Escriben:

Fernando Bordignon, AÑOS Leandro Bottinelli, 30 Adrián Cannellotto, de educación Inés Dussel, en democracia María del Carmen Feijoó, Rafael Gagliano, Diego Herrera, Mariana Liceaga, Graciela Misirlis, Julián Mónaco, Ana Pereyra, Diego Rosemberg y Myriam Southwell.

1984 170.000 estudiantes

2011 730.000 estudiantes

AUTORIDADES DEL PALACIO SARMIENTO Entrevistas a:

Susana Decibe, Andrés Delich, , Manuel García Solá, Graciela Giannettasio, Hugo Juri, Juan José Llach, Jorge Rodríguez, Antonio Salonia, , Adolfo Stubrin, . sumario

02 Editorial. Conservar y transformar por Adrián Cannellotto 03 El mapa de la educación en democracia por Leandro Bottinelli 06 El papel del Estado, esa es la cuestión por Myriam Southwell 09 El sentido de la justicia por Inés Dussel 12 Entrevista a Adolfo Stubrin | “Recuperar libertades y ampliar el ingreso” 14 Los nuevos roles de la escuela por María del Carmen Feijoó 16 Entrevista a Antonio Salonia | “Mi responsabilidad era federalizar el sistema” 17 Entrevista a Jorge A. Rodríguez | “Hubo que recortar gastos” 18 Arena de una lucha política, social y cultural por Graciela Misirlis 20 Entrevista a Susana Decibe | Un ministerio sin aulas universidad pedagógica 22 Tensa relación con los gobiernos por Myriam Southwell

RECTOR 25 Entrevista a Manuel García Sola | “¿Por qué no se premia a los buenos docentes? Adrián Cannellotto 26 El camino de la y su educación en 30 años VICERECTOR Daniel Malcolm 28 Entrevista a Juan José Llach | Política educativa sin dinero unipe: editorial universitaria 29 Entrevista a Hugo Juri | ¿Productores o consumidores de tecnologías? Tizas y pantallas: nuevas interacciones por Fernando Bordignon DIRECTORA 30 Flavia Costa 32 Entrevista a Andrés Delich | ¿Gestión política o técnica? COORDINADORA EDITORIAL 33 Entrevista a Graciela Giannettasio | Cuando educar era dar de comer María Teresa D’Meza 34 La señorita Rosa por Mariana Liceaga y Julián Mónaco EDITOR Diego Rosemberg 36 Entrevista a Daniel Filmus | “Un sistema igualitario” EQUIPO EDITORIAL 38 Acompañar una socialización crítica por Ana Pereyra Diego Herrera Mariana Liceaga 41 Entrevista a Juan Carlos Tedesco | “Romper el determinismo social” Julián Mónaco 42 Entrevista a Alberto Sileoni | “Si hay inclusión, hay calidad” INVESTIGADORES Y DOCENTES DE LA UNIPE QUE COLABORAN 44 La Universidad en expansión por Diego Rosemberg EN ESTA EDICIÓN Fernando Bordignon 47 El desafío de una nueva ética educativa por Rafael Gagliano Leandro Bottinelli Inés Dussel María del Carmen Feijoó Rafael Gagliano Graciela Misirlis Ana Pereyra Myriam Southwell 30 años

FOTOGRAFÍAS Camila Martínez Esta edición especial sobre los 30 años de educación en democracia, desarrollada DISEÑO por la editorial de la UNIPE, ha sido pensada para celebrar y analizar estas tres dé- Horacio Wainhaus Christian Duarte cadas de gobiernos elegidos por el voto popular. Presenta un balance de las políticas educativas realizado por docentes e investigadores de la universidad, que recorre te- ILUSTRACIONES Bárbara Prat mas como los cambios legislativos, las transformaciones en las currículas, la relación Horacio Wainhaus entre sindicatos y gobiernos, la complejización del trabajo docente y la irrupción Christian Duarte de las nuevas tecnologías. Y ofrece, como documentos fundamentales para exami- CORRECCIÓN nar este período, entrevistas con el actual ministro de Educación, un ex secretario Lucila Schonfeld, edit.ar de esa cartera y diez ex titulares del Palacio Sarmiento, que proponen una mirada Esta edición especial integra retrospectiva de las líneas clave de sus respectivas gestiones. Estas páginas incluyen la serie Cuadernos de discusión de la Universidad Pedagógica. también una línea del tiempo donde se contextualizan los principales acontecimien- Camino Centenario n° 2565, tos en materia pedagógica dentro del marco más amplio de la política nacional, y (1897) Gonnet, Provincia de , Argentina. un análisis comparativo, en cifras, de la situación del sistema en 1983 y en nuestros días, que permiten poner la deriva de la educación argentina en perspectiva. Los ISSN: 18535402 invitamos a leerla y compartirla. 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 3

LOS NÚMEROS DE AYER Y HOY Conservar y transformar El mapa de la educación en democracia

Las páginas que siguen a continuación pretenden desplegar por Leandro Bottinelli ante el lector una panorámica de los treinta años de educación en democracia. La propuesta de la Universidad Pedagógica de En los 30 años que median desde el retorno a la democracia hasta la actualidad, la Provincia de Buenos Aires (UNIPE), que combina la des- el sistema educativo se ha expandido de modo significativo, avanzando en los cripción retrospectiva de los datos estadísticos con el análisis niveles de escolarización y logrando la extensión de la educación superior y uni- experto de las políticas educativas y la mirada de los protago- versitaria. Argentina tiene hoy un sistema educativo más complejo y diverso que nistas políticos, obedece fundamentalmente a la necesidad de incluye transversalmente a diferentes sectores sociales. Destina a la educación reconocernos inmersos, como nación, en un proceso cuyas continuidades y ruptu- una inversión que está por encima de las recomendaciones internacionales y del ras, cuyos logros y deudas nos interpelan. promedio de los países de la región y enfrenta dificultades tanto en las trayec- torias del nivel secundario como en los niveles de aprendizaje que alcanza una Se trata, por lo tanto, de un material orientado a hacer un aporte a la complejidad parte de sus estudiantes. de nuestra reflexión sobre el fenómeno educativo, intentando así enriquecer nues- tras representaciones. Acaso estas páginas permitan comenzar a desmontar cierto sentido común asentado en visiones decadentistas y trágicas de la Argentina; en po- Expansión permanente del sistema siciones que promueven un redentorismo pedagógico que sobrecarga de demandas a la educación; o en puntos de vista liberal-conservadores que, al propiciar una so- Desde el retorno de la democracia en 1983 el sistema educativo no ha dejado Analfabetismo ciedad de individuos arrojados a la competencia por un puesto de trabajo, reducen de expandirse, más allá del signo político de los gobiernos, los ciclos económi- el sentido de la educación a colocar sus productos en el mercado laboral. cos o de fenomenales crisis como la del año 2001. Medido por la cantidad de alumnos el sistema educativo argentino tiene hoy una dimensión significativa Poner ante los ojos el proceso que se despliega a lo largo de estos treinta años tiene, con 13 millones de estudiantes (1 de cada 3 habitantes del país). además, la intención de inscribir en él un proyecto de universidad que tiene la for- La expansión educativa del período se relaciona con el crecimiento de la de- mación como cuestión vertebradora. Que en tanto tal trabaja sobre una propuesta manda de educación por parte de las familias pero, especialmente, con el im- de formación continua para docentes y directivos que pone en juego otra clase de pulso dado por las leyes educativas y las políticas públicas que incrementaron relación con nuestro saber y el de otros. Una relación no instrumental que habilite, la oferta en todos los niveles y modalidades de enseñanza. Si bien todo el de un lado, una actitud interrogativa, de apertura y de investigación, que haga del sistema se ha expandido en el período y la escuela pública sigue escolarizando saber una relación productiva y, del otro, que haga posible un trabajo intenso sobre a tres cuartas partes de la población, la oferta y la matrícula del sector privado la propia subjetividad para que ese deseo, a través del cual un sujeto aprehende el han ganado 4 puntos porcentuales de participación en las últimas décadas. mundo, sea también un modo de construirse y transformarse a sí mismo. Un deseo que nunca se sacia porque está en relación con lo inacabado, pero que además no nos pertenece si no lo trabajamos. Escuelas primarias Educación primaria para adultos

Un proceso de formación de esta índole requiere tanto del despliegue de las capa- cidades personales como de las condiciones institucionales que la hagan posible, creando los mecanismos para que esta tarea se sostenga en el tiempo y se realice como proyecto. Cuando esto ocurre, el carácter autoritativo de la estructura insti- tucional permite el despliegue de la subjetividad como ejercicio de la autonomía, dotando a las diversas formaciones profesionales de una argamasa que evita consti- tuirlas desde una pura instrumentalidad.

Conservar y transformar son vectores posibles para recorrer transversalmente estos treinta años. Son también un modo, muy general por cierto, de pensar la produc- Escuelas secundarias ción de la historia en ese juego dinámico que se da entre el Estado y la sociedad. Conservar y transformar son un modo factible, además, de pensar el carácter cons- titutivamente político del fenómeno educativo. En este sentido, es viable sostener que la pedagogía entendida como proceso de formación recubre de sentido a la en- señanza, generando las condiciones para componer un mundo común, un puente entre los que estaban antes y los que vienen después. Por esta vía, la educación se torna una enseñanza que lega un mundo, es decir un enseñar que no es mera trans- misión sino un conservar para transformar, un modo de habilitar a los otros para que asuman la herencia social y la conviertan en su tarea.

Adrián Cannellotto 4 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 5

El universitario es probablemente el nivel en el que más se sintió, en el sentido El debate sobre los aprendizajes Desafortunadamente, no existen regis- Porcentaje de escuelas privadas positivo, el retorno a la democracia. El Terrorismo de Estado tuvo un impacto tros como las pruebas estandarizadas de (primarias y secundarias) de dimensiones colosales en las universidades, tanto por la persecución, exilio En las dos últimas décadas ha cobrado relevancia el debate sobre la calidad aprendizaje en los inicios del período o asesinato de muchos de sus estudiantes y profesores, como por la clausura educativa, lo que ha inducido la realización de diferentes tipos de operativos democrático para poder compararlos privada pública de parte su oferta académica. En el marco de la normalización institucional de evaluación destinados a conocer los niveles de aprendizaje que alcanzan con los resultados actuales, dado que 1984 17% 83% y reestructuración académica iniciadas en la transición, se operó un intenso los estudiantes. Si bien la forma de concebir y medir la calidad educativa a las pruebas comenzaron a implemen- crecimiento de la matrícula universitaria. El año del retorno democrático re- partir de las pruebas estandarizadas resulta insatisfactoria debido a su reduc- tarse durante de la década de 1990. Sí 2011 21% 79% gistraba unos 400 mil estudiantes matriculados en el sistema universitario; en cionismo, sus resultados son útiles para conocer aspectos importantes de lo es posible afirmar que los contenidos la actualidad los inscriptos son 1,7 millones, esto es, cuatro veces más que hace que ocurre en el sistema. y conocimientos a los que acceden los 30 años. La creación de nuevas universidades nacionales en los últimos años estudiantes de toda la educación básica Porcentaje de estudiantes en escuelas ha significado una diversificación del sistema, una redistribución de la oferta y Las pruebas señalan que en la actualidad, alrededor de un tercio de los estu- en la actualidad, son más diversos, ricos privadas (primarias y secundarias) una inserción capilar de las instituciones universitarias en territorios que se en- diantes de nuestro país –las proporciones varían según los años, disciplinas o y complejos debido a que la revisión y contraban muy distantes, geográfica y socialmente, del acceso a la universidad. mediciones realizadas– no alcanza el umbral de aprendizajes esperados en las actualización curricular ha sido una privada pública materias evaluadas. Las diferencias de resultados con los denominados países preocupación constante en todas las 1984 22% 78% desarrollados son significativas y la comparación con los pares de la región no gestiones educativas desde el retorno a resulta tampoco satisfactoria. la democracia. 2011 26% 74 % Matrícula de nivel superior terciario Matrícula universitaria 1984 1984 Inversión en educación Operativos Nacionales de Evaluación en relación al PBI (porcentaje de alumnos con resultados medios o altos) Años de obligatoriedad escolar 170.000 estudiantes 500.000 estudiantes

2011 2010 730.000 estudiantes 1.700.000 estudiantes Durante casi todo el siglo XX, la obligatoriedad de asistencia escolar establecida por la normativa alcan- zaba solo al nivel primario (Ley de Educación Común 1.420 del año Cantidad de universidades nacionales 1884). Más de cien años después, la Ley Federal de Educación (1993) 1985 1984 2011 extendió la obligatoriedad a los 10 2,2 % 6,5 % Programa Internacional para la años de escolaridad, desde preescolar 25 universidades públicas Evaluación de Estudiantes a noveno año de la Escuela General (puntajes obtenidos por estudiantes de 15 años) Básica (EGB). En 2006, la Ley de 2012 Inversión educativa: comenzar a saldar una deuda Educación Nacional hizo lo propio 47 universidades públicas, para alcanzar los 13 años de escola- 7 institutos universitarios y una Después de casi dos décadas de democracia en las que el financiamiento de la edu- trama de universidades provinciales, cación estuvo postergado, se produjo un fuerte crecimiento en los recursos públicos ridad y extender la obligatoriedad a entre las que se encuentra la UNIPE. todo el nivel secundario. destinados al sistema. En el año 1984, la participación de la inversión educativa en el Producto Bruto Interno (PBI) era del 2%, mientras que el promedio de la dé- cada de 1990 fue del 4%. La Ley de Financiamiento Educativo del año 2005 pro- puso metas de financiamiento concertadas entre Nación y Provincias para alcanzar Relación entre el salario docente y el Mayor cobertura, trayectorias desiguales una inversión en educación equivalente al 6% del PBI. 2012 fue el tercer año en del promedio del total de los ocupados Porcentaje de niños de 6 a 11 años que el que se destinó a la educación más del 6% del producto (6,47% exactamente). Las tasas de asistencia escolar de la población de 6 a 11 años de edad –asociada asisten a la escuela con el nivel primario– pasaron de 93% a comienzos de la década de 1980 a La evolución salarial de los docentes muestra una importante degradación hasta 99% en la actualidad. En las edades correspondientes teóricamente a la secun- mediados de la década de 2000. Mientras que en 1982 el ingreso de los docentes daria (12 a 17 años), el crecimiento de la asistencia los últimos treinta años era un 21% mayor al del conjunto de los trabajadores, en 2010 los docentes per- resulta muy significativo: desde 68% a 89%. cibían ingresos laborales un 61% más altos. El valor más bajo de los 30 años se Nuestro país cuenta hoy con altos niveles de cobertura escolar en las edades aso- registra en 1991, cuando los docentes ganaban solo un 6% más que el promedio de Cantidad de docentes ciadas al secundario, pero también evidencia dificultades para avanzar en la esco- los ocupados. La democracia tenía una deuda con los docentes que, en lo salarial, larización de los adolescentes que aún no asisten, ya que en los últimos diez años recién ha comenzado a intentar saldar en los últimos años. Otros aspectos del tra- la tasa de asistencia creció dos puntos porcentuales (de 87% a 89%). Los datos Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 bajo docente, como la intensificación laboral, la dispersión de la inserción en varias de otros países de la región señalan similares dificultades para abordar este tramo años que asisten a la escuela escuelas o los escasos espacios de trabajo colectivos, no han corrido la misma suerte. final de la escolarización de los adolescentes de 15 años y más. Adicionalmente Fuentes consultadas: Anuarios estadísticos, Censos Nacionales de Docentes y Operativos Nacionales de Evaluación (Mi- se observan en este grupo dificultades en las trayectorias, vinculadas a problemas nisterio de Educación); Censos de población y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC); Programa Internacional para la de repitencia y deserción, que inciden negativamente en los valores de egreso. Evaluación de Estudiantes (OCDE). 6 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 7

