CONCEPTOS Boletín de la Universidad del Museo Social Argentino Av. Corrientes 1723 – C1042AAD – CABA. Tels. (54-11) 5530-7600 – Fax: (54-11) 5530-7614 Sarmiento 1565 – CABA – Tels. (54-11) 5217-9401/02 e-mail: [email protected] web site: www.umsa.edu.ar Año 87 – Año 2012

RECTOR Dr. Guillermo E. Garbarini Islas

VICERRECTOR Dr. Eduardo E. Sisco

VICERRECTORA ACADEMICA Trad. Públ. Alejandra Garbarini Islas

SECRETARIO GENERAL Dr. Patricio M. Asensio Vives

DIRECTOR DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Dr. Félix Linfante

FACULTAD DE ARTES Decano Arq. Claudio Barrera

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Decana Cont. Públ. Claudia De Bonis

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Decana Lic. Virginia Tarsitano

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Decano Dr. Federico Polak

FACULTAD DE LENGUAS MODERNAS Decana Mag. María Cristina de Ortúzar

SECRETARIA ACADÉMICA Lic. Leandra Martínez Rodríguez

DIRECTOR DE PUBLICACIÓN Dr. Ernesto R. B. Polotto

SECRETARIA DE REDACCIÓN Mag. María Fernanda Terzibachian

EDITOR RESPONSABLE Museo Social Argentino

1 SUMARIO

4 Belgrano no fue un prócer Por Guillermo E. Garbarini Islas 8 Por Héctor M. Enz 47 La crisis económica de 1929 y la actualidad Por Miguel Angel de Biase 62 Derecho sanitario y técnica legislativa Por Ignacio Millé

73 Posmodernidad y dialéctica Por José Manuel Martínez 75 Crónica: Sydney Lamb y la organización de la información del cerebro. Por Patricia Vázquez Fernández y Veronica Garro 79 Parámetros para la presentación de artículos, avances de investigación y reseñas para la Revista Conceptos

2 “La bandera Dios sea loado, no ha sido jamás atada al carro triunfal de ningún vencedor de la tierra” (Domingo Faustino Sarmiento)

Obviamente este número de Conceptos va especialmente dedicado al bicentenario de la bandera argentina y a su creador el General Doctor Manuel Belgrano.

Pareciera inútil y redundante referirse y comentar ese ani- versario y su signifi cado, pero es el hecho que pareciera que los acontecimientos históricos se fueran desvirtuan- do, cada día más, como si el transcurso del tiempo los es- fumara, desdibujando su importancia, que se mezcla con alguna moderna interpretación histórica que los separa de la realidad que les diera origen.

La bandera que crea Belgrano, la blanca y celeste basada en la escarapela, “por no tener otra”, encarna los colores de la libertad que estas tierras venían ya olfateando desde 1807, representa la patria libre, la tierra, la moneda, la tra- dición, la religión, la forma y estilo de vida, la propiedad y el trabajo, son en suma los colores de la Patria, la que nos dieran los fundadores, la que tenemos obligación de hacer mejor sin cambiar su esencia, la única que es nuestra y a la que pertenecemos para toda la vida cobijados por esa bandera que hoy especialmente recordamos.

Vaya así nuestro fervoroso homenaje a los sagrados celes- te y blanco que Belgrano nos legó.

La Dirección.

3 CONCEPTOS Año 87/2012 Por Dr. Guillermo E. Garbarini Islas* BELGRANO NO FUE UN PROCER

Manuel José Joaquín del Corazón de Jesús Belgrano Pé- chito político lo ha picado y comienza a relacionarse cada rez y González Islas nace el 3 de junio de 1770 en la gran vez mas con una serie de personajes que reniegan del es- casona familiar de la calle Santo Domingo -a pocos me- pañol, protestan contra sus privilegios y hablan de sobe- tros del convento del mismo nombre- que habita con sus ranía, de la voluntad social y, algunos, hasta de libertad e doce hermanos y en la que fallece 50 años mas tarde. independencia.

Es hijo de Domingo Belgrano y Peri, italiano de Omeglia, Pero antes, es cuando aparecen los ingleses. en la Liguria, que cambia su Peri en Perez al afi ncarse en América, y de Josefa González Islas –de raigambre santia- Belgrano se une a los defensores estrenando su grado de gueña -Loreto mas precisamente- hija de Luisa de Islas y capitán de milicias urbanas –conferido en 1796 por el Vi- Zamora y de Juan Guillermo Gonzalez (natural de Cádiz). rrey Melo- y que recibió “para tener un vestido mas que ponerme que para tomar conocimiento en semejante ca- Cuarto hijo de los trece, se destaca por sus dotes intelec- rrera” dice en sus memorias. El resultado de la primera tuales –al igual que su hermano Domingo, el fraile- y estu- invasión es conocido y Belgrano parte a su estancia de dia en el colegio de San Carlos primero y luego en España, Colonia para evitar el juramento de lealtad al rey inglés (“el en las universidades de Salamanca y Valladolid donde se amo viejo o ninguno” dice en sus escritos), retornando con recibe de abogado en 1793 y realiza además estudios de Liniers para la Reconquista. economía siguiendo a Quesnay y su fi siocracia. Sus relaciones revolucionarias son cada vez mas intensas, En 1794 tenemos a Belgrano en , abogado, redacta con Moreno la carta de principios de la Primera joven, rico, buen mozo (es rubio, de tez muy blanca, ojos , participa del Cabildo del 22 de mayo y el 25 de ese celestes, voz aguda), especialmente atildado en el vestir, mes es elegido Vocal del Primer Gobierno Patrio, casi pa- lo hace con elegancia (“cotorrita verde” lo llaman por el reciera que contra su voluntad -siempre es bajo se perfi l- uso casi permanente del frac), es de los primeros hombres dado que ese mismo día escribe en su cuaderno “apareció de Buenos Aires en usar perfume y en trocar en algo mas una Junta, de la que yo era Vocal, sin saber cómo ni por frecuente y habitual el tradicional baño mensual estival de donde”. la colonia. Europeo en sus modales y formación, es una de nuestras fi guras con mas apodos: Don perfume y el Rivadavia, su protector e íntimo amigo –desde la infancia- carilindo (Encarnación Ezcurra), la Señorita, “ñorcito” Bel- lo propone como emisario para hacer conocer los propó- grano (en el Norte), bomberito de la patria (Rivadavia) y sitos del Gobierno en el Paraguay, y allá parte don Manuel, otros mas, de amigos y enemigos. a fi nes de 1810, al frente de algo que solo con optimismo puede llamarse ejército, del mismo modo que puede lla- Pero lo destaca –además de sus modales y cultura- su marse brigadier a su jefe (termina con ese grado la campa- título de Secretario Perpetuo del Consulado, otorgado por ña). Soldados novatos, carentes de instrucción, descalzos merced real de Carlos IV, desde donde funda, entre otras la mayor parte y sin uniforme casi todos, no constituyen lo cosas, la Escuela de Náutica y la de Dibujo. que puede llamarse con propiedad una tropa pese a los esfuerzos de su jefe. Cisneros lo designa director de un diario, el Correo de Co- mercio, que Belgrano convierte en una avanzada de sus Los informes recibidos de los paraguayos resultan faltos ideas liberales en lo económico y político, por que el bi- de verdad. No es cierto que el Paraguay “se levantará

CONCEPTOS 4 Año 87/2012 como un solo hombre” contra los españoles a la llegada mas bronquiales), es reconocido por su fuerza de voluntad, del los porteños, por el contrario toman como una inva- la fi rmeza de su carácter (no vacila en hacer fusilar a tres sión la llegada de Belgrano y lo combaten con brío. La desertores y hace rezar luego a toda su tropa un rosario campaña militar es mala y si no acaba en desastre es por por ellos), Belgrano, decía, se hace conocido, es discutido la habilidad política del jefe argentino que con sus mani- en los círculos sociales, criticadas y alabadas sus ideas, fi estos, cartas y declaraciones convierte en éxito la derro- sigue mas al norte hacia el Tucumán donde no solo tiene ta, fi rma una honrosa capitulación con el General Cabañas que dirigir un ejército casi inexistente sino lidiar con un go- (terminan con un abrazo), y logra que poco tiempo des- bierno no especialmente apegado a Buenos Aires. pués Paraguay sacuda el yugo español. Una vez más ha sido fl echado por Cupido. Su nuevo amor Pero en lo inmediato el resultado y las acusaciones contra es una mujer casada – no es ni será la primera- Josefa el improvisado militar se suceden. Ezcurra, criolla en una casa de realistas, que se ha casado –o la han casado- con un español que ante los sucesos de Rivadavia acude una vez mas en socorro de su amigo y Mayo decide poner mar de por medio y no retorna a Amé- lo envía a para sacarlo del alboroto porteño, rica abandonando a su joven esposa que, en plan románti- pero es inútil, a su regreso, Buenos Aires se encuentra co sigue a Belgrano al Norte. De este romance quedará un cubierto de carteles solicitando testigos para el juicio en hijo, don Pedro Rosas y Belgrano, criado por Juan Manuel su contra. La maniobra (puramente política) falla, nadie se de Rosas, cuñando de Josefa y será uno de los tres hijos, presenta y el proceso cae. conocidos al menos, de Belgrano.

Belgrano está desanimado, sale del fracaso de su campa- Su estancia en el Tucumán no es fácil, todo está por hacer. ña militar cuando comienzan a brotar los primeros indicios No cuenta con verdadera colaboración, “la cosa está frac- de su gestión diplomática y es nombrado comandante del cionada” dice al barón de Holmberg, militar alemán unido cuerpo de Patricios. Saavedra –una triste fi gura olvidada a la causa patriota y amigo. Se mezclan la creación de y maltratada por nuestra historia pese a ser de tremenda la bandera, su retiro, su reaparición, las batallas de Las importancia su participación- es despojado del mando de Piedras y Tucumán y Salta, el éxodo jujeño, sus disputas ese cuerpo, regimiento de élite que luce con orgullo su con Dorrego, Vilcapugio –una victoria que se escapa por trenza napoleónica. Se trata, una vez mas de cuestiones órdenes contradictorias- Ayohuma… y una salud en plena políticas, normales en un gobierno donde el vale todo pa- decadencia. Belgrano vive agotado, duerme tres horas por rece ser la regla, recordemos solamente que al año del día y recorre el resto de la jornada (el “ronderito” lo llaman 25 de mayo la mitad de la estaba exiliada, sus soldados), tiene fuerza y carácter no obstante para desterrada o sometida a proceso. poner en un coche en 24 horas al obispo de Salta (Nicolás Videla del Pino) por espía godo, eso sí con “todo decoro” El famoso motín de las trenzas no fue tal, o al menos las y despacharlo a Buenos Aires para ser juzgado. célebres trenzas no fueron el motivo mas importante. El tema fue político y los famosos apéndices capilares sólo Hace lo que puede, hace lo que sabe y sabe poco como una apariencia o excusa mas o menos creíble. militar, de suerte tal que recibe con alborozo a San Martin con quien mantiene luego un largo intercambio epistolar Belgrano lo sabe, pero obediente al deber y a la causa, sobre cuestiones políticas (ambos son monárquicos y afi r- aplica el reglamento, lo acata, manda fusilar y acepta co- man que el paso colonia-república es demasiado rápido y mandar a los Patricios en su castigo y destierro, lejos de debe pasarse previamente por una atenuada monarquía Buenos Aires, en el Rosario, donde tienen por misión im- que suavice las pasiones y prepare el terreno). Ambos pedir el paso español por el Paraná. sostendrán esta postura en el Congreso de Tucumán en 1816, junto con Acevedo (Catamarca) y otros. Don Manuel, una vez mas, deja las comodidades del Con- sulado en Buenos Aires, de su Estudio y de sus amores Pero mientras tanto y despojado del mando, viaja a Bue- para marchar a ese lejano paraje que no conoce y cons- nos Aires para ser nuevamente juzgado por su actuación truir dos baterías que, sin consultar pero evidenciando militar. No tengo mas defensa que la verdad, no soy militar una idea compartida ya por muchos criollos desde 1806, ni pedí los cargos que me fueron otorgados, los acepté bautiza con los llamativos nombres de “Libertad” e “Inde- como una obligación, dice. El juicio, que tiene una vez mas pendencia”. Estamos en 1811, mucho antes del congreso un componente político, termina en un sobreseimiento. de 1816. Mientras tanto Belgrano sigue sin cobrar sus sueldos, Belgrano comienza ya a ser comentado. Más allá de su sin recibir el premio de un sable con guarnición de oro y elegancia, de sus modales, de su fi gura (parece mas ale- 40.000 pesos que la Asamblea le votara por sus triunfos mán que criollo), de sus éxitos amorosos en todos los te- militares. Declina la gratifi cación y dona el dinero para ha- rrenos, (arrastra una sífi lis contraída en alguna pecaminosa cer escuelas, la última fue inaugurada bajo la presidencia escapada española), de su mala salud (hidropesía, proble- de Menem hace pocos años.

5 CONCEPTOS Año 87/2012 Su amigo Rivadavia lo auxilia una vez mas y pide se lo de- una teoría que muere a las dos de la tarde del 9 de julio de signe su acompañante para una misión en Europa. Allí se 1816 cuando ante la conocida pregunta de Paso un unáni- unirán a que trata de atraer al trono del me y estentóreo “sí” declara la Independencia. Río de la Plata a Francisco de Paula de Borbón (hermano menor de Fernando VII), y al mismo tiempo lograr el apoyo Belgrano sigue defendiendo la puerta trasera del país, jun- inglés para la declaración de la independencia, encargo, to con Güemes, para dar tiempo a San Martin. Logra una diría, un tanto complicado. tregua con algunos caudillos, la anarquía argentina ya ha comenzado, que le permite mejorar el estado de la tropa, Lo esencial es, demás, lograr tiempo para que Fernando vuelve a recaer en amores con una beldad tucumana (Do- no despache a su General Morrillo y sus 15.000 hombres lores Helguero de quien tendrá una hija Manuela Mónica para el Río de la Plata, tiempo para que no ocurra aquí lo del Corazón de Jesús), trata de amainar confl ictos inter- ya ocurrido en México, en Caracas donde Bolívar ve esfu- nos entre gobernadores y ve decaer, una vez más y rápi- mados sus sueños y aires de hegemonía, y en Chile, con damente su salud, que –recordemos- nunca fue buena. Rancagua. El imperio español pareciera rejuvenecerse y la caída de Napoleón después de Leipzig, da nuevos bríos Su hidropesía se ha agravado al máximo, sus miembros al intento. hinchados no le permiten desplazarse, no admiten siquie- ra el calzado. La sífi lis agrava su tradicional enfermedad Y allí parten ambos, a hacer…lo que se pueda. bronquial que lo ahoga, apenas duerme y debe pasar la noche sentado, pide al Gobierno le otorgue permiso para La gestión no tiene éxito, no se entienden con Larrea, In- viajar a Córdoba para cuidar su salud sin obtener respues- glaterra da largas al asunto dado que no quiere romper ta ni fondos. Visita nuevamente Santiago del Estero y la formalmente con España, Napoleón siempre está presen- capilla que fundara su tío abuelo el fraile Baltazar de Islas, te, Carlos no quiere disgustarse con Fernando, Francisco para regresar luego –algo mejorado- a Tucumán. de Paula no se decide, Belgrano se disgusta con Larrea… en suma las cosas no van bien para don Manuel que solo La tregua fi rmada con Estanislao López y otros cabecillas encuentra consuelo en el amor de María Isabel Pichegrú, termina y la anarquía se renueva. Durante una revolución una francesa exiliada en Londres, que invoca un heroico en Tucumán se pretende engrillarlo por considerarlo peli- pasado familiar, jamás comprobado, y que años mas tarde groso, a él, que apenas puede moverse y que dió y sigue seguirá a su amante a Buenos Aires, donde su tormentosa dando todo por la Patria. vida hace catarsis bajando a tiros desde su pensión las palomas de la Catedral. Resuelve fi nalmente el regreso a Buenos Aires, empresa nada fácil por cuanto el país está partido en dos por los Pero no adelantemos, Belgrano regresa a Buenos Aires y caudillos y para variar él sin dinero, fondos que le niega el no puede evitar la política, no entiendo, dice a su hermana, Gobernador (o deberé decir el nuevo gobernador?), y que “volví vencido del Paraguay y me mandaron al norte, don- le facilita un amigo. de no me fue bien (su modestia olvida Tucumán que salva la soberanía de la Patria y hace que nunca mas tropas El episodio se repite en Córdoba, Bustos rehúsa auxilio extranjeras ocupen suelo continental argentino) y me man- económico y es nuevamente un vecino, que recuerda todo daron a Europa de donde vuelvo con las manos vacías y lo que “ñorcito Belgrano” ha dado a la Patria, y le presta ahora…otra vez al norte”, General del Ejército Auxiliar del unos pesos para llegar a Buenos Aires, mas muerto que Perú. Un cuerpo armado que de eso solo tiene el nombre – vivo, siempre acompañado por su fi el médico Redhead, sonoro por cierto- después de Sipe-Sipe. Tropa descalza, un sabio inglés que se ha hecho pasar por norteamerica- apenas vestida, sin armas sin disciplina, algo en suma que no para facilitar su radicación y desplazamiento en estas don Manuel ya conoce y comienza a remediar, dentro de tierras. sus pocas posibilidades. Belgrano está en la ruina, ha disipado su peculio pagan- Mientras en Tucumán, en la casa que cede doña Fran- do cuentas del Gobierno, del ejército, de…de la Patria en cisca Bazán, casada con un español pero muy criolla ella, suma y sin cobrar nunca un peso de sus sueldos ni pre- se reúne el Congreso. Un Congreso que no tiene dinero, mios ni gratifi caciones. los diputados están desperdigados por su cuenta y como pueden, ni carpetas, ni sede, solo coraje y que aparece Lo visitan algunos amigos (Araoz de Lamadrid, ese fi el como disminuido en suceso frente al alcanzado, ruidosa- loco valiente), el amigo tucumano que le prestara dinero mente por cierto, por la Asamblea de 1813. Como dije, para su último viaje y algún otro. Belgrano, al igual que San Martin, son partidarios de la independencia pero no de la república, creen que un in- Es cuidado por su hermano, una sobrina, Juana, y el fi el terregno monárquico sería mas benefi cioso (se vuelve a Redhead, que no lo abandona en momento alguno. pensar en Carlota Joaquina, en un ……….., con gran ho- Solo, olvidado, abandonado, enfermo, pobre, ha vuelto rror de Buenos Aires, en ……..), pero todo esto es solo para morir a la casa donde nació.

CONCEPTOS 6 Año 87/2012 Pocos días pasan y Belgrano empeora de mas en mas. Un solo periódico –de la media docena que aparecían en Amanece así el 20 de junio de 1820, un día triste en mu- el Buenos Aires de entonces- el peripatético “Desperta- chos aspectos. Gris, húmedo, frío, brumoso. Con una dor Teofi lantrópico Místico-Político” dirigido por un Cura mano blanca, consumida, casi femenina, entrega su reloj medio chifl ado y extravagante (el R. P. Castañeda), dio la al médico, siempre presente, diciendo “no se paga una noticia varios días mas tarde, en forma hasta escueta: ha amistad Doctor, téngalo como recuerdo”, deja como he- muerto el General Belgrano. redera de su único bien (una propiedad que le donara el Gobierno de Tucumán después de la batalla) a su hija Ma- No otra cosa merece Belgrano de la sociedad en que vi- nuela Mónica (el pleito terminó en 1870) y entra en una vió, de la Patria a la que todo entregó, de sus semejantes suerte de sopor, apenas se le escucha…”patria mía” cuan- y conciudadanos. do fallece. Tiene 50 años y 17 días. Por eso el título de este epítome sobre una vida tan cono- No hay dinero para una lápida, se usa para ello la tapa de cida, por eso este homenaje tal vez un tanto ramplón, lo mármol de la cómoda familiar y un marmolero amigo que admito, a quien todo lo brindó, todo lo sufrió y nada pidió. no cobra. El entierro es solitario, recién al año siguiente su Belgrano no fue un prócer, fue un mártir de la Argentina. amigo Rivadavia hará público el agradecimiento ofi cial del Recordémosle así. Gobierno a través de un sepelio formal. ¡Qué Dios lo bendiga! Su fallecimiento no es noticia. Buenos Aires está preocu- pado en otros cosas mas importantes que la muerte de don Manuel, un don nadie sin peso político.

*Dr. Guillermo E. Garbarini Islas Doctor en Ciencias Sociales Rector de UMSA Secretario de la Academia de Conocimientos Interdisciplinarios de Buenos Aires

7 CONCEPTOS Año 87/2012 Por Héctor M. Enz* MANUEL BELGRANO Homenaje y Envío Retiemblan las barrancas erguidas sobre el río leonado: los cañones saludan a la Bandera Argentina que nace be- A dos siglos de la histórica creación de la Bandera Nacio- sado el suelo de su ya pertenencia por las aguas del Pa- nal Argentina, cubierta de gloria en todo campo de batalla raná, su lienzo mimado por un viento bizarro que la ondea en que fl ameó inspirando a sus héroes -erguida en la vic- con aires erguidos de rebeldía y emancipación. Entonces toria, jamás humillada en la derrota-, el Museo Social Ar- sí. La Bandera de Belgrano, blanca y celeste, que distin- gentino cumple en elevar su homenaje a la Enseña Patria guía con verdad soberana a las huestes de la Patria. y a su Creador, el abogado y general del ejército nacional, don Manuel Joaquín José del Corazón de Jesús Belgrano. El abogado y general Belgrano, su creador, no se acoquina Esa Bandera no sólo tremoló en los campos de batalla. ante el futuro inmediato. No oculta su voluntad patria, ni Flameó y por siempre fl ameará vital en todo corazón pa- la enmascara tras fachadas recelosas de absolutismos de triota, así como en toda obra de bien que bajo su am- ultramar. Puede que otros sí. paro civil fl oreció, fl orece y continuará fl oreciendo en la integridad del ámbito patrio, acompañada por el respeto Él no. y la veneración de su pueblo que, incondicional, la ama lealmente frente a todo avatar del destino. Cierto es que la doblez, el fi ngimiento -nunca la traición- es, si no la principal, una de las armas fundamentales y, si Es testimonio para toda futura generación. se quiere, inteligente y lúcida jugada en el trato y coyuntu- ra políticos: el mundo de la diplomacia en mucho se yer- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, febrero de 2012. gue sobre pilares de este tipo, bien lo sabían y practicaron en su hora tanto Talleyrand como Metternich, remontando su accionar hasta lo prevenido por leyes político-religiosas BELGRANO Y EL PABELLÓN de Oriente. (Panchatantra). NACIONAL En este mundo nada es absoluto, sí la relatividad en su Prolegómenos de Independencia mayor o menor grado de tendencia hacia uno u otro extre- mo. Quien así no lo entiende, fi nalmente paga. La Primera 25 de Mayo de 1810, Primera Junta Patria, empero caren- Junta de Gobierno, nacida de una solapada pero indiscu- te de formalidad soberana. Un pequeño símbolo distinguía tible Revolución Patria el 25 de mayo de 1810, adoptó esta a los patriotas alzados: la divisa celeste y blanca. tesitura encubierta -“la máscara de Fernando VII”- para re- Inmediatos sucesos bélicos contra tropas metropolitanas lativizar frente a España y el mundo el impromptu sobera- ante el levantamiento surgido, que lo fue en pretendida no que tras el embozo palpitaba, bien que sin una defi nida salvaguardia de los derechos de la Corona ante el invasor conducta de ruptura respecto al monarca. Se la tuvo ade- francés de la tierra cervantina. más como medida prudente para no agitar de lleno al león Aquí, cambios de gobierno: no más Virrey, Primera Junta hispano, que aún derrotado en su tierra por Napoleón, con predominio nacional, , Triunvirato. contaba con aliados poderosos para aspirar al desquite y Y el año de 1812: mes de febrero; día 27. la posible restauración de la dinastía borbónica, con todo Lugar en el planeta: la pampa argentina. Más propiamente lo que ello signifi caba y podía aparejar a la suerte del acto Rosario, provincia de Santa Fe. Un villorrio. O mejor: una revolucionario. El hincapié del movimiento lo constituía la humilde capilla, la capilla del Rosario. soberanía del pueblo, teoría suareciana.

CONCEPTOS 8 Año 87/2012 En Europa, la relación de los hechos que provocaron la Los caprichos del destino lo desmintieron, como a renglón irrupción napoleónica en España y su rendición al inva- seguido así lo refi ere nuestro prócer: sor, nació de la necesidad francesa de vencer a Portugal, “¡Tales son en todo los cálculos de los hombres! Pasa un aliado de Inglaterra en su lucha contra la Francia impe- año y he ahí que sin que nosotros hubiésemos trabajado rial. Napoleón forzó el paso por España y en corto pla- para ser independientes, Dios mismo nos presenta la oca- zo sus tropas, al mando del mariscal Junot, transitaron sión con los sucesos de 1808 en España y en Bayona. En el Portugal. La dinastía lusitana empero no cayó. Con la efecto, avívanse entonces las ideas de libertad e indepen- ayuda de la marina inglesa la Corte portuguesa embarcó dencia en América y los americanos empiezan por primera hacia sus posesiones en Brasil llevando consigo quince vez a hablar con franqueza de sus derechos. En Buenos mil hombres, mientras Junot llegaba a las puertas de Lis- Aires se hacía la jura de Fernando VII, y los mismos euro- boa. Napoleón tomó en tanto cuenta de la debilidad de las peos -[españoles]- aspiraban a sacudir el yugo de España fuerzas hispanas por lo que decidió -y lo logró sin mayores por no ser napoleónicos. ¿Quién creería que don Martín consecuencias, tras negociaciones-, hacerse de toda la de Álzaga, después autor de una conjuración, fuera uno península ibérica. de los primeros corifeos?” (BELGRANO, Manuel: Autobio- grafía, op. cit. Ibíd.) Sorprendida por lo que en principio apareció como un derecho de paso y luego tomó todo el carácter de una Ciertamente, toda IberoAmérica aparecía en la época conquista por parte de las aguerridas tropas francesas y como recorrida por un poderoso nervio en ascuas. Miran- las intenciones de Napoleón de cerrar todas las costas da, en Venezuela, traicionado tan vilmente por Bolívar, fue europeas a Inglaterra, el monarca Carlos IV se encaminó un valiente y enérgico precursor. El pueblo del Alto Perú a Bayona y cedió ante las mismas, abdicando en favor de vivía en un sordo alzamiento, que estalló en los motines su hijo Fernando VII en 1808, quien fue de inmediato susti- de Chuquisaca y La Paz, en mayo y noviembre de 1809; tuido en el trono español por José Bonaparte, hermano del motines locales, sí, mas por prevenir, sangrientamente emperador francés. Ya tampoco sin embozos. El pueblo aplastados por tropas de los virreyes Cisneros y Abascal. español empero no se rindió, y se formaron en diversos En Buenos Aires se había entrevisto en tanto la posibilidad puntos Juntas populares de resistencia, coordinadas por de sacudir el yugo ominoso. Tal como Belgrano lo destaca la Junta Central de Sevilla. en sus Memorias, tras la caída de España ante tropas na- poleónicas, la abdicación del Rey Carlos IV en favor de su Entretanto, ante la noticia en estos lugares de la corona- hijo Fernando VII y los sucesos de Bayona que sentaron a ción de Fernando VII, en agosto de 1808 criollos y españo- José Bonaparte en el trono hispano -todo ello acaecido en les juraron fi delidad al nuevo Rey Fernando VII, pues nadie el 1808-, tanto españoles como criollos apuraron juramen- aspiraba en abierta rebeldía a la independencia; era un es- to de fi delidad a Fernando VII. No aceptaron al Emperador tado de indefi nición e indeterminación a ello, aunque la in- francés en estas tierras y no se proclamaban vinculados tuición y los callados comentarios y conjeturas actuaban. a España sino al Rey. (LUNA, Félix; “Manuel Belgrano”, Belgrano, en cambio, sí aspiraba a ella, tanto de España edición especial para S.A. La Nación, Buenos Aires, 2004), -especialmente- como de todo otro dominio: así en una que así correspondía por tesis del absoluto Derecho Divi- charla con el brigadier general Crawford -vencido el se- no. América era del Rey, no de España. Apostaron empero gundo intento de invasión inglesa, en 1807- le manifes- los primeros a la creación de un imperio americano-es- tó sus absolutos deseos emancipadores cuando aquél le pañol relacionado a la metrópoli, mientras los segundos “desplegó sus ideas acerca de nuestra independencia”, veían crecer sus ansias y esperanzas de independencia, pretendiendo acercamientos terceros, ya fallido el intento embozados bajo esa “máscara” que en tales circunstan- conquistador de Albion. cias tuvo su nacimiento.

Al punto Belgrano le contestó:...“que ciertamente noso- La idea de independencia se había hecho carne en los tros queríamos el amo viejo o ninguno; pero que nos fal- patriotas con fi rmeza a partir de los victoriosos días de taba mucho para aspirar a la empresa” (BELGRANO, Ma- 1806 y 1807, cuando las invasiones inglesas. Tocóles a nuel: “Autobiografía”; edición titulada “Manuel Belgrano. los patriotas una actuación defi nitoria en el resultado de Autobiografía y escritos económicos” Biblioteca Emecé ambas victorias logradas, lo que provocó en ellos el acre- Bicentenario, Grupo Editorial Planeta S.A.I.C., publicado cimiento de su autoestima, de valoración soberana. Gru- bajo el sello Emecé; Buenos Aires 2009, pág 63). pos se conformaron que confl uyeron a la sorda formación del Partido de la Independencia, ya desde fi nes de 1806; Fue una forma de darse a entender. Empero los sucesos partido generado bajo la conducción de Juan José Castelli peninsulares casi inmediatos vinieron a favorecer fuerte- e integrado, entre otros, por Manuel Belgrano -primo de mente sus aspiraciones patrias. Así lo destaca Belgrano, aquél, ambos de ascendencia italiana-, Nicolás y Saturni- tras la conjetura del brigadier inglés respecto a la indepen- no Rodríguez Peña, Hipólito Vieytes, Antonio Berutti, Ma- dencia de estas tierras, quien evidentemente, tratando de nuel Padilla, , Juan Martín de Pueyrredón traer agua para su molino…“difi rió para un siglo su con- y Juan José Paso. (FLORIA, Carlos, y GARCÍA BELSUN- secución”. CE, César: “Historia de los Argentinos”). Éstos rumiaban la

9 CONCEPTOS Año 87/2012 independencia, que sus deseos impulsaban para poner fi n provenir del arbitrio del Rey español y éste había caído a la discriminación de que los criollos eran pasibles frente prisionero de Francia. La Junta Central carecía de fueros a la dominante población española, ésta que conformaba para sustituirlo en tal discernimiento, por lo que con arre- fueros de alta burguesía. glo a la teoría del jesuita Francisco Suarez -neotomista es- pañol- puesta en juego por el Dr. Castelli, “el poder volvía Manuel Belgrano fue un factótum en tales coyunturas, al pueblo”. cuando las circunstancias condujeron a la posibilidad de concretar en determinada forma la empresa. Lo acom- La actuación de Belgrano en aquellas jornadas de Mayo, pañaban y acompañaron en su desplegado entusiasmo que culminaron con el derrocamiento del Virrey español su pariente Juan José Castelli, Juan José Paso, Maria- Baltazar Hidalgo de Cisneros, posiblemente se haya ata- no Moreno y su gran amigo, , que viado del mismo sesgo ideológico. Pero su acción fue conformaban el más pujante y emblemático grupo liberal. decisiva en otro orden de desempeño. Fue concluyente acompañaba operando al mando del su actuación a través del despliegue ejecutivo que ejer- regimiento Patricios, compuesto de patriotas rioplatenses ció, de muy intensa actividad llevado de sus sueños inde- Subsistía, empero, el juramento a Fernando VII, caído y pendentistas. Trasladaba informes, anunciaba y gestaba sustituido por una Junta Central conjurada en la España decisiones subiendo y bajando sin respiro las escaleras vencida por Napoleón, con el que el Buenos Aires tanto capitulares, cuyos gastados escalones auguraban ya el hispano como criollo -ambos bandos en rebelión platen- defi nitivo paso al cenit de la Primera Junta de Gobierno se- embozaban sus reales intenciones bajo un velo de pru- Patrio, entendida como provisional en uso de cautelosa dencia. Esa prudencia no se hizo carne en los españoles prudencia, prudencia de la que empero él no participaba residentes en esta Capital, que conspiraron sin más para íntegramente. tomar el poder directamente, de lo que da cuenta Belgra- no en sus memorias al referirse a Álzaga como corifeo de En realidad, tal temperamento era necesario para dar ali- dicha tendencia e intenciones: corifeo éste que sobresalía. mento a la fi cción que embozaba la realidad ante el frente en el Cabildo de Buenos Aires por lo pujante y autoritario externo; y necesaria para el frente interno, pues en nom- de su temperamento. Simbolizaba además sin reparos los bre e invocación del todo el pueblo del territorio virreinal intereses de peninsulares residentes y el sistema mono- habían asumido su mandato los prohombres de Mayo, y pólico implantado (LUNA, Félix: “Manuel Belgrano”,op. se necesitaba su adhesión. Belgrano se sorprendió al ser cit. p. 38). Políticamente se proclamaban republicanos e designado como Vocal de la Junta Provisional: pero era independientes. fi gura necesaria, tanto por su talento cuanto por su muy cuidada instrucción y su recordado paso por la función Mas la conjura de Álzaga fue superada, quizá debido a pública; como así también por su entusiasta y decidida su frontal puesta en juego. En Buenos Aires, la fuerza mi- actuación militar durante la gesta del invasor inglés. litar estaba en manos de los criollos, avezados tras el re- chazo del intento dominador inglés, ejercido en aquellas Por eso Belgrano quería más. Quería la inmediata indepen- dos oportunidades, 1806 y 1807, de inmediato recuerdo. dencia, ya dibujado su ideal en aquellos prístinos afanes El bando hispano, en realidad, encabezado por Álzaga, carlotistas, ideal plenamente manifi esto en 1816, cuando prefería el ejercicio del comercio, de entidad rentable tal junto a San Martín y Pueyrredón propiciaba la creación, que le permitía el dominio dinerario. Pero cuando la fuerza para estos territorios, de una monarquía americana de li- hubo de tronar, éstos cedieron ante Saavedra y sus Pa- naje incaico. Su parecer no cuajó en el sentido pretendi- tricios, que se hicieron de la Plaza Mayor. Desde Monte- do: es de recordar que la idea monárquica o imperial era video, empero, los rebeldes se comunicaron con la Junta la triunfante en las potencias europeas, el mundo de en- Central española solicitando el remplazo del virrey Liniers tonces; y esperando la aquiescencia del orbe se tentaba -éste nombrado por su actuación ante el invasor inglés- esa idea en defi nitiva fallida. Pero el Congreso de la his- mal visto debido a su ascendencia francesa. tórica Tucumán vino no obstante a satisfacer sus ansias soberanas declarando la Independencia de las Provincias Las acusaciones levantadas promovieron su relevo: a me- Unidas del Río de la Plata del dominio español; jugada diados de 1809 la metrópoli designó al ofi cial de marina extremadamente audaz frente al gigantesco León Hispano Baltasar Hidalgo de Cisneros en reemplazo de Liniers. Era redivivo, aunque atacado y muy herido en muchas de sus Cisneros un militar avezado en el gobierno de Indias, in- colonias en rebeldía. cluso combatiente en la memorable batalla de Trafalgar. O sea que se trataba de un líder con bien ganado prestigio. Esa Declaración histórica, complemento de sus ansias so- La jugada, empero, fue contraproducente a los intereses beranas, vino a satisfacer fi nalmente a éstas de derecho: peninsulares de Buenos Aires, pues dio argumento a los bien que ya de hecho su celo patriótico les había dado patriotas, en la jornada del 22 de mayo de 1810, para to- cumplimiento al enarbolar el 27 de febrero de 1812 el Pa- mar la iniciativa perdida por la burguesía hispana e impe- bellón Nacional y hacerlo jurar en las históricas barran- trar de derecho la cesación del mando del virrey Cisneros. cas de la capilla del Rosario de Santa Fe por las baterías El argumento jugado fue el de que su poder sólo debía “Libertad” e “Independencia, que al caso erigiera cumpli-

CONCEPTOS 10 Año 87/2012 mentando órdenes del Gobierno central. pabellón que, en unía una fi bra temperamental común, y sus correligiona- lienzos blanco y celeste San Martín llevó al triunfo en gesta rios todos del Mayo patrio, en particular referencia a Riva- americana con el escudo nacional prendido en su centro, davia y Moreno, amén de su primo hermano Castelli. como expresión del respeto mutuo perviviente en toda instancia entre los dos Grandes. Y de todos los patriotas de Mayo.

Y de todos sus soldados y ofi ciales. La providencia soberana Desde su infancia fueron sumándose al encomio histórico, Dijo Dios: “Haya luz”; y hubo luz. todos los académicos y maestros de Manuel, quien hizo Y vio Dios ser buena la luz, sus primeras armas en Letras a los nueve años de edad en y la separó de las tinieblas. (Génesis, 1, 3) la Escuela de Dios del entonces dominicano Convento de San Pedro Telmo -hoy Basílica del Santo Rosario-.ubicada Manuel Belgrano fue el cuarto hijo de trece, nacidos del a treinta metros del lugar de su nacimiento y de su muerte; matrimonio habido entre don Domingo Belgrano y Peri, que lo fueron en la actual avenida Belgrano de la Ciudad italiano ligur de ilustre prosapia latina, y doña María Josefa de Buenos Aires, donde una placa recordatoria alude a Gonzalez Casero, de familia de renombre y actuación en tales fastos del prócer en estos términos: estas tierras. El abuelo de ésta, Gonzalez y Aragón, era de “En este solar nació y murió el general Manuel Belgrano”. origen gaditano. El casamiento de sus progenitores tuvo Sin más, con la modestia que él mismo hubiera deseado y lugar el 4 de noviembre de 1757 en la Iglesia de la Mer- habría concebido. ced, Virgen que sería más adelante tan cara a Manuel, en una oportunidad histórica. (“Belgrano” Instituto Nacional Él, así tal cual, como humilde providente de la soberanía Belgraniano, Bs.As. 1996, p 12 y ss; “General Belgrano- de su patria; esa patria de muy humilde pasado pero que Apuntes Biográfi cos”. Instituto Nacional Belgraniano, por él no vaciló en su hora en ser sí misma: expresión Bs.As. 1995, p. 1 y ss.) soberana que tremoló por vez primera en paño celeste y Nació Manuel en la ciudad porteña, Santa María de los blanco, jurado en febrero de 1812 en esas barrancas rosa- Buenos Aires, el 3 de junio de 1770; y ya lo acompañaba rinas por voces roncas de arrojo y entrega a la epopeya en su destino la Providencia Divina, por los nombres que naciente. le fueron impuestos: “Manuel”, denominación simbólica y profética del Verbo En ese momento nacía la Patria, bajo tales advocaciones encarnado, o de Nuestro Señor Jesucristo; aféresis de de héroes juramentados. Emmanuel, que signifi ca “Dios con nosotros” y con el cual el profeta Isaías designaba al Mesías. (Diccionario Enciclo- pédico Ilustrado ESPASA CALPE). “José”, padre de Nuestro Señor Jesucristo. Belgrano y su formación: “Joaquín”, padre de la Virgen María. su educación, sus ideas. Filósofo, “del Corazón de Jesús”, eterno abrigo del creador de la Bandera Patria, providente soberano: economista, abogado, académico, “Manuel José Joaquín del Corazón de Jesús Belgrano”. escritor, periodista, educador. Su Toda su vida fue fi el ejemplo ético, fervoroso, místico y va- función consular y su obra liente de esa cariñosa imposición que selló sus destinos. progresista Quiso esa Providencia que Manuel recibiera una educa- ción más que esmerada: prolija y pulida, propicia para que Otro puñado de historia de un Grande. su alma resplandeciese de cultura, de esa feraz cultura pía practicante, civilizada, adosada a un espíritu inteligente, En 1784, a los 14 años de edad, Belgrano ingresaba en el ávido, libre y luchador, de visos que remembraban fi rmes Real Convictorio Carolino para dar cumplimiento al ciclo talentos tanto áticos cuanto espartanos. secundario de sus estudios. Allí cursó Lógica y Metafísica Así lo recordaban en sus virtudes quienes lo alternaron: en primer año, en el segundo Latín y Física, y en el tercero “No sólo oradores sagrados como Valentín Gómez y fray Ética y Moral. Se graduó en 1786, recibiendo su diploma Cayetano Rodríguez, sino también sus compañeros de de Licenciado en Filosofía el 19 de mayo de tal año. (GAR- armas como el coronel Blas Pico, el general Paz y Cele- CIA ENCISO, Isaías José: “Estudiante en Buenos Aires y en donio Balbín dijeron del aprecio y el respeto que Belgrano España” en op. cit., “Manuel Belgrano, los Ideales de la Pa- se había conquistado entre cuantos lo conocieron y tra- tria” Instituto Nacional Belgraniano, Bs.As.1995, p.18). En taron”. (FURLONG, Guillermo S.J. en “Manuel Belgrano. el inmediato mes de noviembre presentó su certifi cado de Los ideales de la patria”, Instituto Nacional Belgraniano, graduación carolino ante la Universidad de Salamanca, en Bs.As. 1995, pág.13). España, fundando en él su solicitud de ingreso a dicha ins- Y por supuesto, el Gral. José de San Martín, a quien lo titución de Altos Estudios. Había arribado a la Madre Patria

11 CONCEPTOS Año 87/2012 en octubre de 1786 para cumplir o bien con los deseos de Fue en tales circunstancias que llegó a su inmediato co- su padre, que lo quería formar como comerciante -que nocimiento el acontecimiento revolucionario francés, que para ello lo había enviado-, o bien con los de su madre, brindó al mundo un giro trascendental en orden al gobier- que lo prefería como hombre de leyes. no de los pueblos y al desencadenamiento de las nuevas ideologías. Esas ideas ya habían prendido en el fuero ínti- Optó en defi nitiva por los sueños de su progenitora y so- mo de Belgrano y ahora se plasmaban en la totalidad de licitó matrícula en la Facultad de Leyes de la Universidad su espíritu. Pues así lo señaló en sus Memorias: salamanquina. El ámbito universitario español no era el “… se apoderaron de mí las ideas de libertad, igualdad, más selecto de Europa, bien que superaba a todo compa- propiedad y sólo veía tiranos en los que se oponían a que rativo americano. (BELGRANO, Mario: “Belgrano” Buenos el hombre, fuese donde fuese, no disfrutase de unos de- Aires 1996, p. 19; --GARCÍA ENCISO, op. cit. p. 19). A rechos que Dios y la naturaleza le habían concedido, y aún su solicitud se dispuso que rindiera examen de Filosofía y las mismas sociedades habían acordado en su estableci- Moral ante una mesa formada por eximios profesores de la miento, directa o indirectamente”. Casa, prueba de la salió airoso. Ese mismo día se inscribió para cursar Leyes, según consta en el libro de Matrícula Y con todo ello, además en España Gaspar Melchor Bal- del año 1787. Los cursos se iniciaban el 18 de octubre, día tasar de Jovellanos, de cuyos pensamientos se nutrió con de San Lucas, y terminaban el 24 de junio del año siguien- brío. Jovellanos se preocupaba señaladamente por esa te, día de San Juan. El rector de la Universidad era el Dr. ciencia que se perfi laba irradiante: la Economía Política. Diego Muñoz Terrero, de concepciones liberales que pren- Como presidente de la Sociedad Económica de Ovie- dieron en Belgrano; quien en dos años recibió instrucción do recomendó en un discurso la lectura de las obras de de Instituciones Civiles mientras a la vez se desempeñaba Condillac, Mirabeau y de los trabajos de Campomanes, a como miembro activo de la Academia de Economía Políti- quien consideraba el mejor economista de su país. Bel- ca de Salamanca. Todo ello fue gestando su personalidad. grano siguió al pie de la letra tales sus recomendaciones, En 1789, a los 19 años de edad, este joven Belgrano “de lo que puso de manifi esto más tarde en sus sensatos es- pelo rojo y ojos castaños” según reza el certifi cado ex- critos y su destacada actuación pública. pedido por la Universidad de Valladolid, fi rmado por el Rector y dos examinadores -esta es quizá la descripción Tanto y tan abigarrado bagaje científi co y académico con- más auténtica de su aire y aspecto- juró obediencia para currió a proyectarlo para presentarse, de modo tal y en matricularse en dicha Casa de Estudios y solicitó se le au- defi nitiva, el 31 de enero de 1793 ante la Cancillería de torizase a rendir examen para optar al título de Bachiller en la Universidad de Valladolid, donde optó a rango mayor: Leyes. Las autoridades accedieron a la petición, con que rindió con lucimiento y obtuvo el título de Abogado el 6 de habiendo Belgrano superado este paso con éxito logró la febrero inmediato. distinción y el deseado pergamino. Con tal universitaria jerarquía y la que le procuraba su in- Se dio entonces al quehacer de tribunales adscribiéndose gente formación cultural, al año siguiente, contando con como pasante en bufetes de juristas, al par que estudiaba 24 de edad y de regreso a Buenos Aires tras casi una dé- idiomas y lenguas varias: inglés, francés, italiano. Logró en cada, culminaron sus ansias públicas. Salamanca la presidencia de la Academia de práctica foren- se y economía política; y en Madrid, relativo a las mismas Esas ansias quizá las haya demostrado con algún empe- materias, fue miembro de la Academia Santa Bárbara. Su ño y acción, como lo señala algún autor. Mas su nombra- espíritu inquieto lo llevó a la lectura de dos obras fundamen- miento al Real Consulado cual Secretario Perpetuo de la tales que templarían su espíritu adelantado: “El Balcacer, El Institución se dio, según sus propias MEMORIAS, más al Oráculo de los Filósofos” y “El Espíritu de las Leyes”, del acaso que a su denuedo. Así lo expresa en ellas: “Inmortal Montesquieu”, según le comentara por carta a su “Al concluir mi carrera por los años de 1793, las ideas de madre: éste, de tinte enciclopédico, universal, político y li- economía política cundían en España con furor, y creo que beral. Aquél, que abrió sus ojos a la economía fi siocrática, a esto debí que me colocaran en la Secretaría del Consu- la agricultura y el gobierno rural. Leía también a Cabarrús y lado de Buenos Aires…sin que hubiese hecho la más mí- particularmente a Jovellanos. La Enciclopedia Francesa -no nima gestión para ello; y el ofi cial de secretaría que mane- el jacobinismo “progre”, sangriento y absolutista, ni ninguna jaba estos asuntos aún me pidió que le indicase individuos clase de libertinaje económico y fi nanciero- fue alimento de que tuvieran estos conocimientos, para emplearlos en las sus inquietudes políticas y económicas: Diderot, D´Alembert, demás corporaciones de esta clase que se erigían en dife- Turgot, Rousseau, D´Holbach, Quesnay, Gournay. A más, rentes plazas de comercio de América”. Adam Smith, y muy especialmente Filanghieri, Genovesi y Galiani -particularmente este último, leído en su idioma ori- Su viaje, en defi nitiva, obedeció al giro que tomó su bata- ginal- formaban parte de su indagadora e inquisitiva mirada: llado horizonte, relativo a un promisorio futuro concedido todos ellos acrisolaron su mente, poblándola de esa volup- por la gracia real bien que logrado sin respiros en cuanto tuosa picazón que excita el nervio del intelecto y la razón. a idónea formación profesional y crematística invirtiera,

