Innst. 144 S (2009–2010) Innstilling Til Stortinget Fra Energi- Og Miljøkomiteen

Innst. 144 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:25 S (2009–2010)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- Komiteens flertall, medlemmene fra sentantforslag fra stortingsrepresentantene Line Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Henriette Hjemdal, Dagrun Eriksen, Geir Jørgen Høyre, Sosialistisk Venstreperti og Bekkevold og Kjell Ingolf Ropstad om at staten S e n t e r p a r t i e t , viser til sine merknader i Innst. S. sørger for at Statoil trekker seg ut av oljesandak- nr. 367 (2008–2009), og kan ikke se at det er nye tiviteter i Canada momenter i saken som skulle tilsi en annen innstilling. F l e r t a l l e t viser videre til brev fra olje- og ener- Til Stortinget giministeren i sakens anledning, datert 14. januar 2010, som er vedlagt. F l e r t a l l e t merker seg at statsråden ikke mener at det har vært noen utvikling i Sammendrag denne saken som skulle tilsi en annen konklusjon. Følgende forslag fremmes i dokumentet: Komiteens medlemmer fra Høyre peker på betydningen av internasjonal enighet om

«Stortinget ber regjeringen, gjennom sin innfly- effektiv prising av utslipp av CO2, slik at de fulle telse i Statoils styrende organer, sørge for at selskapet kostnadene ved ulike former for energiproduksjon, trekker seg ut av oljesandaktiviteter i Canada.» inklusive klimakostnadene, gjenspeiles i produk- sjonskostnadene. Klimakostnadene må baseres på at verden må redusere sine utslipp av klimagasser med Komiteens merknader minst 80 pst. innen 2050 dersom man skal unngå at klimaendringene kommer ut av kontroll. Komiteen, medlemmene fra Arbei- D i s s e m e d l e m m e r vil understreke at utvin- derpartiet, Per Rune Henriksen, Mari- ning av olje fra oljesand er svært miljømessig og øko- anne Marthinsen, Torstein Rudihagen, nomisk utfordrende, uavhengig av hvilke selskaper Tor-Arne Strøm og Eirin Kristin Sund, som er involvert. D i s s e m e d l e m m e r vil her peke fra Fremskrittspartiet, Oskar Jarle på store klimagassutslipp for hver enhet olje som Grimstad, Ketil Solvik-Olsen og Tor produseres, at produksjonen er svært energiintensiv, Sigbjørn Utsogn, fra Høyre, Nikolai at det er svært vanskelig å realisere fangst og lagring Astrup, Bjørn Lødemel og Siri A. av CO2 på en effektiv måte og at produksjonen gir Meling, fra Sosialistisk Venstreparti, store arealinngrep i naturen. Snorre Serigstad Valen, fra Senterpar- tiet, lederen Erling Sande, og fra Kris- Komiteens medlem fra Kristelig Fol- telig Folkeparti, John Thune, viser til at k e p a r t i viser til brev fra olje- og energiministeren representantforslaget her er identisk med represen- av 14. januar 2010, hvor det argumenteres for at sta- tantforslag nr. 109 (2008-2009), som ble behandlet i ten som majoritetsaksjonær ikke kan gripe inn i saker Stortinget og avvist den 18. juni 2009. som ligger under styrets kompetanseområde. Statsrå- 2 Innst. 144 S – 2009–2010 den viser til at staten som majoritetsaksjonær er i trast til hans egen regjerings eierskapsstrategi for Sta- jevnlig dialog med selskapet om miljø og bærekraft, tens Pensjonsfond Utland (SPU). Den rødgrønne og peker på eierskapsmeldingen og regjeringens regjeringen har i sin regjeringstid skjerpet kravene til politiske plattform hvor det er et uttalt mål at selska- eierskapsutøvelse og selskapsstyring i forvaltningen per hvor staten er eier skal være ledende innen sin av oljefondet. Regjeringen har som et uttalt mål å bransje på lavutslipp og utvikling av klimareduse- prøve å påvirke selskaper til bedret praksis før en rende teknologi. beslutter at et selskap skal utelukkes fra porteføljen. D e t t e m e d l e m viser til at olje- og energiminis- Dette innebærer blant annet å stemme for forslag teren nok en gang velger å gjemme seg bak formalia knyttet til miljø, sosiale