Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

Planes nacionales de desarrollo y management público en (1958-2018). Un estudio bajo la técnica cualitativa del análisis de contenido

National development plans and public management in Colombia (1958-2018). A study under the qualitative technique of content analysis

DOI: http://dx.doi.org/10.17981/econcuc.39.2.2018.08

Artículo de investigación. Fecha de recepción: 21/08/2018 Fecha de aceptación: 20/11/2018

Rafael Vergara Varela1 Universidad del Valle (Colombia) [email protected]

Para citar este artículo: Vergara, R. (2018). Planes nacionales de desarrollo en Colombia y management público (1958-2018). Un estudio bajo la técnica cualitativa del análisis de contenido. Económicas CUC, 39(2). 129-144. DOI: http://dx.doi.org/10.17981/econcuc.39.2.2018.08

Resumen Abstract

Este artículo presenta una serie de reflexiones This article presents a series of academic and académicas e investigativas en torno al signi- investigative reflections on the meaning and ficado y relevancia del concepto management relevance of the public management concept. público. A partir de esta conceptualización la From this conceptualization, the research was investigación se centró bajo la metodología cua- focused on the qualitative methodology of the litativa de la técnica del análisis de contenido content analysis technique applied to the na- aplicada a los planes nacionales de desarrollo tional development plans in Colombia, with a en Colombia, con una lectura holística de los holistic reading of the agricultural and indus- sectores agropecuario e industrial en los últi- trial sectors in the last 60 years. The contribu- mos 60 años. Las contribuciones y evidencias tions and evidences generated as a result of generadas como resultado de esta investigación, this research are oriented to hermeneutically están orientadas a explicar de manera herme- explain the more adjusted notion of public néutica la noción más ajustada de la gestión management, as an element of public man- pública, como un elemento de la gestión pública agement of economic development planning, de la planificación del desarrollo económico, que which is inscribed in each development plan se inscribe en cada plan de desarrollo que tam- that also corresponds to each of the presiden- bién corresponde a cada uno de los planes. Las tial administrations in Colombia during the administraciones presidenciales en Colombia delimited period. durante el período delimitado. Keywords: Public management, national Palabras clave: Management público, planes development plans in Colombia, public ad- nacionales de desarrollo en Colombia, admi- ministration, qualitative research, content nistración pública, investigación cualitativa, analysis. análisis de contenido.

© The author; licensee Universidad de la Costa - CUC. Económicas CUC vol. 39 no. 2, pp. 129-144. Julio - Diciembre, 2018 Barranquilla. ISSN 0120-3932 Impreso, ISSN 2382-3860 Online PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Introducción desarrollo económico en Latinoamérica y en Colombia. Tres, la metodología de la En este artículo se socializan los resulta- técnica investigativa para abordar desde dos de la investigación doctoral del mismo los documentos de trabajo la hermenéuti- nombre en el segundo capítulo sobre ma- ca del termino management público. Cua- nagement público y planes de desarrollo tro, los resultados de la investigación. Y en Colombia. En un sentido práctico el por último, las conclusiones de manera estudio muestra los avances en resultados lacónica. y hallazgos sobre el management público Este estudio está escrito para un públi- y su relación tanto epistemológica como co en general, no necesariamente experto, conceptual de la gestión pública de la pla- pero ávido de conocimiento. Esta investi- nificación desde las narrativas inscritas gación responde por demás a una cons- en los planes nacionales de desarrollo en trucción social de conocimiento en clave Colombia durante los últimos 61 años. del dialogo de saberes, donde se piensa no Asimismo, la exposición del documento sólo desde lo económico y la gestión públi- revela un análisis lingüístico del concepto ca, sino que dialoga conjuntamente entre management, para luego agregar al de- lo político, lo administrativo, lo histórico, bate académico y documental el concepto lo social, lo institucional, etc. de público. En esta nueva definición de manage- Análisis integral sobre el termino y el ment público se concreta pedagógicamen- contexto de management público te una postura lingüística e institucional de carácter difuso y ambiguo. Empero, es- Básicamente para ilustrar y referenciar el to no significa que el término no sea com- origen de la palabra management se debe prensible sino más bien es todo lo contra- precisar que la definición holística del tér- rio, es un elemento técnico, metodológico y mino corresponde a una contextualización de análisis que permite entender desde lo de orden histórico. Es decir, en primer lu- cuantitativo y lo cualitativo como funcio- gar, la aparición descriptiva del concepto na el gobierno y sus entes públicos desde management emerge del latín manus (ma- sus prácticas de gestión o administración. no) cuya definición posteriormente se re- En términos de la presentación, el artí- significa en Europa en los siglos XV y XVI culo responde a un contexto algo general en el idioma ingles bajo el término to ma- hasta lo particular, es decir busca expli- nage que se define como manejar, adminis- car los términos por separado para lue- trar, gestionar, dirigir, gobernar, etc. De go integrarlos y exponer una apreciación igual forma el idioma francés presentó el conceptual del tema. Vale la pena agre- concepto ménagement cuya definición im- gar también que el término management plicaba también gestión, administración, público es un concepto poco estudiado y dirección o manejo. A partir de estas defi- abordado en el escenario hispano parlan- niciones primigenias se enriqueció el tér- te. Además, hasta la fecha hay muy pocas mino to manage a la formación literal de publicaciones que explican este concepto. management en el inglés norte­americano Ahora bien, el cuerpo del trabajo abor- en el siglo decimonónico y veinte, el cual da cuatro partes conexas y explicativas lo define como la administración, gestión, de manera secuencial que definen el es- manejo, gerencia o dirección de una em- tudio asi: Uno, la definición y el análisis presa a través de utilizar los medios para contextual del termino management pú- alcanzar los objetivos o fines (Sanabria, blico. Dos, los albores de la planeación del 2007; Vergara, 2018).