CONCEPTOS 12 Año 87/2012 obtenido además a tan corta edad: honra cual la de hacer- Trató Belgrano constantemente de mejorar la situación de se cargo de la Secretaría del Real Consulado que en esta los labradores y rancheros, y la del Virreynato en general capital virreinal se abriría, según se le hizo conocer. Su adoptando toda clase de iniciativas conducentes a ello: nombramiento atendió a la voluntad del Rey, expresada fomentó el comercio interno, facilitó el tránsito por vías superando su propia petición de asesoría consular, que de comunicación fl uviales, proveyó a la navegación inte- elevara en España en nota fechada en octubre de 1793 rior, la construcción de nuevos caminos entre provincias, dando relación de su formación y ponderables méritos. El tales los de Catamarca-Córdoba, Tucumán-Santiago del Real Consulado se inauguró en junio de 1794, y desde en- Estero, San Luis y Mendoza, y los ligados al tráfi co entre tonces hasta 1810 -con alguna breve interrupción- estuvo Buenos Aires y Chile; además a la construcción del muelle a cargo de Manuel Belgrano, designado al caso Secretario de Buenos Aires, sondeo del río y reconocimiento de la Perpetuo de la Institución por Real Orden dada por volun- costa ( INSTITUTO NACIONAL BELGRANIANO:“General tad del Monarca de España y las Américas. Belgrano-Apuntes Biográfi cos”, Bs.As.1942 ps. 2-3). No se detenía tras un escritorio: invariablemente reconocía El Consulado era una Institución de señalada importancia lugares, parajes, zonas diversas, tomaba contacto con los política, económica y jurídica, que cumplía amplias fun- naturales, se interesaba por su suerte, sus cultivos, por ciones sociales, tal como en esmerada síntesis lo refi ere la necesidad de integrarlos al mundo mercantil del Virrey- Pedro Navarro Floria: nato. Fisiócrata liberal por excelencia, bregaba por el la- “Fue un ámbito de debate y planifi cación de la política boreo de los suelos, por el estudio de éstos, la rotación económica virreinal, particularmente en referencia a lo co- de cultivos, la selección de granos. A todo ello, sumó su mercial. Fue un foco de difusión de ideas y de empren- respaldo a la instauración de dos Escuelas Prácticas: una dimientos educativos, siempre orientado a las cuestiones de Agricultura, otra de Comercio. planteadas por la producción. Fue, fi nalmente, el gremio de los principales comerciantes en la defensa de sus in- Su particular predilección por el desarrollo de la cultura tereses corporativos y de preeminencia en la sociedad” agraria queda denotado en íntimos pensamientos de su (NAVARRO FLORIA, Pedro: “El Secretario del Consulado”, pluma: en “Manuel Belgrano, los ideales e la Patria”. Instituto Na- “En todos los pueblos… la agricultura ha sido la delicia de cional Belgraniano, op. cit. ps. 21-24). Se ocupaba asimis- los grandes hombres, y aún la misma naturaleza parece mo y en especial de la administración de justicia en los que se ha complacido y complace en que los hombres pleitos mercantiles (BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. se destinen a ella… Dios ha prescripto a la naturaleza, no cit. p. 24) Lo integraban un reducido número de grandes tiene otro objeto que la renovación sucesiva de las pro- comerciantes -doce en total- y un síndico, de periodicidad ducciones necesarias a nuestra existencia”. bienal en sus cargos, élite considerada la parte más ho- norable de la sociedad. Y un Secretario Perpetuo, el gran Y en su fuero íntimo esto fl ameaba fi rmemente como des- hacedor, Belgrano, quien redoblándose en esfuerzos y no pués lo haría su bandera, tanto que en la segunda Memoria obstante su formación liberal -políticamente no muy ex- forjada, en 1796, se abocó a una consideración profunda puesta- contó siempre con el apoyo de dos renombrados de estos temas, planteando objetivos e ideas renovadoras comerciantes catalanes, y , como las que se han señalado, trascendentes a su tiem- que en el futuro cercano lo acompañarían formando parte po. Tituló a la misma: “Medios generales de fomentar la de la Junta Revolucionaria de 1810. agricultura, animar la industria y proteger el comercio en un país agricultor”. En general, puede sintetizarse que esta Institución se des- empeñaba como una junta económica, debiendo propen- Respondía toda esta actividad y cultura a las ideas de li- der al fomento y adelanto de la agricultura, el comercio y bertad de gestión y de comercio, como se ha dicho, infl uí- la industria, centrando en sí la jurisdicción mercantil para da su mente por la lectura de las obras de los fi siócratas toda actuación relativa a la materia. franceses, Quesnay, Turgot, y de Adam Smith, “cuyo rigor individualista y liberal moderó con discreto eclecticismo El Secretario, que siempre es parte activa en la gestión de mediante sus lecturas de Genovesi y Galiani”, al decir del los cuerpos colegiados, para el caso estaba obligado a Dr. Gondra (GONDRA, Luis Roque: “Las ideas económicas “escribir cada año una memoria sobre los objetos propios de Belgrano”, Bs.As. 1932, ps. 74,112 y ss.;--BELGRANO, de su instituto”. Mario:”Belgrano”, op.. cit. ps. 27-28). En realidad, el libre Belgrano superó todo límite, su acción fue formidable en cambio y el libre comercio eran sostenidos y hasta exigi- todo sentido. Se demostró incansable, sin experimentar dos por Belgrano respecto a su vigencia en todo el interior en lo más mínimo la corrosión de la fatiga. Se batió siempre del país, sobre manera execrando del monopolio -parti- extremado en pos del progreso libre, como en su hora y cularmente el estatal fomentado por la metrópoli-, y de llevado de los mismos sueños cumpliera también extrema- toda intervención fi scal en la fi jación de precios. Mas en damente con ellos su íntimo amigo, el primer Presidente relación al orden internacional se mostraba prudente en argentino, Bernardino Rivadavia. seguimiento de una máxima inglesa que establecía que:

13 CONCEPTOS Año 87/2012 “La importación de mercancías que impiden el consumo efectos de que fueran destinados a la erección de cuatro de las del país o que perjudican al progreso de sus ma- escuelas para bien de la instrucción popular… lo que el nufacturas, lleva tras sí necesariamente la ruina de una ilustre país de sus sueños ha dado cumplimiento efectivo nación”. recién transcurridos doscientos años desde aquel estelar instante en que Belgrano extendiera su mano preñada de Esto, por supuesto, jugando a la excelencia del producto tan piadoso y desprendido afán. nacional, ya que en caso contrario se presta al abuso de especuladores y maniobreros. Nunca fue partidario de una Desde su función en el Consulado, en seguimiento de pa- absoluta y total libre importación, siempre que la compe- siones de análoga virtud, fueron incesantes sus esfuerzos tencia nacional ofreciera productos de calidad y accesibi- por ampliar toda vía de progreso para la colonia virreinal. lidad en cuanto a mercancía y precio. (CONI, Emilio A. en En su Memoria del año 1796 -la segunda presentada y “El nacionalismo económico de Belgrano”; Cfr. “Agricul- leída- defi nía un verdadero plan de trabajo en tal sentido, tura, Comercio e Industria coloniales -Siglos XVI-XVIII-”. propugnando la creación de escuelas técnicas varias: de Bs.As. 1941, ps. 67-71; --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, agricultura, dibujo, arquitectura, de hilazas de lana, de co- op. cit. pág. 32). mercio y náutica. Tal programa sólo alcanzó punto de rea- lización en cuanto a dos de las propuestas: la Academia Ínterin, bregaba sin desmayo por mejorar la situación de de Dibujo (Escuela de Geometría, Arquitectura, Perspecti- los paisanos del campo. Así se lee en sus memorias: va y todas las demás especies de Dibujo) y la Escuela de “…esos miserables ranchos donde se ven multitud de Náutica, ambas creadas en 1799, para las que Belgrano, criaturas que llegan a la edad de la pubertad sin haber- en su carácter de Secretario del Real Consulado, redactó se ejercitado en otra cosa que en la ociosidad, deben ser los respectivos Reglamentos. Pero ambas instituciones atendidos hasta el último punto. Uno de los principales no gozaron, tras un tiempo, del favor real, que si bien ins- medios que se deben adoptar a este fi n son las escuelas taba a la acción adelantada, empero era celoso de cual- gratuitas, a donde puedan los infelices mandar a sus hijos quier traza o vestigio de, para la Metrópoli, innecesaria sin tener que pagar cosa alguna por su instrucción: allí se emancipación. La Academia de Dibujo dejó de funcionar les podrán dictar buenas máximas e inspirarles amor al por Real Orden en octubre de 1804, y la Escuela de Náuti- trabajo, pues en un pueblo donde reine la ociosidad decae ca por Real Orden de septiembre de 1806. el comercio y toma su lugar la miseria”. Con relación al programa general proyectado por Belgra- En análogo temperamento, Belgrano cuidaba de la ins- no, es de rigor señalar la excelencia de sus concepciones trucción de las mujeres: y vías de eventual ejecución. Así lo da a entender aca- “Igualmente se deben poner escuelas gratuitas para las ni- badamente el Ingº Nicolás BESIO MORENO, quien fuera ñas, donde se les enseñará la doctrina cristiana, a leer, es- miembro fundador del Museo Social Argentino y presiden- cribir, coser, bordar, etc. Y principalmente inspirarles amor te del Centro Argentino de Ingenieros y de la Sociedad al trabajo para separarlas de la ociosidad, tan perjudicial, Científi ca Argentina, en su obra “Las fundaciones mate- o más, en las mujeres que en los hombres”. máticas de Belgrano”: “El pensamiento y la labor de Belgrano han sido el esfuerzo En materia educativa fue muy amplia su intervención, pues más vasto que se haya realizado en los tiempos de la co- en todo momento bregó por la creación de escuelas, a lonia para implantar estudios un tanto extensos y profun- desarrollar función tanto en ciudad como en campaña, a dos destinados a desarrollar las artes y las industrias y a fi n de contribuir a ensanchar el horizonte cultural en orden enriquecer las mentes y capacidades individuales de los a las primeras letras. Niños y niñas habrían de gozar -de jóvenes de Buenos Aires”. cumplirse estos intentos- de este permanente celo, hasta esa época sólo plasmado en todo el Río de la Plata en una Quince fueron las Memorias anuales redactadas por Ma- única escuelita a cargo del tesoro del Rey. nuel Belgrano en su función consular, dadas del 14 de ju- nio de 1795 al 16 de junio de 1809; aunque sólo cuatro Para fomentar la iniciativa en todo aspecto del quehacer, el han llegado hasta nosotros en su integridad textual. De ilustre Secretario creó una sistemática de premios a quie- las restantes están registrados sólo los títulos y materias nes se iniciasen en trabajos de agricultura, de industria, tratadas en seis de ellas en los libros de Acuerdos del de artes, estudios y proposiciones en general, estadísticas Consulado. La última a la que diera lectura trata sobre el poblacionales y de ocupación laboral. comercio libre, según lo refi ere el ilustre Secretario en su Autobiografía. Aparte y fuera de su función consular es de fervoroso re- cuerdo lo espléndido y próvido de su genio, que se ma- Como periodista, Belgrano colaboró en el “Semanario de nifestara al destinar -tras los triunfos de su Ejército en Agricultura, Industria y Comercio”, que tuvo vida desde su Tucumán y Salta-, la suma que por mérito patriótico le re- aparición en 1802 hasta los fastos de la primera invasión conoció el Gobierno de 40.000 pesos; suma que donó a inglesa. Un año antes, en 1801, había intervenido en la

CONCEPTOS 14 Año 87/2012 fundación del “Telégrafo Mercantil, Rural, Político, Econó- Portugal y Villena tomaba en estas tierras medidas pre- mico e Historiográfi co del río de la Plata”, fomentado por ventivas. Entre ellas fi guró el nombramiento de Belgrano, la Junta de Gobierno del Real Consulado. en 1797, como capitán de milicias urbanas, de momento a título honorífi co pues ninguna hipótesis de confl icto se Formó un club político nacido de una cofradía -la Socie- planteaba en concreto. dad Patriótica, Literaria y Económica-, club que tuvo por fi nalidad dar a conocer y accionar el pensamiento de la Mas a mediados de 1806 la presencia de invasores ingle- indocilidad patriótica y que adquirió modo informativo con ses, avistados ya en Maldonado, obligó a tomar medidas la aparición del periódico “Correo del Comercio”. El mis- concretas, y entre ellas Belgrano fue nombrado Capitán mo Virrey Cisneros encomendó ingenuamente su direc- graduado agregado al Batallón de Milicias Urbanas de ción a quien le diera forma y espíritu, el Secretario Perpe- Buenos Aires. Se le ordenó entonces la formación de una tuo del Real Consulado. Su propósito era el de promover compañía de caballería con jóvenes del comercio, que el estudio de las ciencias, las artes y la historia, aunque sería instruída por ofi ciales veteranos. Pero poco pudo encubiertamente lo era el de despertar la conciencia de hacer, nada se le dio: en estas tierras no se tenían bien los criollos a su identidad nacional. Apareció en 1810, y vistas las milicias. Destaca Belgrano con indignación: “… recordaba más tarde Belgrano: no los encontré…No habiendo tropas veteranas ni milicias “Hice el prospecto del Correo de Comercio que se publi- disciplinadas que oponer al enemigo, venció éste en todos caba en 1810, antes de nuestra revolución; en él salieron los pasos con la mayor facilidad… Todavía fue mayor mi mis papeles, que no eran otra cosa sino una acusación incomodidad cuando ví entrar a las tropas enemigas y su contra el gobierno español; pero todo pasaba, y así veía- despreciable número…”. mos ir abriendo los ojos a nuestros paisanos”. El Comandante del ejército vencedor, William Carr Beres- También se resentía el ilustre Secretario del estado cultural ford, ante la capitulación operada el 2 de julio, ordenó a de la población; y así bajo el título “Educación” Belgrano toda autoridad nativa civil y militar prestar juramento al criticaba la suerte miserable en que ésta se hallaba, ca- Monarca extranjero, a lo que acota Belgrano:“Me liberté rente la colonia de casas de enseñanza, signifi cando: de cometer, según mi modo de pensar, este atentado, y “A la falta de estos establecimientos debemos atribuir los procuré salir de Buenos Aires como fugado”, lo que logró horrores que observamos”. subrepticiamente. Estando en la campaña, tuvo noticia de la organización de la resistencia con tropas veteranas de Fue siempre un atraído, hasta hechizado por la educación Montevideo y su desembarco al mando de Santiago de de los pueblos; en particular de su niñez. Lo demostró ví- Liniers, quien recuperó la plaza porteña en las heroicas vidamente en repetidas y valiosas oportunidades. jornadas de la Reconquista, el 12 de agosto de 1806.

Toda esta obra y actividad desarrolladas, unidas a su vas- Liniers, en goce del mando militar de Buenos Aires, orga- ta cultura enciclopédica, gentil y natural presencia y ca- nizó y dirigió la formación de cuerpos de voluntarios en- rácter, que no por afable era menos arrojado y talentoso, tonces y Belgrano participó en tal tarea, incluso recibiendo le dieron un lugar de prominencia en la sociedad porteña instrucción. de aquél tiempo, en circunstancias que ya anunciaban los profundos cambios revolucionarios que se avecinaban y Es en tal oportunidad que el prócer se dedica al estudio que lo tendrían como uno de los principales actores del de la función castrense: en esa hora nacía el sagaz y com- vasto acontecimiento. bativo militar.

Todo fue obra de pocos días -comenta en sus Memorias-: El nacimiento militar de Belgrano. me contraje como debía, con el desengaño que había teni- Las nuevas experiencias. do en la primera operación militar, de que no era lo mismo Sus primeras armas en milicias. vestir el uniforme de tal, que serlo”. Su ascenso. Contexto revolucionario. Por elección de las compañías de Patricios, es designa- Campaña del Paraguay. Belgrano, do por el Virrey en octubre de 1806 sargento mayor de la fundador de pueblos. Legión de Patricios voluntarios urbanos de Buenos Aires. En tanto, se produce la segunda invasión al mando de A fi nes del siglo XVIII la situación internacional era confu- John Whitelocke que con más de 10.000 veteranos de sa en Occidente, y peligrosa para las colonias hispanas. guerra secundados por una poderosa fl ota en apoyo, pri- Europa se hallaba en plena crisis bélica, con la agresiva meramente hizo pie tomando la plaza de Montevideo. En participación de Portugal, Inglaterra, Francia y asimismo su posterior marcha hacia Buenos Aires vence el invasor a de España, ésta sometida en defi nitiva por las fuerzas na- la resistencia porteña en los corrales de Miserere, pero no poleónicas. Dadas las circunstancias, el Virrey Melo de tiene la misma ventura al penetrar en la ciudad. Ésta, con

15 CONCEPTOS Año 87/2012 algo más de 8.000 hombres en la defensa doblegó su po- Buenos Aires que mantendría “correspondencia y cordial der, obligándolo a capitular el 6 de julio de 1807. Belgrano, amistad con la Junta Provisional”, mas no reconociéndole que revistaba como Ayudante de Campo en la oportuni- jerarquía de superioridad. En tal talante, mandó a formar dad, participó activamente en esa defensa y tuvo de su junta de guerra para actuar en defensa eventual de la In- superior inmediato palabras de elogio: tendencia a su cargo; mas en seguimiento de lo íntimo “…estuvo pronto al toque de generala, salió a campaña, de su ánimo pasó incluso a los hechos y al frente de 600 donde ejecutó mis órdenes con el mayor acierto en las di- hombres invadió el desquiciado territorio de los pueblos ferentes posiciones de mi columna, dando con su ejemplo de las Misiones, haciéndose del arsenal allí dispuesto. A mayores estímulos a su distinguido cuerpo, me asistió en la vez, una fl otilla retornada paraguaya tomaba posición la retirada [tras la caída en Miserere] hasta la colocación frente a Corrientes. de los cañones en la plaza, tuvo a su cargo la apertura de una zanja en las calles de San Francisco para la mejor La elección de Belgrano al frente de la expedición desta- defensa de la plaza, y lo destiné a vigilar y hacer observar cada al Paraguay obedeció a ese temple metódico de su el mejor arreglo de las calles inmediatas a Santo Domingo, carácter: se conocía su actuación habida durante el curso donde ha acreditado su presencia de espíritu y nociones de las invasiones inglesas, bien que no había tenido mu- nada vulgares con el mejor celo y efi ciencia para la seguri- cha ocasión de proyectar entonces sus virtudes bélicas, dad de la plaza, hallándose en ellos hasta la rendición del salvo en la concreta defi nición de la segunda de ellas. general de brigada Crawford, con su plana mayor y restos Mas esto último logrado, ello iba en consonancia con el de la columna de su mando abrigada en el convento de reconocimiento que se hacía de su fi rme personalidad, dicho Santo Domingo..” (Gral. BALBIANI, citado en “Ge- segura y normada sin claudicación. En tales ocasiones neral Belgrano - Apuntes bibliográfi cos”, Instituto Nacional pretéritas “todos lo habían visto desplegar en la enseñan- Belgraniano, Bs.As. 1995, p. 10). za de su cuerpo y en los arreglos internos que lo habían preparado para la lucha, un espíritu asiduo y administra- Toda ocasión le fue desde entonces propicia para profun- dor de primer orden, acertadísimo empeño en establecer dizar su cultura en tal sentido. Esto surge en forma nota- las condiciones elementales de unas buena disciplina, in- ble de la correspondencia que más adelante cultivaría con cansable aplicación en los ejercicios de la táctica y una su gran camarada de temperamento y espíritu, el general honorabilidad tan natural y refl exiva en las cuestiones de José de San Martín. La historia le brindaría reconocimiento. orden y buen comportamiento de la tropa, que sin que na- die pudiese asegurar que él tuviese las calidades geniales Una vez planteada la Revolución, la Junta Provisional con- de un experto general, debía creerse por lo menos que sideró correctamente que había que trasladarla al interior, tenía las dotes más apreciadas del mando, con una capa- para lo que políticamente fueron agregados a su cuerpo cidad relativa para no exponer la suerte de las fuerzas que diputados de provincias que en conjunto constituyeron se le confi aban por actos inconcebibles de imprudencia la Junta Grande; mas también era el inmediato caso de o descuido criminal” (LOPEZ, “Historia de la República imponer el movimiento revolucionario y defenderlo militar- Argentina, Tº III, ps.287-288; --BELGRANO, Mario: “Bel- mente frente a la amenaza de los ejércitos de la metrópo- grano”, op. cit. ps. 77-78). li, de donde se jugó y vino el nombramiento de Belgrano como Comandante de las Fuerzas destinadas a la Banda La Junta, entonces, para poner a cubierto militar “a los Oriental, recaído en él fundamentalmente en atención a su pueblos de la Banda Oriental, Santa Fe, Corrientes y el Pa- genio fi rme y ordenado y antecedentes señalados. raguay” designó a un jefe de carácter para enfrentar con fuerzas armadas toda osada resistencia a sus fueros ca- La plaza de Montevideo estaba en poder de los realistas y pitales y consideró mejor atender en primer lugar al frente era hostil a Buenos Aires. En abril de 1810 Belgrano había paraguayo -y otras provincias inmediatas- que penar por cesado en su función consular y a principios de septiem- el oriental. bre aceptaba el nuevo cargo, cuyo destino en el mismo mes se cambió para trocarlo por el que se avizoraba más Y hacia tal destino se dirigió el así designado General en peligroso y alzado, el Paraguay, región que por controver- Jefe, Manuel Belgrano, autorizado “en clase de verdade- sia histórica y desavenencias comerciales se había mani- ro representante de la Junta, con los mismos honores, festado siempre contraria a la dirigencia porteña. tratamiento, distinciones y facultades que a ésta corres- En esos momentos nace el Belgrano militar, pleno de per- ponden”. (MUSEO MITRE: “Documentos del Archivo de sonalidad castrense. Belgrano” Tº III, p. 94; --BELGRANO, Mario, op. cit. p. 76). Fue la fe de marcial bautismo del futuro glorioso general. Bernardo de Velasco, Gobernador Intendente del Paraguay, Belgrano, padeciendo enfermedad y aún convaleciente, al tener noticia del pronunciamiento revolucionario, había inició su marcha a Santa Fe con una dotación de 200 in- hecho jurar a una Asamblea de vecinos, en julio de 1810, fantes de la guarnición porteña, provenientes de los cuer- fi rme acatamiento al Supremo Consejo de Regencia espa- pos de Arribeños, Pardos y Morenos, y del regimiento de ñol, representante de Fernando VII, no obstante prevenir a Granaderos de Fernando VII, llevando 4 piezas de artillería

CONCEPTOS 16 Año 87/2012 de a 4 y 2 de a 2. En San Nicolás de los Arroyos se le En el paraje de Curuzú Cuatiá hizo Belgrano un alto. unieron alrededor de 350 hombres más, simples milicia- Reorganizó sus fuerzas y procedió a fundar dos pueblos: nos -pocos veteranos- a los que alude Belgrano como “Nuestra Señora del Pilar de Curuzú Cuatiá” y “Mandiso- “soldados bisoños” que “huyen la cara al hacer fuego”. ví”. Agregaba que “las carabinas son malísimas y a los tres tiros quedan inútiles”. Reglamentó su delineación urbana, fi jándoles un terreno de dos leguas cuadradas a cada uno y trazó sus calles y No obstante, fuerza el paso y al llegar a Santa Fe es re- manzanas, tratando de dotarlos de los elementos nece- cibido como héroe, con rendición de honores por parte sarios para su desarrollo. El mismo Belgrano nos refi ere del teniente gobernador Manuel Ruiz y de toda la po- estas varias circunstancias respecto al primero: blación, con vítores y aclamaciones. Santa Fe le aporta “En los ratos que con bastante apuro me dejaban mis soldados, armas, un elevado subsidio, ganado, caballos y atenciones militares para el apresto de todo, disciplina del otros auxilios. Conmovido, Belgrano, haciendo uso de las ejército, sus subsistencias y demás, que todo cargaba so- facultades concedidas por la Junta, da título nobiliario al bre mí, hice delinear el nuevo pueblo de Nuestra Señora Ayuntamiento santafesino, sin dejar de remarcar al Cabil- del Pilar de Curuzú Cuatiá, expedí un reglamento para la do la necesidad de instruír a los niños, evitar su deserción jurisdicción y aspiré a la reunión de población, porque no y amonestar a los padres que fueran negligentes en tal podía ver sin dolor que las gentes de la campaña viviesen cumplimiento. tan distantes unas de otras lo más de su vida, o tal vez, Invariable, la educación. en toda ella, estuviesen sin oír la voz de su pastor ecle- siástico, fuera del ojo del juez, y sin un recurso para lograr Puesto en marcha tras estos festejos -se iluminaron tres alguna educación”.(INSTITUTO NACIONAL BELGRANIA- días las calles de la ciudad- cruza el río sin obstáculos NO: “General Belgrano - Apuntes Geográfi cos”, op. cit. p. hasta arribar a la Bajada del Paraná, área muy próxima a la 35; --Documentos del Archivo de Belgrano, op. cit., Tº III, actual capital entrerriana. Allí recibe el aviso del envío por p.276; --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit.ps. 79-85). la Junta de 200 Patricios de refuerzo. Recibe el alborozo Sensato y sistemático, dispuso a la vez la venta de solares de la población, donativos y caballos del alcalde Garrigó, para lograr tales recursos, amén de poner contribuciones y una generosa puesta a disposición de su fortuna para el a los más pudientes lugareños, encaminadas al objetivo ejército expedicionario por parte de doña Gregoria Pérez, procurado. a quien Belgrano gratifi ca con cálidas palabras de agrade- cimiento. El prócer organiza fi nalmente en tal lugar su ejér- Siempre el inagotable atinado de la disciplina militar. cito sumando incluso algunos más milicianos, constante la expedición en defi nitiva de 950 hombres, siempre macha- El gran organizador del progreso de la patria. cados de disciplina por su Jefe: disciplina tan férrea que ordenaba pasar por las armas, sin más, a todo aquél que Siempre y nuevamente el gran educador, obseso por la edu- desertare. Este castigo se concretó respecto a dos deser- cación, cuyos sueños y realizaciones serían más adelante tores, ya en marcha hacia el Paraguay, al superar Entre recordados por Sarmiento, al destacar a Belgrano como Ríos y llegar a Corrientes en el paraje de Curuzú Cuatiá. “el único propagandista de escuelas en la época de la In- Las órdenes dadas en Paraná no eran simples: estableció dependencia”. la degradación y aún la pena capital para todo ofi cial que vejara de palabra u obra a algún habitante de esas tierras. El periplo belgraniano por Corrientes comprendió la mar- La pena capital asimismo correspondía, como desertor, a cha en expedición al norte, tirada sobre la costa oriental todo soldado que se separase sin permiso de la columna y el septentrión del Iberá. Al tocar el Paraná viró hacia el en marcha a más de 300 pasos, o que saliera de noche de oeste para arribar por su litoral a La Candelaria, hoy en el las avanzadas. Fusilado sería todo soldado que incurriera límite entre Corrientes y Misiones. Había sido su intención en ello. El fusilamiento también correspondía a quien de la desorientar a Velasco respecto al punto del cruce del río, tropa ofendiese a algún vecino en su persona o propiedad lo que logró haciéndole repartir fuerzas sobre la ribera pa- en lo más mínimo, se tratase así del robo de “una gallina, raguaya; pero el caso es que no contaba con fl ota alguna un huevo que sea”. Quedaban prohibidos todo alboroto para intentar la tarea, justamente en un punto donde el río y gritería al entrar o salir de cualquier poblado, debiendo era muy correntoso. Mitre destaca que tuvo que construir tanto ofi ciales como soldados dar ejemplo de urbanidad al una escuadrilla al caso, compuesta de un gran número de paisanaje. (BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op., cit. p.82; botes de cuero, canoas, balsas de madera para el paso de ARCHIVO GENERAL DE LA NACION ARGENTINA, legisla- tropas y bagaje, y una mayor que todas para el transporte ción,- Belgrano a la Junta, 20 de octubre de 1810). de cañones. Con el consejo de un baquiano procedió al cruce, dejando parte de tropa en reserva, el que tuvo lugar El tema era doblegar al gobernador Velasco, a quien se entre las 3:30 y las 6 de la mañana del día 19 de diciem- suponía en situación precaria dada la escasa instrucción bre de 1810. La operación fue exitosa: el desembarco, no de su tropa, y ocupar el territorio paraguayo. obstante la corriente fl uvial que desviaba la expedición

17 CONCEPTOS Año 87/2012 hacia el oeste, fi nalizó en un lugar preconcebido llamado a un ejército inglés muy superior en armamento y número Campichuelo. de tropa, hizo camufl ar con armazones de madera, seme- jando tanques, a toda una numerosa fl ota de camiones Antes de esperar el arribo de toda su tropa y en conoci- que poseía, lanzándolos arenas abajo contra el enemigo miento de que en el lugar acampaba una guardia enemiga, que, engañado por la polvareda que estos pretendidos la atacó sin más con 27 soldados y 5 ofi ciales. La sorpresa blindados de combate levantaban, huyó abandonando y el espíritu ofensivo desplegado contribuyeron al éxito de sus favorables posiciones. O sea, en conclusión respec- este primer combate librado, sobrevenido contra un ad- to de Belgrano: tenía, sí, asaz escasa instrucción militar, versario que doblaba en número a los briosos atacantes. mas contaba con mucha perspicacia, astucia y sagacidad, Ante la noticia del desembarco, el Comandante y Gober- amén de sumar a su personalidad una férrea disciplina e nador Velasco no tuvo interés en hostigar a Belgrano en inconmovible decisión de ataque y empuje batallador, que su traslado. Sabía que el terreno pantanoso, plagado de infundía valor a todo aquél que combatía bajo su mando. lagunas, sumado al nutrido e impenetrable bosque selvá- En el nocturnal paraje del arroyo Paraguary, tras fuego es- tico y las abundantes lluvias y torrentes, provocarían un caso aunque sorpresivo de artillería, la infantería patricia desgaste natural en las fuerzas destacadas por Buenos al mando de Machain y Espíndola -éste fi nalmente caí- Aires; con además el inconveniente logístico provocado do- los cargó frontalmente con tal violencia que rompió por la internación expedicionaria en suelo inhóspito, cada el centro enemigo tomándole cinco piezas de artillería y vez más alejada del territorio correntino y reservas dejadas acometiendo ya en dirección a la localidad de Paraguary, en falta. Sin embargo, la penetración tuvo otro resultado donde se encontraba Velasco con su comando; quien cre- favorable, ocurrido en el monte de Maracaná, donde tras yéndose derrotado huyó del teatro de lucha abandonando la persecución de una unidad paraguaya de 100 hombres incluso todo su equipo. Ciento veinte infantes persiguieron por una compañía patriota, se logró su dispersión y la cap- a Velasco, pero no estaba todo dicho. La muy numerosa tura de armamento y 2 prisioneros. caballería paraguaya entró en acción y consiguió cercar a la infantería veterana destacada en dos columnas, con En su avance bajo lluvias torrenciales, superando ríos, ma- que Belgrano con reservas guardadas y caballería pudo lezas y arroyos, el 18 de enero Belgrano tuvo noticias de en parte salvar lo que ahora se presentaba como una de- que Velasco estaba acantonado al norte del arroyo Para- rrota. Así fue. Sufrió en defi nitiva 150 pérdidas humanas, guary con 7.000 hombres bajo su mando, con intenciones y los paraguayos 60. Los jefes de las alas paraguayas, de de presentar batalla. De los 7.000, 800 eran de infantería caballería, Gamarra y Cabañas, decidieron no perseguir que contaba con armas de fuego y apoyo de artillería por a las fuerzas de Buenos Aires en repliegue, seguramen- su centro con 16 cañones. El resto lo componía la caballe- te para acudir en apoyo del espantado Velasco. Frente ría, sin instrucción y armada de sable y lanza, tirada sobre a esto y a la enorme disparidad de fuerzas en juego, no ambos fl ancos, izquierdo y derecho. puede sustentarse que Paraguary haya resultado un fraca- so para los expedicionarios: sí una derrota con honor que Belgrano se reunió con sus ofi ciales en Junta de Guerra dejó sembrada una semilla que más tarde, ya superados y decidió el ataque al enemigo ¡con sólo 500 soldados y los fragores de la lucha expedicionaria, fructifi caría. Pues ofi ciales!, en opinión de que la tropa adversaria no era muy Velasco no se presentó más a operaciones, sí su ofi cial instruida y el entendimiento de que de todos modos sería Cabañas, paraguayo, quien puesto al mando y tras bata- muy difícil rehuir el combate y replegarse ante una ca- llar en Tacuarí -otro trago amargo para los patriotas- tuvo ballería tan numerosa, lanzada al galope. Se atacaría de ocasión de confraternizar y cambiar ideas revolucionarias noche, antes del amanecer y por sorpresa, “para eludir el con Belgrano, éste en el vértice de su inicial viva y activa mayor poder de fuego del enemigo”. diplomacia.

En el aún nocturnal amanecer del 19 de enero se atacó con dos líneas de infantería por el centro, asistidas de Belgrano, primer constitucionalista y menguada artillería, apoyadas en sus fl ancos por un cen- tenar de caballería cada una. Fue mantenida una reserva constituyente argentino de 70 jinetes y 2 cañones sobre un monte cercano -alguna No fue perseguido entonces, en tanto desde La Cande- reserva le había llegado- con además milicianos y peones laria recibía refuerzos del jefe correntino Rocamora: 120 armados de palos que simulaban fusiles a esas primeras hombres que incorporó a sus Patricios. Persistentemente horas, táctica que Belgrano repitió en la infausta batalla de requería a la Junta de refuerzos en municiones, equipo y Vilcapugio con los indígenas volcados a su favor. dinero para el pago de la soldada., mientras ocupaba po- siciones al sur del río Tacuarí, en un enclave protegido por Es de notar la sagacidad de Belgrano al utilizar este tipo aguas profundas y monte tupido. Allí lo encontramos el camufl ado de recurso. Él nos trae a la memoria aquél epi- día de Navidad de 1810, liberando a todo prisionero to- sodio contemporáneo jugado por el llamado “Zorro del De- mado al ejército opositor, a quienes dispensándoles buen sierto” en África, cuando sin el blindaje adecuado y frente trato imbuía persistentemente de los principios del Mayo

CONCEPTOS 18 Año 87/2012 rioplatense: libertad, propiedad y seguridad. Con ello con- Su sueño de la educación está contemplado cuando des- tinuaba la batalla en otro escenario, sembrando en tierra tina fondos y procedimientos para allegarlos a “escuelas distante la semilla de la rebeldía sublime, que le rindió po- de primeras letras,. artes y ofi cios” arts. 13º, 8º y 9º. El art. sitivos y diplomáticos frutos. 16º reitera lo del fondo para las escuelas, y organiza polí- ticamente los pueblos para su cumplimiento. Corregidor y Empero, en las circunstancias del momento, era de espe- Cabildo son autoridades ciudadanas. rar el relámpago del ataque rival, aún estando mediana- El Poder Político de la región lo reconoce, por el envío, al mente bien guarnecido. Teniente Gobernador del territorio. Igualmente se refi ere al Superior Gobierno de la provincia y al Gobernador en los Aún así, Belgrano se tomó tiempo a destajo para redactar arts. 20 y 21. Los Cabildos y corregidores actúan dentro de a puño y letra lo que puede tenerse como la primera de esta esfera política municipal como administradores Constitución dada para un pueblo vario de la América La- dependientes del Gobernador, .art. 21. tina y sus solares. Formalmente se trató del “Reglamento El Poder Judicial, la administración de justicia, está con- Provisional para los 30 pueblos de las Misiones”, éstos templado en el artículo 20º: corregidores, alcaldes, en desquiciados y librados a todo azar desde que tuvo lugar apelación al Superior Gobierno y la Real Audiencia. la expulsión de los jesuitas del territorio del Virreynato, en El art. 23º trata de la representación ante el Congreso Na- 1787. cional por elección de diputados. El derecho a la Seguridad Pública está contemplado en No es una mera conjetura lo sostenido, ya que tras la for- el art. 24º. malidad titular este cuerpo de leyes traía disposiciones Y el derecho de resistencia a la opresión y la garantía del políticas de máxima, dentro de un margen autonómico, debido proceso fi guran vistos en el art. 29º que culmina el que defi nían una verdadera Constitución -sin pretensión dictado magno. de tenerla como tal en la forma, mas resultando así en el fondo- en texto mechado de disposiciones reglamentarias Entre las disposiciones reglamentarias se distinguen, entre accesorias. Las disposiciones del caso eran acordes a lo otras varias, normas de urbanización y, cómo no, las ne- que de un texto Magno exigía la célebre Declaración de cesarias al crédito y fomento de la agricultura y la ganade- los Derechos del Hombre y del Ciudadano -su artículo 16- ría, tema de su constante prédica desde la época en que dada en el París revolucionario el 26 de agosto de 1789: Belgrano insistía sobre la materia a través de los famosos “Toda sociedad en la cual la garantía de estos derechos escritos económicos de su entrega. no está asegurada ni determinada la separación de pode- res, no tiene constitución” El artículo 30º dispone el envío de este Reglamento, para Ergo y a contrario, si tiene asegurados los derechos de re- su observancia, al Gobernador y a los Cabildos misione- ferencia y establecida la división de poderes, tiene Cons- ros. Asimismo impetraba, fi nalmente: “Remítase igualmen- titución. te copia a la Excelentísima Junta Provisional Gubernativa Los derechos referidos, en escala general comprensiva de de la Provincia del Río de la Plata para su aprobación, y diversas determinaciones circunstanciadas, la Declaración archívese en los Cabildos los originales para el gobierno de los Derechos el Hombre y del Ciudadano los expresaba de ellos y celo de su cumplimiento”. en sus artículos 1º y 2º: “Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en “Fecho en el Campamento de Tacuarí, a treinta de diciem- derechos… La fi nalidad de toda asociación política es la bre de mil ochocientos diez. Manuel Belgrano”. conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la Indiciario del espíritu liberal, humanístico y ordenado que seguridad y la resistencia a la opresión”. primaba en Belgrano es el envío previo con que el pró- cer daba inicio al documento: este envío traduce acaba- Y de hecho y de derecho, las prescripciones dadas por damente el espíritu que lo animaba, acorde a los nobles Belgrano a los 30 pueblos de las Misiones, entregadas en términos con que se dirigiera al Teniente Gobernador de su hora para su cumplimiento al Teniente Gobernador de Corrientes: Corrientes don Elías Galván disponían por su artículo 1º: “A consecuencia de la proclama que expedí para hacer “Todos los naturales de Misiones son libres, gozarán de saber a los naturales de los pueblos de Misiones que venía sus propiedades y podrán disponer de ellas como mejor a restituirlos a sus derechos de libertad, propiedad y se- les acomode, como no sea atentando contra sus seme- guridad de que por tantas generaciones han estado priva- jantes”. dos, sirviendo únicamente para las rapiñas de los que han Artículo 3º: gobernado, como está de manifi esto hasta la evidencia, Concedo un comercio franco y libre de todas sus produccio- no hallándose una sola familia que pueda decir ‘estos son nes, incluso las del tabaco, con el resto de las provincias del los bienes que he heredado de mis mayores´ y cumpliendo Río de la Plata. con las intenciones de la excelentísima Junta de las Pro- De un tenor análogo en derechos resultan los artículos 2º y 4º. vincias del Río de la Plata, y a virtud de las altas faculta-

19 CONCEPTOS Año 87/2012 des que como a su vocal representante me ha conferido, Dado el caso irresistible, despachó Belgrano ante Ca- he venido en determinar los siguientes artículos, con que bañas a un parlamentario de origen paraguayo, Cálcena acredito que mis palabras no son las del engaño ni aluci- Echevarría, con el designio de convencer al triunfador de namiento con que hasta ahora se ha tenido a los desgra- “que las armas de Buenos Aires habían ido a auxiliar y no a ciados naturales bajo el yugo de hierro, tratándolos peor conquistar el Paraguay, pero que, puesto que rechazaban que a las bestias de carga, hasta llevarlos al sepulcro entre por la fuerza a sus libertadores, había resuelto evacuar la los horrores de la miseria e infelicidad, que yo mismo es- provincia, repasando el Paraná su ejército, para lo cual toy palpando con ver su desnudez, sus lívidos aspectos y proponía una cesación de hostilidades que contuviese los ningunos recursos que les han dejado para subsistir… para siempre la efusión de sangre entre hermanos”. (INS- Jamás he deseado tener conocimientos extensos sobre TITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano - las materias que se versan mis disposiciones, como en Apuntes biográfi cos”, op. cit. ps. 42-43). esta ocasión, para darles todo el valor de que son capa- ces, y allanar el camino, no ya para la felicidad de estos Propuso Belgrano a Cabañas, en la oportunidad y con naturales, sino para separarlos de la miseria y abatimiento gran tacto diplomático, el libre comercio de todos los fru- en que viven”. tos paraguayos con el Plata, el pago a vecinos paraguayos La Junta dio su aprobación al Reglamento, que como re- de todos los ganados consumidos por su ejército, que no conocimiento a su íntima importancia jurídica y política fue se persiga a familias y paisanos que se hayan unido o de- distinguido por Alberdi en sus Bases a mediados del siglo mostrado simpatías con la fuerza expedicionaria y con la XIX, y en 1958 incorporado a la Constitución de la Provin- Junta de Buenos Aires y que todo prisionero fuera puesto cia de Misiones por decisión de la Honorable Convención en libertad con sus armas para el regreso a sus regimien- Constituyente que en tal año sesionara, como Anteceden- tos. te Histórico. Cabañas contesta que nada puede resolver por sí, aun- que no opone objeción alguna a los propósitos de Bel- grano, quien regresa a la Candelaria acompañado de va- El combate de de Tacuarí. rios ofi ciales de aquél en amplio tren de confraternización. Capitulación y armisticio. Belgrano, La insistencia de Belgrano conduce a templar y aplacar motor de la primera Independencia ánimos, su correspondencia llega a más jefes y emisarios latinoamericana. que se van sumando al pacifi smo ofrecido, aunque man- teniendo identidad nacional; al punto que Belgrano, en su Las fuerzas patriotas se concentraban en el enclave bien nutrida correspondencia con la Junta porteña, concluye defendido de río y monte. Recién en el mes de febrero sosteniendo: de 1811 tomaron los bandos un cierto contacto, al enviar “…Es preciso conocer a los países;… si yo hubiera co- Cabañas a uno de sus ofi ciales como parlamentario. Bel- nocido al Paraguay no se hubiera derramado una gota de grano tuvo ocasión de manifestarle que no era de ningún sangre”. (INSTITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “Gene- caso el enfrentamiento entre criollos, que venía para que ral Belgrano -Apuntes biográfi cos”, op. cit. p. 45). todos pudieran gozar de los mismos derechos gozados Belgrano, en tanto, organiza la retirada. Pide a Cabañas por los españoles. De todos modos, no obstante haber le conceda audiencia para exponerle sus proposiciones, instruido al adversario de las sanas intenciones patriotas, reiterándole que no ha venido en tren de conquista sino primaba en el antagonista paraguayo su espíritu localista. para ofi ciar en benefi cio y progreso del pueblo paragua- Mas la prédica tuvo, tras batallar, su recompensa. yo. Cabañas acepta la propuesta, ambos se reúnen. Se confunden en un abrazo y conversan largamente. Entre El ejército al mando de Cabañas sumaba en total 2000 los dos jefes ha nacido una esencial amistad. Belgrano hombres -sumadas 6 piezas de artillería- puestos en con- remata sus proposiciones con una entrega a Cabañas de frontación con 600 soldados arrinconados al sudeste del sesenta onzas de oro para atender a viudas y huérfanas Tacuarí. Lo tupido y selvático del monte que obraba como de los muertos en batalla, que Cabañas acepta. El prócer, defensa, fue sí un obstáculo al ataque paraguayo, mas en seguidamente y en reconocimiento de su actitud concilia- defi nitiva superado por Cabañas al darse éste a abrir una dora, le obsequia su propio reloj de oro. impensada picada de 10 kilómetros para caer sobre la tro- pa rioplatense. En principio, con heroico esfuerzo patricio, Debe decisivamente concluirse en que la prédica soterra- fue rechazado el dominante hasta el límite del monte; mas da de Belgrano, más su amigable capitulación en Tacua- Belgrano no pudo contener el choque defi nitivo y optó por rí, rindieron victoriosos frutos: Velasco no esperaba, tal capitular, con un saldo de 300 vidas en pérdida. La histo- conducta de sus ofi ciales y tropa. Ello lo impacientó, lo ria recuerda muy emotivamente la del valiente “tamborcillo malquistó a tal punto con sus subordinados que éstos, de Tacuarí”, incorporado en Corrientes, que cayó tambori- confesamente, manifestaban por lo bajo que estaban es- leando a batalla sin retroceder un paso. perando el momento… Ese momento llegó el 14 de mayo de 181l, cuando los

CONCEPTOS 20 Año 87/2012 ofi ciales de su ejército ocuparon los cuarteles de Asun- mamento con que contó a su disposición. A más de ello, ción y lo reemplazaron en el mando político y militar por olvida reconocerle mérito de ataque -y triunfo- en los dos una Junta integrada por el coronel Fulgenio Yegros como primeros combates librados, y sobre todo en la batalla de presidente, a quien acompañaban el Dr. José Gaspar Ro- Paraguary, donde enfrentó, sin hesitación alguna, a un ad- dríguez de Francia, el capitán Pedro Juan Caballero, el versario que lo superaba en proporción de 11 a 1 entre presbítero Francisco Javier Bogarín y Fernando de la Mora soldadesca y milicianos de caballería; no obstante lo cual como vocales. Todo ello en actuación que coronó una de- Belgrano rompió el frente, obligó a huír al jefe contrario claración solemne de libre arbitrio -no así aventurada en por el centro y constriñó a la caballería contraria a volver su hora por los revolucionarios rioplatenses- al disponer: sobre los pasos de su franca bien que atemperada vic- “…que después de haberse roto el vínculo con España toria, tras la apresurada y rápida fuga del pávido coman- el Paraguay se constituía desde la fecha en estado libre dante Velasco. Olvida también Mitre que el combate de e independiente, y que se gobernaría sin intervención de Tacuarí fue asimismo librado en inferioridad de condicio- Buenos Aires”. (INSTITUTO NACIONAL BELGRANIANO: nes por el prócer, con tropa no precisamente de refresco “General Belgrano-Apuntes biográfi cos” op. cit. p- 45; como aquella de que gozaba Cabañas, que superaba a --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p.127). Belgrano en número de más de 3 hombres a 1, muy bien artillada y contando con el apoyo de una fl otilla cruzada En oportunidad algo más lejana (1º de agosto) y ya trans- en el río, que también desembarcó gente en botes para currido el equivocado proceso al que se lo sometiera res- entrar en combate. pecto a su actuación expedicionaria, Belgrano fue desig- nado por el Gobierno de Buenos Aires, junto con el Dr. La memoria le es fl aca a Mitre y no se detiene a mirar la Vicente Anastasio Echevarría, con la misión de convencer viga en el ojo propio, pues olvida que por largos años el a la Junta paraguaya para que retornase al seno de las Paraguay, menguado en número de tropa frente a un mul- Provincias Unidas; ello a los efectos -argumentales- de tiplicado enemigo, sostuvo una lucha enérgica contando marchar juntos en la lucha contra el enemigo común, cier- con aguerridos soldados, trabados en históricos com- tos en realidad pero que perseguían un fi n encubierto: el bates y batallas contra tres adversarios -la Triple Alianza, de reconocimiento paraguayo a la autoridad rioplatense. Brasil, Argentina y Uruguay- los que sumados lo supera- Muchas entrevistas, intercambio de opiniones, notas cur- ban con abundancia en caudal humano, armamento y fl o- sadas y demás, no pudieron doblegar el indómito espíritu ta, o sea en poderío de fuego, choque y dominio fl uvial en de independencia del Paraguay, que al mando efectivo del proporción imponente. Dr. Rodriguez de Francia -llamado el dictador- insistió de- fi nitivamente en el temperamento adoptado, conservan- La expedición de Belgrano al Paraguay es verdaderamen- do empero buenas relaciones con el gobierno de Buenos te gallarda y heroica, y aquí, en un trabajo de esta natu- Aires. Y así contestaba en defi nitiva que el Paraguay no raleza, la consideración se ha extendido algo sobre ella podía apartarse de lo resuelto por el congreso de Junio porque el conocimiento general que se tiene de la misma declarando la completa Independencia del Paraguay; que no ha reparado mucho en el verdadero mérito que atesora agradecía su reconocimiento por Buenos Aires pero que y los altos merecimientos de su conductor en la primera sólo podía emplear sus fuerzas en defensa propia; que la actuación militar que le tocó realmente comandar. Junta estaba ocupada en la reorganización de la adminis- Dos juicios deben transcribirse con relación a esta prime- tración y que lo propuesto por Buenos Aires -de formar ra gesta belgraniana. López, citado por Mario Belgrano, parte de una confederación que comprendiese a las an- destaca que: tiguas provincias del Virreynato- podría tratarse en nuevo “…fue admirable la fortaleza de espíritu que desplegó el Congreso. Mas nunca se alcanzó a doblegar la actitud y el general Belgrano para salvar con honra las banderas que empeño independiente del Dr. Francia. se le habían confi ado. Él supo salir de las difi cultades que lo rodeaban con una dignidad personal y con una eleva- En lo que toca al juicio que ha merecido a varios autores ción de espíritu que hace verdaderamente gloriosa y rara nacionales la expedición al Paraguay y sus resultados en esa primera página de su vida militar” (LOPEZ – “Historia logros, Mitre da en el blanco cuando afi rma que Belgrano: de la República Argentina”, Tt ºIII, ps 315-316; --BELGRA- “…fue el verdadero autor de la revolución -[ë Independen- NO, Mario: “Belgrano”, op. cit.,p.116). cia]- del Paraguay”. El historiador militar coronel Leopoldo Ornstein ha expre- Alaba Mitre de Belgrano su fi rmeza como soldado y su sado al caso: habilidad en punto a ejercicio diplomático, que rindiera “Fue una notable operación de guerra. La marcha a tra- felices frutos, aunque no obstante lo hace responsable, vés de la región mesopotámica en las condiciones en que como general, de lo que llama una “desastrosa campaña”. fue realizada, el pasaje a viva fuerza del río Paraná y la Mitre olvida, en esta equivocada parte de su juicio, aque- penetración en territorio paraguayo, cubriendo así una de llos enormes obstáculos que tuvo que salvar Belgrano en las líneas de operaciones más largas que se conocen, sal- la expedición y los escasos recursos humanos y de ar- vando toda suerte de obstáculos, luchando a la vez con el

