent qu’un pôle soit implanté à proximité d’axes de communication locaux de qualité.
BOURG CENTRE RURAL POLE POLES DE VILLAGES ET BOURGS (pôle principal du RELAIS PROXIMITE territoire) NOMENY CLEMERY Jeandelaincourt Abaucourt Armaucourt Brin S/Seille Arraye-et-Han Bey-sur-Seille Leyr Belleau** Chenicourt Eply Lanfroicourt Létricourt Mailly-sur-Seille Phlin Raucourt Rouvres Sivry Thézey-St- Martin ** BELLEAU : cas particulier => fusion de 5 villages avec une forte hausse des logements entre 1999 et 2013 : soit 42 logements nouveaux. Cette commune ne peut être identifiée comme pôle de proximité au vu des critères précités mais devra bénéficier d’un traitement différent par rapport aux autres villages et bourgs en sa qualité de commune fusionnée3.
Définition des objectifs de production de logements et de croissance démographique adaptés à la hiérarchie urbaine : Cela se traduira par : - 8 850 habitants à l’horizon 2030, soit un gain d’environ 850 habitants avec près de 620 nouveaux logements (en adéquation avec le projet démographique intercommunal sur le territoire soit 280 pour le maintien du niveau de population et 340 correspondant à l’augmentation de 850 habitants). Il est rappelé que les objectifs du SCoT est de 741 logements d’ici 2030.
L’augmentation de logement devra être déterminée par rapport à l’armature urbaine identifiée et estimée comme suit : - 15 % pour le bourg centre, - 40 % pour les pôles de proximité, - 45 % pour les villages et bourgs. Des changements et adaptations pourront être opérés entre les différents pôles suivant les besoins dans la mesure où les orientations fixées au PADD sont respectées.
3 La commune a fusionné le 10 février 1971 avec celles de Manoncourt-sur-Seille, Lixières, Serrières et Morey
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Offrir un logement pour tous : développer le parcours résidentiel et la mixité intergénérationnelle : Le parcours résidentiel est un principe visant à offrir un logement adapté à chaque étape de la vie d’un individu :
Cet objectif a une double finalité : - Renforcer l’attractivité du territoire, - Lutter contre la consommation excessive des terres agricoles. Le territoire dispose d’une offre de logements dominée par les logements de grande taille en accession à la propriété. Cela se traduira par : - La mise sur le marché de logements de plus petite taille et/ou en locatif privé et/ou social pour diversifier son offre mais aussi de logements adaptés aux personnes âgées dans une logique de mixité intergénérationnelle.
LE SOUTIEN & LE DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES LOCALES Sauvegarde et développement des commerces, services et équipements de proximité ainsi que le tissu associatif : Les commerces, équipements et services de proximité participent activement à la dynamique locale. Ils sont également vecteurs de cohésion sociale et permettent notamment aux personnes âges et à mobilité réduite de subvenir à leurs besoins. Cela se traduira par : - Une réponse aux besoins des activités existantes notamment en matière d’accessibilité et de visibilité, - Une aide au développement de nouvelles activités, à condition qu’elles n’engendrent pas de nuisances pour les riverains et qu’elles s’intègrent harmonieusement dans le tissu urbain, - Un renforcement de la position des équipements et services, contribuant à l’attractivité du territoire (Equit’aide, hébergements touristiques, foyer/hébergement pour personnes âgées, équipements scolaires et médicaux…), - Un soutien aux Associations locales en permettant de développer des activités en intérieur et en extérieur (places et lieux d’échange, équipements sportifs et culturels, salles des fêtes, locaux associatifs, etc…). Soutien des activités agricoles et développement du tourisme vert de proximité : L’agriculture représente l’une des principales activités économiques du territoire et fait partie intégrante de son identité.
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Le diagnostic agricole réalisé par la Chambre Agriculture de Meurthe & Moselle dans le cadre de ce PLUi fait apparaître des difficultés pour une partie importante des exploitations. Cela se traduira par : - Permettre le déplacement des engins agricoles sur le territoire. - Répondre aux besoins liés à l’exercice de l’activité agricole : création/agrandissement de bâtiments. - Accompagner les projets de diversification des exploitations agricoles : soutien d’initiatives liées aux circuits courts de distribution, développement d’un tourisme vert de proximité… Révision de l’accueil et fonctionnalité de la zone d’activité de Nomeny : La zone de Nomeny et l’ensemble du territoire intercommunal sont confrontés à une concurrence importante, notamment par le développement de zones le long de l’A31 et par la zone de Millery. Cela se traduira par : - Une concentration des efforts de la CC sur la zone existante de Nomeny, en autorisant de manière limitée le développement sur les secteurs existants. - La possibilité d’une réserve foncière à condition que le besoin soit bien identifié au préalable permettant son aménagement et sa fonctionnalité.
LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE LOCAL Sauvegarde de l’identité liée au patrimoine reconstruction d’après-guerre : Le Territoire de Seille a été le témoin de plusieurs conflits et a été touché au cours des 2 guerres mondiales. La reconstruction a donné naissance à un particularisme architectural considéré aujourd’hui comme un élément de patrimoine. Cela se traduira par : - La préservation de son identité construite autour du patrimoine reconstruction. Protection et mise en valeur du patrimoine remarquable et vernaculaire4 : La Communauté de Communes souhaite concilier développement du territoire et mise en en valeur du patrimoine remarquable et vernaculaire qu’il soit architectural, urbanistique ou naturel. Cela se traduira par : - La révision des extensions urbaines futures qui devront être en cohérence avec l’existant. NB : cet objectif pourra également prendre la forme d’aménagement d’espaces publics existants ou non, de façon qualitative. Travail sur les entrées des communes et du territoire : Les entrées de commune matérialisent le premier élément visuel rencontré par une personne traversant le territoire et doivent être mises en valeur. Cela se traduira par : - L’intégration d’un traitement qualitatif des entrées de villes et villages dans l’ensemble des projets d’extension. - L’opportunité d’améliorer les entrées existantes. UN TERRITOIRE OUVERT ET CONNECTE Développement des alternatives à l’automobile individuelle : Le territoire est soumis à une forte dépendance à l’automobile. La CC souhaite diminuer les émissions de CO² et améliorer la qualité de l’air. Cela se traduira par : - Le développement des modes de déplacements alternatifs sous différentes formes : aire de covoiturage, transport à la demande Tedi’bus, borne de recharge pour les véhicules électriques, etc…
4 Signifie : du pays
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Développement d’un territoire connecté avec l’extérieur : Le secteur Seille bénéficie sur son territoire, et à proximité, d’infrastructures de transports lui permettant d’être ouvert sur l’extérieur. Il convient donc de penser le développement du territoire de manière à conserver et renforcer ces mobilités. Cela se traduira par : - Axer et privilégier le développement du territoire à proximité des axes de transport structurants reliant le territoire aux principaux services des territoires limitrophes. Réponse aux besoins de stationnement : Le territoire étant dépendant à l’automobile, l’enjeu adjacent aux déplacements est le stationnement des véhicules. Cela se traduira par : - La possibilité aux communes de répondre aux problématiques de stationnement dans le PLUi. Développement du numérique : Disposer d’une couverture numérique de qualité est aujourd’hui indispensable au développement d’un territoire. Cela se traduira par : - Faire du développement du numérique une des priorités de la CC.
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2.1.6. Diagnostic agricole
2.1.6.1. Contexte et objectifs : Le diagnostic agricole établi par la Chambre d’Agriculture de Meurthe & Moselle a pour objectif de mettre en évidence les caractéristiques et les enjeux de l’activité agricole sur le territoire, afin d’assurer sa prise en compte et son intégration dans les documents d’urbanisme. Ce document permettra également de mesurer l’impact des choix d’aménagements retenus sur l’agriculture.
Il a été établi à partir des données collectées directement auprès des exploitants agricoles, ayant au moins un bâtiment sur le territoire. Les données statistiques du Recensement Agricole (RA) de 2010 et cartographiques du Registre Parcellaire Graphique (RPG) de 2014 viennent en complément pour dégager des tendances et mettre en perspective la situation actuelle de l’agriculture du territoire.
2.1.6.2. Méthodologie : A ce titre, 102 exploitants agricoles, toutes productions confondues, ont été invités à participer à 9 réunions de travail organisées du 29 Septembre au 4 Octobre 2016.
LES 20 COMMUNES CONCERNEES DATES LIEU BRIN S/SEILLE, BEY S/SEILLE, Mairie de BRIN S/SEILLE 29/09/2016 - 9h30 LANFROICOURT LEYR , ARMAUCOURT 29/09/2016 – 14h Mairie d’ARMAUCOURT
ARRAYE & HAN, CHENICOURT 30/09/2016 – 9h30 Salle polyvalente ARRAYE & HAN BELLEAU 30/09/2016 – 14h Salle des fêtes NOMENY, JEANDELAINCOURT, Mairie de NOMENY SIVRY 3/10/2016 – 9h30 ABAUCOURT, LETRICOURT 3/10/2016 – 14h Mairie d’ABAUCOURT MAILLY S/SEILLE, PHLIN, Mairie de THEZEY ST M. THEZEY ST MARTIN 4/10/2016 – 9h30
CLEMERY, ROUVES 4/10/2016 – 14h Mairie de CLEMERY RAUCOURT, EPLY 6/10/2016 – 9h30 Salle du Foyer EPLY
Le taux de participation à ces réunions a été de 81 %. Les absents ont été relancés par courrier, courriel et téléphone, permettant au final d’avoir un taux de participation de 95 % puisque seulement 5 exploitations agricoles n’ont pas répondu à l’enquête. NB : les données réglementaires correspondent à celles en vigueur au moment de la réalisation du diagnostic agricole (Octobre 2016) et sont susceptibles d’évoluer ultérieurement.
Ce diagnostic a permis l’élaboration de cartographies faisant apparaître l’espace agricole dans chaque commune ainsi que la nature de l’occupation du sol : • Terres labourables, prairies, arboricultures ou autres. • Exploitations agricoles. • Nature des bâtiments et développement potentiel : annexe technique, divers, élevage, matériel, mixte, stockage et secteur de développement. • Statuts et périmètres réglementaires : RSD ; ICPE ; aucun.
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2.1.6.3. En résumé : La majorité des exploitations agricoles sont des structures en place depuis plus de 5 ans, principalement sociétaires (63%) de tailles moyennes à grandes5. On compte toutefois une dizaine d’exploitations en moins depuis 2010. Au niveau de l’occupation des sols, les terres labourables occupent 74 % des sols, une part qui va croissant alors que les prairies permanentes représentent 25 %. La production bovine est majoritaire sur le territoire (76 %). 1/3 des exploitations ont au moins un signe de qualité. Les activités de diversification concernent essentiellement la vente directe, l’accueil à la ferme et la production d’énergies renouvelables. Les exploitations agricoles emploient au total 188 personnes : 130 chefs d’exploitations (dont l’âge moyen plus élevé que la moyenne départementale est de 45 ans) et 58 salariés. Des dynamiques collectives sont en marche sur le territoire avec la présence historique du GPAS (Groupe de Productivité Agricole de la Seille) et le projet récent de méthanisation « Méthaseille ».
2.1.6.4. Les attentes des exploitants agricoles : Lors des réunions, les exploitants agricoles ont fait part de leurs attentes sur le PLUi et concernent principalement les axes suivants : • Préserver et gérer durablement les terres agricoles en privilégiant un développement dans l’enveloppe urbaine existante. • Etudier la possibilité de réhabiliter prioritairement les friches lorsqu’elles existent et limiter le développement urbain en extension, consommateur d’espaces agricoles. • Garantir la pérennité des exploitations agricoles en préservant les possibilités de développement des sites existants et faciliter l’implantation de nouvelles structures agricoles sur le territoire. • Prendre en compte les déplacements agricoles dans les projets d’aménagement des traversées des villages mais aussi maintenir des voiries spécifiques pour la circulation des engins agricoles dans les projets de développement urbain. • Soutenir les projets d’installations agricoles sur le territoire intercommunal. • Soutenir toutes les filières de production présentes sur le territoire intercommunal. • Faciliter le développement des activités de diversification. • Et plusieurs exploitants agricoles souhaiteraient la mise en place d’une instance de concertation Communauté de Communes/agriculteurs qui permettrait d’échanger sur toutes les questions ou projets, concernant directement ou indirectement l’activité agricole présente sur le territoire intercommunal.
5 37 ha en moyenne par exploitation
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2.1.7. Règlement
2.1.7.1. Composition : Le dossier règlement comprend une partie écrite générale et une partie graphique pour chaque commune (2 plans échelles 1/2000 et 1/5000). Le public qui vient consulter le projet peut avoir des difficultés à retrouver leurs parcelles du fait de l'absence de la section cadastrale.
Le territoire couvert par le présent PLUi est entièrement divisé en zones urbaines, agricoles et naturelles, selon le tableau ci-dessous :
Zones urbaines Zones à urbaniser : secteurs de projets Ua Les centres anciens, secteurs denses aux 1AU & Zone d’urbanisation à court terme à vocation caractéristiques architecturales homogènes 1 AUx d’habitat dense Ub 2AU Zone d’urbanisation à long terme à vocation Les secteurs de bâti récent d’habitat Uc Secteur d’activité à urbaniser à court et moyen Le secteur des cités de Jeandelaincourt 1AUx terme Ud Les secteurs d’activités (Nomeny) Zones naturelles Zone naturelle inconstructible, comme le fond de Ue Les secteurs d’équipements publics ou d’intérêt N vallée de la Seille ou des prairies humides Ul Zones uniquement liées à l’accueil d’activités Na Secteur permettant de l’activité forestière sportives Uv Secteur réservé à l’accueil des camping-cars Nag Secteurs de diversification agricole
Ux Les secteurs d’activité Net Secteurs liés aux étangs
Uxe Un secteur dédié à l’activité de Lanfroicourt Nf Secteurs de forêts
Nj Secteurs de jardins Zones Agricoles Secteurs naturels loisirs et équipements publics A Agricole Nl comme la voie verte Aa Secteurs de vergers Agricole inconstructible Nv
2.1.8. Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) C’est le document qui apporte des précisions sur le PADD et qui permet d’encadrer les futurs projets en définissant les grandes orientations d’aménagements. Le volume des surfaces à l’urbanisation a été défini en cohérence avec les besoins de production de logements définis dans le PADD.
2.1.8.1. Les orientations sectorielles Dans les zones urbaines et à urbaniser, les opérations d’ensemble envisagées devront respecter les objectifs d’intégration aux contextes urbain et paysager, de manière à optimiser qualitativement et quantitativement l’urbanisation des espaces concernés.
Certaines OAP préconisent de créer une voierie partagée. Les voieries partagées reposent sur le principe d’appropriation conjointe d’un espace. Il s’agit de prendre en compte les besoins spécifiques de chacun et notamment ceux des plus vulnérables comme les piétons et les cyclistes, afin de partager l’espace public.
2.1.8.2. Les zones à urbaniser à court terme 1AU et 1 AUx Ces zones sont des zones qui ne sont pas desservies actuellement par les réseaux ou qui le sont mais de façon insuffisante. Leur ouverture sera conditionnée à leur raccordement.
Plusieurs critères ont été appliqués dans leur sélection : proximité et facilité de raccordements aux réseaux existants, cohérence du site avec l’enveloppe urbaine existante, topographie favorable, absence d’aléa sur le site, découpage parcellaire favorable, facilité d’accès.
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La présentation de chaque zone 1AU a été effectuée dans les justifications des communes qui s’appuient sur 5 points : le projet communal, les zones réglementaires, les emplacements réservés, les éléments protégés, et l’OAP pour les communes concernées :
Population Surface Potentiel Villes densité 2015 (ha) logements ARRAYE ET HAN 355 1.01 15 16 BELLEAU 744 1.17 17 15 BRIN/Seille 800 0.98 14 15 CLEMERY 506 0.63 NC 4 JEANDELAINCOURT 801 1.29 15 19 LETRICOURT 248 0.54 3 7 LEYR 341 2.19 30 32 NOMENY (AU) 1210 4.50 15 22 NOMENY (AUx) 2.91 nc nc RAUCOURT 217 1.52 15 23 ROUVES 106 0.33 nc 4 SIVRY 261 0.46 nc nc
2.1.8.3. Les zones à urbaniser à long terme (2AU) Les zones à urbaniser à long terme peuvent être considérées comme de la réserve foncière. Leur ouverture à l'urbanisation sera conditionnée par leur transformation en zone 1AU via une modification du PLUi. Leur sélection s'est opérée selon les mêmes critères que pour les zones 1AU. Toutefois, en l'absence de pression foncière et de besoin immédiat, leur ouverture à l'urbanisation a été différée par rapport aux zones 1AU.
Villes Population ha densité Potentiel 2015 logements ABAUCOURT 301 0.70 15 8 BELLEAU 744 0.71 14 20 BRIN /SEILLE 800 1.38 nc nc EPLY 303 0.38 nc 6 JEANDELAINCOURT 801 0.85 15 12 LEYR 341 069 nc nc
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2.1.8.4. Les orientations pour l’habitat
DENSITE/ SITUATION VILLES ZONE superficie POTENTIEL Ha Population totale en 2015 : hectares Logements 6526 habitants ABAUCOURT Nord est village ; à l'arrière de la rue du Point du Jour. 2AU 0,70 15 8 301 habitants en 2015 ARRAYE-ET-HAN rue de la Louvière : actuellement à vocation agricole : zone 355 Habitants en 2015 1AU 1,01 15 16 d'urbanisation à court terme non équipée.
Sud du village ; actuellement à vocation agricole et de jardins. BELLEAU 1AU 1,17 17 15 Zone Urbanisation future non équipée. 744 Habitants en 2015 2AU 0,71 14 20 Composée de 2 parties : 1 AU et 2 AU. A proximité de la rue de Nancy, au sud de la Commune. BRIN S/SEILLE 1AU 0,98 14 15 Actuellement à vocation agricole. Zone d'urbanisation à court terme non équipée. 800 Habitants en 2015 Entre le chemin dit de la Douceotte et la RD70, Actuellement à vocation agricole. Zone d'urbanisation à court terme non 2AU 1,38 nc nc équipée, ouverte à l'urbanisation après urbanisation zones 1AU.
A proximité de la rue de Nancy, au Sud de la commune. Actuellement en terrain vague. Zone urbaine dédiée à l'accueil UE 0,81 d'une école ; risque inondation partie nord.
Sud Est du village, de part et d'autre de la voie communale n°1 de CLEMERY 1AU 0,63 nc 4 Clémery à Nomeny. Il s'agit d'une zone d'urbanisation future partiellement équipée. 506 Habitants en 2015 Situé sur la rue principale, rue de Bénicourt, inclus dans un secteur Ua. Propriété en cours de rachat par l'EPFL => propriété Ub 1,08 35 18 communale (ancienne ferme à démolir) pour un aménagement d'ensemble. CLEMERY Permet de tenir compte de l'occupation actuelle des terrains et des projets futurs suite à différentes demandes concrètes. A NOTER : secteur hachuré sur le règlement graphique illustrant la Ux 4,10 nc connaissance communale d'un risque d'inondation : surélévation constructions imposée.
Située à l'ouest du village, de part et d'autre du prolongement de la rue des près. Zone actuellement à vocation agricole : zone d'urbanisation future non équipée. Création d'un secteur Aa pour préserver un secteur de toute EPLY 2AU 0,38 nc 6 urbanisation. 303 Habitants en 2015 Créa création d'un secteur Nag pour une diversification agricole voire installation d'hébergements insolites.
Arrière groupe scolaire : zone d'urbanisation future non équipée JEANDELAINCOURT 1AU 1,29 15 19 ou partiellement équipée. Route de Moivrons et rue des Mirabelliers : pré en friche ; 801 Habitants en 2015 2 AU 0,85 15 12 ouverte à l'urbanisation après zones 1AU.
située à proximité du cimetière et de la rue des Capucines. Zone LANFROICOURT actuellement à vocation agricole : zone d'urbanisation future 2AU 0,31 nc 4 à 5 131 Habitants en 2015 non équipée.
Située au nord du village ; à la sortie en direction de Thézey-et-St LETRICOURT Martin, rue du Haut Meix, Zone actuellement à vocation agricole 1AU 0,54 3 7 248 Habitants en 20015 : zone d'urbanisation future non équipée.
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DENSITE/ SITUATION VILLES (suite) ZONE superficie POTENTIEL Ha Située de part et d'autre du chemin rural de Chamby : Une partie est un terrain vague, le reste un pré : zone d'urbanisation future LEYR 1AU 1,03 15 15 non équipée ou partiellement équipée.
341 Habitants en 2015 Située de part et d'autre de la RD 90 (route de Montenoy) ; une partie actuellement boisée, le reste en prairie. Il s'agit d'une zone 2AU 0,69 nc nc d'urbanisation à long terme on équipée.
Située à proximité de la rue des Bleuets, actuellement en prairie : 1AU 1,16 15 17 zone d'urbanisation future non équipée ou partiellement équipée.
NOMENY 1AU 4,5 2 secteurs UB 3,02 viabilisation finalisée et constituant la phase 1 du projet. Phase 2 du projet dont démarrage aménagement après phase 1. 15 22 1AU 1,48 Située au Sud-Ouest du village : zone d'urbanisation future non équipée ou partiellement équipée. En continuité avec la zone Ux existante, lieu-dit "en Napré". Au 1AUX 2,91 sud du village. Actuellement à vocation agricole.
Secteurs activités Zone d'urbanisation future non équipée, classée ZAE de type 1 (SCOT). Située à l'arrière de la zone Ub, en bordure de la route de Pont A Ux 1,03 Mousson, La moitié sud n'est pas encore occupée. Située en bordure de la rue de Nancy ; elle s'insère en continuité avec le front d'urbanisation de la commune de part et d'autre de Ux* 1,02 la zone UB, Propriété de la CAL en lien avec le site existant route de Pont à Mousson. 1210 habitants en 2015 Située à l'arrière de la zone Ub, en bordure de la Rte de Pont à Ux* 1,03 Mousson. La moitié sud de la zone n'est pas encore occupée.
Un secteur agricole inconstructible Aa a été créé entre les 2 zones* et à l'arrière de la zone Ub pour un projet à long terme. Un emplacement réservé devra être envisagé pour la desserte agricole Située à l'Est du village ; actuellement vocation agricole : zone RAUCOURT 1Au 1,52 15 23 d'urbanisation future non équipée. 217 habitants en 2015 A l'Est : une parcelle a été classée en zone naturelle N inconstructible et est couverte par un emplacement réservé.
Au Sud : une zone naturelle jardins est couverte par un Nj emplacement réservé, ces 2 classements permettent une transition avec les terres agricoles. Située à l'Est du village, rue du Vivier. Actuellement à vocation ROUVES agricole : zone d'urbanisation future partiellement équipée 1AU 0,33 nc 4 106 habitants en 2015
Située de part et d'autre de la rue du Colombier, Actuellement à SIVRY vocation agricole : zone d'urbanisation future non équipée ou 1AU 0,46 nc nc 261 habitants 2015 partiellement équipée.
Située à l'Est du village de part et d'autre de a ru St Martin ; actuellement à vocation de prairies plus ou moins arborées. THEZEY ST MARTIN 1AU 0,55 nc 4 202 habitants en 2015
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2.1.9. Bilan de Concertation
Les modalités de concertation se sont concrétisées par : - La mise à disposition de cahiers de concertation dans chaque mairie et au siège de la Communauté de Communes permettant à la population de s’exprimer.
DATES LIEUX ORDRE DU JOUR Nbre de observations participants 23/02/2017 NOMENY Phase diagnostic et PADD 24 personnes 11 & ARRAYE ET Phase règlements écrit et 20 personnes Ces 2 réunions ont 13/12/2018 HAN, secteur graphique permis de corriger des erreurs matérielles. sud 22 personnes NOMENY secteur nord
- Une adresse internet avait également été mise en place pour toute demande d’information : [email protected]. Ces cahiers ont été fermés à la fin des études le 19/04/2019. - La consultation des Personnes Publiques Associées : 3 réunions ont été organisées avec les PPA leur permettant ainsi de donner leur avis sur les documents présentés tout au long de l’étude du dossier « pré-arrêt » :
Dates Objet Présents 28/11/2017 diagnostic et PADD DDT54, Multipôle sud Lorraine, CD54, Chambre d’Agriculture 54, SIM Seille, UDAP 54 25/09/2018 Zonage, règlement et OAP DDT54, Multipôle Sud Lorraine, CENL, Syndicat des Eaux de Seille et Moselle, CCI 54, Chambre d’agriculture 54, ONF, SimSeille,CD54, Métropole du Grand Ncy, UDAP 54. 28/03/2019 Avant arrêt projet DDT54, Multipôle Sud Lorraine, Syndicat des Eaux de Seille et Moselle, CCI 54, Chambre d’agriculture 54, SimSeille,CD54, UDAP 54.
- La rédaction d’articles parus tout au long de la procédure (bulletin intercommunal et communal, affichages aux différentes étapes du PLUi dans chaque mairie et au Siège de la Communauté de Communes, la lettre du PLUi), accompagnés de parutions dans la presse locale ; - La tenue d’un dossier à disposition du public, en mairie ou au siège de la Communauté de Commune, complété au fur et à mesure de l’avancement du projet ; - Le suivi du dossier consultable sur le site internet : www.cc-seillemauchere.org ; - La mise à disposition des plans de zonage, au public, du 16 Août au 15 Octobre 2018 ; - L’organisation de 3 réunions publiques de présentation du projet d’aménagement et de développement durable et d’échanges. Une synthèse des remarques par commune a été réalisée avec des réponses motivées apportées par la Communauté de Communes. En conclusion : La Communauté de Communes procédera à certaines modifications demandées par les Personnes Publiques Associées au fur et à mesure des études ; Les remarques et demandes de la population compatibles avec le PADD (Programme d’Aménagement et de Développement Durable) seront intégrées au projet du PLUi. Avis de la CE : Les modalités de concertation ont bien été respectées et mises en œuvre au cours de la démarche. Habitants, membres d’associations locales ont ainsi pu participer aux échanges et aux débats au fur et à mesure de l’élaboration du PLUi intercommunal.
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2.1.10. Avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale (MRAe) La Mission Régionale d’Autorité Environnementale a reçu la demande d’examen de la Communauté de communes de Seille et Grand Couronné concernant l’élaboration du PLUi du secteur Seille le 13 Août 2018. La MRAe a rendu ses conclusions et décision le 15 octobre 2018. Les volets suivants ont été examinés : - Consommation d’espace ; - Risques et aléas naturels ; - Les risques technologiques et de pollution des sols ; - Ressources en eau et assainissement ; - Zones naturelles. La MRAe a conclu que l’élaboration du PLUi du secteur Seille n’est pas susceptible d’entrainer des incidences notables sur la santé et l’environnement au vu des éléments du dossier fournis par la Communauté de Communes et avec la prise en compte de trois recommandations qui sont : - Concernant la consommation d’espace, de joindre l’inventaire des dents creuses et de préciser le nombre de logements vacants. - Concernant les ressources en eau et assainissement que les études complémentaires annoncées, permettent de valider les stations d’épuration et les travaux d’assainissement projetés pour les différentes communes. - Concernant l’assainissement : adapter le plan de zonage d’assainissement du PLUi en fonction des équipements existants et projetés. Au vu de ces éléments, la MRAe a décidé que l’élaboration du PLUi du secteur Seille de la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné n’est pas soumise à évaluation environnementale. La Communauté de Communes a répondu dans son mémoire inséré dans le dossier d’enquête mis à disposition du public sur les trois points. - Les dents creuses : Un recensement précis a été fait sur les communes en collaboration avec les élus en les classant par rapport au potentiel de récupération à court et moyen terme. Il n’a pas été souhaité diffuser ce classement car il pouvait être sujet à interprétation, par contre le nombre recensé apparait dans le rapport de présentation partie 3. - Etudes complémentaires assainissement : La communauté de communes répertorie les études en cours ou à venir pour le dimensionnement des stations d’épurations ou réseaux sur Eply, Raucourt, Thézey-Saint-Martin. Pour les communes d’Abaucourt, Armaucourt, Chenicourt, Lanfroicourt, Létricourt, Mailly et Rouves les études seront réalisées quand des travaux seront programmés. - Adaptation du plan de zonage assainissement : Les plans de zonage d’assainissement de Abaucourt, Armaucourt, Chenicourt, Eply, Lanfroicourt, Létricourt, Mailly, Raucourt et Thézey ont été adoptés suite à l’enquête publique réalisée du 8 janvier 2019 au 8 février 2019. Le zonage d’Eply n’a pas été adopté, des études complémentaires sont en cours. Pour les communes de Brin-sur-Seille, Clémery, Leyr et Nomeny la procédure a pris fin en 2017.
2.1.11. Avis de la Commission d’Enquête sur le dossier La composition du dossier d’arrêt du projet d’élaboration du PLUi est conforme à l’article R.123-1 du Code de l’Urbanisme. Le document est complet au regard de la réglementation. Le dossier est certes très conséquent mais, les différentes pièces qui le composent apportent globalement les informations nécessaires à l’appréciation du projet. A noter que le règlement graphique est d’une lisibilité très difficile et devra être complété par tous renseignements susceptibles d’aider le citoyen à s’orienter et se localiser : lieux dits, rues, routes, destination, sections cadastrales). Il en est de même pour les annexes électriques/gaz concernant le réseau ERDF, les plans d’éclairage et servitude gaz qui sont inexploitables et incompréhensibles.
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2.2. PDA (Périmètres Délimités des Abords)
2.2.1. Portée des projets Jusqu’à présent, conformément à l'article L 621-30 du code du patrimoine, les abords d'un monument historique sont protégés dans un rayon de 500 mètres. Ainsi, tous les travaux en co-visibilité avec le monument historique sont soumis à l'avis conforme de l'ABF (Architecte des Bâtiments de France). Depuis la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain), le code du patrimoine offre la possibilité de modifier le périmètre de protection autour des monuments historiques, afin de mieux prendre en compte les ensembles d’immeubles, bâtis ou non, qui forment avec le monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur. Dans le cadre de l’élaboration du PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) de la CCSGC (Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné), l’UDAP (Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine) propose un périmètre délimité des abords qui viendrait en remplacement du périmètre automatique de 500 mètres. Cette démarche simultanée avec l’élaboration du PLUi, permet d’assurer la complémentarité entre document d’urbanisme (règlement graphique et écrit, orientations d’aménagement) et servitude patrimoniale. Une fois le périmètre délimité des abords approuvé par arrêté préfectoral (après l’enquête publique), tous les travaux à l'extérieur du périmètre ne seront plus soumis à l'avis de l'ABF, alors que ceux situés à l'intérieur le seront.
Conformément à l'article R621-93 du code du patrimoine : "IV. – Le commissaire enquêteur consulte le propriétaire ou l'affectataire domanial des monuments historiques concernés. Le résultat de cette consultation figure dans le rapport du commissaire enquêteur", la commission d'enquête a rencontré, le 9 septembre 2019, les propriétaires des 2 monuments historiques concernés par ce nouveau PDA.
2.2.2. Objectifs
2.2.2.1. Périmètre délimité des abords du Château de Clémery Un périmètre délimité des abords, qui viendrait en remplacement des périmètres de 500 mètres, est donc proposé suite à une visite de l’UDAP sur site, le 10 avril 2018, en présence de représentants du conseil municipal de CLEMERY. Ce nouveau périmètre couvre une superficie de 68 hectares, par rapport à 98 hectares pour le précédent périmètre de 500 mètres.
Le périmètre délimité des abords doit, conformément aux dispositions de l’article L621-30 du code du patrimoine, prendre en compte les ensembles d’immeubles, bâtis ou non, qui forment avec le monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur : - L’ensemble du domaine du château de CLEMERY (parc du château, ancienne ferme et lieu-dit "le moulin") ; - Les espaces paysagers jouxtant le château et son parc ; - L'emprise du village ancien de CLEMERY.