130 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

Posteriormente, hace un siglo en la Al respecto, el término management aplicación ideológica del primer mana- publico implica el manejo de lo público, gement o clásico cuyo origen se delinea la administración de lo público, o la ges- como científico, se asumió una postura tión pública, por ello se resignifica y toma pragmática e instrumental donde el ma- valor en el bureau como organización téc- nagement como corriente de pensamiento nica y empresarial. Asimismo, el manage- empresarial gravita en función del modelo ment público se concentra en el manual de circular de etapas por medio del planear, funciones para la gestión y coordinación decidir, ejecutar y evaluar. Asimismo, es- de los asuntos del Estado. En otra defini- ta estructura planificadora de etapas fue ción el management público se presenta homologada por el politólogo Harold Las- en la contextualización del policy maker swell en 1940 para definir el ciclo de la en el diseño y elaboración de las políticas política pública donde la formulación, la de Estado sobre la base del modelo de la toma de decisiones, la implementación y planeación o de la planificación estatal. la evaluación hacen parte del modelo con- De igual manera, el management públi- temporáneo del management público. Co- co responde también a la gestión pública mo se puede notar, el management como de la planificación del desarrollo; en esta la gestión y/o la administración pública orientación se dirigen y se gestionan los responden a diferentes enfoques analíticos activos, ingresos, insumos y recursos del sustentados en diversos epistemes teóri- Estado a la sociedad, mediante la relación cos bajo el contexto de las teorías de la Estado-Sociedad, “lo cual permite dar res- organización (Marchesnay, 1999; Powell puestas a las necesidades sociales; desde & Dimaggio, 2000; Martinet, 2002; Ver- las explicaciones socio-céntricas donde la gara y Rodríguez, 2016). presión ciudadana determina el andamiaje Ahora cuando a la palabra manage- de la política pública” (Hernández y Chu- ment se le adiciona el término público su maceiro, 2018, p. 58). significación describe variadas acciones En los tiempos actuales el management en la gestión o en la administración pú- público de postura funcionalista, raciona- blica. En este escenario, el significado del lista y tecnocrática se centra en resolver término público describe literalmente la los problemas de la administración pública no rivalidad y la no exclusión en el goce mediante algoritmos positivistas e indi- o disfrute de un bien de carácter públi- cadores de gestión y política pública bajo co, como por ejemplo son los parques, las enfoques de eficiencia, eficacia y econo- plazas, las calles o las avenidas. Empero, mía (Nioche, 1994; Guerrero, 1999 y 2004; vale la pena destacar que el significado del Echebarría y Mendoza, 1999). término management público responde a Por su parte, se encuentra también un concepto ambiguo o difuso el cual im- que el management público responde a la plica diferentes interpretaciones sobre la orientación de la gestión pública en la pla- temática. También el concepto pareciera neación del Estado bajo la concepción del ser novedoso, pero en esencia está siendo desarrollo económico y social, mediante acuñado en los estudios de antropología “políticas que se construyen para dar res- política, la sociología organizacional, psi- puestas a necesidades sociales pero des- cología política, los estudios políticos, la de dinámicas económicas cambiantes y en administración pública, la economía del función del marco capitalista internacio- sector público y los estudios de las políti- nal” (Hernández, Chumaceiro y Ravina, cas públicas. 2017, p. 53). Respecto a esto se presenta

131 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO a continuación una síntesis secuencial en bajo la orientación de gestión pública en la la historia mundial institucional moder- planificación del desarrollo con un énfasis na en el paradigma de la gestión de la en el Estado benefactor (Keynes, 1943; planeación. Asi pues, la noción de plani- Meny y Thoenig, 1992; Esping-Andersen ficación o planeación estatal aparece in- y Wolfson, 1996; Kuhnle & Hort, 2004). mersa explícitamente en los trabajos de De otra parte, en 1945 después de la Se- los economistas clásicos y neoclásicos eu- gunda Guerra Mundial se crea una nueva ropeos desde el año de 1770, donde temas liga de naciones en la ciudad de San Fran- como la producción, el comercio exterior, cisco California con el nombre de Organi- el demanda, la distribución del ingreso, el zación de las Naciones Unidas (ONU). Este sector agropecuario, el sector industrial, nuevo orden mundial formuló como política la generación de riqueza, la pobreza, el la financiación y la reconstrucción europea producto interno bruto, etc. hacen parte la bajo la directriz del Plan Marshall. Igual- proyección del modelo de Estado. En 1880, mente, el contexto Latinoamericano tendrá Otto Von Bismarck planifica un modelo de su propio Plan Marshall bajo la figura del previsión social en Alemania dando inicio modelo Cepalino y de la política de la alian- a los modelos de bienestar. Después, en za para el progreso. En concreto ambos pla- 1917, Rusia a través de una burocracia nes buscaron el desarrollo latinoamericano centralizada como sistema de política eco- bajo el acento de mejorar la productividad nómica especial coordina su transición del industrial, desarrollar el campo, buscar feudalismo al socialismo entre los años de una equidad social campo-ciudad y lograr 1918 a 1931 (Serge, 1947; Hobsbawm y Bel- una estabilidad política-institucional en la trán, 1991; Chiriboga, 1998; Hobsbawm, región (Hogan, 1989; Santa Cruz, 1995; 2006; Pflanze, 2014). Arias, 2009; Ocampo, 2004; Cueto, Brown Posteriormente, durante la crisis eco- y Fee, 2011; Morgenfeld, 2012). nómica global del año de 1929, John May- nard Keynes elabora la política pública Management público: el inicio de la estadounidense denominada: “New Deal” planeación en Latinoamérica y el influjo en la administración Roosevelt, como plan internacional para la implementar la de desarrollo para apalancar la demanda técnica de plan de desarrollo en Colombia agregada norteamericana, siendo este el manifiesto de política paradigmática en Desde la década de los años cincuenta el con- su obra teórica de “la teoría general de la tinente latinoamericano había evidenciado ocupación, el interés y el dinero”. Asimis- una serie de problemas socio­económicos, mo, en la Alemania Nacionalsocialista de entre los cuales se encontraban los altos la década del treinta se diseñó una política niveles de inflación, poca integración eco- de planificación del desarrollo denomina- nómica y comercial entre los países de la da “warfare” (hacer la guerra) como esque- región continental, el desbalance del co- ma mimético funcionalista de los modelos mercio exterior con saldos negativos en ex- de intervención estatal para resolver la portaciones, problemas en la generación crisis económica derivada del impacto de o creación de bienes de capital explicado la Primera Guerra Mundial y de las clau- por la dependencia de maquinaria e insu- sulas económicas aplicadas a Alemania mos tecnológicos a los mercados mundia- en el Tratado de Versalles. Por su parte, les. Igualmente, a nivel social empieza a los países escandinavos después de la Se- presentarse una profunda asimetría entre gunda Guerra Mundial desarrollaron los el campo y la ciudad, la cual estaba sien- modelos de protección y bienestar social do explicada por el éxodo de campesinos a