forhold og god selskapssty- for å slippe å ta stilling til en meget viktig miljøsak ring på generalforsamling, noe fondet har gjort ved som har skapt stor offentlig oppmerksomhet, og som en rekke anledninger. Regjeringen opererer altså med er svært ødeleggende for Statoils omdømme. Statsrå- en dobbel standard for selskapsstyring og eierskaps- dens holdning er i seg selv paradoksal. Oljesandsa- utøvelse. En standard for selskaper der staten gjen- ken har allerede vært behandlet i StatoilHydros gene- nom SPU er minoritetsaksjonær, og en annen for ralforsamling 19. mai 2009. Den gang valgte statskontrollerte selskaper som Statoil. regjeringens representant å stemme mot forslaget, og D e t t e m e d l e m viser til at regjeringspartiene tok dermed aktivt stilling til forslaget på generalfor- nøyer seg med å vise til sine merknader fra forrige samlingen. Til sammenlikning valgte flere andre gang oljesandsaken var til behandling i komiteen store aksjonærer å unnlate å avgi stemme. D e t t e (Innst. S. nr. 367 (2008–2009), og at disse partier m e d l e m tolker statsrådens brev slik at han som sta- hevder de ikke kan se at det er nye momenter i saken tens representant og generalforsamling i Statoil ver- som skulle tilsi en annen innstilling. D e t t e m e d - ken kan eller vil styre selskapet. D e t t e m e d l e m er l e m er av en helt annen oppfatning. Statoils engasje- uenig både i premiss og konklusjon i statsrådens ment i oljesand var gjenstand for politisk oppmerk- brev. somhet i valgkampen, og samtlige politiske partier D e t t e m e d l e m mener at St.meld. nr. 13 (2006– som stilte til valg gav uttrykk for sin holdning i 2007), den såkalte eierskapsmeldingen, åpner for at saken. D e t t e m e d l e m viser til at valgkampen staten kan bruke generalforsamlingen i Statoil til å ta klargjorde for velgerne at kun to partier som i dag er stilling til strategiske veivalg for selskapet. I eier- representert på Stortinget støtter Statoils engasjement skapsmeldingen skriver regjeringen at staten som i oljesand; Arbeiderpartiet og Fremskrittspartiet. Når eier «fremmer sine interesser gjennom generalfor- samtlige partier i komiteen, med unntak av Kristelig samling». En enstemmig næringskomite presiserte i Folkeparti, nå går mot forslaget om at staten skal innstillingen at staten som eier skal sørge for «et bruke sin eiermakt til å sørge for at selskapet trekker sterkt fokus på korleis m.a. miljø (…) kan fylgjast seg ut av oljesand, så er det en tydelig demonstrasjon opp i selskapa si utforming og oppfølging av forret- av miljøpopulisme og forskjell mellom ord og hand- ningsmessige strategiar». ling fra Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Statsrådens argument om ikke å gripe inn i styrets Høyre. kompetanseområde hviler på et premiss om at Stat- D e t t e m e d l e m viser til at WWF i valgkampen oils milliardinvestering i oljesand er et enkeltstående utfordret partiene til å svare på elleve spørsmål om prosjekt som ikke skal påvirkes av eierne. Dette skulle i så fall tilsi at oljesandprosjektet ikke har kon- sin egen klimapolitikk. Svarene ble publisert på sekvenser for selskapets øvrige drift og strategi. WWFs nettsider og gjengitt i media. Ett av spørsmå- D e t t e m e d l e m mener at dette ikke er tilfelle. lene var om partiene ville bruke statens eiermakt til å Oljesandsatsingen er av stor økonomisk og strategisk få Statoil ut av kanadisk tjæresand? På dette spørsmå- betydning for Statoil. Satsingen er svært synlig, og let svarte Sosialistisk Venstreparti ganske enkelt bidrar til å endre selskapets omdømme som et «Ja». ansvarlig oljeselskap med høye miljøstandarder. Senterpartiet svarte følgende: Oljesandutvinningen vil innebære 9–13 ganger høy- «Senterpartiet ønsker å stille sterkere miljøkrav ere CO2-utslipp per fat produsert olje enn konvensjo- til statlige selskaper fremover, gjennom