Bayerischer Landtag 16. Wahlperiode Drucksache 16/2322 06.11.2009
bei den Landesfinanzbehörden für die Prüfung der Erfüllung Schriftliche Anfrage steuerlicher Pflichten, bei den Landesbehörden für die Ahn- des Abgeordneten Horst Arnold SPD dung von Verstößen gegen die Gewerbeordnung und die vom 12.08.2009 Handwerksordnung sowie bei verschiedenen anderen Lan- desbehörden, die als Annex ihrer spezifischen Zuständigkei- Schwarzarbeit im Freistaat Bayern ten mit Schwarzarbeit in Berührung kommen, können hier keine vergleichbaren Erkenntnisse zur wie oben dargestellt Ich frage die Staatsregierung: umfassend definierten Schwarzarbeit erlangt werden.
Welche branchenspezifischen Erkenntnisse hat die Staatsre- Das Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Fami- gierung bezüglich festgestellter Schwarzarbeit im Freistaat lie und Frauen hat sich deshalb mit der Bitte um Beantwor- Bayern in den Jahren 2007, 2008 und 2009? tung der gestellten Frage an die zuständige Bundesfinanzdi- rektion Südost gewandt, die als Rechts- und Fachaufsichts- behörde für die bayerischen Hauptzollämter (Augsburg, Landshut, München, Nürnberg, Regensburg, Rosenheim und Schweinfurt) sowie für das Hauptzollamt Erfurt zuständig Antwort ist. Im Folgenden wird die zusammenfassende Antwort der des Staatsministeriums für Arbeit und Sozialordnung, Bundesfinanzdirektion Südost wiedergegeben: Familie und Frauen vom 15.10.2009 Die Bundesfinanzdirektion Südost weist in ihrer Stellung- nahme darauf hin, dass sie zu den Aktivitäten des Bereiches Das Bayerische Staatsministerium für Arbeit und Sozialord- Finanzkontrolle Schwarzarbeit nur zusammenfassend Stel- nung, Familie und Frauen geht bei der Beantwortung der lung nehmen kann. Schriftlichen Anfrage davon aus, dass Herr Abgeordneter Horst Arnold „Schwarzarbeit“ wie in § 1 Abs. 2 Schwarzar- Nach den Ausführungen der Bundesfinanzdirektion Südost beitsbekämpfungsgesetz definiert. Danach leistet Schwarz- nahmen Prüfungen und Ermittlungsverfahren in den min- arbeit, wer Dienst- oder Werkleistungen erbringt oder aus- destlohnpflichtigen, unter das Arbeitnehmer-Entsendegesetz führen lässt und dabei sozialversicherungsrechtlichen oder fallenden Branchen (z. B. Baugewerbe, Briefdienstleistun- steuerrechtlichen Pflichten zuwiderhandelt bzw. unberech- gen und Gebäudereinigung) in der vergangenen Zeit einen tigt Sozialleistungen bezieht oder gegen Anzeige- und Ein- beträchtlichen Anteil ein. In diesen sowie in anderen Bran- tragungspflichten nach Handwerks- und Gewerberecht ver- chen (z.B. Taxi-, Fleischgewerbe, Speditions-, Transport- stößt. und Logistikbranche, Hotel- und Gaststättengewerbe) seien darüber hinaus Schwerpunktprüfungen sowohl auf örtlicher Die Bekämpfung von Schwarzarbeit im o. g. Sinne ist vor- als auch auf regionaler und auf Bundesebene durchgeführt rangig Aufgabe der Finanzkontrolle Schwarzarbeit der Zoll- worden. verwaltung, welche zur Bundesverwaltung gehört. Die Behörden der Zollverwaltung prüfen darüber hinaus, ob Die Prüfungen hätten ergeben, dass nahezu alle Wirtschafts- Ausländer nicht bereiche von Schwarzarbeit betroffen sind, wobei Schwer- – ohne Arbeitsgenehmigung-EU oder ohne einen Aufent- punkte in den Bereichen Bau, Transport und Logistik, Reini- haltstitel, der zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit be- gung und im Hotel- und Gaststättengewerbe liegen. Neu hin- rechtigt, und nicht zu ungünstigeren Arbeitsbedingungen zugekommen seien die Branchen der Pflegekräfte bzw. als vergleichbare deutsche Arbeitnehmer oder Arbeitneh- Haushaltshilfen. Insgesamt