132 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

los centros urbanos cercanos dado que el primordial del estudio apuntó a la despoli- salario en el campo no estaba totalmente tización de la administración pública para institucionalizado. En el caso colombiano poder implementar las recomendaciones esta diáspora poblacional campesina a las de política económica. Empero, durante la ciudades se generó por el fenómeno incon- presidencia de Laureano Gómez Castro la t r o l a b l e d e a s e s i n a t o s y v i o l e n c i a p o l í t i c a e n propuesta del plan no fue tenida en cuenta el sector rural. En suma, el desplazamiento ( Valencia, 1987; Currie, 1993; Arévalo, campesino al escenario urbano generó otro 1997; Colmenares, 1998). tipo de necesidades en cuanto a demandas Posterior a la dictadura militar del Ge- sociales sobre el empleo, salud, ingresos, neral Rojas Pinilla y de la junta militar vivienda, servicios públicos domiciliarios, se originó en Colombia el acuerdo políti- educación, seguridad, bienestar, etc (Ruy, co hacia la democracia impulsado por el 1994; Devés, 2000; Torres, 2002). Frente Nacional, donde cada cuatro años Bajo este escenario tan complejo la Co- el partido liberal y el partido conservador misión Economica para América Latina se alternaban el poder hasta un total 16 (CEPAL) diseñó un modelo autodenomina- años en conjunto. En el primer gobierno del do Cepalino con cuatro estrategias básicas Frente Nacional se realizó un estudio por para lograr un desarrollo en la región: Uno, el sacerdote Louis Joseph Lebret sobre las promover la industrialización sobre la ba- “Condiciones del Desarrollo en Colombia”, se de sustitución de importaciones. Dos, donde la misión Kemmerer recomendaba impulsar la integración regional. Tres, la la elaboración de planes de desarrollo coor- adopción del keynesianismo como política dinados por el Estado. Frente a esto, la económica. Cuatro, integrar en las econo- administración de Alberto Lleras Camar- mías latinoamericanas la noción progreso go impulsó la Ley 19 (1958) con el fin de técnico para el desarrollo sector agríco- realizar una reforma a la administración la y el sector industrial. En este modelo pública y de paso crear el Departamento el desarrollo agropecuario es un elemento Nacional de Planeación (DNP) y a su vez necesario para la Cepal (Fitzgerald, 1998; re-estructurar el Consejo de Política Eco- Thwaites y Castillejo, 2008; Tickner, 2011). nomica (CONPES). Asi, durante el gobier- Por otra parte, en Colombia, desde la no de Lleras Camargo específicamente en década de los años veinte, ya se habían el año de 1961 se empezó a elaborar el pri- realizado misiones internacionales para mer plan de desarrollo en Colombia bajo el el buen funcionamiento de la economía y apoyo decidido de la administración Ken- demás instituciones, tal como fue el caso n e d y y s u p o l ít i c a e x t e r i o r a L at i n o a m é r i c a de la misión Kemmerer, en la cual se re- denominada: “Alianza para el progreso” comendó la creación un banco central que (Lebret, 1958; Acevedo, 2009; Rojas, 2010). regulara la política monetaria y financiera Ahora bien, como parte de la eviden- en el país (siendo este el origen fundacional cia y socialización de este artículo de in- del Banco de la República). Asimismo, fue vestigación se presenta a continuación la importante la misión del Banco Mundial metodología de análisis para luego expo- llamada “Bases de un programa de Fomen- ner los resultados en cuanto a la interpre- to para Colombia en 1950” bajo la dirección tación del concepto management público de . En el plan se reco- en los sectores agropecuario e industrial mendaban políticas para el sector agra- inscritos en cada plan de desarrollo corres- rio, políticas para el desarrollo industrial, pondiente a cada uno de los gobiernos y/o políticas para la industria cafetera y en administración presidencial en Colombia temas de política social. Es más, el aspecto entre los años 1958 y 2018.

133 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Métodología mento, un diagrama, una fotografía, una conferencia o cualquier forma de comuni- A través de un análisis hermenéutico del cación oral, escrita o visual. Desde estos concepto management público, implícito objetos de análisis se puede interpretar en los planes de desarrollo, mediante la información oculta que una simple lectura técnica cualitativa de análisis de conte- no revela. Es decir, bajo el rigor metodo- nido empleada por Krippendorff (2004), lógico de esta técnica se puede describir Bardin (2002) y Berelson (1952), se rea- o interpretar el sentido implícito de los liza una socialización desde el punto de documentos estudiados (Berelson, 1952; vista histórico-económico e institucional Krippendorff, 2004). donde se puede describir e interpretar el Para el desarrollo de esta investigación imaginario como la impronta de la gestión se elaboró una clasificación categorial con pública de planificación del desarrollo defi- el fin de responder a la interpretación de nida en cada administración presidencial management público desde los documentos en Colombia desde el origen del primer de trabajo. Es decir, desde cada plan nacio- plan de desarrollo en la administración de nal de desarrollo en Colombia entre 1958 presidencial de y 2018 se busca develar el término que hasta el actual mandatario Ivan Duque más responde a management público en el Márquez. En síntesis, esta investigación contexto de gestión de la planificación del presenta panorámicamente la evolución desarrollo económico en cada administra- del concepto análogo de management pú- ción presidencial (Tabla 1). En este aspecto blico en cada gobierno presidencial en Co- es importante resaltar que el análisis se lombia durante (1958-2018). realiza teniendo en cuenta dos sectores En el estudio y la práctica investigativa económicos fundamentales como son las de los métodos cualitativos, puntualmente políticas para el sector agropecuario y las la técnica de análisis de contenido, como políticas para el sector industrial. Por lo herramienta que permite develar la inten- tanto, al identificar el modelo económico y cionalidad de un documento, se procede a las formas con las que opera las reglas del centrarse alrededor de un tema, una pa- juego desde las narrativas de cada plan se labra, un concepto, un párrafo, un docu- puede interpretar el concepto de gestión de

