Landesplanerische Beurteilung
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Gemeinsame Landesplanungsabteilung Landesplanerische Beurteilung für das Vorhaben Ortsumgehungen B 101 Elsterwerda, B 169 Plessa und B 169 Elsterwerda 30. März 2011 Landesplanerische Beurteilung der Ortsumgehungen B 101 Elsterwerda, B 169 Plessa und B 169 Elsterwerda Antragsteller: Landesbetrieb Straßenwesen Niederlassung Süd Von-Schön-Straße 11 03050 Cottbus Verfahrensträger: Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Gemeinsame Landesplanungsabteilung Referat GL 6 Gulbener Straße 24 03046 Cottbus Reg.-Nr.: GL7-1162/2005/C 2 Gemeinsame Landesplanungsabteilung Berlin-Brandenburg Landesplanerische Beurteilung der Ortsumgehungen B 101 Elsterwerda, B 169 Plessa und B 169 Elsterwerda Inhaltsverzeichnis 1. Ergebnis der landesplanerischen Beurteilung ..................................................5 1.1. Gesamtergebnis.....................................................................................................5 1.2 Maßgaben ..............................................................................................................9 2. Verfahren............................................................................................................. 10 2.1 Art des Verfahrens ............................................................................................... 10 2.2 Rechtliche Grundlagen......................................................................................... 11 2.3 Darstellung des Verfahrensablaufes..................................................................... 12 2.3.1 Antragskonferenz ................................................................................................. 12 2.3.2 Einleitung des Verfahrens .................................................................................... 12 2.3.3 Beteiligungsverfahren........................................................................................... 12 3. Vorhabenbeschreibung ..................................................................................... 14 4. Begründung der landesplanerischen Beurteilung .......................................... 16 4.1 Darstellung und Bewertung der Auswirkungen auf den Raum ............................. 16 4.1.1 Gesamtraum/Zentrale Orte................................................................................... 16 4.1.2 Wirtschaft ............................................................................................................. 18 4.1.3 Verkehr................................................................................................................. 21 4.1.4 Land- und Forstwirtschaft..................................................................................... 25 4.1.5 Siedlungsraum und Freiraum ............................................................................... 29 4.1.6 Erholung und Tourismus ...................................................................................... 38 4.1.7 Technische Infrastruktur....................................................................................... 43 4.1.8 Rohstoffabbau und Lagerstätten, Altbergbau....................................................... 45 4.1.9 Andere raumbedeutsame Planungen und Maßnahmen....................................... 49 4.2 Darstellung und Bewertung der Auswirkungen auf die Umwelt ............................ 53 4.2.1 Schutzgut Menschen einschließlich der menschlichen Gesundheit ..................... 53 4.2.2 Schutzgut Tiere, Pflanzen und die biologische Vielfalt ......................................... 56 4.2.3 Schutzgut Boden.................................................................................................. 72 4.2.4 Schutzgut Wasser ................................................................................................ 77 4.2.5 Schutzgüter Luft und Klima .................................................................................. 84 4.2.6 Schutzgut Landschaft........................................................................................... 87 4.2.7 Schutzgut Kulturgüter und sonstige Sachgüter .................................................... 93 Gemeinsame Landesplanungsabteilung Berlin-Brandenburg 3 Landesplanerische Beurteilung der Ortsumgehungen B 101 Elsterwerda, B 169 Plessa und B 169 Elsterwerda 4.3 Europäischer Artenschutz und europäischer Gebietsschutz „Natura 2000“ ......... 96 4.3.1 Europäischer Gebietsschutz „Natura 2000“.......................................................... 96 4.3.2 Europäischer Artenschutz .................................................................................. 103 5. Raumordnerische Gesamtbetrachtung .......................................................... 