21 CONCEPTOS Año 87/2012 enemigo, las inclemencias del tiempo y de la zona, colo- Una rebelión en Buenos Aires, luchas intestinas habidas caron a Belgrano a la altura de los más destacados capi- en abril que provocan la primera caída de una autoridad tanes de las guerras de la Independencia”. política desde el Mayo nacional, conduce entre sus con- secuencias a la equivocada resolución de abrir proceso a Tal, Manuel José Joaquín del Corazón de Jesús Belgrano: Belgrano, instando a la formulación de cargos en su contra Bachiller en Leyes, Filósofo examinado, Abogado, Funcio- relativos a los resultados de su expedición al Paraguay. El nario real, Economista, Periodista, Escritor, Político, Militar 22 de abril se le forma Junta de Guerra presidida por Cor- con grado de Comandante en Jefe y General, Fundador nelio Saavedra, Jefe del regimiento Patricios y Presidente de pueblos, Constitucionalista y Constituyente, Expedi- de la Junta de Mayo, que sustituye a Belgrano por José cionario, Diplomático…Hombre de mucho bien. Y estaba Rondeau en el mando de la tropa destacada en Uruguay llamado aun a más. y designa a José Gervasio Artigas Jefe de las milicias pa- Belgrano a la Banda Oriental. Su apartamiento y proce- trióticas. so. Su defensa, reposición y honores. Belgrano al Paraná. Creación de las baterías Libertad e Independencia. Pro- De inmediato se produce la indignada reacción del pueblo motor del servicio militar. oriental. En nota enviada a Buenos Aires el 8 de mayo ve- cinos de Mercedes regañan a la Junta: En su marcha de regreso, vino a tener noticia -y aún antes- “¿Qué podíamos temer teniendo al frente a su digno jefe de que pueblos diversos del Uruguay se habían levantado Don Manuel Belgrano? Nada; su nombre era pronunciado en apoyo de Buenos Aires, lo que en conocimiento de ello con respeto hasta por nuestros mismos contrarios; Mon- y antes del armisticio, Belgrano comunica a Cabañas: tevideo, que en sus papeles públicos tantas veces le había “Mientras usted se prepara a atacarme, nuestros herma- publicado derrotado y preso por los paraguayos, confesa- nos de la Capilla Nueva de Mercedes han sacudido el ba tácitamente que no podía soportar sin susto su cerca- yugo de Montevideo; a ellos los han seguido los del Arro- nía, los portugueses le respetaban; el Paraguay le temía… yo de la China, Paysandú y hasta la Colonia”. (INSTITUTO Su presencia es uno de los objetos más interesantes para NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano - Apuntes llenar nuestros vastos designios”. biográfi cos”: op. cit. p. 47). El ejército patriota se hacía eco de estos sentimientos ma- Y efectivamente, el 28 de febrero de 1811 se había re- nifestando a la Junta: belado un grupo de gauchos uruguayos dando origen al “Los ofi ciales del Ejército patriótico…hacemos presente alzamiento conocido como el “Grito de Asencio”, seguido que es muy precisa la persona del señor vocal Manuel por la toma de los poblados de Mercedes y Soriano. Ese Belgrano…parta terminar la cuestión de los enemigos de movimiento armado sería más tarde conducido por José la patria y del bien común. Nuestros contrarios le temen y Gervasio Artigas. le quieren por su rectitud”. En plena retirada de la tierra guaraní, el 4 de abril Belgra- no recibe la orden de la Junta de marchar a dar apoyo Belgrano, ya en Buenos Aires en mayo, se entera de que al movimiento oriental, que se presentaba desordenado y por más que se insta a que se le formulen cargos, éstos no tumultuoso. La llegada del ejército patriota a la tierra cha- se presentan. Al contrario, ofi ciales y soldados que partici- rrúa impone disciplina y el orden necesario al triunfo del paron con él de la campaña al Paraguay, hacen saber que: movimiento. …“no habría ni un ofi cial ni un soldado que tuviera la me- nor queja que producir contra él”. Belgrano, con un refuerzo de 800 hombres enviados des- de Buenos Aires, nombra a Artigas segundo jefe, recono- Belgrano responde a la Junta: ciéndole dotes militares. Con su cuartel militar establecido “Renuncio a todos los trámites. Fío mi defensa a la corres- en Mercedes y contando con la actuación de Artigas y pondencia que he tenido con V.E”. Benavides, destacados al interior, Belgrano logra la ocu- Y justamente al tiempo de tratarse el intento de juicio, lle- pación de Minas, Maldonado, Canelones y la rendición de ga a Buenos Aires la noticia de la revolución triunfante en los pueblos de Colla y San José, y pone en duro aprieto a el Paraguay y la declaración de su independencia. Nin- la plaza realista de Montevideo. guna mejor defensa que ésta para su dignidad, suerte y estampa. Triunfa aquí por las armas y en el Paraguay por su diplo- macia, y así logra el prócer imponer su estampa y nombre La Junta, empero, mantuvo un cierto recelo acusatorio, en los grandes jalones militares y políticos. Todo el norte mas fi nalmente se vio obligada a declarar que: guaraní-mesopotámico y el frente oriental charrúa quedan …“el general Manuel Belgrano se ha conducido en el man- limitados a la sola resistencia realista de Montevideo: es el do de aquel ejército con un valor, celo y constancia dignos fruto obsequiado por el prócer a la revolución patriota de del reconocimiento de la patria; en consecuencia, queda sus ideales y sus sueños. repuesto en los grados y honores que obtenía”. Mas la historia, en su transcurso, brinda también desdichas.

CONCEPTOS 22 Año 87/2012 Tras ello, tuvo lugar su nombramiento diplomático para lo- del Regimiento Patricio de Infantería nº 5 trasladando a la grar el reconocimiento del Paraguay a su pertenencia rio- mayoría de su fuerza soldadesca. Se le había encargado, platense; gestión que hemos visto no alcanzó el logro es- además, la vigilancia del río y sus costas entre la Bajada perado debido a la inconciliable conducta independiente y San Nicolás. sustentada señaladamente por el Dr. Francia. (INSTITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano - Apuntes En Rosario, punto de destino al que arribó tras penosa biográfi cos”; op. cit. ps. 47-52). marcha, encontró fuerzas de un regimiento de Dragones y otra tropa, más un piquete de artillería. Con ayuda de Tras estos sucesos, en noviembre de 1811 Belgrano fue un teniente coronel de ingenieros español, Angel Monas- designado por el nuevo gobierno -el Triunvirato- Coronel terio, quien tomaría a su cargo la dirección de las obras, del Regimiento nº 1 Patricios en reemplazo de Cornelio comenzó a operar el concluyente cumplimiento del man- Saavedra, enviado al interior, -prácticamente un destierro- dato. Días más tarde se dirigiría al Triunvirato en elogio a la tras padecer las armas patriotas el desastre altoperuano efi caz colaboración y conducción de Monasterio, apegado de Huaqui. a la causa revolucionaria.

Belgrano acata y agradece el nombramiento. Ejerce su au- Una batería fue emplazada en las mismas barrancas ro- toridad, ordena cortar la coleta tradicional que distinguía sarinas, a la que llamó “Libertad”, desde donde dominaba a los Patricios -una suerte de trenza con una cinta que un estrecho canal del río. La otra, levantada en la isla ubi- tomaba los cabellos caídos sobre la espalda-, amotinán- cada al frente, terminaba de compendiar sus patrióticos dose subofi ciales y un cierto número de soldados en de- sentimientos tras su bautizo bajo el nombre de “Indepen- fensa de Saavedra, su jefe histórico. La insurrección, de la dencia”. que no tomaron parte los ofi ciales y el resto de las milicias, mentada como “la rebelión de las trenzas”- fue fi nalmen- Las obras tuvieron feliz conclusión, mas Belgrano hubo en te reprimida por una fuerza de 300 Dragones al mando tanto de soportar alguna vicisitud. de Rondeau: la represión fue sangrienta y sus dirigentes resultaron en parte fusilados y en parte enviados a pri- Una de las principales difi cultades que se le presentó du- sión. Se atribuyó también responsabilidad al Deán Funes rante su estadía en Rosario fue el abandono de las armas y a diputados del interior que formaban parte de la Junta por los voluntarios, la deserción y otros delitos de orden Grande Conservadora y apoyaban la asonada. También el militar. Tuvo que apelar a la aplicación de su fortifi cado regimiento sufrió menoscabo: perdió su número, antigüe- espíritu de disciplina y al ajuste de subordinación, todo lo dad y uniforme. Y “para evitar todo motivo de rivalidad” el que vino, quizá, en íntimo aliento y alimento a la idea de Triunvirato declaró “que todos los Cuerpos que componen pulsar la emotividad de la tropa combatiente bajo el paño el Ejército de la Patria son Patricios, y que ninguno podrá de un pabellón nacional. Además y en concreto, propuso tener en adelante esta designación en particular”. (FITTE, al Gobierno Central, con el objeto de combatir los vicios Ernesto J.: “El motín de las trenzas”, cap. V. ps. 126-128). y la ociosidad de una juventud indolente, la formación de Fueron disueltas las compañías de granaderos 1ª. y 2ª. cuadros de reclutamiento obligatorio, de jóvenes de 18 a y la de artillería en consideración a que en ellas se había los 24 años de edad, uno por familia, para instruirse en el iniciado el movimiento sedicioso. Y el regimiento 1, con uso de armas y servir a la Patria. Fue el promotor de estas sus reliquias y al mando de Belgrano, pasó a revistar como ideas de innovación, forjadoras de carácter y compromiso número 5. Se sumaban como “patricios” en general, los cívico. Sostuvo lo atinente dando cabo a su pensamiento regimientos 2, 3, 5 y 6. con las siguientes palabras: “Por este medio los Regimientos lograrían completarse y Corrían por entonces tiempos difíciles para el país, sumi- nuestro Ejército se formará bajo principios más sólidos…y do en esas luchas intestinas con remate en Buenos Aires. andando el tiempo no habría un vecino que ignorase el El Brasil portugués se insinuaba contra los orientales, en servicio y que para un caso de guerra no estuviese apto”. tanto la marina realista, desde Montevideo, hostigaba las (INSTITUTO NACIONAL BELGRANIANO “General Belgra- poblaciones costeras del Paraná en procura de víveres y no - Apuntes biográfi cos”, op. cit. pág. 57). Es remarcable riquezas. Era necesario defender las vías fl uviales, el terri- la admisión por el Gobierno de estas ideas, aprobadas el torio interior y procurar la salvaguardia al norte. mismo 27 de febrero en que Belgrano daba nacimiento al sagrado lábaro de la Patria. El Gobierno había ordenado construir baterías de defensa sobre el río Paraná, singularmente en el paraje de la capi- Tenía el cobijo de la bandera en su mente, amparando, lla del Rosario, Santa Fe, para su protección del pillaje y requiriendo y alentando a la vez la participación, el amor, los saqueos que Montevideo tramaba. El trabajo estaba la subordinación y el coraje criollos. en vías rudimentarias de cumplimiento bajo dirección del capitán Rueda, cuando Belgrano fue destacado a tal des- tino y propósito con fi nalidad conclusiva. Partió al frente

23 CONCEPTOS Año 87/2012 La escarapela nacional. La Bandera Como así lo hizo, y así ocurrió. El 27 de febrero de 1812 fue una fecha próvida para él y Nacional y su creación para la Patria. Efectivamente, en el sentir de Belgrano anidaba no sólo la Ese día, Belgrano era designado General en Jefe interino inquebrantable y permanente idea de proceder al robus- del Ejército del Alto Perú en reemplazo de Juan Martín de tecimiento de las fuerzas bajo su mando -y de toda fuerza Pueyrredón, cuyo estado de salud demandaba atención. bajo mando nacional- sino además, conociendo que un Al propio tiempo, inauguraba las baterías costeras levan- pabellón no sólo distingue sino que alienta, aspiraba a la tadas en barranca e isla rosarinas. de sumar al espíritu de la tropa el entusiasmo que despier- ta la presencia magna de un símbolo convocante patrio. Y a la vez, en ceremonia abierta a las seis y media de la tarde, presentaba en el lugar correspondiente a la batería En primera instancia, antes de tener por fi nalizadas las “Libertad” la bandera por él creada, con que dirigiéndose obras y a la espera de avanzadas españolas, el 13 de fe- a los soldados allí reunidos, los arengó: brero de 1811dirige Belgrano un ofi cio al Triunvirato so- “Soldados de la Patria:…Juremos vencer a nuestros ene- licitando se deje de usar la escarapela de Fernando VII migos interiores y exteriores, y la América del Sud será el que llevan los ejércitos realistas para sustituirla por una templo de la Independencia y de la Libertad. En fe de que “escarapela nacional”, que fuera conforme a los colores así lo juráis decid conmigo: ¡Viva la Patria!”. usados durante el Mayo patrio. Era chocante para Belgra- La tropa contestó con un estentóreo ¡Viva!, tras lo cual no que se estuviese combatiendo con los mismos colores Belgrano, dirigiéndose a un piquete allí formado ordenó al del Rey, lo que en su sentir restaba estímulo y entusiasmo ofi cial del mismo: a sus soldados en batalla. El ofi cio defi nía lo siguiente: “Señor capitán y tropa destinada por la primera vez a la “Parece llegado el caso de que V.E. se sirva declarar la batería Independencia: id, posesionaos de ella y cumplid escarapela nacional que debemos usar, para que no se el juramento que acabáis de hacer”. equivoquen con la de nuestros enemigos, y no haya oca- siones que pueda sernos de perjuicio; y como por otra Las tropas formaron en combate, se enarboló en ambas parte observo que hay cuerpos del ejército que la llevan baterías la bandera así creada, saludada y cumplida con de diferente modo que casi sea una señal de división, cuya una gloriosa salva de artillería. (Señala Mario Belgrano, sombra si es posible debe alejarse, como V.E. sabe; me acerca del lugar en que fue izada por primera vez la en- tomo la libertad de exigir de V.E. la declaratoria que antes seña nacional, que “La Academia Nacional de la Historia expuse”. aprobó, el 29 de julio de 1941, el informe del académico doctor Juan Alvarez, manteniendo la versión del general El Triunvirato, acorde al pensamiento de Belgrano, dispu- Mitre, según la cual la ceremonia se había celebrado en so en consecuencia por decreto del 18 de febrero: la batería Libertad, punto de vista que adoptó la Comisión “En acuerdo de hoy se ha resuelto que desde esta fecha Nacional de Museos y de Monumentos Históricos. A su en adelante se haga, reconozca y use por las tropas de la vez, el P.E. declaró lugar histórico, el 4 de febrero de 1942, patria la escarapela que se declara nacional de las Pro- `la antigua batería Libertad en Rosario, donde fue izada vincias Unidas del Río de la Plata, y deberá componerse por primera vez la Bandera Nacional´,”, punto de vista que de los colores blanco y celeste, quedando abolida la roja el comentarista acepta. Es de señalar que el Monumento con que antiguamente se distinguían”. (MITRE, Bartolomé: a la Bandera, erigido en Rosario de Santa Fe, se ha le- “Historia de Belgrano”, Bs.As., Tº II, ps. 692-693; --MU- vantado en el lugar de las barrancas rosarinas donde se SEO MITRE: “Documentos del Archivo de Belgrano”, III, reconoce que, presumiblemente, el lábaro argentino haya 482; --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p. 141). sido enarbolado y jurado por vez primera.- BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p. 144). No sólo el alma de Belgrano se colmó de gozo, todos los presentes lo vivieron: la “determinación ha sido del mayor Al acto asistió la mujer que había compuesto el paño na- regocijo de los hijos de la patria”, informaba el insigne jefe, cional, María Catalina Echavarría de Vidal, a quien Bel- acusando además “la fi rme resolución en que estamos de grano, en conversación privada mantenida una semana sostener la Independencia de América”. (--MITRE, Barto- antes, había solicitado su confección indicándole colores lomé: “Historia de Belgrano”, op. cit. Tº II, p. 41; --BEL- de los paños para su hechura. De éstos y de la ceremonia GRANO, Mario: “Belgrano” op. cit. ps. 141-142; --INS- consumada informaba más tarde Belgrano a las autorida- TITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano des de Buenos Aires: - Apuntes Biográfi cos”, op. cit. p. 58). “Siendo preciso enarbolar bandera, y no teniéndola, la De estos últimos términos y de los nombres bautismales mandé hacer celeste y blanca, conforme a los colores de dados a “sus” baterías, se desprende la consecuencia ló- la escarapela nacional: espero que sea de la aprobación gica de ir por más, de ir por la creación del símbolo reve- de V.E.” (BELGRANO, Mario: “Belgrano”. op.cit. p. 143; lador de la plena soberanía del Plata, independiente y libre --MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano” Tº II, p. 31: “… del poder monárquico español. mandéla hacer blanca y celeste…).

CONCEPTOS 24 Año 87/2012 No lo fue. Los melindres cuasi-revolucionarios aún sub- cente Anastasio de Echevarría, el compañero de Belgrano sistían y las autoridades porteñas ordenaron severamen- en la reciente misión al Paraguay, confeccionó la primera te arriarla por ofi cio del 3 de marzo, invocando razones bandera argentina y que ésta era de dos franjas ‘blanca de política externa. Pero Belgrano había ya partido hacia del lado del asta y celeste por fuera´. Estos datos fi gu- el Norte dos días antes -hombre del deber-, enfermo su ran en p. 86 del libro Del pasado santafecino y americano. castigado cuerpo, a hacerse cargo de un tiñoso ejército, Temas de Historia, Rosario 1941, por Félix A. Chaparro, falto de todo, armas, hombres, dinero, mas sin saber del quien en otro trabajo Belgrano y los símbolos de la Patria, rechazo del Triunvirato a su símbolo: a esa bandera que publicado en Junio de 1942 en el Boletín de Educación, le henchía el pecho, no obstante el delicado estado de de Santa Fe, insiste en que la bandera ‘se componía de su salud, porque sabía, como todo adelantado, que la dos bandas de paño o tela blanca y celeste unidas verti- sombra protectora de un símbolo inspirador multiplican el calmente y fi jadas al asta por el lado blanco´. (BELGRANO, entusiasmo y la bravura de quienes batallan dispuestos a Mario: “En torno a los retratos de Rivadavia y Belgrano” morir por ella. en Boletín del Instituto de Investigaciones Históricas, Año XX, Tº XXVI, Buenos Aires, julio de 1941- junio de 1942. De tal bandera, la original rosarina, no han quedado ras- Nos 89-92 ps.14-15”; --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, tros. Es de pensar que quedó unida, tras la partida de Bel- Instituto Nacional Belgraniano, Buenos Aires, 1996, ps. grano al Norte, a la batería “Libertad”, pues allí fue jura- 142-143). da por el contingente a su mando, dispuesto a defender bajo ese lienzo patriótico la costa del Paraná. Este parecer Estos se consideran los verdaderos colores y la verdade- está avalado por la propia correspondencia del general ra forma de su distribución en dos franjas verticales, la Belgrano, quien al recibir en Jujuy la orden defi nitiva -la blanca pegada al asta y la celeste por fuera, de la primera segunda orden- de arriar bandera patria, al contestar al bandera nacional, nacida a orillas del río leonado y en tal Triunvirato haber ignorado lo ordenado anteriormente del territorio jurada por los soldados de las baterías “Libertad” mismo tenor -en aquel 3 de marzo de 1812- destacaba e “Independencia”, que la tuvieron unida a esos dos lemas que esa orden “…se remitiría al comandante de Rosario, insobornables de nuestra identidad nacional. Allí habrá y la obedecería, como yo lo hubiera hecho si la hubiese quedado, desde allí tiende su sombra indeleble, espiri- recibido”. Mario Quartaruolo refl exiona y deduce, como tualmente indestructible sobre toda la Patria desde aquel es lógico ante esta manifestación, que la bandera izada célebre 27 de febrero de 1812, cuando daban las seis y por primera vez quedó enarbolada en la batería rosarina y media de la tarde. no fue llevada al Norte. (INSTITUTO NACIONAL BELGRA- NIANO: “General Belgrano - Apuntes Biográfi cos”, Bs.As. Es de tener muy en cuenta que ninguna constancia ob- 1995, pág. 64, --QUARTARUOLO, Mario V.: “Los colores jetiva se opone a esa tradición lugareña, por lo que cabe de la Primera Bandera Argentina”, en Anales del Instituto reconocerle verdadero valor de auténtica fuente histórica, Belgraniano Central, nº 2, Bs.As. 1980). de acuerdo a lo que dispone el sano y científi co ejercicio valorativo. De la propia exposición de Belgrano dirigida al Gobierno central -en documento indubitado- surge la transparente Un adelanto al caso de la segunda bandera de Belgrano: realidad de sus colores: el celeste y el blanco, contenidos éste, tras larga travesía al norte por orden del Gobierno, en dos franjas, cada una de ellas teñida de uno de esos arriba a Jujuy en abril de 1812 para hacerse cargo del Ejér- dos colores (“donde no se distingue, no se debe distin- cito del Norte, Auxiliar del Perú. Allí encontró a sus habi- guir”: principio fundamental de interpretación jurídica, y tantes de ordinario “fríos, indiferentes y tal vez enemigos”. asimismo de lógica civil e histórica). De inmediato y aún padeciendo rastros del morbo que lo achacaba, se hizo cargo de los decaídos efectivos y tomó En punto a la distribución horizontal o vertical de ambos conciencia, como ya lo había hecho en Rosario, de la ne- paños en el cuerpo total de la bandera, preciso es referirse cesidad de contar con un estandarte que estremeciese los a la fuente que se estima la más cercana a la realidad al- corazones patrios y los atormentara de pujanza y entu- deana de su origen, y es la que fi gura en “Temas de Histo- siasmo. ria de Rosario”, que determina exactamente tal partición: la primera bandera nacional nacida en barrancas e isla del Se dispone entonces a recuperar a los díscolos, piensa Paraná, estaba conformada por el paño o franja blanca en una nueva bandera y proyecta su confección, que in- ensamblada al asta por un lado, y por el otro verticalmente dudablemente encarga a femeninas manos jujeñas. Esta ajustada al paño celeste. segunda bandera de Belgrano, primera del Ejército Auxiliar del Perú, lleva los mismos colores de la bandera madre, Mario Belgrano da de ello razón precisa al transcribir lo mas sus dos franjas -blanca y celeste- están dispuestas pertinente de los temas rosarinos mentados, citando en forma horizontal. (INSTITUTO NACIONAL BELGRANIA- “…aquella tradición rosarina, según la cual, doña María NO: “Anales Nº 2”, Bs.As. 1996, p.33.) Se puede inferir esta Catalina Echevarría de Vidal, hermana del doctor José Vi- realidad conforme a lo que traduce un cuadro de Belgrano

25 CONCEPTOS Año 87/2012 llevado a cabo en Londres, en 1815, presuntamente por el Bandera Argentina”, páginas centrales, comenta: pintor francés Charbonier, donde aparece la bandera bi- “Acotemos que esta bandera se extravió y fue robada va- color en franjas horizontales y en trance de combate. Es rias veces: que hubo que traerla desde Chile, y que en de estimar que el mismo retratado dio su conformidad a la 1810 viajó a Buenos Aires para cubrir el féretro del Liber- escena que lo rodea, que es de batalla -presumiblemente tador, volviendo a perderse. Que en esos traslados via- Salta- según lo refi ere su bisnieto Mario Belgrano en estos jó arrollada, arrugada, y `envuelta en papeles´, y que tras términos: tantas peripecias y deterioro, juzgando que era genuina, “En esa escena se ve un jinete llevando una bandera de se restauró y se unió a un asta”. (NAVAS, Salvador Diego: dos franjas horizontales, la superior blanca y la inferior “La Bandera Argentina” ps. 13-14, Bs.As. 1993, Univer- azul celeste. No deja de llamar la atención esta disposi- sidad del Museo Social Argentino-Instituto de Ciencias ción de los colores, que todo permite suponer fue hecha Políticas). por indicación del propio general, pues no hay que olvi- dar que se trata de un retrato del natural”. (INSTITUTO En “Anales nº2” del Instituto Nacional Belgraniano fi gura NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano - Apuntes un comentario en apartado : biográfi cos”, op. cit. pág.- 63). (Esta imagen de Belgrano “Recordemos que San Martín, que había sido Jefe del lo muestra con muslos crecidos, probablemente por efec- Ejército Auxiliar en 1814, tuvo esa bandera en su habita- to de la enfermedad que ya comenzaba a dañarlo). ción de acuerdo a ordenanza e hizo confeccionar la del Ésa bandera es la que fue jurada el 25 de Mayo de 1812 Ejército de los Andes con igual número de franjas, aunque por la tropa del Ejército del Norte y Auxiliar del Perú. La ce- con un dispositivo diferente, agregándole el escudo” (INS- remonia se inició en horas de la mañana, cuando llevada TITUTO NACIONAL BELGRANIANO, Anales nº2, Bs.As. por el artillero barón de Holmberg desde la casa habita- 1996, ‘.36, nota 6). ción de Belgrano a los balcones del Cabildo de Jujuy, se la trasladó por la misma comitiva a la Iglesia Catedral, donde Viajamos. Llegamos, andando el tiempo, al momento en fue bendecida por el canónigo doctor Gorriti. Belgrano la que el Ejército del Norte cae ante Pezuela y su tropa en la hizo jurar en horas de la tarde por la tropa de su Ejército desgraciada batalla de Ayohuma.- Belgrano, en su retirada y ante el pueblo jujeño reunido en la histórica plaza, aren- y en tanto reagrupaba su tropa en el pueblo de Macha, gando entre otros términos del siguiente modo: en territorio de la hoy Bolivia, dio orden de ocultar una “Yo no soy más que un jefe a quien vosotros impulsáis con bandera que en 1885 fue hallada en la capilla de Titiri del vuestros hechos, con vuestro ardor, con vuestro patrio- curato de Macha. En noviembre de 1892 el presbítero Pri- tismo…” “¡Soldados de la Patria!, no olvidéis jamás que mo Arrieta la entrega a la Municipalidad de Potosí, que la nuestra obra es de Dios, que él nos ha concedido esta envía a la capilla de Guadalupe, en Sucre. Bandera, que nos manda que la sostengamos y no hay una sola cosa que no nos empeñe en mantenerla con el Hoy luce en el “Museo Histórico de la Casa de la Libertad, honor y el decoro que le corresponde…” A vosotros es a la Sociedad Geográfi ca y de Historia”, de Sucre, como “La quienes corresponderá todo su reconocimiento si conti- bandera blanca-celeste-blanca de Belgrano, o sea la pri- nuáis en el camino de la gloria…” “Jurad consigo ejecu- mera de Argentina”. (?). tarlo así, y en prenda de ello repetid: ¡Viva la Patria!”. (INS- TITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “Anales Nº 2”,op. cit. Fajas horizontales “blanca-celeste-blanca”: o sea, una ter- ps. 33-34 “La segunda bandera de Belgrano”). cera bandera, que las circunstancias habrán hecho confi - gurar de tal forma bastante más tarde en Jujuy -tras Salta Tal es el mismo pabellón que acompañó al propio San y en camino a Vilcapugio- quizá por falta de paño celeste, Martín en su cruce de los Andes y batallas trasandinas pues ello se deduce del hecho de que queriendo el Cabil- por él libradas, no obstante el modelo que para el cuer- do de Jujuy contar con una bandera patria a las puertas de po de Granaderos confeccionaron las damas mendocinas los próximos episodios altoperuanos, sólo pudo ofrecér- -usado por la tropa- ésta con un escudo bordado al centro sela Belgrano de paño blanco con las armas de la Asam- ocupando prácticamente todo el paño. blea General Constituyente pintadas sobre su íntegra al- bura, arreglada posteriormente con el celeste pintado. En El propio San Martín, muy respetuoso de Belgrano y unido los Anales nº 2 del Instituto Nacional Belgraniano, 1996, temperamentalmente a él, llevó esa bandera de batalla en pág. 59, se lee: “Belgrano recién menciona ese estandarte su campaña de los Andes, de dos franjas horizontales con bandera que obsequió al cabildo de Jujuy y que no era un escudo perimetrado en su centro, tal como aparece en enseña de guerra; dice que lo hizo hacer sólo blanco. La una famosa acuarela no fechada, de autor anónimo, que única explicación que encontramos fue que en la pequeña fuera donada al Museo Histórico Nacional en 1901 por An- y humilde ciudad de Jujuy de entonces no encontró paño gel J. Carranza. celeste y, antes de alterar dicho color, prefi rió dotarlo úni- camente de blanco”. En página 83 consta que, al dirigirse Salvador Diego Navas, al exponer sobre esta acuarela al Triunvirato el 26 de mayo de 1813, Belgrano notifi caba: -que reproduce en colores en su fascículo de estudio “La “Acostumbrados estos pueblos a estandarte, deseó este

CONCEPTOS 26 Año 87/2012 Cabildo sacar una Bandera, y le franqueé la del Ejército una de las dos que allí se hallaron, conforme así es ex- para la víspera y fi esta, y habiendo preparado una blanca hibido y confi rmado un lábaro tal en el Museo Histórico en que mandé pintar las Armas de la Sobe rana Asam- Nacional. Pero ello es absolutamente incierto, dado que el blea General Constituyente, que usa en su sello, después cura del lugar, presbítero Primo Arrieta, al dar detalle de de haberla hecho bendecir, concluído el Te Deum se la las dos banderas descubiertas, clavadas en un muro tras entregué al expresado cuerpo con el honor y valor que unos cuadros -remitidas al ofi cial Telésforo Aguirre, quien habían manifestado los dignos hijos de esta Ciudad y su las gira a Potosí para luego pasar a la capilla de Guada- jurisdicción, que habían servido en mi compañía en las ac- lupe, en Sucre-, las describe en misiva de envío como ciones de 24 de septiembre y 20 de febrero último; espero “una azul y blanco y otra rojo y azul”, ésta supuestamente que sea de la aprobación de V.E.” (ARCHIVO GENERAL tocante a un cuerpo subordinado, y aquélla perteneciente DE LA NACIÓN ARGENTINA”: “La Bandera Nacional. Su al Ejército Auxiliar del Perú, o sea la blanca-celeste-blanca Origen. Documentos Ofi ciales”. Casa Guillermo Kraft Ltda. que es tenida como la que luciera Belgrano en Ayohuma, Buenos Aires, documento 23; --INSTITUTO NACIONAL mandada a guardar y aparecida con la roja-azul en la capi- BELGRANIANO; Anales nº 2, Buenos Aires 1996, pág. 86, lla Titiri a fi nes del siglo XIX. (NAVAS, Salvador Diego; “La apartado 15). Se añade en el apartado 15, pág. 89, res- Bandera Argentina. op. cit. ps. 11-12). pecto a tal bandera obsequiada al Cabildo jujeño: “Es la que se halla actualmente en la Casa de gobierno de No cabe duda acerca de estas circunstancias, así como la ciudad de Jujuy, junto a la de campaña con la que se de que la de Macha que hoy en réplica autenticada luce en convocó al pueblo jujeño a presenciar la bendición de la el Monumento a la Bandera erigido en Rosario, no es de- bandera y demás actos del 25 de mayo de 1812. Muchos cididamente el pabellón original que fl ameara como signo fueron los que sostuvieron que se trataba de la primitiva de soberanía, por vez primera, en las legendarias barran- bandera de Belgrano, pues se la arregló posteriormente cas del Paraná. con color celeste. De haber recapacitado en la presencia del escudo de la Asamblea del año XIII no hubiesen caído Belgrano al Norte. Páginas de su vida en el error”. sentimental. Precisamente es el mismo error en que caen quienes en- El 1º de marzo de 1812 Belgrano iniciaba, desde Rosario tienden que la bandera de Macha (blanca-celeste-blanca) de Santa Fe, su marcha al Norte como Jefe interino del corresponde al pabellón izado por primera vez en las ba- Ejército Auxiliar del Perú acompañado de una exigua es- rrancas rosarinas. Para las batallas libradas por Belgrano y colta. su Ejército en el Alto Perú, probablemente haya sido con- feccionado por manos jujeñas alguna otra divisa o ejem- Se le había dado noticia de que venía bajando desde el plar de paño blanco en mayoría y escaso celeste, que co- Perú un ejército realista al mando de Goyeneche con tres rrespondería al modelo hallado en Macha. Es ello de toda mil hombres bien provistos, dispuestos a hacerse de la lógica, dado que al formalizar su confección, Belgrano no provincia de Salta del Tucumán para continuar desde allí habla de tres franjas y sólo de dos; y no se puede atribuir al sur. Su presto espíritu de sacrifi cio y entrega no había más a lo que estrictamente determina: “la mandé hacer descansado un tris. Como lo destaca Mitre, “tomó la posta celeste y blanca” (textual). el 1 de marzo, tendido en un carruaje a causa de sus do- lencias, como el mariscal de Sajonia cuando iba a vencer Una réplica autenticada de la de Macha fue actualmen- en Fontenoy”. (MITRE, Bartolomé, en “Manuel Belgrano te enviada por el Gobierno de Bolivia para lucir, desde el - Los ideales de la Patria”, Instituto Nacional Belgraniano, ppdo.26 de febrero de este año del Bicentenario del Pa- Bs.As. 1995, p. 55). bellón Nacional -2012- en el Monumento a la Bandera de la Ciudad de Rosario. Pero cabe señalar, conforme a los Llega a Tucumán el día 19. De allí continúa hasta la posta datos históricos tradicionales, objetivos y lógicos referidos de Yatasto, en Salta, a la que arriba el día 27. Lo espera más arriba: no es la original rosarina que fl ameara virgi- en el lugar Pueyrredón, quien le delega el mando del triste nal por vez primera en las barrancas del Paraná el 27 de ejército norteño. Traía Belgrano instrucciones reservadas febrero de 1812. (NAVAS, Salvador Diego: “La Bandera para el jefe en retiro y otras dirigidas a él mismo, por las Argentina”, op. cit. p 12; y --matutino “CLARIN”, 28 de que se le notifi caba de las intenciones realistas de iniciar febrero de 2012, p. 13). una gran ofensiva sobre Salta. Prosigue entonces su mar- cha hacia Jujuy y el 3 de abril dirige al Cabildo jujeño su Sólo de dos paños constaba, tirados bien vertical u hori- primera proclama: zontalmente: nunca de tres. “Espero desempeñar por cuantos medios estén a mis al- cances este cargo…apartad de vosotros todo lo que no Resta señalar que en Macha se hallaron dos banderas, en sea espíritu de Patria”. la capilla Titiri del curato de Macha. Se ha entendido que una eventual, de tres franjas celeste-blanca-celeste, era

27 CONCEPTOS Año 87/2012 Mas sólo encontró, según sus propias palabras: “…que- de negros ojos y edad de 18 años. Vivieron ambos un ro- jas, lamentos, frialdad, total indiferencia, y diré más, odio mance sin par, intenso y radiante. Belgrano le había dado mortal”. palabra de casamiento, pero nuevamente intervino la au- toridad paterna para casarla con otro hombre, que al poco Empero, y frente a todas las difi cultades y negros nubarro- tiempo la abandonó. Volvió ella con Belgrano, pero no nes que empañaban el horizonte, la Providencia lo ayudó pudieron por ley unirse en matrimonio debido a su previo espiritualmente con la llegada y compañía a su lado de su enlace. En tanto, al poco tiempo, el 4 de mayo de 1819 na- primer amor; de su frustrado primer amor. cía la hija de ambos, María Mónica del Corazón de Jesús. En su testamento, Belgrano manifestaba no tener “des- Hagamos un paréntesis y retrocedamos una década en el cendencia forzosa” -era hija ilegítima- pero sí reconocía tiempo. a María Mónica como de su propia sangre, encargando a su hermano que mucho lo quería y era clérigo el fi dei- Belgrano era para entonces un joven apuesto de 32 en- comiso de sus no muy intensos bienes para destinarlos tusiasmados años, dotado de grandes valores intelectua- al alimento y educación de su querida hija. Murió muy les y sobrada sabiduría política, Secretario del Consula- pobre, rodeado de algunos auténticos amigos, aunque do -una de las instituciones nuevas- cargo que vestía de abandonado de todos los anárquicos revolucionarios de la prestigio a su fi gura: personalidad de linaje familiar es- pacotilla de entonces, que sólo cortejaban al poder propio pectable, y muy bien visto en los salones de la sociedad y sus propios bolsillos. porteña. Conoció por esos tiempos a María Josefa Ezcu- rra, hermana de quien sería la esposa de Rosas el Res- “Sic transit gloria mundi”. taurador, Encarnación Ezcurra. Y ambos se enamoraron perdidamente. El padre de María Josefa, no obstante lo Pero él no había buscado la gloria, ésta se regaló a él. distinguido del pretendiente, no consintió la unión debido San Martín, Paz, Pueyrredón lo honraron con su amistad y a que no consideraba a Belgrano dotado de sufi ciente ri- admiración. Su esplendor y humildad empero, movieron a queza, pero sobre todo por el hecho de que su padre, un la postrer proterva envidia de algunos insanos para un hé- poderoso comerciante del círculo social, había sufrido las roe que había vivido sólo para su otro gran amor, en toda consecuencias de un gran desfalco cometido por su so- su dimensión: la Patria, a la que dedicó su vida entera en cio, haciéndolo responsable, por lo que tuvo que padecer desinteresado bien de su realce y grandeza. el embargo todos sus bienes. O sea, que aquél no tuvo a Belgrano como buen partido, considerando que su familia Volvamos a sus días de gloria. había menguado en mucho su patrimonio y fama. El hecho es que dio en casamiento a su hija a un primo hermano de ella, Juan Esteban Ezcurra, quien en 1810, en tiempos El éxodo jujeño. Las épicas batallas, de la Revolución, se pronunció por el Rey y sin más viajó a España, abandonando a su mujer. Ésta, en 1812, cono- Tucumán y Salta. ciendo de Belgrano su destino al Norte, viajó durante cin- El Triunvirato había prevenido a Belgrano acerca de la cuenta días para reunirse con su verdadero amor, en Jujuy. proximidad e intenciones de un gran ejército que bajo las Lo acompañó durante el duro Éxodo Jujeño, y así la halla- órdenes del general Goyeneche bajaba del Perú para ha- mos junto a él en Tucumán, asistiendo a la gran batalla. El cerse, como fi nalidad inmediata, del Norte argentino, Salta 30 de julio de 1812 nacía el hijo de ambos, Pedro Pablo. y Tucumán, para después seguir al sur y “estrechar y llevar Era hijo natural, desprovisto de toda legitimación, por lo a su ruina el anárquico plan de los rebeldes de Buenos que debiendo Belgrano continuar su campaña hacia el Aires.”. El brigadier Pío Tristán había convencido a Goye- nuevo triunfo que lo esperaba en Salta, bajó ella a Buenos neche de practicar esta maniobra, quien lo puso al frente Aires y su hijo fue adoptado por Juan Manuel de Rosas de la tropa invasora. y su mujer Encarnación Ezcurra, recién casados, con el nombre de Pedro Rosas y Belgrano. Su madre, la “tía” Ma- Las instrucciones recibidas por Belgrano ordenaban el re- ría Josefa, se encargó de su cuidado y atención. Belgrano, pliegue regulado del Ejército del Norte hasta bajar a Cór- tras toda su vida militar y luego diplomática, bajó en cir- doba. En Jujuy, y tras haber cumplido el rito de la jura de su cunstancias a Buenos Aires, mas no se sabe si volvieron segunda bandera, que en cumplimiento de los categóricos a encontrarse, pese a vivir ambos en el mismo barrio de deseos centrales ordenó guardar -“hasta la fecha de su Santo Domingo. primera victoria”-, inicia la reculada general al sur, no sólo de la tropa, ya medianamente disciplinada, sino de toda El tiempo teje olvidos y abre nuevos sueños. la población, con su ganado, útiles, enseres, carruajes y demás, destruyendo todo lo que no se podía transportar. En las postrimerías de su vida, a los 46 años de edad, Nada quedó en pie. conoció Belgrano en Tucumán a quien sería su segundo gran amor, María Dolores Helguera, bella joven tucumana Muchos le regañaron mientras ponían al Gobierno de

CONCEPTOS 28 Año 87/2012 Buenos Aires al corriente de sus quejas, cuajadas de ani- las exigencias a comerciantes y hacendados no eran tales mosidad contra el General implacable. pues siempre se encontraba en disposición de facilitarles Él Gobierno intervino solicitando de Belgrano una conduc- auxilio a efectos del cumplimiento del bando; y que las ta más fl exible, contemporizadora. amenazas de quemar todo lo que se abandonara o que- dase en pro o a favor del enemigo, no eran tales, las había Pero Belgrano no se detuvo en apocamientos. Siguió con impartido ad terrorem, para obligar a su retiro. Mas lo cier- su genio y conducta, empero dando al Gobierno, paso a to es que algún carruaje con granos y algunos con tabaco paso, las explicaciones que él entendía pertinentes y soli- fueron en determinadas oportunidades pasto del fuego. citando apoyo. En un fi n de discurso se justifi caba: “Todas estas medi- das no las han llevado mal, según veo, los amantes de la Fue su primera gran rebeldía. Pero era una rebeldía con Patria…” (BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p.167). causa, y muy justifi cada. La rebeldía del genio. Y tal terminó siendo la realidad. Su férrea e imbatible im- Así lo trasunta la historia. pronta terminó no sólo minando el terreno de miseria al invasor, sino también dando jugoso fruto espiritual a los A fi nes de julio de 1812 lanzaba Belgrano su famosa pro- ásperos aunque al fi n conversos condescendientes del clama a los pueblos de Salta. En aquel tiempo, Salta com- norte. prendía, además de su propia jurisdicción y territorio, las provincias de Jujuy, Tarija, y Tucumán. Un historiador jujeño lo confi rmaba: “Por fi n se encolumna la caravana. Allí van las familias Decía en lo dispositivo: de abolengo, las de noble estirpe, los doctores y letra- “Llegó la época de que manifestéis vuestro heroísmo, y de dos, ahí van los labradores, los artesanos, las mujeres, los que vengáis a reuniros al Ejército auxiliador de mi mando, viejos y los niños: todos ellos formando un monumento si así como aseguráis, queréis ser libres”. viviente de ese heroísmo sin estridencias”. (INSTITUTO Y continuaba requiriendo la entrega de todas las armas, NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano-Apuntes hierro y plomo; además, que los hacendados sacaran biográfi cos”. op cit. p. 760). todas sus haciendas remitiéndolas a Tucumán, y a toda Un ciudadano salteño escribía para entonces: familia que abandonaran hogares, llevando consigo cose- “El tal bando ha sido muy conveniente, porque ha dado chas y todo efecto que pudiera ser útil al enemigo, con tal sacudón o movimiento a los pueblos, que los ha des- particular referencia a los mercaderes respecto de las pertado del letargo y apatía en que estaban” (BELGRA- cosas de su comercio: caso contrario sería todo dado NO, Mario: “El bando de Belgrano”, p. 268; --ibid, VII, 14 al fuego, en seguimiento de la táctica de tierra arrasada. - José Luis Carvallo a Ramón Olmedo, Salta, 6 de agosto Quien contrariase las órdenes serían penados, a más de de 1812; --“Belgrano”, op. cit. p. 168). ser eventualmente declarados traidores a la Patria. De- sertores o quienes de palabra o hecho atentasen contra El general Paz, quien se formara al lado de Belgrano -al la causa patriótica, serían pasados de inmediato por las que reverenciaba-, escribió: armas. Pena de muerte para todo aquel que inspirase el “No vacilo ni un instante que fueron de gran utilidad polí- desaliento y quien ante la primera orden no se dispusiera tica: ellas despertaron los ánimos, ya medio resignados a a marchar. sufrir el yugo español…; ellas, en fi n, nos hicieron conocer que era una cuestión de vida o muerte para nuestra patria Terminaba el bando con consideraciones de este tipo: la que se agitaba, que era preciso resolverse a perecer “…los desnaturalizados obedecerán ciegamente… sabed o triunfar, fuera de que estas medidas enérgicas que re- que se acabaron las consideraciones de cualquier espe- caían indistintamente sobre las personas más elevadas cie que sean, y que nada será bastante para que deje de de la sociedad, hirieron la imaginación de las masas de cumplir cuanto dejo dispuesto”.a (--ARCHIVO GENERAL la población y las predispusieron a desplegar esas fuer- DE LA NACIÓN ARGENTINA - Jujuy 29 de julio de 1812; zas gigantescas que ellas mismas ignoraban …” (Gral. --MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano”, op. cit. Tº II, PAZ, José María: “Memorias”, edición Beverina, I, 96-97; p. 77). --BELGRANO, Mario; “Belgrano”, op. cit. p. 168). Mario Belgrano concluye con esta consideración: El Cabildo de Jujuy intervino, intervinieron personalidades. “El bando se cumplió, alistándose unos en el ejército, re- Hasta el mismo Consulado de Buenos Aires, en conoci- tirándose la mayor parte, procediéndose a la extracción miento del bando y otras órdenes de Belgrano, solicitó al de los ganados y riquezas: este éxodo hace honor a las Gobierno que se atenuasen medidas de consecuencias poblaciones que realizaron los sacrifi cios que la patria re- tan severas; que el mero hecho de disponer de granos y clamaba en esos momentos”. (BELGRANO, Mario, ibid. p. otros efectos que se dejasen abandonados no traería ven- 169). taja alguna al enemigo. Manuel Belgrano, en sí y personalmente, tuvo otro motivo En extensas consideraciones, Belgrano contestaba que de complacencia, éste que estrechó los rigores del ejercicio

