JUMPING OVER ITS SHADOW GERMANY AND THE FUTURE OF EUROPEAN DEFENCE
ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN DEUTSCHLAND UND DIE ZUKUNFT DER EUROPÄISCHEN VERTEIDIGUNG
REPORT This report is part of Friends of Europe’s Peace, Security and Defence programme. It was written by Paul Taylor and brings together the views of scholars, policymakers and senior defence and security stakeholders, and offers concrete in-depth recommendations for the incoming German government on its future security and defence policy.
Unless otherwise indicated, this report reflects the writer’s understanding of the views expressed by the interviewees and participants of the survey. The author and the participants contributed in their personal capacities, and their views do not necessarily reflect those of the institutions they represent, nor of Friends of Europe and its board of trustees, members or partners. Reproduction in whole or in part is permitted, provided that full credit is given to Friends of Europe and that any such reproduction, whether in whole or in part, is not sold unless incorporated in other works.
The Peace, Security and Defence programme is supported by the United States government. AUTUMN 2017
JUMPING OVER ITS SHADOW GERMANY AND THE FUTURE OF EUROPEAN DEFENCE
ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN DEUTSCHLAND UND DIE ZUKUNFT DER EUROPÄISCHEN VERTEIDIGUNG
REPORT Publisher: Geert Cami Author: Paul Taylor Publication Director: Dharmendra Kanani English Editor: David O'Leary German Editor: Elisabeth Wisniewski Project Assistants: Skaiste Masalaityte, Daniel Kopp with Iiris André Design: José Gonçalves © Friends of Europe - 2017 ABOUT THE AUTHOR
Paul Taylor is a Paris-based journalist who writes the "Europe at Large" column for POLITICO. He previously spent four decades working for Reuters as a foreign correspondent in Paris, Tehran, Bonn and Brussels, as bureau chief in Israel/Palestine, Berlin and Brussels, as chief correspondent in France, as diplomatic editor in London, and finally as European affairs editor. As a Senior Fellow at Friends of Europe, Paul has also written the report “Crunch time: France and the future of European defence”, published in April 2017. TABLE OF CONTENTS
FOREWORD 6
METHODOLOGY AND ACKNOWLEDGEMENTS 8
EXECUTIVE SUMMARY 13
CHAPTER 1: THE BEAR AND THE SHADOW 30 The shadow of the past 31 A changed neighbourhood 34 A parliamentary army 37 Limited sovereignty 40 Intellectual ferment 43 Choices 46
CHAPTER 2: ‘PARTIALLY READY TO DEFEND’ 50 Hollow forces 51
CHAPTER 3: SHOULDERING ARMS? GERMANY’S ARMAMENTS DILEMMAS 60 Procurement in turmoil 61
CHAPTER 4: FOURTH TIME LUCKY FOR EU DEFENCE? 70 This time it's different 71 Beyond the rhetoric - a to-do list for eu defence by 2023 78
CHAPTER 5: KEEP GOING, GERMANY! 82 More united European defence 83 How much is enough? 85 Options 86
ANNEX A: German public opinion and defence 171
ANNEX B: what others think Survey on Germany’s role as a European and global security actor 179 INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 7
METHODOLOGIE UND DANKSAGUNG 10
KURZFASSUNG 21
KAPITEL 1: DER BÄR UND DER SCHATTEN 96 Der lange Schatten der Vergangenheit 97 Eine veränderte Nachbarschaft 100 Eine Parlamentsarmee 104 Beschränkte Souveränität 107 Intellektuelle Fermentation 111 Entscheidungen 115
KAPITEL 2: „BEDINGT ABWEHRBEREIT“ 118 Ausgehöhlte Kräfte 119
KAPITEL 3: DAS GEWEHR SCHULTERN? DEUTSCHLANDS DILEMMAS BEI DER BEWAFFNUNG 130 Turbulenzen bei der Beschaffung 131
KAPITEL 4: EUROPÄISCHE VERTEIDIGUNG DIE VIERTE? 142 Dieses Mal wird alles anders 143 Mehr als Worte – eine to-do-Liste für die EU-Verteidigung bis 2023 152
KAPITEL 5: WEITER MACHEN, DEUTSCHLAND! 156 Mehr vereinte Europäische Verteidigung 157 Wie viel ist genug? 159 Optionen 161
ANHANG A: Einstellung der Deutschen zu Verteidigungsfragen 175
ANHANG B: Was andere denken Umfrage zu Deutschlands Rolle als europäischer und globaler Sicherheitsakteur 179 8 Friends of Europe
FOREWORD
How times change! When, 65 years ago, NATO's first Secretary General, the UK's Lord Ismay, was asked what the alliance was for, he replied, only half-jokingly, “it's to keep the Russians out, the Americans in, and the Germans down.”
The first two goals still may hold good. But the third has long been overtaken by change. Today, the priority amongst defence planners on both sides of the Atlantic is to persuade Germany to shoulder a much heavier share of NATO's burdens.
And not only those of NATO. Strengthening the European Union's still fairly embryonic ‘Security and Defence Union’ is a prime concern - heightened by the uncertainties over Brexit - and that is putting more pressure than ever on Germany to beef-up its military capabilities.
How willingly, quickly, and effectively, the Federal Republic will be able to do so is the subject of this report. Its author, Paul Taylor, is a former Reuters correspondent and seasoned EU affairs commentator for POLITICO, and this report complements his ground-breaking study earlier this year of France's evolving responses to Europe's security needs.
Both reports are part of Friends of Europe's substantial peace, security and defence programme of events and research. These have flourished and expanded since they were first launched, and we proudly believe that among the major Brussels-based think tanks we continue to be leaders in the field of peace, security and defence policy analysis.
Giles Merrit Geert Cami Founder and Chairman Co-founder and Managing of Friends of Europe director of Friends of Europe Germany and the future of European defence 9
EINLEITUNG
Wie sich die Zeiten ändern! Als vor 65 Jahren NATOs erster Generalsekretär, der Brite Lord Ismay, gefragt wurde, wofür die Allianz stünde, antwortete er nur halb-ironisch, „es geht darum, die Russen draußen, die Amerikaner drin und die Deutschen unten zu halten.“
Die ersten zwei Ziele gelten wahrscheinlich weiterhin. Aber das dritte wurde längst von der Geschichte überholt. Heutzutage ist es eine Priorität von Verteidigungsstrategen auf beiden Seiten des Atlantiks, Deutschland zu überzeugen, einen weitaus größeren Teil der Last der NATO zu tragen.
Und nicht nur die der NATO. Eine Stärkung der noch ziemlich unentwickelten „Sicherheits- und Verteidigungsunion“ ist von oberster Priorität – umso mehr durch Ungewissheiten des Brexit – und das erhöht den Druck auf Deutschland, seine militärische Leistungsfähigkeit zu steigern.
Wie bereitwillig, schnell und effektiv die Bundesrepublik dazu in der Lage sein wird, ist das Thema dieses Berichts. Sein Autor, Paul Taylor, ist ein ehemaliger Reuters-Korrespondent und erfahrener EU-Affairs Kommentator Kommentator für POLITICO und dieser Report ergänzt seine grundlegende Studie zu Beginn diesen Jahres über die Entwicklung von Frankreichs Reaktionen auf Europas Sicherheitsanforderungen.
Beide Reporte sind Teil des umfangreichen Friedens-, Verteidigungs- und Sicherheitsprogramms von Friends of Europe, das Veranstaltungen und Forschungsvorhaben beinhaltet. Diese sind gewachsen und erweitert worden, seit sie vor 15 Jahren aus der Taufe gehoben wurden und wir glauben fest daran, dass wir unter den großen Brüssler Denkfabriken weiterhin Vorreiter in der Analyse von Friedens-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik sind.
Giles Merrit Geert Cami Gründer und Vorstandsvorsitzender Mitbegründer und Geschäftsfüher von Friends of Europe von Friends of Europe 10 JUMPING OVER ITS SHADOW
METHODOLOGY AND ACKNOWLEDGEMENTS
This report is the second in a series on the not available for interview, the defence white future of European defence following the paper produced by the German government in publication in April of a study on France.1 It was 2016, the regular reports of the parliamentary informed by more than 40 in-depth interviews commissioner for the armed forces, and with present and past German, European and specialised reports by the ministries of economy NATO policymakers, members of parliament, and defence and the German internal security serving and retired military officers, strategists, agency covering arms exports, the availability diplomats and defence industry executives. of equipment to the Bundeswehr and cyber- The interviews were conducted in person security and espionage against Germany, as or by telephone between May and July well as the proceedings of a conference on 2017, before the German general election Franco-German defence cooperation held in on 24 September 2017. While a handful of March 2017 in Berlin by Friends of Europe and serving officials were willing to be quoted by the Friedrich Ebert Stiftung. name, numerous policymakers, soldiers and diplomats who gave generously of their time In parallel, Friends of Europe conducted a and insights cannot be identified because of multiple-choice survey of senior security and the sensitivity of their roles. I am particularly defence experts in government, business and grateful to the Federal Ministry of Defence, international organisations, NGOs and the the German representations to NATO and the media. The findings of the survey are appended EU, and the NATO press service for their help to this report (see Annex B). and support. I would like to express special thanks to two In addition, I drew on the programmes and elder statesmen of the German diplomatic and speeches of the main candidates in the 2017 international security establishment, Joachim Bundestag elections and their parties, media Bitterlich and Wolfgang Ischinger, who opened interviews with some senior figures who were their doors, archives and contacts books
1 Crunch Time - France and the Future of European Defence - Friends of Europe, April 2017 (frnds.eu/frenchsecurity) Security & Geopolitics when I began working Pauline Massart, who was Deputy Director for support inarrangingmanyofthe interviews;to and analysisofthestakeholdersurvey for herprecious research assistance,conduct to SkaisteMasalaityte,Programme Assistant, offering metheopportunitytowritethisstudy; Cami, Co-FounderandManagingDirector, for At Friends of Europe, I am grateful to Geert Stefanie Weiss. Techau, NathalieTocci, ThomasValasek and Alison Smale, ConstanzeStelzenmueller, Jan Moelling, JanaPuglierin,DanielaSchwarzer, Barbara Kunz,AlmutMoeller, Christian Heinz Kamp, Daniel Keohane, John Kornblum, Giegerich, FrancoisHeisbourg,JosefJoffe, Karl- Judy Dempsey, Janis Emmanouilidis, Bastian body ofthetext.MythankstoSophiaBesch, of whomonlyahandfulare namedinthe valuable information,analysisandperspectives, think-tank communityandthemediashared forces, wasmosthelpful.Many peopleinthe parliamentary commissionerforthearmed generously tome.Hans-PeterBartels,the Germany andthefuture ofEuropean defence not theirs. expressed here, andanyerrors, are mineand helpful suggestions.Needlesstosay, theviews agreed toreview thefirstdraftandcontributed Massart and Constanze Stelzenmueller kindly Joachim Bitterlich, Jamie Shea, Pauline his manycontacts. challenging me todigdeeper, andfor sharing to Giles Merritt, Founder and Chairman, for to focusmore ontheEUpolicy context;and to Dharmendra Kanani, for encouraging me on thereport andgavemeprecious stimulation; Paris, September2017 Paul Taylor defence industry. security policy, theBundeswehrand Merkel’s worldview, Germandefenceand generously their deep knowledge of Chancellor Sabine SieboldandNoahBarkin,forsharing colleagues inGermany, Andreas Rinke, Finally, IwishtothankmyformerReuters 11
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METHODOLOGIE UND DANKSAGUNG
Dies ist der zweite Bericht einer Serie über die Außerdem nahm ich Bezug auf die Zukunft der europäischen Verteidigungspolitik Parteiprogramme und Reden der wichtigsten nach der im April erfolgten Veröffentlichung Kandidaten bei der Bundestagswahl einer Studie über Frankreich.1 Er basiert auf 2017, auf TV-Interviews mit hochrangigen mehr als 40 ausführlichen Interviews mit Persönlichkeiten, die nicht für ein persönliches jetzigen und ehemaligen deutschen und Gespräch verfügbar waren, sowie auf das europäischen Politikern und NATO-Personal, 2016 verfasste Verteidigungsweißbuch der Abgeordneten, dienenden und pensionierten deutschen Regierung, die regelmäßigen Offizieren, Strategen, Diplomaten und Berichte des Wehrbeauftragten des Führungskräften der Verteidigungsindustrie. Die Bundestages, die Berichte der Wirtschafts- und Interviews wurden vor den Bundestagswahlen Verteidigungsministerien über Waffenexporte am 24. September 2017 hauptsächlich und Bundeswehrausstattung sowie des zwischen Mai und Juli 2017 persönlich Bundesamtes für Verfassungsschutz oder am Telefon geführt. Während einige über Netzsicherheit und Spionage gegen der noch amtierenden Personen sich bereit Deutschland. Mehrere Zitate in meinem erklärten, namentlich genannt zu werden, Bericht stammen von einer Konferenz über werden zahlreiche Politiker, Soldaten und französisch-deutsche Zusammenarbeit auf Diplomaten, die ihre Zeit und ihr Wissen zur dem Gebiet Sicherheit und Verteidigung, die im Verfügung stellten, aufgrund der Vertraulichkeit März 2017 in Berlin von Friends of Europe und der Informationen und ihren Rollen nicht der Friedrich-Ebert-Stiftung organisiert wurde. namentlich erwähnt. Besonders dankbar bin ich dem Bundesverteidigungsministerium, den Zeitgleich führte Friends of Europe eine deutschen Vertretungen bei der NATO und der Multiple-Choice-Umfrage unter ranghohen EU und dem NATO-Pressedienst für ihre Hilfe Sicherheits- und Wehrexperten der und Unterstützung. Regierungen, Unternehmensverbänden und internationalen Organisationen, NRO und
1 Crunch Time - France and the Future of European Defence - Friends of Europe, April 2017 (frnds.eu/frenchsecurity) Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 13 DE
Medienvertretern durch. Die Ergebnisse dieser der Durchführung und Analyse der Umfrage Umfrage wurden diesem Bericht im Anhang unter den Interessenvertretern sowie beim beigefügt (siehe Anhang B). Arrangieren zahlreicher Interviews, bei Pauline Massart, die zu Beginn meiner Arbeit Ganz besonders bedanken möchte ich mich stellvertretende Direktorin für Sicherheit & bei zwei Staatsmännern des deutschen Geopolitik war und mir wertvolle Anregungen diplomatischen Dienstes und der internationalen gegeben hat, bei Dharmendra Kanani für sicherheitspolitischen Gemeinschaft, Joachim die Ermutigung, den EU-Politik-Kontext Bitterlich und Wolfgang Ischinger, die mir ihre mehr in Betracht zu ziehen, und bei Giles Türen öffneten und mir ihre Einsichten, Archive Merritt, Begründer und Vorsitzender, für und Kontakte großzügig zur Verfügung stellten. die Herausforderung, tiefer in die Materie Hans-Peter Bartels, der Wehrbeauftragte des einzusteigen und für die vermittelten Kontakte. Bundestages, war äußerst hilfsbereit. Viele Mitglieder der Think-Tank-Community und Joachim Bitterlich, Jamie Shea, Pauline Massart der Medien, von denen nur einige wenige und Constanze Stelzenmueller hatten sich im Bericht namentlich erwähnt werden, freundlicherweise bereit erklärt, mitten im haben wertvolle Informationen, Analysen und Sommerurlaub den ersten Entwurf durchzusehen Perspektiven mit mir geteilt. Bedanken möchte und brachten hilfreiche Vorschläge ein. Natürlich ich mich bei Sophia Besch, Judy Dempsey, ist die hier geäußerte Meinung meine und Janis Emmanouilidis, Bastian Giegerich, nicht ihre, und für eventuell vorhandene Fehler Francois Heisbourg, Josef Joffe, Karl-Heinz übernehme ich die Verantwortung. Kamp, Daniel Keohane, John Kornblum, Barbara Kunz, Almut Moeller, Christian Zuletzt möchte ich mich bei meinen ehemaligen Moelling, Jana Puglierin, Daniela Schwarzer, Kollegen der Nachrichtenagentur Reuters Alison Smale, Constanze Stelzenmueller, Jan in Deutschland, Andreas Rinke, Sabine Techau, Nathalie Tocci, Thomas Valasek und Siebold und Noah Barkin bedanken, die ihr Stefanie Weiss. breit gefächertes Wissen über die Weltsicht von Bundeskanzlerin Merkel, die deutsche Ich bin Geert Cami, dem Mitbegründer Sicherheits- und Verteidigungspolitik, die und Geschäftsführer von Friends of Europe Bundeswehr und die Verteidigungsindustrie dankbar für die mir angebotene Gelegenheit, mit mir geteilt haben. diese Studie zu verfassen. Bedanken möchte ich mich auch bei Skaiste Masalaityte, Forschungsassistentin, für ihre wertvolle Paul Taylor Unterstützung bei den Forschungsarbeiten, Paris, September 2017 14 JUMPING OVER ITS SHADOW from aresurgent Russia.Sowhileseeking to conventional forces inEurope forprotection umbrella andthepresence ofAmerican dependent ontheUnitedStates’ nuclear the SecondWorld War, Germanyremains Having renounced atomicweaponsafter Berlin fullytotakenewresponsibilities. and legal obstacles need tobe eased toenable might involvecombat,andaseriesofpolitical military engagements,especiallyanythingthat opinion remains deeplyreticent aboutforeign European defenceintegration.However, public diplomatic role andworkingtowards greater expenditure, takingamore pro-active emerged infavourofincreasing security A broad consensusinthepoliticalelitehas restraint andshrinkingdefence spending. standing policies of diplomatic caution, military environment and forced it to rethink long- 2014 thathaveupendeditscosystrategic War comfortzonebyaseriesofeventssince Germany hasbeenshakenoutofitspost-Cold Germany andthefuture ofEuropean defence EXECUTIVE SUMMARY its lowdefencespending,claimingthatBerlin both overitstradesurpluswiththe USand Trump tookatoughlinetowards Germany, accession ofPresident DonaldTrump in2017. which wascalledintoquestionbythe upholding European security through NATO, undermine theAmericancommitmentto capability, itwilldonothing thatcould build amore self-reliant European defence to agree tobailoutsof heavily indebted EU out ofitscomplacency, forcing itreluctantly ensuing eurozone debtcrisisshookGermany The Great Recession of2008-9andthe it intoanunsoughtleadership role. shocks rattled its senseof security andthrust first globalfinancialcrisisandthengeopolitical NATO alliesandEuropean Unionpartners,until rising prosperity surrounded for thefirsttimeby reunited Germanyenjoyedtwodecadesof confrontation between1945and1989, After being on the front line of East-West owes NATO andWashington billions. 15
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partners and accept unorthodox central bank strategic community has realised at least measures to save the common currency, of since 2014 that the country needs to assume which it is a major beneficiary. a bigger role and rebuild its armed forces, hollowed out by 25 years of disinvestment Russia’s 2014 seizure and annexation of as successive governments took an endless Crimea from Ukraine, military muscle-flexing, ‘peace dividend’. cyber-sabotage and disinformation against Western societies; the influx of more than Defence outlays had fallen below 1.2% of one million refugees and migrants mostly gross domestic product in 2014 - far from the from Syria in 2015; a wave of Islamist terror agreed NATO target of two per cent. Since attacks in western Europe; Britain’s 2016 vote conscription ended in 2011, the armed forces to leave the European Union; the election of have encountered persistent recruitment and an ‘America First’ US President critical of retention problems. Maintenance, ammunition Germany and of NATO; and an increasingly stocks, training and exercising have suffered authoritarian and unstable Turkey have from deep spending cuts. combined to confront Germans with deeply uncomfortable challenges. The dark shadow of 20th-century history, and the multiple checks and balances built into the They have changed the mental map of Federal Republic’s post-Second World War Chancellor Angela Merkel, an instinctively institutions, impose tight psychological and cautious leader who showed little interest in political constraints on Germany’s willingness defence for nearly a decade until the Ukraine and ability to act beyond its borders. Europe’s crisis and the refugee surge forced her to economically strongest and most populous take leadership as the US stepped back from nation has long been the weakest link when Europe. Merkel came to realise that Germany’s it comes to military resolve. real external borders are at the perimeter of the Schengen zone of passport-free travel in The lessons of the past forbid the Germans Europe - making it a neighbour of Ukraine, from acting alone and push them to work Belarus, Russia, Turkey, Syria, Lebanon, Israel, through multilateral organisations from the Egypt, Libya, Tunisia, Algeria and Morocco. United Nations to NATO, the EU and the She also displayed a new engagement with the Organization for Security and Cooperation in development and security of Africa, Europe’s Europe. demographic and economic hinterland. The armed forces are subject to strict Berlin is under increasing pressure from parliamentary control, military virtues are NATO allies, European partners and global frowned on, a pacifist streak persists notably economic players to take greater responsibility on the left and in the Protestant church. Arms in international security. Germany’s own exports are tightly restricted and debate about the US-ledanti-ISIScoalitionandtraining flying reconnaissance sortiesoverSyriafor and training inUN and EUmissions in Mali, to trainingAfghansecurityforces, patrolling deterrence againstRussia in theBalticstates in 13foreign operations,from frontline The Bundeswehrisneverthelessnowengaged rather thanachief-of-staff. the military is headedby a ‘generalinspector’ Russia). Inperhapsthesupreme euphemism, forces intheBalticstates andPoland-bordering (NATO’s newdeploymentsofhigh-readiness alliance -and‘enhancedforward presence’ ‘Buendnisfaehigkeit’ -fitnesstoworkinan stabilisation, crisismanagement, in euphemismssuchaspeacekeeping, a more active defence posture is swathed Germany andthefuture ofEuropean defence War prevailed. Subsequently, theGerman air Wehrmacht had goneintheSecondWorld should neveragainsetfootwhere theNazi Helmut Kohl’s doctrinethatGermansoldiers combat role in1994.Untilthen,ex-Chancellor Atlantic Treaty area inBosniaanon- to joinNATO operationsoutsidetheNorth and aconstitutionalcourtrulingforGermany 25 yearsago.Ittooknationalsoul-searching These missionswouldhavebeenunthinkable serving abroad inearly2017. Altogether some3,600Germansoldierswere off thecoastofSomaliain the IndianOcean. central Mediterranean,andcombatingpiracy and trying to stop people smugglers in the force Lebanon,rescuing insouthern migrants the EUpresence inKosovo andtheUNbuffer arming IraqiKurdish fighters,participatingin 17
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force participated in NATO’s 1999 campaign The Social Democratic Party, part of which in Kosovo, launching its first air strikes, and yearns for a return to detente with Russia, German soldiers served in the NATO-led campaigned against ‘rearmament’ and stabilisation force in Afghanistan. denounced NATO’s two per cent spending target despite having signed up to it as part These experiences increased public tolerance of Merkel’s Grand Coalition government. SPD for sending soldiers abroad, despite casualties. leaders argued for a different target to include A 2016 White Paper produced by Defence development assistance. In a dog-whistle Minister Ursula von der Leyen discussed to pacifist sentiment, the SPD also halted national interests and security threats more parliamentary funding before the election frankly than any previous policy document. Yet for drones capable of firing weapons. The it was not debated in parliament, and Germany ecologist Greens also rejected the two per still lacks a strategic culture that encourages cent defence spending goal. public discussion of military matters. It has no comprehensive national security council and Merkel’s conservative Christian Democratic the chancellor faces constitutional limits to Union (CDU) affirmed its commitment to her power to impose a coordinated strategic the two per cent objective in its manifesto, approach. promising to spend an extra euro on development cooperation for each extra euro Since 2014, Germany has begun implementing spent on defence until Germany reaches the a ‘Framework Nation Concept’ under which UN goal of 0.7% of GDP for development. the Bundeswehr would act as a docking station The right-liberal Free Democratic Party (FDP), into which forces from neighbours, including a potential coalition partner in a centre-right the Netherlands, Belgium, Denmark, Poland government, also backed the two per cent and the Czech Republic but also non-NATO target but advocated a more conciliatory policy European states, can be integrated. Some towards Russia. officials in Berlin see this as an embryo of a future ‘European army’, although decisions Any new coalition headed by Merkel is likely on engaging in military action remain strictly to increase defence spending, both due to national, and the Bundestag must give prior heightened security threats and to respond consent before a single German soldier can to US pressure. It is also likely to pursue the be deployed abroad. goal of closer European defence integration energetically, launching ‘permanent structured Despite a broad political consensus in support cooperation’ with as many willing countries as of NATO and EU defence efforts - apart from possible, starting with modest civilian-military the far-left Die Linke - the 2017 election projects such as an EU medical corps. campaign was marked by disputes over military spending. it canaccomplishonitsown is overstretched and reaching thelimitsofwhat with Berlin,atatimewhentheFrench military defence cooperationinEurope, andbilaterally France, EmmanuelMacron, whoiskeentodrive election ofanew, pro-European president of The Germanturnaround coincideswiththe Germany andthefuture ofEuropean defence intentions havefallenapartorgoneawrybefore. patrol boatsanddrones, althoughsuchbold collaboration onanewtank,helicopter, and theGermanEurofighter, aswellpursuing combat aircraft tosucceed theFrench Rafale with Francetodevelopajointnextgeneration systems. InJuly2017itagreed inprinciple and encouragejointprocurement ofweapons stimulate militaryresearch anddevelopment 1 comparable tothisnationof82 millionwith security. Noothercountrycaninjectresources defence euros iscrucialforEuropean biggest, howBerlinspends its additional Given thesizeofitseconomy, byfarEurope’s conglomerate capable of rivalling the US giants. ambitious effort tocreate aEuropean defence Britain’s BAE Systems in 2012, killing the most proposed mergerofplane-makerAirbusand of thekindthatprompted Merkeltoblocka vested economic and employment interests defence industriesisboundtorunupagainst Any drivetoconsolidateEurope’s fragmented toall. warning European militarytransport planestandasa The delaysandcostoverrunsoftheA400M Berlin willsupportaEuropean defencefundto
‘Crunch Time -France andtheFuture ofEuropean‘Crunch Time Defence’–Friends ofEurope, April2017 1 . Europe. EU officials wantthe Germans to in crisis management operations outside deployable projection forces toparticipate France wouldprefer Berlin to prioritiserapidly NATO nation. Europe in case of a Russian challenge to a and mobile air defence to reinforce eastern heavy armoured divisionswithtanks,artillery NATO is pressing Germany to provide three number running. tanks, vehiclesandshipstokeepalimited got usedtocannibalisingplanes,helicopters, year Herculean taskforamilitarythat has 177,000-strong Bundeswehr, a10-to-15- committed tofullyequippingtheexisting is In termsofpriorities,thegovernment which wouldamounttosome€70bnayear. disputed goal of two per cent of GDP in 2024, few expertsbelieveitwillcomeclosetothe a €3.13trillionannualoutput,eventhough challenges in Europe’s wider neighbourhood rather thanaddressing more plausiblesecurity expensive wayofpreparing tofight the last war than withinterveningabroad. Butitcouldbean more comfortable with defending allied territory NATO ally. Thatwould suitmanyGermans likely contingency-aRussianinvasionof wait forwhatmostexpertsconsidertheleast building up a heavy, largely static army to could spendbillionsoverthenextdecade conflict societies.TheriskisthatGermany and security trainers tohelpconsolidatepost- prioritise cybersecurity and deployable police 19
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from failed states and non-state actors, The challenge for Germany is to jump over the mass migration, climate-induced disasters or shadow of its past, develop a real strategic resource conflicts. culture, conduct a more assertive foreign policy and produce more usable armed forces, with While the quest for more ‘European defence’ the training and equipment to deploy rapidly corresponds to a widely shared political when needed. aspiration in Berlin, Paris and Brussels and has public support in the aftermath of Brexit and To loosen its psychological and legal handcuffs, Trump, it must be focused on producing more Berlin needs to find ways to make parliamentary capabilities, especially for contingencies where oversight of the armed forces more flexible, the US would not be engaged, rather than just ease arms export restrictions and modernise more EU reports, institutions and processes. archaic defence budgeting and procurement processes to make itself a more viable partner for European allies. scaring itsneighboursorowncitizens. securitywithout defence andinternational how tobuildGermany’s role inEuropean European defence’,offers someoptionsfor Europe study on ‘France and the future of This report, followingonfrom aFriendsof glass isalready more thanhalffull. march andthere maybesetbacks.Butthe strategic culture hasbegun.Itwillbealong responsibility,international arevolution in Germans totrustthemselvestakemore when formerPresident JoachimGauckurged Since the Munich Security Conference in 2014, Germany andthefuture ofEuropean defence closer European defencecooperation. the chequered historyofprevious attemptsat state oftheGermandefenceindustry, and and operationalconstraints,considerthe missions, tounderstandthestartingpoint and the state of the Bundeswehr and its environment, historical and political factors, first needtoexamineGermany’s strategic to takegreater securityresponsibility. Butwe it mightmakethemostofnewwillingness has foritsincreased defenceeffort, andhow We willsee inChapter5whatoptionsGermany 21
EN 22 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 23
KURZFASSUNG DE
Seit 2014 wurde Deutschland durch eine Reihe Staaten und der Präsenz konventioneller US- von Ereignissen aus einer seit Ende des Kalten Streitkräfte in Europa zum Schutz vor einem Krieges bestehenden Komfortzone gerissen. erstarkenden Russland abhängig. Während Seine gemütliche strategische Umgebung es also bemüht ist, eine selbständigere wurde umgeworfen und es wurde gezwungen, europäische Verteidigung aufzubauen, wird es langjährige Strategien diplomatischer Vorsicht, nichts unternehmen, was das amerikanische militärischer Zurückhaltung und schrumpfender Engagement zur Bewahrung der europäischen Verteidigungsausgaben zu überdenken. Sicherheit durch die NATO untergraben könnte, das nach dem Amtsantritt von Präsident Donald Unter der politischen Elite herrscht weitgehend Trump in 2017 in Frage gestellt wurde. Trump Konsens, die Sicherheitsausgaben zu erhöhen, verfolgte Deutschland gegenüber eine harte mehr diplomatische Initiative zu ergreifen und Linie, sowohl wegen der Handelsüberschüsse auf eine größere europäische Verteidigungsinte- mit den USA als auch wegen seiner niedrigen gration hinzuarbeiten. Doch die öffentliche Mei- Verteidigungsausgaben und behauptete, Berlin nung bleibt weiterhin zurückhaltend gegenüber schulde der NATO und Washington Milliarden. Militärengagements im Ausland, vor allem wenn es um Kampfhandlungen geht und es müssen Nachdem es sich zwischen 1945 und 1989 an eine Reihe politischer und juristischer Hinder- der Front der Ost-West-Konfrontation befand, nisse erleichtert werden, damit Berlin in vollem genoss das wiedervereinigte Deutschland, Umfang neue Verantwortung übernehmen kann. erstmals umringt von NATO-Verbündeten und Partnern der Europäischen Union, zwei Nachdem Deutschland nach dem Zweiten Jahrzehnte wachsenden Wohlstand bis Weltkrieg auf Atomwaffen verzichtet hat, bleibt die erste globale Finanzkrise und danach es vom nuklearen Schutzschild der Vereinigten geopolitische Schocks das Sicherheitsgefühl 24 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
ins Wanken brachten und es in eine ungeliebte erkannte allmählich, dass Deutschlands echte Führungsrolle drängten. Außengrenzen, durch das passfreie Reisen in Europa, am Rand der Schengenzone Die große Rezession von 2008-09 und liegen – und es somit zu einem Nachbarn die darauf folgende Schuldenkrise in der von Russland, Türkei, Syrien, Libanon, Eurozone rüttelten Deutschland aus seiner Israel, Ägypten, Libyen, Tunesien, Algerien Bequemlichkeit und zwangen es, zögernd und Marokko machen. Sie zeigte auch ein Rettungsmaßnahmen für schwer verschuldete neues Engagement bei der Entwicklung und EU-Partner zuzustimmen und unorthodoxe Sicherheit Afrikas, Europas demographischem Maßnahmen der europäischen Zentralbank und wirtschaftlichem Hinterland. hinzunehmen, um die gemeinsame Währung zu retten, von der es maßgeblich profitiert. Berlin befindet sich seitens seiner NATO- Verbündeten, europäischen Partner Russlands Einnahme und Annektierung und globalen Wirtschaftsakteuren unter der Krim von der Ukraine 2014, dessen wachsendem Druck, mehr Verantwortung für militärisches Muskelspiel, Cyber-Sabotage die internationale Sicherheit zu übernehmen. und Desinformation gegenüber westlichen Deutschlands strategische Leitlinien haben Gesellschaften; der Zustrom von mehr als einer sich zumindest seit 2014 verändert. Das Land Million Flüchtlinge und Migranten überwiegend muss eine größere Rolle übernehmen und aus Syrien in 2015; eine Welle islamistischer seine Bundeswehr wieder aufbauen, die durch Terrorangriffe in Westeuropa; Großbritanniens 25 Jahre des Investitionsabbaus ausgehöhlt 2016 gefällte Entscheidung, die Europäische wurde, da mehreren Regierungen in Folge eine Union zu verlassen; die Wahl eines US- endlose „Friedensdividende“ kassiert haben. Präsidenten, für den „Amerika zuerst“ kommt und der Deutschland und der NATO gegenüber Die Verteidigungsausgaben waren 2014 auf kritisch eingestellt ist und eine zunehmend 1,2 % des Bruttoinlandsprodukts gesunken autoritäre und instabile Türkei, haben die – weit unter dem vereinbarten NATO-Ziel von Deutschen mit tiefgreifend unbequemen zwei Prozent. Seit dem Ende der Wehrpflicht Herausforderungen konfrontiert. 2011 hat die Bundeswehr anhaltende Probleme bei der Rekrutierung und der Sie haben die geistige Landkarte von Mitarbeiterbindung von Soldaten. Wartung, Bundeskanzlerin Angela Merkel verändert, Munitionslager, Ausbildung und Übungen einer instinktiv vorsichtigen Politikerin, die leiden unter tiefgreifenden Sparmaßnahmen. fast ein Jahrzehnt lang wenig Interesse an Verteidigungspolitik gezeigt hat, bis die Der dunkle Schatten des 20. Jahrhunderts und Ukrainekrise und Flüchtlingswelle sie dazu die vielfältigen Mechanismen gegenseitiger zwangen, eine Führungsrolle zu übernehmen, Kontrolle, die nach dem Zweiten Weltkrieg in da sich die USA von Europa entfernten. Merkel die föderalen Institutionen der Bundesrepublik Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 25
eingebaut wurden, legen Deutschlands Die Bundeswehr unterliegt einer strikten DE Bereitschaft und Fähigkeit, jenseits seiner parlamentarischen Kontrolle, militärische Grenzen zu agieren, enge psychologische und Tugenden sind verpönt, ein pazifistischer politische Schranken auf. Europas wirtschaftlich Einschlag hält sich vor allem in der stärkste und bevölkerungsreichste Nation ist politischen Linken und der evangelischen schon lange das schwächste Glied in der Kette, Kirche. Waffenexporte sind stark wenn es um militärische Entschlossenheit geht. eingeschränkt und die Diskussion über aktivere Verteidigungsmaßnahmen wird Die Lektionen der Vergangenheit verbieten es in Euphemismen wie Friedenssicherung, den Deutschen, allein zu handeln und drängen Stabilisierung, Krisenmanagement, sie, durch multilaterale Organisationen zu „Bündnisfähigkeit“ – Eignung zur Arbeit in einer agieren, von den Vereinten Nationen über die Allianz – und „erhöhte Vorwärtspräsenz“ (neue NATO, bis zur EU und der Organisation für Einsätze von Soforteingreifkommandos der Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa. NATO in den baltischen Staaten und dem an Russland angrenzenden Polen) gehüllt. 26 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Für Deutschland besteht Mittelmeer zu stoppen und die Piraterie vor der Küste Somalias im Indischen Ozean zu die Herausforderung darin, bekämpfen. Insgesamt dienten Anfang 2017 über den Schatten seiner etwa 3.600 deutsche Soldaten im Ausland. Vergangenheit zu springen, Diese Missionen wären vor 25 Jahren undenkbar eine echte strategische gewesen. Es waren nationale Gewissenskämpfe Kultur zu entwickeln, und ein Urteil des Bundesverfassungsgerichts eine aussagekräftigere nötig, bis Deutschland im Jahr 1994 in Bosnien an NATO-Operationen außerhalb des Außenpolitik zu betreiben Gebietes des Nordatlantik-Vertrages und ohne und brauchbarere Streitkräfte Waffeneinsatz teilnahm. Bis dahin herrschte die aufzubauen, die mit Doktrin des ehemaligen Kanzlers Helmut Kohl vor, dass deutsche Soldaten niemals wieder entsprechender Ausbildung dorthin gehen sollten, wo die Nazi-Wehrmacht und Ausrüstung bei Bedarf im Zweiten Weltkrieg gekämpft hatte. Danach schnell einsetzbar sind. war die deutsche Luftwaffe am NATO-Einsatz 1999 im Kosovo beteiligt, startete ihre ersten Luftangriffe und deutsche Soldaten dienten in der NATO-geführten Stabilisierungsmission in Afghanistan.
