Commune De Druye

Département d’Indre -et-Loire TOURS METROPOLE VAL DE LOIRE Commune de Druye

ENQUETE PUBLIQUE

Déclaration de projet présentée par Tours Métropole Val de Loire au titre du Code de l’urbanisme relative à l’implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de DRUYE emportant mise en compatibilité du plan local d’urban isme

I – RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

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SOMMAIRE

I. Généralités

I-a : Objet de l’enquête p. 3 I-b : Cadre juridique p. 3 I-c : Nature et caractéristiques du projet p. 6 I-d : Déroulement de la procédure p. 15 I-e : Objectifs de la procédure p. 19

II. Organisation et déroulement de l’enquête

II-a : Désignation du commissaire enquêteur p. 21 II-b : Prescripti on de l’enquête publique p. 21 II-c : Constitution du dossier d’enquête p. 21 II-d : Contacts avec le porteur de projet et visite des lieux p. 22 II-e : Information du public p. 23 II-f : Durée de l’enquête publique – organisation des permanences p. 23 II-g : Ouverture de l’enquête publique p. 24 II-h : Participation du public p. 24 II-i : Contacts divers au cours de l’enquête publique p. 25 II-j : Clôture de l’enquête p. 26 II-k : Communication des observations au porteur de projet p. 26 II-l : Remise du rapport d’enquête définitif p. 26

III. Relation et analyse des observations portées au registre d’enquête

III-1 : Analyse des contributions en lien avec la notion d’intérêt général qualifiant le projet p. 28 III-2 : Analyse des contributions portant sur la nature et les conséquences du projet p. 35 III-3 : Analyse des contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme p. 47 III-4 : Analyse des contributions abordant d’autres sujets p. 53

IV. Avis recueillis avant l’enquête publique

IV-a : Examen conjoint du dossier par les personnes publiques associées p. 59 IV-b : Avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers (CDPENAF) p 59

Légende photos première page 1- entrée du site depuis l’acc ès de service A 85 2- vue d’ensemble aire bitumée 3- perspective sur A 85 4- perspective vers le plateau agricole

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I – GENERALITES

1-a Objet de l'enquête publique : Le présent rapport concerne l'enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié, au lieu-dit « Le Grand Noyer » sur le territoire de la commune de Druye (Indre-et-Loire). La déclaration de projet, effectuée au titre du Code l’Urbanisme, emporte mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Druye.

Cette déclaration de projet est présentée par Tours Métropole Val de Loire, Etablissement Public de Coopération Intercommunale exerçant la compétence « élaboration des documents d’urbanisme ».

A terme, les travaux portant sur la création du relais-vrac de gaz pétrole liquéfié et la gestion future de l’établissement , ainsi créé, seront portés par la Société Primagaz, établissement privé.

I-b : Cadre juridique a) - La déclaration de projet La loi n°2003-710 du 1 er août 2003 (Loi d’Orientation et de P rogrammation pour la Ville et la Rénovation Urbaine) permet aux communes et aux établissements publics qui réalisent des opérations d’aménagement, de disposer d’une procédure simple de mise en conformité des schémas de cohérence territoriale (SCoT) et des plans locaux d’urbanisme (PLU), lorsque ces documents n’avaient pas prévu une telle opération d’aménagement, en se prononçant par une déclaration de projet sur l’intérêt général que présente celle -ci.

La finalité première de cette procédure est donc de permettre la mise en compatibilité simple et accélérée des documents d’urbanisme.

La déclaration de projet peut être présentée soit au titre du Code de l’Environnement , soit sur le fondement du Code de l’Urbanisme.

Déclaration de projet présentée au titre du Code de l’Environnement : Le projet concerné par cette procédure est un projet public de travaux d’aménagements ou d’ouvrages ayant fait l’objet au préalable d’une enquête publique conduite en application des dispositions de l’article L 126 -1 du Code de l’Environn ement. Sont ici seuls visés par cette procédure, les projets publics soumis à étude d’impact préalable.

Déclaration de projet présentée sur le fondement du Code l’Urbanisme : La finalité première de cette procédure, régie par l’article L 300 -6 du Code d e l’Urbanisme , est de permettre la mise en compatibilité simple et accélérée des documents d’urbanisme. Cette procédure s’applique indifféremment aux projets publics ou privés . b) - La notion d’intérêt général L’ordonnance du 5 janvier 2012, portant clarification et simplification des procédures d’élaboration, de modification et de révision des documents d’urbanisme, introduit, pour les projets ne nécessitant pas de procédure d’expropriation, lorsque la réalisation de ceux-ci n’est pas prévue par le document d’urbanisme, un régime unique de déclaration de projet pour obtenir une modification des dispositions du PLU (commune) ou du PLUi (EPCI), sous réserve que le projet présente un intérêt général.

La procédure de déclaration de projet se substitue, dans ce domaine, aux procédures de révision ou de modification des documents d’urbanisme applicables antérieurement.

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La notion d’intérêt général constitue une condition sine qua non de mise en œuvre de la procédure de mise en compatibilité d’un plan local d’ urbanisme par une déclaration de projet.

Le recours à l’une ou l’autre des procédures (Code de l’Environnement ou Code de l’Urbanisme), impose à l’ administration, commune ou Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) qui engage celle-ci, à ne pas s’en tenir à considérer le seul objet poursuivi par le projet (en l’occurrence pour le présent dossier la création d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de Druye). Ce projet doit être confronté à l’ensemble de s paramètres qui font la cohérence du parti d’aménagement porté par le document d’urba nisme . Ce n’est que lorsqu’il s’inscrit dans cette cohérence, que le projet peut être considéré comme justifiant de l’intérêt général. c) - La mise en œuvre de la procéd ure de déclaration de projet Les règles définissant les modalités de mise en œuvre de la déclaration de projet sont régies par : - le Code de l’environnement – Livre 1 er – Titre II Information et participation des citoyens – Chapitre VI déclaration de projet – article L 126-1 pour ce qui concerne la déclaration de projet établie au titre de ce code, - le Code de l'Urbanisme – Livre III aménagement foncier – article L300-6 pour ce qui concerne la déclaration de projet établie au titre de ce code, Livre I er règlementation de l’urbanisme – Titre V relat if au Plan Local d’Urbanisme et le L ivre III d) - La mise en œuvre de la procédure de mise en compatibilité du plan local d’urbanisme Les r ègles définissant les modalités de mise en compatibilité du plan local d’urbanisme sont régies par le Code de l’Urbanisme – Livre 1 er – Titre V plan local d’urbanisme – Chapitre III – Section 7 mise en compatibilité du plan local d’urbanisme – article L 153-54 pour la partie législative et R 153-15 à R 153-17 pour la partie réglementaire e) - La mise en œuvre de la procédure d’enquête publique Les règles définissant les modalités de mise en œuvre de l’enquête publique sont régies par le Code de l’E nvironnement – Livre I er – Chapitre 1 er participation du public à l’élaboration des projets d’aménagement ou d’équipement ayant une incidence importante sur l’environnement ou l’aménagement du territoire – articles L 123-1 à L 123-18 pour ce qui concerne la partie législative et par les articles R 123-1 à R 123-27 pour ce qui concerne la partie réglementaire. f) - L’évaluation environnementale D’un e façon générale, en application des dispositions de la directive 2001/42/CE du Parlement Européen et de la Commission, les documents d’urbanisme, projets d’aménagement ou d’équipement susceptibles d’avoir une incidence importante sur l’environnement , sont soumis à une évaluation environnementale dans des conditions définies par le Code de l’Environnement (articles L.122 -1 à L.122-3-4) et le Code de l’Urbanisme (L.104 -1 à L.104-3)

Le décret n°2012-995 du 23 août 2012 précise que : - sont soumis à évaluation environnementale, systématiquement, l’élaboration ou la révision des PLU concernant un territoire sur lequel est identifié un site Natura 2000 en totalité ou en partie, - sont soumis à l’évaluation environnementale, au cas par cas, après examen par l’autorité environnementale, entre autre, l’élaboration, la révision, la modificatio n des PLU dont les projets n’engagent pas un impact majeur sur l’environnement.

Cf. page suivante : Rappel des principales étapes de la procédure de déclaration de projet, valant mise en conformité du PLU, établie au titre du Code de l’Urbanisme

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Rappel des principales étapes de la procédure de déclaration de projet, valant mise en conformité du PLU, établie au titre du Code de l’Urbanisme

1 - L’EPCI compétent décide de se prononcer par une déclaration de projet sur l’intérêt général d’un projet (article R 153-15-2° du Code de l’urbanisme)

3 - Recueil de l’avis de l’autorité environnementale pour déterminer si le projet est soumis ou non 2 - Elaboration du dossier portant sur : à évaluation environnementale - la présentation du projet concerné ainsi (articles R 104-8 et R 104-14 du Code de que de la démonstration de son caractère l’Urbanisme) d’intérêt général, – le rapport de présentation concernant la mise en compatibilité du PLU. 4 - Examen conjoint du projet par les Personnes (article L 153-54 du Code de l’Urbanisme) Publiques Associées – PPA (article L 153-54 du Code de l’Urbanisme)

5 - Enquête publique (chapitre III du titre 1 er du Code de l’Environnement)

5a - Saisine du Tribunal Administratif 5b - Mesures 5c – Déroulement de l’enquête pour désignati on de publicité publique du commissaire enquêteur

6 - Modification éventuelle du projet (pour tenir compte des avis des personnes pub liques associées et des résultats de l’enquête publique) 7 - Adoption de la déclaration de projet

portant approbation des nouvelles dispositions du PLU par l’organe délibérant de l’EPCI (article R 153-15-2° du Code de l’Urbanisme )

8 - Nouvelles mesures de publicité et transmission au contrôle de légalité (l’adoption du projet rend la mo dification du PLU applicable et opposable aux tiers)

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1-c : Nature et caractéristiques du projet a) - Présentation de la commune

Données administratives : La Commune de Druye est localisée à l’Ouest de l’agglomération tourangelle, à environ 15 km de Tours. Elle compte : 971 habitants (population municipale) – source données INSEE – 1er janvier 2016, pour une superficie de 2 287 ha (22,87 km²), soit une densité moyenne de 42 habitants/km².

La Commune, rattachée administrativement à l'arrondissement de Tours, fait partie, du canton de Ballan Miré qui regroupe 7 communes (Ballan Miré, Druye, La Riche, Saint Genouph, Savonnière, Villandry) pour 25 304 habitants, sur un territoire de 103,44 km².

Appartenance à Tours Métropole Val de Loire : Pour la gestion de son territoire, la commune de Druye fait partie de la métropole Tours Métropole Val de Loire Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI), qui assure l’exercice de compétences en lieu et place de la commune.

Tours Métropole Val de Loire compte, à ce jour, 22 communes représentant 299 127 habitants pour un bassin de 537 000 emplois – source site internet de « Tours Métropole Val de Loire ».

Les compétences transférées à un EPCI sont définies soit de façon réglementaire, c’est le cas notamment des compétences exercées par la métropole (Tours Métropole Val de Loire), soit transférées par les communes de façon volontaire.

compétences principales exercées par Tours Métropole Val de Loire (liste non exhaustive)

- développement économique & aménagement du territoire - tourisme - mobilités et infrastructures - collecte et tris des déchets - assainissement - développement durable et énergie - habitat et politique de la ville - équipements sportifs et culturels - voirie (routes, éclairage, mobilier) - gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations - politiques d’urbanisme - fonds de solidarité logement - aides aux jeunes en difficulté - actions de prévention auprès des jeunes et des familles e n difficultés

b) - Les outils de planification couvrant le territoire de la commune de Druye :

Le document d’urbanisme couvrant la commune vise à définir les axes futurs de la politique d’aménagement de son territoire. Le plan local d’urbanisme doit impérativeme nt intégrer les dispositions définies par différents outils de planification établis sur une échelle plus large que celle du territoire communal.

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Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) : La commune de Druye, à la fois proche de la Vallée du Cher (au Nord de son territoire) et de la vallée de l’Indre (au Sud de son territoire) , est de fait, positionnée dans le périmètre du bassin hydrographique constitué par la Loire et ses affluents (bassin Loire-Bretagne). A l’intérieur de ce périmètre, toutes les actions relatives à la gestion de l’eau relèvent de la compétence de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne.

Le SDAGE du bassin Loire Bretagne a été adopté par le comité de bassin le 4 novembre 2015 et publié par arrêté préfectoral du 18 novembre 2015. Sa durée de validité est de 6 ans, soit pour la période 2016/2021. Ce document intègre les obligations issues des directives européennes sur l’eau et des lois « Grenelle de l’En vironnement ».

Il décline des orientations et dispositions qui concernent directement l’action des collectivités territoriales (aménagement des cours d’eau, lutte contre tous types de pollutions, protection de la ressource en eau, maîtrise des prélèvements, préservation des zones humides et de la biodiversité).

Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) : Le SRCE est une cartographie régionale de la Trame Verte et Bleue (TVB) élaborée à l’échelle d’une région. Ce document, adopté par délibération du Conseil Régional du 19 décembre 2014, est rendu applicable sur tout le territoire de la Région Centre-Val de Loire par un arrêté du Préfet de Région en date du 16 janvier 2015.

Le SRCE vise, à réduire la fragmentation et la vulnérabilité des espaces naturels, à l’identification des espaces importants pour la biodiversité et à les relier par des corridors écologiques, afin de rétablir la fonctionnalité écologique de ces espaces.

Malgré la proximité des forêts de Villandry et de Chinon, le territoire de la commune de Druye ne présente pas de secteurs remarquables au titre des trames Verte et Bleue.

Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) : Le SRCAE est destiné à traduire la mise en œuvre, à l’échelle de la région, les engagements pris par la France aux niveaux mondial, européen ou national dans les domaines suivants : - maîtrise de la consommation énergétique, - réduction des émissions de gaz à effet de serr e et de la pollution de l’air, - adaptation aux changements climatiques, - valorisation des énergies renouvelables.

Le SRCAE de la Région Centre-Val de Loire, validé par l’arrêté préfectoral du 28 juin 2012, intègre le Schéma Régional Eolien. En outre, la Métropole Tours Val de Loire a initié depuis 2010 un Plan Territorial Climat Energie qui couvre l’ensemble de son territoire.

Le Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable (SDAEP) : Le SDAEP, adopté en 2009, toujours en cours de révision, identifie pour chaque collectivité du département d’Indre -et-Loire les principaux enjeux liés à la gestion de la ressource en eau (couverture des besoins actuels et à venir, sécurisation des sources de prélèvements) et à l’échelle du département un enjeu portant sur la réduction des prélèvements dans la nappe du Cénomanien afin de préserver les ressources futures.

Par rapport à cet objectif de réduction des prélèvements dans le Cénomanien, l’agglomération tourangelle est un des secteurs les plus sensibles compte tenu de la part importante que représentent ces prélèvements pour son approvisionnement en eau potable.

Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de l’agglomération tourangelle : Le SCoT est un document d’urbanisme qui, à l’échelle de plusieurs communes ou groupements de communes, définit à l’intérieur du périmètre concerné, un projet de territoire visant à mettre en cohérence

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l’ensemble des politiques notamment en matière d’habitat, de gestio n des déplacements quotidiens, d’aménagement commercial, de protection de l’environnement et des paysages.

Le SCoT décline les éléments d’une stratégie intercommunale de planification dans le cadre d’un Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD). Les éléments ainsi définis s’imposent au document d’urbanisme de la commune.

Le SCoT de l’agglomération tourangelle, approuvé le 27 septembre 2013, couvrait 40 communes, elles - mêmes intégrée s, au moment de l’approbation au sein de quatre intercommunalités : Communauté de Communes de l’Est Tourangeau, Communauté de Communes du Val de l’Indre, Communauté de Communes de la Confluence et Communauté d’Agglomération de Tours Plus.

Le projet de territoire arrêté par le SCoT, à ce jour opposable aux tiers, se décline autour de cinq axes : - la nature, valeur capitale, - faire la ville autrement, - atténuer la vulnérabilité du territoire, - changer les pratiques de mobilité, - une métropole active pour développer les emplois.

Dans ce cadre, la commune de Druye est identifiée comme étant « un espace préférentiel d’extension urbaine mixte devant composer avec le socle agro-naturel ».

Pour mémoire, le Syndicat Mixte de l’Agglomération Tourangelle (SMAT), EPCI exerçant la compétence élaboration du SCoT, a décidé par délibération du 24 mars 2017, la prescription de la révision du SCoT de l’Agglomération Tourangelle. Cette procéd ure vise à prendre en compte les évolutions du territoire couvert par le Scot suite à la mise en œuvre du nouveau Schéma de Coopération Intercommunale (54 communes regroupées au sein de 3 intercommunalités (Tours Métropole - Val de Loire, Communauté de Communes Touraine Vallée de l’Indre et Communauté de Communes Touraine -Est Vallées) au travers des objectifs suivants : - intégrer les modifications liées aux champs de compétences des collectivités territoriales et aux nouvelles intercommunalités, - adapter le document aux évolutions législatives, - prendre en compte les dynamiques locales, - afficher une vision innovante du développement économique et anticiper les évolutions sociétales.

Le Programme Local de l’Habitat (PLH) de Tours Métropole Val de Loir e : Le PLH est un outil qui permet de définir et de piloter, à l’échelle du territoire de la métropole, la politique locale de l’habitat. Il définit pour une période de six ans des objectifs et pr incipes visant à répondre aux besoins de logements recensés pour chaque commune constituant son territoire et détermine les moyens à mettre en œuvre pour y parvenir.

La délibération du conseil métropolitain du 24 avril 2017 fixe les orientations du projet de 3 ème PLH de la Métropole de Tours couvrant la période 2018 – 2023). Pour la commune de Druye, les objectifs du 3 ème PLH portent sur un scénario de construction de 60 logements sur la période (10 logements/an), dont 6 logements locatifs aidés.

c) - Environnement de la commune de Druye :

Organisation spatiale du territoire : La commune de Druye, de par son positionnement en limite Ouest de la Métropole, ne peut être considérée comme faisant partie du pôle urbain de Tours en raison, notamment de l’ absence de continuité avec le bâti de la zone d’agglomération . Son territoire est constitué principalement d’u n plateau positionné entre la

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vallée du Cher située au Nord et celle de l’Indre au Sud sans que ces rivières ne participent à la définition du paysage puisque leur relative proximité n’est pas perceptible, y compris depuis les points les plus élevés. Le relief est peu marqué. Le niveau varie entre 66 et 101 mètres.

Druye constitue un territoire à dominante rurale qui s’est développé sur une ancienne clairière de défrichement. Le quart Sud-Ouest est occupé par la forêt de Villandry, vaste massif qui se prolonge sur la commune d’Azay -le-Rideau.

Evolution de l’urbanisation et des paysages : Les paysages de la commune de Druye sont façonnés par trois entités paysagères : - Le secteur de la forêt de Villandry, constituée par une chênaie qui ferme l’horizon à l’Ouest de la commune, - un secteur de prairies, bocages et bosquets situé en lisière de la forêt, propice au développement de la polyculture et de l’élevage, - le plateau agricole aux vastes horizons dégagés sur lequel le potentiel agronomique des sols est le plus propice au développement d es grandes cultures céréalières au centre du territoire jusqu’à sa limite Est.

Trois infrastructures importantes, positionnées globalement sur un axe Est-Ouest, constituent des éléments de rupture importants : - la route départementale RD 751, qui relie Tours à Chinon, en traversant la zone forestière, - la voie de chemin de fer, qui relie également Tours à Chinon, traverse le territoire un peu plus au Nord et longe la zone d’habitat du centre bourg, - l’autoroute A85 (Vierzon, Tours, Angers) construite en grande partie en remblais, est la plus visible dans le paysage. Elle constitue aussi une coupure entre le bourg et les zones agricoles non seulement pour les habitants mais aussi pour la faune.

Le centre bourg, situé sur le plateau agricole, s’est développé, à l’écart de l’axe majeur que constitue la RD 751, autour de l’intersection de deux voies secondaires, la RD 300 reliant Druy e à Savonnière et la RD 121 reliant Artannes à Villandry. C’est dans ce secteur que se trouvent l’église (cœur historique du village), les principaux équipements de la commune (mairie, école, équipements sportifs) et la gare.

La commune compte également un e trentaine de hameaux et sites d’habitat ou d’activités dispersées situés principalement au Sud du bourg le long de l’ancienne ligne de défrichement de la forêt de Villandry. Ces espaces à dominante habitat sont isolés du reste du territoire communal par l’A 85. L’accès au bourg est assuré principalement par un passage sous l’autoroute.

Le bâti des hameaux associe de l’habitat rural traditionnel (anciennes fermes et bâtiments à usage agricole souvent réhabilitées et transformées) à de l’habitat individuel contemporain.

A l’ exception du manoir de la Bectiè re, en partie classé à l’inventaire des monuments historiques, les autres éléments du bâti ne font l’objet d’aucune mesure de protection particulière.

Le territoire de la commune n’est pas impacté par le périmètre du patrimoine mondial de l’Unesco ni par la zone de protection de celui-ci.

L’empreinte urbaine peut être qualifiée de faible. L’espace est occupé par des activités agricoles (tous types d’activités confondues) pour environ 50 % du territoire comm unal, les boisements et les bosquets : 39 %, les zones humides : moins de 1%. Le solde est affecté aux zones d’habitats et aux infrastructures , soit une « empreinte urbaine » évaluée à un peu plus de 10 % de la superficie du territoire.

Les espaces naturels – la biodiversité : A l’échelle de la métropole, Druye est la commune où la superficie en espaces protégés ou inventoriés est la plus faible. Le territoire est principalement concerné par le milieu forestier, notamment la forêt de Villandry, quelques espaces ouverts (prairies bocagères) et de multiples mares. La combinaison de ces trois

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éléments forme le « socle de base » de la trame Verte et Bleue qui couvre 53 % du territoire principalement au Sud – Ouest de celui-ci. Cependant ces espaces n’ont pas la même valeur écologique. Ceux constituant des « noyaux de biodiversité » sont concentrés sur la forêt de Villandry et le bois des Touches.

Le développement des grandes cultures sur le plateau, modifiant progressivement le paysage par la disparition des haies et des bosquets, limite le développement de corridors écologiques favorisant le développement des espèces. La RD 751 et l’A 85 constituen t également des barrières quasi infranchissables pour la faune.

Le principal corridor écologique, porté sur la trame Verte et Bleue du SCOT de l’ agglomération tourangelle, se situe , sur un axe d’Est en Ouest, au Nord de la zone d’habitat du bourg. Il relie la trame boisée de la commune de Ballan-Miré au Bois Lureau sur la commune de Vallères.

d) - Evolution de la démographie :

Les données issues des recensements INSEE, intervenus depuis 1968, mettent en évidence la progression régulière du nombre d’habitan ts.

1968 1975 1982 1990 1999 2006 2011 2016 nombre d’habitants 466 530 578 681 721 845 922 961

évolution en % + 13,73 + 9,06 + 17,82 + 5,87 + 17,20 + 9,11 + 4,23

Sur la dernière période (2011 – 2016) la progressio n annuelle en nombre d’habitants, qui était toujours supérieure à 1 % (sauf période 1990/1999), est de + 0,8 %. Ce léger fléchissement dans l’évolution de la courbe démographique résulte du résultat négatif du solde naturel (naissances-décès) de – 0,4 % qu i n’est pas totalement compensé par le solde migratoire (entrées-sorties) pourtant positif : + 1,3%. Cette tendance semble toutefois devoir s’inverser sur la période à venir puisque pour l’année 2018, l’INSEE recense 20 naissances domiciliées pour moins de 5 décès domiciliés.

La commune de Druye se caractérise par un relatif équilibre de la pyramide des âges. En 2016, l’INSEE dénombre 332 personnes âgées de moins de 29 ans (34,55 % de la population), 414 personnes âgées de 30 à 59 ans (43,8 % de la population) et 215 personnes âgées de 60 ans et plus (22,37 % de la population).

e) - Habitat - Logements :

L’INSEE dénombre, en 2016, pour Druye un parc de 385 logements (+ 13 logements par rapport à 2011) qui se décompose de la manière suivante : - 361 résidences principales (93,77 % du parc de logements), - 4 résidences secondaires (1,04 % du parc de logements), - 21 logements vacants (5,45 % du parc de logements).

83,5 % des ménages sont propriétaires de leur résidence principale.

En 2016, le parc de logements de la commune est constitué d’habitats individuels (383 maisons et 2 appartements). Ces logements (résidences principales) sont majoritairement de grande taille (305 logements ont 4 pièces et plus, soit 84,49 % du parc des résidences principales). Les petits logements de 1 à 3 pièces, (56 logements, soit 15,51 % du parc des résidences principales) sont en nombre insuffisant et

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ne permettent pas de répondre aux besoins liés à l’évolution de la société (familles mono paren tales – décohabitation – accès au premier logement).

f) - Les activités économiques :

Les chiffres de l’emploi : (source INSEE – chiffres 2016) La commune de Druye, positionnée en dehors de la zone urbaine de Tours mais desservie par l’autoroute A 85 peut être qualifiée comme étant une commune de résidence. La population active est évaluée à 599 personnes (547 personnes actives en 2011). Pour mémoire, le chiffre de la population active comptabilise les personnes de 15 à 64 ans ayant un emploi mais également les étudiants ou les retraités faisant partie de cette tranche d’ âge. Le nombre de demandeurs d’emplois est, en 2016, évalué à 23 personnes soit un taux de chômage de 4,9 % (suivant données du recensement).

Pour 2016, l’INSEE recense 467 actifs ayant un emploi. 79 personnes travaillent dans la commune de résidence, les autres (388 personnes) ont un emploi situé dans la plupart des cas dans le bassin de l’agglomération de Tours. Ces données s ur l’emploi impliquent d’importants mouvements quotidiens entre le domicile et le lieu de travail . Ces mouvements s’effectuent pour 85 % par des déplacements utilisant l’automobile.

Les activités industrielles et commerciales : Le tissu industriel et commercial, (75 établissements actifs au 31 décembre 2015, comptant pour la plupart moins de 10 salariés), est majoritairement constitué d’activités de commerce et de service.

L’activité agricole : L’espace agricole occupe toujours plus de la moitié du territoire communal , le PLU à ce jour opposable aux tiers identifie 1 366 hectares classés en zone A . L’agriculture reste une activité économique omniprésente mai s qui se caractérise par une réelle marginalisation en nombre d’emplois créés. Cependant, le potentiel agronomique des sols, la proximité de l’agglomération et la qualité de la desserte routière de la commune offrent un réel potentiel pour la valorisation d’une agriculture de proximité.

g) - Le projet relais vrac de gaz de pétrole liquéfié

Le projet, objet de la présente enquête publique, est destiné au stockage et au transfert de gaz de pétrole liquéfié. Il correspond au transfert d’une partie de l’activité du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps qui fait l’objet d’ un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT). Ce site qui relève de la nomenclature des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) est classé SEVESO seuil haut, compte tenu de la nature et du volume des produits stockés (gaz liquéfié, produit hautement inflammable sur un site de stockage de 5 000 m 3 et d’activité d’embouteillage ).

Les dispositions réglementaires, en matière de limitation du risque pour les populations, matérialisées par le PPRT, imposaient pour le site de Saint-Pierre-des-Corps soit des mesures d’expropriation ou de délaissement pour des familles habitant les 107 logements situés dans la zone de mesure foncière, soit des mesures de réduction du risque à la source.

Pour éviter un préjudice humain très lourd en cas de maintien du site de Saint-Pierre-des-Corps en activité dans sa forme actuelle, les acteurs publics concernés ont actés la mise en œuvre de mesures de réduction du risque à la source.

La création du relais vrac de Druye, stockage de gaz d’environ 400 m3, sans activité d’embouteillage et sans entreposage de bouteilles, concrétise la mise en œuvre des mesures de réduction du risque à la source.

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Le site de Druye, qui vise à stocker environ 400 m3 de gaz liquéfié, relève, comme le site de Saint-Pierre- des-Corps, de la législation des installations classées pour la protection de l’environnement. Cependant, le volume de gaz stocké sur le site justifie pour celui-ci un classement SEVESO seu il bas. D’autre part , la création du site, si elle était confirmée au terme des différentes procédures en cours, doit au préalable faire l’objet d’une demande d’autorisation (législation sur les ICPE) auprès de la Préfecture d’Indre -et-Loire.

Le gaz sera acheminé vers le relais vrac par des camions gros porteurs, stocké sur place dans un réservoir sous talus avant d’être redistribué par des camions citernes petits porteurs sur la zone de clientèles de Primagaz, 4 000 points de distribution répartis sur six départements dont 51 % sont situés sur le département d’Indre -et-Loire.

L’accès au site du relais vrac sera assuré par la création d’un nouveau diffuseur autoroutier réalisé à partir de l’accès à l’aire de service des Jardins de Villandry sur l’A 85. La cr éation de cet accès vise à proscrire l’utilisation, par les véhicules porteurs de gaz du réseau de voirie s qui dessert le bourg de Druye et les hameaux environnants du site.

Le site du Grand Noyer : Le site envisagé pour la création du relais vrac est positionné au lieu-dit « Le Grand Noyer », situé au Nord- Ouest de la commune au Sud de l’autoroute A 85. L’emprise triangulaire est délimitée par l’A85 au Nord, la voie de chemin de fer Tours – Chinon au Sud et l’ancienne voie communale n°6 (devenue depuis vo ie métropolitaine à l’Ouest.

Le site d’une surface d’environ 10 hectares, à ce jour propriété de l’état , a été utilisé lors de la construction de l’autoroute A85 et du boulevard périphérique de Tours , pour l’implantation d’une centrale de fabrication d’enrobés et pour le stockage de matériaux inertes. A la fin de ces deux programmes, réalisés dans les années 2000, les installations ont été démantelées et les emprises foncières laissées à l’abandon présentent aujourd’hui l’état suivant : - une partie plane recouverte de gravillons sur le tiers Nord-Est (zone d’implantation de l’ancienne centrale d’enrobage ), - des monticules de remblais argileux d’une hauteur d’environ 8 à 9 mètres sur la partie Ouest, - un talus de terr e d’environ 3 mètres de hauteur à l’extrémité Sud .

Sur les zones non imperméabilisées, la nature reprend progressivement ses droits et une re-végétalisation partielle, très clairsemée, apparaî t. Cependant sur ce site laissé à l’abandon on relève des traces de circulations de motos (utilisation des monticules comme piste de trial ?) et la présence de plusieurs dépôts « sauvages » de débris issus de programmes de déconstructions sur la partie plane gravillonnée.

Les habitations les plus proches sont situées à 250 mètres au Nord, au lieu-dit l’Egronnière (1 maison) et à 350 mètres au Sud, au lieu-dit la Sansonnière (5 maisons). On relève également la présence de plusieurs groupes d’habitation s dans un rayon de 600 à 800 mètres au Sud du site (la Bernassière, la Prudhommière, les Hayes, la Messandière) et la présence de l’aire de services « Les Jardins de Villandry » sur l’A 85 à environ 600 mètres au Nord-Ouest du site.

Compte tenu de la présence de l’autoroute A 85, construite en remblais, constituant la limite Nord du site, celui-ci est difficilement perceptible depuis les zones situées au Nord de l’autoroute (à l’exception des automobilistes circulant sur l’A 85). La végétation renaissante et les monticules n’occultent pas totalement la perception du site, qui reste visible par le Sud depuis l’ancienne V6 et la voie de chemin de fer. La configuration du site sur le plateau agricole fait que celui-ci ne peut être perceptible depuis le périmètre de protection du Val de Loire classé au patrimoine mondial de l’UNESCO. Le choix éventuel du site du Grand Noyer ne présente aucun enjeu de covisibilité avec les sites protégés des communes voisines.

Cf. pages suivantes : cartographie du site et reportage photo sur l’état actuel

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Positionnement du site sur le territoire de la commune de Druye (source Agence d’Urbanisme de l’Agglomération de To urs – rapport de présentation)

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Vue aérienne site Le Grand Noyer (source Primagaz/Cofiroute)

crédit photos : commissaire enquêteur

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L’accès au site : L’accès au site se fait par l’ancienne voie communale V6, voie étroite, qui franchit l’autoroute A 85 par un pont lui-même étroit (croisement difficile de deux véhicules poids lourds ou un véhicule lourd et un tracteur). Le portail d’entrée sur le terrain , destiné à l’implantation du relais vrac est , aujourd’ hui positionné sur un accès de service à l’autoroute A 85, accès de service situé à gauche de l’ancienne V C 6.

L’organisation du réseau viaire de Druyes nécessite la création d’un barreau routier supplémentair e pour assurer la desserte directe du site depuis l’autoroute A 85. Cet accès sera créé à partir de la voie de desserte de l’aire de services des Jardins de Villandry (création d’une branche supplémentaire sur le giratoire de distribution) La nouvelle voie assurera la liaison directe entre l’A 85 et l’ancienne V C 6. Le raccordement à celle-ci se fera en amont du pont de franchissement de l’autoroute entre les lieux -dits l’Egronnière et la Recoulière.