Le PDA proposé cible les enjeux historiques et paysagers en intégrant le domaine du château de CLEMERY et le hameau ancien de « Clos-Remy » et en excluant les zones d'urbanisation plus récentes, vers BENICOURT. (plan ci-après).
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2.2.2.2. Périmètre délimité des abords du Château de Mailly-sur-Seille Un PDA, qui viendrait en remplacement des périmètres de 500 mètres, est donc proposé suite à une visite de l’UDAP sur site, le 4 avril 2018, en présence de représentants du conseil municipal de MAILLY-SUR-SEILLE. Ce nouveau périmètre couvre une superficie de 31 hectares, par rapport à 86 hectares pour le périmètre de 500 mètres.
Le PDA doit, conformément aux dispositions de l’article L621-30 du code du patrimoine, prendre en compte les ensembles d’immeubles, bâtis ou non, qui forment avec le monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur : - l’emprise du centre ancien de MAILLY-SUR-SEILLE, - les abords paysagers à l’Est et au Sud-est du Château, qui constituent la perspective majeure sur le château.
Le PDA proposé cible les enjeux historiques et paysagers en intégrant le bourg ancien et la perspective sur le château depuis la route départementale en provenance de PHLIN et en excluant les zones pavillonnaires.
Ancien et nouveau PDA de MAILLY-sur-Seille.
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3. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE
3.1. Désignation de la Commission d’Enquête Par ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019 (voir annexe A), Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy a constitué une commission d’enquête composée de Monsieur Pascal GAIRE en qualité de Président, Monsieur Jean-Michel HABLAINVILLE et de Madame Suzanne GERARD en qualité de membres titulaires pour l’enquête publique ayant pour objet les projets présentés par la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné précédemment cités : L’Elaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du secteur "Seille" qui concernent 20 communes : Abaucourt-sur-Seille, Armaucourt, Arraye et Han, Belleau, Bey-sur-Seille, Brin-sur- Seille, Chenicourt, Clémery, Eply, Jeandelaincourt, Lanfroicourt, Létricourt, Leyr, Mailly-sur-Seille, Nomeny, Phlin, Raucourt, Rouves, Sivry et Thezey-saint-Martin ; Les périmètres délimités aux abords des monuments historiques (PDA) sur le même secteur (Clémery et Mailly-sur-Seille). Il y a lieu de signaler que les commissaires enquêteurs ont signé respectivement et renvoyé à Madame la Présidente du Tribunal Administratif, dès l’arrêté de nomination reçu, la déclaration sur l'honneur par laquelle ils attestent ne pas être intéressés à l'opération soumise à la présente enquête à titre personnel ou en raison de leurs fonctions, notamment au sein de la collectivité, de l'organisme ou du service qui assure la maîtrise d'ouvrage, la maîtrise d’œuvre ou le contrôle de l'opération soumis à enquête au sens des dispositions de l'article L. 123-5 du code de I' environnement.
3.2. Réunions de préparation et de suivi
3.2.1. Avec la Communauté de Communes : Une première réunion le 13 mai 2019 a eu lieu au siège de la CCSGC, afin de dresser les premiers éléments de l’organisation de l’enquête. Assistaient à cette réunion les Vice-présidents, MM. Antoine PERNOT et Alain ROBILLOT, Mme Clairmand ROBICHON en charge du dossier et les membres de la commission d’enquête. Cette première réunion a été rapidement programmée après l’ordonnance de Mme la Présidente du Tribunal Administratif, du fait du départ imminent, pour congés de maternité, de Mme ROBICHON qui est en charge du dossier. Lors de cette réunion la commission a émis son souhait de faire au moins une permanence dans chacune des 20 communes.
A l’issue de l’obtention du dossier d’enquête, une deuxième réunion a eu lieu le 16 juillet 2019, au siège de la Communauté de Communes, présidée par M. Claude THOMAS (président de la CCSGC) et en présence de : - MM. Antoine PERNOT et Alain ROBILLOT, vice-présidents de la CCSGC, - Mme Pascale ROCHE-BECKER, Directrice Générale des services de la CCSGC, - Mme Vanessa HELIUN, nouvelle chargée du dossier, remplaçante de Mme ROBICHON, - M. François SEIDEL, MMD54 (MEURTHE ET MOSELLE DEVELOPPEMENT), assistant au MO, - Mme Jennifer MORARDET et M. Yann BEAULOYE, cabinet NEGE, l’un des concepteurs du dossier. Lors de cette réunion l’organisateur de l’enquête publique n’a pas souhaité suivre la demande de la commission d’enquête, quant à la tenue d’une permanence dans chaque commune, au motif d’un coût trop élevé de reprographie du contenu d’un dossier complet pour chaque commune.
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Le choix d’organisation a été de concevoir : - 4 centres d’enquête (Jeandelaincourt, Leyr, Nomeny et Brin-sur-Seille) qui étaient également les lieux de concertation pendant l’élaboration du PLUi. - 2 autres centres ont été ajoutés il s’agit de : Mailly-sur-Seille et de Clémery, communes concernées par les Périmètres Protégés des Abords. Dans toutes les autres communes la commission a demandé qu’un minimum de documents soit néanmoins mis à la disposition du public pour être consultés sur place. Compte tenu la non-organisation de permanence dans toutes les communes, la commission d’enquête a décidé de rencontrer tous les maires avant le début de l’enquête. - Elle a également sollicité la révision du dossier d’enquête qui était composé de sous-dossiers mal regroupés, parfois des feuilles volantes, sans sommaire, ni identification à l’enquête. La composition et la présentation du dossier complet ont donc été revues et soumises à l’approbation de la commission d’enquête.
Une troisième réunion le 31 juillet 2019 a permis de finaliser l’avis et l’article de presse.
A la suite de la remise du PV de synthèse le 22 octobre, une réunion a été programmée avec la Communauté de Communes, afin d’examiner les différentes observations qui nécessitaient une compréhension mutuelle. Assistaient à cette réunion les deux Vice-président, MM. Antoine PERNOT et Alain ROBILLOT, Mme Clairmand ROBICHON, Mme Jennifer MORARDET du cabinet NEGE et les trois membres de la commission d’enquête.
3.2.2. De la commission d’enquête La commission s’est réunie deux fois avant le début de l’enquête, afin de d’échanger sur le dossier et mettre au point la méthode de travail, le principe étant que tout échange et/ou toute information disposée par l’un des membres, ferait l’objet d’un mail et que la relation avec l’autorité organisation était faite uniquement par le président. Plusieurs réunions ont été organisées chez l’un des membres de la commission pour l’élaboration et la finalisation du PV de synthèse et la rédaction du rapport, des conclusions et avis.
3.3. Contacts pris par la Commission d’Enquête
3.3.1. Avec le Maitre d’œuvre du projet : La commission a été reçue par M. Yann BEAULOYE, gérant du cabinet NEGE, le 25 juillet 2019. Au cours de cet entretien ont été évoquées la méthode de réalisation du PLUi, l’organisation de l’espace et la hiérarchisation des bourgs et villages. La politique de réparation des logements nouveaux en cohérence avec les objectifs du SCoT 54 a également été examinée ainsi que les problèmes de zonage apparus lors de la concertation.
3.3.2. Avec Les Maires : Dans la mesure où il n’y avait pas de permanence prévue dans toutes les communes, il est apparu indispensable à la Commission d’Enquête de rencontrer les 20 maires pour discuter du projet et de l’organisation de l’enquête. Toutes ces visites ont donc été réalisées avant le début de l’enquête. Ces visites ont été réparties entre les trois membres de la commission et ont fait l’objet d’un compte-rendu diffusé aux autres membres.
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3.3.3. Avec l’UDAP 54 et les propriétaires des châteaux de Mailly et Clémery : A la demande de Mme Sandrine CHASSARD de l'UDAP (Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine de Meurthe et Moselle), la commission d’enquête a été reçue le 18 juillet 2019, concernant le dossier de Périmètres Délimités des Abords des châteaux de Mailly-sur-Seille et de Clémery. Mme CHASSARD a expliqué l’évolution de la loi concernant les limites de protection des monuments historiques par l’abandon de la limite de 500 m pour un périmètre défini par la co-visibilité et par l’ABF, mais aussi l’obligation de la commission d’enquête à rencontrer les propriétaires des monuments historiques concernés, tel que l’article R 621-93 du code du patrimoine. A cet effet, la commission d’enquête publique a rencontré le 9 septembres 2019, sur site, les propriétaires des deux châteaux de Clémery et de Mailly-sur-Seille, classés « Monument Historique », pour leur présenter le nouveau projet de PDA.
3.4. MODALITES DE L’ENQUETE Les dates de l’enquête publique ont été fixées en commun entre la commission d’enquête et le Président de la Communauté de Communes lors de la deuxième réunion préparatoire du 16 juillet 2019. Elles font l’objet d’un arrêté communautaire N° 4009-2019 du 22 Août 2019 (voir annexe B) qui a défini les conditions de déroulement de cette enquête publique et, à cet effet, a : 1) fixé le calendrier de cette enquête, à savoir du mercredi 11 septembre à 10h au mercredi 16 octobre 2019 à 19h soit une durée totale de 36 jours, 2) rappelé la désignation de la commission d’enquête, 3) précisé les conditions de consultation du dossier tant sous forme papier que dématérialisée. Les permanences des membres de la commission d’enquête ont eu lieu :
Jeudi 12/09/19 De 10h à 12h Mercredi 25/09/19 De 16h à 18h Mairie de BRIN SUR SEILLE Samedi 28/09/19 De 09h à 12h Vendredi 04/10/19 De 10h à 12h Mardi 15/10/19 De 17h à 19h Vendredi 13/09/19 De 10h à 12h Jeudi 26/09/19 De 17h à 19h Mairie de CLEMERY Lundi 07/10/19 De 17h à 19h
Samedi 12/10/19 De 09h à 12h Mercredi 16/10/19 De 17h à 19h Mercredi 11/09/19 De 10h à 12h Samedi 21/09/19 De 09h à 12h Mairie de JEANDELAINCOURT Vendredi 04/10/19 De 16h à 18h
Jeudi 10/10/19 De 10h à 12h Mercredi 16/10/19 De 17h à 19h Vendredi 13/09/19 De 10h à 12h Mardi 24/09/19 De 16h à 18h Mairie de LEYR Lundi 30/09/19 De 10h à 12h
Samedi 05/10/19 De 09h à 12h Vendredi 11/10/19 De 17h à 19h Mercredi 11/09/19 De 10h à 12h Mardi 24/09/19 De 17h à 19h Mairie de MAILLY-SUR-SEILLE Samedi 28/09/19 De 09h à 12h
Mercredi 09/10/19 De 17h à 19h Mardi 15/10/19 De 17h à 19h Mercredi 11/09/19 De 10h à 12h Siège de la Communauté de Jeudi 19/09/19 De 16h à 18h communes de NOMENY Lundi 23/09/19 De 17h à 19h Samedi 05/10/19 De 09h à 12h Mercredi 16/10/19 De 17h à 19h
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3.5. Publicité et Information du public
3.5.1. Publicité légale dans la Presse La publicité de l’enquête publique a été assurée par la publication d’articles dans deux journaux différents (voir annexe D).
L’Est Républicain Le Républicain Lorrain Première Parution 28 Août 2019 27 Août 2019 Deuxième parution 13 Septembre 2019 13 Septembre 2019
3.5.2. Affichages réglementaires L’avis de l’enquête publique était affiché sur le tableau d’affichage (Annexe C) des vingt mairies ainsi que sur celui du siège administratif de la Communauté Communes à Nomeny ; les certificats d'affichage sont en annexe E. Une information a été mise en ligne sur le site internet de la commune avant et pendant toute la durée de l’enquête (Annexe F).
3.5.3. Registres
3.5.3.1. Registres papier : 12 registres ont été mis à disposition de la population :
- 6 concernant l’élaboration du PLUi ; - 6 concernant les PDA de Clémery et Mailly sur Seille. Ces registres étaient à disposition dans les Mairies de : Brin-sur-Seille, Leyr, Jeandelaincourt, Clémery, Mailly-sur-Seille et au siège administratif de la Communauté de Communes à Nomeny, aux heures habituelles d’ouverture et bien évidement lors des permanences effectuées par les membres de la commission d’enquête. Les 12 registres papiers ont été ouverts le 11 septembre à 10h et clos le 16 octobre 2019 à 19h par le Président de la commission d’enquête. Il est à noter que sur le registre de Leyr relatif aux Périmètres Délimités des Abords, trois observations concernant le PLUi y ont été portées par erreur.
3.5.3.2. Registre numérique Un registre numérique a été créé à l’adresse https://www.registre-dematerialise.fr/1507, accessible 7j/7 et 24h/24 pendant la durée de l'enquête. A partir de ce site, il était possible de télécharger l’ensemble du dossier d’enquête et d'y déposer des observations.
3.5.4. Autre type d’information La Communauté de Communes a mis en ligne sur son site toutes les informations concernant l’enquête avec possibilité de télécharger l’avis affiché dans les mairies, le dossier d’enquête (par un lien vers le registre numérique) et la lettre d’info spécifique au PLUi qui a été distribuée à tous les foyers avant le début de l’enquête.
Conclusion : Les mesures légales de publicité ont bien été respectées et les informations complémentaires produites par la Communauté de Communes ont permis une parfaite information du public.
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3.6. Climat et déroulement de l’enquête
L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions. L’accueil du public pour les permanences s’est réalisé dans les salles du conseil municipal pour les communes de : Leyr, Clémery et Mailly-sur-Seille situées immédiatement à l’entrée de la mairie d’où un très bon accès.
A Brin-sur-Seille, l’enquête s’est déroulée là où les habitants ont l’habitude de venir « en mairie », c’est-à- dire au secrétariat de mairie situé au 2 rue de l’Etang, bâtiment accessible pour les PMR, le commissaire a effectué les permanences dans le bureau du maire et à Jeandelaincourt : dans le bureau des Adjoints, en face du Bureau Postal.
Concernant le siège administratif à Nomeny, elles ont eu lieu dans la salle de réunion, située au rez-de- chaussée également accessible aux PMR.
L’enquête concernant l’élaboration du PLUi a suscité une mobilisation modeste de la part de la population, ainsi 57 visites, observations, courriers, ou courriels ont été recensés pendant la durée de l'enquête publique.
Concernant les Périmètres Délimités des Abords des Monuments Historiques, l’enquête n’a suscité qu'une seule observation.
3.7. Relation comptable des observations Toutes ces observations recueillies pendant toute la durée enquête soit lors des 30 permanences, pendant les heures d’ouverture habituelles des mairies ou sur le registre numérique mais également les courriers reçus par le Président de la commission d’enquête ont fait l’objet d’un récapitulatif dans le tableau ci- dessous.
Dates Lieux N° NOMS Prénoms Objets Moyens
11/09/19 Mailly-sur-Seille 1 M. DE LARDEMELLE Georges-Henri S'informer / 11/09/19 Nomeny 2 M. GRANDIEU Guy Contribuer Verbale 3 M. CHEVALME Guy Contribuer Registre papier 4 M. LEMONIER Michel Contribuer Registre papier 12/09/19 Brin-sur-Seille 5 M. MELCHIOR Christian Contribuer Registre papier 6 M. PORTE Christophe Contribuer Registre papier 13/09/19 Leyr 7 M. BARREAU Michel Contribuer Verbale 8 M. BOUTSERIN Laurent Contribuer Registre papier 19/09/19 Nomeny 9 M. BOUTSERIN Daniel Contribuer Registre papier 10 M. MATHIEU Denis Contribuer Registre papier 11 Mme GROS Valérie S'informer / 23/09/19 Nomeny 12 M. HENNICK Bernard Contribuer Registre papier 24/09/19 Mailly-sur-Seille 13 M. DELIOT Ferris Contribuer Verbale 24/09/19 Leyr 14 M. BARROYER Marc Contribuer Registre papier 15 Mme MARIN Marie-Pascale Contribuer Courrier 25/09/19 Brin-sur-Seille 16 M. NEBOUT Stéphane Contribuer Registre papier Mrs DELATTE Xavier et Hubert, 17 Contribuer Verbale 26/09/19 Clémery M. KIRSCH Louis 18 M. GIGLEUX Lucien Contribuer Registre papier 19 M. PORTE Christophe Contribuer Registre papier 28/09/19 Brin-sur-Seille 20 M. PORTELLEGRI Robert S'informer / 28/09/19 Mailly-sur-Seille 21 M. LAUVRAY Francis Contribuer Registre papier
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Dates Lieux N° NOMS Prénoms Objets Moyens 22 M. BARREAU Michel Contribuer Registre papier 30/09/19 Leyr 23 M. GIGOUT Olivier Contribuer Registre papier Registre 01/10/19 / 24 M. BARREAU Michel Contribuer numérique Mme MOUGEOT Colette, 25 Contribuer Registre papier 04/10/19 Brin-sur-Seille M. GEORGIN Denis 26 M. PAULY Christophe Contribuer Registre papier 27 M. DELARBRE J-Marc Contribuer Courrier 04/10/19 Jeandelaincourt 28 M. PAILLON Guy Contribuer Registre papier 05/10/19 Leyr 29 M. QUENETTE Christian Contribuer Registre papier 30 M. BIEVELOT Maurice S'informer / 05/10/19 Nomeny 31 Mme GUEURIOT Marie-Claude / Courrier 2013 32 M. et Mme RIEU S'informer / Mme et M. BOUTSERIN, Registre 06/10/19 / 33 Contribuer Mme DARDAINE numérique 34 M. BOUDOT Marc S'informer / 07/10/19 Clémery 35 Mrs DELATTE Xavier et Hubert Contribuer Courrier Registre 08/09/19 / 36 Mme COLLIN Elisabeth Contribuer numérique Registre 10/10/19 / 37 M. DE LARDEMELLE Georges-Henri Contribuer numérique 10/10/19 Jeandelaincourt 38 M. VAUTRIN J-Michel Contribuer Registre papier 39 Mme THOMAS Daniel Contribuer Registre papier 11/10/19 Leyr 40 M. "Anonyme" S'informer / 41 Mme GATTAUX M-Thérèse S'informer / 42 M. HAILLUS Joëlle Contribuer Registre papier 12/10/19 Clémery 43 M. KIRSCH Louis Contribuer Courrier 44 Mme RUSTOM Lina Contribuer Registre papier 45 M. SPIAZZI Eric Contribuer Registre papier 14/10/19 Mailly-sur-Seille 46 M. BERNARD Philippe Contribuer Registre papier 14/10/19 Champenoux 47 M. MARCHAL François Contribuer Courrier 15/10/19 Brin-sur-Seille 48 Mme MOUGEOT Colette Contribuer Registre papier Registre 15/10/19 / 49 M. MARCHAL François Contribuer numérique 15/10/19 Mailly-sur-Seille 50 M. FRANCOIS Vincent Contribuer Registre papier 51 M. MACQUIN Michel S'informer / 16/10/19 Clémery 52 M. HILZENKOOP Henri S'informer / 53 Mme et M. MARCHAL Claude Contribuer Registre papier Registre 54 M. JANSEN Denis Contribuer 16/10/19 Nomeny numérique 55 M. GAY Gérard Contribuer Registre papier 56 M. ROUGIEUX Guy Contribuer Registre papier Registre 16/10/19 / 57 M. CHAMANT Christian Contribuer numérique
Toutes les observations ainsi que celles des administrations et PPA ont été synthétisées.
Elles ont fait l’objet du procès-verbal de synthèse qui a été déposé et commenté par le Président de la commission à M. le Vice-président, Antoine PERNOT le 22 octobre à 14h30 au siège de la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné (voir annexe 7). Un tableau (ci-dessous) récapitulant les thèmes abordés par les observations formulées, a été intégré au procès-verbal de synthèse :
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N° observation Thèmes NOM PRENOM COMMUNE CONCERNEE PARCELLES pages_11&12
6_19 PORTE Christophe BRIN S/SEILLE 976_517-978 15 MARIN Marie Pascale BRIN S/SEILLE 121 27 EMPLACEMENTS DELARBRE Jean Marc CHENICOURT 114_115_116 55 RESERVES GAY Gérard, maire EPLY 31_32 46 BERNARD Philippe, maire MAILLY S/SEILLE 137 8 BOUTSERIN Laurent RAUCOURT 183
9 BOUTSERIN Daniel ABAUCOURT 64 39 THOMAS Daniel ARRAYE ET HAN 208 31 MODIFICATION DE GUEURIOT M, Claude BELLEAU 1 CLASSEMENT DE 38 VAUTRIN Jean Michel BELLEAU 140 PARCELLE 12 HENNICK Bernard BELLEAU 1_13_22 28 PAILLON Guy BELLEAU LIXIERES 129_146_145_130 3 CHEVALME Guy BRIN S/SEILLE 449_450_28 & 27 4 LEMONIER Michel BRIN S/SEILLE 933 & 730 26 PAULY Christophe BRIN S/SEILLE 110_111 34_310_256 17_35 DELATTE Xavier et Hubert CLEMERY 311 236_239 151 44 RUSTOM Lina CLEMERY 36_39_6_6_7 36 COLLIN Elisabeth EPLY 47 54 JANSEN Denis EPLY 275 56 ROUGIEUX Guy LANFROICOURT 11_13_14 FRANCOIS Vincent 50 LETRICOURT 102_103 pour VIEN Quentin 14 BARROYER Marc LEYR 118
42 HAILLUS Joëlle LEYR 493
2 GRANDIEU Guy NOMENY 350 45 SPIAZZI Eric PHLIN 5_6_7_8_23 10 MATHIEU Denis SIVRY commune 13 DELIOT Ferris THEZEY ST MARTIN 29_30_32_33 21 LAUVRAY Francis THEZEY ST MARTIN 74_75 GIGOUT Olivier THEZEY ST MARTIN 154 23 GIGOUT Olivier LETRICOURT 36 37 DELARDEMELLE Georges MAILLY S/SEILLE Nord est
PLUi : 47_49 MARCHAL François NOMENY nc contenu du dossier
PLUi : 53 interrogations sur MARCHAL/ITCHER Claude NOMENY nc dossier PLUi : 55 Mise à jour/ rapport de GAY Gérard, maire EPLY commune présentation PLUi : MOUGEOT Colette, maire 25_48 Mise à jour/ rapport de BEY S/SEILLE commune M. GORGIN Denis présentation PLUi : 18 Modifications du GIGLEUX Lucien CLEMERY commune règlement PLUi : 43 Modifications KIRCH Louis CLEMERY Zone N du règlement PLUi : travaux à prioriser : 57 Aménagement trottoirs CHAMANT Christian BRIN S/SEILLE commune travaux Assainissement PLUi : 16 travaux/ Ordre de NEBOUT Stéphane BRIN S/SEILLE 2AU réalisation AU 29 QUENETTE Christian ARMAUCOURT 33 43 KIRCH Louis CLEMERY Zones A_ et Ub ZONES INONDABLES 7 _22 & 24 BARREAU Michel LEYR 1AU 41 GATTAUX M, Thérèse ROUVES 31
La Communauté de Communes a remis son mémoire en réponse au procès-verbal de synthèse, le 5 novembre 2019 par mail.
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4. ANALYSE DES OBSERVATIONS
4.1. PDA (Périmètre délimité des abords) : 4.1.1. Observations recueillies par la commission d’enquête lors des permanences :
Le 10/10/19 : M. DE LARDEMELLE Georges-Henri (1):
Réponse du Maire et de l’UDAP : La demande d’extension sera intégrée au PDA. Pour le complément de réponse, se référer aux pièces jointes (PJ N°1 PDA Mailly et PJ N°2 PDA Mailly)
Commentaire de la commission d'enquête : Au regard des vues vers le château, il est logique d'étendre le périmètre à cette zone, d'autant plus qu'elle se situe en A ou N, non constructible.
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4.2. Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi)
4.2.1. Analyse de différentes administrations et PPA/PPC
4.2.1.1. Observations des administrations
4.2.1.1.1. LA CDPENAF (Commission Départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers) : Elle donne, le 23 juillet 2019, un avis favorable, avec les observations suivantes : Les zones AU des communes de JEANDELAINCOURT et LEYR considérées en extension, peuvent faire l'objet d'une densité plus importante, afin de limiter la consommation des espaces ; Pour la commune d'ARRAYE-ET-HAN : rapprochement du village pour la zone 1AU, afin de limiter la consommation des espaces et suggestion d'une densité plus importante pour un projet d'éco quartier ; Harmoniser les surfaces de plancher des annexes à l'habitation entre les zones A et N ; Préciser, dans la zone A, que les constructions à usage d'habitation sont nécessaires à l'exploitation agricole au lieu de l'activité agricole.
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de la CDPENAF : Concernant les zones AU des communes de Jeandelaincourt et de Leyr : Les secteurs d’extension répondent à la règle fixée de 15 logements à l’hectare. Les densités observées sur les secteurs d’extension dans les années 2000 étaient en moyenne de 7 logements à l’hectare sur le territoire intercommunal. Sur la base de ces constats, la Communauté de communes a souhaité répondre aux grands enjeux actuels en matière de consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers. L’objectif est donc de densifier les communes qui composent le territoire intercommunal mais de manière équilibrée et harmonieuse en veillant à maintenir le caractère rural et le cadre de vie du territoire en conservant des espaces aérés au sein de ces communes et des futurs projets d’extension. L’aménagement futur de ces zones a donc été pensé de sorte à intégrer des lieux de vie et de convivialité, des espaces de stationnement ainsi que des logiques d’itinéraire. Ainsi, la faisabilité de l’aménagement de ces secteurs ne permet pas d’appliquer une densité plus importante. Pour la zone 1AU d’Arraye-et-Han : Concernant ce secteur, il n’est pas possible, au regard des contraintes sur site de le rapprocher du village. En effet, la présence du cours d’eau et de la zone inondable ainsi que sa configuration ne permettent pas un rapprochement de la zone 1AU avec le cœur du village. Plusieurs raisons ont motivé le choix d’emplacement du projet d’éco-quartier : o Réinscrire l’urbanisation récente dans l’organisation du village historique, o Mieux intégrer le ruisseau et sa rive dans le village, o Les autres espaces potentiels sont concernés par des périmètres de réciprocité agricoles, o Par ailleurs une transition paysagère sera assurée afin de limiter l’impact visuel depuis la route départementale. La communauté de communes va prendre en compte la remarque et harmoniser les surfaces de plancher des annexes à l'habitation entre les zones agricoles et naturelles : La surface sera harmonisée à 20m². La communauté de communes va prendre en compte la remarque et préciser au sein du règlement de la zone A, que les constructions à usage d'habitation sont nécessaires à l'exploitation agricole au lieu de l'activité agricole : « uniquement lorsqu’elles sont liées à l’exercice de l’exploitation agricole […] »
Commentaire de la commission d'enquête : Concernant la densification des zones AU de Jeandelaincourt et de Leyr, la commission rejoint l’argumentaire de la Communauté de Communes (CCSGC) sur le fait qu’un aménagement d’un nouvel espace d’habitat doit intégrer des services, des stationnements et éventuellement des aires de jeux, par contre dans le cas des dents creuses, la densification doit être plus forte.
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La demande de rapprochement du village concernant la zone 1AU n’est effectivement pas possible il suffit de se rendre sur place pour s’en assurer. La commission prend acte de l’uniformité des surfaces de plancher des annexes d’habitation sur les zones A et N à 20 m² et le changement dans le règlement des zones A de la dénomination activité agricole par exploitation agricole.
4.2.1.2. Observations des PPA (Personnes Publiques Associées) ou des PPC (Personnes Publiques Consultées)
4.2.1.2.1. Le Conseil Départemental de Meurthe-et-Moselle Il émet, le 10 juillet 2019, un avis favorable, avec les remarques suivantes :
Rapport de présentation/ Tome 1 : mettre à jour la carte des sentiers inscrits au PDIPR6 de la page 92, ainsi que les couches SIG qui en découlent et le règlement graphique ; Règlement des zones A et N : demande d’une mise en compatibilité avec les infrastructures existantes (routes à grande circulation sont recensées sur le territoire) en interdisant les constructions à 75 m de part et d'autre de l'axe de ces routes.
Réponse du maître d'ouvrage aux observations du Conseil Départemental de Meurthe-et-Moselle: La Communauté de communes va prendre en compte la remarque afin de mettre à jour les sentiers inscrits au PDIPR au sein du rapport de présentation et du règlement graphique. Il est compliqué de faire apparaître cette interdiction sur le plan graphique pour des questions de lisibilité. C’est pourquoi la Communauté de communes va prendre en compte la remarque et indiquer au sein du règlement écrit : o Au sein du règlement de la zone A (p.92), dans la partie 2.A.b Recul par rapport aux voies et emprises publiques sera ajoutée que « les constructions sont interdites à moins de 75 m de l’axe des routes classés à grande circulation, en dehors des agglomérations » o Au sein du règlement de la zone N (p.101), dans la partie 2.A.b Recul par rapport aux voies et emprises publiques sera ajoutée que « les constructions sont interdites à moins de 75 m de l’axe des routes classés à grande circulation, en dehors des agglomérations » Le règlement écrit fera mention des Routes à Grande Circulation du territoire (RGC) : RD913, RD120, RD44 et RD44A.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte que la CCSGC répond favorablement aux demandes du CD54.
6 Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnées
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4.2.1.2.2. La Chambre d'Agriculture de Meurthe-et-Moselle : Elle émet, le 11 juillet 2019, un avis favorable au PROJET de PLUi, sous réserve de la prise en considération des observations suivantes :
Le projet arrêté ne disposant plus d'Orientation d'Aménagement Thématique “Trame Verte et Bleue”, la Chambre d'Agriculture prend acte que ce document n'apparaîtra pas dans le projet approuvé ;
Règlement graphique : le projet de zonage de la commune de PHLIN inscrit un bâtiment agricole en zone naturelle N : la Chambre d'Agriculture demande de le reclasser en zone agricole A, afin de ne pas compromettre le développement potentiel de cette activité (voir plan ci-dessous).
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de la Chambre d’Agriculture de Meurthe-et- Moselle : Il n’était pas prévu dans le projet initial une Orientation d’Aménagement et de Programmation thématique Trame Verte et Bleue. La Communauté de communes va apporter les corrections nécessaires au règlement graphique de la commune de Phlin afin de reclasser en zone agricole le bâtiment agricole indiqué sur l’extrait de plan ci-dessus.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la réponse de la CCSGC.
4.2.1.2.3. L'UDAP (Unité Départementale de l'Architecture et du Patrimoine) : Elle indique, le 25 juillet 2019, que le projet appelle des remarques sur les points suivants :
ENJEUX URBAINS : Zones connectées au réseau de voiries déjà existant : Eviter les impasses en proposant des bandes d'implantation voire une orientation architecturale, communes concernées : ABAUCOURT (Zone 2AU); BELLEAU (zone 1AU), JEANDELAINCOURT (zone 1AU arrière groupe scolaire), LEYR (Zone 1AU Rue des Bleuets), NOMENY (Zone 1AU "en Valou" et UX), RAUCOURT (zone 1AU) ; Sur NOMENY : Remplacer la bande de recul par une bande d'implantation obligatoire des façades lors de l’extension de la CAL7 (projet qui doit permettre de constituer un front bâti le long de la rue de Nancy) ; Situer le parking et la zone d'exposition à l’arrière du ou des bâtiments.