el momento en que –trabajosamen- bían sido cerrados por la dictadura y se cristalizó en la ley 1.420 aprobada función de la integración fue puesta te y en un camino poco lineal– la ampliando el alcance geográfico del en 1884 y que tenía aún vigencia en en la presunta regulación que esta- Argentina avanzó en la constitución sistema. Un segundo elemento fuerte 1984) habían emergido debates y re- blecería el mercado. El discurso que de un sistema de instrucción pública en las preocupaciones del gobierno gulaciones que ordenaron el sistema generó las condiciones de posibilidad centralizado en el Estado nacional, alfonsinista fue la reapertura, nor- educacional durante un siglo, otro de este proceso configuró su fuerza entre fines del siglo XIX y comien- malización y ampliación de acceso a congreso podría permitir un proceso alrededor de una afirmación: “la falla zos del XX. Desde entonces, aquella las universidades. Una buena parte semejante. El gobierno lo puso en del estatismo”. Como resultado de vertiente más privatista, aún desde de sus esfuerzos se concentraron en funcionamiento pero sobreestiman- este nuevo imaginario, el rol del Es- una posición no hegemónica, había este sector, reabriendo carreras, sos- do las condiciones que ese estado tado fue –en buena medida– legislar intervenido en el debate educacional deliberativo podía ge- para remover los restos de sus funcio- cuestionando lo que entendía como nerar. Partía del opti- nes intervencionistas y replegarse a un “monopolio” estatal o una posi- La política educativa deberá avanzar mismo, como si –a pe- las funciones más ligadas a la admi- ción contraria a la “libertad”. en hacer algo de “contracultura” como sar de la intervención nistración y a la gestión entendida en Así, la dictadura renovó su cuestio- dictatorial– el sujeto términos técnicos. namiento a las bases conceptuales de se ha producido en otros aspectos de civil democrático ya es- Ese gobierno modificó la organización una educación estatal que empezó la política económica, institucional tuviera constituido. En del sistema educativo con tres leyes: la a desarrollarse en la segunda mitad y social, en las que las decisiones no el Congreso Pedagógi- de Transferencia (1992), la Federal del del siglo XIX, se había desplegado al co, el contendiente más Educación (1993) y la de Educación promediar el siglo XX y que para la estén restringidas a lo disponible, a decidido fue la Iglesia Superior (1995). A través de ellas se segunda mitad de este ya presentaba las prioridades impulsadas por las católica –a la que se desconcentró el sistema educativo signos de insuficiencia, crisis y ne- tendencias internacionales. sumaron posiciones nacional (culminaba una descentrali- cesidad de renovación. Los militares conservadoras de dis- zación comenzada en la dictadura de cuestionaban los ejes centrales que tintas vertientes–, que Juan Carlos Onganía y continuada habían organizado el sistema educa- teniendo la gratuidad y el ingreso entendió esa instancia como un in- en la de 1976) y lo situó bajo la de- tivo: la primacía del Estado central, irrestricto como política de democra- tento del gobierno de fortalecer prin- pendencia provincial. Si bien se había su carácter laico, la decisión ideológi- tización, a la par de la normalización cipios “secularistas”. Por eso se ma- comenzado esta tendencia en décadas ca de que la escolarización fuera una de los mecanismos de representación nifestó preocupada por la posibilidad previas, se realizó en ese momento de “cuestión de Estado” en lugar de un y una lenta renovación de los profe- de una reducción de la participación manera más generalizada y se terminó asunto de los individuos, su cober- sores que habían estado comprome- privada en la oferta y administración de configurar un escenario en el que tura de nivel nacional (se produce la tidos con el régimen dictatorial. El educacional que se había consolida- el Ministerio de Educación nacional transferencia de servicios educativos primer gobierno democrático buscó do en los años previos y organizó su dejaba de tener injerencia directa so- a las provincias) y un lugar secunda- establecer una frontera respecto del argumentación alrededor de la idea bre las escuelas. También modificaba rio otorgado a la iniciativa privada. pasado como condición para la emer- de pluralismo –una forma de discutir el concepto de igualdad educativa por Frente a este panorama, el alfonsi- gencia de un nuevo régimen político, también el significante del término el de equidad, convalidaba la gestión nismo construyó su hegemonía al- a partir de fijar un antagonismo que democracia–, enfrentando a aquello privada de las escuelas (incluso deja- TRES DÉCADAS DE POLÍTICAS EDUCATIVAS rededor del significante democracia cristalizara una frontera temporal y que presentaba como el monopolio ba abierta la puerta al arancelamien- (“Con la democracia se come, se cura política al mismo tiempo. del Estado en la materia. to de estudios superiores) en pie de y se educa”) y centró la intervención El tercer elemento se vincula con Rápidamente se hizo evidente que el igualdad con las de gestión pública El papel del Estado, educativa en torno a tres ejes. Por un el modo en el que fue conducida la gobierno no conducía el debate en el y gratuita y se desdibujaba al Estado lado, era necesario restablecer ese sis- intensa movilización social –impen- que habría cifrado expectativas para como principal garante y supervisor esa es la cuestión tema escolar que gozaba de prestigio sable durante los días de la represión recrear el sistema educacional. Cuando del servicio educativo, incluyendo la en la memoria social, que había sido militar– y los efectos de la convicción el Congreso terminaba –sin haber ob- participación de otros actores institu- muy eficaz para sectores medios y ba- de que el restablecimiento del Estado tenido más que declaraciones de ma- cionales y comunitarios, entre muchas por Myriam Southwell jos en condiciones de progreso y que, de derecho y las instituciones ligadas yoría y de minoría para todos los temas otras modificaciones. a la vez, requería ser renovado. En a la representación y la soberanía po- centrales–, prácticamente también ter- Hacia fines del siglo XX, las interven- La reapertura democrática tuvo un sistema y las revisiones ya iniciadas parte, el radicalismo fue constituyen- lítica generarían un nuevo orden de- minaba el gobierno de Alfonsín. ciones políticas, administrativas y nor- rápido y alto impacto en el plano de los elementos tradicionales que do su identidad como resultado de mocrático. En esa lógica se convocó mativas se estructuraron en base a una de la educación, que se transformó era necesario reformar. La dictadura una disputa sobre las interpretaciones para debatir y definir el futuro edu- Desconcentración noción de “modernización sin Estado”, en un campo de experimentación había plasmado la intención de in- del ayer, el futuro deseado y los me- cacional a un evento que prometía La profunda crisis económica y polí- idea que fue reducida a un concepto con tendencias muy disímiles en las terrumpir las funciones intervento- dios para alcanzarlo. En buena medi- ser central: el Congreso Pedagógico tica en la que finalizó el gobierno ra- tecnocrático, en el que las posiciones se tres décadas que se sucedieron. La ras y reguladoras del Estado y hubo da, la política educativa de esos años Nacional, instancia que tuvo a buena dical le permitió a la administración ocupan como producto de la competi- educación, en la apertura democrá- dos actores centrales –en ocasiones buscó recuperar el sistema educativo parte de la sociedad debatiendo du- de Carlos Menem plantear que la re- tividad individual. La presunta “fuerza tica, mostraba un aspecto desolador interconectados–, la Iglesia católica preexistente, ampliando su cobertura rante casi tres años –de 1986 a 1988– cuperación institucional ya no podía integrativa” fue puesta en un lugar de debido a la brutal interrupción que y el empresariado, que coincidían y generando mecanismos para la par- sobre cómo deseaba enseñarles a sus concretarse a través de la deliberación invisibilidad: la presunta regulación provocó la dictadura, desbaratando con esa mirada. Esta posición ideo- ticipación de la “comunidad educa- nuevas generaciones. La convocato- política sino mediante una sustantiva que establecería el mercado. las experiencias alternativas, la pro- lógica tenía ya una historia de dispu- tiva” dentro de las instituciones. Por ria se basó en una fantasía social: si reestructuración económica. La polí- Para que esto fuera posible, el mene- ducción teórico-conceptual pedagó- tas de al menos un siglo, cuando la ejemplo, aumentando las vacantes, de un congreso con características tica perdió su centralidad como lugar mismo conjugó la ya mencionada re- gica, el registro de la información del Iglesia pasó a un segundo plano en reabriendo establecimientos que ha- globales similares (el de 1882, que de interrogación y de propuesta y la tórica de la “falla del estatismo” junto 8 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 9 con ciertas referencias al federalismo conocía su necesidad y sus elementos que aprender), etc. Podríamos decir y las injusticias de un país centralista positivos, causaba preocupación las que experimentamos una etapa simi- para sostener la desconcentración del amplias atribuciones que consagraba lar a la que se vivió en la Argentina sistema educativo y la primacía de los a las familias (se restituyó la discu- de entreguerras, donde el sistema edu- dictados de la economía, los impera- sión sobre el “derecho natural” de las cativo desarrollado por el liberalismo tivos de la gestión eficiente y el ajuste familias sobre las decisiones educati- del siglo XIX se había mostrado muy de los recursos que se articulaban con vas, que ya se había formulado en el eficaz en algunos terrenos, pero tam- la noción de estabilidad económica siglo XIX con la discusión de la Ley bién había dejado fuera de considera- que parecía ser el organizador central 1.420). Se trató de una discusión sa- ción a ciertos sectores de la población de su política. ludable porque puso en el centro el y a los saberes del trabajo, entre otros rol del Estado como quien asume las aspectos. Ese vacío fue llenado por El siglo XXI decisiones sobre lo colectivo e inter- organizaciones populares, por iglesias, El gobierno de Fernando de la Rúa preta cuáles deben ser las acciones por agrupaciones de inmigrantes, por no realizó modificaciones sustantivas para el bienestar común y las impulsa el mutualismo, etc. Esa demanda, que en los aspectos políticos estructurales para todos. Fue una acción central encontró maneras pequeñas de dar y normativos del sistema educativo. del kirchnerismo. cabida y organizar esas necesidades, Pero otro lugar comenzó a ser desple- Los gobiernos de Néstor y Cristina se constituyó hacia la década de 1940 gado para el Estado a partir de 2003 Kirchner repusieron la idea-fuerza de en una fuerte interpelación al Estado, por parte de Néstor Kirchner, en me- la igualdad impulsada por distintas que debió absorber, impulsar y rear- dio del estropicio que había dejado la políticas sociales: la Asignación Uni- ticular esas experiencias que habían transición entre el siglo XX y el XXI. versal por Hijo y la distribución ma- sido ensayadas por la sociedad civil e La gestión educativa de esos años en- siva de netbooks –entre otras– tienen incorporarlas a un marco más general. frentó la necesidad de hacer mucho un impacto significativo en el acom- La conmemoración de treinta años de a pesar de que se le habían quitado pañamiento de la universalización de democracia nos encuentra con un ca- casi todos los instrumentos de acción la escuela. mino abierto para avanzar en la agen- y de orientación más da educativa aún pendiente, para lo directa. Pero la decisión que habrá que echar mano de la auda- política pudo modificar cia, en lugar de echar mano –con más aspectos que parecían El sistema educativo desarrollado nostalgia que memoria– de fórmulas estar ya determinados. por el liberalismo del siglo XIX se de décadas atrás. Un desafío que se El año 2006 fue un había mostrado muy eficaz en algunos está abordando es revisar aquellos as- momento decisivo, en pectos de la escuela que son en sí mis- el que un nuevo modo terrenos, pero también había dejado mos obstáculos para la incorporación de vincular el Estado fuera de consideración a ciertos plena de todos. Generar políticas para con la política educa- sectores de la población y a los el bienestar y la inclusión es un deber tiva se expresó en dos de los Estados, así como basar esas po- nuevas leyes, la de Fi- saberes del trabajo. líticas en conocimientos científicos, lo nanciamiento Educati- que a veces puede ir a contramano de vo y la Ley Nacional de Educación, La restitución del lugar del Estado fue la opinión pública. En este sentido, la UN VALOR EN EXPANSIÓN que reemplazó a la Ley Federal de sin dudas una marca desde 2003. Se política educativa deberá avanzar en 1993. La primera de ellas regeneró el trata, además, de un Estado activo, hacer algo de “contracultura” como se vínculo entre el Estado nacional y las que se revisa a sí mismo, que puede ha producido en otros aspectos de la provincias para atender y crecer en el ver en su intervención y regulación un política económica, institucional y so- El sentido de la justicia financiamiento y cumplir el propó- modo de equilibrar las desigualdades cial, en las que las decisiones no estén sito de destinar el 6% del PBI a la y responder a los desamparos. Una de restringidas a lo disponible, a las prio- por Inés Dussel educación, propósito que se plantea- las cosas que dejó como resultado el ridades impulsadas por las tendencias ba ya en Ley Federal de Educación, final del siglo XX ha sido también la internacionales, a la presión desarro- En diciembre de 1983, cuando co- tenía la enorme tarea de renovar la sabido, la dictadura instauró un or- pero que recién se cumplió en el año dispersión y pluralización de agentes llada por la agenda contingente de la menzó el nuevo gobierno democráti- formación ciudadana incorporando a den económico y político excluyen- 2010. La Ley Nacional de Educa- educadores: el refuerzo de institucio- opinión pública por la restitución de co, las demandas de justicia en la edu- los derechos humanos como concepto te, que se basó en la represión para ción, a su vez, cumplió con el interés nes clásicas como la Iglesia católica, la fórmulas ya ensayadas. Treinta años es cación eran muchas. En primer lugar, central. La creación de Consejos Es- concentrar el poder político y econó- –muy extendido– de reemplazar a la implicación de organizaciones civiles mucho y se ha recorrido un camino y sobre todo, estaba el reclamo por colares y la reactivación de los Centros mico y desestructurar las conquistas Ley Federal e introdujo un elemen- en el desarrollo de iniciativas escola- sinuoso con muchos aprendizajes, que las violaciones a los derechos huma- de Estudiantes conllevaban la expec- populares de las décadas pasadas. Al to crucial para la democratización res, el surgimiento de otros actores obligan a dejar de lado las opciones fá- nos durante la dictadura. La justicia tativa de que democratizarían la vida final de la dictadura, las demandas educacional: la obligatoriedad del vinculados a otras congregaciones ciles de restituir presuntos pasados glo- quedaba asociada primordialmente a cotidiana de las escuelas y, también, de una sociedad más justa e inclusiva nivel secundario y el compromiso del religiosas, propuestas innovadoras riosos –que ya han mostrado no serlo que funcionara el Estado de derecho, afianzarían la democracia que todavía también alcanzaban a la educación, Estado para esa universalización. La desarrolladas por movimientos de tra- si no lo eran para todos– y pensar con que se supiera la verdad sobre el des- parecía muy endeble. donde el gobierno militar había sos- discusión de la nueva norma no es- bajadores y desocupados (de los que audacia en el futuro que se quiere legar tino de los desaparecidos y que se cas- En segundo lugar, estaba la expectati- tenido exámenes selectivos de ingreso tuvo exenta de debates: si bien se re- la escuela tradicional tendrá mucho a las nuevas generaciones. u: tigara a los culpables. La educación va de la justicia social. Como es bien a la escuela secundaria y la universi- 10 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 11 dad, y había retaceado la formación cas también fueron haciéndose más básicas (EGB3) en zonas urbanas vas. Las escuelas reciben en los años escolar heredada del pinochetismo. mediática, que tienen su eficacia pero general por medio de un curriculum regresivas tras la corta primavera de pobres y zonas rurales. Este creci- 2002-2004 los golpes de la crisis: chi- La fragmentación social de las escue- que a largo plazo pueden debilitar los pobre en contenidos y culturalmente 1984-1985, y la crisis económica de miento matricular ha sido llamado cos con hambre, docentes pauperiza- las no ha dejado de pro- espacios colectivos y la negociación conservador en las escuelas primarias. 1989 terminó de agravar el cuadro, “contra-cíclico” porque, a diferencia dos, situaciones de gran desestructu- fundizarse en estas tres décadas; las entre intereses y lógicas diversas. Las luchas por el ingreso irrestric- rebajando las expectativas sociales a de lo que sucedió en la Europa de la ración social. Pero hay también un clases medias eligen escuelas privadas Este largo párrafo con los claroscuros to y por el sistema de sorteo como la mera subsistencia. posguerra, la expansión de la escuela estado de debate importante entre o públicas de élite, y abandonan la del nuevo escenario no quiere decir modo de ingreso a la escuela públi- La década de 1990 fue un período en la década de 1990 no vino acom- los educadores, por ejemplo en torno “escuela pública del barrio” que du- que lo que se señaló anteriormente ca y a la universidad tuvieron rápido donde la palabra “justicia” empezó a pañada de promesas de movilidad al espacio de la asistencia social en la rante mucho tiempo constituyó la sea pura retórica y no haya avances estar más cerca de la social ni de mejores ingresos.2 Era la escuela (insoslayable en ciertas con- base de la clase media urbana argen- ni novedades. La sociedad argentina corrupción y la ilega- década del sálvese quién pueda, y la diciones, pero muy limitante en sus tina. Este proceso, lento pero noto- y las políticas públicas en la última En el futuro habrá que echar mano lidad que del lado de sociedad argentina se acostumbró a expectativas) y en torno a las políticas rio, no genera sin embargo un estado década han colocado como tema de los reclamos demo- la desigualdad y a ser impiadosa con focalizadas. No es casual que el Pro- de debate o movilización social sobre debate la inclusión social y la justi- de la audacia, en lugar de echar cráticos. Silvia Blei- el semejante. Habría que pensar más grama de Acciones Compensatorias los efectos de esta segmentación cre- cia, con una contundencia que en las mano –con más nostalgia que chmar escribió en profundamente los lazos entre el ci- en los años noventa se transforme en ciente para la vida pública y para la sociedades del norte (y en el vecino memoria– de fórmulas de décadas esos años una serie nismo menemista y el vínculo de baja el Programa Integral para la Igual- igualdad en el país. Las universidades Chile) no se escucha. Hay logros in- de ensayos en los que intensidad3 con que se estructura la dad Educativa en 2004; el cambio públicas argentinas son gratuitas y en negables, pero sería necio negar que atrás. Debemos revisar aquellos habla de la corrup- escolarización de los jóvenes más po- de nombre dice mucho respecto a muchos casos de acceso irrestricto, y hay todavía muchos pendientes que aspectos de la escuela que son ción de la justicia bres; entre ambos, se arma una par- los horizontes que se plantean para sin embargo no se denuncia que la surgen no solo de las deudas ante- en sí mismos obstáculos para la como fenómeno que ticipación social descreída, utilitaria, la nueva política. La lectura del fi- deserción de los sectores sociales más riores sino también de las formas va abarcando a toda orientada por alguna apuesta incon- lósofo francés Jacques Rancière y su pobres es altísima en el primer año, y en que se fueron produciendo los incorporación plena de todos. la sociedad: “[…] fesable o incierta respecto a los bene- pedagogía emancipadora se convier- que operan otros filtros que en mu- avances de los últimos años. Hay si hoy los niños de ficios futuros. ten en cita obligada para hablar de la chos casos no se revisan, amparados consensos y formas de hacer políti- todos los sectores so- La justicia reaparece como un signi- justicia en la escuela. La Asignación en la autonomía universitaria. Hay ca que necesitan ser revisados para eco en el gobierno de Alfonsín. El ciales roban en la escuela es porque ficante fuerte en la agenda política y Universal por Hijo es una medida un esfuerzo importante en algunas lograr mayor justicia educativa. Los problema fue cómo hacer frente a la sus padres no les han dicho durante educativa en los años que siguen a que, aunque extraescolar, afirma un universidades, sobre todo las de crea- 30 años de la democracia pueden ser enorme demanda contenida, sobre años ‘eso me mata de vergüenza’ sino la crisis de 2001, y recupera los dos derecho universal a la educación y la ción más reciente, por revertir este una buena oportunidad para anali- todo a nivel de la universidad, don- que les han propuesto el enunciado sentidos que había tenido en los pri- salud que habla de la expansión de proceso, pero estas acciones todavía zar qué se alcanzó y qué falta. En ese de el ingreso masivo puso al límite más pragmático que se ha escuchado meros años democráticos: los dere- los sentidos de justicia. Por otro lado, no alcanzan a cambiar este fenómeno análisis, y a contramano de lo que la estructura existente. Cátedras que a lo largo del país: ‘mirá que te pue- chos humanos y la inclusión social. la noción de justicia curricular, que que evidencia procesos de exclusión viene sucediendo en el debate pú- habían tenido 100 o 200 alumnos se den agarrar’, enunciado que consti- Del lado de los primeros, los 30 años ya venía enunciándose en la década blico más general, encontraban de pronto con 1000 o tuye la versión más cotidiana de la del comienzo de la dictadura militar anterior desde los sectores más críti- sería conveniente 1500; no alcanzaban las aulas ni los frase espetada por una ministra a otro que se cumplieron en 2006 muestran cos, comienza a pensarse como crite- La Asignación Universal por evitar las miradas profesores para hacer lugar a todos; funcionario: ‘firmá que es excarcela- una situación distinta a la de diez rio central de la selección de cono- hipercríticas que los edificios estaban destruidos y las ble’”.1 La década menemista quedó años antes, con juicios a los repre- cimientos y de la formación escolar. Hijo es una medida que, aunque sostienen que siem- masas de alumnos no mejoraban las asociada a una actitud cínica frente a sores reabiertos, actos de reparación Se promueven modos de convivencia extraescolar, afirma un derecho pre se está en el cosas. Pero esos primeros años tenían la política y a los ideales de bien co- histórica como la recuperación de la con marcos regulatorios y formas universal a la educación y la salud mismo punto, pero todavía la impronta de la lucha anti- mún; marca la eclosión del descrédito ESMA como espacio de memoria y institucionales que buscan apunta- también las lecturas dictatorial, y el entusiasmo de estar de la política, los jueces y la función la construcción de otra visión oficial lar la participación y la educación que habla de la expansión de los complacientes que en la escuela o la universidad discu- pública, un descrédito del que toda- sobre la memoria del pasado reciente. ciudadana en la vida cotidiana de las sentidos de justicia. solo ven los buenos tiendo los textos antes prohibidos y vía no se termina de volver. En la educación, hay una discusión escuelas. También hay, en los últi- resultados. La edu- escuchando a profesores que volvían profunda sobre cómo mos años, un espacio creciente para cación no mejora del exilio interno o externo compen- se educa de manera pensar la justicia en términos de la de la noche a la mañana, ni puede saba los problemas. La década menemista quedó plural en derechos alteridad y la diferencia, con notables significativos. Las escuelas públicas resolver por sí sola las cuestiones que Estas expectativas pronto chocaron asociada a una actitud cínica frente humanos; la apuesta avances en las leyes sobre diversidad pobres tienen altos niveles de ausen- las sociedades no resuelven; pero sí con las políticas económicas y de por formas estéticas sexual e igualdad de derechos que se tismo y rotación docentes, lo que ge- puede constituir un espacio demo- derechos humanos de aquellos años. a la política y a los ideales de bien renovadas, estrategias recuperan en el currículum y en los nera una educación de baja calidad e crático de trabajo con actores plura- Los históricos juicios a las Juntas común; marca la eclosión del de formación partici- reglamentos de convivencia. incrementa las posibilidades de aban- les y con tiempos más largos que la Militares fueron seguidos en los dos descrédito de la política, los jueces y pativas, y la constitu- Pese a esta ampliación de sentidos, dono temprano de los alumnos, pero próxima coyuntura electoral. u: años siguientes por la Ley de Punto ción de grupos como hay otros que continúan siendo in- las medidas para romper este círculo Final y la Ley de Obediencia Debi- la función pública, un descrédito del la Comisión Provin- visibles, y que hacen que el sistema son muy costosas económica y políti- da, que dejaron impunes a quienes que todavía no se termina de volver. cial por la Memoria, educativo argentino tenga todavía camente, y por ende se reservan para “obedecieron órdenes” o a quienes muestran un cambio otros momentos de mayor equilibrio muchas deudas con la igualdad y 1. Bleichmar, Silvia, Dolor País, Buenos Aires, no hubieran sido imputados en los de registro en la voz la justicia. Un ejemplo de ello pue- en ambos rubros, que en la Argentina Libros del Zorzal, 2002. primeros dos años de la democracia. En educación, esta década trajo un del Estado en esta materia. de encontrarse en la comparación difícilmente llegan. La deliberación 2. Sarlo, Beatriz, Tiempo presente. Notas sobre el La curva hacia la injusticia se agravó enorme aumento de la matrícula en La segunda acepción de la justicia, la con la revolución de los pingüinos en los órganos de gobierno colegia- cambio de una cultura, Buenos Aires, Siglo con el indulto a los comandantes mi- la escuela secundaria y el nivel ini- cuestión de la inclusión y la justicia do en las escuelas es reemplazada XXI Editores, 2001. en Chile, que reclaman por el poco 3. Así lo llama Gabriel Kessler en La experien- litares entre 1989 y 1990 decretado cial, favorecido en gran parte por social también ocupa un protagonis- acceso a la educación superior y por muchas veces por formas inmediatas cia escolar fragmentada, Buenos Aires, IIPE- por Menem. Las políticas económi- la creación de escuelas secundarias mo creciente en las políticas educati- la continuidad de la segmentación como la movilización o la denuncia Unesco, 2002. 12 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 13

estaban realizadas cuando el gobierno asumió, pero en ¿La cuestión de la transferencia de las escuelas secunda- distritos provinciales de los gremios y los gobiernos provin- 1985 se manifestó claramente que en aquella primavera rias era un punto fuerte del debate? ciales opositores a los fines de que las cuentas de los progresos democrática, en aquel cambio de expectativas, las ma- La dictadura había dictado una ley por la cual todo salariales sean pagadas por la Nación. Las huelgas en las pro- trículas iban a tender a inflarse. Y no solamente por las cambio curricular que se hubiera hecho en una provincia, vincias tenían como horizonte que la Nación pagara la cuen- generaciones puntuales a las que les tocaba entrar a cada sea en el sistema primario o en el secundario, adquiría vali- ta de todos los aumentos. Eso era francamente insoportable nivel, sino también porque había un stock de personas dación automática. Se había renunciado al carácter organi- para nosotros. El gobierno nacional hubiera podido cumplir que no habían podido ingresar durante la dictadura y zador de la validación nacional del título en el sistema. Con su parte y aumentar el salario del personal de las más de mil querían hacerlo. Eso generó una eclosión sobre las ins- una transferencia de las escuelas secundarias sin una plani- instituciones que en ese momento todavía tenía bajo su res- tituciones, cuyas condiciones presupuestarias eran muy ficación nacional se convalidaba esa línea. Ese era nuestro ponsabilidad directa, pero no podía hacerse cargo de aquella precarias, cercanas a la penuria. principal temor durante todo el CPN. Lamentablemente, parte del sistema que estaba solventada por la Ley de Coparti- ¿Cómo se respondió a esa amplificación de la demanda en la década de 1990 efectivamente eso se concretó: se lle- cipación Federal. Esto coincidió con un cambio en el modelo en el ámbito universitario? vó adelante la transferencia de las escuelas como si fueran de organización sindical de los gremios docentes, que pasaron ADOLFO STUBRIN, Ya en 1984 hubo un fuerte debate en el Parlamen- paquetes y el Estado nacional quedó pintado. a adoptar el modelo UOM y la cultura organizacional del SECRETARIO DE EDUCACIÓN [1987-1989] te pero finalmente se recomendó el ingreso directo a la ¿Qué balance final hicieron en ese momento del CPN? peronismo gremial. Los gremios se interesaron por una pa- universidad y el Ejecutivo reglamentó un decreto basán- Tuvo muchas cosas muy positivas. Hubo una parti- ritaria nacional e inauguraron una conflictividad nueva, que Recuperar libertades dose en el principio de la línea continua de estudios: las cipación masiva, parecía poco pero eran miles y miles requería, asimismo, de un interlocutor nacional: el presidente universidades no debía producir interrupciones sino que de personas. Fue complejo en términos organizativos o el Ministerio de Educación de la Nación. y ampliar el ingreso debían articularse con el nivel secundario. Se dejó de lado y técnicos. Algunas provincias tuvieron una impronta ¿Y cómo se desembocó en la Marcha Federal? la idea de “ingreso irrestricto”, con la cual el movimiento más participativa, otras más Bueno, eso fue lo que representó esa gran huelga, que por Julián Mónaco y Diego Rosemberg estudiantil reivindicaba tradicionalmente esta conquista, selectivas. Algunas fueron fue una especie de cruzada a todo o nada. Los dirigentes y se tomó, por iniciativa del ministro Carlos Alconada “Las matrículas más rápido, otras más des- iban al programa de Bernardo Neustadt. El periodismo “Con la democracia se come, se educa, se cura.” Con Aramburú, aquella de “ingreso directo”. Nosotros dába- universitarias tendían pacio. Fueron dos años y hablaba de una causa noble. Fue una huelga muy prolon- esta frase, después de siete años de dictadura militar, el mos un atributo positivo al título secundario como punto a inflarse. No solo por medio que parecieron una gada, del orden de los cuarenta días, interminable, muy presidente radical Raúl Alfonsín colocaba a la escuela en de despegue para la carrera universitaria. No se trataba, las generaciones a las eternidad: pero se cosecha- dolorosa. Lo que resolvimos fue poner a nuestros docentes un lugar de privilegio en sus discursos. Adolfo Stubrin simplemente, de un pase sin condiciones. Nuestra am- que les tocaba entrar a ron inquietudes, planteos y en un punto alto y así logramos descongestionar un poco fue su secretario de Educación entre 1987 y 1989, du- bición era generar oportunidades de educación masivas, cada nivel, sino también propuestas. Por ejemplo, la el problema. Los nuestros empezaron a volver a clase y rante las gestiones de los ministros Julio Rajneri y Jorge lo cual requería, además, diversificar las propuestas, salir por las personas que no extensión de la obligatorie- quedó claro que cada gobierno provincial tenía que hacer- Sabato. Eran tiempos en que la cartera educativa estaba de las carreras tradicionales y fortalecer los terciarios. En habían podido ingresar dad, que se concretó tam- se responsable de lo suyo. Paradójicamente, el menemis- fusionada con la de Justicia y en los que había que co- estos puntos no hubo avances extraordinarios, pero eran durante la dictadura y bién en los años noventa. mo, aún en el momento en el que los salarios estuvieron menzar a reconstruir la democracia. los pasos que creíamos que había que dar a futuro. querían hacerlo. Eso En paralelo funcionaba una más deprimidos, congelados durante toda una década, no ¿Qué papel jugó en la apuesta del gobierno radical el generó una eclosión Comisión Asesora Hono- recibió huelgas. Sí la “Carpa blanca”, que tuvo un gran ¿Cuáles eran los desafíos para la educación una vez re- II Congreso Pedagógico Nacional (CPN)? sobre las instituciones, raria, conformada por las efecto simbólico, pero no hubo huelgas. El menemismo cuperada la democracia? En materia de tareas urgentes, teníamos los problemas cuyas condiciones grandes personalidades de resolvió el problema con el adicional a la asistencia perfec- El diagnóstico inicial fue trazado en torno a dos gran- de libertad y acceso. Pero había otros aspectos, que tenían presupuestarias eran muy la educación. Un nivel era ta. Así lograron disciplinar a los gremios. des ejes. Primero, aparecía la cuestión de las libertades: la que ver con los diseños institucionales, con los regímenes de precarias, cercanas a la más popular, el otro más ¿Cree que en la actualidad la educación está mejor o dictadura aplicó censuras y restricciones de todo tipo, ses- distribución de recursos, con las orientaciones para la inver- penuria.” académico y se redactaron peor que en los tiempos de su gestión? gó ideológicamente los programas de enseñanza de todos sión, con los contenidos, que requerían de otra velocidad, dos informes presentados Desde el punto vista sustancial de la educación hoy es- los niveles, prohibió libros e ideas, dejó cesantes a miles de un mediano plazo y de un planeamiento estratégico. Y en julio de 1988, momento tamos igual o peor que hace treinta años. Lo que vemos de docentes. Segundo, la cuestión de las restricciones al allí nos encontramos con que, en general, no había en las en el que el gobierno, lamentablemente, ya exhibía un es un proceso general de desjerarquización cognitiva de la acceso y a la permanencia de los estudiantes: tanto en el plataformas de los partidos ni en la agenda de la opinión deterioro muy grande. Quizás el saldo más negativo fue, escuela, más acentuado en el contexto de los sectores popu- nivel secundario como en el superior y el terciario ha- pública un lugar importante y de prioridad para la educa- como para el gobierno de Alfonsin en general, el poder lares. Eso es una tragedia, porque produce desigualdad so- bía tenido lugar una fuerte disminución de la matrícula. ción. Quizá porque había un cúmulo de problemas y de- remanente que mostraron ciertos sectores religiosos y de cial, pues los grupos privilegiados, los sectores dominantes, Existían trabas de ingreso, cupos, toda una serie de meca- mandas (el nuevo sistema político, los derechos humanos, derecha. En este sentido, así como las izquierdas y el gre- ponen a sus hijos a salvo de esa situación. Una escuela justa nismos de desaliento a la participación de los estudiantes la cuestión militar) que dejaban a la educación en un lugar mio docente no se interesaron en el Congreso, la dere- sería una escuela igualitaria, una escuela en la que los co- en el sistema educacional. muy rezagado. La idea era llevarla a un lugar más alto y cha católica tradicional, con sus consignas y sus cuadros nocimientos estén adecuadamente distribuidos y faciliten ¿Cuáles fueron las principales políticas con las que se buscar un acuerdo de base entre una cantidad de actores ya armados, que provenían de los equipos de gestión de la movilidad social. Esto no significa que los docentes no atacaron estos dos grandes problemas? que, de acuerdo a nuestro análisis histórico, estaban desen- la dictadura, participaron de una manera muy activa y hagan un esfuerzo enorme. Pero lo cierto es que al buscar Respecto del primer eje, se levantaron las censuras contrados entre sí: los distintos niveles del sistema; el sector sistemática, llegando incluso a imponer sus ideas en la el camino del amor y de la compasión con los niños de los sobre los contenidos y las bibliografías que habían sido privado, los gremios, la universidad, el Estado. También las Capital Federal, aunque no así en las provincias. Lo ma- sectores populares se produce un desencuentro del rol his- prohibidos, y se realizaron, a través de todo un proce- provincias y la Nación, cuyo vínculo durante la dictadura nejamos como pudimos, tratando de restringir el campo tórico de los maestros y de la escuela, que es el de proveer so que estuvo a cargo del (dirigente docente socialista) había sido un simulacro. La idea del CPN no era legislar, de maniobra de los grupos más recalcitrantes. conocimiento. La escuela rompió amarras con la cuestión Alfredo Bravo, los trámites para reincorporar a los ce- sino aconsejar al PEN. Teníamos una situación bastante ¿Cómo fue la relación con los gremios en esos años? de los contenidos y está muy volcada a la cuestión de la santeados reconociéndoles el tiempo perdido. En el te- anárquica y ausente en materia de legislación. No se trataba El conflicto gremial fue un conflicto derivado de la -pe contención, de evitar que los chicos la abandonen. Desde rreno de la apertura, se reconoció la demanda potencial solo de describir lo que pasaba y darle una legislación suave, nuria fiscal. Nosotros teníamos una política de aumento de el punto de pista organizacional, remunerativo, tecnológi- existente. En 1984, buena parte de las inscripciones ya sino de usar la ley como instrumento fuerte de cambio. salarios, pero había una suerte de coalición formada entre los co, indudablemente estamos mejor. u: 14 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 15