Tabla 1. Clasificación, categorías y subcategorias de la investigación

Categoría Marco Sector Subcategorias 1 Subcategorías 2 Principal de Institucional Económico (instituciones económicas) (paradigma económico) Analisis-Concepto e Histórico Economía Cerrada Modelo de Desarrollo (Desarrollismo) Económico Plan Apertura Económica Gestión Nacional Agropecuario Intervencionismo (Management de e Industrial Proteccionismo público) Desarrollo (Keynesianismo) (1960-2018) Reglas del Juego Libre Mercado Ajuste Estructural Neoliberalismo (Economía de Mercado) Fuente: Elaboración Propia.

134 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

la planificación del desarrollo económico estaba en fortalecer ciertos sectores clave que más se ajusta a ese management pú- para el desarrollo económico colombiano. blico para cada gobierno presidencial desde En esta orientación de política económica 1958 hasta la fecha. se busca proteger y mejorar la produc- Vale la pena agregar que las fuentes ción nacional en la generación de bienes documentales son públicas y se encuen- de consumo y en la producción de bienes tran disponibles en la página del Depar- intermedios. Empero, la excepción a la tamento Nacional de Planeación (DNP). A norma de la sustitución de importaciones continuación, se presentan los resultados y aplicaba solo para bienes de capital y para los hallazgos de la investigación que per- algunos bienes intermedios o insumos de miten responder al significado análogo de tecnología necesarios para la producción. management público desde las narrativas Por otra parte, el segundo período econó- documentales teniendo en cuenta el esce- mico inicia en Colombia después de 1990 nario de la gestión de la planificación del en un esquema de apertura económica desarrollo económico en Colombia. sobre la base de desregular el modelo de sustitución de importaciones. Cabe recor- Resultados dar que este modelo del mercado autorre- gulado es transferido al país por el diseño A manera de síntesis se presentarán los re- institucional de las políticas establecidas sultados de la investigación que responden por los organismos multilaterales como la a los planes nacionales de desarrollo en ONU, FMI, OEA, entre otras. Colombia con base en la contextualización Igualmente, al interior de esta perio- del termino (gestión) management público. dización de 60 años también se logra es- Respecto a la tabla 1, hay que recordar tablecer cuatro subperíodos de análisis que el período estudiado corresponde a dos que correspondieron a los cambios insti- escenarios coyunturales y estructurales tucionales que se derivaron del estudio de (Figura 1). las narrativas sectoriales inscritas en los En relación a la figura 1 se encuentra planes nacionales de desarrollo y desde los un escenario de larga duración de 61 años cuales se reinterpreta el concepto implíci- en relación a la implementación de los pla- to u oculto de gestión de la planificación nes nacionales de desarrollo. En este sen- del desarrollo económico y/o (management tido, Colombia ha trasegado en dos encla- público) de cada administración presiden- ves económicos claramente establecidos. cial en Colombia. Estos sub­períodos fruto Un primer período que inicia desde 1958 de la investigación y el estudio a los planes hasta finales de la década los años ochenta obedecen a cuatro puntos de partida cro- donde su modelo económico se concentra nológicos definidos asi: Uno (1958-1974), en el escenario de una economía cerrada autodenominado “frente nacional”. Dos o proteccionista bajo la egida de la sus- (1975-1989), llamado como “transición titución de importaciones cuyo propósito institucional”. Tres (1990-2001), catalo-

Desarrollism o Libre Mercado Sustitución de Importaciones Apertura Economica

1958 1990 2019 Figura 1. Escenarios económicos en Colombia (1958-2019). Fuente: Elaboración propia.

135 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Desarrollismo Pro ductividad Crecimiento Alberto Llera s Camargo Guillerm o León Valencia 1958 1962 1966 1970 1974 Figura 2. Periodos económicos en Colombia durante el frente nacional (1958-1974) Fuente: Elaboración propia. gado como “apertura económica”. Y cuatro Desde el anclaje económico se esperaba (2002-2019), establecido como “reprima- modernizar técnicamente al sector in- rización de la economía”. En estas cua- dustrial, siendo mirado como una función tro etapas o subperíodos se generaron los de producción neoclásica. Asi, tambien se puntos de partida que corresponden tam- buscó modernizar también al sector agro- bién al concepto apropiado a management pecuario y sus técnicas de producción a la público de cada gobierno presidencial en manera de una empresa exportadora. En Colombia. últimas, el objetivo de este plan estaba en La primera subetapa (1958-1974) coin- función de sentar las bases para indus- cide por demás con la coyuntura política trializar el campo colombiano y de paso en el país del denominado: “frente nacio- atenuar el éxodo poblacional del campo a nal” (Figura 2). Como bien se explica en la la ciudad sobre la base de generación de sesión dos de este artículo, entre los años empleo en el sector rural. Este plan de 1953-1958 hubo una dictadura militar en desarrollo estuvo vigente entre 1961 y el país. La transición a la democracia se 1968 (DNP, 1961). firmó con el acuerdo político del frente Para 1968, en la administración pre- nacional. En últimas, esto implicó una sidencial de Carlos Lleras Restrepo se alternancia de poder cada cuatro años diseñó un plan de desarrollo económico entre liberales y conservadores. En esta con un horizonte temporal hasta el año de subetapa se generaron los primeros pasos 1972. La noción de management público en el diseño, formulación e implementa- en el plan se asimila bajo el concepto de ción de los planes nacionales de desarrollo “productividad”. Para este plan de desa- en Colombia. rrollo es central mejorar los niveles de pro- Vale la pena anotar también que el ductividad en el sector agropecuario. Por primer plan de desarrollo se realizó en ello, la política agropecuaria se encamina la administración del presidente Alberto a una reforma agraria donde fortalezca Lleras Camargo donde el plan apuntaba la expansión del crédito y la tecnificación a esta temporalidad (1960-1974) dada la del campo. Y en el sector industrial se ayuda técnica y financiera de la política: buscaba aumentar la productividad en la “Alianza para el progreso”. En este primer elaboración de los bienes de consumo, in- gobierno del retorno a la democracia, la termedios y de capital. Empero, este plan noción de management público se definía finaliza en 1971 (DNP, 1969). como “desarrollismo” porque precisamen- En el último cuatrenio del Frente te su orientación buscaba un equilibrio Nacional durante la administración de entre lo económico, lo social y lo institu- Misael Pastrana Borrero el concepto cional. Además, su orientación ideológica management público se define como: cre“ - se ajustaba en la estructura de las teorías cimiento”. Básicamente esta política fun- de la modernización. Por esto es relevante cionaba alrededor de cuatro estrategias el desarrollo en los tres ejes mencionados. de desarrollo urbano, comercio exterior,