Der vielleicht stärkste Euphemismus Diese Erfahrungen erhöhten die öffentliche nennt den Stabschef der Bundeswehr Toleranz für die Entsendung von Soldaten ins „Generalinspekteur“ . Ausland, trotz einiger Todesfälle. Ein 2016 von Verteidigungsministerin Ursula von der Leyen Die Bundeswehr engagiert sich dennoch in 13 veröffentlichtes Weißbuch erörterte nationale Operationen im Ausland, von der Abschreckung Interessen und Sicherheitsbedrohungen Russlands in den baltischen Staaten bis hin offener als jedes vorherige politische zur Ausbildung afghanischer Sicherheitskräfte; Dokument. Dennoch wurde es im Parlament bei Patrouillen und Ausbildung bei UN- und nicht diskutiert. Deutschland fehlt noch heute EU-Missionen in Mali, Aufklärungseinsätzen eine strategische Kultur, die die öffentliche in Syrien für die US-geführte Anti-ISIS- Diskussion über militärische Angelegenheiten Koalition und der Ausbildung und Bewaffnung fördert. Es hat keinen umfassenden kurdischer Kämpfer aus dem Irak, ist an der EU- nationalen Sicherheitsrat und der Befugnisse Präsenz im Kosovo und der UN-Puffertruppe der Bundeskanzlerin, einen koordinierten im Südlibanon beteiligt, rettet Migranten strategischen Ansatz durchzusetzen, sind und versucht, die Menschenschmuggler im verfassungsrechtliche Grenzen gesetzt. Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 27
Seit 2014 hat Deutschland mit der Einführung Merkels konservative Christlich DE eines „Rahmennationen-Konzepts“ begon- Demokratische Union (CDU) bekräftigte in nen, bei dem die Bundeswehr als Andocksta- ihrem Wahlprogrammihr Engagement für tion fungieren würde, in die Streitkräfte von das 2-Prozent-Ziel und versprach, einen Nachbarn, darunter die Niederlande, Belgien, zusätzlichen Euro für die Entwicklungshilfe Dänemark, Polen und Tschechien, aber auch pro zusätzlichem Euro für die Verteidigung europäische Staaten, die nicht zur NATO gehö- auszugeben, bis Deutschland das ren, integriert werden können. Einige Beamte in UN-Ziel von 0,7 % des BIP für die Berlin sehen dies als Keim einer künftigen „eu- Entwicklungszusammenarbeit erreicht habe. ropäischen Armee“, obwohl Entscheidungen Die rechtsliberale Freie Demokratische Partei über die Teilnahme an Militäraktionen streng (FDP), ein potentieller Koalitionspartner in einer national bleiben und der Bundestag zuerst Mitte-Rechts-Regierung, unterstützte auch zustimmen muss, ehe ein einziger deutscher das 2-Prozent-Ziel, befürwortete aber eine Soldat im Ausland eingesetzt werden kann. versöhnlichere Politik gegenüber Russland.
Trotz eines breiten politischen Konsens zur Jede neue, von Merkel geführte Koalition Unterstützung der Verteidigungsanstrengungen wird die Verteidigungsausgaben von NATO und EU – abgesehen von der wahrscheinlich erhöhen, wegen der erhöhten weit links angesiedelten Die Linke – war die Sicherheitsbedrohungen wie auch als Antwort Wahlkampagne 2017 von Streitigkeiten über auf den Druck aus den USA. Wahrscheinlich die Militärausgaben geprägt. wird das Ziel einer engeren europäischen Verteidigungsintegration energisch verfolgt und Die Sozialdemokratische Partei (SPD), eine „ständige strukturierte Zusammenarbeit“ bei der ein Teil von der Rückkehr zur mit möglichst vielen willigen Ländern gestartet, Entspannungspolitik mit Russland träumt, angefangen bei bescheidenen zivil-militärischen warb gegen „Aufrüstung“ und verurteilte das Projekten wie einer EU-Sanitätstruppe. 2-Prozent-Ausgabenziel der NATO, obwohl sie sich im Rahmen von Merkels Großer- Die deutsche Umkehr fällt zufällig mit der Wahl Koalitionsregierung dazu verpflichtet hat. Die eines neuen, proeuropäischen Präsidenten in SPD-Führung sprach sich für ein anderes Ziel Frankreich zusammen, Emmanuel Macron, der aus, um Entwicklungshilfe mit einzuschließen. bemüht ist, die Verteidigungszusammenarbeit In dem Versuch, pazifistischen Strömungen in Europa und bilateral mit Berlin zu einer Zeit Rechnung zu tragen, stoppte die SPD vor voranzutreiben, in der das französische Militär der Wahl die parlamentarische Finanzierung überstrapaziert ist und die Grenzen dessen von Drohnen, die Waffen abfeuern können. erreicht hat, was es auf eigene Faust erzielen Die Grünen (Bündnis' 90/Die Grünen) haben kann.1 das 2-Prozent-Ziel für Verteidigungsausgaben ebenfalls abgelehnt.
1 „Crunch Time - France and the Future of European Defence“ – Friends of Europe, April 2017 28 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Berlin wird einen europäischen Verteidigungs- führten oder ins Wanken gerieten. Die Ver- fonds unterstützen, um die militärische For- zögerungen und Kostenüberschreitungen des schung und Entwicklung anzuregen und den europäischen militärischen Transportflugzeugs gemeinsamen Erwerb von Waffensystemen zu A400M sollten hier allen als Warnung dienen. fördern. Im Juli 2017 stimmte es grundsätz- lich mit Frankreich überein, ein gemeinsames Jede Bemühung, die zersplitterten Kampfflugzeug der nächsten Generation zu Verteidigungsindustrien Europas zu entwickeln, das den französischen Rafale und konsolidieren, wird sicher Gegenwind von den deutschen Eurofighter ablösen soll, sowie Wirtschafts- und Beschäftigungsinteressen eine Zusammenarbeit für einen neuen Panzer, erhalten, ähnlich wie jene, die Merkel 2012 Hubschrauber, Patrouillenboote und Drohnen dazu veranlassten, eine geplante Fusion von zu verfolgen, obwohl solch kühne Absichten Flugzeughersteller Airbus und Großbritanniens in der Vergangenheit manchmal zu nichts BAE Systems zu blockieren und die äußerst Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 29 DE
ehrgeizige Anstrengung zur Schaffung eines wenige Experten glauben, dass es bis 2024 europäischen Rüstungskonzerns zu vereiteln, dem umstrittenen Ziel von zwei Prozent des der in der Lage wäre, mit den US-Riesen zu BIP nahe kommen wird, was mindestens 70 konkurrieren. Milliarden Euro im Jahr entsprechen würde.
Aufgrund der Größe seiner Wirtschaft, bei weitem Im Hinblick auf die Prioritäten ist die Regierung Europas größter, ist es von entscheidender bestrebt, die bestehende Bundeswehr von Bedeutung für die europäische Sicherheit, wie 177.000 Männern und Frauen voll auszurüsten, Berlin seine zusätzlichen Verteidigungseuros eine Herkulesaufgabe, die 10 bis 15 Jahre in ausgibt. Kein anderes Land kann so viele Mittel Anspruch nehmen dürfte, für ein Militär, das sich investieren wie diese Nation mit 82 Millionen daran gewöhnt hat, Flugzeuge, Hubschrauber, Einwohnern und ein Bruttosozialprodukt von Panzer, Fahrzeuge und Schiffe auszuschlachten, 3,13 Billionen Euro pro Jahr, obwohl nur um eine begrenzte Zahl am Laufen zu halten. 30 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Die NATO setzt Deutschland unter Druck, politischen Streben in Berlin, Paris und Brüssel drei schwere Panzerdivisionen mit Panzern, entspricht und durch den Brexit und Trump Artillerie und mobiler Luftverteidigung zur öffentliche Unterstützung erfährt, muss sie sich Verfügung zu stellen, um im Falle einer darauf konzentrieren, mehr Kompetenzen zu russischen Provokation einer NATO-Nation, schaffen, vor allem für Fälle, in denen sich die das östliche Europa zu stärken. USA nicht engagieren würden, anstatt nur mehr EU-Berichte, Institutionen und Prozesse Frankreich würde es vorziehen, wenn Berlin zu schaffen. rasch einsetzbare Projektionskräfte priorisiert, um an Krisenmanagementoperationen Für Deutschland besteht die Herausforderung außerhalb von Europa teilzunehmen. EU- darin, über den Schatten seiner Vergangenheit Beamte wollen, dass die Deutschen ihre zu springen, eine echte strategische Kultur Priorität auf Cybersicherheit und einsetzbare zu entwickeln, eine aussagekräftigere Polizei- und Sicherheitsausbilder legen, um bei Außenpolitik zu betreiben und brauchbarere der Stärkung von Nachkriegsgesellschaften Streitkräfte aufzubauen, die mit entsprechender zu helfen. Das Risiko besteht darin, dass Ausbildung und Ausrüstung bei Bedarf schnell Deutschland im nächsten Jahrzehnt Milliarden einsetzbar sind. ausgeben könnte, um eine schwere, weitgehend statische Armee aufzubauen, Um seine psychologischen und rechtlichen die auf das wartet, was die meisten Experten Handschellen zu lösen, muss Berlin Wege für den unwahrscheinlichsten Eventualfall finden, die parlamentarische Kontrolle halten – die russische Invasion eines NATO- der Streitkräfte flexibler zu gestalten, Verbündeten. Das wäre vielen Deutschen Waffenausfuhrbeschränkungen zu erleichtern lieber, da sie besser damit zurechtkämen, und die überalterten Verteidigungsbudget- und verbündetes Territorium zu verteidigen als im Beschaffungsprozesse zu modernisieren, um Ausland einzugreifen. Doch es könnte eine so ein brauchbarer Partner seiner europäischen kostspielige Art sein, sich auf verangeme Verbündeten zu werden. Krisen vorzubereiten, statt wahrscheinlichere künftige Sicherheitsherausforderungen Seit der Münchner Sicherheitskonferenz in Europas erweiterter Nachbarschaft zu von 2014, als der frühere Bundespräsident lösen, die aus gescheiterten Staaten und Joachim Gauck die Deutschen dringend nichtstaatlichen Akteuren, Massenmigration, aufforderte, sich selbst zuzutrauen, mehr klimatisch bedingten Katastrophen oder internationale Verantwortung zu übernehmen, Ressourcenkonflikten bestehen. hat in der strategischen Kultur eine Revolution begonnen. Es wird ein langer Marsch und es Während die Suche nach mehr „europäischer kann Rückschläge geben. Doch das Glas ist Verteidigung“ einem weit verbreiteten bereits mehr als halbvoll. Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 31
Dieser Bericht, der auf einer Studie von Friends kann, größere Sicherheitsverantwortung zu DE of Europe über „Frankreich und die Zukunft übernehmen. Doch zunächst müssen wir der europäischen Verteidigung“ aufbaut, zeigt das strategisches Umfeld, historische und einige Möglichkeiten auf, wie sich die Rolle politische Faktoren und den Zustand der Deutschlands in der europäischen Verteidigung Bundeswehr und ihrer Missionen untersuchen, und internationalen Sicherheit entwickeln um den Ausgangspunkt und die operativen könnte, ohne dabei seine Nachbarn oder Zwänge zu verstehen. Wir werden auch den eigenen Bürger zu erschrecken. Stand der deutschen Rüstungsindustrie und die wechselvolle Geschichte früherer In Kapitel 5 werden wir sehen, welche Versuche einer engeren europäischen Optionen Deutschland für seine vermehrten Verteidigungskooperation unter die Lupe Verteidigungsanstrengungen hat und wie es nehmen. das Beste aus der neuen Bereitschaft machen 32 JUMPING OVER ITS SHADOW
CHAPTER 1 THE BEAR AND THE SHADOW to belovedrather thanfeared. want theBundeswehr(federal armedforces) across Europe in the Second World War, they After thehorrors inflictedbyHitler’s armies Germans’ ambivalenceabout theirmilitary. The cuddlystatuecouldbea metaphorfor hearts ofBerlinersandtheirguests” art project launchedin2001“tocapture the colours anddifferent outfitsaspartofastreet around theGermancapital,paintedinbright inspired byBerlin’s heraldicsymbolsprinkled Rudolph theBearisoneofdozenssculptures fiberglass ‘BuddyBear’inmilitarycamouflage. Adolf Hitlerin1944,standsatwo-metre-high an unsuccessful attempt to assassinate named afteroneoftheofficers whomade Ministry onStauffenbergstrasse, astreet Outside the gatehouse of the German Defence THE SHADOWOF THE PAST Germany andthefuture ofEuropean defence 1 . rights and the legal principles that legitimise the rights andthelegalprinciplesthatlegitimise Fuehrung’ (innerleadership)torespect human responsibility securityinline forinternational principle thattheircountryshould takegreater polls show that Germans accept the general to themissionsof21stcentury. Opinion on attemptstoadaptthemilitary, andsociety, Nazism, the shadow of the past still weighs More than70yearsafterthedefeatof a citizenarmy. conscription endedin2011,makingitlessof Bundeswehr hasbeenprofessionalised since backbone ofmilitarytrainingeventhoughthe of obedience. This ideology remains the and to know the ethical limits of orders and defensive role ofarmedforces inademocracy, uniform’, instructedinthedoctrineof‘innere German soldiers are trained to be ‘citizens in 33
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"I fear German power less than Apart from one clash in Kosovo in 1999, I am beginning to fear German Afghanistan was the first mission where German soldiers were involved in fighting on inactivity" the ground since 1945, and the first in which it suffered deaths. Despite some traumatic Radoslaw Sikorski incidents, notably when a German officer called Polish Minister of Foreign Affairs in an air strike on a stolen fuel tanker that killed (2007-2014) several civilians, the experience toughened up the military and showed the public was willing to support a sustained overseas operation with its rising economic and political power, with casualties. but they remain deeply uneasy about the use of force or sending soldiers abroad2. Polish foreign minister Radoslaw Sikorski, whose country suffered the heaviest toll of Having endured living on the heavily militarised German aggression in the Second World frontline of the Cold War for 45 years without War, made a dramatic appeal at the height of firing a shot, they are not eager to be engaged the eurozone debt crisis in 2011 for German in another civilisational conflict, whether with leadership to hold Europe together. “I will a revisionist Russia or with Islamist militants. probably be the first Polish foreign minister in history to say so, but here it is: I fear German Former NATO Secretary-General Jaap de Hoop power less than I am beginning to fear German Scheffer recalls having to plead with Chancellor inactivity,” he told an audience in Berlin. (4) Angela Merkel to contribute more troops to There was little immediate response. Berlin the NATO-led International Security Assistance remained fixated by the fear that European Force (ISAF) in Afghanistan after she took office debtor nations were trying to pick its pocket in 2005. A previous Social Democratic defence and by a determination to prevent the currency minister, Peter Struck, had said famously that area becoming a ‘transfer union’. It took a “German security is being defended in the dramatic power grab by Russian President Hindu Kush”. But Merkel’s government resisted Vladimir Putin to shake Merkel out of her easing restrictions on sending German units to strategic caution. more dangerous areas of the country, where American, British and Canadian forces were The chancellor, who likes to ‘lead from the under fire. “I had the greatest trouble initially middle’ (i.e. not from the front), has come a long to get Germany in at all. I had to beg Angela way in her attitude to Germany’s security role Merkel and go there four or five times.Merkel since Russia’s 2014 seizure and annexation told me: ‘You have to understand, we have the of Crimea and fomenting of war in eastern Bundeswehr, but the Bundeswehr is not there Ukraine, the mass influx of refugees from Syria to fight’,” he said in an interview3. and other countries into Germany in 2015 and campaign. Butthree yearslater, sheagreed to infuriating BritainandFrance,whichledthe NATO surveillanceplanesfrom theoperation, Council andevenwithheldGerman-crewed Berlin abstainedintheUnitedNationsSecurity ousted Libyan leader Muammar Gaddafi. a 2011NATO-backed aircampaignthat She irkedWestern alliesbyrefusing tosupport Belgium, BritainandGermany. a wave of Islamist terror attacks in France, Germany andthefuture ofEuropean defence for seniorofficials trainingcentrePolicy (BAKS),agovernment president oftheFederalAcademyforSecurity never happenagain,”saidKarl-HeinzKamp, especially inNATO. Merkelsaidthismust “We paidahighpriceforabstaining onLibya, insurgents takingovertheSaheldesertstate. own in2014toprevent advancingIslamist in stabilising Mali after Paris intervened on its send German troops to support French forces 5 . 35
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A CHANGED NEIGHBOURHOOD
For much of her first decade in office, Merkel Defence spending is set to rise by eight per did not appear much interested in defence cent in 2017, the largest increase since the and tended to avoid military issues. Germany end of the Cold War, though that will still only was surrounded by friends and allies, and her take Berlin’s military outlays to 1.22% of gross international focus was more on economic domestic product, far below the agreed NATO diplomacy to boost trade and investment with target of two per cent. The government signed big emerging markets, especially China, and up to the Alliance’s 2014 Wales declaration to hold the euro currency zone together. “It’s aiming “to move towards the two per cent a fact that Merkel did not make defence one guideline within a decade” - a masterpiece of her priorities, because there was not much of weasel wording - but the goal is politically to gain,” said Daniela Schwarzer, research controversial in Germany. director of the German Council on Foreign Relations (DGAP)6. With the eurozone weakened by the debilitating debt crisis, France in economic and political Those who dared to talk publicly about a decline and an inward-looking Britain drifting bigger military role could come to a sticky away, German policymakers gradually end. In 2010, President Horst Koehler, a came to realise, in the words of Constanze Christian Democrat close to Merkel, resigned Stelzenmueller of the Brookings Institution, after an outcry over comments he made on that the European project was in peril, and the need for Germany to be ready for military that Germany, now Europe’s leader by default, deployments to keep trade routes open or would have to step up to the challenge of stabilise crisis regions to uphold its economic preserving it8. and trade interests. Critics accused him of advocating ‘gunboat diplomacy’7. Less than four years after Koehler’s resignation, President Joachim Gauck and the Foreign and But as the strategic environment has grown Defence ministers called in landmark speeches more uncertain and dangerous, the Chancellor at the annual Munich Security Conference in has reversed the trend of continuous cuts in 2014 for a more responsible, pro-active foreign the defence budget. She has backed Defence policy9. What became known as the ‘Munich Minister Ursula von der Leyen in her attempt consensus’ shapes debate in Berlin today, to revitalise the Bundeswehr, shake up the although not everyone interprets it the same German military-industrial complex and make way when it comes to defence and military European defence cooperation, especially with engagement. France, a political priority. outlook. Germany’s borders, andhenceher strategic changed hergeographicalperception of challenge ofMerkel’s chancellorship.Italso posed thebiggestpoliticaland humanitarian Balkans inadesperatequesttoreach Germany, travel viaGreece in2015,crossing the western into Europe’s Schengenzoneofopenborder from Syria,Iraqandbeyondwhoflooded The massarrivalofrefugees andmigrants rest ofNATO. incursion tocuttheBalticstatesoff from the could bethefirstflashpointinanyRussian voluntarily putitselfonthefront-line ofwhat exclave ofKaliningradfrom Belarus.Berlinhas that separatestheheavilymilitarisedRussian so-called Suwalkigap-100kmofflatterrain Lithuania, leading amultinational brigade in the troops are guarding themostsensitivearea of states in response to the Ukraine crisis. German Presence, arotating reinforcement oftheBaltic lead nationsinNATO’s EnhancedForward post-war European securityorder violated theUNcharter and thefundamental declared thatPutin’s seizure ofterritorybyforce sanctions againstRussiaoveritsbehaviour. She her sideandbyorchestrating European Union the so-calledNormandyformatwithFranceat through negotiations with Moscow and Kiev in Russia’s Ukraine, both destabilisation of eastern Europe. Merkel leddiplomaticefforts totryend diplomacy andmilitarydeterrence ineastern Germany begantotakemore responsibility in theUnitedStatestakingabackseat, With Germany andthefuture ofEuropean defence Germany agreed in 2016 to be one of the four 10 . Austria andFrance,butRussia,Turkey, Syria, countries inanother. Itwasnolongerabout zone in one colour and all its neighbouring had amapprepared forherwiththeSchengen author ofabiographytheChancellor. “She watcher’ for the Reuters news agency, and Rinke, Berlin chief correspondent and ‘Merkel because oftherefugeecrisis,”saidAndreas neighbourhood. Isawherthinkingevolve “ in Berlin Reuters' ChiefPoliticalCorrespondent Andreas Rinke because oftherefugeecrisis" I sawherthinkingevolve concept oftheneighbourhood. "Merkel developedanew G5 group ofSahelstates. offering financialsupportandtrainingforthe leaders in2017andjoinedwith Francein Europe. Merkel hosted a summit with African disasters thatcouldsetmillions ontheroad to bay and mitigate conflicts and climate-induced institution-building totrykeepmigrantsat investment, diplomaticattentionand of developmentaidbutasaregion needing new interest in Africa, not just as a recipient Partly asaresult, Germanyhasdevelopeda Morocco.” Lebanon, IsraelandAfricaallthewayto Merkel developedanewconceptofthe 11 37
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Since Britain’s vote to leave the EU and the The chancellor has signed up to ambitious, if election of ‘America first’ President Donald still embryonic, proposals for European defence Trump, an outspoken critic of NATO who integration and armaments cooperation with was reluctant to repeat the US commitment French President Emmanuel Macron14. On her to the Alliance’s Article 5 mutual defence watch, Germany has begun to incorporate units clause, Merkel has said that the days when from other European countries’ armed forces Europe could rely on others were “over to a into the Bundeswehr under the ‘Framework certain extent”. “That is why I can only say: Nation Concept’. Up to 16 European nations, we Europeans must really take our fate into including non-NATO Sweden, Finland, Austria our own hands”.12 This is typical of the way and Switzerland, have sought involvement in she prepares public opinion incrementally for this initiative, which some in Berlin see as the uncomfortable change. embryo of a potential future European army.
John Kornblum, a former US ambassador But it remains to be seen whether closer EU to Germany who played a big role in NATO’s defence cooperation and the Framework eastward enlargement in the 1990s, said Nation Concept will produce more usable Trump’s election was “for Europe in general military capabilities that can be deployed in and for Germany in particular a major strategic a timely manner in an emergency in Europe’s catastrophe. Germany’s carefully pieced neighbourhood. Germany will anyway remain together world is starting to fall apart around dependent on the US nuclear umbrella for it. Trump is the worst partner they could have protection against Russia, and on the US right now.”13 navy for the protection of freedom of navigation around the world on which its trade-led De Hoop Scheffer said Merkel had realised economy relies. that a dependable ‘pax Americana’ may be over for Europe. “Now everybody is looking to Germany for leadership,” he said.
"You’re sitting around the table in the North Atlantic Council and some nations are able to commit their forces, but the Germans say ‘we have to consult parliament first’"
ambassador from a NATO state, speaking on condition of anonymity as part of an international coalitionagainst as partofaninternational flying reconnaissance missions over Syria base from which theGermanairforce was defence committeetovisitaTurkish military refused toallowtheGerman parliament’s armed forces arose when NATO allyTurkey’s peculiarities of Germany’s relationship withits Another incidentthathighlightedthe sweeping generalisations of overreacting andunderminingmoralewith Bundeswehrverband, toaccusetheminister the soldiers’ representative body, the out todrybytheirownminister, prompting made manyofficers feeltheyhadbeenhung observed intheBundeswehr the rules on whichmilitary traditions may be to improve “politicaleducation”andrewrite up little, and called for reformswhich turned search of all barracks for banned memorabilia, neo-Nazi activismintheranks.Sheordered a accusing officers ablindeyeto ofturning a “failure ofleadershipatseverallevels”, Defence MinistervonderLeyendenounced which hadtakennoaction. on the radar of the military security service, to stealarmsandammunitiondespitebeing blame onasylum-seekers.Theyhadmanaged figures andlaythe to assassinategovernment and acivilianaccomplicesuspectedofplotting the arrest oftwoallegedneo-Nazi lieutenants military story in German media in 2017 involved ‘normalise’ theBundeswehr. Thebiggest Throwbacks to the Nazi era dog efforts to PARLIAMENTARYA ARMY Germany andthefuture ofEuropean defence 16 . 15 . That in turn . Thatinturn power overthemilitary. TheBundestagmust their ownleaders’untrammelledexecutive officials foundthisincomprehensible, given tenet oftheGermanpoliticalsystem.Turkish control ofthearmedforces isafundamental illustrated thedegree towhich parliamentary use ofthestrategicallylocatedIncirlikbase But thefactthatBerlinwaswillingtoforego harbours PKKKurdish militants. 2016, andTurkish accusationsthatGermany Recep Tayyip Erdogan’s in government a coupattemptagainstthenPrimeMinister thousands ofsuspectedopponentsfollowing Ankara’s sweepingcrackdownontensof The incidentwaspartofwidertensionsover planes tonon-NATO Jordan inresponse. announced itwouldtransferitsTornado spy Islamic State,orDaesh.TheDefenceMinistry Bundestag has never vetoed adeployment action.They notethattheinternational reserve) isanobstacletojoininglegitimate that the‘Parlamentsvorbehalt’(parliamentary German officials and lawmakers reject the idea the conflict. due regard toacomprehensive solution to operations into a political context and giving forces Berlintotakeaholisticapproach setting each mission,somethingGermanofficials say submit tolawmakersareasoned mandatefor must on themilitarybudget.Thegovernment the armedforces, andexercises tightcontrol authorise inadvanceallforeign deploymentsof 39
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or curtailed a mission, and say it ensures broad Thomas Hitschler, a Social Democratic (SPD) public acceptance of overseas operations that member of the defence committee, said the could result in German casualties. A cross- parliamentary procedure did not delay action, party commission headed by former defence noting the Bundestag had approved the minister Volker Ruehe reviewed the procedure mandate for the 2015 Mali mission in just three in 2014-15 but recommended no major days, less time than it takes the Bundeswehr departure from the principle of prior approval to mobilise troops for a rapid intervention. “The of all foreign deployments17. It was a missed defence committee can meet within 48 hours. opportunity. An attempt by Merkel’s Grand Speed is not the issue. The real problem is our Coalition to enact minor reforms to make the history,” he said in an interview19. system more flexible was abandoned in early 2017 after her Christian Democrats failed to Germany’s partners certainly do see the win agreement to allow routine annual up-front Parlamentsvorbehalt as an obstacle to joint authorisation of certain foreign deployments18. action. “You’re sitting around the table in the adequate plans forpost-conflictstabilisation, sufficiently in crisis prevention or making on expeditionarywarfare withoutinvesting interventions fortoooftenfocusing narrowly American, French andBritishforeign German officials andlawmakerscriticise issues maintenance and training, as well as personnel Bundeswehr andshortcomingsinequipment, trove ofinformationaboutthestate welfare. Hisannualreports are atreasure of themilitaryandtolookoutforsoldiers’ role itistoassistindemocraticcivilianoversight democracies, whose constitutional western armed forces, apositionuniqueamongmajor Parliament hasitsowncommissionerforthe ultimately aquestionofpoliticalwill. majority which electsthechancellor, it is has, by definition,aparliamentary government eurozone debtcrisis.SinceeveryGerman handbrake onsovereign bail-outs duringthe in amilitarymission,justasitserveduseful doesnotwanttogetinvolved the government might notapprove provides ausefulalibiwhen thattheBundestag Other criticssaywarning immediately?” Joint Task Force, whichhastobeready togo when theyare partofaVery HighReadiness on theirterms.Howcanitpossiblywork on conditionofanonymity an ambassadorfrom aNATO state,speaking say ‘wehavetoconsultparliamentfirst’,”said able tocommittheirforces,buttheGermans North AtlanticCouncilandsomenationsare Germany andthefuture ofEuropean defence tactical advantage.Everythingmustbedone 21 . 20 . “Itgivesthema should betriedbefore militaryaction,”Hans- more likelythanotherstosaythateverything are solution toconflicts.We a non-military “Germany ismorelikelythanotherstofavour case inIraq,LibyaandtosomeextentMali. economic recovery. Thatwasmanifestlythe political negotiation, institution building and Forces oftheGermanBundestag Parliamentary CommissionerfortheArmed Hans-Peter Bartels solution toconflicts" others tofavouranon-military "Germany ismorelikelythan casualties orproviding developmentaid. consciences cleanandstickmostly totreating Germans wouldratherkeeptheir handsand down doorsandfighting‘bad guys’, whilethe prepared to do the‘dirtywork’ of kicking Berlin’s partnerscontendthatonlytheyare war protests against theTaliban inAfghanistan,withoutanti- when itwasproperly explained,forexample Bundeswehr’s involvement in militaryaction But he saidGermansocietydidacceptthe for the armed forces, said in an interview. Peter Bartels, the parliamentary commissioner 22 . 41
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LIMITED SOVEREIGNTY
If Germany is reluctant or squeamish about the Federal Police in 2005, that also acts as ‘hard security’, it is largely a consequence of a reserve for riot control and civil emergencies the trauma of the Second World War. Post- and includes an elite counter-terrorism unit. war West Germans were forced - admirably - to confront and come to terms with the While the chancellor sets broad policy unspeakable evil that Nazi Germany had guidelines, each minister is responsible and committed towards its own population and autonomous in his or her own domain (known across Europe. The message of ‘never again as the ‘Ressortprinzip’). The defence minister war, never again Auschwitz’ was hammered is commander-in-chief of the armed forces home in countless school and university in peacetime. Command would only pass to lessons, text books and documentaries. the chancellor if parliament declared a ‘state of defence’ (‘Verteidigungsfall’) in case of an The Western allies insisted on strict checks attack on or direct threat to national territory. and balances in the Basic Law of the Federal This has never happened. The proportional Republic that was established in 1949 in the representation electoral system usually three western occupation zones to ensure produces coalition governments, with the that a totalitarian, militaristic state could never main security ministries often in the hands of emerge again. Several of those safeguards different parties. This can make a joined-up are cited as constraints on German strategic whole-of-government approach more difficult. culture and military engagements today - the For example, in the 2013-17 Grand Coalition, a dispersal of power; strict parliamentary control Social Democratic economics minister used his over the armed forces; tight restrictions on position to tighten restrictions on arms exports arms exports; and a constitutional court that to the detriment of cooperation with France. limits the role of the military. “Germany has a problem of two cultures,” says Germany has no comprehensive national a veteran NATO diplomat who describes the security strategy and lacks a US-style foreign and defence ministries as living “on national security council to coordinate different planets”. The Foreign Ministry, run its foreign, security and financial policies. for decades by the junior coalition partners - It does have a Federal Security Council Social Democrats, Free Democrats or Greens (Bundessicherheitsrat), chaired by the - is wedded to dialogue with Russia, to the chancellor, but that largely deals with worthy but ineffectual Organization for Security authorising arms exports. The police and law and Cooperation in Europe, to multilateral enforcement are decentralised, with only a arms control and development assistance. lightly armed federal border guard, renamed The Defence Ministry is more hawkish but German financial aidto rehouse theminRussia. forces fromGermanyinexchangefor eastern provided for the phased withdrawal of Soviet rights overthecountry. Aseparateagreement German unification and renounced their special - theUS,Russia,BritainandFrance -accepted which thefouralliedpowersthatdefeatedHitler signature oftheso-called‘2+4treaty’ under regained fullsovereignty onlyin1990withthe unable tocope but only if the police and border guard are preventing orresponding toactsofterrorism, interpretation ofsuchtasks in2012toinclude The FederalConstitutionalCourtexpandedthe restricted tonaturaldisasterssuchasflooding. except inextreme situations, longconsidered security out deployingthearmyforinternal was alwaysaUSofficer. Theconstitutionruled Allied CommanderEurope (SACEUR),who under thedefactoauthorityofSupreme 1955, itwasimmediatelyintegratedintoNATO When theBundeswehrwasestablishedin said. diplomat when Germanyhastoshowleadership,”the even tryingtofrustrateeachotheratatime accident-prone has lesstractionintheadministration,andis Germany andthefuture ofEuropean defence of thepassengerswasinviolable aircraft. Thecourtruledthatthehumanlife attacks intheUnitedStatesthatusedhijacked enacted in the wake of the 11 September 2001 had beentakenoverbyterrorists. Thelawwas the airforce toshootdownacivilianplanethat 2004 airsecuritylawthatwouldhavepermitted alignment. Thetwocultures risk clashing and “They willhavetobringaboutmore strategic 24 23 . The top court overturned a a . Thetopcourtoverturned . 25 . Germany . Germany Bundeswehr soldiers should neverbe sent Chancellor Helmut Kohl insisted that broken out. not triggertheBalkanwars,whichhadalready European Community. TheGermanmovedid and Sloveniawithoutwaitingfortherest ofthe by recognising theindependence ofCroatia main European partners,France andBritain, doctrine of never acting alone,Berlin irked its reunited Germany. Departing from the post-war the first foreign policy challenge to confront following the collapse of communism was The break-up oftheformerYugoslavia rather thananadversaryorthreat. many regard Russiaasapartnerandfriend militaryalliancethatitwasnatural western communist East Germany intothe EU andthe country and the seamless absorption of former the peacefulreunification oftheirdivided president MikhailGorbachevfor permitting West Germanswere sogratefultoSoviet endorsed bya keyrulingoftheFederal of European and NATO allies,adecision surveillance missionsoverBosnia insupport (AWACS) early warning crewsairborne flying Kohl eventually consented to allowing German defence burden are anechoofthosecharges money” forfailingtopayitsfairshare ofthe NATO andtheUnitedStates “vastsumsof President Trump’s claims that Germany owed ‘free-riding’ whichremain afactortoday. partners and led to accusations of German amongwestern doctrine’ causedconcern occupied. Whatbecameknownasthe‘Kohl to countrieswhichHitler’s Wehrmacht had 43 26 .
