Innst. 77 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Dokument 8:125 S (2011–2012)

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om Eriksen Søreide, fra Sosialistisk Ven- representantforslag fra stortingsrepresentantene streparti, Snorre Serigstad Valen, fra Peter N. Myhre, Karin Woldseth og Tone Senterpartiet, , og fra Liljeroth om endringer i den offentlige finansie- Kristelig Folke parti, Dagfinn Høybrå- ringen av bistands- og nødhjelpsorganisasjoner t e n , viser til representantforslaget. K o m i t e e n vi- ser videre til at forslagsstillerne mener en for stor of- fentlig andel av finansieringen fører til passivitet og Til Stortinget et ønske om å legge virksomheten tett opp mot regje- ringens utviklingspolitikk og uten å tørre å være et korrektiv til regjeringens politikk. K o m i t e e n mer- 1. Sammendrag ker seg samtidig utviklingsministerens brev til komi- teen av 31. august 2012, hvor det redegjøres for his- I dokumentet fremmes følgende forslag: torikken omkring statsfinansiering og de unntak som gjelder fra disse reglene. K o m i t e e n registrerer «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at også regjeringens synspunkter når det gjelder abso- det settes en maksgrense på 50 pst. andel av nors- lutte krav til egenfinansiering for norske organisasjo- ke bistandsorganisasjoners budsjett som kan be- ner som søker om offentlig støtte, og at disse kan føre vilges fra staten. til en situasjon der markedsføring av organisasjonen 2. Stortinget ber regjeringen om at det utføres flere og pengeinnsamling kan gå på bekostning av kvalitet uavhengige studier av konsekvensene av ‘den og effektivitet innen nødhjelp og humanitær bistand. norske modellen’ for finansiering av bistand når K o m i t e e n støtter klarere retningslinjer når det det gjelder uavhengighet, nøytralitet, effektivitet gjelder egenfinansiering av bistandsarbeid. og resultatoppnåelse i bistanden.» Komiteens flertall, alle unntatt medlem- Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- mene fra Fremskrittspartiet, støtter ikke forslaget om relse for forslaget. en maksgrense på 50 pst. andel av norske bistands- organisasjoners budsjett som kan bevilges fra staten.

2. Komiteens merknader Komiteens medlemmer fra Arbei- Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Sosialistisk Venstreparti derpartiet, , Eva Kris- o g S e n t e r p a r t i e t slutter seg til regjeringens av- tin Hansen, , Sver- visning av behovet for absolutte krav til egenfinan- re Myrli, og Helga Pe- siering for norske organisasjoner som søker støtte til dersen, fra Fremskrittspartiet, Morten bistandsprosjekter. Høglund, , Peter N. Myhre, Kari Storstrand og Karin S. Woldseth, Komiteens medlemmer fra Frem- fra Høyre, Peter Skovholt Gitmark, s k r i t t s p a r t i e t viser til at det tidligere var en gren- og lederen Ine M. se på 50 pst. egenfinansiering, men at grensen grad- 2 Innst. 77 S – 2012–2013