136 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

Equida d Inte gración Competitivida d Modernización

Alfonso López Michelsen Julio Cesar Turbay A yala Cuartas 1974 1978 1982 1986 1990 Figura 3. Periodo de transición institucional en Colombia (1975-1989). Fuente: Elaboración propia. ahorro privado y política social. El argu- industrial. La política inscrita en el plan mento central de esta política era generar buscaba mejorar la productividad de los los medios suficientes para un desarrollo sectores económicos. Por ello, el elemento social en el campo como en la ciudad y el básico de este plan de desarrollo tiende eje conductor del crecimiento económico a la descentralización territorial con el es la construcción como sector líder (DNP, ánimo de impulsar otras zonas producti- 1971). vas a las ya establecidas en el país como: En la segunda subetapa (1975-1989) se , Medellín, y Barranquilla le denominó como “transición institucio- ( DNP, 1978) nal” por las siguientes razones: Primero, En cambio, en la administración presi- este es un período postfrente nacional, dencial de Belisario Betancur Cuartas la es decir pasamos de una democracia res- versión de management público tiende a la tringida a una democracia participativa. “competitividad”. En este gobierno se rea- Segundo, en este período se observa una lizan los primeros atisbos para flexibilizar transición en el modelo económico del pro- el modelo de sustitución de importacio- teccionismo al mercado. Y tercero, hay un nes. Por esta razón, el plan de desarrollo cambio institucional donde se impulsa la del presidente Betancur buscaba mejorar elección popular de alcaldes y la descen- la productividad y las condiciones de la tralización político-económica hacia las producción nacional, con el fin de que el regiones en el país. sector industrial pudiera competir en el En la administración presidencial de mercado internacional como una apuesta Alfonso López Michelsen (1974-1978), de mejorar las condiciones de desarrollo el concepto de management público que ( DNP, 1982). emerge de su plan de desarrollo tiende De otra parte, en el gobierno de Virgi- a la noción de “equidad”. En un sentido lio Barco el concepto de gestión o “mana- práctico el plan de desarrollo de López gement público” se aproximaba al término buscaba cerrar la brecha es decir dismi- de “modernización económica”. La políti- nuir las asimetrías campo-ciudad con el ca inmersa en el plan buscaba acercar- fin de mejorar el bienestar de los territo- se a un cambio en el modelo económico, rios. El plan de este gobierno se concentró donde las narrativas sectoriales del plan en políticas focalizadas bajo el enfoque de de desarrollo dialogan en función de una justicia social donde se buscaba mejorar nueva apuesta en las lógicas del mercado las condiciones del 50 % más pobre en las y de la aldea global tomando como base urbes y en el sector rural (DNP, 1974). el comercio internacional. En últimas, lo Para el gobierno Turbay Ayala el que se está definiendo en este gobierno concepto que más se asimila a manage- es un cambio institucional donde hay es- ment público es “integración”. Es decir, tablecido un tránsito al libre mercado y se busca una integralidad tanto para el una reforma a la administración pública sector agropecuario como para el sector ( DNP, 1986).

137 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Aper tura Equidad Competitividad

Cesar G aviria Trujillo Pizano Andrés Pastrana Arango 1990 1994 1998 2001 Figura 4. Periodo de ajuste estructural de la economía colombiana (1990-1991). Fuente: Elaboración propia.

En la tercera subetapa (1990-2001) de- privatización y terciarización en el sector nominada de apertura económica o ajuste público (DNP, 1990). estructural de la economía colombiana En la administración presidencial de se inicia el período de las reformas ins- Ernesto Samper Pizano el termino de titucionales. Primero, hay un cambio de management público que emerge de las constitución política en 1991. Segundo, narrativas de su plan de desarrollo se se le pone fin al modelo de sustitución de asimila como “equidad”. Aunque conti- importaciones. Y tercero, hay una trans- núan los procesos de ajuste estructural, formación en la administración pública este gobierno se centró en el salto social hacia una agencialización o reorganiza- como una manera de proteger a la pobla- ción. En últimas, hay una reforma po- ción más pobre del país; y para ello, crea lítica, una reforma institucional y una el Sisben. Empero, en este gobierno los reforma sectorial. procesos de endoprivatización son más Durante el gobierno del presidente tenues pensando más en el costo social. Cesar Gaviria el concepto de manage- En relación al desarrollo agropecuario e ment público que más se ajusta desde industrial hubo una mayor protección del su plan de desarrollo es el de “apertura Estado que en la administración anterior económica”. En este período de gobierno ( DNP, 1994). se continúa el proceso de modernización Por su parte, el gobierno de Andrés de la economía colombiana desgravando Pastrana y su plan nacional de desarrollo aranceles de importación y clausurando delinea un escenario de management pú- el otrora modelo de sustitución de impor- blico (gestión de la planificación) que se taciones. En este contexto la acción del orientaba a la noción de “competitividad” estado es marginal es decir empieza a en función de una economía de exporta- implementarse la acción del Estado mí- ción. Además, su idea de competitividad nimo dando por sentado a los sectores va de la mano del proceso de negociación productivos que la inversión debe ser más del conflicto en relación al desarme de las de actores privados. En este escenario guerrillas en un contexto de paz. Sin em- empiezan a presentarse los procesos de bargo, en este período se acentuaron los

Aper tura Equidad Competitividad

Cesar G aviria Trujillo Ernesto Samper Pizano Andrés Pastrana Arango 1990 1994 1998 2001 Figura 5. Periodo de reprimarización de la economía colombiana (2002-2022). Fuente: Elaboración propia.