bre la noción de equidad, enfrentada otro lado, se abrió el mundo de las Por un lado, la escuela cumple un rol trucción de nuevos modelos de vivir. al concepto histórico de igualdad. nuevas tecnologías informáticas y el central en el proceso de distribución Se trata de una escuela que hable de El interregno presidencial de Fernan- sueño de muchos chicos, con celu- del conocimiento pero se trata ahora la diversidad sexual, del embarazo do de la Rúa es solo un tiempo de lar en mano, es ser programador de de uno distinto al de antaño. Por el adolescente, de las enfermedades de transición entre un modelo de país computadoras. A lado de este mun- otro, desempeña un proceso de socia- transmisión sexual y de la legitimi- que moría y otro que se estaba ges- do del ciberespacio y de la produc- lización en un contexto diferente al dad de la diferencia. Debe ser una tando. El siglo XXI, luego de la crisis ción de servicios, coexiste otro, el de que registra el imaginario de sus ac- institución que construya habili- de 2001, comienza con los cambios la producción material, revivido en tores. En materia de conocimientos, dades cognitivas y también no cog- que todos tenemos presentes. el marco de las políticas mercado- la escuela se encuentra atrapada en nitivas, para que los chicos puedan internistas del gobierno kirchnerista. una prescriptividad de contenidos y pararse en ese nuevo mundo. Tiene Microdemocratización Ese es, en un sentido, el marco para metodologías. La nueva sociedad del que ofrecer, además, alternativas a Este relato sobre la educación omite penar los nuevos roles de la escuela conocimiento hace obsoletos algunos los cambios en la familia: más escue- el recuento de lo que pasó en la socie- desde esa compleja interacción socie- puntos de partida aunque no la ne- las de doble escolaridad, regímenes dad, elemento crucial para pensar hoy dad-sistema educativo. cesidad de producir las competencias horarios flexibles, una estructura de los nuevos roles de la escuela. Los úl- imprescindibles para acompañar esa oferta que complemente lo que las timos treinta años fueron un proceso Distribuir y socializar nueva sociedad: el lenguaje totalmen- familias no pueden ahora proveer en de intensa democratización de las re- ¿Tiene la escuela nuevos roles en ese te novedoso de los mensajes de texto materia de cuidado, incluyendo la laciones microsociales, sobre todo en contexto? Sin duda, debe dialogar con requiere de las habilidades tradicio- creciente incorporación de la obli- la familia, ese vértice en el que la es- esos cambios sociales producidos fue- nales en materia de lectoescritura; la gatoriedad, como se ha hecho en los cuela interactúa con la sociedad. Has- ra de su espacio y que presionan sobre búsqueda de una dirección en el GPS niveles inicial y medio. Eso solo se UNA REALIDAD QUE CAMBIA ta no hace mucho, la escuela daba por ella. La escuela de los últimos treinta de un taxista precisa un seguimiento puede realizar desde la inspiración de supuesta la homogeneidad de ese mi- años estuvo empantanada en un de- explícito de las reglas de la ortografía. un modelo igualitarista, fortalecien- crocosmos cuando interpelaba a sus bate sobre reproductivismo y asisten- Hay un lugar para la transmisión de do una escuela pública que está hoy alumnos. Pero hoy, entre los cambios cialismo. Los componentes más de- los contenidos de la vieja escuela, im- debilitada por la transferencia de ma- Los nuevos roles de la escuela sucedidos, aparece el incremento de mocráticos de la profesión repudiaron prescindible para activar el acceso al trícula a la escuela privada. la tasa de participación femenina en el modelo meritocrático La escuela también debe recoger por María del Carmen Feijoó el mercado de trabajo, el aumento de y cuestionaron el rol de su historia la formación para la las relaciones consensuales, el creci- asistencialista –cuyo ciudadanía, mandato que está en el miento de las separaciones y la consi- símbolo máximo fueron Debe ser una institución que ADN de la historia educativa na- Los aniversarios son momentos pro- rasgos más destacados se encontraban guiente formación de familias ensam- los comedores escola- construya habilidades cognitivas cional. Esta formación tiene que ser picios para balances, tanto desde el la quema de libros, los secuestros de bladas, el reconocimiento de nuevas res– desempeñado para y también no cognitivas, novedosa, empezando adentro del identidades de género y la formación absorber la crisis social. aula y extendiéndose al ámbito po- registro de la subjetividad como del maestros, la reducción de todos los para que los chicos puedan entorno, en este caso particular de grados de libertad posibles en la vida de familias con cónyuges del mismo Planteado como dilema lítico y social, en el que los chicos las variaciones del sistema educativo. de las escuelas y un sistema segmen- sexo, la consolidación y relativo cre- entre lo ideal y lo posi- pararse en ese nuevo mundo. se autoidentifiquen como sujetos de Estos treinta años dan cuenta de una tado para ricos y pobres. cimiento del embarazo adolescente y ble no es fácil encontrar derecho. El objetivo es que practi- desigual lucha entre el pasado, el pre- Sobre los intentos de superar esos as- la aceptación, en líneas generales, de una salida. quen desde sus pupitres el acceso a sente y el futuro y ponen en el centro pectos pivotearon las medidas de la la existencia de intereses diversos al Cuando se revisan en internet los conocimiento contemporáneo, pero los derechos y responsabilidades de de la discusión el papel de la escuela década de 1980, un período marcado interior de la familia, que ponen en debates sobre los nuevos roles de no alcanza solo con eso. El aula sigue ser ciudadanos. Implica construir en el actual contexto. Para descubrir por las marchas y contramarchas po- cuestión la vieja estructura de auto- la escuela, es notable la vacancia siendo el lugar donde los chicos ob- un aula como un espacio igualita- qué cambió y qué debería hacerlo líticas y los avatares económicos. Pese ridad, asentada sobre un modelo de de contribuciones en el eje central: tendrán las capacidades para navegar rio y antidiscriminatorio, que deje en un futuro, se impone analizar las a todo, lo que en la región se conoció género y generación. Desde el punto hay producción sobre nuevos roles en ese nuevo mundo de sentidos –a afuera los estereotipos sobre el di- transformaciones en el intercambio como la década perdida aquí resultó la de vista de la distribución del ingreso, de los maestros, nuevos roles de la veces inasibles para ellos– y las cla- ferente –por ejemplo, el rechazo a constante que tejen la sociedad y el de la consolidación de la democracia. en el marco de reiteradas crisis eco- familia, de los alumnos, pero poca ves para su interpretación. Por eso, el otras etnias o nacionalidades– la sistema educativo. Los años noventa, en cambio, pusie- nómicas, se consolidó la existencia de reflexión sobre el rol del sistema sistema educativo tiene que estar arti- violencia escolar, las cargadas tradi- Un breve resumen del pasado marca ron a la Argentina a navegar en las poblaciones rotando alrededor de la educativo de cara a la sociedad en la culado con las novedades de la socie- cionales a gordos o flacos, la desva- a la democracia naciente con una do- aguas del neoliberalismo y en el plano línea de pobreza y la persistencia de que le toca actuar. Ya no cabe el op- dad, superando ese mundo de tiza y lorización de los roles de género y ble herencia del Terrorismo de Esta- educativo se produjeron sustanciales y un núcleo duro de habitantes en si- timismo pedagógico decimonónico pizarrón, necesario pero insuficiente. proponga el respeto a los otros y a do. Por un lado, la identificación de controversiales cambios, como la pro- tuación de difícil abordaje. de una escuela que puede cambiar el Por otro lado, la escuela cumple un las instituciones. A su vez, fuera del la pobreza como un problema social, vincialización de los sistemas educati- Al lado de los cambios en la familia, mundo pero tampoco es aceptable rol más complejo en un proceso de aula debería estimular la capacidad sufrido por lo menos por el 25% de vos que –vale la pena recordar– for- los medios de comunicación de ma- la resignación de una escuela que se socialización que hoy es mucho más de interactuar con otros espacios, en la población y gestada en las políticas maba parte de las plataformas de los sas configuraron un nuevo mundo de abroquela en sus saberes y procedi- que completar la tarea histórica de los que cada uno de los estudiantes de la dictadura cívico militar, en la li- partidos políticos mayoritarios. El pe- interacciones y deseos. La cobertura mientos históricos y solo visualiza la familia. Ahora se centra en tender es portador del mandato del hacer beralización de los mercados y en la ríodo se caracterizó por una sucesión de la televisión abierta y por cable el afuera como amenaza. Tiene que puentes con la sociedad; debe asig- lo correcto. Pensemos un contra- destrucción del aparato productivo. de conflictos. Hubo tensiones especí- llega a todos los hogares con mensa- pensar un paradigma novedoso, que nar sentidos a los procesos familiares fáctico, como nos gusta decir a los Por el otro, la existencia de un pro- ficas alrededor de la estructura de los jes –por decir lo menos– equívocos dé respuesta a los problemas concre- de los estudiantes, reconociendo los sociólogos, aunque no sea original yecto educativo autoritario –como ciclos y niveles educativos, discusiones y configurando una audiencia de re- tos de la nueva sociedad y recupere cambios que se dieron en los hoga- este pliego de peticiones, ¿qué otra lo denominaron Cecilia Braslavsky por el salario docente, debates sobre ceptores ilusoriamente descolgada de su rol histórico y lo mejor de nuestra res como parte de la construcción de institución estaría en condiciones de y Juan Carlos Tedesco–, entre cuyos los contenidos mínimos y también so- la pertenencia a clases sociales. Por tradición educadora. una diversidad legítima para la cons- hacer esto si no fuera la escuela? u: 16 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 17

siones del gobierno. Teníamos a favor que, contemporá- provincia, pero no acepto el lloriqueo ese de “me tiraron los neamente, los organismos internacionales, en particular colegios por la cabeza”. Eso no es así. la Unesco, desarrollaban una política o brindaban orien- ¿Se asignaron los recursos suficientes a cada provincia? taciones que implicaban la descentralización de los sistemas Se asignaron recursos. Vos podés discutir si fueron su- educativos. Tuvimos a favor el apoyo de los organismos in- ficientes. Los recursos que se asignaron estaban vinculados, ternacionales del campo técnico-educativo. fundamentalmente, a mejoras de infraestructura y a una ¿Cómo fue su relación con los gremios docentes? cantidad equis por única vez para la compensación salarial. Hubo conflictos normales e inevitables frente a los ló- Después la provincia tenía que seguir adelante. gicos reclamos de mejoras salariales. No siempre es posible, La necesidad de nueva infraestructura y de la reconversión desde el ámbito oficial, dar respuesta. Pero nunca se cerró docente ¿produjo problemas en la implementación de la ley? el diálogo entre el Ministerio de Educación y los sindicatos, En infraestructura erradicamos todas las escuelas ran- ANTONIO SALONIA, aun en los momentos más difíciles de la relación. JORGE ALBERTO RODRÍGUEZ, cho. Siempre digo que tenemos que decir “construimos los MINISTRO DE EDUCACIÓN [1989-1992] ¿Por qué avanza la matrícula en el sector privado de la MINISTRO DE EDUCACIÓN [1992-1996] nuevos edificios que reemplazaron a las escuelas rancho” educación? porque si decimos que erradicamos esas escuelas parece que “Mi responsabilidad No creo que sea correcto ofrecer un panorama de ma- “Hubo que recortar gastos” le pasamos con la topadora y se terminó el problema. Se yores virtudes en el sector privado y de menores virtudes en construyeron tres millones de metros cuadrados. Para re- era federalizar el sistema” el público. Hay escuelas del Estado que son de gran calidad. por Diego Herrera formular la formación y capacitación se armó un equipo También las hay en el sector privado. Las virtudes y los de- de gente para aplicar los nuevos contenidos y capacitar o por Diego Herrera fectos pueden estar en un lado y el otro y las conducciones Cuando era ministro de Educación en La Pampa, Jor- re-capacitar a los docentes. políticas de educación, tanto las nacionales como las pro- ge Rodríguez renunció –en 1989– para ocupar una banca ¿Cómo evalúa el resultado de esas políticas? “Vivo en plenitud de mis actividades docentes y vinciales, deben estimular el mejoramiento de calidad en en la Cámara de Diputado de la Nación, donde presidió la Muy bueno. Pero cuando asumió Fernando de la Rúa la mantengo la misma curiosidad e intereses intelectuales un ámbito y en otro. Comisión de Educación. Allí estuvo hasta que el presiden- Presidencia de la Nación, su ministro Juan José Llach dijo que de otros tiempos”, dice, a los 85 años, el primer ministro ¿Qué es para usted una educación justa? te Carlos Menem lo integró a su gabinete, primero como el Plan Social Educativo que habíamos implementado lo úni- de Educación que tuvo el gobierno de Carlos Menem. Únicamente se puede dar una educación justa cuando titular del Palacio Sarmiento (entonces llamado Palacio co que hacía era entregar libros y que nosotros creíamos que Antonio Salonia, además, fue subsecretario de Educa- funciona un país justo. En el campo educativo se refleja Pizzurno) y después como Jefe de Gabinete. Fue un actor así íbamos a resolver en el tema de la educación. No era así, era ción de la Nación durante el gobierno de Arturo Frondi- fielmente lo que ocurre en el campo social y económico. central en las reformas educativas de la década de 1990. un plan integral. Él lo destruyó. Podrían haber cambiado cual- zi, a fines de la década de 1950. En un contexto de pobreza o de indigencia, es mucho quier otra cosa, haber retrotraído los institutos docentes a la más difícil un normal desarrollo educativo. La educa- ¿Cómo veía la educación cuando ingresó al Ministerio? Nación, pero no destruirlo. Decían que era asistencialista. No ¿Cómo encontró a la educación cuando asumió en el ción es siempre una variable dependiente. De modo que La entrada en el Ministerio no fue cuando me nombra- lo era. Asistía a los más necesitados pero, además, los docentes Ministerio de Educación? tuvimos los incentivos a favor cuando el contexto local, ron ministro, venía con un trabajo previo como presidente estaban capacitados para proveerles una educación mejor. Me sorprendió la convocatoria de Menem porque yo provincial o regional era favorable. Cuando las condicio- de la Comisión de Educación de Diputados. El Senado había La Ley de Transferencia de los Servicios Educativos ¿buscó no era ni soy peronista. En ese momento el país ya estaba nes fueron adversas, por supuesto, se vio reflejado en el dado media sanción de un proyecto de ley de educación dife- evitar que los conflictos gremiales locales se nacionalizaran? encauzado hacia la normalidad política, y tuvimos la res- campo educativo. rente al que había elaborado el ministro Antonio Salonia y se No. Había un colegio secundario de la Provincia y en la ponsabilidad de continuar lo que había iniciado el gobierno Entonces, ¿la mejora en la educación pasa más por cues- habían dejado de lado aspectos como la educación especial, misma cuadra un colegio de la Nación, pero con programas anterior. Cuando estuve en funciones en la época de Fron- tiones que están por fuera de lo estrictamente educativo? la de adultos, la no formal y la artística. Comenzó un proceso diferentes. Un ministro provincial quería que la escuela de la dizi, un tema central fue la libertad de enseñanza y el naci- No implica que no se den, también, problemas específi- de elaboración y asistieron más de ochenta entidades a expre- Nación tenga el mismo programa que la local. La idea de la des- miento de las universidades privadas. En esta nueva etapa, cos en la educación. En ese sentido creo que uno de los re- sar su visión. Recibimos más de tres mil cartas de ciudadanos. centralización se enmarca en el sentido federal y en la necesidad tuve la misión central de concretar la descentralización y querimientos centrales es el de la permanente actualización El sistema educativo que nosotros proponíamos implicaba de la unidad en la diversidad que se expresa en el Consejo Fe- federalización educativa. Las provincias debieron asumir técnica y cultural de los maestros y profesores. Es más, creo incrementar la obligatoriedad de siete a diez años pero era deral de Educación. A lo mejor la visión desde el Ministerio de una responsabilidad más directa, no solo en el plano admi- que el docente debe ir a la escuela a cumplir sus tareas de diferente al que luego fue aprobado. Nosotros pensábamos Economía puede ser “nos sacamos esto de encima”, pero de nin- nistrativo y financiero sino, fundamentalmente, en la defi- enseñanza y formación de sus alumnos y también debe ir a en seis años de primaria y en una secundaria de otros seis guna manera desde el área educativa el tema de la descentraliza- nición de los currículos escolares. El país era –es– federal y la escuela paralelamente para su actualización y perfeccio- años, dividida en dos ciclos, donde el primero fuera obliga- ción obedeció a un intento de tirarle el conflicto a las provincias. eso debía expresarse en la educación. namiento profesional. El perfeccionamiento docente tiene torio. Cuando la media sanción volvió al Senado, negocié y ¿Los técnicos del BID y del Banco Mundial incidieron Uno de los cuestionamientos a esa política fue que se que ser permanente. acordamos respetar el sistema que ellos habían propuesto, del en la política educativa? aplicó sin la transferencia de fondos adecuada. ¿Cómo ve la formación docente en la actualidad? Polimodal, con octavo y noveno grado. Cuando fui designa- No, de ninguna manera. Daban créditos que apoyaban No todas las provincias tuvieron –ni tienen– la misma Hay realidades diversas en un país con sistemas educati- do ministro fue el instante más importante del conflicto que las decisiones que había tomado el Ministerio de Educación capacidad económico-financiera para enfrentar y resolver vos descentralizados. Pero la actualización y el perfecciona- teníamos con el Senado. con el conjunto de las provincias. sus problemas educativos; y debe ser la Nación quien acu- miento docente no son permanentes, ni abarcan a todo el ¿Cómo ubica su gestión en relación con la de Salonia? ¿Cómo eran las condiciones para dar créditos? da en auxilio. Lo que es válido es la vocación y el derrotero sistema. En esto todavía hay que avanzar. Salonia genera una ley importante, la de descentraliza- Creamos doce nuevas universidades nacionales y veinti- de la política federalista. Esto fue central en aquella ges- Si hoy fuera ministro, ¿qué haría? ción 24.049. Se aprueba la transferencia de la primaria y trés privadas. ¿Qué condicionamientos nos hicieron? tión. Por otra parte, con matices, no ha tenido retorno. El Convocaría a los mejores técnicos y funcionarios, al los secundarios de la Capital Federal a las provincias, pero De recortar presupuesto. tiempo operó como un factor positivo para consolidar la margen de la filiación política. Es un anacronismo perni- la norma establece que tiene que haber un acta de acuerdo Hubo que recortar gastos. Pero no se cortó la inversión. El federalización educativa. cioso que para convocar a la función pública todavía pre- de aceptación de la transferencia con cada provincia me- tema es la palabra “gasto”. Tuvimos que ir adecuando también ¿Qué sectores apoyaban esa política? tendamos que se tenga el mismo carnet político partidario diante la cual el Estado federal se compromete a entregar nuestro léxico. La palabra es “inversión” y significa, por la situa- No hubo factores visibles que entorpecieran las deci- que el del ministro de turno. u: determinada cantidad de recursos. Yo soy federalista, soy de ción que vivía el país, controlar en qué se va cada peso. u: 18 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 19

las legitiman. Esta argumentación sociedad civil en su conjunto, a toda adolescentes. En los años de autorita- General Básica y la materia tecnolo- conforma un discurso sobre los con- persona mayor de 15 años, a los colec- rismo el contexto social como marco gía. Se propone una renovación de la tenidos escolares –que resulta de la tivos sindicales, a los partidos políti- inherente a la relación pedagógica enseñanza desde un enfoque inter- participación de diferentes sectores–, cos, a diferentes asociaciones civiles, al fue borrado de la escena escolar, me- disciplinar y se agrupan disciplinas, escrito por los especialistas disciplina- sector educativo privado y también a diante la anulación en el discurso de como por ejemplo física, química y res. La especialista mexicana Alicia De la Iglesia. Pone en marcha un proceso la relación sociedad-escuela, que será biología en el área ciencias naturales. Alba dice que se trata de una arena de que moverá las estructuras del sistema recuperada –y casi podríamos decir Hay una perspectiva cognitivista en lucha en la cual se sintetizan elemen- educativo y que debe ser leído consi- positivamente exaltada– a partir del las orientaciones didácticas, que llevan tos políticos, sociales y culturales. derando la historia nacional y regio- retorno de la democracia. a la escritura de un discurso curricu- Los últimos 30 años dan cuenta del nal, así como el movimiento mundial La expansión de la obligatoriedad lar que requiere orientaciones para su restablecimiento y fortalecimiento de que tiende hacia la ampliación de la que se inicia en los años noventa, con lectura por parte de los maestros no la democracia a través del ejercicio obligatoriedad escolar. la implementación de la Educación formados en este saber. Se profundiza, del debate, la negociación y la lucha Es importante leer en dos claves el General Básica, con tres ciclos edu- así, la diferenciación entre profesiona- constante, en los que han tenido lu- desarrollo del Congreso, por un lado cativos, y que en el tercero incorpora les y trabajadores de la educación. Si la gar tanto las voces de la mayoría como instala una dinámica que busca re- los dos primeros años del viejo secun- marca de los años ochenta es la recu- de las minorías. En la síntesis de ellos cuperar la participación democrática dario, obedece a las tendencias mun- peración del sentido social de la edu- quedaron plasmadas las prioridades del pueblo. Por otro lado, en su mis- diales de estandarización de los currí- cación, los años neoliberales la definen sociales y, por lo tanto, el conocimien- mo devenir, sacude la vida cotidiana culos. Como también la propuesta de como un bien del mercado y se coloca to a distribuir en las aulas, con ciertas escolar, instala un discurso pedagó- educación polimodal, que busca una el foco en la mejora de su calidad. contradicciones entre su enunciado gico que moderniza los contenidos, mayor vinculación con el mundo del Durante la década de 2000, que co- y su concreción. Parece una realidad tendiendo a resignificar la función trabajo, se enmarca en las tendencias mienzan con una fuerte crisis eco- lógica, si se tiene en cuenta que los social del conocimiento escolar. Por regionales. Lo hace mediante el es- nómica, se cuestionan las decisiones documentos pedagógicos los escri- ejemplo, en el nivel primario se ense- tablecimiento de trayectos técnicos educativas de la de 1990. En el dis- ben equipos técnicos que cambian ña acerca de la participación popular, profesionales, a manera de pasantías curso curricular se expresa la recupe- de acuerdo a las sucesiones guberna- la historia del movimiento obrero en en talleres que se cursan a contra ración del enfoque disciplinar en la mentales, mientras que la práctica de la Argentina y los bene- selección de contenidos y en la defini- la enseñanza es ejecutada por docen- ficios de los gobiernos ción de los NAP (Núcleos de Apren- tes que llevan una carrera laboral que democráticos respecto Quienes escriben los documentos dizajes Prioritarios) para todo el país. trasciende las alternancias en el poder. de regímenes autorita- La reflexión sobre los procedimientos El recorrido por estas décadas tam- rios. Desde 1984 y hasta pedagógicos cambian con la de resolución de una situación mate- bién muestra que las discusiones no el año 1990, trece ju- sucesiones gubernamentales mática, sobre el uso del lenguaje o del acompañan linealmente a un gobier- risdicciones cambiarán mientras que los docentes enseñan tratamiento de la información referida no en particular, sino que entraman su propuesta curricular a lo social y a los procesos naturales, los pasajes de uno a otro. Hay ciertas y las restantes realizan durante periodos que trascienden las aparece como una habilidad priorita- palabras que cobran fuerza y marcan modificaciones parciales alternancias del poder. ria a enseñar. Además, se pone énfasis períodos (ciudadanía y democracia en que buscan revertir los en la enseñanza, palabra que colma los años ochenta, calidad y productividad efectos que el terrorismo discursos y desplaza a “orientación y en los noventa, inclusión y enseñanza de Estado había producido. turno. La formación docente, a su guía”, predecesoras en las dos décadas en la década de 2000), pero las trans- La propuesta educativa de la dicta- vez, se diferencia: mientras que en la pasadas. Los aportes de las corrientes formaciones que se concretan mate- dura se asentaba en la dilución de lo región es mayoritariamente univer- psicológicas constructivistas con en- rialmente en un tramo, por ejemplo social, poniendo el centro de la for- sitaria, en nuestro país está cargo de foque social promueven el pasaje de TRANSFORMACIONES CURRICULARES los años noventa, fueron discutidas mación en el desarrollo individual, institutos de educación superior no los docentes en formación por diver- y propuestas en la década y gobierno concretamente de la “dignidad del universitaria. En la década de 1990, sos espacios de práctica, ya no solo la previos. Y luego los propios actores de ser argentino”, que se expresaba en tomando los aportes de expertos que escuela se reconoce como ámbito de su implementación realizan la crítica un sujeto cohesionado con el orden plantean la importancia de formar la transmisión de conocimiento. Las or- Arena de una lucha y revisan e implementan nuevos cu- moral católico y la tradición nacional capacidad de reflexionar acerca de la ganizaciones de la sociedad civil que rrículum en la década de 2000. oligárquica. La idea de currículum práctica, espacio en el que se concreta desarrollan propuestas de inclusión política, social y cultural En octubre de 1984, se aprueba por como práctica social fue transmu- la acción pedagógica, se incorpora un educativa (comedores barriales, socie- unanimidad en ambas cámaras la ley tada por el fortalecimiento de una trayecto de práctica desde el primer dades de fomento, fundaciones, etc.) por Graciela Misirlis 23.144, que promueve la convocatoria perspectiva tecnocrática que se había año de la carrera docente. son integradas al discurso curricular del II Congreso Pedagógico Nacional iniciado a fines de la década de 1950. Las propuestas curriculares que de los institutos de formación docen- que culminará en 1988. El gobierno Se limitan los contenidos a enseñar acompañan la implementación de la te, que está rezagado respecto del de la ¿Por qué se producen modificaciones ve transformaciones en la escuela. El de Raúl Alfonsín se propone generar mediante la prohibición de textos y Ley Federal de Educación de los años primaria y la secundaria. con ciertas regularidades en el currí- documento curricular, como pres- un debate que restablezca la transcen- un aplicacionismo psicologisista que noventa, se expresan en la definición La continuidad y cambio del currí- culum? Los cambios responden a la cripción de lo que se debe enseñar, dencia de la educación para la vida tuerce la lectura de la teoría piagetia- de los Contenidos Básicos Comu- culum muestra la complejidad en la necesidad de adecuar el discurso a es la forma racional mediante la cual del país mediante una metodología na y hace conveniente la reducción nes para todo el país. Es relevante toma de decisión, expresión y con- los intereses de su tiempo histórico. las autoridades de la educación fun- que intenta recuperar la participación de contenidos en pro del desarrollo la incorporación de la enseñanza de creción del ideal político educativo Es decir, el cambio social promue- damentan sus decisiones políticas y democrática del pueblo. Convoca a la psicológico normal de los niños y lengua extranjera en la Educación de una sociedad. u: 20 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 21