vis har blitt lavere. D i s s e m e d l e m m e r har vide- F o l k e p a r t i , registrerer at regjeringen mener re merket seg at egenandelskravet for prosjekter Norads system for evaluering og resultatoppfølging innenfor særlig prioriterte områder for norsk bistand og de frivillige organisasjonenes eget arbeid sikrer slipper krav om egenandel. D i s s e m e d l e m m e r effektivitet og resultatoppnåelse. F l e r t a l l e t ser vi- mener en oppstramming av regelverket, og økte krav dere problematikken som forslagsstillerne viser til til egenandeler fra organisasjonene, vil føre til en angående Norads rolle med hensyn til uavhengighet bedre utnyttelse av skattebetalernes penger som re- i studier av bistandsinnretning. gjeringen deler ut til bistandsformål. F l e r t a l l e t støtter forslaget om en studie av Disse medlemmer har at merket seg at uavhengighet, effektivitet og resultatoppnåelse, spe- utviklingsministeren i svarbrev til komiteen hevder sielt med sikte på å heve den lave andelen av bistand at høyt krav til egenandel kan være et hinder for kva- som kanaliseres gjennom privat sektor. litet og effektivitet i bistanden. Disse medlem- m e r er enig i konklusjonene i studien «Funding, Komiteens medlemmer fra Arbei- Competition and the Efficiency of NGOs: An Empi- derpartiet, Sosialistisk Venstreparti rical Analysis of Non-charitable Expenditure of US og Senterpartiet ber regjeringen vurdere å NGOs Engaged in Foreign Aid» (juli 2010) som igangsette en studie av finansieringen av norsk bi- viser at økt konkurranse mellom bistandsorganisa- sjoner med hensyn til å tiltrekke seg prosjektfinan- stand til sivilt samfunn, spesielt relatert til finan- siering fører til bedre og mer effektiv bistand. sieringsform, uavhengighet og resultater. Ettersom Disse medlemmer viser til at forskerne det finnes stor variasjon mellom finansieringsmodel- Dreher et. al i to ulike studier fra 2009 og 2010, hen- ler internasjonalt, bør en studie ha et internasjonalt holdsvis «Acting autonomously or mimicking the perspektiv. state and peers? A panel tobit analysis of financial dependence and aid allocation by Swiss NGOs» og Komiteens medlemmer fra Frem- «Aid allocation by German NGOs: Does the degree s k r i t t s p a r t i e t viser til at det allerede i dag fore- of public refinancing matter?» ser på betydningen av ligger uavhengige studier av finansieringen av norsk statlig finansiering av sivilsamfunnsorganisasjoner. bistand til sivilt samfunn og at forslagsstillerne viser D i s s e m e d l e m m e r merker seg at begge studiene til disse i selve representantforslaget. D i sse med- konkluderer med at NGO-er med høy statlig finan- l e m m e r mener forslagsstillernes forslag til stren- siering er mer tilbøyelig til å imitere donorens alloke- gere krav til egenfinansiering vil kunne ha en rekke ring av bistand, at økende avhengighet av statlige positive konsekvenser, og at disse blant annet også er midler svekker NGO-enes fattigdomsorientering og synliggjort i de internasjonale studiene som Frem- at dette gjør det mindre sannsynlig at organisasjone- skrittspartiet henviser til. D i s s e m e d l e m m e r ne involverer seg i vanskelige områder. mener derfor beslutningsgrunnlaget er tilstrekkelig Disse medlemmer viser til forskerne Nun- til at man kan vedta forslaget. nenkamp et. al i studien «US based NGOs in interna- tional development cooperation: Survival of the fit- test?» (2011) ser på hvordan hardere konkurranse 3. Komiteens tilråding mellom organisasjonene påvirker bistanden. D i s s e m e d l e m m e r registrerer at studien konkluderer K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- med at hardere konkurranse fører til mer effektiv ser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjø- bistand, og at høy andel offentlig finansiering tende- re slikt rer til å øke administrasjonskostnadene i bistanden. Gjennom mer konkurranse om offentlige og private vedtak: midler vil også, ifølge studiene, mindre effektive NGO-er presses ut av markedet slik at donorene får Dokument 8:125 S (2011–2012) – representant- mest mulig bistand for midlene som bevilges. forslag fra stortingsrepresentantene Peter N. Myhre, Karin Woldseth og Tone Liljeroth om endringer i den Komiteens flertall, medlemmene fra offentlige finansieringen av bistands- og nødhjelps- Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig organisasjoner – vedlegges protokollen. 07 Gruppen AS

Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 21. november 2012

Ine M. Eriksen Søreide Peter Skovholt Gitmark leder ordfører www.stortinget.no www.stortinget.no