138 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

procesos de privatización en el país y la e innovación”. De manera transversal, competitividad es asumida como el influjo a los planes de desarrollo prevalece la y la llegada de la inversión extranjera en construcción de la paz negociada con los el país (DNP, 1998). grupos guerrilleros como elemento para En este último período (2002-2022) lograr la estabilidad y la prosperidad. En (Figura 5), la tendencia económica es la este aspecto, la paz es un valor agregado reprimarización de la economía colombia- para mejorar las condiciones económicas na donde las apuestas del desarrollo del de Colombia. Por ello el crecimiento eco- país se definen en los mercados interna- nómico se apoyaba sobre la ciencia, la cionales en torno a la exploración y explo- innovación y la tecnología en el contexto tación de los recursos minero-energético de una locomotora que impulsaba el de- e hidrocarburos. Sin embargo, cada go- sarrollo donde la explotación de los recur- bierno presidencial tiene sus particulari- sos minero-energéticos e hidrocarburos dades en torno al tema sobre el desarrollo son la gran apuesta del país (DNP, 2010, económico. 2014). En los dos períodos del gobierno pre- Ahora, en el período presidencial de sidencial de Álvaro Uribe Vélez (2002- Ivan Duque Márquez la reinterpreta- 2010) sus dos planes de desarrollo des- ción del concepto management público criben una versión de management que deviene de la formulación de su plan público que se orientaba al “crecimiento nacional de desarrollo es “crecimiento económico y a la competitividad”. No económico, productividad y competitivi- obstante, la matriz diagonal de estos dad”. Este argumento conceptual de la dos planes se fundamentaban sobre la productividad responde básicamente a inminente recuperación de la seguridad fomentar la inversión, la economía na- democrática como base para mejorar la ranja, el emprendimiento y las apuestas productividad, el mercado exterior e en el desarrollo de pequeñas y media- interno de los sectores económicos del nas empresas en Colombia. Con estos país. Por lo tanto, en la medida en que elementos de conjunto se espera hacerle las fuerzas militares combatían la inse- frente al problema del desempleo. Sin guridad y recuperaban el territorio como embargo, uno de los aspectos principa- la soberanía del Estado de los grupos in- les del desarrollo del país se expresa en surgentes, se mejoraba la calificación de la explotación de los recursos minero- riesgo internacional y con ello el retorno energéticos e hidrocarburos de la nación de la inversión extranjera como fenóme- ( DNP, 2018). no del posicionamiento de la confianza inversionista en el país. Estas acciones Conclusiones afectaban positivamente la competiti- vidad y el crecimiento de la producción El concepto management público respon- nacional (DNP, 2002, 2006). de básicamente a una noción técnica en En cambio, la administración presi- las prácticas organizacionales de la geren- dencial de Calderón cia pública o de la administración pública (2010-2018), en sus dos planes de desa- como también en el diseño y elaboración rrollo se indica que el término de mana- de políticas públicas. Aunque pareciera gement público que emerge de las narra- ser un término clásico, su análisis es más tivas tiende a la prosperidad económica bien reciente en lo que implica los estudios sobre el énfasis de “ciencia, tecnología de la administración de un gobierno sea

139 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO local, regional o nacional dado este enfo- apuntaron al libre mercado. Y cuatro, que. Es más, el management público está en el nuevo milenio los actuales planes establecido en el escenario de un policy nacionales de desarrollo se han susten- maker. No obstante, en los términos de tado bajo acuerdos y tratados interna- este documento, el management público cionales donde dialogan en función de corresponde a la noción de gestión pública la competitividad, la sustentabilidad y de la planificación del desarrollo. Con este la innovación (bajo esquemas de ciencia estudio no se da por cerrado el debate aca- y tecnología) conjugados especialmente démico, más bien este documento invita a hacia la nueva generación de riqueza de que se hagan más investigaciones sobre siglo XXI sobre la base de la exploración esta temática. y explotación de los recursos miniero- Ahora bien, respecto de los planes energeticos e hidrocarburos. nacionales de desarrollo en Colombia y su relación con el management público Referencias se pudo evidenciar que esa gestión de la planificación del desarrollo económico Acevedo, J. (2009). La planeación nacio- está siendo asumida en ideario en el nal y los planes de gobierno: una mira- cual históricamente el país está transi- da al desarrollo social, político y tando respecto de su paradigma econó- económico de Colombia. Revista cien- mico o en la coerción institucional que cias estratégicas, 17(22). 291–308. planteen los órganos multilaterales del Arévalo, D. (1997). Misiones económicas desarrollo. internacionales en Colombia 1930- En el caso colombiano se pudo esta- 1960. Historia crítica, (14). 7–24. blecer cuatro puntos de partida que se Arias, A. (2009). Organismos internacio- conjugaron a nivel internacional. Uno, el nales y pobreza en América Latina: la surgimiento y apropiamiento de los pla- matriz de la alianza para el progre- nes de desarrollo en el contexto del fren- so. Revista Electrónica Iberoamerica- te nacional bajo el influjo de la política na. 3(1). 11–22. "Alianza para el progreso". Dos, los pla- Bardin, L. (2002). Analisis de Contenido. nes de desarrollo entre (1975-1989) bajo Madrid: Ediciones Akal. un escenario de transición institucional Berelson, B. (1952). Content analysis in donde la política tiende de un Estado pro- comunication research. Michigan: Free teccionista hacia las nuevas tendencias Press. de modernización de la economía sobre- Chiriboga, M. (1998). Campesinos, utopía todo en la década de los años ochenta a y planificación.Revista Ecuador Deba- raíz de la crisis internacional de la deuda te, (15). 231–254. en la llamada: “década perdida” Latino­ americana bajo influjo institucional del Colmenares, G. (1998). Historia económi- Banco Mundial y del Fondo Monetario ca de Colombia. Bogotá, D.C.: Editorial Internacional. Siglo veintiuno. Tres, la nueva versión de los planes de Cueto, M., Brown, T. y Fee, E. (2011). El desarrollo en Colombia en los años no- proceso de creación de la Organización venta siguen también las nuevas apues- Mundial de la Salud y la Guerra tas del desarrollo económico internacio- Fría. Revista Apuntes, 38(69). 129– nal en el cual sus marcos de política 156.