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Constitutional Court, and German troops The left-wing ecologist Greens were the political joined NATO peacekeepers on the ground voice of a ‘peace movement’ that mobilised after 1995. Joachim Bitterlich, the chancellor’s some 300,000 demonstrators in Bonn in 1981 diplomatic and European advisor at the time, against the deployment of US medium-range said Kohl had wanted to “normalise” German nuclear missiles in West Germany. There security policy “step-by-step”27. have been no such protests against any of Germany’s current military engagements. And But it was only in 1999 that chancellor the Greens’ ideological journey reflects a wider Gerhard Schroeder and foreign minister shift on the German left towards accepting the Joschka Fischer agreed to German air force principle of UN-mandated armed intervention planes taking part in NATO bombing to stop when crisis prevention fails. How far that the ethnic cleansing of Albanians in Kosovo heavily circumscribed willingness to let the by Serbian forces. Ironically it was Fischer, a Bundeswehr join in military action extends will former 1968 student radical and leader of the be tested case-by-case in parliament. anti-nuclear Greens, who justified the military action, saying it was to prevent an Auschwitz- style genocide28. by 50seniorfigures inthestrategiccommunity, Responsibility’, basedonayear’s brainstorming 2013 report entitled‘NewPower, New shape the‘Munichconsensus’. Aninfluential This intellectual ferment preceded and helped Foreign Relations(ECFR). the headquartersofEuropean Councilon (ZOIS) and the impending move to Berlin of for East European Studies and International (New ResponsibilityFoundation),theCentre (GPPI), the Stiftung Neue Verantwortung such astheGlobalPublicPolicyInstitute has theemergenceofnewplayersinBerlin and sharpenedstrategicdebate.Sotoo the UnitedStateshaswidenedhorizons in Berlin,andtheGermanMarshallFundof Security Affairs (SWP),theAmericanAcademy and funded GermanInstituteforInternational on Foreign Relations(DGAP),the government- Security Policy(BAKS),theGermanCouncil institutions suchastheFederalAcademyfor But anewgenerationatthehelmofvenerable or militarystudiesdepartments in universities. or Washington. There are fewerdefenceblogs compared totheecosystems inLondon,Paris and withlessemphasisonmilitaryaffairs The German community is still relatively small, institutes, mediaandacademicsinrecent years. of policymakers, think-tanks,politico-military been theexpansionofastrategiccommunity among elitesthaninthegeneralpublic-has attitudes to securityanddefence - more Perhaps themoststrikingevolutioninGerman INTELLECTUAL FERMENT Germany andthefuture ofEuropean defence interests andclearlyidentifiesRussiaas a to pastdocuments,itspeaksopenlyofGerman national securitystrategy Berlin hascometoelaboratingacomprehensive the DefenceMinistryinJuly2016-nearest the future oftheBundeswehr’produced by ‘White PaperonGermansecuritypolicyand Those influenceswere clearlyvisibleinthe Walter Steinmeier. now foreign policy advisortoPresident Frank- planning intheGermanForeign Ministryand by ThomasBagger, thenheadofpolicy lively strategiccommunitywasencouraged leadership role that ittakeamore activeEuropean andglobal respond togrowing expectations international SWP, recommended waysforGermanyto German MarshallFund,andMarkusKaimof and editedbyStelzenmueller, thenatthe and SecurityAffairs (SWP) at GermanInstituteforInternational security Senior associateforinternational Claudia Major trigger-happy likeothers" "The Bundeswehrwillnotbe change andmigration. of massdestruction,resource conflicts,climate attacks, fragile states, proliferation of weapons transnational terrorism, cyberandinformation “challenge” to European security, alongside 29 . The emergenceofamore 30 . In marked contrast . Inmarkedcontrast 45
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“Russia is openly calling the European peace “That’s 90% of the military task. Only then order into question with its willingness to use should we think of possible intervention, with force to advance its own interests and to a comprehensive approach. The military isn’t unilaterally redraw borders guaranteed under legitimised by operations but by preventing international law, as it has done in Crimea and bad things happening. I know former colonial eastern Europe,” the White Paper said. “In the powers see that a bit differently. But lots of course of extensively modernising its armed interventions did not work. Afghanistan and forces, Russia appears to be prepared to test Iraq were catastrophes and Libya was also not the limits of existing international agreements. a great success.” 32 By increasingly using hybrid instruments to purposefully blur the borders between war and Both criticised France’s reluctance to adopt the peace, Russia is creating uncertainty about the Framework Nation Concept and questioned nature of its intentions.” whether Paris, which prizes its strategic autonomy and freedom to act unilaterally to Yet greater openness in identifying threats defend national interests if necessary, was really and acknowledging Germany’s international ready to integrate its forces with others. responsibilities has not removed a deep- seated ambivalence about hard security and If Germany insists on green light from a the purpose of European defence integration. deadlocked UN Security Council as the sole This sometimes expresses itself in criticism of source of legitimacy for military action, and on the perceived unilateral, militaristic approaches NATO or the EU as the sole frameworks for of the US and, to a lesser extent, of France conducting operations, that risks becoming a and Britain, contrasted with Germany’s strict formula for inaction. It would also give Russia insistence on international legality and working and China a veto over any Western action. through alliances such as NATO rather than informal coalitions of the willing. Fortunately, the Germans are already doing in practice what their more legalistic minds have “The Bundeswehr will not be trigger-happy like not yet accepted in theory. others,” said Claudia Major, senior associate for international security at SWP. “If we change The Bundeswehr’s mission, authorised by strategic culture, it won’t come overnight, it parliament, to train and arm peshmerga fighters takes a long time and political leadership. I’m not of the Kurdish Regional Government in northern even sure that this is what we should strive for.”31 Iraq, fighting against Islamic State militants, would appear to breach several theoretical Bartels, the parliamentary commissioner for taboos. Germany is a) delivering weapons the armed forces, said the real lesson of the into a conflict zone contrary to its arms export Cold War was that the purpose of the military guidelines; b) providing training and arms to was not be to used, but to deter aggression. a non-state actor; and c) participating in a which theyfeel no securityresponsibility. globalisation andfree trade,andonAsia,for to whichGermans’prosperity isdependenton And theylamentedafailure tograsptheextent of diplomacy and the defence of the liberal order. services andnucleardeterrence inthesuccess to dismiss the role of the military, intelligence Russian behaviourratherthanstanduptoitand tendency -althoughnotinMerkeltoexcuse the US,tokeepitsafe.Theycitedacross-party ignore thecostsincurred byothers,especially stability overthelast70yearsforgrantedand They notedatendencytotakeEurope’s complacency,” theywrote. a moralhighhorseintoneofsmugnessand others, inorderthentocriticiseitsalliesfrom and dirty work of foreign and defence policy to “ overbearing orscaringothers could exercise leadership withoutbeing in a 2017 book and suggested how Berlin skewered “Germany’s strategicfrivolousness” who journalist Leon Mangasarian,aUS-born at theAmericanAcademyinBerlin,and director of the Richard C. Holbrooke Forum German strategicthinkingare JanTechau, Among thesharpestcriticsoflimits be ‘alldressed upandnowhere togo’. significant boostinmilitaryspending,isnotto if thefuture oftheBundeswehr, evenwitha Such politicalpragmatismseemsessential resolution. coalition) withoutanexplicitSecurityCouncil ‘coalition of the willing’ (the US-led anti-Daesh Germany andthefuture ofEuropean defence Germany prefers to leave the tough decisions 33 . keep Germanyoutofharm’s way.” an alibi,hesaidininterview. “It’s awayto lock onmilitarydeploymentswasmore than largely for national defence. The parliamentary projection andmaintaining theBundeswehr nuclear defence,andmorallybyavoidingpower insurance premium forUSconventionaland security ‘free-rider’, financiallyby paying a low affairs. But he said Germany remained a Die Zeitandaveteranacademiconstrategic editor oftheintellectualweeklynewspaper change the culture,” said Josef Joffe, publisher- to an attemptonthepartofthisgovernment “There are subtlechangesovertime.There is Second World War. soldiers tocountriesoccupiedduringthe beyond the ‘Kohl doctrine’ and send German defence spending and the willingness to go inthinkers acknowledgetheturnaround the mostself-criticalofGermanstrategic weekly newspaperDieZeit Publisher-editor oftheintellectual Josef Joffe out ofharm’s way" "It’s awaytokeepGermany Some ofthosetrends are changing,andeven 34 47
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CHOICES
The White Paper was a major step forward an angle from which to attack its conservative towards a more pro-active German security government partners, chose to make policy but it left open questions about the opposition to NATO’s two per cent of GDP conditions in which the Bundeswehr could military spending target a key campaign be deployed abroad, especially in scenarios argument, even though SPD ministers had without a clear-cut legal basis, as well as the explicitly approved the goal as part of Merkel’s sustained political will to spend the money to Grand Coalition. develop capabilities for such missions. SPD candidate for chancellor Martin Schulz How much more to spend on defence, and accused Merkel of pandering to Trump and what to spend it on, were matters of fierce called the NATO summit decision that set the dispute in the 2017 federal election. The objective “wrong and nonsensical”, adding Social Democratic Party (SPD), groping for that it had not been legitimised by parliament. army undera joint commandandunder own ifrequired. “TheEUneeds a European army, capable of acting within NATO or on its and openly advocated the creation of an EU spending guideline initselectionmanifesto fully implemented Ukrainewas and politicalsettlementineastern agreement onaceasefire, militarywithdrawal said theEUshouldnotwait untiltheMinsk relations withMoscow. ChristianLindner situation” andshouldbeisolated from broader should beseenas“apermanentprovisional line with Putin. Russia’s annexation of Crimea centre-right coalition-alsocalledforasofter Party -apotentialforeign ministerinany The leaderoftheliberalFree Democratic Linke advocated cooperation with Moscow. left, where some SocialDemocratsandDie in Ukrainefacedchallengesnotonlyfrom the Merkel’s firmlinetowards Russianbehaviour with theSPDandGreens. that effectively ruled out anypossible coalition calling forthedissolutionofNATO -ahard line interventionism formostoftheworld’s illsand took amore radicalposition,blamingWestern other thaninself-defence.Thefar-left DieLinke and politicalhurdles foranyuseof militaryforce European defence integration but set high legal Both left-of-centre partiessupportedcloser rejected thetwopercenttarget. Germany’s neighbours.TheGreens also the balanceofpowerinEurope, scaring a yearondefenceandwoulddrasticallyalter It wouldmeanspending€70bnto€80bn Germany andthefuture ofEuropean defence The FDPsupportedthetwoper centdefence 35 .
(10) (8) (7) (6) (5) (4) (3) (2) (1) FOOTNOTES implement the2016WhitePaper. documents onhowthearmedforces will after pollingdaypublicationoftwokeypolicy battle, theDefenceMinistrydelayeduntil Bundeswehr’s future role out of the election In an effort to keep controversy on the interoperable withNATO andcompatible.” on EUpolicy. “Thecaveatisthat itmustbe Hoffmeister, who chairs an FDP sub-committee European parliamentarycontrol,” saidFrank (9) merkel.html Regierungserklaerung/2014/2014-03-13-bt- https://www.bundesregierung.de/Content/DE/ term/gauck/ search/s_video/joachim-gaucks-opening-speech/s_ https://www.securityconference.de/en/media- https://www.brookings.edu/testimonies/the-impact- stm http://news.bbc.co.uk:80/2/hi/europe/10198036. https://web.archive.org/web/20100602124609/ 4da1-a145-01e2995c6302:JCR http://www.mfa.gov.pl/resource/33ce6061-ec12- Interview withtheauthor, Berlin,12June2017 Interview withtheauthor, Berlin,3July2017 Telephone interviewwiththeauthor, 5July2017 defence, seeAnnexA For afullerdiscussionofGermanpublicopinionon bears/events-in-cities/berlin.html http://www.buddy-baer.com/en/classic-buddy- of-russian-interference-on-germanys-2017-elections/
37 49 36
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(11) Interview with the author, Berlin, 4 July 2017. ‘Das (25) http://www.bundesverfassungsgericht.de/ Merkel Lexikon; die Kanzlerin von A-Z’, zuKlampen SharedDocs/Entscheidungen/DE/2006/02/ Verlag, Springe, 2016 rs20060215_1bvr035705.html (12) http://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/ (26) http://www.cnbc.com/2017/03/18/trump-says- angela-merkel-wir-europaeer-muessen- germany-owes-vast-sums-to-nato.html unser-schicksal-in-unsere-eigene-hand- (27) Interview with the author, 30 June 2017 nehmen/19861340.html (28) http://www.newsweek.com/we-have-win-164834 (13) Interview with the author, Berlin, 4 July 2017 (29) http://www.gmfus.org/file/3175/download (14) http://www.elysee.fr/assets/Uploads/Conseil-des- (30) http://www.new-york-un.diplo. ministres-franco-allemand2.pdf de/contentblob/4847754/ (15) http://www.dw.com/en/germany-promises-army- Daten/6718445/160713weibuchEN.pdf reforms-after-neo-nazi-terror-plot/a-38789648 (31) Intervention at the conference ‘France and Germany (16) https://www.welt.de/politik/deutschland/ as drivers of European security and defence,’ article164160225/Bundeswehrverband-ist- organised jointly by Friends of Europe and the schockiert-ueber-von-der-Leyens-Kritik.html Friedrich Ebert Stiftung; Berlin, 10 March 10 2017 (17) ‘Final report of the Commission to review and secure (32) Intervention at the same conference. parliamentary rights in the mandating of foreign (33) ‘Fuehrungsmacht Deutschland; Strategie ohne deployments of the Bundeswehr’ http://dip21. Angst und Anmassung’, Munich, 2017, dtv Verlag. bundestag.de/dip21/btd/18/050/1805000.pdf The authors summarised their main argument in an (18) https://www.tagesschau.de/inland/auslandseinsatz- English-language op-ed for the website Handesblatt bundeswehr-101.html Global: https://global.handelsblatt.com/opinion/ (19) Telephone interview with the author, July 2017 germanys-strategic-frivolousness-763246 (20) Interview with the author, June 2017 (34) Telephone interview with the author, 12 July 2017 (21) https://www.bundestag.de/blob/501800/ (35) http://www.abendblatt.de/politik/article211476149/ c9afdf96dfc06a60f49c60c0ed7111d7/annual_ Lindner-fordert-Verschaerfung-der- report_2016_58th_report-data.pdf Zuwanderungspolitik.html (22) Interview with the author, Berlin, 4 July 2017 (36) Telephone interview with the author, 4 July 2017 (23) Interview with the author, Brussels, 29 June 2017 (37) https://magazin.spiegel.de/ (24) http://www.bundesverfassungsgericht.de/ SP/2017/32/152485480/?utm_source=spon&utm_ SharedDocs/Entscheidungen/DE/2012/07/ campaign=centerpage up20120703_2pbvu000111.html Germany andthefuture ofEuropean defence 51
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CHAPTER 2 ‘PARTIALLY READY TO DEFEND’ an eyelid. of hisofficial duties,andfewGermansbat commissioner for the armed forces as part published annuallybythe parliamentary Nowadays, suchwitheringevaluations are Strauss wasforced toresign. dropped anddefenceministerFranz-Josef Alliance exercise. Thechargeswere eventually on theBundeswehr’s poorperformanceinan from aclassified report byaNATO general (“partially ready to defend”) -- was drawn The headline—“BedingtAbwehrbereit” on theparlousstateofarmedforces. charges oftreason forpublishinganarticle and arrestedand the editor on journalists the offices ofthenewsmagazineDerSpiegel shaken tothecore whenprosecutors raided War, theyoungWest Germanrepublic was In 1962,attheheightofEast-West Cold HOLLOW FORCES Germany andthefuture ofEuropean defence military capabilities. environment, itsnationalinterests andits begins withanassessmentofitsstrategic Any consideration of a country’s defencepolicy a newrequirement toitstraditional toreturn operations outside the NATO area, it now faces for peacekeepingandcrisis management on keepingalimitednumber ofunitsfit Having focused its dwindling resources end oftheColdWar. active personnelcompared to500,000atthe since itsinceptionin1955-fewerthan177,000 The Bundeswehr has shrunk to its smallest size and cashing in the peace dividend since 1990. systematically runningdownthearmed forces Germany has a mountain to climb after by Defence Minister Ursula von der Leyen, Despite thebudgetaryturnaroundinitiated 53
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“Enormous gaps in personnel and equipment "Enormous gaps in personnel have to be plugged,” parliamentary and equipment have to be commissioner Hans-Peter Bartels wrote in plugged" his latest report, published in January 2017. “The Bundeswehr is on the road to recovery. The greatest problem now is the pace. Turning Hans-Peter Bartels the ship around is going far too slowly.”3 Parliamentary Commissioner for the Armed The modest upward trajectory of the defence Forces of the German Bundestag budget planned till 2020 would not be sufficient to achieve those goals, he said. mission of territorial defence and improve His study - fuelled by soldiers’ grievances readiness and rapid-response capabilities to that may exaggerate the negatives - details address fast-moving hybrid threats. shortcomings in equipment, personnel, training, maintenance, spare parts, ammunition “The increased emphasis on national and and exercising that he reckons will take 15 collective defence including deterrence - years to fix. The armed forces have still not especially on the periphery of the Alliance - reached the 177,000-strong staffing level that means that the Bundeswehr must expand its was set in a 2011 reform after the ending of mission orientation to include this challenging conscription. Existing plans call for another task and the necessary preparation,” the 2016 14,300 soldiers, but only 7,000 new posts White Paper said1. are budgeted by 2023.
The capability targets assigned under NATO’s Among the most serious personnel shortfalls defence planning process in June 2017 require are in IT engineers and technicians to maintain Germany to provide three heavy armoured equipment such as helicopters, fighter aircraft divisions with some 40,000 soldiers, fully and battle management systems. Given virtual equipped with tanks, heavy artillery and mobile full employment in the buoyant economy, air defences, as so-called ‘follow-on forces’ recruitment and retention of qualified staff is that would reinforce eastern allies in the event difficult, even though it is almost impossible of an attack2. That will also mean resurrecting to take a bus or tram ride in Berlin without defunct infrastructure as a strategic hub to encountering cheerful military recruitment transport heavy armour across central Europe. posters. Careers in the police are sometimes NATO sources say recent exercises revealed considered more attractive because of the the lack of road and rail capacity to carry tanks prospect of lifelong employment near home, and heavy artillery. Airlift and air-to-air refuelling in contrast to shorter-term military contracts are other chronic shortages. often to serve far from home, Bartels said. procurement agency (BAAIN), which has board. Theoverstretched Germanmilitary general electionbutisstillnotoff thedrawing due to have been ordered before the 2017 a multipurposewarship(MKS 190) thatwas as anairdefencemissilesystem (MEADS)and projects which have yet to be signed off, such That figure doesnotincludenewarmaments 2030, according totheDefenceMinistry. attrition, willcostanestimated€130bnby hollowed out by two decades ofbudgetary To fullyequiptheexisting Bundeswehr, can besupported.” Presence andotherstand-byarrangements Response Force andtheEnhancedForward taken onbyGermanyincludingintheNATO operations. Onthisbasis,thecommitments capability issufficiently assured forongoing weapons systemsproves thattheoperational evaluation ofthe56majorBundeswehr concluded: “Thefollowingdescriptionand operational availabilityofkeymilitaryequipment to parliamentinNovember2016onthe Nevertheless, aDefenceMinistryreport they oftenhaveless. ‘dynamic availabilitymanagement’.Inreality, kit inasystemknowneuphemisticallyas or heavyequipmenttheyneededandtoshare supposed tohave75%ofthetanks,helicopters Under theprevious military reform, unitswere steps tomakemilitarycareers more attractive. technicians, payrisesfor soldiers and other will be eaten up by personnel costs to hire planned increase inthedefencebudget Some defenceexpertsreckon muchofthe Germany andthefuture ofEuropean defence 4 continues torestrict training,exercises and short supply. A constant shortage of funds combat outfitsandbootsforsoldiersare in as the navy’s F125 class frigate. Even new transport aircraft, theNH90helicopter, aswell programmes such astheEuropean A400M existing complex multinational procurement highlights delays and cost overruns in The parliamentary commissioner’s report from RussiaandChina. cyber-attacks, many believed to be initiated the virtualfrontline, facing a growing waveof cybersecurity, where Germany isalready on for crucial new defence missions such as does nottakefullaccountofrequirements Officials acknowledgetheheadlinefigure 225 mainbattletanks. operational in2023,tosupplementtheexisting and refit 104elderly Leopard 2tanks, due to be did eventuallysignacontractin2017tobuy suffered staff attritionandlostvitalexpertise, another 21%saidtheyhadlittle faithinit. confidence intheirpersonal equipment and Some 22% said they had absolutely no trusted theirequipment,and 16% partially. in 2015foundthatonlyeight percentfully took part in NATO’s ‘Trident Juncture’ exercise Ministry surveyof800Germansoldierswho severe tollonmorale.AnunpublishedDefence for spare partstokeeprunning.Thistakesa from otherunitsandcannibaliseoldequipment or NATO missionshavetoscrapetogether kit Officers describe how forces sent abroad on UN safety inhandlingmaterials. 5 55
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The state of the Bundeswehr’s air transport are “in some areas only symbolic” and targets capacity became a national embarrassment in are not due to be fulfilled until 2030 or later. 2014 when decades-old Transall cargo planes If stocks of missiles, bombs and bullets were that were supposed to carry German arms ever to reach the recommended levels, there and trainers on a new mission to train Kurdish would be nowhere to store them securely, fighters in northern Iraq broke down repeatedly since the Bundeswehr has sold off much of its on the way and had to be replaced, eventually, warehousing space as an economy measure. by leasing private aircraft.6 The maintenance problem is a particular worry That was just the tip of the iceberg. According for NATO and for the US military, which works to the parliamentary commissioner’s report, alongside the Germans. “You have to look at only a fraction of the planned new A400M availability rates, which are a key indicator of European transport aircraft are in service and hollow forces. Out of a 24-fighter squadron, they have just a 58% availability rate, due they can only get ten or sometimes six in mostly to failures in the propeller’s gearbox. the air,” said a US military source with long For lack of national transport, German experience of working with the Bundeswehr, trainers often must wait for available seats who spoke on condition of anonymity.7 on US transport planes to travel to and from Afghanistan, causing demoralising delays at “Then there is training. Are troops doing high cost to the Defence Ministry. all their scheduled training rotations? Does their equipment work? That is all a matter of Most of Germany’s military helicopters can’t fly. concern.” However, he expressed admiration Only 44% of Tiger attack helicopters, 29% of for the quality of German officers turned out by navy Sea King choppers and 23% of Sea Lynx the Bundeswehr’s staff academy in Hamburg aircraft are in service. The availability rates for and said German soldiers were disciplined, NH90 and CH-53 transport helicopters were innovative and had shown in Afghanistan respectively 31% and 43%. “Indications received that they possessed the stamina and mental on a visit to troops lead to the conclusion that toughness for long-haul missions in a hostile Germany is barely able to keep five of its roughly environment. 60 CH-53 transport helicopters continuously in operation,” Bartels wrote. Despite its parlous state, the Bundeswehr is a magnet for smaller European neighbours Only about half of the air force’s Eurofighter whose own shrinking militaries are running out combat jets are working because of a lack of of usable equipment, and who see no future in spare parts and maintenance. Just nine of the purely national armed forces. They are drawn navy’s 15 principle surface combatant ships to Germany’s ‘Framework Nation Concept’, are operational, with smaller support vessels first proposed to NATO in 2013, under which having to plug the gaps. Ammunition stocks the Bundeswehr would act as an anchor for integrate their submarine forces aswell maritime area, GermanyandNorwayplanto Mali.Inthepeacekeeping force innorthern working sidebyintheUnited Nations Germany. GermanandDutchsoldiers are also joined afullyintegratedarmoured divisionwith essentially abandoneditsowntankforce and has beenwiththeNetherlands,which The mostadvancedbilateralintegration to developtheinitiative. Europe havesignedanagreement withBerlin countries, theNordic/Baltic region andcentral than 15smallerNATO alliesfrom theBenelux logistics andcommandcontrol. Nofewer provides theorganisationalbackbone,with plug theminacrisis.TheGermanarmy integrate their forces with German units, or clusters of nations that can specialise and fully Germany andthefuture ofEuropean defence (FNC) willachieve. judge whatthe‘FrameworkNationConcept’ equipment andpractices,butitistooearlyto of interoperability andstandardisation of initiatives because they promote the objectives procurement. NATO plannersapplaud these Europeanise the Bundeswehrmaybeinthe defence underGermancontrol orto Whether the FNC is a way to bring European be boundtocause. and applyingforNATO membershipwould problems thatformallyrenouncing neutrality the diplomaticandpublicacceptance forces toEurope’s biggestlandarmywithout politically acceptablewaytoconnecttheir Finland, AustriaandSwitzerlandseea Non-NATO countriessuchasSweden, 8 57
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eye of the beholder. So far, it is largely theory and creation of military structures rather than rather than practice, except for the Dutch on using them. This is related to Germany’s armoured integration. sceptical approach to armed forces being used as a foreign policy instrument,” she wrote, “Multinationality and integration are and will noting that the multinational EU Battlegroups remain key elements of the Bundeswehr,” said established a decade ago had not been used the 2016 White Paper. “Germany is willing to so far10. assume responsibility and leadership as a framework nation in alliances and partnerships.”9 The US military source said the concept risked making Germany “a docking station in which Not everyone is happy with the idea. Polish the politics are so difficult that docking may analyst Justyna Gotkowska of the OSW public never happen.” But he said the German-Dutch research institute in Warsaw said integrating division was a fantastic organisation which with the Bundeswehr could hold eastern served impressively in Afghanistan. neighbours hostage to German reluctance to engage in military action, while making them Claudia Major of the government-funded more dependent politically and industrially on think-tank SWP and Christian Moelling of the Berlin. “The basic problem with this concept is German Council on Foreign Relations (DGAP) that it places the emphasis on the integration acknowledged those concerns but disputed ambiguous symbol of military cooperation that ambiguous symbol ofmilitarycooperationthat has never been fully integrated and was long an A Franco-Germanbrigade,created in 1989, and reconstruction capabilities. mostly focusedonpost-conflict stabilisation with Austria,HungaryandBalkanneighbours created asmallerframeworknationagreement emulate theGermanconcept.Italyhasalso the operationalautonomyoftheirforces to seem too attached to their sovereignty and to maintainingfull-spectrumcapabilities, the twoEuropean nuclearpowers,committed scenarios uptohigh-intensitywarfare. But expeditionary force forcrisismanagement agreement, todevelopacombinedjoint together, under the 2010 Lancaster House to NATO. ParisandLondonare alsoworking to create ajointexpeditionary force available Netherlands, Denmark and Norway in 2014 sign an agreement with the Baltic states, the benefits ofintegratingforces. Britaindid and Portugal,ifitwere to offer themthe neighbours,Spain,Italyof itssouthern synergies andraisethemilitarycapabilities German officials say Paris could achieve by default,theycontended. Germanyintoaleader follow suitwasturning they wrote. Thefailure ofBritainandFranceto countries thathavesigneduptotheFNC,” as muchGermanydependsonthesixteen defence woulddependonGermany, butonly the centrepiece ofEuropean defence. Europe’s Berlin into implemented, the FNC would turn create mutualdependencebydesign.“If to its security policy, saying the FNC would any Germanintentiontosubordinate others Germany andthefuture ofEuropean defence 11 the ColdWar ismaintainingthecapabilityto One of the Bundeswehr’s legacy roles from down inargumentsover the ideaatEuropean Unionlevel gotbogged defence ministries,afterefforts toimplement in 2016, jointly managed by the foreign and of €100mayearwascreated fortheinitiative Tunisia, Jordan, MaliandNiger. Abudgetline Iraqi Kurdish fightersandto nationalarmiesin both theWest andEastGermanarmiesto Bundeswehr isproviding surpluskitfrom to buildtheirowndefencecapabilities.The and equipregional actorsoutsideEurope Initiative’ (Ertuechtigungsinitiative)totrain lead istheso-called‘EnableandEnhance Another area inwhich Germany is takingthe together inMalisince2014. elements ofthebrigadehavebeendeployed the Germanstheirownvehicles.However, units have their own boots and weapons, did notaddcapabilityinthefield.TheFrench sure Berlin would retain acapabilitytodeliver say. source Aseniorgovernment saidhewas remain in the nuclearsharingbusiness,officials in thenextcoupleofyearsif Germany isto and howtoreplace themwillneedtobetaken the Tornados are oldandadecisiononwhether Belgium, theNetherlands,ItalyandTurkey. But United Stateshassimilararrangementswith delivered from GermanTornado aircraft. The Air Base,nearthe Luxembourg border, to be American nuclearbombsare stored atBuechel after theSecondWorld War, butsome 20 renounced seekingatomicweaponsofitsown as partofNATO’s ‘nuclear sharing’.Germany drop Americannuclearbombsifnecessary 12 . 59
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US nuclear weapons, but the issue could attempt to destabilise the Baltic states, would become controversial and trigger renewed escalate into a major war and could not be anti-nuclear protests13. limited to a regional conflict. Protecting the cohesion of NATO and the EU also required A senior Bundeswehr general, interviewed on measures to counter attempts to use ‘fake condition of anonymity, said that in his eyes news’, propaganda, cyber-attacks and other Germany was already engaged in a conflict with covert means to create and exploit splits inside Russia in the sense of the so-called ‘Gerasimov German society, he said. Doctrine’. In a 2013 essay, Russian Chief of Staff General Valery Gerasimov pointed to the The Bundeswehr launched its own cyber blurring of the lines between peace and war in command in April 2017 in response to the the 21st century and argued that “non-military growing threat from computer hacking to means” to achieve strategic and political military and civilian critical infrastructure. But objectives were now often more effective Germany seems for legal and historical reasons than weapons. Gerasimov’s description of less willing than France or the US to prepare the use of “military means of a concealed for offensive cyber-warfare in response to an character, including carrying out actions of attack or to achieve security policy goals. informational conflict and actions of special- operations forces”, was seen by many in NATO The armed forces suffered 248,000 recorded as a blueprint for Russian action in Crimea and cyber-attacks in the first three months of 2017. eastern Ukraine14. The Office for the Protection of the Constitution, Germany’s domestic intelligence service, said in In response, the general said, Germany must its annual report in July 2017 the country was beef up its military capabilities, not to Cold War facing intensive cyber-attacks from Turkey, Russia levels but sufficiently to convince Moscow that and China, warning of “ticking time bombs” that any incursion into NATO territory, such as an could damage critical infrastructure15.