universidades, y el ministerio nacional debía asumir nuevas co pactada entre el Ministerio de Economía y cada gobierno sistemático de actualización para los docentes en servicio Foto gentileza La Nación Foto funciones en políticas pedagógicas para todos los ciclos y ni- provincial y no como una política educativa, que hubiera en todos sus niveles para acompañar la reforma educativa veles, políticas compensatorias para las zonas más deprimi- permitido transferirlas con gradualidad, garantizando su y la mejora de la formación. Se implementó con la idea de das. Todas en el marco de acuerdos de política en el Consejo integración a cada sistema local. que las universidades serían el mejor recurso para sostener Federal de Educación, órgano que pasó a tener relevancia ¿Fue un error haberlo realizado sin girar los fondos ne- el sistema. En parte funcionó bien y en algunas provincias real en el gobierno del sistema educativo. La baja escolaridad cesarios a las provincias? no. Hoy promovería una capacitación pautada a nivel de y los problemas de retención se abordaron extendiendo los Esa pregunta la debieran contestar los gobernadores que cada escuela y administrada por ellas mismas con oferentes años de obligatoriedad y con una nueva estructura de ciclos firmaron los convenios de transferencia respectivos. Es ob- varios, entre los que deberían estar las universidades, moni- y niveles y una propuesta pedagógica específica para cada vio que en ellos se aseguraban los recursos financieros para toreados por las autoridades educativas. uno. Se inició un plan nacional de construcciones pautado las escuelas; más aún, también para comprar los edificios Algunos señalan que durante la gestión menemista se con cada provincia para ampliar la infraestructura y fortale- cuando estos eran alquilados o para construir nuevos, lo mercantilizó el sistema educativo... SUSANA DECIBE, cer la escolaridad del nivel incial y medio, en su primer ciclo. que se cumplió. Lo que no quedó determinado era la obli- Es muy equivocado analizar la política educativa de la dé- MINISTRA DE EDUCACIÓN [1996-1999] Se fijaron nuevos contenidos básicos curriculares para todo gatoriedad de aplicar los recursos previstos a educación y cada de 1990 con los parámetros de la crítica común al neoli- el país, se puso en marcha del Sistema Nacional de Evalua- no dejarlos como de libre disponibilidad, porque eso per- beralismo de la época. La política educativa estaba orientada Un ministerio sin aulas ción e Información Educativa, el programa nacional de ca- mitió que en algunos casos se orientaran a salvar quiebras de a crear más capacidades dentro del Estado para desarrollar pacitación docente en servicio, los cambios en la formación bancos locales como en Córdoba, o a hacer obras públicas, una educación de calidad con equidad, y a los resultados me por Diego Rosemberg básica de los docentes y la reacreditación de las institucio- como en Entre Ríos. ajusto: más inclusión, más control de calidad, más recursos, nes terciarias formadoras. Además, se diseñó el Plan Social ¿Qué expresó el conflicto de la Carpa Blanca? más políticas, mejor agenda. La ministra de Educación menemista fue la respon- Educativo, de atención focalizada a todas las escuelas que La Carpa Blanca para el gremio fue un éxito político, Hasta la Ley Federal de Edu- sable de implementar la Ley Federal de Educación que, atendían poblaciones carenciadas y con bajo rendimiento tanto que también fue la plataforma de lanzamiento de la “Los institutos de cación había Estado mínimo, entre otras cosas, establecía la transferencia de las escue- en todo el país, con excepción de la provincia de Buenos Ai- Alianza frente a las elecciones presidenciales. En su inicio formación docente no se apenas para un 20% del siste- las secundarias y de los institutos de formación docente res, dado que sus autoridades políticas no dejaban actuar al expresaba muy bien la necesidad de fijar un sueldo base do- debieron transferir sino ma nacional y luego, en cada a las provincias y la reorganización de los ciclos escolares ministerio nacional en su territorio, salvo el financiamiento cente para todo el país; siempre estuve de acuerdo con eso. evaluarlos, mejorarlos provincia, la suerte dependía en una etapa de Educación General Básica y otra bauti- de algunas actividades como construcciones y capacitación Luego fue dañina, porque instaló mentiras tan grandes que y aplicarles criterios según sus mejores o peores zada Polimodal, terminando con la clásica estructura de docente. El programa se focalizaba en la mejora de la en- sobreviven: por ejemplo, la idea de que no había diálogo de mérito para su posibilidades locales. El Esta- escolarización primaria y secundaria. Durante su man- señanza de Lengua y Matemática e incluía equipamiento, con los gremios docentes, que copiábamos la reforma de existencia, para el ingreso do nacional no tenía ninguna dato, convivió con la Carpa Blanca y la protesta docen- capacitación docente, becas y mejora de la infraestructura España, que la imponían los bancos de crédito externos, a los mismos y para las obligación con casi el 80% de te que duró 1.003 días. Por escrito, acepta contestar un de las escuelas. Llegó a cubrir el 20% de la matrícula entre etc. Más aún, las malas y equivocadas medidas de política promociones.” la matrícula escolar. ¿De qué cuestionario que repasa su gestión. primaria y primer ciclo de secundaria o EGB. Fuimos ejecu- que los gremios docentes pactaban en la Provincia de Bue- Estado hablamos entonces? tores de una ley que tuvo el mérito de darle al país la posibi- nos Aires y que primarizaron parte del secundario, no eran Sería bueno preguntarse en cambio, por qué se revirtió desde ¿Qué diagnóstico realizó al asumir la gestión? lidad de pensar y promover una política nacional en materia mandatos de la Ley Federal sino acuerdos de convenien- 2003 el crecimiento sostenido que teníamos de la matrícula En diciembre de l993, cuando asumió Jorge Rodríguez educativa, cosa de la cual carecíamos. Había un ministerio cia del gremio que lograba que un maestro enseñara en el en la escuela estatal a favor ahora de la privada. como Ministro de Educación, se sancionó la Ley Federal de “nacional” solamente para sus propias escuelas (20% del ser- primer ciclo (7°, 8°y 9°) cobrando la hora del profesor del También se cuestiona la alta injerencia de los técnicos Educación y yo comencé mi trabajo en el área de Programa- vicio educativo total) y 24 provincias que hacían cada una lo secundario, sin serlo. Los gremios participaban en todas las y de los organismos internacionales en el trazado del rum- ción para el diseño del nuevo ministerio. Se habían transfe- suyo con sus propias escuelas. comisiones de elaboración de los nuevos contenidos básicos bo educativo. rido a las provincias las escuelas que todavía dependían de ¿Qué resultados dieron esas medidas? y los aprobaron junto a los especialistas. Me reuní con ellos No es cierto. Los bancos venden dinero a los países y la Nación (Ley de Transferencia) y era necesario crear una Hubo un gran impacto en el crecimiento de la matrícula muchas veces, particularmente con Marta Maffei, porque estos compran créditos. Cuando los países no tienen políti- organización adecuada para un ministerio que cambiaba en nivel inicial y en los primeros años de la secundaria. Entre hay que recordar que elaboramos el proyecto de ley que fi- cas, los bancos ponen las de ellos. En nuestro caso sobraban totalmente sus funciones: debía diseñar, promover, consen- 1994 y 2004 hubo un 20% más de alumnos y un 22,6% nalmente se sancionó en nuestra gestión y que se denominó políticas y faltaba plata para ellas, como es el ejemplo de la suar las políticas educativas para todo el país; antes solo se más de docentes. Los operativos de evaluación y las campañas “Fondo Educativo Docente”, financiando con el impues- formación técnica para la cual se redefinieron los perfiles de ocupaba de las escuelas “nacionales”. También la agenda de posteriores de atención de los problemas de aprendizaje de to a los automotores la mejora salarial para todo el país. A técnicos para todas las ramas de trabajo, pero se financió políticas se actualizaba: definición de contenidos curricula- los alumnos a escala nacional hicieron que hasta el año 2000 pesar de ello CTERA, que estaba de acuerdo con esa ley, muy parcialmente. En ese período, al contrario, el financia- res para todos los niveles, evaluación de los aprendizajes de se mejoraran levemente los resultados de las evaluaciones na- solamente levantó la carpa con el gobierno de la Alianza. mento externo de la política educativa fue muy escaso y en alumnos y docentes de todo el país, acciones compensato- cionales e internacionales, como OCDE y PISA. Las escuelas Luego, cuando la Alianza derogó el impuesto que finan- ningún caso dejó de responder a los criterios del Ministerio. rias para las regiones más postergadas, formación tecnoló- comprendidas dentro del Plan Social Educativo registraron ciaba el Fondo, la CTERA no denunció que los recursos se ¿Qué balance hace de su gestión? gica, formación docente y política universitaria. En 1996 se las mayores mejoras en relación a su situación de partida. El sacaron de las inversiones que se destinaban a las escuelas. Creo que ninguna reforma será posible si no la encarna anexó al ministerio el área de Ciencia y Tecnología. plan de construcciones y ampliaciones permitió el acceso de Con la descentralización de los institutos de formación el jefe político máximo de un gobierno y la acuerda con ¿Qué problemas debía solucionar y qué medidas tomó poblaciones que antes no concurrían al nivel inicial y medio. docente, ¿el Estado no perdió su gran arma de intervención todo el sistema político. para abordarlos? En cambio el proceso de mejora de las instituciones de for- para logar equidad educativa? ¿Por qué renunció? Los problemas estructurales fueron identificados en mación docente no tuvo el impacto previsto. Sí, creo que no se debieron transferir sino evaluarlos, Porque el Ministerio de Economía –con el que estaba en el Congreso Pedagógico Nacional de 1984, y tomados por ¿Qué evaluación hace de la descentralización de las se- mejorarlos y aplicarles criterios de mérito para su existencia, discusiones cotidianas y públicas–, y el mismo Presidente de- la Ley Federal de Educación de 1992. La fragmentación y cundarias que se realizó durante su gestión? para el ingreso a los mismos y para las promociones. cidieron recortar el presupuesto comprometido para las inver- las dificultades de gobernabilidad fueron respondidas con La transferencia de escuelas era necesaria y pedida por ¿Qué balance realiza de la implementación de la Red siones previstas en las provincias, que sostenían el crecimiento el nuevo ordenamiento fijado en la ley. Las provincias ten- todas las provincias. Lamento que se hiciera en el marco de Federal de Formación Docente continua? anual de la matrícula escolar y el presupuesto para las universi- drían a cargo la gestión de todos los niveles, exceptuando las una política presupuestaria y de reordenamientos económi- Era imprescindible organizar y desarrollar un programa dades. Sentí que renunciar era una obligación moral. u: 22 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 23

nómica y deslegitimación política, de la banca internacional, que esta lores con la tradicional vocación de el gobierno radical no fue capaz de vez no cumplirán con la deuda que los docentes (aquella raíz apostólica enfrentar la huelga y sus demandas. le reconocen a ellos; que esta vez re- que los docentes habían puesto en Sus escasas acciones se concentraron conocerán y pagarán la deuda que cuestión). Aunque reconocía la vali- en cambiar a los interlocutores y lue- mantienen con el pueblo trabajador dez del reclamo, analizaba la huelga go de unos días de paro el Ministro argentino. Esta es la voluntad política con expresiones antidemocráticas. de Trabajo reemplazó al Ministro de que del Gobierno esperamos.”11 Mar- Por ejemplo, calificaba la protesta Educación.6 Aunque la huelga fue cos Garcetti, el Secretario General de como de “canibalismo político”, cuyas convocada por la CTERA, el gremio CTERA, planteó: “La lucha de nues- consecuencias hacían “caer los brazos fue progresivamente articulando de- tro gremio apunta al centro de la teo- al pueblo” y generaba ausencia de mandas provenientes de otras organi- ría de la resignación. Estamos cues- compromiso político con los asuntos zaciones sindicales (provinciales, de tionando la injusta redistribución de públicos y el “reflujo hacia lo priva- docentes universitarios, gremios del los ingresos”.12 Así, la lucha de los do- do”. Al mismo tiempo, establecía cla- ámbito privado, entre otros.)7 centes por sus condiciones de trabajo ras posiciones acerca de quiénes eran Durante los primeros momentos fue articulándose en un discurso que los legítimos representantes –“somos de la huelga, los diarios transmitían reunía a la defensa de la democracia, nosotros”–, diferenciándolos de los una percepción de acuerdo a la cual a la independencia de las presiones “grupos corporativos que pretenden la docencia había dejado de lado sus internacionales, a los derechos labo- conservar el poder que han logrado intereses corporativos inmediatos en rales, a la distribución económica y bajo regímenes autoritarios”. “Ta- procura de necesidades sociales más al rechazo de prácticas autoritarias, rea principal de este gobierno es la generales.8 Esa percepción inicial entre otras demandas. de reubicar el poder corporativo en también fue compartida por ciertos Cuando la huelga llevaba diecinueve su legítimo espacio, fuera del ámbi- sectores medios, académicos y pro- días de duración, el presidente Alfon- to político, preservando ese ámbito EL GREMIALISMO DOCENTE fesionales. Cuando la huelga se ex- sín dio un discurso por cadena nacio- para los ciudadanos como tales y sus tendió, el gobierno intentó vincular nal sobre ese tema. En el mensaje, representantes políticos.”13 el conflicto con prácticas autorita- enfatizó la existencia de sentimien- Finalmente, en el día numero 40, Tensa relación con los gobiernos rias con carácter desestabilizador de tos de pesimismo y hubo una gran marcha proveniente desencanto en la gente; de distintos puntos del país, que con- caracterizó el régimen fluyó en Plaza de Mayo de la capital. por Myriam Southwell “Las argumentaciones, modalidades anterior con los rasgos Allí acudió una gran movilización y propósitos (del gremialismo de muerte, violencia, contra el endeudamiento externo y el Para 1983, la Confederación de Tra- lar a las organizaciones sindicales a su al autoritarismo. La disputa por el docente) requieren una actualización, terrorismo, tortura, au- FMI. La huelga había ido perdiendo bajadores de la Educación Argentina discurso de transición democrática discurso en torno al significante cen- sencia de libertad, per- algunos de sus apoyos iniciales y fi- (CTERA) cumplía diez años de su sino vincularlos al pasado autoritario tral de la democracia se expresaba de así como sopesar los efectos políticos secuciones y empobre- nalizó con resultados muy parciales: gestación. Sin embargo, su historia del país. Así, no se distinguía entre esa manera. y sociales de sus decisiones.” cimiento. En contraste cambios internos en el gabinete gu- en la Argentina data de más atrás, organizaciones sindicales que habían La movilización del sindicalismo do- con ello, remarcaba que bernamental y una muy deteriorada desde la primera huelga docente re- participado del régimen autoritario y cente instaló el debate en las calles la Argentina estaba re- relación con el gobierno nacional.14 gistrada en 1882 –por un significati- aquellas que habían sido perseguidas (que aún ofrecía y ofrece resistencia la joven democracia.9 Por otro lado, cobrando la libertad, la justicia, el vo atraso en el pago de los salarios– y por la dictadura. En el posiciona- para propios y ajenos) acerca de su CTERA insistía en que algunas me- estado de derecho, y se comenzaba La Carpa Blanca de la mayor experiencia y politiza- miento gubernamental primaba la carácter de trabajadores.3 Tradicio- didas del gobierno radical consistían a reconstruir su economía y a recu- A partir de la reforma educacional ción alcanzada por los maestros en tradicional cercanía del sindicalismo nalmente, la construcción social de en un retorno al autoritarismo.10 perar la credibilidad internacional. que el menemismo llevó adelante, las primeras décadas del siglo XX. con su oponente partido peronista la identidad de los maestros había En esta confrontación hubo un in- Analizó aquella huelga dentro de la resistencia más extensa que el go- Las experiencias fragmentarias de más que ningún otro aspecto y sus estado vinculada a nociones como tento –de ambos contendientes– de una reflexión acerca de la “agitación bierno debió confrontar fue la de la asociaciones, agremiaciones y ácidos resistencias para integrarlos a su dis- “misioneros” o “apóstoles”, regidos empujar al otro a los límites que dife- social” y mencionó “grupos desesta- CTERA, que desarrolló muchas mo- conflictos se plasmaron en 1973 con curso lo debilitaron crecientemente. por la vocación e incluso en una ver- renciaban el espacio democrático del bilizadores”, leyendo esa conducta vilizaciones mientras se votaba la Ley su unificación a nivel nacional bajo En marzo de 1988, en lugar de ini- sión más tecnicista de la profesiona- autoritarismo. Ambos también bus- como una resistencia a construir un Federal de Educación. También lan- la definición conceptual y política de ciarse las clases, comenzó una huelga lización. Con la huelga de 1988, en caban atrapar sentidos democráticos país para el futuro. En esta dirección zó una huelga de hambre que comen- “trabajadores de la educación”. de casi dos meses de duración. Los la que la CTERA se presentaba por en estrecha vinculación con sus inte- se preguntaba: “¿Qué es ser progre- zó el 2 de abril de 1997, colocando El rol del sindicalismo docente en la diarios publicaban títulos alarman- primera vez como parte de la CGT,4 reses. Así, muchas veces los líderes de sista en la Argentina de hoy?”. Y él una carpa blanca frente al Congreso apertura democrática debe ser ana- tes: “Emergencia educacional”, “Sin- los docentes confrontaban con la CTERA plantearon la necesidad de mismo se respondía: “No está cier- Nacional. Allí, grupos de veinte do- lizado dentro de las complejas rela- dicatos en pie de guerra”, “Paro con concepción según la cual debían su- desconocer la deuda externa e invertir tamente en el repertorio de las ver- centes rotaban y ayunaban durante ciones entre el gobierno radical y el destino incierto”.2 Aunque la centra- bordinar sus derechos a sus obliga- esos fondos para resolver la deuda que dades consagradas que almacenan tres semanas. Los manifestantes de- gremialismo. El discurso de Alfonsín lidad del reclamo se basaba en la in- ciones. Con el apoyo de la CGT y poseía con la población argentina, a tantos programas escritos en el pa- mandaban una ley de financiamiento había alcanzado una particular fuerza suficiencia salarial, en ocasiones los su líder, Saúl Ubaldini, se realizó una propósito de la pobreza y de los irre- sado”. Por ello, pedía la finalización para la educación pública. con la importante denuncia del pacto sindicalistas argumentaban que al- manifestación pública masiva con la sueltos problemas sociales. “Exigimos de la huelga, en pos de un compro- La CTERA resultó exitosa en la ins- militar-sindical1 que marcaría el tono gunas medidas del gobierno –en una consigna “CTERA quiere terminar que los que gobiernan el país tomen miso con un “servicio democrático” talación de una conciencia social de la vinculación con el mundo gre- estrategia que podría ser calificada con la dictadura económica”.5 la decisión política de plantearles a y una “obligación constitucional”. Al sobre el deterioro de la educación mial. El gobierno no intentó articu- “en espejo”– significaban un retorno En el contexto de una crisis eco- los rapaces del Norte, a los usureros mismo tiempo, vinculó aquellos va- pública y la necesidad de protegerla 24 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 25 en el marco de las políticas de res- cuando visitó la Argentina el empe- que han partido de priorizar con- tricción y las enormes desigualdades rador japonés Akihito, a las afueras diciones laborales para los trabaja- regionales que había profundizado la del acto oficial, concurrió un grupo dores. Asimismo, se les ha dado un política de desconcentración del sis- de la CTERA con un cartel que tra- significativo lugar en la derogación y determinado respaldo patrimonial. Creo que lo que no tema educativo, que dejaba de estar ducido al japonés indicaba “docentes de las leyes que había sido gestadas pudimos, no supimos, no quisimos atacar fue el problema íntegramente bajo la regulación na- argentinos en huelga de hambre por durante el neoliberalismo y que ellos de la reestructuración de la carrera docente. Hasta que no cional. Por ello, la modalidad de la un mayor presupuesto educativo”. habían cuestionado durante décadas. se resuelva que un docente se pueda jubilar dando clases y protesta tuvo la intención de situar Como resultado de ello, la embaja- En este marco, las argumentaciones, llegando al máximo de la escala salarial y que no tenga para ante la autoridad nacional –frente da japonesa convocó a dialogar a la modalidades y propósitos requieren eso que dejar el aula y pasar a ser director o supervisor; el al Parlamento– la serie de demandas CTERA e implicó una intervención una actualización, así como sopesar problema de la calidad educativa no tiene solución. que venían siendo desatendidas bajo y presentación de explicaciones por los efectos políticos y sociales de sus ¿Cree que debería implementarse una evaluación para la argumentación de que habían pa- parte del gobierno argentino. decisiones. En los últimos años, las que los docentes cobren de acuerdo al nivel de desempeño? sado a ser problemas jurisdiccionales. Cuando se inició el gobierno de medidas de interrupción de clases Sin duda. ¿Por qué no se premia los buenos docentes ni La protesta estuvo plagada de ele- Fernando de la Rúa –por impulso son muy cuestionadas por la socie- se sanciona a los malos? Además es necesario abrir la carrera mentos simbólicos de gran eficacia: de la otra fuerza política que forma dad civil y se han conjugado con la MANUEL GARCÍA SOLÁ, directiva de las instituciones educativas a otras profesiones. el color blanco de la carpa, pero tam- la Alianza, el FREPASO– la Car- estratificación social porque suelen MINISTRO DE EDUCACIÓN [1999] Un director de escuela no enseña sino que maneja edificios, bién la precariedad de una estructura pa Blanca fue levantada debido a afectar –dentro del sector de la escue- maneja salarios, maneja recursos. Es un gestor, un gerente donde se alojaba a un amordazado la decisión legislativa de establecer la públicas– a aquellas que atienden “¿Por qué no se premia de recursos humanos y físicos. Sarmiento. Asimismo, la carpa fue el “incentivo docente”, un aporte a los sectores más vulnerables, donde ¿Cómo repercutió el conflicto de la Carpa Blanca en sumamente productiva, al conver- económico que no satisfacía signifi- las posibilidades de contacto cultural a los buenos docentes?” su gestión? tirse en el lugar de enunciación de cativamente las demandas, pero es- y red de contención son más escasos. Lo que se intentó durante nuestra gestión fue precisa- múltiples demandas que la excedían tablecía cierto paliativo y justificaba Treinta años, por tanto, dejan una por Diego Herrera mente la descentralización del debate salarial. Eso fue toda pero que la fueron fortaleciendo. Por poner fin a una medida que no podía nutrida experiencia, con una creciente una política en sí misma. La transferencia de las escuelas a ejemplo, la demanda de los traba- eternizarse. La CTERA había expe- participación e implicación y también Manuel García Solá, empresario biotecnológico, asu- las provincias implicó que también se transfirieran los do- jadores de prensa, sus denuncias de rimentado un crecimiento muy sig- el desafío constante de diversificar los mió el Ministerio de Gobierno, Justicia y Educación de centes y, en consecuencia, las políticas salariales tenían que represión a la libertad de expresión nificativo en esos años y consolidaba modos de dialogar con la vida con- Chaco en 1993. Tres años más tarde, la entonces titular ser locales y en función de los presupuestos. Esa fue una y –sobre todo– la denuncia del asesi- nuevos interlocutores. temporánea, con los contextos emer- de la cartera educativa de la Nación, Susana Decibe, le tensión permanente con CTERA y esa fue la razón de fon- nato del fotógrafo José Luis Cabezas. Durante el gobierno de la Alianza se gentes y con las condiciones de los in- propuso radicarse en la Capital Federal para hacerse car- do del conflicto que llevó a una claudicación de la política La carpa también cobijó las denun- anunció un importante recorte en el terlocutores (a quiénes se les demanda go de la Secretaría de Programación y Evaluación nacio- de descentralización en la última etapa del gobierno. cias de las víctimas de la arbitrariedad presupuesto educativo a través del y quiénes son los destinatarios del tra- nal. Finalmente, la sucedió a ella el 7 de mayo de 1999. ¿Uno de los objetivos de la descentralización educativa policial –como el asesinato del joven ministro de Economía Ricardo López bajo cotidiano) cotejando que lo jus- Condujo el Ministerio hasta el 10 de diciembre de ese fue descentralizar los conflictos salariales? Sebastián Verón por parte de la po- Murphy, que recién iniciaba su ges- to o injusto es algo cambiante que se año, cuando terminó la presidencia de Carlos Menem. Esa es una visión. La otra es pensar por qué los policías, licía mendocina– y de los familiares tión. El funcionario debió abandonar produce como un resultado del diálo- Actualmente dirige la Bolsa de Comercio de Chaco. los médicos, los empleados de los poderes ejecutivos son de las víctimas de la voladura de la el cargo unos días después debido al go con cada época, con sus urgencias provinciales. ¿Por qué los empleados de la justicia de las AMIA. Así, fue paulatinamente con- conflicto que desató la medida. y sus aciertos, en una demanda que ¿Cuál era el contexto educativo en el que le tocó asumir? provincias tenían que discutir con el gobernador las polí- virtiéndose en una arena pública y lejos de aislar, tiene que ser siempre Asumí en medio de una crisis muy fuerte que había en ticas salariales y los docentes tenían que discutirla con el Viejos y nuevos desafíos en un escenario mediático donde di- crecientemente colectiva. u: el ámbito universitario de toda Latinoamérica. En Buenos Estado Nacional? versos actores sociales expresaban su El comienzo del nuevo milenio con- Aires, fruto de un desafortunado recorte del presupues- Pero no todas las provincias están en condiciones de ga- descontento e insatisfacción, acom- tinuó con un activismo notorio, to, la ministra de Educación Susana Decibe renunció y rantizarle buenos salarios a los docentes. planteando demandas laborales que pañados frecuentemente por artistas, 1. Alfonsín, conferencia de prensa realizada el yo, que era su segundo, tuve que hacerme cargo. Era un Argentina es un país desigual y el Estado nacional tiene intelectuales y activistas de derechos fueron desigualmente acompañadas 2 de mayo de 1983. recorte absolutamente insignificante. De un presupuesto que actuar. Por eso nosotros diseñamos políticas compensa- humanos, nacionales e internaciona- por la búsqueda de renovación de 2. Página/12, 1 de marzo de 1988; Clarín, 16 anual de seis mil millones de dólares, se quitaban ciento torias. No recibían la misma cantidad de libros o la misma de marzo de 1988. les. Las visitas ilustres retransmitían las prácticas culturales que produce cincuenta millones, lo que no representaba más del uno cantidad de formación docente las provincias del norte que y reproduce la escuela. Esto es más 3. Página/12, 24 y 26 de marzo de 1988. el mensaje de la carpa, en una ma- 4. Página/12, 26 de marzo de 1988. por ciento. Afortunadamente resolvimos rápido el tema, la Capital Federal o la Provincia de Buenos Aires. nera que hacía que fuera reconocible evidente, cuando se analizan los des- 5. Página/12, 26 de marzo de 1988. recuperando el presupuesto educativo. Mi diagnóstico era ¿Cuáles serían los aspectos centrales de una educación para el público en general. Trescien- balanceados debates que se produ- 6. Página/12, 26 de marzo de 1988. el mismo que habíamos hecho a principio de 1990, cuan- justa? 7. Página/12, 1 de marzo de 1988; Clarín, 2 tos cincuenta eventos fueron realiza- cen en las distintas jurisdicciones y do nos hicimos cargo de la transformación educativa: se El sistema educativo tiene que tener ofertas para toda se vislumbran diferentes maneras de de marzo de 1988; Clarín, 10 de marzo de dos en la carpa durante dos años. 1988; Página/12, 12 de marzo de 1988; trató de una reingeniería del sistema. Decibe fue conti- la sociedad pero necesitamos que cualquiera que tenga ta- Esta protesta docente desarrolló no- posicionarse frente a la enseñanza re- Clarín, 15 de marzo de 1988; Página/12, nuadora de las políticas que implementó Jorge Rodríguez lento, capacidad y vocación no sea excluido por razones vedosas maneras de expresar sus de- ligiosa, a las maneras de comprome- 19 de marzo de 1988. y yo fui continuador de la labor de ella. Lo que hicimos económicas de ninguno de los sistemas educativos. Por eso 8. Página/12, 23 de marzo de 1988. mandas. Por un lado, lograron que terse con la inclusión social, a pensar los ministros fue implementar los institutos que la Ley creo férreamente en los sistemas de examen de ingreso con formas alternativas de hacer escuela 9. Página/12, 24 y 25 de marzo de 1988 un domingo, cuando buena parte 10. Clarín, 2 de marzo de 1988. Federal de Educación fue creando. becas. No creo que en el igualitarismo, creo en la igualdad. de la población tiene sus ojos pues- –donde las modalidades tradiciona- 11. Sánchez, Mary, “Unidad docente versus ¿Pero qué rasgo particular tuvo su gestión? El Estado debe ofrecer los docentes de mejor calidad a las tos en el fútbol, el equipo del Club les no sean las únicas imaginables– y feudalismo político”, Página/12, 16 de Antes, alguien creaba una universidad privada y empe- poblaciones más marginales. Hoy sucede exactamente lo marzo de 1988 Independiente entrara al campo de a garantizar los derechos de niños y zaba a funcionar de acuerdo a la relación política que te- contrario: los mejores docentes enseñan a los hijos de las jóvenes. En los años que corren, el 12. Página/12, 6 de abril de 1988. juego y se fotografiara con un enor- 13. La Nación, “Texto del discurso del presi- nía el Ministerio con su dueño. Durante nuestra gestión se familias de clase media y acomodada, y los docentes con me cartel que decía “Docentes argen- gremialismo ha encontrado gestio- dente Alfonsín”, 5 de abril de 1988. creó la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación menor formación atienden a las poblaciones más vulnera- tinos ayunando”. De manera similar, nes más permeables a sus demandas, 14. Página/12, 24 de mayo de 1988. Universitaria por la cual se exigía un proyecto institucional bles económicamente. u: 26 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 27

populares. En un lapso de diez días asumen la presidencia Ramón Puerta, 14 de diciembre: Se sanciona la Ley de Educación Nacional; la obligatoriedad esco- Adolfo Rodríguez Saa y Eduardo Camaño. 2002 :: 2 de enero: Eduardo lar ahora es de 13 años. Se retoma la estructura de primaria y secundaria. 2007 El camino de la Argentina Duhalde asume como presidente de la Nación y nombra a Graciela Giannetta- :: 4 de abril: Asesinan al docente neuquino Carlos Fuentealba durante la represión sio como ministra de Educación. 26 de junio: Asesinan a los militantes sociales de una protesta gremial. 10 de diciembre: Cristina Fernández de Kirchner jura como Darío Santillán y Maximiliano Kosteki. 2003 :: 25 de mayo: Néstor Kirchner presidenta de la Nación. Asume Juan Carlos Tedesco como ministro de Educación. y su educación en 30 años asume la presidencia de la Nación. Daniel Filmus jura como ministro de Edu- 2008 :: 22 de octubre: Se crea el Programa Raíces para repatriar científicos argen- cación. 21 de agosto: Se derogan las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. tinos que viven en el exterior. 2009 :: 20 de julio: Asume Alberto Sileoni como mi- 1983 Se reabren los juicios a los represores de la dictadura. :: 28 de marzo: la nistro de Educación. 30 de octubre: Se establece la Asignación Universal por Hijo. 2004 1983 Esma se convierte en un espacio para la memoria. 2005 :: 8 de septiembre: Se 2010 :: 25 de mayo: Bicentenario nacional. Nace el Programa Conectar-Igualdad por Mariana Liceaga y Julián Mónaco sanciona la Ley de Educación Técnico-profesional. 11 de diciembre: Se vota la que distribuye netbooks a todos los estudiantes secundarios. 2012 :: 3 de mayo: Asume la presidencia Ley de Financiamiento Educativo: el presupuesto del área debe llegar al 6% del Estatización de YPF. 2013 :: 6 de febrero: Presentan el Plan Nacional de Educación Raúl Alfonsín. Nombra a PBI. 2006 :: 11 de julio: Se crea la UNIPE. 18 de septiembre: Desaparece Julio Obligatoria y Formación Docente 2013-2016. Principales objetivos: duplicar las escuelas primarias con jornada extendida, incorporar las TIC en el aula e impulsar Carlos Alconada Aramburu López, testigo en los juicios contra los responsables de los juicios de lesa humanidad. 23 de octubre: se aprueba la Ley de Educación Sexual Integral. la obligatoriedad de las salas de 4 y 5 años. ministro de Justicia y Educación.