140 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

Currie, L. (1993). Los objetivos del desa- Hobsbawm, E. y Beltrán, J. (1991). Na- rrollo. Cuadernos de Economía. ciones y nacionalismo desde 1780. 13(18–19). 163-188. Barcelona: Crítica. Devés, E. (2000). El pensamiento latino- Hobsbawm, E. (2006). La era de la revo- americano en el siglo XX: entre la mo- lución, 1789-1848. Barcelona: Edito- dernización y la identidad. Buenos rial Crítica. Aires: Editorial Biblos. Hogan, M. (1989). The Marshall Plan: Echebarría, K. y Mendoza, X. (1999). La America, Britain and the Reconstruc- especificidad de la gestión pública: el tion of Western Europe, 1947-1952. concepto de management público. En, New York: Cambridge University C. Losada, De burócratas a gerentes? Press. Las ciencias de la gestión aplicadas a Keynes, J. (1943). Teoría general de la la administración del Estado. (15–46). ocupación, el interés y el dinero. Méxi- Washington, D.C.: Banco Interameri- co, D.F.: Fondo de Cultura Económica- cano de Desarrollo. FCE. Esping -Andersen, G. y Wolfson, L. Krippendorff, K. (2004). Content analy- (1996). Después de la edad de oro: el sis: An introduction to its methodolo- futuro del Estado benefactor en el nue- gy. (2 ed.). Thousand Oaks, CA: vo orden mundial. Desarrollo económi- Editorial Sage. co, 36(142). 523–554. http://dx.doi. Kuhnle, S. & Hort, S. (2004). The deve- org/10.2307/3467359 lopmental welfare state in Scandina- Fitzgerald, V. (1998). La CEPAL y la teo- via: Lessons for the developing world. ría de la industrialización. Revista de Geneva: UNRISD. la CEPAL. (No. Extraordinario: Lebret, L. (1958). Estudio sobre las con- CEPAL cincuenta años). 47–61. diciones del desarrollo de Colombia”. Guerrero, O. (2004). El mito del nuevo Bogotá, D. C.: Cromos. Management público. Revista Venezo- Marchesnay, M. (1999). Diversité des pé- lana de Gerencia, 9(25). 9–52 dagogies de l’entrepreneuriat: Guerrero, O. (1999). Una cruzada en pro l’exemple de Montpellier. J. Fontaine, de la Administración Pública: pers- B. Saporta, T. Verstraete, Actes du 1er pectivas de la ciencia de la Adminis- Congrès de l’Académie de tración Pública desde l’Entrepreneuriat. Entrepreneuriat et Iberoamérica. Revista Tecnología Ad- enseignement: role des institutions de ministrativa, 13(29). 29–62. formation, programmes, méthodes et Hernández, J. y Chumaceiro, A. (2018). outtils. (274–285). Lille, Francia. Re- Acercamiento histórico a la participa- cuperado de http://thierry-verstraete. ción ciudadana en Venezuela: Modelo com/pdf/actes_1er_congres_AE.pdf de relación Estado-Sociedad (1958- Martinet, A. (2002). Stratégies: actualité 2012). Revista de Ciencias Sociales, et futurs de la recherche. Management 24(2). 56–67. International, 6(2), 69. Hernández, J., Chumaceiro, A. y Ravina, Meny, I. y Thoenig. J. (1992). Las políti- R. (2017). Estado populista y gestión cas públicas. Barcelona: Editorial de políticas sociales. Una mirada en Ariel. américa latina. NEGOTIUM, 38(13). 49–61.

141 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Morgenfeld, L. (2012). Desarrollismo, República de Colombia. Departamento Alianza para el Progreso y Revolución Nacional de Planeación-DNP. (2010). Cubana: Frondizi, Kennedy y el Che Prosperidad para Todos (2010-2014). en Punta del Este (1961-1962). Ciclos [Plan nacional de desarrollo. Adminis- en la Historia, la Economía y la Socie- tración presidencial del Doctor Juan dad. 20(40). 133–163. Manuel Santos Calderón]. Bogotá, Nioche, J-P. (1994). Ciencia Administra- D.C.: DN P. tiva, Management Público y análisis República de Colombia. Departamento de las políticas públicas: De la evalua- Nacional de Planeación-DNP. (2006). ción al análisis de las políticas públi- Estado Comunitario desarrollo para cas. En, Cuatro lecturas clave sobre todos (2006-2010). [Plan nacional de políticas públicas. Bogotá, D.C: Ponti- desarrollo. Administración presiden- ficia Universidad Javeriana. cial del Doctor Álvaro Uribe Vélez]. Bo- Ocampo, J. (2004). El desarrollo econó- gotá, D.C.: DNP. mico en los albores del siglo XXI. República de Colombia. Departamento CEPAL. Bogotá, D.C.: Editorial Alfao- Nacional de Planeación-DNP. (2002). mega. Hacia un Estado Comunitario (2002- Pflanze, O. (2014). Bismarck and the De- 2006). [Plan nacional de desarrollo. velopment of Germany, Volume II: The Administración presidencial del Doctor Period of Consolidation, 1871- Álvaro Uribe Vélez]. Bogotá, D.C.: DNP. 1880. Princeton, NJ: Princeton Uni- República de Colombia. Departamento versity Press. Nacional de Planeación-DNP. (1998). Powell, W. & Dimaggio, P. (2012). The Cambio para construir la paz (1998- new institutionalism in organizatio- 2002). [Plan nacional de desarrollo. nal analysis. Chicago: University of Administración presidencial del Doctor Chicago Press. Andrés Pastrana Arango]. Bogotá, D.C.: DN P. República de Colombia. Congreso de la República. (25 de noviembre de1958). República de Colombia. Departamento Sobre reforma administrativa. [Ley 19 Nacional de Planeación-DNP. (1994). de 1958]. DO: 29835. El salto social (1994-1998). [Plan nacio- nal de desarrollo. Administración pre- República de Colombia. Departamento sidencial del Doctor Ernesto Samper Nacional de Planeación-DNP. (2018). Pizano]. Bogotá, D.C.: DNP. Pacto por Colombia, pacto por la equi- dad (2010-2014). [Plan nacional de de- República de Colombia. Departamento sarrollo. Administración presidencial Nacional de Planeación-DNP. (1990). del Doctor Iván Duque Márquez]. Bo- La revolución pacífica (1990-1994). gotá, D.C.: DNP. Plan nacional de desarrollo. Adminis- tración presidencial del Doctor César República de Colombia. Departamento Gaviria Trujillo. Bogotá, D.C.: DNP. Nacional de Planeación-DNP. (2014). Todos por un nuevo país (2010-2014). República de Colombia. Departamento [Plan nacional de desarrollo. Admi- Nacional de Planeación-DNP. (1986). nistración presidencial del Doctor Plan de economía social (1986-1990). Juan Manuel Santos Calderón]. Bogo- [Plan nacional de desarrollo. Adminis- tá, D.C.: DNP. tración presidencial del Doctor Virgilio Barco Vargas]. Bogotá, D.C.: DNP..