In 2015 suspected state-sponsored hackers planted malware in some 20,000 computers belonging to the Bundestag. It was only one "Are troops doing all their of a spate of cyber-attacks on parliament16. In scheduled training rotations? November 2016 about one million customers Does their equipment work? of Deutsche Telekom, the biggest telecoms provider, were unable to go online for several That is all a matter of concern" hours due to what the company called a cyber-attack on household routers. Chancellor US military source, Angela Merkel hinted at the time the attack speaking on condition of anonymity may have been masterminded in Moscow17. (10) (9) (8) (7) (6) (5) (4) (3) (2) (1) FOOTNOTES ministries.TheCouncilleads and government of thechancellor’s office, thefederalstates Council, composedoftherepresentatives provides inputtoa National CyberSecurity measures againstITsecurity incidents.Italso coordination ofprotective anddefensive for rapidinformationexchangeandbetter Centre isintended to beacommon platform Cyber DefenceCentre inBonn in2011.The of theInteriorMinistry, whichopenedaNational Cybersecurity remains chieflythe responsibility Germany andthefuture ofEuropean defence army analyses/2015-03-25/germanys-idea-a-european- https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/ White Paper, ibid July 2017 Interviews withdiplomatsfrom neutralEUcountries, Interview withtheauthor, June2017 kurden/a-17950590 bei-milit%C3%A4rischer-hilfe-f%C3%BCr- http://www.dw.com/de/pleiten-pech-und-pannen- waffen-46380518.bild.html so-viel-vertrauen-haben-unsere-soldaten-in-ihre- http://www.bild.de/politik/inland/bundeswehr/ Einsatzbereitschaft_Hauptwaffensysteme_Bw.pdf http://115er.de/uploads/media/Materielle_ Interview withtheauthor, 4July2017 of anonymity, June/July2017 Interview withNATO sources, speakingoncondition Daten/6718445/160713weibuchEN.pdf de/contentblob/4847754/ http://www.new-york-un.diplo. (17) (16) (15) (14) (13) (12) (11) or China. more ofacyber-threat toitsalliesthanRussia in somequartersGermanytoseetheUSas depressingly national,partlyduetoatendency European countries’response hassofarbeen virtual spacewhichknowsnonationalborders, European approach tocyber-defence. Ina What is lacking to a large extent is a joined-up and theprivatesector. cyber securitycooperationbetweenthestate cyberattack-hint-at-russian-involvement/a-36573668 http://www.dw.com/en/german-leaders-angry-at- pub-72636 germany-confronts-russian-hybrid-warfare- http://carnegieendowment.org/2017/07/26/ report-2016-summary.pdf https://www.verfassungsschutz.de/embed/annual- Industrial CourierinFebruary2013. appeared inRussianthemagazineMilitary- article ‘Thevalueofscienceinanticipation’, Interview withtheauthor, June2017.Gerasimov’s Interview withtheauthor, July2017 der-bundesregierung-was weitere-publikationen/die-ertuechtigungsinitiative- https://dgap.org/de/think-tank/publikationen/ http://carnegieeurope.eu/strategiceurope/71590 european-army-under-its-command/ com/2017/05/22/germany-is-quietly-building-a- more limitedandlessambitious. http://foreignpolicy. building aEuropean armyby stealth,othersseeitas the significanceofFNC.Whilesomeseeitas There isalivelydebateamong policyanalystsabout
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CHAPTER 3 SHOULDERING ARMS? GERMANY’S ARMAMENTS DILEMMAS cooperation to take off. need tobenavigatedforEuropean armaments process stillfurther. Andmanymore obstacles reforms has beentoslowtheprocurement projects. The short-term impact of these ofproblems witharmsbetter earlywarning introduce greater transparency onpricingand to shakeupthemilitarypurchasing systemand career managementconsultant,havesought energetic Secretary of State, Katrin Suder, a Defence MinisterUrsulavonderLeyenandher problems needtobeovercome. may beatemporaryhiatus,butsystemic to signcontractsormakecommitments.This companies anddefenceofficials are hesitant and political uncertainties that insiders say state of flux after years of management reforms The arms procurement system is insuch a military budget,evenifoneisforthcoming. industries toabsorbalargeincrease in the of theBundeswehranddefence A bigquestionmarkhangs over the capacity IN TURMOIL PROCUREMENT Germany andthefuture ofEuropean defence are stillwaitingfortheveryinteresting partof (BDSV). “There are lotsofissueswhere we Security andArmsIndustryConfederation von Bueren, managingdirector oftheGerman of themtobeimplemented,”saidAndreas points, but so far we are waiting for a majority Armaments Agenda that has lots of good “Von derLeyenandSudercamewithan approved individually by parliament. “It’s not Every acquisitionofmore than€25mhastobe Finance Ministry. year. Unspentfundsotherwisereturn tothe can beboughtbefore theendoffiscal most importantlong-termprioritybutonwhat manage. Moneyistoooftenspentnotonthe term defenceprojects exceptionallyhard to system ofparliamentarycontrol makeslong- micromanagement imposedbyGermany’s The strict annual budgeting and and enforceability.” change managementoncontracts,liability 1 63
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"In Germany, parliament cooperation. Furthermore, the timing of both Bundeswehr contracts and applications for makes it more complicated, export licences is manipulated for political especially in an election year. reasons to avoid an outcry by left-wingers in parliament and the media, insiders say. Everything becomes political" This is most sensitive in election years such as Dirk Hoke 2017. Industry executives report being asked Vice-President of the German aerospace by the Economics Ministry to delay export industries association (BDLI) applications until after a cut-off date to avoid and CEO of Airbus Defence and Space appearing in the half-yearly statistics sent to the Bundestag. Sure enough, the official report issued in June 2017 showed arms exports like France, where the defence ministry has a fell by €1bn or 13% in 2016 to €6.85bn, and free hand within a certain budget,” said Dirk continued to fall in the first four months of 20173. Hoke, Vice-President of the German aerospace industries association (BDLI) and CEO of Airbus That is only part of the picture. Germany had Defence and Space. “In Germany, parliament risen to third place among the world’s arms makes it more complicated, especially in an exporting nations - ahead of China, France and election year. Everything becomes political.”2 Britain - between 2007 and 2011 with a market share of 9.4%, according to the Stockholm Add to that national schizophrenia over International Peace Research Institute. arms exports, and numerous impediments However, sales took a drastic downturn after to multinational armaments cooperation, and Social Democratic Party leader Sigmar Gabriel it’s not surprising that the defence industry is in took charge of the Economics Ministry in 2013, some disarray just when the country has finally vowing to moralise arms exports and apply turned the corner in funding the Bundeswehr. much more restrictively German rules barring the sale of weapons to repressive regimes and While the 2016 White Paper stresses the into crisis zones. importance of retaining key national military technologies, industrialists ask privately Germany fell to number five in the SIPRI league whether Germany really wants a defence table in 2012-16, with 5.6% of sales, a decline industry at all. They grumble at having to of more than one-third. In that period, 28% of jump through ever more hoops in tendering for German exports went to European countries contracts, and complain that uncertainty over and 16% to North America, which are politically the authorisation of exports to third countries less controversial. Some 24% went to the Asia/ outside the European Union and NATO has Oceania region and 23% to the Middle East. hamstrung efforts to promote European arms The three biggest German customers were Gabriel tookcredit forthe decline, sayinghe incandescent about thedenialofexport were companies andtheParisgovernment goes beyondGermanindustry. French defence The disruption wrought by Gabriel’s policy and therest inexports over one-third isinsalestotheBundeswehr around €20bnayearsince2011,ofwhichjust German defenceindustryhasstagnatedat ofthe industrialists complain.Theturnover approve routine exportseventoanEUcountry, The Economics Ministry takes nine months to they cannotbebothered withtheexportrisk. back from the armaments sector because Some German conglomerates are pulling decisions needs toinformthelegislature of government the executivebranchisresponsible andonly issue, despiteaconstitutionalcourtrulingthat would furthercomplicateandpoliticisethe exports outside the EU and NATO, which should be given co-decision rights on any arms Gabriel suggestedinJune2017thatparliament off inthepre-election period. spiked in2015before conveniently dropping deliveries before anelectionyear. Exports manufacturers also facepressure todelay delivery schedulesforcontractedsales.So yo-yo from yeartopartlybecauseof The reality is more complex. Export figures authorised byhiscentre-right predecessor to Qatar as well but the contract had been would havelikedtostoppedtankexports South Korea, Greece andtheUnitedStates Germany andthefuture ofEuropean defence 6 . 7 . 5 4 . . “Germany makes foreign policy issues like arms Anything elseisanillusion.” with aFranco-GermanschemeduetoBrexit. and otherarmoured vehicles.“It hastostart makes Germany’s vauntedLeopard tanks of Krauss-Maffei Wegmann (KMW),which too long,”saidFrankHaun,chiefexecutive armaments cooperation,hesaid rules wasessentialforfuture Franco-German Agreement onareliable setofpermissive own customers while notifying the other partner. armaments projects toselltheproducts totheir that inessenceallowedeachpartnerjoint ministers MichelDebréandHelmutSchmidt 40-year-old agreement betweenthendefence upa privately thatBerlinhadeffectively torn Gulf and Central Asia. AFrench official said such as helicopters toFrench clients in the licences forjointlymanufactured equipment 2025-2040, which is still on the drawing board main ground combatsystemfortheperiod merged entitywinningaflagship project fora The successoftheventure dependsonthe Europe, butthere are stillmanyrivalinterests. systems. Thatshouldmakeitthe tankshopof European manufacturers ofarmoured land merged in2015toformoneofthebiggest armoured vehicle makerNexterSystems Privately-held KMW and state-owned French grown up.” self-inflicted wounds because we haven’t really election issue,”Haunsaid.“We arelickingour exports intoadomesticpoliticalparty-tactical set of European rules but that that would take “The bestthingwouldbetohaveacommon 9 8 . 65
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of the French and German governments. “If mostly because of fears in Berlin and Munich you don’t get a conveyor belt, the car doesn’t that Germany would lose out on industrial advance,” Haun said in an interview. production sites, technology and headquarters, notably in Bavaria, officials said. There was While US and French presidents and defence also an element of personal needle. Relations ministers traditionally act as super-salesmen between Enders and Merkel had been strained for their countries’ arms exports, gaining after the outspoken executive quit Merkel’s political kudos from securing multi-billion deals, conservative Bavarian sister-party, the CSU, German leaders keep as far away as possible in protest at Germany’s opposition to NATO’s from foreign military sales for historical reasons. 2011 Libya air campaign and at her decision German industrialists say they are helped by to abandon nuclear energy. Public opinion was their country’s reputation for high-quality civilian also queasy about a military mega-merger11. machinery but handicapped by competitors sending in their political leaders to lobby for The Airbus-BAE Systems merger would have contracts. created a world-class defence and aerospace conglomerate, capable of rivalling the US The domestic arms procurement process is giants. Instead, Europe’s military industries hardly less tortured. In a frantic race to get remain fragmented, riven by national rivalries major programmes funded, the parliamentary and prone to the kind of jobs-for-the-boys state defence committee approved a string of interventionism that conservative politicians procurement projects in its final pre-election abhor in the civilian economy. It’s also not session in the last week of June 2017. But the clear that Germany was a winner in thwarting SPD pulled the plug for political reasons on the the mega-merger. “In hindsight, blocking funding of a drone capable of firing missiles the Airbus/BAE Systems merger was a big after having approved funds for the project as mistake,” said the BDSV’s von Bueren. a reconnaissance and surveillance vehicle for the previous two years10. But some influential Germans think the time is ripe for another push to consolidate Europe’s Germany was responsible for arguably the defence sector through joint projects, given biggest setback in European armaments public awareness of growing security threats cooperation for years when Merkel vetoed a and of the degree of waste and inefficiency in proposed 2012 merger between pan-European European defence spending12. aerospace company Airbus, then known as EADS, in which the French and German states “Merkel prevented the biggest defence industry hold equal stakes, and listed British defence merger before this shift in public awareness company BAE Systems. The deal, energetically about our security environment. You can’t promoted by Airbus CEO Tom Enders, a major accuse her of ignoring German public opinion,” in the German air force reserve, fell through said Wolfgang Ischinger, chairman of the Germany andthefuture ofEuropean defence 67
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Munich Security Conference and a former top vice-president Hoke said the project illustrated diplomat. “The mood has now changed.” 13 how difficult it was to align different nations’ requirements and allocate work share rationally. In the 1990s, attempts to develop a single One of the plane’s wings was made in Italy and European combat aircraft failed when France the other in Spain, using different manufacturing chose to go its own way and build Dassault standards and methods. “Despite that it’s a Aviation’s Rafale fighter while an Anglo- very capable, successful combat aircraft. But German-Italian-Spanish consortium developed there must be a more rational way of organizing the Eurofighter. There is now a widespread production,” he said. understanding that no single European nation can afford to develop a next generation air KMW’s Haun, who had worked previously in combat system on its own. the pharmaceutical and auto industries, said his most shocking experience was standing Ischinger suggested that Germany and France in front of two of his company’s Dingo infantry should commit themselves to buying jointly mobility vehicles in 2009, one in service in the or seeking a common approach to all future German army and the other in the Belgian military procurement programmes above a forces. “They had the same name but different certain value, invite other EU countries to join armour, different windshields and generators. them, and start by launching a major pilot You can save lots of money if you do the same. project. The election of pro-European French You can’t produce a series with such small President Emmanuel Macron, committed to numbers. That requires political will.” working more closely with Berlin, was a golden opportunity. “The trick is to do it in a manner “Each country has a bit of (defence) industry interpreted and France and Germany as a win- and wants its share of the work and the win-situation, like the original Airbus company, money. It’s very hard to get them to agree on not as a zero-sum game.” anything,” Haun said. Among the divergences is the way individual European countries test Only a top-down approach in which Merkel military equipment. “There are the [NATO and Macron made enforcing armaments standardisation] STANAG norms but it doesn’t cooperation a ‘Chefsache’ (a job for the boss) describe how testing is done. Each country could work. has developed its own testing, so you can pass tests in one country and fail in another, Past European arms cooperation projects have for example testing vehicles to resist mines and left a bitter taste in the mouths of industrialists IEDs (roadside bombs) - there’s no common as well as government officials. The Eurofighter/ description of what ground the device should Typhoon combat aircraft, made by a consortium be in. We need the same European basis for of Airbus, Italy’s Leonardo (formerly Alenia) all tests or we’ll fail over such details. Even and BAE Systems, was a case in point. BDLI the packaging instructions are not the same.” refuelling, from Brussels toany of the most likely that whenfullyloadedcouldnot fly, without tremendous waste of money to deliver a plane Europe’s biggestdefenceproject, hadbeena The USmilitarysource saidtheA400M, the contractwassignedin2003. additional specifications added by nations after was duetoincreased safetyrequirements and work asplanned.Hokesaidpartofthedelay in themeantimebecauseplanedoesnot Germany iswithholding15%ofcashpayments buy USC130Jtransportplanesasastopgap. because of late delivery, which forced Berlin to other nations are seeking penalties from Airbus and up to2017.TheGermangovernment Hoke saidAirbushadlost€7bnontheplane excellence. according toeachparticipants’ expertiseand customer nations,notbytheprimecontractor of planesordered byeachoftheeightinitial political grounds according tothe number work share ontheproject wasdividedon delays, was manufactured in Italy. Typically, gearbox, whichwasthesource ofmanythe technology in the21st century. The propeller engine, eventhoughitishardly cutting-edge Germany insistedondevelopingtheirown ledbyFranceandEuropean governments off theshelffrom Pratt&WhitneyCanada, Instead of buying an available propeller engine fulfil someofitscustomers’key requirements. billions of euros over budget and unable to service in 2013, four years behind schedule, A400M transportplane,whichlimpedinto pitfalls ofEuropean collaboration istheAirbus Perhaps themostnotoriousexampleof Germany andthefuture ofEuropean defence to makegoodinitialerrors. More transparent A400M experienceshowedhowhard itwas launching complexdefenceprojects, butthe of delaysandcostoverruns.Thatmaydelay being tougherinnegotiatingliabilitycase cost estimatesrigorously from theoutset,and transparency ontheindustry bycomparing pointsincludedimposinggreaterlearning From perspective,thekey agovernment and economiesofscaleare lost. divergent modelsoftheproduct are produced; the wish-list becomes too long; multiple, share according tospecialisation. Otherwise industrial partnerwhocandividethework- and procurement timetables,andalead to imposeaharmonisationofspecifications that complexprojects need aleadnationable Hoke said the lessons of the A400M were operational. aircraft delivered toGermanysofarwasfully spokesman confirmed that only one of the eight der Leyenbroke downinLithuania, aministry In February2017,afteranA400Mcarryingvon theatres ofoperationoutside theNATO area. the opposition Greens inparliament,once drew praisefrom anunexpectedquarter- The government’s procurement reforms the defencebudgetisspentwisely. them more andunderminingconfidencethat order theA400M,butithasendedupcosting to seductively low price to attract governments six-monthly riskreports. Airbusoffered a is now sending lawmakersgovernment parliament and save taxpayers money. The procurement wouldbuildconfidencein 69
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"Merkel prevented the biggest in their funding. “I’ve been trying to kill this defence industry merger annuality in foreign policy budgeting ever since I’ve been in parliament.” before this shift in public awareness about our security She argued that the controversy over the two per cent defence spending target missed the environment." point “because we debate money but we don’t debate the kind of soldiers and forces we need, Wolfgang Ischinger and what we need defence spending for. Are Chairman of the Munich Security we going to buy lots of tanks that we don’t Conference and a former top diplomat exactly need, but that the industry wants to sell us, or are we going to invest in state-building? What we really need are helicopters that fly, a bastion of pacifism. “There has been a lot transport capacity, rifles that work, functional of corruption, delays and mismanagement,” armoured vehicles, better protected soldiers.” said Franziska Brantner, a Green member of the Bundestag. “Von der Leyen and Suder The White Paper set out a new approach to are really trying to straighten out all those multinational armaments cooperation, noting procurement problems. How could anyone that the A400M, Eurofighter and NH90 helicopter sign a contract for a rifle that only works projects had shown “how insistence on national under 35°C?” she asked, referring to one of capability requirements can defeat the desired the Bundeswehr’s many equipment problems. advantages of working together”. It called for The Heckler & Koch G36 light assault rifle, governments to strive for the most standardised designed in the 1990s when the Bundeswehr design policy on the basis of uniform capability never operated outside Europe, turned out not requirements; one nation to lead the project and to shoot straight in the heat of Afghanistan, one company to lead the contracting; projects according to Defence Ministry experts14, 15. to be carried out “wherever there is the best industrial and technological expertise”; and a Brantner, who chairs a subcommittee on collective approach to maintenance, repair and “civilian crisis prevention, crisis management operation support as well as procurement. and networked action”, said strictly annualised budgeting was a core problem, both for “Essentially this means relinquishing individual defence spending and for other foreign policy sovereignty for the greater sovereignty of activities that are part of a comprehensive all. At the same time, we must protect our approach to conflict prevention and state- own technological sovereignty by retaining building. She cited cases of non-governmental key national technologies.” Defining national organisations doing mediation or working with technological sovereignty in a European defence Syrian women who could face a sudden stop union is likely to be a contentious endeavour. (9) (8) (7) (6) (5) (4) (3) (2) (1) FOOTNOTES military and employment interests. Nor does an area that is a minefield of national industrial, systems, butitdoesnotguaranteesuccessin arms producers on joint procurement of major grand bargainwithFranceandotherEuropean The WhitePaperopensthewayforapotential Germany andthefuture ofEuropean defence Telephone interviewwith the author, 5July2017 DE-PROD/PROD0000000000448817.pdf http://www.dbresearch.de/MAIL/DBR_INTERNET_ exporting country”. authorisation forthesupplyofcomponents tothe provided bynationallawsforthenecessaryexport “without delayandaccording totheprocedures pledged toissuethenecessaryexportlicence or produced incooperation.”Bothgovernments third countriesofarmamentsequipmentdeveloped fromgovernment exportingorallowingtheexportto willpreventof thetwogovernments other by theauthor, saysexplicitlyinarticle2:“Neither original textoftheSchmidt-Debré accord, seen Interview withtheauthor, Paris,26April2017.The legislaturperiode/ fuer-den-ruestungsexport-aufgaben-der-naechsten- http://augengeradeaus.net/2017/06/neue-regeln- stoppen-13909439.html gabriel-haelt-panzer-lieferung-an-qatar-fuer-nicht-zu- http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/sigmar- international-arms-transfers-2016.pdf https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-in- pdf?__blob=publicationFile Aussenwirtschaft/ruestungsexportbericht-2016. http://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/ Telephone interviewwiththeauthor, 2June2017 Interview withtheauthor, Berlin,14June2017 (15) (14) (13) (12) (11) (10) divergence. that are keycausesofgold-platingand certification ofweaponssystemsandvehicles, mutualise functions,suchastestingand it own up to Germany’s own reluctance to prozess-gegen-heckler-koch-14417235.html politik/inland/bundeswehr-verliert-sturmgewehr-g36- places/a-18402772\; http://www.faz.net/aktuell/ heckler-koch-g36-the-rifle-held-in-all-the-wrong- claim inSeptember2016.http://www.dw.com/en/ in Koblenzdismissedtheministry’s compensation when hothaddamageditsreputation. Adistrictcourt saying claimsthattherifledidnotshootstraight The manufacturer filedacounter-suit fordefamation the gun-makertocourtclaimingcompensation. intense firingandlostaccuracy. Theministrytook overheated intemperatures aslow23°Corafter found theHeckler&KochHKG36lightassaultrifle of three GermansoldiersinAfghanistan2010 A DefenceMinistryinvestigationafterthedeath Interview withtheauthor, Berlin,3July2017 Interview withtheauthor, Berlin,14June2017. http://www.eventanizer.com/MSR/MSC2017/ saved ifEuropean countries procured systemsjointly. 30% ofmoneyspentondefenceequipmentcouldbe McKinsey inFebruary2017thatsuggestedupto commissioned from management consultancy The MunichSecurityConference publishedastudy conference/zu-hoch-gepokert/ http://veranstaltungen.handelsblatt.com/defence- drohnen-101.html https://www.tagesschau.de/inland/bewaffnete- 71
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CHAPTER 4 FOURTH TIME LUCKY FOR EU DEFENCE? might intimelead toacommondefence”. framing ofacommondefence policy, which currency. Thattextreferred to“theeventual also establishedthepathtoasingle European first timeinthe1992Maastricht treaty, which a commonforeign andsecuritypolicyforthe European Unionformallyagreed topursue at least three more false starts since the European defencecooperationhassuffered via economicintegrationinstead. for decades, forcing member states to advance That setbackthepoliticalunificationofEurope World War, votedagainstratifyingthetreaty. Germany lessthanadecadeaftertheSecond Assembly, worriedabouttheremilitarisation of foundered in 1954 when the French National the European Coal and Steel Community, Community, inparallelwith thecreation of The firstattempttocreate aEuropean Defence THIS TIME IT'SDIFFERENT Germany andthefuture ofEuropean defence Arab world and the Sahel region, cyber-attacks Russia, Islamistterrorism, statefailure inthe security environment, withgrowing threats from for Europe totrygetitsacttogether. riding’ ondefence,wasanadditional stimulus critical ofNATO andperceived European ‘free- free trade and climate change agreements and a nationalist‘AmericaFirst’agenda, hostileto The victoryofUSPresident DonaldTrump on blockage ofEuropean defenceintegration. of finally removing London’s long-standing of theUnion,butalsooffered theprospect raised questions about the survival and stability to Britain’s shockvotetoleavetheEU,which for Europe’s shores. Itwasalsoaresponse and wavesofrefugees andmigrantsheading in 2016-17waspartlyduetoadeteriorating Its return totheforefront ofthepolicyagenda 73
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have bought French Mirage 2000 fighters to In the 12 months that cover the interim period till the new plane came on stream. The French would have bought followed the Brexit vote, the German Leopard 2 tanks and the Germans EU made more progress on would have bought new French artillery guns. paper towards establishing a In Bitterlich’s telling, the initiative foundered in 1993 when the ailing Mitterrand’s Socialist European defence union than party lost parliamentary elections, forcing in the previous quarter century him to ‘co-habit’ with a Gaullist government, led by Edouard Balladur, that was in thrall to the French military-industrial complex, and in particular to Dassault Aviation, owned by a big Gaullist donor, lawmaker and media baron. Balladur killed the deal and France went it alone with Dassault’s Rafale fighter1.
In the 12 months that followed the Brexit vote, “We had got further with the French in 1991 the EU made more progress on paper towards than we are today,” Bitterlich said. establishing a European defence union than in the previous quarter century. Yet many Britain, which opted not to join the single hurdles remain and it is uncertain how far the currency, was sceptical and obstructive EU - a civilian entity to its core – will manage of efforts to launch what at first was called to generate new military capabilities and run a European security and defence identity, substantial common operations, and how far and later a European security and defence it will simply add more processes, committees, policy (ESDP). The Atlanticist Brits feared that headquarters and reports. any separate EU initiative in this area could undermine NATO, which was groping for a The first failed effort to get a common defence new role after the end of the East-West Cold off the ground started at the time of Maastricht. War, and could encourage the United States to Joachim Bitterlich, then diplomatic and withdraw its conventional and nuclear umbrella European adviser to Chancellor Helmut Kohl, from Europe. The ruling Conservative party was recalls how the German leader and French tearing itself apart over the EU, and talk of a President Francois Mitterrand sketched out ‘European army’ was a red rag to the British in private talks a grand bargain. France would ‘John Bull’. have joined an enlarged European consortium building a common fighter aircraft, the French When EU diplomacy failed to avert or resolve would have acquired German-built Tornado the violent breakup of the former Yugoslavia in reconnaissance jets and the Germans would 1991-92, Britain and France led unsuccessful generated dynamic mapsdrawingborders because itwasusedtoshow computer- antechamber, knownas‘theNintendoroom’ mostly confiningEuropean diplomatstoan Bosnia peacenegotiationsin Dayton, Ohio, The USsidelinedtheEuropeans duringthe implementation force afterthewar. air. The Germans joined the NATO peace the BosnianSerbs,andthenonlyfrom the Bill Clinton opt for NATO military action to stop change thebalanceofpowerdidUSPresident withdraw the UN force or intervening militarily to going intoBosniain1994-95torescue and when theUS faced the ghastly choice between sidelines, andGermanysatonitshands.Only operate outside its treaty area, sat on the hamstrung bypoliticalreluctance foritto United Nations peacekeeping efforts. NATO, Germany andthefuture ofEuropean defence The secondopportunitytolaunchacommon Croatia. Izetbegovic ofBosniaandFranjoTudjman of Presidents SlobodanMilosevicofSerbia,Alija heavyweights negotiatedinanotherroom with among Bosnia’s rivalentitieswhileUS a leapforward indefence nuclear andUNSecurityCouncil power, for press jointlywith France,Europe’s other reforms, butBlair’s biggestinitiativewasto was partlybychampioningliberal economic for Britain to exercise leadership in the EU. This Minister Tony way Blairsoughtanalternative euro wasgoingtostartwithouttheUK,Prime a pro-European platform. Realising that the Labour PartyswepttopowerinBritainon European defencearose in1997whenthe 2 . 75
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Blair and French President Jacques Chirac in 2003 that toppled Saddam Hussein but left issued the Saint Malo declaration calling for a a chaotic, bloody aftermath. Britain sided with European military force capable of autonomous the US and joined in the military action. France action, using NATO assets if required. An EU and Germany publicly opposed the invasion, summit in 1999 set the ambitious headline goal denouncing it at the UN as illegal. Italy, Spain of being able to generate a European Rapid and Portugal supported the war politically but Reaction Force of up to 60,000 soldiers within did not join it. In the aftermath, the leaders of 60 days by 2003. The force was supposed to France, Germany, Belgium and Luxembourg be deployable up to 2,500km from the EU and met in Brussels for what became known as able to sustain itself for up to a year. It never the ‘praline summit’, calling for the creation came about. The EU and NATO negotiated of a European military headquarters separate intricate arrangements in 2002, known in from NATO. Britain opposed that and made diplomatic jargon as ‘Berlin Plus’, under which sure the European Defence Agency, created the Europeans could secure access to NATO in 2004 to help develop crisis management assets for operations when the US chose not to capabilities, promote armaments cooperation get involved. They too remained a dead letter. and develop the European defence industrial and technological base, was kept on a very The initiative died in the sands of Iraq. The EU short financial and political leash. was deeply split over the US-led invasion of Iraq East, aswellEurope itself.” and violenceplagueNorthAfricatheMiddle security order has been violated, while terrorism Union isunderthreat. To theeast,European within andbeyondtheEuropean Union.Our it began:“We liveintimes of existentialcrisis, June 2016,justafewdaysaftertheBrexit vote, rebranded the European Global Strategy, in Mogherini cametoupdatethedocument, When Solana’s successor-but-one Federica stability unprecedented inEuropean history.” century hasgivenwaytoaperiodofpeaceand free. Theviolenceofthefirst halfofthe20th never beensoprosperous, sosecure norso a somewhatcomplacentnote.“Europe has them. Inhindsight,the introduction struck the resources andcapabilitiestoaddress challenges andbuildconsensusforproviding Security Strategyin2003toidentifycommon rifts of the Iraq war by drafting a first European Javier Solana,triedtoovercome thedamaging The EU’s first foreign policy high representative, Germany andthefuture ofEuropean defence and Europeanists, and the creation of EU that had fuelled suspicion between Atlanticists military commandin2009,closing a43-yearrift integration involved France’s return to NATO’s The third falsestarttoEuropean defence naval operationoff ofAfrica. theHorn is probably theongoingAtalantaanti-piracy involved combatoperations.Themostrobust in Bosniafrom theUN.Noneofthemhas policemission took overtheinternational and training missions since 2003, when it small-scale security, peacekeeping,observer The EUhascarriedoutarangeof30mostly 4 3 based inEvreux, France,from 2021tofillthe manufactured C130Jtransportaircraft, tobe in 2017toestablishajointfleetof12US- Mali. Separately, FranceandGermanyagreed in Libyaandthe2012French interventionin in the2011NATO-supported aircampaign and Luxembourg. The EATC was engaged France, Italy, Spain, Belgium,theNetherlands of sevenparticipating states -Germany, the aerialrefuelling and airtransportcapabilities Netherlands, toexercise operationalcontrol of established in2010,basedEindhoven, A European air transport command was remains thebedrock ofnationalsovereignty. EU missionsrequire unanimity, asdefence funding suchoperations.Decisionstolaunch because memberstatescouldnotagree on in action. EU officials say that may be partly 2007, the Battlegroups have never been used any timeformilitaryoperations.Activatedin supposed tobeavailabletheEUCouncilat sized (1,500soldiers)unitsofwhichtwoare Battlegroups -rotating multinationalbatallion- political support ofany. leaders aftertheBrexit vote,hasthebroadest 2016 Bratislavasummitoftheremaining 27EU defence integration,launchedat theSeptember The latestinitiativetoimplement European efforts. particularly reluctant about European defence thatwasEuroscepticgovernment intoneand 2010 withtheelectionofaConservative-led British obstruction intervened again after the retirement ofagedTransall cargoplanes. gap created bydelaysinA400Mdeliveriesand 77
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NATO is backing the drive, which it sees as a The EU initiative approved by leaders in June useful way to generate new defence spending 2017 involved three major planks: and capabilities in Europe. The US no longer sees the EU as a potential rival to the alliance. • a plan to launch so-called ‘permanent Such thinking faded under former President structured cooperation’ (PESCO) in Barack Obama, eager to reduce Washington’s defence among willing and able member exposure to Europe and the Middle East in states, who satisfy a set of criteria yet to order to ‘pivot’ to economically rising East Asia. be worked out; The EU and NATO agreed at a breakthrough summit in Warsaw in July 2016 to intensify • a European Defence Fund proposed by cooperation between the two organisations, the European Commission and tentatively long hamstrung by the unresolved Cyprus approved by member states that will for dispute and difficult EU-Turkey relations. The the first time make available EU budget seven key areas identified were countering funds rising to €500m a year to finance hybrid threats, cooperation on sea operations military research and development projects, including with migrants, cyber security and and another fund rising to €1bn a year defence, building defence capabilities, defence that would encourage joint armaments industry and research, exercises, and building procurement; the military capacity of southern and eastern partners. NATO officials say there has been a • a reform of the Athena common funding sea change in collaboration and consultation mechanism so that the deployment of after years of mutual suspicion. EU Battlegroups will henceforth be borne permanently as a common cost5. The Trump administration is keen to encourage the Europeans to share more of the military The EU has also agreed to introduce a burden and do more for their own security. coordinated annual review of defence from The President’s hectoring of European allies late 2017 to coordinate national defence plans over defence spending is pushing on an open and assess how member states and the Union door, since a turnaround in military outlays are following up on commitments to improve began before he took office. Intentionally or forces, share information and pool resources. not, his initial reluctance to reconfirm America’s How far nations will be prepared to share and commitment to NATO’s Article 5 mutual dovetail their national defence plans remains defence clause rang alarm bells in Europe to be seen6. and persuaded many, notably in Germany, of the need to hedge with more European The EU has a modest permanent military staff defence integration. of more than 200 soldiers and civilians, plus a small operations centre, a satellite centre, the are likelytoprevail onthis. and leavenoonebythewayside.TheGermans include asmanymemberstatespossible spending, andtheGermandeterminationto demanding criteriaoncapabilitiesanddefence core group ofmilitarilyseriousnationsthatmeet French desire tolimitparticipationinitiallya cooperation, aformofwords bridgingthe and inclusive”launchofpermanentstructured Their jointstatementscallforan“ambitious controlling substantial defencebudgets. idea of either the Commission or the EDA Neither is particularly enthusiastic about the union, buttheydiffer onsomeofthedetail. the goal of creating an EU defence and security France and Germany enthusiastically support and theEUMilitaryStaff. Action Service member states, the EU External both comprisedofrepresentatives ofthe28 Committee andtheEUMilitaryCommittee, and her staff plus the Political and Security and DefencePolicyisconductedbyMogherini Day-to-day steeringoftheEuropean Security an EUInstituteforSecurityStudies. in allbutnametospare British blushes-and non-combat militarymissions-aheadquarters agreed planningandconductcapability for European Defence Agency (130 staff), a newly Germany andthefuture ofEuropean defence "We hadgotfurther with theFrenchin1991thanwearetoday" Former European advisertoChancellorHelmutKohl Joachim Bitterlich military medical corps, common logistics low-hanging fruit such as creating an EU would prefer tostartwithuncontroversial management interventions, while the Germans way of developing military capabilities for crisis Likewise, theFrench seePESCO mostlyasa countries willbeeligible. with atleastthree companiesfrom atleasttwo the jointprocurement window, onlyprojects participants from severalmember states.For collaborative projects involving atleastthree money wouldonlybeavailableforcross-border money. Typically, Brusselsproposes thatR&D Commission wantstotieaccesstheseed about themultinationality conditions the defence industries.There is somescepticism encourage aconsolidationofEuropean it mostly as a tool to stimulate R&D and countries’ capabilities - the Germans see using German money to subsidise other resources forarmsprocurement -ineffect Defence Fundprimarilyasproviding additional While theFrench seethegoal oftheEuropean thinking said capabilities,” asource familiarwithBerlin’s most ambitiousstartbutwithmodestnew and anEUcyber-defence capability. “Notthe 7 . 79
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BEYOND THE RHETORIC - A TO-DO LIST FOR EU DEFENCE BY 2023
European defence integration requires measurable targets that can be reviewed regularly by EU leaders to chart progress and ensure that the rhetoric about ‘European defence’ actually delivers tangible assets and capabilities. Here is a checklist of what could be achieved over the next five years:
PESCO
• Establish an EU medical corps that will • Establish an EU police and justice corps, over time integrate existing national military under the recently created Civilian Planning medical services and be deployable with and Conduct Capability, able to deploy European transport; multinational training and law enforcement units as part of EU crisis prevention, crisis • Establish a European logistics, engineering management and stabilisation missions; and infrastructure corps that will over time integrate existing European and national • Establish an EU staff college, building airlift, sealift and refuelling capabilities on the existing EU Security and Defence with new commonly acquired capabilities. College and the EU Institute for Security The corps will also look to source in Studies, and in cooperation with the common, wherever economies of scale NATO School and the NATO Defence can be achieved, everything from combat College, to provide common strategic fatigues and boots to field kitchens, tents, education and training to senior officers and pontoon bridges; and government officials;
• Establish a European cyber-security • Establish an EU operational headquarters agency that will over time integrate for military missions in which NATO is not existing national capabilities, standardise involved, possibly based on merging the protection for military and public existing Multinational Joint Headquarters in sector communications and energy Ulm, Germany, and the intergovernmental infrastructure and share best practice and Eurocorps, based in Strasbourg, France, training. European Commission President in close cooperation with NATO; Jean-Claude Juncker proposed such an agency in his annual State of the Union • Establish a commonly funded EU rapid speech to the European Parliament in deployment force under the EU HQ, September 2017; incorporating existing on-call battle • FRANCO-GERMAN PACT Germany andthefuture ofEuropean defence plating practices. to avoidinefficient work-sharingandgold- the principlesofprocurement charter Crucially, participationmustbebasedon and Sweden,shouldbeinvitedtojoin. capabilities, includingBritain,Italy, Spain satellite. Othercountrieswithrelevant and combatdrone, andintelligence tank, reconnaissance, surveillance next-generation aircombatsystem, bilaterally onjointdevelopmentofasingle France andGermanyshouldagree together regularly. Reaction Force, totrain and exercise groups andforces assignedtotheNATO • DEFENCE SPENDING • EU/NATO exercise; spending tobeauditedannuallyinajoint of 20%defenceoutlaysforequipment; NATO goaloftwopercentGDP and year in2018-23oruntiltheyachievethe percentage pointofGDPperyearevery increase defencespending byatleast0.1 All PESCOparticipatingmemberstatesto funds availableforjointprocurement. European InvestmentBank,tomaximise EDF tousedleveragedfinance, through the procurement ofequipment. Enablethe procurement windowtoincentivisejoint funds to the European Defence Fund national contributionsalongsideEUbudget Member stateswithfiscalspacetomake 81
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BEYOND THE RHETORIC - A TO-DO LIST FOR EU DEFENCE BY 2023
JOINT PROCUREMENT
• Sign an EU procurement charter under on the existing multinational OCCAR which all PESCO participating member programme management organisation, states commit to giving priority to which includes Britain - or a national joint procurement of next generation procurement agency by agreement of all weapons systems, common materials participating states as sole lead project and systems testing according to manager, and in each case a single NATO STANAG standards, and joint defence company as prime contractor. maintenance and training of commonly procured equipment; ARMS EXPORTS • Signatories must commit to standardising technical requirements and acquisition • France and Germany should propose timetables for major weapons systems a European convention on arms export to qualify for funds from the EDF; rules for jointly manufactured defence equipment, with a white list of goods • Launch joint projects to remedy that can be exported without individual major deficiencies identified by the authorisation, and an intergovernmental European Defence Agency with either body to consider ad hoc authorisation in a common body - probably based highly sensitive cases.