Les installations techniques implantées sur le site : Les installations techniques, devant être implantées sur le site, sont identifiées de la manière suivante : - un réservoir sous talus pour gaz de pétrole de 400 m3, - une aire de chargement et de déchargement des camions citernes, - les installations permettant le transfert du gaz (pompes, compresseurs, réseau de canalisation aérienne), - un pont bascule (pesage des véhicules de transport de gaz), - un local technique et un bâtiment de bureaux, - un parking pour les véhicules des salariés et des visiteurs du site, - une citerne d’eau et deux groupes de motopompes incendie, - des bassins de rétention des eaux pluviales.

Les surfaces imperméabilisées , nécessaires à la création de ces installations techniques, représentent environ 20 % de la superficie du terrain . Le solde de l’emp rise disponible sera aménagé en espaces végétalisés, y compris les monticules de terre conservés dans leur configuration actuelle.

Le site sera sécurisé par l’implantation sur la périphérie d’une clôture grillagée, doublée d’une haie végétale le long de l’ ancienne VC 6 et par un système de détection des intrusions sur le site.

1-d Déroulement de la procédure : a) - Le contexte spécifique de l’enquête publique en cours

Le projet de création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié de Druye ne peut être dissocié des dispositions arrêtées par le PPRT de Saint Pierre des Corps et le choix fait par les acteurs publics concernés de réduire, pour ce site, le risque à la source en transférant une partie de son activité sur un autre site.

Le choix du site de Druye, qui intervient à la suite d’études techniques et environnementales menées par la Société Primagaz en relation avec les services de L’Etat, Tours Métropole Val de Loire et la commune de Druye est justifié au rapport de présentation du dossier d’enquête pub lique, par le fait que ce choix d’implantation se traduit par « des incidences limitées sur l’environnement et le cadre de vie »

Cette justification repose en partie sur des informations qui trouvent leur source dans des études complémentaires qui ne figurent pas au dossier de la présente enquête publique.

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- de l’étude d’impact sur l’environnement naturel et humain (paysage – biodiversité – eaux de surfaces et eaux souterraines – la qualité de l’air – la gestion des déchets – nuisances sonores, visuelles et olfactives, etc) qui constitue le support de la demande d’autorisation environnementale devant être présentée par la Société Primagaz avant toute mise en œuvre du projet,

- des études de circulation et de l’impact sur le trafic local qui seront présentes dans le dossier de création du nouveau barreau autoroutier,

Le résumé de c hacun de ces documents va figurer dans l’enquête publique unique à venir et qui va porter à minima sur les points suivants :

- autorisation de création d’un établissement relevant de la nomenclature des installati ons classées – SEVESO seuil bas.

Le cadre juridique applicable aux installations classées est régi par le titre 1 er du livre V du Code de l’Environnement et plus particulièrement par les dispositions de l’article L 511 -1 qui indique dans son premier alinéa : « Sont soumis aux dispositions du présent titre les usines, ateliers, dépôts, chantiers et, d'une manière générale, les installations exploitées ou détenues par toute personne physique ou morale, publique ou privée, qui peuvent présenter des dangers ou des inconvénients soit pour la commodité du voisinage, soit pour la santé, la sécurité, la salubrité publiques, soit pour l'agriculture, soit pour la protection de la nature, de l'environnement et des paysages, soit pour l'utilisation rationnelle de l'énergie, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que des éléments du patrimoine archéologique… »

- déclaration de projet relative à la création d’un barreau routier sur l’autoroute A 85 en vue d’assurer la desserte du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié de Druye valant mise en conformité du PLU de cette commune.

Considérant que le projet de création du barreau routier est un projet public nécessitant la présentation d’une étude d’impact préalable et que l’Etat sera maître d’ouvrage, le cadre juridique applicable à cette nouvelle procédure relève de l’article L 126 -1 du Code de l’Environnement.

- demande d’autorisati on environnementale unique relative à la création du barreau autoroutier gérée selon les dispositions de l’article L 181 -1 du Code de l’Environnement.

Ces trois nouvelles procédures viennent compléter et parfois se « superposer » avec l’enquête publique en cours qui relève du Code de l’Urbanisme et qui vise à acter de la déclaration de principe du projet et de la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme pour en permettre la réalisation future. Les autorisations permettant le commencement des travaux relèveront de procédures ultérieures en grande partie conditionnées par l’enquête publique unique à venir.

Les citoyens ayant participé à l’enquête se posent de multiples questions sur la nature effective du projet. Ces questions, pour la plupart sont légitimes et appellent des réponses précises dans le cadre de la procédure globale de création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié. Mais l’enquête publique en cours, co mpte tenu de sa nature, ne peut répondre que partiellement à cette attente. D’autres éléments de réponses devront impérativement être accessibles par le public dans le cadre des prochaines étapes de la procédure.

Page suivante :

Principales étapes conduisant à la création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié

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Procédure de concertation initiale procédure préalable à la création d’un établissement relevant de la nomenclature des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) (article L 121-16 du Code de l’Environnement)

Déclaration de projet

Déclaration de projet création du barreau pour la création du autoroutier emportant relais vrac emportant mise en conformité du PLU mise en conformité du Procédure conduite par la PLU Préfète d’Indre -et-Loire Demande d’autorisation (article L 126-1 du Code de Procédure conduite d’ouverture d’une ICPE l’Environnement) par Tours Métropole (article L 300-6 du Code Dossier (étude d’impact et étude de danger) constitué de l’Urbanisme) Demande d’autorisation par la Société Primagaz - environnementale uniqu e validé pour la création du barreau par les Services de l’Etat autoroutier (articles L 511 -1 à L 517-2 et R 516-1 à R 516-6 du Code Enquête publique Dossier constitué par la Société de l’environnement) Primagaz - validé par les (enquête en cours) Services de l’Etat (article L 181-1 du Code de l’environnement)

Enquête publique unique (enquête à venir)

Délibération portant modification du PLU de Druye Décision sur la création du Arrêté (pour le changement de barreau autoroutier et la portant autorisation zonage du site du relais mise en compatibilité du PLU d’ouverture de l’ICPE vrac) de Druye (l’arrêté peut comprendre Tours Métropole (pour la création de cette voie) des prescriptions que Préfète d’Indre -et-Loire Primagaz devra impérativement mettre en œuvre avant ouverture du Arrêté portant autorisation relais vrac) environnementale unique Préfète d’Indre -et-Loire

(pour la création du barreau autoroutier) Préfète d’Indre -et-Loire Préfète d’Indre et Loire

Permis de construire du relais vrac

(dossier déposé par Primagaz – instruit par les services de l’Etat – délivré par la Préfète d’Indre -et-Loire)

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b) - Le Plan Local d’Urbanisme de la commune de Druye Le plan local d’urbanisme applicable , à ce jour, sur le territoire de Druye est adopté par le conseil municipal de la commune, par délibération du 17 février 2014. Il a fait l’objet d’une procédure de modification simplifiée (modification n°1 portant sur des ajustements techniques du règlement d’urbanisme), approuvée par le conseil municipal le 8 juillet 2015. c) - Gestion de la compétence PLU Dans le cadre de la transformation de Tours Plus, communauté d’agglomération, dont la commune de Druye est membre, en communauté urbaine, la compétence Plan Local d’Urbanisme devient intercommunale à compter du 1 er janvier 2017.

C’est donc Tours Métropole Val de Loire qui assure, à compter de sa création, le pilotage de la poursuite de la procédure d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Druye. d) - La décision initiale portant sur la procédure de déclaration de projet Considérant que le site du Grand Noyer , retenu pour l’implantation du projet de création d’un relais vrac de gaz de pétrole liquéfié est, à ce jour classé en zone A (espace agricole) au PLU de Druye, et que ce zonage, en l’état actuel du document d’urbanisme ne permet pas la mise en œuvre de ce projet, la modification de ce PLU était nécessaire de faire évoluer certains points de celui-ci, notamment au niveau du Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), du plan de zonage et du règlement d’urbanisme.

La procédure retenue est celle de la déclaration de projet valant adaptation du PLU (cf. chapitre 1-B-a du présent rapport).

Une information sur la mise en œuvre de cette procédure est faî te au conseil métropolitain de Tours Métropole Val de Loire lors de la séance du lundi 25 juin 2018. e) - Les études préalables à la déclaration de projet

Rédaction des documents : Pour mémoire, les études techniques préalables pour la réalisation du projet vrac de gaz de pétrole liquéfié sont réalisées par la Société Primagaz et validées par les services de l’Etat.

Le rapport de présentation et les documents relatifs à la déclaration de projet valant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Druye sont réalisés par les services de l’Agence d’Urbanisme de l’Agglomération de Tours (ATU), 56 avenue Marcel Dassault 37206 TOURS.

L’évaluation environnementale : L’avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale (MRAe) Centre-Val de Loire est, demandé le 1 er août 2019.

L’avis réglementaire , délivré le 28 septembre 2018, « …considérant que le projet g lobal incluant le relais vrac Primagaz et l’aménagement du barreau routier, fera l’objet d’une évaluation environnementale à laquelle le projet de relais vrac est soumis … » indique dans son article 1 er : « La déclaration de projet portant mise en compati bilité du plan local d’urbanisme de la commune de

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Druye, dans le cadre de la création d’un relais vrac exploité par l’entreprise Primagaz, n’est pas soumise à évaluation environnementale ». f) L’examen du projet par les personnes publiques associées :

Ré union d’examen conjoint des personnes publiques associées : La procédure réglementaire de présentation du projet de création d’un relais vrac de gaz naturel sur le territoire de la commune de Druye aux Personnes Publiques Associées (PPA) intervient le 8 juillet 2019.

Présentation du projet devant la CDPENAF : Le projet de création d’un relais vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de Druye est présenté devant la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers le 11 juillet 2019.

L’avis réglementaire est délivré, en application de l’article L 153 -13 du Code de l’Urbanisme, le 19 juillet 2019.

Les mod alités de mise en œuvre de ces deux procédures sont détaillées au chapitre IV du présent rapport : « avis recueillis préalablement à l’enquête »

g) - La prescription de l’enquête publique Suite à la désignation du commissaire enquêteur et en concertation avec celui-ci, les modalités d’organisation de l’enquête publique sont définies par l’arrêté n°2019/123 du 19 juillet 2019 de Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, arrêté transmis au contrôle de légalité en Préfec ture d’Indre -et-Loire le 19 juillet 2019.

I-e : Objectifs de la procédure

La procédure de déclaration de projet portant sur la création d’un relais vrac de gaz de pétrole li quéfié valant mise en compatibilité du plan d’urbanisme de la commune de Druye est régie par les dispositions de l’article L 300 -6 du Code de l’Urbanisme.

La mise en œuvre de cette procédure nécessite que, dans un premier temps, soit démontré l’intérêt gé néral du projet pour permettre ensuite, dans un second temps, l’adaptation du plan local d’urbanisme de la commune de Druye.

Identification de l’intérêt général : Le rapport de présentation justifie l’intérêt général du projet autour de deux points : - apporter une réponse aux obligations réglementaires issues de l’adoption du PPRT du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps en permettant sur ce site la réduction du risque à la source, - par une contribution effective au développement économique de la métropole et de la commune.

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La notion d’intér êt général avait par ailleurs été formalisée à l’occasion du débat survenu au sein du conseil métropolitain le lundi 25 juin 2018 autour de la problématique liée à la réimplantation de la Société Primagaz.

Mesures de mise en compatibilité du PLU de la commune de Druye : La déclaration de projet, emportant mise en compatibilité du PLU de Druye, impacte le document d’urbanisme sur les points suivants : - insertion dans le Plan d ’Aménagement et de Développement Durable (PADD) d’un nouveau paragraphe présentant les conditions de mise en œuvre du relais vrac (axe n°8), - modification du règlement graphique par la délimitation au sein de la zone A d’un nouveau secteur, d’environ 14 hectares, sur le site du Grand Noyer, affecté à la création du relais vrac (zone Ag), - introduction dans le règlement écrit des dispositions applicables aux constructions susceptibles d’être réalisées sur le secteur Ag, - modification du tableau des surfaces des différentes zones définies par le rapport de présentation.

Après approbation de la déclaration du projet, validée par une nouvelle délibération du conseil métropolitain de Tours Métropole Val de Loire, la mise en compatibilité du PLU de la commune de Druye sera effective.

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II – ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE

2-a : Désignation du commissaire enquêteur J'ai été désigné commissaire enquêteur pour l'enquête publique unique relative à la déclaration de projet présentée par Tours Métropole Val de Loire concernant l’implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié, au lieu-dit « Le Grand Noyer », sur le territoire de la commune de Druye (Indre-et- Loire), emportant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de cette commune, par décision de Madame la Présidente du Tribunal Administratif d'Orléans, décision n°E19000108/45 du 27 juin 2019 .

2-b : Prescription de l ’enquête publique Par arrêté n° 2019-123 de Monsieur le Président de Tours Métropole – Val de Loire, en date du 19 juillet 2019 (arrêté présenté au contrôle de légalité en Préfecture d’I ndre-et-Loire à Tours le 19 juillet 2019 (par transmission électronique), l'enquête publique relative à la déclaration de projet au titre du Code de l’Urbanisme, valant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de Druye , est organisée du mercredi 28 août 2019 à 9 h 00 au samedi 28 septembre 2019 à 12 h 00.

Le siège de l’enquête est fixé à la mairie de Druye.

2-c Constitution du dossier d'enquête Suite à ma désignation comme commissaire enquêteur, je suis invité par Madame Aurélie THIBAULT, Service Pilotage et coordination des documents d’urbanisme de la métropole, en charge de la gestion administrative du dossier de mi se à l’enquête, à participer à une réunion de travail qui se déroule à la suite de la réunion d’e xamen conjoint des personnes publiques associées. Ce rendez-vous a lieu, au siège de Tours Métropole – Val de Loire, le lundi 8 juillet 2019 à 16 h 00.

Outre Madame Aurélie THIBAULT, participent entre autres à cette réunion : - Madame Corinne CHAILLEUX, Maire de Druye et Vice-Présidente de Tours Métropole Val de Loire en charge des archives, des moyens généraux de la fourrière animale et des risques technologiques, - Madame Isabelle LALLUQUE-ALLANO, DDT 37 - Service Risques et Sécurité, - Monsieur Silvère GUERIN, Direction du Développement Durable à Tours Métropole Val de Loire, - Monsieur Jean Charles DESIRE, Agence d’Urbanisme de l’Agglomération de Tours (A.T.U.) . Le calendrier d’organisation de l’enquête est fixé lors d e cette réunion qui permet également un premier échange autour des objectifs portés par le dossier et sur les interférences entre les diverses procédures engagées autour de ce dossier.

Pièces constitutives du dossier :

Registre d’enquête publique (40 pages numérotées – registre déposé en mairie de Druye) Registre d’enquête publique ( 6 pages numérotées – registre déposé au service urbanisme de Tours Métropole Val de Loire)

Pièces administratives - PA1 délibération du conseil municipal de la commune de Druye, du 13 juin 2018, portant avis favorable au projet d’implantation d’un relais vrac de gaz liquide, sous diverses réserves relatives à la mise en œuvre de mesures de protections vis-à-vis de la population et de l’environnement et donnant acte à Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Lo ire de l’engagement de la procédure de déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU, - PA2 extrait du compte rendu du conseil métropolitain Tours Métropole Val de Loire, du 25 juin 2018, donnant information au conseil de la mise en œuvre d e la procédure de déclaration de projet visant à la création d’un relais vrac de gaz liquide sur le territoire de la commune de Druye, ce projet emportant mise en compatibilité du PLU de cette commune,

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- PA3 décision n°E19000108/45, du 27 juin 2019, de la P résidente du tribunal administratif d’Orléans désignant Monsieur Pierre TONNELLE, en qualité de commissaire enquêteur, - PA4 arrêté n° 2019/123 du Président de Tours Métropole Val de Loire du 9 juillet 2019, prescrivant l’ouverture de l’enquête publique relative à la déclaration de projet au titre du Code de l’Urbanisme, valant mise en compatibilité du plan local d’u rbanisme de Druye est organisée du mercredi 28 août 2019 à 9 h 00 au samedi 28 septembre 2019 à 12 h 00.

Pièces techniques - PT1 décision de la mission régionale d’ autorité environnementale (MRAe) Centre-Val de Loire après examen au cas par cas, sur la déclaration de projet portant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Druye (37), du 28 septembre 2018, - PT2 rapport de présentation,

- PT3 projet d’ aménagement et de développement durable (PADD),

- PT4 règlement d’urbanisme : PT4-1, règlement littéral, PT4-2, règlement graphique n°3 (plan de zonage au 1.5000 ème ),

Pièces portant sur la consultation des Personnes Publiques Associées (PPA) - PPA 1 Procès-verbal de la réunion d’examen conjoint du projet par les Personnes Publiques Associées (PPA),

- PPA 2 Procès-verbal de réunion de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers,

Pièces rela tives à l’ information du public - PInf 1 Avis d’enquêt e publique, - PInf 2 copie de l’avis d’enquête publique, journal « La Nouvelle République », publication du mardi 13 août 2019 (édition d’Indre -et-Loire), - PInf 3 copie de l’avis d’enquête publiqu e, journal « Terre de Touraine », publication du 9 août 2019, - PInf 4 copie du renouvellement de la parution de l’avis d’enquête publique, journal « La Nouvelle République », publication du 26 août 2019 (édition d’Indre -et-Loire), - PInf 5 copie du renouvellement de la parution de l’avis d’enquête publique, jour nal « Terre de Touraine », publication du 30 août 2019 (édition d’Indre -et-Loire), - PInf 6 copie d’une publication supplémentaire de l’avis d’enquête publique, journal « La Nouvelle République », publication du 4 septembre 2019 (édition d’Indre -et-Loire). Les deux dossiers mis à disposition du public (un exemplaire au siège de Tours Métropole Val de Loire – un exemplaire Mairie de Druye), sont numérotés et visés le mercredi 7 août 2019 au siège de Tours Métropole Val de Loire. Malgré plusieurs erreurs matérielles relevées en cours d’enquête, l es pièces composant le dossier doivent être considérées comme répondant aux dispositions réglementaires portant sur une déclaration de projet emportant mise en compatibilité du document d’urbanisme.

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2-d : Contacts avec le porteur de projet et visites des lieux Les contacts avec le porteur de projet (Métropole Tours Val de Loire) concernent principalement la gestion administrative de la procédure et du dossier de l’enquête publique. L’interlocuteur principal reste Madame Corinne CHAILLEUX en sa qualité de Maire de Druye.

Avant l’ouverture de l’enquête pub lique, je me suis rendu une première fois sur le site du « Grand Noyer », le mardi 13 août 2019.

J’ai ainsi pu visualiser : - la configuration général du site de l’ancienne centrale d’enrobé retenue pour l’implantation du relais vrac de gaz, - l’ implantation par rapport aux secteurs d’habitation s les plus proches, - les axes de circulation permettant d’accéder au site , notamment le pont permettant le franchissement de l’autoroute A 85, les deux accès de service sur cette autoroute susceptibles d’être utilisés durant les travaux, et la traversée par la voie communale n°6 du hameau de la Prudhommière, - les infrastructures mitoyennes du site à savoir l’autoroute et la voie de chemin de fer.

A la suite de la seconde permanence et au recueil des premières observations, je me suis de nouveau rendu sur le site du Grand Noyer pour y visualiser certains éléments qui avaient été portés à ma connaissance lors des deux premières permanences. Cette seconde visite interviendra le vendredi 20 septembre 2019. Chacun de ces déplacements sur site a donné lieu à la réalisation d’un reportage photo s.

2-e : Information du public Publicité réglementaire Conformément à l'arrêté de Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, les avis de mise à l'enquête ont été publiés dans les journaux agréés : - « La Nouvelle République », le 13 août 2019 (publication initiale) et le 26 août 2019 (seconde parution), - « Terre de Touraine », le 9 août 2019 (publication initiale) et le 30 août 2019 (seconde parution).

En complément de ces dispositions qui correspondent à la stricte application de la réglementation, considérant que ces publications intervenaient en période de vacances, Tours Métropole Val de Loire a procéd é à une troisième insertion de l’avis d’enquête dans le journal « La Nouvelle République » au début du mois de septembre. Cette publication complémentaire intervient dans l’édition du 4 septembre 2019.

Un avis d'enquête format A3 a, par ailleurs, été porté au panneau d'affichage officiel de la Mairie de Druye, et au siège de Tours Métropole – Val de Loire le lundi 12 août 2019, soit 16 jours calendaires avant le début de l'enquête et maintenu durant toute la durée de celle-ci.

Les avis, format A2 (lettres noires sur fond jaune), sont mis en place le 12 août 2019 à la périphérie du site du Grand Noyer et en divers autres lieux de passage (aire de covoiturage à l’intersection de l’autoroute A 85 et route de Chinon, et divers bâtiments publics). La pérennité de ces affichages est régulièrement contrôlée par les services de la commune de Druye durant toute la période d’enquête.

Autres actions d'information du public En complément des dispositions énoncées ci-dessus : - l’intégralité du dossier d’enquête publique ainsi que le calendrier des perma nences du commissaire enquêteur sont mis en ligne sur le site internet de la commune www.druye.fr et sur le site internet de la métropole www.tours-metropole.fr , à compter du 8 août 2019. Ce dossier sera également consultable à la Mairie de Druye, aux jou rs et heures habituels d’ouverture des services, à partir d’un poste informatique mis à disposition du public. Compte tenu de ces éléments, j'estime que l'information du public a été faite conformément aux exigences définies par la loi définissant les mod alités de mise en œuvre de la participation citoyenne.

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2-f : Durée de l’enquête publique – organisation des permanences L'enquête publique a lieu du mercredi 28 août 2019 à 9 h 00 au samedi 28 septembre 2019 à 12 h 00, soit sur une durée de 32 jours calendaires consécutifs.

En concertation avec le commissaire enquêteur, le nombre de permanences est fixé à trois. Les permanences se déroulent de la manière suivante : - mardi 3 septembre 2019 de 15 h 00 à 18 h 00, - mercredi 18 septembre 2019 de 15 h 00 à 18 h 00, - samedi 28 septembre 2019 de 9 h 00 à 12 h 00

L’enchaînement des entretiens avec le commissaire enquêteur se fera quasiment en continu durant les trois permanences.

2-g Ouverture de l'enquête publique L'enquête a été ouverte le mercredi 28 août 2019, à 9 h 00. Les registres d’enquête , ouverts par Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, côtés et paraphés par mes soins, ont été mis à la disposition du public, aux heures habituelles d’ouverture des services : - au secrétariat du Service de l’Aménagement urbain au siège de Tours Métropole – Val de Loire, pour ce qui concerne le registre déposé à la métropole, - dans le hall d’accueil de la mairie , pour ce qui concerne le registre déposé en Mairie de Druye.

Les permanences du commissaire enquêteur, en mairie de Druye, ont eu lieu dans la salle de réunion du Conseil Municipal, dans des conditions permettant un accueil du public très satisfaisant.

2-h : Participation du public Suivant décompte réalisé à partir des deux registres d’enquête, la participatio n effective du public est retracée comme suit :

Contributions portées au registre de Druye durant les 8 personnes - 1 association permanences

Contribution portée au registre de Druye en dehors des 1 personne permanences

Contributions sous forme de courriers déposés au commissaire 7 personnes - 1 association enquêteur lors d’une permanence

Contribution sous forme d’un courrier postal adressé en mairie 1 personne de Druye

Contributions transmises par internet via le site dédié à cet effet 10 personnes - 1 association

Pour mémoire : - deux contributions envoyées à la fois sur internet et déposées ensuite directement auprès du commissaire enquêteur, sont comptabilisées à la rubrique « contributions sous forme de courriers déposés au commissaire enquêteur lors d’une permanence », - trois contributions envoyées par internet après la clôture de l’enquête ne sont pas prises en compte dans la synthèse des observations.

Soit 30 contributions apportées au cours de l’enquête publique. L’une d’entre elle s comporte la liste des me mbres d’une association, personnes déclarées comme associées à la rédaction de cette contribution (164 personnes).

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 24

Ces contributions prennent des formes diverses. La plupart sont très argumentées notamment par la production de documents et d’articles de presse et abordent de nombreux sujets en lien avec l’objet de l’enquête publique.

Si l’on excepte les messages internet, une seule contribution est consignée au registre de Druye en dehors des permanences. La grand e majorité des personnes s’est exprimée directement auprès du commissaire enquêteur. La plupart de ces entretiens ont donné lieu à la remise de courriers et documents à l’occasion de la dernière permanence du 28 septembre 2019.

La participatio n directe (hors comptabilisation des membres de l’association) peut raisonnablement être estimée à près de 40 personnes à titre individuel. Deux associations ont également apporté leurs contributions. Il s’agit de l’Association « Bien Vivre à Druye » et de l’Association « Aquavit ».

Les contributions sont recueillies sur le registre d’enquête mis à disposition du public en mairie de Druye, à l’exception de trois messages internet reçus avant le délai réglementaire fixé pour la clôture de l’enquête (samedi 28 septembre 2019 à 12 h 00) mais transmis au commissaire enquêteur après clôture du registre de Druye. Ces trois contributions sont portées au registre mis à disposition du public au siège de Tours Métropole Val de Loire.

Ces données traduisent la partic ipation effective du public à l’enquête. Ne sont pas comptabilisées, les personnes venues simplement consulter le dossier sans que cette démarche ne donne lieu à la rédaction d’une contribution, ni les personnes ayant c onsulté le dossier via internet.

La population, intervenue de manière formelle au cours de l’enquête publique, réside essentiellement sur le territoire de la commune de Druye. Seules deux contributions (1 personne et 1 association) proviennent de perso nnes n’habitant pas dans la commune. La nature de l’information, mise en place autour du déroulement de la procédure, par les services de Tours Métropole Val de Loire et ceux de la commune de Druye, doit être considérée comme ayant permis la participation effective de la population à l’enquête publique.

2-i Contacts divers au cours de l'enquête publique Mes contacts avec Tours Métropole Val de Loire, et la commune de Druye au cours de l'enquête publique, ont principalement eu lieu avec Madame Aurélie THIBAULT (métropole) pour ce qui concerne la gestion administrative du dossier et avec les services de la commune de Druye pour ce qui concerne la gestion pratique du dossier.

J’ai pu , d’autre part, à l’occasion de la permanence du mardi 3 septembre 2019, rencontrer une nouvelle fois Madame Corinne CHAILLEUX, Maire de Druye. Je la rencontrerai de nouveau le lundi 10 septembre 2019 lors de l’ajout au dossier d’une note explicat ive relative au barreau autoroutier reporté par erreur sur le document graphique (pièce n° PT4-2, règlement graphique n°3 - plan de zonage au 1.5000 ème ), et à l’occasion de la permanence du mercredi 18 août 2019.

Pendant toute la durée de l'enquête publique, les services de la commune ont répondu rapidement avec efficacité aux différentes demandes de renseignements complémentaires que j'ai pu être amené à formuler. Bien que les interventions recueillies expriment un fort rejet du projet, l'enquête publique doit être considérée comme s'étant déroulée dans un climat serein. Les modalités d'organisation mises en œuvre ont permis l'expression du public dans des conditions satisfaisantes. L'enquête n'a été émaillée par aucun incident particulier.

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2-j Clôture de l'enquête L'enquête publiqu e s'est terminée le samedi 28 septembre 2019 à 12 h 15 à l’issue de la derniè re permanence prolongée de 15 minutes pour me permettre de recevoir la totalité des personnes présentes.

A l’issue de cette permanence, j’ai clôturé et pris en charge le registre d’enquête de Druye. Le second registre d’enquête (Tours Métropole Val de Loire) m’a été transmis par courrier postal reçu à mon domicile le mardi 1 er octobre 2019. A réception de ce second registre, j’y ai intégré trois observations reçues sur le site internet dédié à cet effet avant la clôture de l’enquête publique et procédé à l a clôture de celui-ci. En conséquence, la prise en charge du dossier pour la rédaction du présent rapport intervient avec effet à compter du 1 er octobre 2019.

2-k Communication des observations au porteur de projet : Conformément aux dispositions de l'article R 123-18 du Code de l'Environnement, la synthèse des observations recueillies au cours de l’enquête est communiquée à Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, lors d’un re ndez-vous qui se déroule le jeudi 3 octobre 2019 à 9 h 30.

Assistent à cette réunion qui se déroule au siège de la métropole : - Madame Aurélie THIBAULT, Service Pilotage et coordi nation des documents d’urbanisme de la métropole, - Madame Isabelle LALLUQUE-ALLANO, DDT 37 - Service Risques et Sécurité, - Monsieur Jean Marie MILLET, Préfecture d’Indre -et-Loire - bureau de l’environnement, - Monsieur Jean Charles DESIRE, Agence d’Urbanisme de l’Aggl omération de Tours (A.T.U.).

Les éléments de réponse, transmis par Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, font l'objet du courrier du 18 octobre 2019 (reçu au domicile du commissaire enquêteur le 22 octobre 2019) et d’une transmission électronique simultanée. Les courriers et une annexe sont joints au présent rapport.

2- l Remise du rapport d'enquête définitif - mardi 6 novembre 2019 Le rapport d'enquête relatif au déroulement d e l'enquête publique et l’ avis portant sur les conclusions motivées sont rédigés durant la période du 1er au 30 octobre 2019. La remise du rapport et de l’ avis du commissaire enquêteur intervient en Mairie de Druye, le mardi 6 novembre 2019 à 17 h 00, en présence de : - Madame Corinne CHAILLEUX, Vice-Présidente de Tours Métropole Val de Loire, Maire de Druye, - Monsieur Silvère GUERIN, Direction du Développement Durable Tours Métropole Val de Loire, - Madame Aurélie THIBAULT , Direction de l’Am énagement Urbain, Service Urbanisme Tours Métropole Val de Loire, - Monsieur Jean Charles DESIRE, Agence d’Urbanisme de l’Agglomération de Tours (A.T.U.)

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III RELATION ET ANALYSE DES OBSERVATIONS PORTEES AUX REGISTRES D’ENQUETE

Identification de la nature des contributions :

Les différentes contributions recueillies au cours de l’enquête peuvent être classées en quatre catégories :

1 - Contributions en lien avec la notion d’intérêt g énéral qualifiant le projet - 1a dualité entre le site de Saint-Pierre-des-Corps et le site de DRUYE, 4 observations - 1b le choix du site de Druye, 5 observations - 1c intérêt général/intérêt privé, 4 observations - 1d engagement de fonds publics pour la réalisation d’un projet privé, 7 observations - 1e rejet de la notion d’intérêt général, 5 observations

2 - Contributions portant sur la nature et les conséquences du projet - 2a classement SEVESO du projet, 7 observations - 2b risques d’accidents induits par le projet, 7 observations - 2c gestion et devenir des emprises foncières, 6 observations - 2d flux de circulations générés par l’activité du site, 9 observations - 2e nuisances liées au fonctionnement du site, 13 observations - 2f nuisances durant la réalisation du chantier, 1 observation - 2g impact du projet sur la valeur des habitations, 6 observations

3 - Contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme - 3a insertion du relais vrac dans le projet municipal, 13 observations - 3b dispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme, 6 observations

4 - Contributions abordant d’autres sujets - 4a enjeux écologiques autour du projet 6 observations - 4b organisation des procédures 9 observations - 4c création du barreau de raccordement à l’autoroute A85 6 observations

Certaines des contributions, répertoriées ci-dessus, portent sur plusieurs points et donnent lieu à plusieurs observations de nature différente identifiées sur un même courrier. Au final, compte tenu de la répétition de certains thèmes, ce sont ainsi 114 observations qui sont identifiées.

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Il est significatif de constater que : - 25 observations portent sur la notion d’intérêt général qualifiant le projet (21,93 %), - 49 observations portent sur la nature et les conséquences du projet (42,98 %), - 19 observations concernent les dispositions du Plan Local d’Urbanisme (16,67 %), - 21 observations abordent d’autres sujets (18,42 %). Force est de constater que la totalité des contributions recueillies exprime un avis défavorable de principe au projet de création du relais-vrac de gaz sur le territoire de la commune de Druye.

III-1 Analyse des c ontributions en lien avec la notion d’intérêt général qualifiant le projet

3-1a Dualité entre le site de Saint-Pierre-des-Corps et le site de DRUYE 4 observations

Madame Laurine KRUST (observation permanence du 3 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 1 et 2) Madame Laura MENAGER (message internet – registre Druye/page 5) Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 22 à 26)

Ces quatre observations relèvent ce qui est considéré comme une contradiction dans la situation des deux communes. A Saint-Pierre-des-Corps, les particuliers impactés par les dispositions du PPRT ont fait le choix de vivre à proximité des installations SEVESO, alors qu’à Druye, il s’agit d’un choix inverse pour les particuliers venus vivre à la campagne et qui vont se voir imposer une installation SEVESO à proximité de leur habitation.

Les habitants de Druye subissent les erreurs de l’administration qui a délivré des permis de construire à proximité immédiate des installations dangereuses de Saint-Pierre-des-Corps.