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant les zones connectées aux voieries déjà existant : Lors de l’élaboration du projet, la création d’impasses a été évitée autant que possible lorsque cela était envisageable. La collectivité ne dispose pas de la maîtrise foncière pour permettre
7 CAL : Coopérative Agricole Lorraine
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d’imposer un bouclage. Les zones d’extension du territoire ont été pensées de manière à être aménagées avec une approche qualitative (logique d’itinéraire, lieux de vie et de convivialité, espaces aérés, voieries partagées, principe de mixité, densité imposée etc.). Il était important de trouver un juste milieu entre les normes législatives, la préservation du cadre de vie du territoire et du paysage et l’attractivité pour les potentiels aménageurs d’imaginer un projet intégré au paysage environnant. Ainsi le parti pris a été de ne pas multiplier les contraintes au sein des Orientations d’Aménagement et de Programmation et de rester relativement souple. Interdire les impasses pourrait amener une contrainte supplémentaire à un aménageur, c’est pourquoi la communauté de communes a décidé de ne pas les interdire.
Commentaire de la commission d'enquête : Dans le cas d'extension dans des espaces limités, il semble difficile de respecter la demande de l'UDAP. La réponse formulée par le MO lui semble cohérente.
Concernant le projet de la CAL à Nomeny, le principe de recul des façades est inscrit dans l’Orientation d’Aménagement et de Programmation de la zone UX. Un recul minimum est donc imposé de 5 mètres. Néanmoins, la Communauté de communes va prendre en compte la remarque de l’UDAP et ajouter une bande d’implantation obligatoire des façades afin d’avoir un front bâti le long de la rue de Nancy sur le règlement graphique. La Communauté de communes va prendre en compte la demande de l’UDAP et interdire le stationnement à moins de 15 mètres par rapport à la RD à cet endroit pour que le stationnement ne soit pas à l’avant des constructions.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de l'acceptation par la Communauté de Communes.
Zones en bande le long des voiries en entrée/sortie de village : Ne pas multiplier l’urbanisation pour éviter le risque de créer à terme des continuités bâties entre les villages et laisser des espaces de respiration le long des voies de circulation et pouvoir identifier chaque village ; Sinon : prévoir des bandes d'implantation et un traitement qualitatif des entrées de village ; Communes concernées : BEY S/SEILLE (zones Ub) BRIN S/SEILLE (zones UB), CLEMERY (zones 1AU : la préservation de la haie le long du chemin doit être recherchée plutôt que son remplacement), EPLY (zone 2AU), LANFROICOURT (zone 2AU), LEYR (zone 2AU), LETRICOURT, ROUVES, SIVRY et THEZEY ST MARTIN (zones 1AU).
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant les zones en bande le long des voieries en entrée/sortie de village : Le choix quant à la localisation de ces zones a été fait suivant les possibilités sur site. En effet, le secteur Seille doit composer avec des contraintes (zones inondables, zones naturelles à protéger, densité, etc.). Le projet est donc global et a donc dû intégrer une multitude d’éléments exogènes qui ne dépendent donc pas des volontés politiques mais des faisabilités d’aménagement qui parfois ne laissent pas le choix. Quand cela était possible, les zones d’extension n’ont pas été positionnées le long des axes pour éviter que cela concoure à l’étalement urbain. Quand cela n’a pas été possible, des réflexions ont été menées afin que ces secteurs soient le mieux intégrés possible au tissu urbain existant. Quand ces zones sont positionnées en entrée/sortie de village, la Communauté de communes, n’a pas souhaité créer des bandes d’implantation pour les nouvelles constructions. Un travail fin a été réalisé sur le règlement écrit. Des règles ont été édictées, afin de maintenir une cohérence du tissu bâti (règles d’implantation par rapport au domaine public, règles de hauteur, utilisation de certains matériaux, etc.). Ces règles ont été pensées en fonction des spécificités locales pour permettre la meilleure insertion paysagère possible et le maintien de l’identité des villages. La collectivité a également souhaité y intégrer des règles concernant le maintien des éléments paysagers des entrées/sorties de villages pour éviter l’uniformité des communes. Par exemple en zone Ub et en zone 1AU les espaces libres des parcelles bâties ainsi que les délaissés des aires de stationnement doivent être plantés ou recevoir un aménagement
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paysager. Au sein des Orientations d’Aménagement et de Programmation, il est systématiquement prévu une intégration paysagère de ces espaces (zone tampon, écran végétal pour assurer une transition fluide avec le milieu naturel et agricole). Le règlement graphique concoure également à ces réflexions puisque des éléments paysagers ont souvent été identifiés comme Eléments Remarquables du Paysage en entrée/sortie de commune. Concernant la commune de Clémery, la collectivité préservera autant que faire se peut la haie existante. Le traitement qualitatif des entrées/sorties de communes est donc assuré par le règlement écrit et graphique et les Orientations d’Aménagement et de Programmation qui ont été pensées en ce sens.
Commentaire de la commission d'enquête : Les craintes de l'UDAP ne semblent pas fondées car les règlements à appliquer intègrent des emplacements réservés à cet effet. Le risque de créer, à terme, des continuités bâties entre deux villages n'est pas justifié.
Zones à urbaniser déconnectées du maillage viaire existant : L'UDAP est défavorable aux formes d'urbanisation en impasse avec des placettes de retournement. Ces principes d'urbanisation ne répondent pas aux objectifs du PADD qui indiquent que les extensions devront être pensées en cohérence avec l'existant. Une solution de bouclage cohérente avec les voiries existantes s'impose, sinon ces projets ne pourraient être maintenus sur les communes de : . ARRAYE ET HAN : zone AU éloignée, trouver un bouclage viaire avec la rue de la Saucelle, . BELLEAU : rechercher une connexion de la zone 2AU à la rue de la Madeleine sinon maintenir un cœur d'îlot végétalisé (solution préférable) ; . BRIN/SEILLE : la zone 1AU n'apparaît pas comme un projet s'intégrant à l'urbanisme actuel du village mais plutôt comme une excroissance, une opportunité foncière ; Concernant la zone Aa (réserve foncière) : prioriser de préférence l'urbanisation de la zone 2AU et proposer un projet global avec la zone Aa, connexion possible au réseau de voiries existant ; . CLEMERY - zone Ub : la réhabilitation du corps d'habitation de la ferme située rue de Bénicourt aurait répondu à l'objectif du PADD de "préserver et mettre en valeur le patrimoine remarquable et vernaculaire" ; . Une urbanisation autour d'une voie à créer parallèlement à la rue de Bénicourt (rejoignant la rue Poirier) permettrait une urbanisation de ce secteur cohérente avec l'existant ; . JEANDELAINCOURT - zone 2AU (route de Moivrons) : nécessité de préciser la vocation de la zone Aa car l'urbanisation proposée (en plus de ne pas s'inscrire dans la trame viaire existante) risque de bloquer l'évolution de la zone Aa. . Leyre (chemin rural Chamby)
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant les zones à urbaniser déconnectées du maillage viaire existant : Le développement des villages du secteur Seille est aujourd’hui contraint par plusieurs éléments (zones inondables, zones naturelles à protéger densité, nécessité de repenser l’aménagement et de limiter la consommation foncière des espaces agricoles, naturels et forestiers…). Le travail conjoint entre la Communauté de communes et les communes a permis de tenir compte de l’ensemble de ces contraintes, tout en permettant à ces communes de continuer à se développer à minima, en cohérence avec les objectifs de production de logements et l’armature urbaine. La configuration de ces villages n’a pas toujours permis de créer un bouclage avec les voiries existantes. Cette recherche pourrait d’ailleurs produire l’effet inverse et conduire à créer des mètres linéaires de voirie supplémentaire pour parvenir à boucler des quartiers entre eux. Les choix réalisés tiennent compte à la fois des contraintes mais sont également cohérents en termes de coût et de faisabilité pour les communes.
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Comme évoqué, il était important de trouver un juste milieu entre les normes législatives, la préservation du cadre de vie du territoire et du paysage et l’attractivité pour les potentiels aménageurs d’imaginer un projet intégré au paysage. Ainsi, le parti pris a été de ne pas multiplier les contraintes au sein des Orientations d’Aménagement et de Programmation et de rester relativement souple afin de ne pas cristalliser des potentiels projets d’aménagement. Interdire les impasses pourrait amener une contrainte supplémentaire à un aménageur, c’est pourquoi la Communauté de communes a décidé de ne pas les interdire. - Concernant Arraye-et-Han : Le projet consiste à réinscrire l’urbanisation récente dans l’organisation du village historique en intégrant le ruisseau et sa rive dans le tissu bâti. Il s’agit un projet qualitatif (un éco-quartier). Il n’était pas possible de le rapprocher à cause de la proximité du ruisseau et de la zone inondable. La présence du ruisseau rend impossible le bouclage vers la rue de la Saucelle. Ce secteur, se situe à proximité d’une petite zone d’équipements publics (mairie, city stade, parc…) et des dernières habitations. Le projet sera lié au village notamment par des liaisons douces. Le projet d’éco-quartier sera qualitatif et s’insèrera dans son environnement naturel (Projet retranscrit dans l’Orientation d’Aménagement et de Programmation) - Ailleurs ce projet aurait été excentré et contraint par les périmètres de réciprocité agricoles. - Concernant Belleau : La connexion de la zone 2AU à la rue de la Madeleine a été étudiée. Néanmoins, en raison du foncier indisponible (la solution avait bien été cartographiée mais les propriétaires se sont opposés à sa réalisation), cette solution n’est pas envisageable. Le projet n’étant pas défini à l’heure actuelle, il pourra être repensé avec éventuellement un cœur d’îlot végétalisé. - Concernant Brin sur seille : Le projet de Brin-sur-Seille n’est pas une opportunité foncière. Les projets sur la commune sont fortement impactés par la zone inondable. La commune étant déjà étirée le long de la RD, il a été décidé de ne pas positionner les secteurs d’extension aux entrées et sorties de commune afin de ne pas l’étirer davantage. Il a donc fallu trouver des secteurs à raccorder à l’enveloppe urbaine à proximité des équipements et services avec la possibilité de les raccorder par des mobilités douces. La zone 1AU a été positionnée vers la nouvelle centralité de Brin-sur-Seille. Elle est à proximité immédiate des services (maison médicale, pharmacie, voie verte et future école) et accessible directement par mobilité douce. Le raccordement aux réseaux est également facilité pour cette zone. La zone 2AU est située à proximité du centre historique. En revanche, le raccordement aux réseaux est plus important par rapport à la zone 1AU, c’est pourquoi les élus de Brin-sur-Seille ont fait le choix de la classer 2AU. Étant donné le déplacement de la centralité de la commune, les élus du territoire ont privilégié le développement du secteur au sud de Brin-sur-Seille (la zone 1AU). La zone Aa accolée à la zone 2AU ne constitue pas une réserve foncière mais bien une zone que la collectivité souhaite préserver de toute construction agricole. - Concernant Clémery : La réhabilitation du bâtiment communal aurait nécessité des coûts de travaux non négligeables pour la commune. La destruction du bâtiment est d’ores et déjà engagée. La création d’une urbanisation telle qu’elle est demandée obligerait la commune à créer plus de 200 mètres de voieries, ce qui représente un coût important pour la collectivité. De plus l’urbanisation le long d’une voierie, en second rideau, au regard de la configuration du village de Clemery, irait à l’encontre des principes fixés dans le PLUi (non respect de la production de logement, de la limitation de la consommation de l’espace, du maintien de la forme urbaine du village etc.). - Concernant Jeandelaincourt : Le secteur, situé route de Moivrons, permet le comblement d’une fenêtre d’urbanisation, entre le lotissement de la rue de Lorraine et les extensions qui se sont développés le long de la route de Moivrons. Il s’agit donc de faire une jointure entre ces secteurs pour permettre une meilleure liaison de la trame urbaine. La zone Aa a une vocation agricole et permet d’éviter l’implantation de bâtiment agricole dans ce cœur d’ilot mais ne constitue pas une réserve foncière.
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Commentaire de la commission d'enquête : La Communauté de Communes a raison dans son argumentation, compte tenu des contraintes géographiques liées au secteur, en particulier des zones inondables. Elle répond aussi sur le fait de ne pas urbaniser en extension de village, dans le respect des objectifs du SCoT.
ENJEUX PATRIMONIAUX : Certaines communes n'ayant pas souhaité repérer d'éléments remarquables, cette situation met en évidence une inégalité de la prise en compte du patrimoine à l'échelle de l'intercommunalité ; les communes n'utilisant pas cet outil ne répondent donc pas aux objectifs du PADD.
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant les enjeux patrimoniaux : Le diagnostic a permis de mettre en évidence la richesse patrimoniale du secteur Seille : patrimoine vernaculaire, patrimoine architecturale, patrimoine remarquable, patrimoine paysager. Ces éléments concourent à l’identité des lieux, son attractivité et son cadre de vie. Apparaissant donc comme un enjeu fort, la collectivité a décidé de le retranscrire dans son projet politique : Extrait du PADD : « Protéger et mettre en valeur le patrimoine remarquable et vernaculaire De façon générale, la Communauté de Communes souhaite concilier développement du territoire et mise en valeur du patrimoine remarquable et vernaculaire, qu’il soit architectural, urbanistique ou naturel. Les extensions urbaines futures devront être pensées en cohérence avec l’existant. Cet objectif pourra également prendre la forme d’aménagement d’espaces publics, existants ou non, de façon qualitative. Rappelons qu’au delà de l’aspect esthétique, ces espaces publics sont également vecteurs de lien social et participent donc pleinement à la qualité de vie du territoire. « Protéger les paysages naturels remarquables Le territoire bénéficie de paysages naturels emblématiques et de qualité tels que les vallées de la Seille et de la Natagne, les prairies humides, les buttes témoins du Grand Couronné ou encore les structures végétales de haies, vergers, ripisylves, etc. Ces paysages naturels, au même titre que le patrimoine bâti, ont contribué au façonnage de l’identité du territoire. Il conviendra de concilier développement du territoire et protection de ces éléments paysagers. » Toutes les communes ont ainsi souhaité protéger le patrimoine paysager d’intérêt de leur commune (haies, vergers, ripisylves, arbres remarquables, mares etc.). Les éléments du patrimoine bâti ont été repérés avec les élus et identifiés sur le règlement graphique. Néanmoins, pour ne pas alourdir les plans, étant donné la richesse architecturale d’un certain nombre de cœurs de villages (portes de grange, fermes lorraines etc.), la collectivité a décidé que la rédaction du règlement des zones UA soit faite de sorte à préserver et respecter ce patrimoine. En ce sens, la collectivité a organisé une réunion de travail dédiée à l’intégration des enjeux architecturaux des cœurs de villages dans l’élaboration du règlement écrit du PLUi. A cette occasion l’UDAP et le CAUE ont été conviés afin d’apporter conseils à la Communauté de communes pour la rédaction du règlement. Le règlement écrit permet ainsi de préserver l’essentiel du bâti lorrain. Néanmoins, les élus n’ont donc pas souhaité multiplier les protections pour ne pas faire obstacle et décourager des potentiels projets de réhabilitation dans les centres anciens. En revanche la formulation n’étant pas assez précise dans la partie « justifications » du rapport de présentation, la collectivité apportera ces précisions.
Commentaire de la commission d'enquête : Il serait souhaitable que le MO apporte les précisions qu'il évoque dans la partie « justifications» du rapport de présentation, avant l'approbation du dossier.
REGLEMENT : Si les prescriptions inscrites dans le règlement permettent la préservation des caractéristiques du bâti traditionnel, certaines règles pourraient être complétées :
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ZONES Ua : Recul par rapport aux voies et emprises publiques : sans indication sur le plan, nécessité de privilégier un alignement bâti et de limiter à 5 m le recul possible (page 22) ; Pente de toiture doit être comprise entre 25 et 30° (page 25) ; Equipements de toiture (énergies renouvelables) encastrés dans le plan de couverture ; Caissons de volet roulant invisibles depuis le domaine public ; Homogénéité de la géométrie des fenêtres sur l'ensemble de la façade (sur espace public) à l'exception des "œil de bœuf" ; Interdiction du blanc pur, du blanc-signalisation, du gris anthracite et noir pour l'ensemble des portes y compris les portes d'entrées et de garage ; Recherche de l'aspect bois peint (coloré et non brut ou verni) pour les portes comme pour les volets battants (page 25) ; Pas de peinture sur les encadrements brique ; Aspect et architecture différents du bâtiment principal d'habitation (toiture plate, bardage bois) possibles pour les annexes (pages 24 & 26).
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant le règlement zone UA : De manière générale, l’objectif est de concilier préservation du bâti, la cohérence architecturale et du patrimoine, et accueil de population, urbanisation en dents creuses pour éviter l’étalement trop important hors des villages. Certaines demandes formulées par l’UDAP sont dans assez contraignantes et pourraient amener à être contre-productif dans la logique d’accueil de population et de constructibilité. C’est pourquoi la collectivité ne pourra pas toutes les prendre en compte. Si aucune indication n’apparaît sur le plan, le règlement écrit impose un recul par rapport aux voies et emprises publiques en zone Ua : « les façades des constructions principales devront être édifiées à 15 mètres maximum en recul ». La collectivité souhaite maintenir cette règle. Limiter le recul de 5 mètres s’avère être une règle contraignante. Concernant la pente des toitures, la collectivité apportera la modification suggérée par l’UDAP uniquement au sein du règlement de la zone UA : « La pente de toiture doit être comprise 25 et 30° ». La collectivité va prendre en compte cette remarque ; Le règlement écrit indiquera que les équipements de toiture (énergies renouvelables) devront être encastrés dans le plan de couverture en zone UA et en zone UB. La collectivité va prendre en compte cette remarque ; Le règlement écrit indiquera que les caissons de volet roulant devront être invisibles depuis le domaine public en zone UA et en zone UB. Concernant l’homogénéité de la géométrie des fenêtres sur l'ensemble de la façade (sur espace public) à l'exception des "œil de bœuf" : des prescriptions sur l’architecture ont déjà été formulées en UA, notamment pour la préservation d’éléments spécifiques du patrimoine bâti reconstructions, comme les fenêtres plus hautes que larges. La proposition de l’UDAP impliquerait une plus grande liberté au niveau des ouvertures. La précision demandée sur la règlementation pour les fenêtres plus larges que hautes ne peut être intégrée dans le règlement. Concernant les couleurs, l’UDAP suggère l’interdiction du blanc pur, du blanc signalisation, du gris anthracite et noir pour l'ensemble des portes y compris les portes d'entrées et de garage. Comme précédemment évoqué, la Communauté de communes ne souhaite pas multiplier les contraintes et empêcher des potentiels projets de réhabilitation du bâti ancien au cœur des communes. La réhabilitation était un des enjeux évoqués lors du circuit thématique organisé en partenariat avec le CAUE et les élus en phase diagnostic. Lors de cet atelier, il a été mis en évidence que le gris anthracite et le noir était des couleurs pouvant être utilisées dans des projets de réhabilitation et qui pouvaient s’intégrer dans les cœurs de village. C’est pourquoi, la collectivité ne souhaite pas interdire le gris anthracite et le noir. En revanche, la collectivité
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prendra en compte la remarque de l’UDAP sur le blanc pur et le blanc signalisation qui seront interdits dans le règlement écrit puisque ces derniers ne permettent pas une bonne intégration architecturale avec le bâti ancien lorrain. L’UDAP suggère la recherche de l'aspect bois peint (coloré et non brut ou verni) pour les portes comme pour les volets battants (page 25) ; La collectivité ne prendra pas en compte cette suggestion qui est trop contraignante. L’UDAP suggère d’interdire la peinture sur les encadrements brique ; La collectivité ne prendra pas en compte cette suggestion qui est trop contraignante. L’UDAP suggère « un aspect et une architecture différents du bâtiment principal d'habitation (toiture plate, bardage bois) possibles pour les annexes ». La collectivité va prendre en compte cette remarque et indiquer dans le règlement de la zone UA que les annexes et les ajouts dépendants de l’habitation pourront avoir des toitures monopents et le bardage bois sera autorisé.
Commentaire de la commission d'enquête : Sur l’ensemble des réponses de la CCSGC aux remarques de l’UDAP concernant les enjeux patrimoniaux et en particulier le règlement, la Communauté de Communes réaffirme sa volonté de préserver le bâti traditionnel en cohérence avec le développement urbanistique permettant l’accueil de nouveaux habitants. C’est en toute logique qu’elle répond favorablement à certaines propositions, telles que la pente des toits, l’absence ou intégration des caissons de volets roulants ou l’interdiction de la couleur blanc sans apporter trop de contraintes qui décourageraient de nouveaux habitants à venir sur ce territoire rural. La commission comprend et approuve les choix de la Communauté de Communes. Par contre la commission est surprise des nombreuses remarques de l’UDAP qui a théoriquement participé aux différentes réunions lors de l’élaboration du PLUi au cours desquelles, devaient se discuter les observations précitées.
ZONES Ub : Nécessité de limiter les marges de recul entre 5 et 10 m (page 32) pour créer un front bâti ; Aspect et architectures - Pente de toiture : idem zones Ua ; Respect des teintes locales pour les façades : à appliquer pour les toitures en imposant l'aspect tuile rouge ; Interdiction de nouvelles voiries en impasse.
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant le règlement de la zone Ub : Nécessité de limiter les marges de recul entre 5 et 10 m (page 32) pour créer un front bâti ; La collectivité ne prendra pas en compte cette remarque. Le règlement de la zone Ub impose un recul entre 5 mètres et 15 mètres. Cette décision a été validée par l’ensemble des élus du territoire. Par ailleurs, étant en zone Ub, le règlement écrit se veut plus souple. L’UDAP suggère « un aspect et une architecture différents du bâtiment principal d'habitation (toiture plate, bardage bois) possibles pour les annexes » (pages 24 & 26). La collectivité va prendre en compte cette remarque et indiquer dans le règlement de la zone Ub que les annexes et les ajouts dépendants de l’habitation pourront avoir des toitures monopents et le bardage bois autorisé. Imposer des tuiles rouges pour les toitures pourrait être une mesure contraignante. C’est pourquoi la collectivité le suggérera au sein du règlement écrit mais ne souhaite pas l’imposer. L’interdiction de nouvelles voieries en impasse peut être contraignante pour la réalisation de projets d’aménagement d’ensemble qui ont des contraintes en termes de secteur, de terrain, de liaison et de cout. L’objectif est de favoriser des aménagements qualitatifs mais en permettant néanmoins aux villages peu urbanisés du secteur Seille, à se développer à minima.
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Commentaire de la commission d'enquête : Les réponses apportées sont cohérentes avec le règlement d'urbanisme local et les orientations prises par le MO.
ZONES Uc : Règles spécifiques pour les cités ouvrières de JEANDELAINCOURT. En complément, mise en œuvre de certaines spécificités : faîtage parallèle à l'axe de la voirie sur des séquences de rue des Teuilles (et non perpendiculaire) ou toitures à 4 pans sur des séquences de la rue du Stade.
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant le règlement de la zone UC : Cette observation sera prise en compte sur le règlement graphique (en fonction de la lisibilité) ou le règlement écrit.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la réponse de la Communauté de Communes.
Zone 1AU : Encadrement du recul des façades principales : compris entre 5 et 10 m par rapport aux voiries publiques ; Concernant la qualité architecturale : privilégier des volumes simples avec toitures à 2 pans, faîtage parallèle au domaine public ; respect des teintes locales de façade ainsi que pour les toitures: aspect tuiles rouges ; S'agissant principalement de constructions neuve dans cette zone 1AU : intégration des caissons de volet roulant à la construction (invisible donc depuis le domaine public) ; concernant les annexes : idem zone Ua (possibilité architecture différente) ; Interdiction de nouvelles voiries en impasse (page 77).
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant le règlement de la zone 1AU : Le règlement écrit impose un recul minimum de 5 mètres pour permettre le stationnement de la voiture. Il n’y a pas de distance maximum afin de permettre d’adapter l’orientation en fonction de l’ensoleillement. En revanche, certaines Orientations d’Aménagement et de Programmations, imposent un principe de recul qui peut aller jusque 15 mètres afin d’éviter une implantation des constructions trop à l’arrière de la parcelle. La collectivité ne prendra pas en compte cette remarque. Concernant la qualité architecturale : o La demande concernant la toiture et le faîtage ; Cette demande peut être contraignante pour la réalisation d’un nouvel aménagement, notamment si celui-ci recherche une orientation des maisons en fonction du soleil, afin d’avoir des logements positifs en énergie. De même, la réalisation systématique d’une toiture 2 pans ne permettra pas forcément d’être optimal en termes de qualité d’aménagement. La toiture deux pans dans l’urbanisation qui s’est faite jusqu’à présent n’est pas systématique et ne devrait pas l’être. La demande concernant le respect des teintes locales peut être pris en compte. L’aspect tuile rouge pourra être suggéré et non imposé. La collectivité va prendre en compte la remarque de au sein du règlement écrit concernant l’intégration des caissons de volet roulant à la construction (invisible donc depuis le domaine public) pour la zone 1AU. L’UDAP suggère « un aspect et une architecture différents du bâtiment principal d'habitation (toiture plate, bardage bois) possibles pour les annexes ». La collectivité va prendre en compte cette remarque et indiquer dans le règlement de la zone 1UA que les annexes et les ajouts dépendants de l’habitation pourront avoir des toitures monopents et le bardage bois et autorisé.
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L’interdiction de nouvelles voieries en impasse peut être contraignante pour la réalisation de projets d’aménagement d’ensemble qui ont des contraintes en termes de secteur, de terrain, de liaison et de cout. L’objectif est de favoriser des aménagements qualitatifs mais en permettant néanmoins aux villages peu urbanisés du secteur Seille, à se développer à minima.
Commentaire de la commission d'enquête : Voir commentaires précédents concernant la zone Ua.
ZONE A : Autorisation du bardage bois en zone agricole (page 93).
Réponse du maître d'ouvrage aux observations de l’UDAP concernant le règlement de la zone A : La Communauté de communes va prendre en compte la remarque de l’UDAP et autoriser le bardage bois au sein du règlement de la zone agricole.
Commentaire de la commission d'enquête : C'est une décision logique au regard du paysage visuel et environnemental.
4.2.1.2.4. La DDT (Direction Départementale des Territoires) : Elle donne, le 26 juillet 2019, pour l'ensemble du dossier, un avis favorable, en estimant que : Les enjeux environnementaux et paysagers sont également traités de manière consistante avec toutefois des améliorations attendues sur la protection des haies, ripisylves et boisements ; Le règlement reste à compléter pour apporter une protection plus aboutie des biens et des personnes, notamment au titre du risque d’inondation.
Réponse du maître d’ouvrage sur les observations générales de la DDT de Meurthe-et-Moselle Un travail fin a été mené par les bureaux d’études, en concertation avec l’ensemble des élus du territoire ainsi que les partenaires pour protéger les éléments paysagers et environnementaux d’intérêt. Les ripisylves, les haies et les boisements sont en grande partie protégés. Un travail d’analyse a été fait et couplé à un travail de terrain pour repérer ces éléments remarquables. La vallée de la seille est classée en N, les ripisylves sont systématiquement classées en zone naturelle et classées en Elément Remarquable du Paysage là où la qualité environnementale et paysagère était justifiée. La collectivité va compléter le règlement écrit, les chapeaux des différentes zones du règlement écrit seront complétés en ce sens et y ajouter dans les zones concernées, une phrase du type : « Cette zone est concernée par des risques de [liste des risques] ».
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la réponse de la CCSGC.
SUR LA CONSTITUTION DU DOCUMENT (CHAPITRE 1ER DU CU) : Sur les pièces exigées : l'exhaustivité des servitudes et annexes obligatoires au PLU mentionnées aux articles R151-51 à R151-53) est à assurer.
Réponse du maître d’ouvrage de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la constitution du dossier La Communauté de Communes va prendre en compte la remarque et s’assurer que la liste complète des servitudes et annexes soit jointe au dossier du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la réponse de la Communauté de Communes.
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SUR LA CONSOMMATION D'ESPACE (LUTTE CONTRE L'ETALEMENT URBAIN) : En-deçà des objectifs du SCoT, les polarités auraient toutefois pu être davantage confortées en s'éloignant de manière plus sensible d'une constructibilité au prorata des populations communales.
Une Zone U (environ 3 ha) à NOMENY -non comptabilisée dans le diagnostic sur la consommation d'espace-, située en extension et récemment viabilisée, participe à la consommation des espaces naturels et agricoles : Point à corriger.
Réponse du maître d’ouvrage de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la consommation d’espace : La constructibilité du territoire s’est basée sur la définition de trois strates et d’un pourcentage spécifique de répartition dans chacune des strates. Ces strates ont été définies autour de trois critères : . Le recensement des commerces et services présents dans les communes, . Le nombre de logements produits, ceci figurant la capacité de la commune à pérenniser son statut de pôle, . L’accessibilité des communes dans une logique d’optimisation des déplacements. La production de logements est donc spatialisée de manière à conforter l’armature urbaine identifiée sur le territoire. Concernant la remarque sur la zone U (environ 3ha) à Nomeny, la Communauté de communes va prendre en compte la remarque et comptabiliser cette surface d’environ 3ha dans l’analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers. Elle avait été comptabilisée dans les surfaces « U en extension » dans la partie « justifications » du rapport de présentation mais pas dans l’analyse précitée.
Commentaire de la commission d'enquête : La définition d’une hiérarchie urbaine et son application n’a certainement pas été facile à faire admettre par l’ensemble des acteurs du territoire. Cette hiérarchie est une réalité, une volonté politique de la Communauté de Communes et fonctionne très bien. Il était donc logique que la répartition des logements à venir se fasse en fonction de cette organisation.
SUR LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES : Risques bien intégrés dans les règlements graphiques mais non pris en compte dans le règlement écrit ni par des prescriptions dans les règles de constructibilité, ni dans les chapeaux des zones. Il est donc demandé d'inscrire des prescriptions dans les règles de constructibilité. Sinon : Faire figurer dans les chapeaux des zones concernées : . Soit une phrase du type : "Cette zone concernée par des risques de ... (liste), les occupations et utilisations du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions)" ; . Soit de préférence une rédaction alternative du type : "cette zone est concernée par un ou plusieurs risques dont la localisation et la nature sont précisées dans les documents graphiques du présent PLUi. Les occupations et utilisation du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions", sous condition que les documents graphiques du règlement représentent et identifient de manière spécifique chaque risque et renseignent sans ambiguïté le lecteur.
Réponse du maître d’ouvrage de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la prise en compte des risques Le territoire intercommunal est concerné par quatre risques : la zone inondable, cavité, mouvement de terrain et chutes de blocs. Ces quatre risques sont bien identifiés sur le règlement graphique.
La collectivité va prendre en compte la Remarque de la DDT et indiquer au sein du règlement écrit dans les chapeaux de zones concernées “cette zone est concernée par un ou plusieurs
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risques dont la localisation et la nature sont précisées dans les documents graphiques du présent PLUi. Les occupations et utilisation du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions".
Commentaire de la commission d'enquête : La prise en compte de la remarque de la DDT dans les chapeaux (têtes de chapitres) du règlement écrit apporte une réponse satisfaisante pour le public, à cette demande.
MESURES DE PREVENTION DES RISQUES NATURELS ET MINIERS : Prévention du risque de glissement de terrain et de chutes de blocs : voir précédemment à "sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit" ; Prévention du risque d'inondation : voir précédemment "sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit" : le règlement pour les zones A et N prévoit un recul obligatoire de 10 m de part et d'autre des berges des cours d'eau ; Pour la commune de BELLEAU, hameau de LIXIERES, il y a une anomalie du tracé du ruisseau dit "de cendry" qu'il convient de corriger et de compléter par un zonage N. De manière générale, il conviendra de : Veiller à la prise en compte exhaustive des cours d'eau permanents et intermittents, et des fossés en raison du risque de débordement présent, (cette prise en compte liée au risque est indépendant des critères retenus pour définir un cours d'eau) ; Ajuster la profondeur des zones U inondable à l'arrière des habitations (en limite des parties actuellement urbanisées) au strict nécessaire pour limiter la constructibilité (les règles par défaut d'implantation par rapport aux voies limitent la constructibilité en fond de parcelle ou en second rideau) ; Limiter la constructibilité d'annexes ou dépendances, ainsi que leur vulnérabilité en évitant leur implantation à proximité des cours d'eau en zone d'aléa moyen, fort y compris en zone U ; Le règlement écrit doit préciser que : . Les constructions nouvelles situées en zone d'aléa faible ne disposeront d'aucun niveau aménagé en dessous du terrain naturel (TN) majoré de 50 cm en aléa faible et majoré de 100 cm en aléa moyen, la mesure est effectuée au droit de la construction au point le plus élevé du TN. . Les constructions nouvelles seront sur pilotis ou sur vide sanitaire vidangeable. Prévention des risques miniers : cf chapitre à : "sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit".