29 CONCEPTOS Año 87/2012 de un mando intemperantemente intenso e implacable, sin ejército patriota, evitando su retirada. Para ello piensa to- claudicación novelesca alguna: lo acompañó en la gesta, mar el camino que baja desde el Perú, costeando la ciu- codo a codo y para su bien, su primer gran amor, María dad por el oeste. Esa es justamente la idea que tiene Bel- Josefa Ezcurra, ella aventando incluso los afl icciones del grano, que adivina el pensamiento de su enemigo. Toma morbo que aquejaba su indómita pero atormentada na- posiciones el 23 mirando al norte, se repliega a la noche turaleza. sobre la ciudad y al día siguiente, 24 forma, nuevamente fuera de la ciudad al norte. Estuvo con él en Tucumán, donde colaboró y asistió, des- de la ciudad, al gran triunfo que puso el primer freno pon- Tristán venía siendo hostigado por partidas criollas que derable al poderío español. rabiosas se tiraban sobre su tropa y al punto se retiraban, creando confusión. Pero la gran sorpresa se la llevó al en- Ese triunfo tiene además un signifi cado privativo, que contrar a Belgrano formado fuera de Tucumán, frente a sí amerita las condiciones de eximia conducción del gran y no fortifi cado en la ciudad. Venía Tristán muy confi ado, general. Fue su segunda gran rebeldía, con absoluta cau- sin armas cargadas su infantería y con los 13 cañones de sa y conocimiento de causa. Tanto y más que el rayo del su artillería aún montados en las mulas que los cargaban. brazo valen las luces de la mente y el fuego de la voluntad Aráoz de Lamadrid, ante el enemigo, prendió fuego a pa- decisiva. jonales en tres puntos, los que en aterradoras llamaradas alimentadas por el viento sur, obligaron a Tristán a des- En su marcha hacia el norte tuvo ocasión de conocer el viarse hacia el camino del Perú, distante de la ciudad. La espíritu patriótico que animaba a la población tucumana, Madrid dio parte a Belgrano del movimiento enemigo y a más de su concreta disposición al combate, en terreno éste no hizo más que surcar Tucumán por su costado sur desconocido para el gran ejército español que ahora, en y oeste para instalarse al fl anco de lo que preveía sería la la culminación del éxodo, venía pisándole los talones. En formación enemiga, en el campo de las Carreras. Tristán tales circunstancias, Belgrano, contrariando órdenes del giró hacia ese campo acercándose a Tucumán con su sol- Gobierno de continuar el éxodo, la retirada, anoticia a éste dadesca totalmente desprevenida, y él mismo dándose de su decisión de hacer frente. con otra sorpresa mayor al hallarse repentinamente cara a cara con las fuerzas de Belgrano perfectamente dispues- A principios de septiembre la vanguardia enemiga cae so- tas. La caballería criolla, en tanto, permanecía oculta en bre la retaguardia patriota y la dispersa. Pero se enfren- los bosques cercanos. ta al toque con las posiciones del grueso del Ejército del Norte, al sur del río Las Piedras, con que Belgrano ordena Belgrano ordenó el inmediato ataque a la bayoneta por el el inmediato ataque y vence causando veinte pérdidas hu- centro, abriendo fuego su artillería al quedar los españo- manas a la vanguardia de Pío Tristán, tomándole además les a tiro, lo que provocó insospechado desorden en sus veinte prisioneros, armas y equipo. Se lo conoce como el fi las. A la vez, ordenó el ataque de la caballería patriota al combate de Las Piedras. mando de Balcarce, formada por gauchos tucumanos y algún número de veteranos dragones. Ésta cargó furiosa No se trata de un triunfo notable, pero sí sumamente aus- sobre los cuadros izquierdos españoles, desbandando a picioso. su caballería de Tarija, cuyos jinetes en desbande busca- ban amilanados refugio hasta en los ranchos vecinos. Bal- Belgrano entonces destaca a Balcarce a la próxima Tu- carce debía atacar también el centro, pero prefi rió llegar a cumán, para tentar el espíritu de la población. Ésta se él por la izquierda española desbandada. Destaca Mitre: presenta aún más decidida que sus enérgicos soldados. “El momento no podía ser más oportuno y al dar esta or- Cuando entra a la ciudad, la encuentra toda en armas. den el general patriota acreditó golpe de vista”. (MITRE, Pero no se fortifi ca en ella. Siempre a caballo, ordena y Bartolomé: “Historia de Belgrano”, op. cit. Tº II, p. 117; organiza a su entusiasta tropa. Balcarce ha reunido un --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p. 188). nuevo contingente de combate, 400 hombres de “caballe- ría gaucha” decididos a todo, a los que se sumarían próxi- En lo que hace a la infantería, el mismo Belgrano, citado mos refuerzos. Esta poderosa caballería no estuvo en las por Paz, se sorprendió al constatar la decidida actitud de previsiones de Tristán. sus alistados, desprovistos incluso del adecuado arma- mento: Belgrano fortifi ca la plaza y deja en ella una guarnición con “Confi eso que fue una gloria para mí -escribió Belgrano- seis piezas de artillería. Su ejército se corre al sur, con la ver que el resultado de mis lecciones a los infantes para idea de sorprender a Tristán. acostumbrarlos a calar bayoneta, al oír toque, correspon- dió a mis deseos” (PAZ, José María: “Memorias” I: “Frag- Tristán, con 3000 hombres a su mando, se acerca con- mento de Memoria sobre la batalla de Tucumán”, por el fi ado, en el entendimiento de que Belgrano se ha hecho general Belgrano). fuerte en la ciudad. Su idea es cortar el paso al sur del

CONCEPTOS 30 Año 87/2012 Es de recordar que Belgrano mandaba un ejército de 1800 En el caso de las puertas tucumanas, hasta ellas tuvo que efectivos, recientemente formados e instruídos. El “Ejér- retroceder el rodeado Pío Tristán, pretendiéndose ganador cito Grande” español, por su parte, sumaba más de 3000 en tan sólo el ceñido terreno de un fl anco. soldados veteranos. En cierto momento Tristán, que había conservado esa su García Camba, relator español, recuerda este momento ala derecha, se replegó sobre la ciudad creyéndose ven- culminante de la batalla: cedor, pero Tucumán ya había sido ocupada por la infan- “En este instante verdaderamente crítico, la caballería fac- tería patriota y la guarnición que antes se descargara en ciosa salió de su emboscada, hizo huír parte de la nues- defensa. Juzgándose aún victorioso por su ala derecha, tra, y se presentó por la retaguardia de los batallones de intentó alucinado la rendición de los criollos; mas Belgra- Abancay -[evitando su poder de fuego]- y Cotabamba, los no, reuniendo tropa ya avanzaba sobre él, que se halló cuales, sorprendidos y aterrados a la vista de un espectá- con sus espaldas así también amenazadas, cogido entre culo tan imponente, no supieron adoptar otro partido que dos fuegos. Para mal de su suerte, sólo había sido auto- el peligroso de acabar de desordenarse y acogerse al in- rizado por Goyeneche para avanzar hasta Salta, por lo mediato bosque. Este funesto ejemplo, que fue desgracia- que transcurrido el confuso día 25, a hora nocturnal se damente seguido por los demás batallones, dio ocasión retiró con sigilo huyendo al norte. Belgrano, en tal conoci- a que los intimidados y confusos infantes disidentes los miento, destacó 600 hombres al mando de Díaz Vélez para persiguieran con audacia hiriendo y matando sin piedad a hostigar a la retaguardia enemiga en huída, cobrándose los que pudieran alcanzar de los realistas. (GARCÍACAM- otra victoria sobre una partida española llegando al río Las BÁ “Memorias”. Tº I, p. 125). Piedras. Al día siguiente Belgrano hizo su composición de lugar La caballería tucumana, decisiva en el combate, fue un sobre el campo mismo de batalla: Había vencido termi- verdadero ciclón, dando alaridos a galope tendido: con nantemente: sobre el suelo de la lid yacían 453 muertos sus lanzas en ristre desencajaron fi nalmente el centro y realistas y permanecían 687 prisioneros, 3 banderas, 13 el ala izquierda realistas. Fue un huracán, al cual se sumó cañones, 358 fusiles, 183 bayonetas, 39 lanzas, 38 carre- un furioso viento -tan huracanado como la lanzada ca- tas con 70 cajones de munición y 87 tiendas de campaña. ballería- levantado del sur trayendo bandas de langostas Las bajas del Ejército del Norte, Auxiliar del Perú, fue- que castigaban a la soldadesca en medio de la polvareda ron de 65 muertos, 1 ofi cial y 187 heridos. (INSTITUTO levantada, como si fueran balazos. Los patriotas, acos- NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano-Apuntes tumbrados al clima y al lugar, no se amilanaron. Pero los biográfi cos”,op. cit. p. 72). cuadros españoles quedaron desarticulados, generándo- se una total confusión en la batalla que premió los esfuer- Victoria completa, en batalla que tuvo lugar el 24 de sep- zos de Belgrano. tiembre de 1812, día de Nuestra Señora de las Mercedes. Belgrano, que percibió internamente su protección, la Si algún símil histórico pudiera traerse a comparación de nombró y distinguió ante tropa y pueblo reunidos, “Gene- esta lid, él lo es el de la célebre batalla de Cannas, librada rala del Ejército”, en emotiva ceremonia y procesión cele- por el cartaginense Aníbal contra la fl or y nata del ejérci- bradas en el campo de batalla. Allí, ante su virginal imagen to romano en tierras próximas a la Gran Urbe. En terreno estatuaria, le depositó al pie su bastón de mando. muy arrinconado y polvoriento, Aníbal colocó a su ejército a espaldas de un viento que soplaba impetuoso, dando La patria y la revolución a salvo. frente al enemigo. Con vista genial, antes de abrirse las hostilidades Aníbal hizo trotar fuertemente y en su lugar a Pero esto no fue sufi ciente para Belgrano, no obstante los toda su caballería, maniobra que levantó nubes de atibo- premios y reconocimiento recibidos desde Buenos Aires. rrado polvo que envolvió al sorprendido ejército romano. Ahora, quiere perseguir a Tristán, quien se ha acantonado Aníbal se lanzó de inmediato al ataque, y si bien el velo le- en Salta vantado cubría a todos, el vértigo de la sorpresa confundió de tal forma a los romanos que cayeron desparramados y Lo hace sin tomarse respiro, apenas reordenadas sus fuer- vencidos sin paliativo alguno. Del pánico que cundió en zas y en plena estación de lluvias. Antes tuvo que imponer Roma nació el famoso llamamiento: ¡Aníbal a las puertas! su mando a ofi ciales díscolos que se disputaban entre sí (¡Hannibal ad portas!). los méritos del triunfo logrado. Hubo de hacerlo, muy sen- tido mas afi rmado en su temple ante envidias, rivalidades Probablemente, si en Vilcapugio la suerte no hubiera inter- y reyertas que costaron el alejamiento de un colaborador venido tan malignamente, podría haberse dado el caso de sin par, técnico en artillería y de gran experiencia lograda que fuera el propio Virrey del Perú quien se hubiera visto en campos de batalla de Europa, el barón de Holmberg, forzado a exclamar, además con todo el Alto Perú insu- empero defendido enérgicamente por Paz. También el ofi - rrecto sobre sus espaldas por obra y diplomacia del gran cial Moldes se vio perjudicado. Tras varios episodios de prócer: “¡Belgrano a las puertas!”. indocilidad, calmos los entusiasmos del triunfo y resta-

31 CONCEPTOS Año 87/2012 blecida la acostumbrada disciplina de su marca, Belgrano Gran Corso avanzaba sobre el ejército inglés para defi nir la reinició su marcha al norte en enero de 1813, y entre el 12 batalla. Stefan Zweig narra esta defi nición en su obra “Mo- y 13 de febrero lo hallamos cruzando el río Pasaje, donde mentos estelares de la Humanidad”. El prusiano, pese a la jura obediencia a la Asamblea General Constituyente del tempestad desatada, empero no se detuvo. Sí lo hizo el Año XIII. Ésta lo nombra Capital General, -cargo que hu- segundo de Napoleón, el mariscal Grouchy, quien incum- mildemente rechaza- gesto que habla de la anchura de su plió torpemente la orden de este Grande de avanzar hasta genio. Y ante el pabellón que disciplinadamente guarda- el campo de batalla sin sosiego y pese a cualquier riesgo ra obedeciendo aquellas tajantes y ya antiguas órdenes o destemplanza. No lo hizo: así se escribe, y se escribió del Gobierno Central -previas al gran triunfo logrado en entonces la historia para los venideros tiempos. el Campo de las Carreras-, lo enarbola conforme a sus designios de así hacerlo tras el logro de la primera victoria. Puede por tanto destacarse la idéntica voluntad de Belgra- El juramento a la Asamblea comprende también la jura de no y de su entusiasta tropa, que ya lo veneraba, como un la nueva enseña. Dirigiéndose a sus soldados los arenga: momento estelar en la historia de los pueblos sudamerica- “¡Este será el color de la nueva divisa -[la nueva, no la de nos y su abrillantada lucha por su libertad y honor. Máxi- Rosario, tremolada y asentada en las baterías del Paraná]- me teniendo en cuenta la quebrantada salud de Belgrano, con que marcharán al combate los nuevos campeones de aquejado de terciana o fi ebre y cefalea intermitente, quien la Patria!”. (BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p.211). no dio un solo paso atrás en su marcha y ni siquiera alentó Y desde entonces, el vadeado río Pasaje llevará el nombre un respiro, lo que da cuenta de su voluntad de triunfar y de Río del Juramento -que hace grabar en un tronco de del triunfo mismo. Pues bien se ha dicho que, no obstante árbol- aguas que vieron fl amear la segunda bandera de Vilcapugio y Ayohuma, en las que intervino un hado im- Belgrano, blanca y celeste mas entonces tendida en dos pensadamente perverso, Tucumán y Salta fueron gloriosas franjas horizontales. y marcaron un destino: sin ellas no hubieran existido Cha- cabuco y Maipú, ni Boyacá, Carabobo y Pichincha. Tras ello Belgrano avanza al norte, impertérrito ante las Ni los baqueanos que acompañaban a Belgrano creían inclemencias del temporal desatado. Ya no lo acompaña que el avance pudiese llegar al término fi jado. Las intensas su amada, que dará a luz en tierras del sur a Pedro Pablo, lluvias inutilizaban los caminos, mas no se constituyeron su hijo, adoptado por Juan Manuel de Rosas y Encarna- en piedras que Belgrano no superara. ción Ezcurra cuando aún don Juan Manuel ni se insinuaba como el Restaurador. Tras varias jornadas bajo el imperio de un copioso tempo- ral, tuvo Belgrano a su vista la ciudad de Salta. La ruta que Con algunos refuerzos enviados desde Buenos Aires, di- conducía a la ciudad entraba a ésta por el Este, y hacia nero, uniformes, pertrechos y armas más 13 piezas de ar- tal punto, Portezuelos, destacó el glorioso general tropa tillería, reúne Belgrano 3000 hombres. La misma cantidad de vanguardia, casi como tirando un cebo. Mas el grue- de tropa consigue rehacer Pío Tristán, acantonado en Sal- so de la tropa, por consejo del capitán Apolinario Saravia, ta. Éste no entreveía como exitoso cualquier avance del baqueano conocedor del lugar, tomó por un camino -la Ejército del Norte hacia Salta. Sabía no obstante que los quebrada de Chachapoyas- que rodeaba Salta y conducía patriotas se habían puesto en marcha y así lo comunica- al Norte, en tanto Tristán había fortifi cado su posición con ba a su superior Goyeneche el 13 de febrero de 1812, el vistas al arribo por Portezuelos, que miraba al Sudeste de mismo día en que se daba la jura de la bandera en el río Salta. Pasaje. Pero no daba crédito al ejército patriota. El avance del Ejército del Norte bajo condiciones climá- Realmente, quería Tristán presentar batalla. ticas tan desfavorables y su aparición por la retaguardia española -cortando a Tristán su eventual retirada e incluso Belgrano, no obstante el tiempo tempestuoso, fuerza la la posibilidad de dar aviso a la ayuda de 500 efectivos que marcha. Encuentra a su paso una partida realista y la bate. éste dejara apostados en Jujuy- lo sorprendieron. –“¡Sólo Los dispersos informan a Tristán de la inalterable brega que fueran pájaros!” exclamó. Tuvo que redistribuir sus del prócer, quien no se da respiro no obstante las lluvias fuerzas, no sin guardar serias dudas de las verdaderas y tempestad desatadas, hundiendo botas y arrastrando intenciones de Belgrano. De la maniobra de Belgrano da cañones por el barro. Tristán se engaña a sí mismo: no cuenta el general Paz en sus Memorias (PAZ, José María, cree a Belgrano capaz de avanzar en tales condiciones, Tº I, p.114). capacitado para tal proeza. Belgrano, empero, refi ere que la sorpresa no fue total aun- Esta marcha remembra la que forzara en idénticas con- que tuvo su efecto. Su intención había sido la de “sorpren- diciones el mariscal prusiano Blücher, quien sorprendió a derlo al enemigo totalmente hasta entrar por las calles de Napoleón por sus espaldas en Waterloo cuando Welling- esta capital. Las aguas me lo impidieron y ya fueron indis- ton había iniciado el repliegue y la huída al conjuro de -“¡O pensables otros movimientos; pues que habíamos sido des- Blücher o la noche!; ello cuando ya la Guardia Imperial del cubiertos, respecto a que fue preciso dar algún descanso a

CONCEPTOS 32 Año 87/2012 la tropa y proporcionarle que secase su ropa, limpiar sus del Río de la Plata en las que se comprendían las de Poto- armas, recorrer sus municiones y demás”. (MUSEO MI- sí, Charcas, Cochabamba y La Paz”. TRE: “Documentos del archivo de Belgrano”, Tº IV p. 372; Fue una victoria espléndida, lograda el 20 de febrero de --BELGRANO, Mario: “Belgrano” op. cit. p. 213). 1812 y recordada por Mitre como el triunfo más completo de que se tenga memoria en los anales argentinos. Los El día 19 a las 11 horas salió Belgrano de su acampe hacia realistas dejaron 17 jefes y ofi ciales prisioneros en batalla, Salta, consiguiendo divisar la tropa española. En la noche 481 muertos, 114 heridos y 2.776 rendidos, entre éstos el agua había caído muy abundante y aún bajo esa incle- 5 ofi ciales generales y 93 subalternos. Trofeos ganados: mencia, tras un lapso de descanso obligado decidió el 3 banderas, 10 piezas de artillería, 2.188 fusiles y demás avance, enfermo como estaba, pues había tenido en esos armas y pertrechos. La tropa de Belgrano sufrió la pérdida momentos un vómito de sangre. Pero se repuso y en una de 103 muertos, 433 heridos y 42 contusos. (BELGRANO, mejora del tiempo montó a caballo y ordenó el ataque: a Mario: “Belgrano”, op. cit. p. 219). Díaz Vélez por derecha y a Martín Rodríguez por izquier- da. Cuerpos de infantería y escuadrones de caballería se La capitulación y libertad a los vencidos concedida por encolumnaron a las órdenes de Dorrego, Superí, Pico, Fo- Belgrano ha sido objeto de críticas. Pero muy bien se cui- rest, y Alvarez; Zelaya(a quien veremos no llegar a tiempo dó Tristán en hora inmediata de retirar sus huestes, ya que en Vilcapugio) con sus dragones cubría el ala derecha y la confraternización con los soldados del Plata fue consi- los jinetes de Antonio Rodríguez el ala izquierda. En re- derada peligrosa y en grado sumo por el General en Jefe serva quedaban el cuerpo de infantería de Perdriel y dos realista, Goyeneche, quien recordando los resultados de escuadrones de dragones al mando de Gonzalez Balcarce la prédica belgraniana en el Paraguay y la posterior inde- y Antonio Arévalo. Giles, Luna, Villanueva, Martínez y Paz pendencia de esta provincia, se cuidó de repartir a todos estaban a cargo de la artillería. Belgrano, jefe del ejército, sus vencidos y juramentados en Salta en regiones diver- quedaba con las formaciones de reserva llevando, dice sas de su mando, ordenando “cuantas providencias creyó Mitre “la nueva bandera azul y blanca que por primera vez adecuadas para impedir la rapidez del fuego eléctrico de iba a recibir el bautismo del fuego y de la sangre”. la libertad, que veía con rabia derramarse por todas partes desde que conocieron y observaron en Salta las ideas y Entre giros del combate, en determinado momento y tras virtudes del general Belgrano”…Sólo unos 300 soldados, una intervención efi caz de la caballería al mando de Zela- con 5 ó 7 ofi ciales de los juramentados que se prestaron ya, Belgrano redobló la orden de ataque a Dorrego, que a no respetar la palabra empeñada, accedieron a los pe- había defeccionado en parte, mandándole “llevarse por didos de Goyeneche y formaron El Batallón de la Muerte. delante al enemigo”. Temerosos los realistas de la victo- Los demás se negaron y siguieron su ruta a La Paz, Puno, riosa caballería patriota, opusieron alguna resistencia mas Cuzco y Arequipa, en donde diseminados enpezaron a en- en defi nitiva se desordenaron y fugaron hacia la ciudad. cender el amor a la libertad”. (GAZCÓN, Eugenio Agustín: Mitre acota: “La línea argentina avanzaba a medida que “La capitulación de Salta”, en Revista del Río de la Plata, iba venciendo”. (BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. TºVIII, p. 508). ps.215-216; --MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano”, op. cit. Tº II, p. 177). Donación de la Asamblea General El enemigo quedó cortado. En el centro de la ciudad Tris- Constituyente. Destino dado a los tán trataba de reordenar sus fuerzas y organizar la resis- tencia. Pero ya la tropa no le respondía, fruto del desorden fondos otorgados en premio. y la confusión. Tristán, reuniendo Consejo de Guerra, acor- El Reglamento para escuelas dó capitular. La continuación de la campaña. Vilcapugio - Ayohuma La capitulación contenía siete apartados impuestos por Belgrano. Los dos primeros, los de mayor importancia y Tras el espléndido triunfo de Salta Belgrano se dedicó a efi cacia batalladora, estipulaban: reorganizar la tropa, que las bajas y enfermedades habían 1º.- “El ejército del Perú [peruano] saldría al siguiente día reducido a 2.500 hombres, y a administrar el territorio al- de la Plaza de Salta, con todos los honores de la guerra, toperuano que había quedado bajo su mando. A fi nes de quedando ahora en la posición que ocupaban las tropas marzo, con su Ejército algo restablecido, abandonó Salta de las Provincias Unidas del Río de la Plata. A las tres dirigiéndose a Jujuy. La noticia del triunfo logrado el 20 de cuadras rendirían las armas que entregarían con cuenta y febrero entusiasmó en sumo grado a multitudes de patrio- razón como igualmente la artillería y municiones; tas, reunidos en públicas demostraciones. Entre otras ala- 2º.- El general, los jefes, ofi ciales debían prestar juramen- banzas y declaraciones, la Asamblea General Constituyente to de no volver a tomar las armas y por todos los soldados declaró a los combatientes de Salta “beneméritos de grati- del ejército a quienes les concedía el general Belgrano que tud en alto grado”, y decretó se otorgara Belgrano un sable pudieran volver a sus casas, contra las Provincias Unidas de guarnición de oro que llevaba la siguiente inscripción: “La

33 CONCEPTOS Año 87/2012 Asamblea Constituyente al Benemérito General Belgrano”. desterrado, y hoy es el primer día, después de los doce Además proveyó la entrega al mismo de 40.000 pesos se- que han corrido, que me halla capaz de algún trabajo”… ñalados en valor de fi ncas pertenecientes al Estado”. [Hoy “Sé muy bien la importancia de la celeridad; pero tam- en día esa suma equivaldría, aproximadamente, a la canti- bién sé que no nos conviene aventurar nada en nuestras dad de 100 millones de pesos]. circunstancias y que nuestra salud consiste en la posible seguridad de nuestros golpes”. (ARCHIVO GENERAL DE Es un hecho de conocimiento público, que la historia ar- LA NACIÓN ARGENTINA: - Ejército Auxiliar del Perú - Ene- gentina registra cual gesto de íntima nobleza, ese gene- ro a junio 1813 - Belgrano al Gobierno - Jujuy, 3 de mayo roso desprendimiento del donatario, quien destinó tales de 1813). fondos para la erección de cuatro escuelas en cuatro dife- rentes regiones del norte: Tarija, Jujuy, Santiago del Estero Belgrano continuaba el 12 de mayo su oposición, en rela- y Tucumán. Aceptado el ofrecimiento por el Gobierno, Bel- ción a las difi cultades que el teatro de operaciones ofrecía: grano, con sentido práctico, dictó un extenso Reglamento ¿De qué sirven las facultades [que se le concedieran] en para dar íntegro cabo a su gesto en pro de la instrucción, unos países sin proporciones, y sin los recursos necesa- dando destino de 10.000 pesos como capital a cada es- rios; en unos países donde si se necesitan las maderas cuela, estableciendo renta, sueldo de maestros, su nom- es preciso ir a cortarlas a los montes, y por consiguiente bramiento por oposición, quedando éstas bajo vigilancia son inservibles? Donde no hay transportes, donde no hay de los Ayuntamientos y de él mismo. Declaraba además infi nitos renglones que son necesarios. Yo creo que V.E. no cuáles debían ser las funciones de los maestros, la cultura recuerda cuáles son estos lugares, ni las distancias, ni las de orden y respeto que debían inspirar a sus alumnos, la difi cultades que se presentan para las atenciones aún las corrección con que éstos debían comportarse, y muchas más sencillas del Ejército…” otras disposiciones que hablan muy en favor del elevado …“Venir la infantería casi sin calzado, y con vestuario de grado de su formación espiritual y ordenatriz. la estación, venir la caballería sin frenos y sin espuelas; En tanto, El Gobierno requería de Belgrano celeridad para venir la artillería con sólo las cureñas precisas, y no ha- volver a ponerse en marcha y continuar ya con la campaña ber repuesto ni de hombres para los muertos, heridos y altoperuana. Requería la marcha hacia el norte, hacia Po- enfermos, ni de todos los demás renglones que ha sido tosí, pero desconocía mucho de la cruda realidad que pa- preciso hacerlos, y aún se trabajan, no es para continuar decía el Ejército del Norte, Auxiliar del Perú, y de la propia las marchas, ni para sacar todo el provecho de la victoria enfermedad que se hacía carne en el cuerpo de Belgrano. que se debiera” Este contestaba: “No ha habido parálisis en los movimientos, ni en nada de “…quisiera volar si me fuera posible, pero por todas partes cuanto ha estado a mi cargo, ni mi genio lo permite, ni mi se me presentan difi cultades para la marcha. Después del deseo de concluir cuanto antes con la comisión que me estrago que recibió el ejército en la acción del 20, en Salta, reviste, y que me es sumamente odiosa, y que no hay ins- y del que ha causado y está causando la terciana, que ha tante que no ansíe por verme libre de ella; es una injusticia, sido muy excesiva, ha concurrido la demora que ha habi- sea dicho con todo respeto, atribuirme el más pequeño do en la conducción del Parque de artillería de Tucumán descuido, porque no lo tengo…Aseguro a V.E. que me se- a ésta; el que no podía aportar todos los útiles de guerra ría de la mayor satisfacción que viniese otro a vencer o que necesito, porque todos los recursos están agotados y allanar los obstáculos que embarazan la marcha del ejérci- cada cosa ofrece mil obstáculos para conseguirla, el que to, y que por más que redoblo mis esfuerzos todo lo hallo el camino está asolado y no se han requerido los ganados lento, y lo peor es que sin que pueda remediar, sino con necesarios para la subsistencia de la tropa, que todos de- el tiempo; con gusto serviría con el fusil al hombro a sus ben llevarse desde aquí, y es menester traer los más de órdenes” (ARCHIVO GENERAL DE LA NACION ARGENTI- ellos de la Frontera”. (ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN NA: -Ejército Auxiliar del Perú- Belgrano al Gobierno - Ju- ARGENTINA,- Belgrano al Gobierno, Jujuy 22 de abril de juy, 12 de mayo de 1813). 1813). Anunciaba, no obstante, la salida de alguna fuerza hacia Suipacha. Pero no había caso. El Gobierno insistía en marchar en condiciones penosas hacia tierras no totalmente conoci- Se han levantado críticas a Belgrano por no haberse pues- das, careciendo incluso Belgrano de mapas para alejarse to de inmediato en movimiento. a más de doscientas leguas de la base de operaciones. Así éste lo hacía conocer: Pero son evidentemente infundadas. El prócer estaba al “…pues como dije al Gobierno que me mandó a desempe- borde de sus fuerzas, muy acometido. ñar esta comisión no tengo conocimiento de los lugares, y sólo me hallo sin un plan militar, sin un plan topográfi co, Escribía el 3 de mayo: pero ni aún geográfi co que se acerque algo a la verdad, “Ya dirigí a V.E., el último extraordinario, atacado de una que es cosa bien singular para uno a quien se le llama terrible fi ebre que se declaró en terciana que me arruinó a General…pues a cuatrocientas o quinientas leguas de términos de hacerme penoso aún hablar; felizmente la he distancia no es fácil acertar en estas materias”(ARCHIVO

CONCEPTOS 34 Año 87/2012 GENERAL DE LA NACION ARGENTINA: Belgrano al Go- altoperuana, superadora del norte jujeño, sin contar con bierno - Jujuy, 30 de mayo de 1813; --BELGRANO, Mario: mayores y mejores auxilios. Y cuando fi nalmente lo hizo “Belgrano”. op. cit. ps. 230-232). por cumplimentar disciplina, sabía que estaba en inferio- ridad de condiciones, con un ejército a su mando que no Finalmente, y ante un tono más conciliador y condescen- se había repuesto totalmente del desgaste sufrido tras dos diente de Buenos Aires, Belgrano anunciaba al Gobierno históricas batallas libradas con denuedo, además sufrien- desde Humahuaca -sin dejar de lado sus protestas, de do deserciones, superadas medianamente con la inclusión completar los efectivos y la organización necesarios para de nuevos reclutas; pero reclutas al fi n. En Potosí contaba ponerse en marcha- que comenzaría a moverse en direc- fi nalmente con 3.500 hombres para dar batalla, bisoños en ción a Potosí. Fue el momento en que, al partir, dejó Bel- su tercera parte, con 14 piezas de artillería y dos obuses grano al Cabildo de Jujuy esa bandera de paño blanco de apoyo. Los españoles habían reunido en Oruro a más con las armas de la Soberana Asamblea General Cons- de 4.000 veteranos y 18 piezas de artillería. tituyente pintadas en su centro, como estandarte legado a “los dignos hijos de esta ciudad”.(BELGRANO, Mario: Miles de indígenas apoyaban a Belgrano, pero no consti- “Belgrano”, op. cit. ps.234-235). tuían una fuerza disuasiva. Al igual que en Paraguary, hizo Pero no cabía duda. formar en línea una cantidad de ellos sobre unas alturas, contando con el efecto puramente presencial. Sí, en cam- Belgrano conocía que estaba en inferioridad de condicio- bio, tras una curiosa y animada entrevista con el infl uyente nes, y que su decisión verdadera hubiera sido la de forta- cacique Cambay, se había asegurado contar, por el norte, lecerse antes que aventurarse sin plenitud batalladora a lo con una intensa masa indígena que cortaría, en sus pla- desconocido. nes, la eventual retirada del ejército realista, al que pre- veía vencido. Al mando de esta división había puesto a Aquí vienen a la memoria, como justifi cativo histórico pos- un prestigioso jefe indígena, Baltazar Cárdenas, nombrán- terior en alrededor de un siglo a la conducta y vacilaciones dole coronel del ejército. En Cochabamba, además, había de Belgrano, las palabras que el mariscal von Rundstedt, a puesto bajo órdenes del coronel Cornelio Zelaya a 1.000 la sazón llamado por el Gobierno de Turquía para hacerse hombres de caballería y 500 de infantería. cargo de las fuerzas turcas como Jefe de su Estado Ma- yor, le dirigiera negándose a abrir ataque contra fuerzas Belgrano se había instalado con el grueso de su ejército en enemigas: “No doy batalla si no cuento, al menos, con el la pampa de Vilcapugio. 50 por ciento de posibilidades de éxito para la operación”. No cabe duda. Belgrano era un gran General, sabía lo que Pezuela, el jefe realista, por su parte, en su marcha al sur afi rmaba y decidía. Obligado a combatir, aún en desven- había destacado un escuadrón de caballería y dos com- taja táctica y geográfi ca, estuvo así y todo a un paso de pañías de infantería como avanzada de observación al ganar la gran guerra por el Perú. El destino, cruel, se in- mando del coronel Castro, que en su movimiento chocó terpuso. repentinamente con la indiada de Cárdenas. Ésta, tomada de sorpresa, fue fácilmente dispersada bien que desvió Sus rebeldías contra las órdenes del Gobierno son leyen- a Castro del centro del próximo combate. No obstante, da. Siempre estuvieron causadas. En Tucumán, lo hizo Castro logró hacerse de un importante tesoro: en la refrie- contra la orden de no presentar batalla. En inferioridad ga capturó varias cartas de Belgrano en las que detallaba de condiciones, empero, conocía la disciplina que había su inteligente plan. Pezuela se hizo de las mismas y tomó impuesto a sus tropas, el apoyo entusiasta que le había inmediata cuenta del peligro de cercado en que se hallaba. prestado la población y la bravura soberbia de esa criolla (INSTITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “Manuel Belgra- caballería tucumana, verdaderamente arrasadora en com- no. Los ideales de la Patria” op. cit. p. 75;-- BELGRANO, bate. En Salta, forzó el paso contra borrascas y tormentas, Mario: “Belgrano” op.cit. p. 239). lluvias y lodos pastosos que se presentaban como imposi- bles de superar y a los que rindió en mucho su salud; mas Con verdadera audacia el jefe español varió sus planes en supo conducir a sus soldados, en ese torbellino, a un su- conocimiento de los de Belgrano y su cerco, y se dirigió brepticio ataque que entrampó al jefe contrario, batiéndolo sin más, de inmediato, al encuentro de las fuerzas patrio- no sólo con el coraje de sus bravos sino principalmente tas acampadas en Vilcapugio. Corría el día 1º de octubre con la astucia que lo caracterizaba como adalid. de 1813.

Y en todo ello se movió y motivó como rebelde… pero con Los partes daban plena fe de la voluntad de embestida absoluta causa y conocimiento de las sopesadas circuns- ordenada por Pezuela. Pero Belgrano no estaba despre- tancias. venido. Comprobada la presencia y el inesperado avance Ese mismo conocimiento, ese mismo diríase olfato, in- español, ordenó ¡a las armas!, con que cumplida que fue tuición, lo movió a rebelarse en principio y de continuo esta orden los realistas, en su improvisada arremetida y contra la orden de proseguir su expedición en traslación con cuerpos entremezclados de infantería y caballería, se

35 CONCEPTOS Año 87/2012 hallaron cara a cara con el ejército patriota bien formado y ataque a la bayoneta. El ala derecha realista se mantuvo en pie. Consecuencia: la izquierda y el centro de las líneas y por allí se fi ltró un inesperado y muy azaroso y extraño atacantes fueron totalmente destruidas, y sólo resistía su triunfo español. derecha bajo el mando de los coroneles Picoaga y Ola- ñeta. El General Belgrano dio orden entonces al coronel La segunda: El coronel Zelaya, destacado para actuar so- Perdriel para que con el regimiento 1 de Patricios, que se bre la retaguardia española con la caballería de Cocha- hallaba de reserva, corriese en apoyo del ala izquierda pa- bamba, debido a que Pezuela había adelantado el ataque triota y atacase a la bayoneta la resistencia española, lo no llegó a tiempo al campo de batalla. Sí lo hizo, en cam- que no logró el tan esperado efecto defi nitivo por falta de bio, el coronel realista Castro, aunque poco más o menos resolución de Perdriel, hecho que tuvo mucho que ver con que por una desdichada casualidad. dos acontecimientos posteriores que se sucedieron en desmedro de la ya cantada victoria. A esta altura y siendo La tercera: El ala derecha realista, sostenida por los coro- las once y media de la mañana, Pezuela consideraba per- neles Picoaga y Olañeta ante el irresoluto ataque del coro- dida la batalla y ordenaba la retirada. nel Perdriel, no hubiera empero resistir si no hubiera inter- venido el acaso a su favor, si, como refi ere García Camba Las tropas , entusiastas, se consideraban triun- “la divina Providencia no protege a las armas de España fantes, y el mismo Belgrano, en sus Memorias, se refi ere guiando a Castro al combate en un momento tan crítico”. a este momento como al que consideró extraordinario y (GARCÍA CAMBA: “Memorias”. op. cit. Tº I, p. 134). Castro, victorioso en pleno. Los realistas huían en desorden y en tras la incidencia con la retaguardia india, se había dirigido vano su General intentaba reorganizarlos, hostigados por hacia el campo de Vilcapugio para hacerse parte en la ba- nuestras tropas de caballería. talla eventual. Pero no encontrando a nadie a quien atacar El general Paz alude a este momento crucial de las hos- en el campamento patriota, pues toda la línea argentina se tilidades: había corrido en persecución de Pezuela, emprendió la re- “El mismo Pezuela, dando por perdida la batalla, había tirada, cuando algo más tarde sintió el tronar de los caño- fugado hasta Condo-Condo, de donde le hicieron volver nes y allí se dirigió, a pesar del cansancio que hacía mella las noticias que le llevaron de su ala derecha. Es hasta en su tropa: y actuó sin vacilar, accionando drásticamente ahora, y lo fue entonces, un impenetrable misterio por qué en socorro de la derecha española. Esta ala era lo único de nuestras vencedoras tropas suspendieron el ataque y lo es España que permanecía en combate cuando ya el mismo mucho más por qué emprendieron la retirada. Se aseguró enemigo se consideraba vencido, habiendo el grueso de que la habían batido los tambores de algún cuerpo, que su tropa y su propio mando picado en desordenada reti- las voces que la mandaron se oyeron distintamente; pero rada mientras nuestros nacionales festejaban “en medio fue imposible averiguar donde tuvo origen esa fatal equi- de su triunfo”. Tomada el ala izquierda argentina entre dos vocación”. (PAZ, José María - “Memorias”, Tº I, p.157). fuegos, aquí los guerreros de Belgrano no pudieron resistir Mitre refi ere que la orden de retirada habría sido dada por la irrupción de la caballería realista y se refugiaron en los el sargento mayor Ramón Echevarría, que mandaba el ba- cerros. Estos hechos, refi ere García Camba, convirtieron tallón Cazadores. Error trágico, ya que la batalla, aunque “en vencedores a los vencidos”. (GARCÍA CAMBA, “Me- fl aqueara el ala izquierda patriota aunque no al punto de morias, op. cit. Tº I, p. 154). ceder nada, podría haberse defi nido muy a favor con sólo perseguir a Pezuela y su soldadesca en franca retirada y La cuarta: pero no fue todo como García Camba lo refi ere, desaliento. pues lo que decididamente defi nió la batalla fue otra causa cooperante. No todo se debió a la embestida de Castro Mitre agrega: sobre sólo una parte del ejército de Belgrano. Es de supo- “Al oír la llamada y volver las tropas la vista hacia atrás, ner que aquí, en el ala izquierda patriota y en ese preciso vieron, según unos, la derecha destrozada; y según otros, momento, se dio el infortunado toque de retirada. Y este una fuerza que creyeron ser enemiga. El hecho es que el toque confundió a todo ejército vencedor, que volaba per- pánico se apoderó de ellos, y sin que nadie pudiera con- siguiendo a Pezuela y sus vencidos. El misterio que refi ere tenerlos, se pusieron en desordenada retirada gritando: al Paz queda así develado. Confundida la tropa vencedora cerro, al cerro”. (MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgra- por el inesperado toque de retirada de su ala izquierda, se no”, op. cit. TºII, p. 220; -- BELGRANO, Mario: “Belgrano”, desorientó entendiéndolo dado en general: suspendió por op. cit. p. 247). ello la persecución y el ataque ampliamente triunfador y volvió grupas a tropiezos, desordenadamente; lo que Pe- Quiso entonces el destino trocar la victoria ya clamada en zuela aprovechó y girando a su vez sin pérdida de tiempo, inicua derrota, a saber debido a cuatro circunstanciales de acometido se trocó en acometedor, valiéndose de la contingencias: desbandada confusa y desorientada que ganó a nuestras La primera de ellas, la ya referida: Perdriel no actuó a la huestes del Plata. altura de los hechos, “no se llevó al enemigo por delan- te”, como acostumbraba Belgrano a exigir al ordenar un Fue el signo del destino.

CONCEPTOS 36 Año 87/2012 El ala izquierda, en tanto, había quedado destrozada, pri- que sus refl ejos, infl uidos por la depresión que le provo- vada de sus mejores jefes: el coronel Alvarez, el mayor caba un triunfo que se le había escapado de las manos y Baldón y el capitán Villegas, y a la vista de su huida parcial, el morbo que lo atenaceaba, no eran los mismos que los el desbande se generalizó. Belgrano logró en su retroceso reinantes en Tucumán y Salta, e incluso que en Vilcapugio. reunir a varios cientos de sus leales, y llevado del espíritu Pezuela, por su parte, logró reunir 3.500 soldados, y avis- de lucha que siempre lo distinguió, los arengó con fi rmeza, tando las posiciones argentinas el 13, aunque no muy con- aunque seguramente destrozado su apasionado corazón vencido resolvió atacar al día siguiente. Belgrano resolvió por haber perdido el triunfo que ya apretaba en su puño: por sí y bajo su exclusiva responsabilidad, no rehuír la con- “Soldados: hemos perdido la batalla después de tanto pe- tienda. Reunió a sus principales ofi ciales en junta de gue- lear. La victoria nos ha traicionado pasándose a las fi las del rra para escucharlos, pues sabía que no eran de su idea enemigo en medio de nuestro triunfo. ¡No importa! Aún y que preferían evitar la acción inmediata. No les prestó fl amea en nuestras manos la bandera de la Patria”. (INS- crédito, pese a la diversidad de planes que le propusieron TITUTO NACIONAL BELGRANIANO: “General Belgrano.- manifestando “que su cabeza era sólo responsable a la Apuntes biográfi cos” op. cit. p.80). Nación del buen o mal éxito de la acción que estaba re- suelto a presentar”. El mayor Emilio Loza comenta que “En Si se quiere practicar un paralelo histórico, en su medida Belgrano no era un alarde; así íntegro y responsable fue se dio algo así como lo que sucedió a Napoleón en Water- toda su vida: Admirable lección de amor a la responsa- loo. Castro intervino en ataque y Zelaya no llegó. Pero fue bilidad. Iba a la batalla porque estaba convencido de que el infortunado rebato el que realmente cambió la historia. su ejército era superior al enemigo. Error de apreciación. En horas del anochecer Belgrano preparó personalmente Eso fue todo” (MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano”, del repliegue. El frío era excesivo, las privaciones colosa- op. cit. p 732 ; -- LOZA, Emilio: “La Guerra terrestre (1814- les y el cansancio golpeaba más que la lucha. Impertérri- 1815)”; --BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. p. 261). tos, seguían a su jefe enfermo. Aunque el fuego pudiera Pero no fue eso todo. El todo estuvo también integrado por divisarse, pidieron permiso para fumar al menos. Belgrano su estado físico, por su morbo creciente, por su martilleo contestó: moral: de intención era el mismo que en Tucumán, pero no “Hasta este punto llegan los miramientos y el respeto que en sus refl ejos ni en la justipreciación de la oportunidad. me tienen. Fumen todos, que si a la luz de nuestros ciga- Presentó frente adelantando su plan y sin derivar su plan- rros viene el enemigo, se encontrará con pitadores que le teo conforme al curso del combate. Incluso desperdició darán para tabaco”. (BELGRANO, Mario; “Belgrano”, op. la ocasión de atacar a Pezuela cuando éste intentó -y lo cit. p.250). logró- pasar sus fuerzas y pesadas piezas de artillería por un desfi ladero que le hubiera resultado mortal. Allí preten- Marcharon por la noche y al amanecer indios del lugar les dieron el ataque oportuno sus ofi ciales. Él no se movió. Ni proveyeron de algún alimento. Belgrano, al ingerirlos, se se corrió cuando Pezuela lo cercó por su costado. ¿Tan descompuso. Rehecho de inmediato, aunque no obstan- fi rme estaba en su convicción vencedora? No fue su error, te enfermo, continuó cuidando de sus bravos en marcha sino su único y gran pecado el que lo perdió: con la mente hacia Macha, paraje cercano a Ayohuma, al que llegó el 5 afi ebrada, tentó al Cielo, afi rmándose en su afl icción. Pero de octubre. Fue poco a poco rehaciendo su ejército, lla- Dios no responde a las tentaciones humanas, por más que mando a destacamentos que tenía apostados en distintos el sufrimiento las ampare. lugares y evitando con rigor las deserciones, con lo que llegó a reunir l.000 hombres. Desde Cochabamba Arenales Jugó y perdió. Sólo su fe, ella sola… no era solo lo que remitió auxilios y hombres. Ortiz de Ocampo, presidente concernía. Pezuela obligó a Belgrano a cambiar de frente, de Charcas también contribuyó con caballadas, recursos a variar su plan, que lo hizo tardíamente, sin entender el de toda clase y un regimiento de 1.200 soldados, mientras sentido de la oportunidad. Pese a ello, sus hombres se Warnes desde Santa Cruz de la Sierra contribuía asimis- batieron con un denuedo inigualable confi rmando lo que mo con auxilios diversos. Con intrépida prestancia, logró después tanto Lamadrid como Pezuela reconocían: “Se reunir en un lapso no muy extendido 3.000 hombres entre mantenían con tanta fi rmeza como si hubieran echado raí- infantes y caballería, bien que en cierta cantidad se trataba ces en el lugar que ocupaban”. de tropa no muy adiestrada, a lo que Belgrano sustituía con su rigor y su temperamento de choque, y la milicia en Uno caía y otro inmediatamente lo sustituía. Pero fue inútil. sí con su pasión patriótica. La carta ya estaba jugada, y a destiempo.

