Innst. 32 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Dokument 8:138 S (2010–2011)

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om Komiteens behandling representantforslag fra stortingsrepresentantene Komiteen ba i brev 5. mai 2011 om statsrådens og Borghild Tenden om end- vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av ring av regelverket for yrkesskadeforsikring 19. mai 2011 følger vedlagt.

Til Stortinget Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbei- Sammendrag derpartiet, Tove Linnea Brandvik, Thor Erik Forsberg, , Anette I dokumentet fremmes følgende forslag: Trettebergstuen og Heidi Ørnlo, fra «1. Stortinget ber regjeringen utrede hvilke konse- Fremskrittspartiet, lederen Robert kvenser en endring av ordlyden i § 11 c i lov Eriksson, Laila Marie Reiertsen og 16. juni 1989 nr. 65 om yrkesskadeforsikring vil Erlend Wiborg, fra Høyre, Torbjørn ha, fra «annen skade og sykdom, dersom denne Røe Isaksen og , skyldes påvirkning fra skadelige stoffer eller fra Sosialistisk Venstreparti, Karin arbeidsprosesser» til «annen skade og sykdom, Andersen, fra Senterpartiet, Geir Polle- dersom denne skyldes egenskaper ved arbeidet stad, og fra Kristelig Folkeparti, Kjell eller arbeidsstedet». I n g o l f R o p s t a d , understreker viktigheten av ord- 2. Stortinget ber regjeringen gjøre følgende endrin- ninger som sikrer økonomisk kompensasjon ved ger i forskrift 11. mars 1997 nr. 220 om yrkes- yrkesskade og yrkessykdommer. K o m i t e e n viser sykdommer, klimasykdommer og epidemiske til justisministerens svarbrev til komiteen av 19. mai sykdommer som skal likestilles med yrkesskade: 2011 og har registrert at regjeringen arbeider med å vurdere behovet for endringer i regelverket for yrkes- Ny nr. I bokstav J skal lyde: skader og yrkessykdommer. K o m i t e e n viser til NOU 2008:11 «Yrkessyk- Kulde- og frostskader påført arbeidstakere som dommer» der det blant annet er foreslått å endre er yrkesskadedekket etter folketrygdloven § 13-8 dagens yrkessykdomsliste. K o m i t e e n viser til jus- (militærpersoner o.a.).» tisministerens konklusjon, sitat: Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- «etter mitt syn vil det være uheldig å foreta relse for forslaget. enkeltstående endringer i yrkesskadeforsikringslo- ven og yrkessykdomsforskriften før utfallet av den bredere og helhetlige gjennomgang av yrkesskade- lovgivningen foreligger.»

