Senato della Repubblica XVI LEGISLATURA

N. 1248

DISEGNO DI LEGGE

d’iniziativa del senatore SANCIU

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 1º DICEMBRE 2008

Disposizioni concernenti il riordino dell’estensione dei circondari dei tribunali di , Nuoro e

TIPOGRAFIA DEL SENATO (490) Atti parlamentari–2– Senato della Repubblica – N. 1248

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Onorevoli Senatori. – Il presente disegno Nello specifico, il presente disegno di di legge prevede un riassetto territoriale dei legge nasce dall’esigenza di adeguare il con- circondari dei tribunali di Sassari, Nuoro e seguente riordino territoriale, voluto dalla re- Tempio Pausania sulla base di un migliora- gione autonoma della Sardegna alle esigenze mento della distribuzione degli uffici giudi- di giustizia e alla funzionalita` degli uffici ziari, rimasta pressoche´ inalterata pur es- giudiziari. I criteri che hanno ispirato l’ipo- sendo intervenute situazioni generali e speci- tesi di riordino dell’estensione dei circondari fiche che avrebbero determinato da subito la dei tribunali di Sassari, Nuoro e Tempio Pau- necessita` di porre in essere alcuni correttivi e sania sono connessi alle condizioni socioeco- adattamenti rispetto all’originaria suddivi- nomiche di ciascuna zona, alle possibilita` di sione. collegamento fra i centri ed alla caratterizza- zione strategica dei presidi giudiziario La proposta interviene in materia di geo- L’intendimento e` quello di ricomprendere grafia giudiziaria modificando la tabella A i comuni di Ala` dei Sardi, Budduso`, Oschiri dell’ordinamento giudiziario, di cui al regio e , rientranti nella giurisdizione del tri- decreto 30 gennaio 1941, n. 12, in riferi- bunale di Sassari, ed i comuni di e di mento ai circondari di alcuni tribunali, con San Teodoro, appartenenti al tribunale di l’intento di individuare una maggiore omoge- Nuoro, nell’ambito della nuova provincia re- neita` del rapporto tra domanda (proporzione gionale di -Tempio (di cui ora ammini- tra popolazione e flussi processuali) ed of- strativamente fanno parte) al fine di meglio ferta (strutture, magistrati) di giustizia sul fare coincidere la circoscrizione giudiziaria territorio, secondo un modello organizzativo con la circoscrizione amministrativa. adeguato ai tempi ed alle varieta` di situa- Nello specifico, Oschiri, ma specialmente zioni strutturali presenti, dove punto di riferi- Ala` dei Sardi, Budduso` e Padru sono abba- mento per la riorganizzazione dei tribunali e` stanza lontani e mal collegati con la sede senza dubbio il territorio provinciale per i del tribunale di Sassari, cosı` come Budoni profili demografici, amministrativi ed econo- e San Teodoro hanno, anche grazie alla mici ad esso connessi. La regione Sardegna loro vicinanza geografica, il loro naturale ha da alcuni anni riorganizzato il suo profilo punto di riferimento nella citta` di Olbia piut- geografico affiancando alle quattro «stori- tosto che in quella di Nuoro dove attual- che» province quattro nuovi enti territoriali mente ha sede il tribunale di riferimento. provinciali che sono divenuti poi operativi Appare pertanto improcrastinabile che a seguito delle elezioni dell’8 e 9 maggio detti comuni, per ovvi criteri di omogeneita` 2005. Con la ridefinizione dei confini ammi- territoriale e amministrativa, debbano essere nistrativi, alcuni comuni sono migrati da una inseriti nel circondario del tribunale di Tem- provincia all’altra; in particolare, dei 26 co- pio Pausania, e nello specifico nella sezione muni facenti parte della nuova provincia di distaccata di Olbia alla quale sono piu` pros- Olbia-Tempio, 2 comuni (Budoni e San Teo- simi. doro) erano precedentemente nella provincia Analogamente e` indispensabile una modi- di Nuoro e gli altri 24 nella provincia di Sas- fica dell’elenco dei comuni facenti parte sari. della circoscrizione del giudice di pace di Atti parlamentari–3– Senato della Repubblica – N. 1248