En opinión de Belgrano, una retirada hubiera implicado Belgrano quedó con un puñal clavado en su pecho. Vil- la deserción de un importante número de combatientes, capugio hubiera sido suyo, de no haberse dado el hado como bisoños más dados al regreso que al esfuerzo, por lo perverso de un tambor o un clarín mal interpretado por que consideró indispensable no hesitar, hacer frente nue- tropas ya victoriosas. vamente y no retroceder. Evidentemente, enfermo y todo, su sangre aún estaba caliente; pero debió tener en cuenta Y Belgrano hubiera podido ganar el Alto Perú, pues con su

37 CONCEPTOS Año 87/2012 diplomacia había conseguido el apoyo de todos los aborí- desde entonces, en lo que llegó a ser una sólida y estre- genes y pueblos de origen, que le respondían afectuosa- cha amistad. San Martín quedó impresionado por la cam- mente y estaban prestos a sublevarse en integridad una paña llevada a cabo por Belgrano, enfermo y valiéndose vez que se conociera su victoria, esa victoria que no fue. fundamentalmente de su temple y la imposición de férrea Y nadie le hubiera podido disputar el título de Padre de la disciplina, transmitiendo conocimientos a tropa y ofi ciales, Patria, como que junto con San Martín reconocidamente sin mayores medios que contar para socorro y en ejercicio le corresponde. Como también lo siguió siendo, y lo es, cumplido a grandes distancias de su centro y jefatura polí- con el Güemes no convencional, en una trilogía esplendo- tica. El juicio de San Martín fue el más favorable de los que rosa de valor sin límites. se dieron durante el proceso a Belgrano, de todos los que en el mismo sentido emitieron particularmente los ofi ciales que habían servido a su mando. Retirada de Belgrano. Su reemplazo por San Martín. Su separación del San Martín pidió incluso que se suspendiese el proceso y las diligencias a practicar por el auditor de guerra. El Go- mando del Ejército. El proceso bierno insistía y Belgrano hubo de bajar hasta Luján adon- abierto. Su destino diplomático. de arribó el 12 de junio, localidad en la que permaneció El Congreso de Tucumán arrestado escasos días; pues debido a su estado de salud, le fue permitido permanecer en la quinta de un pariente en Belgrano comenzó su retirada al mando de un ejército San Isidro, lugar en que comenzó a escribir sus Memorias. prácticamente deshecho. Pero pensaba reconstruirlo con En su correspondencia varia con San Martín le había dado milicias de Salta y Tucumán, cuyos vecinos lo honraban a conocer algunos de sus puntos de vista, que a más de y habían dispuesto ya la recluta de milicianos con gran otros muchos cursados, revelan la grandeza de su espí- entusiasmo, para concentrarse en Jujuy. ritu, quizá en mucho preñado de su ascético ardor, casi monástico: A la vez el Gobierno nacional había dispuesto el envío de “La guerra allí -le escribía refi riéndose al Norte- no sólo la tropa de socorro al mando del entonces Coronel José de ha de hacer usted con las armas, sino con la opinión”… San Martín, compuesta del batallón nº 7 de infantería, 250 “Acuérdese usted que es un general cristiano, apostólico, granaderos a caballo y cien artilleros con servicio de ocho romano”. piezas de calibre vario. Concluía sus exhortaciones con un envío muy de su co- Al enterarse del envío Belgrano escribía al Gobierno. razón: “Todavía quisiera más, hablo con la franqueza con que “Añadiré únicamente que conserve la bandera que le dejé acostumbro, que V.E. le diese el mando en jefe, quedando y que la enarbole cuando todo el ejército se forme”. yo en el ejército con mi regimiento, o de soldado…” Así lo hizo San Martín, quien a más, incumpliendo en su A la vez dirigía el siguiente correo a San Martín, con quien hora la determinación del Congreso de Tucumán que fi ja- ya por vía epistolar se conocían y respetaban: ba ofi cialmente la forma de la bandera en tres bandas ho- “No sé decir a usted lo bastante cuánto me alegro de la rizontales, celeste-blanca-celeste, siguió usando perso- disposición del gobierno para que venga de jefe… Vuele nalmente en su campaña de los Andes la bandera de dos usted si es posible; la patria necesita que se hagan es- bandas horizontales de Belgrano -blanca y celeste- con el fuerzos singulares y no dudo de que usted los ejecute…”. escudo nacional sólo perimetrado al centro. (BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. ps. 269-270, y ci- tas de dicha correspondencia al pie). Retornando al proceso a que se lo sometiera, relativo a su actuación tras la batalla de Salta -o sea la campaña A comienzos de enero de 1814 Belgrano dejaba atrás a altoperuana, Vilcapugio y Ayohuma- remataba Belgrano Jujuy para concentrar el grueso del Ejército en Tucumán. en que lo “celebraba infi nito”, y que eran “sus paisanos Dorrego cubría en tanto la retirada por retaguardia. quienes se habían empeñado en hacerlo general”.

El Gobierno, habiéndole quitado antes el cargo de Capitán Abierto el proceso, no se concretó ningún cargo en su con- General concedido en octubre de 1812, el 18 de enero es- tra, por lo que al cabo de un breve lapso el Gobierno hubo cribía a Belgrano contestando a su dimisión presentada el de dictar su sobreseimiento en la causa. (MITRE, Bartolo- 17 de diciembre último, haciéndole saber que accedía a su mé: “Historia de Belgrano”, Tº II, ps. 286-287; --BELGRA- pedido de quedar al frente del regimiento nº 1, debiendo NO, Mario: “Belgrano”, op. cit. ps. 278-279). entregar al mando del Ejército Auxiliar del Perú al coronel San Martín. Con este galardón en su favor, Belgrano es designado, a fi nes de 1814 y juntamente con Rivadavia, para integrar una Sobrevino entonces el célebre encuentro de ambos gran- misión diplomática a Inglaterra, Ésta llevaba el propósito de des en la posta de Yatasto, confundiéndose uno y otro, procurar el reconocimiento de Inglaterra a la independencia

CONCEPTOS 38 Año 87/2012 de las Provincias Unidas del Río de la Plata, para que ac- Se refería Paz a la conducta de las milicias patriotas y al tuando Albión como mediadora, forzara el reconocimiento desastre de Sipe-Sipe, sufrido por los patriotas el 29 de de España en idéntico sentido. Se daba por entonces el noviembre de 1815, que cerró toda pretensión rioplatense caso de que derrotado Napoleón en Waterloo, en toda Eu- de recuperar para el país el territorio altoperuano. Rondeau ropa renacía el poder monárquico, el de la España sobre- carecía del temple riguroso e infl exible de Belgrano. Éste, manera, de la que se conocía su disposición a enviar un en agosto de 1816, fue puesto nuevamente al mando de ejército de 15.000 hombres a estas tierras para poner fi n a ese ejército, pero ahora totalmente deshecho, desmorali- todo proceso insurrecto y revolucionario. zado y en rebeldía, del que se hizo cargo en Las Trancas, Tucumán, el 7 de tal mes. La tropa había sido abandonada Mas la misión fracasó: el gabinete británico no prestó su por sus ofi ciales en masa e incluso por el propio Rondeau. consentimiento a la iniciativa. Belgrano escribe entonces Reorganizar esa tropa fue tarea ímproba para Belgrano, al Gobierno comunicándole su parecer: ningún intento en quien con esa fuerza debía atender a la seguridad del el sentido procurado llegará a buen puerto. Se decide su Congreso reunido a efectos constituyentes en Tucumán. retorno a Buenos Aires para que informe personalmente Poco estaba en sus manos llevar a cabo, ya que todos los sobre éste y otro proyecto alternativo presentado por Sa- recursos del erario nacional se destinaban para entonces, rratea -encargado de negocios en Londres- el cual, ges- y de allí en más, al Ejército de los Andes, que San Martín tionado también por Rivadavia que permanece en misión, levantaba en Mendoza, organizando su paso a Chile a fi n acaba en el mismo desenlace. Sarratea pretendía la entro- de dar batalla para luego, victorioso como lo fue, conti- nización en el Río de la Plata de Francisco de Paula, nieto nuar por el Pacífi co a Lima, sede del Virreynato del Perú. del rey español Carlos IV, lo que habría de derivar -acorde La frontera norte recibía en tanto embestidas realistas, a su modo de pensar- en el establecimiento en estas tie- pero todas fueron rechazadas. De acuerdo a la idea de rras de una monarquía constitucional, independiente pero San Martín, las guerrillas gauchas de Martín Güemes, otro unida por vínculo al trono español. Belgrano en principio grande, se deberían batir como avispas fi losas atacando entendió factible y muy favorable el proyecto, pero ante y retrocediendo, y así sucesivamente, contra todo avan- determinadas resistencias y difi cultades que entendió in- ce español e impidiendo de tal modo la cristalización de salvables, quitó su apoyo a esta iniciativa, que juzgó tam- avanzadas. Y lo lograron con amplitud. bién naufragada. En tanto, Belgrano permanecía como fuerza de reserva al En tanto, en estas comarcas, San Martín había dejado el mando de su decaído Ejército en actitud pasiva, a la es- mando del Ejército del Norte, Auxiliar del Perú, que le fuera pera de cualquier defección considerable de la guerrilla conferido; ejército éste que pasó a reconocer como Jefe, norteña, la que felizmente no se produjo. Esta situación por mandato de Buenos Aires, al General Rondeau. A su habrá hecho hervir la sangre al gran General.- Mitre así lo pedido, fue San Martín designado Gobernador de Cuyo. da a entender: Allí fue formando una tropa regular, a la que en la prima- “Sólo un hombre de la abnegación de Belgrano podía vera de 1814 se unieron los restos del derrotado ejército aceptar esta posición, y sólo él ocuparla con dignidad y chileno, uno de cuyos conductores había sido, y lo era, servir de reserva a las guerrillas de Salta, velando por el Bernardo de O´Higgins. orden público a su espalda, cuando estaban reservadas para otros las glorias de que él no podía participar”. El general Paz se había quejado del apartamiento de Bel- grano, privándolo de la jefatura del Ejército Auxiliar del Y de tal modo continuó su estrella. La única y postrer ac- Norte; y así lo hizo saber en sus Memorias: tividad pública de relieve que le cupo tuvo lugar en Tucu- “La separación del mando en jefe del general Belgrano fue mán, en ocasión de debatirse en el Congreso allí reunido un mal que ha pagado muy caro la República: no porque la forma de Estado pretendida para la Patria; ésta que se el general San Martín no fuese digno de reemplazarlo, y afi rmaba al conjuro de una declaración de Independencia con ventaja si se atiende a sus superiores conocimientos a la que él tanto había aspirado y por la que tanto había lu- militares, sino porque habiéndose éste separado también chado, incluso en permanente desmejora terciana y a vó- a los pocos meses, dejó un vacío inmenso, que no pudo mitos de sangre, con la insaciable y creciente hidropesía, llenar el general Rondeau. ¡Oh! ¡Si el general Belgrano hu- sin defeccionar ni un instante. biese continuado o hubiese vuelto a reemplazar al gene- ral San Martín, es seguro que nuestras armas no hubieran Su idea fue, en el Congreso reunido en 1816, la de pro- sufrido reveses vergonzosos, y nuestros ejércitos no se hijar el establecimiento de una monarquía constitucional hubiesen desquiciado, dejando en el Alto Perú el recuerdo para el país -atento el peligroso movimiento monárquico de escándalos numerosos y acabando con el crédito que resucitado en Europa- con que no hallando en la pobla- habíamos adquirido”. (PAZ, José María: “Memorias” Tº I, ción de las Provincias Unidas un referente de prosapia tal, p. 197; --MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano”, op. propuso para el sitial a un descendiente de linaje incaico. cit. Tº II, p. 286; -- BELGRANO, Mario: “Belgrano”, op. cit. La idea, novedosa como defensa política ante el problema ps.276-277). exterior, fue apoyada por San Martín y Pueyrredón, pero

39 CONCEPTOS Año 87/2012 abandonada por Buenos Aires considerándola impropia, No obstante, imponía a la tropa su carácter y disciplina. ya que necesariamente trasladaba el centro del poder al Mas quedaba sólo el espíritu: de materialidades, nada. norte. Declarada la Independencia de las Provincias Uni- Y estaba en constante disposición de atender a los re- das del Río de la Plata, el Congreso continuó desde 1817 querimientos de Güemes, como podía hacerlo solamente sus sesiones en Buenos Aires erigiendo al Directorio como privándose él mismo y así a su tropa de lo indispensable. sistema político de gobierno. Dictó una Constitución, co- El 11 de diciembre de 1817 el Gobierno le ordena bajar a nocida como la de 1819, de tinte marcadamente centralis- Córdoba con 400 soldados para mantener el orden públi- ta y unitario, que fue en defi nitiva rechazada por el interior co. Fue el principio de un largo fi n. Ha expuesto Mitre en provinciano, ya abiertamente declarado en estado de re- este sentido: beldía. La anarquía hacía presa absoluta del país. Incluso “Desde ese día el Ejército Auxiliar del Perú quedó perdido Belgrano manifestó su desacuerdo con tal Carta, bien que para la guerra de la Independencia; pero ya la inmunidad la juró con su acostumbrada disciplina, aunque bajo la re- de la frontera argentina por el Norte era un hecho y Sal- serva expresada. ta se bastaba para hacerlo respetar”. (MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano”, op. cit. Tº II, p. 628).

Su actuación tras hacerse nuevamente En provincias, en tanto, y en el litoral, Santa Fe y otras, se había desatado ya la guerra civil, la guerra caótica cargo del Ejército Auxiliar del Norte. montonera. San Martín y Belgrano fueron llamados a par- La anarquía provincial. Su enfermedad y ticipar en las disensiones internas, para ponerles fi n. San sus desdichas postreras. Su pobreza. Martín se negó, objetando que su lucha era contra el po- El erario sin recursos.Sus amistades. der español y no contra sus connacionales. Belgrano, en cambio, considerándolo un deber patriótico, aunque con Su testamento. La anarquía capitalina. repugnancia acató la orden. Y así, designado Comandan- Su fi n invocando a la Patria. te en Jefe de las Fuerzas del Litoral, hubo de enfrentar situaciones que hablaban a las claras del abierto y vívido La situación nacional al hacerse cargo Belgrano nueva- brote de la disolución nacional, desdorado en la vorágine mente del Ejército Auxiliar del Perú, había comenzado a ser de luchas intestinas que libraban los caudillos ensoberbe- incoherente y confusa. El erario nacional estaba exhausto. cidos, Artigas, Ramírez, Bustos, López, y todo aquél que La anarquía en provincias palpitaba ya por doquier. Sin por cualquier causa levantaba cabeza. Cada cual por “su recursos y perturbándolo constantemente la idea fi ja de rancho, su casa, su jurisdicción…soberana”. participar en la lucha por el Norte, destacó el prócer, en tan obligado desnivel, un grupo de 300 hombres con dos La disciplina que Belgrano impuso a sus soldados en la piezas de artillería al mando de Aráoz de Lamadrid, que campaña, empero, se mantuvo en todo momento incólu- se unieron a las partidas de Güemes. Tal era la idea de me. Era Belgrano verdaderamente un General legendario, San Martín, apoyar a Güemes con grupos de veteranos del épico, no un romántico y cándido de pacotilla que tuvo la ejército, y en cierta manera distraer al enemigo por el Alto peregrina idea de levantar alguna vez bandera, como en Perú. Pero no más, nada más. Pero Belgrano quiso más, general la historia vulgar ha dado en glosar caprichosa- dispuso enviar el regimiento nº 2 al mando de Juan Bau- mente su noble y diamantina fi gura. tista Bustos para ubicarse a la retaguardia de una fuerza realista, a efectos de cortarle la retirada y darse a la per- Soportaba por entonces mil privaciones. secución del enemigo. Su dinámica expuesta, empero, no contó con la aprobación del Gobierno. El Gobierno, absolutamente desorientado, ignoraba cerril- mente a su General. Le ordenaba juntar tropa en condi- En correspondencia a San Martín, le expresaba: ciones para hacer frente a una expedición española que “Por lo que hace a mí, estoy en el empeño de ponerme en se presumía intentaría la recuperación de la colonia, y que estado de movilidad para cooperar a los movimientos de se prevenía constituida por alrededor de ¡18.000 a 20.000 usted, pero son tantas las difi cultades y tantos los obstá- hombres! culos, así físicos como morales, que dudo poder llevar a su asistencia mis ideas. El orden está paliado en estas tres Belgrano en tanto no se aquietaba en sus repetidas que- provincias: dicho entre nosotros, el egoísmo de rancho, jas, dando fe redoblada del estado en que se debatía el de casa, de ciudad, de jurisdicción, a lo más, está en su Ejército a sus órdenes: vigor, y para curar esta enfermedad se necesitan los au- “Ordena el Señor Director se eleven las tropas de línea al xilios pecuniarios de que carezco” (GONDRA, Luis R. op. mayor número, ¿Cómo podré hacerlo con el ejército que cit. p. 8: -- Documentos del Archivo de San Martín, Tº IV, mando, cuando no puedo mantener los hombres que hoy p. 9 – Tucumán 25 de septiembre de 1817). lo componen? Hablo con la circunspección que me carac- teriza: muchos días pasan que absolutamente no tengo qué dar de comer ¡ni aún a los jefes! Es preciso palpar

CONCEPTOS 40 Año 87/2012 esta miseria para formar concepto del grado de heroicidad septiembre de 1819 se despedía de “sus soldados” en un a que puede ascender la paciencia humana”. (ARCHIVO breve discurso al que, entre otros concepto, daba fi n en GENERAL DE LA NACIÓN ARGENTINA - Belgrano al Go- estos términos: bierno - Fraile Muerto, 27 de junio de 1819; --BELGRANO, “Nada me queda que deciros, sino que sigáis conservan- Mario: “Belgrano”, op. cit. p. 356). do el justo renombre que merecéis por vuestras virtudes, cierto de que con ellas daréis gloria a la Nación, y corres- El cuadro no era mentido. Así lo constataba un viajero pondéis al amor que os profesa tiernamente vuestro ge- inglés que tuvo ocasión de contemplar el paso de dicho neral”. (MITRE, Bartolomé: “Historia de Belgrano, Tº III, p. Ejército en la época: 246). “Los soldados iban en estado lastimoso, muchos descal- zos y vestidos de harapos, y como el aire matutino era pe- El 11 de septiembre se despedía defi nitivamente del ejér- netrante, pasaban tiritando de frío cual espectros vivien- cito, haciendo entrega del mando al general Fernandez tes”. (HAIG, Samuel: “Bosquejos de Buenos Aires, Chile Cruz. y Perú”, Biblioteca del matutino La Nación, 1918; --BEL- GRANO, Mario, p. 356). En su marcha hacia Tucumán es recibido en Córdoba por su amigo el gobernador Castro y los jefes de la guarnición Esta historia heroica pocos argentinos la conocen. Pero no cordobesa. Era el momento del alejamiento. Su escolta pocos pueden, en su conocimiento, intuír cuál sería el afl i- de veinticinco hombres se detuvo, todos bajaron de sus gente estado de ánimo de un valeroso Jefe que con toda caballos y prorrumpiendo en llanto lo despidieron excla- afl icción sufría por sus hombres -hoy le llamamos stress, mando: bien que por entonces multiplicado, por cierto- al punto “Adiós nuestro general: Dios vuelva a V.E. la salud y le de causarle cada vez más recaídas en el desesperante es- veamos cuanto antes en el ejército”. tado de su salud; al punto de que tanto ofi ciales y amigos como su familia le rogaban bajara a Buenos Aires para Belgrano se conmovió íntimamente y agradeció a Córdo- tratarse antes de que se desatara la tragedia. Pero nada ba y su gobierno las atenciones recibidas, y a todos, los corroía su incólume voluntad, pese a que la hidropesía que sentimientos que le profesaran. lo aquejaba se estaba haciendo carne en él. El gobernador de Córdoba, Manuel Antonio Castro, describía un cuadro Prosiguió tras ello su marcha al norte. Acota Mitre: que lo impresionó vivamente: “Esta fue la última ovación que el vencedor de Tucumán “Acababa de asaltarlo el primer ataque de la enfermedad y Salta recibió en vida”. (MITRE, Bartolomé: “Historia de de que murió; dormí en su tienda desabrigada y húme- Belgrano”, op. cit. Tº III ps . 246-247). da; observé que pasaba la noche en pervigilio y con la respiración anhelosa y difícil. Sospeché gravedad en la En Tucumán tuvo lugar un suceso doloroso. La guarnición enfermedad y le insté encarecidamente se fuese conmigo local se había sublevado y hallando a Belgrano en casa a Córdoba a medicinarse para su salud; se excusó fi rme- y en cama el jefe revoltoso -capitán Abraham Gonzalez, mente…él debía su vida a la paz y la tranquilidad común”. de origen uruguayo- pretendió engrillarlo sin razón alguna. Más adelante, en primavera y hallándose el ejército en Ca- Hubiera sido una tortura inútil, sin razón de ser. Sus pier- pilla del Pilar, un médico enviado por Castro constató en él nas estaban tan hinchadas que no podían soportar siquie- un estado muy avanzado de hidropesía. Castro le volvió a ra roce alguno. Intervino entonces enérgicamente su mé- insistir en cuidarse, en viajar a Córdoba, a lo que el prócer dico de cabecera, el Dr. Redhead, e impidió que se diera contestó: cumplimiento a una orden tan inhumana. De inmediato el “La conservación del Ejército pende de mi presencia; sé Congreso intervino, haciendo responsable al gobernador que estoy en peligro de muerte, pero aquí hay una capilla Bernabé Aráoz, recientemente asumido, de la salud del donde se entierran los soldados, y también se me puede “General en Jefe y Capitán General de aquellas provin- enterrar a mí”. (Documentos del Archivo de Belgrano, Tº cias”. I, p. 216; -- BELGRANO, Mario: “Belgrano, op. cit.,p. 357) No era obcecación. Tenía un elevado sentido del deber. Empero Belgrano, en conocimiento de su ya grave estado Era un “hombre del deber”. de salud y no hallando en el lugar otro amigo más que La enfermedad, empero, recrudecía, y se vio obligado a don José Celedonio Balbín, le hizo conocer su voluntad pedir licencia. El Gobierno se la concedió abiertamente de regresar a Buenos Aires, para lo que hubo de acep- por ser “en sumo grado interesante a la patria y muy con- tar del mismo, contra su sentimiento, un préstamo de dos forme a los deseos de la Supremacía el restablecimiento mil quinientos pesos pues nada tenía, y el gobierno de de la salud de V.E., deteriorada por los continuos sacrifi - provincia, al efecto, se había negado a prestarle cualquier cios y penalidades consagrados en obsequio del bien ge- tipo de ayuda. Recibió empero ayudas varias: Carlos del neral”. (ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN ARGENTINA: Signo, en Córdoba, le adelantó 400 pesos; para pago de El Gobierno a Belgrano, 2 de septiembre de 1819). dos médicos que lo asistieron en Tucumán, Manuel Berdía Belgrano abandonaba el Ejército, “su Ejército”. El 10 de y Baltazar Texerina, y auxilio de su médico José Redhead,

41 CONCEPTOS Año 87/2012 1.600 pesos; Teodoro Fresco, 1.300 pesos; Pedro Casta- de junio de 1820, a los cincuenta años de edad cumplidos ñeda 400 pesos. Reemprendido el viaje, varias manos se bajo el signo de la entrega y el sacrifi cio, nacía el héroe a le tendieron tras arribar a la ciudad porteña y trasladarse la inmortalidad, en la precisa jornada en que Buenos Aires a San Isidro para descansar en algo de su mal. En estado sufría la asunción sucesiva al poder de tres Gobernadores de total postración, a fi nes de marzo de 1820 el goberna- obsesivos de imperio caótico. dor Ramos Mejía le remitió 300 pesos excusándose por la pobreza del erario; la Junta de Representantes, el 30 de En su testamento designó albacea y heredero a su recor- mayo de 1820 puso a su disposición 500 pesos, cargados dado hermano Domingo Estanislao Belgrano -sacerdote a lo que se le debía, y también por sueldos devengados en Córdoba y Buenos Aires- y recordó que, no teniendo entregó a su pariente Domingo Estanislao Belgrano, el 7 herederos forzosos ascendientes ni descendientes, lo que de junio, otros 1.500 pesos. quedara de sus bienes, pagadas las deudas, fueran desti- nados a la educación de su hija “Manuela Mónica del Co- Sus amigos dudaban incluso de su vida, En su retorno a la razón de Jesús”, que a la sazón contaba un año de edad. ciudad dirigió al Gobernador Manuel de Sarratea una nota Esta voluntad envolvía en realidad un fi deicomiso. Era un recordándole la deuda que el país guardaba para con él, sentimiento reiterado respecto de su hija natural: un año en defi nitiva $ 13.020. antes había dispuesto, en nota dirigida al Cabildo de Tucu- mán, que “La cuadra de terreno contenida en la donación Comenzaba su primer pedido, que repitió con angustia en que me hizo la M. I. Municipalidad, y consta de los docu- otra ocasión, casi en tono de súplica: mentos antecedentes, con todo lo en ella edifi cado por mí, “Postrado en mi salud con accidentes de suma grave- pertenece por derecho de heredad a mi hija Da. Manuela dad…”. Mónica del Corazón de Jesús, nacida el cuatro de Mayo Reiteradas fueron sus solicitudes, y reiteradas las evasi- de mil ochocientos diecinueve en esta Capital, y bautizada vas: no por falta de voluntad sino porque el erario estaba el siete…” Al testar, Belgrano encargaba a su hermano al- exhausto. Esa era la realidad nacional. (BELGRANO, Ma- bacea el fi el cumplimiento de sus últimos anhelos. rio: “Belgrano”, op. cit. ps. 362 a 365). Mas el terminal y más profundo sentimiento lo dedicó, al Pero a aquel gran Secretario Perpetuo del Real Consu- dar su alma, a su amada Patria, en un postrer suspiro que lado, Abogado y gran General en Jefe de Ejércitos de la envolvía toda la pasión que en esos instantes supremos lo Patria, no le faltó familia ni le escasearon amigos, en esas acongojaba en lo más íntimo de su heroica personalidad, horas trágicas, que de algún modo lo consolaran. Lo vi- sapiente de la anarquía desatada en el cuerpo político de sitaban no sólo miembros de su familia, entre ellos el ca- su venerada tierra natal: nónigo Domingo Estanislao Belgrano, sino que también, -“¡Ay, Patria mía!” según éste comenta: “se veía favorecido de visitas diarias, Fue el broche luminoso con que cerró el medio siglo de su de casi todos los médicos del pueblo, quienes iban sólo existencia terrenal. por la amistad y por ver si podían prestar al paciente algún alivio con lo que únicamente se creían recompensados. Belgrano en todo tiempo sustentó una recia, penetrante y Aráoz de Lamadrid, uno de sus mejores ofi ciales, lo visitó, a la vez piadosa y noble calidad humana. Era sesudo, há- a quien le encargó corregir unos apuntes que le había he- bil, poseedor de gran cultura y cultivo civil, fi rme hombre cho llegar, para que los corrigiera y se los trajese. Volvió de derecho y economista de la libertad fi siocrática, tenaz, a tener la alegría de encontrarse con su amigo Balbín, a insistente en la porfía, éticamente incorruptible; esmera- quien aseguró que “luego de que el país se tranquilice le damente educado y religioso hasta rozar el misticismo. pagarán -[el Gobierno]- a mi albacea, el que queda en- Dormía pocas horas, cuatro lo más, y escribía mucho, lo cargado de satisfacer a usted con el primer dinero que que sorprende al tomar contacto con sus escritos, sus reciba”. Su albacea era el nombrado canónigo, Domingo memorias y la extensa e intensa correspondencia que a Estanislao Belgrano, quien cumplió con la manda, como lo trazo de pluma propia desarrollaba sin ayuda de secreta- hizo constar Balbín a un año del fallecimiento del prócer. rio o escribiente alguno. Era en extremo diligente, rápido (ELGRANO, Mario: “Belgrano” op. cit. ps. 366-367). Tam- en la marcha, bien de pie a tierra o montado a caballo bién cumplió con el Dr. Redhead al entregarle en pago de durante jornadas extendidas; tenía la intuición de quien sus servicios su reloj de oro, quejándose: “Es todo cuanto palpita el futuro sin equívocos, y una voz atenorada que tengo que dar a este hombre bueno y generoso”. (MITRE, fue en alguna ocasión motivo de burla por quien creía que Bartolomé: “Historia de Belgrano”, Tº III, p. 461). se era más hombre por vocear con tono rudo, áspero, o por medir más ancho de hombros. Él, en cambio, sí dio Desgraciadamente para él, para lo que él pensaba y vivía cátedra de hombría con su entrega, su disciplina y su or- en esos últimos momentos, sabía del estado de disolu- ganización del mando y la batalla, tal como le reconoció ción en que había entrado el país, sabía de la montonera en todo momento otro gran jefe, el general Paz: era par- anárquica y del caos político que abrumaba a la ciudad co, organizaba y no discurría; castigaba la indisciplina, era revolucionaria de Mayo. El mismo día de su muerte, 20 férreo en tal sentido y en el mantenimiento del orden, y

CONCEPTOS 42 Año 87/2012 cuando hablaba en combate, “lo hacía sólo para ordenar Un retrato del “Belgrano Militar”, pintado en momentos el ataque”. San Martín lo tuvo en su predilección, fueron previos a la gran batalla de Tucumán en la concepción grandes compañeros, compadres de la Patria. pictórica de R. Gonzalez Moreno -colección del general Isaías J. Enciso- lo muestra en una terminante actitud de “Rojo de pelo y ojos castaños”, fue así descripto en su decisión a fondo, resuelto a todo, oteando lo que se venía. paso por la Universidad de Valladolid, donde se graduara Es que en batalla Belgrano se transformaba, ya no eran la de abogado. Por su parte, Mitre ofrenda una distinguida mansedumbre y la solicitud el cívico atributo de su per- semblanza del prócer: sonalidad. Pues aunque se trate de un dicho popular, es “Era en vida de regular estatura, de ojos grandes de co- muy cierto aquello de que “el malo más malo, es el bueno lor azul sombrío, de cabello rubio y sedoso, de color muy cuando se pone malo”. Pero no es de maldad de lo que se blanco y algo sonrosado, cuya apariencia hacía recordar trata al hacer referencia a Belgrano. Lo es respecto de su el tipo de las razas del norte de Europa, indicando un intrepidez, de su bizarría y de su audacia y coraje, que se temperamento sanguíneo linfático, vivifi cado por el fl uido embravecía a su hora, multiplicado: jamás claudicaba en nervioso. Su fi sonomía era bella y simpática, y el carácter instancia alguna. Transcurrido el espíritu del combate, em- que prevalecía en ella era el de una grave serenidad… Los pero, era la inteligente y fértil nobleza de su talante la que retratos y bustos que han popularizado su imagen lo re- privaba. Lo demostró en redobladas oportunidades y en presentan ocupando la región craneana más de un tercio su vida toda, que obedeció a su plena conciencia del Bien, de la cabeza, que hace recordar el tipo de Bonaparte en su al que se ofrendó él todo en favor del país y sus paisanos. juventud; pero si se examinan sus líneas fundamentales, Joaquín V.Gonzalez lo ha caracterizado en la integridad de sus planos suavizados y sus simétricas curvas, se percibe su genio en tan sólo tres geniales, cristianas palabras: que más bien que el receptáculo de una poderosa inte- “Vivió de darse”. ligencia, es más el coronamiento de un cuerpo y de un alma bien equilibrada en que se dilatan sus facultades “Siendo preciso enarbolar bandera y no teniéndola, la morales”. mandé hacer celeste y blanca”…

*Héctor María Enz Abogado. Dr. en Ciencias Jurídicas y Sociales (UMSA) Ex Profesor titular de Derecho Político (UMSA) Investigador del Museo Social Argentino.

43 CONCEPTOS Año 87/2012 CONCEPTOS 44 Año 87/2012 45 CONCEPTOS Año 87/2012 CONCEPTOS 46 Año 87/2012 Por Miguel Ángel de Biase* LA CRISIS ECONOMICA DE 1929 Y LA ACTUALIDAD RESUMEN desempleo aumentaba y el hambre y la miseria llegaban a todas partes. Señalan que en Alemania, la depresión ayu- El colapso económico. Impacto en el sistema fi nanciero. dó a Adolf Hitler a alcanzar el poder, allanando el camino a Crisis del sistema bancario. Causas y efectos. El papel de la Segunda Guerra Mundial. la Reserva Federal. El “New Deal” y las ideas de John May- nard Keynes. Su efecto en la República Argentina. Medi- Y que “en el ámbito de las ideas, la depresión convenció das estatales. Creación del Banco Central. La nueva crisis al hombre de la calle de que el capitalismo era un siste- mundial. La situación económica de EEUU. Conclusiones. ma inestable destinado a sufrir crisis cada vez más graves. Aquel aceptó los puntos de vista cada vez más comparti- dos por los intelectuales; el Estado tenía que desempeñar INTRODUCCIÓN un papel más activo, intervenir para compensar la inesta- bilidad privada incontrolada; actuar como un volante de El objetivo inicial del trabajo que me permito presentar, fue regulación para promover la estabilidad y asegurar el bien- el de referirme a la crisis económica de 1929 y a su im- estar”. pacto en el sistema fi nanciero de EEUU y en el de nuestro país; el New Deal y las medidas aquí tomadas en dicho Tal visión resultó un elemento importante del rápido creci- orden fi nanciero. miento del intervencionismo, en particular de la adminis- tración central. Los acontecimientos mundiales y el desarrollo de la nueva crisis, extendieron mi labor, en el tiempo de elaboración y Indican los prestigiosos economistas citados, que la pro- tamaño. fesión económica, cambió radicalmente de opinión y afi r- mó que el “dinero no importaba” y que John Maynard Key- También infl uyó la seducción permanente de referirse al nes, uno de los economistas más importantes del Siglo legendario colapso y a la fi gura del mítico Keynes y su in- XX, ofreció una teoría alternativa. La revolución keynesia- fl uencia intelectual, siempre vigente, más allá de cualquier na – a su juicio – no sólo prendió en la profesión, sino que discrepancia. aumentó una justifi cación atractiva para una serie de me- didas que condujeron a una amplia intervención pública.

1.El inicio de la crisis y su desarrollo Da un testimonio claro del escenario de la infortunada si- La depresión que empezó a mediados de 1929, fue se- tuación el reporte anual del Secretario de Comercio nor- gún la opinión de Milton y Rose Fridman (Fuente: “Libertad teamericano, citado en el telegrama del 7 de Enero de de elegir” – Biblioteca de Economía – Ediciones Orbis SA 1932 (Fuente: Ámbito Financiero – 29/10/1998), que indi- – 1983), una catástrofe de dimensiones sin precedentes caba: para los Estados Unidos. La renta monetaria se redujo a la mitad antes que la economía alcanzara el punto más • “De Enero de 1930 a Julio de 1931, el índice de produc- bajo de la crisis en 1933. La producción total disminuyó en ción industrial cayó 205% respecto del año precedente”. un tercio, y el desempleo alcanzó la cifra sin precedentes • “El índice de desempleo aumentó a 18%, el de salarios del 25 por ciento de la población activa. Para el resto del perdidos a 25%”. mundo la recesión no fue más suave. Dicen que a medida • “El volumen de las mercaderías transportadas por ferro- que se extendía a otros países, la producción bajaba, el carriles cayó 21,7% mientras que el número de personas

47 CONCEPTOS Año 87/2012 transportadas disminuyó el 29,2%”. nómica había alcanzado su punto máximo en Agosto de • “El índice de precios brutos que alcanzó 96,7 en 1929, 1929, dos meses antes del derrumbe de la bolsa, y en cayó a 69,5 en 1931. El costo de vida, de 98 en 1929 bajó ese momento aquella había descendido apreciablemente. a 84,4 en Junio de 1931”. El desastre del mercado de capitales era un refl ejo de las • “En 1931, las exportaciones norteamericanas cayeron difi cultades económicas en aumento, unido a la explosión 34% frente al año anterior y las importaciones, 37%” de un alza especulativa insostenible.

De un comentario periodístico de fecha 25/03/1930 de un La quiebra del mercado, amortiguó – según Friedman – periódico de Nueva York, citado también por nuestro “Ám- la disponibilidad tanto de los empresarios, como de los bito Financiero”, resulta ilustrativo extraer: “… Después de consumidores para gastar y aumentó los deseos de éstos las estimaciones ofi ciales ciertamente alejadas de la ver- de incrementar su liquidez con objeto de hacer frente a dad, aparecieron los desempleados. En el mes de Febrero cualquier emergencia, agregando una insoluble presión a de 1930 entre 1,5 y 2 millones de personas más que en la las entidades bancarias. misma época de 1929”.

“Ahora hay entre 3 y 3,5 millones de personas sin trabajo. 2. El sistema de la Reserva Federal Pero esta cifra no es una simple aproximación, es de una fuente ofi cial, y el optimismo es la regla del gobierno hoy en los EEUU en día, porque no ha tenido en cuenta las profesiones no En Octubre de 1907, cerró temporalmente la Knieker- manuales que son muy numerosas y esa cifra no es públi- bocker Trust Company, el tercer banco de depósitos de ca…”. importancia de la ciudad de Nueva York, al experimentar difi cultades fi nancieras y el retiro masivo de sus depósi- Agregaré algunos párrafos de un artículo aparecido en la tos. Los bancos de todo el país, reaccionaron mediante Revista “De Sur a Norte” – Perspectivas sudamericanas una “restricción de pagos”. Ello evitó la quiebra de más sobre Estados Unidos – Vol. 4 Nº 5 – 11/2000, página 79. bancos y acabó con los retiros masivos. Al cabo de trece Editado por el centro Regional de Estudios sobre EEUU meses se normalizó la situación. – Autor Pablo A. Pozzi – UBA, que describen con síntesis y precisión aspectos dramáticos de la crisis, allí se dice: A partir de allí, se dicta la Ley de la Reserva Federal de “… Todos los estratos sociales sufrieron una serie de sa- 1913, cuyo sistema empezó a funcionar a fi nes de 1914, cudidas: Había cuatro millones de desempleados en 1930 algunos meses después de la guerra en Europa. y nueve millones para 1932. Los que no habían perdido el trabajo sufrieron recortes salariales o trabajaban por miga- Cuando se la creó, Gran Bretaña era el centro del mundo jas. Las organizaciones de benefi cencia intentaban abas- fi nanciero, basado en un patrón oro, pero indudablemen- tecer a millones d personas hambrientas y sin hogar, pero te era el patrón de la libra esterlina. Se consideraba a la sus recursos no eran sufi cientes. No había garantía para Reserva Federal, como un medio para evitar los pánicos aquellos que perdieron sus ahorros para siempre con la bancarios y para facilitar el comercio, y en segundo lugar, quiebra de los bancos o cuando las acciones se desplo- como el banquero del Estado. maron. Se detuvo la producción, la industria se paralizó y los agricultores preferían destruir el trigo, el maíz y la leche Al fi nalizar la Primera Guerra Mundial, los Estados Unidos antes de venderlos a pérdida. Franklin D. Roosevelt señaló habían remplazado a Gran Bretaña como principal centro que un tercio de la nación tenía problemas de vivienda y fi nanciero del mundo. alimentación. Peor aún, había millones de estadouniden- ses sin hogar, refugiados que venían de las ciudades y La mejor época del sistema, según lo indica el propio deambulaban por todo el país en trenes de carga, víctimas Friedman, fue sin duda durante el resto de la década del de las regiones de sequía azotadas por vientos de tierra veinte. Dice que a lo largo de estos años, actuó como un conocidos como dust bowl, gente que buscaba una nueva verdadero volante de regulación, aumentando la tasa de vida más hacia el oeste, y niños vagabundos, separados de crecimiento monetario cuando la economía daba mues- sus padres. Los médicos daban cuenta de un aumento de tras de fl aqueza, y reduciéndola cuando empezaba a cre- los casos de desnutrición. Algunas personas saqueaban cer demasiado rápido. Ese éxito lo atribuye a Benjamín negocios de comestibles para no morirse de hambre…”. Strong, primer director de la Reserva Federal de Nueva La visión popular es que la depresión empezó el “jueves York, hasta su muerte en el año 1928. negro”; 24 de Octubre de 1929, cuando la Bolsa de Nueva York se derrumbó. Tal como lo narra Friedman, tras varias alzas y bajas intermedias, el mercado de capitales aca- bó en 1933, en un nivel aproximadamente seis veces más bajo que en 1929. La quiebra de la bolsa fue importante, pero no marcó el inicio de la depresión. La actividad eco-

CONCEPTOS 48 Año 87/2012 3.El colapso bancario y la Reserva cos bancos en manos de los judíos en un sector que casi Federal más que ningún otro, había sido el reducto de “las familias ilustres y poderosas”. Producido el quiebre de la Bolsa, la actuación posterior del sistema de la Reserva Federal, reforzó considerable- A último momento, Joseph Broderick, superintendente de mente sus efectos depresivos. Según Friedman, uno de bancos del Estado de Nueva York, intentó refl otar el sal- sus principales críticos, si bien actuó rápidamente para vataje, advirtiendo que su fracaso, iba a constituir el error aliviar el impacto, comprando títulos de la deuda pública, más grave de su historia bancaria. con lo que aumentaba las reservas bancarias. Esta medi- da permitió a los bancos conceder créditos adicionales a La liquidación del Banco, llevada a cabo en los peores las compañías que operaban en la Bolsa y comprando Va- años de la depresión, acabó pagando a sus depositantes lores a éstas y a otras empresas afectadas por la quiebra. 92,5 centavos por cada dólar entregado. No había duda, de que de haber resistido la crisis inmediata, ningún clien- Por la ausencia del mencionado Strong, enseguida tam- te hubiera perdido suma alguna. bién comenzó a actuar de distinta forma, respecto a como lo había hecho a lo largo de la ya citada década del veinte. La quiebra del Banco de los Estados Unidos, más allá del perjuicio de sus dueños y depositantes, tuvo para el país Así, el propio Friedman indica que, en vez de aumentar efectos muy importantes y prolongados. Los clientes de con rapidez la oferta monetaria en un porcentaje superior las entidades fi nancieras, ya en todo EEUU, preocupados al corriente, para compensar la contracción económica – por la seguridad de sus tenencias allí confi adas, se unieron agrego de mi parte que aquí sí coincide con Keynes – dejó a los pánicos aislados anteriores. Los bancos quebraron que la cantidad de dinero disminuyera lentamente a lo lar- a centenares (352 cerraron sus puertas sólo durante el go de 1930. mes de Diciembre de 1930).

Para el citado Premio Nobel de Economía, el efecto com- La existencia del sistema de la Reserva Federal, impidió binado de las consecuencias de la crisis de la Bolsa y la la aplicación de la restricción de pagos de los bancos – lenta reducción de la cantidad de dinero, fue una recesión drástica medida – condicionada quizás, porque los ban- bastante severa y que aún en el caso de haber acabado cos más sólidos creyeron equivocadamente – como se vio ésta a fi nales del año 1930, o a principios de 1931, de no – que esas medidas no eran necesarias, confi ando que el producirse el colapso monetario, habría sido una de las sistema resolvería sus difi cultades. depresiones más graves del siglo XX. Desgraciadamente dicha Fed, también en la opinión de Esta situación, a pesar de todo, hasta el otoño de 1930, Friedman, en lo esencial no actuó y dejó que la crisis si- no se vio afectada por difi cultades fi nancieras o por retiros guiera su curso, procediendo del mismo modo en 1931, masivos de depósitos en las entidades bancarias. La for- cuando se produjo un segundo colapso bancario. ma de la recesión, se modifi ca cuando una serie de quie- bras en el Medio Oeste – afectado por la sequía – y en el Ya en 1933, el pánico bancario, alimentado por la situa- sur de los EEUU, destruyeron la confi anza en los bancos y ción política, fue una suerte de fi nal de tal triste historia. aumentaron los intentos de liquidez, tratando de convertir En efecto, el Presidente en ejercicio, Herbert Hoover y el los depósitos en dinero efectivo. elegido en Noviembre de 1932, Franklin D. Roosevelt, que asumiría el cargo el 4 de Marzo de 1933, no tomaban me- El pánico llegó también al centro fi nanciero. En Nueva didas. El primero no deseaba hacerlo sin la aprobación York, el 11 de Diciembre de 1930, cierra el denominado del electo, éste por su parte, no quería hacerlo hasta su Banco de los Estados Unidos. Era el banco comercial más asunción. grande que hasta esa fecha, había caído en la historia del país. En sus memorias, Hoover, lapidariamente concluye: “Lle- gué a la conclusión de que el consejo de la Reserva era Por su nombre y envergadura, su quiebra constituyó, sin una caña demasiado débil para que un país se apoyara en duda, un importante ataque a la confi anza en el sistema ella en tiempos difíciles”. bancario. Para el balance fi nal, me parece importante aportar ci- Un plan para salvar al Banco fracasó debido principal- fras – suministradas por Friedman (ya largamente citado) mente al carácter particular de dicha entidad y como – del colapso del sistema bancario de EEUU. A mediados dice Friedman, también a los prejuicios de la comunidad de 1929, existían cerca de 25.000 bancos comerciales. bancaria. Su mismo nombre, al atraer a los inmigrantes, A principio de 1933, esta cifra quedó reducida a 18.000. molestaba a los otros bancos, y “lo más importante”, el Cuando el ya Presidente Roosevelt, decidió terminar con banco era propiedad de judíos, estaba dirigido por ellos y el cierre bancario, diez días después de que hubiera em- servía principalmente a su comunidad. Era uno de los po- pezado, algo menos de 12.000 bancos fueron autorizados

49 CONCEPTOS Año 87/2012 a funcionar, a los que se agregaron más tarde otros 3.000. Theory of Employment, Interest and Money”, sus objecio- Por lo tanto, en total, unos 10.000 de los 25.000 bancos nes a la teoría clásica y otras visiones de sus teorías. existentes en 1929, desaparecieron durante esos cuatro años, ya sea mediante procesos de quiebra, fusión o li- quidación. 5. John Maynard Keynes (1883 – 1946). La cantidad total de dinero – la base monetaria – disminu- yó en forma proporcional. De cada 3 dólares en depósitos Nació en Cambridge (Inglaterra). Su padre, John Meville y efectivo en manos del público en 1929, a principios de Keynes, fue un distinguido catedrático de la Universidad 1933 solo quedaban 2; fi nal irrebatible de un colapso mo- de Cambridge, íntimo amigo de Alfred Marshall, ya unáni- netario, hasta allí sin antecedentes. memente considerado el más grande de todos los econo- mistas clásicos de ella. Su madre también fue profesora allí, siendo el primer matrimonio de docentes autorizado 4. Las medidas de la Administración por la estricta casa de estudios. Roosevelt. El New Deal. Las políticas anti – crisis. Se educó en Eaton y en el King’s College de su ciudad de El rol de John Maynard Keynes. origen. A su regreso de la India, ingresó como funcionario en el Tesoro de Inglaterra, siendo unos años más tarde el La elección de Roosevelt, popular gobernador del Estado principal representante del mismo, en la Conferencia de de Nueva York; como conductor de un país cuyo hom- Paz de Versailles en 1919, luego de la fi nalización de la bre común había perdido la fe en el sistema económico Primera Guerra Mundial. imperante, estaba desesperado y deseaba para su tran- quilidad, una promesa de que existía una salida, abrió el Disconforme con las condiciones económicas impuestas camino a sus esperanzas. El nuevo presidente, convocaba a la vencida Alemania por la Comisión de Reparaciones, a ese optimismo, con su imagen. que fi jó una deuda total de 132.000.000 millones de mar- cos oro (33.000 millones de dólares), abandonó el servicio El 4 de Marzo de 1933, inicia su presidencia, en un mo- exterior, publicando en 1920, su libro “Las consecuencias mento en que la economía se encontraba en la peor cir- económicas de la paz”, que le generó fama y arduas polé- cunstancia. Tras ordenar el cierre de los bancos, en su dis- micas. (Fuente: “Historia Universal de las Ideas Políticas” curso inaugural renovó dicha esperanza, afi rmando que: – Ricardo Luis Quellet – Pág. 286/288). “… lo único que debemos temer es el temor…”, y puso en marcha su plan de medidas, conocido como el New Las reparaciones, mínimamente cumplidas (Alemania Deal, “la nueva política económica”. efectuó un pago inicial en metálico de 250 millones de dólares), tuvieron consecuencias políticas y fi nancieras en Convocó a un comité de especialistas, que procedían Europa, allí advertidas y luego consumadas; son un ante- principalmente de las universidades, especialmente de la cedente valioso para considerar las posibles causas de la de Columbia. Refl ejaban sus miembros el cambio que se futura crisis mundial. había producido con anterioridad en el pensamiento de los recintos universitarios, citado al inicio de este trabajo. Desde su vuelta a Cambridge, después de la Primera Gue- rra Mundial, no renunciaría a la actividad académica, ade- Los asesores del Presidente, estaban por lo tanto dispues- más fue consultor de importantes fi rmas y director de una tos a considerar la depresión como un fracaso del capita- gran compañía de seguros. lismo y a creer que una activa intervención gubernamental constituía la solución adecuada. Ya rodeado de fama y prestigio, fue convocado por el go- bierno norteamericano para colaborar con los asesores A ese grupo de trabajo se incorpora Keynes, a solicitud del del Presidente para la ejecución del plan anticrisis, del que primer mandatario, teniendo una infl uencia considerable según la opinión general, fue su autor intelectual. en sus decisiones. En un momento en que se atacaba a la democracia en A este momento de mi exposición, la mención del famoso otras partes del mundo, los logros del New Deal, tuvieron economista y previo al análisis de las medidas efectuadas especial importancia. por el New Deal, que lo tuvo como mentor, me convoca enriquecer esta labor, aportando datos de su personalidad A fi nes de 1933, Keynes le escribió al mandatario una y actuación anterior a su contribución a la solución de la carta abierta: “… Usted se ha vuelto el depositario de la crisis. Posteriormente y ya en el camino del análisis de sus confi anza que todos aquellos que en cualquier parte del posibles causas, mencionaré aspectos de su pensamien- mundo buscan enmendar los males de nuestra condición to, considerados en su obra de 1936, la famosa “General a través de la experimentación razonable dentro del mar-

CONCEPTOS 50 Año 87/2012 co del sistema existente. Si usted fracasa, la imagen del 5.1. Sus objeciones a la teoría clásica cambio racional quedará dañada en todo el mundo, y la única opción será la oposición entre la ortodoxia y la revo- Dice Dudley Dillard – profesor de Economía en la Univer- lución…”. (Fuente: Franklin D. Roosevelt and the new-deal sidad de Maryland (EEUU) – un profundo estudioso del 1932-40 – William E. Leutchemburg – 1963). (Resaltado economista inglés, que su libro “General Theory of Em- propio). plyment, Interest and Money” (1936) ha adquirido dentro de los doce primeros años siguientes a su publicación, Desconfi aba Keynes de Roosevelt, este era político y po- una infl uencia sobre el pensamiento de los economistas pular, él era intelectual y solo popular en su aristocrático profesionales y los autores de la política, que ningún otro cenáculo – como decía Tocqueville, las aristocracias crean libro en toda la historia del pensamiento económico en un “amplios recintos de los que no se puede salir y en los número comparable de años. (Fuente: “La teoría econó- que tampoco se puede entrar” – ; no dejaba de criticar las mica de John Maynard Keynes”, del economista citado, vacilaciones del presidente, a quien visiblemente no había Biblioteca Aguilar 1977). logrado convencer en la única entrevista que tuvieron en el verano de 1934. Agrega que lo mismo que “La riqueza de las Naciones” de Adam Smith (1776) y “El Capital” de Marx, ya en el Siglo “Creía en el valor supremo de la autoridad intelectual, en la XIX, la General Theory, ha sido el centro de la polémica sabiduría de una élite escogida con esmero”1. entre los escritores, tanto profesionales, como no profe- En 1936, publica su famosa teoría, compendio fi nal de su sionales, y que el libro de Smith es un resonante reto al brillante aporte a la ciencia económica, que sí está fuera mercantilismo. El libro de Marx es una crítica demoledora de discusión. al capitalismo y el de Keynes, es una repudiación de los fundamentos del “laissez faire” y que fi nalmente, libro tras Durante la Segunda Guerra Mundial, volvió a trabajar para libro los economistas más preminentes reconocen una el tesoro de Inglaterra y fue delegado para la Conferencia gran deuda a su pensamiento estimulante, aún aquellos de Bretton Woods en 1944, de donde surgirían el Fondo que lo han discutido. Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento (BIRF). Keynes fue Para Dillard, la teoría económica clásica está basada en el un defensor de los alcances globales de los asuntos eco- supuesto del empleo total del trabajo y demás factores de nómicos. Estaba convencido de que los problemas que la producción. Que puede haber períodos que se aparten afectaban a una Nación, se sentirían indirectamente en del empleo total, pero éstos se consideran como anorma- sus vecinos. Y así como propiciaba una intervención es- les y su explicación no constituye una parte básica de la tatal en las economías nacionales, también trabajó por materia que se ocupa la ciencia económica clásica. Si bien una intervención supranacional para la estabilización de en alguna época no hay realmente empleo total, la teoría los asuntos que afectaban al mundo. (Datos biográfi cos, clásica afi rma que hay siempre una “tendencia” hacia el fuente: “Economía – En el pensamiento, la realidad y la empleo total. La situación normal es un equilibrio estable acción”, Páginas 368/69 – Daniel Pérez Enrri, Ediciones de empleo total. Si la perturbación persiste, la escuela clá- Macchi - 2000). sica “la atribuye a la interferencia de los gobiernos o los monopolios privados en el libre juego de las fuerzas del mercado”. 1. (Citado por Harrod, R.F. “The life of John Maynard Keynes” – Londres – Mac Millan, 1952).. En contraste con esto, dice que Keynes considera que la situación normal de ese capitalismo, es un empleo fl uc- tuante, y yo me permitiría decir que la crisis de 1929, le dio “en esa oportunidad la razón”.