K o m i t e e n støtter dette og imøteser både den helhetlige gjennomgangen og en nærmere vurdering 2 Innst. 32 S – 2011–2012 av spørsmålet om hvilke kuldeskader som skal kvali- «Stortinget ber regjeringen komme tilbake til fisere som yrkesskade. Stortinget med en helhetlig sak knyttet til organisato- K o m i t e e n mener at man ved gjennomgangen risk modell for yrkesskader og forslag til nye yrkes- av lovgivningen på dette området må vurdere hvor- sykdomsregler, og at en slik sak legges frem innen dan skadene som omfattes fremstår i et likestilings- april 2012.» perspektiv. Erfaringer kan tyde på at det er en over- vekt av menn som tilkjennes erstatning etter dagens Komiteens flertall, medlemmene fra regler. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- parti og Senterparitet, foreslår at Represen- Komiteens medlemmer fra Frem- tantforslag 138 S (2010–2011) vedlegges protokol- skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- len. k e p a r t i mener det er viktig å ha en god ordning for yrkesskadeerstatning. En slik ordning bør også ha bred støtte hos partene i arbeidslivet. Disse med- l e m m e r ser at dagens ordning med to forskjellige Forslag fra mindretall regelsett kan være uheldig. Disse medlemmer Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig mener at det er behov for en grundig gjennomgang av Folkeparti: gjeldende yrkessykdomsliste. Både arbeidslivet og Forslag 1 samfunnet har forandret seg betraktelig siden siste gang Stortinget foretok en slik gjennomgang. D i s s e Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- m e d l e m m e r påpeker at det de senere årene har tinget med en helhetlig sak knyttet til organisatorisk vært flere saker gjennom rettssystemet, med krav om modell for yrkesskader og forslag til nye yrkessyk- yrkesskadeerstatning for yrkessykdom som ikke fal- domsregler, og at en slik sak legges frem innen april ler innunder listen. I mange av sakene har saksøker 2012. ikke fått medhold til tross for at det kan påvises medi- sinsk at sykdommen skyldes tidligere arbeidsforhold. D i s s e m e d l e m m e r viser til at regjeringen for Komiteens tilråding tiden arbeider med å følge opp høringen for et utdy- pet forslag til ny organisatorisk modell og for NOU K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser 2008:11 Yrkessykdommer, men vil bemerke at arbei- til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre det har tatt svært lang tid og uten at Stortinget har blitt slikt forelagt en helhetlig gjennomgang. Disse med- l e m m e r vil ikke støtte forslag til enkeltstående end- vedtak: ringer på det nåværende tidspunkt, men mener det er nødvendig med en helhetlig innfalsvinkel og gjen- Dokument 8:138 S (2010–2011) – representant- nomgang. forslag fra stortingsrepresentantene Trine Skei Gran- D i s s e m e d l e m m e r fremmer på den bak- de og Borghild Tenden om endring av regelverket for grunn følgende forslag: yrkesskadeforsikring – vedlegges protokollen.

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 27. oktober 2011

Robert Eriksson leder ordfører Innst. 32 S – 2011–2012 3

Vedlegg

Brev fra Justis- og politidepartementet v/statsråden til arbeids- og sosialkomiteen, datert 19. mai 2011