FOOTNOTES
(1) Interview with the author, 1 March 2017 (4) http://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/ (2) Blair’s thinking was reflected in a pamphlet published eugs_review_web.pdf by the director of the Centre for European Reform, (5) http://www.consilium.europa.eu/en/press/press- Charles Grant, ‘Can Britain lead in Europe’, October releases/2017/06/22-euco-security-defence/ 1998, which identified defence as an area in which (6) https://europa.eu/globalstrategy/en/file/766/ Britain could leverage its comparative advantage in download?token=Tqenu1Fh the EU. (7) Interview with the author, 4 July 2017 (3) https://www.consilium.europa.eu/uedocs/ cmsUpload/78367.pdf Germany andthefuture ofEuropean defence 83
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CHAPTER 5 KEEP GOING, GERMANY! defence’ hasnever beenstronger. the corner, andpublic supportfor‘European defence. Militaryspendinghas finallyturned the needforEurope todomore foritsown awareness. Rising global uncertainty has raised commitment toEuropean securityhasjolted Donald Trump’s erraticcourse and uncertain ideological obstructionhasbeenremoved. to workmore closelytogether. Britain’s political stability, andashared determination and France now have four years of relative And yetthestarshaverarelyifeverbeen about thefuture ofEuropean defence. it’s tempting to draw sceptical conclusions general andoperationsabroad inparticular, of publicopinionaboutmilitarymattersin defence integrationattempts,andthereticence cooperation, thehistoryofpastEuropean the procurement system,armaments Having explored thestateofBundeswehr, MORE UNITEDEUROPEANDEFENCE Germany andthefuture ofEuropean defence better alignedforamajoradvance.Germany the rightchoices,theyneednotfrightentheir fear themselvesanymore,andiftheymake own lingeringreluctance. Germansneednot are drivingitfasterinthatdirection, despiteits to becomingamature European power. Events status of‘economicgiantbutpoliticaldwarf’ fromGermany is on a journey its Cold War away itssovereignty ondefenceissuesand for Europe. Where Franceis not ready togive forParis,itmeans more autonomy Article 5; the defenceofEurope underNATO and European defencemeans, first andforemost, acknowledged paradox is that, for Berlin, strategist FabricePothierputit:“Theseldom remain uneasyabout‘defence’.OrasFrench so sureabout‘European’andtheGermans same thing.Putsimply, theFrencharenot defence, they don’t necessarily mean the overwhelmingly say they want more European Yet whiletheFrench andtheGermans neighbours withtheirincreasedstrengtheither. 85
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engage more fully in NATO, Germany still relies suspicion in Poland and Greece and perhaps on US guarantees.”1 in Sweden about their intentions. The bargain needs to bridge France’s priority for swift The French are looking mostly to the south and ‘hard security’ interventions with Germany’s seeking to build up European expeditionary preference for a holistic approach aimed at forces to help fight Islamist militants beyond preventing conflicts, and providing tools for Europe’s shores. They want to be in the driver’s post-conflict stabilisation, state-building and seat of military and industrial cooperation but reconstruction. are less comfortable about deferring to others2. The Germans are looking mostly to the north Such a grand bargain cannot be confined and east, aiming to rebuild the Bundeswehr’s to defence. It is hard to imagine France and capabilities for territorial defence in central Germany cooperating smoothly to build a Europe to deter Russian aggression, and quietly European defence union while simultaneously clustering other European armies around their locked in trench warfare over the future of anchor via the Framework Nation Concept. the eurozone. There is scope for trade-offs between the two policy areas, since Germany If Europe’s two leading founder members can is clearly the lead nation on economics and strike a compromise, most other member states finance, while France will be the Union’s only will be eager to go along, despite lingering major military power after Brexit. the modest increases foreseen in the outgoing nominal GDPgrowth inthenextfew years, Given theFinanceMinistry’s forecast of3.5% a yearin2024-highlyunlikely prospect. than doublingannualmilitaryoutlays to€80bn that toachievethegoalwould meanmore by 2024.DeutscheBankexpertscalculated be required toapproach twopercentofGDP the kindofmassivestepchangethatwould increasing defencespending,andfewrealise Only aboutone-third oftheelectoratesupports forGermanyintotheBundestag. Alternative and theentryofnationalist,Eurosceptic seen asweakenedbytheCDU/CSU'slosses the mostlikelyoutcome.Merkelwaswidely election madethisawkward allianceappear more ondefence.Theresults ofthe2017 tried atfederallevel,wouldprobably squabble of CDU/CSU, FDP and Greens, never before defence spending and arms exports. A coalition cautiously, butwithcontinued battlesover would advance pragmatically but perhaps more with theSocialDemocrats,inoffice since2013, target. AcontinuationofMerkel’s grand coalition unlikely to come closeto the NATO spending Berlinis But evenundersuchagovernment, Bundeswehr toparticipateinoperationsabroad. forward-leaning aboutmaking iteasierforthe to increase spendingfastestandbemore Free DemocraticParty (FDP)wouldbelikely CSU conservativesandtheliberalcentre-right coalition ofChancellorAngelaMerkel’s CDU/ space to increase defence spending. A formed inGermany, whichhasthefiscal coalition Much willdependonthegoverning HOW MUCHISENOUGH? Germany andthefuture ofEuropean defence the headlinenumber. European cooperation how themoneyisspentmore importantthan should becut at current levelsandfive per centsaidthey per centsaidmilitaryoutlaysshouldbepegged if itmeantcutstodomesticprogrammes. Six argued foramore substantial increase, even cutting spendingelsewhere. Justunder40% breaching itsconstitutionaldebtbrakeor increase defencespendingmoderatelywithout and beyondfoundthathalfthinkBerlinshould and defencestakeholdersinGermany, theEU A FriendsofEurope surveyofhigh-levelsecurity 1.5% in2024looksmore realistic that trajectorybutevenwithasignificantuplift, 1.2% ofGDP. Anewcoalitionmaychange would keep defence spending at around government’s medium-term financial plan and nation-building tools assistance and other civilian crisis management would includemilitaryspending, development measurement ofthree percentofGDPthat has advocated,fortargeting abroader Security Conference’s Wolfgang Ischinger There isastrong case,astheMunich eliminated. Thatisalleasiersaidthandone. testing canbereduced andeventually and duplicationintraining,exercising, logistics, and sharingofequipmentcanbeexpended, process canberadicallyshakenup,pooling provided the joint armaments procurement could bringsynergiesandefficiency savings, SPD and Green leadersare right to argue that 4 . 5 . 3 . 87
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OPTIONS
Germany’s vital interests can be summed up • Stabilise Europe’s southern and south- roughly as follows: eastern neighbourhood to prevent uncontrolled migration flows and the • Preserve a secure European Union with a emergence of ungoverned spaces; stable eurozone and single market as the core of German prosperity and democratic • Preserve European and German domestic governance; security by eradicating the military potential of jihadist movements and disrupting their • Keep Russian revisionism in check by efforts to recruit European citizens and deterring further aggression in eastern residents. Europe and defending against cyber- attacks and information warfare; The next German government faces three overlapping options that are presented • Maintain and extend rules-based global separately here for the sake of analysis. They governance to foster free trade, secure are not mutually exclusive but will determine freedom of navigation and tackle common how many eggs Berlin puts into each basket. challenges such as climate change, disease and natural disasters; territory - while leaving other partners, mostly territory - whileleaving otherpartners, mostly contingency -aRussianincursion intoNATO resources ontheleastlikely, ifmost dangerous, would mean spending mostofthe extra defence will suddenlydosonow. The drawbackisthatit has achievedsolittleondefence in25years, real andsolid,doubtwhethertheEU,which German strategistswhoseeNATO assomething it isthemostreassuring toanoldergenerationof engaged inEurope -akeyGermaninterest. And most effective wayofkeepingtheUnitedStates Nordic andBalticstates.Itmightalsobethe emergency. ThiswouldsatisfyPolandandthe capabilities todeploythemtheeastinan defences, plustheinfrastructure andtransport years with tanks, heavy artilleryandmobileair fully equippedarmoured divisionswithin10-15 NATO plannerswantBerlintocontributethree Germany’s post-war mindset of military restraint. legitimacy andsitsmostcomfortablywith most explicitconstitutionalandparliamentary role hasthestrongest publicsupport,the NATO’s front eastern ifrequired. Thisdefensive aggression andbecapable of rapidlyreinforcing the FrameworkNationConcepttodeterRussian andcentralEuropeannorthern armiesthrough of about200,000soldiersnetworkedwith defence, buildingupaheavyBundeswehr spending aboveallonterritorialandalliance establishment istofocusincreased military the officer corpsandmuchof thepolitical The defaultsettingintheDefenceMinistry, Germany andthefuture ofEuropean defence 1) MOSTLY NATO incentive toprocure armaments jointlyand effectively givingitsEUpartnersafinancial that increase fortheEuropean DefenceFund, own militaryspending,itcouldearmarkpartof its European neighboursby abigsurgeinits to avoid unsettlingis genuinely concerned into European defence integration. If Berlin to plough more of its additional resources approach wouldbeforGermany Analternative the EU’s north-southdivide. could becausepoliticaltensionandsharpen generate largerefugee flows toGermany. That the Middle East, including in areas that could on Europe’s periphery in Africa and southern after Brexit), to tackle more likely contingencies the French andBritish(iftheyare stillinterested also offer abiggercontribution totheEUborder a ‘transfer union’intheeurozone. Berlin could precedent for sovereign debt mutualisation and the FinanceMinistrywhichsees adangerous EDF. Suchideashavesofarbeenanathema to increased defencespending directly tothe would supportchannellingpartofGermany’s Europe surveyfavoured thisidea,andathird half theGermanrespondents totheFriendsof invested incivilian infrastructure. More than to multiply by a factor of 18the public capital already usedfortheso-calledJunckerPlan give itselfmore purchasing power-atechnique the EDFtouseleveragedmarketfinance boost their own defences. It could also allow 2) PRIORITYFOREUDEFENCE 89
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and coast guard established in 2016, since it ask for the protectionist French than the has the strongest interest in reducing irregular more free-market Germans, but it would give migration. Germany and France could use substance to the goal of ‘European strategic permanent structured cooperation (PESCO) autonomy’ inscribed in the EU Global Strategy. not just for low-end tasks such as a joint The drawback is that governments would have European medical corps, common logistics to overcome vested industrial interests, Berlin and cyber-defence, but for establishing a would have to accept some form of ‘transfer genuine European rapid deployment force union’ for security, and the EU would eventually available for EU crisis management operations. have to develop a decision-making system They could also support the creation of a for European action that does not require European police and justice corps for nation- unanimity for all decisions. This is particularly building missions. And they could commit to hard because defence is the core of national opening all procurement contracts above a sovereignty and neither Germany nor France certain value to European tenders, without a is likely to accept being outvoted on a decision national get-out clause. This may be a bigger to put their soldiers in harm’s way. need toshowa jointpresence, and adopta periphery. Atthesametime,twowould French-led missionsonEurope’s southern do more financiallyandlogisticallytosupport defence incentralEurope, whileBerlinwould that Germany’s primemissionliesinterritorial labour, where France wouldacknowledge It could also result in a certain division of armoured contingencies. divisionsforeastern systems, andequippingfewerthanthree and onreconnaissance andsurveillance sea transportationandrefuelling capabilities, of forces, this means spending more on air and defence. Since each nation only has a single set in beefingupitsheavyarmourforterritorial civilian crisismanagementcapabilities,as power projection outsidetheNATO area, and rapidly deployableexpeditionaryforces for hedge itsbetsandinvestasmuchinlight, displacement reside. SoGermanyneedsto disasters, resource conflicts and refugee terrorism, state failure, climate-related natural many ofEurope’s majorchallengesinvolving fire-fighting inAfricaorthe MiddleEast,where involved collectively, exceptinsupportroles, in strategists accept that NATO isunlikelytoget of European security. However, mostGerman alliance andhenceputatrisktheUSguarantee will avoidanyactionthatcouldweakenthe Europe and deterring Russian aggression, and essential pillarfortheterritorialdefenceof Berlin policymakersrightlyseeNATO asthe Germany andthefuture ofEuropean defence 3) SPLITTINGTHEDIFFERENCE • and ‘Europafaehig’(fittoworkinEurope). more ‘buendnisfaehig ’ (fittoworkinanalliance) applying themmore flexiblytomakeBerlin scrapping fundamental principles, but about on securityanddefence.Thisisnotabout itself inabetterpositiontoexerciseleadership effective and reliable partner and hence put set-up andlegislationtomakeitselfamore adapt certain features of its institutional additional defence resources, it needs to Wherever Germany chooses to invest its vital interest toboth,such as Libya. comprehensive approach tostabiliseareas of Security Council vote. It would thus have Security Council vote.Itwouldthushave after BerlinabstainedintheUnited Nations operations inthe2011Libya campaign, surveillance planestosupport alliedair German crew operatingNATO AWACS in the action. This would have enabled chose nottoengagetheBundeswehr orparliament if theGermangovernment participate incollectiveoperations,even in advance for such assigned personnel to for example,giveanannualauthorisation in collectiveaction.TheBundestagcould, whether NATO or EU, to play their full role headquarters orchainsofcommand, and soldiers assigned to multinational more flexibletoenableGermanofficers is astrong caseformakingthesystem post-war democracy. However, there forces thatwasanaccomplishment of parliamentary control over thearmed to expectGermansgiveupthe unrealistic, andprobably undesirable, PARLIAMENTARY CONTROL-It 91 is is
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avoided damage to Germany’s relations investments in joint arms development with its closest allies by putting solidarity and production with German firms if they ahead of moral or legal self-righteousness. cannot be sure whether or not they will be Likewise, Germany needs to find a way allowed to sell the products to their clients. within its own legislation to participate Unless Berlin changes tack, this could in coalitions of the willing when the UN ultimately lead to French manufacturers Security Council is deadlocked and its aiming for ‘German-free’ products in the values and interests are at stake. There same way they now insist on ‘non-ITAR’ is also a case for allowing the defence components to avoid US export controls committee, or a sub-set of lawmakers on sensitive technology. This must be fixed drawn from it, to take fast-track decisions in urgently to prevent the issues which have an emergency where the full parliamentary arisen since 2013 from obstructing moves procedure of drafting a mandate for a towards closer European cooperation foreign operation and debating it with three and industrial consolidation. The easiest readings in plenary would introduce delay short-term solution would be Germany that could compromise the success of to revert to implementing the 1971-72 an intervention. There is already a limited Schmidt-Debré agreement. To make that legal loophole in internal security known politically palatable, Paris and Berlin could as ‘Gefahr im Verzug’ (danger in delay), in create a joint steering committee, headed cases of special forces actions to rescue by their defence ministers or delegated hostages. These ideas were aired in the officials responsible for export controls, Ruehe Commission but deserve to be put that would draft a white list of goods that into practice. Some German lawmakers are may be exported without consultation, and open to the long-term idea of transferring examine other exports case-by-case. In the parliamentary control of EU military medium-term, Paris and Berlin, working operations to the European Parliament, with other willing partners with substantial but that would require treaty change and a defence industries, should work on a joint transfer of sovereignty that many countries set of arms export guidelines for the EU, - even after Britain’s departure - would find with a European authorisation mechanism unacceptable. that would apply to arms produced in collaborative projects. That will require • ARMS EXPORTS - Germany has shot itself Germany to compromise somewhat on in the foot by tightening the implementation its high moral standards, but in practice, of its arms export restrictions in a way that Berlin already sells plenty of weapons to has not only disadvantaged its own defence non-democracies. industry but has made the country an unreliable partner for European armaments • ANNUALITY - Government and parliament cooperation. Partners will not make major need to find a way to overcome the perverse • Germany andthefuture ofEuropean defence implements itsGlobal Strategy. paper wouldhelpshapetheway theEU German strategicreview ordefencewhite aligning theirinterests. AjointFranco- strategic assessmentsandwork towards security cabinettoshare andcompare hold regular consultationswithFrance’s trade andmaritimesecurity. Itshouldalso Turkey orsevere US-Chinatensionover base inSerbia,prolonged instabilityin such asRussiaestablishingamilitary seem tohaveseriouslythoughtthrough, contingencies that Germany does not It shouldconductscenarioplanningfor and encouragedebateofsecurityissues. communicate regularly withparliament whose deliberationsare secret, should arms exportauthorisations.Thecouncil, than mostlyaregistration chamberfor financial policy,and international rather foreign, defence,development, trade strategyin a whole-of-government forum forelaborating and coordinating intotheprincipal Council) shouldbeturned Bundessicherheitsrat (FederalSecurity NATIONAL SECURITYCOUNCIL-The case forAutobahn(motorway)building. rational allocationofresources, asisthe in allowingcarry-overwouldenableamore spending, butinsiderssaygreater flexibility the onlysource ofinefficiency indefence revert totheFinanceMinistry. Thisisnot unspent fundsonprocurement projects election years,andtheruleunderwhich the wire before theJunecut-off datein the mad rushtogetnewcontracts under effects of strict annual budgeting, including incremental leadershipstyle.Anotheristhe One reason forthisisMerkel’s cautious, operations ‘infront ofthechildren’. the hard moralchoicesinvolved inmilitary stealth where possible and avoid debating there hasbeenatendency toadvanceby deploymentsandavigorousexternal media, start onthis.Despiteparliamentarycontrol of Minister UrsulaVon derLeyenhasmadea link ofconscriptionisnolongerthere. Defence through greater opennessnowthatthenatural effort toconnecttheBundeswehrpublic present. It also requires a more concerted the elites and society at large than exists at much more dialogueonsecuritybetween security. Thatrequires activeleadershipand taking greater responsibility forinternational support baseforthe‘Munichconsensus’on country’s strategic culture, broadening the work if there is a continued evolution in the Germany’s institutionalframeworkwillonly These recommendations foradapting history. Doesshewantto be remembered in theWest, isnowplayingforherplacein and the most experienced headof government Merkel, Europe’s mostinfluential current leader of theriskswere togobadlywrong. if anoperationlaunchedwithoutfulldisclosure of more militaryresponsibility couldbesetback with Germany. Yet Berlin’s gradual assumption said aNATO source withexperience ofdealing authorised alotmorethantheyareawareof,” nations andnationalparliamentshave awakening sleeping dogs.“On the whole, decisions through more easilyifitavoids is able to get belief that the government 93
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as a steady-handed chancellor who muddled Council and the nuclear club, with a significant through the eurozone crisis with last-minute defence industry. It would be a mistake to shut half measures? If she seeks a more lasting the British defence sector out of the EDF on the mark, she can afford to expend some of her grounds that Britain has chosen to exit the EU. political capital and fiscal reserves on a bold Some pragmatic form of cooperation would step in European defence. By making it a boost Europe’s military industrial capability ‘Chefsache’ (job for the boss), in partnership and have benefits for collective security too. with French President Emmanuel Macron, German officials appear to have given little she can leave a legacy comparable to Helmut thought to engaging Britain on defence after Kohl’s role in creating the single currency. That Brexit and reject the idea of a tripartite defence means combining an ambitious approach to treaty with the UK and France as unnecessary PESCO with a major industrial trade-off to within NATO. Britain had maintained ground revive armaments cooperation. Doing so would forces permanently stationed in north-western strengthen NATO too. Germany since 1945 but the last 5,000 soldiers are due to return home in 2019 under an army Berlin and Paris need to make a generous rationalisation plan - coinciding with Brexit and effort to engage Italy and Spain in European symbolically ending an era. defence efforts, to bring Poland along, despite its obdurate nationalist government, and to German officials and generals are eager to reach out to Britain as it leaves the EU. The UK develop military cooperation with Poland, will remain one of Europe’s three main military which has a substantial and well-trained powers, a member of NATO, the UN Security army. Creating a joint headquarters of NATO’s the Bundeswehr andcreate aEuropean The investmentprogramme required torebuild Progress ondefencedoesnotcome overnight. largely discarded their1980sprotest pacifism. understood that, as have the Greens, who have Annen andThomasHitschlerseemstohave generation ofSPDpoliticianssuchasNiels left stillneedsa‘Godesbergofdefence’.Anew terms withthemarketeconomy, theGerman 1959 Godesbergcongressinfinallycomingto as the French left needs to emulate the SPD’s against Merkelintheelectioncampaign.Just attempt toplaytheanti-Trump ‘peacecard’ chancellor-candidate MartinSchulz’s crude their schizophrenic attitudetodefenceafter The SocialDemocratswillneedtorethink stabilise northAfricanandSahelstates. being willingtointervenejointly, ifnecessary, to cooperation where they have expertise, and and Spanish defence companies in armaments who cross theMediterranean,including Italian EU distribution of the refugees and migrants guard, puttingBerlin’s weightbehindafairer funding for the new European border and coast flank shouldinvolveproviding personnel and Greater engagement with Europe’s southern after theendofSecondWorld War. demanding reparations from Germany72years Law andJustice(PiS)party, whichisconsidering lingering politicalsuspicioninPoland’s ruling a foundermemberoftheEU’s PESCO,despite Berlin iskeentoensure thatWarsaw becomes of therotating NATO presence inLithuania. Poland, hashelped,asGermanleadership Multinational CorpsNortheastinSzczecin, Germany andthefuture ofEuropean defence (5) (4) (3) (2) (1) FOOTNOTES to jumpovertheshadowofpast. for thesakeofEuropean cooperation.It’s time it implements some of its high moral principles and a willingnessto compromise on the way right path.Itjustneedsabitmore leadership edifice overthenextfouryears.Itison take decisivestepstowards buildingthat Germany has a window of opportunity to the horizon oftoday’s political leaders. But defence unionisa15-yeareffort, wellbeyond Interview withtheauthor, Berlin,14June2017 See AnnexB DE-PROD/PROD0000000000448817.pdf http://www.dbresearch.de/MAIL/DBR_INTERNET_ competitor. over French technologyandjobstoaEuropean ahead ofcooperationifitmeantcedingcontrol President Macron wouldputeconomicnationalism signalthat eventheostensiblyliberal was awarning it fallingundercontrol ofaprivateItaliancompany nationalize theSTXshipbuildingcompanytoprevent The French government’s decisioninJuly2017to cooperation-1efd blogsections/2017-edcc/july-c5e6/franco-german- http://www.iiss.org/en/militarybalanceblog/ 95
EN BUNDESWEHR’S CURRENT INTERNATIONAL ENGAGEMENTS NATO-led international peacekeeping as of a Kosovo Force (KFOR) er an contri utes troops to support the de elop ent of a sta le and peaceful oso o
NATO's Enhanced Forward Presence er an is the leading nation of NATO’s deployment in the Aegean Sea the ultinational attlegroup in Lithuania With Europe facing the greatest ithuania refugee and migrant crisis since the end of the Second World War, Germany provides assistance to the broader international efforts to stem the flow of illegal trafficking and migration in the Aegean Sea NATO maritime operation Sea Guardian Italy Kosovo he operation follo s on fro the long ter operation cti e Endea our in the editerranean region ith Greece Turkey NATO-led Resolute Support Mission (RSM) er an pro iding up to troops Syria UN Assistance Mission in Afghanistan Mediterranean Sea (UNAMA) Lebanon Iraq Afghanistan EU Naval Force Mediterranean Operation Sophia (EUNAVFOR Med) er an pro ides assistance to neutrali ing Western Sahara esta lished refugee s uggling routes in the Germany’s military training mission editerranean in northern Iraq Bundeswehr soldiers have been training Kurdish Peshmerga militias in the fight against Islamic State for the UN Mission for the Referendum in Western Sahara last couple of years (MINURSO) Mali Mission was established to monitor the Sudan ceasefire between Morocco and the Polisario independence movement over the disputed territory Djibuti Operation Counter Daesh er an contri utes troops to the Somalia ilitar inter ention against the South Sudan sla ic tate in ria and ra
UN Stabilization Mission in Mali (MINUSMA) he ission as esta lished ecurit UN Interim Force in Lebanon (UNIFIL) ouncil in to support the transitional n the after ath of the ul authorities of ali in the sta ili ation of the srael e anon ar er an countr and i ple entation of the replaced tal as lead nation of the transitional road ap African Union - UN Hybrid Operation ariti e ask orce in Darfur (UNAMID) Indian Ocean er an takes part in the operation EU Training Mission in Somalia launched in to ring sta ilit to (EUTM Somalia) EU Training Mission in Mali (EUTM Mali) the ar torn Darfur region of udan undes ehr s andate for this er an pro ides ilitar training and ad ice ission runs until arch it to the alian ar ed force to ensure long UN Mission in the Republic of South Sudan pro ides for up to er an soldiers ter sta ilit in the ahel region (UNMISS) eing deplo ed he ecurit ouncil esta lished follo ing the crisis that roke out in the ne l esta lished EU Naval Force Somalia Operation outh udan er an pro ides Atalanta (EUNAVFOR Somalia Atalanta) support to protection of ci ilians er an contri utes to deterring and hu an rights onitoring pre enting and repressing acts of pirac and ar ed ro er off the o ali coast ccording to https g de de the en friedenssicherung ap ree Vector aps BUNDESWEHR’S CURRENT INTERNATIONAL ENGAGEMENTS NATO-led international peacekeeping as of a Kosovo Force (KFOR) er an contri utes troops to support the de elop ent of a sta le and peaceful oso o
NATO's Enhanced Forward Presence er an is the leading nation of NATO’s deployment in the Aegean Sea the ultinational attlegroup in Lithuania With Europe facing the greatest ithuania refugee and migrant crisis since the end of the Second World War, Germany provides assistance to the broader international efforts to stem the flow of illegal trafficking and migration in the Aegean Sea NATO maritime operation Sea Guardian Italy Kosovo he operation follo s on fro the long ter operation cti e Endea our in the editerranean region ith Greece Turkey NATO-led Resolute Support Mission (RSM) er an pro iding up to troops Syria UN Assistance Mission in Afghanistan Mediterranean Sea (UNAMA) Lebanon Iraq Afghanistan EU Naval Force Mediterranean Operation Sophia (EUNAVFOR Med) er an pro ides assistance to neutrali ing Western Sahara esta lished refugee s uggling routes in the Germany’s military training mission editerranean in northern Iraq Bundeswehr soldiers have been training Kurdish Peshmerga militias in the fight against Islamic State for the UN Mission for the Referendum in Western Sahara last couple of years (MINURSO) Mali Mission was established to monitor the Sudan ceasefire between Morocco and the Polisario independence movement over the disputed territory Djibuti Operation Counter Daesh er an contri utes troops to the Somalia ilitar inter ention against the South Sudan sla ic tate in ria and ra
UN Stabilization Mission in Mali (MINUSMA) he ission as esta lished ecurit UN Interim Force in Lebanon (UNIFIL) ouncil in to support the transitional n the after ath of the ul authorities of ali in the sta ili ation of the srael e anon ar er an countr and i ple entation of the replaced tal as lead nation of the transitional road ap African Union - UN Hybrid Operation ariti e ask orce in Darfur (UNAMID) Indian Ocean er an takes part in the operation EU Training Mission in Somalia launched in to ring sta ilit to (EUTM Somalia) EU Training Mission in Mali (EUTM Mali) the ar torn Darfur region of udan undes ehr s andate for this er an pro ides ilitar training and ad ice ission runs until arch it to the alian ar ed force to ensure long UN Mission in the Republic of South Sudan pro ides for up to er an soldiers ter sta ilit in the ahel region (UNMISS) eing deplo ed he ecurit ouncil esta lished follo ing the crisis that roke out in the ne l esta lished EU Naval Force Somalia Operation outh udan er an pro ides Atalanta (EUNAVFOR Somalia Atalanta) support to protection of ci ilians er an contri utes to deterring and hu an rights onitoring pre enting and repressing acts of pirac and ar ed ro er off the o ali coast ccording to https g de de the en friedenssicherung ap ree Vector aps 98 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
KAPITEL 1 DER BÄR UND DER SCHATTEN Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 99 DE
DER LANGE SCHATTEN DER VERGANGENHEIT
Vor dem Pförtnerhaus des deutschen Weltkriegs in Europa verbreitete, wollten die Verteidigungsministeriums in der Deutschen, dass die Bundeswehr eher geliebt Stauffenbergstraße, die nach einem der Offiziere als gefürchtet wird. benannt wurde, die 1944 einen erfolglosen Mordversuch an Adolf Hitler unternahmen, Deutsche Soldaten werden darauf gedrillt, steht ein zwei Meter hoher „Buddy Bear“ „Bürger in Uniform“ zu sein und sind im Rahmen aus Fiberglas in Militärtarnkleidung. Rudolph der Doktrin der „inneren Führung“ angewiesen, der Bär ist eine von dutzenden Skulpturen, die Menschenrechte und die Rechtsgrundsätze die von Berlins Wappentier inspiriert und zu achten, welche die Verteidigungsrolle der mit leuchtenden Farben in verschiedensten Streitkräfte in einer Demokratie legitimieren Ausführungen als Teil eines 2001 lancierten und die ethischen Grenzen von Befehlen und Street-Art-Projektes über die gesamte Gehorsam zu kennen. Diese Ideologie ist Bundeshauptstadt verteilt wurden, um „die das Rückgrat der militärischen Ausbildung, Herzen der Berliner und ihrer Gäste zu obwohl die Bundeswehr seit Abschaffung der erobern“.1 Wehrpflicht 2011 eine Berufsarmee und keine Bürgerarmee mehr ist. Die kuschelige Statue könnte als Metapher für Deutschlands Ambivalenz gegenüber seiner Mehr als 70 Jahre nach der Niederschlagung Armee angesehen werden. Nach dem Horror, des Nationalsozialismus lastet der Schatten den Hitlers Wehrmacht während des Zweiten der Vergangenheit noch immer schwer auf 100 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Deutschland und beeinträchtigt alle Versuche, und kanadischen Armeen unter Beschuss das Militär und die Gesellschaft an die standen. „Ich hatte anfangs die größte Mühe, Aufgaben des 21. Jahrhunderts anzupassen. Deutschland überhaupt zu einer Beteiligung zu Meinungsumfragen zeigen, dass die Deutschen bewegen. Ich musste Angela Merkel vier oder den allgemeinen Grundsatz akzeptieren, dass fünfmal regelrecht anflehen. Frau Merkel sagte ihr Land, entsprechend seiner wachsenden mir: „Sie müssen das verstehen, wir haben wirtschaftlichen und politischen Macht, mehr eine Bundeswehr, aber die Bundeswehr ist Verantwortung für die internationale Sicherheit nicht dafür da, um zu kämpfen”, äußerte er in übernehmen sollte, aber sie fühlen sich in Bezug einem Interview.3 auf Gewaltanwendung und die Entsendung von Soldaten ins Ausland zutiefst unwohl.2 Abgesehen von einem Zwischenfall im Kosovo im Jahr 1999 war Afghanistan seit 1945 die Nachdem sie 45 Jahre lang im militärisch erste Mission, bei der deutsche Soldaten in stark aufgerüsteten Frontgebiet des Kalten Bodenkämpfe verwickelt wurden und es Tote Krieges gelebt haben ohne auch nur einen zu beklagen gab. Trotz einiger traumatischer Schuss abzufeuern, streben sie nicht danach, Vorfälle, insbesondere als ein deutscher Offizier in Zivilisationskonflikte verwickelt zu werden, einen Luftangriff auf einen gestohlenen Tanker unabhängig davon, ob es sich dabei um das befahl, bei dem zahlreiche Zivilisten ums Leben revisionistische Russland oder Islamisten kamen, härteten diese Erfahrungen das Militär handelt. ab und zeigten, dass die Öffentlichkeit bereit war, dauerhafte Auslandseinsätze mit Verlusten Der ehemalige NATO-Generalsekretär zu unterstützen. Jaap de Hoop Scheffer erinnert sich daran, dass er Kanzlerin Merkel nach Der polnische Außenminister Radoslaw ihrem Amtsantritt 2005 regelrecht anflehen Sikorski, dessen Land im Zweiten Weltkrieg musste, der NATO-geführten internationalen am schwersten von der aggressiven deutschen Sicherheitsbeistandstruppe (ISAF) in Kriegsführung betroffen war, lancierte 2011 Afghanistan eine größere Anzahl Truppen auf dem Höhepunkt der Schuldenkrise zur Verfügung zu stellen. Ein ehemaliger der Eurozone einen dramatischen Appell Verteidigungsminister der Sozialdemokraten, zugunsten des Zusammenhalts Europas Peter Struck, hatte den Einsatz zwar mit den an die deutsche Führungselite. „Ich werde inzwischen berühmten Worten gerechtfertigt: vermutlich der erste polnische Außenminister „Die Sicherheit Deutschlands wird am der Geschichte sein, der so etwas sagt: Ich Hindukusch verteidigt.“ Dennoch lockerte fürchte die deutsche Macht weniger als ich Merkels Regierung die Beschränkungen nicht, beginne, die deutsche Untätigkeit zu fürchten”, die eine Entsendung der deutschen Truppen in erklärte er einem Publikum in Berlin.4 Es gab nur gefährlichere Gebiete des Landes ermöglicht wenig unmittelbare Reaktionen darauf. Berlin hätte, wo die amerikanischen, britischen fuerchtete, die verschuldeten europäischen Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 101
Länder seien nur darauf aus, Deutschland Diktators Muammar Gaddafi zu unterstützen. DE auszunehmen und war entschlossen zu Berlin enthielt sich im Weltsicherheitsrat der verhindern, dass sich die Eurozone in eine Stimme, verhinderte sogar die Beteiligung „Transferunion“ verwandelt. Es bedurfte eines von NATO-Überwachungsflugzeugen dramatischen Machtspiels des russischen mit deutscher Besatzung und verärgerte Präsidenten Vladimir Putin, um Merkel aus ihrer Großbritannien und Frankreich, welche die strategischen Vorsichtshaltung aufzurütteln. Militäroperation anführten. Drei Jahre später stimmte die Kanzlerin jedoch zu, deutsche Die Kanzlerin, die es vorzieht, „aus der Mitte Truppen zur Unterstützung der französischen heraus zu führen“ (also nicht von oben herab), Streitkräfte bei der Stabilisierung von Mali hat in ihrer Einstellung zu Deutschlands Rolle zu entsenden, nachdem Paris 2014 allein bei der Wahrung der Sicherheit einen weiten eingegriffen hatte, um die islamistischen Weg zurückgelegt, seit Russland 2014 die Rebellen daran zu hindern, den Wüstenstaat Krim besetzt und annektiert und dadurch einen in der Sahelzone zu erobern. Krieg in der Ostukraine verursacht hat, seit dem Massenzustrom von Flüchtlingen aus Syrien „Wir haben einen hohen Preis für die und anderen Ländern nach Deutschland 2015 Enthaltung in Libyen gezahlt, insbesondere und seit der Welle islamistischer Terrorattacken innerhalb der NATO. Frau Merkel hat gesagt, in Frankreich, Belgien, Großbritannien und dass dies nie wieder geschehen dürfe“, Deutschland. erläuterte Karl-Heinz Kamp, Präsident der Bundesakademie für Sicherheitspolitik Sie irritierte 2011 die westlichen Verbündeten (BAKS), einem Ausbildungszentrum für mit ihrer Weigerung, die NATO-gestützten hochrangige Regierungsbeamten, das dem Luftangriffe zur Entmachtung des libyschen Bundeskanzleramt unterliegt.5