En el inicio del Capítulo II de su libro, transcribe un párrafo de The General Theory, de este modo: “… yo sostendré que los postulados de la economía clásica son aplicables a un caso especial y no al caso general… Más aún las ca- racterísticas del caso especial supuesto por la teoría clási- ca no son de la sociedad económica en la que realmente vivimos, de donde resulta que sus enseñanzas engañan y son desastrosas si intentamos aplicarlas a los hechos de la experiencia…”.

Agrega Dillard (Pág. 29 de su libro aquí referido), que el gran defecto de la teoría clásica es su alejamiento de las

51 CONCEPTOS Año 87/2012 condiciones del mundo capitalista contemporáneo. En 5.3. Keynes y el capitalismo liberal muchos aspectos signifi cativos la teoría clásica, tal como la resume Alfred Marshall2 (“Principles of Economics”, Según el autor que estamos siguiendo, Keynes no se publicado por primera vez en 1890), es más útil en una oponía por principio al capitalismo, cuya principal virtud economía socialista, que puede suponerse muy próxima – decía – era el respeto estricto al individualismo, al cual al ideal del empleo total. En las economías capitalistas, él adhería particularmente. Más, lo que sí impugnaba, era en que el paro intenso, los ciclos económicos, la infl ación simplemente su capacidad para asegurar automática- y otras formas de inestabilidad constituyen los problemas mente un equilibrio armonioso. En esas condiciones una principales de la política estatal, la necesidad básica es de intervención global y limitada del Estado debía permitir una teoría que diagnostique estas enfermedades de una asegurar el pleno empleo y luego, un desarrollo económi- manera que proporcione una guía para la acción encami- co sufi ciente para conducir el sistema a su fi n. nada a su solución y mejoría. Concluye que tal teoría nue- va y más pertinente ha surgido en la teoría general del em- pleo, del interés y el dinero de Keynes. (Resaltado propio) 5.4. Marxismo y Keynesianismo En un ensayo aparecido en Nueva York en 1926, “Lai- Si bien el objeto de mi labor, no es el análisis profundo seer-faire and communism”, dice Keynes: “que las teo- de una discusión, aún no resuelta y mucho menos para rías de Marx eran ilógicas, viejas, erróneas desde el pun- dilucidarla, caer en la simplifi cación de que la controversia to de vista científi co, carentes de interés práctico para el estaría dada, en si el mercado sólo por sí mismo soluciona mundo moderno”. todo, o el Estado debe intervenir; diré que quizás la solu- ción de la crisis en “ese momento determinado” – lejos De su “Essais de persuasión”3: “… si se trata de lucha de en el tiempo – nos lleve a acciones permanentes equivo- clases, mi patriotismo personal y sincero, así como el de cadas, ya que la realidad ya le da al mundo señales de todo el mundo (…) está del lado de mi propia clase. No peligro, habida cuenta que el tamaño de los problemas y puedo permanecer insensible a mi concepto de justicia el contexto, son absolutamente diferentes. y sentido común, pero la lucha de clases me encontrará del lado de la burguesía ilustrada.” Como vemos, vol- vemos a encontrar el clima intelectual que respiraba el 5.2. Neo-liberalismo y Keynesianismo “Grupo de Bloomsbury”. (Resaltado propio).

Dice Pierre Delfaud que desde la década del treinta, los En correspondencia a G.B. Shaw (citado por Harrod), es- economistas liberales no han dejado de impugnar la le- cribe Keynes: “… Acabo de intentar una vez más leer al gitimidad del keynesianismo. No tanto porque la posición viejo Marx… pero sin hallar en él otras cosas que chica- del mismo Keynes en cuanto al futuro del capitalismo li- nerías pasadas de moda”. beral pareciera excesiva, sino por cuanto su crítica a los automatismos reguladores y su apelación a la intervención Y además, “… Acabo de escribir una obra (la Teoría Ge- del Estado podrían poner en funcionamiento un engrana- neral) llamada a revolucionar singularmente, no en lo in- je conducente a un dirigismo cada vez mayor. Dado que mediato, pero sí en el curso de los diez próximos años, la la “revolución Keynesiana” tuvo origen en el terreno teó- forma de abordar los problemas económicos. Se produ- rico, es en ese mismo terreno donde debería respondér- cirá un gran cambio, y en particular, serán pulverizados sele, perfeccionando el análisis económico de inspiración los cimientos ricardianos del marxismo”. “neo-clásica” (Fuente: Pierre Delfaud: “Keynes y el key- nesiasnismo” – Colección “Temas del Hombre”, Editorial Aquí aparecen con nitidez los rasgos de su personalidad, Huemul - 1978). brillante y provocativa hasta la inmodestia.4

La objeción a Marx, según Delfaud, no se basó en el conte- nido del Capital, sino en lo que consideraba su “parentes- co” con los Grandes Clásicos de comienzos del Siglo XIX.

2. Keynes, fue discípulo de Marshall. Durante la mayor parte de su Carrera, aceptó y 3. “Essais sur la monnaie et l’ economie” (Essais de persuasión) – París – Payot 1972 enseñó los principios clásicos según su maestro; como así también algunos principios – Mencionado por Delfaud .- clásicos que consideró válidos y útiles. 4. La aguda incursión en los rasgos de su personalidad, es de Delfaud – Op. Citado.

CONCEPTOS 52 Año 87/2012 Podría hacerse un paralelo con la visión de Marx del capi- 6. El New Deal en los Estados Unidos talismo, para éste se desaparición era necesaria para que el proceso llegara a su término, para Keynes puede desa- Diré aquí siguiendo a Maurice Niveau (Fuente: “Historia de rrollarse dentro del marco de las instituciones actuales del los Hechos Contemporáneos” – editorial Ariel – Economía sistema, con la sola condición de asegurar su regulación – Nueva Edición Ampliada), que la política económica del mediante una política global apropiada. Presidente Roosevelt, quiere ser innovadora, se trata de una plan que se propone, de una parte reactivar el consu- 5.4.1. La crítica marxista mo y la inversión; de otra parte, poner fi n a ciertos abusos que a su juicio eran la base del origen de la crisis. Mattik dice que la obra de Keynes no es otra cosa que la repetición burguesa genial del análisis marxista, última Para el autor, no es éste una forma de socialismo, ni in- oportunidad de un capitalismo inteligente que prefi ere la tento de planifi cación. Tuvo como fi nalidad primera la de eutanasia de los rentistas antes que el fantasma de la re- salvar el sistema capitalista. Sin embargo, el New Deal, fue volución social. (Fuente: “Marx y Keynes” – París – Galli- sin duda un reformismo en la medida que puso, por prime- mard, 1972 – de dicho autor, citado por Delfaud). ra vez en acción en los EEUU, un conjunto importante de medidas de intervención gubernamental en el terreno de Agrega precisamente Delfaud, que la función objetiva la economía. del Keynesianismo queda así confi rmada según la inter- pretación marxista. La teoría keynesiana, sin que su au- El primer objetivo fue, en la opinión del autor citado, la tor haya sido realmente consciente, viene a justifi car una reactivación, había que lanzar los precios al alza, devolver intervención generalizada del Estado que permite aplazar la confi anza a los inversores, distribuir el poder de compra temporariamente la crisis general del sistema. El interven- a los consumidores. cionismo keynesiano es, así, la ideología sustentadora del “capitalismo monopolista del Estado”, tal como lo testi- moniaría su éxito en los períodos de crisis, donde jamás 6.1. Medidas en el campo del dinero y del el proceso de concentración es tan intenso, y su adopción por parte de los gobiernos demócratas en los Estados crédito. Reformas al sistema bancario. Unidos, por otra parte, explícitamente respaldados por las grandes industrias. › El 9 de Marzo de 1933, se prohíbe el atesoramiento y las exportaciones de oro. › El 12 de Marzo de 1933, se otorga al presidente una serie de poderes: a) puede pedir a los bancos de Reserva fede- 5.5. Las “recetas” de Keynes ral el aumento de los créditos hasta los 3.000 millones de Así concluye nuestro certero autor: “… Bajo este título va- dólares y el aumento de la emisión de billetes, sin contra- gamente irónico acogemos las recomendaciones keyne- partida en oro, también hasta los 3.000 millones; b) pue- sianas. Primero, con cierta irritación por el tono panfl etario de elevar el dólar hasta el 50% de su valor oro; c) puede que las acompañaba, luego, con una perplejidad no menos autorizar la acuñación de monedas de plata en cantidades cierta al estudiar la Teoría General; y por último con una ilimitadas. El presidente recibe el poder de crear tanta unanimidad aparente al salir de la crisis, pero no despojada infl ación como desee. de reservas puesto que el liberalismo clásico no ha sido, En virtud de tales facultades, anuncia el 22 de Octubre que de hecho todavía desarticulado. No es difícil distinguir en la Tesorería comprará el oro no ya a u$s 20,67 la onza, sino las políticas keynesianas su aspiración en el orden interno a u$s 31,36. El 16 de Enero de 1934 se eleva a u$s 34,35. y en el externo. Es por este último que Keynes adquirió la Esta devaluación del dólar tuvo como fi nalidad la de fo- mayor notoriedad, por sus críticas al retorno al patrón oro mentar las exportaciones y de hacer subir los precios (plan presentado en la Conferencia Monetaria de Bretton interiores. De todos modos – resalta Niveau – los precios Woods), pero este aspecto es en realidad secundario en el no aumentaron proporcionalmente a la devaluación del sentido de que sólo aparece como condición que posibilita dólar. al primero. La política keynesiana no está, ante todo, para › El 16 de Junio de 1933, la Banking Act para remediar uso interno, exenta incluso de cierta dosis de “nacionalis- algunas defi ciencias estructurales del sistema bancario mo económico” como lo testimonia la ostensible admira- americano y proteger a los depositantes, crea un segu- ción de Keynes por el mercantilismo”. ro, sobre los depósitos bancarios. Las demás medidas allí tomadas, modifi can ciertas prácticas bancarias con el fi n de impedir la distribución de créditos que pudieran servir para fi nanciar la especulación de la Bolsa. A su juicio, es el esfuerzo de reforma y consolidación más serio, realizado desde la creación de la Reserva Federal. De 1934 a 1936, se adopta toda una serie de nuevas medidas para com- pletar esta importante reforma de la estructura bancaria y

53 CONCEPTOS Año 87/2012 fi nanciera de los Estados Unidos. considerarse en función de la recuperación y del alcance Interpretadas a la luz de los preceptos keynesianos, el social de las medidas adoptadas, y agregaré por mi parte, conjunto de estas medidas que llevan el nombre de Mor- siempre adheridos a la coyuntura económica, a cuyo genthau, Secretario del Tesoro, vinieron a liberar a los Esta- servicio estuvieron. dos Unidos de la presión del patrón oro, a fi n de practicar una política interna de emisión monetaria acelerada para reanimar la actividad económica. 7. Su repercusión en la República Ar- gentina – Medidas implementadas. 6.2. Otras acciones Esta crisis, nacida en EEUU, llega a nuestro país al inicio de 1932. Largos meses sin cobrar los empleados públicos En el terreno agrícola, el gobierno anterior (Hoover), había y con síntomas parecidos a los de casi todos los países creado en 1929, un organismo de sostenimiento de los afectados. precios agrícolas, encargado de comprar y almacenar los productos agrícolas con el fi n de reducir su oferta en el Le corresponde al entonces Ministro de Hacienda, en la mercado. presidencia del Gral. Justo, Dr. Federico Pinedo, asumir las medidas anticrisis. A esta política de retención, Roosevelt añade una polí- tica de limitación de las cosechas – “el fantasma era la En la idea generalizada de que la súper producción, era superproducción” – conteniendo medidas monetarias. El una importante causante del colapso económico, se crean gobierno indemnizaría a los campesinos “que redujeran” instituciones estatales reguladoras de la misma; la Junta la superfi cie cultivada. En Enero de 1938, la Corte Supre- Nacional de Granos, la de Carnes, el Instituto Nacional de ma declara que esta medida es inconstitucional. Se paga Vitivinicultura. Regulaciones tales como la instalación de por no sembrar o por cultivar legumbres que mejoren la precios mínimos y sostén, para asegurar la continuidad de calidad del suelo inculto. De 1932 a 1939, las superfi cies la actividad agropecuaria, en peligro al no poder colocar cultivadas de trigo, maíz, algodón y tabaco disminuyeron sus productos en el mundo, por la crisis. en un 20% y la población activa agrícola en un 7%. Se incorporan al sistema tributario impuestos como el de En el ámbito industrial, el 15 de Junio de 1933, se introdujo las transacciones (tasa inicial 1,25%, luego impuesto a una serie de medidas revolucionarias, teniendo como fi na- las Ventas y desde 1975, impuesto al Valor Agregado) y lidad reactivar la actividad económica, evitando la sobre- a los réditos (actualmente impuesto a las Ganancias) y se producción y obligando a las empresas a aceptar ciertas crea un organismo recaudador, ahora Dirección General reglas del juego, propias de un régimen competitivo. El Impositiva, dependiente de la Administración Federal de gobierno quiso conseguir un aumento de los salarios, una Ingresos Públicos (AFIP). reducción de las horas de trabajo y un alza de los precios. Se lo autorizó a fi nanciar obras públicas por un valor de Se realiza un importante plan de obras públicas, al estilo 3.300 millones de dólares. de la acción norteamericana.

Otra gran realización industrial del New Deal, es el plan hidroeléctrico del Valle de Tennessee, de amplia interven- 7.2. Infl uencia en el sistema bancario y ción estatal, sin embargo la Corte Suprema, lo aprobó en 1933, todo ello en el marco de un vasto proyecto de reac- fi nanciero. El rol del Banco de la Nación. tivadora obra pública. Creación del Banco Central. Indica Marcelo G. Cañelas (Fuente: “Economía y Política En el terreno social, su acción fue benefi ciosa. La ayuda a Bancaria”, fs. 347/348 – Selección Contable – Bs. As., los desocupados, defendiendo el poder de compra, con- 1967), que la Argentina pasó tiempos muy difíciles como tribuyó al mantenimiento de la actividad económica. Los consecuencia de la gran depresión. En los primeros años objetivos sociales y económicos, fueron compatibles de la década del treinta, el Estado tenía muchos acree- con una depresión. (Resaltado propio). dores impagos por la falta de recursos de Tesorería; el gobierno había girado en exceso contra el Banco de la Cerraré este punto, siguiendo la opinión del autor que nos Nación; existían obligaciones y servicios pendientes a fa- ha ocupado; éste indica que no son fáciles de medir las vor del exterior que era imprescindible no desatender para consecuencias de esta vasta política innovadora que fue conservar el prestigio del crédito nacional y el presupuesto el New Deal y que no faltaron las críticas del lado de los ofrecía difi cultades para mantener el equilibrio. En procura fanáticos de la libre empresa, que vieron siempre en la ac- de recursos se emitió el Empréstito Patriótico, el que sólo ción del Estado, una causa de mayor depresión. Al margen pudo colocarse en un 79% de inversores, llevando el res- de las disputas puramente doctrinales, su infl uencia debe to al “redescuento” de la Caja de Conversión (creada por

CONCEPTOS 54 Año 87/2012 Pellegrini en la crisis del 90), es decir, a la “monetización” tivo y pasivo de la Caja de Conversión cuyo oro debía ser lisa y llana, en su entender. revaluado a un equivalente de no más de $ 42.000 por barra típica de 12,441 Kg., con lo que se obtendría el fon- El gobierno estaba endeudado con los bancos y ellos te- do de recursos de $ 701 millones para formar el capital nían sus créditos congelados con fuertes inversiones en estatal del Banco Central de $ 10 millones y el capital y la valores mobiliarios de difícil liquidación, que restaban la reserva del Instituto Movilizador de Inversiones (organis- más mínima dosis de liquidez. Se transfi rió el problema mo transitorio de saneamiento del sistema bancario) por al Banco de la Nación Argentina (también establecido por $ 390 millones, quedando un remanente de $ 301 millo- Pellegrini en 1891), por el redescuento en primer lugar y nes que se destinó a amortizar la deuda del gobierno con por los créditos directos con comisiones a bancos. el Banco de la Nación por $ 150 millones a pagar Letras de Tesorería por $ 139,5 millones y a dejar depositados $ Dice que el Banco de la Nación, aún en sus propias di- 11,6 millones para la Tesorería en el Banco Central. (Ca- fi cultades – en el marco de la general crisis – actuó con ñelas: pág. 348/52). una política conciliatoria, según Cañelas, haciendo posi- ble que el más grande colapso que recuerda la historia Para la curiosidad, nostalgia y refl exión, reproduciré el pri- económica del mundo se pudiera superar en la Argentina, mer balance del Banco Central de la República Argentina: evitando liquidaciones bancarias que habrían producido ACTIVO dolorosas consecuencias y graves “pánicos” y “corri- das” en el sistema, anotándose sólo el cierre de peque- • Deudas de bancos accionistas 9.500.000,00 ños establecimientos bancarios sin signifi cación alguna, • Oro en el país (el de la Caja y revaluación) sin arraigo, contrariamente a las experiencias sufridas en 1.224.417.645,96 aquella oportunidad, por otros países. • Cuentas de corresponsales en el exterior 122.556.688,62 En el plano del ordenamiento del sistema fi nanciero, se • Bonos Consolidados del Tesoro Nacional crea en 1935 el Banco Central de la República Argentina, 400.000.000,00 que centraliza como su nombre lo indica, diversas funcio- • Bono de Garantía (deuda del gobierno por exceso de deudas nes de autoridad monetaria – monopolista de la emisión sobre el activo) – y fi nanciera, hasta allí dispersas, se establecen garantías 118.883.755,44 de los depósitos y controles de cambio. • Moneda subsidiaria para compensar la emisión de $ 5 y menos cuyo total fi gura en billetes junto con los que quedan a cargo El Banco Central, nace como una entidad, independien- exclusivo del Banco Central de la República Argentina. te en su gestión monetaria (Primera Ley de Bancos, Nº 12.156) y como dice Cañelas: “… se creó dentro de la co- 11.008.133,62 rriente general derivada de la acción de los Comités de SUMA DEL ACTIVO 1.886.366.223,64 la Liga de las Naciones. Su antecedente doctrinario se PASIVO encuentra en los votos de las Conferencias de Bruselas y de Génova y toda su estructura se piensa en lo clásico, • Capital Suscripto 20.000.000,00 aunque en la práctica no resulte tan clásico”. • Billetes en circulación 964.423.830,00 • Cuentas corrientes ofi ciales 136.337.509,50 Agrega, que cuando con gran énfasis se insiste en la frase • Cuentas corrientes de bancos accionistas incluidos los depó- característica sobre “la independencia esencial del Ban- sitos exigidos por las operaciones de la Cámara Compensado- co”, se quiere dar la idea de que a igual que el Banco ra de Inglaterra y principales bancos centrales, su estructura debe ser ortodoxa dentro de los principios clásicos, por- 578.532.592,99 que la mayor preocupación estaba en que el Estado no • Cuentas corrientes varias 1.888.111,61 tratase de convertir en fondos propios los recursos del • Importe a transferir al Instituto cuando se constituya para su banco, lo que sería tanto más posible cuanto más débil capital de Ley fuera su gobierno. 10.000.000,00 Suma reservada para el saneamiento del sistema bancario que Finaliza aquí: “… Como solución en el caso argentino en será dispuesta por el Instituto el año 1935, se encontró la “forma mixta” en la propiedad del capital, dotándoselo de un directorio independiente, 163.595.234,98 ingeniosamente integrado como después no lo ha estado • A disposición del Gobierno Nacional como remanente del re- con tanta felicidad en ninguna de las posteriores organi- valúo que queda destinado al pago de la deuda fl otante banca- zaciones…”. ria 11.588.944,56 El Banco Central se constituía con la transferencia del ac- SUMA DEL PASIVO 1.886.366.223,64

55 CONCEPTOS Año 87/2012 No puede dejar de llamar la atención – y no es tarea de 8. Causas y Efectos expertos – la inclusión en el activo de reservas de oro (cau- telosamente revaluado) por $ 1.244.417.645,96, frente al Existe una gran discusión en torno a las causas de la gran pasivo de $ 964.423.830.-, proveniente del total de los bi- depresión. Las posturas, según Pablo A. Pozzi (ya citado) lletes en circulación. se sintetizan brevemente en aquellos que plantean que el eje era el subconsumo y los que insistían en las caracterís- Prudente fue el gobierno en la crisis fi nanciera y acertado ticas de sobreproducción del sistema capitalista. El piensa en la normalización del sistema, con la feliz creación de su que el modelo de acumulación de capital, inaugurado en banca central. Estados Unidos a partir de 1876 y cuyo eje central era la libertad de mercado y la no intervención del Estado para En su tiempo, también Pellegrini – fue su Ministro de Ha- paliar los ciclos económicos, estaba agotado. En esa idea, cienda Vicente F. López – en la crisis del 90, económica creía que se basaron las políticas del New Deal. y política, al completar el período presidencial por la re- nuncia de Juárez Celman, pudiendo decir al fi nalizar el Dice Niveau (también citado), que es importante detenerse mandato constitucional: “… La crisis que hemos atrave- a pensar sobre las causas de la crisis de 1929 y la depre- sado ha sido la más dura y larga de nuestra historia, pero sión subsiguiente, con el fi n de apreciar mejor el alcance las fuerzas vivas del país han resistido y han vencido y la de las políticas de recuperación utilizadas por los gobier- próxima administración podrá inaugurar una era de franca nos. convalecencia, en la que casi seguro que nuestra joven y Agrega, que es evidentemente mucho más fácil enumerar robusta naturaleza recuperará en muy poco tiempo la fuer- las causas que estimar su importancia relativa y que de za perdida”. todas maneras hay que examinar dos problemas distin- tos: en primer lugar el crack de la bolsa de 1929 y a con- No se equivocó quizás el más brillante, entre otros brillan- tinuación la profundidad de la depresión y su extensión tes hombres de la generación del 80; entre 1890 y 1914, la mundial. En su opinión, es más difícil de explicar el primer Argentina creció a una tasa que fue el doble de los países acontecimiento que el segundo y los autores no siempre europeos y mayor que la de los Estados Unidos, colocan- han distinguido con la sufi ciente claridad las causas espe- do al nuestro en un lugar de privilegio en el mundo. Debe- cífi cas del crack, de las causas de la depresión general. De mos recordarlo. esa extensión y en la relatada opinión de Friedman, entien- do que responsabiliza de ella a la Reserva Federal, por su Volviendo al Banco Central – que como se dijo – la ley le lentitud y falta de convicción para aumentar la necesaria dio carácter de institución mixta, tomando como modelo liquidez, que imponía la situación. el Banco de Inglaterra, de quien el gobierno recibió ase- soramiento (Informe del experto inglés Sir Otto Niemeyer Lord Lionel Robbins (“Le Grande Depression”- 1929-1934, – 1932 – directivo del Banco). Su primer gerente general París, Payot 1935 – citado por Nievau), dice al respecto, fue el economista Raúl Prebisch, admirador de Keynes y “… No parece que haya lugar para suponer que una tal de posterior destacada labor en la C.E.P.A.L.). evolución pudiese adquirir grandes proporciones en un sistema que no se viese perturbado por otras causas de En 1946 se lo estatiza, a cuyo efecto absorbe el capital pri- depresión, si nos remitiéramos a las perturbaciones simi- vado y lo transforma en un organismo autárquico del Esta- lares del período de preguerra, habría quizás alguna razón do, subordinándolo – como aún sucede – a los designios para considerar que tras un intervalo de liquidación y de de la conducción económica de turno. (Fuente: “Curso de baja de precios, los negocios se presentarían bajo una luz Política Económica Argentina” – Páginas 391/393 – Rober- más favorable y que se asistiría a una progresiva recupera- to T. Alemann.). ción. Pero las cosas se han desarrollado de manera distin- ta durante la crisis actual”. Como vemos, Argentina tuvo su New Deal y sus neo- Keynesianos, saliendo así de una crisis, probablemente “No basta una sola razón para explicar este fenómeno. distinta y mucho más leve, que las padecidas por otras Está permitido hacer remontar la génesis de la crisis al economías. hundimiento de un movimiento general de infl ación, lo que podría ser considerado como causa única. Pero la evolu- ción ulterior de la depresión se ha visto manifi estamen- te afectada por una tal gran magnitud de infl uencia, que toda tentativa de agruparlas bajo una sola rúbrica, tiene que ser forzosamente acusada de simplifi car demasiado. Desórdenes políticos, medidas tomadas deliberadamente, debilidades estructurales, mentalidades nacionalistas, to- dos estos factores han jugado un papel que no se puede ignorar…”.

CONCEPTOS 56 Año 87/2012 Resumiré, en lo que queda de mi trabajo, el debate sobre 9. La fi losofía del New Deal, como las causas del problema, con una nueva mención de Ni- comportamiento permanente. veau, sobre la evolución de las estructuras de la economía mundial en la que el peso de la economía americana no La nueva crisis y la situación de la ha dejado de crecer. Es este peso – a su juicio – el que economía de EEUU. explica la “exportación” rápida de la depresión. El efecto Existe una suerte de opinión generalizada de que el go- de dominio y de dimensión de la economía de EEUU, se bierno, si bien le quitó a las empresas sus privilegios tra- vio ampliado por el cese de las exportaciones de capitales dicionales, el New Deal podría considerarse “un salvador que alimentaban las corrientes de los cambios. No fue so- del capitalismo”, y que fue una respuesta “revolucionaria a lamente Alemania la que se vio duramente afectada, sino una situación revolucionaria”. también todos los países de América Central y del Sur, que habían sido inundados de capitales americanos. Pri- La solución así lograda, como así sus prácticas, no pue- vados de estos medios de fi nanciación, estos países de- den considerarse – más allá de aquella grave coyuntura jaron de comprar sus mercaderías. Los Estados Unidos y – receta permanente en el comportamiento de los gobier- los demás países industriales, disminuyeron sus compras nos, que se equivocan gravemente en la posología del re- de materias primas, cuyos precios bajaron rápidamente. medio. El mecanismo del multiplicador negativo intervino también en las relaciones internacionales y que las medidas pro- Tenemos la experiencia actual, una nueva crisis, las seña- teccionistas (aumento de los derechos arancelarios, res- les de peligro ya son realidad día a día, desembocando en tricciones cuantitativas), aceleraron la caída del comercio el complicado presente de la economía norteamericana y exterior. su deuda pública, la situación de Grecia, ya consumada, y las difi cultades – ya visibles – de otros países de Europa Los efectos fueron considerados en páginas anteriores y el (Italia, Francia, España, Inglaterra, Portugal y otros) mar- dramatismo de la situación, como así también las medidas cando a fuego, el ocaso defi nitivo del otrora publicitado del New Deal, implementadas por el gobierno norteame- “Estado de Bienestar”. ricano y más allá de cualquier discrepancia de si la solu- ción representó modifi caciones al sistema de dicho país, Por distintas razones, ha transcurrido un lapso prolongado que permitieron el crecimiento vertiginoso de las décadas desde la conclusión original de la tarea hasta el envío de de 1950 y 1960 o lo fue por la Segunda Guerra Mundial, la misma para su publicación. Entiendo por lo tanto nece- la que fomentó tanto la recuperación económica como el sario aportar la información que actualiza la situación de desarrollo de la política y organización del gobierno, que la economía mundial, agravada tal lo sugerido en prece- debía desempeñar un papel fi scalizador permanente en la dentes páginas y, además, otras alternativas referidas a la economía y sólo los gastos necesarios para fi nanciar la realidad norteamericana, que oportunamente, la hallarán guerra fueron lo sufi cientemente grandes como para supe- como este párrafo, intercaladas en el texto primitivo. rar el estancamiento y estimular el crecimiento sostenido de la economía (Fuente: Brad Wiley – de la citada publica- Digamos entonces, que los acontecimientos se precipita- ción “De Sur a Norte”, Vol. 4 Nº 5 – Noviembre 2000), no ron, ya los avatares económicos comienzan a cobrar sus hubo discusiones de que por esa vía, la solución a la crisis víctimas políticas (Ej.: caída del gobierno italiano); tras una de ese momento llegó. cumbre de dos días, 23 de los 27 países que integran la Unión Europea (UE), acordaron un nuevo tratado buscan- Sus características terminales – ya descriptas – entiendo do poner fi n a la crisis del euro. Su texto será aprobado necesitaban – como se hizo – entre otras medidas, la in- antes de Marzo de 2012. yección de dinero al sistema vía emisión directa, sin que el mismo, en esa circunstancia, fuera peligroso. Participaron del acuerdo los 17 países que integran la eu- rozona (los que tienen al euro como moneda), más Bulga- Tampoco la intervención del Estado, reclamada allí por to- ria, Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia y Rumania. Tres dos, como la pérdida no recomendable de algunas liber- países que no apoyaron el pacto – dado en Bruselas – tades – atenuadas por la intervención de su Corte Supre- (Hungría, República Checa y Suecia), podrían fi rmarlo lue- ma – objeción de los detractores del New Deal, siempre go de consultar con sus Parlamentos, mientras que sólo el enmarcado en tal situación extrema. Reino Unido quedó fuera tras negarse a ceder privilegios de su City fi nanciera, como querían Berlín y París.

En lo sustancial, la cumbre refuerza el poder de los ban- cos a partir de dos medidas: como pretendía Alemania, la UE no creará por ahora “eurobonos” ni obligaciones de pago con aval del Tesoro europeo para mutualizar las deu- das de los países del bloque y los bancos no tendrán que

57 CONCEPTOS Año 87/2012 participar en rescates para pagar la deuda soberana. Asi- en que las reservas del país acumulan una caída cercana mismo los países fi rmantes sufrirán durísimas sanciones si a los u$s 7.000 millones en el año, contemporáneo con el superan un défi cit fi scal del 3% en relación al PBI. No hay peligroso aterrizaje de “nuevos keynesianos” – todos ellos sanciones acordadas. Para evitar esos défi cit excesivos, de auténtica fabricación nacional e instalados en sensibles los países deberán enviar sus presupuestos nacionales a puestos de la conducción económica del país – a las pla- la Comisión Europea que podrá revisarlos. Los países ten- yas argentinas. drán que informar con antelación cuánto dinero piensan pedir prestado. La UE reforzará con 200.000 millones de La fi esta – orgía dineraria a la cual seguramente Keynes, euros los recursos del FMI para afrontar hipotéticos nue- el maestro no bien comprendido de sus organizadores, vos rescates. (Fuente: Clarín – 11/12/2011). no hubiera querido concurrir – no ha cesado, el 21 de Di- ciembre, el Banco Central Europeo prestó 489.000 millo- Previamente en Octubre de 2011, debió prestar 250.000 nes de euros al 1% a tres años a 523 bancos. La inun- millones de euros a Grecia, Irlanda y Portugal. dación de liquidez produjo alivio, pero nada más, porque muchos se preguntan cuánto dinero irá a las empresas y Respecto de la deuda griega, que redondea la suma de a los privados para sanear la economía europea. El Banco 350.000 millones de Euros, el 160% de su PBI, 70.000 Central Europeo, que preside el italiano Mario Draghi (ex millones son préstamos europeos y 75.000 millones son vicepresidente de Goldman Sachs Internacional para Eu- bonos en manos del Banco Central Europeo (BCE), esa ropa – 2002/06 y luego Gobernador del Banco de Italia), parte no se toca. Se propone una quita del 50% - a través puso en realidad 200.000 millones de euros, el resto eran de un canje – a los restantes 200.000 millones. Dicha qui- deudas por operaciones a muy corto plazo y hasta un año ta voluntaria de los bancos aún no fue aceptada por los de vencimiento, de créditos otorgados por el BCE a los acreedores. bancos europeos, que fueron integrados en el préstamo a tres años. (Fuente: Clarín, 22/12/2011). El analista Wolfgang Münchau, en el Financial Times, ase- gura que el acuerdo comentado, no cerrará la crisis. Sos- Y por último, una noticia – quizás no muy buena – el fl a- tiene que hay una signifi cativa probabilidad que todo ter- mante jefe de gobierno español Mariano Rajoy, nombró al mine con un acuerdo “involuntario”, que es precisamente economista y banquero Luis de Guindós para la cartera de lo que los gobiernos de la eurozona “han venido luchando Economía (fue presidente de Lehman Brothers para Espa- por evitar”. (Fuente: Clarín, 28/10/2011). ña y Portugal hasta su quiebra). Recordemos que Mario Monti, designado el 16 de Noviembre como Primer Minis- Continuando con la actualización mencionada, me per- tro italiano, es economista y fue asesor internacional de mito citar que el 15/12/2011, la primera ministra alemana Goldman Sachs, hasta su nombramiento. Angela Merkel, predijo ante su Parlamento, que la crisis en Europa “durará años”. El clima depresivo fue acentuado Por otra parte, el profesor de Harvard, Lucas Papademus, por la misma Merkel, quien volvió a oponerse al refuerzo premier griego desde el 10 de Noviembre, fue gobernador de la capacidad de préstamo de los mecanismos de esta- del Banco Central griego, participante en el ocultamien- bilidad fi nanciera europeo. to parcial a partir del 2002 de la deuda pública griega a las autoridades supervisoras de Bruselas, asesorado por Ya en el cierre de este propósito, agregaré que también en Goldman Sachs. (De la misma fuente y fecha). Bruselas, los países de la eurozona, acordaron el 19 de Di- ciembre, reforzar al FMI con al menos 150.000 millones de Esperamos que en las futuras responsabilidades estos euros, pero no lograron convencer a otros europeos como señores, tengan más “suerte” que en sus desafortunadas Gran Bretaña, que se negó a participar en un proyecto que anteriores labores, tal como se lo “deseó” Marcelino Igle- apunta a ayudar a los países frágiles de la Unión Mone- sias, Secretario del PSOE de España a Luis de Guindós. El taria. Por otra parte, el FMI aprobó en la misma fecha, el otrora robusto euro ya está enfermo. desembolso inmediato a Portugal de 2.900 millones de euros, que corresponden al tercer tramo del préstamo que También el Departamento del Tesoro norteamericano, tie- fue acordado en Mayo, luego de completar la segunda re- ne ex funcionarios de esas instituciones, que con su erra- visión que se le hizo al comportamiento económico de ese do funcionamiento profundizaron la crisis. país europeo. (Fuente: Ámbito Financiero, 20/12/2011). La crisis del año 1929, se inició en los Estados Unidos – En el mismo día y proveniente de la misma fuente, resaltan para expandirse luego a casi todo el mundo – todos los las declaraciones de la directora gerente del FMI, Christine efectos de cualquier problema económico actual allí vir- Lagarde, en las cuales aconsejó a los países emergentes, tualizado, tendrá segura repercusión en casi todo el mun- entre los que se encuentra la Argentina, “que se aseguren do, quizás en algunos países con caracteres diferencia- de tener sufi cientes reservas” para enfrentar los coletazos dos, pudiendo incluir también de ese modo a nuestro país. de la crisis europea. El sabio consejo llega en un momento

CONCEPTOS 58 Año 87/2012 A partir del año 2007, comienza en aquel el problema de resignar su intento de subir los tributos de empresas y de los inmuebles hipotecados, con la falta de pago de las las clases más ricas. (Fuente: Clarín – 03/08/2011). deudas, siguiendo en el 2008, tras la caída de Lehman Brothers, las difi cultades de Merryll Lynch, General Mo- Respecto del acuerdo, dice el Diario del Pueblo, órgano tors, empresas y algunos bancos, etc., todo coincidente ofi cial del Partido Comunista Chino: “… Aunque EEUU con la llegada al poder de su actual presidente Obama. evitó el dafault, sus problemas de deuda siguen. Peligra la recuperación de su economía y hay un mayor riesgo y Dice el economista José Slaba Serrate (Fuente: Ámbito turbulencias para la economía mundial”. Financiero – 09/08/2011): “En 2008 / 2009, la política eco- nómica logró impedir la Gran Depresión II. Evitó el colapso Cabe preguntar, si este aluvión de dólares que lanzó la ad- fi nanciero. Pero ello tuvo un precio, no se destruyó tam- ministración de Obama, desde 2008 a 2011 para auxiliar poco el exceso de endeudamiento. La crisis original era empresas, entidades fi nancieras y bancos, la venia solici- de crédito privado. Comprometer al sector público en su tada para aumentarlo, hubiera sido permisible en la opi- rescate fue un truco que obró el milagro. La deuda pública nión de Keynes y su mente ordenada, fuera del contexto fue parte de la solución. Corolario: la deuda bruta conjunta de una crisis terminal que lo justifi cara, como la suscitada (pública y privada) no se redujo, sino que aumentó. Y que- en el año 1929, tan lejano como distinto, a la problemática dó claro que la tranferencia de riesgo habilitaba mayores actual norteamericana. probabilidades a que la crisis de crédito pudiera propagar- se al soberano”. El senado norteamericano ahora aprobó con fecha 17 de Diciembre, el proyecto de ley de alrededor de un billón de Agrega que: “Cuando Europa cometió el peor error de po- dólares para mantener el estado funcionando hasta fi nales lítica económica post Lehman, que fue apostar la suer- del año fi scal 2012 y, de paso, le concedió una extensión te de la eurozona al caballo del ajuste fi scal en una pis- de dos meses al recorte de los impuestos sobre los sala- ta intransitable, mostró que la pesadilla era posible. Los rios de la clase media. países grado de inversión podían desmoronarse en un santiamén. Por cierto, no tropezaron los más adeudados. Con esos fondos acordados a último momento y que evi- Japón es todavía un refugio. El pecado capital de Grecia, taron un colapso federal, el gobierno podrá hacer frente a Irlanda y Portugal fue no contar con un banco central pro- los gastos de sus ministerios y agencias. pio (exclusivo) que replicara lo que hizo la FED o el Banco de Japón o el de Inglaterra (comprar deuda pública ante La administración Obama, redujo su défi cit presupuesta- el primer síntoma de sospecha). El espectáculo de bonos rio a u$s 137.300 millones de dólares en Noviembre. Re- del gobierno que antes fueron solución – cayendo en pi- presenta un cambio sustancial frente a los u$s 150.400 cada – desde un pedestal que se suponía intocable es un del mismo mes de 2010, ya que implica un descenso del problema. Grave.” 8,7%.

La deuda de EEUU, anterior a la aprobación parlamentaria El año fi scal 2011, que concluyó en Septiembre, se cerró que subió su techo, era la siguiente: en miles de millones: con un défi cit de 1,29 billones de dólares. Esa cifra repre- China 1.160; Japón 912; Arabia Saudita 230; Brasil 211; senta un 8,7% del PBI del país, que es cercano a los 14 Taiwan 153; Hong Kong (China) 122; Rusia 115; Suiza 108; billones de dólares. Para 2012 el Departamento del Tesoro Canadá 91 y Alemania 61 (Fuente: Clarín – 07/08/2011). de los Estados Unidos pronostica un défi cit de 1 billón de dólares. (Fuente: Clarín, 18/12/2011). Los cinco mayores tenedores de bonos del Tesoro nor- teamericano son, en miles de millones: China 1.160; Ja- Dice Paul Krugman, Premio Nobel de Economía (Fuente: pón 912, Gran Bretaña 347; OPEP (Organización de Ex- Clarín 07/08/2011), tras resumir la situación de ese mo- portadores de Petróleo) 230 y Brasil 211. mento, juicio que no queda invalidado por la actualización efectuada: “… Y ¿por qué deberíamos estar sorprendidos El congreso estadounidense, le autorizó al Tesoro de ma- de esta catástrofe? ¿De dónde se suponía que venía el nera inmediata el 2 de Agosto, tras dramática puja, a en- crecimiento? Los consumidores agobiados todavía por deudarse por unos 400.000 millones de dólares, día his- la deuda que contrajeron durante la burbuja inmobiliaria tórico en que EEUU pudo haber caído en dafault. A ese no están listos para gastar. Las empresas no ven motivos momento, se agregaron pronto otros 500.000 millones de para expandirse dada la falta de demanda de los consu- dólares y en la segunda etapa del proceso abierto con esa midores.” Agrega que las tasas de interés y precios de ley, se espera entre u$s 1,2 y 1,5 billones en extensión del acciones en baja nos dicen que los mercados no están límite. Por otra parte, se le exige al tesoro recortes de gas- preocupados, ni por la infl ación, ni por la solvencia de Es- tos por u$s 917.000 millones en los próximos diez años y tados Unidos, lo están por la falta de crecimiento. más adelante deberá seguir ahorrando hasta poder quitar- le al default entre 2 y 2,5 billones de dólares. Obama debió No parece estar preocupado el Nobel por la desorbitante

59 CONCEPTOS Año 87/2012 deuda, défi cit y emisión, el mundo lo está por las conse- 10. CONCLUSIONES cuencias de la posible pérdida de neutralidad del dólar, reconocido como moneda de reserva. El mundo precisamente, debe recuperar la memoria, los gobiernos, la austeridad, la prudencia y el orden5, dejando Robert Kuttner (Fuente: New York Times – separata de defi nitivamente en el pasado los ajustes y planes salva- “Clarín” 13/08/2011), dice que en esta crisis global de dores, funesta eclosión de sus gestiones desprovistas de amenazadora defl ación económica, los EEUU tienen mu- tales “anticuadas virtudes”: volver los ojos a la historia, “el chas más opciones que Europa, y en realidad que la ma- saber de los saberes”6, como dice Félix Luna: “… Ningún yor parte del mundo y que Washington sigue disfrutando conocimiento está cargado con tanta sabiduría humana de lo que Charles De Gaulle llamaba el “exorbitante privile- como la historia, puesto que representa el drama entero gio” de emitir dinero que se reconoce como patrón global de nuestra especie. Pero tampoco existe un depósito tan y de tomar crédito en su propia moneda a tasas de interés rico que sea menos usado, y así lo demuestra la monótona bajas. Agrega que los EEUU tienen la extraordinaria capa- reiteración de errores, injusticias y crímenes que siguen cidad de resolver una crisis económica prolongada que – a ensombreciendo al mundo de hoy…”. su juicio – después de todo, fue consecuencia de la “negli- gencia de las instituciones fi nancieras” estadounidenses. Atribuía Cervantes a la historia la función de “advertencia de lo por venir”; en desacuerdo nuestro historiador, indica No le cabe duda, que en la opinión generalizada en dicho que los historiadores no son oráculos, como los ancianos país, el crecimiento económico se hará cargo de la deu- de las tribus primitivas, pero todos coincidimos cuando da, como sucedió con la contraída tras la Segunda Guerra afi rma: “que son los guardasellos del tiempo pasado, que Mundial. pesa y condiciona el presente de modo inevitable”. (Fuen- te: Félix Luna, “Conversaciones con José Luis Romero” En tal sentido, el columnista citado que titula su trabajo – Editorial Sudamericana – Abril de 1986 – Pág. 11/13). “No es la Deuda es la Economía”, y en el mejor estilo del New Deal, propone un recreación de las clásicas medidas, Cerraré – lo prometo y lo haré – estas páginas diciendo diciendo que su país, podría encabezar la salida del estan- que la crisis, que se profundizó a partir del peligro adver- camiento económico con un “gran programa de inversión tido, ya está instalada de modo tal, que es difícil ser opti- pública” destinado a la creación de empleo y la reanima- mista en cuanto a su conclusión y consecuencias. ción de la demanda. Enfatiza que la mayor parte de ese gasto público, en infraestructura, energía limpia, trans- Tampoco arrima demasiada esperanza – a mi juicio – sin porte ferroviario moderno, sistemas cloacales y de agua poner en gratuita tela de juicio la capacidad y honestidad avanzados y sistemas eléctricos de redes inteligentes – de los gobernantes de los países, que más han de gravitar parece que el gran país del norte, no tiene nada de eso y en su solución, la forma de encararla, nerviosa, excesiva- asistiríamos a su refundación – generaría empleos en el mente coyuntural y creo improvisada, sin total consenso, sector privado. Finaliza su añeja recomendación diciendo ejecutada por economistas sólidamente comprometidos que el restablecimiento de la demanda en los EEUU, sería en los graves pretéritos errores y signada por un dispendio bueno para sus socios comerciales de todo el mundo. monetario, cuya efi cacia arroja demasiadas dudas.