1983 :: 10 de diciembre: Raúl Alfonsín es electo presidente de la Nación; su lema de campaña fue: “Con la democracia se come, se cura y se educa”. Asume como ministro de Educación y Justicia el abogado Carlos Alconada Aramburu. 1984 :: 10 de mayo: Se impulsa el Plan Nacional de Alfabetización y se aprueba 1984 el proyecto del II Congreso Pedagógico Nacional. 3 de agosto: Se modifica el Se presenta el Nunca Más. plan de estudios de la materia Formación Moral y Cívica, sustituyéndose por el El gobierno lanza el 1992 de Educación Cívica: promueve la cultura democrática, participativa, dialógica Transferencia e interdisciplinaria dentro del aula. Primera huelga general contra el gobierno Plan Nacional 1989 de escuelas secundarias radical. 20 de septiembre: La Comisión Nacional sobre la Desaparición de Perso- de Alfabetización. a las provincias. nas (CONADEP) publica informe Nunca Más. Se crea la Secretaría Nacional de Saqueos e hiperinflación. Derechos Humanos. 29 de octubre: Se establece el ingreso irrestricto al secun- José Dumón asume como José Rodríguez asume dario, se reincorpora a los docentes cesanteados por la dictadura y se generan ministro de Educación. como ministro instancias para la participación docente y estudiantil. 1985 :: 14 de junio: Nuevo de Educación. plan económico: el austral reemplaza al peso. 9 de diciembre: Condena judicial ci- Carlos Menem es ungido vil a cinco miembros de las juntas militares que encabezaron la última dictadura. presidente de la Nación. 1993 1986 :: 21 de junio: El abogado y periodista Julio Rajnieri es nombrado nuevo Nombra a Antonio Salonia al ministro de Educación y Justicia. 1987 :: 23 de marzo: Se crea el Instituto Nacio- frente de la cartera educativa. nal de Perfeccionamiento y Actualización Docente (INPAD). 19 de abril: Levanta- miento militar carapintada de Semana Santa. 8 de junio: Se promulga la Ley de Ley de Reforma del Estado.

1986 Julio Rajnieri asume como 1985 de Justicia y Educación. ministro Condena a las juntas militares.

Obediencia Debida. 12 de abril: Concluye la segunda visita del papa Juan Pablo II 1987 de Punto las leyes Se promulga Final y Obediencia Debida. el INPAD. Se crea ministro nuevo Sabato, Jorge y Educación. de Justicia 1988 Plan Primavera. Asamblea Final del Pedagógico. Congreso docente. Blanca del gremio Marcha El austral reemplaza al peso. Indultos a los militares. 1991 el Mercosur. Nace Plan de Convertibilidad: un dólar. un peso vale Ley Federal de Educación. a la Argentina. Septiembre: El abogado Jorge Sabato es nombrado Ministro de Nace el EGB y el Polimodal. Educación y Justicia. 1988 :: 27 de febrero: Se realiza en Córdoba la asamblea final del Congreso Pedágogico Nacional.23 de mayo: Marcha Blanca del gremio Se extiende a diez años docente en reclamo de aumento salarial. 3 de agosto: El Plan Primavera intenta la escolaridad obligatoria. contener la escalada inflacionaria. 1989 :: 15 de febrero: Hiperinflación; saqueos Se firma el decreto 2.330 en los comercios de las principales urbes. 26 de mayo: José Dumón asume como ministro de Educación y Justicia. El Poder Ejecutivo declara Estado de Sitio. que potencia el desarrollo 12 de junio: Renuncia Raúl Alfonsín. 8 de julio: Asume la presidencia de la Nación de universidades privadas. Carlos Menem, que había ganado las elecciones en mayo. Antonio Salonia es nombrado Ministro de Educación. 17 de agosto: Se aprueba la Ley de Reforma del Estado y se da inicio a un proceso de privatización de las empresas estatales. Asume Eduardo Duhalde El gobierno dicta los primeros indultos a los responsables de la 7 de octubre: la presidencia de la Nación. última dictadura. 1991 :: 26 de marzo: Nace el Mercosur. 27 de marzo: El peso reemplaza al austral y un peso equivale a un dólar. 1992 :: 2 de enero: Ley de 2002 Nombra a 1999 Transferencia de Servicios Educativos: se transfiere a las provincias las escuelas Graciela Giannettasio Se crea el Fondo Nacional que estaban bajo la jurisdicción nacional. 7 de abril: Plan Brady: reestructuración como ministra de Educación. de Incentivo Docente. 1995 de la deuda externa. Compromiso con el FMI de disminuir empleados públicos, Asesinan a los militantes Asume Manuel García Solá Reelección presidencial 1994 aumentar el superávit y destinar el 2% del PBI al pago de intereses a los acreedo- sociales Darío Santillán como ministro de Educación. de Carlos Menem. Atentado a la AMIA. res. 25 de junio: 30.000 personas marchan en defensa de la educación pública. 4 Fernando de la Rúa es electo El BM recomienda ajustar Pacto de Olivos. de diciembre: José Alberto Rodríguez asume como ministro de Educación. 1993 y Maximiliano Kosteki. el presupuesto educativo. :: 14 de abril: Ley Federal de Educación que extiende la obligatoriedad escolar a presidente de la Nación. Reforma Constitucional. diez años y establece los ciclos Inicial, EGB y Polimodal. 11 de noviembre: Decreto Nombra a Juan Llach Se sanciona la Ley Fin del Servicio Nº 2.330 regula el funcionamiento de las universidades privadas y potencia su 2003 ministro de Educación. de Educación Superior; Militar Obligatorio.

desarrollo. 1994 :: 18 de julio: Atentado a la AMIA. 22 de agosto: Se firma el Pacto 2001 millones de de 1.130 Anuncian un recorte Delich, en educación. Andrés dólares educativa. titular de la cartera nuevo Renuncia bancario. Corralito de la Rúa. La Argentina Fernando en una semana. presidentes tiene cinco Néstor Kirchner es electo 2000 el portal educ.ar. Se crea Hugo Juri asume como de Educación. ministro Cetera levanta la Carpa Blanca. 1996 Asesinan al fotógrafo José Luis Cabezas. de la Carpa Blanca. Instalación se crea la CONEAU. de Olivos que habilita la reforma constitucional y la reelección presidencial. 31 de agosto: Se deroga el Servicio Militar Obligatorio. 1995 :: 14 de mayo: Carlos presidente de la Nación. Menem es reelecto presidente de la Nación. 1 de agosto: El Banco Mundial publica Daniel Filmus jura como un documento que recomienda a los países deudores bajar la inversión educa- ministro de Educación. tiva para afrontar las acreencias externas. 10 de agosto: se sanciona la Ley de Derogación de las leyes Educación Superior que posibilita el arancelamiento universitario, la restricción de impunidad. Se reabren del ingreso y crea un organismo externo de evaluación, la CONEAU. 1996 :: 28 de marzo: Susana Decibe asume como ministra de Educación. 1997 :: 25 de ene- los juicios a los militares. ro: Asesinan al reportero gráfico José Luis Cabezas.25 de marzo: Los docentes neuquinos inician una huelga que durará 37 días. 2 de abril: La Cetera instala la Carpa Blanca frente al Parlamento en reclamo de una ley que permita la mejora salarial docente. :: 1 de enero: Entra en vigencia el Fondo Nacional de % 1999 6 Incentivo Docente. 7 de mayo: Manuel García Sola asume como ministro de Edu- cación. 10 de diciembre: Fernando de la Rúa jura como presidente de la Nación y nombra al economista Juan José Llach ministro de Educación. 31 de diciembre: 2007 Se levanta la Carpa Blanca. 2000 :: 18 de septiembre: Se lanza el portal educ.ar. Asesinan al docente 25 de septiembre: Hugo Juri asume como ministro de Educación. 2001 :: 16 de 2004 Carlos Fuentealba. 2013 marzo: El ministro de Economía Ricardo López Murphy anuncia un recorte de Cristina Fernández 1.130 millones al presupuesto educativo; debe renunciar. 20 de marzo: Andrés de Kirchner asume Delich asume como ministro de Educación. 20 de diciembre: Renuncia Fernando La Esma se como presidenta de la Rúa después de haber restringido el retiro de los depósitos bancarios. Cri- transforma en un sis económica, social y política. Tres decenas de muertos en las manifestaciones espacio para la memoria. de la Nación. Nombra a Juan Carlos Tedesco 2006 Julio López. Desaparece de Educación Se sanciona la Ley Se aprueba la Ley Integral. Sexual Nacional; de Educación obligatoria la escolaridad la UNIPE. pasa a 13 años. Se crea 2009 Sileoni asume como Alberto Se crea de Educación. ministro por Hijo. la Asignación Universal 2010 Nacional. Bicentenario el programa Nace Conectar-Igualdad. 2008 Raíces. Programa 2011 de presidencial Reelección de Kirchner. Fernández Cristina Plan Nacional de Educación Docente. y Formación Obligatoria 30 años de democracia. ministro de Educación. 2012 de YPF Estatización 2005 de Educación Ley - Profesional. Técnico de Financiamiento Ley El presupuesto Educativo. debe ser educativo del 6% PBI. 28 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 29

los mejores y en el Mundial de Suecia 1958 nos dieron una ¿Llegó a impulsar alguna de estas ideas durante su mandato? paliza. Armamos el portal educ.ar; creamos el Instituto En seis meses no se puede hacer mucho. Pero instalamos para el Desarrollo y la Evaluación de la Calidad Educativa, algunas ideas que después se pusieron en práctica, como la destruido durante la presidencia de Eduardo Duhalde. Ley de 180 días. Cuando asumí había escuelas en el norte También armamos el Programa de Escuelas Prioritarias –con que no habían tenido clase durante sesenta días y los alumnos financiamiento privado, de manera de comprometerlos con habían pasado por decreto. Presenté un proyecto de ley pero la gestión estatal–, donde los establecimientos formulaban en el Congreso pero lo rechazaron porque decían que cada un proyecto de mejora: les dimos la palabra a los maestros, provincia debía mantener su autonomía educativa. También algo que se repetiría después en el kirchnerismo. Intentamos propuse el proyecto “Contribución intergeneracional”, para introducir el principio de solidaridad de los estudiantes los universitarios. Estoy en contra del arancelamiento pero universitarios para que devolvieran a la sociedad lo que este era otro concepto, era un tributo de los graduados que se JUAN JOSÉ LLACH, recibían por medio de un cambio curricular de aprendizaje- HUGO JURI, destinaría directamente a becas para personas que, por vivir MINISTRO DE EDUCACIÓN [1999-2000] servicio obligatorio, pero los rectores lo rechazaron. MINISTRO DE EDUCACIÓN [2000-2001] lejos, no podían acceder a la universidad. Para esas personas ¿Qué era el Pacto Federal? la universidad no es gratuita. Ese dinero que no pasaba por el Política educativa sin dinero Apuntaba a crear el Fondo Sarmiento, con asignación ¿Productores o consumidores Estado iría directamente a otras personas, era una forma de específica de recursos coparticipables a la educación, devolver lo recibido. También desarrollamos el plan Estudiar por Mariana Liceaga tal como se hizo luego con la Ley de Financiamiento de tecnologías? y Trabajar, que fue un antecedente de la Asignación Universal Educativo, en cuyo proyecto fui consultado por el ministro por Hijo, funcionaba para que los padres no sacaran a los Juan José Llach fue el primer ministro de Educación de Educación Daniel Filmus. El fondo se iba a usar por Mariana Liceaga chicos de las escuelas para que fueran a trabajar. que designó Fernando de la Rúa, uno de los cinco eco- principalmente para aumentar la escolarización, financiar Durante su mandato, ¿mantuvo discusiones con el Ban- nomistas que estaban a cargo de un ministerio en un las mejoras de las escuelas, empezando por las más pobres, Cuando Juan José Llach presentó su renuncia como co Mundial por el destino de los fondos? gabinete de once carteras. Renunció diez meses después, extender la jornada extendida y una nueva carrera docente. ministro de Educación, Hugo Juri recibió un llamado Sí, había graduados de la Universidad de Córdoba, que tras el fracaso de su proyecto: el Pacto Federal. No fue ¿Qué obstáculos encontró en su gestión? de la Presidencia de la Nación, donde le pedían que via- aún habiendo estudiado en una universidad gratuita, que- la primera vez que integró un gobierno, había sido vi- La mayoría del radicalismo no estaba de acuerdo con jase a Buenos Aires en carácter de urgencia. Unas horas rían aplicar los estudios de un paper del Banco Mundial ceministro de Economía de Domingo Cavallo en 1996, nuestros proyectos. Sí apoyaba bastante el Frepaso, por más tarde se enteró que lo buscaban no por cuestiones donde exponía que los países en desarrollo solo tenían que durante la gestión menemista. Ahora se dedica al mundo Chacho Álvarez y Graciela Fernández Meijide. Los ministros relacionadas con su actividad –era el Rector de la Uni- condensar sus recursos en la educación básica, que los es- académico y a la investigación. de educación justicialistas decían que me apoyaban si les versidad de Córdoba y miembro del Consejo Interu- tudios superiores eran solo un gasto y representaban solo daba el dinero que no tenía. Con los sindicatos no me fue niversitario Nacional– sino para ofrecerle la cartera de beneficio personal. El objetivo final de todo eso era insta- ¿Cuál fue su objetivo al asumir? mucho mejor: me hicieron cuatro paros en diez meses. Educación. Aceptó enseguida, estuvo casi seis meses lar a la Argentina como un país consumidor de tecnología Apostar a la educación básica, en lo curricular y en ¿Cómo ve a la distancia la crisis de 2001? en su cargo y renunció cuando el ministro de Econo- y no como productor. Veníamos de una década donde el lo social, dando prioridad a las escuelas más necesitadas. Hubo una oportunidad con las denuncias de corrupción mía Ricardo López Murphy amenazó con recortar a la neoliberalismo aplicó teorías que hicieron mucho daño en Borré la frontera entre inicial, primaria y media. No tuve en el Senado. Si el radicalismo hubiera optado por el buen mitad el presupuesto de Educación, entre otras cosas. América Latina. La Unesco ayudó para contrarrestar la po- el enfoque fundacional típico de la Argentina; me costó lado, el gobierno podría haberse salvado pese a la durísima Desde entonces, siguió con su actividad académica en sición del Banco Mundial. políticamente porque el clima era que todo lo anterior crisis económica. El impacto social de la crisis fue tremendo Córdoba y en el exterior. ¿Qué es para usted una educación justa? era una porquería. Querían derogar la Ley Federal de y eso afectó la educción, deterioró las condiciones de Ya está internalizado que una educación justa es una Educación; me parecía una barbaridad: docentes y familias aprendizaje de muchísimos chicos y jóvenes en todo el país. Cómo rector, usted ya estaba en contacto con el Ministe- educación inclusiva y de calidad. El tema es definir qué es se estaban acostumbrando al malhadado sistema de EGB y ¿Cuál es su mirada de la educación hoy? rio. ¿Cómo había sido esa relación hasta el momento? inclusiva y qué es la calidad porque no existe la inclusión si polimodal. Era peor empezar de nuevo. Era necesario un Hay logros: la Ley de Educación Técnica, la de Mis colegas de otras universidades públicas se vieron no existe la calidad, podés tener a todos los chicos adentro nuevo contrato docente basado en formación, capacitación, Financiamiento Educativo y la de 180 días de clases, aunque entusiasmados en que aceptase el cargo, más allá de las di- pero si no hay calidad sigue existiendo una brecha y la escue- logros y mejor remuneración, también había que fortalecer se cumpla de manera errática. Se progresó en escolarización ferencias ideológicas, porque conocía a fondo la problemá- la entonces funciona como una reproductora. Si uno toma la evaluación e integrar la tecnología. inicial pero los avances en la media son pobres. Está bueno lo tica del nivel superior, venía de una universidad de más de los resultados de los exámenes PISA hay una brecha de dos ¿Qué políticas aplicó según este diagnóstico? de repartir netbooks pero sin programas más contundentes 130.000 estudiantes. No pensaba solo en la universidad, años de conocimiento entre el 40% que obtiene los mejores Hacer política educativa sin plata es como tratar de dar no se va a mejorar la calidad de los aprendizajes, esa calidad aun hoy sigo pensando en que para solucionar los proble- resultados y el otro 60; esto se relaciona con los niveles so- la vuelta al mundo a pie, y hacerlo en los escasos diez meses permitiría una educación más justa. Hace quince años la mas de la deserción las universidades deben involucrarse cioeconómicos. América Latina es la región más desigual del que estuve, aun peor. Levantamos la Carpa Blanca, pusimos Argentina estaba primera o segunda en la región, hoy estamos con el secundario y también con el primario. mundo económicamente y eso se reproduce en la educación. el incentivo docente en el presupuesto y eliminamos la entre cuartos y séptimos. Miro políticas educativas en Brasil, ¿Cómo lo harían? A esto se le suma un mito que se está creando, que las difi- odiada oblea (n.d.r: impuesto automotor destinado a Chile, Ecuador, México o Uruguay y siento envidia, tienen Políticamente, con estudios para mejorar la secundaria, cultades se dan solo en la escuela pública. Así empieza una financiar el salario de los maestros implementado en el más claros los problemas. La educación tiene que ser una con análisis de los Institutos de Formación Docente que no segregación donde sectores socioeducativos están migrando gobierno de Carlos Menem). Traté de poner en el Pacto política de Estado y los líderes políticos debería dedicar no son igual en todos lados. No para cerrarlos sino para apoyar- hacia la escuela privada sin tener datos concretos que sea Federal Educativo cláusulas que garantizaran una nueva menos de un 20% de su agenda a visitar escuelas, institutos los. En la Argentina todos los docentes deberían ser gradua- mejor. Esto produce también una diferencia en expectativas carrera docente y, al menos, el presentismo, pero no logré y universidades, hablar con maestros, directivos, alumnos y dos universitarios, no pedagogos, sino licenciados en magis- que no existía en la Argentina, empezó a suceder gradual- apoyo en el ala política del gobierno. Incorporamos al país padres. Hay que hacer política educativa escuela por escuela terio con especializaciones. En Córdoba, dirigí la reforma mente desde los años sesenta. Entonces hay que fijarse qué en tres pruebas internacionales; por lo menos ha quedado y es vital la evaluación censal, usada no como herramienta de educación básica y propusimos que la nueva universidad es inclusión, en primaria estamos incluidos, en secundario la PISA. Menos mal, si no estaríamos como en la década de de competencia sino de identificación de oportunidades, se dedique a dos cosas: al desarrollo regional y a llevar a los también, el tema es quiénes desertan. Se va un 50%, hay que 1950 en el fútbol, que no competíamos pero nos creíamos amenazas, fortalezas y debilidades. u: docentes a otro nivel. Así cambiaría el pensamiento. prepararse para que esos estudiantes vuelvan. u: 30 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 31

forma creativa e innovadora apoyán- drático– a los que se les proporciona queda. Era cuestión de cargar la pági- dose en la riqueza de los nuevos en- un número limitado de opciones pre na del servicio, escribir la consulta y tornos, modificar los planes de estu- empaquetadas”. Esta última catego- luego navegar por alguno de los tres dio de forma que incluyan las nuevas ría de personas puede verse como primeros resultados. Sin un acompa- alfabetizaciones de una manera más una forma social de exclusión, dado ñamiento previo de la familia y la es- integrada y continua a lo largo del ci- que solo los interactuantes tienen la cuela acerca de cómo manejarse fren- clo de estudios, entre otros. posibilidad y los conocimientos ne- te a esos servicios de información (es Incorporar tecnología de forma ma- cesarios para hacer uso apropiado de decir cómo buscar, cómo evaluar las siva en el nivel medio secundario ha las TIC en su quehacer diario. Es un fuentes o cómo entender una página) proporcionado nuevas condiciones desafío educativo generar condicio- estamos dejando solo a ese niño y de para enseñar y aprender, conlleva a que nes y competencias para reducir el alguna manera transfiriendo sobre los alumnos y los docentes aborden el número de interactuados. los buscadores (por ejemplo Google) proceso de enseñanza y de aprendiza- Debido a que entramos en la deno- el rol de “consejeros privilegiados”. je de una manera diferente. En este minada cultura multimodal, hoy es En el ejemplo, a partir de una alfa- sentido, el Programa se ha planteado común leer y escribir sobre diversos betización en el tratamiento de la como una oportunidad para realizar tipos de soportes y a la vez usar distin- información, podemos ayudarlos y mejoras y cambios pedagógicos pro- tos formatos y lenguajes. La investiga- darles elementos que les permitan fundos. Se impone como un camino dora de la UNIPE Inés Dussel indica desenvolverse de una manera apro- válido para repensar la práctica docen- que en estos tiempos debe extenderse piada sobre el mundo actual. te, desde las presentaciones y activida- la idea de alfabetización e incluir en En la actualidad, los estudiantes –na- des hasta la evaluación. ella aquellos saberes, relaciones y tec- cidos y criados en ambientes ricos en A lo largo de este tiempo, y a par- nologías que ya son parte de nuestra tecnología digital– poseen una rela- tir de las numerosas experiencias cultura para que las generaciones ac- ción distinta con las pantallas, siendo realizadas, ha quedado claro que las tuales puedan vincularse con los men- prácticamente independientes en sus LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN tecnologías de la información y la co- cionados elementos de una manera maneras e intereses de uso. Esta si- municación (TIC) pue- tuación, más allá de ser vista como un den ayudar al proceso elemento positivo para enriquecer los educativo siempre y procesos de enseñanza y de aprendi- Tizas y pantallas: nuevas interacciones cuando no se usen solo “Debe extenderse la idea de zaje, fue estereotipada por abuso de la para reproducir prácti- alfabetización e incluir en ella metáfora de “nativos e inmigrantes di- por Fernando Bordignon cas tradicionales, sino aquellos saberes, relaciones y gitales”. Esa connotación generó ten- que estén en función de siones, temores y finalmente algunas usos innovadores, don- tecnologías que ya son parte de resistencias en la comunidad educati- Hace poco más de treinta años, se teléfono celular para cada habitante pero firme. Primero en algunas es- de se expanda el mode- nuestra cultura.” va a la hora de reflexionar sobre cam- presentaba al mundo la primera com- de la casa. Podemos chatear con ami- cuelas privadas y en salones dedica- lo de búsqueda, análisis bios en las prácticas. En este sentido, putadora personal. El artefacto, con el gos y parientes que residen lejos, ac- dos exclusivamente a su uso. Luego y solución de proble- se impone tomar la propuesta del fi- transcurrir del tiempo y con su unión ceder en familia a distintas experien- entraron en escuelas públicas, en un mas por sobre una enseñanza basada más creativa y libre, en beneficio de lósofo Nicholas Burbules y entender a internet, ha empoderado a los indi- cias de entretenimiento, aprender principio por la buena voluntad de la en respuestas estándares. Hoy, nues- su formación. Las nuevas formas de a la tecnología como un puente que viduos y a sus familias en pos de un algunos temas que nos motivaron y comunidad que las donaba y luego tros alumnos podrían aprender en expresión requieren de nuevas alfabe- conecta a las escuelas con el mundo acceso más amplio y justo a la infor- también despejar algunas dudas con por planes de los gobiernos provin- ambientes de trabajo donde se pro- tizaciones integradas al proceso educa- (expandiendo y enriqueciendo las ex- mación y a la interacción entre pares. la ayuda de enciclopedias en línea. ciales y nacionales. Hasta que una ponga la superación de obstáculos a tivo, en las que se procure la adquisi- periencias de enseñanza y aprendizaje) En estos treinta años se dieron otros En temas tecnológicos también se ha decisión presidencial, tomada en el partir de conjugar bases teóricas con ción de habilidades relacionadas con la y a nuestros estudiantes como jóvenes hechos significativos. La red internet avanzado, en estas últimas décadas, año 2010, cambió de forma radical la saber experimental. Y es aquí donde lectura y la producción de narrativas que se relacionan y procesan informa- incorporó el segmento comercial e in- en la educación mediada. Los desa- relación de la comunidad educativa la informática puede contribuir fuer- en lenguaje audiovisual (alfabetización ción de manera diferente en relación gresó a los hogares; las computadoras rrollos mencionados contribuyeron a del nivel secundario con la tecnolo- temente sobre las dos dimensiones audiovisual), como así también en el con las generaciones pasadas. se hicieron más poderosas en presta- su adopción por parte de numerosas gía: el Programa Conectar-Igualdad mencionadas, como una –casi inago- desarrollo de habilidades de búsqueda, Uno de los más grandes desafíos a ciones y en velocidad a medida que instituciones educativas del mundo, le propuso un nuevo desafío a la co- table– fuente de recursos educativos. evaluación y comunicación de infor- corto plazo se dará en la formación redujeron su tamaño; la telefonía mó- en particular de los niveles superio- munidad educativa y proporcionó También la experiencia indica que es mación (alfabetización en manejo de docente, dado que allí es donde debe vil se desarrolló a pasos agigantados y res. En ese sentido, el grado de me- recursos básicos para enfrentarlo. necesario incrementar los esfuerzos información) o en el desarrollo de ha- estar puesto el esfuerzo: lograr que el los aparatos telefónicos pasaron a ser diación tecnológica lo establece el en pos de formar individuos que sean bilidades para el uso de las herramien- futuro educador dé sentido a su mi- computadoras donde sucede la con- modelo adoptado, siendo desde un Brechas interactuantes, siendo –en términos tas en sus diferentes opciones (alfabe- rada y se formule preguntas en torno vergencia de medios mientras cami- aula virtual para acompañar la ense- Hoy se ha reducido la brecha social de del sociólogo español Manuel Cas- tización digital). a las relaciones entre cibercultura, namos o esperamos por un colectivo. ñanza presencial hasta la propuesta acceso a la tecnología, aunque todavía tells– “aquellos capaces de seleccio- Hay un ejemplo para ilustrar de me- educación y tecnología. En definiti- Los hogares también han sufrido de educación a distancia, sin instan- quedan otros desafíos importantes nar sus circuitos de comunicación jor manera el problema de las nuevas va, para que desarrolle nuevos modos cambios: en un primer momento in- cias cara a cara. para seguir trabajando. Por ejemplo, multidireccionales”. Una educación alfabetizaciones. En general, todos y estrategias de conocer, enseñar y gresó la computadora de escritorio, En este tiempo, las computadoras reducir la brecha de conocimiento en adecuada y liberadora debería redu- los niños que han utilizado alguna aprender con uso de las TIC. Lo úni- le siguió la máquina portátil, luego la e internet también ingresaron en los sectores más vulnerables, que los cir la proporción de individuos inte- vez un explorador no han tenido co seguro en todo este viaje es que no estación de juegos y, por último, un la escuela, lo hicieron a paso lento profesores reformulen sus prácticas de ractuados, “aquellos –define el cate- problema alguno en realizar una bús- podemos volver atrás. u: 32 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 33