La création du relais vrac de Druye correspond au transfert d’un risque réel, que nul ne conteste, aujourd’hui localisé à Saint -Pierre-des-Corps, dans une zone qui reste une zone habitée avec certes une moindre densité et un volume de stockage (450 m3) nettement inférieur. Cette opération se traduit par le transfert sur Druye d’un danger que l’on peut, à minima, qualifier d’important .

Les autorités ne tirent pas les leçons du passé. A Saint-Pierre-des-Corps, la Société Primagaz s’est d’abord installée, puis des constructions sont apparues autour de l’installation. L’évolution des normes de sécurité a nécessité la mise en place d’un Plan de Prévention des Risques Tec hnologiques. A Druye, on installe le relais vrac auprès de nombreuses habitations et de leurs occupants.

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : Les dispositions relatives à la maîtrise du développement de l’urbanisation autour du site Primagaz de Saint -Pierre- des-Corps, mises en œuvre depuis 1990 sont exposées sommairement dans le document « Notice de présentation » support de l’enquête publique préalable à l’élaboration du PPRT. Ce document fait état de 107 immeubles susceptibles d’être détruits. A quelle période peut-on situer la construction de ceux-ci ?

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Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Primagaz s’implante à Saint -Pierre-des-Corps en 1937, dans un secteur agricole à l’écart de la ville, à côté de sa maison-mère la société Liotard, et à proximité des infrastructures ferroviaires. L’usine est reconstruite en 1945 après sa destruction par les bombardements.

Peu après la construction de Primagaz, un lotissement destiné à héberger les travailleurs de Primagaz est construit à proximité.

Il n’y a pas eu de construction postérieure au projet de protection autour du site de Primagaz qualifié de projet d’intérêt général le 18 ju in 1990. Seules les maisons au sud du site ont été construites entre 1980 et 1989, les autres ont été construites avant 1960 ».

Avis du commissaire enquêteur Les règles de construction autour de sites industriels présentant des risques technologiques ne sont définies de manière formelle qu’à la suite du premier accident majeur identifié comme tel, qui survient en 1976 sur la commune de SEVESO en Italie. Ces règles sont pour parties issues des directives européennes SEVESO qui demandent aux Etats et aux entreprises concernées d’identifier les risques associés à certaines activités industrielles dangereuses et de prendre les mesures nécessaires pour en limiter les impacts.

Pour ce qui concerne la commune de Saint-Pierre-des-Corps, les premières mesures de protection interviennent en 1990 sous forme d’une servitude d’utilité publique qui instaurait autour de l’établissement Primagaz deux périmètres (le premier d e 300 mètres, le second de 500 mètres). Le but de ces servitudes était de limiter l’apport de popu lations nouvelles sur les sites délimités dans chacun des périmètres de protection. Pour mémoire depuis l’instauration de ceux -ci, seuls y étaient autorisés : - les extensions de logement existants dans la limite de 25 m² sans possibilité de création de logement supplémentaire, - les extensions « mesurées » des constructions existantes liées aux activités industrielles présentes avant 1990 sur le site.

Aucune autorisation d’urbanisme permettant la construction d’une habitation supplémentaire ou l’implantation d’une activ ité industrielle ou commerciale nouvelle autour du site de Primagaz, sur les sites réglementés en matière de constructions nouvelles, n’a été délivré à Saint -Pierre-des-Corps depuis 1990.

Les immeubles impactés par le Plan de Prévention des Risques Technologiques, adopté par arrêté préfectoral du 20 octobre 2017, sont des constructions élevées pour la plupart avant 1990. Ils sont associées, pour ce qui concerne les logements de la zone pavillonnaire située à proximité immédiate du site Primagaz, au besoin d’hébergement de la main d’œuvre à proximité du site industriel, à une époque où les déplacements de personnes étaient aléatoires (usage de la voiture peu développé – quasi absence de transports en commun).

Il n’existe aucune donnée sur les mutations survenues depuis dans l’occupation de ces logements permettant d’affirmer qu’une partie de la population a fait le choix de vivre à proximité d’un site industriel à risque. Par contre, il est incontestable que l’implantation d’une installation du type relais vrac, quel que soit le site retenu, est perçue comme élément perturbateur des conditions de vie de la population voisine de ce site.

3-1b Le choix du site de Druye 5 observations

Monsieur et Madame Catherine et Lionel HERRAULT (message internet – registre Druye/page 4) Monsieur Joël BONNEAU (message internet – registre Druye/page 6) Monsieur Michel GUEGUEN (observation permanence du 18 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/page 6)

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Monsieur Tanguy de KERMEL (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 13 et 14) Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 22 à 26)

Le site de Druye, bien qu’excentré par rapport à une zone urbaine de forte densité comme celle de Saint-Pierre-des-Corps, reste un site sur lequel le risque induit ne peut être considéré comme « un risque zéro ». Une implantation sur le site du camp américain en forêt de Chinon, qui aurait considérablement limité le risque humain, semble n’avoir fait l’objet d’aucune investigation.

Le choix du site est dicté par la seule volonté de Tours Métropole Val de Loire de maintenir sur le territoire de l’agglomération Tourangelle un service de distribution de gaz naturel liquéfié. Un site situé près de Sainte-Maure-de-Touraine serait plus central par rapport à la zone de chalandise de Primagaz (secteur desservi par l ’autoroute A10). Le choix d’un site situé hors de la métropole ne serait pas de nature à mettre en danger les activités du service de distribution de Primagaz. L’implantation du relais vrac sur Druye est perçue comme le projet de Tours Métropole plutôt que celui de Primagaz.

Il existe d’autres sites SEVESO en Indre -et-Loire, pourquoi vouloir en créer un nouveau ?

Questions complémentaires posées par le commissaire enquêteur : Des recherches sur des sites alternatifs ont-elles été engagées ? Si oui, quels sont les sites potentiels identifiés ? Par comparaison, au final, quelles sont les raisons qui justifient le choix du site de Druye ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Une exploitation industrielle susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances est une installation classée pour la protection de l’environnement. Au -delà des seuils définis réglementairement (en fonction de la nature des produits, de leur volumes, des activités exercées…), elle peut être classée SEVESO (seuil haut ou seuil bas), on parlera alors de site SEVESO.

Il existe effectivement d’autres sites indust riels SEVESO en Indre-et-Loire, avec des activités variées (chimique, phytosanitaire, explosifs, dépôts pétroliers). Il ne s’agit pas « de créer » un nouveau site Seveso en Indre et Loire mais de relocaliser une installation industrielle.

L’établissement P RIMAGAZ à Saint-Pierre-des-Corps classé SEVESO seuil haut fait l’objet d’un plan de prévention des risques technologiques (PPRT), approuvé le 20/10/2017. C’est dans ce cadre que le projet de relais vrac à Druye s’inscrit. Il s’agit en effet de mettre en œu vre la mesure supplémentaire prévue par le PPRT approuvé le 20/10/2017 : cessation de l’activité du site sur Saint -Pierre-des-Corps, classé SEVESO seuil haut, et implantation d’un relais vrac, SEVESO seuil bas, sans centre emplisseur, sans embouteillage, avec un volume de stockage inférieur sur un autre site géographique.

La recherche d’un site permettant d’accueillir les activités de Primagaz a concerné plusieurs communes de la Métropole : Ballan-Miré, Druye, Luynes, Parçay-Meslay... Au total, près d’une dizaine de sites a été étudiée.

Une première prospection foncière a été faite par les services de l’État et Tours Métropole Val de Loire sur la base des critères suivants : desserte (accessibilité routière), contraintes urbanistiques (pas de zone d’habita t dans le périmètre proche), moindre impact sur les activités agricoles ou autres, absence de servitude d’utilité publique, zonage PLU, disponibilité foncière.

Le site de Druye remplissait tous ces critères.

Cette analyse a été transmise à Primagaz, à qui il appartenait de définir précisément ses besoins et de faire son choix y compris en dehors des secteurs prospectés, la détermination du site d’accueil relevant de sa responsabilité. Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 30

Avis du commissaire enquêteur En l’absence de données comparatives entre les différents sites prospectés , il est impossible de donner une justification précise du choix du site de Druye reposant sur des critères spécifiques (positionnement géographique – morphologie du site – insertion dans le tissus environnant, que ce soit au plan naturel ou au plan humain). Il ne peut être contesté le fait que les caractéristiques du site du Grand Noyer répondent en grande partie aux contraintes qui s’imposent pour l’implantation du relais vrac, notamment celles définies initialement par les services de l’Etat et ceux de Tours Métropole Val de Loire (desserte du site, disponibilité des emprises foncières, absence de servitudes, impact non significatif sur l’espace naturel, etc…,). Par contre , l’impact sur les populations environnantes, même s’il reste limité en raison de la faible densité des zones d’habitat situées en proximité, ne peut être ignoré.

L’hypothèse évoquée d’implanter le site du relais vrac , sur une zone SEVESO déjà existante, n’est pas pertinente dans la mesure où une telle implantation, si elle avait été retenue, était soumise à de multiples contraintes liées à la proximité d’activités présentant des risques technologiques pouvant se cumuler, tout en augmentant les conséquences éventuelles de ceux-ci en cas d’accident, sur les populations environnantes.

La recherche et le positionnement d’un site sur le ter ritoire de la métropole ne paraît pas incohérent par rapport aux contraintes qui pèsent sur Tours Métropole Val de Loire en raison des dispositions imposées par le Plan de Prévention des Risques Technologiques sur le site de Saint-Pierre-des-Corps. Les procédures réglementaires imposaient : - soit la requalifica tion de ce site avec des mesures d’expropriation pour un coût évalué à plus de 31 millions d’euros, - soit le transfert d’une partie de l’exploitation sur un autre site pour un coût évalué à 6 millions d’euros, Dans la mesure où la Métropole percevait la Contribution Economique Territoriale (CET), taxe ayant remplacé la taxe professionnelle depuis 2010, la collectivité devait obligatoirement prendre à sa charge une part importante de la dépense. Dans l’hypothèse retenue du transfert d’une partie des installations sur Druye, le souhait de garder sur le territoire de la métropole une entreprise qui génère de la ressource économique directe (Contribution Economique Territoriale) et indirecte (activités des entreprises sous-traitantes) doit être considérée comme légitime.

Le choix éventuel d’une implantation hors du territoire de la métropole, Chinon ou Sainte -Maure-de-Touraine pour ne citer que les deux implantations évoquées durant l’enquête, aur ait peut-être permis de réduire encore davantage le risque induit par l’activité du relais vrac pour la population (sans qu’une telle hypothèse ne soit démontrée). Par contre elle ne décharge ait pas Tours Métropole Val de Loire du paiement de sa quote-part sur les charges liées au transfert (sans doute plus importantes que celles évaluées pour le site de Druye).

Si la pertinence du choix du site intervient bien dans la problématique de transfert du relais vrac, force est de constater qu’aucun site, quel qu’il soit, ne peut dans l’absolu, lever les inquiétudes légitimes exprimées par les populations lorsqu’elles prennent connaissance de la nature de l’activité envisagée.

3-1c Intérêt général/intérêt privé 4 observations

Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 22 à 26) Monsieur et Madame CUCHEVAL-HULIN (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 18) Association BIEN VIVRE A DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28)

La notion d’intérêt général est détournée au profit d’un intérêt privé (activités de Primagaz, entreprise privée à capitaux étrangers). L’im plantation du projet sur le territoire de Tours Métropole est

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 31

recherchée pour compenser la perte récente d’autres activités à caractère industriel (Michelin – Tupperware)

La modification du PLU, justifiée par l’intérêt général, vise avant tout au maintien d’un service de distribution de gaz liquéfié qui ne concerne que les consommateurs de gaz de la zone de chalandise de Primagaz dont la moitié seulement réside en Indre-et-Loire.

Primagaz est un projet privé soutenu par Tours Métropole Val de Loire. Y aurait-il la même énergie pour installer un petit agriculteur sur ce même site ?

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : Si l’ on peut supposer que la totalité des centres villes ou bourg des communes composant le territoire de Tours Métropole Val de Loire est raccordée au réseau de distribution du gaz de ville, existe-t-il des données permettant d’évaluer le nombre de logements o u installations non raccordées ou non raccordables sur ce territoire ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) Il ne s’agit en aucun cas d’un projet privé soutenu par la Métropole mais d’un intérêt public recherché en supprimant le risque engendré par l’installation actuelle de Primagaz. C’est bien cet intérêt public qui préside à la mise en œuvre du PPRT tel qu’il est prévu par le code de l’envi ronnement.

L’énergie déployée par TMVL dans ce cadre est tout à fait comparable avec celle qu’elle met au profit de son Projet Alimentaire Territorial, qui lui a p ermis d’installer 4 jeunes maraî chers sur son territoire ces dernières années.

A ce jour, 96 logements sont raccordés au réseau de gaz naturel sur la commune de Druye. Si l’on rapporte ces chiffres au nombre d’habitants de la commune (près de 1 000), le nombre de consommateurs potentiels de gaz est élevé, notamment dans les hameaux qui ne sont pas raccordés au réseau de distribution.

Avis du commissaire enquêteur La question de l’utilité de maintenir une activité de distribution de gaz pour desservir la zone d’agglomération s’est posée. Si la situation de Druye ne peut être considérée comme représentative de la situation de toutes les communes de la zone de chalandise de Primagaz (sur un parc de 385 logements 75 % des logements ne sont pas raccordés au réseau de distribution du gaz naturel), le caractère rural du département de l’Indre et L oire et plus généralement de la Région Centre Val de Loire, justifie le maintien d’une activité de distribution de gaz liquide pour les particuliers et certaines entreprises de la régio n.

L’activité de distribution de gaz liquide, qui relève de l’initiati ve privée, répond à un besoin public de fourniture en énergie.

Contrairement à ce qui a été affirmé par certaines contributions recueillies durant l’enquête publique, la mise en compatibil ité du plan local d’urbanisme (PLU) n’est pas justifiée par un intérêt privé au détriment de l’intérêt général. Ce qui justifie l’intérêt général, au sens de l’article L 300 -6 du Code de l’Urbanisme , c’est la nature du projet objet de la procédure, l’adaptation du PLU n’étant que la conséquence de la déclaration de proj et.

Le relais vrac, s’il est finalisé, représente environ 1/10 ème des installations Primagaz présentes sur le site de Saint-Pierre- des-Corps. Ce transfert imposé à Primagaz par les dispositions du Plan de Prévention des Risques Technologiques adoptés en 2 017 représente une charge financière pour l’entreprise au minimum équivalente à celle que devront supporter l’Etat et Tours Métropole Val de Loire, sans compter les charges induites par la nécessaire réorganisation de ses services.

La création du relais vrac n’est pas un choix de l’entreprise privée mais la résultante des dispositions du PPRT qui lui sont imposées et auxquelles Primagaz ne pouvait se soustraire. Les soutiens de Tours Métropole Val de Loire et de l’Etat, pour la mise en œuvre de ce projet répondent à des nécessités relevant de l’intérêt public. Le volume des activités gérées par Primagaz ne va pas s’en trouver augmenté.

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3-1d E ngagement de fonds publics pour la réalisation d’un projet privé,

7 observations Madame Laura MENAGER (message internet – registre Druye/page 5) Monsieur Grand HINDSON (message internet – registre Druye/page 11) Monsieur Joël BONNEAU (message internet – registre Druye/page 6) Association BIEN VIVRE A DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Association AQUAVIT (message internet – registre Tours Métropole/page 4) Monsieur et Madame Catherine et Lionel HERRAULT (message internet – registre Druye/page 4) Monsieur Michel GUEGUEN (observation permanence du 18 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/page 6)

Une partie de ces observations concernent le financement du barreau autoroutier visant à desservir le site du Grand Noyer. Il n’y a pas d’estimation sérieuse du coût de réalisation de cet ouvrage, ni de calcul effectué sur le rapport intérêt/usage futur. En fait, il s’agit d’une réalisation destinée à la desserte de Primagaz

Le financement public va à l’encontre des objectifs de diminution des dépenses publiques fixés par le gouvernement. Ces fonds publics, qui vont être affectés à cette réalisation, peuvent être affectés à d’autres causes. Le « gaspillage » de l’argent public se fait au profit de Primagaz.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « En application de la loi « Bachelot » du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages, le projet de PPRT sur le site de Saint- Pierre-des-Corps prévoyait des mesures foncières conséquentes (expropriation et/ou délaissement) pour 107 logements et 3 entreprises.

Le code de l’environnement précise (art L 515 -17) que les plans de prévention des risques technologiques peuvent prévoir des mesures « supplémentaires » de prévention des risques permettant de rédu ire le périmètre des zones de mesures foncières […] lorsque le coût de ces mesures supplémentaires est inférieur à celui des mesures foncières qu'elles permettent d'éviter.

L’alternative à la mise en œuvre de ces mesures , qui présentent un préjudice humain du fait des expropriations et un coût financier considérable, est la mise en œuvre d’une mesure supplémentaire de réduction du risque à la source, à savoir l’arrêt de l’activité sur le site de Saint -Pierre-des-Corps et la construction d’un relais vrac s ur un autre site.

Comme prévu par l’article L 515 -17, la participation financière des financeurs (autre que l’exploitant) à la mise en œuvre des mesures supplémentaires est inférieure à leur participation en cas de mise en œuvre des mesures foncières.

Le financement des mesures supplémentaires, telles que définies à l'article L.515-17 du code de l'environnement, est prévu dans une convention de financement signée le 14 juin 2017 entre Primagaz, l’État et les collectivités percevant la CET (contribution éco nomique territoriale) à la date d’approbation du PPRT (en l’occurrence le conseil régional, le conseil départemental et Tours Métropole Val de Loire).

Conformément à l'article R.515-45 du code de l'environnement, la signature de la convention permet au préfet d'Indre et Loire de prescrire la mesure supplémentaire de réduction du risque à Primagaz. Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 33

A la date de la signature de la convention en juin 2017, le coût estimé de la mesure supplémentaire est de 6M d’euros, contre plus de 31,8 M€ pour les mesures fo ncières. Il comprend le démantèlement du site de Saint-Pierre-des-Corps, l’achat du terrain et son aménagement, la construction du relais vrac (y compris réseaux et accès). La répartition du financement est ainsi faite : 33 % pour Primagaz, 40 % pour l’Éta t, 27 % pour les collectivités locales (ainsi répartis 40,94 % pour TMVL, 29,53 % pour la Région et 29,53 % pour le département) ».

Avis du commissaire enquêteur Le financement du projet par des fonds publics résulte d’une obligation réglementaire imposée par le Code de l’Environnement. Il ne s’agit , en aucun cas, d’une aide apportée au financement de l’activité d’un e entreprise mais bien de l’application d’un cadre réglementaire auquel les partenaires publics impliqués (Etat, Région Centre Val de Loire, le Département d’Indre -et-Loire et Tours Métropole Val de Loire) ne peuvent se soustraire.

Les questions soulevées à propos de l’utilité et du financement d u barreau autoroutier, qui va relier l’autoroute A 85 au site du Grand Noyer, sont sans objet au niveau de la présente enquête publique. L’utilité publique de la réalisation de cet ouvrage qui doit d’ores et déjà ê tre considéré comme indispensable pour assurer une desserte sécurisée du site du relais vrac et par voie de conséquence les modalités de financement de celui-ci seront traités dans l’enquête publique unique à venir pour ce qui concerne la déclaration de pr ojet effectuée au titre du Code de l’Environnement (cf. tableau des procédures page 17 du présent rapport).

Le financement public contribue à la mise en œuvre du programme de réduction du risque technologique majeur toujours présent à ce jour sur Saint-Pierre-des-Corps . Il s’agit là d’une politique d’intérêt général qu’un gouvernement quel qu’il soit ne peut que promouvoir. Les dépenses publiques , susceptibles d’être engagées pour la réalisation du projet dans son intégralité (aménagement du site du relai vrac + barreau routier de liaison avec l’A 85), ne peuvent en aucun cas être qualifiées de « gaspillage », surtout si l’on se réfère aux ré cents évènements qui ont frappé Rouen et sa région.

3-1e R ejet de la notion d’intérêt général 5 observations

Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Monsieur Philippe BOIKO (observation permanence du 28 septembre 2019 – registre Druye/page 27) Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 22 à 26) Madame Ginette AUSAULT (observation hors permanence – registre Druye/page 13) Association BIEN VIVRE A DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28)

Plusieurs questions sont posées autour de la notion de l’intérêt général. Celui -ci est-il bien réel pour la réalisation du projet soumis à l’enquête publique ?

L’impact économique, lié à l’intérêt général , ne peut être considéré comme positif, le projet ne constitue pas un projet d’intérêt général pour la commune de Druye.

Le dossier soumis à l’enquête publique est considéré comme très peu argumenté pour justifier de l’intérêt général du projet.

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Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « L’intérêt général de l’opération doit être examiné en termes de réduction du risque :

- réduction du r isque à la source, à savoir l’arrêt de l’activité , seuil haut (stockage de 5000m 3 et embouteillage) sur le site de Saint-Pierre-des-Corps, exposé de plus au risque de rupture de digue et impactant plus de 107 logements et 3 entreprises concernés par des mesures foncières, et une centaine par des travaux de réduction de la vulnérabilité face aux effets de surpression, - implantation d’un relais vrac de 400 m 3 (en comparaison avec la capacité de 5000 m 3 du site de Saint-Pierre-des-Corps), seuil bas, sans act ivité d’embouteillage, sans entreposage de bouteilles, sur un terrain déjà artificialisé, sans habitation à proximité des installations sur la commune de Druye et avec un accès qui permet d’éviter la circulation dans l e bourg et les hameaux de Druye ».

Avis du commissaire enquêteur La notion d’intérêt général, requise par l’article L 300 - 6 du Code de l’ Urbanisme, doit être analysée au niveau du territoire de l’entité qui exerce la compétence en matière d’élaboration des documents d’urbanisme, en l’occurrence, à l’échelle du territoire de Tours Métropole Val de Loire.

L’intérêt économique direct pour la commune de Druye de recevoir l’implantation du relai s-vrac qualifié par plusieurs observations de non significatif, n’est qu’une composante de l’enjeu global du projet . A l’échelle de la commune, l’impact reste limité puisqu’il n’y a pas de création d’emplois et que le volume de sous-traitance susceptible d’être géré au niveau de la commune sera sans doute limité.

Par contre, la fermeture sur le site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps des installations à risque a un impact qui dépasse largement l’échelle de cett e seule commune. Un accident industriel majeur sur ce site impacterait très certainement une part importante de la zone urbaine située à l’Est de l’agglomération Tourangelle dans de nombreux domaines.

La réduction du risque à la source sur le site de Saint-Pierre-des-Corps reste , à l’échelle de la métropole, l’enjeu prioritaire du projet et justifie pleinement la référence à l’intérêt général .

III-2 Analyse des contributions portant sur la nature et les conséquences du projet

3-2a Classement SEVESO du projet 7 observations

Monsieur Grant HINDSON (message internet – registre Druye/page 11) Madame Catherine HINDSON (message internet – registre Druye/page 12) Monsieur Alain BEYRAND (message internet – registre Druye/page 7 – registre Tours Métropole page 4) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Madame Adélaïde DE ALMEIDA (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 32) Madame Nadège BERNARD (message internet – registre Tours Métropole/page 5) Monsieur Tanguy de KERMEL (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 13 et 14)

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Les informations portées par le dossier indiquent une définition du classement qualifié SEVESO seuil haut (page 21 du rapport de présentation) alors que dans les phases de concertation il a toujours été annoncé SEVESO seuil bas.

L’indication relative à la réalisation d’une étude de danger est -elle liée à un classement SEVESO seuil haut ? Il est demandé la mise à disposition pour le public de cette étude de danger par l’intégration de celle-ci dans le dossier d’enquête publique.

Une observation rappelle les règles de classement d’un établissement à risque et fait la distinction entre seuil haut (risque majeur) et seuil bas (risque important).

De nombreuses interprétations sont développées autour des conséquences d’un classement SEVESO : la commune devient « labellisée » SEVESO, le seuil bas est défini par SEVESO II et le seuil haut par SEVESO III.

Le classement SEVESO est considéré comme définitif et irréversible pour la commune et pour le site

Le relais-vrac de gaz liquide, qui fait l’objet d’un classement SEVESO , vient s’ajouter au cumul des risques, déjà identifiés, susceptibles d’impacter le territoire de la commune de DRUYE, avec la présence des silos à grain à proximité du centre-ville et la relative proximité de la centrale nucléaire à Avoine.

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : Les effets combinés des risques sont-ils pris en compte par l’étude de danger réalisée dans le cadre de la demande d’autorisation d’ouverture d’une installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Il est précisé que la qualification à la page 23 (et non page 21) du rapport de présentation du dossier soumis à enquête publique, du relais-vrac comme site SEVESO seuil haut est une erreur d’écriture qui sera corrigée par « site SEVESO seuil bas » dans le dossier de déclaration de projet qui sera soumis à l’approbation du Conseil métropolitain.

Il est, d’ailleurs , bien indiqué en page 16 du même document que « La capacité de stockage prévue pour le relais-vrac de Druye sera très inférieure à celle du site de Saint-Pierre-des-Corps. De ce fait, l’établissement sera classé SEVESO seuil bas et non seuil haut . Le site du relais-vrac stockera du GPL dans un réservoir sous talus ».

L’étude de dangers n’est pas seulement liée aux sites SEVESO seuil haut. Cette étude est légalement obligatoire pour toute installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) soumise à autorisation. Pour toute demande d’autorisation environnementale, pour un nouvel établissement, doit effectivement être produite une étude de dangers initiale en vertu de l’article L. 181 -25 du Code de l’e nvironnement.

Le projet du relais-vrac, qui sera un site SEVESO seuil bas, est donc soumis à l’élaboration d’une étude de danger.

La commune n’est pas classée SEVESO, le classement est uniquement lié à l’installation classée pour la protection de l’environ nement existante. La directive SEVESO III distingue et définit les établissements classés Seuil bas et Seuil haut, suivant la quantité de substances stockées ou utilisées. La directive SEVESO III de 2012 remplace la directive SEVESO II de 1996.

Lors de l’élaboration de son étude de dangers, l’exploitant doit en étudier les effets domino en identifiant et en analysant les potentiels de dangers pouvant être une source ou une cible d’effets domino. L’évaluation des effets domino « internes » et « externes » fa it l’objet du chapitre 7 de l’étude de dangers du relais vrac.

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Cette dernière sera consultable lors de l’enquête publique à venir , relative à la demande d’autorisation de Primagaz, portant sur l’autorisation au titre de la réglementation sur les installat ions classées pour la protection de l’environnement.

Avis du commissaire enquêteur Le site du relais vrac, s’il e st confirmé, va accueillir une installation « SEVESO ». Les différents échanges au cours des permanences et la nature de certaines observations démontrent la méconnaissance du public de ce que peut représenter la qualification SEVESO.

Comme déjà indiqué d ans l’avis relatif au point 3 -1a, la référence à SEVESO reste liée au rejet accidentel de dioxine survenu en 1976 dans une usine chimique implantée sur le territoire de la commune de Seveso en Italie. A la suite de cet accident industriel majeur, les Etats Européens ont décidé la mise en place d’une politique commune en matière de prévention des risques industriels. La première directive dite SEVESO est adoptée par la commission européenne le 24 juin 1982. Elle définit une première série de mesures qui port ent notamment sur l’identification des risques associés aux activités industrielles et sur les dispositifs de prévention et de protection des populations. Cette directive a depuis été modifiée à plusieurs reprises.

Le cadre de cette action est désormais régi par la directive 2012/18/EU concernant la maîtrise des dangers liés aux risques d’accidents majeurs impliquant des substances dangereuses, dénommée « SEVESO III ». Cette directive, qui annule et remplace les directives précédentes, est transposée dans le droit français en 2014 pour une entrée en vigueur sur le territoire de la Communauté Européenne le 1 er juin 2015. La directive « SEVESO III » distingue deux types d’établissements, répertoriés selon la quantité totale de matières dangereuses présentes sur le site. On distingue les établissements classés Seveso seuil haut, et les établissements classés Seveso seuil bas. Les mesures de sécurité et les procédures, visant limiter la portée des risques induits par l’établissement classé Seveso sur les populations, varient suivant le classement de l’établissement (seuil haut ou seuil bas). Les principales mesures définies par la directive « SEVESO III » portent : - sur les conditions d’utilisation des sols autour d’un site, - l’organisation opérationnelle du dispositif de sécurité, - le contenu du rapport de sécurité transposé en droit français sous la dénomination « étude de danger », - le renforcement de la participation et de la consultation du public.

Compte tenu de ce qui est exposé ci-dessus, il est nécessaire de rappeler les points suivants : - le classement SEVESO concerne l’établissement , qui relève par ailleurs de la réglementation applicable aux installations class ées pour la protection de l’environnement (ICPE) , et non un territoire, - ce classement disparait si l’entreprise concernée cesse son activité (ou supprime de cette activité le risque ayant conduit au classement Seveso), - le classement seuil haut ou seui l bas n’est pas lié à l’importance du risque (majeur ou important) mais à la nature et la quantité de produits stockés sur le site, - l’étude de danger qui comporte notamment l’analyse des effets combinés des risques intérieurs au site et avec ceux des éta blissements dangereux situés dans l’environnement de celui -ci, concerne tous les types d’établissements SEVESO, qu’il s soient classés seuil haut ou seuil bas.

Pour ce qui concerne le projet de création du relais vrac, les craintes exprimées de voir l’étab lissement classé SEVESO seuil haut suscitées, entre autre, par l’erreur matérielle constatée à la page 23 du rapport de présentation sont infondées.

Si les dispositions de l’instruction gou vernementale du 6 novembre 2017 limitent les conditions d’accès du public à des informations potentiellement sensibles pouvant faciliter la commission d’actes de malveillance dans les installation classées pour la protection de l’environnement et ne permettent pas la communication des données relatives à la nature et à l a quantité des produits stockés, en ma qualité de commissaire enquêteur, j’ai pu prendre connaissance de ces éléments et j’atteste que la nature et le volume de produits susceptibles d’être présents sur le site, mentionnés au rapport de présentation (environ 400 m 3 de gaz liquide), définissent pour l’établissement un classement SEVESO seuil bas.

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3-2b R isques d’ accidents induits par le projet 7 observations

Monsieur Grant HINDSON (message internet – registre Druye/page 11) Madame Laurine KRUST (observation permanence du 3 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 1 et 2) Famille PEJOT (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Monsieur et Madame Josseline et Alain YZON (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 29) Association Aquavit (message internet – registre Tours Métropole/page 4) Madame Marie Joëlle PROT (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 31)

Plusieurs points sont soulignés notamment la contradiction portée par le dossier entre le constat de présence d’habitations à 250 mètres au Nord et à 350 mètres au Sud (page 12) et le fait que le site a été retenu notamm ent en raison d’un environnement rural dépourvu d’habitations et d’activités à proximité immédiate (page 16). Le rayon de 300 mètres définissant le périmètre de sécurité, évoqué durant la concertation préalable, n’apparaî t plus dans le rapport de présentation. Cette absence est perçue comme le constat que le périmètre de sécurité, s’il était confirmé dans cette configuration , est très insuffisant par rapport à la nature du risque engendré par la création du stockage de gaz.

Une observation conforte l a démonstration à propos de l’insuffisance du périmètre de protection de 300 mètres par de nombreuses références issues de la base de donnée ARIA, ainsi que par la production d’un article de presse relatant l’explosion d’une installat ion de gaz, survenue à Saumur qui a provoqué le décès d’une personne (journal Ouest -France édition du 4 septembre 2019.

Le périmètre de sécurité fixé à 300 mètres est insuffisant puisqu’en cas d’une explosion de gaz , il peut y avoir des projections jusqu’à 700 mètres. Ce projet induit un risque nouveau pour les habitations situées dans le se cteur d’implantation. Le risque de sur-accident lié à la proximité immédiate de l’autoroute A85 et de la voie de chemin de fer est également évoqué (véhicules circulant à 130 km/h – référence à l’accident de Port la Nouvelle).

Une question porte sur la nature de la responsabilité de l’Etat par rapport à la protection des citoyens ainsi que sur le sens des termes mentionnés dans le rapport de présentation à propos des conclusions de l’étude de danger qui qualifient « d’acceptable » le risque global en terme de probabilité/gravité des conséquences sur les personnes, mention perçue comme une absence de considération vis-à-vis des populations.

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : L’étude de danger sera -t-elle présente dans le dossier de l’enquête publique à venir relative notamment à la demande d’autorisation de création de l’ICPE.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « La distance de 300 mètres correspond à la zone dite "bris de vitre" et a été évoquée par Primagaz lors de la réunion publique du 23 mars 2017 à titre d’exemple, en s’appuyant sur une installation similaire. Ce sujet est explicitement traité dans l’étude de dangers de Primagaz. Cette dernière sera consultable lors de l’enquête publique portant sur l’a utorisation au titre de la réglementation sur les installations

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classées pour la protection de l’environnement. En particulier, cette étude donnera les périmètres des zones d’effets pour l’installation projetée à Druye. En tout état de cause, aucune habi tation n'est située dans la zone dite "bris de vitre".

