BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE

ÁREA DE GOBIERNO, DEFENSA Y RELACIONES INTERNACIONALES ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA 22 DE ENERO DE 2018

Está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de Foro APEC. Mecanismos ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se pretende contribuir a la certeza de trabajo e instancias de legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo. diálogo y participación Contacto E-mail: [email protected] Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)

En el plano técnico, la actividad se El Foro de Cooperación Económica desarrolla a nivel de Asia Pacífico (APEC, por su sigla representantes a título de en inglés) es un modelo de embajadores de cada economía, integración internacional para los quienes se organizan en la Reunión países de la cuenca del Océano de Altos Funcionarios, y se Pacífico, desarrollado a objeto de encargan de la coordinación de reducir los obstáculos al comercio materias específicas para y a la inversión, a la vez que implementar las recomendaciones apoyar el crecimiento económico y de los Líderes. la prosperidad de los habitantes de la región. En las sesiones de trabajo participan los miembros plenos y Se trata de un grupo de 21 asisten junto a ellos, aquellos economías que participan en reconocidos en su calidad de igualdad de condiciones para observadores: ASEAN (Asociación representar su visión económica y de Naciones del Sudeste Asiático),

comercial, sin realizar PECC (Consejo de Cooperación reclamaciones de tipo político. Económica del Pacífico, y el Foro APEC es un esquema de de las Islas del Pacífico (PIF). En cooperación de carácter consultivo, forma excepcional se acepta la vale decir que no existe un tratado presencia de invitados oficiales, internacional que lo constituya, ni aprobada por consenso de todos compromisos vinculantes de por los miembros.

medio, por tanto su estructura de Al margen de estos mecanismos, funcionamiento se fundamenta en existen también otras instancias de la flexibilidad e informalidad de los participación menos formales, Andrea Vargas Cárdenas mecanismos mediante los que como la CEO Summit y las Es Cientista Político (PUC, 2001) y Periodista opera. actividades preparadas para las (Arcis, 1998). Magíster en Derecho Este esquema de integración posee cónyuges de los Líderes y Internacional de los Derechos Humanos Ministros, que resaltan el carácter (UDP, 2016) y Magíster en Relaciones un arreglo de trabajo que se Internacionales (UVM, 2010) sustenta en una serie de reuniones flexible del foro. E-mail: [email protected] y conversaciones en distintos Tel.:(56)2-2 270 1871 (Stgo.) niveles, en el ámbito político y (56)32-226 3174 (Valpo.) técnico para lograr sus fines, expresados en las Metas de Bogor. En el plano político, la organización interna de APEC se apoya en el diálogo a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno, denominados Líderes económicos, en los encuentros de alto nivel de Ministros y en las juntas del Consejo Empresarial (ABAC), quienes en conjunto constituyen la visión general del grupo.

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la región, y la promoción de nuevas I. Introducción oportunidades para mujeres y pequeñas empresas; se basa en la agenda de reforma estructural de APEC que El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico sustenta la armonización de medidas para es un modelo de integración internacional, cuyo mejorar el acceso a mercados. principal tema de preocupación es la economía y el comercio. Las 21 economías miembro del 3. Cooperación Económica y Técnica grupo se reúnen anualmente para celebrar (ECOTECH), orientada a construir la encuentros que promueven el diálogo regional, capacidad técnica para un crecimiento en un contexto flexible e informal. económico robusto, seguro y sustentable, cuyas prioridades se basan en la lucha A continuación se presenta la estructura anticorrupción, educación y capacitación medular de trabajo del Foro. Así, mediante la transfronteriza, preparación ante descripción de las actividades desarrolladas por emergencias, seguridad energética, sus principales mecanismos de funcionamiento, protección ambiental, defensa frente a se determina quiénes son sus principales pandemias, desarrollo de infraestructura, actores, y qué otro tipo de instancias ayudan a entre otras. complementar la cooperación, desarrollada a través de diversos arreglos de participación. 1. Miembros plenos y observadores