¿Cuáles fueron sus diferencias con Llach mientras tra- de gabinete para reasignar los fondos y, no obstante, la bajaron juntos? plata no aparecía. Llamaba todos los días al subsecretario Yo me dedico a la educación pero tengo una visión de Hacienda, Oscar Lamberto, y le decía: “Ya está firma- política, pienso que las políticas educativas requieren do, ahora tenés que mandar los fondos”. Y él contestaba: acuerdos entre los actores y para mí era importante el “Sí, sí, pero esperá porque no hay”. Hasta que un día y le acuerdo político que había al interior de la Alianza, no dije: “Oscar, los chicos hoy en Misiones almorzaron una podía pensar en el Pacto Federal Educativo (ND: era mandarina cada uno”. Al día siguiente, a las ocho de la rechazado por los gremios y los gobernadores porque mañana, me llamó y me dijo: “No pude dormir en toda le imponía requisitos para recibir fondos) simplemente la noche. Acabo de hacer el giro a Educación, espero que como una opción técnica creada en una computadora, llegue a las escuelas”. y la Alianza era una paleta de colores y de matices en su ¿Y llegó? ANDRÉS DELICH, interior. Si bien la política educativa tenía que tener el GRACIELA GIANNETTASIO, Sí, porque con el presidente del Banco de la Nación MINISTRO DE EDUCACIÓN [2001] rol que marcaba el Presidente y su equipo, debía com- MINISTRA DE EDUCACIÓN [2002-2003] ubicamos a las escuelas de mayor riesgo nutricional, iden- poner acuerdos al interior, sobre todo para un ministro tificamos a cada directora, a la sucursal del Banco Nación ¿Gestión política o técnica? como era el caso de Juan que no provenía de la Alian- Cuando educar era dar de comer que tenían más cercana, y armamos una estrategia para za. Entonces las discusiones que no pudimos saldar en que los fondos llegaran directamente a la escuela sin pa- por Mariana Liceaga términos de equipo, sí las pudimos saldar en términos por Diego Rosemberg sar por los gobiernos provinciales, porque tenían muchas políticos cuando nos sentamos con todos los actores. La necesidades y requerimientos de pago. Así como yo decidí Para llegar a ministro de Educación, Andrés Delich construcción del Pacto Federal era una construcción polí- A Graciela Giannettasio le tocó ser ministra de Edu- pagar los sueldos cuando llegué, podía haber otros que de- hizo carrera. Llegó al cargo en el gobierno de la Alianza tica de la Alianza, tal vez, no porque fuera pronosticador cación en la peor crisis económica que atravesó el país. cidieran pagar algo que resultaba imperante. Algunos lo después una activa participación en organizaciones es- del futuro pero sentía que una de las tareas que tenía era Integró el gabinete de Eduardo Duhalde, el senador que vivieron como una falta de respeto y una muestra de des- tudiantiles y ejecutivas. Con el amanecer democrático la de mantener la coalición, porque si dejaba de existir era asumió transitoriamente la presidencia tras la hecatombe confianza, otros le pidieron mi renuncia al Presidente, pero ocupó la Secretaría General de Franja Morada y fue pre- probable que dejara de existir el gobierno. Yo sentía que de 2001. Su gestión se caracterizó por la transferencia de todos los chicos comieron en el Noroeste y en el Noreste. sidente de la FUBA. Ya en la presidencia de Fernando la decisión de ponerme como segundo de Llach tenía que fondos de infraestructura a los comedores escolares. ¿Qué siente una ministra de Educación cuando su tarea de la Rúa fue viceministro de Juan José Llach y Hugo ver con encontrar ese equilibrio entre lo que la Alianza es dar de comer? Juri, los dos primeros titulares la cartera educativa en su podía construir y la cabeza de un técnico que no necesa- ¿Qué encontró cuando llegó al Ministerio de Educación? Recibí críticas que decían que tendría que haber inver- gabinete. Actualmente es asesor de , el riamente provenía de la Alianza. Llegué en enero de 2002; se había declarado el de- tido en acciones pedagógicas. No se podía: los que no co- ministro de Educación que Mauricio Macri nombró en ¿Qué sabor le quedó después de haber sido partícipe del fault en diciembre. Asumieron cinco presidentes en una men no aprenden. No me arrepiento, entendí que esa era la Ciudad de Buenos Aires. gabinete del gobierno que renunció en diciembre de 2001? semana, uno (Adolfo Rodríguez Saa) planteó suprimir el mi misión. Nadie llega al gobierno pensando que va a terminar Ministerio de Educación y crear una secretaría del área ¿Pudo tomar alguna medida pedagógica? ¿En qué se centró su gestión durante los nueve meses en como terminó la Alianza, en el camino quedan sueños de dentro del Ministerio de Justicia. Cuando asumí se de- Frente a esa Argentina, ¿cuáles eran las acciones peda- los que fue ministro? situaciones que uno pensaba que podían ser distintas. En lo bían seis meses a todo el sistema universitario. Teníamos gógicas? Sostener la escuela de todas las maneras posibles. Seleccionamos dos elementos de la política educativa: personal a mí me queda el sabor de haber conocido como parados a docentes, no docentes, y al sistema científico y No se implementaron acciones nuevas, pero no se dejó de preservar el financiamiento que no era menor, dado el re- nunca y a fondo el sistema educativo y el enorme respeto tecnológico. Había provincias que no podían sostener su implementar ninguna que estaba en marcha. corte que quería hacer [el ministro de Economía, Ricardo] y afecto que siento por los maestros de este país a los cua- sistema de educación regular. Tuve un acompañamiento En su gestión hubo alta conflictividad con los docentes, López Murphy, por el cual el ministro de Educación Hugo les he visto trabajar no siempre en las mejores condiciones. importante de UNICEF, que declaró a la escuela como el sobre todo en Entre Ríos... Juri había renunciado, y construir acuerdos con los gremios El sistema educativo, incluso antes del incendio de 2001, lugar más seguro. Obtuvimos del Banco Mundial los fondos para la pro- en comisiones mixtas para lograr una nueva carrera docente. y ahora, trabaja en condiciones que lejos están de ser las ¿Y qué fue lo primero que hizo? vincia de Entre Ríos, pero los fondos estuvieron disponibles Creíamos que podíamos reclamar al Parlamento mejores re- mejores y no me refiero a las económicas, me refiero al -re Dialogamos con los docentes y los no docentes univer- el día anterior a la sucesión del Presidente, así que quedaron cursos bajo el compromiso de reformas en la carrera docente conocimiento social. sitarios. Nadie tenía plata. Pero en una cuenta del Ministe- depositados en el Banco Nación. Yo no tenía problemas con que potenciarían la profesión y los resultados de los jóvenes. ¿Cómo ve hoy la educación en nuestro país? rio en el Banco Nación habían quedado fondos sin ejecutar, los gremios, los tenía con los gobernadores que no atendían ¿Qué pudo llevar a cabo? En general trato de ser optimista, pero hay aspectos que que nadie conocía. Vimos que alcanzaba para los salarios lo mínimo. El gobierno nacional no tenía fondos para sos- La defensa de los recursos a través de acuerdos políticos son alentadores y otros que no. Hay un salto de inversión adeudados, y los pagamos. Me llamó el presidente Duhalde tener la plantilla docente de todo el país. No lo hace hoy, no y con los sectores externos. Para la discusión de la carre- en educación como no hubo en otra época, es valioso y debe al día siguiente y me dijo: “¿Vos pagaste sueldos? ¿De dónde lo podría hacer en el futuro. Podíamos darle de comer a los ra docente, había comisiones que trataban el tema con los ser defendido, pero los resultados no son los que esperá- sacaste la plata?”. “La encontré en una cuenta”, le dije. chicos, pero no pagar los salarios docentes: esa no era una gremios; pero a medida que el gobierno desmejoraba, tam- bamos, ni en tasas de cobertura, que han mejorado, ni en ¿Cómo se llevan adelante políticas educativas sin dinero? competencia de la Nación. bién desmejoraba esa discusión. Se llegó a consensuar un resultados de calidad. Y eso no tiene que ver tanto con al- Había que ingeniárselas. Entendimos que asumíamos ¿El Banco Mundial puso condiciones para otorgar ese texto que expresaba un acuerdo para reformular esa carrera. gunos aspectos puntuales de la política educativa, sino por- transitoriamente hasta reinstalar un gobierno por el voto, crédito? También a fines de 2001 había sido aprobado por el Banco que nosotros como sociedad decidimos invertir en la vieja no íbamos a hacer obras de infraestructura. Entonces, Ponía como condición el arancelamiento universitario. Interamericano de Desarrollo un crédito de 6.000 millones maquinaria de educación que tenemos desde principios del reasignamos todos los fondos destinados a obras que no se Yo dije: “No acepto”. Y me encantó cuando escuché al en- de dólares para un plan destinado a la compra de computa- siglo XX y ese aparato no sirve para las condiciones sociales habían iniciado para que vayan a los comedores, porque tonces ministro de Economía, Roberto Lavagna, decir que doras, como Conectar-Igualdad; pero con la crisis la priori- y productivas que tiene la Argentina. Por eso el problema los gobiernos provinciales no podían abastecerlos. Produc- tampoco lo aceptaba. dad cambió y ese dinero se destinó a comedores escolares: es educativo no es un problema de plata sino de estructura, to de los pactos fiscales que se habían firmado, el Gobier- ¿Y cómo se destrabó el crédito? entendible para la situación que estaba pasando el país con pero esos cambios requieren acuerdos políticos que no sé si no Nacional no giraba fondos por ese concepto; pero si El ministro de Economía lo destrabó. Las universidades un 50% de la población bajo la línea de pobreza. por las características de este gobierno se podrían hacer. u: los chicos no comían, no aprendían. Se hizo un acuerdo argentinas no están aranceladas y el crédito llegó. u: 34 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 35

a la que fue en toda su vida, con el de tires y aflojes con Nación y Provin- pero algunos tienen que andar más único objetivo de festejar la vuelta de cia, cruzaron la calle y ocuparon por de veinte cuadras para asistir a clase. la democracia y apoyar al gobierno la fuerza el nuevo edificio. Por eso cuando hay desinfección en la de Raúl Alfonsín. –Ellos estaban enfrente en casillas escuela, Luna y los maestros caminan –Jamás hice paro –dice–. Soy enemi- de madera, cruzaron con sus sillas al campo, “al fondo”, para que todos ga de los paros –repite. y sus mesas y no los sacaron nunca conozcan realmente dónde viven una Luna está convencida de que hay más. A partir de entonces, la escuela gran cantidad de alumnos. Esa salida que pelear sin dejar de trabajar, cum- funciona acá. funciona también como parte de una pliendo siempre con el contrato que Desde uno de los patios exteriores de campaña anti estigmatización que se tiene con el Estado. Además, dice la escuela, Luna mira a lo lejos. En ella dirige por cuenta propia. que no puede parar, que para muchos cada techo una familia, una anécdo- –No me gusta que porque sean ne- chicos de su barrio la escuela es la úni- ta, un problema. Sabe la historia de gros, los maltraten –dice. ca institución que los contiene y que todo González Catán y parece, más Luna dice que los medios de comuni- tiene que hacerse cargo de esa respon- que una directora, una líder barrial. cación masiva son los que ponen en sabilidad. Cuando habla de los paros, Entre carcajadas cuenta que la lla- circulación imágenes puramente ne- los recuerdos la llevan a los días en los man del ministerio y le dicen que no gativas de los jóvenes del conurbano, que no adhería y se quedaba sola en la pueden jubilar porque se vendría el pero que ella nunca tuvo que llamar la escuela. Dice que hoy es distinto, barrio abajo. También le parece gra- a un patrullero por agresiones y que que ya no se queda sola y que con la cioso cuando se sienta a estudiar al- tampoco recibió denuncias por alum- vicedirectora se hacen compañía. Pero gún libro y lee que las escuelas debe- nos armados con cuchillos o revólveres. ese tema no la lleva solo a recuerdos rían dialogar más con la comunidad. La gestión de Luna está atravesada por remotos, la instala también en una –Me suena clasemediero –dice. el cálculo y el control de los detalles pelea más actual con la Dirección de En sus recuerdos de 2001 aparecen y cuenta que le intenta transmitir su Escuelas que suele hacer el descuento los saqueos, la escuela sin alarmas y método a sus dos hijas, que también por los días no trabajados “al boleo”. los padres que alambran de manera son directoras de escuela. A medida –Soy peleadora y discutidora, leo para improvisada el perímetro del edificio que avanza por los pasillos explica tener fundamentos para pelear –dice. como medida de seguridad. Para esos cómo hace un manejo racional de Sus lecturas la han llevado a presentar padres, dice Luna, la escuela no era todo lo que tienen. Su método de con- planes en las asambleas donde ha su- solo el comedor familiar, también era trol atraviesa todo el establecimiento: DIRECTORA DE LA ESCUELA PRIMARIA Nº 31 DE GONZÁLEZ CATÁN, PROVINCIA DE gerido recibir igual a los alumnos los la única institución que escuchaba exige que se tome en cuenta cuánto días de paro. Esto es lo que propone sus problemas. tiempo pasan los chicos en el baño, BUENOS AIRES Luna: llevar a los alumnos a las asam- Con el paso de los años en la cua- verifica si los que se quedan a comer bleas y hacerlos bailar y cantar. dra se armó un polo educativo: desde lo hacen porque no tienen comida en Bailar y cantar, como hacen las abue- 2005 un jardín de infantes funciona su casa o chequea la razón por la que La señorita Rosa las con los nietos. Ella misma se des- en la antigua escuelita verde y desde faltan a clase varios días seguidos. Este cribe como una abuela y es de las que último punto –el de las no le gusta declarar su edad: dice que faltas– lo sigue muy de por Mariana Liceaga y Julián Mónaco tiene más de cincuenta y menos de Un lunes cualquiera, los maestros y cerca: en realidad sigue ochenta. También es de esas abuelas alumnos de la vieja escuelita verde todo de cerca, porque pst” que dicen “ y todos a su alrede- que estaba justo frente a la actual, anda con un cuaderno Son las diez de la mañana y Rosa Luna, Nº 3, en torno a la cual Rosa desplie- viosa porque se había olvidado los dor se callan, o de las que manejan el lleno de anotaciones. directora del turno tarde de la Escuela ga toda una topología urbana. Están documentos. O como cuando en- tono de voz más agudo o más grave cansados de tanta burocracia, de tanto Pero ese cuaderno tomó Primaria Nº 31 de González Catán, las “escuelas del fondo” y las “escuela traban a la escuela y abrían a patadas para preguntar o enterarse de algo. tire y afloje con Nación y Provincia, otra dimensión desde Provincia de Buenos Aires, ya está de adelante”. La suya, dice, es la últi- los armarios buscando los libros que –¿Tenés hojas? –pregunta una madre. cruzaron la calle y ocuparon por la la Asignación Universal –como todas los días– trabajando en ma escuela del barrio. estaban prohibidos y que Luna ya ha- –No, ¿vos? –pregunta Luna. por Hijo: impuso que a su oficina: siempre llega más temprano.­­ –Antes la ruta 3 era una cinta de pa- bía escondido en su casa. –No tengo más. fuerza el nuevo edificio. los chicos que no iban –Yo pongo el pecho y la espalda, si vimento, no como ahora. –Como esos –dice y señala un afiche –Pero si te di tres paquetes. más de tres días seguidos hay un problema lo tomo –dice. Hace tantos años que Luna trabaja colgado en la puerta de la bibliote- –Pero mi hijo hizo avioncitos. no les firmaba la libreta El pecho y la espalda los pone desde en la docencia que con sus anécdotas ca realizado por los estudiantes. En La de Luna es una historia contada 2009, se anexó una edificación para para la AUH. Al principio su método hace treinta y siete años, cuando em- salta de década en década, va hacia él aparece Un elefante ocupa mucho desde abajo, plagada de imágenes que la escuela secundaria N° 182 justo al chocó con el Anses: recibía llamados pezó a ejercer como docente en San- atrás y hacia delante en el tiempo. espacio de Elsa Bornemann. Luna quizá no se transformaron en noticia, lado de la EP N° 31. todos los días. Pero con el tiempo tiago del Estero, donde nació y estu- Evoca esa cinta de pavimento y se le está orgullosa de su biblioteca y a pero que permiten pensar épocas. Re- –Cuando al lado no hay clases me eno- funcionó y desde hace dos años piden dió. En 1975 llegó a Buenos Aires agolpan las imágenes de la dictadura, ese espacio destina gran parte de los cuerda el año 1997, cuando todavía jo mucho porque los hermanos gran- a los padres una colaboración todos y consiguió su primer trabajo como como cuando “los milicos” miraban fondos que recibe por el Proyecto de no había sido designada como direc- des traen a los más chicos y si ellos no los meses para pagar una emergencia maestra de grado en una escuela de por las ventanas del colectivo que la Igualdad Educativa (PIE), que la es- tora. Un lunes cualquiera, los maes- vienen, los nuestros tampoco –dice. médica: este año pudieron pagar tres La Matanza. Desde entonces, ha tra- transportaba junto a otras maestras cuela integra desde el año 2000. tros y alumnos de la vieja escuelita La escuela que dirige Luna tiene cerca meses seguidos por adelantado. bajado siempre en establecimientos que trabajaban en la escuela de la Sus recuerdos del fin de la dictadura verde que estaba justo en frente de la de novecientos alumnos entre ambos –Sería necio –dice– no reconocer al- públicos cerca de la Ruta Nacional Mercedes Benz y ella se ponía ner- coinciden con la única manifestación actual, cansados de tanta burocracia, turnos. Muchos de ellos viven cerca gunas cosas que cambiaron. u: 36 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 37

se pagaba a los docentes y no al resto, dijimos que era un ¿Por qué existe esa diferencia? comenzaba a crecer, pero ese dinero después no fue directa- préstamo del Banco Mundial otorgado para salarios. En rea- No es un tema educativo, sino cultural. Hay muchas le- mente a la educación. Nosotros aprendimos de eso y por eso lidad, los bancos no prestan para gastos corrientes. Pagamos yes en las que el Congreso avanza en derechos sociales pero aseguramos en nuestras leyes fondos coparticipables dirigidos los salarios con plata de la Nación, a pesar de que las escuelas en la práctica la sociedad tarda en hacerlas cumplir. Podés específicamente a educación, algo que nunca se había hecho. eran provinciales. Así surgió una ley, que es la Ley de la Ga- tener una ley contra la discriminación, pero en la calle se si- La principal bandera de este gobierno es la inclusión, rantía Nacional de los Salarios Docentes, que todavía está gue discriminando. La Ley de Educación Nacional tuvo, en ¿todos los que están adentro aprenden? vigente: si una provincia no paga a los maestros, lo hace la ese sentido, una ventaja enorme: fue el resultado de un año No, por supuesto. Pero seguro que si están afuera no Nación y después verá con la coparticipación cómo lo recu- de trabajo, de jornadas obligatorias de debate en las escuelas, lo hacen; que estén adentro es una condición necesaria pera. Esa misma ley estipula un mínimo de 180 días de clase. de escuchar la posición de los sindicatos docentes, de las aca- pero no suficiente. Hay dos temas pendientes: ahora que ¿Cuáles fueron los principales aportes de su gestión a la demias... Hay miles de organizaciones que opinaron. Estos todos van a la secundaria, todos tienen que terminar. Y te- DANIEL FILMUS, educación? niveles de consenso ayudan para que la ley dure mucho tiem- nemos que lograr que los sectores de bajos recursos entren MINISTRO DE EDUCACIÓN [2003-2007] Las leyes que hoy marcan el camino para la construc- po y entre a la escuela de la mano del docente. En los años a la escuela a los cuatro años. Hemos resuelto el tema de la ción de un sistema educativo de calidad e igualitario para noventa, en cambio, se discutía si la Ley Federal de Educa- matrícula, ahora hay que resolver el del aprendizaje, que es “Un sistema igualitario” todos. La Ley de Garantía Salarial fue de coyuntura, pero ción servía o no. Hoy lo que se puede cuestionar es hasta qué a largo plazo. La mirada nostálgica dice que la escuela de la siguiente fue la Ley de Educación Técnica. Aunque la ur- punto se cumple. Porque dice que todos los chicos necesitan antes era mejor, pero era para pocos. Los chicos que iban a por Diego Rosemberg gencia nos llevó a alterar un orden lógico, porque después jornada completa, una segunda lengua, alfabetización infor- la escuela eran hijos de padres que habían ido a la escuela, vino la Ley de Educación Nacional, que debería haberse mática. Pero es un proceso. Estas son leyes-programa, que no con capital cultural amplio, entonces era fácil enseñarles. Daniel Filmus es uno de los mayores responsables de aprobado primero. Pero en el país no había técnicos para se pueden cumplir de un día para el otro. Es distinto a un ¿Y qué hizo el Ministerio para darle herramientas a esos la política educativa de los últimos 30 años. Fue Director una industria que empezaba a recuperarse. Entre otras cosas, impuesto que legislás y al día siguiente lo comenzás a cobrar. docentes que estaban preparados para enseñarle a pocos para General de Educación de la Ciudad de Buenos Aires bajo la ley dice –y yo creía que no iba a pasar– que el 0,2% del ¿Por qué hubo que cambiar tan rápido la Ley Federal que puedan enseñarle a muchos? la intendencia de Carlos Grosso y en los años noven- presupuesto nacional debe destinarse a la escuela técnica. En de Educación? Creó el Instituto de Formación Docente, el Canal En- ta asesoró a Susana Decibe. También dirigió FLACSO, seis años pasamos de siete a 1.300 millones de presupuesto Cuando asumimos no sabíamos si teníamos el poder cuentro, Paka Paka. Son herramientas que el Estado tiene donde realizó numerosas investigaciones utilizadas como para las técnicas. Antes, esos fondos venían de un impues- político para cambiarla, las provincias habían hecho una que utilizar bien para transformar los saberes docentes. insumo para la planificación educativa. Más tarde asu- to a los empresarios, que son quienes se benefician de esa transformación enorme para adaptarse a ella. Había sectores, También hay una cuestión que es generacional: los docen- mió como Secretario de Educación porteño de Aníbal formación, pero en la dictadura José Martínez de Hoz, el como los de la educación privada, que estaban en contra de tes que están hoy son los que se formaron hace veinte años Ibarra y fue el primer ministro de Educación durante el ministro de Economía, lo derogó. Otra ley que aprobamos cambiarla. Fue una ley que es- y los nuevos docentes, ahora con cuatro años de formación, gobierno de Néstor Kirchner. Ahora integra la comisión y parecía una utopía es la que lleva el presupuesto educativo tableció diez años de obligato- los vamos a ver en el futuro. ¿Por qué creció la educación privada? de Educación del Senado. al 6,5% del PBI. La nueva ley recupera riedad y permitió que muchos La dictadura genera por primera vez en la Argentina la ¿Cómo se generan políticas en un Ministerio que no tie- áreas abandonadas: la se incorporen a la escuela. fragmentación educativa. Esa escuela pública monolítica de ¿Cómo recibió el Ministerio de Educación? ne bajo su órbita a las escuelas? educación rural, la de Aunque no logró implemen- desgaja. Esa ruptura dio lugar a muchos circuitos de calidad Había siete provincias que no pagaban los sueldos, se Las universidades son autónomas, las escuelas son de adultos, la educación en tarlo, también hablaba del 6% educativa dentro de la educación pública y privada. Duran- había descontado un 13% de los salarios docentes, las cuasi las provincias y el Conicet es autárquico. El Ministerio no situación de encierro. del presupuesto. Pero a la vez monedas con que pagaban las provincias hacían que ese sa- tiene posibilidad de decidir nada de lo que pasa en el país. eliminó la educación técnica te la dictadura subió la matrícula, pero los militares a ese au- lario se redujera todavía más. La situación crítica no solo era Pero la autoridad que le confirió Kirchner, y los recursos y desarticuló el sistema: cada mento respondieron diversificando las calidades: los pobres para los maestros, también para las familias de los chicos. El que dispuso, lograron que se pudieran coordinar políticas, jurisdicción tenía su propia modalidad, era una anarquía. iban a escuelas para pobres, los de clase media para clase Consejo Federal de Educación había decidido que la plata de siempre a través del Consejo Federal de Educación. Uno Además, no tenía legitimidad. Construimos el poder político media y los ricos a la de ricos. Por primera vez la escuela capacitación docente pasara a comida: dos de cada tres chicos de los primeros temas que tomamos fueron los Núcleos de para modificarla. En el Senado solo se opuso a la nueva ley el privada apareció como una opción masiva. En la dictadura, estaba debajo de la línea de pobreza. Había que solucionar te- Aprendizajes Prioritarios. Porque había provincias con cin- partido bussista porque, entre otras cosas, prohibíamos que la escuela pública comienza a vaciarse de sectores medios y mas urgentes: al día siguiente de asumir, con Néstor Kirchner co años de primaria; otras, con seis, siete o nueve. Era caó- los genocidas sean docentes e incluíamos como contenidos altos, es una tendencia que se mantiene. viajamos a resolver el conflicto de Entre Ríos, después fuimos tico, nadie sabía qué se enseñaba. Por eso fue un avance la las violaciones a los derechos humanos, Malvinas, los pue- ¿Esa tendencia es reversible? a San Juan, recorrimos provincia por provincia para que se re- Ley de Educación Nacional. Establecimos en Matemática, blos originarios y la integración latinoamericana. La nueva Sí, pero con muchos años. Paradójicamente, en el único cupere la normalidad del ciclo lectivo. En los años anteriores Lengua, Ciencias Sociales y Naturales qué debe aprender ley también recupera áreas abandonadas: la educación rural, momento en que no creció la educación privada fue cuan- varias provincias habían hecho pasar de grado a los chicos por un chico. Fue una recuperación del Ministerio de Educa- la de adultos, la educación en situación de encierro. do hubo crisis económica. La familia argentina prioriza la decreto, porque ni siquiera tenían el mínimo de días de clase ción en cuanto a capacidades de conducción, financiación y Usted fue asesor del gabinete educativo de la década de inversión en educación. Apenas hay capacidad de ahorro, como para poder evaluarlos. Las universidades no podían ni evaluación. También como compensador de desigualdades: 1990, ¿cuándo advirtió que la ley sancionada en aquellos se apuesta a la idea de que el mercado resuelve mejor. Sea siquiera pagar la luz de los edificios, las cuestiones más básicas no es lo mismo lo que un chico necesita en la Ciudad de años no servía? real o no, se convierte en real, porque los más ricos van a no estaban resueltas. Buenos Aires que otro en La Quiaca. Y los dos tienen que Fui asesor de Susana Decibe en algunos temas puntuales, escuelas privadas, tienen mayor capital cultural inicial, con ¿Cómo aparecieron los recursos para resolver esos conflictos? aprender lo mismo. pero no en la ley. Ya veía la cuestión de la desarticulación. lo cual producen mejores resultados. No porque la escuela Había 70 millones de pesos para pagarle a los docentes ¿Y aprenden lo mismo? Lo mismo que la descentralización. El Congreso Pedagógico sea mejor sino por la variable de origen. de San Juan, pero el total de los conflictos implicaba 250 Todavía no. Tampoco se trata de lo mismo, sino de equi- del primer gobierno democrático, en contra del centralismo ¿Por qué el gobierno no impulsó también una nueva Ley millones. Y no alcanzaba con tener el dinero, también había valencias. Puede haber contenidos adaptados a cada locali- de Buenos Aires que había impuesto la dictadura, pedía la de Educción Superior? que poder justificar los pagos, porque también tenían atraso dad, a cada realidad particular. Eso es lo que plantea la Ley federalización para que cada jurisdicción pudiera determinar Porque como la universidad es autónoma, cumple la parte los trabajadores municipales, provinciales... Hubo una de- Nacional. También la Ley de Educación Sexual Integral. Sa- su plan de estudios. En los años noventa, Domingo Cava- de la ley que quiere y la que no quiere, no la cumple. Hay mucha cisión muy fuerte de Kirchner para que estén los recursos. bemos que entre que se sanciona la ley y que llegue a todas las llo aprovechó eso para tirarle las escuelas, sin recursos, a las comodidad. La ley actual no es obstáculo para nada. No hay na- Incluso hubo una pequeña mentira: para justificar por qué escuelas hay una diferencia notable, estamos en ese proceso… provincias. Muchos gobernadores aceptaron porque el país die que demande cambios de la Ley de Educación Superior. u: 38 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 39