tydelig eier- nell oljeutvinning. I tillegg knytter det seg store skap. Vi vil at eierskapet skal bidra til å fremme mil- utfordringer til vann- og arealbruk. Oljesandutvin- jøhensyn og ansvaret for kommende generasjoner. ning legger beslag på store skogområder, truer biolo- Oljesandproblematikken legger grunnlaget for å dis- gisk mangfold og medfører forurensing av vann og kutere om dagens krav om å være i front på miljø innen de ulike aktivitetene er nok, eller om en også elver. bør si at det er noen områder norsk eierskap skal ligge D e t t e m e d l e m viser til at olje- og energiminis- unna på grunn av miljøhensyn, på samme måte som terens holdning til styring av Statoil står i sterk kon- vi i dag unngår visse satsinger av etiske hensyn.» Innst. 144 S – 2009–2010 3

Høyre svarte også meget tydelig: og en ny eierskapsmelding fra valgkampen ikke er å finne igjen i regjeringsplattformen. «Høyre er sterkt kritisk til StatoilHydros enga- D e t t e m e d l e m viser til at sentrale politikere i sjement i det kanadiske tjæresandprosjektet. Prosjek- tet går på tvers av alt norsk miljøpolitikk bør stå for. Arbeiderpartiet har uttrykt skepsis til Statoils oljesan- Høyre advarte allerede ved fusjonen mellom Statoil dengasjement. På klimatoppmøtet i København i og Hydro i 2007 for at det fusjonerte selskapets vekt- desember 2009 la Al Gore og Jonas Gahr Støre frem legging av å vokse internasjonalt kunne medføre at en felles rapport om issmelting. I den forbindelse gav selskapet med den høye andelen offentlig eierskap Al Gore et intervju til Dagbladet 15. desember, hvor som den rødgrønne regjeringen sørget for ville enga- sjere seg i prosjekter som går på tvers av norske poli- han blant annet kritiserte Statoils- og oljefondets tiske verdier samtidig som selskapet i høy grad ville engasjement i oljesand. Gore avviste at det var mulig bli identifisert med det offisielle Norge. Høyre vil å løse problemene knyttet til oljesandproduksjon bruke alle tilgjengelige pressmidler for at StatoilHy- med karbonfangst og lagring, og påpekte at en ved å dro skal rekke seg ut av oljesandprosjektet, innenfor de krav til ryddig eierskap som allmennaksjeloven bruke bensin fra oljesand ville få samme karbonav- setter.» trykk fra en Toyota Prius som en Hummer. «Dette er et område der Norge kan gjøre noe annerledes,» D e t t e m e d l e m registrerer at regjeringspartiet uttalte Gore til Dagbladet. I den samme artikkelen i Sosialistisk Venstreparti, som sitter med miljøvern- Dagbladet uttalte utenriksminister Jonas Gahr Støre ministeren, opptrer som en tydelig motstander av følgende: Statoils oljesandprosjekt og en sterk tilhenger av å utøve statlig eiermakt i offentligheten, samtidig som «Det er befriende at Gore kritiserer slike forhold. Han er en fri og uavhengig stemme som ikke skal tek- partiet gjentatte ganger demonstrerer det motsatte i kes Norge. Jeg forstår poenget hans, og for min egen Stortinget. På Sosialistisk Venstrepartis landsmøte del vil jeg legge til at jeg verdsetter at Gore er en klar 20. mars 2009 uttalte miljøvernminister Erik Sol- stemme i denne sammenheng.» heim følgende: D e t t e m e d l e m tar opp forslaget fremsatt i «Vi må styre Statoil mer. Jeg vet at det er kontro- Dokument 8:25 S (2009–2010). versielt, og vi har en lang norsk tradisjon på at man ikke har blandet seg inn i foretningsmessige beslut- ninger. Jeg mener vi er nødt til å se på dette en gang til. Det er ikke akseptabelt at et nesten helt statlig eid Forslag fra mindretall selskap ser sin framtid i oljesand i Canada, og at et så statlig tungt selskap bruker så lite av sine ressurser på Forslag fra Kristelig Folkeparti: å snu over til de nye fornybare energikildene.» Stortinget ber regjeringen, gjennom sin innflytelse i Statoils styrende organer, sørge for at selskapet trek- D e t t e m e d l e m viser til at KrFs forslag i denne ker seg ut av