Réponse du maître d’ouvrage de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la prise en compte des risques naturels et miniers : La collectivité va prendre en compte la Remarque de la DDT et indiquer au sein du règlement écrit dans les chapeaux de zones concernées “cette zone est concernée par un ou plusieurs risques dont la localisation et la nature sont précisées dans les documents graphiques du présent PLUi. Les occupations et utilisation du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions". Concernant la commune de Belleau, hameau LIXIERES, la Communauté de communes va apporter la correction au règlement graphique. Le tracé du ruisseau dit « de cendry » sera corrigé et complété par un zonage N. Concernant la prise en compte exhaustive des cours d'eau permanents et intermittents, et des fossés en raison du risque de débordement présent : ces éléments ont été intégrés au mieux pour prendre en compte ce risque de débordement. Concernant l’ajustement des zones U inondables à l’arrière des habitations, la Communauté de communes va suivre cette préconisation pour les communes de Phlin et Brin-sur-Seille. La zone inondable matérialisée sur le règlement graphique représente l’Atlas des Zones Inondables. Il ne s’agit pas d’un PPRI avec un règlement. La Communauté de communes souhaite laisser la possibilité aux habitants de construire des annexes ou dépendances.
Concernant les ajouts au règlement écrit, la communauté de communes va intervenir sur les
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vides sanitaires : 60cm. En revanche la collectivité ne souhaite pas inscrire d’autres précisions dans le règlement puisqu’il s’agit d’un AZI.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la réponse de la CCSGC et estime que les recommandations demandées par la DDT renforcent les précautions à prendre, quant aux risques naturels.
SUR LES RISQUES TECHNOLOGIQUES : Le site SEVESO seuil haut : le site de la société SUEZ concerné est bien mentionné dans le rapport de présentation ; Les canalisations de transport de matières dangereuses : cf début chapitre à : "Sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit " : ces secteurs de risque ne sont représentés que partiellement dans les documents graphiques du règlement. Ceci a pour inconvénient de laisser à penser que l'information est présente alors qu'elle n'est que partielle. La DDT recommande fortement de : o Mentionner ce manque dans la légende de tous les plans de zonage concernés notamment les produits chimiques, o Préciser que l'information est disponible dans les cartes des servitudes ou de renvoyer vers celles-ci (servitudes SUP1, i1, i3 et i5).
Réponse du maître d’ouvrage de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la prise en compte des risques technologiques : La Communauté de communes va préciser sur le règlement graphique que l’information est disponible dans les cartes des servitudes et renvoyer vers celles-ci (servitudes SUP1, i1, i3 et i5).
Commentaire de la commission d'enquête : Cela répond à la demande de la DDT.
SUR LA PRISE EN COMPTE DES NUISANCES ET POLLUTIONS : Assainissement : Les stations d'épuration des eaux usées (STEP) étant situées sur des points bas, risquent de se trouver tout ou partie en zone inondable. Il convient de rechercher toute solution permettant d'éviter ou limiter autant que faire se peut ce risque (ex : commune d'EPLY).
Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la prise en compte des nuisances et pollution : Cela ne relève pas du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête : Voir l’enquête publique portant sur le zonage d’assainissement des communes d'Abaucourt, Eply, Mailly-sur-Seille, Raucourt et Rouves, en particulier, la recommandation suivante : "Réaliser les études complémentaires nécessaires qui sont annoncées dans le mémoire en réponse, de façon à permettre de valider les stations d’épuration envisagées et les travaux d’assainissement projetés pour chacune des communes, suivant les recommandations de la MRAE" (27 mars 2019).
SUR LA PRESERVATION DES MILIEUX NATURELS ET DE LA BIODIVERSITE : Trame verte et bleue et préservation des espaces naturels :
La Seille, située en grande partie en ZNIEFF 1 et identifiée à la fois comme réservoir et comme corridor, il est essentiel de préserver l'ensemble des ripisylves existantes pour garantie la qualité écologiques des cours d'eau et leur rôle de corridor déjà dégradé en raison des discontinuités. Une partie présente sur ces berges n'est cependant pas protégée au titre des éléments remarquables du paysage (ERP) : ceci est à modifier, (le classement en N ne garantit pas la pérennité de ces milieux soumis à pressions notamment en tant que ressource en bois énergie) ; Il est également recommandé de protéger au titre des éléments remarquables du paysage : les boisements et haies situés en ZNIEFF 1 et ceux participant aux corridors du PLUi ;
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Le règlement devra préciser les règles de protection adaptées à ces éléments remarquables du paysage par ex. par le maintien d'une épaisseur et d'une hauteur minimal selon qu'il s'agit de ripisylves, de clôtures, de haies vives, etc. : Les communes concernées sont : ABAUCOURT ; BEY/SEILLE ; BRIN/SEILLE, CHENICOURT ; CLEMERY ; EPLY ; JEANDELAINCOURT (PARCELLES ZA 58, ZB 6, ZB 76, ZB 84) ; LANFROICOURT ; LETRICOURT (RUISSEAUX DU MOULIN ET DE BRECON FONTAINE) ; LEYRE ; MAILLY/SEILLE, NOMENY, RAUCOURT, THEZEY ST MARTIN (RIPISYLVE DANS LE VILLAGE ET RUISSEAU DE L'ARBREPINE) ; PHLIN, ROUVRE ET SIVRY. A BELLEAU : erreur à corriger sur le tracé du ruisseau de Cendry. Une partie de ses berges n'est donc pas classé en N dans la carte de zonage ; Dans le règlement écrit, le figuré des éléments remarquables du paysage ne correspond pas à celui du règlement graphique : la référence aux dénominations des légendes permettrait d'éviter cet écueil : A mettre en cohérence ; L'absence de protection au titre des éléments remarquables du passage et l'absence de bande de protection en zones N -le cas échéant en zones U et AU ne permettent pas toujours de localiser les cours d'eau sur les plans de zonage ni de les protéger. Il conviendra de les faire apparaître en tant qu'ils constituent des éléments linéaires de la TVB (cf. L 151-23 al, 2 R151-43 4° et 8°, code standard CNIG 25-00) ; Sur la commune de LEYR : la zone U est relativement importante. Sauf à justifier d'un projet concret, l'ensemble du terrain de football est à classer en zone N et non en zone Ul ou A ; Concernant les zones humides : le PLUi traite les zones humides remarquables du SDAGE mais des zones humides potentielles ont été identifiées dans le cadre d'une étude menée par le CEREMA ; Des mesures de protection proportionnées de ces zones humides potentielles pourraient être mises en œuvre sans compromettre significativement d'autres enjeux, par ex. en conditionnant la constructibilité en zones humides potentielles à la préservation des fonctions écologiques de celles-ci. Ainsi, des projets resteraient possibles s'il s'avérait que le caractère humide de tout -ou partie- d'une zone était écarté ; La prise en compte des réservoirs locaux de biodiversité ou continuums impactés des secteurs classés U ou AU gagnerait à être davantage expliquée dans le rapport de présentation ou les OAP à l'échelle des secteurs, de la TVB ou du PLUi.
Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la trame verte et bleue et la préservation des espaces naturels : Un travail fin a été mené par les bureaux d’études, en concertation avec l’ensemble des élus ainsi que les partenaires pour protéger les éléments paysagers et environnementaux d’intérêt. Les ripisylves, les haies et les boisements sont en grande partie protégés. Un travail d’analyse a été fait et couplé à un travail de terrain pour repérer ces éléments remarquables. La vallée de la seille est classée en N, les ripisylves sont systématiquement classées en zone naturelle et classées en Elément Remarquable du Paysage là où la qualité environnementale et paysagère était justifiée. Ces espaces sont ainsi préservés de toute construction. La ZNIEFF 1 est classée en zone Naturelle, la préservant de toute construction et garantissant sa préservation. Concernant le règlement, l’objectif premier est de maintenir les éléments paysagers (haies, ripisylves etc.). Ajouter des règles telles que le maintien d’une épaisseur et d’une hauteur minimal s’avère compliqué. La Communauté de communes ne souhaite pas intégrer de telles règles au sein du règlement écrit. Concernant Belleau, la Communauté de communes va corriger l’erreur sur le règlement graphique au niveau du tracé du ruisseau de Cendry et classer ses berges en zone N. La Communauté de Communes va mettre en cohérence le règlement écrit pour que le figuré des éléments remarquables du paysage corresponde à celui du règlement graphique. La juxtaposition des couches cartographiques va nuire à la lisibilité des plans. La Communauté de communes souhaite que le règlement graphique soit clair et lisible pour tous. Les cours d’eau et leurs berges sont classés en zone N, protégés ainsi de toute construction. Au sein des zones U et
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zones AU, le règlement écrit indique dans la partie « recul par rapport aux limites séparatives » : « aucune construction ne pourra être édifiée à moins de 10 m des berges des cours d’eau ». En revanche le dossier pourra être amendé lorsque la collectivité aura reçu la nouvelle cartographie des cours d’eau.
Concernant la commune de Leyr : La Communauté de communes va prendre en compte la remarque, l’ensemble du terrain de football sera classé en Nl. Concernant les zones humides, la Communauté de communes n’avait pas connaissance de l’étude menée par le CEREMA. Les zones humides remarquables du SDAGE ont été classées en zone N et sont donc préservées de tout construction. L’état initial de l’environnement comporte une analyse détaillé de la trame verte et bleue sur le territoire intercommunal. La collectivité a donc pris en compte les réservoirs locaux de biodiversité et les continuums afin de construire son projet. Ceci a été traduit notamment dans les OAP par la préservation de zones tampons avec les secteurs naturels et agricoles.
Commentaire de la commission d'enquête : Les précisions demandées par la DDT sur la préservation du cadre de vie et du patrimoine sont bien prises en compte par la Communauté de Communes ; elles renforcent les règles de protection de l’environnement.
SUR LA PRISE EN COMPTE DU VOLET AGRICOLE ET FORESTIER : Il aurait été plus pertinent de prendre un pas de temps plus récent concernant l'étude de l'analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers ; Dans les OAP : il conviendra d'indiquer les surfaces pour les zones d'ARRAYE-ET-HAN, BRIN/SEILLE, EPLY ET LEYR ; Pour Lanfroicourt : ajouter le nombre de logements approximatif visé dans la mesure où la commune en a en grande partie la maîtrise foncière ; Dans la zone Aa : préciser que les constructions nécessaires au service public sont autorisées si elles ne peuvent être implantées ailleurs ; Pour les annexes d'habitation : leur constructibilité est à mettre en cohérence avec celle de la zone N (20m²) ; Le règlement ne devra pas permettre de manière cumulée des abris d'animaux de 15 m² ou 36 m² en plus des abris de jardins de 20 m² en zone Nv ; ll convient de garantir la préservation du caractère naturel des secteurs Nl en fixant par ex. une limite maximale cumulée pour les constructions sur chaque unité foncière (100 m²) et en prévoyant des parkings perméables (50 % au moins des surfaces de parking créées sont perméables).
Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur la prise en compte du volet agricole et forestier : La temporalité de la réalisation des études n’a pas permis de faire autrement concernant l’analyse de cette consommation. En effet, nous avons pris l’ensemble des éléments à notre disposition et les plus récents que nous pouvions prendre. Concernant les Orientations d’Aménagement et de Programmation des communes d’Arraye-et- Han, de Brin-sur-Seille, d’Eply et de Leyr la collectivité indiquera la surfaces des zones AU. Arraye-et-Han : la zone 1AU représente 1,01 ha. Brin-sur-Seille : la zone 1AU 0,98 ha représente et la zone 2AU représente 1,38 ha. Eply : la 2AU zone représente 0,38 ha. Leyr : la zone 1 AU chemin rural de Chamby représente 1,03ha, la zone 1AU rue des Bleuets représente 1,16 ha et la zone 2AU représente 0,69 ha. Concernant la commune de Lanfroicourt, la Communauté de communes indiquera le nombre de logements visé pour la zone 2AU : environ 4 à 5 logements sur une surface de 0,31 ha.
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Dans le règlement écrit de la zone Aa, la Communauté de Communes précisera que les constructions nécessaires au service public seront autorisées si elles ne peuvent être implantées ailleurs. La Communauté de communes va mettre en cohérence la constructibilité des annexes d’habitation entre la zone N et la zone A : 20 mètres².
Commentaire de la commission d'enquête : Les réponses apportées par le MO répondent aux demandes, sur le volet agricole et forestier, de la DDT.
SUR LA PRESERVATION ET MISE EN VALEUR DES PAYSAGES ET DU PATRIMOINE : Patrimoine architectural : L'identification des éléments patrimoniaux semble plus exhaustive sur certains secteurs. Cela interroge quant au fait que d'autres auraient mérité d'être identifiés.
Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la DDT de Meurthe-et-Moselle sur le patrimoine architectural : Cette identification a été réalisée en collaboration avec l’ensemble des communes du territoire. Il s’avère que certaines possèdent un patrimoine architectural plus riche. En effet, la réhabilitation et rénovation successive de certaines habitations a effacé avec le temps toute trace d’éléments qui auraient pu être remarquables. Les éléments du patrimoine bâti ont été repérés avec les élus et identifiés sur le règlement graphique. Néanmoins, pour ne pas alourdir les plans, étant donné la richesse architecturale des cœurs de villages de certaines communes (portes de grange, fermes lorraines etc.), la collectivité a décidé que la rédaction du règlement des zones UA soit faite de sorte à préserver et respecter ce patrimoine. En ce sens, la collectivité a organisé une réunion de travail dédiée à l’intégration des enjeux architecturaux des cœurs de villages dans l’élaboration du PLUi. A cette occasion l’UDAP et le CAUE ont été conviés, afin d’apporter conseils à la Communauté de Communes pour la rédaction du règlement. Le règlement écrit permet ainsi de préserver l’essentiel du bâti lorrain. Néanmoins, les élus n’ont pas souhaité multiplier les protections pour ne pas faire obstacle et décourager des potentiels projets de réhabilitation en cœur de village. En revanche la formulation n’étant pas assez précise dans la partie « justifications » du rapport de présentation, la collectivité apportera ces précisions.
Commentaire de la commission d'enquête : Il serait souhaitable que le MO apporte les précisions qu'il évoque dans la partie « justifications » du rapport de présentation, avant l'approbation du dossier.
Paysage : Le PADD précise "qu'il conviendra de concilier : développement du territoire et protection de ses éléments paysagers" et cite notamment la pelouse calcaire du Mont Saint-Jean située sur les communes de JEANDELAINCOURT et SIVRY ; Le site classé en Zone N fait l'objet de mesures de gestion ; Il conviendra de mettre en cohérence le règlement graphique avec le PADD en protégeant cet espace naturel sensible comme élément remarquable du paysage.
Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la DDT de Meurthe-et-Moselle concernant le paysage : Les sites précités sont classes en N au sein du règlement graphique. Ce classement les préserve de toute construction. La collectivité n’a pas souhaité mettre un Elément Remarquable du Paysage en plus afin de ne pas aller à l’encontre de la gestion du site. Cette gestion ne dépend pas de la collectivité et des communes. La collectivité ne souhaite pas interférer dans la gestion du site menée par le Conseil Départemental.
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Commentaire de la commission d'enquête : La Commission approuve la réponse de la CCSGC qui est soucieuse de la préservation du paysage dans les limites de ses compétences, sans imposer de nouvelles règles restrictives.
Sur la sécurité juridique et les recommandations : Le caractère de zone Naturelle de certains secteurs bâtis est à vérifier : à NOMENY ; BRIN/SEILLE ; LEYR (voir plans ci-dessous).
A LETRICOURT, il manque sur le zonage papier l'étiquette du secteur Nj (d'après données SIG) situé au sud de la zone Ub. L'entête de la page 88 du règlement indique "zone A" alors qu'il s'agit du dernier article de la zone 2AU. Dans le rapport de présentation : il est écrit que le PLUi n'est pas concerné par le PGRi8 ; ce qui n'est pas rigoureusement exact puisqu'il est indirectement par un lien de compatibilité avec le Scot. La formulation est à modifier.
Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la DDT de Meurthe-et-Moselle concernant la sécurité juridique Concernant Nomeny : La zone N sera supprimée et la zone Ub sera prolongée sur les parcelles 297 et 166. L’arrière des constructions sera reclassé en Nj. Concernant Brin-sur-Seille : Cette construction ne figure pas sur la dernière version officielle du cadastre (voir extrait ci-contre). Nous ne pouvons donc pas à ce titre modifier un document officiel, d’autant que la construction citée n’a peut être pas fait l’objet d’un permis. Concernant Leyr : Le règlement de la zone Nj est contraignant pour cette habitation. Ainsi la collectivité va créer, comme à Nomeny une zone Ub pour cette maison, en prenant soin de suivre l’allée pour éviter que d’autres constructions viennent s’implanter dans ce secteur.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la réponse partielle de la Communauté de Communes et demande son complément.
4.2.1.2.5. La CCI (Chambre de Commerce et d'Industrie) : Elle émet un avis favorable, le 5 Août 2019, sans commentaire particulier.
4.2.1.2.6. La Communauté de Communes du Bassin de Pompey : Le 8 Août 2019, elle formule les remarques suivantes : Concernant les dispositions applicables au stationnement en zone Ub et 1AU, elle suggère qu'il vaudrait mieux indiquer que toute création de logement requiert 2 places de stationnement quelle que soit la superficie du logement, avec une place supplémentaire au-delà de 60 m2 de surface de plancher par tranche de 60 m2, ce qui veut dire 3 places pour un logement de 180 m2 ou imposer un minimum d'une place pour 1 logement et 2 places pour une maison individuelle ; En zone Ud (correspondant à la zone d'activités de NOMENY) la taille des logements de gardiennage n'est pas limitée. La même remarque peut s'appliquer aux zones Ux, Uxe et AUx.
8 Plan de gestion des risques d’Inondation
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Réponse du maître d’ouvrage aux observations de la Communauté de communes du bassin de Pompey La Communauté de communes va prendre en compte la remarque et indiquer au sein du règlement écrit des zones Ub et 1AU que toute création de logement requiert 2 places de stationnement quelle que soit la superficie du logement, avec une place supplémentaire au-delà de 60 m2 de surface de plancher par tranche de 60 m2, ce qui veut dire 3 places pour un logement de 180 m2 ou imposer un minimum d'une place pour 1 logement et 2 places pour une maison individuelle. En zone Ud, le règlement écrit impose que le logement de gardiennage soit intégré au bâtiment d’activité. La Communauté de communes ne souhaite pas instaurer une contrainte supplémentaire.
Commentaire de la commission d'enquête : La demande de la CCBP et la réponse apportée par la MO sont bien dans la logique et les constatations actuelles : souvent, chacun ayant son véhicule, il faut prévoir impérativement, les places de stationnement correspondantes aux nouveaux logements.
4.2.1.2.7. Le Syndicat mixte de la Multipole Sud Lorraine : Il rend, le 5 septembre 2019 (hors délai légal9), un avis favorable sur le projet de PLUi du « Secteur Seille », avec les commentaires suivants : Pour contribuer pleinement à la mise en œuvre de l'orientation du SCoT visant à développer une mobilité durable pour tous, il conviendra d'intégrer au projet de PLUi la réflexion en cours menée par la collectivité sur le développement des transports en commun et sur le développement des aires de covoiturage notamment. Aussi, le Comité Syndical recommande que les orientations en faveur d'un urbanisme de qualité trouvent une meilleure traduction dans les OAP, en particulier dans les OAP relatives aux zones d'activités.
Réponse du maître d’ouvrage aux observations du Syndicat Mixte de la Multipole Sud Lorraine Le projet de PLUi intègre les transports en communs existants et bénéficiera de leur développement. Par ailleurs des aires de covoiturage existent actuellement sur Nomeny. La Communauté de communes compte poursuivre les réflexions qui ont été menées dans le cadre du PLUi quant au développement des mobilités alternatives et douces sur son territoire. La collectivité veillera à une meilleure insertion paysagère au sein des Orientations d’Aménagement et de Programmation des zones 1Aux et UX.
9 Rq : Les Administrations, PPA et PPC ont un délai de 3 mois pour rendre leur avis, après réception du dossier. Passé ce délai, leur avis est réputé favorable.
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Commentaire de la commission d'enquête : Alors qu'il est recommandé de faire des économies à tous niveaux, la création d'aires de covoiturage, même d'infrastructure modeste, est nécessaire. Une réflexion de création d'aires de covoiturage s'impose sur d'autres communes.
4.2.2. Analyse des observations émises par le public
4.2.2.1. Sur les registres papier
Le 11/09/19, à Nomeny : M. GRANDIEU Guy (2) est venu indiquer qu’il souhaite que sa parcelle 350 reste en zone U et non en Nj.
Réponse de la Communauté de communes à Monsieur GRANDIEU Guy : La parcelle 350 est en zone Ub sur l’avant (35 m de profondeur) et en Nj sur les 30 mètres restants. Une profondeur spécifique a été appliquée pour la zone constructible sur l’ensemble des villages, afin de favoriser les fronts bâtis et d’éviter les constructions en second rideau. La modification demandée reviendrait à créer un second rideau, ce que la collectivité ne souhaite pas.
Commentaire de la commission d'enquête : La réponse de la CCSGC est logique et cohérente avec les prescriptions du SCoT.
Le 12/09/19, à Brin-sur-Seille : M. CHEVALME Guy (3) est venu pour sa femme qui est propriétaire des parcelles 449, 450, 28 et 27. Ils souhaitent que la limite de la zone Ub intègre la totalité des parcelles 450, 28 et la partie de la 27 dans le prolongement de la 28.
Réponse de la Communauté de communes à M. CHEVALME Durant la mise à disposition des plans, il avait été indiqué que les réseaux n’allaient pas jusqu’à la parcelle n°28. Après vérification avec les élus, ces parcelles sont bien desservies par les réseaux.
La collectivité va modifier le tracé de la zone Ub de sorte à intégrer ces parcelles.
Commentaire de la commission d'enquête : La réponse est logique, la commission prend acte de cette modification.
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M. LEMONIER Michel (4) est venu pour son fils Alain qui est propriétaire des parcelles 933 et 730 qui souhaite que cette dernière soit intégrée dans la zone Ub (chemin de Patenal).
Réponse de la Communauté de communes à M. LEMONIER La parcelle ne peut être intégrée à la zone Ub pour plusieurs raisons : o Une partie est concernée par la zone inondable, o La parcelle n’est pas desservie par les réseaux et est accessible uniquement par le chemin, o La parcelle est trop isolée du reste du tissu bâti, cela créerait un décrochage pour implanter une construction isolée.
Commentaire de la commission d'enquête : La réponse du MO est conforme à la situation de la parcelle 730, vis à vis des contraintes urbanistiques du projet de PLUi.
Mme et M. MELCHIOR Christian (5), sis 29, rue de Nancy propriétaires des parcelles 426, 425, 424, 427 sont venus vérifier que celles-ci étaient bien en zone Ub.
M. PORTE Christophe (6), habitant au 43 rue de HAUTE BRIN, est venu vérifier si l’emplacement réservé N°34, concernant l’extension du cimetière comprenait encore une partie de ses parcelles 976, 517 et 978. Il communiquera un dossier expliquant l’histoire de cette réservation pour lequel il est opposé.
Réponse de la Communauté de communes à M. PORTE L’emplacement réservé sur les parcelles de M. PORTE sera retiré (976, 517 et 978).
Commentaire de la commission d'enquête : Cette suppression est cohérente car l’emplacement réservé créerait énormément de contraintes au particulier concerné et surtout des coûts injustifiés.
Le 13/09/19, à Leyr : M. BARREAU Michel (7) qui évoque des risques d'inondations, doit revenir pour déposer une observation écrite. (cf. page 17). Le 19/09/19, à Nomeny : Mme et M. BOUTSERIN Laurent (8), ne comprennent pas l’intérêt de l’emplacement réservé 2 N°1 de 784 m sur leur parcelle 183 située à RAUCOURT. Le motif est la création de zone de stationnement (supposée pour les logements communaux locatifs), alors que l’accès et le stationnement peuvent se faire sur les parcelles contiguës au sud.
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Réponse de la Communauté de communes à Mme et M. BOUTSERIN :
L’Emplacement réservé n°1 peut être modifié. Il importe à la commune de pouvoir réhabiliter la grange en limite de propriété sur les parcelles : 49, 200 et 154. Les élus envisagent d’acquérir cette grange pour réaliser des logements communaux à louer et pour cela il est indispensable de pouvoir ouvrir des fenêtres sur ces côtés situés sur la limite mitoyenne. Ainsi, l’emplacement réservé pourra consister en une bande d’une largeur de 5 m le long des bâtiments existants. Le nouvel emplacement réservé en rouge serait de 207 m² contre 784 m². Ce nouvel emplacement réservé a été validé par les élus communaux.
Commentaire de la commission d'enquête : L’emplacement réservé proposé est très fortement diminué et plus cohérent avec son utilité, la commission prend acte de ce changement.
M. BOUTSERIN Daniel (9), habitant 32, Grande rue à ABAUCOURT, est propriétaire de la parcelle 64 dont une partie est classée en zone Nj. Il demande, comme cela était dans le PLU, que la limite de la zone U soit mise au niveau de la parcelle 64, voire jusqu’au chemin dit « du champ Baquet ».
Réponse de la Communauté de communes à M. BOUTSERIN : Une profondeur spécifique a été appliquée pour la zone constructible sur l’ensemble des villages, afin de favoriser les fronts bâtis et d’éviter les constructions en second rideau. La modification demandée reviendrait à créer un second rideau et nécessiterait un accès par l’arrière via un chemin que la commune n’a pas prévu de viabiliser. Le second rideau existe sur une parcelle voisine. Il est possible d’envisager de prolonger la profondeur constructible, par exemple en s’alignant sur le voisin. Mais dans tous les cas l’accès se fera par la Grande Rue.
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Commentaire de la commission d'enquête : La proposition de la CCSGC de porter la limite de la zone Nj à la même hauteur que celle de la parcelle voisine est cohérente.
M. MATHIEU Denis (10), Maire de SIVRY, demande l’extension de la zone Ub au-delà de la parcelle 132 sur 20 m de profondeur.
Réponse de la Communauté de communes à M. MATHIEU : Le tracé sera modifié. Néanmoins le tracé sera fait en fonction des 10 mètres de recul par rapport au cours d’eau.
Commentaire de la commission d'enquête : Une extension de 20 m de la zone Ub, au niveau de la parcelle 132, laisse encore une bonne marge de recul par rapport au ruisseau la Natagne.
Le 23/09/19, à Nomeny : Mme GROS Valérie (11) est venue se renseigner concernant les parcelles 22 et 132. Il lui a été confirmé qu’elles n’étaient pas en zone U.
Mme et M. HENNICK Bernard (12), demandent que les parcelles N° 1, 13 et 22 situées sur la commune de BELLEAU soient classées en zone U, les bâtiments agricoles sur le N°1 devant être démolis.
Réponse de la Communauté de communes à Mme et M. HENNICK: La parcelle n°22 se situe en extension et ne sera pas classée en terrain à bâtir, afin de préserver le caractère agricole de la zone et de limiter la consommation d’espace. Concernant la parcelle 13, route de Sivry, située entre deux habitations. : un petit secteur Ub, limité en profondeur sera crée. Ce dernier sera localisé uniquement au Nord de la route de Sivry : la parcelle 17 restera agricole pour ne pas pénaliser l’exploitation présente parcelle 14.
Commentaire de la commission d'enquête : Créer une zone U spécifique aux parcelles 11, 12, 14 en y intégrant la 14 est une solution sage surtout en limitant la profondeur dans la même limite que celle existante sur la zone Ub en amont.
Le choix du zonage A pour la parcelle 1 est liée au caractère agricole du secteur et à la présence d’exploitations et de bâtiments agricole, (voir extrait du diagnostic agricole ci dessous avec notamment les bâtiments à vocation agricole et les différents périmètres de réciprocité). Ces
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bâtiments ont été recensés lors du diagnostic agricole à l’occasion d’une réunion d’association entre la chambre et les exploitants agricoles.
La classification de ce secteur en A, a également été demandée par la chambre d’agriculture (cf p5 des observations de la CA en juillet 2018).
La classification de cette parcelle en zone U n’est donc pas possible actuellement, d’une part pour les raisons évoquées ci-dessus, d’autre part car cela amènerait à repenser le projet de développement du village et les objectifs intercommunaux de manière substantielle (au regard de la surface importante), ce qui à ce stade de la procédure (post enquête publique) n’est pas envisageable et pourrait remettre en question les choix globaux opérés. Cependant, la communauté de communes s’engage à échanger avec le propriétaire, et à réfléchir à l’intégration d’un éventuel projet d’urbanisation sur une partie de cette parcelle, intégrée dans le reste du tissu urbain, lorsque le bâtiment agricole sera déclassé.
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Commentaire de la commission d'enquête : Le maintien du zonage A pour la parcelle 1 est effectivement en cohérence avec le diagnostic agricole et la vocation du territoire à une dominance agricole. Ce maintien est approuvé par la commission. Mais rien n’empêche, dans le futur, en fonction de l’évolution des bâtiments agricole, de revoir le zonage. Un PLUi n’est pas figé dans le temps, il évolue lorsque c’est nécessaire.
24/09/19, à Mailly-sur-Seille : M. DELIOT Ferris (13), propriétaire des parcelles 29, 30, 32 et 33 (territoire de THEZEY ST MARTIN), souhaitant le classement des parcelles 29 et 30 en zone Ub, afin de pouvoir y construire un garage d'environ 160 m² pour abriter ses véhicules. Il envisage de déposer une observation écrite.
Réponse de la Communauté de communes à M. DELIOT : Une profondeur spécifique a été appliquée pour la zone constructible sur l’ensemble des villages, afin de favoriser les fronts bâtis et d’éviter les constructions en second rideau. Il n’y aura donc pas de modification apportée sur ce point.
Commentaire de la commission d'enquête : Lors de la concertation préalable, M. DELIOT a obtenu le classement partiel en Nj des parcelles ZE29 et 30, précédemment en zone A, mais la CCSGC ne souhaite pas étendre les constructions en arrière des parcelles déjà urbanisées. A noter que M. DELIOT n'a pas confirmé ses propos oraux par écrit.
Le 24/09/19, à Leyr : M. BARROYER Marc (14) : La parcelle 118, située rue du Molney, doit être référencée en zone Ub (indiqué dans le bilan de concertation).
Réponse de la Communauté de Communes à M. BARROYER : La parcelle est bien référencée en Ub, mais n’apparaît pas sur le règlement graphique. Cette erreur sera rectifiée.
Commentaire de la commission d'enquête : La Commission en prend acte.
Le 26/09/19, à Brin-sur-Seille : M. NEBOUT Stéphane (16) demande pourquoi la zone 2AU n’est pas mise en première afin d’être urbaniser dans la mesure où sa taille est plus grande donc beaucoup plus facilement rentable par rapport à la zone 1AU qui représente une enclave ?
Réponse de la Communauté de communes à M. NEBOUT : La zone 1AU a été positionnée vers la nouvelle centralité de Brin-sur-Seille. Elle est à proximité immédiate des services (maison médicale, pharmacie, voie verte et future école) et est accessible directement à pied. Le raccordement aux réseaux est également facilité pour cette zone d’extension. Concernant la zone 2AU, le raccordement aux réseaux est plus important par rapport à la zone 1AU et présente d’autres contraintes techniques, c’est pourquoi les élus ont fait le choix de la classer 2AU.