derancia, ya que son localizados como vos del bien común a los efectos de docente-saber) en el alumno. Este comienzo del cambio social. La tesis lograr la adaptación individual a la último es confrontado a un medio central de Durkheim en La división diversidad ocupacional. Por un lado, (una situación) construida por el del trabajo social –publicada en 1893– la socialización y la subjetivación co- docente que comporta un problema es que es la especialización ocupa- mienzan a percibirse como procesos y debe movilizar conocimientos que cional “la que llena cada vez más las abiertos y no como consecuencias transformen gradualmente el medio funciones que antes desempeñaba la evidentes de una definición a priori hasta hallar una o varias resoluciones conciencia común... ya que es el úni- religiosa o filosófica de lo que debe posibles al problema en cuestión. El co proceso que permite hacer compa- ser el hombre. Por otro, la subjetiva- alumno no sabe de antemano qué tibles las necesidades de la cohesión ción es muy acotada ya que se parte parte del saber deberá movilizar para social con el principio de la individua- del supuesto de la correspondencia resolver el problema presente en la ta- ción”.2 Para Durkheim, las desviacio- entre deber y bien y de la necesaria rea: la situación es “adidáctica” para el nes de la división del trabajo respecto inculcación, penalidad escolar inclui- alumno. Desde esta perspectiva, la ta- a su dirección natural producen ano- da, de un código único de valores. rea central del docente consiste en la mia. Cuando el trabajo no se divide construcción del medio –la situación espontáneamente, la sociedad deja de Actividad y aprendizaje problema– que implica una operación estar constituida de manera justa, es A fines del siglo XIX y principios compleja, ya que supone identificar el decir, de manera que las desigualda- del XX, la llamada pedagogía nueva, problema, plantear las circunstancias LA COMPLEJIZACIÓN DEL TRABAJO DOCENTE des sociales expresen exactamente las activa y moderna pone en cuestión (principales dificultades) de la situa- desigualdades naturales. la idea de natural, a la que reinter- ción y elegir las variables didácticas El desarrollo de las ideas de Durkheim preta como desarrollo y comienza a sobre las que se propone actuar para sobre La educación moral de 1902 estudiarla de modo experimental. En modular la complejidad de la situa- Acompañar una socialización crítica muestra su pérdida de confianza en consecuencia, la humanización –a ción frente a los alumnos. las consecuencias naturales de la divi- través de la educación– empieza a ser Pese a que el paradigma sociocons- por Ana Pereyra sión del trabajo y su viraje hacia una pensada como singularización –apro- tructivista fue discursivamente muy posición más activista. La meta de la piación del patrimonio legado por valorado en las aulas de la formación, educación es implantar el sistema de las generaciones precedentes en el la enseñanza tipo lección o clase ma- La complejización del trabajo docente en la sociedad contemporánea, com- Históricamente, en las sociedades pre creencias colectivas en el interior de los curso de una historia personal– y este gistral siguió siendo hegemónica en es generalmente atribuida a la masifi- parándolas con las existentes en otras modernas, los niños recibieron una individuos. La escuela tiene que ser- proceso de humanización/singulari- los niveles básico y superior. La ex- cación del sistema educativo, a la di- configuraciones sociales y políticas. educación acorde a su posición social vir como intermediaria entre la moral zación se articula al de socialización plicación que propone Pastré4 a esta versificación cultural y a la inclusión de nacimiento. En este sentido, se tra- afectiva de la familia y la moral más se- en particular desde Dewey y Freinet.3 contradicción parte de la distinción en las aulas de las nuevas tecnologías. El sacerdote laico taba de una socialización, pero esta no vera de la vida civil. El maestro en tanto La nueva pedagogía articuló de modo entre las situaciones de enseñanza de Este artículo se propone inscribir este Desde la conformación del sistema era problematizada como tal sino acep- intérprete de las grandes ideas morales definitivo las nociones de actividad acuerdo a sus fines. Hay enseñanzas concepto en las lógicas fundamenta- educativo, en términos tendenciales, tada como parte de un orden estable de de su tiempo y su país, debe funcionar y aprendizaje y puso en un primer destinadas a la adquisición de un sa- les de la sociedad contemporánea y dos paradigmas se sucedieron sin ex- origen divino o natural y desarrollada como predicador de la sociedad, pero plano el hacer de los alumnos. Sin ber y otras destinadas a la adquisición esbozar algunos indicios respecto al tinguirse definitivamente de manera sobre pautas establecidas e inobjeta- su autoridad tiene que desdibujarse embargo, el trabajo docente quedó del dominio de una actividad en situa- futuro de la formación a partir de un que en los últimos 30 años podemos bles. La educación religiosa era impar- frente a la de la regla. Es aquí donde inscripto en una tensión –aun hoy no ción. Las primeras, que se correspon- análisis de los cambios que afectaron encontrar marcas o huellas de ambos: tida a toda la población y quienes go- Durkheim aplica a la penalidad escolar resuelta– entre la transmisión de sabe- den al tipo lección, se apoyan también peculiarmente la labor de maestros y por un lado, el normalismo que, si zaban de una condición de privilegio su teoría sociológica del castigo como res y la producción de conocimiento. en la realización de tareas por parte de profesores leídos desde una escala so- bien prolongó en algunos aspectos la eran los que accedían a las humanida- afirmación simbólica de los valores so- Por un lado, desde una perspectiva los estudiantes, pero las actividades a ciológica y de la actividad conjunta pedagogía tradicional, planteó líneas des. En esta configuración no hay nin- ciales y argumenta que el mejor castigo técnico-academicista se consideró al efectuar no constituyen más que la situada en el aula. de quiebre con esa perspectiva y, por gún lugar posible para la subjetivación es el que con menores costos logra los conocimiento del docente como una ilustración del saber a transmitir, de Partimos de comprender a la pedago- el otro, la nueva pedagogía, en la que en el sentido moderno del término, es resultados más expresivos, es decir, los aplicación del conocimiento teórico modo que la relación entre el saber y gía como un campo que interroga a la se inscribió luego el paradigma socio decir vinculada a la autonomía. castigos no corporales. Mientras las o experto. De esta manera, la pro- la tarea es transparente y explícita. educación desde la perspectiva de la constructivista. Las revoluciones burguesas al estable- exigencias de la sociedad política en su ducción de conocimiento didáctico En las situaciones de enseñanza por formación humana y a la educación En el proceso de conformación del cer que los hombres nacen y perma- conjunto proporcionarían la necesaria disciplinar y las metodologías de construcción de un medio hay siempre como un proceso simultáneo de huma- sistema educativo como parte del necen iguales en derecho abren una homogeneidad para la supervivencia investigación correspondientes no una doble referencia. Por un lado, se nización, socialización y subjetivación Estado-nación, el trabajo docente fue brecha conceptual con el principio social, las exigencias del medio especial llegaron a las aulas de la formación apunta al dominio de una actividad en que puede adoptar distintas formas de considerado como el de un “sacerdote que condicionaba la educación a la al que cada quien está destinado con- docente sino bajo la forma de pres- situación y por otro, a la movilización acuerdo a las configuraciones sociales y laico” o el de un “combatiente contra la posición social de origen: si los hom- tribuirían con la diversidad necesaria cripciones y secuencias que los do- de uno o varios saberes comprometi- políticas en las que se desenvuelve. barbarie”. La tradición normalizadora bres nacen iguales, es la educación la para la cooperación social. centes debían aplicar. dos en la resolución del problema. La Comprender la complejización del puso el acento en la conformación de que los diferencia.1 En síntesis, el normalismo constitu- Por otro, uno de los puntos de quie- relevancia de este tipo de situaciones trabajo docente en la sociedad con- la conciencia común en torno a la idea La sociología moral del francés Émi- ye un modo posible de dar respuesta bre más sustantivos entre la teoría de de enseñanza consiste en poner en evi- temporánea requiere entonces interro- de nación y en la homogeneización de le Durkheim constituye un sustento al vínculo entre educación y sociali- las situaciones del especialista en di- dencia que no hay continuidad entre garse por los desafíos que plantean a la tradiciones culturales diversas. ¿Qué teórico fundamental del lugar del zación a partir de una subjetivación dáctica Guy Brousseau –elaborada a el modelo operativo (dominio de la ac- formación humana (humanización) rupturas y qué continuidades pueden docente en el modelo pedagógico consistente en la internalización por comienzos de los años setenta– y la tividad) y el modelo cognitivo (saberes los modos dominantes de socializa- señalarse entre el normalismo y la pe- normalista. En ella, los procesos de parte de los individuos de las normas didáctica tradicional consistió en cen- movilizados), de allí que uno y otro se ción y producción de subjetividades dagogía tradicional? individuación tienen mucha prepon- que expresan los valores constituti- trar el triángulo didáctico (alumno- retroalimenten. La otra característica 40 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 41 central de las situaciones de aprendiza- ces de eficiencia del sistema como la bles, más creativos, más responsables y je por construcción de un medio con- repitencia y el abandono) y cada vez capaces de trabajar en equipo. siste en ligar el ejercicio de la actividad menos pensada como singularización, De allí que una clave a futuro de la al análisis de la misma, ya que es esta vale decir como el acompañamiento formación docente, en consonan- 40% más de aulas. Además, había que cambiar una cultura articulación la que posibilita el pasaje por parte del colectivo docente a la cia con procesos de recuperación en los profesores, que miraban el fracaso de los estudiantes del registro pragmático vinculado al conformación por parte de cada estu- del Estado, de reintroducción de la como algo normal. No se hace por decreto. También pro- logro de la acción al registro epistémi- diante de un proyecto singular escolar educación como humanización, sub- pusimos el financiamiento educativo para crear condiciones co relativo a su justificación.5 y vital que lo una al proyecto común jetivación y socialización crítica y de de igualdad y romper el determinismo social de los resulta- Es esta articulación entre ejercicio en lugar de separarlo. aceptación del desafío contemporá- dos de aprendizaje. docente y el análisis conjunto de la Charlot afirma que es por esta razón neo de la eficacia consista en la cons- ¿Qué medidas tomó para romperlo? actividad (entre docentes en ejercicio que esta nueva configuración no dio trucción de la subjetividad docente Apostamos a que los programas compensatorios mejo- y formadores) la que constituye el nacimiento a una nueva pedagogía, en la lógica de la reciprocidad. raran los logros de aprendizaje. Se innovó en la enseñan- núcleo de los modelos de formación mientras que las precedentes dieron La reciprocidad puede pensarse como za de las ciencias, en equipamiento pedagógico. Se lanzó hermeneútico reflexivos y de los dis- lugar a la pedagogía tradicional y a la igualdad de interacción sustentada so- la primera licitación para computadoras para alumnos. positivos de formación en alternancia. pedagogía nueva. Podríamos propo- bre un principio de equilibrio en las JUAN CARLOS TEDESCO, También se trabajó en el Instituto de Formación Docen- Sin embargo, en este caso, a diferen- ner como hipótesis de trabajo que la relaciones sociales que puede organi- MINISTRO DE EDUCACIÓN [2007-2009] te, porque esa es la clave. Lanzamos 30.000 becas para los cia de lo que ocurre en las didácticas reducción de la socialización a la in- zarse de dos modos: en el intercambio egresados secundarios de origen social pobre que quisieron disciplinares, la situación-problema serción socio-ocupacional asociada al y en la implicación.6 La reciprocidad “Romper el determinismo social” seguir carreras científico-técnicas. Y también el plan Fines, no es construida por los formadores nivel de escolaridad constituye la base en el intercambio remite a una rela- destinado a que terminen la secundaria aquellos que no lo sino solo seleccionada por ellos entre de la relación instrumental con el sa- ción que se realiza volviéndose en por Diego Rosemberg hicieron a tiempo. los múltiples episodios significativos ber en el ámbito escolar. El objetivo sentido inverso, como son enseñar y ¿Hubo medidas que proponía desde el llano y cuando que enfrenta un docente durante la aprender desde el para- Ex director de la Oficina Internacional de Educación llegó al Ministerio advirtió que no servían? enseñanza por su potencialidad heu- digma socio constructi- de Unesco, Juan Carlos Tedesco fue convocado por la En la gestión, uno se da cuenta de que de las medi- rística. Como ya se señaló, los mode- vista. Pero para que esta Una clave a futuro de la formación presidenta Cristina Kirchner para que sea su primer mi- das que teóricamente se pueden concebir solo pueden los formativos orientados al desarrollo reciprocidad en el inter- nistro del área educativa. Reconocido investigador en ese adoptarse algunas. La gestión implica estar en el momen- profesional docente son académica- docente, en consonancia con procesos cambio pueda ocurrir es campo, aquí habla de la tensión existente entre los dise- to determinado, en circunstancias históricas, políticas, mente aceptados pero onerosos y di- de recuperación del Estado, consiste necesaria la reciprocidad ños teóricos y las factibilidades prácticas. financieras, que hacen posibles algunas cosas y otras no. fícilmente generalizables dada la gran de implicación que tiene en la construcción de la subjetividad Además hay cierta secuencialiad en la acción. Por ejemplo, fragmentación del sistema formador. por objeto la relación ¿Qué panorama encontró al asumir como ministro? creamos por ley otra forma de ascenso docente, que no sea de maestros y profesores en la lógica social misma, ya que Al haber sido viceministro, era una continuidad. El solo ser director, porque se arma un embudo que genera Fragmentación de la reciprocidad. remite a una paridad de diagnóstico que habíamos hecho señalaba, por un lado, frustración. Creamos un camino para crecer y seguir sien- En términos sociales y políticos, desde compromiso en la vida cierta nostalgia por un supuesto sistema educativo de muy do maestro, como por ejemplo ser tutor del que recién mediados de los años setenta se opera social. Es solo sobre este buena calidad, que respetaba a la autoridad y garantizaba empieza. Sin embargo, eso es muy difícil de implementar. una nueva configuración que se pro- de padres y alumnos queda cada vez principio vincular que tiene como ho- movilidad social. Por otro lado teníamos la destrucción de A los sindicatos les cuesta aceptar la idea de la profesio- fundiza en la década de 1990. Bási- más restringido a pasar de año y a la rizonte de universalidad el respeto y el todo eso por los militares. Además vivimos 20 años de de- nalización. Otra cosa que dice la ley es que los mejores camente, consiste en un incremento obtención de las credenciales más altas reconocimiento, como los docentes mocracia que dejaron frustración. En la década de 1980 maestros estén en primer grado de las escuelas marginales, considerable de las desigualdades y específicas posibles. pueden acompañar el proceso de sin- hubo ajustes en salarios docentes e infraestructura. Y en el puesto más difícil. Pero en realidad, van los que recién sociales y en la conformación de so- Si ponemos en correspondencia este gularidad de los alumnos a lo largo de los años noventa no hubo restricción presupuestaria, pero empiezan, porque nadie quiere trabajar allí. Para que eso ciedades fragmentadas en las que las proceso sociológico con lo que ocurre su trayectoria educativa de modo tal la política general era de desregularización, privatización y suceda hay que pagar más. Hay medidas que existen pero regulaciones estatales se debilitan. En en las aulas, se observa que los obje- que esa singularización los una al con- pérdida del Estado. Se intentó una reforma educativa mo- no se implementan. Para 2013, el 30% de las escuelas de- educación, la fragmentación se expre- tivos de menor jerarquía que tienen junto en lugar de separarlos, en otros derna, pero que no tuvo que ver con la política económica. bería tener jornada extendida. Eso implica más salarios. sa como la disposición de cada sector los docentes, como lograr poner a los términos: una socialización crítica. u: Y la Ley Federal de Educación fue aprobada por el Con- Buenos Aires debe estar en el orden del 20%. En el resto social a socializar exclusivamente con- alumnos en situación de trabajo, son greso pero tuvo gran ilegitimidad. Intentó cambiar todo al del país el promedio no llega al 10%. sigo mismo o con los mejor posiciona- los que regulan su actividad en lugar de mismo tiempo: la estructura, los planes de estudio, la for- Es una prueba de que no todo lo que se legisla llega dos, ya que los pobres son percibidos que esta se rija por el objetivo de nivel 1. Charlot, Bernard, “Formes et enjeux des recherches mación de los maestros, los métodos de gestión. al aula. como “extraños o extranjeros”, ame- superior y que le da sentido al trabajo en éducation et formation”, Texto de la Confe- ¿Qué consecuencias trajo esa ilegitimidad? Claro. Si uno compara los planes de estudio de hace 20 o nazantes y peligrosos. En este marco, docente, como es el de promover el de- rencia de Apertura del Congreso de la Asociación Gran anomia. Hubo más de 50 estructuras diferentes 30 años, los hemos cambiado completamente. Pero si com- la socialización a través de la educa- sarrollo cognitivo de los alumnos. Mundial de Ciencias de la Educación (AMSEAM- CE-WAER), Reims, Francia, 2012. En Boletín Nº en el sistema educativo. En los primeros años del kirchne- paráramos los cuadernos y las carpetas de los alumnos de ción queda reducida exclusivamente Sin embargo, una lógica educativa ba- 3 del Chaire de Recherche du Canada Sur L’inter- rismo se lograron grandes consensos en el Consejo Fede- antes y ahora, seguro que van a ser muy parecidas. No es que a la inserción socio-ocupacional y se sada en la competencia de todos contra vention Educative, Université de Sherbrooke. ral de Educación para morigerar eso. Se empezó a invertir el profesor no quiera hacerlo, no lo sabe hacer. No acompa- desdibujan por un lado, las exigencias todos a los efectos de lograr las creden- 2. Durkheim, Émile, La división del trabajo so- mucho, se adoptaron políticas compensatorias y se realizó ñamos estas medidas con capacitaciones. de la sociedad política postuladas por ciales que habiliten los mejores lugares cial, Barcelona, Editorial Planeta-De Agos- tini, Barcelona, 1985. un ordenamiento legal. Asumí como ministro, cuando ha- Usted es un investigador, ¿hay tensiones entre académi- Durkheim como componente indis- en la estructura socio-ocupacional, en 3. Charlot, Bernard, op. cit. bíamos terminado ese ordenamiento: ya teníamos desafíos cos y políticos adentro del Ministerio? pensable de la supervivencia social y la conformidad y en el individualismo, 4. Lenoir Yves y Pastré Pierre, Didactique pro- más complejos. Sí, y son genuinas. Un país tiene que darse una defini- por otro, la educación como huma- resulta contradictoria con la necesidad fessionnelle et didactiques disciplinaires en ¿Cuáles eran? ción política en materia educativa –que los pobres también nización. A su vez, la singularización de las sociedades contemporáneas de débat, Tolouse, Octarès, 2008. 5. Pastré, Pierre, op. cit. Las nuevas leyes establecían educación pública y gratui- aprendan, en este caso–, pero después hay que tener res- es cada vez más controlada como productores y consumidores mejor 6. Rosanvallon, Pierrre, La sociedad de iguales, ta desde los 4 años y la obligatoriedad de la Secundaria. Era puestas técnicas para resolver ese problema. No se soluciona trayectoria escolar (ligada a los índi- formados, más autónomos, más flexi- Buenos Aires, Manantial, Buenos Aires, 2012. un problema muy serio; significaba, por ejemplo, tener un solo con discursos. u: 42 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 43

nes estructurales en el sistema educativo que después se es para todos. Ese ADN que solo tenía la primaria, hay que ¿Qué competencias necesita el docente hoy? desarrollaron. La Ley Federal de Educación que aprobó el construirlo, lleva tiempo. Tiene que tener mayor tolerancia a la incertidumbre menemismo registra alguna de ellas, por ejemplo que las Dijo que la primaria tardó 70 años en lograrlo… y una información contextual más fuerte, porque antes se escuelas pasaran a depender de las provincias. Se votó por No esperamos que la secundaria tarde tanto. Junto con educaba en una uniformidad y hoy la regla es la diferen- unanimidad. Chile somos el país que más alta cobertura en el nivel medio cia. Hay una pluralidad de realidades que hace que enseñar Esa es una de las facturas que se le pasa al menemismo. de la región. Tenemos dificultades: la diferencia entre el in- sea más complejo. Antes tenía una autoridad devenida por Quizá la decisión en sí misma no fue un error, sí lo fue greso y el egreso. En tiempo y forma egresa el 45%; hay un el rol, hoy ya no: la tiene que ganar todos los días, con el la motivación fiscalista que tuvo; porque se llevó adelante 14% más que concluye pocos años después. Según el censo ejemplo y el trabajo. Los jóvenes siguen reconociendo al para desembarazar al Estado nacional de sus obligaciones. de 2010, el 58% de la población tiene Secundario. Estamos buen docente y al mal docente; le sigue pesando el docente Una cosa era pasar las escuelas a las provincias porque se trabajando fuerte, tenemos el “Plan Fines” que ya tiene más que falta y el que no prepara sus clases; y advierten como un suponía que están más cerca de los problemas y es más fácil de 400.000 egresados. Hay planes para una organización atributo al tipo comprometido, al que les pone la vara alta. ALBERTO SILEONI, resolverlos. Pero esa decisión debió ser acompañada con los institucional más flexible, que entienda que el alumno de Cuando asumió, ¿qué diagnóstico hizo? MINISTRO DE EDUCACIÓN [1999 HASTA EL PRESENTE] recursos necesarios. Fue como si el Estado le hubiera dicho hoy dista mucho del de hace 20 años: ahora puede ser una Yo venía de estar en funciones con muchas responsabi- a las provincias: “Tomá las escuelas y arreglate”. Se dio una joven de 15 años embaraza- lidades desde el año 2003, cuando el ministro era Daniel “Si hay inclusión, hay calidad” carrera desigual: cinco jurisdicciones concentran el 80% de da, un chico de 16 que es Filmus. El diagnóstico que hicimos fue que había un sis- las inversiones en el país y la gran proporción del producto Desafíos: mejorar los papá. Cuando invitás a que tema educativo nacional fragmentado, con diversas estruc- por Diego Rosemberg bruto, era obvio que se iban a agudizar las diferencias. aprendizajes, el egreso se incorporen los jóvenes de turas. Era un sistema desfinanciado, con una escuela que ¿Por qué en estos treinta años hubo tanta conflictividad en la secundaria y de los sectores de mayor vulne- tenía como centro al comedor, no al aula. El primer acto Profesor de Historia, Alberto Sileoni fue designado con los gremios docentes? la universidad, bajar la rabilidad social hay tensiones de gobierno de Néstor Kirchner fue ir a Paraná, donde viceministro de Educación de la nación en 2003, para Primero, por el atraso del salario docente específico. conflictividad docente y y dificultades. En Entre Ríos, hacía 90 días que no se pagaban salarios docentes. Fue un acompañar a Daniel Filmus. Tres años más tarde, asu- Segundo, porque el gremio docente tiene una tradición disminuir el ausentismo. un chico cambió de orien- acto simbólico y concreto muy importante, porque se des- mió como titular de la cartera educativa en la Ciudad de de lucha y de alta conciencia. También hay que decir que tación sexual, lo acompañó trabó el conflicto. Este sistema educativo pasó de recibir el Buenos Aires. Bajo la presidencia de Cristina Kirchner, hay cinco gremios nacionales y más de cien distritales, no su familia, sus compañeros, 3% del PBI al 6,40, se propuso los 180 días de clase, dejó volvió al Palacio Sarmiento, ahora como su máximo res- hay una verticalidad en la representatividad como en otras la dirección de la escuela, el atrás la Ley Federal. ponsable. Acá recorre las políticas de las últimas décadas ramas laborales, no siempre lo que se acuerda a nivel na- Ministerio de Educación provincial. Ese chico ahora es es- ¿Por qué había que dejar atrás la Ley Federal? y los desafíos por delante. cional llega a las provincias. Y si bien se han mejorado en colta de la bandera. Hace pocos años lo hubieran echado a Porque no fue efectiva, provocó dispersión organizativa. la última década los salarios, siempre hay ambiciones legí- patadas. Eso también es parte de la educación. Es más fácil Algunas provincias tenían EGB, Primaria, Secundaria, Poli- ¿Qué tensiones hubo en la política educativa en estos timas de mejorar. echar al pibe que incluirlo. modal. Había que volver a una unidad. Ahora hay primario 30 años? ¿Por qué perdió prestigio social el docente? Para algunos, la inclusión fue a costa de la calidad y secundario, hay trece años de obligatoriedad escolar, nú- Soy de una generación que sufrió la Dictadura, que para Lo perdió junto al resto de las instituciones: la Justicia, educativa. cleos de aprendizaje prioritarios. mí es un parteaguas. Desaparecieron más de 200 alumnos, las Fuerzas Armadas, la Policía, la Política. La autoridad Para mí si hay inclusión, hay más calidad. La calidad ¿Cuáles son los nuevos desafíos? 600 docentes. Uno de los primeros fue un gremialista do- paterna tampoco se ejerce como hace 60 años. La escuela es un concepto sistémico, no es la biografía personal del Todos los chicos de cuatro años tienen que ir a la escue- cente, Isauro Arancibia, toda una señal. Lo fueron a buscar tenía una sacralidad que derramaba al docente y a su auto- alumno, que tenía 6 en Lengua y ahora tiene 8. Esos son la en 2016. Cuando asumimos, el 48% iba a la escuela, hoy al gremio. Eso me da una perspectiva optimista, no creo que ridad. Y por supuesto que con salarios indignos era difícil mejoramientos en los aprendizajes. Hay calidad en un siste- casi el 70%. Tenemos que mejorar el egreso en la secundaria atrás haya un pasado dorado. sostener la dignidad de la profesión. En la Argentina del ma educativo que tiene más docentes, más chicos adentro, y los aprendizajes. Tendríamos que bajar la conflictividad Pero hay un discurso instalado en los medios y en buena derrumbe, el 80% de los alumnos de escuelas públicas de que construye 1.800 escuelas, que entrega 70 millones de docente y disminuir el ausentismo. Tenemos que mejorar parte de la sociedad: la escuela de antes era mejor. muchas provincias era pobre. Esa materialidad indigna se libros, 2.600.000 netbooks. Ese sistema educativo es mejor. la cantidad de egresos en la universidad. Algunos quieren Algunos miran con nostalgia un pasado que nunca daba también en los docentes. Antes las maestras eran las Pero entrar en la escuela no implica necesariamente comparar la universidad de masas con universidades para ocurrió. Unos se basan en percepciones bienintencionadas mejores cabezas de la clase media argentina, pero esto ha aprender. pocos, y es incomparable. Creamos nueve universidades y otros creen que puede haber una buena escuela para po- cambiado. Algunos advierten en esto una fragilidad porque No, por supuesto que el objetivo es aprender. Pero y tenemos el 30% más de alumnos universitarios que en cos. El desafío de hoy es mejorar la educación para todos, ahora vienen de sectores que tienen un capital cultural más primero hay que tenerlos adentro, seguro que no apren- 2001. Estamos en un lugar bien distinto y con una agenda entonces no es posible encontrar claves en el pasado. Cuan- bajo. Puede ser, pero también es una fortaleza porque hay den en la esquina. Y después podríamos decir otra cosa: diferente de la que había unos años atrás. do yo iba a la secundaria, estudiaba el 30% de los chicos, otros sectores que se incorporan a la profesión. Esto tam- que aprendan cosas pertinentes, porque también pueden ¿Qué aprendió en el Ministerio? no tenía pretensión de ser universal. Hoy, la ley obliga a bién democratiza. aprender cosas que no sirven. Siempre se construye el Que cuando tenés una política, no termina nada; em- trece años de escolaridad. La ley de Primaria Obligatoria es ¿Y cómo se compensa eso? Porque uno no puede enseñar concepto de calidad educativa desde la carencia, desde lo pieza otra etapa para que se implemente. Tenemos Canal de 1884 y tardó 70 años en cumplirse, así que no me ven- lo que no sabe. que falta. Pareciera que estás remando en el mismo lugar. Encuentro, Paka Paka, muy buenos materiales pedagógi- gan con la nostalgia. La educación de estos 30 años sufrió Se compensa con una gran formación inicial y con mu- No estamos igual. Por supuesto que falta. cos, disciplinares, de educación sexual, sobre la memoria... las contingencias de una democracia en expansión. Aquello cha formación continua. Llevamos la formación del maestro Dice que los estudiantes cambiaron, ¿y los maestros? Pero el mejor material puede quedar en el último cajón de que decía Alfonsín –“con la democracia se come, se cura, se de tres años a cuatro. En algunas provincias, antes podías ser Es difícil generalizar, tenemos un millón de docentes. la biblioteca. Hay que seguir trabajando porque en el sis- educa”– constituía un deseo social, pero después nos dimos maestro con dos años y medio de formación. Por supuesto Hay de todo, pero pienso que la mayoría es bienintencio- tema educativo las cosas pueden parecer que ocurren pero cuenta de que por sí solo el voto no resolvía las necesidades que eso solo no alcanza. Estamos cambiando los planes de nada. Lo vemos en algunas políticas de formación peda- no ocurren. La escuela es una institución que tiene alguna de todos los ciudadanos. estudio de los institutos de formación, donde también llega- gógica, de alfabetización inicial, de mejoramiento de las autonomía –que nunca está mal– y el docente cierra el aula ¿El Congreso Pedagógico que propuso Alfonsín no alcan- ron las netbooks... Buscamos un fortalecimiento en lo disci- ciencias. No hay tecnofobia en los docentes, más allá de la para dar clase. Por eso es muy importante la legislación, zó para superar esas limitaciones? plinar. Pero también, sobre todo en el secundario, buscamos complejidad que se les plantea a algunos. Nos piden auxilio porque saca los temas del plano de la opinión, establece El Congreso Pedagógico planteó algunas modificacio- consolidar una posición ética y política: el secundario hoy porque no se prepararon para esto. qué hay que hacer. u: 44 | unipe: 30 AÑOS DE EDUCACIÓN EN DEMOCRACIA | unipe: | 45