Representantforslag 138 S (2010-2011) - anmod- Regjeringen Stoltenberg I oppnevnte i 2001 et ning om vurdering av forslaget offentlig utvalg for å vurdere hvordan yrkesskadesys- Jeg viser til Arbeids- og sosialkomiteens brev 5. temet bør organiseres for å møte framtidens utfor- mai 2011, med anmodning om min vurdering av dringer. I Yrkesskadeutvalgets utredning NOU 2004: Representantforslag 138 S (2010-2011) fra - 3 Arbeidsskadeforsikring, som ble avgitt 30. januar representantene Trine Skei Grande og Borghild Ten- 2004, ble det foreslått at dagens to lover slås sammen den om endring av regelverket for yrkesskadeforsik- til én arbeidsskadeforsikringslov i en ren forsikrings- ring. basert ordning. Forslaget hadde imidlertid ikke støtte Representantforslag 138 S (2010-2011) er todelt. fra verken arbeidsgiver- eller arbeidstakersiden. For det første fremmes det forslag om at Stortinget Regjeringen har søkt å finne fram til en samlende løs- ber regjeringen utrede endringer i § 11 første ledd ning på organiseringsspørsmålet. Arbeidsdeparte- bokstav c i lov 16. juni 1989 nr. 65 om yrkesskade- mentet sendte i mai 2007 på høring en skisse til mulig forsikring (yrkesskadeforsikringsloven). Yrkesska- omforent organisatorisk løsning, som innebærer at deforsikringsloven hører under Justisdepartementet. det opprettes en uavhengig enhet (arbeidsskadeen- For det andre fremmes det forslag om at Stortin- het) som skal behandle saker etter en ny arbeidsska- get ber regjeringen om å endre forskrift 11. mars deforsikringslov. Høringen viste at det var grunnlag 1997 nr. 220 om yrkessykdommer, klimasykdommer for å arbeide videre med en slik modell, men også at og epidemiske sykdommer som skal likestilles med det var behov for en utdyping. yrkesskade (yrkessykdomsforskriften). Denne for- Regjeringen nedsatte høsten 2007 et medisinsk skriften, som er gitt med hjemmel i lov 28. februar ekspertutvalg som fikk i mandat å utrede, vurdere og 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven) § 13-4 foreslå eventuelle endringer i forskriften om syk- første ledd, hører under Arbeidsdepartementet. dommer som kan godkjennes som yrkessykdom Yrkessykdomsforskriften er imidlertid gjort gjel- (yrkessykdomslisten). Yrkessykdomsutvalget la den dende for yrkesskadeforsikringsloven, jf. dens § 11 24. juni 2008 frem utredningen NOU 2008: 11 første ledd bokstav b. Yrkessykdommer. Utredningen inneholder forslag til Bakgrunnen for representantforslaget synes å ny yrkessykdomsliste, visse føringer når det gjelder være Høyesteretts dom 16. mars 2011, hvor kulde- utformingen av nye yrkessykdomsregler samt orga- skade ikke ble ansett for å falle inn under yrkesskade- niseringen av behandlingen av yrkessykdomssaker. forsikringsloven § 11 første ledd bokstav c. Høyeste- Kuldeskader omfattes av dagens yrkessykdomsliste, rett bemerker i sin avgjørelse at “hvis tilfeller som det men bare i forbindelse med kulde og lav temperatur i foreliggende skal omfattes av forsikringsdekningen, ishavsstrøk, jf. dens § 2 A. I framlegget til ny liste må det skje ved en regelendring”, jf. domspremissene foreslås inkludert “[f]ølger av arbeid i ekstreme tem- (51). peraturforhold”, jf. punkt K.7. Det pågår allerede et arbeid med å gjennomgå I desember 2008 sendte Arbeidsdepartementet på yrkesskadelovgivningen generelt, herunder yrkes- høring et utdypet forslag til ny organisatorisk modell skadeforsikringsloven, med sikte på å se nærmere på og et forslag til nye yrkessykdomsregler. NOU 2008: regelverket samt organiseringen av systemet for 11 Yrkessykdommer ble sendt på høring parallelt. yrkesskader og yrkessykdommer. Arbeidet, som Det var ulike syn blant høringsinstansene, blant annet berører ansvarsområdene til henholdsvis Justisdepar- i spørsmålet om organisering og ny yrkessykdoms- tementet og Arbeidsdepartementet, pågår i regi av liste. Arbeidsdepartementet arbeider for tiden med Arbeidsdepartementet. oppfølgningen av høringen. I dag er den enkelte arbeidstaker sikret økono- Representantforslaget synes å berøre sentrale misk kompensasjon ved yrkesskader og yrkessyk- deler av det pågående arbeidet vedrørende den fram- dommer dels gjennom folketrygden og dels gjennom tidige innretningen av regelverket for yrkesskader og en lovpålagt yrkesskadeforsikring. Dagens ordning yrkessykdommer. Etter mitt syn vil det være uheldig har vært kritisert. Dette har dels bakgrunn i at ordnin- å foreta enkeltstående endringer i yrkesskadeforsi- gen reguleres av ulike regelsett og forvaltes i to ulike kringsloven og yrkessykdomsforskriften før utfallet organisatoriske løp, og dels bakgrunn i uenighet om av den bredere og helhetlige gjennomgangen av innholdet i de materielle reglene om hva som gir rett yrkesskadelovgivningen foreligger. Jeg viser i denne til erstatning. forbindelse til at forslaget til endring i ordlyden i 4 Innst. 32 S – 2011–2012

yrkesskadeforsikringsloven § 11 første ledd bokstav I forlengelse av dette nevner jeg at Forsvarsde- c er meget vidt formulert. Den foreslåtte endringen partementet i brev 4. mai 2011 til Arbeidsdeparte- kan vise seg å være mer vidtrekkende enn tilsiktet. mentet har bedt om at problematikken omkring kul- Det synes derfor nærliggende å vurdere spørsmålet deskader belyses i forbindelse med det pågående om kuldeskader skal kvalifisere som yrkesskade og arbeidet med en ny yrkesskadeordning. Forsvarsde- dekkes av ordningen med yrkesskadeforsikring som partementet har særskilt anmodet om at kuldeskader ledd i den bredere vurderingen av dagens regler. vurderes som en aktuell framtidig listesykdom. A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no