Frau Merkel sagte mir: „Sie müssen das verstehen, wir haben eine Bundeswehr, aber die Bundeswehr ist nicht dafür da, um zu kämpfen”
Jaap de Hoop Scheffer Ehemaliger NATO-Generalsekretär 102 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
EINE VERÄNDERTE NACHBARSCHAFT
Fast ein Jahrzehnt lang nach ihrem Amtsantritt weg von der ständigen Kürzung des schien Kanzlerin Merkel nicht sehr am Thema Verteidigungshaushaltes eingeleitet. Verteidigung interessiert zu sein und neigte Sie unterstützte Verteidigungsministerin dazu, militärische Fragen zu vermeiden. Ursula von der Leyen in ihrem Versuch, die Deutschland war umgeben von Freunden und Bundeswehr neu auszurichten, die deutsche Verbündeten und ihr internationales Interesse Rüstungsindustrie aufzurütteln und die galt vielmehr wirtschaftlicher Diplomatie, um europäische Verteidigungszusammenarbeit vor Handel und Investitionen mit den großen allem mit Frankreich, zur politischen Priorität Schwellenländern insbesondere mit China, zu zu machen. fördern und den Zusammenhalt der Eurozone zu gewährleisten. „Es ist eine Tatsache, dass Die Verteidigungsausgaben werden 2017 Frau Merkel die Verteidigung nicht zu einer um acht Prozent ansteigen, was dem Priorität gemacht hat, weil es dabei nicht viel größten Zuwachs seit Ende des Kalten zu gewinnen gab“, sagte Daniela Schwarzer, Krieges entspricht. Trotzdem liegen die Forschungsdirektorin der Deutschen Militärausgaben Berlins damit bei nur 1,22 % Gesellschaft für Auswärtige Politik (DGAP).6 des BIP und somit erheblich niedriger als das NATO-Ziel von 2 Prozent. Die Regierung Politiker, die es wagten, öffentlich über eine unterzeichnete 2014 die Wales-Erklärung einflussreichere militärische Rolle Deutschlands des Atlantischen Bündnisses, das darauf zu sprechen, liefen Gefahr, ein unrühmliches abzielt, „sich innerhalb von 10 Jahren auf den Ende zu nehmen. 2010 trat Bundespräsident Richtwert von 2 Prozent zuzubewegen“ – ein Horst Köhler zurück, ein Christdemokrat Meisterwerk nichtssagender Worte – aber das und Vertrauter der Kanzlerin, nachdem Ziel ist in Deutschland Gegenstand politischer seine Kommentare über die Notwendigkeit, Kontroversen. Deutschland für militärische Einsätze vorzubereiten, um Handelswege offen zu halten Die von der Schuldenkrise verursachte oder Krisengebiete zu stabilisieren und seine Schwächung der Eurozone, das wirtschaftliche wirtschaftlichen und kommerziellen Interessen und politische Absacken Frankreichs zu schützen, einen Sturm der Entrüstung und das nach innen gewandte Abdriften hervorriefen. Seine Kritiker beschuldigten ihn, Großbritanniens führten mit den Worten eine „Kanonenbootdiplomatie“ zu befürworten.7 Constanze Stelzenmüllers von der Brookings Institution dazu, dass die deutschen Politiker Aber seitdem die strategische Umgebung allmählich erkannten, dass das europäische ungewisser und gefährlicher geworden Projekt in Gefahr war und Deutschland sich ist, hat die Kanzlerin eine Trendwende nun gezwungenermaßen als Europas Anführer Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 103
der Herausforderung stellen musste, um das Anstrengungen, um zu versuchen, der DE Projekt zu schützen.8 Destabilisierung der Ostukraine durch Russland ein Ende zu bereiten. Sie führte zu diesem Zweck, Weniger als vier Jahre nach Köhlers Rücktritt mit Frankreich an ihrer Seite, im so genannten hielten Bundespräsident Joachim Gauck und Normandieformat Verhandlungen mit Moskau die Außen- und Verteidigungsminister bei der und Kiew und setzte sich für die Verhängung jährlichen Münchner Sicherheitskonferenz von EU-Sanktionen gegen Russland ein. Sie von 2014 Grundsatzreden, in denen sie erklärte, dass Putins gewaltsame Besetzung eine verantwortungsvollere, proaktivere eines Gebietes gegen die UN-Charta und gegen Außenpolitik forderten.9 Was als „Münchner die europäische Nachkriegsordnung verstoße.10 Konsens“ bekannt wurde, bestimmt heute die Diskussion in Berlin, obwohl ihn nicht alle Deutschland erklärte sich 2016 bereit, auf dieselbe Art und Weise interpretieren, eine der vier führenden Nationen für die wenn es um Verteidigung und militärisches verstärkte Vornepräsenz der NATO zu sein, Engagement geht. die als Antwort auf die Ukrainekrise die militärische Präsenz in den baltischen Staaten Nach dem weitgehenden Rückzug der verstärken. Deutsche Truppen patrouillieren Vereinigten Staaten begann Deutschland bei der nun das sensibelste Grenzgebiet Litauens diplomatischen und militärischen Abschreckung und führen eine multinationale Brigade in der in Osteuropa, mehr Verantwortung zu so genannten Suwalki-Lücke an – einem 100 übernehmen. Merkel unternahm diplomatische km langen Landstrich, der die militärisch stark 104 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
aufgerüstete, russische Exklave Kaliningrad „Frau Merkel entwickelte ein neues von Weißrussland trennt. Berlin hat freiwillig Nachbarschaftskonzept. Ich konnte sehen, wie an der Stelle die Frontabwehr übernommen, sich ihr Denken aufgrund der Flüchtlingskrise die bei einem russischen Übergriff als erste veränderte“, sagte Andreas Rinke, Berliner zum Krisenherd werden würde, weil hier Chefkorrespondent und „Merkel-Beobachter“ die baltischen Staaten vom Rest der NATO der Nachrichtenagentur Reuters und Autor abgeschnitten wären. einer Biographie der Kanzlerin. „Sie ließ eine Karte der Schengen-Zone in einer Farbe und Der massive Zustrom von Flüchtlingen und mit allen anderen Nachbarstaaten in einer Migranten aus Syrien, Irak und anderen anderen Farbe anfertigen. Es ging jetzt nicht Ländern, der Europas Schengen-Zone mehr um Österreich und Frankreich, sondern 2015 über Griechenland und die westlichen um Russland, die Türkei, Syrien, Libanon, Israel Balkanländer erreichte und verzweifelt und Nordafrika bis nach Marokko.“11 versuchte, nach Deutschland zu gelangen, waren für Kanzlerin Merkel die größte politische Infolgedessen entwickelte Deutschland teilweise und humanitäre Herausforderung. Dies änderte ein neues Interesse für Afrika und zwar nicht nur auch ihre geographische Wahrnehmung von als Empfänger von Entwicklungshilfe, sondern Deutschlands Grenzen und demzufolge auch als Region, die Investitionen, diplomatische ihre strategische Perspektive. Aufmerksamkeit und Unterstützung beim Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 105
Aufbau von Institutionen braucht, um zu De Hoop Scheffer erklärte, Merkel habe erkannt, DE versuchen, den Flüchtlingsstrom fern zu halten dass eine verlässliche „Pax Americana“ für und Konflikte und klimabedingte Katastrophen Europa vorbei sein könnte. „Alle erwarten jetzt, zu mildern, die Millionen Menschen Richtung dass Deutschland eine politische Führungsrolle Europa treiben könnten. 2017 veranstaltete spielt“, äußerte er. Kanzlerin Merkel einen Gipfel mit den afrikanischen Staats- und Regierungschefs Die Kanzlerin hat ihre Unterstützung für ehrgeizige, und bot zusammen mit Frankreich der G5- wenngleich unausgereifte Vorschläge für die Gruppe der Sahel-Sahara-Staaten finanzielle europäische Verteidigungsintegration und eine Unterstützung und Ausbildung an. Rüstungskooperation mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron bereits erklärt.14 Seit der Entscheidung Großbritanniens, Deutschland hat mit Einführung des „Konzepts die EU zu verlassen und der Wahl eines der Rahmennation“ begonnen, Streitkräfte US-Präsidenten, für den „Amerika zuerst “ der Nachbarländer in die Bundeswehr zu kommt, der der NATO gegenüber eine kritische integrieren. Bis zu 16 europäische Staaten, Haltung einnimmt und die Verpflichtung der auch Nicht-NATO-Staaten wie Schweden, Vereinigten Staaten im Rahmen von Art. 5 Finnland, Österreich und die Schweiz, wollen des Nordatlantikvertrags über gegenseitige sich an dieser Initiative beteiligen, die einige in Verteidigung nur widerwillig erneuerte, erklärte Berlin als Keim einer potenziellen, zukünftigen Frau Merkel, die Tage, in denen Europa sich europäischen Armee sehen. völlig auf andere verlassen konnte, seien „ein Stueck vorbei“. „Deshalb kann ich nur sagen: Es bleibt aber abzuwarten, ob eine engere Wir Europäer müssen unser Schicksal wirklich EU-Verteidigungskooperation und das in unsere eigene Hand nehmen.“12 Dies ist Konzept der Rahmennation zu nutzbareren typisch für ihre Art, die öffentliche Meinung militärischen Kapazitäten führen, die im auf unbequeme Veränderungen vorzubereiten. Notfall rechtzeitig in Europas Nachbarschaft eingesetzt werden können. Deutschland John Kornblum, ein ehemaliger US- bleibt weiterhin zum Schutz vor Russland Botschafter in Deutschland, der in den abhängig vom US-Nuklearschirm und von neunziger Jahren eine wesentliche Rolle bei der US-Marine zur Gewährleistung der der Osterweiterung der NATO spielte, sagte weltweiten Schifffahrtsfreiheit, auf die die Trumps Wahl sei „für Europa allgemein und handelsorientierte deutsche Wirtschaft insbesondere für Deutschland eine erhebliche angewiesen ist. strategische Katastrophe. Deutschlands achtsam zusammengefügte Welt beginnt ringsherum auseinanderzufallen. Trump ist der schlechteste Partner, den sich Deutschland in diesem Moment wünschen könnte.“13 106 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
EINE PARLAMENTSARMEE
Erinnerungen aus der Nazi-Zeit erschweren zu seinen Streitkräften hervorhob, ergab immer wieder die Bemühungen, die sich, als der NATO-Verbündete Türkei sich Bundeswehr zu „normalisieren“. Die weigerte, dem Verteidigungsausschuss des Militärgeschichte, die 2017 für die größte deutschen Bundestags die Erlaubnis zu deutschen Medienschlagzeilen sorgte, betraf erteilen, den türkischen Militärstützpunkt die Verhaftung von zwei mutmaßlichen zu besuchen, von dem aus die deutsche Neonazi-Leutnants und einem zivilen Luftwaffe, als Teil einer internationalen Komplizen, die verdächtigt wurden, die Koalition gegen den Islamischen Staat, auch Ermordung von Mitgliedern der Regierung zu Daesch genannt, Aufklärungseinsätze über planen und den Verdacht auf Asylsuchende Syrien flog. Das Verteidigungsministerium zu lenken. Sie hatten Waffen und Munition verkündete daraufhin, es werde seine Tornado- von der Bundeswehr gestohlen, obwohl sie Aufklärungsflugzeuge in den Nicht-NATO-Staat vom militärischen Sicherheitsdienst überwacht Jordanien verlegen. wurden, der aber nicht eingriff. Der Zwischenfall war Teil umfassenderer Verteidigungsministerin von der Leyen Spannungen wegen Ankaras harter verurteilte das „Versagen auf verschiedenen Vorgehensweise gegenüber Zehntausenden Führungsebenen“ und beschuldigte die mutmaßlichen Oppositionellen nach dem Offiziere, den Neonazi-Aktivismus in den Putschversuch gegen Premierminister Recep eigenen Reihen vorsätzlich ignoriert zu haben. Tayyip Erdogans Regierung in 2016 und Sie ordnete eine Durchsuchung aller Kasernen nachdem die Türkei Deutschland beschuldigt nach verbotenen Memorabilien an, die nicht viel hatte, kurdische PKK-Militanten aufzunehmen. ergab und forderte Reformen, um die „politische Bildung“ zu fördern und den militärischen Aber die Tatsache, dass Berlin bereit war, auf Traditionserlass in der Bundeswehr neu zu die strategische Position des Militärstützpunkts schreiben.15 Viele Offiziere hatten dadurch Incirlik zu verzichten, zeigte, in welchem Ausmaß das Gefühl, als habe die zuständige Ministerin die parlamentarische Kontrolle der Streitkräfte sie im Regen stehen gelassen, was den ein fundamentaler Grundsatz des politischen Bundeswehrverband veranlasste, die Ministerin Systems Deutschlands ist. Angesichts der zu beschuldigen, sie habe überreagiert uneingeschränkten Exekutivbefugnisse ihrer und das Selbstvertrauen mit pauschalen eigenen Regierung über das Militär war dies für Verallgemeinerungen untergraben.16 die türkische Behoerden völlig unverständlich. Der Bundestag muss im Vorfeld alle Ein weiterer Zwischenfall, der die Auslandseinsätze der Streitkräfte genehmigen Besonderheiten der Beziehung Deutschlands und kontrolliert den Militärhaushalt engmaschig. Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 107
Die Regierung muss den Abgeordneten für Mandat für die Mission in Mali in nur drei DE jeden Militäreinsatz ein begründetes Mandat Tagen verabschiedet; das ist weniger Zeit als vorlegen. Deutsche Beamte sind der Meinung, die Bundeswehr braucht, um ihre Truppen dies zwinge Berlin dazu, einen ganzheitlichen für einen Schnelleinsatz zu mobilisieren. „Der Ansatz zu verfolgen, die Einsätze in einen Verteidigungsausschuss kann innerhalb von politischen Kontext einzubinden und auf eine 48 Stunden zusammentreten. Schnelligkeit ist umfassende Konfliktlösung zu achten. nicht das Problem. Das eigentliche Problem ist unsere Geschichte“, erklärte er in einem Deutsche Regierungsbeamte und Interview.19 Abgeordnete lehnen den Gedanken ab, der Parlamentsvorbehalt könne ein Hindernis für Deutschlands Partner nehmen dagegen die Teilnahme an rechtmäßigen internationalen den Parlamentsvorbehalt als ein Hindernis Einsätzen sein. Sie geben zu bedenken, dass für gemeinsame Einsätze wahr. „Da sitzen der Bundestag noch nie einen Einsatz untersagt alle an einem Tisch im Nordatlantikrat und oder gekürzt habe und sagen, er gewährleiste einige Nationen können sich verpflichten, ihre eine weitreichende öffentliche Akzeptanz der Streitkräfte einzusetzen, aber die Deutschen Auslandseinsätze, die zu Verlusten bei den sagen, ‚wir müssen erst das Parlament deutschen Truppen führen könnten. Eine konsultieren‘“, erläutert der Botschafter parteiübergreifender Kommission unter der eines NATO-Staates, der anonym bleiben Leitung des ehemaligen Verteidigungsministers möchte.20 „Das gibt ihnen einen taktischen Volker Rühe überprüfte 2014-2015 das Vorteil. Alles muss nach ihren Bedingungen Verfahren, empfahl aber keine wesentlichen geschehen. Wie soll das funktionieren, Abweichungen vom Grundsatz der vorherigen wenn sie einer Eingreiftruppe mit sehr hoher Genehmigung aller Auslandseinsätze.17 Dies Einsatzbereitschaft angehören, die sofort war eine verpasste Gelegenheit. Ein Versuch handlungsbereit sein muss?“ von Merkels Großer Koalition, geringfügige Reformen umzusetzen, um das System Andere Kritiker meinen, das Argument, flexibler zu gestalten, wurde Anfang 2017 der Bundestag könne seine Zustimmung aufgegeben, nachdem die Christdemokraten verweigern, sei ein nützliches Alibi, wenn keine Zustimmung für jährliche, routinemäßige die Regierung keine Lust hat, an einem Vorabgenehmigungen für bestimmte Militäreinsatz teilzunehmen, genauso wie Auslandseinsätze gewinnen konnten.18 es während der Euroschuldenkrise ein nützliches Argument war, um die staatlichen Thomas Hitschler, ein sozialdemokratisches Rettungsmaßnahmen zu bremsen. Da jede Mitglied des Verteidigungsausschusses, deutsche Regierung definitionsgemäß eine sagte, der Bundestagsvorbehalt trage nicht parlamentarische Mehrheit besitzt, die den zu einer Verzögerung der Einsätze bei und Kanzler wählt, ist es letztendlich eine Frage fügte hinzu, der Bundestag habe 2015 das des politischen Willens. 108 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Das Parlament hat seinen eigenen „Deutschland neigt mehr als andere Länder Wehrbeauftragten, eine unter den größten dazu, nicht-militärische Konfliktlösungen zu westlichen Demokratien einzigartige Position, bevorzugen. Wir neigen eher dazu, dafür dessen verfassungsrechtliche Rolle darin einzutreten, dass vor einer Militäraktion besteht, eine demokratische, zivile Kontrolle alle anderen Möglichkeiten ausgeschöpft über das Militär auszuüben und sich um werden“, erläuterte Hans-Peter Bartels, der das Wohl der Soldaten zu kümmern. Seine Wehrbeauftragte des Bundestages in einem jährlichen Berichte sind ein wahrer Schatz Interview. Er sagte aber auch, die Deutschen an Informationen über den Zustand der würden die Beteiligung der Bundeswehr an Bundeswehr und über Defizite bei Ausrüstung, Militäreinsätzen ohne Protest akzeptieren, Wartung und Ausbildung sowie auch über wenn diese angemessen erklärt würden, Personalfragen.21 wie z.B. beim Einsatz gegen die Taliban in Afghanistan.22 Deutsche Beamte und Abgeordnete kritisieren die Auslandseinsätze von Amerikanern, Berlins Partner behaupten dagegen, dass Franzosen und Briten wegen der zu großen sie die einzigen seien, die bereit wären, die Konzentration auf Kampfeinsätze, ohne „Drecksarbeit“ zu erledigen, Türen einzutreten ausreichend in Krisenprävention, in die und die „Bösewichte“ zu bekämpfen, während adäquate Planung der Nachkriegsstabilisierung, die Deutschen darauf bedacht seien, dass ihre politische Verhandlungen, den Aufbau von Hände und ihr Gewissen sauber bleiben und Institutionen und wirtschaftlichen Wiederaufbau sich darauf beschränken, Opfer zu versorgen zu investieren. Dies war im Irak, Libyen und und Entwicklungshilfe zu leisten. zum Teil in Mali offenkundig der Fall.
„Da sitzen alle an einem Tisch im Nordatlantikrat und einige Nationen können sich verpflichten ihre Streitkräfte einzusetzen, aber die Deutschen sagen, ‚wir müssen erst das Parlament konsultieren‘.“
Botschafter eines NATO-Staates, der anonym bleiben möchte Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 109
BESCHRÄNKTE SOUVERÄNITÄT DE
Deutschlands Haltung bezüglich einer harten Grundgesetz der Bundesrepublik in den Sicherheitspolitik ist im Wesentlichen eine drei westlichen Besatzungszonen, um Konsequenz des Traumas des Zweiten sicherzustellen, dass es nie wieder zum Weltkriegs. In der Nachkriegszeit sahen sich Entstehen eines totalitären Militärstaats kommt. die Westdeutschen gezwungen – und das Verschiedene dieser Schutzvorkehrungen ist bewundernswert – sich mit den unsäglich werden heute als Hemmnisse für die grausamen Verbrechen zu konfrontieren, die strategische Kultur und das militärische die Nazis ihrer eigenen Bevölkerung und Europa Engagement Deutschlands angesehen: die angetan hatten und diese zu verarbeiten. Zerstreuung der Kompetenzen, der strikte Die Botschaft „Nie wieder Krieg, nie wieder Bundestagvorbehalt, strenge Einschränkungen Auschwitz“ wurde ihnen in unzähligen Schul- für Waffenexporte und ein Verfassungsgericht, und Hochschullektionen, Lehrbüchern und das der Rolle der Bundeswehr Schranken Dokumentarfilmen eingehämmert. setzt.
Die westlichen Alliierten beharrten auf eine Deutschland hat keine umfassende nationale strikte Gewaltenteilung im 1949 festgelegten Sicherheitsstrategie und keinen nationalen 110 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Sicherheitsrat nach amerikanischem „Deutschland hat ein ‚Zwei-Kulturen-Problem‘“, Vorbild, um seine Außen-, Sicherheits- und sagt ein altgedienter NATO-Diplomat, der das Finanzpolitik zu koordinieren. Zwar gibt es Außen- und das Verteidigungsministerium einen Bundessicherheitsrat unter Vorsitz als zwei „auf unterschiedlichen Planeten“ der Kanzlerin, aber dieser beschäftigt sich lebende Institutionen bezeichnet. Das hauptsächlich mit der Genehmigung von seit Jahrzehnten von Juniorpartnern der Waffenexporten. Polizei und Strafverfolgung Koalition – Sozialdemokraten, Freien sind dezentralisiert und es gibt nur eine Demokraten oder Grünen – geleitete leicht bewaffnete Grenzpolizei, die 2005 in Auswärtige Amt befasst sich mit dem Dialog Bundespolizei umbenannt wurde, als Reserve mit Russland, der wohlmeinenden, aber für Straßenkrawalle und zivile Notfallsituationen wirkungslosen Organisation für Sicherheit und eingesetzt werden kann und zu der eine Elite- Zusammenarbeit in Europa, der multilateralen Antiterroreinheit gehört. Waffenkontrolle und der Entwicklungshilfe. Das Verteidigungsministerium ist kämpferischer, Während die Kanzlerin allgemeine politische hat jedoch im Regierungsgefuege weniger Leitlinien vorgibt, ist jeder Minister verantwortlich Antriebskraft und ist politisch skandalträchtig.23 und autonom in seinem Fachbereich (Ressortprinzip). Der Verteidigungsminister „Diese beiden Ministerien müssen eine bessere ist Oberbefehlshaber der Streitkräfte in strategische Ausrichtung erreichen. Es besteht Friedenszeiten. Das Kommando würde nur an das Risiko, dass diese beiden Kulturen in die Kanzlerin übergehen, wenn der Bundestag einer Zeit kollidieren, in der Deutschland eine im Falle eines Angriffs oder einer direkten Führungsrolle übernehmen muss und sogar Gefährdung der nationalen Grenzen das versuchen, sich gegenseitig zu untergraben“, Eintreten eines Verteidigungsfalls beschließt. äußerte der Diplomat. Dies ist noch nie geschehen. Das deutsche Verhältniswahlrecht führt in der Regel zur Bildung Als die Bundeswehr 1955 aufgestellt wurde, von Koalitionsregierungen, bei denen die für wurde sie de facto unter der Hoheit des die Außen- und Sicherheitspolitik zuständigen Obersten Alliierten Befehlshabers in Europa Ministerien von Politikern unterschiedlicher (SACEUR), bei dem es sich immer um einen Parteien geleitet werden. Das kann einen US-Offizier handelte, sofort in die NATO gemeinsamen, regierungsweiten Ansatz integriert. Das Grundgesetz schloss den erschweren. In der Großen Koalition von 2013- Einsatz der Streitkräfte für die innere Sicherheit 2017 benutzte z. B. ein sozialdemokratischer aus, mit Ausnahme von Extremsituationen, Wirtschaftsminister seine Position, um zum die sich lange auf Naturkatastrophen, wie Schaden der Zusammenarbeit mit Frankreich z. B. Überschwemmungen, beschränkten. die Einschränkungen für Waffenexporte zu Das Bundesverfassungsgericht dehnte die verschärfen. Auslegung dieser Aufgabenstellungen 2012 auf die Prävention und den Einsatz bei Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 111
Terroranschlägen aus, aber nur in Fällen, in Der Zusammenbruch von Ex-Jugoslawien DE denen die Polizei und die Grenzschutzpolizei nach dem Zerfall des Kommunismus stellte nicht in der Lage wären, der Situation adäquat zu die erste außenpolitische Herausforderung begegnen.24 Das Oberste Verfassungsgericht für das wiedervereinigte Deutschland dar. kippte 2004 ein Luftsicherheitsgesetz, das es In Abweichung der Nachkriegsdoktrin, nie der Luftwaffe erlaubt hätte, ein von Terroristen im Alleingang zu handeln, irritierte Berlin entführtes Zivilflugzeug abzuschießen. Dieses seine wichtigsten europäischen Partner, Gesetz wurde aufgrund der Terrorattacken Frankreich und Großbritannien, durch die am 11. September 2001 in den Vereinigten Anerkennung der Unabhängigkeit von Staaten verabschiedet, bei denen Flugzeuge Kroatien und Slowenien, ohne auf den Rest entführt wurden. Das Verfassungsgericht der Europäischen Gemeinschaft zu warten. entschied, dass das Leben der Passagiere Dieser deutsche Schachzug war jedoch nicht unantastbar sei.25 die Ursache für den Balkankrieg, der bereits ausgebrochen war. Deutschland erlangte seine volle Souveränität erst 1990 mit der Unterzeichnung des so Bundeskanzler Helmut Kohl bestand darauf, genannten „2+4-Vertrags“ zurück, als die vier dass Bundeswehrsoldaten niemals in Länder Alliierten, die Hitler besiegt hatten – die USA, entsandt werden sollten, die Hitlers Wehrmacht Russland, Großbritannien und Frankreich – im besetzt hatte. Diese sogenannte „Kohl-Doktrin“ Rahmen des Vertrages die Wiedervereinigung gab bei den westlichen Partnern Anlass zu Deutschlands akzeptierten und auf ihre Besorgnis. Deutschland wurde vorgeworfen, Sonderrechte gegenüber Deutschland dadurch als „Trittbrettfahrer“ aufzutreten, ein verzichteten. Eine separate Vereinbarung Thema, das auch heute noch nicht vom Tisch sorgte für den schrittweisen Rückzug der ist. Präsident Trumps Behauptung, Deutschland sowjetischen Streitkräfte aus Ostdeutschland. schulde der NATO und den Vereinigten Staaten Im Gegenzug verpflichtete sich Deutschland, „Riesen Geldsummen“, weil es seinen Anteil die Umsiedlung nach Russland finanziell zu an den Verteidigungsausgaben nicht bezahlt unterstützen. habe, sind ein auf diesen Anschuldigungen basierendes Echo.26 Die Westdeutschen waren dem russischen Präsidenten Michail Gorbatschow so Kohl stimmte schließlich zu, den deutschen dankbar für die Erlaubnis zur friedlichen luftgestützten Luftraumaufklärungscrews Wiedervereinigung ihres geteilten Landes und (AWACS) als Unterstützung der europäischen die reibungslose Integration der ehemaligen Verbündeten und NATO-Alliierten die DDR in die EU und in das westliche Teilnahme an Überwachungsflügen über Militärbündnis, dass viele natürlicherweise Bosnien zu erlauben, eine vom Schlüsselurteil Russland mehr als Partner und Freund sehen, des Bundesverfassungsgerichts gebilligte statt als Feind oder Bedrohung. Entscheidung, die es den deutschen Truppen 112 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
nach 1995 ermöglichte, sich den NATO- Die politisch links angesiedelten Grünen sind Friedenstruppen anzuschließen. Joachim als politische Stimme der „Friedensbewegung“ Bitterlich, seinerzeit diplomatischer und entstanden, die 1981 ungefähr 300.000 europäischer Berater des Kanzlers, sagte, Demonstranten mobilisierte, um in Kohl habe die Absicht gehabt, Deutschlands Bonn gegen die Stationierung von US- Sicherheitspolitik „Schritt für Schritt“ zu Mittelstreckenraketen in Westdeutschland zu normalisieren.27 protestieren. Es gab keinen derartigen Protest gegen Deutschlands jüngste Militäreinsätze. Aber erst 1999 stimmten Bundeskanzler Die ideologische Entwicklung der Grünen Gerhard Schröder und Außenminister Joschka spiegelt eine umfassendere Veränderung der Fischer der Teilnahme der deutschen Luftwaffe links angesiedelten Parteien (mit Ausnahme an NATO-Bombenangriffen zu, um der von der Linken) wieder, in dessen Rahmen serbischen Streitkräften durchgeführten der Grundsatz der unter UN-Mandat ethnischen Säuberung Kosovo-Albanen ein durchgeführten Interventionen im Falle von Ende zu bereiten. Ironischerweise war es gescheiterten Krisenpräventionsmaßnahmen Fischer, ein ehemaliger 1968er-Rebell und zunehmend akzeptiert wurde. Wie weit diese Anführer der Atomgegner der Grünen, der den stark eingeschränkte Bereitschaft wirklich geht, Militäreinsatz mit der Begründung rechtfertigte, die Bundeswehr an Militäreinsätzen teilnehmen es gehe darum, einem Völkermord vergleichbar zu lassen, wird von Fall zu Fall im Bundestag mit Auschwitz vorzubeugen.28 geprüft. Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 113
INTELLEKTUELLE FERMENTATION DE
Die vielleicht markanteste Entwicklung in der Diese intellektuelle Fermentation ging dem deutschen Haltung gegenüber Sicherheit „Münchener Konsens“ voraus und prägte und Verteidigung – mehr in den Eliten als in seine Gestaltung. Ein auf dem einjährigen der breiten Öffentlichkeit – war in den letzten Brainstorming von 50 hochrangigen Jahren die Expansion einer strategischen Persönlichkeiten der strategischen Gemeinschaft von Politikern, Denkfabriken, Gemeinschaft basierender, einflussreicher politisch-militärischen Instituten, Medien, und 2013 veröffentlichter Bericht mit dem Intellektuellen und Akademikern. Titel „Neue Macht, neue Verantwortung“, der von Stelzenmüller, damals beim German Die deutsche Gemeinschaft ist, im Vergleich Marshall Fund und Markus Kaim von der zu den Ökosystemen in London, Paris oder SWP zusammengestellt wurde, enthielt Washington, immer noch relativ klein und Empfehlungen für Deutschland, um den militärische Angelegenheiten haben einen wachsenden internationalen Erwartungen nach geringeren Stellenwert. An den deutschen einer aktiveren europäischen und globalen Universitäten gibt es kaum Abteilungen Führungsrolle Deutschlands Gerecht zu für militärische Studien. Aber eine neue werden.29 Die Entstehung einer lebhafteren Führungsgeneration in respektierten strategischen Gemeinschaft wurde vom Institutionen, wie z.B. der Bundesakademie damaligen Chef des Planungsstabs des für Sicherheitspolitik (BAKS), der Deutschen deutschen Verteidigungsministeriums und Gesellschaft für Auswärtige Politik (DGAP), der heutigem außenpolitischen Berater von staatlich finanzierten Stiftung für Wissenschaft Bundespräsident Frank-Walter Steinmeier, und Politik (SWP), der Amerikanischen Thomas Bagger, gefördert. Akademie in Berlin und dem German Marshall Fund of the United States (GMF) hat den Horizont erweitert und die strategische Debatte belebt. Dasselbe gilt für die Entstehung neuer Akteure in Berlin, wie z. B. das Global Public „Die Bundeswehr wird nicht so Policy Institute (GPPI), die Stiftung Neue schießwütig sein wie andere“ Verantwortung, das Zentrum für Osteuropa- und internationale Studien (ZOIS) sowie für den Claudia Major bevorstehenden Umzug des Hauptsitzes des Wissenschaftlerin für internationale European Council of Foreign Relations (ECFR) Sicherheit bei der SWP nach Berlin. 114 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Dieser Einfluss war in dem vom Ambivalenz über harte Sicherheitspolitik Verteidigungsministerium im Juli 2016 noch Zweifel am Zweck der europäischen veröffentlichten „Weißbuch zur Sicherheitspolitik Verteidigungsintegration nicht beseitigt. Dies und zur Zukunft der Bundeswehr“ deutlich drückt sich manchmal durch Kritik am als erkennbar – das am ehesten dem Versuch unilateral wahrgenommenen militärischen der Entwicklung einer umfassenden nationalen Ansatz der USA und in geringerem Ausmaß Sicherheitsstrategie vonseiten der Regierung Frankreichs und Großbritanniens aus und entspricht.30 In deutlichem Kontrast zu kontrastiert Deutschlands striktes Beharren vergangenen Dokumenten werden hier auf internationale Legalität und Einsätzen im deutsche Interessen offen diskutiert. Russland Rahmen von Bündnissen wie der NATO, anstatt wird ausdrücklich als Herausforderung durch informelle Koalitionen einsatzwilliger für die europäische Sicherheit identifiziert, Länder. zusammen mit transnationalem Terrorismus, Cyber- und IT-Attacken, fragilen Staaten, der „Die Bundeswehr wird nicht so schießwütig Verbreitung von Massenvernichtungswaffen, sein wie andere“, erklärte Claudia Major, Ressourcenkonflikten, Klimawandel und Seniorpartnerin für internationale Sicherheit Migration. bei der SWP. „Wenn wir die strategische Kultur verändern, dann wird das nicht über Nacht „Durch seine auf der Krim und im Osten geschehen, es braucht viel Zeit und politische der Ukraine zutage getretene Bereitschaft, Führungsstärke. Ich bin mir noch nicht einmal die eigenen Interessen auch gewaltsam sicher, ob dies das erstrebenswerte Ziel ist.“31 durchzusetzen und völkerrechtlich garantierte Grenzen einseitig zu verschieben, stellt Bartels, der Wehrbeauftragte des Bundestages, Russland die europäische Friedensordnung meinte, die eigentliche Lektion des Kalten offen in Frage“, ist eine Aussage des Weißbuchs. Krieges sei, dass der Zweck des Militärs nicht „Im Zuge einer umfassenden Modernisierung darin bestünde, es einzusetzen, sondern um seiner Streitkräfte scheint Russland bereit, an Angreifer abzuschrecken. „Das ist zu 90 % die die Grenzen bestehender völkervertraglicher Aufgabe des Militärs. Erst danach sollten wir Verpflichtungen zu gehen. Der zunehmende an eine mögliche militärische Intervention im Einsatz hybrider Instrumente zur gezielten Rahmen eines umfassenden Ansatzes denken. Verwischung der Grenze zwischen Krieg und Das Militär wird nicht durch Einsätze legitimiert, Frieden schafft Unsicherheit in Bezug auf sondern dadurch, dass es vermeidet, dass russische Ziele.“ schlimme Dinge geschehen. Ich weiß, dass ehemalige Kolonialmächte das ein bisschen Die größere Offenheit bei der Identifizierung anders sehen. Aber viele der militärischen von Gefahren und die Anerkennung von Interventionen haben nicht funktioniert. Deutschlands internationaler Verantwortung Afghanistan und Irak waren eine Katastrophe haben dennoch weder die tiefsitzende und auch Libyen war kein großer Erfolg.“32 Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 115
Beide kritisierten Frankreichs Unwillen, das Erfreulicherweise tun die Deutschen in der DE Konzept der Rahmennation anzunehmen und Praxis bereits das, was die eher legalistischen stellten in Frage, ob Paris, das seine strategische Denker noch nicht theoretisch nachvollzogen Autonomie und Freiheit wertschätzt, unilateral haben. zu handeln, um bei Bedarf die nationalen Interessen zu verteidigen, tatsächlich bereit Die vom Bundestag genehmigte Mission sein wird, seine Streitkräfte mit denen anderer der Bundeswehr zur Ausbildung und Länder abzustimmen. Bewaffnung der Peschmerga, der kurdischen Regionalregierung im Nordirak, Wenn Deutschland auf grünes Licht von die gegen die Milizen des IS kämpfen, einem festgefahrenen UN-Sicherheitsrat, als bricht augenscheinlich mit verschiedenen einziger Quelle der Legitimität für militärische theoretischen Tabus. Deutschland liefert a) Einsätze und auf die NATO oder EU als einzige entgegen seiner Exportrichtlinien Waffen in ein Rahmenwerke für militärische Operationen Konfliktgebiet, stellt b) Ausbildung und Waffen beharrt, dann besteht die Gefahr, dass dies für einen nichtstaatlichen Akteur bereit und ein Rezept für Tatenlosigkeit wird. Es würde nimmt c) ohne eine explizite Resolution des Russland und China auch die Möglichkeit Sicherheitsrats an einer „Koalition der Willigen“ geben, gegen jede westliche Aktion ihr Veto (der US-geführten Anti-Daesch-Koalition) teil. einzulegen. 116 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Dieser politische Pragmatismus ist wesentlich, zu vernachlässigen. Und sie beklagen das wenn die Zukunft der Bundeswehr, selbst bei mangelnde Verständnis über den Umfang, einer erheblichen Erhöhung der Militärausgaben, in dem Deutschlands Wohlstand von nicht auf Tatenlosigkeit beschränkt sein soll. Globalisierung und Freihandel und von Asien abhängt, für die Deutschland aber keine Zu den schärfsten Kritikern der Grenzen Sicherheitsverantwortung empfindet. der deutschen strategischen Denkweise gehören Jan Techau, Direktor des Richard C. Einige dieser Tendenzen verändern sich derzeit Holbrooke Forums in der American Academy und selbst die selbstkritischsten deutschen in Berlin, und Leon Mangasarian, ein gebürtiger Strategen erkennen die Wende bei den amerikanischer Journalist, der in seinem Verteidigungsausgaben und die Bereitschaft 2017 erschienenen Buch „Deutschlands an, über die „Kohl-Doktrin“ hinauszugehen strategische Frivolität“ anprangert und in dem und deutsche Soldaten in von Deutschland er vorschlägt, wie Berlin seine Führungsrolle im Zweiten Weltkrieg besetzte Länder zu ausüben könnte, ohne herrisch aufzutreten entsenden. oder andere zu verschrecken.33 „Im Laufe der Zeit erfolgen subtile „Deutschland zieht es vor, anderen Veränderungen. Die aktuelle Regierung die schwierigen Entscheidungen und versucht, die Kultur zu verändern“, sagte die Drecksarbeit der Außen- und Josef Joffe, Herausgeber und Redakteur Verteidigungspolitik zu überlassen, um seine der intellektuellen Wochenzeitschrift Die Zeit Bündnispartner dann selbstgefällig von oben und langjähriger Beobachter strategischer herab zu kritisieren“, schrieben sie. Angelegenheiten. Aber er äußerte auch, Deutschland bleibe in Sicherheitsfragen ein Sie bemängeln eine Tendenz, Europas Trittbrettfahrer, finanziell durch die Bezahlung Stabilität der letzten 70 Jahre als einer niedrigen Versicherungsprämie für selbstverständlich anzusehen und die von konventionelle und nukleare Verteidigung durch anderen, insbesondere von den USA, für die die USA und moralisch durch die Vermeidung Sicherheit aufgebrachten Kosten zu ignorieren. von Machtprojektion und die Beschräkung Sie stellen eine parteiübergreifende Neigung der Bundeswehr auf hauptsächlich fest – mit Ausnahme von Frau Merkel – das nationale Verteidigungsaufgaben. Der russische Verhalten zu entschuldigen, anstatt Bundestagsvorbehalt zu Militäreinsätzen sei sich dagegen zu wehren und die Rolle des mehr als nur ein Alibi, erklärte er in einem Militärs, der Geheimdienste und der nuklearen Interview. „Es ist ein Weg, um Deutschland Abschreckung beim Erfolg der Diplomatie vor Schaden zu bewahren.“34 und der Verteidigung der liberalen Ordnung Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 117
ENTSCHEIDUNGEN DE
Das Weißbuch war ein wesentlicher Schritt Nachbarn verschrecken würde. Auch die in Richtung einer proaktiveren deutschen Grünen lehnten das 2-Prozent-Ziel ab. Sicherheitspolitik, aber es blieben Fragen bezüglich der Bedingungen für eine Beide linksgerichteten Parteien sprachen Genehmigung der Auslandseinsätze der sich für eine stärkere europäische Bundeswehr offen, insbesondere im Falle Verteidigungsintegration aus, legten aber von Szenarien ohne klare Rechtsgrundlage hohe juristische und politische Hürden fest, sowie auch bezüglich der Nachhaltigkeit des bevor Militäreinsätze für andere Zwecke politischen Willens, Geld auszugeben, um die als Selbstverteidigung genehmigt werden für solchen Missionen nötigen Kapazitäten zu könnten. Die Linke nahm eine radikalere entwickeln. Haltung ein, verurteilte grundsätzlich den westlichen Interventionismus und forderte Die Höhe der Verteidigungsausgaben und die die Auflösung der NATO – eine Position, die Art der Investitionen waren Themen, die im jegliche Möglichkeit einer Koalition mit der SPD Wahlkampf für die Bundestagswahlen 2017 und den Grünen zunichtemachte. zu erbitterten Auseinandersetzungen führten. Die Sozialdemokratische Partei (SPD), die Merkels entschiedenes Vorgehen gegen verzweifelt nach einem Thema suchte, um ihre Russlands Verhalten in der Ukraine provozierte konservativen Regierungspartner anzugreifen, nicht nur bei den linken Parteien, bei denen einige stellte sich lautstark gegen das von der NATO Sozialdemokraten und Die Linke sich für eine vorgegebene 2-Prozent-Ziel des BIPs für Zusammenarbeit mit Moskau aussprachen, Militärausgaben, obwohl SPD-Minister, als Gegenreaktionen. Der Vorsitzende der Teil von Merkels Großer Koalition, diesem Ziel ausdrücklich zugestimmt hatten.