Les effets des phénomènes dangereux pouvant se produire au sein d’une installation classée sont usuellement classés en quatre catégories : effets de surpression, effets thermiques, effets toxiques et effets liés aux projections. Pour un dépôt de gaz, les principaux effets redoutés et devant être dimensionnés, cartographiés, quotés en probabilité et en intensité, concernent les effets de surpression (souffle dû à une explosion) et thermiques. Concernant les effets de projection, les exploitants doivent citer les retours d’expérience connus en matière de projec tions sur des accidents similaires à ceux décrits dans l’étude de dangers.

L’établissement des zones d’effets se fait dans le cadre de l’élaboration de l’étude des dangers. Cette étude donnera les périmètres des zones d’effets pour l’installation projetée à Druye (surpression, thermique) et fournira le retour d’expérience sur des installations similaires, notamment en matière d’effets de projection. L’étude de dangers du relais -vrac sera consultable lors de l’enquête publique portant sur l’autorisation au titre de la réglementation sur les installations classées pour la protection de l’environnement.

La population est bien prise en compte à travers le facteur dit de « gravité ». L’appréciation de l’acceptabilité du risque se fait au travers d’une approche probabiliste qui croise la probabilité d’occurrence d’un phénomène dangereux avec la population exposée à ce même phénomène.

L’acceptabilité du risque s’entend au sens de « risque résiduel », c’est à dire une fois que l’exploitant a déployé sa démarche de mesures de maîtrise des risques (démarche MMR) et de réduction du risque à la source.

L’exploitant doit fournir une étude de dangers conduite dans les règles de l’art et démontrer que le risque peut être qualifié d’acceptable, au sens réglementaire du terme (circulaire du 10 mai 2010). Cette circulaire prévoit explicitement les cas conduisant à considérer le risque comme inacceptable ou nécessitant l a mise en œuvre de mesures de maîtrise des risques supplémentaires.

En tout état de cause, le choix du site de Druye a été retenu du fait de sa surface plus importante que celle strictement nécessaire à l’installation de manière à circonscrire un maximum d’effets dans le site, propriété de Primagaz et sans impacter d’habitations. En outre, l’étude de dangers doit justifier de la prise en compte des populations potentiellement présentes sur les voies de communication et terrains avoisinants.

L’étude de dangers (EDD) sera bien consultable par le public lors de l’enquête publique sur le dossier de demande d’autorisation environnementale prévue en fin d’année. La version de l’EDD mise à l’enquête publique reprendra l’intégralité de l’EDD excepté les items relatifs à la surveillance du site pour des raisons de sûreté et sécurité.

Avis du commissaire enquêteur Le traitement spécifique de la déclaration de projet, portant sur la création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié portant mise en compatibili té des documents d’urbanisme en dehors de la procédure d’ensemble à venir (cf. tableau des procédures page 17 du présent rapport), n’apporte pas d’informations précises et détaillées sur les composantes techniques du projet.

L’absence de ces données ne p ermet pas au commissaire enquêteur de répondre aux observations concernant le risque d’accidents induits par le projet. Cette absence d’informations techniques détaillées a été de nature à renforcer les

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Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye inquiétudes des riverains quant aux conséquences réelles du projet sur les propriétés riveraines et a favorisé la propagation de perceptions du dossier parfois erronées de la part du public.

On relève ainsi des confusions ou des incompréhensions qui résultent en grande partie du choix de mener une procédure spécifique qui ne porte que sur une information générale autour du projet en vue d’adapter le document d’ urbanisme pour en permettre la réalisation.

La mise en compatibilité du PLU ne porte que sur un changement d’affectation du site du Grand Noyer. En l’état, le document d’urbanisme ne comporte aucune délimitation d’un quelconque périm ètre de sécurité, ni de servitudes nouvelles autour du site. Les interprétations que l’on relève dans certaines observations proviennent d’informations recueillies lors de la réunion publique ayant eu lieu durant la phase de concertation (zone de 300 mètres), ou d’une lecture erronée des dispositions relatives à la zone d’interdiction de constructions délimitée à partir de l’axe central de l’ autoroute ramenée à 50 mètres dans la nouvelle zone Ag).

Toutes les informations nécessaires à la complète compréhension des composantes techniques du projet et aux conséquences de celui-ci , notamment en terme d’évaluation des risques sur l’environn ement immédiat du site, seront portées par l’étude de dangers, clé de voute de la démarche sécurité que Primagaz se doit d’engager dans le cadre du dossier de demande d’autorisation de création d’une installation classée. Cette étude réalisée sous le contr ôle des services de l’Etat (inspection des installations classées) sera l’une des pièces du dossier de l’enquête publique à venir.

3-2c Gestion et devenir des emprises foncières 6 observations

Monsieur Grant HINDSON – 2 observations (message internet – registre Druye/page 11) Monsieur et Madame Catherine et Lionel HERRAULT (message internet – registre Druye/page 4) Madame Catherine HINDSON (message internet – registre Druye/page 12) Madame Adélaïde DE ALMEIDA (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 32) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Association AQUAVIT (message internet – registre Tours Métropole/page 4)

L’ensemble du site susceptible d’être affecté au projet représente 10 hectares alors que 2 hectares suffisent à la réalisation du projet tel qu’il est décrit dans le dossier. Il est proposé de mainten ir le solde disponible de 8 ha sous un autre statut afin de garantir dans le temps que cet espace ne sera pas repris pour d’autres activités ou permette de doubler le volume de gaz stocké sur le site.

Si le projet de relais vrac venait à ne pas se concrétiser, l’hypothèse de création d’un centre hôtelier est évoquée.

Quel sera le propriétaire du site ? Et celui-ci aura-t-il la possibilité de revendre une partie des emprises non utilisées ?

L’évolution future de la réglementation ne peut -elle pas conduire, à terme, pour Druye, à une situation identique à celle de Saint-Pierre-des-Corps ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Au sein du secteur Ag, aucune autre activité que celles dédiées au fonctionnement du relais-vrac n’est autorisée (règlement de la zone A, article. A 2.6). Les règles du PLU ont été conçues afin de limiter

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l’imperméabilisation du site : en particulier, l’emprise au sol des bâtimen ts et installations ne peut excéder 20% de l’emprise totale du terrain soit deux hectares au total (règlement de la zone A, article A 9.5). Les 80% du site restant, soit 8 hectares, ne pourront donc accueillir aucun bâtiment supplémentaire. Le propriétaire du site sera l’entreprise Primagaz. Il n’y a pas d’intérêt à revendre des terres non utilisées, qui n e pourraient de fait pas trouver d’autres utilisations (contraintes PLU).

L’’implantation d’habitations à proximité du site Primagaz de Saint -Pierre-des-Corps date pour l’essentiel de la première moitié du XX e siècle (comme le montre la carte IGN de 1950) et s’explique par la nécessité pour les salariés de résider à proximité de leur lieu de travail, à une époque où l’automobile et les transports urbains étaient quasi inexistants.

Afin de lutter contre la dispersion de la population et des équipements, le PLU de Druye prône le regroupement des nouveaux logements à proximité du bourg et n’autorise la construction de logements ni dans le secteur Ag ni dans les espaces limitrophes classés en zone A. En outre, le site de Druye a été choisi pour contenir au maximum les zones d'effets au sein de la parcelle propriété de Primagaz, sans habitation dans les zones d'effets

Avis du commissaire enquêteur De nombreuses observations portent sur l’emprise du périmètre affecté au projet de création du relais vrac au lieu-dit Le Grand Noyer. Le rapport de présentation indique que l’emprise au sol nécessaire à l’im plantation des installations peut être évaluée à environ 2 hectares (page 15 : « les surfaces imperméabilisées nécessaires au relais-vrac, réservoirs, bâtiments et voirie) représentent environ 20 % de la superficie du terrain ». La surface de la zone AG, créée pour permettre la mise en œuvre du projet est portée au tableau des surfaces page 28 pour 13,9 hectares. Si l’on considère que le périmètre de la nouvelle zone Ag comprend une partie de l’assiette foncière de l’autoroute A 85, l’emprise qui restera disponible sur le site peut raisonnablement être évaluée entre 7 et 8 hectares.

Les inquiétudes exprimées portent sur le devenir de cette emprise disponible. Elles traduise la crainte de voir celle-ci affectée ultérieurement à une extension des installations du relais vrac, notamment par une augmentation de la capacité de stockage qui aurait pour effet de classer l’installation Primagaz SEVESO seuil haut, ou par l’implantation d’une autre unité industrielle relevant elle aussi d’un classement au titre des installations classées pour la protection de l’environnement.

Le projet de rédaction du règlement d’urbanisme de la zone Ag, dans la version intégrée au dossier d’enquête publique, ne permet pas l’implantation d’une autre activité industrielle puisque l’article 2 (occupations ou utilisations du sol) indique que seuls sont autorisés dans le secteur Ag les constructions, ouvrages et installations nécessaires au fonctionnement d’un relais vrac de gaz pétrole liquéfié. Par contre , l’ajout d’une mention relative à la capacité de sto ckage, même si elle est sans effet sur les dispositions du règlement d’urbanisme, pourrait être de nature à donner un signal supplémentaire en direction du public et des riverains sur l’impossibilité de voir l’installation augmenter la capacité de stockage .

Je recommande, à cet effet de compléter de la manière suivante : - la définition de l’axe 8 du PADD : Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de réduction du risque à la source de l’établissement Primagaz à Saint Pierre des Corps prévu par le P PRT approuvé le 20 octobre 2017, le PADD prévoit l’accueil d’un relais vrac de pétrole de gaz liquéfié, d’une capacité maximum de stockage de 415 m 3, sur le site de l’ancienne centrale d’enrobé de l’autoroute A 85 au lieu-dit Le Grand Noyer. Toute autre implantation d’activité à caractère industriel sur cette zone est interdite. - l’article 2 du règlement d’urbanisme : A – 2.6 Dispositions particulières applicables au secteur AG Dans le secteur Ag, seuls sont autorisés : Les constructions, ouvrages et installations nécessaires au fonctionnement d’un relais -vrac de gaz pétrole liquéfié (GPL) d’une capacité maximum de stockage d e 415 m 3, à condition qu’ils ne portent pas atteinte au caractère paysager du site (La mention 415 m 3 correspond à la capacité de stockage mentionnée dans les attendus de l’avis de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale).

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 41

Pour mémoire, toute ext ension de l’installation prévue ou toute création d’une autre activité sur la zone Ag nécessite à minima, avant une mise en œuvre éventuelle , une procédure de révision du plan local d’urbanisme modifiant à la fois le PADD et le règlement d’urbanisme.

3-2d Flux de circulation s générés par l’activité du site 9 observations

Madame Laurine KRUST (observation permanence du 3 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 1 et 2) Monsieur Michel GUEGUEN (observation permanence du 18 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/page 6) Madame Catherine HINDSON (message internet – registre Druye/page 12) Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Madame Adélaïde DE ALMEIDA (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 32) Madame Nadège BERNARD (message internet – registre Tours Métropole/page 5) Monsieur Philippe BOIKO (observation permanence du 28 septembre 2019 – registre Druye/page 27) Madame Marie Joëlle PROT (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 31)

Les questions relatives aux flux de circulation générés par la future activité du site sont prégnantes.

Des informations complémentaires par rapport aux informations fournies dans le rapport de présentation, sur la circulation des véhicules affectés au fonctionnement du site, sont demandées : - nombre de véhicules/jour entrant et sortant du site en période hivernale et estivale, - quel est le lieu de remisage des véhicules (gros et petits porteurs) sur le site ou en un autre lieu, - point de chargement initial des gros porteurs qui viendront alimenter le réservoir de Druye, - modalités de circulation les week-end.

Des précisions sont demandées sur le sens qu’il faut donner à la notion de « desserte locale ». Quelle est la définition du périmètre géographique de livraisons qualifiées comme relevant de la desserte locale ? Les petits porteurs seront-ils autorisés à circuler librement sur les routes de la commune notamment pour rejoindre Azay-le-Rideau ? (passage par la Prudhommière).

Le trafic supplémentaire induit par la création du barreau autoroutier sur les voies communales de proximité du site va se traduire par une cohabitation entre les véhicules de transport de gaz de la Société Primagaz et la circulation autre (véhicules de particuliers) qui sera en augmentation. Ce trafic amené à se développer sur des voies étroites et inadaptées, peut devenir un risque supplémentaire d’accident (référence à l’accident de Bologne – 6/08/2018 en Italie). Cette augmentation du trafic s’accompagne -t-elle d’aménagements spécifiques permettant l’adaptation de ces voiries ?

Une observation porte également sur le devenir de la voie ferrée Tours-Chinon.

Questions complémentaires posées par le commissaire enquêteur : Y-a-t’il des données permettant de faire une estimation du trafic de véhicules particuliers susceptible d’être généré par la création du barreau autoroutier ? Si oui, origine et résultat des études et date de réalisation.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 42

La voirie étant désormais une compétence de Tours Métropole Val de Loire, quelles sont, dans ce domaine, les dispositions prévues en matière d’aménagement de voirie (él argissement – équipements de sécurité) prévus sur le territoire de Druye. Pour chacune d’entre -elles, vous voudrez bien préciser les caractéristiques de l’ouvrage et le calendrier prévisionnel de réalisation.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Primagaz a indiqué faire appel à une entreprise sous-traitante spécialisée dans ce type de transport. Les chauffeurs sont formés et habilités pour le site et les camions sont de même habilités. Les transporteurs, qu’ils soient de l’entreprise Primagaz ou d’une entreprise sous -traitante, sont soumis, au même titre que les autres usagers, au code de la route (respect des vitesses, des tonnages, des interd ictions …) . Ces véhicules sont aussi soumis à la réglementation des transports de matières dangereuses (TMD).

La réglementation TMD vise à prévenir les risques pour les personnes, les biens et l’environnement, en complément d’autres réglementations comme c elles visant à la protection des travailleurs ou des consommateurs.

Les données précises concernant le trafic figureront dans le dossier de demande d’autorisation environnementale du barreau autoroutier, qui fera également l’objet de la prochaine enquête publique.

Afin de fluidifier la circulation des usagers habituels de la voirie (agriculteurs notamment) et des futurs usagers du site Primagaz, Tours Métropole se propose d’élargir, là où c’est nécessaire, la voirie située entre l e barreau autoroutier et l’entrée du site. Dans sa partie la plus étroite, la voirie sera portée à 5,5 mètres de large. Ces travaux, estimés à 250 000 €, seront réalisés dans la continuité de ceux du barreau autoroutier, soit durant le premier semestre 2021 ».

Avis du commissaire enquêteur Je prends acte du fait que le porteur de projet indique que les données précises concernant le trafic des véhicules, que ce soit celui des véhicules attachés au fonctionnement du relais vrac, ou celui des véhicules particuliers, figureront dans le dossier de demande d’autorisation environnementale du barreau autoroutier.

Par contre , aucune réponse n’est apportée aux questions spécifiques posées au travers de certaines observations, notamment celles relatives à : - l’utilisation éventuelle du site comme lieu de remisage de véhicules affectés au transport des matières dangereuses, pour laquelle les éléments de réponse devrait se trouver dans le volet de la prochaine enquête publique relative à la demande d’autorisation de création d’une ICPE, - la définition précise de ce que peut recouvrir la desserte locale.

La réponse à cette question spécifique vise à lever la crainte exprimée par la population riveraine, de voir des véhicules de transport de gaz emprunter l’ancienne V C 6 via le carrefour de la Prudhommière pour rejoindre la RD 751 (Tours Chinon) en vue d’assurer la desserte des communes situées au Sud de l’agglomération (Azay -le-Rideau, Artannes, Monts, etc …).

Il est rappelé que si la compétence aménagement et entretien des voiries est désormais exercée par Tours Métropole Val de Loire et qu’à ce titre, c’est à la métropole qu’il revient de prendre en charge les aménagements de sécurité nécessaires, le pouvoir de police sur le territoire de la commune de Druye est exercée par le Maire à qui il appartiendra, le cas échéant, de prendre les arrêtés interdisant la circulation des véhicules de transport de matière dangereuse sur l’ancienne VC 6 entre la sortie du relais vrac et le carrefour de la Prudhommière et de faire constater et verbaliser les infractions par les services de la Gendarmerie Nationale.

La viabilité du projet de fonctionnement du relais vrac ne peut être effective que si l’ensemble des mouvements en direc tion ou au départ du site s’effectuent par la nouvelle liaison créée à partir de l’échangeur de l’aire des jardins de Villandry sans qu’aucune dérogation ne soit possible.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 43

La réalisation du barreau autoroutier ainsi que celle des travaux assurant le raccordement de celui-ci sur l’ancienne VC 6 au site du Grand Noyer (programme de 250 000 euros annoncés par Tours Métropole Val de Loire) est un préalable indispensable à toute mise en service du relais vrac.

3-2e Nuisances liées au fonctionnement du site 13 observations

Madame Laurine KRUST (observation permanence du 3 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 1 et 2) Monsieur Philippe GUYOT (observation permanence du 3 septembre 2019 – registre Druye/page 3) Madame DE ROUSSEL DE PREVILLE (message internet – registre Druye/page 15) Madame Laura MENAGER (message internet – registre Druye/page 5) Monsieur et Madame CUCHEVAL-HULIN (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 18) Monsieur Philippe BOIKO (observation permanence du 28 septembre 2019 – registre Druye/page 27) Famille PEJOT (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Monsieur Joël BONNEAU (message internet – registre Druye/page 6) Madame Catherine HINDSON (message internet – registre Druye/page 12) Monsieur et Madame Josseline et Alain YZON (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 29) Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Madame Adélaïde DE ALMEIDA (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 32)

Un nombre importants d’observations porte sur la crainte de voir des nuisances générées par l’activité du site se développer, contribuant ainsi à la dégradation de la qualité de la vie des habitants du secteur.

Des questions sont posées sur : - les nuisances sonores in duites par l’activité du site, la circulation des véhicules et la nécessité de faire réaliser des mesures de bruit sur les maisons situées à proximité du site, - la pollution lumineuse la nuit, - la dégradation de la qualité de l’air,

Les conséquences de l’activité du site sur la santé ont -elles été évaluées ?

La question de la baisse du niveau de sécurité, liée à la circulation des véhicules, est évoquée à de nombreuses reprises. Quelles seront les mesures prises en cas de non-respect des règles de circulation par les chauffeurs ?

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Le sentiment d’insécurité , lié au risque d’une explosion susceptible d’intervenir soit sur le site, soit sur la route en raison de l’act ivité de transport de gaz, est ravivé par l’actualité récente de l’accident sur l’installation SEVESO de Rouen. Le principe de précaution est totalement occulté pour les habitations situées à proximité immédiate du site.

La proximité immédiate de certaines exploitations agricoles, (prairie située à moins de 150 mètres de l’implantation prévue pour la cuve) et de la maison, expose celles -ci à des dommages collatéraux importants en cas d’accident sur le site (référence au BARPI qui relate des explosions causé es par le gaz ayant projeté des débris de cuves, citernes ou bouteilles à plus de 600 mètres).

Les études permettant de mesurer l’impact des nuisances susceptibles d’être générées par la création du site du relais vrac sont réalisées par Primagaz et Tours Métropole Val de Loire. Les Services de l’Etat, qui instruisent le dossier de demande d’autorisation de création d’une installation classée, concluent à des impacts négligeables. Primagaz, Tours Métropole Val de Loire, et les Services de l’Etat sont à la f ois « juge et parti ».

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : Quelles sont les prescriptions susceptibles d’être émises par l’autorité délivrant l’autorisation d’exploiter pour ce qui concerne la limitation des nuisances sonores, lumineuses et olfactives. Dans le cadre du projet de création du relais-vrac qui contrôlera l’application effective de ces dispositions et avec quelle fréquence ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Ces sujets sont explicitement abordés dans l’étude d’impact de Primagaz qui sera consultable lors de l’enquête publique relative à la demande d’autorisation environnementale de Primagaz. En particulier, il est mentionné : Les rejets du futur site ne seront pas de nature à modifier la qualité de l’air au niveau local. A noter qu’à l’échelle de la Métropole, la qualité de l’air est considérée comme bonne. A titre d’exemple, aucun pic de pollution n’a été enregistré en 2019. Le site en exploitation ne devrait que peu modifier les niveaux sonores perçus à ses alentours . La contribution sonore du diffuseur autoroutier a é té évaluée à moins de 60 dB(A) sur l’ensemble du secteur d’étude. Le site ne génèrera donc pas d’impacts acoustiques chez les riverains du projet. Le site sera principalement éclairé en début et fin de journée en période hivernale. L’éclairage sera orienté vers les installations et ne sera mis en service qu’en présence de personnel, il n’y aura donc pas d’éclairage la nuit entre 22h et 6h du matin. La nuit, l’allumage de l’éclairage extérieur du site ne se déclenchera que sur dé tection d’intrusion ou alarme de sécurité. L’impact en matière d’émissions lumineuses a ainsi été jugée très faible et n’a été retenu comme pouvant avoir des effets néfastes sur la faune et la flore.

L’impact sur la santé de la futur e activité du site Primagaz est étudié au chapitre 5.11 de l’étude d’impact (Tome II) du dossier Primagaz. En termes de rejets atmosphériques, odeurs, bruits, trafic routier, il est conclu que les effets sur la santé, directement liés au site, peuvent être qualifiés de négligeables, pour le voisinage direct du site étudié. Ces éléments font partie du dossier de demande d’autorisation environnementale qui fera l’objet de la prochaine enquête publique ».

L’exploitant sera soumis au respect de la réglementation en vigueur (arrêté s ministériels) et des prescriptions issues de l'examen de son dossier de demande d'autorisation par les services de l'Etat (arrêté préfectoral). L’application effective de ces dispositions sera contrôlée par les inspecteurs de l’environnement lors de vis ites réglementaires.

Avis du commissaire enquêteur Comme pour le point 3-2b risques d’accidents induits par le projet, le traitement spécifique de la déclaration de projet portant sur la création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié portant mise en compatibilité des documents d’urbanisme en dehors de la procédure d’ensemble à venir (cf. tableau des procédures page 17 du présent rapport) n’apporte pas d’informations

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Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye précises et détaillées sur l’évaluation des nuisances que le projet peut apporter notamment pour les habitations situées dans un rayon de 500 mètres autour du site du Grand Noyer.

Les éléments d e réponse attendus par les personnes ayant participé à l’enquête publique figureront dans l’étude d’impact à venir dans l’enquête publique relative à la demande d’autorisation environnementa le unique déposée par Primagaz à l’appui du dossier portant demande d’autorisation de création d’une ICPE.

3-2f Nuisances durant la réalisation du chantier 1 observation

Monsieur Philippe GUYOT (observation permanence du 3 septembre 2019 – registre Druye/page 3)

Le rapport de présentation indique que l’accès d es véhicules de chantier au site du Grand Noyer se fera par les accès de service de l’autoroute A 85 situés au pied du pont permettant le franchissement de l’autoroute par l’ancienne voie communale V6. Le propriétaire de la maison située à proximité immédi ate de l’accès desservant l’autoroute dans le sens Vierzon vers Angers s’inquiète des conditions de déroulement de ce chantier (voie empruntée par les engins de chantier pour rejoindre la V6 - bruit - poussière - circulation et travail nocturne - …).

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Un plan de circulation des engins de travaux publics en phase chantier est prévu. Primagaz et Cofiroute se sont rapprochés afin de pouvoir utiliser les entrées/sorties de services de l’autoroute A85 situées au droit de l’ouvrage de la voie communautaire (ex VC6). Ces entrées/sorties sont dans le périmètre immédiat du chantier du relais-vrac projeté. Ces dispositions permettent de ne pas faire circuler des engins de travaux publics dans le bourg et les hameaux évitant tous conflits et apports de circulation (poids Lourds supplémentaires) ainsi que de nuisances sonores »

Avis du commissaire enquêteur En complément des dispositions relatives à l’établissement d’un plan de circulation des engins de travaux public s, il semble nécessaire de préciser les modalités d’intervention des entreprises notamment pour ce qui concerne les horaires au cou rs desquels des travaux engendrant des nuisances sonores peuvent être réalisés.

3-2g Impact du projet sur la valeur des habitations 6 observations

Monsieur Philippe GUYOT (observation permanence du 3 septembre 2019 – registre Druye/page 3) Monsieur et Madame Catherine et Lionel HERRAULT (message internet – registre Druye/page 4) Madame Laura MENAGER – 2 observations (message internet – registre Druye/page 5) Monsieur et Madame CUCHEVAL-HULIN (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 18) Monsieur Philippe BOIKO (observation permanence du 28 septembre 2019 – registre Druye/page 27) Madame Adélaïde DE ALMEIDA (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 32)

La dépréciation de la valeur des habitations, situées à proximité du site du futur relais vrac, avant même le début de réalisation du projet, est estimée dès à présent par les professionnels de l’immobilier à 10 %, en raison notamment du risque d’accident et des pollutions induites (pollution atmosphérique et lumineuse). Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 46

L’apparition d’un nouveau risque lié à la proximité du relais vrac peut provoquer un surcoût sur les primes d’assurance.

Le propriétaire de la maison située à 250 mètre du site demande une protection spécifique de son habitation contre l’ensemble des nuisances induites par le projet Primagaz, ou le rachat de celle -ci à sa valeur avant mise en œuvre du projet.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 2019) sans objet

Avis du commissaire enquêteur Les craintes concernant une éventuelle dépréciation des bie ns immobiliers sont légitimes. Cependant, il convient d’en relativiser la portée. Le positionnement de la commune de Druye, en limite d’agglomération desservie depuis Tour par l’A 85, et à un degré moindre, la présence d’une gare sur la ligne de chemin de fer Tours – Chinon, reste un facteur d’attractivité pour les nouveaux arrivants. Il en est de même pour l’environnement naturel de proximité (forêt de Villandry – vallées du Cher et de l’Indre). L’expérience de secteurs comparables , notamment dans le périm ètre immédiat de la centrale nucléaire d’Avoine (moins bien desservi que Druye au plan routier), démontre que la portée de l’impact éventuel sur la valeur des construction s reste très peu significatif.

III-3 Analyse des contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme

III-3a Insertion du relais vrac dans le projet municipal 13 observations Monsieur Grant HINDSON – 2 observations (message internet – registre Druye/page 11) Monsieur Tanguy de KERMEL (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/page 6) Monsieur et Madame Catherine et Lionel HERRAULT (message internet – registre Druye/page 4) Madame Laura MENAGER – 2 observations (message internet – registre Druye/page 5) Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/pages 22 à 26) Monsieur Joël BONNEAU (message internet – registre Druye/page 6) Madame Catherine HINDSON (message internet – registre Druye/page 12) Madame DE ROUSSEL DE PREVILLE (message internet – registre Druye/page 15) Monsieur et Madame CUCHEVAL-HULIN (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 18) Monsieur et Madame Josseline et Alain YZON (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 29) Madame Nadège BERNARD (message internet – registre Tours Métropole/page 5)

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 47

Madame Delphine PEJOT (message internet – registre Tours Métropole/page 3) Monsieur Gérard PROT (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye pages/30)

- la préservation de la ruralité D’une façon générale, la création du relais vrac est perçue par les personnes ayant participé à l’enquête publique comme contraire au projet municipal, porté par le PLU adopté en 2014. Le document d’urbanisme affichait : « … la volonté de sauvegarder le caractère rural et agricole du village de Druye ». L’implantation sur le territoire d’un site classé SEVESO est totalement en contradiction avec cet objectif.

Plusieurs observations relèvent la contradiction entre les démarches initiées lors de l’élabor ation du PLU par Tours Métropole Val de Loire (alors Tours Plus) visant à mettre en avant la volonté affirmée de préserver l’identité rurale de la commune de Druye et la décision d’implantation d’une activité industrielle type SEVESO au milieu de ce territoire. Quelle est la place des habitants de la commune sur l ’échiquier de Tours Métropole ? Une personne indique qu’elle a fait le choix d e venir habiter dans une commune rurale et non pas dans une commune qui va de fait se retrouver « estampillée » SEVESO.

- la dégradation de la qualité de vie La création du relais vrac de gaz liquéfié est qualifiée de « folie » qui ne peut, à long terme, que contribuer à la dégradation de la qualité de vie des habitants.

La circulation accrue des poids lourds est de n ature à limiter l’usage des voies communales par les randonneurs, cyclistes, et familles. Les possibilités de promenades en campagne vont s’en trouver réduite.

- l’impact économique Le projet est considéré comme étant sans impact économique positif pour la commune puisqu’il ne génère aucune création d’emplois et n’apporte aucune amélio ration permettant la valorisation des quartiers.

Le gain de 50 000 € pour la commune ne justifie pas la dégradation du caractère de ruralité de celle - ci. L’aspect financier , avancé par Tours Métropole Val de Loire et la commune, est perçu comme prioritaire par rapport aux risques « humains » que le projet va faire peser sur la population.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) L’implantation d’un site SEVESO ne remet, en aucun cas, en cause l’identité rurale d’une commune. A titre de comparaison, le site SEVESO implanté sur le territoire de la commune de Mettray n’a eu d’impact ni sur son caractère rural, ni sur son attractivité. Les habitants de la commune de Druye on t, par ailleurs, bénéficié d’investissements conséquents de la part de la Métropole, en matière d’habitat (18 logements financés), d’assainissement des eaux usées ou d’économies d’énergie. Pour autant, la logique financière n’a jamais prévalu dans ce dossier. C’est bien pour limiter les risques humains que le choix a été fait de supprimer l’activité à Saint-Pierre-des-Corps et c’est pour les mêmes raisons que l’implantation à Druye se fait sur un site éloigné des habitations. Mais il n’est pas anormal que, l’impôt local acquitté par les entreprises étant désormais perçu par la Métropole, la commune puisse en bénéficier indirectement pour se développer et offrir de nouveaux services à sa population (activités périscolaires, voiries, etc.)

Avis du commissaire enquêteur L’appréciation de l’impact du projet sur le caractère de ruralité de la commune reste très aléatoire. L’installation en elle - même est très limitée. Le site du Grand Noyer, reclassé en zone Ag (13,9 hectares), représente moins de 1 % du territoire de la commune (pour mémoire la zone Ag intègre une partie de l’emprise de l’autoroute A 85). Suivant tableau des surfaces

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 48

Sur Druye, les zones naturelles (zones N) et les zones agricoles (zones A) cumulées couvrent 2 218 ha, la zone urbanisée (zones U et AU) 66 ha.

Si l’on excepte les emprises foncières mobilisées pour la réalisation du barreau routier et l’aménagement de la voirie pour rejoindre le site du relais vrac, l ’environnement naturel de la commune est préservé sur près de 95 % du territoire.

Le positionnement du projet sur un site fortement dégradé, en quasi état d’ abandon, sur lequel commencent à apparaître des dépôts « sauvages » de matériaux de construction et qui plus est, un site difficilement réhabilitable au sein de l’environnement immédiat en raison de la présence des deux infrastructures de transports (autoroute et voie de chemin de fer) , n’est pas un facteur majeur contribuant à la d égradation du caractère rural de la commune.

Le caractère semi enterré d’une grande partie des installations, la requalification paysagère de l’ensemble du site , sont autant de facteurs qui doivent renforcer son intégration dans le paysage rural qui caractérise Druye.

Pour ce qui concerne le risque de dégradation de la qualité de vie associé au risque de perte de l’identité rurale de la commune, il n’est pas inutile de rappeler que lors de l’adoption de la délibération : « Avis sur l’implantation d’un r elais vrac de stockage de gaz naturel sur le territoire de la commune de Druye » (délibération du 13 juin 2018), le conseil municipal avait assorti l’avis favorable des réserves suivantes : - respect des études préalables, - réalisation des accès sécurisés et non impactant pour la population en termes de bruits, de pollution et de circulation, - la prise en compte des moyens nécessaires pour garantir la protection des populations et de l’environnement (limitation des impacts potentiels pour les populations, l’environnement, la faune et la flore), - le traitement paysager du site pour le rendre invisible de la voirie.

Ces réserves, qui visaient à préserver la qualité de vie des habitants de Druye, sont de nature à porter l’intégration du site tout en préservant le caractère rural de la commune. Elles ont à l’époque été communiquées aux acteurs intervenant dans la réalisation du projet à savoir : - les S ervices de l’ Etat représentés par la Préfète d’Indre -et-Loire, - le Président de Tours Métropole Val de Loire, - le Directeur de la Société Primagaz.

Les réserves, émises par le conseil municipal dans sa délibération du 13 juin 2018, restent d’actualité . A l’occasion de chacune des étapes conduisant à la création du relais vrac, il conviendra de veiller à ce que les dispositions dont les élus municipaux ont demandé la mise en œuvre , soient effectivement engagées.

III-3b D ispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme 6 observations

Madame Laurine KRUST (observation permanence du 3 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 1 et 2) Madame Laura MENAGER (message internet – registre Druye/page 5) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Madame DE ROUSSEL DE PREVILLE (message internet – registre Druye/page 15) Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 22 à 26) Madame Delphine PEJOT (message internet – registre Tours Métropole/page 3)

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L’introduction de l’axe 8 dans le Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : « accueillir un relais-vrac de gaz liquéfié sur le site du Grand Noyer » est en complète contradiction avec la volonté développée par les autres axes du PADD support du PLU, à savoir, préserver et renforcer le caractère rural du village et les activités agricoles dans une logique de développement durable.