Cabe preguntarse si esa es la propuesta correcta o habrá 5. Ya en España y en vías de concretarse en Italia; la exigencia del equilibrio presupu- otras también correctas, justamente en el fi nal de sus lí- estario, adquirirá rango constitucional (Fuente: Clarín, 01/12/2011). neas, hay una mención a una frase de Winston Churchill 6. La califi cación es de José Luis Romero. – el estadista notable, patriota de todo el mundo libre en 7. “Alexis de Tocqueville – Una lectura introductoria”, Enrique Aguilar – Editorial Su- la Segunda Guerra Mundial – en el sentido de que siempre damericana – 1ª Ed., Buenos Aires 2008 – Citas Iniciales. se puede confi ar en que los estadounidenses hacen lo co- rrecto, una vez que han intentado todo lo demás.

Más allá de la fi na ironía del experimentado político y el verdadero sentido de sus palabras formuladas, en un mo- mento crítico del confl icto; que se haga lo “correcto”, lo que le suceda a la economía de EEUU, trascenderá sus fronteras e impactará a todos, sin excepciones.

CONCEPTOS 60 Año 87/2012 De no ser solamente un ciclo económico con su conse- cuente agravamiento fi nal, o la penalización a los desma- nes del fallido e incontrolado sueño fi nanciero y ya tratar- se de un insoluble problema estructural de la economía occidental, ésta deberá replantearse profundamente sus acciones y organización, recuperar – como se dijo – la or- todoxia gubernamental, ejercer el poder administrando el dinero público con tino, transparencia y responsabilidad, sin que ello implique abandonar las obligaciones que a todo Estado le compete, cualesquiera sea su tamaño y sistema político, o la situación tenderá a complicarse y las difi cultades serán recurrentes.

Pero como siempre, los problemas económicos y esta cri- sis quizás sean superados; en lo material, todo puede ser reparado, reconstruido o reemplazado, sin embargo bas- tará para que el mundo se salve, el resguardar su Arca de Noé: la libertad, “eterna culpable” y víctima; la libertad de pensamiento y creación, de mercado, de empresa, la de virtualizar la inclinación natural del ser humano en tal condición, la de hacer lo que cree más le conviene en el marco del ordenamiento legal existente y el respeto a los derechos e intereses ajenos, aunque traicione la ideología y planes de demagógicos gobiernos, los cuales queriendo salvar sus propios errores, tratan de enterrarla junto con ellos y en el mismo funeral. La economía – la experiencia nos lo enseña – castiga a esa demagogia con invariable crueldad.

Nada mejor entonces, para darle entidad al fi nal enuncia- do, que reproducir una imperdible “confesión” de Alexis de Tocqueville, a John Stuart Mill: “… Amo la libertad por gusto, la igualdad por instinto y por razón. Estas dos po- siciones que tantas personas fi ngen tener, creo sentirlas realmente en mí y estar presto a hacer por ellas grandes sacrifi cios. Estas son las únicas ventajas que me reconoz- co…”7.

* Miguel Ángel de Biase Licenciado en Administración de Empresas Contador Público Nacional (UMSA) Profesor titular de Economía Política I de la Facultad de Ciencias Económicas (UMSA) Consejero Titular del Museo Social Argentino

61 CONCEPTOS Año 87/2012 Por Ignacio Millé* DERECHO SANITARIO Y TECNICA LEGISLATIVA I. Introducción principio de justicia en las relaciones que se producen en el ámbito de la salud.1 El propósito de este artículo es considerar la situación ac- tual del derecho sanitario desde el punto de vista de la Por su parte, la técnica legislativa es el conjunto de pro- Técnica Legislativa. En este sentido intentamos abarcar cedimientos y herramientas intelectuales que se aplican a distintos aspectos que hacen a la elaboración de una ley la redacción de las normas jurídicas, sean leyes, decretos, de salud desde la redacción, la estructura del texto nor- resoluciones o normas de menor rango. Este conjunto de mativo, la lógica interna y su inserción en el ordenamien- herramientas que devienen en destrezas específi cas, in- to jurídico. Además incorporamos algunas características tegran un conjunto de reglas que apuntan elaborar textos propias de la legislación sanitaria para tener en cuenta normativos sin defectos o con la menor cantidad posible desde aspectos referidos a la bioética, el derecho consti- de defectos.2 En este sentido podemos dividir a la técnica tucional y el derecho administrativo. legislativa en formal o externa, que refi ere a los procedi- mientos que debe seguir un proyecto de ley para conver- tirse en ley, y una técnica legislativa interna, que tiene que II. Legislación Sanitaria y Técnica ver con la elaboración del texto de la ley referido a su con- Legislativa tenido normativo.

La legislación sanitaria es una parte de la legislación ge- Decimos la ley, y como objeto de nuestro estudio, enten- neral del Estado, integrada por un conjunto de normas ju- demos que la ley es considerada por el ciudadano común rídicas de distinto rango - leyes, decretos, resoluciones, tanto como el texto escrito, como también en lo referido a disposiciones, etc. - que disponen sobre la materia de su contenido, distinción que como veremos, tiene singular salud; estas normas son las expedidas por los órganos importancia para el derecho sanitario. competentes de acuerdo a sus respectivas competencias constitucionales, como el Congreso de la Nación, las Le- La ley tiene también como origen una decisión política del gislaturas Provinciales, el Ministerio de Salud de la Nación legislador para impulsarla y el contenido de esta decisión o provinciales o Entes Descentralizados, como la Adminis- debe estar plasmado en el texto normativo. Para que ese tración Nacional de Medicamentos y Tecnología Médica – contenido sea interpretado de la mejor manera y llevado al ANMAT -. Las fuentes del derecho sanitario son la Consti- texto normativo por el técnico legislativo debe cumplir con tución Nacional - CN -, los tratados de Derechos Humanos tres requisitos básicos:3 con jerarquía constitucional del artículo 75 inciso 22 de la a) Debe tener coherencia con el resto del ordenamiento CN y la reglamentación de esta normativa primaria pre- sente en las leyes nacionales, provinciales y sus normas derivadas de rango administrativo. Por lo tanto se pue- 1. Madies, Claudia y Garay, Oscar. La Legislación Sanitaria, el Digesto Jurídico y el de afi rmar que la legislación sanitaria es una especie del cambio de paradigmas. Digesto Jurídico Argentino. Legislación del Bicentenario. Minis- género “legislación nacional” integrante del ordenamiento terio de Justicia y Derechos Humanos. 2011. Página 122.. jurídico - pero no reconocida como una rama del derecho 2. Ubertone, Fermín. La calidad del texto normativo. Ponencia del Segundo Congreso de Administración Pública – Sociedad, Gobierno y Administración Pública, Córdoba, -, que debe ser establecida conforme a los fundamentos noviembre de 2003. y principios de la CN y los tratados internacionales incor- 3. Pérez Bourbon, Héctor. Manual de Técnica Legislativa. EDUCA. 2008. Página 18. porados con rango constitucional y debe garantizar el de- recho a la salud de los habitantes del país, afi anzando el

CONCEPTOS 62 Año 87/2012 jurídico, de modo tal que no quede una norma aislada. base de la fi nitud de los recursos del Estado para garanti- b) Debe refl ejar fi elmente el contenido de la decisión polí- zar el derecho a la salud, mientras que el acceso a la salud tica del legislador que tuvo la iniciativa. es un supuesto regulable por la Administración, en el que c) Debe interpretarse el texto legal de la misma manera por se reconoce el derecho a la salud conforme a la igualdad cualquier persona que lo lea, a fi n de que de su interpreta- de oportunidades que ofrecen los recursos posibles del ción unívoca consagre la seguridad jurídica del ciudadano Estado, en el establecimiento de condiciones mínimas que y la misma exégesis de los jueces. subvengan las necesidad de los grupos vulnerables.

En este sentido afi rmamos que la técnica legislativa aplica- Párrafo aparte merece la consideración del destinata- da al derecho de la salud consiste en utilizar herramientas rio desde el punto de vista de la Bioética, disciplina que específi cas y regladas en la elaboración de normas para contiene normas nacidas de principios y valores morales, que estas se inserten correctamente en el ordenamiento que en el plano jurídico se denomina Biojurídica, y que, jurídico, sean el fi el refl ejo de la decisión política que las comprende, valora y asegura la dignidad de la persona generó y provoquen la misma interpretación en todos sus humana y rescata ante todo, la vida humana, y debe esta- lectores, de modo tal que el atributo que destaque esta blecer los correspondientes límites legales a la biomedici- normativa sea la claridad en su comprensión, y que, de na y a la biotecnología. De la bioética han surgido princi- existir difi cultades en el acceso a los derechos que aque- pios rectores que en buena medida se han receptado en llas establecen, no sea por su confusión, fallas en la redac- la Ley 26.529 de Derechos del paciente, historia clínica y ción o errores de estructura dentro de las normas. Como consentimiento informado5, a saber: 1) de Benefi cencia, en ningún otro caso, y por el profuso conocimiento social y es hacer el bien o no hacer el mal, se debe procurar el una repercusión general diferente a otras normas, las leyes bienestar del paciente, causar el menor perjuicio posible, sanitarias deben ser lo comprendidas lo mejor posible por no causar daños, o sea es la búsqueda del bien y el amor todas las personas, sean o no profesionales del derecho. por el ser humano y en general por toda la sociedad. 2) de Autonomía, es el respeto a la dignidad y a la autodetermi- nación de las personas, es decir el derecho a no interferir III. Características de las y a decidir sobre cuestiones relacionadas con el cuerpo y leyes sanitarias la vida de cada persona, y es el deber de no coartar las acciones autónomas del individuo. 3) de Justicia, parte de Decíamos que la legislación se debe caracterizar por la dar a cada quien lo suyo, es decir que la acción del médi- claridad y comprensión de su normativa y que esta cua- co debe estar orientada a la imparcialidad y al deber de no lidad adquiere particular relevancia en la legislación sa- discriminar.6 De estos principios se derivan los postulados nitaria. Sin embargo, existen otras características, de de la Bioética: 1) El deber de confi dencialidad, que es el cuyo análisis en el estado actual de la legislación sanitaria respeto a la intimidad y privacidad de la persona, por me- surgen muchas de las difi cultades con las que el usuario dio del secreto profesional. 2) El deber de veracidad, por se encuentra a la hora de acceder a los derechos que se el que se le debe comunicar al paciente con la celeridad y consagran. Sin pretender hacer una regla general, aten- prudencia del caso, la verdad acerca de su estado y alter- to a la variedad de leyes de este cuerpo legal, queremos nativas terapéuticas, evitando lo que se llamaba la mentira destacar esas características a continuación, ya que son piadosa. 3) El consentimiento informado, que implica la habituales en muchas de las leyes. debida información que haya sido comprendida por la per- a) Destinatarios. Tomamos el término “destinatario” en sona y su libre adhesión. dos sentidos: 1) el de estar dirigido a los ciudadanos a quienes comprende el contenido de la ley, al decir de Kel- En este campo mencionamos como normativa nacional sen, son las leyes secundarias dirigidas a los ciudadanos, vigente al Convenio para la protección de los Derechos en contraposición a las primarias, que van dirigidas a los Humanos y la dignidad del ser humano con respecto a las funcionarios. En este sentido Alf Ross dice que “el conte- aplicaciones de la Biología y la Medicina, - Convenio de nido real de una norma de conducta es una directiva para Asturias o de Oviedo de 1997-7, la Ley 24.742 de Comités el juez, mientras que la directiva al particular es una norma hospitalarios de Ética8 y el Decreto 426/989 de creación de jurídica derivada…, deducida de aquélla”.4 2) el que destaca la generalidad del acceso al derecho hu- mano a la salud, presente de forma categórica en nuestra 4. Ross, Alf. Sobre el derecho y la justicia. Capítulo II. http://www.uv.es/mariaj/textos/ CN por medio de la incorporación de los tratados de de- ross.pdf rechos humanos con jerarquía constitucional, conforme al 5. Ley 26.529 de Derechos del paciente, historia clínica y consentimiento informado. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/160000-164999/160432/norma.htm artículo 75 inciso 22. Por su parte, la regulación expresa 6. Prunotto Laborde, Adolfo. Bioética y derecho. Boletín Zeus Nº 7174, 7 de Mayo de que la CN hace del derecho a la salud, es desde el punto 2003. de vista de los derechos de los consumidores y la relación 7. Convenio de Asturias de Bioética. http://www.fi losofi a.org/cod/c1997ast.html de consumo. Distinguimos también el derecho a la salud 8. Ley 24.742 de Comités Hospitalarios de Ética. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInter- del derecho al acceso a la salud; esta distinción parte de la net/anexos/40000-44999/40993/norma.html 9. Decreto 426/98 Creación de la Comisión Nacional de Biomédica. http://www.infoleg. gov.ar/infolegInternet/anexos/50000-54999/50409/norma.html

63 CONCEPTOS Año 87/2012 la Comisión Nacional de Ética Biomédica en el ámbito del en estos casos impida la correcta aplicación de la ley, en- Ministerio de Salud de la Nación. tonces procede la defi nición. b) Prioridad de la Salud Pública. Este principio se rela- El legislador utiliza la técnica defi nitoria cuando recepta ciona con el Interés Social, el Bien Común, el Orden Públi- “un término nuevo o atribuye a un término de uso común co y el Poder de Policía del Estado. Estos conceptos tie- un signifi cado no usual, o bien delimita – precisándolo a nen que ver con las limitaciones individuales que el estado los fi nes de su aplicación – un término genérico”14, es decir puede imponer en defensa de los derechos colectivos o le da a la defi nición un carácter estipulativo, por el que se en razón de una emergencia. En este sentido se destaca indica con total precisión a qué concepto se refi ere la ley que los derechos individuales establecidos en la CN no cuando se utiliza una determinada palabra o frase.15 son absolutos, ya que pueden ser reglamentados y restrin- gidos en su amplitud por el mismo precepto constitucional En las leyes de salud es factible la inclusión de defi nicio- que establece el goce de los derechos “conforme a las nes, por lo que se deben tener en cuenta las reglas gene- leyes que reglamenten su ejercicio”; como ejemplo parti- rales en cuanto a su ubicación al inicio de la ley o de la cular vale el caso de la reciente modifi cación de la ley de parte de la ley a la que afectan, la aplicación en entida- prohibición de venta de medicamentos fuera de las farma- des que trasciendan al mundo del derecho –por ejemplo cias10, lo que garantiza la intervención de un profesional no debe defi nirse “persona humana”-16 y en particular se farmacéutico o de auxiliares capacitados de la farmacias, debe tener en cuenta: 1) la posibilidad de que en algunos a fi n de informar a los usuarios sobre las consecuencias casos se establezcan en un anexo en el que se delegue la del uso o la automedicación de medicamentos de venta posibilidad de que la Administración lleve a cabo su mo- libre. difi cación, de modo tal que no sea necesaria una ley para esto; y 2) la consulta a varias fuentes para establecer la Por su parte, el derecho al acceso a la salud y el interés defi nición más adecuada, entre las que debe priorizarse la social tienen sus limitaciones individuales, que entende- opinión de la Administración. mos que tampoco pueden vulnerarse, como la objeción de conciencia de los profesionales de la salud intervinientes, d) Establecimiento de programas y registros. El marco para determinadas prácticas que puedan colisionar con legal en el que la Administración debe ejecutar la ley debe sus principios éticos, morales, religiosos o su formación quedar con el sufi ciente margen de operatividad, como profesional. Para estos casos, las leyes suelen prever la para que no se torne ni una ley excesivamente reglamen- obligación para los establecimientos de salud de reem- taria que limite su aplicación, ni una ley tan escueta que plazar al profesional objetor de conciencia por otro, de implique una delegación impropia de facultades. modo tal que la práctica objetada por aquel se lleve a cabo igual.11 El punto justo corresponde a unas facultades sufi ciente- mente amplias que la Administración reciba, para que c) Terminología técnica y defi niciones. En principio la dentro de ese marco establezca con su propia facultad consagración de defi niciones en un texto legal debe ser reglamentaria, el grado de aplicación correspondiente, el evitada. Esto es porque una eventual modifi cación a una que siempre estará limitado por las partidas que le asigne defi nición requiere el engorroso trámite de una ley y no el Congreso; en consecuencia la materia considerada y porque se haya difundido que Dalmacio Vélez Sarsfi eld lo la forma establecida no deben quedar previstas conforme sostenía en su famosa nota del artículo 495 del Código a la delegación de facultades en los términos del artículo Civil12; en realidad Vélez Sarsfi eld deja a salvo la defi nición 76 de la CN. En la legislación sanitaria resulta relevante el cuando “tenga por efecto restringir la signifi cación del tér- grado de amplitud con el que la Administración se pueda mino de que se sirva, a las ideas que reúnan exactamente desenvolver, dado los mencionados caracteres propios todas las condiciones establecidas por la ley”13 y por otra que esa legislación tiene, como son el de interés social, parte y en el mismo sentido, si el contexto en el que el bien común, orden público y poder de policía. En el mis- término técnico está incluido no permite su conocimiento mo sentido, la creación de programas o planes concretos, o el sentido es diferente al uso habitual, de modo tal que resulta cuanto menos invasiva de la zona de reserva de la

10. Ley 25.567 modifi catoria de la Ley 17.565 de Regulación del Ejercicio 14. Pagano, Rodolfo. Técnica Legislativa y sistemas de informática” de “Informática y de la actividad farmacéutica. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anex- derecho”, página 33, en página 91 Vol. 2, Depalma, Bs.As., 1988 os/160000-164999/161721/norma.html 15. Pérez Bourbon, Héctor. Obra citada. Página 45 11. Ley 26.130 Régimen para las intervenciones de contracepción quirúrgica. http:// 16. Leiva Fernández, Luis, Ensayos de Derecho Civil y Técnica Legislativa, página 172, www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/resaltaranexos/115000-119999/119260/norma.html La Ley, Bs.As., 2007 12. http://www.consejosdederecho.com.ar/codigocivilanotado.htm 13. Vínculo citado en 6

CONCEPTOS 64 Año 87/2012 Administración, por lo que el texto legal debe estar refe- Salud se interrelacionen con las del Ministerio de Desarro- rido en lo posible a la determinación de políticas públicas llo Social – de hecho comparten el edifi cio donde ambos sanitarias. ministerios se asientan -, las del Ministerio de Agricultura, En cuanto a los registros, se suelen incluir su creación con Ganadería y Pesca y el Ministerio de Economía, como los el carácter de organismos. En el ámbito sanitario, las esta- más destacables entre los ministerios, así como con otras dísticas, las investigaciones, las comparaciones, la deno- áreas sin rango ministerial que dependen del Poder Ejecu- minada situación epidemiológica y el derecho a la informa- tivo como la Secretaría de Programación para la Preven- ción por los usuarios, requieren de la instrumentación de ción de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfi co registros en el área coordinadora nacional, registro al que - SEDRONAR - o con organismos descentralizados. reporten, según los casos, las jurisdicciones. Los registros suelen tener algunos datos de acceso público, pero siem- Pese a que surge como una función evidente de cada or- pre deben respetar el derecho al resguardo y protección ganismo la de trabajar conjuntamente cuando sus com- de los datos personales, según la ley 25.326.17 petencias sean comunes en algunos aspectos, se suele incluir esta obligación –Ley 26.687 de Regulación de la e) Coordinación y adhesión con las provincias. La sa- publicidad, producción y consumo de los productos ela- lud es en general, una facultad no delegada por las juris- borados con tabaco, artículo 2718-, dado el complejo en- dicciones, por lo que el carácter rector y coordinador del tramado que implica la materia sanitaria y su coordinación Ministerio de Salud, debe quedar expresamente estableci- federal en cada área, con organismos intervinientes de las do en los temas sanitarios. Sin embargo, en el reparto de jurisdicciones. competencias legislativas de la Nación y de las Provincias, se suele distinguir entre las exclusivas, las concurrentes g) Establecimiento de órganos consultivos. Los dere- y las excepcionales de Nación y Provincias. En materia chos que promueven las leyes sanitarias generan la nece- sanitaria y por aplicación de los artículos 5, 75 incisos 18 sidad de participación de los sectores privados involucra- y 19 y 125 de la CN, las competencias para legislar son dos, los que en algunas ocasiones son convocados para compartidas, sobre todo en el “poder de policía de bien- integrar organismos consultivos que establece la propia estar”. Queda claro que no hay difi cultad para considerar ley. Es el caso de la Ley 26.682 de Regulación de Medicina que el estado federal debe legislar sobre cuestiones de Prepaga, la que en su artículo 27 establece un Consejo salud que involucren relaciones entre la Nación y Provin- Permanente de Concertación como órgano consultivo, cias, relaciones internacionales en materia de salud y trán- con representantes ad honorem del Ministerio de Salud, sito inter jurisdiccional. la Secretaría de Comercio Interior, de los usuarios y de los prestadores de salud.19 Las decisiones de estos organis- También legisla el Congreso en los casos mencionados, mos no son vinculantes, pero se generan ámbitos en los en los que se privilegia a la salud pública sobre los de- que los sectores interesados infl uyen en la generación de rechos individuales; son materias de regulación del co- la normativa reglamentaria que los comprende. mercio y sanitario que trascienden la mera libertad de comerciar mercaderías. Por el contrario, respecto de los h) Financiamiento e inclusión de cobertura de presta- procedimientos administrativos que suelen tener las leyes ciones. 1) Financiamiento: tiene que ver con el régimen sanitarias respecto de las sanciones, es imprescindible la presupuestario y la provisión de los recursos para el cum- adhesión, como facultad exclusiva de las provincias. plimiento de los objetivos. Es habitual en las leyes sanita- De hecho, los recursos humanos con que cuenta la Admi- rias la generación de gastos que el Estado debe proveer, nistración Central no alcanzarían para cumplir las funcio- por lo que conforme al artículo 28 de la ley 24.156 de Ad- nes para que las que es investido por las diversas leyes ministración Financiera20 se exige la inclusión de normas por lo que se ha generado un organismo de coordinación, que tengan ver con ese fi nanciamiento y su origen en la el Consejo Federal de Salud – COFESA -, organismo co- medida que impliquen un incremento del presupuesto es- legiado que incorpora a todos los Ministros de Salud de tablecido; el origen puede ser una partida específi ca del las jurisdicciones, que si bien no tiene un poder decisorio presupuesto para el Ministerio de Salud, un fondo fi ducia- vinculante para aquéllas, representa en cambio un ámbito rio alimentado con un aporte obligatorio de determinados de coordinación fundamental de la política sanitaria, en la que la Administración Central suele promover convenios para ejercer el poder de policía. Sobre este punto se am- 17. Ley 25.326 de Protección de datos personales. http://www.infoleg.gov.ar/infolegIn- ternet/anexos/60000-64999/64790/texact.htm pliará a la hora de tratar el estado del derecho sanitario y 18. Ley 26.687 de Regulación de la publicidad, producción y consumo de los produc- su armonización. tos elaborados con tabaco. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/resaltaranex- os/180000-184999/183207/norma.htm Ley 26.687 de Regulación de la publicidad, f) Relación con otras áreas de la Administración. En la producción y consumo de los productos elaborados con tabaco. http://www.infoleg. función propia de cada área de la administración puede gov.ar/infolegInternet/resaltaranexos/180000-184999/183207/norma.htm ocurrir que las competencias confl uyan. En la legislación 19. Ley 26.682 de Regulación de Medicina Prepaga. http://www.infoleg.gov.ar/info- sanitaria es habitual que las facultades del Ministerio de legInternet/resaltaranexos/180000-184999/182180/norma.html 20. Ley 24.156 de Administración Financiera. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/ anexos/0-4999/554/texact.html

65 CONCEPTOS Año 87/2012 sujetos, un impuesto especial de emergencia que pagan i) Operatividad. La aplicación total y efectiva de una ley todos los ciudadanos, etc. necesita del cumplimiento de actos que emita el Poder Por otra parte, se suele establecer la facultad que tiene el Ejecutivo, como la reglamentación, o de circunstancias Jefe de Gabinete de Ministros, según el artículo 37 de la establecidas por la propia ley, como la entrada en vigen- citada ley 24.156, de reasignar partidas para el caso de cia, las disposiciones transitorias - que rigen el proceso que se considere necesario impulsar alguna de las polí- ordenado del sistema jurídico anterior al de la nueva ley ticas antes de que el Presupuesto se la otorgue o para – o la modifi cación y derogación de otras leyes. el caso de que el presupuesto del año siguiente no fue- 1) Reglamentación. La aplicación plena de una ley de sa- ra aprobado por el Congreso y fuera necesario aplicar el lud requiere casi siempre la reglamentación que el Poder anterior –artículo 56 de la ley 25.72521 y artículo 27 de la Ejecutivo establezca en un plazo que la misma ley le de- citada ley 24.156-. termina. Este plazo rara vez se cumple, pero no creemos 2) Cobertura de prestaciones: El fi nanciamiento por parte que implique un incumplimiento sancionable, toda vez que del Estado proviene de la obligación que la ley establece la reglamentación es resorte exclusivo del Poder Ejecuti- respecto de la cobertura de determinadas prestaciones vo, siempre que esa demora no sea irrazonable y que no que eventualmente se podrían incluir en el Programa Mé- impida el acceso a los derechos consagrados por la ley. dico Obligatorio – PMO -. Consideramos que el listado de prestaciones y el rango y nivel de cobertura de determi- La reglamentación por parte del Poder Ejecutivo es una nada patología, deben ser actualizados por la Administra- facultad reglada, en cuanto a que esta actividad estatal ción y el Congreso solo debe limitarse a incluir en la ley el está regulada por el artículo 99 inciso 2° de la CN. Esta derecho de los sujetos comprendidos. Un buen ejemplo norma establece que la reglamentación no puede alterar de esta forma de legislar la cobertura asistencial es la ley el espíritu de la ley reglamentada con excepciones por lo 26.58822, que declara de interés nacional la atención mé- que el Poder Ejecutivo puede reglamentar circunstancias dica, la investigación clínica y epidemiológica, la capacita- concretas de las acciones reprimidas siempre que exista ción profesional en la detección temprana, diagnóstico y una ley anterior defi nida para respetar el principio de di- tratamiento de la enfermedad celíaca. visión de poderes y la garantía de “ley previa”. El Poder Ejecutivo no puede dictar esa la ley previa. Reglamentar es Párrafo aparte merece la inclusión de los llamados efec- tornar explícita una norma que ya existe y a la que el Poder tores de la salud, es decir los prestadores de los servicios Legislativo le ha dado sustancia y contornos defi nidos.24 médicos, los que se suelen incluir en un artículo aparte Los reglamentos son reglas de alcance general porque se con una fórmula que no deje lugar a duda de que están aplican a los sujetos obligados que están contenidos en la todos incluidos y que en su parte común reza: “Las obras ley y son también obligatorios porque provienen de la ley sociales enmarcadas en las Leyes 23.660 y 23.661, la obra que los establece, por lo que no pueden derogar, ampliar, social del Poder Judicial de la Nación, la Dirección de Ayu- modifi car y restringir el contenido de esa ley, pero sí pue- da Social para el Personal del Congreso de la Nación, las den aclarar su ambigüedad o vaguedad, ya que el regla- entidades de medicina prepaga y las entidades que brin- mento tiene por objeto lograr la aplicación y observancia den atención al personal de las universidades, así como de la ley por la sociedad. también todos aquellos agentes que brinden servicios mé- dicos asistenciales a sus afi liados independientemente de La reglamentación se suele hacer por decreto fi rmado por la fi gura jurídica que posean, deben brindar cobertura asis- el Poder Ejecutivo, son los decretos reglamentarios o de tencial…”. Esta cobertura requiere en general de la deter- ejecución, o por normas de menor rango – resoluciones, minación reglamentaria pero la Justicia ha fallado más de disposiciones, decisiones administrativas, circulares, di- una vez que la determinación del derecho de los usuarios rectivas, instrucciones, etc. - que dictan los organismos comprendidos en una ley se aplica en forma operativa, tal de la Administración Central o de los entes descentraliza- como ha ocurrido en el caso de la mencionada ley 26.588 dos. de celiaquía.23 Un caso particular de reglamentación de la legislación sa- nitaria es el Código Alimentario Argentino25 cuya ley marco es la 18.28426 que remite a los anexos de aquel. Cuando el Congreso debe modifi car alguna disposición que tenga 21. Ley 25.725 Presupuesto 2002. http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/an- que ver con el contenido de los anexos –por ejemplo el exos/80000-84999/81258/texact.htm artículo 12 de la ley 26.588 citada en la nota N° 16-, debe 22. Ley 26.588 de Declaración de interés nacional la atención médica, la investigación incluir una norma que le otorgue un plazo a la Administra- clínica y epidemiológica, la capacitación profesional en la detección temprana, diag- nóstico y tratamiento de la enfermedad celíaca. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInter- ción para que lo lleve a cabo; en este caso, entendemos net/anexos/160000-164999/162428/norma.html que no tiene potestad el Congreso para modifi car directa- 23. http://www.mundoceliaco.com.ar/tag/justicia/ mente la legislación reglamentaria que obra en los anexos 24. CSJN, Fallos, 237: 636, caso Mouviel, año 1957 – tal como se pretende en algunos proyectos de ley -, so- 25. http://www.anmat.gov.ar/alimentos/normativas_alimentos_caa.asp bre todo en un ámbito – el de los alimentos -, en el que la 26. http://www.anmat.gov.ar/webanmat/Codigoa/Ley_18284_1969.pdf

CONCEPTOS 66 Año 87/2012 compatibilización y armonización de normas con los paí- Otros países, como México, Chile o Brasil establecen un ses del Mercosur, exige la intervención de funcionarios de sistema escalonado de entrada en vigencia según la dis- los organismos especializados pertinentes que solo están tancia existente entre el lugar en que la ley es publicada y presentes en la Administración. el lugar donde se aplique. b) Normas transitorias: La sanción y promulgación de una En un sentido similar, entendemos que los casos de la de- ley implica la modifi cación de la realidad social y política rogación de decretos reglamentarios por parte del Con- que la comprende; este cambio no se producirá en forma greso, cuando modifi ca leyes que están reglamentadas, instantánea por la mera existencia de la ley, sino que re- no nos parece procedente. Es claro que la Constitución quiere de disposiciones transitorias para el proceso que Nacional atribuye esta actividad reglamentaria al Poder transcurre por la aplicación de un régimen jurídico nue- Ejecutivo, por lo que éste, al advertir la sanción de una ley vo respecto del anterior. Para eso están las disposiciones modifi catoria que amerite cambiar la reglamentación de la transitorias.28 ley modifi cada, la debe consumar en el sentido indicado por la ley modifi catoria.27 La aplicación de normas transitorias refi ere al estableci- 2) Entrada en vigencia y normas transitorias. a) Entrada miento de una obligación temporaria o condicional, y ge- en vigencia: Las leyes sancionadas por el Poder Legisla- nérica para que los sujetos obligados por la ley modifi cada tivo deben ser a continuación promulgadas por el Poder se acojan a determinado régimen – que puede ser la re- Ejecutivo en forma expresa o tácita, y con ello se dispone glamentación anterior – hasta tanto ocurra la modifi cación su cumplimiento, por lo que no alcanza con la sanción del de ese reglamento, o que un determinado organismo se Congreso para afi rmar que una ley existe, ya que podría integre con los miembros actuales hasta que la ulterior ser vetada por el Poder Ejecutivo. Como aún los ciudada- integración modifi cada por la ley modifi catoria se pueda nos no tuvieron conocimiento de su contenido, la ley no hacer efectiva. puede serles aplicada. Para que esto ocurra se necesita 3) Modifi cación y derogación de leyes. Si bien estas técni- un último acto conjunto con la promulgación, que es la cas no tienen que ver estrictamente con la operatividad de orden que el Poder Ejecutivo debe dar para su publicación la ley, no puede soslayarse que su utilización inadecuada en el Boletín Ofi cial. provoca errores de interpretación, que podrían redundar en fallas u omisiones en su ejecución. La modifi cación Para la vigencia de las leyes rige el Código Civil (Art.2°), apunta a la eliminación total o parcial de un articulado, el que establece que si la ley no dispone la entrada en vigen- que debe ser sustituido por otro sin que se produzca su cia, ésta se cuenta a partir del octavo día de su publica- extinción total, mientras que por la derogación se elimina ción ofi cial. La ley no puede implicar su efecto retroactivo, una ley de la legislación y sus normas quedan suprimidas salvo disposición en contrario y siempre que no se afecten del ordenamiento jurídico. Ambas técnicas tienen reglas derechos amparados por la Constitución. comunes y propias, entre las comunes queremos destacar el carácter expreso y preciso de cada uno: una derogación Una ley puede establecer que distintas disposiciones de y una modifi cación deben identifi car con certeza la norma su texto entren en vigencia en momentos distintos, tal a la que derogan o modifi can, de modo tal que no se tenga como se ha establecido en la ley 26.687, de Regulación por supuesto o implícito, algo que debe ser explícito, ni se de la publicidad, promoción y consumo de los productos incurra en fórmulas genéricas indeterminadas de deroga- elaborados con tabaco; por caso sus artículos 37 (empa- ción como “Derogase todo lo que se oponga a la presente quetado y mensajes sanitarios en los paquetes de produc- ley”, que generan más incertidumbres que certezas.29 tos elaborados con tabaco) y 38 (publicidad de productos elaborados con tabaco) establecen respectivamente: “Art. Por su parte, una modifi cación debe ser hecha sobre la 37.- La presente ley entrará en vigencia a partir del día si- ley original y no sobre las modifi catorias, ya que estas son guiente al de su publicación, con excepción de lo dispues- normas instantáneas que dejaron de existir al momento de to por los artículos 10, 11, 12 y 13, que lo harán un1 año cumplir la función de modifi car. Otra particularidad de las después. Art. 38.- La instrumentación de los artículos 5º, modifi caciones refi ere a que cuando una ley se modifi ca 6º, 7º y 8º empezará a regir a partir de los ciento ochenta en una sola oportunidad en la mayor parte de su articulado (180) días de la publicación de la presente ley.”

El sistema de entrada en vigencia en nuestro país es el 28. Pérez Bourbon, Héctor. Obra citada. Página 57. uniforme, es decir que la ley se aplica desde el mismo mo- 29. Pérez Bourbon, Héctor. Obra citada. Página 136. mento en todo el territorio; este sistema es el mayoritario en el derecho comparado, difi riendo solamente la canti- dad de días que se establecen cuando la ley no determina su entrada en vigencia (en general son más días que los establecidos por nuestro Código Civil).

67 CONCEPTOS Año 87/2012 conviene derogarla y sancionar un régimen nuevo. nistrativo, la competencia debe estar otorgada en forma expresa o estar razonablemente implícita en la expresa. La La derogación tiene un principio elemental que es el de” competencia no se supone, y debe surgir directa o indirec- ley posterior deroga a la ley anterior”; también es reco- tamente de una norma que la impute al órgano de que se mendable derogar las leyes modifi catorias, pese a que son trate. En ese sentido, la ley 19.549 de Procedimientos Ad- leyes inexistentes, su inclusión expresa en una ley, contri- ministrativos, dispone que la competencia de los órganos buye a depurar la legislación. 30 administrativos, será la que resulte, según los casos, de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su con- secuencia, y que su ejercicio es una obligación de la au- IV. Estructura de las leyes sanitarias. toridad o del órgano correspondiente (Art. 3°, Ley 19.549). 7) Parte especial: se establecen después de las normas En el marco de un modelo de estructura de una ley se pue- generales referidas a fi nes y objetivos y están ordenadas den distinguir algunas características propias de las leyes por tema y en capítulos o en la forma que se haya elegido. de salud. Para esto se sugieren las siguientes divisiones Entre estas normas pueden estar: contenido de la política temáticas que deben estar incluidas en Títulos y capítulos, pública sanitaria que se establece, obligaciones de los su- de acuerdo al siguiente orden: jetos, requisitos para acceder a un derecho o para que un 1) Objeto: debe estar claramente establecido en el primer establecimiento o actividad funcione y normas referidas a artículo determinando el tema que se quiere legislar. la defensa e información del usuario y a la capacitación, 2) Ámbito territorial: las leyes sanitarias se aplican en todo entre otras; el territorio salvo para los casos de emergencias sani- 8) Sanciones: los regímenes sancionatorios relacionan al tarias, en las que se determina una determinada zona o derecho administrativo con el penal, ya que el concepto municipio donde solo se aplican las normas relativas a la de sanción, remite en esencia al tipo penal y a su pena. emergencia, como la aplicación de una vacuna o ya en El poder sancionador del Estado es una de sus prerroga- un ámbito más relacionado con la asistencia social, las tivas, es de carácter irrenunciable, intransferible e impres- exenciones fi scales; criptible. Esta facultad utilizada en el marco del mencio- 3) Ámbito personal: refi ere a los sujetos a los que se aplica nado Poder de Policía del Estado: es otorgada por la ley, y remitimos a lo expresado en el inciso a) del punto I de por lo tanto es genérica y no tiene un objeto determinado, este trabajo. ya que la ley la crea con un contenido preciso y razonable, 4) Defi niciones: remitimos a lo expresado en el inciso c) del aplicable a un universo de sujetos. En el régimen sancio- punto I de este trabajo. natorio se debe establecer claramente el procedimiento 5) Objetivos: se plantean fi nes de la ley que amplían el ob- y sobre todo, detallar cada una de las conductas que re- jeto, pero que serán particularizados en el resto del articu- sultarán infracciones, así como las sanciones propiamen- lado. Son propósitos generales que dan marco e introdu- te dichas. Se recomienda establecer distintos niveles de cen los grandes temas que en la ley se regulan, aplicando sanciones según la gravedad de la infracción. También es la norma general de la estructura de una ley sobre legislar recomendable delegar en el organismo ofi cial que mide los primero lo general y después lo particular. precios, la actualización de las sanciones que sean multas 6) Autoridad de aplicación: es conveniente que esté entre pecuniarias. los primeros artículos para luego referir en el resto del tex- La aplicación de sanciones a los administrados requiere to a una autoridad que ya esté creada o mencionada, de de la consideración de principios que hacen a los dere- modo tal que no se haga referencia a un organismo que no chos fundamentales como son los de defensa, igualdad, surge del texto hasta ese momento. Se deben establecer legalidad y reserva de ley, y más concretamente respecto su integración, funciones y funcionamiento. del Derecho administrativo, los de razonabilidad e infor- Las funciones y funcionamiento remiten a la competen- malismo a favor de los usuarios. cia de las personas jurídicas - o la capacidad para los Destacamos el principio de legalidad, que lleva consigo órganos administrativos -; a diferencia de lo que sucede el de reserva de ley, por el que la sujeción de hechos a con relación a la capacidad en el derecho privado, es la la aplicación y ejecución de normas que tengan rango de excepción, es decir, que en el ámbito del derecho admi- ley y que provengan del Poder Público, implica necesaria- mente que aquellas deben ser compartidas entre el Poder Ejecutivo y el Judicial, es decir la revisión que este último 30. Pérez Bourbon, Héctor. Obra citada. Página 137. hace, es parte de la distribución de competencias atribui- das por la norma de rango legal. En este sentido, enten- demos que el principio de legalidad que rige en materia de “sanciones administrativas en sentido estricto” es el principio de legalidad administrativa, ya que las conductas deberán estar descriptas, tipifi cadas y establecida la co- rrespondiente sanción en el “ordenamiento jurídico-admi- nistrativo”; no es necesario entonces, exigir la existencia

CONCEPTOS 68 Año 87/2012 de una ley en sentido formal, sino que alcanza una mera constitucionales y de facto, con distintas numeraciones y “cobertura legal” en los términos antes señalados”.31 El distintos tipos de normas, las que en muchos casos se principio de legalidad como valla que la CN impone a la superpusieron o fueron modifi cadas o incluso derogadas Administración a través del control judicial de sus actos, de forma implícita o por desuso, produciendo una maraña nos lleva a la mención de los requisitos constituciona- compleja de normas que, solo provoca falta de certidum- les mínimos que la Corte estableció para la confi guración bre y falta de acceso a los derechos que consagran. de un control judicial sufi ciente y adecuado en el “leading case” Fernández Arias.32 En este caso, la Corte estableció Esta situación, a la que el derecho sanitario no es ajeno, que habrá control sufi ciente cuando se les reconozca a los hizo que desde la década de 1950 se produjeran diver- litigantes el derecho a interponer recursos ante los jueces sas iniciativas para ordenar el ordenamiento jurídico, las ordinarios y cuando se les niegue a los tribunales admi- que se concretaron recién en 1998 con la mencionada Ley nistrativos la potestad de dictar resoluciones fi nales que 24.967 que reza como objetivo: “fi jar los principios y el hagan cosa juzgada, en cuanto a los hechos y al derecho procedimiento para contar con un régimen de consolida- controvertido. ción de las leyes nacionales generales vigentes y su regla- 9) Financiamiento: remitimos a lo expresado en el inciso h) mentación.”36 Esta obra se orienta en el sentido de aplicar del punto III de este trabajo; la técnica de la consolidación legislativa, la que opera eli- 10) Disposiciones fi nales: en esta división se incluyen las minando de la legislación no solo las normas derogadas normas de adhesión por parte de las provincias, las que expresamente, sino también las que perdieron su vigencia tengan que ver con la incorporación de la ley a la legisla- en forma implícita, las que resultaron incompatibles con la ción - las derogaciones y las normas transitorias - y la re- sanción de un nuevo régimen, las que dejaron de utilizarse glamentación en un plazo determinado, temas que hemos por desuso y las que simplemente cumplieron su objeto. abordado en el inciso i) del punto III sobre operatividad, al El remanente de esta consolidación, denominado por el que remitimos. Por último, una ley siempre tiene un artícu- artículo 4° de la ley como “derecho positivo no vigente”, lo de forma por el que la autoridad parlamentaria debe co- tendrá un valor jurídico equivalente “a los principios gene- municar la ley sancionada al Poder Ejecutivo; atento a que rales del derecho en los términos del artículo 16 del Có- cumplida esta comunicación perdería su razón de ser, la digo Civil”. Lo importante del régimen establecido es la práctica le ha dado una función estructural como es la de obligación de actualizar la legislación permanentemente y establecer un fi nal, señalando a su artículo anterior, como con el mismo sistema, de modo tal que el Digesto sea el el último de la ley.33 Esta función estructural resulta impor- ordenamiento vigente en forma simultánea con las dero- tante a la hora de la incorporación de nuevos artículos a gaciones, modifi caciones e incorporaciones legislativas. la ley, de modo tal que en las ulteriores modifi caciones se mantenga el numeral del artículo de forma y se agreguen los artículos nuevos, debajo de los artículos originales de V. 1. El derecho sanitario en el tema similar, con las locuciones latinas bis, ter, quater, Digesto quinquies, etc., técnica que pese a sus resistencias, se sigue utilizando.34 El derecho sanitario, expresión acuñada en la década de 1950 merced a los proyectos de Código de Derecho Sa- nitario de principios de esa década, comprende los su- V. El Digesto Jurídico Argentino y el puestos específi cos en pos de fi nes sociales y comuni- estado de la legislación sanitaria. tarios que tienen a la salud como objeto. Es en base a los principios de consenso que la comunidad internacional El Digesto Jurídico Argentino es el primer aporte institu- promueve desde hace varias décadas, en los que se fun- cionalizado al ordenamiento legal del Estado en el que se damenta la creciente importancia e impulso de normas de han depurado las leyes de la Nación sancionadas desde carácter sanitario, cuya impronta se traslada al derecho 1853. Su objetivo es promover la seguridad jurídica, la interno e implica una consideración operativa y estudio transparencia y la facilidad de acceso y funcionamiento de sistemáticos y autónomos. la Justicia. Esta obra titánica recientemente presentada35, aunque todavía en estudio, depuró el ordenamiento jurídi- co, reduciéndolo a 3.104 normas vigentes. 31. Rocha Pereyra, Gerónimo. Sobre el Derecho Administrativo Sancionador, elaborado La fuente del Digesto proviene de la ley 24.967 del año sobre la base de la Tesina presentada en el Curso de Especialización en Derecho 1998, sancionada por el Congreso en función de su com- Administrativo Económico. Revista de Derecho Administrativo (REDA) N° 43, abril de 2003. Editorial Lexis Nexis. petencia establecida por el artículo 75 CN inciso 12, el que 32. CSJN “Fernández Arias c/ Poggio s/ sucesión”. Fallos, 247:646 (1960). dice que compete a aquel el dictado de los códigos de 33. Sagripanti, Sandra. Artículo de forma. http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/ legislación de fondo “en cuerpos unifi cados o separados”. publicacion/RevDerPar13.pdf La causa del Digesto es la profusa sanción de normas 34. Clavell Borras, Javier. “Introducción a la Técnica Legislativa”, página 72. Banco de de nivel legislativo desde 1853 por parte de gobiernos Boston, Bs. As.1984 35. http://www.jus.gov.ar/prensa/noticia.aspx?id=984 36. Ley 24.967. Digesto Jurídico Argentino. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/ anexos/50000-54999/51470/norma.htm

69 CONCEPTOS Año 87/2012 Sin embargo, el derecho sanitario no ha sido incluido con este carácter autónomo en el Digesto Jurídico Argentino. V.2. Estado del derecho sanitario. El artículo 7° de la ley 24.967 estableció veintiséis (26) ca- tegorías en las que se encasillarían las leyes y la normativa En el inciso e) del punto III de este trabajo habíamos des- reglamentaria. Dice el artículo 7°: “Categorías. Las leyes y tacado la distribución de competencias entre la Nación y reglamentos que integren el Digesto Jurídico Argentino se las Provincias y a la Ciudad de Buenos Aires en materia identifi carán por su categoría con la letra correspondiente, sanitaria, así como el carácter no delegado en la compe- que individualizarán la rama de la ciencia del Derecho a la tencia federal, que su legislación tiene. que corresponde, a saber: A) Administrativo; B) Aduanero; C) Aeronáutico - Espacial; D) Bancario, Monetario y Finan- La distinción de facultades conduce a destacar que a ciero; E) Civil; F) Comercial; G) Comunitario; H) Constitu- la Nación y las Jurisdicciones tienen como competen- cional; I) de la Comunicación; J) Diplomático y Consular; cia concurrente en materia de policía de bienestar, tiene K) Económico; L) Impositivo; M) Industrial; N) Internacio- la Nación competencia exclusiva en leyes de promoción nal Privado; O) Internacional Público; P) Laboral; Q) Medio del bienestar general y bien común, sobre la formación Ambiente; R) Militar; S) Penal; T) Político; U) Procesal Ci- de profesionales, tránsito inter jurisdiccional y lo referido a vil y Comercial; V) Procesal Penal; W) Público Provincial y lo pertinente en materia de tratados internacionales sobre Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z) salud y que las Jurisdicciones tienen su competencia ex- Transporte y Seguros”. clusiva en materia de poder de policía sanitario respecto de la salubridad, moralidad, seguridad pública y habilita- Esta falta de inclusión de la legislación sanitaria en las ca- ción. tegorías que se establecieron contrasta con la de otras ra- mas novedosas que se han incorporado como el derecho A esta característica jurisdiccional que signifi ca el dictado industrial, u otras de menor autonomía como el derecho de legislación por veinticinco (25) jurisdicciones – Nación, diplomático y consular; en este sentido creemos que se Ciudad de Buenos Aires y Provincias -, se le debe agregar ha soslayado la importancia del derecho sanitario, dado la sucesión de distintos tipos de gobierno – constituciona- su carácter autónomo, sistemático y de materia y conteni- les y de facto -, los gobiernos de distinto signo político, el do concretos. Estas divisiones obligaron a diseminar la le- anacronismo que implica la legislación de distintas épo- gislación sanitaria por las otras ramas establecidas, como cas, la falta de articulación y de consenso previo entre las la de derecho administrativo, derecho civil, derecho del Jurisdicciones. medio ambiente y derecho de la seguridad social, entre otras, lo que seguramente no va a contribuir a resolver Las consecuencias de estas diferentes fuentes generado- de forma decisiva el complejo entramado legal que este ras de derecho y del profuso dictado del derecho sanitario cuerpo legal plantea. son la fragmentación, la falta de un sistema integrado y racional entre la Nación y las Provincias, un estado ge- Sin embargo, por lo menos desde un punto de vista ope- neral de desarmonía que puede generar desigual acceso rativo y de hecho, el derecho sanitario ha sido separado del mismo derecho a la salud por parte de ciudadanos en el Digesto Jurídico Argentino. De esto da cuenta la pre- de distintas jurisdicciones, el exceso descontrolado de le- sentación reciente del Digesto y su informe adjunto publi- gislación, sobreabundante y superpuesta – en técnica le- cado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos37, gislativa se llama “contaminación legislativa” -, la falta de en el que la mentada legislación especial ha merecido un información por parte de los ciudadanos y en defi nitiva la capítulo aparte, con la intervención de los profesionales falta de certeza en el acceso a los derechos que las leyes del derecho del Ministerio de Salud de la Nación. En este sanitarias consagran. sentido, y tomando un criterio estricto de considerar una legislación que concretara la socialización de la medicina Destacamos en este tema a la “contaminación legislativa”, y una “semisocialización” de la farmacia, se detectaron a la que defi nimos como el crecimiento descontrolado de cincuenta y cinco (55) normas sanitarias vigentes, las que normas que surgen por la sanción de nuevos regímenes fueron incluidas en las ramas de derecho administrativo, legales cuyos preceptos podrían estar incluidos en otras derecho civil, derecho de la seguridad social y derecho ambiental.38 37. Digesto Jurídico Argentino. Legislación del Bicentenario. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 2011 38. Madies, Claudia y Garay, Oscar. Digesto Jurídico Argentino. Legislación del Bicen- tenario. Página 125. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 2011

CONCEPTOS 70 Año 87/2012 leyes ya vigentes – y por lo tanto solo se deberían mo- yecto de una Ley General de Salud, que otros países ya difi car éstas - o por la falta de eliminación de legislación concretaron (México, España, Perú, Chile, etc.). Esta ley modifi catoria implícita o de la que ya cumplió su objeto. sería un marco ideal para concretar el llamado “Federalis- A esta abundancia legal que tachamos de nociva, se le mo Cooperativo” – o de Concertación – por el que queden podría agregar un componente que es habitual en la legis- enmarcadas de un modo más preciso las competencias lación sanitaria: la falta de criterio utilizado en la redacción de las Jurisdicciones. Por su parte, se regularía en una ley de modifi caciones de leyes vigentes, en las que esa mo- lo que hoy está diseminado y se encararía una propuesta difi cación queda expresada de manera diferente o fuera de coordinación entre los tres (3) subsectores de la salud: de contexto a cómo está la ley modifi cada, por ejemplo la Estado, Obras Sociales y Empresas de Medicina Prepaga. incorporación en el año 2006 de un párrafo en el inciso c) Esta ley marco debería incluir una “tabla axiológica” que del artículo 6° de la ley 25.673 del Programa Nacional de garantice una legislación equitativa en la que se particula- Salud Sexual y Procreación Responsable.39 ricen derechos constitucionales básicos relacionados con la salud42, a la que hay que complementar con la adopción La complejidad legislativa resultante de la contaminación del método de la evidencia científi ca en su redacción y legislativa obstaculiza las siguientes acciones, en los si- elaboración, lo que “implica estudiar e investigar en base guientes actores:40 a las pruebas y datos objetivos que emanan de toda la a) al Ciudadano el entendimiento claro y simple de las nor- legislación sanitaria, y extraer las conclusiones científi cas mas vigentes que lo rigen y que debe observar; con el propósito de ayudar al legislador a tomar decisio- b) a la Administración la correcta gestión de los asuntos nes fundadas, produciendo como consecuencia, legisla- públicos; ción en salud racional y equitativa.”43 c) al Congreso o al Parlamento, el coherente desarrollo de II) Coordinación inter jurisdiccional: La marcada desarmo- la actividad legislativa, razón central de su existencia; y, nía que caracteriza al derecho sanitario se puede corre- d) a la Justicia la tarea de impartir la misma en forma rápi- gir desde una visión de política pública sanitaria con la da, certera y tempestiva. participación de los actores involucrados. Es por esto que En defi nitiva el estado de nuestra legislación - y en parti- el Consejo Federal de Salud – COFESA, creado por ley cular en el de la legislación sanitaria - se defi ne por el vo- 23.373 - congrega a las autoridades máximas sanitarias cablo desorden con sus componentes de fragmentación, de las Jurisdicciones, para que junto con el Ministerio de incoherencia, superposición, infl ación, contaminación, os- Salud de la Nación lleven a cabo consensos que permi- curidad y desconocimiento de las leyes.41 tan la aplicación de esas políticas de manera coordinada e igualitaria. Un incipiente paso – todavía no es ley - que se está concretando en estos últimos años es el Consejo VI. Conclusiones Federal Legislativo de Salud – COFELESA44-, que integran legisladores provinciales y nacionales de las Comisiones Hemos analizado las características, la estructura y la de Salud o similares de todo el país; su objetivo es la ar- situación del derecho sanitario. Estos antecedentes nos monización de la legislación sanitaria y la consideración permiten avanzar en algunas conclusiones y en el planteo de consensos y propuestas por parte de quienes son los de algunas soluciones. que dictarán la legislación pertinente. En la medida que se En primer lugar, el diagnóstico en cuanto a la situación impulse el funcionamiento de estos organismos en la con- del derecho sanitario desde el punto de vista de la técnica creción de sus objetivos, se contribuiría a frenar en gran legislativa es sombrío. La fragmentación, la contaminación medida la fragmentación y desarmonía legislativas. legislativa, la falta de certeza, la superposición de normas, III) El Digesto Jurídico Argentino: la importancia de esta la falta de igualdad en el acceso al derecho a la salud, son magna obra hay que destacarla como un paso en la de- algunas de sus fallas emergentes. puración de la legislación innecesaria y en el acceso de la Por otra parte, las características y la estructura del dere- legislación vigente por los ciudadanos. Este proceso ayu- cho sanitario, tal como han sido descriptos, permiten un dará a acercar a estos ciudadanos a un derecho sanitario análisis técnico que ratifi ca el estado de situación diag- más igualitario, aunque no es la panacea mágica de este nosticado.