II. El Foro APEC Las 21 economías miembro de APEC son: ; Darussalam; Canadá; Chile; El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico República Popular ; China; (en inglés Asia Pacific Economic Cooperation , ; Japón; Corea del Sur; Malasia; APEC) es una iniciativa multilateral de México; Nueva Zelandia; Papúa Nueva Guinea; cooperación económica y comercial de carácter Perú; Filipinas; Rusia; Singapur; Taipei China; regional, que involucra a 21 economías de la Tailandia; Estados Unidos y . cuenca del Océano Pacífico. En APEC se habla de entidades económicas y no La instancia se estableció en el año 1989 para de países, porque la principal preocupación del aprovechar la creciente interacción e Foro es económica y comercial. Además, todos interdependencia de las economías de la zona los miembros representan sus visiones en Asia-Pacífico y así promover la integración. Su igualdad de condiciones, sin reclamaciones objetivo es reducir las barreras al comercio y a políticas soberanas, y realizan su trabajo a partir la inversión para apoyar el crecimiento del diálogo y del consenso en la toma de económico y la prosperidad de los habitantes de decisiones, adoptando voluntariamente sus la región, sin exigir a sus miembros compromisos (APEC, 2018c). compromisos jurídicos ni obligaciones vinculantes de por medio (APEC, 2018a). A las 21 economías se suman tres bloques de países como observadores oficiales, cuyos El compromiso de las economías APEC, conocido representantes tienen acceso a la información y como las Metas de Bogor, fue adoptado en 1994, documentos de trabajo de los miembros plenos, en la Cumbre de Bogor, Indonesia, y se basa en con el fin de apoyar el progreso en los objetivos una agenda de tres pilares (APEC, 2018b): de APEC. Estos grupos son:

1. Liberalización del comercio y la inversión, • Secretariado de ASEAN (Asociación de guiada por el avance en la agenda de Naciones del Sudeste Asiático), organismo de Integración Económica Regional que se integración económica compuesto por fundamenta en la concertación de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, acuerdos bilaterales y regionales, con Tailandia, Brunei, Vietnam, , y Camboya. miras a lograr un Área de Libre Comercio del Asia Pacífico (FTAAP, por su sigla en • PECC (Consejo de Cooperación Económica del inglés). Pacífico, en inglés Pacific Economic Cooperation Council ) organismo tripartito no 2. Facilitación de negocios, orientada a la gubernamental, que reúne a los más altos reducción de la incertidumbre, los representantes de gobierno, del sector tiempos y costos para hacer negocios en privado, académicos e intelectuales

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organizados en Comités Nacionales, con el fin Las Cumbres facilitan el diálogo flexible e de analizar propuestas para la integración y informal entre los Líderes, asimismo posibilitan cooperación económica de la Cuenca del realizar encuentros bilaterales con resultados Pacífico. Sus miembros plenos son: Australia, muy provechosos (Casa Asia, 2004). Brunei Darussalam, Canadá, Chile, República Popular China, Colombia, Ecuador, Hong Kong China, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Todas las Cumbres, realizadas por lo general Malasia, México, Mongolia, Nueva Zelandia, entre octubre y noviembre del año en curso, Perú, Filipinas. Singapur, Taipei China, finalizan con la Declaración de Líderes, Tailandia. Estados Unidos, y Vietnam. documento que sirve para fijar la visión y metas generales del proceso. • Secretariado del Foro de las Islas del Pacífico (Pacific Islands Forum , PIF), grupo intergubernamental encargado de promover la La primera Cumbre de Líderes se realizó en cooperación en materia económica, política y 1989, en Canberra, Australia como un diálogo de seguridad para la zona del Pacífico insular. informal a nivel de Ministros entre los doce Está compuesta por Australia, Islas Cook, miembros fundadores. En 1993 se elevó el rango Estados Federados de Micronesia, Fiji, del encuentro a nivel de Jefes de Gobierno. La Polinesia Francesa, Kiribati, Nauru, Nueva última reunión de este tipo se realizó en Caledonia Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papúa noviembre de 2017, en , Vietnam. Nueva Guinea, Islas Marshall, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. Durante el año 2018 el país anfitrión será Papúa 2. Estructura formal de trabajo Nueva Guinea, mientras que para 2019 se ha escogido a Chile como economía sede y APEC es un modelo de cooperación regional de encargada de los encuentros, responsabilidad carácter consultivo, no existe un tratado que nuestro país asumirá por segunda vez desde internacional que lo constituya, por tanto su que fuese anfitrión en el año 2004, fecha en que estructura se fundamenta en la flexibilidad e por primera vez se realiza una Cumbre en Sudamérica (APEC, 2017). informalidad de los mecanismos mediante los que opera (DIRECON, 2018a). Economía Anfitriona