Le changement des dispositions du PLU initial, induit par le projet est qualifié de « bidouillage ». A partir d’un projet, initialement non conforme, en inadéquation absolue avec le PLU, on aboutit après révision de celui-ci à un projet conforme pour permettre la réalisation du seul projet de relais-vrac Primagaz. Quelle est l’utilité d’un PLU, s’il peut être modifié à l’envie pour favoriser l’implantation d’un projet à des fins purement mercantiles.

Une observation constate une différence importante au niveau des contraintes imposées aux particuliers par certaines dispositions du PLU et la possibilité d’adaptation de celui -ci pour permettre la réalisation du projet d’une entreprise privée.

Quel est l’impact de l’installation du relais -vrac sur les règle s d’urbanismes applicables aux propriétés situées à proximité du site (droit à construire, agrandissement, contraintes supplémentaires sur des travaux de rénovation) ?

Quel périmètre sera classé SEVESO ?

Des dispositions réglementaires supplémentaires peuvent-elles être introduites dans le règlement d’urbanisme afin de mieux garantir d’une part, la sécurité par l’interdiction de stationnement des véhicules gros porteurs la nuit ou le week-end et d’autre part, l’impossibilité d’évolution du si te en empêchant l’augmentation de la capacité de stockage ou l’implantation d’une seconde activité SEVESO.

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : Compte tenu des craintes exprimées durant l’enquête publique, est -il possible, réglementairement, de renforcer le « verrouillage » de l’évolution du site par un dispositif complémentaire de type orientation d’aménagement et de programmation dans les conditions fixées par le Code de l’Urbanisme (article R 151 -6 – OAP sectorielle) ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) Le projet de relais-vrac ne remet pas en cause la volonté de préserver et renforcer le caractère rural de la commune de Druye pour les raisons suivantes :

- Le site actuel est occupé par des dépôts importants de chantier (monticules de terres et dépôts de gravier) et s’avère de ce fait impropre à l’agriculture ; le projet de relais-vrac ne porte donc pas atteinte au potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles disponibles sur la commune de Druye ; - Le maintien des monticules terreux e t la réalisation d’un traitement paysager des abords du site du relais-vrac prévue dans le projet limiteront très fortement l’impact du projet sur le paysage rural de la frange ouest de la commune et contribueront au maintien de la biodiversité sur le site.

L’installation du relais -vrac n’a pas d’impact sur les règles d’urbanisme applicables aux terrains situés à proximité du site, ces derniers restant classés en zone A. Les possibilités d’évolution des bâtiments existants autorisées en zone A (extension notamment, rénovation) demeurent inchangées. La possibilité de construction de nouveaux bâtiments dans le périmètre exposé au risque (aujourd’hui non bâti) sera limitée.

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la sécurité publique du fait de sa situation, de ses caractéristiques, de son importance ou de son implantation à proximité d’autres installations ».

Un site industriel peut être classé en site dit « SEVESO » seuil haut (comme le site de Primagaz à Saint- Pierre-des-Corps) ou SEVESO seuil bas (comme le site projeté de relais-vrac à Druye). La commune n’est pas classée SEVESO, le classement est uniquement lié à l’installation classée pour la protection de l’environnement.

L’orientation d’aménagement et de programmation est un outil pertinent lorsque les évolutions envisagées concernent plusieurs terrains et propriétaires et que la collectivité n’est pas associée à la conception des projets. Cet outil n’a pas été retenu dans le cadre de la présente procédure de déclaration de projet car les caractéristiques spatiales du relais-vrac sont connues en amont de cette procédure avec les représentants de l’Etat, de Tours Métr opole et de la commune. Elles figureront dans le dossier de l’enquête publique à venir relative à la demande d’autorisation envi ronnementale du projet de relais-vrac. »

Avis du commissaire enquêteur Instauré depuis le 13 décembre 2000 en rem placement du Plan d’Occupation des Sols (POS), le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un do cument qui définit un ensemble de règles d’urbanisme et des prescriptions d’aménagement, initialement à destination des communes et de leurs groupements. Pour la commun e de Druye, l’Etablissement Public de Coopération Intercommunal compétent est Tours Métropole Val de Loire.

Le PLU est un projet d’aménagement global du territoire qui permet de gérer l’utilisation des sols dans un équilibre préservant les enjeux du développement urbain avec ceux de la préservation des espaces naturels. Les conditions de mise en œuvre du PLU sont définies par le Code de l’Urbanisme. Le PLU n’est pas un document figé. Son évolution accompagne les transformations du territoire au travers de procédures de révision ou de modifications qui peuvent se succéder parfois à un rythme assez rapide pour répondre aux contraintes imposées par ces transformations. La déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU est l’une de ces procédures.

Elle s’applique au projet de création du relais -vrac pour répondre, à l’échelle du territoire de la métropole, à la nécessité de relocaliser les activités de stockage de gaz du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps rendues nécessaires par l’adoption du PPRT en 2017. La procédure, objet de la présente enquête publique, relève bien de l’intérêt général et non comme mentionné à plusieurs reprises au cours de celle-ci, d’une opération visant à favoriser un intérêt privé.

La modification du PADD, (introduct ion de l’axe 8 « accueillir un relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le site du Grand Noyer »), permet la réalisation d’un projet relevant de l’intérêt général, impactant la globalité du territoire de la métropole.

En complément des précisions sur certaines règles de constructibilité, apportées par le porteur de projet dans sa réponse, il convient de préciser que le règlement d’urbanisme au stade de la présente procédure n’est impacté que par la seule création de la zone Ag et des dispositions qui s’y attachent (emprise au sol, hauteur des constructions, etc…). Les dispositions sur les autres zones, définies pour l’occupation du territoire (zones U, A et N), sont inchangées. Seule la procédure à venir (autorisation au titre des ICPE) déterminera le pér imètre d’exposition aux risques instauré autour du relais - vrac. Ce périmètre constituera une servitude d’utilité publique, intégrée ultérieurement au PLU.

Mis à part, la modification du PADD et la création de la zone Ag, le projet n’apporte aucune modifi cation aux dispositions actuelles du PLU.

Plusieurs observations ont exprimé la nécessité de renforcer les dispositions réglementaires afin de garantir entre autre l’impossibilité d’évolution du site. J’avais , à cet effet, proposé la mise en place d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation de type sectorielle dans les conditions régies par l’article R 151 -6 du Code de l’Urbanisme.

Dans sa réponse, le porteur de projet indique que cet outil ne lui paraî t pas adapté puisque l’aménagement du site concerne un seul propriétaire pour une emprise (10 ha) unique qui concerne un projet auquel la collectivité a été associée. Pourtant la

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Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye création d’une OAP sectorielle permettrait de positionner les grands secteurs du site en identifiant notamment , l’empr ise de l’autoroute, les zones de constructibilité, les zones humides à protéger, les zones de talus à végétaliser , les voies de circulation interne. Il convient, cependant, de ne pas être trop précis dans la représentation graphique pour ne pas donner d’in dication sur les parties du site pouvant être potentiellement exposées à des actes de malveillance.

Ce souhait, exprimé durant l’enquête de renforcer les dispositions autour du règlement d’urbanisme applicable à la zone Ag , fait l’objet d’une autre propos ition déjà exposée au point 3-2c gestion et devenir des emprises foncières.

Il est important de répondre à l’attente exprimée au cours de l’enquête publique afin de tenter d’apaiser le climat tendu autour du projet. L’une ou l’autre des mesures (élémen ts complémentaires introduits dans la rédaction du PADD et du règlement d’urbanisme ou mise en place d’une OAP sur la zone Ag), n’affecte pas de manière significative, la réalisation du projet de création du relais-vrac tel qu’il est défini dans le rapport de présentation. Par contre, elles apportent une réponse significative aux inquiétudes exprimées.

En conséquence je retiendrai, sous forme d’une réserve dans l’avis final, la nécessité pour le porteur de projet de retenir à minima la proposition formulée lors de l’examen du point 3-2c gestion et devenir des emprises foncières complétée le cas échéant par la création d’une orientation d’aménagement et de programmation couvrant la zone Ag. Ces dispositions sont de nature à apporter la garantie pour la population que dans sa rédaction actuelle le PLU ne permet pas d’évolution du projet au -delà de ce qui est indiqué dans le rapport de présentation.

En cours d’enquête, le commissaire enquêteur a constaté une anomalie import ante dans le document graphique, pièce PT4-2, règlement graphique n°3 (plan de zonage au 1.5000 ème ), présent dans le dossier mis à disposition du public. Le barreau autoroutier, destiné à assurer la liaison entre l’aire de service des Jardins de Villandry sur l’autoroute A 85 et le site du futur relais-vrac, est représenté graphiquement et porté dans la légende du plan à la rubrique liste des emplacements réservés sous la mention :

N° ER Destination Bénéficiaire Largeur (m) Surface (m²) 14 Barreau autoroutier reliant l’A85 et l’ex voie Etat 14 251 communale n°6

La création du barreau autoroutier n’ayant à ce jour fait l’objet d’aucune décision formelle, celle -ci devant être éventuellement actée lors de l’enquête publique à venir (déclaration de projet et mise en compatibilité du PLU en application de l’article L 126 -1 du Code de l’Environnement) , ne devait pas figurer sur les documents graphiques du dossier, ni être identifiée comme étant un emplacement réservé.

Cependant, en accord avec le porteur de projet, j’ai considéré que la représentation graphique de la future liaison entre l’autoroute et le site du Grand Noyer contribuait à éclairer le public sur les modalités d’accès au relais vrac susceptibles d’être aménagées. En conséquence, le document graphique a été maintenu en l’état dans le dossier d’enquête publique avec l’adjonction d’une note explicative dont le c ontenu est reproduit sur la page suivante.

Cette note est intégrée aux différents dossiers de consultation du projet mis à disposition du public (dossier internet et deux dossiers papiers déposés respectivement au siège de Tours Métropole Val de Loire et en mairie de Druye), le mardi 10 septembre 2019.

Par contre, cette r eprésentation erronée de l’emplac ement réservé n°13, ne peut être conservée en l’état dans les documents qui seront soumis à l’approbation du conseil métropolitain de Tours Métropole Val de Loire.

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NOTE EXPLICATIVE COMPLEMENTAIRE INTEGREE AU DOSSIER DE L’ENQUETE PUBLIQUE A LA DEMANDE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR :

Le plan de zonage intégré au dossier comprend la représentation graphique de la voie visant à assurer une liaison directe entre le site objet de la présente enquête publique (zone Ag) et l’autoroute A 85.

Extrait du rapport de présentation (introduction page 5) : Afin de limiter les nuisances induites par la circulation des camions citernes se rendant au relais-vrac via des zones urbanisées de la commune de Druye (bourg et hameaux), un nouveau diffuseur autoroutier sera

aménagé afin de desservir le site depuis l’autoroute A85 à hauteur de l’aire de service s Les jardins de Villandry.

Afin de rendre compatible le PLU de Druye avec la réalisation de cet ouvrage, une autre déclaration de projet au titre du Code de l’environnement est engagée par la Préfète d’Indre -et-Loire parallèlement à la présente procédure.

L'arrêté préfectoral du 24 avril 2019 a défini les modalités de concertation pour la procédure relative au barreau routier et la procédure de déclaration de projet à titre du Code de l’environnement a fait l’objet d’une réunion d’examen conjoint des pers onnes publiques associées en date du 8 juillet 2019.

Aussi, l’emplacement réservé n°14 , figurant au présent plan de zonage du dossier, n’est présenté qu’à titre indicatif car celui-ci fait l’objet de la procédure de déclaration de projet au titre du Code d e l’environnement, qui sera également soumise à enquête publique.

Il convient, par ailleurs de rectifie r une erreur matérielle relevée dans la rédaction de l’article 6 du règlement d’urbanisme applicable à la zone AG, par l’ajout de deux mots :

Les constructions doivent être implantées : - à 50 mètres au moins de l’axe de l’A 85, - à 3 mètres au moins de l’emprise des autres voies et emprises publiques. En dehors des espaces situés à moins de 50 mètres de l’axe de l’A85, une autre implantation peut être autorisée , pour des raisons techniques dûment justifiées et sous réserve d’une bonne intégration dans l’environnement.

III-4 Analyse des contributions abordant d’autres sujets

III-4a enjeux écologiques autour du projet 6 observations

Madame Laurine KRUST (observation permanence du 3 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/pages 1 et 2) Monsieur Michel GUEGUEN (observation permanence du 18 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/page 6) Monsieur et Madame CUCHEVAL-HULIN (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 18)

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Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Madame Nadège BERNARD (message internet – registre Tours Métropole/page 5) Madame Delphine PEJOT (message internet – registre Tours Métropole/page 3)

Plusieurs observations soulignent la contradiction qu’il peut y avoir entre la défense d’un projet qui vise à distribuer de l’énergie fossile dont il faut arrêter l’exploitation dans le cadre des mesures de protection de la planète et la politique du gouvernement actuel qui vise à réduire le recours à ces mêmes énergies fossiles et leur remplacement par des énergies renouvelables.

Pourquoi ne pas avoir utilisé des installations déjà existantes plutôt qu’implanter une nouvelle structure consommatrice d’énergie.

Il y a contradiction dans la présentation faî te par Primagaz du futur site de Druye à l’assemblée générale de l’Association Global Compact France. Cette présentation souligne l’impact positif du projet que constitue la préservation de la biodiversité, alors que l’impact négatif sur les humains vivant à proximité n’est pas relevé.

Sous réserve que les dispositions annoncée s soient confirmées par l’étude d’impact, une observation constate l’effort fait en matière de protection de la faune et de la flore. A contrario, une autre observation qualifie l’engagement sur la préservation de la biodiversité sur le site « d’enrobage » qui ne rend pas pour autant le projet moins dangereux.

Quel sera l’impact sur la biodiversité des mouvements induits par les véhicules assurant la desserte du site ?

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Vous voudrez bien indiquer, si le projet, dans son organisation finalisée, est soumis à la procédure d’autorisation environnementale définie par le Code de l’Environnement.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « Le projet de relais-vrac fait l’objet d’un dossier de demande d’autorisation environnementale, qui sera soumis à enquête p ublique en fin d’année, en même temps que le projet de barreau soumis à la loi sur l’eau et la déclaration de projet pour la mise en compatibilité du PLU pour la réalisation du barreau autoroutier.

Cf. schéma validé par les services de l’Etat.

Avis du commissaire enquêteur Certaines observations font état de la contradiction qu’il pourrait y avoir entre le fait de promouvoir une politique qui vise à réduire le recours aux énergies fossiles et le fait de mettre en œuvre un projet qui continue à distribuer ce type d’énergie.

Les enjeux ne relèvent pas des mêmes finalités. Les actions visant à réduire l’usage des éne rgies fossiles et leur remplacement par des énergies durables sont des actions dont la portée ne pourra malheureusement être évaluée qu’à moyen ou long terme. Ces actions relèvent de politiques globales à l’échelon national, celles -ci devant être déclinées à tous les niveaux de responsabilités : Etat, collectivités locales et citoyens.

La création du relais-vrac de Druye répond à deux objectifs qui relèvent également de politiques d’intérêt général : - la réduction à la source du risque que fait peser sur les populations et l’environnement le maintien en l’état de l’activité du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps, - le maintien, pour les usagers qui ne sont pas raccordés au réseau de distribution du gaz naturel, d’un service de distribution d’une énerg ie de substitution.

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La création du relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié de Druye contribue au maintien du service public de distribution de l’énergie .

Pour ce qui concerne les autres points relevés par les contributeurs de l’enquête , comme déjà indiqué, pour les points 3-2b risques d’accidents induits par le projet , et 3-2e nuisances liées au fonctionnement du site, le traitement spécifique de la déclaration de projet portant sur la création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié portant mise en compatibilité des documents d’urbanisme en dehors de la procédure d’ensemble à venir (cf. tableau des procédures page 1 7 du présent rapport), n’apporte pas d’informations précises et détaillées sur l’impact que peut avoir le projet sur le milieu naturel que ce soit pour les installations du site du Grand Noyer ou pour la réalisation du barreau autoroutier et de sa connexion au site du relais-vrac.

Les informations détaillées s ur l’état des lieux initial, l’évaluation des conséquences pour l’environnement, les mesures de compensations susceptibles d’être mises en œuvre, seront portées par l’étude d’impact réalisée par la Société Primagaz pour les installations du relais-vrac et l’avis délivré par le Conseil Général de l’Environnement et du Développement Durable – CGEDD (autorité environnementale à l’échelon national), pour la création du diffuseur autoroutier depuis l’aire d e service des Jardins de Villandry.

III-4b Organisation des procédures 9 observations

Monsieur et Madame Catherine et Lionel HERRAULT (message internet – registre Druye/page 4) Madame Laura MENAGER (message internet – registre Druye/page 5) Monsieur Michel GUEGUEN (observation permanence du 18 septembre 2019 + dépôt d’un document – registre Druye/page 6) Madame Catherine HINDSON (message internet – registre Druye/page 12) Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019+ dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Monsieur Gérard PROT (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 30) Madame Marie Joëlle PROT (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 31) Madame Delphine PEJOT (message internet – registre Tours Métropole/page 3)

Les différentes procédures (concertation préalable – enquête publique) sont considérées comme étant une « tromperie » des citoyens par les pouvoirs publics, les décisions étant déjà arrêtées. Deux publications mentionnent l’installation de Primagaz à Druye comme effective (magazine Tours Métropole hors-série de décembre 2018 sur la transition écologique – page 47 et rapport de l’assemblée générale de l’Association Global Compact France de juin 2019). Ces publications sont considérées comme étant la confirmation que le choix du site est un fait établi. Elles retirent toute crédibilité aux procédures réglementaires de concertation et enquêtes publiques menées autour du projet.

Contrairement à ce qui avait été annoncé au cours de la phase de concertation initiale, aucune réponse personnalisée n’a été apportée a ux questions posées par les participants.

Les intérêts des habitants (dévalorisation des habitations et dégradation du cadre de vie) n’ont pas été défendus par la commune. Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 55

Les horaires des permanences du commissaire enquêteur ne permettaient pas la participation à l’enquête des personnes ayant une activité professionnelle.

Le dossier présente trop d’erreurs matérielles (définition du seuil SEVESO haut ou bas ? – emprise réelle du périmètre de sécurité 300 mètres, 250 mètres, 50 mètres ?). Compte tenu de ces erreurs, l’annulation de la procédure d’enquête publique est demandée.

Question complémentaire posée par le commissaire enquêteur : Pouvez-vous identifier nommément les procédures à venir dans le cadre du processus de création du relais-vrac ?

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) « La mise en œuvre de ce projet a laissé dès l’origine une place importante à la concertation avec les habitants. Un dépliant expliquant le projet a été d istribué dans l’ensemble des boî tes aux lettres de la commune et deux réunions publiques ont été organisées. C’est d’ailleurs à l’occasion de l’une de ces réunions qu’a été débattu le choix du site d’implantation du relais -vrac, permettant que le site finalement retenu présente le minimum d’inconvénients pour les habitants de la commune (éloignement des habitations, non traversée du bourg par des camions, non consommation de terres arables, etc.) En parallèle, une concertation est organisée depuis plusieurs mois avec les agriculteurs de la commune, sous l’égide de la Chambre d’Agriculture, afin que les activités de Primagaz n’aient aucunes répercussions sur les leurs. Les services de la Préfecture prévoient la mise à disposition auprès du commissaire-enquêt eur d’un synoptique des différents procédures engagées ».

Avis du commissaire enquêteur Le ressenti du public es t en grande partie lié à la disjonction des quatre procédures qui accompagnent la mise en œuvre du projet de création du relais vrac. L’enquête publique en cours a un objet premier qui porte sur la déclaration par Tours Métropol e Val de Loire d’un projet dont la mise en œuvre relève de l’intérêt général et un objet complémentaire , qui résulte de l’ objet premier, concernant la mise en compatibilité du plan d’urbanisme de la commune.

Au plan pratique, l’enquête publique n’a qu’une seule conséquence, c’est la création de la zone Ag dans le PLU de la commune. L’enquête publique n’emporte pas autorisation de création du relais -vrac de gaz. Mais pour le public cet objet n’est pas perçu. C’est la nature même du projet qui a suscité les observations.

Le dossier mis à disposition du public comportait des indications sur ce qu’était le projet de création du relais -vrac (descriptif des installations – justification de l’intérêt général du projet – intégration du projet dans le territoire de la commune de Druye, impact s sur les milieux humains et naturels, etc …). Ces informations étaient nécessaires pour comprendre la portée de la modification du PLU, mais elles étaient insuffisantes aux yeux de la population par rapport au ressenti négatif que peut représenter le proj et d’implantation d’une installation classée pour la protection de l’environnement , qui plus est classée SEVESO.

La gestion conjointe des quatre procédures dans une enquête publique unique aurait permis la constitution d’un dossier comportant des documents importants pour la compréhension, par le public, du projet dans sa globalité (étude de danger, étude d’impact, avis de l’autorité environnemental, avis de l’agence régionale de santé, etc… ). Les réponses apportées par un dossier d’enquête unique, sans p our autant, emporter une réelle adhésion de la population au projet de création du relais- vrac, aurait sans doute permis d’ atténuer le sentiment de défiance vis-à-vis de la procédure en cours et de celles à venir.

Compte tenu de ses objectifs, la procédure de déclaration de projet, visant à la création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de Druye, doit être considérée comme s’étant déroulée conformément au x dispositions prévues par le Code de l’Urbanisme.

Quelques observations considèrent que des erreurs matérielles dans le dossier étaient de nature à entâcher la régularité de l’enquête publique ou que l’organisation de celle -ci ne permettait pas une réelle participation du public.

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Le dossier comporte effectivement plusieurs erreurs matérielles notamment la mention «SEVESO seuil haut » page 23 du rapport de présentation, l’identification sur le document graphique du barreau autoroutier et quelques anomalies relevées dans la rédaction du r apport de présentation, l’ide ntification sur le document graphique du barreau autoroutier et deux autres anomalies mineures relevées, l’une dans la rédaction du rapport de présentation (page 5 – référence à l’article L 600 – 1 du Code de l’Urbanisme alors qu’il s’agit de l’article L 3 00 – 6) et l’autre dans le règlement d’urbanisme de la zone Ag (cf. point 3b dispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme).

Les erreurs matérielles relevées au cours de l’enquête publique sont sans effet sur la procédure de mise en comp atibilité du Plan Local d’Urbanisme.

Les conditions d’organisation de l’enquête publique, notamment celles des permanences (2 permanences en fin d’après -midi jusque 18 h 00 et une permanence un samedi matin, la possibilité de consulter le dossier sur les sites internet de Tours Métropole Val de Loire et sur celui de la commune de Druye, ainsi que la possibilité de déposer des observations par la voie numérique sur le site dédié à cet effet, offraient la possibilité aux personnes qui le souhaitaient effectivement, de participer à l’enquête publique dans des conditions satisfaisantes.

Si, comme l’indique dans sa réponse le porteur de projet, les services de la préfecture ont effectivement transmis le tableau synoptique des procédures, le document correspond en fait à des remarques sur le tableau synoptique réalisé par le commissaire enquêteur. Ces remarques non finalisées sont difficilement exploitables à ce stade de l’enquête publique. En conséquence, le tableau des différentes étapes des procédures conduisant à la création du relais-vrac ne peut être considéré comme exhaustif, mais comme un document reflet de la vision de « l’enchevêtrement » des différentes procédures par le commissaire enquêteur.

III-4c C réation du barreau de raccordement à l’autoroute A85 6 observations

Famille PEJOT (observation permanence du 28 septembre 2019 + message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 22 à 26) Monsieur et Madame CUCHEVAL-HULIN (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 18) Monsieur et Madame Catherine et Olivier CHARPENTIER (observation permanence du 28 septembre 2019 + dépôt de documents – registre Druye/pages 19 à 22) Association BIEN VIVRE à DRUYE (message internet + copie remise au commissaire enquêteur – registre Druye/page 28) Madame Adélaïde DE ALMEIDA (courrier déposé au commissaire enquêteur – registre Druye/page 32) Association AQUAVIT (message internet – registre Tours Métropole/page 4)

La création du barreau routier est en partie justifiée dans le dossier de présentation du projet de création du relais-vrac de gaz par l’amélioration de la desserte de Druye pour les particuliers, alors qu’il est créé au seul bénéfice de Primagaz, entreprise privée. Sans ce projet, il n’y aurait jamais eu un troisième diffuseur.

Outre le financement public au 2/3 d’un ouvrage réalisé pour les besoins d’un projet privé, le troisième échangeur sur une portion d’autoroute de 6 km est considéré comme inutile. La comparaison est faîte avec les dessertes de l’autoroute A10 entre Sainte Radegonde, Tours et Saint Avertin qui concernent 70 000 véhicules/jour, alors que le trafic sur l’A85 entre Druye et Lignère de Touraine est estimé à 20 000 véhicules/jour.

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La création de la vo ie de desserte entre le site du Grand Noyer et l’autoroute A85 va mobiliser des emprises agricoles pour un projet privé.

Réponse du Président de Tours Métropole Val de Loire (courrier du 18 octobre 2019) (Sans objet)

Avis du commissaire enquêteur La déclaration de projet portant sur la création du barre au de raccordement à l’autoroute A 85, portant mise en compatibilité du PLU de Druye, étant intégrée à l’enquête publique unique à venir, l’avis du commissaire enquêteur sur les modalités d’exécution de cet ouvrage est sans objet.

Par contre, la réalisatio n de cette liaison directe entre l’autoroute A 85 et le site du Grand Noyer ne peut être dissociée du projet de création du relais-vrac sans remettre en cause les données retenues pour justifier de la modification du plan local d’urbanisme de la commune de Druye.

L’avis final, devant être rendu à l’issue de l’enquête publique, sera assorti d’une réserve conditionnant cet avis à la réalisation effective et simultanée du barreau autoroutier et des travaux d’aménagement de l’ancienne VC 6 tels qu’ils sont décr its au point 2d flux de circulations générés par l’activité du site.

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IV – AVIS RECUEILLIS AVANT L’ENQUETE PUBLIQUE :

4-a : Examen conjoint du dossier par les personnes publiques associées

Conformément aux articles L 153-54-2° et R 123-23 du Code de l’U rbanisme, la déclaration de projet d’une opération , qui n’est pas compatible avec le PLU , fait l’objet d’une réunion d’examen conjoint avant l’ouverture de l’enquête publique, dispositions du Code de l’Urbanisme , au cours de laquelle les Personnes Publiques Associées (PPA) et consultées font part de leur avis.

La réunion d’examen conjoint fait l’objet d’un procès -verbal présentant le contenu des échanges et les avis émis par les personnes publiques associées et consultées.

Dans le cadre de la procédure o bjet de l’enquête publique, l e dossier portant sur la déclaration de projet, effectuée au titre du Code de l’Urbanisme, relative à l’implantation d’un relais -vrac de GPL au lieu-dit le Grand Noyer du projet, est adressé aux institutions suivantes : - Préfe cture d’Indre et Loire , - Conseil Régional Centre Val de Loire, - Conseil Départemental d’Indre -et-Loire, - Syndicat Mixte de l’Agglomération Tourangelle (SMAT), - Cha mbre de Commerce et d’Industrie de Touraine, - Chambre des Métiers et de l’Artisanat d’Indre -et-Loire, - Chambre d’Agriculture d’Indre -et-Loire, - Syndicat des mobilités de Touraine - Mission Régionale d’Autorité Environnementale (MRAE), - Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers (CDPENAF), - Commune de Villandry.

La réunion d’examen conjoint du projet se déroule le lundi 8 juillet 2019 au siège de la Métropole Tours Val de Loire. Le compte-rendu détaillé de cette réunion figure au dossier de l’enquête publique (pièce PPA 1)

Avis de la Chambre d’Agriculture A la suite de cette réunion, la Chambre d’Agri culture, s’appuyant sur le fait : - qu’il s’agit d’un projet d’intérêt général - que l e choix d’implantation s’est porté sur un site dégradé pour une activité agricole et qui nécessiterait de trop gros investissements pour revenir à l’agriculture, émet un avis favorable. Cet avis est complété par le souhait de poursuivre la consultation avec les agriculteurs.

Avis des autres Personnes Publiques Associées Les autres personnes publiques associées ou consultées ne s’étant pas prononcées, leur avis est réputé tacitement favorable.

4-b : Avis de la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers :

Le projet fait l’objet d’un examen par la Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers (CDPENAF) en application de : - la loi de Modernisation de l’Agriculture et de la Pêche du 27 juillet 2010 (article 51), - la loi d’Avenir pour l’agriculture, l’alimentation et la Forêt du 13 octobre 2014,

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Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye - le Code Rural et de la Pêche Maritime (article L 112-1-1), - le Code de l’Urbanisme (articles L 151 -13 et L 153-13, L 153-16-2° et L 153-17).

L’examen du dossier intervient lors de la séance du 11 juillet 2019. L’avis de la CDPENAF (avis simple) est notifié au porteur de projet le 19 juillet 2019 (pièce PPA 2).

La Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers formule un avis favorable au regard de l’article L 151 -13 du Code de l’Urbanisme sur le STECAL défini sur le plan graphique

Fait, à COTEAUX-sur-LOIRE, le 31 octobre 2019

Pierre TONNELLE Commissaire Enquêteur

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Département d’Indre -et-Loire TOURS METROPOLE – VAL DE LOIRE Commune de Druye

ENQUETE PUBLIQUE

Déclaration de projet présentée par Tours Métropole Val de Loire relative à l'implantation d'un relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié au lieu-dit "Le Grand Noyer", sur le territoire de la commune de DRUYE, emportant mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de cette commune

I bis – Documents annexes au RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Annexe 1 Courrier du 2 octobre 2019 Transmission du procès-verbal des observations

Annexe 2 Courrier du 18 octobre 2019 Courrier de réponse au procès-verbal des observations

Annexe 2a Mémoire en réponse au procès-verbal de synthèse des observations du commissaire enquêteur

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Pierre TONNELLE Commissaire Enquêteur

le 2 octobre 2019

Monsieur le Président Annexe 1 Tours Métropole-Val de Loire 60, avenue Marcel Dassault 37000 TOURS

A l’attention de Madame Aurélie THIBAULT Direction de l’Aménagement Urbain Pilotage et coordination des documents d’urbanisme

Objet : Enquête publique Déclaration de projet présentée par Tours Métropole Val de Loire relative à l'implantation d'un relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié au lieu-dit "Le Grand Noyer", sur le territoire de la commune de DRUYE (Indre-et-Loire), emportant mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de cette commune Communication de la synthèse des observations

Monsieur le Président,

Suite à la clôture de l’enquête publique relative à la déclaration de projet présentée par Tours Métropole Val de Loire relative à l'implantation d'un relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié au lieu-dit "Le Grand Noyer", sur le territoire de la commune de DRUYE (Indre-et-Loire), emportant mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de cette commune, procédure po ur laquelle j’ai été désigné en qualité de commissaire enquêteur par décision de Madame la Présidente du Tribunal Administratif d’Orléans, j’ai l’honneur de vous communiquer, conformément aux dispositions de l’article R 123 -18 du Code de l’Environnement, l a synthèse des observations recueillies au cours de cette enquête qui s’est déroulée du mercredi 28 août 2019 à 9 h 00 au samedi 28 septembre 2019 à 12 h 00.

Participation du public à l’enquête :

Suivant décompte réalisé à partir des deux registres d’enq uête, la participation effective du public est retracée comme suit :

Contributions portées au registre de Druye durant les 8 personnes - 1 association permanences

Contribution portée au registre de Druye en dehors des 1 personne permanences

Contributions sous forme de courriers déposés au commissaire 7 personnes - 1 association enquêteur lors d’une permanence

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Contribution sous forme d’un courrier postal adressé en mairie 1 personne de Druye

Contributions transmises par internet via le site dédié à cet effet 10 personnes - 1 association

Soit 30 contributions apportées au cours de l’enquête publique. L’une d’entre elle comporte la liste des membres d’une association, membres déclarés comme associés à la rédaction (164 personnes).

Si l’on exc epte les messages internet, une seule contribution est consignée au registre de Druye en dehors des permanences. La grande majorité des personnes se sont exprimés directement auprès du commissaire enquêteur. La plupart de ces entretiens ont donné lieu à la remise de courriers et documents à l’occasion de la dernière permanence du 28 septembre 2019.

La participation directe (hors comptabilisation des membres de l’association) peut raisonnablement être estimée à près de 40 personnes à titre individuel. Deux associations ont également apporté leurs contributions. Il s’agit de l’Association « Bien Vivre à Druye » et de l’Association « Aquavit ».

Ces données traduisent la participation effective du public à l’enquête. Ne sont pas comptabilisées, les personnes venues simplement consulter le dossier sans que cette démarche ne donne lieu à la rédaction d’une contribution, ni les personnes ayant consulté le dossier via internet.