Commentaire de la commission d'enquête : Les arguments formulés par la Communauté de Communes reprennent tout à fait les critères qui ont été retenus dans les orientations d’aménagement pour définir les zones 1AU & 2AU, à savoir : proximité et facilité de raccordement aux réseaux existants, cohérence du site avec l’enveloppe urbaine existante, topographie favorable, absence d’aléas sur le site, découpage parcellaire favorable et à proximité des services communaux et commerces.
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Le 26/09/19, à Clémery : MM. DELATTE Xavier et Hubert (17), accompagnés de leur neveu, M. KIRSCH Louis, posent différentes questions sur le zonage vis à vis des parcelles dont ils sont propriétaires. Ils feront une observation écrite.
M. GIGLEUX Lucien (18), maire de Clémery, dépose les observations page suivante :
Réponse de la Communauté de communes à M. GIGLEUX: Les modifications seront apportées.
Commentaire de la commission d'enquête : Vis à vis des risques d'inondation, la demande de M. GIGLEUX concernant le niveau des sous-sols, mesuré à partir du niveau de la voie publique ou de la RD120A a été prise en compte.
Le 28/09/19, à Brin-sur-Seille : M. PORTE Christophe (19) est venu déposer le dossier par lequel il s’oppose et demande la suppression de l’emplacement réservé sur ses parcelles 976 et 517. Le dossier comporte : 1. La lettre de demande de suppression de l’emplacement réservé, 2. Le plan de l’emplacement réservé, 3. Le plan parcellaire, 4. Lettre au maire du 25 mai 1999, 5. Lettre au maire du 11 mars 2002, 6. Lettre de M. le maire du 23 mars 2002, 7. Lettre au maire du 13 mai 2002, 8. L’avis défavorable sur l’enquête parcellaire en vue de l’acquisition par voie d’expropriation des parcelles 517 et 976 émis par le commissaire enquêteur en date du 28 novembre 2014, 9. Arrêté refusant le permis de construire du Maire de Brin-sur-seille du 25 novembre 2016, 10. Jugement du Tribunal Administratif enjoignant le Maire de Brin-sur-Seille de ré-instruire le demande de permis de construire de M. Porté.
Réponse de la Communauté de communes à M. PORTE : L’emplacement réservé sur les parcelles de M. PORTE sera retiré (976, 517 et 978).
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Commentaire de la commission d'enquête : La commission a déjà répondu à cette observation (voir obs. 6 précédente).
M. PORTELLEGRI (20) Robert est venu se renseigner sur le statut de la parcelle 383 sans laisser d’observation.
Le 28/09/19, à Mailly-sur-Seille : M. LAUVRAY Francis (21) demeurant à THEZEY-ST-MARTIN, demande que les parcelles 74 et 75, actuellement classées en Nj, soient reclassées en Ub, comme elles l'étaient précédemment sur l'ancien projet présenté lors de la concertation préalable.
Réponse de la Communauté de communes à M. LAUVRAY : Le classement en Nj est une demande émanant de la chambre d’agriculture mais cela pose un problème d’équité sur le secteur. Cela pourrait être reclassé en Ub mais après consultation de la Chambre d’Agriculture (24 octobre 2019) leur avis serait défavorable donc autant afficher la constructibilité réelle des parcelles. Par ailleurs il n’y a pas de possibilité de dérogation auprès de la Chambre.
Commentaire de la commission d'enquête : Alors que ces parcelles, voisines de l'église (parcelle OE 206), sont desservies par la "rue de l'église", le réseau d'eau potable et le proche réseau d'assainissement, la commission s'étonne que la CCSGC n'accède pas favorablement à cette demande, malgré l'avis prétendu contraire de la Chambre d'Agriculture.
Le 30/09/19 à Leyr : M. BARREAU Michel (22) : - Qualité environnementale et prévention des risques : secteur 1AU rue des bleuets et secteur 1AU Est, souhaite qu’une étude sérieuse, portant sur le Molney et le réseau d’assainissement soit réalisée, compte tenu des antécédents relatés dans ses observations déposées sur le registre dématérialisé et envoyées par mail.
- Impasse des coquelicots : une ligne haute tension passe au dessus de ce secteur pour alimenter le transformateur EDF et va impacter les constructions futures.
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Réponse de la Communauté de communes à M. BARREAU : Le secteur décrit comme inondé ne fait partie d’aucune cartographie officielle. C’est pourquoi ce risque n’apparaît pas sur ce secteur. Néanmoins, au regard de la problématique que cela pose, l’Orientation d’Aménagement et de Programmation va être renforcée sur ce secteur 1AU. La Communauté de Communes va intégrer les éléments suivants : o Lors de l’aménagement de la zone, des études spécifiques devront être menées obligatoirement au regard des problématiques liées à l’eau et à la gestion des eaux pluviales, o Des espaces perméables devront être assurés assurant ainsi la bonne infiltration des eaux, o Les fonds de parcelles ne devront pas être urbanisés, o L’entretien des cours d’eau devra être assuré. La ligne haute tension n’impactera pas les futures constructions.
Commentaire de la commission d'enquête : Malgré l’absence de cartographie officielle de zones inondables sur ce secteur, il convient de prendre en compte les arguments de M. BARREAU, tels qu’ils ont été retenus par la Communauté de Communes en imposant de nouvelles règles et notamment des études spécifiques, mais aussi l’entretien des cours d’eau qui devra être réalisé régulièrement et contrôlé.
M. GIGOUT Olivier (23) : - Parcelle 154, zone 1AU (THEZEY ST MARTIN) : Pourquoi le tracé graphique a t’il été modifié ? - Lui sera t’il possible d’agrandir le bâtiment existant (stockage de matériel) ? - Parcelle n° 36, zone 1AU (LETRICOURT) : Pourquoi a t’elle été diminuée de 20 m ? Est-ce suite au changement de la pancarte d’entrée/sortie du village ? - Dans quels délais sera t’elle urbanisée ? A qui incombe les frais : si une première maison se construit près du chemin, lui sera t’il possible de se rattacher à l’assainissement existant ?
Réponse de la Communauté de communes à M. GIGOUT: Concernant la parcelle 154 de la zone 1AU (Thézey-Saint-Martin): la parcelle est en partie en zone urbaine. Afin de ne pas permettre d’implantation en second rideau et étant donné la profondeur des parcelles, une bande Nj a été définie à l’arrière (le Nj permet d’édifier un abri de jardin par exemple). Le bâtiment se trouvant dans la zone urbaine pourra s’agrandir. Concernant la parcelle n°36 de la zone 1AU à Létricourt : la limite de la zone 1AU s’est alignée sur celle du cimetière pour une entrée de village symétrique et aussi dans le souci de limiter l’urbanisation linéaire le long des axes de circulation. Concernant la dernière demande : Aucun délai n’est imposé mais le document d’urbanisme est pensé pour une période d’environ 10 ans. Les réseaux arrivent au droit de la zone et ensuite le lotisseur s’y raccorde.
Commentaire de la commission d'enquête : La Communauté de Communes répond parfaitement aux interrogations de M. GIGOUT.
Le 04/10/19, à Brin-sur-Seille : Mme MOUGEOT Colette (25), maire de BEY-SUR-SEILLE et M. GEORGIN Denis, son 1er adjoint, sont venus pour demander que soit effectuées les modifications suivantes dans le Rapport de Présentation, tome 3/3 «les justificatifs»: - Page 40 : indiquer Bey-sur-Seille dans le tableau et non Brin-sur-Seille. - Concernant les emplacements réservés : le N°30 n’est pas numéroté sur le plan au 1/2000 et son adresse à la page 42 du rapport de présentation est fausse, il faut indiquer : « Rue Principale » entre le 10 et 14. le N°31 page 42 a également une adresse erronée qui doit être : « Rue de l’église » à côté du cimetière. - Page 43 il manque la photo de la fontaine qui avait pourtant été fournie par Mme le maire.
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- Page 40 à la fin du paragraphe «le nouveau zonage communal ne comporte pas de secteur à urbaniser», Mme le maire demande que soit ajouté le texte suivant :
Réponse de la Communauté de communes à Mme MOUGEOT et M. GEORGIN : Les corrections seront apportées au sein du rapport de présentation et du règlement graphique.
Concernant la demande de Mme le maire pour ajouter le texte ci-dessous : Cela ne peut être un objectif affiché du PLUi puisque la stratégie de développement dans le pas de temps du document (horizon 2030) ne comprend pas cette zone. L’urbanisation de ce secteur est un objectif à très long terme qui pourra être éventuellement envisagé après 2030.
Commentaire de la commission d'enquête : Effectivement les PLUi doivent être en cohérence en termes d’horizon avec, en particulier le SCoT.
M. PAULY Christophe (26), habitant 10, rue du pont Lajus à BRIN/SEILLE, est propriétaire des parcelles 111 et 110. Il souhaite que la parcelle 111 située en zone N soit référencée en Ua, afin de construire une habitation pour ses enfants sur les deux parcelles 110 et 111.
Réponse de la Communauté de communes à Mme MOUGEOT et M. PAULY : La parcelle n°110 est intégrée à la zone U. En revanche la parcelle n°111 ne peut pas être intégrée à la zone U étant donnée sa configuration (topographie contraignante etc.). La rendre constructible engendrerait des contraintes techniques et des coûts importants.
Commentaire de la commission d'enquête : M. PAULY a fait sa demande en ayant connaissance des contraintes concernant sa parcelle 110 et les conséquences financières engendrées pour la rendre constructible ne concernent que son propriétaire, aussi la commission ne comprend pas la position de la Communauté de communes.
Le 04/10/19 à Jeandelaincourt : M. DELARBRE Jean-Marc (27) -Commune de CHENICOURT- est venu déposer un courrier par lequel il s’oppose et demande la suppression des emplacements réservés sur ses parcelles OX 114, 115, 116 et chemin privé. Le dossier comporte : 1. Lettre de contestation (2 pages), 2. Annexe : extrait d’un courriel du 21/05/2019 de la CC, proposant les solutions techniques pour le retournement possible du camion benne déchets (1 page), 3. Lettre exposant ses remarques et objections sur les emprises d’emplacements réservés en vue de la création d’une aire de retournement pour le passage des camions poubelles avec une proposition d’aménagement différente (2 pages).
Réponse de la Communauté de communes à M. DELARBRE : La Communauté de communes va accéder à la demande de M. DELABRE et supprimer tous les emplacements réservés sur les parcelles OX 114 – 115, 116 et chemin privé qui correspondent aux emplacements réservés n°13 et n°13b.
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Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la décision de la CCSGC à répondre favorablement à la demande justifiée et argumentée de M. DELARBRE. A rappeler que M. DELARBRE est à la disposition de la Commune pour discuter de l’achat d’une bande de 1,4 m qui permettrait de faire un trottoir sur ce secteur qui n’a aucune sécurité piétonne.
M. PAILLON Guy (28) - Commune BELLEAU LIXIERES :
Réponse de la Communauté de communes à M. PAILLON : Ce secteur est desservi uniquement par un chemin, la route s’arrêtant à la dernière construction. De plus, les réseaux sont insuffisants et le développement de l’urbanisation sur l’ensemble de la communauté de communes est limité. La communauté de communes et la commune ne souhaitant pas développer ce secteur, le choix a été fait de ne pas le classer en UB.
Commentaire de la commission d'enquête : Mêmes remarques que pour M. NEBOUT (16) sur les critères retenus pour la définition des zones 1AU et 2AU.
Le 05/10/19 à Leyr :
M. QUENETTE Christian (29) - commune d’ARMAUCOURT :
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Réponse de la Communauté de communes à M. QUENETTE : La délimitation des zones inondables n’est pas du ressort de la Communauté de communes. Comme indiqué au bilan de la concertation. La carte des zones inondables est fournie par les services de l’état, il s’agit d’une cartographie officielle. Elle permet aux citoyens, aux responsables, élus et administratifs, de mieux apprécier l’étendue des zones qui présentent un risque d’inondation important ou qui favorisent l’étalement des eaux. Elle trace le contour des zones dont la probabilité d'inondation annuelle est de 1/10 (crue décennale) et la probabilité d'inondation annuelle est de 1/100 (crue centennale). La démarche employée allie l’hydrologie (la connaissance des cours d’eau et la dynamique de leur débit) et la géomorphologie fluviale (l’analyse des formes du relief du fond de la vallée).
Cette cartographie étant réalisée à une échelle nationale, nous ne pouvons modifier ces limites que nous avons du reprendre en l’état sans possibilité de les modifier.
Commentaire de la commission d'enquête : La Commission confirme que la cartographie des zones inondables réalisée à l’échelle nationale ne peut pas être modifiée à minima, mais des précautions supplémentaires peuvent être retenues dans les règlements si la Communauté de Communes et les communes le jugent nécessaire.
M. BIEVELOT Maurice (30), 120 route des Tilleuls à ROUVES, est venu vérifier le statut des parcelles 251 à Nomeny et 56 à Rouves, sans faire d’observation.
Mme et M. RIEU (32) de ROUVES sont venus se renseigner sur l’extension future 1AU.
Le 07/10/19 à Clémery : M. BOUDOT Marc (34) vient pour connaitre le zonage de sa parcelle.
MM. DELATTE Xavier et Hubert (35), déposent un courrier avec une copie du plan de zonage (classés en annexes 1A et 1B du registre de Clémery) page suivante :
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Réponse de la Communauté de communes à MM. DELATTE : Demande 1 et 2. Il s’agit d’un secteur abritant un bâtiment agricole et ce classement Agricole a été demandé par la Chambre d’Agriculture. De plus, la communauté de communes et la commune ne souhaitent pas développer le tissu urbanisé sur ce secteur qui représente une surface importante et contribuerait à la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers. Pour ce qui est de la demande 3 : la collectivité prend acte et le classement reste inchangé.
Commentaire de la commission d'enquête : Concernant les points 1 et 2, si les parcelles concernées n'ont plus d'usage agricole, il serait logique que la demande de modification de limite Ua/A soit prise en compte.
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Vis à vis du point 3, effectivement une personne a souhaité le déclassement des parcelles ZC36 à ZC39 de la zone 1AU, mais il ne s'agissait pas du(des) propriétaire(s) comme retranscrit par erreur sur le bilan de la concertation.
Le 10/10/19, à Jeandelaincourt :
M. VAUTRIN J-Michel (38) :
Réponse de la Communauté de communes à M. VAUTRIN: La parcelle est en zone agricole. Le PLUi donne la dénomination de la zone ainsi que le règlement associé. Pour l’usage des bâtiments à l’intérieur de la zone agricole cela ne relève pas du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission en prend acte.
Mme THOMAS Daniel (39) :
Le 11/10/19, à Leyr : Mme THOMAS Daniel (39) :
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Réponse de la Communauté de communes à Mme THOMAS : Le règlement précise que « Si aucune indication n’apparaît sur le plan, les façades des constructions devront être édifiées en recul de 5 mètres minimum et 15 mètres maximum de l’emprise des voies sauf pour les chemins piétonniers. » Les règles de recul ont été définies afin que les villages présentent un front bâti harmonieux et éviter notamment les constructions en second rideau qui viennent contrarier cet objectif. La façade principale de la construction devra être implantée entre 5 et 15m. La constructibilité sur la parcelle 208 est donc possible mais fortement contrainte, notamment du fait de sa forme en drapeau et de la proximité avec la maison voisine.
Commentaire de la commission d'enquête : La Commission valide tout à fait la réponse de la CCSGC quant aux contraintes à supporter en cas de construction sur cette parcelle au vu de son emplacement derrière une habitation existante.
Le 12/10/19 à Clémery : Visite de Mme et M. GATTAUX Marie-Thérèse (41) pour informations sur une partie de leur parcelle classée AU et sur leur parcelle 31 en zone inondable (commune de ROUVES).
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Mme HAILLUS Joëlle (42) :
L’article R151-18 du code de l’urbanisme offre effectivement la possibilité de classer en zones U un secteur déjà urbanisé et où les réseaux ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. Cependant, la parcelle 453 a été identifiée comme devant faire parti d’un projet d’ensemble couvert par une OAP dans une logique de densification et de développement cohérent de ce secteur de la commune. Afin de conserver une cohérence de réglementation il a donc été choisi de classer cette parcelle en zone AU comme l’ensemble des parcelles couvertes par l’OAP. En effet, l’article R151-20 du code de l’urbanisme offre la possibilité d’ouvrir un secteur à l’urbanisation lorsque les réseaux existent de façon suffisante pour desservir l’ensemble des constructions à implanter dans la zone. La constructibilité de la parcelle 453 n’est donc pas remise en cause. Le projet devra cependant s’inscrire dans les prérogatives définies au sein de l’OAP correspondante et répondre aux règles définies dans le règlement écrit pour les zones AU.
Commentaire de la commission d'enquête : Cette zone 1AU regroupe 8 parcelles réservées à une urbanisation future. Si les propriétaires de la parcelle cadastrée OB453 avaient un projet de construction, ils pourraient peut-être bénéficier d'une dérogation compte tenu de la viabilité devant leur parcelle ?
M. KIRSCH Louis (43) (accompagné de son oncle M. DELATTE), dépose un courrier mis en pièces jointes (PIECES 2A, 2B et 2C).
Observation 1 et 2 : Il s’agit des limites de la Zone Naturelle d’Intérêt Écologique Faunistique et Floristique qui a été mis en zone N d’où la zone N qui se rétrécit au profit de la zone A et la zone N qui ne suit pas les limites cadastrales. Observation 3 : Il n’y a pas de vestige architectural particulier, cependant, le puits a été recensé comme Elément du patrimoine naturel, concernant la ressource en eau. Ainsi en l’état dans sa préservation.
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Observation 4 : Ces deux secteurs (Ub et N) sont sur la parcelle 202 communale qui intègre également de la zone A au Sud et à l’Ouest, en bordure d’un chemin de l’association foncière qui intègre le réseau d’assainissement et une conduite d’eau ainsi, ce chemin est à préserver (il est d’ailleurs cartographié dans ce sens au PLUi). M KIRSCH sera propriétaire des deux parcelles voisines à l’Ouest du chemin (parcelle 1 en cours d’acquisition et parcelle 3) Il existe déjà une zone tampon entre les deux parcelles de M KIRSCH et la zone d’urbanisation Ub : le chemin de l’association foncière et une bande agricole communale (parcelle 202) actuellement en prairie. La communauté de communes et la commune souhaitent que la partie classée A de la parcelle 202 communale reste en zone de prairie de façon à garantir une zone tampon par rapport à la zone bâtie. Ainsi, le zonage restera en l’état. Observation 5 : La zone N suffit au niveau de la réglementation de la constructibilité.
Commentaire de la commission d'enquête : Obs. 1 et 2 : Sur ces 2 secteurs, les limites de la zone N correspondent bien aux limites de la zone ZNIEFF de type II. Obs. 4 : A la lecture de la réponse du MO aux observations de M. KIRSCH, il semblerait que sa demande n'a pas bien été comprise ? En effet, M. KIRSCH, craignant les futures évolutions contraignant davantage les pratiques agricoles d'épandage, souhaite une réduction de la zone Ub (parcelle communale ZE202) afin de créer une zone tampon continue entre cette zone urbanisée et la zone agricole située à l'Ouest (voir illustration ci-dessous de la commission). A noter que les parcelles 1 et 3 dont il est question sont cadastrées ZE241. Obs. 5 : Si la zone N suffit au niveau de la réglementation de la constructibilité, les zones Nj et NV permettraient la construction d'abris de jardin et pour animaux.
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Mme RUSTOM Lina (44) :
Réponse de la Communauté de communes à Mme RUSTOM : La parcelle 151 est classée dans sa majorité Agricole tout comme la parcelle 43 en vis-à-vis. Cette dernière abrite une construction mais la volonté communale et intercommunale n’est pas de développer la rue de l’état. Pour rappel, le zonage actuel : dans la zone A : on permet aux constructions existantes de s’agrandir et de construire des annexes (avec limitation des surfaces et des hauteurs) mais on ne permet pas de nouvelles constructions à usage d’habitation.
Commentaire de la commission d'enquête : Même si la parcelle 43 possède une construction, la CCSGC n'envisage pas d'urbaniser la rue de l'Etat.
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M. SPIAZZI Eric (45) :
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Réponse de la Communauté de communes à M. SPIAZZI : Il n’est pas prévu d’urbaniser ce secteur, qui se situe pour une partie complètement déconnecté du village et dans le parc du château. De plus, une partie de la parcelle n°5 est compris dans le périmètre de réciprocité de la ferme en face, ce qui ne permet pas de construire sur ce secteur.
Commentaire de la commission d'enquête : Compte tenu du périmètre de réciprocité vis à vis de la ferme voisine et de leur éloignement de la zone urbanisée du village, il n'est pas concevable d'urbaniser les parcelles de M. PIAZZI.
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Le 15/10/19, à Brin-sur-Seille : Mme MOUGEOT Colette (48) demande que le chêne âgé de 350 ans situé sur la parcelle 6 du Bois des Charbonniers soit classé « arbre remarquable ».
Réponse de la Communauté de communes à Mme MOUGEOT : Le chêne âgé de 350 ans sera classé en Elément Remarquable du Paysage.
Commentaire de la commission d'enquête : C'est une bonne décision pour la biodiversité et le respect du patrimoine végétal.
Le 15/10/19, à Mailly-sur-Seille : M. FRANCOIS Vincent (50), maire de LETRICOURT, agissant en tant que mandataire pour le compte de M. VIEN Quantin propriétaire des parcelles 102 et 103. Celui-ci demande si il est possible de reculer la limite de zonage de la parcelle 103 afin qu'elle devienne partiellement zone Ub (environ sur 15 mètres) par rapport à la rue des Batignolles.
Réponse de la Communauté de communes à M. FRANCOIS : La modification du zonage sera effectuée.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la modification de zonage correspondante.
Le 16/10/19, à Nomeny : M. JANSEN Denis (54) est venu pour compléter l’observation qu’il a déposée sur le registre numérique concernant la modification de zonage de la parcelle 275 à EPLY. Le fait qu’elle soit en zone Nj lui interdit de faire des aménagements dans le cadre touristique en complément de son restaurant situé sur la parcelle à côté, et cela suite à la démarche de développement du tourisme initiée par la Com Com.
Réponse de la Communauté de communes à M. JANSEN : Ce classement en A ou Nj a été demandé par la Chambre d’Agriculture pour limiter les contraintes sur les exploitations voisines ou les conflits de voisinage. Le classement Nj a été choisi car il permet les abris de jardin. Mais pour des aménagements touristiques, La Chambre d’Agriculture a été recontactée (24/10/19) et confirme sa demande de classement en zone A ou Nj. Néanmoins, en fonction du projet touristique il sera possible de créer une zone Nl pour permettre la réalisation du projet.
Commentaire de la commission d'enquête : Il est toujours difficile de classer des parcelles sans connaitre précisément le projet qui y sera implanté. La bonne démarche est de définir le projet touristique de façon précise en concertation avec la Communauté de Communes et ensuite de modifier le PLUi.
M. GAY Gérard (55), Maire d’EPLY, est venu déposer un courrier dans lequel il demande que l’emplacement réservé, prévu initialement dans le PLU de 2013, soit repris. Il se situe prés du local Pompier sur les parcelles AB31 et 32.
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D’autre part il fait remarquer : Rapport de présentation 1/3 - Page 54 : les premières lettres n’apparaissent pas dans le tableau ; - Page 165 : photo de la Seille à Nomeny et non Port/Seille ; - Page 169 : la carte ne mentionne pas Eply pour son patrimoine lié à la reconstruction ; - Page 172,173 : Eply pourrait être cité en tant que village reconstruit. Rapport de présentation 2/3 ; - Page 5 : inversion des chiffres altimétriques ; - Page 21 : Eply est traversé aussi par la RD 76 ; - Page 30 : le ruisseau de Pompy n’est pas cité ; - Page 37 à 40 : les cartes sont illisibles. Rapport de présentation 3/3 - Page 124 : la mairie devrait être citée comme site référencé du fait de ses grilles « Ecole de Nancy ».
Réponse de la Communauté de communes à M. GAY : La modification du zonage sera effectuée et les différentes remarques seront prises en compte.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de ces modifications et en particulier la prise en compte de la zone réservée.
M. ROUGIEUX Guy (56) de LANFROICOURT souhaite, afin que cela corresponde à la réalité, que soit classées en zone Nv : - une partie de la parcelle 14 dans le prolongement de ce qui est déjà en Nv ; - la partie de la parcelle 13 qui est en zone A ; - la parcelle 11.
Réponse de la Communauté de communes à M. ROUGIEUX : La modification du zonage sera effectuée.
Commentaire de la commission d'enquête : Ce classement sera conforme à la réalité du terrain.
4.2.2.2. Observations recensées sur le site internet registre-dematerialise.fr :
Le 01/10/19 : M. BARREAU Michel (24) :
Le 06/10/19 :
Mme et M. BOUTSERIN et Mme DARDAINE (33) :
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Réponse de la Communauté de communes à Mme et M. BOUTSERIN et Mme DARDAINE : Réponse apportée précédemment avec réduction de l’emplacement réservé.
Commentaire de la commission d'enquête : Voir observation (8) faite précédemment.
Le 08/10/19 : Mme COLLIN Elisabeth (36) :
Réponse de la Communauté de communes à Mme COLLIN : Ce classement en A ou en Nj a été demandé par la Chambre d’Agriculture pour limiter les contraintes sur les exploitations voisines ou les conflits de voisinage Le classement Nj a été choisi, car il permet les abris de jardin. La Chambre d’Agriculture a été recontactée (24/10/19) et confirme sa demande de classement en zone A ou Nj. Pas de changement de zonage pour la parcelle 47.
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Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la décision de la Communauté de Communes qui est conforme à l’avis de la Chambre d’Agriculture.
Le 10/10/19 : M. DE LARDEMELLE Georges-Henri (37) :
Réponse de la Communauté de communes à M. DE LARDEMELLE Le classement en Nv permet les abris de pâture, or ce secteur est à préserver de toute construction c’est pourquoi il a été classé N. Cela n’empêche nullement les vergers ou les potagers.
Commentaire de la commission d'enquête : Dans la mesure où il a été fait le choix de préserver ce secteur de toute construction, son classement en zone N est le plus adapté.
Le 15/10/19 : M. MARCHAL François (49) :
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Le 16/10/19 : M. JANSEN Denis (54) :
Réponse de la Communauté de communes à M. JANSEN Voir réponse apportée précédemment.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission a déjà fait son commentaire précédemment.
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Le 16/10/19 : M. CHAMANT Christian (57) :
Réponse de la Communauté de communes à M. CHAMANT Des zones d’extension été déjà prévues au sein du PLU communal. Aujourd’hui, avec le PLUi, les zones 1AU et 2AU ont été repensées et diminuées. Des aménagements qualitatifs ont également été pensés pour ces deux secteurs. La zone 1AU, que les élus de la Communauté de communes et de la commune ont souhaité prioriser se situe à proximité immédiate des services (pharmacie, médecins etc.). Les coûts inhérents des travaux sont répercutés sur les prix de vente des terrains.
Commentaire de la commission d'enquête : Les propositions d’extension des zones urbaines ne vont pas « allonger » la commune et celles ci n’auront pas de coûts directs mais rapporteront de nouvelles recettes communales par le biais de l’impôt foncier.
4.2.2.3. Observations déposées en dehors des PERMANENCES :
Le 25/09/19, à Brin-sur-Seille : Mme MARIN Marie-Pascale (15), propriétaire de la parcelle 121 rue de la Haute Brin, demande expressément la suppression de la partie de l’emplacement réservé sur sa parcelle.
Réponse de la Communauté de communes à Mme MARIN L’emplacement réservé n°35 sera supprimé.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la modification de zonage correspondante.
Le 05/10/19, à Nomeny : Mme GUEURIOT Marie-Claude (31) a déposé un courrier datant du 11/02/2013 qu’elle avait envoyé à l’époque au commissaire enquêteur lors de la révision du PLU, pour demander le classement de la parcelle 1 à Belleau en zone U. Le courrier est accompagné d’un certificat d’urbanisme notifiant la non-constructibilité de la parcelle.
Réponse de la Communauté de communes à MME GUEURIOT Réponse faite précédemment.
Le 14/10/19, à Mailly-sur-Seille : M. BERNARD Philippe (46) : page suivante
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Réponse de la Communauté de communes à M. BERNARD La modification du zonage sera effectuée.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la modification de zonage correspondante.
Le 14/10/19, à Champenoux : M. MARCHAL François (49) dépose un courrier à la Communauté de Communes.
Réponse de la Communauté de communes à M. MARCHAL Observation n°1 : Ne concerne pas le PLUi
Commentaire de la commission d'enquête : La commission informe M. MARCHAL que chaque commissaire enquêteur, après sa désignation déclare sur l'honneur, qu’il atteste ne pas être intéressé à l'opération soumise à l’enquête à titre personnel ou en raison de ses fonctions, notamment au sein de la collectivité, de I’organisme ou du service qui assure la maîtrise d'ouvrage, la maîtrise d’œuvre ou le contrôle de l'opération soumis à enquête au sens des dispositions de l'article L. 123-5 du code de l'environnement.
Observation n°2 : Tous les éléments qui permettent de se référer à l’ordonnance du tribunal apparaissent.
Commentaire de la commission d'enquête : Cette information est sans intérêt pour le public.
Observation n°3 : Avant l’arrêt du projet et les réunions publiques, la Communauté de communes a souhaité intégrer les habitants du territoire à la démarche d’élaboration du PLUi. Une mise à disposition des plans de zonage (version document de travail) a été faite du 15 août 2018 au 15 octobre 2018. Cette mise à disposition publique s’est faite dans chaque mairie et au siège de la Communauté de communes. Cette phase de consultation permettait à chacun de prendre connaissance des éléments et de formuler des remarques dans les cahiers de concertation. S’agissant encore d’une phase de travail les plans de zonage étaient amenés à évoluer jusqu’à la fin de l’année 2018 suite aux différentes étapes de concertation.
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L’objectif était donc de recueillir les remarques des habitants. La collectivité a, quand cela était justifié, pu apporter des réponses favorables aux requêtes des habitants du secteur Seille et corriger ainsi des erreurs et/ou oublis sur les plans de zonage. Le bilan de la concertation répertorie toutes les remarques qui ont eu lieu durant cette mise à disposition ainsi que les réponses de la Communauté de commune. Rappel de la chronologie de la concertation avec les Habitants et les PPA depuis l’été 2018 : La mise à disposition pendant deux mois du 15 août 2018 au 15 octobre 2018, - Les réunions publiques les 11 et 13 décembre 2018, - La réunion avec les Personnes Publiques Associées avant arrêt projet, - L’arrêt projet le 24 avril 2019, - Consultation des Personnes Publiques Associées, - Enquête Publique. Entre l’arrêt du projet et la fin de l’enquête publique aucune modification n’a eu lieu sur le dossier du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête : La concertation fait l’objet d’un document spécifique qui est dans le dossier d’enquête et il est possible de vérifier ce qui a été pris en compte ou pas.
Observation n°4 : Concernant l’avis de la Chambre d’Agriculture : Il n’a jamais été prévu dans le projet initial de réaliser une Orientation d’Aménagement et de Programmation sur la Thématique Trame Verte et Bleue. Concernant l’avis du Syndicat Mixte de la Multipôle Lorraine : La Trame verte et Bleue est bien intégrée au projet de PLUi du secteur Seille. Un travail fin a été réalisé en phase diagnostic. Ce travail se trouve dans l’état initial de l’environnement. Les enjeux de la trame verte et bleu ont été déclinés sur l’ensemble du territoire, à l’échelle communale. Cette déclinaison a permis d’intégrer tous les enjeux inhérents à la trame verte et bleue lors de la réalisation des pièces règlementaires du PLUi : classement en zone Naturelle des secteurs sensibles comme les réservoirs de biodiversités, préservation des haies et ripisylves d’intérêt grâce au classement en Elément Remarquable du Paysage etc. Le volet règlementaire intègre les enjeux liés à la trame verte et bleue. Le dossier présenté à ces deux organismes est le même. Ces deux avis n’abordent pas la même chose.