oljesandaktiviteter i Canada. saken er helt i tråd med miljøvernministerens uttalel- ser. Likevel stemmer Sosialistisk Venstreparti mot forslaget i Stortinget. Komiteens tilråding D e t t e m e d l e m har registrert at Sosialistisk Ven- streparti mener det trengs en ny eierskapsmelding K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser med klarere miljøretningslinjer for statlig eierskap til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre for å kunne trekke Statoil ut av oljesand. I valgkam- slikt pen lanserte Sosialistisk Venstreparti dette som ett av ti krav til en ny rødgrønn regjering. vedtak: D e t t e m e d l e m mener at dagens eierskapsmelding gir rom for å benytte eiermakt overfor Statoil i Dokument 8:25 S (2009–2010) – representantfor- saker som dreier seg om strategiske veivalg for sel- slag fra stortingsrepresentantene Line Henriette skapet, og anser Sosialistisk Venstrepartis krav om Hjemdal, Dagrun Eriksen, Geir Jørgen Bekkevold og ny eierskapsmelding som en avledningsmanøver. Kjell Ingolf Ropstad om at staten sørger for at Statoil D e t t e m e d l e m registrerer samtidig at Sosialistisk trekker seg ut av oljesandaktiviteter i Canada – bifal- Venstrepartis krav om skjerpede miljøretningslinjer les ikke.

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 11. februar 2010

Erling Sande Per Rune Henriksen leder ordfører 4 Innst. 144 S – 2009–2010

Vedlegg

Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 14. januar 2010

Vedrørende Representantforslag 25 S (2009-2010) mellom selskapets styrende organer og aksjeeierne Det vises til følgende representantforslag fra stor- respekteres og gjennomføres i praksis. tingsrepresentantene Line Henriette Hjemdal, Jeg vil benytte denne anledningen til å utdype mitt Dagrunn Eriksen, Geir Jørgen Bekkevold og Kjell standpunkt i denne saken ytterligere. Ingolf Ropstad: 2. DRØFTING "Stortinget ber regjeringen gjennom sin innflytelse Statoil ASA er underlagt allmennaksjeloven. i Statoils styrende organer sørge for at selskapet trek- Loven regulerer blant annet kompetansen mellom ker seg ut av oljesandaktiviteter i Canada." selskapets styrende organer og selskapets aksjeeiere, og danner rammen for allment aksepterte eiersty- Svar: ringsprinsipper i Norge. Det følger av allmennaksjeloven at aksjeeierne utøver den øverste myndighet i 1. BAKGRUNN selskapet gjennom generalforsamlingen. Statoil kunngjorde 27. april 2007 at selskapet ville Forvaltningen av selskapet hører under styret, som kjøpe North American Oil Sands Corporation for om skal sørge for forsvarlig organisering av virksomhe- lag 12 milliarder kroner. Dette ga selskapet tilgang på ten, mens den daglige ledelse skal følge de retnings- store arealer i Canada med anslagsvis 2,2 milliarder linjer og pålegg styret gir. Dette er en viktig og riktig fat utvinnbare oljesandressurser. fordeling av ansvar og kompetanse. Som følge av de Statoil har vært involvert i tungolje siden midten av formelle rammene gitt i allmennaksjeloven skal ikke 1990 - tallet, og har tungoljeressurser på norsk og bri- aksjeeierne, det være seg majoritets- eller minoritets- tisk sokkel, i Venezuela samt i Brasil. Selskapet har eiere, gripe inn i saker som ligger under styrets kom- presentert tungoljevirksomhet som et langsiktig sats- petanseområde. ningsområde og som et viktig ledd i videreutvikling Jeg vil i denne sammenheng også peke på det fak- av selskapets internasjonale virksomhet. tum at styret i en slik sak har et betydelig ansvar over- Statoil har ennå ikke begynt kommersiell produk- for selskapets øvrige aksjeeiere. Statoil har i tillegg sjon fra sine ressurser i Canada. Det er etablert et til staten over 100 000 øvrige registrerte aksjeeiere i forskningssenter i Calgary der det arbeides med å inn- og utland, som til sammen har investert i aksjer videreutvikle teknologi for bruk i utvinningen. som per medio