SPD-Kanzlerkandidat Martin Schulz beschuldigte Kanzlerin Merkel, ihre Handlung „Es ist ein Weg, um von Trump diktieren zu lassen, nannte Deutschland vor Schaden zu die Entscheidung des NATO-Gipfels zur Festlegung dieses Ziels „falsch und unsinnig“ bewahren.“ und fügte hinzu, dass diese vom Bundestag nie legitimiert worden sei. Es würde bedeuten, Josef Joffe pro Jahr 70 bis 80 Mrd. Euro für Verteidigung Herausgeber und Redakteur der auszugeben, was die Machtverhältnisse in intellektuellen Wochenzeitschrift Die Zeit Europa drastisch verändern und Deutschlands 118 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
liberalen Freien Demokratischen Partei – die Einrichtung einer EU-Armee aus, die in der potentiell den Außenminister einer Mitte- Lage sein soll, im Rahmen der NATO oder, Rechts-Koalition stellen könnte – sprach sich falls nötig, auch eigenständig zu handeln. ebenfalls für einen weicheren Kurs gegenüber „Die EU braucht eine europäische Armee mit Putin aus. Russlands Annexion der Krim sollte gemeinsamem Oberkommando und unter als dauerhaftes Provisorium betrachtet werden Kontrolle des Europäischen Parlaments“, und die umfassenderen Beziehung zu Moskau erläuterte Frank Hoffmeister, Vorsitzender des nicht beeinträchtigen. FDP-Pateivorsitzender FDP-Unterausschusses für EU-Politik. „Unter Christian Lindner sagte, die EU solle nicht dem Vorbehalt, dass diese dialogfähig und mit warten, bis die Vereinbarung von Minsk über der NATO kompatibel sein muss.“36 Waffenstillstand, militärischen Rückzug und politische Einigung in der Ostukraine vollständig In einem Versuch, die Auseinandersetzung umgesetzt sei um die Wirtschaftssanktionen über die zukünftige Rolle der Bundeswehr aus gegen Russland zu lockern.35 dem Wahlkampf herauszuhalten, verschob das Verteidigungsministerium die Veröffentlichung Die FDP unterstützte das 2-Prozent- von zwei politisch zentralen Dokumenten über Ziel für Verteidigungsausgaben in seiner die Umsetzung des Weißbuchs von 2016 durch Wahlkampagne und sprach sich offen für die die Bundeswehr bis nach dem Wahltag.37
FUßNOTEN
(1) http://www.buddy-baer.com/en/classic-buddy- (8) https://www.brookings.edu/testimonies/the-impact- bears/events-in-cities/berlin.html of-russian-interference-on-germanys-2017-elections/ (2) Eine ausführlichere Diskussion der deutschen (9) https://www.securityconference.de/en/media- öffentlichen Meinung zum Thema Verteidigung findet search/s_video/joachim-gaucks-opening-speech/s_ sich in Anhang A. term/gauck/ (3) Telefoninterview mit dem Autor, 5. Juli 2017 (10) https://www.bundesregierung.de/Content/DE/ (4) Interview mit dem Autor, Berlin, 3. Juli 2017 Regierungserklaerung/2014/2014-03-13-bt-merkel. (5) Interview mit dem Autor, Berlin, 12. Juni 2017 html (6) http://www.mfa.gov.pl/resource/33ce6061-ec12- (11) Interview mit dem Autor, Berlin, 4. Juli 2017. „Das 4da1-a145-01e2995c6302:JCR Merkel-Lexikon: Die Kanzlerin von A-Z“, zu Klampen (7) https://web.archive.org/web/20100602124609/ Verlag, Springe, 2016 http://news.bbc.co.uk:80/2/hi/europe/10198036. stm Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 119
(12) http://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/ (26) http://www.cnbc.com/2017/03/18/trump-says- DE angela-merkel-wir-europaeer-muessen- germany-owes-vast-sums-to-nato.html unser-schicksal-in-unsere-eigene-hand- (27) Interview mit dem Autor, 30. Juni 2017 nehmen/19861340.html (28) http://www.newsweek.com/we-have-win-164834 (13) Interview mit dem Autor, Berlin, 4. Juli 2017 (29) http://www.gmfus.org/file/3175/download (14) http://www.elysee.fr/assets/Uploads/Conseil-des- (30) http://www.new-york-un.diplo. ministres-franco-allemand2.pdf de/contentblob/4847754/ (15) http://www.dw.com/en/germany-promises-army- Daten/6718445/160713weibuchEN.pdf reforms-after-neo-nazi-terror-plot/a-38789648 (31) Intervention anlässlich der von Friends of Europe (16) https://www.welt.de/politik/deutschland/ und der Friedrich-Ebert-Stiftung am 10. März 2017 article164160225/Bundeswehrverband-ist- in Berlin organisierten Konferenz „Frankreich und schockiert-ueber-von-der-Leyens-Kritik.html Deutschland als Treiber europäischer Sicherheit und (17) „Abschlussbericht der Kommission zur Überprüfung Verteidigung.“ und Sicherung der Parlamentsrechte bei der (32) Intervention auf derselben Konferenz. Mandatierung von Auslandseinsätzen der (33) „Führungsmacht Deutschland – Strategie ohne Bundeswehr“ http://dip21.bundestag.de/dip21/ Angst und Anmaßung“, München, 2017, dtv btd/18/050/1805000.pdf Verlag. Die Autoren haben ihr Hauptargument auf (18) https://www.tagesschau.de/inland/auslandseinsatz- Englisch in einem Gastkommentar für die Webseite bundeswehr-101.html Handelsblatt Global zusammengefasst: https:// (19) Telefoninterview mit dem Autor, Juli 2017 global.handelsblatt.com/opinion/germanys-strategic- (20) Interview mit dem Autor, Juni 2017 frivolousness-763246 (21) https://www.bundestag.de/blob/501800/ (34) Telefoninterview mit dem Autor, 12. Juli 2017 c9afdf96dfc06a60f49c60c0ed7111d7/annual_ (35) http://www.abendblatt.de/politik/article211476149/ report_2016_58th_report-data.pdf Lindner-fordert-Verschaerfung-der- (22) Interview mit dem Autor, Berlin, 4. Juli 2017 Zuwanderungspolitik.html (23) Interview mit dem Autor, Brüssel, 29. Juni 2017 (36) Telefoninterview mit dem Autor, 4. Juli 2017 (24) http://www.bundesverfassungsgericht.de/ (37) https://magazin.spiegel.de/ SharedDocs/Entscheidungen/DE/2012/07/ SP/2017/32/152485480/?utm_source=spon&utm_ up20120703_2pbvu000111.html campaign=centerpage (25) http://www.bundesverfassungsgericht.de/ SharedDocs/Entscheidungen/DE/2006/02/ rs20060215_1bvr035705.html 120 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
KAPITEL 2 „BEDINGT ABWEHRBEREIT“ Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 121 DE
AUSGEHÖHLTE KRÄFTE
1962, auf dem Höhepunkt des Kalten Krieges Verpflichtungen veröffentlicht und rufen nur bei zwischen Ost und West, wurde die junge wenigen Deutschen ein Wimpernzucken hervor. westdeutsche Bundesrepublik tief erschüttert, als die Staatanwaltschaft eine Durchsuchung Jegliche Betrachtung der Verteidigungspolitik in den Büroräumen des Nachrichtenmagazins eines Landes beginnt mit einer Überprüfung Der Spiegel durchführte und Journalisten seiner strategischen Umgebung, seiner sowie den Verleger wegen angeblichen nationalen Interessen und seiner militärischen Hochverrats verhaftete, weil sie einen Artikel Leistungsfähigkeit. über den desolaten Zustand der Bundeswehr veröffentlicht hatten. Die Schlagzeile – Trotz der von Verteidigungsministerin „Bedingt abwehrbereit“ – entstammte dem Ursula von der Leyen initiierten budgetären vertraulichen Bericht eines NATO-Generals Kehrtwende muss Deutschland nach dem über die schwache Leistung der Bundeswehr systematischen Herunterwirtschaften bei einer Militärübung des Bündnisses. Die der Bundeswehr und der Einlösung der Anklage wurde schließlich fallen gelassen Friedensdividende seit 1990 noch einen und Verteidigungsminister Franz-Josef Strauß weiten Weg zurücklegen. Die Bundeswehr wurde zum Rücktritt gezwungen. ist auf die kleinste Größe seit ihrer Gründung im Jahr 1955 zusammengeschrumpft und Heutzutage werden solch vernichtende zählt heute im Vergleich zu den 500.000 Bewertungen jährlich vom Wehrbeauftragten Bundeswehrsoldaten am Ende des Kalten des Bundestages als Teil seiner öffentlichen Krieges weniger als 177.000 aktive Mitglieder. 122 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Nachdem die Bundeswehr sich darauf gezeigt. Chronischer Mangel besteht auch bei konzentriert hatte, eine beschränkte Anzahl Lufttransporten und Luftbetankungen. von Einheiten für Friedenserhaltung und Krisenmanagement außerhalb des NATO- „Enorme Lücken bei Personal und Material sind Gebietes einsatzbereit zu halten, steht sie zu schließen“, schrieb der Wehrbeauftragte des nun vor der neuen Anforderung, zu ihrer Bundestages, Hans-Peter Bartels, in seinem traditionellen Aufgabe der Territorialverteidigung letzten, im Januar 2017 veröffentlichten, zurückzukehren und ihre Einsatzbereitschaft Bericht. „Die Bundeswehr ist auf dem Weg und Krisenreaktionsfähigkeit zu verbessern, um der Besserung. Das größte Problem lautet schnell auf Hybridbedrohungen zu reagieren. jetzt – Tempo! Das Umsteuern geht viel zu langsam.“3 Die geringfügige Erhöhung des bis „Die stärkere Akzentuierung von Landes- 2020 vorgesehenen Verteidigungshaushalts und Bündnisverteidigung einschließlich wäre nicht ausreichend, um diese Ziele zu der Abschreckung – insbesondere an der erreichen, erklärte er. Peripherie der Allianz – verlangt von der Bundeswehr, ihre Einsatzorientierung auf Sein Jahresbericht – basierend auf den diese anspruchsvolle Aufgabe und die hierzu Beschwerden von Soldaten, die das Negative notwendige Vorbereitung zu erweitern“, ist womöglich überbetonen – verweist auf Mängel eine der Aussagen des 2016 veröffentlichten bei Ausrüstung, Personal, Ausbildung, Wartung, Weißbuchs.1 Ersatzteilen, Munition und Militärübungen, für deren Behebung er einen Zeitraum von Im Rahmen der vom Verteidigungsplanungs- 15 Jahren veranschlagt. Die Streitkräfte prozess der NATO im Juni 2017 festgelegten hätten das in einer Reform von 2011 nach Vorgaben soll Deutschland zur Verstärkung Abschaffung der Wehrpflicht festgesetzte Ziel der Verbündeten in Osteuropa im Falle eines der Aufstockung auf 177.000 Berufssoldaten Angriffs drei schwer bewaffnete Divisionen mit noch immer nicht erreicht. Existierende Pläne rund 40.000 Soldaten als sogenannte „nach- sehen eine Aufstockung um 14.300 Soldaten folgende Kräfte“ zur Verfügung stellen, voll vor, aber bis 2023 seien im Haushaltsplan nur ausgestattet mit Panzern, schwerer Artillerie 7.000 neue Stellen vorgesehen. und hochmobilen Flugabwehrsystemen.2 Dies wird auch bedeuten, dass stillgelegte Infra- Zum schwerwiegendsten Personalmangel strukturen wiederbelebt und als strategische gehörten IT-Ingenieure und Techniker, Drehscheibe für den Transport von schweren um die Ausrüstung wie z. B. Helikopter, Panzern durch Zentraleuropa genutzt wer- Kampfflugzeuge und Battle-Management- den. Kürzlich durchgeführte Militärübungen Systeme instand zu halten. Bei nahebei haben NATO-Kreisen zufolge einen Mangel Vollbeschäftigung in einer blühenden an Straßen- und Schienenkapazitäten für den Konjunktur sind Rekrutierung und dauerhafte Transport von Panzern und Schwerartillerie Verpflichtung qualifizierter Mitarbeiter ein Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 123
schwieriges Unterfangen, obwohl es in dann in dem euphemistisch bezeichneten DE Berlin fast unmöglich ist, einen Bus oder eine „dynamischen Verfügbarkeitsmanagement“ Straßenbahn zu nehmen, ohne ein fröhliches nach Bedarf umgeschichtet werden könnten. Werbeplakat der Bundeswehr zu sehen. Eine In Wirklichkeit lag dieser Prozentsatz aber oft Karriere bei der Polizei ist laut Bartels durch die niedriger. Aussicht auf lebenslange Beschäftigung in der Nähe der Heimat attraktiver als kurzfristigere Dennoch kam ein für den Bundestag verfass- Militäreinsätze, bei denen der Dienst oftmals in ter Bericht des Verteidigungsministeriums im weit entfernten Ländern vorgesehen ist. November 2016 über die betriebliche Verfüg- barkeit von militärischer Schlüsselausrüstung Einige Verteidigungsexperten schätzen sogar, zu folgendem Schluss: „Die folgenden Darstel- dass ein Großteil der geplanten Erhöhung des lungen und Bewertungen der 56 Hauptwaffen- Verteidigungshaushalts für Personalkosten systeme der Bundeswehr belegen, dass die ausgegeben werden muss, um Techniker materielle Einsatzbereitschaft für die laufenden einzustellen, die Löhne der Soldaten zu erhöhen Einsätze gewährleistet ist. Auf dieser Basis und Militärkarrieren attraktiver zu gestalten. können die durch Deutschland eingegangenen Verpflichtungen, auch im Rahmen der NATO Im Rahmen der letzten Bundeswehrreform Response Force und der Enhanced Forward war eine Ausstattung der Militäreinheiten mit Presence sowie anderer Stand-by Arrange- 75 % der erforderlichen Panzer, Hubschrauber ments, unterstützt werden.“4 und schweren Ausrüstung vorgesehen, die 124 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Laut Verteidigungsministerium wird die Marine-Fregatte der Klasse F125. Selbst Vollausrüstung der durch zwei Jahrzehnte neue Kampfausstattungen und Schuhe für budgetärer Zermürbung ausgehöhlten die Soldaten sind Mangelware. Die anhaltende Bundeswehr bis 2030 schätzungsweise Mittelverknappung beeinträchtigt weiterhin 130 Mrd. Euro kosten. Diese Zahl beinhaltet Ausbildung, Militärübungen und Sicherheit nicht alle neue Rüstungsvorhaben, die noch bei der Materialhandhabung. unterzeichnet werden müssen, wie z. B. ein Flugabwehrraketensystem (MEADS) und Offiziere beschreiben, wie die im Rahmen von UN- ein Mehrzweck-Kriegsschiff (MKS 190), oder NATO-Einsätzen ins Ausland entsandten dessen Bestellung eigentlich schon vor den Streitkräfte ihre Ausrüstung aus anderen Bundestagswahlen 2017 vorgesehen war, Einheiten abzweigen und alte Ausrüstungen aber noch nicht über die Entwurfsphase ausschlachten müssen, um Ersatzteile zu hinausgelangt ist. Die überforderte deutsche erhalten und einsatzfähig zu bleiben. Dies militärische Beschaffungsagentur (BAAIN), die wirkt sich extrem negativ auf Stimmung Fachkräfte und entscheidende Kompetenzen und Kampfgeist aus. Eine unveröffentlichte verloren hat, unterzeichnete 2017 schließlich Umfrage des Verteidigungsministeriums unter einen Vertrag über den Erwerb und die 800 Soldaten, die 2015 an der Militärübung Überholung von 104 älteren Leopard-2- „Trident Juncture“ der NATO teilnahmen, zeigte, Panzern, die bis 2023 einsatzbereit sein dass nur acht Prozent ihrer Ausrüstung vollauf sollen, um die existierenden 225 Kampfpanzer vertrauten, während 16 % sie als nur teilweise aufzustocken. zuverlässig empfanden. 22 % sagten, sie hätten absolut kein Vertrauen in ihre persönliche Beamte bestätigen, dass dieser Betrag den Ausrüstung und weitere 21 % gaben an, sie Anforderungen für entscheidende neue hätten nur wenig Vertrauen in die Zuverlässigkeit Verteidigungsmissionen nicht in vollem der Ausrüstung.5 Umfang Rechnung trägt. Das betrifft z. B. die Cybersicherheit, bei der sich Deutschland Der Zustand der Lufttransportkapazitäten der bereits an der virtuellen Front befindet und mit Bundeswehr gab 2014 Anlass zu Verlegenheit, einer zunehmenden Anzahl von Cyberattacken als Jahrzehnte alte Transall-Frachtflugzeuge, konfrontiert ist, von denen viele glauben, dass die die deutschen Waffen und Ausbilder auf sie von Russland und China ausgehen. einer neuen Mission zur Ausbildung kurdischer Kämpfer im Nordirak befördern sollten, auf Der Bericht des Wehrbeauftragten weist auf dem Weg mehrmals eine Panne hatten und Verspätungen und Budgetüberschreitungen letztendlich durch geleaste Privatflugzeuge bei bestehenden komplexen multinationalen ersetzt werden mussten.6 Beschaffungsprogrammen hin, wie z. B. für den Erwerb des europäischen Transportflugzeugs Das war nur die Spitze des Eisbergs. Gemäß A400M, des Helikopters NH90 und der dem Bericht des Wehrbeauftragten sind nur ein Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 125
Bruchteil der geplanten neuen europäischen Mengen erreichen, gäbe es keinen Ort, um DE Frachtflugzeuge A400M im Einsatz und die diese sicher zu lagern, da die Bundeswehr Verfügbarkeitsrate liegt, meist aufgrund von einen Großteil ihrer Lagerflächen im Rahmen Ausfällen der Propellergetriebe, bei 58 %. von Sparmaßnahmen verkauft hat. Aufgrund des Mangels an nationalen Mitteln müssen deutsche Ausbilder oft auf verfügbare Das Instandhaltungsproblem ist Gegenstand Plätze in den US-Transportflugzeugen großer Besorgnis bei der NATO und für warten, um nach Afghanistan und zurück das US-Militär, das Seite an Seite mit den zu reisen, was zu zermürbenden und für Deutschen arbeitet. „Sie müssen auf die das Verteidigungsministerium extrem teuren Verfügbarkeitsraten achten, denn diese sind ein Verspätungen führt. Schlüsselindikator für ausgehöhlte Streitkräfte. Aus einer Staffel von 24 Kampfflugzeugen Die meisten deutschen Militärhubschrauber können oft nur zehn oder manchmal nur sind fluguntauglich. Nur 44 % der Tiger- sechs abheben“, erzählte ein Angehöriger Angriffshubschrauber, 29 % der Hubschrauber des US-Militärs mit langjähriger Erfahrung in vom Typ „Sea King“ der Kriegsmarine und 23 der Zusammenarbeit mit der Bundeswehr, der % der Flugzeuge vom Typ „Sea Lynx“ sind anonym bleiben möchte.7 einsatzfähig. Die Verfügbarkeitsraten der Transporthelikopter NH90 und CH-53 lagen „Und dann ist da noch die Ausbildung. Führen bei 31 % bzw. 43 %. „Hinweise während eines die Truppen alle geplanten Trainingsübungen Truppenbesuchs lassen darüber hinaus darauf durch? Funktioniert ihre Ausrüstung? Dies sind schließen, dass Deutschland scheinbar nur alles besorgniserregende Anliegen.“ Er äußerte mühsam in der Lage ist, bei einer Gesamtzahl jedoch Respekt für die Ausbildungsqualität von derzeit circa 60 Hubschraubern des der deutschen Offiziere der Bundeswehr- Typs CH-53, fünf Hubschrauber dauerhaft im Führungsakademie in Hamburg und sagte, Einsatz zu belassen“, schrieb Bartels. deutsche Soldaten seien diszipliniert, innovativ und hätten in Afghanistan gezeigt, dass sie Nur etwa die Hälfte der Kampfflugzeuge vom über das für langfristige Missionen in feindlicher Typ Eurofighter funktioniert aufgrund des Umgebung nötige Stehvermögen und mentale Mangels an Ersatzteilen und Wartung. Nur Stärke verfügen. 9 der 15 wichtigsten Überwasserschiffe der Kriegsmarine sind einsatzfähig und kleinere Trotz ihres prekären Zustands ist die Versorgungsschiffe müssen die Lücken Bundeswehr ein Magnet für die kleineren schließen. Munitionsbestände sind „teils europäischen Nachbarländer, deren nur noch symbolisch” und die Zielvorgaben schrumpfenden Truppen die verwendbare müssen erst bis 2030 oder danach erfüllt Ausrüstung ausgeht und die keine Zukunft werden. Falls die Bestände von Raketen, für rein nationale Streitkräfte sehen. Sie Bomben und Munition jemals die empfohlenen fühlen sich von Deutschlands „Konzept der 126 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
„Und dann ist da noch die Panzerdivision mit Deutschland beigetreten Ausbildung. Führen die sind. Deutsche und holländische Soldaten arbeiten auch in Friedenssicherungstruppen Truppen alle geplanten der UN im Norden Malis Seite an Seite. Bei Trainingsübungen der Marine planen Deutschland und Norwegen durch? Funktioniert ihre die Integration ihrer Unterseeboote und der Wehrbeschaffung. NATO-Planer begrüßen Ausrüstung? Dies sind alles diese Initiativen, denn diese fördern die Ziele besorgniserregende Anliegen.“ der Interoperabilität und Standardisierung von Ausstattung und Verfahren. Dennoch ist es zu Angehöriger des US-Militärs mit langjähriger früh, um zu beurteilen, was das „Konzept der Erfahrung in der Zusammenarbeit mit der Rahmennation“ erreichen kann. Bundeswehr Nicht-NATO-Länder wie Schweden, Finnland, Österreich und die Schweiz sehen darin einen politisch akzeptablen Weg, um ihre Streitkräfte in Europas größtes Heer zu integrieren, ohne sich mit diplomatischen und öffentlichen Rahmennation“ angezogen, das der NATO Akzeptanzprobleme konfrontieren zu müssen, 2013 zum ersten Mal vorgeschlagen wurde, die ein formeller Verzicht auf die Neutralität und in dessen Rahmen die Bundeswehr eine und ein Antrag auf Mitgliedschaft in der NATO Art Ankerfunktion für andere Ländergruppen unweigerlich nach sich ziehen würden.8 übernehmen würde, die sich spezialisieren und ihre Streitkräfte in die deutschen Militäreinheiten Ob das „Konzept der Rahmennation“ ein Weg integrieren oder diese im Krisenfall unterstützen ist, um die europäische Verteidigung unter können. Die deutsche Armee stellt mit Logistik, deutsche Kontrolle zu bringen oder ob es Kommando und Führung das organisatorische sich um eine Europäisierung der Bundeswehr Rückgrat zur Verfügung. Sage und schreibe handelt, liegt im Auge des Betrachters. 15 kleinere NATO-Verbündete aus den Bisher handelt es sich, mit Ausnahme der Beneluxstaaten, der skandinavisch-baltischen Einbindung von holländischen Streitkräften, Region und Mitteleuropa haben mit Berlin ein im Wesentlichen eher um Theorie als Praxis. Abkommen unterzeichnet, um diese Initiative zu entwickeln. „Multinationalität und Integration sind und bleiben Bestimmungsgrößen für die Die fortgeschrittenste bilaterale Integration Bundeswehr“, steht im 2016 veröffentlichten erfolgte mit den Niederlanden, die ihre eigenen Weißbuch. „Deutschland ist bereit, in Allianzen Panzertruppen im Wesentlichen aufgegeben und Partnerschaften als Rahmennation haben und einer vollständig integrierten Verantwortung und Führung zu übernehmen.“9 Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 127
Nicht alle sind glücklich über diese Vorstellung. mennation“ (KDR) würde mit Absicht auf ge- DE Die polnische Analystin Justyna Gotkowska genseitiger Abhängigkeit aufbauen. „Wenn des staatlichen Forschungsinstituts OSW es umgesetzt wird, wird das KDR Berlin zum in Warschau sagte, eine Einbindung in die Mittelpunkt der europäischen Verteidigung Streitkräfte der Bundeswehr könnte die machen. Europas Verteidigung würde von östlichen Nachbarn zu Geiseln des deutschen Deutschland abhängen, aber nur in dem Maße, Widerwillens gegen eine Teilnahme an in dem auch Deutschland von den sechzehn Militäreinsätzen machen und sie gleichzeitig Ländern abhängig ist, die das ‚Konzept der sowohl politisch als auch industriell abhängiger Rahmennation‘ unterzeichnet haben,“ schrie- von Berlin machen. „Das grundlegende Problem ben sie. Die Weigerung Großbritanniens und mit diesem Konzept ist die Tatsache, dass die Frankreichs, sich der Initiative anzuschließen, Betonung auf Integration und der Schaffung hat Deutschland von vornherein in eine Füh- militärischer Strukturen liegt und weniger auf rungsrolle gedrängt, behaupteten sie.11 deren Nutzung. Dies hängt mit Deutschlands skeptischer Haltung gegenüber dem Einsatz Deutsche Behördenvertreter erklären, Paris der Streitkräfte als Instrument der Außenpolitik könnte Synergien erzielen und die militärische zusammen“, schreibt sie und bemerkt, Leistungsfähigkeit seiner südlichen Nachbarn dass die vor einem Jahrzehnt gegründeten Spanien, Italien und Portugal erhöhen, wenn multinationalen EU-Kampfgruppen bis jetzt es ihnen die Vorteile einer Integration von noch nicht zum Einsatz gekommen sind.10 Streitkräften anbieten würde. Großbritanni- en unterzeichnete 2014 ein Abkommen mit Eine Quelle im US-Militär äußerte, es bestehe den baltischen Staaten, den Niederlanden, die Gefahr, Deutschland mit diesem Konzept zu Dänemark und Norwegen zur Schaffung ge- „einer Dockingstation“ zu machen, „in der die meinsamer Expeditionsstreitkräfte, die auch politischen Verhältnisse so schwierig sind, dass der NATO zur Verfügung stehen sollen. Paris ein Andocken womöglich nie erfolgen kann.“ und London arbeiten auch im Rahmen des Er sagte aber auch, die deutsch-holländische 2010 abgeschlossenen Lancaster-House-Ab- Division sei eine taugliche Organisation, die kommens zusammen, um gemeinsame Ex- ihren Dienst in Afghanistan auf eindrucksvolle peditionsstreitkräfte zu entwickeln, die sich Weise erfüllt habe. für Krisenmanagement bis hin zu Kriegen mit hoher Intensität einsetzen lassen. Aber die bei- Claudia Major von der staatlich finanzierten den europäischen Atommächte, die das volle Denkfabrik SWP und Christian Mölling von Spektrum an Kapazitäten aufrecht erhalten der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige wollen, scheinen der Souveränität und opera- Politik (DGAP) erkannten diese Befürchtungen tionellen Autonomie ihrer Streitkräfte zu stark an, bestritten aber eine Absicht Deutschlands, verhaftet zu sein um das deutsche Konzept anderen ihre Sicherheitspolitik aufzwingen zu nachzuahmen. Italien hat auch ein kleineres wollen und betonten das „Konzept der Rah- Rahmennation-Abkommen mit Österreich, Un- 128 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 129
garn und den Balkanländern abgeschlossen, Weltkrieg verzichtete Deutschland auf die DE das vor allem die Stabilisierung nach Konflikten Herstellung eigener Atomwaffen, aber ungefähr und die Wiederaufbaukapazitäten betrifft. 20 amerikanische Atombomben lagern im Luftwaffenstützpunkt Büchel an der Grenze Die 1989 ins Leben gerufene Deutsch- zu Luxemburg und können von deutschen Französische Brigade wurde nie vollständig Tornado-Kampfflugzeugen abgeworfen integriert und war lange Zeit ein zweideutiges werden. Die Vereinigten Staaten haben ähnliche Symbol militärischer Kooperation, das in der Vereinbarungen mit Belgien, den Niederlanden, Praxis nicht die Leistungsfähigkeit erhöhte. Italien und der Türkei abgeschlossen. Aber die Die französischen Truppen haben ihre eigenen Tornados sind alt und innerhalb der nächsten Stiefel und Waffen, die Deutschen ihre eigenen Jahre muss eine Entscheidung bezüglich ihres Fahrzeuge. Dennoch werden Teile der Brigade Ersatzes getroffen werden, wenn Deutschland seit 2014 gemeinsam in Mali eingesetzt. sich auch weiterhin an der nuklearen Teilhabe beteiligen soll, erklärten Regierungsbeamte. Ein weiterer Bereich, in dem Deutschland Ein hochrangiger Regierungsvertreter sagte, die Initiative ergreift, ist die sogenannte er sei sicher, Berlin werde die Fähigkeit zum Ertüchtigungsinitiative, die darauf abzielt, Abwurf von US-Atomwaffen beibehalten, aber regionale Akteure außerhalb von Europa das Thema wäre kontrovers und könne zu zu schulen und auszurüsten, damit sie ihre neuen Anti-Atomkraft-Protesten führen.13 eigenen Verteidigungskapazitäten aufbauen können. Die Bundeswehr versorgt kurdische Ein hochrangiger General der Bundeswehr, Kämpfer im Irak und nationale Armeen in der anonym bleiben will, äußerte, aus seiner Tunesien, Jordanien, Mali und Niger mit Sicht befinde sich Deutschland im Sinne der den überschüssigen Sets der west- und sogenannten „Gerassimow-Doktrin“ bereits in ostdeutschen Streitkräfte. Eine gemeinsam einem Konflikt mit Russland. In einem 2013 vom Außen- und Verteidigungsministerium verwaltete Haushaltslinie in Höhe von 100 Mio. Euro pro Jahr wurde für diese Initiative 2016 eingerichtet, nachdem der Versuch, die Idee auf EU-Ebene umzusetzen, aufgrund von „Wenn es umgesetzt wird, Streitigkeiten bezüglich der Finanzierung ins wird das KDR Berlin zum Stocken geraten war. 12 Mittelpunkt der europäischen Eine aus der Zeit des Kalten Krieges geerbte Verteidigung machen.“ Rolle der Bundeswehr besteht in ihrer Fähigkeit, als Teil der „nuklearen Teilhabe“ der NATO, Claudia Major im Ernstfall amerikanische Atombomben Wissenschaftlerin für internationale abwerfen zu können. Nach dem Zweiten Sicherheit bei der SWP 130 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
erschienenen Essay wies des russische und historischen Gründen scheint Deutschland Stabschef General Valery Gerassimow auf weniger gewillt als Frankreich oder die USA, sich die Verwischung der Grenzen zwischen als Antwort auf eine Attacke auf eine offensive Frieden und Krieg im 21. Jahrhundert hin Cyber-Kriegsführung vorzubereiten. und argumentierte, dass „nicht-militärische Mittel“ zur Durchsetzung strategischer und Die Streitkräfte registrierten in den ersten politischer Ziele jetzt oft effektiver seien drei Monaten des Jahres 2017 bereits als der Einsatz von Waffen. Gerassimows 248 000 Cyberattacken. Das Bundesamt Beschreibung der Verwendung „militärischer für Verfassungsschutz, Deutschlands innere Mittel verborgener Art, einschließlich der Sicherheitsdienst, berichtete in einem im Juli Ausführung von Informationskonfliktaktionen 2017 veröffentlichten Jahresbericht, das Land und Einsätzen der Spezialstreitkräfte“ wurde sei intensiven Cyberattacken vonseiten der von vielen NATO-Verbündeten als Blaupause Türkei, Russlands und Chinas ausgesetzt und für die russische Vorgehensweise in der Krim warnte vor „tickenden Zeitbomben“, die die und der Ostukraine gesehen.14 kritische Infrastruktur beschädigen könnten.15
Als Antwort sagte der General, Deutschland 2015 schleusten staatlich finanzierte Hacker müsse seine militärischen Kapazitäten schädliche Software in 20 000 Computer des aufstocken, zwar nicht auf das Niveau des Bundestags ein. Dies war nur eine von zahl- Kalten Krieges, aber genug, um Moskau davon reichen Cyberattacken auf den Bundestag.16 zu überzeugen, dass ein Eingreifen in das Im November 2016 wurden eine Million Kunden Hoheitsgebiet der NATO, wie z. B. der Versuch, der Deutschen Telekom, dem größten nationa- die baltischen Staaten zu destabilisieren, zu len Telefonanbieter, aufgrund einer Cyberattacke einem größeren Krieg eskalieren würde und nicht auf die Router der Privathaushalte, wie das Un- auf einen regionalen Konflikt beschränkt werden ternehmen sie nannte, mehrere Stunden lang könne. Auch zum Schutze des Zusammenhalts vom Internet abgeschnitten. Bundeskanzlerin von NATO und EU seien Maßnahmen Angela Merkel deutete seinerzeit an, die Attacke notwendig, um Versuchen entgegenzuwirken, könnte von Moskau angezettelt worden sein.17 „Fake News“, Propaganda, Cyberattacken und andere verdeckte Mittel zu nutzen, um Für Cybersicherheit ist hauptsächlich das In- Spaltungen in der deutschen Gesellschaft zu nenministerium zuständig, das 2011 in Bonn schaffen und zu instrumentalisieren. ein nationales Cyberverteidigungszentrum ein- gerichtet hat. Das Zentrum soll als gemeinsa- Die Bundeswehr richtete als Reaktion auf die von me Plattform für einen schnellen Informations- Computerhackern ausgehende, wachsende austausch und eine bessere Koordinierung von Bedrohung der militärisch und zivil kritischen Schutz- und Verteidigungsmaßnahmen gegen Infrastrukturen im April 2017 ihr eigenes IT-Sicherheitsvorfälle dienen. Es liefert auch Cyberkommando ein. Aber aus juristischen Informationen an den nationalen Cybersicher- Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 131