De acuerdo al propio esquema económico de Una vez que una economía ha propuesto ser integración, su trabajo se desarrolla en el plano anfitriona y consigue el respaldo de todos los político, a través del diálogo a nivel de Jefes de miembros, es proclamada e inmediatamente Estado y de Gobierno, encuentros de Ministros y asume el proceso de preparación del nuevo del Consejo Empresarial, quienes en conjunto encuentro, tras la culminación de la Cumbre de entregan la visión general del grupo. En el Líderes. Su actividad formal se ejerce desde del ámbito técnico, la actividad se desarrolla a nivel 1 de enero hasta el 31 de diciembre del año en de Reunión de Altos Funcionarios, cuestión, pero de forma consuetudinaria su representantes de cada economía que trabajan trabajo comienza hasta dos años antes, con la en la coordinación de materias específicas proposición de acuerdo en las fechas (APEC, 2018a) importantes. La economía que será anfitriona, en a. Cumbre de Líderes forma previa al ejercicio de su sede establece la Oficina de la Presidencia de los Altos Funcionarios para disponer la gestión de los Así, la reunión anual de Jefes de Estado y de asuntos de la agenda política económica, y la Gobierno denominada Cumbre de Líderes es el Comisión Organizadora o Fuerza de Tarea, para elemento principal para determinar las proveer apoyo logístico a todas las reuniones del prioridades en la orientación programática del año. Respecto de los contenidos formales, a la 1 Foro . Todos los años una economía sirve de país economía anfitriona le corresponde preparar el anfitrión del evento, y se hace responsable de tema de la reunión, definir un lema y los presidir el Foro y las principales reuniones proyectos de las directrices políticas así como la oficiales de los miembros (APEC, 2018a). propuesta de agenda de encuentros (APEC, 2017c). b. Reuniones Ministeriales

A las Reuniones de Ministros ( Annual Ministerial 1 El Líder económico en el caso de China Taipei está Meetings, AMM) asisten los encargados de las representado a nivel de ministro de la cartera económica. carteras de Comercio, Economía, Finanzas y

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también de Relaciones Exteriores de las las inversiones. Trabaja en estrecha economías miembro, los representantes de colaboración con el Grupo de Política y ABAC, el Secretariado APEC y los Observadores Ley de Competencias (Competition Policy APEC. La Reunión de Ministros es el rango más and Law Group CPDG) y el Grupo de alto de este tipo de encuentros formales, su Ministros de Finanzas (Finance Ministers' carácter es anual, se realiza en forma previa a la Process, FMP) Cumbre de Líderes, y sus resultados son presentados como recomendaciones a los • Comité de Presupuesto ( Budget and Líderes económicos. Management Committee , BMC), asesora en materia presupuestaria, administrativa También se realizan encuentros de carácter y de gerencia, evalúa el sistema de sectorial ( Sectoral Ministerial Meetings ), que se proyectos APEC, y puede hacer realizan en forma regular con delegados recomendaciones a los SOM sobre su oficiales de diferentes áreas, ya sea en eficiencia y efectividad. educación, medio ambiente, desarrollo, recursos • Comité Directivo de Cooperación Técnica humanos, pequeñas y medianas empresas y Económica ECOTECH ( Senior Officials' (PYMEs), turismo, transporte, mujeres, entre Meeting Committee on Economic and otros temas, y las conclusiones a las que arriban Technical Cooperation , SCE) apoya a los también se consideran como recomendaciones SOM en la coordinación de la agenda de para los Líderes. cooperación para construir capacidades c. Reuniones de Altos Funcionarios de nivel institucional y personal.