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Olbia, al quale vanno attribuiti anche i co- bunali di Sassari, Nuoro e Tempio Pausania, muni di , in riferimento alle disposizioni correttive ap- e che per competenza di tribunale vi portate dalla presente legge, andranno deter- fanno gia` capo ma non per circoscrizione minate con particolare riferimento alla popo- di giudice di pace con palese disomogeneita` lazione incidente, alla produttivita` media, al negli spostamenti e comodita` di accesso. rapporto tra il numero di procedimenti annui Le motivazioni appena espresse potreb- esauriti e sopravvenuti nonche´ il numero di bero gia` considerarsi valide e sufficienti per magistrati previsti in organico e non avranno consigliare l’approvazione della presente conseguenze destabilizzanti per gli altri tri- proposta. Ma, nel contempo, il migliora- bunali non interessati dal disegno di legge. mento nella distribuzione degli organici dei Nello specifico, l’articolo 1 della proposta tribunali di Sassari, Nuoro e Tempio Pausa- inserisce sei comuni nel circondario del tri- nia, con particolare riferimento alla popola- bunale di Tempio Pausania, sezione di Olbia. zione incidente in ciascun tribunale, al rap- In particolare, i comuni di Budoni e San porto tra il numero di procedimenti annui Teodoro vengono spostati dal circondario esauriti e sopravvenuti, potrebbe avere il be- del tribunale di Nuoro, mentre i comuni di neficio di ridurre l’eccessiva durata dei pro- Ala` dei Sardi, Budduso`, Oschiri e Padru ven- cedimenti penali e civili nei tribunali succi- gono spostati dal circondario del tribunale di tati. Sassari. Una delle cause, infatti, della irragione- L’articolo 2 interviene sulla competenza vole durata dei processi e` 1’errato rapporto territoriale del giudice di pace inserendo i fra risorse produttive (magistrati, personale comuni di Budoni, San Teodoro, Ala` dei amministrativo, etc.) e domanda di giustizia. Sardi, Arzachena, Budduso`, Loiri Porto san Come fatto osservare in piu` occasioni dal paolo, Oschiri, Padru, Telti nel circondario CSM «il servizio giustizia si svolge tanto del giudice di pace di Olbia. meglio quanto migliore e` il tessuto connet- tivo che lo lega con il territorio circostante» Il successivo articolo 3 prevede che le di- cosı` come «la sua realta` socio-economica e sposizioni del presente disegno di legge non la presenza di infrastrutture di servizio da determinino lo spostamento di competenza un lato migliora il funzionamento della mac- per i procedimenti civili e penali in corso china giudiziaria e dall’altro crea le condi- alla data di entrata in vigore della legge, zioni di stimolo per elevati livelli di elabora- fatta eccezione per i soli procedimenti penali zione giudiziaria». nei quali non sia stata ancora esercitata l’a- La mancata revisione delle circoscrizioni zione penale. giudiziarie determinerebbe il grave fenomeno L’articolo 4 affida ad un decreto del Mini- della permanenza sul territorio di uffici giu- stro della giustizia il compito di rivedere le diziari che, in quanto costituiti in tempi lon- piante organiche dei tribunali di Sassari, tani in cui le dinamiche sociali erano del Nuoro e Tempio Pausania in funzione delle tutto diverse, non risponderebbe piu` a criteri modifiche apportate dalla legge. di funzionalita`, efficienza ed economicita` del L’articolo 5 precisa come dalle disposi- servizio e alla ripartizione della domanda di zioni del provvedimento non debbano deri- giustizia. vare nuovi o maggiori oneri finanziari a ca- E` importante rilevare come dall’attuazione rico dello Stato; mentre l’articolo 6 prevede della presente legge non derivano nuovi o l’entrata in vigore del provvedimento il maggiori oneri a carico del bilancio dello giorno successivo a quello della pubblica- Stato e che le coperture dell’organico dei tri- zione in Gazzetta Ufficiale. Atti parlamentari–4– Senato della Repubblica – N. 1248

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DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

1. Alla tabella A allegata all’ordinamento giudiziario, di cui al regio decreto 30 gen- naio 1941, n. 12, e successive modificazioni, con riferimento alla corte di appello di Ca- gliari, sezione distaccata di Sassari, sono ap- portate le seguenti modificazioni: a) alla voce relativa al tribunale di Nuoro, le parole: «Budoni,» e «San Teo- doro,» sono soppresse; b) alla voce relativa al tribunale di Sas- sari, le parole: «Ala` dei Sardi,», «Budduso`,», «Oschiri,» e «Padru,» sono soppresse; c) alla voce relativa al tribunale di Tem- pio Pausania, sezione distaccata di Olbia: 1) prima della parola: «Arzachena» sono inserite le seguenti: «Ala` dei Sardi,»; 2) dopo la parola: «,» sono inserite le seguenti: «Budduso`, Budoni,»; 3) dopo la parola: «Olbia,» sono inse- rite le seguenti: «Oschiri, Padru, San Teo- doro,».

Art. 2.

1. Il Ministro della giustizia, con proprio decreto, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, inserisce nella circoscrizione del giudice di pace di Olbia i comuni di Ala` dei Sardi, Arzachena, Bud- duso`, Budoni, Loiri Porto San Paolo, Oschiri, Padru, San Teodoro e Telti.

Art. 3.

1. Le disposizioni della presente legge non determinano lo spostamento di competenza Atti parlamentari–5– Senato della Repubblica – N. 1248

XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI per territorio dei procedimenti civili e penali pendenti alla data della sua entrata in vigore, fatta eccezione per i procedimenti penali per i quali non e` stata esercitata l’azione penale.

Art. 4.

1. Le piante organiche dei tribunali di Sas- sari, Nuoro e Tempio Pausania sono determi- nate con decreto del Ministro della giustizia, sentito il Consiglio superiore della magistra- tura, in conseguenza delle modifiche intro- dotte dalla presente legge, con particolare ri- ferimento alla popolazione incidente e alla produttivita` media di ciascun tribunale, al rapporto tra numero di procedimenti esauriti e sopravvenuti, nonche´ al numero di magi- strati previsti in organico.

Art. 5.

1. Dall’attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a ca- rico del bilancio dello Stato.

Art. 6.

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubbli- cazione nella Gazzetta Ufficiale.

E 1,00