Commentaire de la commission d'enquête : La réponse de la Communauté de communes est claire et la Commission n’a rien à ajouter.
Observation n°5 : Concernant les pièces exigées, la Communauté de communes va s’assurer que la liste complète des servitudes et annexes soit jointe au dossier du PLUi, conformément aux articles R.151-51 à R.151-53 du Code de l’urbanisme.
La Communauté de communes va prendre en compte la remarque et comptabiliser cette surface d’environ 3ha dans l’analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers. Elle avait été comptabilisée dans les surfaces « U en extension » dans la partie « justifications » du rapport de présentation mais pas dans l’analyse précitée.
La version présentée est celle du 24 avril 2019. Elle correspond à l’arrêt du projet. Lorsqu’un PLUi est arrêté par délibération du conseil communautaire, aucune modification ne peut se faire pendant la phase consultation des personnes publiques associées et l’enquête publique. Les corrections au dossier peuvent avoir lieu après cette phase qui dure plusieurs mois. C’est pourquoi le dossier présenté au public ne peut avoir tenu compte des remarques des Personnes publiques Associées. En revanche, les avis rendus par ces derniers sont joints au dossier
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d’enquête public. Le public est donc informé des remarques des différents services consultés. Enfin, la Communauté de communes, à travers le mémoire en réponse au commissaire enquêteur, indique toutes les modifications qu’elle va apporter au dossier de PLUi. Le public aura une fois encore connaissance de toutes les corrections qui auront eu lieu depuis la fin de l’enquête publique. Ne peut être corrigé que ce qui a été soulevé et consigné durant la consultation des PPA et l’enquête publique.
Concernant les risques et la remarque générale de la DDT54, le territoire intercommunal est concerné par quatre risques : la zone inondable, cavité, mouvement de terrain et chutes de blocs. Ces quatre risques sont bien identifiés sur le règlement graphique. Il ne s’agit pas d’ajouter des risques naturels mais de compléter le règlement écrit. La collectivité va prendre en compte la Remarque de la DDT54 et indiquer au sein du règlement écrit dans les chapeaux de zones concernées “cette zone est concernée par un ou plusieurs risques dont la localisation et la nature sont précisées dans les documents graphiques du présent PLUi. Les occupations et utilisation du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions".
Observation n°6 : La version présentée est celle du 24 avril 2019. Elle correspond à l’arrêt du projet. Lorsqu’un PLUi est arrêt par délibération du conseil communautaire, aucune modification ne peut se faire pendant la phase consultation des personnes publiques associées et l’enquête publique. Les corrections au dossier peuvent avoir lieu après cette phase qui dire des mois. C’est pourquoi le dossier présenté au public ne peut avoir tenu compte des remarques des Personnes publiques Associées. En revanche, les avis rendus par ces derniers sont joints au dossier d’enquête public. Le public est donc informé des remarques des différents services consultés. Enfin, la Communauté de communes, à travers le mémoire en réponse au commissaire enquêteur, indique toutes les modifications qu’elle va apporter au dossier de PLUi. Le public aura une fois encore connaissance de toutes les corrections qui auront eu lieu depuis la fin de l’enquête publique. Ne peut être corrigé que ce qui a été soulevé et consigné durant la consultation des PPA et l’enquête publique.
Commentaire de la commission d'enquête aux observations 5 et 6 : Les observations formulées par M. MARCHAL laissent penser qu'il a une méconnaissance de la procédure de l’élaboration du PLUi. En effet le projet présenté lors de l’enquête publique doit être arrêté par la Communauté de communes, ce qui a été fait par délibération du 29 avril 2019. La DTT fait ses remarques le 10 juillet 2019 donc postérieur à l’arrêt du projet.
Observation n°7 : Il s’agit de l’avis de l’instructeur. Cet avis est donc important car il est garant de la bonne application du règlement du PLUi. Le service instructeur a également été associé au PLUi afin d’apporter conseils à la Communauté de communes sur la rédaction du règlement.
Observation n°8 : Le ministère de la Défense ne fait pas partie des Personnes Publiques Associées obligatoire au PLUi.
Observation n°9 : Les dents creuses sont des terrains nus non bâtis en cœur de village. La Communauté de communes a réalisé un inventaire, afin de connaître les capacités de densification en cœur de village avant de déterminer les secteurs à bâtir. Les élus connaissent très bien leur commune et les actes de vente en cours. Ils ont ainsi dressé un bilan précis des capacités de densification dans les cœurs de village. Cette étude ne touche pas à la propriété, n’interfère pas sur les prix et ne change rien pour les propriétaires puisque les terrains sont au sein du tissu bâti et sont de fait classés en zones urbaines. Il s’agissait de connaître les capacités existantes avant d’ouvrir des secteurs à l’urbanisation et d’engendrer des coûts pour les collectivités.
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A la connaissance des élus, beaucoup de ces terrains sont en vente ou les propriétaires souhaiteraient les vendre à l’avenir, ce qui veut dire qu’ils sont récupérables (ou densifiables à court / moyen terme). Quand la collectivité n’avait pas connaissance d’une vente ou d’une volonté de vendre le terrain à l’échelle de 10 ou 15 ans, il a été estimé que ces terrains étaient en rétention.
Le propriétaire dispose de son bien qui reste en zone constructible, cela ne change rien au prix du terrain. Mais pour la collectivité cela a permis de savoir quels étaient ses besoins réels en matière de terrain à bâtir, l’objectif étant de limiter la consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers.
Commentaire de la commission d'enquête : La Commission partage les propos de la Communauté de communes.
Observation n°10 : L’échelle utilisée est une échelle déterminée au niveau légal. Tous les documents d’urbanisme en France utilisent la même échelle. Il s’agit d’une échelle pertinente pour les services instructeurs. Par ailleurs, le géoportail de l’urbanisme permet d’appuyer la lisibilité du règlement graphique.
Le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal n’est pas la somme des documents d’urbanisme communaux. Il s’agit d’un document construit à l’échelle intercommunal.
Le plan de zonage de Nomeny n’est donc plus le même au sein du PLUi, il a évolué pour répondre à un projet intercommunal, à des évolutions législatives récentes, et des nouveaux enjeux en matière d’urbanisme.
Il faudra donc se référer au PLUi lorsque celui-ci sera approuvé. Les PLU communaux et cartes communales n’existeront plus.
Les plans de zonage ont tous le même cartouche mais toutes les communes ne sont pas concernées par l’alignement des façades.
Commentaire de la commission d'enquête : Suite à quelques erreurs matérielles (notamment sur Nomeny), il manque quelques indications de zone ; ces absences ont été signalées et les plans devront être complétés.
Observation n°11 : Les plans utilisés sont ceux fournis les différents services ou gestionnaires. Nous ne pouvons pas les modifier et nous sommes obligés de les joindre au dossier du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête : Si la remarque est acceptable pour l'annexe A7.2.1, concernant la possibilité de grossissement des documents de la partie A7.1.1, il est parfaitement possible d'agrandir le document numérique.
Observation n°12 : Ne relève pas du PLUi.
Observation n°13 : Le dossier numérique n’a pas été modifié durant l’enquête publique. En revanche une pièce a été ajoutée. Il s’agit de l’avis rendu par la Multipôle. Cet avis favorable aurait pu ne pas être montré puisqu’il a été rendu hors délai légal. Néanmoins, par transparence envers la population la Communauté de communes a souhaité intégrer l’avis émis par la Multipôle au dossier mis à enquête publique puisqu’il s’agit d’une Personne Publique Associée officielle.
Un poste informatique était à disposition à chaque lieu de permanence
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Le dossier papier consultable avec le sommaire avait bien été mis à jour.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission confirme les propos précédents, en précisant que la Multipôle a émis un avis favorable au projet.
Observation n°14 :
Le délai de 30 jours est un délai légal. Ne relève pas du PLUi.
Observation n°15 : Ne relève pas du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête sur l'ensemble des observations de M. MARCHAL : Les observations de M. MARCHAL François amènent peu ou pas de demande précise sur le projet de PLUi en lui-même, juste des remarques d'ordre général ; on peut donc s'interroger sur le but recherché au travers de cette "contribution", d’autant plus que lors de sa visite, en présence du commissaire enquêteur, M. MARCHAL n’a consulté aucun des dossiers « papier » ni regardé les plans mis à sa disposition.
Le 16/10/19, à Nomeny : Mme et M. MARCHAL Claude (53) ont écrit une série de remarques et observations demandant réponses.
Réponse de la Communauté de communes à Mme et M. MARCHAL : Ne relève pas du PLUi.
Commentaire de la commission d'enquête : Les observations de Mme et M. MARCHAL Claude font référence au passé, notamment le PLU de 2014. Leurs observations ou remarques sont donc aujourd'hui obsolètes.
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5. QUESTIONS OU REMARQUES DE LA COMMISSION D'ENQUETE :
Concernant le zonage de la commune de Leyr au 1/2000ème, au niveau des parcelles 17 et 118 : pas de zonage défini.
Réponse de la Communauté de communes à la commission d’enquête : - Parcelle 118 : Il s’agit d’une zone Ub. Parcelle 17 : La parcelle 17 se situe en zone A.
Concernant le zonage de la commune de Clémery au 1/5000ème, la parcelle 8 située en bas à droite du plan n’a pas de zonage défini.
Réponse de la Communauté de communes à la commission d’enquête : Il s’agit d’une parcelle agricole A.
Commentaire de la commission d'enquête : Les plans correspondants devront être mis à jour.
Concernant le zonage de la commune de Raucourt au 1/2000ème, anomalie du tracé de la zone Ua par rapport à la zone A, qui passe au milieu d’un bâtiment de la parcelle 22.
Réponse de la Communauté de communes à la commission d’enquête : Cette erreur sera corrigée sur le règlement graphique de la commune de Raucourt.
Pour une meilleure lisibilité du public, il est regrettable que les plans de zonage ne précisent pas les zones cadastrales, que les cours d'eau n'y soient pas mieux indiqués et que, dans les versions numériques, ces plans ne soient pas en couleurs.
Erreur d’appréciation de la Communauté de communes concernant le règlement graphique de Brin- sur-Seille : La parcelle n°83 et une partie de la 82 au nord de la commune avaient été exclues de la zone urbaine. Après vérification, ce secteur est bien desservi par les réseaux. Les élus souhaitent la réintégrer à la zone Ub en s’alignant avec la parcelle n°9.
Commentaire de la commission d'enquête : La commission prend acte de la décision d'intégrer les parcelles 82 et 83 en zone Ub.
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6. PIECES JOINTES ET ANNEXES
A : Ordonnance du Tribunal Administratif……………………….. ………………………….. 1
B : Arrêté d'enquête publique : …………………………………………………………………….. 3
C : Avis d'enquête publique : ………………………………………………………………………… 9
D : Insertions publicitaires dans la presse …………………………………………………….. 10
E : Certificats d'affichage dans les communes :……………………………………………… 14
F : Publications du projet sur internet : …………………………………...…………………. 32
G : Publication intercommunale : …………………………………………………………………. 35
H : Procès-verbal de synthèse des observations : …………………………………………. 36
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A. ORDONNANCE DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF :
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B. ARRETE D'ENQUETE PUBLIQUE :
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C. AVIS D'ENQUETE PUBLIQUE :
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D. INSERTIONS PUBLICITAIRES DANS LA PRESSE : Républicain Lorrain du 27 août 2019 :
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Est Républicain du 28 août 2019 :
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Est Républicain du 13 septembre 2019 :
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Républicain Lorrain du 13 septembre 2019 :
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E. CERTIFICATS D'AFFICHAGE EN COMMUNES :
ABAUCOURT
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ARMAUCOURT
ARRAYE ET HAN
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BELLEAU
BEY-SUR-SEILLE
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BRIN-SUR-SEILLE
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COMMUNAUTE DE COMMUNES SEILLE ET GRAND COURONNE
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CHENICOURT
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CLEMERY
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EPLY
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JEANDELAINCOURT
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LANFROICOURT
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LETRICOURT
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LEYR
MAILLY-SUR-SEILLE
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NOMENY
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PHLIN
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RAUCOURT
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ROUVES
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SIVRY
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THEZEY-SAINT-MARTIN
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F. PUBLICATIONS DU PROJET SUR INTERNET : https://www.registre-dematerialise.fr/1507 :
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https://www.registre-dematerialise.fr/1507/outil/synthese :
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http://www.territoire-smgc.fr/enquete-publique-plui-seille/
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G. PUBLICATION INTERCOMMUNALE :
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H. PROCES-VERBAL DE SYNTHESE DES OBSERVATIONS
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Département de Meurthe-et-Moselle (54) COMMUNAUTE DE COMMUNES DE SEILLE ET GRAND COURONNE ENQUETE PUBLIQUE
PROCES-VERBAL de SYNTHESE des OBSERVATIONS Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du secteur Seille et Périmètres Délimités des Abords (PDA) des monuments historiques sur les communes de Clémery et Mailly-sur-Seille (54).
Ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019, de Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy.
Durée de l’enquête : 36 jours, du 11 septembre au 16 octobre 2019 La commission d’enquête : M. Pascal GAIRE Mme Suzanne GERARD M. J-Michel HABLAINVILLE Président Membre titulaire Membre titulaire
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SOMMAIRE
1. PREAMBULE : ...... 39 1.1. Contexte général : ...... 39 1.2. Déroulement de l'enquête : ...... 39
2. OBSERVATIONS DES DIFFERENTES ADMINISTRATIONS & PPA/PPC : ...... 41 2.1. Observations des administrations ...... 41 2.1.1. LA CDPENAF (Commission Départementale ...... 41 2.2. Observations des PPA (Personnes Publiques Associées) ou des PPC (Personnes Publiques Consultées) ...... 41 2.2.1. LE CONSEIL DEPARTEMENTAL DE MEURTHE-ET-MOSELLE : émet, le 10 juillet 2019, ...... 41 2.2.2. LA CHAMBRE D'AGRICULTURE DE MEURTHE-ET-MOSELLE : ...... 41 2.2.3. L'UDAP (UNITE DEPARTEMENTALE DE L'ARCHITECTURE ET DU PATRIMOINE) : ...... 42 2.2.4. LA DDT (DIRECTION DEPARTEMENTALE DES TERRITOIRES) : ...... 44 2.2.5. LA CCI (CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE) :...... 48 2.2.6. LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DU BASSIN DE POMPEY : ...... 48 2.2.7. LE SYNDICAT MIXTE DE LA MULTIPOLE SUD LORRAINE : : ...... 48
3. OBSERVATIONS DU PUBLIC : ...... 49 3.1 PDA (Périmètre délimité des abords) ...... 51 3.1.1 OBSERVATIONS RECUEILLIES PAR LES COMMISSAIRES ENQUETEURS LORS DES PERMANENCES : ...... 51 3.2 PLUi (Plan Local d’Urbanisme Intercommunal ...... 52 3.2.1 OBSERVATIONS RECUEILLIES PAR LES COMMISSAIRES ENQUETEURS LORS DES PERMANENCES : ...... 52 3.2.2 OBSERVATIONS RECENSEES SUR LE SITE INTERNET REGISTRE-DEMATERIALISE.FR : ...... 64 3.2.3 OBSERVATIONS DEPOSEES EN DEHORS DES PERMANENCES : ...... 68 3.2.4 TABLEAU D’ANALYSE DES OBSERVATIONS PAR THEME ...... 69
4. QUESTIONS OU REMARQUES DE LA COMMISSION D'ENQUETE : ...... 70
5. ANNEXES : …………………………………………………………………………………………………… 71 5.1. M. PORTE…………………………………………………………………………………………………………………………………. 72 5.2. M. DELARBRE …………………………………………………………………………………………………………………………… 91 5.3. M. KIRSCH……………………………………………………………………………………………………………………………….. 97 5.4. M. BARREAU………………………………………………………………………………………………………………………….. 100 5.5. M. MARCHAL François …………………………………………………………………………………………………………… 104 5.6. M. et Mme MARCHAL Claude ………………………………………………………………………………………………... 111
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1. PREAMBULE :
1.1. Contexte général : Suivant l'article R.123-18 du code de l'environnement, à l’expiration du délai d’enquête, le registre d’enquête est mis à disposition du commissaire enquêteur ou du président de la commission d’enquête et clos par lui. En cas de pluralité de lieux d’enquête, les registres sont transmis sans délai au commissaire enquêteur ou au président de la commission d’enquête et clos par lui. Après clôture du registre d’enquête, le commissaire enquêteur ou le président de la commission d’enquête rencontre, dans un délai de huit jours, le responsable du projet, plan ou programme et lui communique les observations écrites et orales consignées dans un procès-verbal de synthèse. Le délai de huit jours court à compter de la réception par le commissaire enquêteur ou le président de la commission d’enquête du registre d’enquête et des documents annexés. Le responsable du projet, plan ou programme dispose d’un délai de quinze jours pour produire ses observations.
1.2. Déroulement de l'enquête : Cette enquête s'est déroulée du 11 septembre, au 16 octobre 2019, soit pendant une durée de 36 jours, suivant le calendrier des permanences ci-après :
Lieux Jours Dates Horaires Mairie de BRIN SUR SEILLE Jeudi 12/09/19 De 10h à 12h Mercredi 25/09/19 De 16h à 18h Samedi 28/09/19 De 09h à 12h Vendredi 04/10/19 De 10h à 12h Mardi 15/10/19 De 17h à 19h
Mairie de CLEMERY Vendredi 13/09/19 De 10h à 12h Jeudi 26/09/19 De 17h à 19h Lundi 07/10/19 De 17h à 19h Samedi 12/10/19 De 09h à 12h Mercredi 16/10/19 De 17h à 19h
Mairie de JEANDELAINCOURT Mercredi 11/09/19 De 10h à 12h Samedi 21/09/19 De 09h à 12h Vendredi 04/10/19 De 16h à 18h Jeudi 10/10/19 De 10h à 12h Mercredi 16/10/19 De 17h à 19h
Mairie de LEYR Vendredi 13/09/19 De 10h à 12h Mardi 24/09/19 De 16h à 18h Lundi 30/09/19 De 10h à 12h Samedi 05/10/19 De 09h à 12h Vendredi 11/10/19 De 17h à 19h
Mairie de MAILLY-SUR-SEILLE Mercredi 11/09/19 De 10h à 12h Mardi 24/09/19 De 17h à 19h Samedi 28/09/19 De 09h à 12h Mercredi 09/10/19 De 17h à 19h Mardi 15/10/19 De 17h à 19h Siège de la Communauté de Mercredi 11/09/19 De 10h à 12h communes de NOMENY Jeudi 19/09/19 De 16h à 18h Lundi 23/09/19 De 17h à 19h Samedi 05/10/19 De 09h à 12h Mercredi 16/10/19 De 17h à 19h
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Dans les 6 lieux de permanence, avec les 2 registres "papier" (PLUi et PDA), toutes les pièces du dossier ont été mises à la disposition du public. Dans chacune des 14 autres communes concernées, une version allégée du projet était mise à la disposition du public. Un poste informatique était tenu à disposition des citoyens aux jours et heures habituels d'ouverture des mairies, afin de permettre la consultation du dossier et de déposer d'éventuelles observations ou propositions sur le registre numérique.
Sur le site internet https://www.registre-dematerialise.fr/1507, le dossier d'enquête publique était consultable en version numérique et accessible 7j/7 et 24h/24 pendant la durée de l'enquête.
L'enquête s'est déroulée dans de bonnes conditions et a porté sur l’intégralité des 2 projets. Les réactions ou observations éventuelles des intéressés ont toutes été prises en compte ; ce procès-verbal les résume ci-après.
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2. OBSERVATIONS DES DIFFERENTES ADMINISTRATIONS & PPA/PPC : 2.1. Observations des administrations 2.1.1. LA CDPENAF (Commission Départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers) : donne, le 23 juillet 2019, un avis favorable, avec les observations suivantes : Les zones AU des communes de JEANDELAINCOURT et LEYR considérées en extension, peuvent faire l'objet d'une densité plus importante, afin de limiter la consommation des espaces ; Pour la commune d'ARRAYE-ET-HAN : rapprochement du village pour la zone 1AU, afin de limiter la consommation des espaces et suggestion d'une densité plus importante pour un projet d'éco quartier ; Harmoniser les surfaces de plancher des annexes à l'habitation entre les zones A et N ; Préciser, dans la zone A, que les constructions à usage d'habitation sont nécessaires à l'exploitation agricole au lieu de l'activité agricole.
2.2. Observations des PPA (Personnes Publiques Associées) ou des PPC (Personnes Publiques Consultées)
2.2.1. LE CONSEIL DEPARTEMENTAL DE MEURTHE-ET-MOSELLE : émet, le 10 juillet 2019, un avis favorable, avec les remarques suivantes : Rapport de présentation/ Tome 1 : mettre à jour la carte des sentiers inscrits au PDIPR10 de la page 92, ainsi que les couches SIG qui en découlent et le règlement graphique ; Règlement des zones A et N : demande d’une mise en compatibilité avec les infrastructures existantes (routes à grande circulation sont recensées sur le territoire) en interdisant les constructions à 75 m de part et d'autre de l'axe de ces routes.
2.2.2. LA CHAMBRE D'AGRICULTURE DE MEURTHE-ET-MOSELLE : émet, le 11 juillet 2019, un avis favorable au PROJET de PLUi, sous réserve de la prise en considération des observations suivantes : Le projet arrêté ne disposant plus d'Orientation d'Aménagement Thématique “Trame Verte et Bleue”, la Chambre d'Agriculture prend acte que ce document n'apparaîtra pas dans le projet approuvé ; Règlement graphique : le projet de zonage de la commune de PHLIN inscrit un bâtiment agricole en zone naturelle N : la Chambre d'Agriculture demande de le reclasser en zone agricole A, afin de ne pas compromettre le développement potentiel de cette activité (voir plan ci-dessous).
10 Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnées
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2.2.3. L'UDAP (UNITE DEPARTEMENTALE DE L'ARCHITECTURE ET DU PATRIMOINE) : indique, le 25 juillet 2019, que le projet appelle des remarques sur les points suivants :
2.2.3.1. ENJEUX URBAINS : Zones connectées au réseau de voiries déjà existant : Eviter les impasses en proposant des bandes d'implantation voire une orientation architecturale, communes concernées : ABAUCOURT (Zone 2AU); BELLEAU (zone 1AU), JEANDELAINCOURT (zone 1AU arrière groupe scolaire), LEYR (Zone 1AU Rue des Bleuets), NOMENY (Zone 1AU "en Valou" et UX), RAUCOURT (zone 1AU) ; Sur NOMENY : Remplacer la bande de recul par une bande d'implantation obligatoire des façades lors de l’extension de la CAL11 (projet qui doit permettre de constituer un front bâti le long de la rue de Nancy) ; Situer le parking et la zone d'exposition à l’arrière du ou des bâtiments.
Zones en bande le long des voiries en entrée/sortie de village : Ne pas multiplier l’urbanisation pour éviter le risque de créer à terme des continuités bâties entre les villages et laisser des espaces de respiration le long des voies de circulation et pouvoir identifier chaque village ; Sinon : prévoir des bandes d'implantation et un traitement qualitatif des entrées de village ; Communes concernées : BEY S/SEILLE (zones Ub) BRIN S/SEILLE (zones UB), CLEMERY (zones 1AU : la préservation de la haie le long du chemin doit être recherchée plutôt que son remplacement), EPLY (zone 2AU), LANFROICOURT (zone 2AU), LEYR (zone 2AU), LETRICOURT, ROUVES, SIVRY et THEZEY ST MARTIN (zones 1AU).
Zones à urbaniser déconnectées du maillage viaire existant : L'UDAP est défavorable aux formes d'urbanisation en impasse avec des placettes de retournement. Ces principes d'urbanisation ne répondent pas aux objectifs du PADD qui indiquent que les extensions devront être pensées en cohérence avec l'existant ; Une solution de bouclage cohérente avec les voiries existantes s'impose sinon ces projets ne pourraient être maintenus sur les communes de : . ARRAYE ET HAN : zone AU éloignée, trouver un bouclage viaire avec la rue de la Saucelle, . BELLEAU : rechercher une connexion de la zone 2AU à la rue de la Madeleine sinon maintenir un cœur d'îlot végétalisé (solution préférable) ; . BRIN/SEILLE : la zone 1AU n'apparaît pas comme un projet s'intégrant à l'urbanisme actuel du village mais plutôt comme une excroissance, une opportunité foncière ; Concernant la zone Aa (réserve foncière) : prioriser de préférence l'urbanisation de la zone 2AU et proposer un projet global avec la zone Aa, connexion possible au réseau de voiries existant ; . CLEMERY - zone Ub : la réhabilitation du corps d'habitation de la ferme située rue de Bénicourt aurait répondu à l'objectif du PADD de "préserver et mettre en valeur le patrimoine remarquable et vernaculaire" ; . Une urbanisation autour d'une voie à créer parallèlement à la rue de Bénicourt (rejoignant la rue Poirier) permettrait une urbanisation de ce secteur cohérente avec l'existant ; . JEANDELAINCOURT - zone 2AU (route de Moivrons) : nécessité de préciser la vocation de la zone Aa car l'urbanisation proposée (en plus de ne pas s'inscrire dans la trame viaire existante) risque de bloquer l'évolution de la zone Aa.
11 CAL : Coopérative Agricole Lorraine
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2.2.3.2. ENJEUX PATRIMONIAUX : Certaines communes n'ayant pas souhaité repérer d'éléments remarquables, cette situation met en évidence une inégalité de la prise en compte du patrimoine à l'échelle de l'intercommunalité ; les communes n'utilisant pas cet outil ne répondent donc pas aux objectifs du PADD.
2.2.3.3. REGLEMENT : Si les prescriptions inscrites dans le règlement permettent la préservation des caractéristiques du bâti traditionnel, certaines règles pourraient être complétées : ZONES Ua : Recul par rapport aux voies et emprises publiques : sans indication sur le plan, nécessité de privilégier un alignement bâti et de limiter à 5 m le recul possible (page 22) ; Pente de toiture doit être comprise entre 25 et 30° (page 25) ; Equipements de toiture (énergies renouvelables) encastrés dans le plan de couverture ; Caissons de volet roulant invisibles depuis le domaine public ; Homogénéité de la géométrie des fenêtres sur l'ensemble de la façade (sur espace public) à l'exception des "œil de bœuf" ; Interdiction du blanc pur, du blanc signalisation, du gris anthracite et noir pour l'ensemble des portes y compris les portes d'entrées et de garage ; Recherche de l'aspect bois peint (coloré et non brut ou verni) pour les portes comme pour les volets battants (page 25) ; Pas de peinture sur les encadrements brique ; Aspect et architecture différents du bâtiment principal d'habitation (toiture plate, bardage bois) possibles pour les annexes (pages 24 & 26).
ZONES Ub : Nécessité de limiter les marges de recul entre 5 et 10 m (page 32) pour créer un front bâti ; Aspect et architectures - Pente de toiture : idem zones Ua ; Respect des teintes locales pour les façades : à appliquer pour les toitures en imposant l'aspect tuile rouge ; Interdiction de nouvelles voiries en impasse.
ZONES Uc : Règles spécifiques pour les cités ouvrières de JEANDELAINCOURT. En complément, mise en œuvre de certaines spécificités : faîtage parallèle à l'axe de la voirie sur des séquences de rue des Teuilles (et non perpendiculaire) ou toitures à 4 pans sur des séquences de la rue du Stade.
Zone 1AU : Encadrement du recul des façades principales : compris entre 5 et 10 m par rapport aux voiries publiques ; Concernant la qualité architecturale : privilégier des volumes simples avec toitures à 2 pans, faîtage parallèle au domaine public ; respect des teintes locales de façade ainsi que pour les toitures: aspect tuiles rouges ; S'agissant principalement de constructions neuve dans cette zone 1AU : intégration des caissons de volet roulant à la construction (invisible donc depuis le domaine public) ; concernant les annexes : idem zone Ua (possibilité architecture différente) ; Interdiction de nouvelles voiries en impasse (page 77). Idem zone Ub.
ZONE A : Autorisation du bardage bois en zone agricole (page 93).
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2.2.4. LA DDT (DIRECTION DEPARTEMENTALE DES TERRITOIRES) : donne, le 26 juillet 2019, pour l'ensemble du dossier, un avis favorable, en estimant que : Les enjeux environnementaux et paysagers sont également traités de manière consistante avec toutefois des améliorations attendues sur la protection des haies, ripisylves et boisements ; Le règlement reste à compléter pour apporter une protection plus aboutie des biens et des personnes, notamment au titre du risque d’inondation.
2.2.4.1. SUR LA CONSTITUTION DU DOCUMENT (chapitre 1er du CU) : Sur les pièces exigées : l'exhaustivité des servitudes et annexes obligatoires au PLU mentionnées aux articles R151-51 à R151-53) est à assurer.
2.2.4.2. CONSOMMATION D'ESPACE (LUTTE CONTRE L'ETALEMENT URBAIN) : En-deçà des objectifs du SCoT, les polarités auraient toutefois pu être davantage confortées en s'éloignant de manière plus sensible d'une constructibilité au prorata des populations communales ; Une Zone U (environ 3 ha) à NOMENY -non comptabilisée dans le diagnostic sur la consommation d'espace-, située en extension et récemment viabilisée, participe à la consommation des espaces naturels et agricoles : Point à corriger.
2.2.4.3. PRISE EN COMPTE DES RISQUES : Risques bien intégrés dans les règlements graphiques mais non pris en compte dans le règlement écrit ni par des prescriptions dans les règles de constructibilité, ni dans les chapeaux des zones. Il est donc demandé d'inscrire des prescriptions dans les règles de constructibilité. Sinon : Faire figurer dans les chapeaux des zones concernées : Soit une phrase du type : "Cette zone concernée par des risques de ... (liste), les occupations et utilisations du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions)" ; Soit de préférence une rédaction alternative du type : "cette zone est concernée par un ou plusieurs risques dont la localisation et la nature sont précisées dans les documents graphiques du présent PLUi. Les occupations et utilisation du sol peuvent être soumises à interdiction, limitation et/ou prescriptions", sous condition que les documents graphiques du règlement représentent et identifient de manière spécifique chaque risque et renseignent sans ambiguïté le lecteur.
2.2.4.3.1. Mesures de prévention des risques naturels et miniers : Prévention du risque de glissement de terrain et de chutes de blocs : voir précédemment à "sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit" ; Prévention du risque d'inondation : voir précédemment "sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit" : le règlement pour les zones A et N prévoit un recul obligatoire de 10 m de part et d'autre des berges des cours d'eau ; Pour la commune de BELLEAU, hameau de LIXIERES, il y a une anomalie du tracé du ruisseau dit "de cendry" qu'il convient de corriger et de compléter par un zonage N. De manière générale, il conviendra de : Veiller à la prise en compte exhaustive des cours d'eau permanents et intermittents, et des fossés en raison du risque de débordement présent, (cette prise en compte liée au risque est indépendant des critères retenus pour définir un cours d'eau) ; Ajuster la profondeur des zones U inondable à l'arrière des habitations (en limite des parties actuellement urbanisées) au strict nécessaire pour limiter la constructibilité (les règles par défaut d'implantation par rapport aux voies limitent la constructibilité en fond de
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parcelle ou en second rideau) ; Limiter la constructibilité d'annexes ou dépendances, ainsi que leur vulnérabilité en évitant leur implantation à proximité des cours d'eau en zone d'aléa moyen, fort y compris en zone U ; Le règlement écrit doit préciser que : . Les constructions nouvelles situées en zone d'aléa faible ne disposeront d'aucun niveau aménagé en dessous du terrain naturel (TN) majoré de 50 cm en aléa faible et majoré de 100 cm en aléa moyen, la mesure est effectuée au droit de la construction au point le plus élevé du TN. . Les constructions nouvelles seront sur pilotis ou sur vide sanitaire vidangeable. Prévention des risques miniers : cf chapitre à : "sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit".