No obstante, el trabajo técnico propiamente tal Al margen de las Reuniones de Altos se lleva a cabo en las Reuniones de Altos Funcionarios, también se realizan sesiones de Funcionarios ( Senior Official Meeting , SOM), los Grupos de Trabajo, y encuentros paralelos de encuentros a nivel de embajadores que se los Proyectos APEC u otra convocatoria que realizan entre tres y cuatro veces al año y que se requiera aprovechar la participación directa de encargan de desarrollar las recomendaciones los delegados. efectuadas por los Líderes y los Ministros. La d. Secretariado APEC actividad de los SOM se realiza fundamentalmente a través de cuatro Comités de Alto Nivel, que son apoyados por otras APEC cuenta también con un Secretariado que instancias como Sub Comités, Grupos de trabaja como mecanismo facilitador de carácter Trabajo, Grupos de Expertos, Grupos Especiales permanente en su sede en Singapur. Su misión de Tareas y Grupos Ad-Hoc (APEC, 2018d). es entregar apoyo técnico, gestión y coordinación a todo el proceso APEC, supervisando la implementación de los Proyectos El representante de Chile en estos encuentros es APEC financiados por el esquema, y el Director de Asuntos Económicos administrando su presupuesto (APEC, 2018c) Multilaterales de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON). e. ABAC

Principalmente, el trabajo de los Comités de Alto Además de este tipo de encuentros del sector Nivel consiste en lo siguiente: (DIRECON, público, APEC estableció un Consejo Consultivo 2018e): Empresarial (APEC Business Advisory Council , ABAC) en calidad de representantes del sector • Comité de Comercio e Inversiones privado de APEC al más alto nivel. (Committee on Trade and Investment , CTI), coordina los asuntos de Desde su creación en 1995, ABAC funciona liberalización y facilitación del comercio y presentando directamente a los Líderes sus las inversiones y reducción de obstáculos recomendaciones en un encuentro anual (ABAC al flujo del comercio y los capitales. Dialogue with Leaders ), instancia única en su género a nivel global, y asesorando a los • Comité Económico ( Economic Committee , representantes oficiales respecto de las EC), encargado de promover la reforma prioridades y preocupaciones del sector estructural dentro de APEC para remover empresarial. Los delegados de ABAC, tres los obstáculos estructurales y empresarios por cada economía en calidad de reglamentarios que impiden el comercio y titulares, y varios más en calidad de alternos,

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participan en las reuniones de los Altos Los miembros de ABAC Chile delegados a la Funcionarios y de los Ministros, y representan fecha son: Richard von Appen, de Inversiones diversos rangos y sectores económicos, incluida Ultramar Ltda.; Bernardo Larraín, Presidente de la PYME (APEC; 2018f). SOFOFA, y Alberto Salas, Presidente y CEO de la Sociedad Nacional de Minería (ABAC, 2018)

3. Diagrama de la estructura APEC

Fuente: APEC, 2018.

como simposios, seminarios o talleres, debe ser aprobada por consenso por cada una de las Participación de Invitados oficiales instancias a la que requerirá participar, y por regla general no tienen derecho a asistir a los Categoría de concurrencia en el Foro de encuentros de alto nivel de ministros o altos entidades que no son miembros plenos, pero que funcionarios, ni participar de las sesiones de reciben una invitación por ocasión única, o el trabajo, salvo excepciones específicas. Así, como estatus de invitado oficial por un período de tres práctica aceptada se invita al Director General años, según las reglas del Foro (APEC, 2017c). de la Organización Mundial del Comercio a la Reunión de Ministros de Comercio, y a los La categoría de invitados puede ser extendida a representantes que presiden las principales economías no miembro, empresarios del sector instituciones financieras internacionales a la privado, profesionales de la academia, Reunión de Ministros de Finanzas (APEC, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y 2017c). organismos internacionales o regionales. La participación de ellos en actividades específicas,