Ce premier constat permet d’affirmer que la nature de l’informat ion, mise en place autour du déroulement de la procédure, par vos services et ceux de la commune de Druye, permettait la participation effective de la population à l’enquête publique.

Comme on pouvait si attendre, la population concernée réside essentiellement sur le territoire de la commune de Druye, seule deux contributions (1 personne et 1 association) proviennent de personnes n’habitant pas dans la commune.

Annexe 1

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Identification de la nature des contributions :

Les contributions recueillies au cours de l’enquête peuvent être classées en quatre catégories :

1 - Contributions en lien avec la notion d’intérêt général qualifiant le projet - 1a dualité entre le site de Saint-Pierre-des-Corps et le site de DRUYE, - 1b le choix du site de Druye, - 1c intérêt général/intérêt privé, - 1d engagement de fonds publics pour la réalisation d’u n projet privé, - 1e rejet de la notion d’intérêt général,

2 - Contributions portant sur la nature et les conséquences du projet - 2a classement SEVESO du projet, - 2b risques d’accidents induits par le projet, - 2c gestion et devenir des emprises foncières, - 2d flux de circulations générés par l’activité du site, - 2e nuisances liées au fonctionnement du site, - 2f nuisances durant la réalisation du chantier, - 2g impact du projet sur la valeur des habitations,

3 - Contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme - 3a insertion du relais vrac dans le projet municipal, - 3b dispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme,

4 - Contri butions abordant d’autres sujets - 4a enjeux écologiques autour du projet - 4b organisation des procédures - 4c création du barreau de raccorde ment à l’autoroute A85

Certaines des contributions, répertoriées ci-dessus, portent sur plusieurs points et donnent lieu à plusieurs observations de nature différente identifiées sur un même courrier.

Au final, compte tenu de la répétition de certains thèmes, ce sont ainsi 119 observations qui sont identifiées (sous réserve de vérification ultérieure lors de la rédaction du rapport d’enquête publique).

Il est significatif de constater que : Annexe 1 - 31 observations portent sur la notion d’intérêt gé néral qualifiant le projet (26 %), - 46 observations portent sur la nature et les conséquences du projet (38,5 %), - 22 observations concernent les dispositions du Plan Local d’Urbanisme (18,5 %), - 20 observations abordent d’autres sujet s (17 %).

Force est de constater que la totalité des contributions recueillies exprime un avis défavorable de principe au projet de création du relais-vrac de gaz sur le territoire de la commune de Druye.

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Synthèse des observations :

1 - contributions en lien avec la notion d’intérêt général qualifiant le projet :

1a - dualité entre le site de Saint-Pierre-des-Corps et le site de DRUYE (4 observations) Ces quatre observations relèvent ce qui est considéré comme une contradiction dans la situation des deux communes. A Saint-Pierre-des-Corps, les particuliers impactés par les dispositions du PPRT ont fait le choix de vivre à proximité des installations SEVESO, alors qu’à Druye, il s’agit d’un choix inverse pour les particuliers venus vivre à la campagne et qui vont se voir imposer une installation SEVESO à proximité de leur habitation.

Les habitants de Druye subissent les erreurs de l’administration qui a délivré des permis de construire à proximité immédiate des installations dangereuses de Saint-Pierre-des-Corps.

La création du relais vrac de Druye correspond au transfert d’un risque réel, que nul ne conteste, aujourd’hui localisé à Saint-Pierre-des-Corps, dans une zone qui reste une zone habitée avec certes une moindre densité et un volume de stockage (450 m3) nettement inférieur. Cette opération se traduit par le transfert sur Druye d’un danger que l’on peut, à minima, qualifier d’important

Les autorités ne tirent pas les leçons du passé. A Saint-Pierre-des-Corps, la Société Primagaz s’est d’abord installée, puis des constructions sont apparues autour de l’installation. L’évolution des normes de sécurité a nécessité la mise en place d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques. A Druye, on installe le relais vrac auprès de nombreuses habitations et de leurs occupants.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Les dispositions r elatives à la maîtrise du développement de l’urbanisation autour du site Primagaz de Saint -Pierre- des-Corps, mises en œuvre depuis 1990 sont exposées sommairement dans le document « Notice de présentation » support de l’enquête publique préalable à l’élabo ration du PPRT. Ce document fait état de 107 immeubles susceptibles d’être détruits. A quelle période peut-on situer la construction de ceux-ci ?

1b le choix du site de Druye (6 observations) Le site de Druye, bien qu’excentré par rapport à une zone urbaine de forte densité comme celle de Saint - Pierre-des-Corps, reste un site sur lequel le risque induit ne peut être considéré comme « un risque zéro ». Une implantation sur le site du camp américain en forêt de Chinon, qui aurait considérablement limité le risque humain, semble n’avoir fait l’objet d’aucune investigation.

Le choix du site est dicté par la seule volonté de Tours Métropole Val de Loire de maintenir sur le territoire de l’agglomération Tourangelle un ser vice de distribution de gaz naturel liquéfié. Un site situé près de Sainte- Maure-de-Touraine serait plus central par rapport à la zone de chalandise de Primagaz (secteur desservi par l’autoroute A10). Le choix d’un site situé hors de la métropole ne serait pas de nature à mettre en danger les activités du service de distribution de Primagaz. L’implantation du relais vrac sur Druye est perçue comme le projet de Tours Métropole plutôt que celui de Primagaz.

Il existe d’autres sites SEVESO en Indre -et-Loire, pourquoi vouloir en créer un nouveau ?

Questions complémentaires du commissaire enquêteur : Des recherches sur des sites alternatifs ont-elles été engagées ? Annexe 1 Si oui, quels sont les sites potentiels identifiés ? Par comparaison, au final quelles sont les raisons qui justifient le choix du site de Druye ?

1c intérêt général/intérêt privé (4 observations) La notion d’intérêt général est détournée au profit d’un intérêt privé (activités de Primagaz, entreprise privée à

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capitaux étrangers). L’implantation du projet sur le territoire de Tours Métropole est recherchée pour compenser la perte récente d’autres activités à caractère industriel (Michelin – Tuppeware)

Primagaz est un projet privé soutenu par Tours Métropole Val de Loire. Y aurait-il la même énergie pour installer un petit agriculteur sur ce même site

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Si l’on peut supposer que la totalité des centres villes ou bourg des communes composant le territoire de Tours Métropole Val de Loire est raccordée au réseau de distribution du gaz de ville, existe-t-il des données permettant d’évaluer le nombre de logements ou installations non raccordées ou non raccordables sur ce territoire ?

1d engagement de fonds publics pour la réal isation d’un projet privé (7 observations) Une partie de ces observations concernent le financement du barreau autoroutier visant à desservir le site du Grand Noyer. Il n’y a pas d’estimation sérieuse du coût de réa lisation de cet ouvrage, ni de calcul effectué sur le rapport intérêt/usage futur. En fait il s’agit d’une réalisation destinée à la desserte de Primagaz

Question complémentaire du commissaire enquêteur : A ce stade de la procédure, il me parait indispensable de repréciser dans le rapport d’enquête, les obligations issues du dispositif PPRT. Vous voudrez bien me communiquer les éléments relatifs au rappel de la procédure réglementaire ainsi que les masses financières engagées.

1e rejet de la notion d’intérêt général (4 observations) Plusieurs questions sont posées autour de la notion de l’intérêt général. Celui -ci est-il bien réel pour la réalisation du projet soumis à l’enquête publique ?

L’impact économique, lié à l’intérêt général ne peut être considéré comme positif, le projet ne constitue pas un projet d’intérêt général pour la commune de Druye.

Le dossier soumis à l’enquête publique est considéré comme très peu argumenté pour justifier de l’intérêt général du projet.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet Annexe 1

2 - Contributions portant sur la nature et les conséquences du projet

2a classement SEVESO du projet (7 observations) Les informations portées par le dossier indiquent une définition du classement qualifié SEVESO seuil haut (page 21 du rapport de présentation) alors que dans les phases de concertation il a toujours été annoncé SEVESO seuil bas.

L’indication relative à la réalisation d’une étude de danger est-elle liée à un classement SEVESO seuil haut ? Il est demandé la mise à disposition pour le public de cette étude de danger par l’intégration de celle -ci dans le dossier d’enquête publique.

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Une observation rappelle les règles de classement d’un établissement à risque et fait la distinct ion entre seuil haut (risque majeur) et seuil bas (risque important).

Le classement SEVESO est considéré comme définitif et irréversible pour la commune et pour le site

Le relais vrac de gaz liquide qui fait l’objet d’un classement SEVESO vient s’ajouter au cumul des risques, déjà identifiés, suscepti bles d’impacter le territoire de la commune de DRUYE, avec la présence des silos à grain à proximité du centre-ville et la relative proximité de la centrale nucléaire à Avoine.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Les effets combinés des risques sont-ils pris en compte par l’étude de danger réalisée dans le cadre de la demande d’autorisation d’ouverture d’une installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) ?

2b risques d’accidents induits par le projet (7 observations) Plusieurs points sont soulignés notamment la contradiction portée par le dossier entre le constat de présence d’habitations à 250 mètres au Nord et à 350 mètres au Sud (page 12) et le fait que le site a été retenu notamment en raison d’un environnement rural dépourvu d’habitations et d’activités à pro ximité immédiate (page 16).

Le rayon de 300 mètres définissant le périmètre de sécurité, évoqué durant la concertation préalable n’apparait plus dans le rapport de présentation. Cette absence est perçue comme le constat que le périmètre de sécurité, s’il était confirmé dans cette configuration est très insuffisant par rapport à la nature du risque engendré par la création du stockage de gaz.

Une observation conforte la démonstration à propos de l’insuffisance du périmètre de protection de 300 mètres par de nombreuses références issues de la base de donnée ARIA, ainsi que par la production d’un article de presse relatant l’explosion d’une installation de gaz, survenue à Saumur et qui a provoqué le décès d’une personne (journal Ouest -France édition du 4 septembre 2019.

Le risque de sur-accident lié à la proximité immédiate de l’autoroute A85 et de la voie de chemin de fer est également évoqué (véhicules circulant à 130 km/h – référence à l’accident de Port la Nouvelle).

Question complémentaire du commissaire enquêteur : L’étude de danger sera -t-elle présente dans le dossier de l’enquête publique à venir relative notamment à la demande d’autorisation de création de l’ICPE. Annexe 1 2c gestion et devenir des emprises foncières (6 observations) L’ensemble du site susceptible d’être affecté au projet représente 10 hectares alors que 2 hectares suffisent à la réalisation du projet tel qu’il est décrit dans le dossier. Il est proposé de maintenir le solde disponible de 8 ha sous un autre statut afin de garantir dans le temps que cet espace ne sera pas repris pour d’autres activités ou permette de doubler le volume de gaz stocké sur le site.

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Si le projet de relais vrac vena it à ne pas se concrétiser l’hypothèse de création d’un centre hôtelier est évoquée.

Quel sera le propriétaire du site ? Et celui-ci aura-t-il la passibilité de revendre une partie des emprises non utilisées ?

L’évolution future de la réglementation ne peu t-elle pas conduire, à terme, pour Druye, à une situation identique à celle de Saint-Pierre-des-Corps ?

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet – se reporter au point 3b

2d flux de circulations générés par l’activité du site (8 observations) Les questions relatives aux flux de circulation générés par la future activité du site sont prégnantes.

Le trafic supplémentaire induit par la création du barreau autoroutier sur les voies communales de proximité du site va se traduire par une cohabitation entre les véhicules de transport de gaz de la Société Primagaz et la circulation autre (véhicules de particuliers) qui sera en augmentation. Ce trafic qui va se développer sur des voies étroites et inadaptées peut devenir un risque supplémentaire d’accident (référence à l’accident de Bologne – 6/08/2018 en Italie). Cette augmentation du trafic s’accompagne t’elle d’aménagements spécifiques permettant l’adaptation de ces voiries ?

Une observation porte également sur le devenir de la voie ferrée Tours-Chinon Annexe 1

Questions complémentaires du commissaire enquêteur : Sous quel statut les véhicules de transport de gaz, gros et petits porteurs seront-ils identifiés ? Véhicules propriétés de la Société Primagaz ou véhicules d’une entreprise sous -traitante ? Dans cette seconde hypothèse quelle serait alors la responsabilité du transporteur vis-à-vis des contraintes de circulation définies par le rapport de présentation.

Y-a-t’il des données permettant de faire une estimation du trafic de véhicules particuliers susceptible d’être généré par la création du barreau autoroutier ? Si oui origine et résultat des études et date de réalisation.

La voirie étant désormais une compétence de Tours Métropole Val de Loire, quelles sont, dans ce domaine, les dispositions prévue s en matière d’aménagement de voirie (élargissement – équipements de sécurité) prévus sur le territoire de Druye. Pour chacune d’entre -elles vous voudrez bien préciser les caractéristiques de l’ouvrage et le calendrier prévisionnel de réalisation.

2e nuisances liées au fonctionnement du site (11 observations) Un nombre importants d’observations porte sur la crainte de voir des nuisances générées par l’activ ité du site se développer, contribuant ainsi à la dégradation de la qualité de la vie des habitants du secteur.

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Des questions sont posées sur : - les nuisances sonores induites par l’activité du site et la circulation des véhicules et la nécessité de faire réaliser des mesures de bruit sur les maisons situées à proximité du site, - la pollution lumineuse la nuit, - la dégrad ation de la qualité de l’air,

Les conséquences de l’activité du site sur la santé ont -elles été évaluées ?

La question de la baisse du niveau de sécurité liée à la circulation des véhicules est évoquée à de nombreuses reprises. Quelles seront les mesures prises en cas de non-respect des règles de circulation par les chauffeurs ?

Le sentiment d’insécurité lié au risque d’une explosion susceptible d’intervenir soit sur le site, soit sur la route en raison de l’activité de transport de gaz est ravivé par l’actualité récente de l’accident sur l’installation SEVESO de Rouen. Le principe de précaution est totalement occulté pour les habitations situées à proximité immédiate du site.

La proximité immédiate de certaines exploitations agricoles (prairie située à moins de 150 mètres de l’implantation prévue pour la cuve) et de la maison, expose celles -ci à des dommages collatéraux importants en cas d’accident sur le site (référence au BARPI qui relate des explosions causées par le gaz ayant projeté des débris de cuves, citernes ou bouteilles à plus de 600 mètres).

Questions complémentaires du commissaire enquêteur : Quelles sont les prescriptions susceptibles d’être émises par l’autorité délivrant l’autorisation d’exploiter pour ce qui concerne la limitation des nuisances sonores, lumineuses et olfactives. Dans le cadre du projet ce création du relais vrac qui contrôlera l’application effective de ces dispositions et avec quelle fréquence ?

2f nuisances durant la réalisation du chantier (1 observation) Le rapport de présentation indique que l’accès des véhicules de chantier au site du Grand Noyer se fera par les accès de service de l’autoroute A 85 situés au pied du pont permettant le franchissement de l’autoroute par l’ancienne voie communale V6. Le propriétaire de la maison située à proximité immédiate de l’accès desservant l’autoroute dans le sens Vierzon vers Angers s’inquiète des conditions de déroulement de ce chantie r (voie empruntée par les engins de chantier pour rejoindre la V6 - bruit - poussière - circulation et travail nocturne - …).

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Annexe 1 Sans objet

2g impact du projet sur la valeur des habitations (6 observations) La dépréciation de la valeur des habitations situées à proximité du site du futur relais vrac, avant même le début de réalisation du projet est estimée dès à présent par les professionnels de l’immobilier à 10 %, en raison notamment du risque d’accident et des pollutions induites (pollution atmosphérique et lumineuse).

L’apparition d’un nouveau risque lié à la proximité du relais vrac peut provoquer un surcoût sur les primes d’assurance.

Le propriétaire de la maison située à 250 mètre du site demande une protection spécifique de son habitation contre l’ensemble des nuisanc es induites par le projet Primagaz, ou le rachat de celle-ci à sa valeur avant mise en œuvre du projet.

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Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet

3 - Contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme

3a insertion du relais vrac dans le projet municipal (15 observations)

- la préservation de la ruralité D’une façon générale, la création du relais vrac est perçue par les personnes ayant participé à l’enquête publique comme contraire au projet municipal, porté par le PLU adopté en 2014. Le document d’urbanisme affichait : « … la volonté de sauvegarder le caractère rural et agricole du village de Druye ». L’implantation sur le territo ire d’un site classé SEVESO est totalement en contradiction avec cet objectif.

Plusieurs observations relèvent la contradiction entre les démarches initiées lors de l’élaboration du PLU par Tours Métropole Val de Loire (alors Tours Plus) visant à mettre en avant la volonté affirmée de préserver l’identité rurale de la commune de Druye et la décision d’implantation d’une activité industrielle type SEVESO au milieu de ce territoire. Quelle est la place des habitants de la commune sur l’échiquier de Tours Métr opole ?

Une personne indique qu’elle a fait le choix de venir habiter dans une commune rurale et non pas dans une commune qui va de fait se retrouver « estampillée » SEVESO.

- la dégradation de la qualité de vie La création du relais vrac de gaz liquéfié est qualifiée de « folie » qui ne peut à long terme que contribuer à la dégradation de la qualité de vie des habitants.

La circulation accrue des poids lourds est de nature à limiter l’usage des voies communales par les randonneurs, cyclistes, et familles. Les possibilités de promenades en campagne vont s’en trouver réduite.

- l’impact économique Le projet est considéré comme étant sans impact économique positif pour la commune puisqu’il ne génère aucun e création d’emplois et n’apporte aucune amélioration permettant la valorisation des quartiers.

Le gain de 50 000 € pour la commune ne justifie pas la dégradation du caractère de ruralité de celle -ci. L’aspect financier avancé par Tours Métropole Val de Loire et la commune est perçu comme prioritaire par rapport aux risques « humains » que le projet va faire peser sur la population. Annexe 1 Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet

3b dispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme (7 observations) L’introduction de l’axe 8 dans le Plan d’Aménagement et de Développement Durab le (PADD) : « accueillir un relais-vrac de gaz liquéfié sur le site du Grand Noyer » est en complète contradiction avec la volonté développée par les autres axes du PADD support du PLU, à savoir, préserver et renforcer le caractère rural du village et les activités agricoles dans une logique de développement durable.

Le changement des dispositions du PLU initial induit par le projet est qualifié de « bidouillage ». A partir d’un projet, initialement non conforme, en inadéquation absolue avec le PLU, on aboutit après révision de celui-ci à un projet conforme pour permettre la réalisation du seul projet de relais-vrac Primagaz. Quelle est l’utilité d’un PLU, s’il peut être modifié à l’envie pour favoriser l’implantation d’un projet à des fins purement mercant iles.

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Que l est l’impact de l’installation du relais -vrac sur les règles d’urbanismes applicables aux propriétés situées à proximité du site (droit à construire, agrandissement, contraintes supplémentaires sur des travaux de rénovation) ?

Quel périmètre sera classé SEVESO ?

Des dispositions réglementaires supplémentaires peuvent-elles être introduites dans le règlement d’urbanisme afin de mieux garantir d’une part, la sécurité par l’interdiction de stationnement des véhicules gros porteurs la nuit ou le week-end e t d’autre part, l’impossibilité d’évolution du site en empêchant l’augmentation de la capacité de stockage ou l’implantation d’une seconde activité SEVESO.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Compte tenu des craintes exprimées durant l’enquête publique, est -il possible, réglementairement, de renforcer le « verrouillage » de l’évolution du site par un dispositif complémentaire de type orientation d’aménagement et de programmation dans les conditions fixées par le Code de l’Urbanisme ? (article R 151-6 – OAP sectorielle)

Annexe 1 4 - Contributions abordant d’autres sujets

4a enjeux écologiques autour du projet (6 observations) Plusieurs observations soulignent la contradiction qu’il peut y avoir entre la défense d’un projet qui vise à distribuer de l’énergie fossile dont il faut arrêter l’exploitation dans le cad re des mesures de protection de la planète et la politique du gouvernement actuel qui vise à réduire le recours à ces mêmes énergies fossiles et leur remplacement par des énergies renouvelables.

Pourquoi ne pas avoir utilisé des installations déjà existant es plutôt qu’implanter une nouvelle structure consommatrice d’énergie.

Il y a contradiction dans la présentation faite par Primagaz du futur site de Druye à l’assemblée générale de l’Association Global Compact France. Cette présentation souligne l’impact p ositif du projet que constitue la préservation de la biodiversité, alors que l’impact négatif sur les humains vivant à proximité n’est pas relevé.

Sous réserve que les dispositions annoncées soient confirmées par l’étude d’impact, une observation constate l’effort fait en matière de protection de la faune et de la flore. A contrario, une autre observation qualifie l’engagement sur la préservation de la biodiversité sur le site « d’enrobage » qui ne rend pas pour autant le projet moins dangereux.

Quel sera l ’impact sur la biodiversité des mouvements induits par les véhicules assurant la desserte du site ?

Deux publications mentionnent l’installation de Primagaz à Druye comme effective (magazine Tours Métropole hors-série de décembre 2018 sur la transition écologique – page 47 et rapport de l’assemblée générale de Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 71

l’Association Global Compact F rance de juin 2019). Ces publications sont considérées comme étant la confirmation que le choix du site est un fait établi. Elles retirent toute crédibilité aux procédures réglementaires de concertation et enquêtes publiques menées autour du projet.

Contrairement à ce qui avait été annoncé au cours de la phase de concertation initiale, aucune réponse personnalisée n’a été apportée aux questions posées par les participants.

Les intérêts des habitants (dévalorisation des habitations et dégradation du cadre d e vie) n’ont pas été défendus par la commune.

Les horaires des permanences du commissaire enquêteur ne permettaient pas la participation à l’enquête des personnes ayant une activité professionnelle.

Le dossier présente trop d’erreurs matérielles (définitio n du seuil SEVESO haut ou bas ? – emprise réelle du périmètre de sécurité 300 mètres, 250 mètres, 50 mètres ?). Compte tenu de ces erreurs, l’annulation de la procédure d’enquête publique est demandée.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Pouvez-vous identifier nommément les procédures à venir dans le cadre du processus de création du relais-vrac

4c création du barreau de raccordement à l’autoroute A85 (5 observations) La création du barreau routier est en partie justifiée dans le dossier de présentation du projet de création du relais-vrac de gaz par l’amélioration de la desserte de Druye pour les particuliers, alors qu’il est créé au seul bénéfice de Primagaz, entreprise privée. Sans ce projet, il n’y aurait jamais eu un troisième diffuseur.

Outre le financement public au 2/3 d’un ouvrage réalisé pour les besoins d’ un projet privé, le troisième échangeur sur une portion d’autoroute de 6 km est considéré comme inutile. La comparaison est faite avec les dessertes de l’autoroute A10 entre Sainte Radegonde, Tours et Saint Avertin qui concernent 70 000 véhicules/jour, alo rs que le trafic sur l’A85 entre Druye et Lignère de Touraine est estimé à 20 000 véhicules/jour.

La création de la voie de desserte entre le site du Grand Noyer et l’autoroute A85 va mobiliser des emprises agricoles pour un projet privé.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Annexe 1 Sans objet

Sur chacun de ces points, je vous demande de bien vouloir m’indiquer la po sition éventuelle de la Métropole, dans un délai de 15 jours.

J’attire votre attention sur le fait que le présent courrier, ainsi que les éléments de réponse que vous voudrez bien me communiquer, seront intégrés au rapport final et par voie de conséquence consultables par le public après remise de l’avis réglementaire.

Je joints également à ce courrier, le document portant accusé de réception du registre d’enquête mis à disposition du public au siège de la métropole. Ce regist re réceptionné le mardi 1 er octobre 2019 a été clôturé par mes soins le même jour.

Veuillez agréer, Monsieur le Président, l’expression de mes sentiments distingués.

Pierre TONNELLE

Commissaire Enquêteur

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Annexe 2

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Enquête publique relative à la procédure de déclaration de projet -au titre du co de de l’urbanisme - valant mise en compatibilité du PLU de DRUYE

MEMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR

Par facilité de lecture, les réponses apportées par le maitre d’ouvrage du projet sont rédigées à la suite de chacune des observations / questions soulevées ou formulées par le commissaire-enquêteur.

Annexe 2 bis

Synthèse des observations : 1 - contributions en lien avec la notion d’intérêt général qualifiant le projet :

Les habitants de Druye subissent les erreurs de l’administration qui a délivré des permis de construire à proximité immédiate des installations dangereuses de Saint-Pierre-des-Corps.

La création du relais vrac de Druye correspond au transfert d ’un risque réel, que nul ne conteste, aujourd’hui localisé à Saint-Pierre-des-Corps, dans une zone qui reste une zone habitée avec certes une moindre densité et un volume de stockage (450 m 3) nettement inférieur. Cette opération se traduit par le transfert sur Druye d’un danger que l’on peut, à minima, qualifier d’important

Les autorités ne tirent pas les leçons du passé. A Saint-Pierre-des-Corps, la Société Primagaz s’est d’abord installée, puis des constructions sont apparues autour de l’installation. L’é volution des normes de sécurité a nécessité la mise en place d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques. A Druye, on installe le relais vrac auprès de nombreuses habitations et de leurs occupants.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Les dispositions relatives à la maîtrise du développement de l’urbanisation autour du site Primagaz de Saint -Pierre- des-Corps, mises en œuvre depuis 1990 sont exposées sommairement dans le document « Notice de présentation » support de l’enquête publique préalable à l’élaboration du PPRT. Ce document fait état de 107 immeubles susceptibles d’être détruits. A quelle période peut-on situer la construction de ceux-ci ?

Réponse : Primagaz s’implante à Saint -Pierre-des-Corps en 1937, dans un s ecteur agricole à l’écart de la ville, à côté de sa maison-mère la société Liotard, et à proximité des infrastructures ferroviaires. L’usine est reconstruite en 1945 après sa destruction par les bombardements. Peu après la construction de Primagaz, un lotissement destiné à héberger les travailleurs de Primagaz est construit à proximité.

Il n’y a pas eu de construction postérieure au projet de protection autour du site de Primagaz qualifié de projet d’intérêt général le 18 juin 1990. Seules les maisons au s ud du site ont été construites entre 1980 et 1989, les autres ont été construites avant 1960.

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Le choix du site est dicté par la seule volonté de Tours Métropole Val de Loire de maintenir sur le territoire de l’agglomératio n Tourangelle un service de distribution de gaz naturel liquéfié. Un site situé près de Sainte- Maure-de-Touraine serait plus central par rapport à la zone de chalandise de Primagaz (secteur desservi par l’autoroute A10). Le choix d’un site situé hors de la métropole ne serait pas de nature à mettre en danger les activités du service de distribution de Primagaz. L’implantation du relais vrac sur Druye est perçue comme le projet de Tours Métropole plutôt que celui de Primagaz.

Il existe d’autres sites SEVESO en Indre-et-Loire, pourquoi vouloir en créer un nouveau ?

Réponse : Une exploitation industrielle susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances est une installation classée pour la protection de l’environnement. Au -delà des seuils définis réglementairement (en fonction de la nature des produits, de leur volumes, des activités exercées…), elle peut être classée SEVESO (seuil haut ou seuil bas), on parlera alors de site SEVESO.

Il existe effectivement d’autres sites industriel s SEVESO en Indre-et-Loire, avec des activités variées (chimique, phytosanitaire, explosifs, dépôts pétroliers).

Il ne s’agit pas « de créer » un nouveau site Seveso en Indre et Loire mais de relocaliser une installation industrielle. L’établissement PRIM AGAZ à Saint-Pierre-des-Corps classé SEVESO seuil haut fait l’objet d’un plan de prévention des risques technologiques (PPRT), approuvé le 20/10/2017. C’est dans ce cadre que le projet de relais vrac à Druye s’inscrit. Il s’agit en effet de mettre en œuvre la mesure supplémentaire prévue par le PPRT approuvé le 20/10/2017 : cessation de l’activité du site sur Saint -Pierre-des-Corps, classé SEVESO seuil haut, et implantation d’un relais vrac, SEVESO seuil bas, sans centre emplisseur, sans embouteillage, ave c un volume de stockage inférieur sur un autre site géographique.

Questions complémentaires du commissaire enquêteur : Annexe 2 bis Des recherches sur des sites alternatifs ont-elles été engagées ? Si oui, quels sont les sites potentiels identifiés ? Par comparaison, au final quelles sont les raisons qui justifient le choix du site de Druye ?

Réponse : La recherche d’un site permettant d’accueillir les activités de Primagaz a concerné plusieurs communes de la Métropole : Ballan-Miré, Druye, Luynes, Parçay-Meslay... Au total, près d’une dizaine de sites a été étudiée.

Une première prospection foncière a été faite par les services de l’État et Tours Métropole Val de Loire sur la base des critères suivants : desserte (access ibilité routière), contraintes urbanistiques (pas de zone d’habitat dans le périmètre proche), moindre impact sur les activités agricoles ou autres, absence de servitude d’utilité publique, zonage PLU, disponibilité foncière.

Le site de Druye remplissait tous ces critères.

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1c intérêt général/intérêt privé (4 observations) La notion d’intérêt général est détournée au profit d’un intérêt privé (activités de Primagaz, e ntreprise privée à capitaux étrangers). L’implantation du projet sur le territoire de Tours Métropole est recherchée pour compenser la perte récente d’autres activités à caractère industriel (Michelin - Tuppeware)

La modification du PLU, justifiée par l ’intérêt général, vise avant tout au maintien d’un service de distribution de gaz liquéfié qui ne concerne que les consommateurs de gaz de la zone de chalandise de Primagaz dont la moitié seulement réside en Indre-et-Loire.

Primagaz est un projet privé soutenu par Tours Métropole Val de Loire. Y aurait-il la même énergie pour installer un petit agriculteur sur ce même site.

Réponse : Il ne s’agit en aucun cas d’un projet privé soutenu par la Métropole mais d’un intérêt public recherché en supprimant l e risque engendré par l’installation actuelle de Primagaz. C’est bien cet intérêt public qui préside à la mise en œuvre du PPRT tel qu’il est prévu par le code de l’environnement.

L’énergie déployée par TMVL dans ce cadre est tout à fait comparable avec celle qu’elle met au profit de son Projet Alimentaire Territorial, qui lui a permis d’installer 4 jeunes maraichers sur son territoire ces dernières années.

Réponse : A ce jour, 96 logements sont raccordés au réseau de gaz naturel sur la commune de Druye. Si l’on rapporte ces chiffres au nombre d’habitants de la commune (près de 1 000), le nombre de consommateurs potentiels de gaz est élevé, notamment dans les hameaux qui ne sont pas raccordés au réseau de distribution.

1d engagement de fonds publics pour la réalisation d’un pr ojet privé (7 observations) Une partie de ces observations concernent le financement du barreau autoroutier visant à desservir le site du Grand Noyer. Il n’y a pas d’estimation sérieuse du coût de réalisation de cet ouvrage, ni de calcul effectué sur le rapport intérêt/usage futur. En fait il s’agit d’une réalisation destinée à la desserte de Primagaz

Le financement public va à l’encontre des objectifs de diminution des dépenses publiques fixés par le gouvernemen t. Ces fonds publics qui vont être affectés à cette réalisation peuvent être affectés à d’autres causes. Le « gaspillage » de l’argent public se fait au profit de Primagaz. Annexe 2 bis Question complémentaire du commissaire enquêteur : A ce stade de la procédure, il me parait indispensable de repréciser dans le rapport d’enquête, les obligations issues du dispositif PPRT. Vous voudrez bien me communiquer les éléments relatifs au rappel de la procédure réglementaire ainsi que les masses financières engagées.

Réponse : En application de la loi « Bachelot » du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages, le projet de PPRT sur le site de Saint-Pierre-des- Corps prévoyait des mesures foncières conséquentes (expropriation et/ou délaissement) pour 107 logements et 3 entreprises.

Le code de l’environnement précise (art L 515 -17) que les plans de prévention des risques technologiques peuvent prévoir des mesures « supplémentaires » de prévention des risques permettant de réduire le périmètre des zones de mesures foncières […] lorsque le coût de ces mesures supplémentaires est inférieur à celui des mesures foncières qu'elles permettent d'éviter.

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L’alternative à la mise en œuvre de ces mesures qui présentent un préjudice humain du fait des expropriations et un coût financier considérable est la mise en œuvre d’une mesure supplémentaire de réduction du risque à la source, à savoir l’arrêt de l’activité sur le site de Saint -Pierre-des-Corps et la construction d’un relais vrac sur un autre site.

Le financement des mesures supplémentaires telles que définies à l'article L.515-17 du code de l'environnement est prévu dans une convention d e financement signée le 14 juin 2017 entre Primagaz, l’État et les collectivités percevant la CET (contribution économique territoriale) à la date d’approbation du PPRT (en l’occurrence le conseil régional, le conseil départemental et Tours Métropole Val de Loire).