2.2.4.3.2. Risques technologiques : Le site SEVESO seuil haut : le site de la société SUEZ concerné est bien mentionné dans le rapport de présentation ; Les canalisations de transport de matières dangereuses : cf début chapitre à : "Sur la prise en compte des risques dans le règlement écrit " : ces secteurs de risque ne sont représentés que partiellement dans les documents graphiques du règlement. Ceci a pour inconvénient de laisser à penser que l'information est présente alors qu'elle n'est que partielle. La DDT recommande fortement de : . Mentionner ce manque dans la légende de tous les plans de zonage concernés notamment les produits chimiques, . Préciser que l'information est disponible dans les cartes des servitudes ou de renvoyer vers celles-ci (servitudes SUP1, i1, i3 et i5).
2.2.4.4. PRISE EN COMPTE DES NUISANCES ET POLLUTIONS : Assainissement : Les stations d'épuration des eaux usées (STEP) étant situées sur des points bas, risquent de se trouver tout ou partie en zone inondable. Il convient de rechercher toute solution permettant d'éviter ou limiter autant que faire se peut ce risque (ex : commune d'EPLY).
2.2.4.5. PRESERVATION DES MILIEUX NATURELS ET DE LA BIODIVERSITE : Trame verte et bleue et préservation des espaces naturels : La Seille, située en grande partie en ZNIEFF 1 et identifiée à la fois comme réservoir et comme corridor, il est essentiel de préserver l'ensemble des ripisylves existantes pour garantie la qualité écologiques des cours d'eau et leur rôle de corridor déjà dégradé en raison des discontinuités. Une partie présente sur ces berges n'est cependant pas protégée au titre des éléments remarquables du paysage (ERP) : ceci est à modifier, (le classement en N ne garantit pas la pérennité de ces milieux soumis à pressions notamment en tant que ressource en bois énergie) ; Il est également recommandé de protéger au titre des éléments remarquables du paysage : les boisements et haies situés en ZNIEFF 1 et ceux participant aux corridors du PLUi ; Le règlement devra préciser les règles de protection adaptées à ces éléments remarquables du paysage par ex. par le maintien d'une épaisseur et d'une hauteur minimal selon qu'il s'agit de ripisylves, de clôtures, de haies vives, etc. : Les communes concernées sont : ABAUCOURT ; BEY/SEILLE ; BRIN/SEILLE, CHENICOURT ; CLEMERY ; EPLY ; JEANDELAINCOURT (PARCELLES ZA 58, ZB 6, ZB 76, ZB 84) ; LANFROICOURT ; LETRICOURT (RUISSEAUX DU MOULIN ET DE BRECON FONTAINE) ; LEYR ; MAILLY/SEILLE, NOMENY, RAUCOURT, THEZEY ST MARTIN (RIPISYLVE DANS LE VILLAGE ET RUISSEAU DE L'ARBREPINE) ; PHLIN, ROUVRE ET SIVRY. A BELLEAU : erreur à corriger sur le tracé du ruisseau de Cendry. Une partie de ses berges n'est donc pas classé en N dans la carte de zonage ;
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Dans le règlement écrit, le figuré des éléments remarquables du paysage ne correspond pas à celui du règlement graphique : la référence aux dénominations des légendes permettrait d'éviter cet écueil : A mettre en cohérence ;
L'absence de protection au titre des éléments remarquables du passage et l'absence de bande de protection en zones N -le cas échéant en zones U et AU ne permettent pas toujours de localiser les cours d'eau sur les plans de zonage ni de les protéger. Il conviendra de les faire apparaître en tant qu'ils constituent des éléments linéaires de la TVB (cf. L 151- 23 al, 2 R151-43 4° et 8°, code standard CNIG 25-00) ; Sur la commune de LEYR : la zone U est relativement importante. Sauf à justifier d'un projet concret, l'ensemble du terrain de football est à classer en zone N et non en zone Ul ou A ; Concernant les zones humides : le PLUi traite les zones humides remarquables du SDAGE mais des zones humides potentielles ont été identifiées dans le cadre d'une étude menée par le CEREMA ; Des mesures de protection proportionnées de ces zones humides potentielles pourraient être mises en œuvre sans compromettre significativement d'autres enjeux, par ex. en conditionnant la constructibilité en zones humides potentielles à la préservation des fonctions écologiques de celles-ci. Ainsi, des projets resteraient possibles s'il s'avérait que le caractère humide de tout -ou partie- d'une zone était écarté ; La prise en compte des réservoirs locaux de biodiversité ou continuums impactés des secteurs classés U ou AU gagnerait à être davantage expliquée dans le rapport de présentation ou les OAP à l'échelle des secteurs, de la TVB ou du PLUi.
2.2.4.6. PRISE EN COMPTE DU VOLET AGRICOLE ET FORESTIER : Il aurait été plus pertinent de prendre un pas de temps plus récent concernant l'étude de l'analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers ; Dans les OAP : il conviendra d'indiquer les surfaces pour les zones d'ARRAYE-ET-HAN, BRIN/SEILLE, EPLY ET LEYR ; Pour LANFROICOURT : ajouter le nombre de logements approximatif visé dans la mesure où la commune en a en grande partie la maîtrise foncière ; Dans la zone Aa : préciser que les constructions nécessaires au service public sont autorisées si elles ne peuvent être implantées ailleurs ; Pour les annexes d'habitation : leur constructibilité est à mettre en cohérence avec celle de la zone N (20m²) ; Le règlement ne devra pas permettre de manière cumulée des abris d'animaux de 15 m² ou 36 m² en plus des abris de jardins de 20 m² en zone Nv ; ll convient de garantir la préservation du caractère naturel des secteurs Nl en fixant par ex. une limite maximale cumulée pour les constructions sur chaque unité foncière (100 m²) et en prévoyant des parkings perméables (50 % au moins des surfaces de parking créées sont perméables).
2.2.4.7. PRESERVATION ET MISE EN VALEUR DES PAYSAGES ET DU PATRIMOINE : Patrimoine architectural : L'identification des éléments patrimoniaux semble plus exhaustive sur certains secteurs. Cela interroge quant au fait que d'autres auraient mérité d'être identifiés. Paysage : Le PADD précise "qu'il conviendra de concilier : développement du territoire et protection de ses éléments paysagers" et cite notamment la pelouse calcaire du Mont Saint-Jean située sur les communes de JEANDELAINCOURT et SIVRY ; Le site classé en Zone N fait l'objet de mesures de gestion ; Il conviendra de mettre en cohérence le règlement graphique avec le PADD en protégeant cet espace naturel sensible comme élément remarquable du paysage.
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2.2.4.8. DIVERS : Sur la sécurité juridique et les recommandations : Le caractère de zone Naturelle de certains secteurs bâtis est à vérifier : à NOMENY ; BRIN/SEILLE ; LEYR (voir plans ci-dessous).
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A LETRICOURT, il manque sur le zonage papier l'étiquette du secteur Nj (d'après données SIG) situé au sud de la zone Ub. L'entête de la page 88 du règlement indique "zone A" alors qu'il s'agit du dernier article de la zone 2AU. Dans le rapport de présentation : il est écrit que le PLUi n'est pas concerné par le PGRi12 ; ce qui n'est pas rigoureusement exact puisqu'il est indirectement par un lien de compatibilité avec le Scot. La formulation est à modifier.
2.2.5. LA CCI (CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE) : émet un avis favorable, le 5 Août 2019, sans commentaire particulier.
2.2.6. LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DU BASSIN DE POMPEY : le 8 Août 2019, fait les remarques suivantes : Concernant les dispositions applicables au stationnement en zone Ub et 1AU, elle suggère qu'il vaudrait mieux indiquer que toute création de logement requiert 2 places de stationnement quelle que soit la superficie du logement, avec une place supplémentaire au-delà de 60 m2 de surface de plancher par tranche de 60 m2, ce qui veut dire 3 places pour un logement de 180 m2 ou imposer un minimum d'une place pour 1 logement et 2 places pour une maison individuelle ; En zone Ud (correspondant à la zone d'activités de NOMENY) la taille des logements de gardiennage n'est pas limitée. La même remarque peut s'appliquer aux zones Ux, Uxe et AUx.
2.2.7. LE SYNDICAT MIXTE DE LA MULTIPOLE SUD LORRAINE : rend, le 5 septembre 2019 (hors délai légal13), un avis favorable sur le projet de PLUi du « Secteur Seille », avec les commentaires suivants : Pour contribuer pleinement à la mise en œuvre de l'orientation du SCoT visant à développer une mobilité durable pour tous, il conviendra d'intégrer au projet de PLUi la réflexion en cours menée par la collectivité sur le développement des transports en commun et sur le développement des aires de covoiturage notamment. Aussi, le Comité Syndical recommande que les orientations en faveur d'un urbanisme de qualité trouvent une meilleure traduction dans les OAP, en particulier dans les OAP relatives aux zones d'activités.
12 Plan de gestion des risques d’Inondation 13 Rq : Les Administrations, PPA et PPC ont un délai de 3 mois pour rendre leur avis, après réception du dossier. Passé ce délai, leur avis est réputé favorable.
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3. OBSERVATIONS DU PUBLIC : Tableau récapitulatif et exhaustif des visites et/ou observations recueillies :
Dates Lieux N° NOMS Prénoms Objets Moyens 11/09/19 Mailly-sur-Seille 1 M. DE LARDEMELLE Georges-Henri S'informer / 11/09/19 Nomeny 2 M. GRANDIEU Guy Contribuer Verbale 3 M. CHEVALME Guy Contribuer Registre papier 4 M. LEMONIER Michel Contribuer Registre papier 12/09/19 Brin-sur-Seille 5 M. MELCHIOR Christian Contribuer Registre papier 6 M. PORTE Christophe Contribuer Registre papier 13/09/19 Leyr 7 M. BARREAU Michel Contribuer Verbale 8 M. BOUTSERIN Laurent Contribuer Registre papier 19/09/19 Nomeny 9 M. BOUTSERIN Daniel Contribuer Registre papier 10 M. MATHIEU Denis Contribuer Registre papier 11 Mme GROS Valerie S'informer / 23/09/19 Nomeny 12 M. HENNICK Bernard Contribuer Registre papier 24/09/19 Mailly-sur-Seille 13 M. DELIOT Ferris Contribuer Verbale 24/09/19 Leyr 14 M. BARROYER Marc Contribuer Registre papier 15 Mme MARIN Marie-Pascale Contribuer Courrier 25/09/19 Brin-sur-Seille 16 M. NEBOUT Stéphane Contribuer Registre papier Mrs DELATTE Xavier et Hubert, 17 Contribuer Verbale 26/09/19 Clémery M. KIRSCH Louis 18 M. GIGLEUX Lucien Contribuer Registre papier 19 M. PORTE Christophe Contribuer Registre papier 28/09/19 Brin-sur-Seille 20 M. PORTELLEGRI Robert S'informer / 28/09/19 Mailly-sur-Seille 21 M. LAUVRAY Francis Contribuer Registre papier 22 M. BARREAU Michel Contribuer Registre papier 30/09/19 Leyr 23 M. GIGOUT Olivier Contribuer Registre papier Registre 01/10/19 / 24 M. BARREAU Michel Contribuer numérique Mme MOUGEOT Colette, 25 Contribuer Registre papier 04/10/19 Brin-sur-Seille M. GEORGIN Denis 26 M. PAULY Christophe Contribuer Registre papier 27 M. DELARBRE J-Marc Contribuer Courrier 04/10/19 Jeandelaincourt 28 M. PAILLON Guy Contribuer Registre papier 05/10/19 Leyr 29 M. QUENETTE Christian Contribuer Registre papier 30 M. BIEVELOT Maurice S'informer / 05/10/19 Nomeny 31 Mme GUEURIOT Marie-Claude / Courrier 2013 32 M. et Mme RIEU S'informer / Mme et M. BOUTSERIN, Registre 06/10/19 / 33 Contribuer Mme DARDAINE numérique 34 M. BOUDOT Marc S'informer / 07/10/19 Clémery 35 Mrs DELATTE Xavier et Hubert Contribuer Courrier Registre 08/09/19 / 36 Mme COLLIN Elisabeth Contribuer numérique Registre 10/10/19 / 37 M. DE LARDEMELLE Georges-Henri Contribuer numérique 10/10/19 Jeandelaincourt 38 M. VAUTRIN J-Michel Contribuer Registre papier 39 Mme THOMAS Daniel Contribuer Registre papier 11/10/19 Leyr 40 M. "Anonyme" S'informer /
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Dates Lieux N° NOMS Prénoms Objets Moyens 41 Mme GATTAUX M-Thérèse S'informer / 42 M. HAILLUS Joëlle Contribuer Registre papier 12/10/19 Clémery 43 M. KIRSCH Louis Contribuer Courrier 44 Mme RUSTOM Lina Contribuer Registre papier 45 M. SPIAZZI Eric Contribuer Registre papier 14/10/19 Mailly-sur-Seille 46 M. BERNARD Philippe Contribuer Registre papier 14/10/19 Champenoux 47 M. MARCHAL François Contribuer Courrier 15/10/19 Brin-sur-Seille 48 Mme MOUGEOT Colette Contribuer Registre papier Registre 15/10/19 / 49 M. MARCHAL François Contribuer numérique 15/10/19 Mailly-sur-Seille 50 M. FRANCOIS Vincent Contribuer Registre papier 51 M. MACQUIN Michel S'informer / 16/10/19 Clémery 52 M. HILZENKOOP Henri S'informer / 53 Mme et M. MARCHAL Claude Contribuer Registre papier Registre 54 M. JANSEN Denis Contribuer 16/10/19 Nomeny numérique 55 M. GAY Gérard Contribuer Registre papier 56 M. ROUGIEUX Guy Contribuer Registre papier Registre 16/10/19 / 57 M. CHAMANT Christian Contribuer numérique
Les registres papier et numérique, des deux enquêtes publiques (PLUi et PDA) ont tous été clos le mercredi 16 octobre à 19h.
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3.1 PDA (Périmètre délimité des abords)
3.1.1 OBSERVATIONS RECUEILLIES PAR LES COMMISSAIRES ENQUETEURS LORS DES PERMANENCES :
Le 10/10/19 : M. DE LARDEMELLE Georges-Henri (1):
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3.2 PLUi (Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
3.2.1 OBSERVATIONS RECUEILLIES PAR LES COMMISSAIRES ENQUETEURS LORS DES PERMANENCES : Le 11/09/19, à Nomeny : M. GRANDIEU Guy (2) est venu indiquer qu’il souhaite que sa parcelle 350 reste en zone U et non en Nj.
Le 12/09/19, à Brin-sur-Seille : M. CHEVALME Guy (3) est venu pour sa femme qui est propriétaire des parcelles 449, 450, 28 et 27. Ils souhaitent que la limite de la zone Ub intègre la totalité des parcelles 450, 28 et la partie de la 27 dans le prolongement de la 28.
M. LEMONIER Michel (4) est venu pour son fils Alain qui est propriétaire des parcelles 933 et 730 qui souhaite que cette dernière soit intégrée dans la zone Ub (chemin de Patenal).
Mme et M. MELCHIOR Christian (5), sis 29, rue de Nancy propriétaires des parcelles 426, 425, 424, 427 sont venus vérifier que celles-ci étaient bien en zone Ub.
M. PORTE Christophe (6), habitant au 43 rue de HAUTE BRIN, est venu vérifier si l’emplacement réservé N°34, concernant l’extension du cimetière comprenait encore une partie de ses parcelles 976, 517 et 978. Il communiquera un dossier expliquant l’histoire de cette réservation pour lequel il est opposé.
Le 13/09/19, à Leyr : M. BARREAU Michel (7) qui évoque des risques d'inondations, doit revenir pour déposer une observation écrite.
Le 19/09/19, à Nomeny : Mme et M. BOUTSERIN Laurent (8), ne comprennent pas l’intérêt de l’emplacement 2 réservé N°1 de 784 m sur leur parcelle 183 située à RAUCOURT. Le motif est la création de zone de stationnement (supposée pour les logements communaux locatifs), alors que l’accès et le stationnement peuvent se faire sur les parcelles contiguës au sud.
M. BOUTSERIN Daniel (9), habitant 32, Grande rue à ABAUCOURT, est propriétaire de la parcelle 64 dont une partie est classée en zone Nj. Il demande, comme cela était dans le PLU, que la limite de la zone U soit mise au niveau de la parcelle 64, voire jusqu’au chemin dit « du champ Baquet ».
M. MATHIEU Denis (10), Maire de SIVRY, demande l’extension de la zone Ub au-delà de la parcelle 132 sur 20 m de profondeur.
Le 23/09/19, à Nomeny : Mme GROS Valérie (11) est venue se renseigner concernant les parcelles 22 et 132. Il lui a été confirmé qu’elles n’étaient pas en zone U.
Mme et M. HENNICK Bernard (12), demandent que les parcelles N° 1, 13 et 22 situées sur la commune de BELLEAU soient classées en zone U, les bâtiments agricoles sur le N°1 devant être démolis.
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Le 24/09/19, à Mailly-sur-Seille : M. DELIOT Ferris (13), propriétaire des parcelles 29, 30, 32 et 33 (territoire de THEZEY ST MARTIN), souhaitant le classement des parcelles 29 et 30 en zone Ub, afin de pouvoir y construire un garage d'environ 160 m² pour abriter ses véhicules. Il envisage de déposer une observation écrite.
Le 24/09/19, à Leyr : M. BARROYER Marc (14) : La parcelle 118, située rue du Molney, doit être référencée en zone Ub (indiqué dans le bilan de concertation).
Le 26/09/19, à Brin-sur-Seille : M. NEBOUT Stéphane (16) demande pourquoi la zone 2AU n’est pas mise en première afin d’être urbaniser dans la mesure où sa taille est plus grande donc beaucoup plus facilement rentable par rapport à la zone 1AU qui représente une enclave ?
Le 26/09/19, à Clémery : MM. DELATTE Xavier et Hubert (17), accompagnés de leur neveu, M. KIRSCH Louis, posent différentes questions sur le zonage vis à vis des parcelles dont ils sont propriétaires. Ils feront une observation écrite.
M. GIGLEUX Lucien (18), maire de Clémery, dépose les observations suivantes :
Le 28/09/19, à Brin-sur-Seille : M. PORTE Christophe (19) est venu déposer le dossier par lequel il s’oppose et demande la suppression de l’emplacement réservé sur ses parcelles 976 et 517. Le dossier comporte : 11. la lettre de demande de suppression de l’emplacement réservé, 12. le plan de l’emplacement réservé, 13. le plan parcellaire, 14. Lettre au maire du 25 mai 1999, 15. Lettre au maire du 11 mars 2002, 16. Lettre de M. le maire du 23 mars 2002, 17. Lettre au maire du 13 mai 2002,
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18. L’avis défavorable sur l’enquête parcellaire en vue de l’acquisition par voie d’expropriation des parcelles 517 et 976 émis par le commissaire enquêteur en date du 28 novembre 2014, 19. Arrêté refusant le permis de construire du Maire de Brin-sur-seille du 25 novembre 2016, 20. Jugement du Tribunal Administratif enjoignant le Maire de Brin-sur-Seille de ré- instruire le demande de permis de construire de M. Porté. (voir copies des 19 pages en annexe 1)
M. PORTELLEGRI (20) Robert est venu se renseigner sur le statut de la parcelle 383 sans laisser d’observation.
Le 28/09/19, à Mailly-sur-Seille : M. LAUVRAY Francis (21) demeurant à THEZEY-ST-MARTIN, demande que les parcelles 74 et 75, actuellement classées en Nj, soient reclassées en Ub, comme elles l'étaient précédemment sur l'ancien projet présenté lors de la concertation préalable.
Le 30/09/19 à Leyr : M. BARREAU Michel (22) : - Qualité environnementale et prévention des risques : secteur 1AU rue des bleuets et secteur 1AU Est, souhaite qu’une étude sérieuse portant sur le Molney et le réseau d’assainissement soit réalisée, compte tenu des antécédents relatés dans ses observations déposées sur le registre dématérialisé et envoyées par mail. - Impasse des coquelicots : une ligne haute tension passe au dessus de ce secteur pour alimenter le transformateur EDF et va impacter les constructions futures.
M. GIGOUT Olivier (23) : - Parcelle 154, zone 1AU (THEZEY ST MARTIN) : Pourquoi le tracé graphique a t’il été modifié ? - Lui sera t’il possible d’agrandir le bâtiment existant (stockage de matériel) ? - Parcelle n° 36, zone 1AU (LETRICOURT) : Pourquoi a t’elle été diminuée de 20 m ? Est-ce suite au changement de la pancarte d’entrée/sortie du village ? - Dans quels délais sera t’elle urbanisée ? A qui incombe les frais : si une première maison se construit près du chemin, lui sera t’il possible de se rattacher à l’assainissement existant ?
Le 04/10/19, à Brin-sur-Seille : Mme MOUGEOT Colette (25), maire de BEY-SUR-SEILLE et M. GEORGIN Denis, son 1er adjoint, sont venus pour demander que soit effectuées les modifications suivantes dans le Rapport de Présentation, tome 3/3 «les justificatifs»: - Page 40 : indiquer Bey-sur-Seille dans le tableau et non Brin-sur-Seille. - Concernant les emplacements réservés : le N°30 n’est pas numéroté sur le plan au 1/2000 et son adresse à la page 42 du rapport de présentation est fausse, il faut indiquer : « Rue Principale » entre le 10 et 14. Le N°31 page 42 a également une adresse erronée qui doit être : « Rue de l’église » à côté du cimetière. - Page 43 il manque la photo de la fontaine qui avait pourtant été fournie par Mme le maire. - Page 40 à la fin du paragraphe «le nouveau zonage communal ne comporte pas de secteur à urbaniser», Mme le maire demande que soit ajouté le texte suivant :
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M. PAULY Christophe (26), habitant 10, rue du pont Lajus à BRIN/SEILLE, est propriétaire des parcelles 111 et 110. Il souhaite que la parcelle 111 située en zone N soit référencée en Ua, afin de construire une habitation pour ses enfants sur les deux parcelles 110 et 111.
Le 04/10/19 à Jeandelaincourt : M. DELARBRE Jean-Marc (27) -Commune de CHENICOURT- est venu déposer un courrier par lequel il s’oppose et demande la suppression des emplacements réservés sur ses parcelles OX 114, 115, 116 et chemin privé. Le dossier comporte : 1. Lettre de contestation (2 pages), 2. Annexe : extrait d’un courriel du 21/05/2019 de la CC, proposant les solutions techniques pour le retournement possible du camion benne déchets (1 page), 3. Lettre exposant ses remarques et objections sur les emprises d’emplacements réservés en vue de la création d’une aire de retournement pour le passage des camions poubelles avec une proposition d’aménagement différente (2 pages). (voir copies des 5 pages en annexe 2)
M. PAILLON Guy (28) - Commune BELLEAU LIXIERES :
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Le 05/10/19 à Leyr : M. QUENETTE Christian (29) - commune d’ARMAUCOURT :
M. BIEVELOT Maurice (30), 120 route des Tilleuls à ROUVES, est venu vérifier le statut des parcelles 251 à Nomeny et 56 à Rouves, sans faire d’observation.
Mme et M. RIEU (32) de ROUVES sont venus se renseigner sur l’extension future 1AU.
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Le 07/10/19 à Clémery : M. BOUDOT Marc (34) vient pour connaitre le zonage de sa parcelle.
MM. DELATTE Xavier et Hubert (35), déposent un courrier avec une copie du plan de zonage (classés en annexes 1A et 1B du registre de Clémery) :
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Le 10/10/19, à Jeandelaincourt : M. VAUTRIN J-Michel (38) :
Mme THOMAS Daniel (39) :
Le 11/10/19, à Leyr : Mme THOMAS Daniel (39) :
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Le 12/10/19 à Clémery : Visite de Mme et M. GATTAUX Marie-Thérèse (41) pour informations sur une partie de leur parcelle classée AU et sur leur parcelle 31 en zone inondable (commune de ROUVES).
Mme HAILLUS Joëlle (42) :
M. KIRSCH Louis (43) (accompagné de son oncle M. DELATTE), dépose un courrier mis en pièces jointes (PIECES 2A, 2B et 2C). (voir copies des 3 pages en annexe 3)
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Mme RUSTOM Lina (44) :
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M. SPIAZZI Eric (45) :
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Le 15/10/19, à Brin-sur-Seille : Mme MOUGEOT Colette (48) demande que le chêne âgé de 350 ans situé sur la parcelle 6 du Bois des Charbonniers soit classé « arbre remarquable ».
Le 15/10/19, à Mailly-sur-Seille : M. FRANCOIS Vincent (50), maire de LETRICOURT, agissant en tant que mandataire pour le compte de M. VIEN Quantin propriétaire des parcelles 102 et 103. Celui-ci demande si il est possible de reculer la limite de zonage de la parcelle 103 afin qu'elle devienne partiellement zone Ub (environ sur 15 mètres) par rapport à la rue des Batignolles.
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Le 16/10/19, à Nomeny : M. JANSEN Denis (54) est venu pour compléter l’observation qu’il a déposée sur le registre numérique concernant la modification de zonage de la parcelle 275 à EPLY. Le fait qu’elle soit en zone Nj lui interdit de faire des aménagements dans le cadre touristique en complément de son restaurant situé sur la parcelle à côté, et cela suite à la démarche de développement du tourisme initiée par la Com Com.
M. GAY Gérard (55), Maire d’EPLY, est venu déposer un courrier dans lequel il demande que l’emplacement réservé, prévu initialement dans le PLU de 2013, soit repris. Il se situe prés du local Pompier sur les parcelles AB31 et 32. D’autre part il fait remarquer : Rapport de présentation 1/3 - Page 54 : les premières lettres n’apparaissent pas dans le tableau ; - Page 165 : photo de la Seille à Nomeny et non Port/Seille ; - Page 169 : la carte ne mentionne pas Eply pour son patrimoine lié à la reconstruction ; - Page 172,173 : Eply pourrait être cité en tant que village reconstruit. Rapport de présentation 2/3 ; - Page 5 : inversion des chiffres altimétriques ; - Page 21 : Eply est traversé aussi par la RD 76 ; - Page 30 : le ruisseau de Pompy n’est pas cité ; - Page 37 à 40 : les cartes sont illisibles. Rapport de présentation 3/3 - Page 124 : la mairie devrait être citée comme site référencé du fait de ses grilles « Ecole de Nancy ».
M. ROUGIEUX Guy (56) de LANFROICOURT souhaite, afin que cela corresponde à la réalité, que soit classées en zone Nv : - une partie de la parcelle 14 dans le prolongement de ce qui est déjà en Nv ; - la partie de la parcelle 13 qui est en zone A ; - la parcelle 11.
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3.2.2 OBSERVATIONS RECENSEES SUR LE SITE INTERNET REGISTRE-DEMATERIALISE.FR :
Dans le cadre des enquêtes dématérialisées, le public pouvait consulter le dossier complet (au format image PDF) à cette adresse : https://www.registre-dematerialise.fr/1507
La messagerie électronique mise en place pour l’enquête publique a recueilli 7 observations.
Le 01/10/19 : M. BARREAU Michel (24) :
(Voir copies des 4 pages en annexe 4)
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Le 06/10/19 : Mme et M. BOUTSERIN et Mme DARDAINE (33) :
Le 08/10/19 : Mme COLLIN Elisabeth (36) :
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Le 10/10/19 : M. DE LARDEMELLE Georges-Henri (37) :
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Le 15/10/19 : M. MARCHAL François (49) :
Le 16/10/19 : M. JANSEN Denis (54) :
Le 16/10/19 : M. CHAMANT Christian (57) :
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3.2.3 OBSERVATIONS DEPOSEES EN DEHORS DES PERMANENCES :
Le 25/09/19, à Brin-sur-Seille : Mme MARIN Marie-Pascale (15), propriétaire de la parcelle 121 rue de la Haute Brin, demande expressément la suppression de la partie de l’emplacement réservé sur sa parcelle.
Le 05/10/19, à Nomeny : Mme GUEURIOT Marie-Claude (31) a déposé un courrier datant du 11/02/2013 qu’elle avait envoyé à l’époque au commissaire enquêteur lors de la révision du PLU, pour demander le classement de la parcelle 1 à Belleau en zone U. Le courrier est accompagné d’un certificat d’urbanisme notifiant la non-constructibilité de la parcelle.
Le 14/10/19, à Mailly-sur-Seille : M. BERNARD Philippe (46) :
Le 14/10/19, à Champenoux : M. MARCHAL François (49) dépose un courrier à la Communauté de Communes. (voir copies des 7 pages en annexe 5).
Le 16/10/19, à Nomeny : Mme et M. MARCHAL Claude (53) ont écrit une série de remarques et observations demandant réponses. (voir copies de 3 pages du registre en annexe 6).
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3.2.4 TABLEAU D’ANALYSE DES OBSERVATIONS PAR THEME
N° observation Thèmes NOM PRENOM COMMUNE CONCERNEE PARCELLES pages_11&12
6_19 PORTE Christophe BRIN S/SEILLE 976_517-978 15 MARIN Marie Pascale BRIN S/SEILLE 121 27 EMPLACEMENTS DELARBRE Jean Marc CHENICOURT 114_115_116 55 RESERVES GAY Gérard, maire EPLY 31_32 46 BERNARD Philippe, maire MAILLY /SEILLE 137 8 BOUTSERIN Laurent RAUCOURT 183
9 BOUTSERIN Daniel ABAUCOURT 64 39 THOMAS Daniel ARRAYE ET HAN 208 31 MODIFICATION DE GUEURIOT Marie Claude BELLEAU 1 CLASSEMENT DE 38 VAUTRIN Jean Michel BELLEAU 140 PARCELLE 12 HENNICK Bernard BELLEAU 1_13_22 28 PAILLON Guy BELLEAU LIXIERES 129_146_145_130 3 CHEVALME Guy BRIN S/SEILLE 449_450_28 & 27 4 LEMONIER Michel BRIN S/SEILLE 933 & 730 26 PAULY Christophe BRIN S/SEILLE 110_111 34_310_256 17_35 DELATTE Xavier et Hubert CLEMERY 311 236_239 151 44 RUSTOM Lina CLEMERY 36_39_6_6_7 36 COLLIN Elisabeth EPLY 47 54 JANSEN Denis EPLY 275 56 ROUGIEUX Guy LANFROICOURT 11_13_14 FRANCOIS Vincent 50 LETRICOURT 102_103 pour VIEN Quentin 14 BARROYER Marc LEYR 118
42 HAILLUS Joëlle LEYR 493
2 GRANDIEU Guy NOMENY 350 45 SPIAZZI Eric PHLIN 5_6_7_8_23 10 MATHIEU Denis SIVRY commune 13 DELIOT Ferris THEZEY ST MARTIN 29_30_32_33 21 LAUVRAY Francis THEZEY ST MARTIN 74_75 GIGOUT Olivier THEZEY ST MARTIN 154 23 GIGOUT Olivier LETRICOURT 36 DELARDEMELLE Georges 37 MAILLY /SEILLE Nord est Henri
PLUi : 47_49 MARCHAL François NOMENY nc contenu du dossier
PLUi : 53 interrogations sur MARCHAL/ITCHER Claude NOMENY nc dossier PLUi : 55 Mise à jour/ rapport de GAY Gérard, maire EPLY commune présentation PLUi : MOUGEOT Colette, maire 25_48 Mise à jour/ rapport de BEY /SEILLE commune M. GORGIN Denis présentation PLUi : 18 Modifications du GIGLEUX Lucien CLEMERY commune règlement PLUi : 43 Modifications KIRSCH Louis CLEMERY Zone N du règlement PLUi : travaux à prioriser : 57 Aménagement trottoirs CHAMANT Christian BRIN S/SEILLE commune travaux Assainissement PLUi : 16 travaux/ Ordre de NEBOUT Stéphane BRIN /SEILLE 2AU réalisation AU 29 QUENETTE Christian ARMAUCOURT 33 43 KIRCH Louis CLEMERY Zones A_ et Ub ZONES INONDABLES 7 _22 & 24 BARREAU Michel LEYR 1AU 41 GATTAUX Marie-Thérèse ROUVES 31
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4. QUESTIONS OU REMARQUES DE LA COMMISSION D'ENQUETE :
Concernant le zonage de la commune de Leyr au 1/2000ème, au niveau des parcelles 17 et 118 : pas de zonage défini.