Por último el Digesto Jurídico Argentino, aún sin haber in- 39. Ley 25.673 del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable cluido al derecho sanitario, es un avance y un reconoci- http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/79831/texact.htm miento de las falencias mencionadas, que se extienden a 40. Garay, Oscar. www.unesco.org.uy/mab/fi leadmin/shs/redbioetica/Garay.doc todo el ordenamiento jurídico nacional. 41. Brenna, Ramón G., El ordenamiento de las leyes, La Ley 2001-A, 987. En este sentido queremos plantear desde nuestra opinión 42. Madies, Claudia y Garay, Oscar. Ob. Citada. Página 127 algunas soluciones al estado de crisis del derecho sani- 43. Garay, Oscar. www.unesco.org.uy/mab/fi leadmin/shs/redbioetica/Garay.doc tario: 44. http://www.diputados.sanluis.gov.ar/diputadosasp/paginas/InfoPrensaDetalle. asp?TemaId=1&InfoPrensaId=428 I) Ley General – o Federal – de Salud: hemos considerado 45. LEGISALUD. http://leg.msal.gov.ar/ en el punto V.1 el proyecto discontinuado del Código de 46. Resolución Min. Salud 1673/2007. LEGISALUD. http://www.infoleg.gov.ar/infolegIn- Derecho Sanitario, que podría ser el origen de este pro- ternet/anexos/135000-139999/135869/norma.htm

71 CONCEPTOS Año 87/2012 objetivo. y el Digesto Jurídico como punto de partida para la ac- IV) Bases de datos de Derecho Sanitario: el acceso a la tualización de la legislación, representan cambios signifi - información es uno de los derechos fundamentales en los cativos en cuanto a la concepción de la salud en el rango que se basa el derecho a la salud y el de la relación de legislativo y además, un avance en pos de la integración consumo. En la Argentina existen varias bases que se han del sistema de salud en el marco del federalismo coope- generado respecto de temas particulares de la salud, pero rativo o de concertación, base fundamental de nuestro queremos destacar una, creada en el ámbito del Ministe- sistema de gobierno. rio de Salud – Legisalud45 - mediante la Resolución MS 1673/200746, y que contiene una base digital de consulta de toda la Legislación Sanitaria Nacional y Provincial de la República Argentina a texto completo – salvo el Códi- go Alimentario Argentino -. También comprende normativa *Ignacio Millé relacionada con Derechos Humanos y comunitaria sobre Abogado salud del MERCOSUR, de la UNASUR y documentos na- Asesor de la Honorable cionales e internacionales sobre Bioética. Esta base re- Cámara de Diputados de la Nación sulta efi caz a los fi nes del acceso a la información y los derechos que promueven las leyes de salud y resultará sumamente útil para quienes trabajen en la armonización legislativa de este cuerpo legal. V) Manual de Técnica Legislativa: si bien estas guías son habituales en algunas legislaturas, no siempre son de uso obligatorio; su aplicación se limita a una referencia no vinculante, lo que limita la efi cacia de sus directivas. La obligatoriedad de reglas de técnica legislativa y la espe- cialización en la materia sanitaria, sin duda redundaría en la concreción de los objetivos de armonización y certeza que este trabajo plantea.

El derecho sanitario adquiere una autonomía e impor- tancia crecientes, lo que promueve una mayor actividad VII.- Bibliografía legislativa. Varias leyes de particular importancia fueron Diccionario de Términos Parlamentarios. Imprenta del sancionadas en los últimos dos (2) años: Ley 26.687 de Congreso de la Nación, Bs.As., 2008. Regulación de la publicidad, promoción y consumo de los Digesto Jurídico Argentino, Legislación del Bicentenario. productos elaborados con tabaco, Ley 26.689 de Promo- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Bs.As., 2011. ción del cuidado integral de personas con enfermedades Recalde, M.Cecilia. Nuestra Constitución, El Derecho, poco frecuentes, Ley 26.688 de Declaración de interés Bs.As., 2006. nacional la investigación y producción pública de medi- Ekmekdjián, Miguel. Análisis Pedagógico de la Constitu- camentos, materias primas para la producción de medi- ción Nacional, Depalma, Bs. As., 1996. camentos, vacunas y productos médicos, Ley 26.682 del Ross, Alf. Sobre el derecho y la justicia. http://www.uv.es/ Marco Regulatorio de Medicina Prepaga, Ley 26.657 de mariaj/textos/ross.pdf Derecho a la Protección de la Salud Mental, Ley 26.588 López Olvera. Miguel A. Técnica Legislativa, Mc. Graw- de Declaración de interés nacional la atención médica, Hill, México, 2002. la investigación clínica y epidemiológica, la capacitación Pérez Bourbon, Héctor. Manual de Técnica Legislativa, profesional en la detección temprana, diagnóstico y trata- Fundación Adenauer, Bs.As., 2008. miento de la enfermedad celíaca, su difusión y el acceso a Meehan, José H. Teoría y técnicas legislativas, Depalma, los alimentos libres de gluten, Ley 26.586 de Creación del Bs.As., 1976. Programa Nacional de Educación y Prevención sobre las Luis Leiva Fernández. Ensayos de Derecho Civil y Técni- Adicciones y el Consumo Indebido de Drogas, Ley 26.567 ca Legislativa, La Ley, Bs.As. 2007. de Prohibición de venta de medicamentos fuera de las far- Clavell Borras, Javier. “Introducción a la Técnica Legisla- macias, Ley 26.548 del Archivo Nacional de Datos Genéti- tiva”, Banco de Boston, Bs. As.,1984. cos y la 26.529 de Derechos del paciente, historia clínica y Clavell Borrás, Javier. Como redactar mejor. Librería “El consentimiento informado. foro”, Bs.As., 1992. Pagano, Rodolfo. Técnica Legislativa y sistemas de in- Estos avances logrados en materia de legislación sanitaria formática” de “Informática y derecho”, Depalma, Bs.As., 1988. Revista de Derecho parlamentario N° 1. Imprenta del Congreso de la Nación, Bs.As., 1987.

CONCEPTOS 72 Año 87/2012 Por José Manuel Martinez* POSMODERNIDAD Y DIALÉCTICA

The ultimate notion or Begriff is then a fully self-suffi - a una fuente de verifi cabilidad subjetiva observacional. cient concept which is a kind of causa sui or “cause of Cuando la dialéctica pretendió refutar esa pretensión ato- itself”; Spinoza´s “God or Nature” would be an appro- mística del positivismo, como lo hizo Hegel y el materia- priate analogy… lismo dialéctico vulgar, mostró su propio origen iluminis- ta, siendo a su vez absolutista o tercamente historicista, Fredric Jameson1 fundamentalmente por su teleologismo. La perspectiva del todo pareció eclipsada y con ello la ética racional, el gran arte y fi nalmente se llegó a cuestionar hasta la validez de un derecho internacional común a todas las naciones y a todos los hombres y mujeres.

La dialéctica moderna es resultado de la teoría del conoci- Sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial sólo miento de la ilustración. Una vez defi nidas las condiciones algún pensamiento recalcitrantemente contra-fáctico había del conocimiento ilustrado, objetivo y racional, permane- podido negar que el historicismo nacionalista que se auto- cían zonas de perplejidad cognitiva, las aporías de la razón, proclamaba hegeliano y las formas totalitarias del materia- a las que hacía referencia Kant. La relectura hegeliana de lismo dialéctico fueran falsas ideologías, formas de falsa esas aporías como contradicciones productivas no terminó conciencia. Esas ideologías materiales hegemónicamente con la cuestión. Como se sabe corrió mucha agua en el excluyentes fueron algo más que teorías erradas o mala río del pensamiento y fue común pensar en la dialéctica poesía y con su caducidad pudieron haber reducido la dia- como un sistema y un método cancelado junto con el si- léctica a la mera historia de la fi losofía, al menos hasta la glo XIX, particularmente cuando ciertas formas dialécticas topología del deseo de Lacan, la hermenéutica de lo ne- habían perdido su sentido cognitivo para transformarse en gativo de Bataille y la Dialéctica Negativa de Adorno, con verdadera propaganda. La dialéctica pudo pensarse en- sus indagaciones en el lenguaje del deseo, la relación en- tonces, como una de las formas del delirio totalizante del tre sinsentido y lenguaje y la problemática de la reducción yo o como un sistema totalizante de naturaleza puramente del conocimiento a dominación. La posmodernidad vuelve ideológica. El conocimiento no ideológico en cambio, man- a plantear con alto grado de escepticismo los problemas tuvo las mismas pretensiones de verdad que la dialéctica de un potencial “absoluto”, básicamente negándolo. El reclamaba para sí; la naturaleza de estas verdades difería: pensamiento posmoderno en sus formas pirrónicas extre- para el conocimiento dialéctico, en todo caso era el todo el mas deriva hacia las formas del escepticismo clásico más que podía reclamar una verdad histórica; en cambio para el radical. ¿El punto de vista de la totalidad está completa- conocimiento positivista tanto el método dialéctico como mente fuera de consideración? Entonces: ¿es cosa sólo de su posible sistematicidad eran falsos ya que no remitían temperamento elegir entre epistemologías más o menos modernas o asimilar el conocimiento al poder o algún otro sustituto metafísico de derivación como el “sacrifi cio” o el 1. Jameson, Fredric, Valences of Dialectic. Verso: London, 2010; en referencia a Hegel. “compromiso”? ¿El todo de las relaciones sociales o de la cultura queda fuera de consideración en pleno desarrollo de la globalización? Voy a enunciar sólo algunos mínimos puntos para argumentar que no es así y que el método dia- léctico tiene mucho que hacer con totalizaciones empíricas de vital importancia para la crítica. Para el pensamiento posmoderno, tanto las ideologías ma- teriales de la historia y la sociedad, como la teoría de la ideología, con la que las teorías de carácter crítico seña- laban los “errores” de la “falsa consciencia”, como una re-

73 CONCEPTOS Año 87/2012 futación cognitiva de carácter observacional subjetivo, no 4) La crítica se produce como una dialéctica deconstructi- pasan de ser dimensiones de una praxis grupal anacrónica, va de carácter parcial, o lo que es lo mismo, hay dialécticas fi jada en la repetición de los juegos hegemónicos triviales en un doble sentido: producciones independientes irreduc- de una consciencia cínica. “Absoluto” sería entonces el tibles entre sí y críticas “especiales”. término que designa a una mala “totalización”. Pero, como ya sugerí, ¿hay totalizaciones postmodernas? ¿Cuál es el En las 438 páginas de Postmodernism, Jameson nos pro- papel de la negación en un contexto postmoderno? ¿Qué porcionó modelos de deconstrucción dialéctica, en las 625 es lo “real” y “para quién”? La respuesta a estas preguntas páginas de Valences of the Dialectic completó ese trabajo fi losófi cas de trascendencia práctica (ética, estética y jurí- al nivel de la dialéctica en general. Primero replicó dialécti- dica) depende fundamentalmente de dos cosas, a saber: camente los procesos del sistema del capitalismo tardío en de cómo se piensen la posmodernidad2 y la dialéctica (bá- un mapeo exhaustivo de la cultura contemporánea, ahora sicamente depende del abandono de los sistemas más o generaliza este punto de vista y lo extiende a todo el pen- menos metafísicos o absolutos fundados en la “identidad” samiento contemporáneo, particularmente al más crítico. y en la “positividad” del sistema, para dar lugar a nuevas Entonces, podemos concluir con Jameson que si hay al- lecturas dialécticas de “lo real”)3. guna chance de aproximación –intermitente- a lo Real es precisamente por la replicación deconstructiva y dialécti- Relacionar los pensamientos críticos contemporáneos es camente mediadora de los procesos de mapeo desde los un paso difícil pero necesario para el análisis dialéctico; que se pueden plantear propuestas, siempre provisorias, a no se trata sólo de oponerlos, como tampoco pueden ex- la cuestión de los todos de la cultura. cluirse entre sí; es particularmente fértil la relación entre el binarismo estructuralista y el carácter in-esencial del concepto en Adorno, por un lado y por otro la Decons- *José Manuel MARTINEZ trucción y las dialécticas criticas contemporáneas que no [email protected] pueden ser sino negativas y deconstructivas, es decir no identitarias y no sistémicas4. Esa relación ya fue propuesta aunque en una forma más antagónica por la Teoría Crítica. En todo caso no es el debate Popper-Adorno sino la Teo- ría Estética de Adorno5 el modelo de relación entre teorías contemporáneas6. Al hacer la crítica de la cultura, Ador- no ponía en juego teorías no alineadas, ni subsumibles en una genericidad; los todos interpretativos abiertos son 2. En Postmodernism, or, The Cultural Logic of Late Capitalism, Durham: Duke University diferentes, irreductibles a sistema, pero mapean y repli- Press, F. Jameson hace depender la defi nición de posmoderno de las características can formas de la cultura cuyas relaciones ya no aparecen propias del capitalismo tardío, globalización, dominio de la circulación, abstracción de cerradas. El programa adorniano-jamesoniano de análisis las relaciones sociales, dominio del proceso sobre la “cosa” y el “sujeto”, es decir la dialéctico, fecundo en relaciones entre la posmodernidad y radicalización de las notas que T.W.Adorno observaba en su Dialéctica Negativa, la dialéctica funda sus operaciones interpretativas en una 3. La cuestión de la Aufhebung es el punto crucial para las dialécticas contemporáneas: indagación en lo real que mapea y replica dialécticamente su desplazamiento (que podríamos llamar la tesis Bataille-Derridá; cfr.: Derrida, Jacques, las totalidades empíricas analizadas (indagación siempre La Escritura y la Diferencia, Anthropos: Barcelona, 1989; particulrmente pp. 377 y sigu- hipotética de un noúmeno detrás de los fenómenos ideoló- ientes) o su supresión (tesis Adorno-Jameson; cfr.: F.Jameson, Valences of Dialectics, II. gicos culturales) y para ello entra en relación con un campo Hegel Without Aufhebung)) decide acerca del carácter epistémico del análisis. En el texto teórico-crítico abierto. sigo la segunda tesis que no justifi co por falta de espacio: la remisión al conjunto de la obra de T.W. Adorno y de F- Jameson es obligada. Para terminar esta breve presentación, quiero proponer 4. Cfr.: F. Jameson, Valences of Dialectics, pp. 17 y 18: siguiendo a T.W. Adorno, se algunas condiciones mínimas de producción del análisis opone a la noción de las cosas y los conceptos como entidades positivas: concepts teórico dialéctico contemporáneo, que pongo a la consi- are necessarily defi ned against each other, and come in constellations, of which the deración del lector: binary pair is only the simplest and more rudimentary form… dice; … binary opposition 1) Hay una continuidad fragmentaria entre el proyecto ilus- is the paradigmatic form of all ideology… and that therefore, far from being celebrated trado que es radicalizado por el análisis dialéctico posmo- as the elementary structure of all meaning, it is rather to be tracked down as the funda- derno (es decir que hay un conocimiento verdadero que va mental mechanism of all false consciousness and social and political error. En cuanto a más allá de lo que meramente “aparece”7. la deconstrucción, en el capítulo 3 – Hegel´s Contemporary Critics - del mismo libro, F. 2) Pero la dialéctica no es una fi losofía primera; la negación Jameson rescata la crítica de la Aufhebung como repetición, por parte de Derrida (p. del carácter absoluto de la dialéctica y de todo sistema 105), la “negatividad” en Deleuze (p. 114) y la “exterioridad” en Blanchot: language as cultural es condición de posibilidad para el pensamiento far as posible of itself... outside of itself ( p. 122). contemporáneo y la crítica desde esta perspectiva supone 5. Adorno, T.W., Teoría Estética, Orbis: Buenos Aires, 1983. Piénsese en las teorías de un cambio antropológico todavía inacabado. La Aufhebung Berg y Schönberg, pero también en Valéry, Brecht y Benjamin, y naturalmente, en Beck- como “pliegue” deleuziano, como fracaso del concepto, ett y la negativa a la interpretación (Cfr.: op.cit. p. 44). 2. En Postmodernism, or, The restituye también el lugar eminente de lo que “aparece” en Cultural Logic of Late Capitalism, Durham: Duke University 6. F. Jameson, Postmodernism, op. cit., cfr. capítulo 7: Theory, Inmanence and Nominal- el análisis dialéctico. ism in Postmodern Theoretical Discourse. 3) El binarismo de lo que “aparece” tiene sus ironías ya que 7. Para la relación entre “verdad” y “apariencia”, cfr.: Wellmer, Albrecht, Sobre la dialéc- la economía es cognoscible; junto con el carácter cogniti- tica de modernidad y postmodernidad. La balsa de la Medusa: Madrid, 1993. vo afi rmativo-negativo de la organización social8, el análisis 8. Cfr.: F. Jameson, Postmodernism, op. cit., cap. 8, Economics; también del mismo au- económico-antropológico es un fundamento dialéctico de tor la op. cit. Valences of the Dialectic, capítulos 17 y 18: Globalization as a Philosophical las actividades críticas de la cultura. Issue y Globalization and Political Strategy.

CONCEPTOS 74 Año 87/2012 Por Patricia Vazquez Fernández - Verónica Garro* CRÓNICA: SYDNEY LAMB Y LA ORGANIZACION DE LA INFORMACIÓN DEL CEREBRO. Introducción resultará interesante a los colegas y estudiantes, he aquí una síntesis de los pasajes más innovadores, a través de El conocido neurolingüista Sydney Lamb visitó nuestro lo expuesto en esa ocasión, que presentamos traducido país a fi nes del 2011, y sólo un reducido grupo de espe- al español. cialistas tuvimos oportunidad de disfrutar de su diserta- ción sobre la organización de la información en el cerebro El Prof. Lamb inició su exposición provocadoramente pre- y las columnas corticales. Lamb, actualmente en la uni- guntando a la audiencia sobre los senderos escondidos versidad de Rice, (EEUU) ha merecido el reconocimiento de la mente y el cerebro, que, sugirió, creía resultarían de unánime de la comunidad científi ca como creador de la interés a quienes lo escuchábamos por constituir parte de teoría de redes relacionales del lenguaje, que otrora se co- las bases neurocognitivas del lenguaje. El silencio abso- nociera como teoría de la lingüística estratifi cacional. En luto, la expectación por sus palabras, y en cuestión de estos momentos está transitando la formulación de una segundos había logrado tener a su audiencia cautivada. teoría aglutinante, que le permitirá vincular los tres gran- Lamb reniega del enfoque tradicional de la lingüística ana- des nodos de su perspectiva: la teoría de las redes rela- lítica, prefi riendo su propio método de trabajo, la catáli- cionales, las estructuras neurológicas y los procesos del sis o proceso modelizante que lleva a cabo a través de la pensamiento. Con Pathways of the brain, a ser editado construcción de estructuras que no alcanzan a ser obser- próximamente en castellano, estableció la primera teo- vables directamente, pero cuya existencia puede presu- ría que intenta explicar el lenguaje enmarcado en el plano mirse a partir de la evidencia obtenida del análisis. biodinámico cerebral. Es decir que, el sistema lingüístico Casi al pasar, deslizó la delimitación del campo de la de localizado y distribuido en la corteza cerbral, pretende res- lingüística neurocognitiva, aquella que” intenta fusionar paldarse en la observación empírica indirecta. los elementos de la psicolingüística y la neurolingüística”. Su posición objeta el uso de explicaciones metafóricas En uso de un período becario subvencionado por la Fun- que emplean los lingüistas neurocognitivos, vg. “la infor- dación Fullright llegó a nuestro país para disertar en el mación en el cerebro está representada por medio de sím- Instituto de Neurociencias Cognitivas y en centros univer- bolos puestos en sitios de los cuales más tarde podrán sitarios de Mendoza. Curioso caso el de Lamb, que sue- ser removidos”, en una suerte de naturalización de la idea le restringir sus exposiciones públicas en Latinoamérica, de disponibilidad al traslado que se predica de la informa- donde cuenta con uno de sus mejores seguidores, el Dr ción. Y he aquí lo novedoso de su aporte. José María Gil (UNMP), excelso lingüista. Como pincelada histórica, es útil considerar que es famoso por ser una de las primeras voces que se alzó contra la posición genera- El cerebro y la representación de las tivista, lo que le valió ser raleado del diálogo académico palabras por mucho tiempo. Sin embargo, a la luz de la falta de evidencias que provocó aquélla, su trabajo sobre lingüís- Contrariamente a lo que sucede con las entradas lexica- tica estratifi cacional fue sumando seguidores dentro del lizadas en un diccionario, la confi guración que asume la universo epistemológico. información sobre la palabra a nivel cerebral no se condice con la concentración que exhibe a nivel de aquellos re- El investigador inglés brindó una amena conferencia en su pertorios, en los que encontramos una entrada para cada lengua, sobre la organización de la información en el cere- término, condensada en un mismo sitio: fonológica, gráfi - bro y, como creemos que el contenido de su disertación ca, gramatical y semántica. En el cerebro, la situación es

75 CONCEPTOS Año 87/2012 distinta, sostuvo el disertante. Allí, cada palabra se repre- fi bras de larga distancia: el fascículo Arquatto, el tracto senta como una amplia red en la que los distintos tipos de frontoccipital superior, y el inferior, el tracto longitudinal información se ubican en diferentes lugares. interno, el tracto longitudinal superior y el fascículo un- ciforme. Los fascículos que interconectan zonas a larga La forma de representación de las palabras en el cerebro distancia dentro del cerebro responden a la topología de la facilita la clave para entender la estructura lingüística así estructura cortical, cuyo grosor depende por entero de las como ilumina el modo en que el cerebro trabaja, desde columnas. Por ello, en esta perspectiva neurolingüística, el una perspectiva más amplia. Así, cada entrada en el lexi- cortex es un diseño: con detenta una versión compacta, o lexical, que permite • Bidimensional, al suponer los nodos interconectados, acceder a la información a través de la recuperación en • tridimensional, al considerar la estructura interna de los dos tiempos: búsqueda y lectura; y otra entrada distribui- nodos (específi camente la profundidad de cada columna da entre distintas localizaciones. A este último tipo de in- a lo largo de las seis capas celulares corticales) y las co- formación distribuida se accede a través de la activación, nexiones intracorticales, a través de los fascículos (sus- siguiendo las conexiones, de modo tal que a diferencia tancia blanca) de lo que sucede con las entradas compactas, aquí no A los fi nes de dar sustanciación a su hipótesis, la teoría se requiere iniciar una búsqueda de la información pre- de redes neurolingüísticas recurre a los siguientes datos viamente, antes de leerla. Mientras que en un diccionario obtenidos de la investigación por neuroimágenes: cada entrada tiene un encabezamiento y una explicación 1. El cerebro es una red, compuesta por neuronas interco- del término referenciado, compuesta por información de nectadas. La actividad nerviosa viaja a lo largo de los sen- distinta naturaleza: fonológica (especialmente en inglés, deros neurales, compuestos por las neuronas corticales con la forma fi gurada de la pronunciación, en símbolos fo- que se reúnen en columnas de diferentes tamaños. néticos), etimológica, gramatical y semántica propiamente 2. Las columnas se disponen en distintos tamaños, sien- dicha. En el cerebro, en cambio, hablaremos de redes fun- do la unidad de este sistema la construcción formada por cionales, término originalmente acuñado por Pulvermüller entre 70 y 110 neuronas, llamada minicolumna. (2002) en su trabajo sobre los circuitos cerebrales de la 3. Cuando una minicolumna se activa, todas sus neuronas palabra y el orden serial. Los distintos tipos de información comienzan a activar, a su vez, las redes relacionales que (conceptual, perceptual, gramatical, fonológica) están en las vinculan con otras columnas. Así, pueden localizarse distintas partes de la red, interconectadas entre sí. distintos tipos de información: toda la información en el cerebro tiene la forma de una red; de allí que se hable del Bases neurofi siológicas sistema humano de información, una de cuyas porciones es el sistema lingüístico y conceptual, en el cual cada lexe- Un párrafo especial merece la descripción de los funda- ma y concepto se erigen como verdaderas subredes. mentos anatomofi siológicos que expuso el neurolingüis- Lamb reconoce a Pulvermüller (2003, 2005) la agudeza ta. En el cerebro encontramos, básicamente, dos tipos de para la creación del término red funcional, que condensa sustancia: gris y blanca. La primera, de alrededor de 3 mm su visión del sistema neurolingüístico. de espesor, consiste en columnas de cuerpos celulares de aproximadamente 3 mm de longitud, conocidas como co- Las tres hipótesis esenciales de la lumnas corticales, que jugarán, como veremos a lo largo neurolingüística funcional de esta crónica, un rol fundamental en la organización de la información cognitiva en el cerebro. Cada columna se Hipótesis Nº1. Redes funcionales. Las palabras están re- extiende en sentido arriba-abajo, por dentro de la sustan- presentadas a nivel cortical como redes funcionales. Cada cia gris. Por ello, en su topografía, la sustancia gris posee red funcional se extiende por una extensa área del cortex, una disposición bidimensional de columnas corticales. incluyendo información perceptual, fonológica así como Al observar la citoarquitectura cortical, es posible encon- conceptual. A mayor especifi cidad, los conceptos nomi- trar seis capas celulares diferenciadas, que toman deno- nales confi guran redes principalmente en el giro angular minación en sentido arriba-abajo: por debajo de la capa I, (giro temporal medio y giro supramarginal). A modo de la II y III están conformadas por células piramidales y axo- ejemplo, podemos imaginar el concepto “perro”: sabemos nes locales colaterales, formadores de los circuitos loca- cómo luce un perro, porque tenemos información visual, les. La capa IV está formada por células estrelladas y en la procesada a nivel occipital; sabemos también cómo se capa V es posible observar los axones descendentes que oye su ladrido, porque podemos procesar esa informa- atraviesan las capas VI y la sustancia blanca, encargada ción auditiva en el lóbulo temporal, y conocemos cómo se de proveer conexiones de larga distancia. ve su pelaje porque procesamos la información somato- sensorial en el parietal. Todo ello, en conjunto, constituye Vista esquemática de la citoarquitectura cerebral: se ob- información perceptual, y se sustenta en sub-redes con servan con tres métodos de tinción diferentes, la disposi- varios nodos, interconectadas entre sí a una red mayor, ción de las seis capas celulares. junto con estructuras anexas capaces de procesar la in- A modo enumerativo, Lamb menciona algunos haces de formación conceptual correspondiente.

CONCEPTOS 76 Año 87/2012 Hipótesis Nº2. Los nodos son columnas corticales. Los aproximada, si aplicásemos un factor multiplicador por nodos se implementan en columnas corticales. Sabemos cien, las dimensiones corresponderían a las de un túbu- que los nodos son los verdaderos centros ejecutivos de lo de 4 mm de ancho por 35 cm de largo. Recordemos, las redes funcionales, y, por hipótesis I, sabemos que en que el espesor de la corteza está dado por el largo de las éstas se representa la información a nivel cerebral. Una red columnas. Lamb, inspirado en los aportes de Mountcastle funcional es un centro de trabajo al interior del entrama- (1998) sostiene que en un centímetro cuadrado de corte- do cortical, que consiste en nodos y sus interconexiones za hay 146.000 minicolumnas, mientras que hay 110.000 neurales inter-columnares, con sus respectivas sinapsis. neuronas por milímetro cuadrado. Así, en el área de Wer- A la hora de predicar las propiedades del nodo en tanto nicke (de unos 20 cm2) habría 2.920.000 minicolumnas. columna cortical, la neurolingüística funcional recurre a los hallazgos de Mountcastle (1997), y que Lamb eligió ilustrar Pero ¿qué sucede a nivel nodal? Los nodos columnares con la cita, tomada de Neurociencia Perceptual: “la unidad están conectados a los nodos cercanos y distantes, mien- efectiva de operación no es la neurona aislada y su axon, tras que las conexiones con los primeros son tanto excita- sino los haces o grupos de células y sus axones con pro- torias como inhibitorias, a través de axones horizontales, piedades funcionales y conexiones anatómicas similares”. las conexiones a los nodos distantes son excitatorias ex- clusivamente, a través de los largos axones mielinizados Hipótesis Nº3. La especifi cidad nodal en las redes fun- de las neuronas piramidales. cionales. Cada nodo en una red funcional tiene una fun- ción específi ca. En esta tercera hipótesis, Lamb aborda el Finalmente, los hallazgos relacionados con el funciona- rol de la diferenciación en el tratamiento de la información miento columnar señalan que la columna es el módulo a nivel nodal. Sostiene que los nodos en cada región de esencial de los sistemas perceptuales, y probablemente una red funcional constituyen una subred, cuya función se también de los sistemas motores. Cada columna tiene una coordina con aquella típica de la zona cortical en la que función altamente específi ca a nivel local. La estructura estén localizados. Así, el reconocimiento fonológico ope- columnar se ha encontrado en todos los mamíferos en que ra a nivel del área de Wernicke, la sub-red encargada de ha sido investigada, siendo confi rmada por los estudios procesar la información visual abarca la región occipital y detallados de la percepción visual, auditiva y somatosen- “la zona inferior del lóbulo temporal”, así como la sub-red sorial de los cerebros de gatos y monos vivos. tactil se sitúa en el lóbulo parietal. Así como cada nodo de una sub-red tiene una función es- ¿Es aplicable al lenguaje? pecífi ca dentro de la especifi cidad que detenta a su vez, la sub-red por dentro de la red funcional. Partimos de la base que el sistema lingüístico esta situa- Comentó Lamb en su exposición que está trabajando en do en la corteza cerebral. Dicho sistema se organiza en una ampliación de esta hipótesis, en lo referente al prin- estratos. Se podría inferir entonces, a partir de evidencias cipio de adyacencia inter sub-redes. Los nodos de fun- empíricas indirectas, que hay diferentes subsistemas en ciones relacionadas se localizan en las adyacencias, así, la corteza cerebral para los diferentes estratos lingüísticos. cuanto más íntimamente relacionada sea la función, más Tal como menciona Lamb, cada nodo de la red se imple- cercanamente adyacentes se ubicarán los nodos de las menta a nivel neurológico como una columna cortical. Así, diferentes sub-redes dentro de una red funcional. al percibir una palabra suceden una serie de conexiones de excitación y de inhibición entre las columnas corticales Las columnas corticales obteniendo información. En los experimentos realizados con animales, se han observado que en la percepción vi- La evidencia neuroanatómica ha sido aportada por los ex- sual, auditiva y somatosensorial, las columnas corticales perimentos realizados en gatos, monos y ratas, en quienes se usan como nodos básicos en una red relacional. En se practicaron penetraciones en el cortex a través de mi- este sentido se podría hipotetizar sobre el reconocimiento croelectrodos: de sonidos y del habla en el cerebro humano a partir de Si se seguía una dirección perpendicular a la superfi cie columnas corticales. cortical, se registró actividad neuronal con el mismo tipo Es así como Lamb realiza derivaciones acerca de los da- de propiedades responsivas, a diferencia de lo que su- tos y los procesos lingüísticos en la biología humana. La cedía si la misma no era perpendicular. Se concluye que neurología por su parte, ofrece evidencia empírica indirec- todas las neuronas de una misma columna responden al ta que pueden cotejarse con las hipótesis de las teorías estímulo de modo igual, diferenciándose de aquellas de lingüísticas. las columnas adyacentes. Así, aparecen otros nuevos Si bien las tres hipótesis reúnen un potencial riquísimo en componentes en esta arquitectura peculiar: las minico- su extrapolación potencial al campo de la rehabilitación lumnas, cuyo ancho no suele ser mayor al diámetro de de la patología de la comunicación humana, deben desa- una célula piramidal, cercano a los 30-45 m de diámetro, rrollarse aún más las líneas de extrapolación al lenguaje. extendiéndose a lo largo de las seis capas corticales (3 a Señala Lamb que nuestro conocimiento sobre las colum- 6 mm de largo), de forma cilíndrica. Para tener una idea nas corticales proviene fundamentalmente de estudios

77 CONCEPTOS Año 87/2012 de percepción en gatos, monos y ratas, cuyo objetivo no • Integración: una columna se activa si recibe sufi ciente ha sido investigar lenguaje, como es obvio, puesto que activación de otras columnas o del tálamo. Puede ser ac- tal función es privativa de los seres humanos, en quienes tivada a varios grados distintos y puede mantener la acti- ese tipo de experimento neuroquirúrgico es inadmisible. vación viva por un período de tiempo dado. En este punto cabe preguntarse si, en todo caso, revisten • Transmisión: una columna activada transmite la activa- alguna relevancia. Y de allí surge la cuarta hipótesis de la ción a otras columnas, de dos modos distintos, excitando teoría de redes funcionales. o inhibiendo. De allí que desde la perspectiva de la teoría neurolingüís- Hipótesis Nº4. Extrapolación al uni- tica de redes funcionales, la reinstalación funcional de un evento cognitivo abolido por una noxa (vg: un ACV o stroke) verso humano. pueda ser concebido en términos del ajuste de las fuerzas Los hallazgos relativos a la estructura cortical y funcional de conexión y de umbrales de excitación e inhibición. devenidos de experimentos con animales, pueden extra- Si bien aún hay muchos aspectos que reclaman ser pro- polarse a sus símiles humanos. En palabras de Lamb, esta fundizados por la teoría que propone Lamb, es innega- hipótesis es de hecho asumida como válida por los neuro- ble la apertura a un nuevo escenario de gran potencial de lingüistas basándose en que tanto la estructura como las desarrollo en el campo de la clínica de la patología de la funciones corticales son relativamente uniformes entre los comunicación humana. mamíferos. De ello sobreviene una extensión: la hipótesis Nº4-a, que sostiene “la extrapolación puede ser extendida tanto a las estructuras como funciones lingüísticas y con- *Dra. Patricia Vazquez Fernández ceptuales”. Las razones se encontrarían en la aparente Doctora en Fonoaudiología uniformidad local de la estructura y funcionalidad cortical Docente e investigadora UMSA entre todas las áreas corticales humanas con excepción Directora Organizadora Doctorado en Fonoaudiología de las áreas primarias. Recordemos al respecto, que tan- UMSA. to las áreas primarias visual como auditiva son conocidas Lic. Verónica Garro por presenar estructuras especializadas entre los mamí- Docente e investigadora de la UNSL. feros, y que las áreas de alto nivel, localmente, son alta- Doctoranda UMSA. mente uniformes. Contraargumentativamente, Lamb objeta que ni los gatos ni los monos poseen lenguaje, y que el lenguaje debe tener propiedades únicas de su representación estructural en el Referencias cortex. Se responde afi rmativamente en tal sentido, pero Gil, J. (2009), “Neurología y lingüística: la teoría de redes sostiene que las diferencias son una consecuencia no de relacionales como una alternativa ante Chomsky”, Revista una diferente estructura a nivel local sino de diferencias de de investigación lingüística, nº12, 343-347. conectividad. La red funcional no tiene distintos tipos de Lamb, S. (1999), Pathways of the brain, La Haya: John estructura para diferente clase de información, sino dife- Benjamin. rentes tipos de conectividad para que operen las conexio- Mountcastle, V (1997)., “The columnar organization of the nes horizontales y verticales. neocortex” en Brain, 120 (4): 701-722 Abonando la idea de uniformidad de la estructura cortical, Mountcastle, V. (1998), Perceptual neuroscience: the ce- Lamb sostiene que lo que distingue una clase de infor- rebral cortex, Cambridge, MA: Harvard University Press mación de otra es “a qué está conectada”. Los tendidos Pulvermüller, F. (2003). The neuroscience of language. y nodos son aproximadamente los mismos en toda la ex- Cambridge: Cambridge University Press. tensión cortical, de allí que se hable de uniformidad de la Pulvermüller, F. (2005). “Brain mechanisms linking lan- estructura cortical: mismos tipos de estructura columnar, guage and action”, Nature Reviews Neuroscience, 6(7), mismas clases de neuronas y tipos de conexiones. Las 576-582. diferentes áreas tienen distintas funciones en razón de a qué están conectadas. Es oportuno en este punto recordar que el cerebro opera como una red, y que la operatividad consiste en la activación que viaja a lo largo de los sen- Prof. Dr. Sydney Lamb deros de la red, de nodo columnar a nodo, a lo largo de Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las fi bras nerviosas. La operación está controlada por los 2 Febrero 2012. nodos individuales, y básicamente es de dos tipos: • Integración: un nodo recibe activación de las fi bras co- nectoras, • Transmisión: una vez activado, envía la activación a lo largo de sus fi bras de salida (axones) Así, Lamb defi ne las funciones de las columnas corticales:

CONCEPTOS 78 Año 87/2012 Parámetros para la presentación de artículos, avances de investigación y reseñas para la Revista Conceptos.

El Instituto de Investigación considerará los siguientes for- La extensión máxima de los avances será de 20.000 ca- matos de trabajos para publicar en la Revista Conceptos: racteres con espacios. Deberán consignarse los datos del artículos, avances de investigación y reseñas. título de la Investigación, los datos de su director y los En todos los casos deben ser trabajos originales o inédi- nombres de quienes conforman el equipo de investigación. tos y no haber sido enviados para su publicación a otras revistas. Reseñas Artículos Las reseñas deben ser comentarios y abordajes críticos y refl exivos del objeto de análisis. Es necesario que en el Los artículos deben presentar la elaboración de los resul- encabezado consten los datos de la obra (en el caso de tados de una investigación en curso o ya fi nalizada, o bien libros: título/ nombre del/los autor/es, año, editorial, lugar pueden ser artículos de revisión que planteen una nueva de edición y número de páginas). La extensión máxima no propuesta de tratamiento o abordaje de un tema o proble- podrá superar los 7.000 caracteres con espacios. ma. Se considerarán para su publicación aquellos trabajos La publicación de las reseñas será defi nida por el Comité académicos originales, en su temática y abordaje; que den de Redacción de la revista. Este podrá objetar su publica- cuenta de un tratamiento metodológico pertinente para el ción de forma defi nitiva. tipo de problemática o tema de estudio que aborden, y que respetan las reglas de campo académico, especial- mente el rigor teórico. Condiciones de presentación comunes a todos los trabajos Una vez aprobados preliminarmente, de acuerdo a su per- tinencia temática y a sus requisitos formales, los artículos El/los nombre/s del/los autor/es debe/n fi gurar debajo del son enviados a evaluadores externos y sometidos a refe- título del trabajo. Deberá referirse al fi nal del mismo el/los rato anónimo por pares académicos. títulos académicos obtenido/s, lugar donde se desempe- ña profesionalmente y cargo que ocupa. Deberá consig- La extensión máxima de los artículos será de 50.000 ca- narse también un dirección de e-mail del/los autores. racteres con espacios y deberán ir acompañados de un Todos los trabajos son evaluados preliminarmente por el resumen de un máximo de 150 palabras. Deberán presen- Director, los miembros del Comité de Investigación o el tarse también cinco palabras clave que sinteticen el con- Consejo de Redacción. tenido del trabajo condensando el área de conocimiento de referencia y los principales ejes temáticos abordados. El envío de un trabajo a la Revista Conceptos implica la Avances de Investigación cesión de la propiedad para que el mismo pueda ser edi- tado, reproducido y/o transmitido públicamente en cual- quier forma, incluidos los medios electrónicos, para fi nes Avances de Investigación exclusivamente científi cos, culturales y/o de difusión, sin fi nes de lucro. Los avances de investigación deberán versar sobre una in- vestigación en curso. Se presentará el proyecto que abor- El Comité de Redacción decidirá en qué número de la da, el estado de situación del mismo, como así también Revista se incluirán los trabajos aceptados para su pu- las distintas etapas previstas para su fi nalización. blicación, en virtud de la pertinencia de las temáticas y el espacio disponible.

79 CONCEPTOS Año 87/2012 Todos los trabajos aceptados para su publicación en la Bibliografía revista estarán sujetos a la edición posterior por parte de los editores y diseñadores de la revista, con el propósito Las referencias bibliográfi cas deben presentar el siguiente de ajustar el material a las pautas editoriales que rigen la orden: apellido del autor y el año; y el número de página publicación. luego de dos puntos para los casos de citas textuales. Por ejemplo: La recepción de un trabajo no implica ningún compromiso La observación consiste en la percepción directa de un de la revista para su publicación. sujeto, sin que medie instrumento alguno. (Scribano 2008) Los trabajos deben ser remitidos al Instituto de Investiga- ción de la Universidad del Museo Social Argentino. De- “Existen varios tipos de observación directa que se dife- berán entregarse dos copias en papel y una en versión rencian, en primer lugar, por disponer o no de una pauta electrónica. Esta última deberá ser remitida conceptos@ o guía de observación, de lo que surgen observaciones umsa.edu.ar. estructuradas y no estructuradas”. (Scribano 2008: 57)

Los trabajos pueden ser enviados en cualquier momento En el apartado bibliográfi co, las referencias deben obser- del año. var el siguiente orden, separados por comas: apellido del autor, nombre del autor (ambos en negrita), año (entre pa- réntesis), título de la obra (entre comillas si es un artículo, en itálica si es un libro o el título de una publicación), volu- men, tomo, lugar de edición, y editorial. Por ejemplo: Scribano, Adrián Oscar (2008). El proceso de investiga- ción social cualitativo, Ciudad de Buenos Aires, Prometeo.

CONCEPTOS 80 Año 87/2012