142 Económicas CUC, vol. 39 no. 2, pp 129-144, Julio - Diciembre, 2018

República de Colombia. Departamento Na- Sanabria, M. (2007). De los conceptos de cional de Planeación-DNP. (1982). Cam- administración, gobierno, gerencia, bio con equidad (1982-1986). [Plan gestión y management: algunos ele- nacional de desarrollo. Administración mentos de corte epistemológico y apor- presidencial del Doctor Belisario Be- tes para una mayor comprensión. tancur​ Cuartas]. Bogotá, D.C.: DNP. Revista Universidad & Empresa, 9(13). República de Colombia. Departamento Na- 155–194. cional de Planeación-DNP. (1978). Plan Santa Cruz, H. (1995). La creación de las de integración social (1978-1982). [Plan Naciones Unidas y de la CEPAL. Re- nacional de desarrollo. Administración vista de la CEPAL (57). 17–32. presidencial del Doctor Julio César Tur- Serge, V. (1947). Treinta años después de bay Ayala]. Bogotá, D.C.: DNP. la Revolución Rusa. Páginas ineditas. República de Colombia. Departamento Na- Recuperado de https://www.revistade- cional de Planeación-DNP. (1974). Para launiversidad.mx/storage/67431767- cerrar la brecha (1974-1978). [Plan na- babe-4b12-8969-d1270c630596.pdf cional de desarrollo. Administración Thwaites, M. y Castillejo, J. (2008). Desa- presidencial del Doctor Alfonso López rrollo, dependencia y Estado en el de- Michelsen]. Bogotá, D.C.: DNP. bate latinoamericano. Araucaria. República de Colombia. Departamento Na- Revista Iberoamericana de Filosofía, cional de Planeación-DNP. (1971). Las Política y Humanidades, 10(19). 24– cuatro estrategias (1971-1974). [Plan na- 45. cional de desarrollo. Administración Tickner, A. (2011). Relaciones de conoci- presidencial del Doctor Misael Pastra- miento centro-periferia: hegemonía, na Borrero]. Bogotá, D.C.: DNP. contribuciones locales e hibridiza- República de Colombia. Departamento Na- ción. En, H. Godoy, R. González y G. cional de Planeación-DNP. (1969). Pla- Orozco (Eds.), Construyendo lo global: nes y programas de desarrollo Aportes al debate de relaciones inter- (1969-1972). [Plan nacional de desarro- nacionales. (18–34). Barranquilla: llo. Administración presidencial del Universidad del Norte. Doctor Carlos Lleras Restrepo]. Bogotá, Torres, C. (2002). Grandezas y miserias D.C.: DN P. de la educación latinoamericana del República de Colombia. Departamento Na- siglo veinte. Buenos Aires: Clacso. cional de Planeación-DNP. (1961). De- Valencia, J. (1987). La Misión Kemmerer sarrollo económico y social (1961-1970). y los intereses financieros británicos [Plan nacional de desarrollo. Adminis- en Colombia durante la década de tración presidencial del Doctor Alberto 1920. Lecturas de Economía, (24), Lleras Camargo]. Bogotá, D.C.: DNP. 9–48. Rojas, D. (2010). Alliance for progress in Vergara, R. y Rodríguez, M. (2016). El Colombia. Revista Análisis políti- derecho a la educación, al tablero: La co, 23(70), 91–124. política pública de los desayunos esco- Ruy, M. (1994). La crisis del desarrollis- lares en la ciudad de Cali. Revista de mo. En, M. Ruy y M. Millán (Comp.), La Derecho Público, (36). 1–20 http:// teoría social latinoamericana. Subde- dx.doi.org/10.15425/rede- sarrollo y dependencia. Tomo II. (135– pub.36.2016.10 154). México, D.F.: El Caballito.

143 PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y MANAGEMENT PÚBLICO EN COLOMBIA (1958-2018). UN ESTUDIO BAJO LA TÉCNICA CUALITATIVA DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Vergara, R. (2018). Conceptualización; Ad- Rafael Vergara Varela es Economista y ministración, Burocracia y Organiza- MSc en Políticas Públicas. Candidato a ción, ¿Es el management un sistema PhD en Administración de la Universidad adaptativo complejo? Análisis desde las del Valle. Profesor de Políticas Públicas y escuelas de pensamiento. Una aproxi- de Gestión Pública del Programa Acadé- mación preliminar a la temática. Jour- mico de Estudios Políticos y Resolución de nal encuentros, 17(1). 132–144. http:// Conflictos, adscrito al Instituto de Educa- dx.doi.org/10.15665/encuent. ción y Pedagogía IEP (Univalle). Investiga- v17i01.1674 dor del grupo: Derecho, Sociedad y Estado, adscrito a la Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle

144