Concernant le zonage de la commune de Clémery au 1/5000ème, la parcelle 8 située en bas à droite du plan n’a pas de zonage défini.
Concernant le zonage de la commune de Raucourt au 1/2000ème, anomalie du tracé de la zone Ua par rapport à la zone A, qui passe au milieu d’un bâtiment de la parcelle 22.
Pour une meilleure lisibilité du public, il est regrettable que les plans de zonage ne précisent pas les zones cadastrales, que les cours d'eau n'y soient pas mieux indiqués et que, dans les versions numériques, ces plans ne soient pas en couleurs.
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5. ANNEXES 5.1. Pièces jointes par M. PORTE Christophe :
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5.2. Pièces jointes par M. DELARBRE :
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5.3. Pièces jointes par M. KIRSCH Louis :
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5.4. Courrier M. BARREAU Michel :
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5.5. Courrier de M. MARCHAL François :
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5.6. Courrier de M. et Mme MARCHAL Claude :
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Département de Meurthe-et-Moselle
CONCLUSIONS et AVIS MOTIVES de la COMMISSION D’ENQUETE PUBLIQUE Relative au projet présenté par la Communauté de Communes Seille et Grand Couronné des Périmètres Délimités des Abords (PDA) des monuments historiques sur les communes de
CLEMERY et MAILLY-SUR-SEILLE (54).
Ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019 De Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy
Durée de l’enquête : 36 jours, du 11 septembre au 16 octobre 2019
La commission d’enquête :
M. Pascal GAIRE Mme Suzanne GERARD M. J-Michel HABLAINVILLE Président Membre Membre
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SOMMAIRE
1. RAPPEL DU PROJET ...... 3
2.1. Désignation de la commission ...... 3
2.2. Publicité et information du publique ...... 3 2.2.1. Publicité légale dans la Presse ...... 3 2.2.2. Affichage ...... 3 2.2.3. Autre type d’information ...... 4
2.3. Climat et déroulement de l’enquête ...... 4
2.4. Relation comptable des observations ...... 4
3. SYNTHESE DU PROJET ...... 4
4. CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVES DE LA COMMISSION ...... 7
4.2. Analyse du projet de PDA ...... 7
4.3. Conclusions et Avis motivés de la commission ...... 7
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1. RAPPEL DU PROJET Dans le cadre de l’élaboration de son PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal), la CCSGC (Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné) et l’UDAP (Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine) proposent un périmètre délimité des abords qui viendrait en remplacement du périmètre automatique de 500 mètres, tout en permettant d’assurer une meilleure cohérence et complémentarité entre documents d’urbanisme et servitude patrimoniale.
2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE 2.1. Désignation de la commission Par ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019, Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy a constitué une commission d’enquête composée de Monsieur Pascal GAIRE en qualité de Président, Madame Suzanne GERARD et de Monsieur Jean-Michel HABLAINVILLE en qualité de membres titulaires pour l’enquête publique ayant pour objet les projets présentés par la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné précédemment cités : L’Elaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du secteur »Seille » qui concernent 20 communes : Abaucourt-sur-Seille, Armaucourt, Arraye et Han, Belleau, Bey-sur-Seille, Brin-sur- Seille, Chenicourt, Clémery, Eply, Jeandelaincourt, Lanfroicourt, Létricourt, Leyr, Mailly-sur-Seille, Nomeny, Phlin, Raucourt, Rouves, Sivry et Thezey-saint-Martin ; Les périmètres délimités aux abords des monuments historiques (PDA) sur le même secteur (Clémery, Mailly-sur-Seille).
2.2. Publicité et information du publique
2.2.1. Publicité légale dans la Presse La publicité de l’enquête publique a été assurée par la publication d’articles dans deux journaux différents.
L’Est Républicain Le Républicain Lorrain Première Parution 28 Août 2019 27 Août 2019 Deuxième parution 13 Septembre 2019 13 Septembre 2019
2.2.2. Affichage L’arrêté de l’enquête publique était affiché sur le panneau d’affichage des 20 mairies concernées, ainsi que sur celui du siège administratif de la Communauté Communes à NOMENY.
2.2.2.1. Registres papier 12 registres ont été mis à disposition de la population : - 6 concernant l’élaboration du PLUi ; - 6 concernant les PDA de CLEMERY et MAILLY SUR SEILLE. Ces registres étaient à disposition dans les Mairies de : Brin-sur-Seille, Leyr, Jeandelaincourt, Clémery, Mailly sur Seille et au siège administratif de la Communauté de communes à Nomeny, aux heures habituelles d’ouverture et bien évidement lors des permanences effectuées par les membres de la commission d’enquête. Les 12 registres papiers ont été ouverts le 11 septembre à 10h et clos le 16 octobre à 19h par le Président de la commission d’enquête. Il est à noter que sur le registre de Leyr relatif au Périmètre délimité des Abords, trois observations concernant le PLUi y ont été porté par erreur.
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2.2.2.2. Registre numérique Un registre numérique a été créé à l’adresse https://www.registre-dematerialise.fr/1507, accessible 7j/7 et 24h/24 pendant la durée de l'enquête. A partir de ce site il était possible de télecharger l’ensemble du dossier d’enquête.
2.2.3. Autre type d’information La communauté de communes a mis en ligne sur son site toutes les informations concernant l’enquête avec possibilité de télécharger l’avis affiché dans les mairies, le dossier d’enquête via un lien vers le registre numérique.
Conclusion : Les mesures légales de publicité ont bien été respectées et les informations complèmentaires produites par la communauté de communes ont permis une parfaite information du public.
2.3. Climat et déroulement de l’enquête
L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions. L’accueil du public pour les permanences s’est fait dans les salles du conseil municipal pour les communes de : LEYR, CLEMERY ET MAILLY-SUR-SEILLE situées immédiatement à l’entrée de la mairie d’où un très bon accès. A BRIN-SUR-SEILLE, l’enquête s’est déroulée là où les habitants ont l’habitude de venir « en mairie » c’est-à-dire au secrétariat de mairie situé au 2 rue de l’Etang, bâtiment accessible pour les PMR, le commissaire enquêteur a effectué les permanences dans le bureau du maire. A JEANDELAINCOURT les permanences seront déroulées dans le bureau des Adjoints en face du bureau Postal. Concernant le siège administratif à NOMENY, elles se sont déroulées dans la salle de réunion, située au rez-de-chaussée accessible PMR également.
2.4. Relation comptable des observations
L’enquête relative aux périmètres délimités des abords des monuments historique des communes de CLEMERY et MAILLY-SUR-SEILLE a suscité une très faible mobilisation de la part de la population, ainsi 1 une seule personne est venue se renseigner. Cette personne a déposé une observation sur le registre numérique concernant le périmètre délimité des abords du château de MAILLY-SUR-SEILLE.
3. SYNTHESE DU PROJET Jusqu’à présent, conformément à l'article L 621-30 du code du patrimoine, les abords d'un monument historique sont protégés dans un rayon de 500 mètres. Depuis la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain), le code du patrimoine offre la possibilité de modifier le périmètre de protection autour des monuments historiques, afin de mieux prendre en compte les ensembles d’immeubles, bâtis ou non, qui forment avec le monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur. Dans le cadre de l’élaboration du PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) du secteur Seille de la CCSGC (Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné), l’UDAP (Unité Départementale de l’Architecture et du Patrimoine) propose un périmètre délimité des abords qui viendrait en remplacement du périmètre automatique de 500 mètres. Cette démarche simultanée avec l’élaboration du PLUi, permet d’assurer la complémentarité entre document d’urbanisme (règlement graphique et écrit, orientations d’aménagement) et servitude patrimoniale.
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Conformément à l'article R621-93 du code du patrimoine : "IV. – Le commissaire enquêteur consulte le propriétaire ou l'affectataire domanial des monuments historiques concernés. Le résultat de cette consultation figure dans le rapport du commissaire enquêteur", la commission d'enquête a rencontré, le 9 septembre 2019, les propriétaires des 2 monuments historiques concernés par ce nouveau PDA.
3.1. Périmètre délimité des abords du Château de CLEMERY
Un périmètre délimité est proposé suite à une visite de l’UDAP sur site, le 10 avril 2018, en présence de représentants du conseil municipal de CLEMERY. Ce nouveau périmètre couvre une superficie de 68 hectares, par rapport à 98 hectares pour le précédent périmètre de 500 mètres.
Le périmètre délimité des abords doit, conformément aux dispositions de l’article L621-30 du code du patrimoine, prendre en compte les ensembles d’immeubles, bâtis ou non, qui forment avec le monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur : - L’ensemble du domaine du château de CLEMERY (parc du château; - Les espaces paysagers jouxtant le château et son parc ; - L'emprise du village ancien de CLEMERY.
Le PDA proposé cible les enjeux historiques et paysagers en intégrant le domaine du château de CLEMERY et le hameau ancien de « Clos-Remy » et en excluant les zones d'urbanisation plus récentes, vers BENICOURT.
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3.2. Périmètre délimité des abords du Château de MAILLY-SUR-SEILLE
Le PDA, est proposé suite à une visite de l’UDAP sur site, le 4 avril 2018, en présence de représentants du conseil municipal de MAILLY-SUR-SEILLE. Ce nouveau périmètre couvre une superficie de 31 hectares, par rapport à 86 hectares pour le périmètre de 500 mètres.
Le PDA doit, conformément aux dispositions de l’article L621-30 du code du patrimoine, prendre en compte les ensembles d’immeubles, bâtis ou non, qui forment avec le monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur : - l’emprise du centre ancien de MAILLY-SUR-SEILLE, - les abords paysagers à l’Est et au Sud-est du Château, qui constituent la perspective majeure sur le château.
Une observation a été faite sur le registre numérique, par le propriétaire du château de MAILLY-SUR- SEILLE, demandant la prolongation du périmètre sur sa partie Est, au droit de la route de PHLIN, car le château est parfaitement visible depuis cette zone. L’UDAP, qui est le Maître d’œuvre des PDA, y est tout à fait favorable sous réserve d’intégrer également la partie équivalente de l’autre côté de la D47. La communauté de communes devra à nouveau délibérer sur le nouveau périmètre après avoir de nouveau consulté la commune. L’extension du périmètre se fait sur les terres en zone A et N.
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4. CONCLUSIONS et AVIS MOTIVES de la commission
4.2. Analyse du projet de PDA Les documents relatifs aux PDA mis à disposition du public leurs ont permis une compréhension rapide des nouveaux périmètres. Les périmètres nouveaux ne prennent en compte que les bâtiments en co-visibilité avec le monument historique ce qui n’imposera plus aux particuliers non contraints par cette co-visibilité de demander l’avis de l’architecte des Bâtiments de France; ce qui n’est pas le cas dans le périmètre de 500 m. Ces nouvelles délimitations des abords des monuments historiques sont bien plus logiques et surtout plus compréhensibles par les habitants donc mieux admises.
4.3. Conclusions et Avis motivés de la commission La législation et la réglementation applicables à la définition des périmètres délimités des abords des monuments historiques ont été respectées.
Conformément à l'article R621-93 du code du patrimoine, les propriétaires des deux monuments historiques concernés ont été rencontrés le 9 septembre afin de recueillir leur avis sur le nouveau périmètre.
L’enquête publique s’est déroulée dans de très bonnes conditions et conformément aux textes en vigueur.
Le public a bien été informé au cours de l’enquête par voie de presse et affichage ; il a eu largement la possibilité de s’informer et de s’exprimer en toute liberté sous forme d’observations ou de propositions.
L’observation de la personne qui s’est manifestée lors de l’enquête a été analysée et intégrée dans le procès-verbal de synthèse à l’intention de l’UDAP. Il s’agit d’étendre le périmètre.
La réponse au procès-verbal de synthèse contenue dans le mémoire en réponse a été apportée de manière très exhaustive puisque le périmètre a été étendu sans pénaliser les zones urbaines existantes et futures.
Le projet de PDA est cohérent avec le PLUi afin de garantir la sauvegarde des paysages et des ensembles bâtis typiques.
En conséquence, la commission d’enquête, à l’unanimité, émet un AVIS FAVORABLE au projet présenté par la Communauté de Communes Seille et Grand Couronné d’élaboration des périmètres délimités des abords des monuments historiques sur les communes de CLEMERY et de MAILLY-SUR- SEILLE.
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Département de Meurthe-et-Moselle
CONCLUSIONS et AVIS MOTIVES de la COMMISSION D’ENQUETE PUBLIQUE Relative au projet présenté par la Communauté de Communes Seille et Grand Couronné d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du « secteur Seille »
Ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019 De Mme la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy
Durée de l’enquête : 36 jours, du 11 septembre au 16 octobre 2019
La commission d’enquête :
M. Pascal GAIRE Mme Suzanne GERARD M. J-Michel HABLAINVILLE Président Membre Membre
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SOMMAIRE
1. RAPPEL DU PROJET...... 3
2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE ...... 3
2.1. Désignation de la commission ...... 3
2.2. Publicité et information du publique ...... 3 2.2.1. Publicité légale dans la Presse ...... 3 2.2.2. Affichage ...... 4 2.2.3. Registres d’enquête ...... 4
2.3. Climat et déroulement de l’enquête...... 4
2.4. Relation comptable des observations...... 5
3. SYNTHESE ET ANALYSE DU PROJET ...... 5
3.1. Synthèse du projet : ...... 5
4. CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVES DE LA COMMISSION ...... 8
4.1. Analyse du projet de PLUi ...... 8
4.2. Conclusions et Avis motivés de la commission ...... 10
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1. RAPPEL DU PROJET La présente enquête publique a eu pour objet d’assurer la participation et l’information du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l’élaboration des décisions susceptibles d’affecter l’environnement et mentionnées à l’article L.123.2 du code de l’Environnement.
Le projet d’élaboration du PLUi a été prescrit par la Communauté de communes de Seille et Mauchère par délibération du Conseil Communautaire du 15 décembre 2015. Cette prescription ayant notamment pour objet de disposer d’un seul document d’urbanisme en adéquation avec les réalités économiques, environnementales et sociales actuelles sur les 20 communes composant cette ancienne intercommunalité.
Le 1er janvier 2017, les Communautés de Communes de Seille et Mauchère et du Grand Couronné fusionnent. La nouvelle communauté poursuivra le projet d’élaboration du PLUi sur le secteur Seille (ancienne CC de Seille et Mauchère) et a délibéré pour arrêter le projet PLUi le 24 avril 2019. Il remplacera, à l’issue de son approbation par le conseil communautaire, les documents d’urbanisme communaux actuellement en vigueur.
Ainsi les observations du public, l’avis des personnes publiques associées, l’étude du dossier soumis à enquête, ainsi que les réponses du porteur de projet, doivent permettre à la commission d’enquête d’émettre un avis motivé sur le projet.
2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE
2.1. Désignation de la commission Par ordonnance N° E19000050/54 du 06 mai 2019, Madame la Présidente du Tribunal Administratif de Nancy a constitué une commission d’enquête composée de Monsieur Pascal GAIRE en qualité de Président, Madame Suzanne GERARD et de Monsieur Jean-Michel HABLAINVILLE en qualité de membres titulaires pour l’enquête publique ayant pour objet les projets présentés par la Communauté de Communes de Seille et Grand Couronné précédemment cités : L’Elaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du secteur »Seille » qui concernent 20 communes : Abaucourt-sur-Seille, Armaucourt, Arraye et Han, Belleau, Bey- sur-Seille, Brin-sur- Seille, Chenicourt, Clémery, Eply, Jeandelaincourt, Lanfroicourt, Létricourt, Leyr, Mailly-sur-Seille, Nomeny, Phlin, Raucourt, Rouves, Sivry et Thezey-saint-Martin ; Les périmètres délimités aux abords des monuments historiques (PDA) sur le même secteur (Clémery, Mailly-sur-Seille).
2.2. Publicité et information du publique
2.2.1. Publicité légale dans la Presse La publicité de l’enquête publique a été assurée par la publication d’articles dans deux journaux différents.
L’Est Républicain Le Républicain Lorrain Première Parution 28 Août 2019 27 Août 2019 Deuxième parution 13 Septembre 2019 13 Septembre 2019
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2.2.2. Affichage L’arrêté de l’enquête publique était affiché sur le panneau d’affichage des 20 mairies concernées, ainsi que sur celui du siège administratif de la Communauté de Communes à NOMENY.
2.2.3. Registres d’enquête
2.2.3.1. Registre papier 12 registres ont été mis à disposition de la population : - 6 concernant l’élaboration du PLUi ; - 6 concernant les PDA de CLEMERY et MAILLY SUR SEILLE. Ces registres étaient à disposition dans les Mairies de : BRIN-SUR-SEILLE, LEYR, JEANDELAINCOURT, CLEMERY, MAILLY-SUR-SEILLE et au siège administratif de la Communauté de communes à NOMENY, aux heures habituelles d’ouverture et bien évidement lors des permanences effectuées par les membres de la commission d’enquête. Les 12 registres papiers ont été ouverts le 11 septembre à 10h et clos le 16 octobre à 19h par le Président de la commission d’enquête.
Il est à noter que sur le registre de LEYR, relatif aux Périmètres délimités des Abords, trois observations concernant le PLUi y ont été portées par erreur.
2.2.3.2. Registre numérique Un registre numérique a été créé à l’adresse https://www.registre-dematerialise.fr/1507, accessible 7j/7 et 24h/24 pendant la durée de l'enquête. A partir de ce site, il était possible de télecharger l’ensemble du dossier d’enquête.
2.2.3.3. Autre type d’information La Communauté de Communes a mis en ligne sur son site toutes les informations concernant l’enquête avec possibilité de télécharger l’avis affiché dans les mairies, le dossier d’enquête via un lien vers le registre numérique, la lettre d’info spécifique au PLUi qui a été distribuée à tous les foyers avant le début de l’enquête.
Conclusion : Les mesures légales de publicité ont bien été respectées et les informations complèmentaires produites par la communauté de communes ont permis une parfaite information du public.
2.3. Climat et déroulement de l’enquête
L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions. L’accueil du public pour les permanences s’est réalisé dans les salles du conseil municipal pour les communes de : LEYR, CLEMERY ET MAILLY-SUR-SEILLE situées immédiatement à l’entrée de la mairie, d’où un très bon accès. A BRIN-SUR-SEILLE, l’enquête a eu lieu là où les habitants ont l’habitude de venir « en mairie » c’est-à- dire au secrétariat de mairie, situé au 2 rue de l’Etang, bâtiment accessible pour les PMR, le commissaire enquêteur a effectué les permanences dans le bureau du maire. A JEANDELAINCOURT les permanences se sont passées dans le bureau des Adjoints en face du bureau Postal. Concernant le siège administratif à NOMENY, elles ont eu lieu dans la salle de réunion, située au rez- de-chaussée accessible PMR également.
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2.4. Relation comptable des observations L’enquête concernant l’élaboration du PLUi a suscité une mobilisation modeste de la part de la population, ainsi 57 visites, observations, courriers, ou courriels ont été recensés pendant la durée de l'enquête publique.
Celle concernant la Protection Délimités des Abords des Monuments Historiques n’a mobilisé qu’une seule visite.
Toutes ces observations recueillies pendant toute la durée de l'enquête, soit lors des 30 permanences, pendant les heures d’ouverture habituelles des mairies ou sur le registre numérique, mais également les courriers reçus par le Président de la commission d’enquête ont fait l’objet du PV de synthèse. Celui-ci a été remis et commenté à M. Antoine PERNOT vice-président de la Communauté de Communes, par le Président de la commission d’enquête le 22 octobre 2019.
Thèmes Nombres Zonage 26 Emplacement réservé 6 Zone inondable 4 Règlement 2 Contenu du dossier 2 Rapport de présentation 2 Travaux et assainissement 2 Zone AU 1 Total 45
Toutes les observations des administrations et PPA ont également été intégrées dans le PV de synthèse. La Communauté de Communes a envoyé son mémoire en réponse au PV de synthèse, le 5 novembre 2019.
3. SYNTHESE ET ANALYSE DU PROJET
3.1. Synthèse du projet : L’instauration de ce PLUi sur le secteur Seille a permis de réétudier le contexte foncier en redéfinissant les zones d’extension et en y imposant des priorités de développement.
Une réelle stratégie intercommunale est envisagée, faisant ressortir les spécificités locales. De plus, ce PLUi permet de définir des orientations d’aménagement dans les zones d’extension ultérieures et de pouvoir ainsi fixer certains principes d’aménagement aux futurs aménageurs.
Par ailleurs, le droit de préemption urbain sur l’ensemble des zones U et AU sera instauré, afin de pouvoir maîtriser le développement urbain.
L’élaboration du projet de territoire, matérialisé par le PADD, se fonde, d’une part, sur une analyse prospective des besoins, et d’autre part, sur la prise en compte des normes et prescriptions de portée supérieure.
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La mise en œuvre de la « concertation » avec la population et de « l’association » avec des personnes publiques a permis de nourrir la réflexion. Cette démarche participative a permis d’assurer la recherche permanente d’un équilibre, dans le projet urbain, entre un développement maîtrisé de la ville et la préservation de la qualité du cadre de vie, en intégrant les attentes des acteurs intéressés par le devenir du territoire communal (population, Etat, SCoT, Chambre d’Agriculture, etc.).
Les grandes orientations du PLUi sont identifiées dans le PADD (Programme d’Aménagement et de Développement Durable) et ont fait l’objet d’un débat au sein du Conseil Communautaire le 6 avril 2017 et une seconde fois le 26 juin 2018, ainsi que dans les Conseils Municipaux.
Elles se déclinent autour de cinq grands axes : 1- Transition énergétique et protection de l’environnement au service du bien-être de la population : Les élus ont souhaité disposer d’un PLUi soucieux de la préservation de l’environnement et s’inscrivant dans une logique de transition énergétique. Dans cette logique les continuités écologiques ont par exemple été identifiées et préservées. Les communes devront faire preuve d’ambitions de développement mesurées, limitant la consommation des espaces agricoles et naturels. Le PLUi autorise par ailleurs l’installation d’équipements de production d’énergie renouvelable. Afin de favoriser le développement de modes de transport doux et les transports en commun, les secteurs d’extensions ont été privilégiés au sein des principales polarités du territoire, bien qu’une attention ait été portée sur le fait que chaque commune puisse disposer d’un minimum de possibilités de développement. Enfin le règlement donne la possibilité aux propriétaires d’effectuer des travaux d’isolation par l’extérieur de leurs logements, leur permettant de réaliser des économies d’énergie.
2- Développement du territoire de façon cohérente et structurée : Afin d’optimiser sa stratégie de développement et donc de production de logements, les élus ont souhaité opérer une classification urbaine selon trois critères : • Le nombre de commerces et d’équipements, • L’attractivité des communes par le biais du nombre de constructions produites, • La proximité des principaux axes de communication. L’objectif est notamment de favoriser l’installation de nouveaux habitants à proximité des commerces et services afin d’optimiser leur sauvegarde. En fonction des critères précités, trois strates ont été identifiées : • Bourg centre rural (pôle principal du territoire) : NOMENY, • Pôles de proximité : JEANDELAINCOURT, BRIN-SUR-SEILLE ET LEYR, • Villages et Bourgs : reste du territoire.
3- Soutien et développement des activités locales : La préservation des activités économiques locales ainsi que des services est une priorité pour les élus du territoire. Ces derniers participent à la vie locale et contribuent à l’attractivité du territoire. La stratégie de préservation et de développement des activités locales peut être divisée en 3 volets : • Préserver le tissu économique local : les activités économiques « non nuisantes » pourront continuer à se développer dans les cœurs de commune. • Accompagner le développement des activités agricoles : le PLUi a été pensé, afin de préserver au maximum les activités agricoles. Ainsi, les constructions ne seront notamment pas autorisées à
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proximité des bâtiments agricoles concernés par un périmètre de réciprocité. Par ailleurs, les exploitants ont, dans le cadre du diagnostic agricole, émis le souhait de pouvoir diversifier leur activité (vente, chambre d’hôtes). Le règlement du PLUi autorise par conséquent ces démarches. • Concentrer les activités artisanales et industrielles dans la zone d’activité de Nomeny : les zones d’activités se font concurrence. Afin de minimiser cette tendance, les élus ont souhaité concentrer les activités dans la zone existante de Nomeny. Ceci permettra par ailleurs à la collectivité de limiter ses coûts d’investissement en concentrant sa stratégie sur un site unique. 4- Protection et mise en valeur du patrimoine local : Le territoire de Seille et Mauchère bénéficie d’un patrimoine bâti et naturel abondant qui participe à la définition de son identité. Les élus souhaitent concilier la préservation de ce cadre avec le maintien de perspectives de développement au territoire. Cet axe sera traduit notamment grâce à deux outils : • La définition de zones UA : correspondant aux centres historiques des communes, ces secteurs bénéficieront de prescriptions supplémentaires, afin de préserver leur identité. • L’Identification d’éléments remarquables : des éléments recensés comme étant remarquables ont été identifiés au titre de l’article L151-19 du code de l’urbanisme. Par ailleurs une attention a été portée à l’intégration paysagère des projets d’extension. Ceci est traduit dans les OAP.
5- Ouverture et connexion du territoire : L’un des atouts du territoire de Seille et Mauchère est sa localisation entre NANCY, PONT-A-MOUSSON et METZ. Mais ce qui fait l’attrait de ce territoire est également l’une de ses faiblesses. En effet, de par sa ruralité, le territoire est dépendant de l’automobile. Les élus souhaitent au travers de ce PLUi initier une stratégie, afin de trouver des alternatives au "tout automobile".
La définition d’une classification urbaine participe à cette stratégie. Ainsi, en concentrant le développement dans les communes identifiées comme des polarités, il sera plus aisé de mettre en place par la suite, des transports en commun et des aires de covoiturage.
Par ailleurs, la création d’un nombre minimal de places de parking pour les nouvelles constructions permettra de gérer plus efficacement le parc automobile abondant du territoire.
Enfin, le numérique occupe également une place importante dans le développement d’un territoire. La concentration des activités au sein d’une seule zone d’activité permettra de gérer plus efficacement la mise en œuvre d’une offre de qualité aux professionnels.
Les ambitions démographiques du territoire : Afin d’être en correspondance avec la période de références du SCoT, les ambitions démographiques et leurs traductions en matière de production de logements ont été calculées sur la période 2014/2030. Les calculs relatifs à la projection de la population ont été effectués à partir des données 2007/2014. Cependant les calculs de point mort ont été effectués sur la base 2009-2014. Entre 2007 et 2014, le secteur Seille a gagné 400 nouveaux habitants, soit un peu plus de 57 nouveaux habitants par an. Suivant cette dynamique le gain de population est estimé sur la période 2014/2030 à 857 nouveaux habitants, ce qui porterait le total de la population à un effectif de 8 855 habitants.
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Aucun facteur endogène ou exogène ne semble pas indiquer, à l’heure actuelle, un ralentissement ou une accélération de la tendance. C’est à partir de ce scénario que le projet de développement du secteur Seille a été construit.
Les besoins en logements : Un recensement à la parcelle des dents creuses mobilisables à court terme a été réalisé avec le soutien des élus. Un linéaire de 20 mètres a été retenu pour une façade. Un potentiel de production de 226 logements en densification a été identifié sur cette base. Pour répondre aux besoins de logements induits par la stabilité et les ambitions de croissance démographique, et en déduisant les logements déjà produits, il serait donc nécessaire de produire 326 nouveaux logements en extension. En s’appuyant sur une moyenne de 15 logements par hectare en extension (objectif fixé par le SCoT), il est possible d’estimer le besoin de consommation de terres agricoles et naturelles en extension compris entre 20 et 25 ha à l’horizon 2030.
Les besoins en logements correspondant aux ambitions de croissance démographique du territoire ont été définis par strate de la classification urbaine (axe 2 du PADD) :
Répartition par strate de la Logements Consommation production de logements en % Bourg-centre 88 4,48 16% Pôles de proximité 211 9,76 39% Villages et bourgs 248 9,37 45% Total Général 547 23,61 100%
La répartition des constructions entre les communes de chaque strate a été définie en fonction des réalités foncières observées par commune (dents creuses, topographie, contraintes naturelles, contraintes anthropiques, simplicité du découpage parcellaire).
4. CONCLUSIONS et AVIS MOTIVES de la COMMISSION
4.1. Analyse du projet de PLUi La commission n’a diagnostiqué aucun manquement significatif aux dispositions établies par les dossiers rang supérieur, avec lesquelles le PLUi doit être compatible, notamment avec le SCoT.
Les supports mis à disposition du public leur ont permis une compréhension rapide des règles applicables aux documents d’urbanisme.
Le projet de développement confirme la volonté des élus de maintenir une vocation agricole au territoire de Seille. Les zones A représentent 72,35% de la surface du territoire alors que les zones U et AU ne représentent que 1,65%, le reste (soit 26%) est dédié aux zones N.
Le projet comprend bien une vision globale d’aménagement du territoire avec le souci, par une densification conforme, voire inférieure au SCoT et raisonnée de l’urbanisme, de préserver le cadre de vie des habitants, les milieux naturels, la biodiversité, le patrimoine, tout en limitant la consommation des terres agricoles.
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Les actions liées au développement de la mobilité et, en particulier celle des deux roues et des transports en commun sont plutôt faibles, mais cela s’explique par le caractère rural du territoire et du fait que la Communauté de Communes n’a pas ces compétences.
La commission a constaté que toutes les observations ou courriers reçus pendant l’enquête public ne concernaient que des problèmes liés à des particuliers mais aucun concernant le volet intercommunal.
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4.2. Conclusions et Avis motivés de la commission
La législation et la réglementation applicables à l’élaboration des projets PLUi ont été respectées.
L’enquête publique s’est déroulée dans de très bonnes conditions et conformément aux textes en vigueur.
Le public a bien été informé au cours de l’enquête par voie de presse et affiches ; il a eu largement la possibilité de se renseigner et de s’exprimer en toute liberté sous forme d’observations ou de propositions.
Les interrogations ou propositions des personnes qui se sont manifestées lors de l’enquête et les remarques de la commission ont été analysées par la Communauté de Communes et ont fait l’objet d’une analyse par la commission.
Les réponses au procès-verbal de synthèse contenues dans le mémoire en réponse ont été apportées de manière très exhaustive.
Le caractère agricole du territoire est préservé et les objectifs d’extension de logement limités et en particulier inférieurs à ceux définis par le SCoT.
Le projet de PLUi sur le secteur Seille n’a pas de conséquences majeures sur l’environnement biologique et écosystémique du territoire.
En conséquence, la commission d’enquête, à l’unanimité, émet un AVIS FAVORABLE au projet présenté par la Communauté de Communes Seille et Grand Couronné d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du « secteur Seille ».
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