A la date de la signature de la convention en juin 2017, le coût estimé de la mesure supplémentaire est de 6Md’euros, contre plus de 31,8M€ pour les mesures foncières. Il comprend le démantèlement du site de Saint - Pierre-des-Corps, l’achat du terrain et son aménagement, la construction du relais vrac ( y compris réseaux et accès). La répartition du financement est ainsi faite : 33 % pour Primagaz, 40 % pour l’État, 27 % pour les collectivités locales (ainsi répartis 40,94 % pour TMVL, 29,53 % pour la Région et 29,53 % pour le département).

1e rejet de la notion d’intérêt général (4 observations) Plusieurs questions sont posées autour de la notion de l’intérêt général. Celui -ci est-il bien réel pour la réal isation du projet soumis à l’enquête publique ?

L’impact économique, lié à l’intérêt général ne peut être considéré comme positif, le projet ne constitue pas un projet d’intérêt général pour la commune de Druye.

Le dossier soumis à l’enquête publique est considéré comme très peu argumenté pour justifier de l’intérêt général du projet.

Réponse : L’intérêt général de l’opération doit être examiné en termes de réduction du risque :

- réduction du risque à la source, à savoir l’arrêt de l’activité , seuil haut (stockage de 5000m 3 et embouteillage) sur le site de Saint-Pierre-des-Corps, exposé de plus au risque de rupture de digue et impactant plus de 107 logements et 3 entreprises concernés par des mesures foncières, et une centaine par des travaux de réduction de la vulnérabilité face aux effets de surpression, - implantation d’un relais vrac de 400 m 3 (en comparaison avec la capacité de 5000 m 3 du site de Saint- Pierre-des-Corps), seuil bas, sans activité d’embouteillage, sans entreposage de bouteilles, sur un terrain déjà artificialisé, sans habitation à proximité des installations sur la commune de Druye et avec un accès qui permet d’éviter la circulation dans le bourg et les hameaux de Druye.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet

Annexe 2 bis

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2 - Contributions portant sur la nature et les conséquences du projet

Il est précisé que la qualification à la page 23 (et non page 21) du rapport de présentation du dossier soumis à enquête publique, du relais-vrac comme site SEVESO seuil haut est une erreur d’écriture qui sera corrigée par « site SEVESO seuil bas » dans le dossier de déclaration de projet qui sera soumis à l’approbation du Conseil métropolitain.

Il est d’ailleurs bien indiqué en page 16 du même document que « La capacité de stockage prévue pour le relais- vrac de Druye sera très inférieure à celle du site de Saint-Pierre-des-Corps. De ce fait, l’établissement sera classé SEVESO seuil bas et non seuil haut . Le site du relais-vrac stockera du GPL dans un réservoir sous talus ».

L’indication relative à la réalisation d’une étude de danger est-elle liée à un classement SEVESO seuil haut ?

Réponse : L’étude de dangers n’est pas seulement liée aux sites SEVESO seuil haut. Annexe 2 bis

Cet te étude est légalement obligatoire pour toute installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) soumise à autorisation.

Pour toute demande d’autorisation environnementale pour un nouvel établissement doit effectivement être produite une ét ude de dangers initiale en vertu de l’article L. 181 -25 du Code de l’environnement.

Le projet du relais-vrac qui sera un site SEVESO seuil bas est donc soumis à l’élaboration d’une étude de danger.

Il est demandé la mise à disposition pour le public de cet te étude de danger par l’intégration de celle -ci dans le dossier d’enquête publique.

Une observation rappelle les règles de classement d’un établissement à risque et fait la distinction entre seuil haut (risque majeur) et seuil bas (risque important).

Le classement SEVESO est considéré comme définitif et irréversible pour la commune et pour le site.

La commune n’est pas classée SEVESO, le classement est uniquement lié à l’installation classée pour la protection de l’environnement existante. La directive SEVESO III distingue et définit les établiss ements classés Seuil bas et Seuil haut, suivant la quantité de substances stockées ou utilisées. La directive SEVESO III de 2012 remplace la directive SEVESO II de 1996.

Le relais vrac de gaz liquide qui fait l’objet d’un classement SEVESO vient s’ajouter au cumul des risques, déjà identifiés, susceptibles d’impacter le territoire de la commune de DRUYE, avec la présence des silos à grain à proximité du centre-ville et la relative proximité de la centrale nucléaire à Avoine.

Réponse : Oui, lors de l’élaboration de son étude de dangers, l’exploitant doit en effet étudier les effets domino en identifiant et en analysant les potentiels de dangers p ouvant être une source ou une cible d’effets domino. Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 78

L’évaluation des effets domino « internes » et « externes » fait l’objet du chapitre 7 de l’étude de dangers du relais vrac.

Cette dernière sera consultable lors de l’enquête publique à venir relative à la demande d’autorisation de Primagaz, portant sur l’autorisation au titre de la réglementation sur les installations classées pour la protection de l’environnement.

2b risques d’accidents induits par le projet (7 observations) Plusieurs points sont soulignés notamment la contradiction portée par le dossier entre le constat de présence d’habitations à 250 mètres au Nord et à 350 mètres au Sud (p age 12) et le fait que le site a été retenu notamment en raison d’un environnement rural dépourvu d’habitations et d’activités à proximité immédiate (page 16).

Réponse : La distance de 300 mètres correspond à la zone dite "bris de vitre" et a été évoquée par Primagaz lors de la réunion publique du 23 mars 2017 à titre d’exemple, en s’appuyant sur une installation similaire.

Ce sujet est explic itement traité dans l’étude de dangers de Primagaz. Cette dernière sera consultable lors de l’enquête publique portant sur l’autorisation au titre de la réglementation sur les installations classées pour la protection de l’environnement.

En particulier, c ette étude donnera les périmètres des zones d’effets pour l’installation projetée à Druye. En tout état de cause, aucune habitation n'est située dans la zone dite "bris de vitre".

Une observation conforte la démonstration à propos de l’insuffisance du périmètre de protection de 300 mètres par de nombreuses références issues de la base de donnée ARIA, ainsi que par la production d’un article de presse relatant l’explosion d’une installation de gaz, survenue à Saumur et qui a provoqué le décès d’une personne (journal Ouest-France édition du 4 septembre 2019.

Le périmètre de sécurité fixé à 300 mètres est insuffisant puisqu’en cas d’une explosion de gaz il peut y avoir des projections jusqu’à 700 mètres. Ce projet induit un risque nouveau pour les habitations situées dans le secteur d’implantation. Annexe 2 bis Réponse : Les effets des phénomènes dangereux pouvant se produire au sein d’une installation classée sont usuellement classés en quatre catégories : effets de surpression, effets thermiques, effets toxiques et effets liés aux projections. Pour un dépôt de gaz, les principaux effets redoutés et devant être dimensionnés, cartographiés, quotés en probabilité et en intensité concernent les effets de surpression (souffle due à une explosion) et thermiques.

Concernant les effets de projection, les exploitants doivent citer les retours d’expérience connus en matière de projec tions sur des accidents similaires à ceux décrits dans l’étude de dangers.

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Le risque de sur-accident lié à la proximité immé diate de l’autoroute A85 et de la voie de chemin de fer est également évoqué (véhicules circulant à 130 km/h – référence à l’accident de Port la Nouvelle).

Réponse : La population est bien prise en compte à travers le facteur dit de « gravité ».

L’appréciation de l’acceptabilité du risque se fait au travers d’une approche probabiliste qui cr oise la probabilité d’occurrence d’un phénomène dangereux avec la population exposée à ce même phénomène.

Cette circulaire prévoit explicitement les cas conduisant à considérer le risque comme inacceptable ou nécessitant la mise en œuvre de mesures de maîtrise des risques supplémentaires.

En tout état de cause, le choix du site de Druye a été retenu du fait de sa surface plus importante que celle strictement nécessaire à l’installation de manière à circonscrire un maximum d’effets dans le site, propriété de Primagaz et sans impacter d’habitations. En outre, l’étude de dangers doit justifier de la p rise en compte des populations potentiellement présentes sur les voies de communication et terrains avoisinants.

L’étude de dangers du relais -vrac sera consultable lors de l’enquête publique portant sur l’autorisation au titre de la réglementation sur les installations classées pour la protection de l’environnement. Cette étude donnera les périmètres des zones d’effets pour l’installation projetée à Druye (surpression, thermique) ainsi que les enjeux impactés par ces zones d’effets. Annexe 2 bis Question complémentaire du commissaire enquêteur : L’étude de danger sera -t-elle présente dans le dossier de l’enquête publique à venir relative notamment à la demande d’autorisation de création de l’ICPE.

Réponse : L’étude de dangers (EDD) sera bien consultable par le public lors de l’enquête publique sur le dossier de demande d’autorisation environnementale prévue en fin d’année. La version de l’EDD mise à l’enquête publique reprendra l’intégralité de l’EDD excepté les items relatifs à la surveillance du site pour des raisons de sûreté et sécurité.

2c gestion et devenir des emprises foncières (6 observations) L’ensemble du site susceptible d’être affecté au projet représente 10 hectares alors que 2 hectares suffisent à la réalisation du projet tel qu’il est décrit dans le dossier. Il est proposé de maintenir le solde disponible de 8 ha sous un autre statut afin de garantir dans le temps que cet espace ne sera pas repris pour d’autres activités ou permette de doubler le volume de gaz stocké sur le site.

Réponse : Au sein du secteur Ag, aucune autre activité que celles dédiées au fonctionnement du relais-vrac n’est autorisée (règlement de la zone A, article. A 2.6). Les règles du PLU ont été conçues afin de limiter l’imperméabilisation du site : en particulier, l’emprise au sol des bâtiments et installations ne peut excéder 20% de l’emprise totale du terrain soit deux hectares au total (règlement de la zone A, article A 9.5). Les 80% du site restant soit 8 hectares ne pourront donc accueillir aucun bâtiment supplémentaire.

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Si le projet de relais vrac venait à ne pas se concrétiser l’hypothèse de création d’un centre hôtelier est évoquée.

Quel sera le propriétaire du site ? Et celui-ci aura-t-il la possibilité de revendre une partie des emprises non utilisées ? Réponse : le propriétaire du site sera l’entreprise Primagaz. Il n’y a pas d’intérêt à revendre des terres non utilisées, qui ne pourraie nt de fait pas trouver d’autres utilisations (contraintes PLU).

L’évolution future de la réglementation ne peut -elle pas conduire, à terme, pour Druye, à une situation identique à celle de Saint-Pierre-des-Corps ? Réponse : l’implantation d’habitations à p roximité du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps date pour l’essentiel de la première moitié du XX e siècle (comme le montre la carte IGN de 1950) et s’explique par la nécessité pour les salariés de résider à proximité de leur lieu de travail, à une époq ue où l’automobile et les transports urbains étaient quasi inexistants.

Afin de lutter contre la dispersion de la population et des équipements, le PLU de Druye prône le regroupement des nouveaux logements à proximité du bourg et n’autorise la constructio n de logements ni dans le secteur Ag ni dans les espaces limitrophes classés en zone A. En outre, le site de Druye a été choisi pour contenir au maximum les zones d'effets au sein de la parcelle propriété de Primagaz, sans habitation dans les zones d'effets

Annexe 2 bis Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet - se reporter au point 3b

2d flux de circulations générés par l’activité du site (8 observations) Les questions relatives aux flux de circulation générés par la future activité du site sont prégnantes.

Le trafic supplémentaire induit par la création du barreau autoroutier sur les voies communales de proximité du site va se traduire par une cohabitation entre les véhicules de transport de gaz de la Société Primagaz et la circulation autre (véhicules de particuliers) qui sera en augmentation. Ce trafic qui va se développer sur des voies étroites et inadaptées peut devenir un risque supplémentaire d’accident (référence à l’accident de Bologne – 6/08 /2018 en Italie). Cette augmentation du trafic s’accompagne t’elle d’aménagements spécifiques permettant l’adaptation de ces voiries ?

Une observation porte également sur le devenir de la voie ferrée Tours-Chinon

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quelle serait alors la responsabilité du transporteur vis-à-vis des contraintes de circulation définies par le rapport de présentation.

Réponse : Primagaz a indiqué faire appel à une entreprise sous-traitante spécialisée dans ce type de transport. Les chauffeurs sont formés et habilités pour le site et les camions sont de même habilités.

Les transporteurs, qu’ils soient de l’entreprise Primagaz ou d’une e ntreprise sous-traitante, sont soumis, au même titre que les autres usagers, au code de la route (respect des vitesses, des tonnages, des interdictions …)

Ces véhicules sont aussi soumis à la réglementation des transports de matières dangereuses (TMD).

La réglementation TMD vise à prévenir les risques pour les personnes, les biens et l’environnement, en complément d’autres réglementations comme celles visant à la protection des travailleurs ou des consommateurs.

Réponse : Les données précises concernant le trafic figureront dans le dossier d e demande d’autorisation environnementale du barreau autoroutier, qui fera également l’objet de la prochaine enquête publique.

La voirie étant désormais une compétence de Tours Métropole Val de Loire, quelles sont, dans ce domaine, les dispositions prévues en matière d’aménagement de voirie (élargissement – équipements de sécurité) prévus sur le territoire de Druye. Pour chacune d’entre -elles vous voudrez bien préciser les caractéristiques de l’ouvrage et le calendrier prévisionnel de réalisation.

Réponse : Afin de fluidifier la circulation des usagers habituels de la voirie (agriculteurs notamment) et des futurs usagers du site Primagaz, Tours Métropole se propose d’élargir, là où c’est nécessaire, la voirie située entre le barreau autoroutier et l’en trée du site. Dans sa partie la plus étroite, la voirie sera portée à 5,5 mètres de large. Ces travaux, estimés à 250 000 €, seront réalisés dans la continuité de ceux du barreau autoroutier, soit durant le premier semestre 2021. Annexe 2 bis 2e nuisances liées au fonctionnement du site (11 observations) Un nombre importants d’observations porte sur la crainte de voir des nuisances générées par l’activité du site se développer, contribuant ainsi à la dégradation de la qualité de la vie des habitants du secteur.

Réponse : Ce sujet est explicitement abordé dans l’étude d’impact de Primagaz qui sera consultable lors de l’enquête publique relative à la demande d’autorisation environnementale de Primagaz. En particulier, il est mentionné : Les rejets du futur site ne seront pas de nature à modifier la qualité de l’air au niveau local. A noter qu’à l’échelle de la Métropole, la qualité de l’air est considérée comme bonne. A titre d’exemple, aucun pic de pollution n’a été enregistré en 2019. Le site en exploitation ne devrait que peu modifier les niveaux sonores perçus à ses alentours . La contribution sonore du diffuseur autoroutier a été évaluée à moins de 60 dB(A) sur l’ensemble du secteur d’étude. Le site ne génèrera donc pas d’impacts acoustiques chez les river ains du projet. Le site sera principalement éclairé en début et fin de journée en période hivernale. L’éclairage sera orienté vers les installations et ne sera mis en

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Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye service qu’en présence de personnel, il n’y aura donc pas d’éclairage la nuit entre 22h et 6h du matin. La nuit, l’allumage de l’éclairage extérieur du site ne se déclenchera que sur détection d’intrusion ou alarme de sécurité. L’impact en matière d’émissions lumineuses a ainsi été jugée très faible et n’a été retenu comme pouvant avoir des effets néfastes sur la faune et la flore.

Les conséquences de l’activité du site sur la santé ont -elles été évaluées ? Réponse : L’impact sur la santé de la future activité du site Primagaz sont étudiés au chapitre 5.11 de l’étude d’impact (Tome II) du dossier Primagaz. En termes de rejets atmosphériques, odeurs, bruits, trafic routier, il est conclu que les effets sur la santé directement liés au site peuvent être qualifiés de négligeables, pour le voisinage direct du site étudié. Ces éléments font partie du dossier de demande d’autorisation environnementale qui fera l’objet de la prochaine enquête publique.

Le sentiment d’insécurité lié au risque d’une explosion susceptible d’intervenir soit sur l e site, soit sur la route en raison de l’activité de transport de gaz est ravivé par l’actualité récente de l’accident sur l’installation SEVESO de Rouen. Le principe de précaution est totalement occulté pour les habitations situées à proximité immédiate du site.

La proximité immédiate de certaines exploitations agricoles (prairie située à moins de 150 mètres de l’implantation prévue pour la cuve) et de la maison, expose celles -ci à des dommages collatéraux importants en cas d’accident sur le site (référenc e au BARPI qui relate des explosions causées par le gaz ayant projeté des débris de cuves, citernes ou bouteilles à plus de 600 mètres).

Les études permettant de mesurer l’impact des nuisances susceptibles d’être générées par la création du site du relais vrac sont réalisées par Primagaz et Tours Métropole Val de Loire. Les Services de l’Etat, qui instruisent le dossier de demande d’autorisation de création d’une installation classée, concluent à des impacts négligeables. Primagaz, Tours Métropole Val de Lo ire, et les Services de l’Etat sont à la fois « juge et parti ».

Réponse : L’exploitant sera soumis au respect de la réglementation en vigueur (arrêtés ministériels) et des prescriptions issues de l'examen de son dossier de demande d'autorisation par les services de l'Etat (arrêté préfector al). L’application effective de ces dispositions sera contrôlée par les inspecteurs de l’environnement lors de visites réglementaires.

2f nuisances durant la réalisation du chantier (1 observation) Annexe 2 bis Le rapport de présentation indique que l’accès des véhicules de chantier au site du Grand Noyer se fera par les accès de service de l’autoroute A 85 situés au pied du pont permettant le franchissement de l’autoroute par l’ancienne voie communale V6. Le propriétaire de la maison située à proximité immédiate de l’accès desservant l’autoroute dans le sens Vierzon vers Angers s’inquiète des conditions de déroulement de ce chantier (voie empruntée par les engins de chantier pour rejoindre la V6 - bruit - poussière - circulation et travail nocturne - …).

Réponse : Un plan de circulation des engins de travaux publics en phase chantier est prévu. Primagaz et Cofiroute se sont rapprochés afin de pouvoir utiliser les entrées/sorties de services de l’autoroute A85 situées au droit de l’ouvrage de la voie communautaire (ex VC6). Ces entrées/sorties sont dans le périmètre immédiat du chantier du relais-vrac projeté. Ces dispositions permettent de ne pas faire circuler des engins de

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Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye travaux publics dans le bourg et les hameaux évitant tous conflits et apports de circulation (poids Lourds supplémentaires) ainsi que de nuisances sonores.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet

L’apparition d’un nouveau risque lié à la proximité du relais vrac peut provoquer un surcoût sur les primes d’assurance.

Le propriétaire de la maison située à 250 mètre du site demande une protection spécifique de son habitation con tre l’ensemble des nuisances induites par le projet Primagaz, ou le rachat de celle -ci à sa valeur avant mise en œuvre du projet.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Sans objet Annexe 2 bis

3 - Contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme

3a insertion du relais vrac dans le projet municipal (15 observations)

- la préservation de la ruralité D’une façon générale, la création du relais vrac est perçue par les personnes ayant participé à l’enquête publique comme contraire au projet municipal, porté par le PLU, adopté en 2014. Le document d’urbanisme affichait : « … la volonté de sauvegarder le caractère rural et agricole du village de Druye ». L’implantation sur le territoire d’un site classé SEVESO est totalement en contradiction avec cet objectif.

Plusieurs observations relèvent la contradiction entre les démarches initiées lors de l’élaboration du PLU par Tours Métropole Val de Loire (alors Tours Plus) visant à mettre en avant la volonté affirmée de préserver l’identité rurale de la commune de Druye et la décision d’implantation d’une activité industrielle type SEVESO au milieu de ce territoire. Quelle est la place des habitants de la commune sur l’échiquier de Tours Métropole ?

L’implantation d’un site SEVESO ne remet en aucun cas en cause l’identité rurale d’une commune. A titre de comparaison, le site SEVESO implanté sur le territoire de la commune de Mettray n’a eu d’impact ni sur son caractère rural, ni sur son attractivité. Les habitants de la commune de Druye ont par ailleurs bénéficié d’investissements conséquents de la part de la Métropole, en matière d’habitat (18 logements financés), d’assainissement des eaux usées ou d’économies d’én ergie.

Pour autant, la logique financière n’a jamais prévalu dans ce dossier. C’est bien pour limiter les risques humains que le choix a été fait de supprimer l’activité à Saint -Pierre-des-Corps et c’est pour les mêmes raisons que l’implantation à Druye se fait sur un site éloigné des habitations.

Mais il n’est pas anormal que, l’impôt local acquitté par les entreprises étant désormais perçu par la Métropole, la commune puisse en bénéficier indirectement pour se développer et offrir de nouveaux services à sa population (activités périscolaires, voiries, etc.)

Une personne indique qu’elle a fait le choix de venir habiter dans une commune rurale et non pas dans une commune qui va de fait se retrouver « estampillée » SEVESO.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 84

La circulation accrue des poids lourds est de nature à limiter l’usage des voies communales par les randonneurs, cyclistes, et familles. Les possibilités de promenades en campagne vont s’en trouver r éduite.

- l’impact économique Le projet est considéré comme étant sans impact éco nomique positif pour la commune puisqu’il ne génère aucune création d’emplois et n’apporte aucune amélioration permettant la valorisation des quartiers.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Annexe 2 bis Sans objet

3b dispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme (7 observations) L’introduction de l’axe 8 dans le Plan d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) : « accueillir un relais-vrac de gaz liquéfié sur le site du Grand Noyer » est en complète contradiction avec la volonté développée par les autres axes du PADD support du PLU, à savoir, préserver et renforcer le caractère rural du village et les activités agricoles dans une logique de développement durable.

Réponse : le projet de relais-vrac ne remet pas en cause la volonté de préserver et renforcer le caractère rural de la commune de Druye pour les raisons suivantes :

- Le site actuel est occupé par des dépôts importants de chantier (monticules de terres et dépôts de gravier) et s’avère de ce fait impropre à l’agriculture ; le projet de relais-vrac ne porte donc pas atteinte au potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles disponibles sur la commune de Druye ; - Le maintien des monticules terreux et la réalisation d’un traitement paysager des abords du site du relais-vrac prévue dans le projet limiteront très fortement l’impact du projet sur le paysage rural de la frange ouest de la commune et contribueront au maintien de la biodiversité sur le site.

Quel est l’impact de l’installation du relais -vrac sur les règles d’urbanismes applicabl es aux propriétés situées à proximité du site (droit à construire, agrandissement, contraintes supplémentaires sur des travaux de rénovation) ?

Réponse : L’installation du relais -vrac n’a pas d’impact sur les règles d’urbanisme applicables aux terrains situés à proximité du site, ces derniers restant classés en zone A. Les possibilités d’évolution des bâtiments existants autorisées en zone A (extension notamment, rénovation) demeurent inchangées. La possibilité de construction de nouveaux bâtiments dans le périmètre exposé au risque (aujourd’hui non bâti) sera limitée.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 85

Comme le prévoit l’article R111 -2 du code de l’urbanisme, l’implantation de bâtiments agricoles dans le périmètre d’exposition au risque du relais -vrac « pourra être refusée ou n’être acce pté que sous réserve de l’observation de prescriptions spéciales s’il est de nature à porter atteinte à la salubrité ou la sécurité publique de fait de sa situation, de ses caractéristiques, de son importance ou de son implantation à proximité d’autres installations ».

Quel périmètre sera classé SEVESO ?

Réponse : Un site industriel peut être classé en site dit « SEVESO » seuil haut (comme le site de Primagaz à Saint-Pierre-des-Corps) ou SEVESO seuil bas (comme le site projeté de relais-vrac à Druye). La c ommune n’est pas classée SEVESO, le classement est uniquement lié à l’installation classée pour la protection de l’environnement.

Des dispositions réglementaires supplémentaires peuvent-elles être introduites dans le règlement d’urbanisme afin de mieux gar antir d’une part, la sécurité par l’interdiction de stationnement des véhicules gros porteurs la nuit ou le week-end et d’autre part, l’impossibilité d’évolution du site en empêchant l’augmentation de la capacité de stockage ou l’implantation d’une second e activité SEVESO.

Réponse : L’orientation d’aménagement et de programmation est un outil pertinent lorsque les évolutions envisagées concernent plusieurs terrains et propriétaires et que la collectivité n’est pas associée à la conception des projets. Cet outil n’a pas été retenu dans le cadre de la présente procédure de déclaration de projet car les caractéristiques spatiales du relais-vrac sont connues en amont de cette procédure avec les représentants de l’Etat, de Tours Métropole et de la commune.

Elles figureront dans le dossier de l ’enquête publique à venir relative à la demande d’autorisation environnementale du projet de relais-vrac

4 - Contributions abordant d’autres sujets Annexe 2 bis

4a enjeux écologiques autour du projet (6 observations) Plusieurs observations soulignent la contradiction qu’il peut y avoir entre la défense d’un projet qui vise à distribuer de l’énergie fossile dont il faut arrêter l’exploitation dans le cadre des mesures de protection d e la planète et la politique du gouvernement actuel qui vise à réduire le recours à ces mêmes énergies fossiles et leur remplacement par des énergies renouvelables.

Pourquoi ne pas avoir utilisé des installations déjà existantes plutôt qu’implanter une nou velle structure consommatrice d’énergie.

Il y a contradiction dans la présentation faite par Primagaz du futur site de Druye à l’assemblée générale de l’Association Global Compact France. Cette présentation souligne l’impact positif du projet que constitue la préservation de la biodiversité, alors que l’impact négatif sur les humains vivant à proximité n’est pas relevé.

Sous réserve que les dispositions annoncées soient confirmées par l’étude d’impact, une observation constate l’effort fait en matière de pr otection de la faune et de la flore. A contrario, une autre observation qualifie l’engagement sur la préservation de la biodiversité sur le site « d’enrobage » qui ne rend pas pour autant le projet moins dangereux.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 86

Quel sera l’impact sur la biodiversité d es mouvements induits par les véhicules assurant la desserte du site ?

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Vous voudrez bien indique r, si le projet, dans son organisation finalisée, est soumis à la procédure d’autorisation environnementale définie par le Code de l’Environnement.

Réponse : Le projet de relais-vrac fait l’objet d’un dossier de demande d’autorisation environnementale, qui sera soumis à enquête publique en fin d’année, en même temps que le projet de barreau soumis à la loi sur l’eau et la déclaration de projet pour la mise en compatibilité du PLU pour la réalisation du barreau autoroutier. Cf. schéma validé par les service s de l’Etat.

4b organisation des procédures (9 observations) Les différentes procédures (concertation préalable – enquête publique) sont considérées comme étant une « tromperie » des citoyens par les pouvoirs publics, les décisions étant déjà arrêtées. Deux publications mentionnent l’installation de Primagaz à Druye comme effective (magazine Tours Métropole hors-série de décembre 2018 sur la transition écologique – page 47 et rapport de l’assemblée générale de l’Association Global Compact France de juin 2019). Ces publications sont considérées comme étant la confirmation que le choix du site est un fait établi. Elles retirent toute crédibilité aux procédures réglementaires de concertation et enquêtes publiques menées autour du projet.

Réponse : La mise en œuvre de ce projet a laissé dès l’origine une place importante à la concertation avec les habitants. Un dépliant expliquant le projet a été distribué da ns l’ensemble des boites aux lettres de la commune et deux réunions publiques ont été organisées. C’est d’ailleurs à l’occasion de l’une de ces réunions qu’a été débattu le choix du site d’implantation du relais -vrac, permettant que le site finalement retenu présente le minimum d’inconvénients pour les habitants de la commune (éloignement des habitations, non traversée du bourg par des camions, non consommation de terres arables, etc.)

En parallèle, une concertation est organisée depuis plusieurs mois avec les agriculteurs de la commune, sous l’égide de la Chambre d’Agriculture, afin que les activités de Primagaz n’aient aucunes répercussions sur les leurs.

Contrairement à ce qui avait été annoncé au cours de la phase de concertation initiale, aucune réponse personnalisée n’a été apportée aux questions posées par les participants.

Les intérêts des habitants (dévalorisation des habitations et dégradation du cadre de vie) n’ont pas été défendus par la commune.

Les horaires des permanences du commissaire enquê teur ne permettaient pas la participation à l’enquête des personnes ayant une activité professionnelle.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : Pouvez-vous identifier nommément les procédures à venir dans le cadre du processus de création du relais-vrac ?

Réponse : Les services de la Préfecture prévoient la mise à disposition auprès du commissaire-enquêteur d’un synoptique des différents procédures engagées.

Annexe 2 bis

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Outre le financement public au 2/3 d’un ouvrage réalisé pour les besoins d’un projet privé, le troisième échangeur sur une portion d’autoroute de 6 km est considéré comme inutile. La comparaison est faite avec les dessertes de l’autoroute A10 entre Sainte Radegond e, Tours et Saint Avertin qui concernent 70 000 véhicules/jour, alors que le trafic sur l’A85 entre Druye et Lignières de Touraine est estimé à 20 000 véhicules/jour.

La création de la voie de desserte entre le site du Grand Noyer et l’autoroute A85 va mob iliser des emprises agricoles pour un projet privé.

Question complémentaire du commissaire enquêteur : sans objet

Annexe 2 bis

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n° E19000108/45 Page 88

Département d’Indre -et-Loire TOURS METROPOLE VAL DE LOIRE Commune de Druye

ENQUETE PUBLIQUE

II – AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 1 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

SOMMAIRE

I. Rappel des conditions d’organisation de l’enquête p. 3

II. Nature et caractéristiques du projet p. 3

III. Objectifs de la procédure de déclaration de projet p. 5

IV. Le contexte spécifique de la procédure p. 6

V. Déroulement de l’enquête publique p. 7

VI. Participation du public p. 7

VII. Synthèse des observations recueillies p. 8

VIII. Conclusions et avis p. 8

Légende photo première page Positionnement du site du relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de Druye (source Agence d’Urbanisme de l’Agglomération de Tours – rapport de présentation)

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 2 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

I - Rappel des conditions d'organisation de l'enquête publique

Les présentes conclusions et l'avis motivé concernent l’enquête publ ique relative à la déclaration de projet présentée par Tours Métropole Val de Loire concernant l’implantation d’un relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié au lieu-dit « Le Grand Noyer », sur le territoire de la commune de Druye (Indre- et-Loire)

La désignation du Commissaire Enquêteur intervient par décision de Madame la Présidente du Tribunal Administratif d'Orléans, décision n°E19000108/45 du 27 juin 2019.

Les modalités d'organisation de l'enquête publique sont fixées par arrêté de Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, en date du 19 juillet 2019 (arrêté n° AR-2019/123), présenté au contrôle de légalité en Préfecture d’In dre-et-Loire à Tours, le 19 juillet 2019.

La Commune de Druye La Commune de Druye est localisée à l’Ouest de l’agglomération tourangelle, à environ 15 km de Tours. Elle compte : 971 habitants (population municipale) – source données INSEE – 1er janvier 2016, pour une superficie de 2 287 ha (22,87 km²), soit une densité moyenne de 42 habitants/km².

Tours Métropole Val de Loire compte, à ce jour, 22 communes représentant 299 127 habitants pour un bassin de 537 000 emplois – source site internet de « Tours Métropole Val de Loire ».

Le document d’urbanisme de la commune doit obligatoirement intégrer les dispositions définies par différents outils de planification et de protection établis sur une échelle plus large que celle du territoire communal, à savoir :

- le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDA GE Loire Bretagne), - le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), - le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE), - le Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable (SDAEP), - le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT de l’agglomération Tourangelle), - le Programme Local de l’Habitat (PLH initié par la Communauté d’Agglomération Tours Plus dont la gestion est transférée à Tours Métropole Val de Loire),

II – Nature et caractéristiques du projet

Le projet relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié Le projet, objet de la présente enquête publique, est destiné au stockage et au transfert de gaz de pétrole liquéfié. Il correspond au transfert d’une partie de l’ac tivité du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps qui fait l’objet d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT). Ce site , qui relève de la nomenclature des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) , est classé SEVESO seuil haut, compte tenu de la nature et du volume des produits stockés (gaz liquéfié, produit hautement inflammable sur un site de stockage de 5 000 m 3 et d’activité d’embouteillage).

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 3 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

Les dispositions réglementaires, en matière de limitation du risque pour les populations, matérialisées par le PPRT, imposaient pour le site de Saint-Pierre-des-Corps soit des mesures d’expropr iation ou de délaissement pour les familles habitant les 107 logements situés dans la zone de mesure foncière, soit des mesures de réduction du risque à la source.

Pour éviter un préjudice humain très lourd en cas de maintien du site de Saint-Pierre-des-Corps en activité dans sa forme actuelle, les acteurs publics concernés ont acté la mise en œuvre de mesures de réduction du risque à la source.

La création du relais vrac de Druye, stockage de gaz d’environ 400 m 3, sans activité d’embouteillage et sans entreposage de bouteilles, concrétise la mise en œuvre des mesures de réduction du risque à la source.

Dans cette configuration limitant le volume de gaz stocké à environ 400 m 3 de gaz de pétrole liquéfié, le site de Druye relève, de la législation des installations classées pour la protection de l’environnement. Cependant, le volume de gaz stocké justifie un classement SEVESO seuil bas.