seien Tätigkeiten, für die keine merinnen beschäftigt werden oder wurden, oder hohe fachliche Qualifikation erforderlich ist, anfälliger für – ohne einen Aufenthaltstitel, der zur Ausübung einer Er- Schwarzarbeit als qualifizierte Tätigkeiten. werbstätigkeit berechtigt, mit entgeltlichen Dienst- oder Werkleistungen beauftragt werden oder wurden, Nach den Feststellungen der Bundesfinanzdirektion Südost und ob Arbeitsbedingungen nach Maßgabe des Arbeitneh- hat die Scheinselbstständigkeit neben den „klassischen“ Be- mer-Entsendegesetzes und des Mindestarbeitsbedingungen- gehungsformen der Schwarzarbeit an Bedeutung gewonnen. gesetzes eingehalten werden oder wurden. Sie sind außer- Um die Sozialversicherungspflicht zu umgehen, würden Be- dem in Prüfungen nach dem Arbeitnehmerüberlassungsge- schäftigungsverhältnisse unter dem Deckmantel der Selbst- setz eingebunden. ständigkeit verschleiert, teilweise würden sogar vollständige Geschäftsmodelle auf dieser Basis erstellt. Der Nachweis, Soweit sich Zuständigkeiten von Landesbehörden im Be- dass es sich tatsächlich um abhängig beschäftigte Arbeitneh- reich der Schwarzarbeitsbekämpfung ergeben, insbesondere mer handelt, für die Sozialversicherungsbeiträge zu entrich- ______Drucksachen, Plenarprotokolle sowie die Tagesordnungen der Vollversammlung und der Ausschüsse sind im Internet unter www.bayern.landtag.de - Parlamentspapiere abrufbar. Die aktuelle Sitzungsübersicht steht unter www.bayern.landtag.de - Aktuelles/Sitzungen/Tagesübersicht zur Verfügung. Seite 2 Bayerischer Landtag · 16. Wahlperiode Drucksache 16/2322
ten sind, sei für die Behörden regelmäßig mit einem hohen beitnehmer-Entsendegesetzes in Bezug auf die Gewährung Ermittlungsaufwand verbunden. von Mindestlöhnen zu verzeichnen. So stimmten z. B. offizi- elle Stundenanschreibungen, die bei Kontrollen vorgelegt Die illegale Ausländerbeschäftigung nach dem Aufenthalts- wurden, nicht mit den tatsächlichen Verhältnissen überein. gesetz hat den Erkenntnissen der Bundesfinanzdirektion Um vorgeschriebene Mindestlöhne einzuhalten, würden Südost zufolge aufgrund des Beitritts der mittel- und osteu- tatsächlich geleistete Stunden von Verantwortlichen auf der ropäischen Staaten zur EU an Bedeutung verloren. Festzu- Arbeitgeberseite nach unten korrigiert, z. B. durch die Anga- stellen sei aber, dass Personen aus den neuen Beitrittsstaaten be großzügiger und überhöhter Pausenzeiten. aufgrund der bestehenden Dienstleistungs- und Niederlas- sungsfreiheit häufig ein Gewerbe als Selbstständige anmel- Auch Fälle des Leistungsmissbrauchs seien nach wie vor den (z. B. im Baugewerbe, in der Gebäudereinigung, aber präsent. Leistungsmissbrauch liegt z. B. vor, wenn ein Be- auch im Transport- und Logistikgewerbe, in der Pflegebran- zieher von Arbeitslosengeld I der Agentur für Arbeit die che und im Hotel- und Gaststättengewerbe), obwohl die Vor- Aufnahme einer Beschäftigung nicht oder den Umfang einer aussetzungen hierfür nicht vorliegen. Damit soll die für ein Beschäftigung nicht zutreffend anzeigt, um weiterhin volles Beschäftigungsverhältnis erforderliche Genehmigungs- Arbeitslosengeld zu erhalten. Den Feststellungen der Bun- pflicht (Arbeitsgenehmigung-EU) umgangen werden. desfinanzdirektion Südost zufolge würden manche Arbeitge- ber in solchen Fällen Beihilfe leisten, indem sie Nebenver- Wiederum im Baubereich sowie in der Gebäudereinigung dienstbescheinigungen falsch ausfüllen oder Löhne nur bis seien zahlreiche Verstöße gegen die Bestimmungen des Ar- zu den Anrechnungsfreigrenzen ausweisen.