y reabriendo carreras, recuperando 35% de lo que percibían en 1983. ca, la tendencia a consolidar grupos la Universidad Nacional de Luján y Con el objetivo de subsanar aquel de investigación y el mejoramiento fundando la Universidad Nacional crecimiento sin planificación, el salarial, se han generado efectos no de Formosa. Ministerio de Educación propuso deseados, como el desarrollo de una El gobierno de la UCR se propuso la creación del Consejo Interuniver- apariencia de investigación de bajo como principal objetivo en el área, sitario Nacional (CIN), un ámbito impacto real, exceso de competitivi- normalizar la universidad, restable- de encuentro de los rectores para la dad entre colegas y falta de estabilidad cer su autonomía, la autarquía pre- coordinación de políticas comunes. en los logros salariales obtenidos”, se- supuestaria, el cogobierno de los No obstante, el creciente despresti- ñalaron Buchbinder y Marquina. claustros, la libertad de cátedra y la gio del Estado y sus instituciones, en Hacia 1994, para avanzar sobre la apertura del sistema a nuevos secto- medio de la creciente crisis socioeco- autonomía universitaria, el mene- res sociales. Una de las primeras me- nómica que vivía el país, fue el cal- mismo dispuso un juego de pinzas. didas fue la puesta en vigencia de los do de cultivo ideal para las reformas Por un lado, recortó del presupuesto estatutos que estaban suspendidos neoliberales que se introdujeron en el cien millones de pesos. Por el otro, desde el golpe militar de Juan Carlos sistema en los años noventa. creó un fondo de subsidios para fi- Onganía, en 1966. El alfonsinismo, Como en el resto de las áreas, el go- nes específicos que administraba además, reincorporó a los docentes bierno de Carlos Menem rápidamen- la recientemente creada Secretaría cesanteados, anuló designaciones di- te instaló el debate sobre cuál era el de Políticas Universitarias. Fue un rectas realizadas durante la dictadura rol del Estado en la universidad. mecanismo –opinaron Buchbinder e impugnó aquellos concursos vicia- Sobre todo, en lo referente al finan- y Marquina– ideado para que las dos por discriminaciones políticas e ciamiento. Según escribieron Pablo universidades acepten las iniciativas ideológicas. Además, para recuperar Buchbinder y Mónica Marquina en del gobierno: once casas de estudios el gobierno tripartito, fue necesario su libro Masividad, heterogeneidad y asintieron las políticas de evaluación reconocer a los centros de estudiantes. fragmentación: El sistema universitario que impulsaba el Ministerio de Eva- A la hora de encaminar los procesos argentino,1 el por entonces secretario luación a cambio de dinero fresco. EDUCACIÓN SUPERIOR electivos y de nombrar a las nuevas de Coordinación Educativa, Cien- El gobierno de entonces diseñó tam- autoridades, primó una matriz que tífica y Cultural del Ministerio de bién la Ley de Educación Superior, recorrió las tres décadas posteriores: el Educación y Justicia, Enrique Bulit vigente hasta hoy. Casi toda la comu- predominio de la política de partidos Goñi, propuso el arancel universita- nidad universitaria se resistió a ella. La Una universidad en expansión como parte del gobierno universitario. rio en una carta dirigida a los recto- aprobación de la norma se constituyó La mayoría de los actores del sistema res en 1989. El menemismo también en una condición ineludible para la li- por Diego Rosemberg consideran a la vida política institu- sugirió la obtención de recursos a beralización de un crédito de 165 mi- cional como una parte importante de través de la venta de servicios a em- llones de dólares otorgado por el Ban- la formación. No obstante, la tensión presas privadas y al propio Estado. La co Mundial destinados al Programa El sistema universitario fue el nivel conocimiento: actualmente existe al fueron cerradas, como la de Luján, entre la legitimidad partidaria y la política generó resistencias en toda la de Mejoras de la Educación Superior. educativo que más se desarrolló a menos una universidad nacional en y algunas carreras se suprimieron. académica fue una de las que recorrió comunidad universitaria. Esta línea La ley estableció que en las universi- lo largo de estos treinta años de de- cada provincia. La migración a los Psicología, por ejemplo, fue elimina- –muchas veces sin encontrar una sín- de acción fue acompañada por otra, dades con más de 50.000 estudiantes, mocracia. Más allá de las diferencias grandes centros urbanos ya no es una da de las universidades de La Plata, tesis entre ambas variables– las univer- que facilitó la apertura de tantas uni- cada facultad podía resolver discrecio- entre los distintos gobiernos y de condición sine qua non para los jó- Tucumán y Mar del Plata, donde sidades argentinas de la democracia. versidades privadas como las que se nalmente el régimen de admisión, por sus respectivas políticas, ni la canti- venes que quieran obtener un título también cerró Antropología. En la La dirigencia de la década de 1980 habían habilitado entre 1958 y 1993. lo que se ponía en cuestión el ingreso dad de estudiantes ni el número de profesional. Universidad del Sur ocurrió lo mis- privilegió el ingreso irrestricto a la Fue en este momento cuando se dise- irrestricto. La nueva normativa tam- sedes dejaron de crecer desde el go- El sector universitario había sido mo con Humanidades, Matemática, universidad, a pesar de la falta de ñó el Sistema de Incentivo a Docen- bién posibilitaba arancelar los ciclos bierno de Raúl Alfonsín. Si en 1983 uno de los más castigados por el te- Física y Química. Además, el régimen infraestructura y de docentes para tes Investigadores, un instrumento de grado. Lo hacía con argumentos la Argentina contaba con 400.000 rrorismo de Estado. La política de la obstaculizó la libertad de cátedra, ce- hacerse cargo del desafío. La política que retribuía con más dinero a aque- propalados por organismos de fi- estudiantes universitarios, en la ac- dictadura se basó en la represión, el santeó discrecionalmente a docentes de puertas abiertas tampoco estuvo llos profesores que permitieran que su nanciamiento internacional que ase- tualidad existen 1.700.000. Y si por control ideológico y el achicamiento y autoridades y los reemplazó con en consonancia con las decisiones trabajo fuese evaluado según criterios guraban que la universidad gratuita entonces había poco más de dos institucional. El informe de la Comi- amigos civiles y militares que sintoni- económicas: mientras los inscriptos de productividad académica. Rápi- generaba inequidad en el sistema edu- decenas de universidades públicas sión Nacional sobre la Desaparición zaban con la cruzada represiva. crecían exponencialmente disminuía damente, entonces, comenzó a desa- cativo dado que buena parte de los es- nacionales, hoy existen 47. Ade- de Personas (CONADEP) concluyó A Raúl Alfonsín le tocó la tarea de el presupuesto por alumno. Y la ne- rrollarse una cultura universitaria que tudiantes del nivel superior pertenecía más, dentro del sistema funcionan que el 21% de los desaparecidos eran reconstruir una universidad arrasada. cesidad de nuevos edificios y sus con- premia la publicación de papers con a familias con ingresos medios y altos. siete institutos superiores y una red estudiantes. También desaparecieron Las expectativas, en ese sentido, eran secuentes gastos de mantenimiento referato por sobre la función primaria “Este argumento, de fácil impacto en de universidades provinciales, entre docentes e, incluso, autoridades uni- muchas y se reflejaron en la explosión recayó sobre pauperización de los sa- de la enseñanza en el aula, una ten- la opinión pública, pretendía ejercer las que se encuentra la Universidad versitarias, como las de la Universidad de la matrícula: aumentó un 95%, larios docentes. En 1985 se inauguró sión que se mantiene hasta estos días. un principio de justicia distributiva en Pedagógica (UNIPE), destinada a de San Luis. Muchos profesores, para una tasa muy superior a la de las dos un período de alta conflictividad y “Algunos estudios oficiales sobre los el interior del sistema, destinando más darle formación superior a docentes sobrevivir, marcharon al exilio. Ade- décadas siguientes que ya de por sí dos años después, la CONADU –el efectos del Programa de incentivos a inversión a niveles básicos, a los que y autoridades educativas. No se tra- más, la dictadura fijó cupos y arance- fue muy alta, un 58%. El radicalis- gremio docente– llamó a un paro de docentes-investigadores reconocen accedería mayor cantidad de personas ta de una mera cuestión cuantitati- ló carreras para restringir el ingreso. mo, además, dio el puntapié inicial dos meses: denunció que los salarios que, además de beneficios tales como en situación de pobreza”, analizaron va, sino también de distribución del Hubo universidades nacionales que a la expansión del sistema, creando de sus afiliados apenas equivalían al el aumento de la producción científi- Buchbinder y Marquina. 46 | unipe:

También fue una fuente de debate la educación superior cuando el sistema aumento del presupuesto universitario, creación de la Comisión Nacional de permite el ingreso universal pero es que pasó de 2.168 millones en 2004 a Evaluación y Acreditación Universi- expulsivo en sus pliegues. “Otro de- 21.700 en 2012. En términos de PBI, taria (CONEAU), un organismo des- bate clave que se instaló con las posi- el incremento fue del 0,48% a 1%. centralizado y autónomo que buscaba ciones que defienden la restricción del En paralelo, la CONEAU comenzó fijar estándares de la calidad para las ingreso es si para el país, su economía a morigerar su discurso y a hablar de casas de altos estudios. y su mercado de trabajo, es valioso evaluaciones institucionales como Aunque parezca paradójico, el gobier- tener personas formadas aunque sea procesos de mejoramiento continuo. no de Menem creó el Instituto Uni- con uno o dos años de estudios uni- Siempre, además, a cargo de acadé- versitario Nacional de Artes y once versitarios”, señala Leandro Bottinelli, micos que forman parte del mismo nuevas universidades nacionales, seis investigador de la UNIPE. sistema. A la vez, el organismo se de ellas en el conurbano bonaerense. En la década de 1990 también ex- convirtió en un dique que paralizó la Las grandes instituciones –dominadas plotaron los posgrados. Pasaron de creación de universidades privadas. políticamente por el radicalismo– se 800 en 1994 a 1900 ocho años más En su gestión, Cristina Kirchner ofre- opusieron a esta política, que fue vista tarde, según relevaron Buchbinder y ció señales para vincular la universi- como un intento de licuar su matrí- Marquina. El crecimiento, sin plani- dad con el sistema productivo y con ficación, se debió –en la sociedad, a partir, por ejemplo, de parte– a que muchas programas de voluntariado. Se lanzó Creció la oferta hacia territorios universidades encon- un plan estratégico para la formación traron en ellos una for- de ingenieros y el Programa Nacio- ubicados, geográfica y socialmente, ma de financiamiento. nal de Becas Bicentenario dirigidas SOBRE LA RETÓRICA DE LA FRAGMENTACIÓN muy lejos de los estudios superiores. Contribuyeron, además, a alumnos de carreras consideradas a lo que los especialistas prioritarias para el desarrollo nacio- llaman “devaluación de nal. Además, desde 2007 se crearon cula y su espacio de poder, sobre todo los créditos educativos”: el mercado nueve universidades nacionales, gene- El desafío de una nueva ética educativa dentro del Consejo Interuniversita- laboral exige cada vez más titulaciones rando una redistribución de la oferta rio Nacional (CIN). Argumentaban, para acceder a un puesto de trabajo. y una inserción capilar en territorios por Rafael Gagliano también, que esas nuevas casas de es- Hacia el final de su mandato, Menem que se encontraban muy distantes, tudio –sobre todo las creadas en terri- intentó aplicar un recorte presupues- geográfica y socialmente, del acceso a torio bonaerense– tenían más que ver tario de 1.300 millones de pesos, de los estudios superiores. Los últimos treinta años han sido pró- La década de 1990 produjo una re- te de las trayectorias educativas y de con intercambios de favores políticos los cuales 280 correspondían al área Durante el kirchnerismo hubo una digos en etiquetamientos del sistema novación sustantiva de contenidos. proyectos de vida, la calidad educativa que con la planificación educativa. de Educación, principalmente en el serie de resoluciones ministeriales que educativo. Estas formas adjetivas de Una aproximación fecunda entre los desplegada con calidez y buen trato No obstante, las nuevas universidades, nivel superior. La reacción del siste- intentaron morigerar la Ley de Edu- preocuparse por la educación pública saberes académicos y nuevos enfoques conforman algunos posicionamientos en términos generales, no disputaron ma universitario determinó la renun- cación Superior. Sin embargo, a pesar confluyeron en el amplio espectro de epistemológicos y didácticos conflu- claros de una buena escuela pública. las matrículas de las más antiguas, sino cia de la ministra Susana Decibe. La de que la batería legislativa reorientó las retóricas de la fragmentación, que yeron para expandir la vida simbólica Experiencias, contenidos y sujetos que permitieron la incorporación de medida finalmente no se implemen- la política educativa (Ley Nacional de caen en un pesimismo tal que hace y cultural que la escuela pública tiene se rehacen cotidianamente en una sectores sociales medios bajos y bajos, tó, aunque pocos meses después, el Educación, Ley de Financiamiento, imposible volver a reunir lo que al- por horizonte cotidiano. dinámica de los procesos que posi- que tenían simbólica y materialmente ministro de Economía del gobierno Ley de Garantía del Salario Docente, guna vez estuvo junto. La negatividad En la última década la construcción ciona a cada institución como nodo vedado el estudio superior. Por ejem- de la Alianza, Ricarado López Mur- Ley de Educación Técnico-Profesio- como filosofía no es nueva en pedago- giró en torno de los sujetos, asegu- de un espacio de justicia educativa. plo, en la universidad de Villa María, phy, volvió a la carga y anunció una nal, Ley Educación Sexual Integral, gía pero ahora está transformándose rando material y tecnológicamente la Adquirir los saberes fundamentales Córdoba, el 93% de los graduados poda de 361 millones de dólares, el etc.), no hubo hasta ahora una inicia- en sentido común. inclusión del conjunto social de las que permitan el acceso y apropiación pertenece a la primera generación de equivalente al 20% del presupuesto tiva para institucionalizar las nuevas En ese lapso hemos aprendido tanto infancias, con la exigencia normativa al conjunto de los conocimientos universitarios de su familia. universitario del año 2001. La medi- resoluciones del ámbito universitario. como comunidad educativa que no dada al Estado como garante del de- que nuestra sociedad dispone impli- La novedosa masividad trajo apa- da esta vez no solo eyectó al ministro El único cambio legislativo, que no es podríamos reconocer con facilidad la recho social de la educación. ca ampliar el conocimiento moral y rejado otro problema: la deserción. de Educación, Hugo Juri, sino tam- menor, fue la redefinición de la edu- escuela pública de las primeras ocho Experiencia democrática, conteni- fáctico de los ciudadanos, multipli- Ni las instituciones ni los docentes bién al de Economía. López Murphy cación superior como un derecho, en décadas del siglo XX. Los años ochen- dos modernos, sujetos puestos de pie cando las referencias culturales en un –acostumbrados a trabajar con las eli- fue reemplazado por Domingo Cava- vez de su caracterización como un ser- ta, por ejemplo, construyeron el valor constituyen como balance una expec- espacio participativo común. tes– estaban preparados para atender llo, quien logró instaurar un ajuste en vicio, tal como lo hacía la normativa de la experiencia democrática como tativa cierta de desarrollo educativo. El desafío que tenemos por delante la nueva demanda. A principio de la todas las áreas del Estado –incluida la noventista. El secretario de Políticas eje articulador de todas las acciones La confianza en los sujetos es política –que implica trabajos tangibles e in- década de 1990, por ejemplo, apenas universidad– de un 13%. Universitarias, Martín Gill, asegura sociales, políticas y culturales. Esa y pedagógica. Son ellos los que están tangibles– es lograr una buena escue- el 19% de los estudiantes que ingresa- Para el presidente Néstor Kirchner, que la nueva norma está latente. u: experiencia clausuró para siempre las revolucionando y personalizando los la pública cohesiva y coherente. ban a una carrera se graduaba a térmi- una de las principales preocupaciones jerarquías autoritarias que modelaban accesos a la información y al conoci- Una escuela cohesiva es la que sabe no. En los últimos diez años –anunció fue contener los conflictos gremiales toda la gestión educativa basada en la miento, reformulando viejas pregun- atraer, combinar y encauzar a los igua- recientemente la presidenta Cristina e inició una recuperación salarial de disciplina y el orden. La autoridad pe- tas y discutiendo con los adultos las les y a los diferentes, reconectándolos Kirchner–, la tasa de egreso aumentó los docentes que sostuvo en términos 1. Buchbinder, Pablo y Mónica Marquina, dagógica hubo de reconstruirse sobre reglas de las instituciones en las que a todos con el mundo de la cultura y la un 66%. Pero aún falta bastante. Por constantes durante toda su gestión y Masividad, heterogeneidad y fragmentación: El sistema universitario argentino 1983-2008, Bi- otras bases, de vínculos intergenera- deciden estar. El cambio de los regí- propia lengua, la vida social, el pensa- un lado hay que dilucidar si efecti- en los primeros años de la de Cristina blioteca Nacional y Universidad Nacional de cionales, nuevas sensibilidades y más menes académicos, nuevas prácticas miento formal, el empleo juvenil y los vamente se cumple el derecho a una Kirchner. Para eso, resultó sustancial el General Sarmiento, Buenos Aires, 2008. profundidad afectiva. tecnocientíficas, el cuidado crecien- universos tecnológicos. Una escuela 48 | unipe: cohesiva en un sistema educativo bus- mente a las instituciones, confiere vos intangibles– convocan acciones ca articulaciones con todos los espa- confianza tácita y libera potenciales colectivas, cohesiones y relaciones cios de la vida social, diversificando las de desarrollo que estaban latentes en recursivas, proyectos y compromisos alternativas de individualización y las las comunidades, los colectivos y los cívicos del nuevo sujeto de la buena trayectorias formativas y productivas sujetos. La educación pública argen- escuela pública. La escuela argentina de las muchas juventudes que pueblan tina tuvo conceptos ordenadores en produce también bienes públicos en nuestras instituciones. otros momentos de su pasado. Esa redes de confianza moral y esa es la Los docentes constituyen el eje de voluntad de unidad trasuntaba los manera de atender los factores que toda buena escuela pública, cohesiva grandes acuerdos político-culturales confluyen en los buenos resultados de y coherente. Son quienes pueden ver de la ciudad letrada. Podríamos acor- aprendizaje. En el “saber hacer” de las su práctica como parte sustantiva de dar que por décadas “orden y selecti- escuelas públicas están presentes los una comunidad imaginada en un sis- vidad” fueron propósitos regulatorios comunes que nos ayudan a postular tema educativo mayor. Cohesionar es del sistema de educación pública. La futuros más felices o, como diría Ma- adherir, unir con reciprocidad y dis- última dictadura militar puso un nuel Belgrano, con mayor “felicidad persar el poder. Tener confianza en tajo definitivo con ese pasado libe- pública”. El sistema de educación pú- la escuela pública es obra de mucha ral y clausuró para siempre aquel blica se fundó en la época de la Psico- vida y cultura colectivas. Docentes, principio de sentido regulador. En logía de las masas que acuñó Gustavo padres, sindicatos, organizaciones el presente vivimos otros escenarios: Le Bon en 1895. Hoy vivimos en sociales, funcionarios ministeriales, materia, energía e información se tiempos de Las multitudes inteligentes empresarios e innovadores están con- intercambian y aceleran, producien- de Howard Rheingold. La distancia vocados a implicarse en la educación do diferencias que proliferan entrópi- de un libro a otro prueba las mutacio- combinada de sus hijos. camente. La información abundante nes culturales que hemos atravesado. La buena escuela pública hace de las genera escasez de atención y esta El sistema educativo no tiene una na- dinámicas cohesivas un eje integra- marca cultural reconfigura la escena rrativa propia tal que le permita cono- dor de su práctica institucional. No escolar con fuerza implacable. Eso no cer los problemas concretos de todos dinamita los puentes que la vinculan los días, capturando las con la vida social y económica, ni dinámicas agregadas y cultiva lógicas autorreferenciales. Por Experiencia democrática, reconociendo las capas el contrario, la coherencia convoca e intersecciones de los la pertenencia de los estudiantes a la contenidos modernos, sujetos distintos momentos de casa común y le da la bienvenida a las puestos de pie constituyen como la historia educativa pre- nuevas capacidades emergentes. Una balance una expectativa cierta de sentes en el cotidiano es- buena escuela pública está preparada colar. ¿Cómo llegar a ver para hacerse buenas preguntas y res- desarrollo educativo. la tensión entre normas tituir sentidos que se creían perdidos. igualitarias y prácticas Nuestra época se piensa en el hori- anti-igualitarias? El sis- zonte de la exigibilidad de los dere- significa que no sepamos qué saberes tema educativo llega tarde al no poder chos y todos los niños tienen derecho críticos necesitarán los niños de hoy articular las prácticas con los sentidos a la mejor educación disponible, en en su vida futura inmediata. y conceptos reguladores. No se puede más espacios, con más tiempo y más Hay mínimos irrenunciables y cons- avanzar con consignas pero tampoco personas implicadas en su formación. tantes de la formación humana. Sa- con verdades triviales. Hemos avanza- La cohesión y coherencia de la buena bemos cómo no perder soberanía do mucho y debemos estar felices por escuela pública invitan a mirar las di- cultural frente a la mercantilización haberlo logrado. Nos resta alcanzar un námicas, los procesos y los resultados de los conocimientos en manos de nuevo ethos educativo. académicos, cuidando las trayectorias los fondos de inversión o las “filan- Necesitamos hablar de fines, siner- formativas y de vida implicadas en tropías de riesgo” con sus cadenas gias e ideales y no solo de objetivos todo desarrollo escolar. de escuelas como supermercados de o metas. Cierto coraje cívico resulta No hay sistema educativo sin un góndolas devaluadas. necesario para hacer comparecer los claro propósito, rumbo o concepto. La buena escuela pública necesita distintos sistemas de comprensión y ¿Cuál es la visión que construye siste- pensar desde y por los bienes públi- acción educativa, las formas diferen- ma educativo en el presente del país? cos. Nos urge gobernar los comunes tes de entender los sujetos y dialo- Podemos educar sin sistema, sin con- contra su cierre o cercamiento. El gar sin desmayo en el acuerdo y en cepto de educación, pero la ausencia agua, la tierra, los recursos naturales, la discrepancia. Nos urge consolidar de un marco estable de interpreta- internet, nuestras propias institucio- una conversación formativa serena, ción pulveriza en el mediano plazo nes educativas, el conocimiento, ne- pública y plural donde nuestra gene- todos los esfuerzos. cesitan ser preservados y cualificados ración pueda alcanzar consensos con- Un sistema educativo con un con- para la vida de las próximas genera- ceptuales de la educación pública de cepto potente fortalece inmaterial- ciones. Los comunes –en tanto acti- los próximos treinta años. u: 1984 170.000 estudiantes

2011 730.000 estudiantes