L’accès au site du relais vrac sera assuré par la création d’un nouveau diffuseur autoroutier réalisé à partir de l’accès à l’aire de service des Jardins de Villandry sur l’A 85. La création de cet accès vise à proscrire l’utilisation, par les véhicules porteurs de gaz du réseau de voiries qui dessert le bourg de Druye et les hameaux environnants du site.

Le site du Grand Noyer : Le site envisagé pour la création du relais vrac est positionné au lieu-dit « Le Grand Noyer », situé au Nord-Ouest de la comm une au Sud de l’autoroute A 85. L’emprise triangulaire est délimitée par l’A85 au Nord, la voie de chemin de fer Tours – Chinon au Sud et l’ancienne voie communale n°6 (devenue depuis voie métropolitaine) à l’Ouest.

Les habitations les plus proches sont situées à 250 mètres au Nord, au lieu-dit l’Egronnière (1 maison) et à 350 mètres au Sud, au lieu-dit la Sansonnière (5 maisons). On relève également la présence de plusieurs groupes d’habitations dans un rayon de 600 à 800 mètres au Sud du site (la Bernassière, la Prudhommière, les Hayes, la Messandière) et la présence de l’aire de services « Les Jardins de Villandry » sur l’A 85 à environ 600 mètres au Nord -Ouest du site.

Compte tenu de la présence de l’autoroute A 85, construite en remblais, constituant la limite Nord du site, celui-ci est difficilement perceptible depuis les zones situées a u Nord de l’autoroute (à l’exception des automobilistes circulant sur l’A 85). La végétation renaissante et les monticules n’occultent pas totalement la perception du site, qui reste visible par le Sud depuis l’ancienne V6 et la voie de chemin de fer. La configuration du site sur le plateau agricole fait que celui-ci ne peut être perceptible depuis le périmètre de protection du Val de Loire classé au patrimoine mondial de l’UNESCO. Le choix éventuel du site du Grand Noyer ne présente aucun enjeu de covisibilité avec les sites protégés des communes voisines.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 4 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

III - Objectifs de la procédure de déclaration de projet

Les doc uments d’urbanisme Le plan local d’urbanisme applicable, à ce jour, sur le territoire d e Druye est adopté par le conseil municipal de la commune, par délibération du 17 février 2014. Il a fait l’objet d’une procédure de modification simplifiée (modification n°1 portant sur des ajustements techniques du règlement d’urbanisme), approuvée par l e conseil municipal le 8 juillet 2015.

Dans le cadre de la transformation de Tours Plus, communauté d’agglomération, dont la commune de Druye est membre, en communauté urbaine, la compétence Plan Local d’Urbanisme devient intercommunale à compter du 1 er janvier 2017.

Dans un second temps, en application des dispositions de la loi n°2017-257 du 28 février 2017 relative au statut de Paris et à l’aménagement métropolitain, le décret du 20 mars 2017 porte création de la métropole « Tours Métropole Val de Loire », qui se substitue de plein droit à la communauté urbaine Tours Plus. C’est donc Tours Métropole Val de Loire qui assure, à compter de sa création, le pilotage des procédures d’évolution du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Druye.

Considérant que le site du Grand Noyer, retenu pour l’implantation du projet de création d’un relais vrac de gaz de pétrole liquéfié, est à ce jour classé en zone A (espace agricole) au PLU de Druye, et que ce zonage, en l’état actuel du document d’urbanisme ne permet pas la mise en œuvre de ce projet, la modification de ce PLU était nécessaire de faire évoluer certains points de celui-ci, notamment au niveau du Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), du plan de zonage et du règlement d’urbanisme.

La déclaration de projet La procédure retenue, pour faire évoluer le PLU, est celle de la déclaration de projet valant adaptation du PLU, mise en œuvre dans les conditions définies à l’article L 300 -6 du Code de l’Urbanisme.

La décision d’ouverture de cette procédure est initiée par Monsieur le Président de Tours Métropole Val de Loire, après délibération du conseil municipal de Druye (délibération du 13 juin 2018). Une information sur la mise en œuvre de celle -ci est faîte au conseil métropolitain de Tours Métropole Val de Loire lors de la séance du lundi 25 juin 2018.

La mise en œuvre de la procédure d e déclaration de projet nécessite que, dans un premier temps, soit démontré l’intérêt général du projet pour permettre ensuite, dans un second temps, l’adaptation du plan local d’urbanisme de la commune de Druye.

La notion d’intérêt général avait , par ailleurs, été formalisée à l’occa sion du débat survenu au sein du conseil métropolitain le lundi 25 juin 2018 autour de la problématique liée à la réimplantation de la Société Primagaz.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 5 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

- modification du règlement graphique par la délimitation au sein de la zone A d’un nouveau secteur, d’environ 14 hectares, sur le site du Grand Noyer, affecté à la création du relais vrac (z one Ag), - introduction dans le règlement écrit des dispositions applicables aux constructions susceptibles d’être réalisées sur le secteur Ag, - modification du tableau des surfaces des différentes zones définies par le rapport de présentation.

IV – le contexte spécifique de la procédure

Le choix du site de Druye repose en partie sur des informations qui trouvent leur source dans des études complémentaires qui ne figurent pas au dossier de la présente enquête publique.

C’est le cas notamment : - de l’étude de danger qui fait partie intégrante de la demande d’autorisation de création d’un établissement relevant de la nomenclature des installations classées, - de l’étude d’impact sur l’environnement naturel et humain (paysage – biodiversité – eaux de surfaces et eaux souterraines – la qualité de l’air – la gestion des déchets – nuisances sonores, visuelles et olfactives, etc) qui constitue le support de la demande d’autorisation environnementale devant être présentée par la Société Primagaz avant toute mise en œuvre du projet, - des études de circulation et de l’impact sur le trafic local qui seront présentes dans le dossier de création du nouveau barreau autoroutier.

Le résumé de chacun de ces documents va figurer dans l’enquête publi que unique à venir et qui va porter à minima sur les points suivants : - autorisation de création d’un établissement relev ant de la nomenclature des installations classées – SEVESO seuil bas. - déclaration de projet, établie cette fois-ci au titre du Code de l’Environnement (article L 126 -1) relative à la création d’un barreau routier sur l’autoroute A 85 en vue d’assurer la desserte du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié de Druye, valant mise en conformité du PLU de cette commune, - demande d’autorisation environnementale unique relative à la création du barreau autoroutier gérée selon les dispositions de l’article L 181 -1 du Code de l’Environnement.

Ces trois nouvelles procédures viennent compléter et parfois se « superposer » avec l’enquête publique en cours qui relève du Code de l’Urbanisme et qui vise à acter une déclaration du principe du projet et de la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme pour en permettre la réal isation future. Les autorisations permettant la création du relais-vrac de gaz relèveront de procédures ultérieures en grande partie conditionnées par l’enquête publique unique à venir.

Les citoyens ayant participé à l’enquête se posent de multiples questi ons sur la nature effective du projet. Ces questions, pour la plupart, sont légitimes et appellent des réponses précises dans le cadre de la procédure globale de création du relais vrac de gaz de pétrole liquéfié. Mais l’enquête publique en cours, compte tenu de sa nature, ne pouvait que répondre partiellement à cette attente. D’autres éléments de réponses devront impérativement être accessibles par le public dans le cadre des prochaines étapes de la procédure.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 6 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

V - Déroulement de l'enquête publique

L'enquête publique a eu lieu en Mairie de Druye (siège de l’enquête) et dans les locaux de Tours Métropole Val de Loire, du mercredi 28 août 2019 à 9 h 00 au samedi 28 septembre 2019 à 12 h 00. Au cours de cette période, le commissaire enquêteur a tenu trois permanences en mairie de Druye (mardi 3 septembre 2019 de 15 h 00 à 18 h 00 – mercredi 18 septembre 2019 de 15 h 00 à 18 h 00 – samedi 28 septembre 2019 de 9 h 00 à 12 h 00).

Malgré plusieurs erreurs matérielles relevées en cours d’enquête, les piè ces composant le dossier mis à disposition du public répondait aux dispositions réglementaires portant sur une déclaration de projet emportant mise en compatibilité du document d’urbanisme. Toutes les procédures d'information, fixées par la réglementation avant et pendant la période de déroulement effectif de l'enquête, ont été respectées. Bien que les interventions recueillies expriment un fort rejet du projet, l'enquête publique doit être considérée comme s'étant déroulée dans un climat serein. Les modalités d'organisation mises en œuvre ont permis l'expression du public dans des conditions satisfaisantes. L'enquête n'a été émaillée par aucun incident particulier.

IV – Participation du public Suivant décompte réalisé à partir des deux registres d’enquête, la participation effective du public porte sur 30 contributions apportées au cours de l’enquête publique. L’une d’entre elles comporte la lis te des membres d’une association, personnes déclarées comme associées à la rédaction de cette contribution (164 personnes).

Ces contributions prennent des formes diverses. La plupart sont très argumentées notamment par la production de documents et d’arti cles de presse et abordent de nombreux sujets en lien avec l’objet de l’enquête publique.

Si l’on excepte les messages internet, une seule contribution est consignée au registre de Druye en dehors des permanences. La grande majorité des personnes s’est ex primée directement auprès du commissaire enquêteur. La plupart de ces entretiens ont donné lieu à la remise de courriers et documents à l’occasion de la dernière permanence du 28 septembre 2019.

La participation directe (hors comptabilisation des membres d e l’association) peut raisonnablement être estimée à près de 40 personnes à titre individuel. Deux associations ont également apporté leurs contributions. Il s’agit de l’Association « Bien Vivre à Druye » et de l’Association « Aquavit ».

Ces données traduisent la participation effective du public à l’enquête. Ne so nt pas comptabilisées, les personnes venues simplement consulter le dossier sans que cette démarche ne donne lieu à la rédaction d’une contribution, ni les personnes ayant consulté le dossier via internet.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 7 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

V - Synthèse des observations recueillies :

Au final, les différentes contributions recueillies au cours de l’enquête permettent l’identification de 114 observations que l’on peut classer en quatre catégories :

* Contributions en lien avec la notion d’intérêt géné ral qualifiant le projet 4 observations : dualité entre le site de Saint-Pierre-des-Corps et le site de DRUYE, 5 observations : le choix du site de Druye, 4 observations : intérêt général/intérêt privé, 7 observations : engagement de fonds publics pour la réalisation d’un projet privé, 5 observations : rejet de la notion d’intérêt général.

* Contributions portant sur la nature et les conséquences du projet 7 observations : classement SEVESO du projet, 7 observations : risques d’accidents induits par le projet, 6 observations : gestion et devenir des emprises foncières, 9 observations : flux de circulations générés par l’activité du site, 13 observations : nuisances liées au fonctionnement du site, 1 observation : nuisances durant la réalisation du chantier, 6 observations : impact du projet sur la valeur des habitations.

* Contributions relatives aux dispositions du Plan Local d’Urbanisme 13 observations : insertion du relais vrac dans le projet municipal, 6 observations : dispositions relatives à l’évolution du règlement d’urbanisme,

4 - Contributions abordant d’autres sujets 6 observations : enjeux écologiques autour du projet 9 observations : organisation des procédures 6 observations : création du barreau de raccordement à l’autor oute A85

Il est significatif de constater que : - 25 observations portent sur la notion d’intérêt général qualifiant le projet (21,93 %), - 49 observations portent sur la nature et les conséquences du projet (42,98 %), - 19 observations concernent les dispositions du Pla n Local d’ Urbanisme (16,67 %), - 21 observations abordent d’autres sujets (18,42 %). Force est de constater que la totalité des contributions recueillies exprime un avis défavorable de principe au projet de création du relais-vrac de gaz sur le territoire de la commune de Druye.

VI – Conclusions et avis :

La portée de la déclaration de projet, présentée par Tours Métropole Val de Loire au titre du Code de l’urbanisme , relative à l’implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de DRUYE, emportant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de cette commune, doit être évaluée sous les deux aspects qui caractérisent la procédure définie par la loi d’Orientatio n et de Programmation pour la Ville et la Rénovation Urbaine (loi n°2003-710 du 1 er août 2003 ), d’une part , l’in térêt général justifiant le recours à la procédure de déclaration de projet dans les conditions définies à l’article L 300 -6 du Code de l’Urbani sme et, d’autre part , les modalités retenues pour la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 8 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

* l’intérêt général justifiant le recours à la procédure de déclaration de projet

Définition d e l’intérêt général : L’ordonnance du 5 janvier 2012, portant clarification et simplification des procédures d’élaboration, de modification et de révision des documents d’urbanis me, introduit, pour les projets ne nécessitant pas de procédure d’expropriation, lorsque la réalisation de ceux -ci n’est pas prévue par le document d’urbanisme, un régime unique de déclaration de projet pour obtenir une modification des dispositions du PLU (commune) ou du PLUi (EPCI), sous réserve que le projet présente un intérêt général. Cette notion d’intérêt général constitue une condition sine qua non de mise en œuvre de la procédure.

Pourtant, force est de constater que bien que le droit français y fasse de nombreuses références, il n’existe aucune définition réglementaire permettant de qualifier ce qu’est l’intérêt général. Le dictionnaire Larousse le résume comme suit « l’intérêt général est la conception de ce qui est bénéfique à l’ensemble des membres d’une communauté ».

La notion d’intérêt général n’aurait de sens que pour un groupe d’individus membres d’une communauté, telle une collectivité à laquelle ils ont conscience d’appartenir. Il serait alors de la responsabilité de cette collectivité de porter des projets devant être engagés à des fins d’intérêt général. C’est -à-dire d’entreprendre des actions qui présentent une valeur ou une utilité pour tous ceux sur lesquels s’exerce son autorité et , le cas échéant, de les faire prévaloir sur certains intérêts particuliers.

Identification de l’intérêt général : Pour ce qui concerne le projet de création du relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de Druye porté par Tours Métropole Val de Loire, on ne peut s’en tenir à la stricte analyse des conséquences de ce projet à l’échelle du territoire du lieu d’implantation de celui -ci. Ce projet doit être confronté à l’ensemble des paramètres qui font la cohérence du parti d’aménagem ent porté par la métropole . Ce n’est que lorsqu’il s’inscrit dans cette cohérence, que le projet, objet de la présente enquête publique, peut être considéré comme justifiant de l’intérêt général.

Justification de l’intérêt général : Le rapport de présentation justifie l’intérêt général du projet autour de plusieurs points : - apporter une réponse aux obligations réglementaires issues de l’adoption du Plan de Prévention des Risques Technologiques du site Primagaz de Saint-Pierre-des-Corps, en permettant sur ce site implanté à proximité immédiate du cœur de l’agglomération tourangelle, la réduction du risque à la source (suppression d’une installation de stockage de gaz de 5 000 m 3), - le choix du site Le Grand Noyer sur la commune de Druye, choix qui intervient à la suite d’études techniques et environnementales dont les conclusions se traduisent par le fait que les installations à venir (création d’un relais -vrac, d’une capacité de stockage d’environ 400 m3 , sans activité d’embouteillage) auront des incidences limitées sur l’environnement et le cadre de vie, - par une contribution effective au développement économique de la métropole et de la commune.

Les deux premiers points, réduction du risque à la source sur le site de Saint-Pierre-des-Corps et l’ impact lim ité sur l’environnement et le cadre de vie du projet d’implantation sur Druye, sont étroitement liés, (le second étant la conséquence du premier). Ils doivent être considérés comme relevant de l’intérêt général , celui-ci étant analysé à l’échelle du territ oire de Tours Métropole Val de Loire.

Si dans le cadre exposé ci-dessus, le projet soumis à l’enquête pub lique doit incontestablement être qualifié comme étant un projet d’intérêt général, la quasi-totalité des contributions recueillies durant

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 9 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye l’enquête publique a porté sur l’impact que pouvait avoir la création du relais -vrac sur le territoire de la commune de Druye. Ces contributions traduisent l’inquiétude et le rejet d’une partie de la population vis-à-vis de ce projet.

* Perception du projet par la population :

- sur l’intérêt général : De nombreuses questions sont soulevées. Les premières portent sur les modalités qui ont conduit à faire le choix du site de Druye pour la réimplantation d’une partie des activités de Primagaz . En l’absence de données comparatives entre les différents sites prospectés, la pertinence du choix du site intervient bien dans la problématique de transfert du relais-vrac. Force est de constater qu’aucun site, quel qu’il soit, ne peut dans l’absolu , lever les inquiétudes légitimes exprimées par les populations lorsqu’elles prennent connaissance de la nature de l’activité envisagée .

La question de l’utilité de maintenir une activité de distribution de gaz pour desservir la zone d’agglomération s’est posée. Si la situation de Druye ne peut être considérée comme représentative de la situation de toutes les communes de la zone de chalandise de Primagaz le caractère rural du département de l’Indre et Loire et plus généralement de la Région Centre Val de Loire, justifie le maintien d’une activité de distribution de gaz liquide pour les particuliers et certaines entreprises de la région. L’activité de distribution de gaz liquide, qui relève de l’initiative privée, répond à un besoin public de fourniture en énergie.

Contrairement à ce qui a été affirmé, la création du relais-vrac n’est pas justifiée par un intérêt privé au détriment de l’intérêt généra l. La création du relais vrac n’est pas un choix de l’entreprise privée mais la résultante des dispositions du PPRT qui lui sont imposées et auxquelles Primagaz ne pouvait se soustraire. Les soutiens de Tours Métropole Val de Loire et de l’Etat, pour la mise en œuvre de ce projet répondent à des nécessités relevant de l’intérêt public. Il en est de même pour le financement public qui contribue à la mise en œuvre d’un programme de réduction du risque technologique majeur toujours présent à ce jour sur Saint-Pierre-des-Corps.

La réduction du risque à la source sur le site de Saint-Pierre-des-Corps reste, à l’échelle de la métropole, l’enjeu prioritaire du projet et justifie pleinement la référence à l’intérêt général.

- sur la nature du projet : Les craintes exprimées de voir l’établissement classé SEVESO seuil haut sont suscitées, entre autre, par l’erreur matér ielle constatée à la page 23 du rapport de présentation. Ces craintes sont infondées. Si les dispositions de l’instruction gouvernementale du 6 novembre 2017, limitent les conditions d’accès du public à des informations potentiellement sensibles pouvant f aciliter la commission d’actes de malveillance dans les installation s classées pour la protection de l’environnement et ne permettent pas la communication des données relatives à la nature et à la quantité des produits stockés, en ma qualité de commissaire enquêteur, j’ai pu prendre connaissance de ces éléments .

J’atteste que la nature et le volume de produits susceptibles d’être présents sur le site, mentionnés au rapport de présentation (environ 400 m 3 de gaz liquide), définissent pour l’établissement u n classement SEVESO seuil bas.

D’autres inquiétudes concernent une possible évolution du site, soit vers une augmentation de la capacité de stockage, soit par l‘implantation d’une seconde activité industrielle sur les emprises non utilisées par les installations techniques du relais gaz. Le projet de rédaction du règlement d’urbanisme de la zone Ag, dans la version intégrée au dossier d’enquête publique ne permet pas l’implantation d’une autre activité industrielle . Seuls y sont

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 10 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

autorisés les constructi ons, ouvrages, et installations nécessaires au fonctionnement d’un relais vrac de gaz pétrole liquéfié.

L’ajout d’une mention relative à la capacité de stockage dans les documents d’urbanisme, même si elle est sans effet sur les dispositions du règlement d’urbanisme, pourrait être de nature à donner un signal significatif en direction du public et des riverains sur l’impossibilité de voir l’installation augmenter la capacité de stockage sans que ne soit mise en œuvre une procédure de révision du PLU.

- sur les conséquences du projet Une part importante des observations est consacrée aux conséquences que peut avoir le projet sur la vie des habitants et plus principalement sur les maisons situées dans un périmètre relativement proche du site du Grand Noyer. Les questions sont récurrentes, notamment sur les risques d’accidents induits par l’activité du site, les flux de circulation, les nuisances liées au fonctionnement du site (bruit, pollution atmosphériques, lumières nocturnes, etc …) et leurs conséquence s sur la santé.

Les réponses, apportées par Tours Métropole Val de Loire à ces questions, conservent un caractère général en rapport avec l’objet de l’enquête publique. L’absence d’éléments techniques détaillés, notamment sur l’évaluation des nuisances, est perçue par une partie de la population comme la volonté de minorer les incidences réelles du projet.

Le ressenti du public est en grande partie lié à la disjonction des quatre procédures qui accompagnent la mise en œuvre du projet de création du relais vrac. Au plan pratique, l’enquête publique n’a qu’une seule conséquence, c’est la création de la zone Ag dans le PLU de la commune. L’enquête publique n’emporte pas autorisation de création du relais -vrac de gaz. Mais pour le public, cet objet n’est pas perçu. C’est la nature même du projet qui a suscité les observations.

Le dossier mis à disposition du public comportait des indications sur ce qu’était le projet de création du relais-vrac (descriptif des installations – justification de l’intérêt général du projet – intégration du projet dans le territoire de la commune de Druye – impacts sur les milieux humains et naturels, etc). Ces informations étaient nécessaires pour comprendre la portée de la modification du PLU, mais elles étaient insuffisantes aux yeux de la population par rapport au ressenti négatif que peut représenter le projet d’installation d’une installation classée pour la protection de l’environnemen t, qui plus est classée SEVESO à proximité de son habitation.

La gestion conjointe des quatre procédures, dans une enquête publique unique, aurait permis la constitution d’un dossier comportant des documents importants pour la compréhension, par le public, du projet dans sa globalité (étude de danger, étude d’impact, avis de l’autorité environnem ental, avis de l’agence régionale de santé, etc…).

Si l’on excepte quelques propos excessifs , les question s posées au cours de l’enquête sont légitimes. Elles traduisent les inquiétudes que chacun peut avoir vis-à-vis d’un projet dont il considère qu’il ne tient pas « les tenants et les aboutissants ». Il convient que la puissance publique apporte une réponse la plus précise possible à toutes ces questions. Les informations apportées par le dossier de l’enquête unique à venir, à défaut, sans doute d’empor ter une réelle adhésion de la population au projet de création du relais-vrac, sont indispensables pour rétablir un climat de transparence autour du projet.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 11 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

* la mise e n compatibilité du plan local d’urbanisme

- la préservation du caractère rural de la commune : La création du relais vrac est perçue comme contraire au projet municipal, porté par le PLU, adopté en 2014. Le document d’urbanisme affichait : « … la volonté de sauvegarder le caractère rural et agricole du village de Druye ». L’implantation sur le territoire d’un site classé SEVESO est considérée comme en totale contradiction avec cet objectif.

L’appréciation de l’impact du projet sur le caractère de ruralité de la commune reste très aléatoire. L’installation en elle -même est très limitée. Le site du Grand Noyer représente moins de 1 % du territoire de la commune. Suivant tableau des surfaces, sur Druye, les zones naturelles (zones N) et les zones agricoles (zones A) cumulées couvrent 2 218 ha, la zone urbanisée (zones U et AU) 66 ha. Si l’o n excepte les emprises foncières mobilisées pour la réalisation du barreau routier et l’aménagement de la voirie pour rejoindre le site du relais vrac, l’environnement naturel de la commune est préservé sur près de 95 % du territoire.

Le positionnement du projet sur un site fortement dégradé, difficilement réhabilitable au sein de l’environnement immédiat , n’est pas un facteur majeur contribuant à la dégradation du caractère rural de la commune. Le caractère semi-enterré d’une grande partie des installatio ns, la requalification paysagère de l’ensemble du site, sont autant de facteurs qui doivent contribuer à son intégration dans le paysage rural qui caractérise Druye.

Le conseil municipal, lors de la délibération : « Avis sur l’implantation d’un relais vr ac de stockage de gaz naturel sur le territoire de la commune de Druye » (délibération du 13 juin 2018), avait assorti l’avis favorable de plusieurs réserves qui visaient à préserver la qualité de vie des habitants de Druye : (respect des études préalables – réalisation des accès sécurisés et non impactants pour la population en termes de bruits, de pollution et de circulation – prise en compte des moyens nécessaires pour garantir la protection des populations et de l’environnement – traitement paysager du site).

Les réserves, émises par le conseil municipal dans sa délibération du 13 juin 2018, restent d’actualité. A l’occasion de chacune des étapes conduisant à la création du relais vrac, il conviendra de veiller à ce que les dispositions, dont les élus municipaux ont demandé la mise en œuvr e soient effectivement engagées par les différents intervenants concernés par le projet.

- les modifications apportées au document d’urbanisme en lien avec le projet : La mise en compatibilité du document d’urbanisme ne concerne que le proj et de création du relais- vrac.

La modification du PADD (introduction de l’axe 8 « accueillir un relais-vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le site du Grand Noyer ») permet la réalisation d’un projet relevant de l’intérêt général, impactant la globalité du territoire de la métropole.

Le règlement d’urbanisme , au stade de la présente procédure, n’est impacté que par la seule création de la zone Ag et par les dispositions qui s’y attachent (emprise au sol, hauteur des constructions, etc…). Les dispositions sur les autres zones définies pour l’occupation du territoire (zones U, A et N) sont inchangées. Seule la procédure à venir (autorisation au titre des ICPE) déterminera le périmètre d’exposition aux risques instauré autour du relais -vrac. Ce périmètre constituera une servitude d’utilité publique, intégrée ultérieurement au PLU.

Mises à part, la modification du PADD et la créati on de la zone Ag, le projet n’apporte aucune modification aux dispositions actuelles du PLU.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 12 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

Il est, cependant, nécessaire de renforcer les dispositions réglementaires afin d’apporter une garantie supplémentaire, aux yeux de la population sur l’impossibilité d’évolution du site (augmentation de la capacité de stockage, implantation d’une autre activité).

J’ai, à cet effet formulé , deux propositions : - l’une consistant à compléter la rédaction du PADD et du règlement d’urbanisme en indiquant avec précision la capacité maximum du stockage autorisé sur le site, ainsi que l’interdiction d’implantation sur la zone Ag de toute autre imp lantation d’activité à caractère industriel, - l’autre, concernait la proposition de création d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP), sectorielle dans les conditions régies par l’article R 151 -6 du Code de l’Urbanisme .

Je retiendrai sou s forme d’une réserve dans l’avis final, la nécessité de retenir à minima, la première de ces propositions.

- la rectification de l’anomalie constatée sur le document graphique : Le document graphique (pièce PT4-2, règlement graphique n°3) comporte une anomalie importante. Le barreau autoroutier, destiné à assurer la liaison entre l’aire de service des Jardins de Villandry sur l’autoroute A 85 et le site du futur re lais-vrac, est représenté graphiquement. Cet ouvrage est identifié dans la légende du plan à la rubrique qui liste les emplacements réservés sous le n°14.

La création du barreau autoroutier n’ayant à ce jour fait l’objet d’aucune décision formelle, celle -ci devant être éventuellement actée lors de l’enquête publique à venir, la représentation de cet ouvrage ne devait pas figurer sur les documents graphiques du dossier, ni être identifiée comme étant un emplacement réservé.

L’anomalie , constituée par la re présentation non conforme d’un emplacement réservé non acté de manière réglementaire, n’a cependant donné lieu à aucune observation formalisée durant l’enquête publique, et doit être considérée comme n’étant pas de nature à induire le public dans l’erreur. A ce stade, elle est sans effet sur l’objet de la procédure en cours. Par contre, cette représentation erronée de l’emplacement réservé n°13 ne peut être conservée en l’état dans les documents qui seront soumis à l’approbation du conseil métropolitain de Tours Métropole Val de Loire.

- la rectification d’erreurs matérielles : Trois erreurs matérielles doivent être rectifi ées avant l’approbation du dossier : - sur le rapport de présentation page 5 : remplacement de la mention « Conformément aux dispositions de l’article L 600-1 du Code de l’Urbanisme » par la mention « Con formément aux dispositions de l’ article L 300-6 du Code de l’Urbanisme », - sur le rapport de présentation page 23 : remplacement de la mention « SEVESO seuil haut » par la mention « SEVESO seuil bas », - sur le rè glement d’urbanisme page 68, rédaction de l’article 6 : ajout de deux mots Les constructions doivent être implantées : - à 50 mètres au moins de l’axe de l’A 85, - à 3 mètres au moins de l’emprise des autres voies et emprises publiques. En dehors des espaces situés à moins de 50 mètres de l’axe de l’ A85, une autre implantation peut être autorisée , pour des raisons techniques dûment justifiées et sous réserve d’une bonne intégration dans l’environnement. L’anomalie et les erreurs matérielles relevées au cours de l’enquête publique , sont sans effet sur la procédure de mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 13 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

En conclusion : La notion d’intérêt général du projet, requise par l’article L 300 -6 du Code de l’Urbanisme, doit être analysée au niveau du territoire de l’entité qui exerce la compétence e n matière d’élaboration des documents d’urbanisme, en l’occurrence, à l’échelle du territoire de Tours Métropole Val de Loire.

La réduction du risque à la source sur le site de Saint-Pierre-des-Corps constitue, à l’échelle de la métropole, l’enjeu priori taire du projet de création du relais-vrac de Druye. Ce projet relève, de manière incontestable, de l’intérêt général.

Compte tenu des objectifs restreints qui lui étaient assignés, à savoir la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Druye afin de permettre l’implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le site Le Grand Noyer, l’enquête publique doit être considérée comme s’étant déroulée conformément aux dispositions prévues par le Code de l’Urbanisme.

Les nombreuses questions, posées au cours de l’enquête sur la nature même du projet et ses conséquences sur les populations et sur l’environnement , sont légitimes. Elles traduisent des inquiétudes qui sont exprimées principalement par les habitants dont la résidence est située dans un périmètre relativement proche du site retenu pour l’implantation du projet. Il convient que la puissance publique apporte une réponse précise à toutes ces questions. Les informations qui devront être apportées par le dossier de l’enquête unique à venir, à défaut sans doute d’emporter une réelle adhésion au projet de création du relais-vrac, sont indispensables pour rétablir un climat de transparence autour du projet.

L’ajout d’une mention relative à la capacité de stockage dans les docum ents d’urbanisme, même si elle est sans effet sur les dispositions du règlement d’urbanisme, pourrait être de nature à donner un signal significatif en direction du public et des riverains sur l’impossibilité de voir l’installation augmenter la capacité de stockage sans que ne soit mise en œuvre , au préalable, une procédure de révision du PLU.

La création du barreau autoroutier depuis l’aire de service des Jardins de Villandry pour assurer la desserte directe du site du Grand Noyer depuis l’autoroute A 85 , est un préalable indispensable à toute mise en service des installations prévues sur ce site. La réalisation de la liaison directe reste, à ce jour, conditionnée par l’enquête publique à venir. La non réalisation de cet ouvrage routier serait bien évidemment de nature à remettre en cause, dans sa globalité, le projet d’implantation du relais - vrac de gaz de pétrole liquide sur le territoire de la commune de Druye.

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 14 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

En conséquence, j’émets un

AVIS FAVORABLE avec réserves A la déclaration de projet présent ée par Tours Métropole Val de Loire au titre du Code de l’Urbanisme relative à l’implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié sur le territoire de la commune de Druye emportant mise en compatibilité du plan local d’urbanisme

Cet avis est assorti de deux réserves rédigées en application des dispositions de l’article R 123 -19 du Code de l’Environnement

Réserve n°1 : Le porteur de projet complétera la rédaction du PADD et du règlement d’urbanisme de la manière suivante : - la définition de l’axe 8 du PADD : Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de réduction du risq ue à la source de l’établissement Primagaz à Saint Pierre des Corps prévu par le PPRT approuvé le 20 octobre 2017, le PADD prévoit l’accueil d’un relais vrac de pétrole de gaz liquéfié, d’une capacité maximum de stockage de 415 m 3, sur le site de l’ancienn e ce ntrale d’enrobé de l’autoroute A 85 au lieu-dit Le Grand Noyer. Toute autre implantation d’activité à caractère industriel sur cette zone est interdite.

- l’article 2 du règlement d’urbanisme : A – 2.6 Dispositions particulières applicable au secteur AG Dans le secteur Ag, seuls sont autorisés : Les constructions, ouvrages et installations nécessaires au fonctionnement d’ un relais-vrac de gaz pétrole liquéfié (GPL) d’une capacité maximum de stockage de 415 m 3, à condition qu’ils ne portent pas atteinte au caractère paysager du site Réserve n°2 : La création du barreau autoroutier depuis l’aire de service des Jardins de Vi llandry pour assurer la desserte directe du projet, sur le site du Grand Noyer, depuis l’autoroute A 85 doit être actée de manière définitive dans les documents d’urbanisme de la commune de Druye, à l’issue de l’enquête publique unique à venir.

Fait à Coteaux sur Loire, le 31 octobre 2019

Pierre TONNELLE Commissaire Enquêteur

Enquête publique du 28 août 2019 au 28 septembre 2019 Décision du Tribunal Administratif d’Orléans n°E19000108/45 Page 15 Commissaire Enquêteur Tours Métropole Val de Loire Pierre TONNELLE Déclaration de projet : Implantation d’un relais -vrac de gaz de pétrole liquéfié Mise en compatibilité du PLU - Commune de Druye

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