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En general, economías no miembro de APEC, y la identificación de áreas de interés representantes del sector económico, compartida (APEC, 2017b). organismos académicos y otros expertos pueden solicitar ser invitados a las actividades de APEC c. Programación especial para cónyuges de acuerdo a las directrices del Foro, y ser aceptados siempre por consenso. También se ofrece una programación especial de eventos para las esposas de los Líderes y de los 4. Otras instancias de diálogo Ministros, quienes reciben acreditación, transporte, seguridad y acomodación hotelera de Al margen de estos mecanismos coadyuvantes parte de la economía anfitriona. Como señal de del proceso de cooperación en APEC, existen hospitalidad se organizan actividades también otras instancias que complementan y particulares de caridad, muestras y visitas de resaltan el carácter informal y flexible del foro. turismo en las que participan las cónyuges (APEC, 2017c). a. CEO Summit 5. Listado por año de Cumbres APEC Como una alternativa diferente diseñada para 1989 - Canberra, Australia reunir a los altos dirigentes del sector empresarial con los Líderes representantes de 1993 - Blake Island, Estados Unidos las 21 economías, se estableció desde 1996 la 1994 - Bogor, Indonesia celebración de una Reunión Cumbre de Directores Ejecutivos de Empresas ( Chief 1995 - Osaka, Japón Executive Officers , CEO Summit ), evento que promueve el diálogo y la cooperación entre el 1996 - Manila, Filipinas sector público-privado y se realiza en la 1997 - Vancouver, Canadá economía anfitriona justo antes de la Cumbre de Líderes (APEC, 2018g). 1998 - Kuala Lumpur, Malasia 1999 - Auckland, Nueva Zelandia La CEO Summit es una conferencia de negocios, 2000 - Bandar Seri Begawan, Brunei organizada y financiada por el sector privado, Darussalam usualmente por el equipo ABAC anfitrión, que facilita el encuentro entre altos directivos de 2001 - Shanghai, República Popular empresas y líderes políticos y académicos. Es un China evento destacado y esperado durante las 2002 - Los Cabos, México actividades de la Cumbre de Líderes, y reúne alrededor de un millar de ejecutivos de primera 2003 - Bangkok, Tailandia línea. Sin embargo, esta instancia no está 2004 - Santiago, Chile reconocida dentro de la estructura de APEC, no produce conclusiones ni recomendaciones del 2005 - Busan, Corea del Sur sector privado hacia los gobiernos, y tampoco 2006 - Ha Noi, Vietnam mantiene regularidad en los tópicos que trata (Feinberg, 2003: 211). 2007 - Sydney, Australia b. APEC Study Centers Consortium 2008 - Lima, Perú 2009 – Singapur Los Centros de Estudio APEC (APEC Study Centers , ASC) son universidades, instituciones 2010 - Yokohama, Japón académicas o centros de investigación 2011 – Honolulu, Estados Unidos independientes de APEC y establecidas en cada una de las 21 economías miembro. Los ASC 2012 - Vladivostok, Rusia permiten facilitar los intercambios en este 2013 - Bali, Indonesia ámbito y apoyar desde una perspectiva de largo plazo la misión de integración del grupo 2014 - Beijing, República Popular China económico. Los más de 50 ASC existentes y 2015 - Manila, Filipinas reunidos en conjunto forman el Consorcio ASC, que realiza una conferencia anual en uno de los 2016 - Lima, Perú centros ASC de la economía anfitriona. Esta 2017 - Da Nang, Vietnam reunión facilita la colaboración en investigación 2018 – Papúa Nueva Guinea

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2019 - Chile

III. Referencias ABAC (2018) ABAC Members. Disponible en: DIRECON (2018a) Preguntas frecuentes https://www2.abaconline.org//page- APEC. Disponible en: content/2608/members (Enero, 2018) https://www.direcon.gob.cl/apec/preguntas- frecuentes- APEC (2017) APEC Vietnam 2017. At a apec/#cual_es_su_aparato_institucional Glance. Disponible en: (Enero, 2018) https://www.apec2017.vn/ap17- c/page/glance (Enero, 2018) DIRECON (2018b) Principales Comités de APEC. Disponible en: APEC (2017b) APEC Study Centers https://www.direcon.gob.cl/principales- Consortium. Disponible en: comites-de-apec/ (Enero, 2018) https://www.apec.org/Groups/Other- Groups/APEC-Study-Centres-Consortium FEINBERG, R. (2003) APEC as an (Enero, 2018) Institution: Multilateral Governance in the Asia-Pacific. Institute of Southeast Asian APEC (2017c) Guidelines for hosting APEC Studies, 2003. Disponible en: meetings. August 2017. Disponible en: https://books.google.cl/books?id=p_CBBgAA https://www.apec.org/About-Us/About- QBAJ&dq=ceo+summit+apec+.mx&hl=es& APEC/Policies-and-Procedures (Enero, 2018) source=gbs_navlinks_s (Enero, 2018)

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