januar er verdt over 155 milliarder Videre vil det i følge selskapet settes i gang et demon- kroner. Statens aksjepost har per medio januar en strasjonsanlegg sent i 2010 eller tidlig i 2011, mens verdi på i overkant av 315 milliarder kroner. kommersiell produksjon planlegges å starte noen år Regjeringen har i St.meld. nr. 13 (2006-2007) Et senere. aktivt og langsiktig eierskap, gitt uttrykk for at den En aksjeeier fremmet våren 2009 et forslag for ønsker at statlig eide selskaper skal være i fremste StatoilHydros generalforsamling om å trekke seg ut rekke når det gjelder miljøtiltak innen sin bransje. av denne delen av selskapets virksomhet i Canada. Dette er gjentatt og presisert i St.meld. nr. 10 (2008- Generalforsamlingen ble avholdt 19. mai 2009. På 2009) Næringslivets samfunnsansvar i en global øko- generalforsamlingen fikk forslaget oppslutning fra nomi. Regjeringen har også i sitt årlige eierpolitikk- om lag 0,15 prosent av de tilstedeværende stemme- dokument sagt at det forventes at arbeidet med miljø- berettigede aksjeeierne i StatoilHydro. spørsmål i det enkelte selskap må skje systematisk og Det ble også fremmet et representantforslag for dekke hele verdikjeden i virksomheten. Stortinget våren 2009. I Dokument 8:109 (2008- I den politiske plattformen denne regjeringen pre- 2009) foreslo representantene Dagfinn Høybråten og senterte høsten 2009, ble det gjort klart at eieroppføl- Line Henriette Holten Hjemdal fra Krf. at regjerin- gingen av arbeidet med blant annet miljøspørsmål vil gen skulle bruke sin innflytelse i selskapets styrende bli høyt prioritert i tiden som kommer. Regjeringens organer for at for at selskapet skulle trekke seg ut av mål er at selskaper hvor staten er eier skal være oljesandaktiviteter i Canada. ledende innen sin bransje på lavutslipp og utvikling Stortinget avviste dette forslaget 18. juni 2009 med av klimareduserende teknologi. 87 mot 12 stemmer. Staten har i likhet med andre store aksjeeiere møter Som jeg har redegjort for ved tidligere anledninger, med selskapet der selskapets resultatoppnåelse, er regjeringen svært opptatt av at ansvarsfordelingen utvikling og andre viktige saker blir diskutert. I til- Innst. 144 S – 2009–2010 5 legg har staten som majoritetseier de siste årene hatt messige, teknologiske og kommersielle utfordringer egne årlige møter med Statoil om selskapets arbeid har vært tatt opp. med bærekraft, der etikk, miljø og samfunnsansvar Norsk petroleumsindustri er underlagt strenge krav har vært særlig diskutert. Slike møter avholdes til miljø og samfunnsansvar i Norge, og jeg legger til innenfor rammen av aksjelovgivningen og statens grunn at erfaringene fra Norge kan bidra positivt i prinsipper for godt eierskap. arbeidet med miljøutfordringer så vel i Canada som i Canada er et OECD-land med en selvstendig nasjo- andre land hvor selskapet driver sin virksomhet. nal miljølovgivning. Dette medfører at det blir stilt regulatoriske krav til industriens operasjoner der, på 3. KONKLUSJON samme måte som det i Norge stilles krav om at ope- rasjonene her skal skje i henhold til norske lover og Beslutningen om å kjøpe North American Oil regler. Jeg er kjent med at Statoil har en god dialog Sands Corporation var en forretningsmessig beslut- med canadiske myndigheter om sin virksomhet i lan- ning fattet av selskapets styre som det ansvarlige det, og legger til grunn at selskapet opererer innenfor organ for denne typen avgjørelser. de til enhver tid gjeldende miljøkrav. Det er fremdeles min klare oppfatning at det ikke er Etter offentliggjøringen 27. april 2007 har denne forenlig med regler og prinsipper for god eierstyring investeringen i Canada vært diskutert mellom staten om staten som eier skulle overstyre selskapet i og selskapet ved flere anledninger, og både miljø- enkeltprosjekter slik representantene Hjemdal, Erik- sen, Bekkevold og Ropstad foreslår.