112 5.1 Ergebnis der Raumverträglichkeitsprüfung......................................................... 114 5.2 Ergebnis der Umweltverträglichkeitsprüfung ...................................................... 116 5.3 Ergebnis der Betrachtung des europäischen Gebietsschutzes „Natura 2000“ und des Europäischen Artenschutzes......................................... 118 6. Abschließende Hinweise ................................................................................. 119 4 Gemeinsame Landesplanungsabteilung Berlin-Brandenburg Landesplanerische Beurteilung der Ortsumgehungen B 101 Elsterwerda, B 169 Plessa und B 169 Elsterwerda 1. Ergebnis der landesplanerischen Beurteilung 1.1. Gesamtergebnis Im Rahmen des Raumordnungsverfahrens für das Vorhaben „B 101 OU Elsterwerda, B 169 OU Plessa und B 169 OU Esterwerda“ wurden insgesamt 10 Varianten untersucht. Die aus raumordnerischer Sicht optimale Gestaltung und Verknüpfung der drei Ortsumgehungen lässt sich durch eine südliche Umfahrung von Plessa in Trassenbündelung mit den in Planung befindlichen Hochwasserschutzanlagen, durch die Umfahrung von Elsterwerda und Kahla in ei- ner Kombination aus C 1 (Süd) und C 2 (Nord) und der nördlichen Umfahrung von Elsterwerda durch eine Trasse nördlich der Kiesgrube erreichen. Im Einzelnen wurden folgende Ergebnisse ermittelt. B 101 Elsterwerda Alle Varianten sind bei Umsetzung der Maßgaben mit den Erfordernissen der Raumordnung in Einklang zu bringen. Aus raumordnerischer Sicht gibt es kaum entscheidungsrelevante Unter- schiede. Einen Vorteil aus naturschutzfachlicher Sicht weist die Variante A 1 auf, da sie die ehe- malige Kiesgrube nördlich umgeht. Im Ergebnis des Raumordnungsverfahrens wird unter Berücksichtigung der Hinweise aus dem Beteiligungsverfahren empfohlen, zur Vermeidung der Inanspruchnahme von Teilbereichen des großräumigen, unzerschnittenen, störungsarmen Landschaftsraumes nördlich von Elsterwerda eine westliche kleinräumigere stadtnahe Umfahrung, die nicht Gegenstand des ROV war, erneut und vertiefend zu prüfen. B 169 Plessa Varianten B 1 und B 2 stehen im Widerspruch zu Ziel 5.2 LEP B-B i. V. m. den Grundsätzen 5.1 und 6.8 LEP B-B, da dem Gebot zur Minimierung (hier durch Trassenbündelung) der Neuzer- schneidung des landesplanerisch gesicherten Freiraumverbundes im Gegensatz zu den anderen Varianten nicht Rechnung getragen werden kann. Varianten B 1 und B 2 können nur dann dem Ausnahmetatbestand aus Ziel 5.2 LEP B-B genügen und sind unter Beachtung der Maßgaben 6 und 7 auch nur dann bedingt mit den Erfordernissen der Raumordnung aus Z 5.2 und Grundsät- zen 5.1 und 6.8 LEP B-B in Einklang zu bringen, wenn keine alternativen Trassenführungen ent- lang der Bahn oder südlich von Plessa realisierbar wären. Ziele der Raumordnung sind gemäß § 4 Abs. 1 ROG bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen zu beachten und können nicht auf dem Wege der Abwägung überwunden werden. Zudem widersprechen die Varianten B 1 und B 2 den Grundsätzen zur Vermeidung von Neuzer- schneidungen des Freiraumes durch Nutzung von Möglichkeiten zur Trassenbündelung (§ 6 Abs. 2 LEPro 2007 i. V. m. 5.1 (G) und 6.8 (G) LEP B-B,) sowie zur Bewahrung historisch be- deutsamer Kulturlandschaften und zur Entwicklung u. a. touristischer Potenziale im ländlichen Raum (§ 4 Abs. 1 und 2 LEPro 2007, 3.1 (G) LEP B-B). Variante B 3 steht wegen Inanspruchnahme von Wohnbebauung mit der derzeitigen Trassenpla- nung im Widerspruch mit dem Grundsatz zum Schutz der Allgemeinheit und zur ausgewogenen Siedlungsentwicklung (§ 2 Abs. 2 Nr. 6 ROG i. V. m. 4.1 (G) LEP B-B). Eine Vereinbarkeit könnte gegebenenfalls durch Optimierung der Trassenführung herbeigeführt werden. Grundsätze der Raumordnung sind gemäß § 4 Abs. 1 ROG zu berücksichtigen. Die Varianten B 4 und B 5 (südliche Umfahrung) können bei Umsetzung der Maßgaben mit den Erfordernissen der Raumordnung in Einklang gebracht werden. Durch Nutzung von Synergien zwischen Deich- und Straßenbau (Trassenbündelung) sind Konflikte zu den Grundsätzen zum Gemeinsame Landesplanungsabteilung Berlin-Brandenburg 5 Landesplanerische Beurteilung der Ortsumgehungen B 101 Elsterwerda, B 169 Plessa und B 169 Elsterwerda Schutz des Risikobereiches Hochwasser (5.3 (G) LEP B-B) und zur Vermeidung der Neuzer- schneidung von Freiraum (Abs. 2 LEPro 2007 i. V. m. 5.1 (G) und 6.8 (G) LEP B-B) vermeidbar. Der vom Vorhabenträger befürchtete Eintritt von artenschutzrechtlichen Zugriffsverboten bei die- sen Varianten hat sich im Rahmen der Prüfung so nicht bestätigt. Vermeidungs- und CEF- Maßnahmen werden seitens der oberen Naturschutzbehörde bei vertiefender Prüfung, Einbezie- hung des Tatbestandes des Landschaftswandels und besonders durch Synergien mit den ge- planten räumlich alternativlosen Hochwasserschutzmaßnahmen in der Elsteraue für möglich gehalten. Sowohl im Nordraum als auch im