heitsrat, der aus Vertretern des Kanzleramtes, einem virtuellen Raum, der keine nationalen DE der Bundesländer und der Ministerien besteht. Grenzen kennt, waren die Reaktionen der Der Rat koordiniert im Bereich der Cybersi- europäischen Länder bisher deprimierend cherheit die Zusammenarbeit zwischen dem national, zum Teil aufgrund der Tendenz Staat und Privatsektor. bestimmter deutscher Kreise, die USA als eine größere Cybergefahr für ihre Verbündeten zu Was im Wesentlichen fehlt, ist ein gemeinsamer betrachten als Russland oder China. europäischer Ansatz bei der Cyberabwehr. In
FUßNOTEN
(1) http://www.new-york-un.diplo.de/content- (11) Politikanalysten führen eine lebhafte Debatte über blob/4847754/Daten/6718445/160713weibuchEN. die Bedeutung des „Konzepts der Rahmennation“. pdf Während einige es als einen schlauen Versuch (2) Interview mit NATO-Quellen, die diese Interviews für den Aufbau einer Europäischen Armee sehen, unter der Bedingung der Anonymität gewährten, nehmen andere diese Initiative als beschränkter Juni/Juli 2017 und weniger ehrgeizig wahr. http://foreignpolicy. (3) Interview mit dem Autor, 4. Juli 2017 com/2017/05/22/germany-is-quietly-building-a- (4) http://115er.de/uploads/media/Materielle_Einsatz- european-army-under-its-command/ bereitschaft_Hauptwaffensysteme_Bw.pdf http://carnegieeurope.eu/strategiceurope/71590 (5) http://www.bild.de/politik/inland/bundeswehr/ (12) https://dgap.org/de/think-tank/publikationen/ so-viel-vertrauen-haben-unsere-soldaten-in-ihre- weitere-publikationen/die-ertuechtigungsinitiative- waffen-46380518.bild.html der-bundesregierung-was (6) http://www.dw.com/de/pleiten-pech-und-pan- (13) Interview mit dem Autor, Juli 2017 nen-bei-milit%C3%A4rischer-hilfe-f%C3%BCr- (14) Interview mit dem Autor, Juni 2017 Gerassimows kurden/a-17950590 Artikel „The value of science in anticipation“ (7) Interview mit dem Autor, Juni 2017 erschien im Februar 2013 auf Russisch in der (8) Interviews mit Diplomaten neutraler EU-Länder, Zeitschrift Militärisch-Industrieller Kurier. Juli 2017 (15) https://www.verfassungsschutz.de/embed/annual- (9) Weißbuch, ebd. report-2016-summary.pdf (10) https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analy- (16) http://carnegieendowment.org/2017/07/26/germa- ses/2015-03-25/germanys-idea-a-european-army ny-confronts-russian-hybrid-warfare-pub-72636 (17) http://www.dw.com/en/german-leaders- angry-at-cyberattack-hint-at-russian-in- volvement/a-36573668 132 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
KAPITEL 3 DAS GEWEHR SCHULTERN? DEUTSCHLANDS DILEMMAS BEI DER BEWAFFNUNG Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 133 DE
TURBULENZEN BEI DER BESCHAFFUNG
Ein großes Fragezeichen schwebt über mit Rüstungsprojekten einzuführen. Die der Fähigkeit der Bundeswehr und der kurzfristige Auswirkung dieser Reformen war, Verteidigungsindustrie, eine erhebliche dass der Beschaffungsprozess noch langsamer Steigerung des Verteidigungshaushalts zu wurde. Und viele weitere Hindernisse müssen verkraften, falls eine solche bevorsteht. Das beseitigt werden, damit die europäische Rüstungsbeschaffungssystem befindet sich Rüstungskooperation in Gang kommen kann. nach Jahren der Managementreformen und politischen Unsicherheit in einem „Von der Leyen und Suder kamen mit einer solchen Umbruch, dass Insider Rüstungsagenda, die viele gute Aspekte behaupten, Unternehmen und Beamte im enthält, aber bisher warten wir darauf, dass Verteidigungsbereich zögerten, Verträge der Grossteil davon umgesetzt wird“, sagte zu unterschreiben oder Verpflichtungen Andreas von Büren, Geschäftsführer des einzugehen. Dies mag eine zeitweise Bundesverbands der Deutschen Sicherheits- Unterbrechung sein, aber die systemischen und Verteidigungsindustrie e.V. (BDSV). „Es Probleme müssen überwunden werden. gibt jede Menge Themen, aber wir warten immer noch auf den äußerst interessanten Teil Verteidigungsministerin Ursula von der Leyen des Veränderungsmanagements bei Verträgen, und ihre dynamische Staatssekretärin Katrin Haftung und Durchsetzbarkeit.“1 Suder, eine gebildete Managementberaterin, haben versucht, das militärische Beschaf- Die strikt jahresbezogene Budgetplanung fungssystem von Grund auf zu ändern, um und Feinsteuerung, die auf dem deutschen größere Transparenz bei der Preisgestaltung System der parlamentarischen Kontrolle und eine bessere Frühwarnung bei Problemen beruhen, sorgen dafür, dass langfristige 134 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Verteidigungsprojekte außergewöhnlich an Drittländer außerhalb der Europäischen schwer zu managen sind. Geld wird zu häufig Union die Anstrengungen gelähmt hat, die nicht für die wichtigsten langfristigen Ziele europäische Rüstungskooperation zu fördern. ausgegeben, sondern für das, was vor Ende Darüber hinaus werden, so behaupten Insider, des Haushaltsjahres gekauft werden kann. das Timing von Bundeswehraufträgen und Unverbrauchte Mittel fliessen ansonsten an Anträgen für Ausfuhrgenehmigungen aus das Finanzministerium zurück. politischen Gründen manipuliert, um einen Aufschrei der Abgeordneten des linken Flügels Bei jedem Kauf von mehr als 25 Mio. Euro im Parlament und der Medien zu vermeiden. muss eine gesonderte Einwilligung vom Parlament eingeholt werden. „Es ist nicht wie Dies ist besonders in Wahljahren wie 2017 in Frankreich, wo das Verteidigungsministerium heikel. Vertreter der Industrie berichten, dass innerhalb eines bestimmten Haushalts freie sie vom Wirtschaftsministerium gebeten Hand hat“, erklärte Dirk Hoke, Vize-Präsident werden, Anträge auf Exportgenehmigungen des Bundesverbandes der Deutschen Luft- bis nach einem Stichtag zu verzögern, um und Raumfahrtindustrie und CEO von Airbus deren Erscheinen in den Halbjahresstatistiken Defence and Space. „In Deutschland macht zu vermeiden, die an den Bundestag gesendet es das Parlament komplizierter, besonders im werden. Tatsächlich zeigt der offizielle, im Wahljahr. Alles wird politisch.“2 Juni 2017 herausgegebene Bericht, dass die Waffenexporte im Jahr 2016 um 1 Mrd. Euro Wenn man den nationale Zwiespalt über oder 13 % auf 6,85 Mrd. Euro gefallen sind und Rüstungsexporte und zahlreiche Hindernisse sich der Rückgang in den ersten vier Monaten der multinationalen Rüstungszusammenarbeit des Jahres 2017 fortsetzte.3 noch dazurechnet, überrascht es nicht, dass sich die Verteidigungsindustrie ziemlich Dies ist nur ein Teil des Gesamtbildes. verunsichert ist, gerade in dem Moment als Deutschland ist zwischen 2007 und 2011 auf das Land bei der Finanzierung der Bundeswehr den dritten Platz der waffenexportierenden über den Berg war. Länder der Welt vorgerückt – vor China, Frankreich und Großbritannien – und hat Während das Weißbuch von 2016 die Bedeutung nach Angaben des Stockholm International davon betont, wesentliche Militärtechnologien Peace Research Instituts einen Marktanteil im Inland zu halten, fragen Unternehmer in von 9,4 %! Dennoch erlebte der Umsatz vertraulichen Gesprächen, ob Deutschland einen drastischen Rückgang, nachdem überhaupt eine Verteidigungsindustrie Sigmar Gabriel, damaliger Vorsitzender der haben möchte. Sie murren, dass ihnen bei Sozialdemokratischen Partei Deutschlands, der Auftragsvergabe weitere Steine in den im Jahr 2013 Bundeswirtschaftsminister Weg gelegt werden und beklagen, dass die geworden war. Er versprach, Rüstungsexporte Unsicherheit über Exportgenehmigungen moralisch zu bewerten und die deutschen Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 135
Vorschriften viel restriktiver anzuwenden, um Gabriel rechnete sich diesen Rückgang als DE den Verkauf von Waffen an unterdrückerische Verdienst an und erklärte, er hätte auch gern die Regimes und in Krisengebiete zu blockieren. Panzerexporte an Katar gestoppt, doch war der Auftrag von seinem Vorgänger aus der Mitte- Deutschland fiel von 2012-2016 auf den Rechts-Koalition bereits genehmigt worden.5 fünften Platz der SIPRI-Tabelle mit einem Die Wahrheit ist vielschichtiger. Aufgrund Anteil von 5,6 % bei den Verkäufen, dies der Liefertermine für vertraglich vereinbarte ist ein Rückgang um mehr als ein Drittel. In Lieferungen schwanken die Exportzahlen diesem Zeitraum gingen 28 % der deutschen im Jahresvergleich teilweise stark. Deshalb Exporte in europäische Länder und 16 % nach stehen die Hersteller ebenso unter Druck, die Nordamerika, was politisch weniger umstritten Lieferungen vor einem Wahljahr hinauszuzögern. ist. Etwa 24 % gingen in die Region Asien/ Die Exporte erreichten im Jahr 2015 einen Ozeanien und 23 % in den Nahen Osten. Die Spitzenwert, um dann angenehmerweise in drei größten Kunden Deutschlands waren der Vorwahlzeit zurückzugehen. Südkorea, Griechenland und die Vereinigten Staaten.4 136 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Gabriel schlug im Juni 2017 vor, dem Parlament Der Bruch, der durch Gabriels Politik geschaffen Mitentscheidungsrechte für Waffenexporte au- wurde, geht über die Industrie Deutschlands ßerhalb der EU und der NATO zu übertragen, hinaus. Französische Rüstungsunternehmen was diesen Vorgang weiter verkomplizieren und die Regierung in Paris waren erbost und politisch aufladen würde. Übrigens trotz über die Verweigerung von Exportlizenzen eines Urteils des Bundesverfassungsgerichts, für gemeinsam hergestelltes Gerät wie wonach die Exekutive verantwortlich ist und die Hubschrauber an französische Kunden in der gesetzgebende Gewalt über die Regierungs- Golfregion und in Zentralasien. Ein französischer entscheidungen nur informieren muss.6 Offizieller meinte privat, dass Berlin tatsächlich eine 40 Jahre alte Vereinbarung zwischen Einige deutsche Mischkonzerne ziehen den damaligen Verteidigungsministern sich weitgehend aus dem Rüstungssektor Michel Debré und Helmut Schmidt zerrissen zurück, weil sie keine Lust mehr haben, das habe, die jedem Partner im Wesentlichen bei Exportrisiko zu tragen. Die Industrie beklagt, gemeinsamen Rüstungsprojekten erlaubte, das Wirtschaftsministerium benötige neun die Produkte an eigene Kunden zu verkaufen, Monate, um Routineexporte sogar in ein wobei der andere Partner informiert wurde. EU-Land zu genehmigen. Der Umsatz der Eine Übereinkunft über ein zuverlässiges deutschen Rüstungsindustrie stagniert seit Regelwerk sei für die zukünftige französisch- dem Jahr 2011 ungefähr bei 20 Mrd. Euro, deutsche Zusammenarbeit unerlässlich.8 wovon etwas mehr als ein Drittel auf die Verkäufe an die Bundeswehr und der Rest „Das Beste wäre ein gemeinsames Werk auf Exporte entfällt.7 europäischer Regeln, allerdings würde dies zu lange dauern“, sagte Frank Haun, Chief Executive von Kraus-Maffei Wegmann (KMW). Das Unternehmen stellt Deutschlands berühmte Leopard-Panzer und andere gepanzerte Fahrzeuge her. „Wegen dem „In Deutschland macht es Brexit muss mit einem französisch-deutschen das Parlament komplizierter, Entwurf begonnen werden. Alles andere ist Illusion.“9 besonders im Wahljahr. Alles wird politisch.“ „Deutschland macht außenpolitische Fragen wie Rüstungsexporte zu einer nationalen parteitaktisch aufgeladenen Wahlkampf- Dirk Hoke Angelegenheit“, sagte Haun. „Wir lecken die Vize-Präsident des Bundesverbandes der uns selbst beigebrachten Wunden, da wir nicht Deutschen Luft- und Raumfahrtindustrie und wirklich erwachsen geworden sind.“ CEO von Airbus Defence and Space Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 137
Das Privatunternehmen KMW und der sich in der Wahl eine Reihe von Beschaffungsprojekten DE Staatsbesitz befindliche französische Hersteller genehmigt. Aber die SPD hat aus politischen von gepanzerten Fahrzeugen Nexter Systems Gründen den Stecker bei der Finanzierung einer fusionierten im Jahr 2015 und sind damit einer Drohne gezogen, die Raketen abfeuern kann, der größten europäischen Hersteller von gepan- nachdem sie in den vergangenen zwei Jahren für zerten Landsystemen. Dies sollte sie logischer- das Projekt als unbemannter Aufklärungs- und weise zum Panzerlieferanten Europas machen, Überwachungsflugzeug Mittel bewilligt hatte.10 aber es gibt noch immer viele konkurrierende Interessen. Der Erfolg des Unternehmens hängt Deutschland war für den wohl größten Rück- davon ab, ob die fusionierte Einheit für den schlag in der europäischen Rüstungszusam- Zeitraum 2025-2040 ein Vorzeigeprojekt für menarbeit seit Jahren verantwortlich, als Mer- ein gemeinsames Bodenkampfsystem erhalten kel bei einer 2012 vorgeschlagenen Fusion kann, das sich noch immer auf dem Reißbrett zwischen dem gesamteuropäischen Luft- und der französischen und deutschen Regierungen Raumfahrtunternehmen Airbus, damals be- befindet. „Wenn Sie kein Förderband bekom- kannt als EADS, ihr Veto einlegte, an dem men, dann geht es mit dem Fahrzeug nicht Frankreich und Deutschland gleiche Anteile mit vorwärts“, sagte Haun in einem Interview. dem börsennotierten Rüstungsunternehmen BAE Systems hielten. Laut Regierungsver- Während die Präsidenten und Verteidigungsmi- tretern scheiterte die Transaktion, die durch nister der USA und Frankreichs traditioneller- den Vorstandsvorsitzender von Airbus Tom weise als Superverkäufer für die Rüstungsex- Enders, einem Major der Reserve der deut- porte ihrer Länder auftreten und dabei für den schen Luftwaffe, tatkräftig gefördert wurde, Abschluss von Multi-Milliarden-Deals viel Lob hauptsächlich aufgrund von Ängsten in Berlin ernten, halten sich Deutschlands Führungs- und München, dass Deutschland bei indus- politiker aus historischen Gründen so weit wie triellen Produktionsstandorten, Technologie möglich von Militärverkäufen fern. Unternehmer und den Unternehmenssitzen, vor allem in sagen, dass Deutschlands Ansehen wegen Bayern, zu kurz kommen würde. Zudem gab des qualitativ hochwertigen Maschinenbaus es persönliche Sticheleien. Die Beziehungen im zivilen Bereich hilfreich für sie ist, aber dass zwischen Enders und Merkel waren belastet, sie gegenüber Konkurrenten im Nachteil liegen, nachdem der Leiter des Unternehmens, der deren politische Führung für Aufträge Lobbyar- kein Blatt vor den Mund nimmt, im Jahr 2011 beit leistet. aus Protest über Deutschlands Opposition gegen den NATO-Luftschlag gegen Libyen Der Ablauf der Auftragsvergabe im Inland ist kaum und aufgrund ihrer Entscheidung zum Ausstieg weniger quälend. In einem hektischen Rennen aus der Atomenergie Merkels konservative um die Finanzierung größerer Programme hat Schwesterpartei, die CSU, verließ. Auf eine der Verteidigungsausschuss des Parlaments im Megafusion im Rüstungsbereich reagierte die Juni 2017 in seiner abschließenden Sitzung vor öffentliche Meinung ebenfalls empfindlich.11 138 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Die Fusion von Airbus mit BAE Systems denken einige einflussreiche Deutsche, dass hätte einen weltweit führenden Konzern die Zeit für einen erneuten Anlauf reif ist, den im Verteidigungs- und Luftfahrt-Bereich europäischen Verteidigungssektor durch geschaffen, der in der Lage gewesen wäre, mit gemeinsame Projekte zu konsolidieren.12 den US-Riesen zu konkurrieren. Stattdessen bleibt Europas Rüstungsindustrie zersplittert, „Frau Merkel verhinderte die größte gespalten durch nationale Rivalitäten und Fusion in der Rüstungsindustrie vor dieser anfällig für die Art staatlicher Intervention, die zu Verschiebung des öffentlichen Bewusstseins Vetternwirtschaft führt und von konservativen zur sicherheitspolitischen Lage. Man kann Politikern in der zivilen Wirtschaft geächtet sie nicht bezichtigen, dass sie die öffentliche wird. Es bleibt unklar, ob Deutschland durch die Meinung in Deutschland ignorieren würde“, Verhinderung der Megafusion etwas gewonnen äußerte sich Wolfgang Ischinger, Vorsitzender hat. „Rückblickend war die Verhinderung der der Münchner Sicherheitskonferenz und Fusion von Airbus/BAE Systems ein großer früherer Top-Diplomat. „Die Stimmung hat Fehler“, sagte von Büren vom BDSV. sich nun geändert.“13
Aber angesichts des öffentlichen Bewusstseins In den 1990er-Jahren schlugen Ansätze zur über wachsende Sicherheitsrisiken und das Entwicklung eines einheitlichen europäischen Ausmaß an Verschwendung und Ineffizienz Kampfflugzeugs fehl, als Frankreich sich bei den europäischen Verteidigungsausgaben entschloss, eigene Wege zu gehen und Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 139
das Kampfflugzeug Rafale durch Dassault war ein typisches Beispiel. BDLI-Vizepräsident DE Aviation zu entwickeln, während ein englisch- Hoke sagte, das Projekt habe aufgezeigt, deutsch-italienisch-spanisches Konsortium wie schwierig es sei, die Anforderungen der den Eurofighter entwickelte. Inzwischen ist unterschiedlichen Nationen anzupassen und man sich weitgehend einig, dass es sich kein die Aufgaben vernünftig zu verteilen. Einer der europäisches Land allein leisten kann, ein Flugzeug-Flügel wurde in Italien hergestellt Luftkampfsystem der nächsten Generation und der andere in Spanien. Dabei kamen zu entwickeln. unterschiedliche Herstellungsstandards und -methoden zum Einsatz. „Abgesehen davon Ischinger schlug vor, Deutschland und ist es ein sehr leistungsfähiges, erfolgreiches Frankreich sollten gemeinsam einkaufen oder Kampfflugzeug. Aber es muss doch möglich einen gemeinsamen Ansatz für alle zukünftigen sein, die Produktion rationaler zu organisieren“, militärischen Beschaffungsprogramme erklärte er. oberhalb eines bestimmten Schwellenwertes anstreben, andere EU-Länder daran beteiligen Frank Haun von KMW, der früher in der Pharma- und damit beginnen, ein größeres Pilotprojekt und Automobilindustrie tätig war, erzählte seine zu starten. Die Wahl des pro-europäischen schockierendste Erfahrung im Jahr 2009 französischen Präsidenten Emmanuel Macron, war es, vor zwei von seinem Unternehmen der sich für eine engere Kooperation mit Berlin hergestellten Dingo-Schützenpanzern zu engagiert, sei eine einmalige Gelegenheit. „Der stehen, einer im Einsatz bei der Bundeswehr Trick dabei ist, es in einer Art und Weise zu und der andere bei den belgischen tun, die von Frankreich und Deutschland als Streitkräften. „Sie hatten den gleichen Namen, Win-Win-Situation angesehen wird und nicht, aber unterschiedliche Panzerung, andere wie das ursprüngliche Airbus-Unternehmen als Frontscheiben und Generatoren. Man kann Nullsummenspiel.“ jede Menge Geld sparen, wenn man das Gleiche tut. Man kann keine Serie in so kleinen Nur ein Top-Down-Ansatz, bei dem Merkel und Stückzahlen produzieren. Dazu ist politischer Macron dazu gebracht werden, die Förderung Wille erforderlich.“ der Rüstungskooperation zur „Chefsache“ zu machen, könnte funktionieren. „Jedes Land hat ein bisschen (Rüstungs-) Industrie und möchte seinen Anteil an der Frühere europäische Projekte zur Arbeit und dem Geld haben. Es ist sehr Rüstungszusammenarbeit haben bei schwierig, sie dazu zu bringen, sich auf Unternehmern und Regierungsbeamten irgendetwas zu einigen“, sagte Haun. Die einen bitteren Geschmack hinterlassen. Das Art und Weise, wie einzelne europäische Kampfflugzeug Eurofighter/Typhoon, hergestellt Länder militärische Ausrüstung testen, gehört von einem Konsortium aus Airbus, Italiens zu den Unterschieden. „Es gibt die [NATO- Leonardo (früher Alenia) und BAE Systems, Standardisierungs-] STANAG-Normen, 140 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
aber diese beschreiben nicht, wie Tests Hoke erzählte, Airbus habe bis 2017 durch das durchgeführt werden. Jedes Land hat eigene Flugzeug 7 Mrd. Euro verloren. Die deutsche Testverfahren entwickelt, deshalb kann man Regierung und andere Nationen verlangen die Tests in einem Land bestehen und in einem Schadenersatz von Airbus wegen der späten anderen durchfallen, beispielsweise beim Test Lieferung, was Berlin dazu zwang, als von Fahrzeugen im Hinblick auf Minen und IED Lückenbüßer US-Transportflugzeuge vom Typ (Sprengbomben am Straßenrand) – es gibt C130J zu kaufen. Deutschland behielt zeitweilig keine gemeinsame Beschreibung, in welchem 15 % der Geldzahlungen ein, weil das Flugzeug Boden sich dieses Sprengmittel befinden nicht wie vorgesehen funktionierte. Hoke soll. Wir brauchen die gleiche europäische sagte, die Verzögerung sei teilweise aufgrund Basis für alle Tests, sonst werden wir weiter von erhöhten Sicherheitsanforderungen und über solche Details stolpern. Selbst die zusätzlichen Vorgaben entstanden, die von den Verpackungsvorschriften unterscheiden sich.“ Staaten nach der Vertragsunterzeichnung im Jahr 2003 hinzugefügt worden sind. Das Transportflugzeug Airbus A400M, das 2013 holprig in Dienst gestellt wurde, ist wohl das In US-Militärkreisen wird der A400M, Europas berüchtigste Beispiel für die Schwierigkeiten größtes Verteidigungsprojekt, als eine enorme europäischer Zusammenarbeit: Es lag vier Geldverschwendung betrachtet. Man habe ein Jahre hinter dem Zeitplan, Milliarden von Flugzeug hergestellt, das bei voller Nutzlast Euro über dem Budget und konnte einige von Brüssel aus nicht ohne Auftanken der wesentlichen Kundenanforderungen zu irgendeinem der wahrscheinlichsten nicht erfüllen. Statt einen bereits serienmäßig Einsatzgebiete außerhalb des NATO-Gebietes produzierten Propellerantrieb von Pratt & fliegen könne. Im Februar 2017, nachdem ein Whitney Canada zu kaufen, bestanden die A400M mit von der Leyen an Bord in Litauen europäischen Regierungen unter Führung eine Panne erlitt, bestätigte ein Sprecher des von Frankreich und Deutschland darauf, ihren Ministeriums, dass nur eines der bisher acht eigenen Motor zu entwickeln, obwohl man an Deutschland gelieferten Flugzeuge voll diese Technologie im 21. Jahrhundert kaum als flugtauglich sei. innovativ bezeichnen kann. Das Schaltgetriebe des Motors, das für viele Verzögerungen sorgte, Hoke zieht aus der A400M-Erfahrung folgende wurde in Italien hergestellt. Typischerweise Lehren: Bei komplexen Projekten sei eine wurde die Arbeit am Projekt aus politischen Führungsnation erforderlich, die berechtigt Gründen entsprechend der Anzahl von sei, eine Harmonisierung der Vorgaben und Flugzeugen aufgeteilt, die jede der acht der Beschaffungszeiträume durchzusetzen ursprünglichen Kundennationen bestellt hatte und einen führenden Industriepartner, der die und nicht aufgrund der Expertise und Qualität Arbeitslast entsprechend der Spezialisierung der Hauptauftragnehmer. aufteilen kann. Andernfalls wird die Wunschliste zu lang, zahlreiche, unterschiedliche Modelle Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 141
des Produktes werden produziert und die sie und bezog sich auf eines der vielen DE Kostenvorteile gehen verloren. Ausrüstungsprobleme der Bundeswehr. Das leichte Sturmgewehr von Heckler & Koch G36, Aus der Sicht der Regierung liegen die das in den 1990er Jahren entworfen wurde als wesentlichen Erkenntnisse darin, von der die Bundeswehr niemals außerhalb von Europa Industrie größere Transparenz zu fordern, im Einsatz war, erwies sich laut Experten des indem man Kostenschätzungen von Anfang an Verteidigungsministeriums als eine Waffe, die gründlich vergleicht und bei den Verhandlungen in der Hitze Afghanistans nicht geradeaus über die Haftung im Fall von Verzögerungen und schoss.14 15 überzogenen Budgets härter durchgreift. Das kann bei komplexen Verteidigungsprojekten Brantner, die den Vorsitz des Bundestags- zu Verzögerungen führen, aber die Erfahrung Unterausschusses für „zivile Krisenprävention, mit dem A400M hat gezeigt, wie schwer sich Konfliktbearbeitung und vernetztes Handeln“ anfängliche Fehler später ausbügeln lassen. innehat, erläuterte, die strikte Jährlichkeit des Eine transparentere Beschaffung würde Haushalts sei ein Kernproblem. Dies gelte Vertrauen im Parlament aufbauen und das sowohl für die Verteidigungsausgaben als auch Geld der Steuerzahler sparen. Die Regierung für sonstige Aktivitäten der Außenpolitik, die sendet den Abgeordneten nun alle sechs Bestandteil eines umfassenden Ansatzes der Monate Risikoberichte. Airbus hat eingangs ein Konfliktvermeidung und der Staatenbildung verführerisch niedriges Preisangebot gemacht, seien. Sie führte Beispiele von nichtstaatlichen um die Regierungen zur Bestellung des A400M Organisationen an, die vermitteln oder mit zu verlocken, aber das kam dem Unternehmen syrischen Frauen arbeiten, die mit einem teuer zu stehen und unterminierte das plötzlichen Stopp ihrer Förderung konfrontiert Vertrauen, dass das Verteidigungsbudget klug werden. „Seitdem ich im Parlament bin, habe ausgegeben wird. ich versucht, dieses Jährlichkeitsprinzip in der Finanzplanung der Außenpolitik abzuschaffen.“ Die Beschaffungsreformen der Bundesregierung erhielten Lob von unerwarteter Seite – von den in der Opposition befindlichen Grünen, einst eine Festung des Pazifismus. „Es gab eine Menge Korruption, Verzögerungen und „Rückblickend war die Misswirtschaft“, sagte Franziska Brantner, eine Verhinderung der Fusion von Abgeordnete von Bündnis'90/Die Grünen. Airbus/ BAE Systems ein „Von der Leyen und Suder bemühen sich wirklich, alle diese Beschaffungsprobleme in großer Fehler“ Ordnung zu bringen. Wie konnte irgendjemand nur einen Vertrag für ein Gewehr schließen, Andreas v. Büren das nur unter 35 °C funktioniert?“ fragte Geschäftsführer beim BDSV 142 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Sie legte dar, dass die Auseinandersetzung über Expertise vorhanden ist“ und es solle ein das 2-Prozent-Ziel für Verteidigungsausgaben gemeinsames Vorgehen bei Wartung, den Zweck verfehlen würde. „Denn wir reden Reparatur und Betriebsunterstützung sowie über Geld aber wir diskutieren nicht über die Art bei der Beschaffung geben. der Soldaten und Streitkräfte, die wir brauchen und wofür wir das Verteidigungsbudget „Im Wesentlichen bedeutet dies die Aufgabe benötigen. Kaufen wir viele Panzer, die wir nicht der Souveränität des Einzelnen für die wirklich brauchen aber die uns die Industrie größere Souveränität aller. Gleichzeitig gerne verkaufen möchte oder investieren müssen wir die eigene technologische wir in Staatenbildung? Was wir wirklich Souveränität dadurch schützen, dass wir brauchen, sind Hubschrauber, die fliegen, nationale Schlüsseltechnologien behalten.“ Die Transportkapazität, Gewehre, die funktionieren, Verteidigung der nationalen technologischen funktionsfähige gepanzerte Fahrzeuge, besser Souveränität in einer europäischen geschützte Soldaten.“ Verteidigungsunion wird sicherlich heikle Fragen aufwerfen. Das Weißbuch stellt einen neuen Ansatz für eine multinationale Rüstungskooperation dar Das Weißbuch ebnet den Weg für ein mögliches und merkt an, dass Projekte wie A400M, groß angelegtes Tauschgeschäft mit Frankreich Eurofighter und der Hubschrauber NH 90 und anderen europäischen Waffenherstellern gezeigt haben, „wie das Bestehen auf nationale bei der gemeinsamen Beschaffung größerer Fähigkeitsanforderungen die gewünschten Systeme, aber es garantiert keinen Erfolg Vorteile der Zusammenarbeit zunichtemachen in einem Bereich, der ein Minenfeld aus kann.“ Es fordert die Regierungen auf, sich auf nationalen industriellen, militärischen und Basis einheitlicher Fähigkeitsanforderungen Beschäftigungsinteressen ist. Es erkennt auch für eine möglichst standardisierte Politik nicht die eigene Zurückhaltung Deutschlands beim Design einzusetzen. Eine Nation solle bei der Umverteilung von Funktionen wie Tests die Projektleitung und ein Unternehmen die und Zertifizierung von Waffensystemen und Auftragsvergabe übernehmen. Die Projekte Fahrzeugen an, was zu den Hauptursachen sollen dort ausgeführt werden, „wo auch immer von Kostensteigerung und Streuung gehören. die beste industrielle und technologische Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 143
FUßNOTEN DE
(1) Interview mit dem Autor, Berlin, 14. Juni 2017 (11) http://veranstaltungen.handelsblatt.com/defence- (2) Telefoninterview mit dem Autor, 2. Juni 2017 conference/zu-hoch-gepokert/ (3) http://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/ (12) Die Münchner Sicherheitskonferenz Aussenwirtschaft/ruestungsexportbericht-2016. veröffentlichte im Februar 2017 eine Studie der pdf?__blob=publicationFile Unternehmensberatung McKinsey. Sie deutete an, (4) https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-in- es ließen sich bis zu 30 % der Gelder einsparen, die international-arms-transfers-2016.pdf für Verteidigungsgüter ausgegeben werden, wenn (5) http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/sigmar- die europäischen Länder die Systeme gemeinsam gabriel-haelt-panzer-lieferung-an-qatar-fuer-nicht-zu- beschaffen würden. http://www.eventanizer.com/ stoppen-13909439.html MSR/MSC2017/ (6) http://augengeradeaus.net/2017/06/neue-regeln- (13) Interview mit dem Autor, Berlin, 14. Juni 2017 fuer-den-ruestungsexport-aufgaben-der-naechsten- (14) Interview mit dem Autor, Berlin, 3. Juli 2017 legislaturperiode/ (15) Eine Untersuchung des Verteidigungsministeriums (7) Interview mit dem Autor, Paris, 26. April 2017 Der nach dem Tod von drei Soldaten in Afghanistan Originaltext des Schmidt-Debré Abkommens, im Jahr 2010 ergab, dass das Sturmgewehr eingesehen vom Autor, besagt in Artikel 2 HK G 36 von Heckler & Koch bereits bei einer ausdrücklich: „Keine der beiden Regierungen niedrigen Temperatur von 23 °C oder bei wird die andere Regierung vom Export oder der intensiver Schussabgabe überhitzte und dabei Exportgenehmigung von Rüstungsgütern an die Treffsicherheit verlor. Das Ministerium brachte Drittländer abhalten, die gemeinsam entwickelt die Waffenschmiede vor Gericht und verlangte oder produziert werden.“ Beide Regierungen Schadensersatz. Der Hersteller reichte eine verpflichteten sich, die notwendige Ausfuhrlizenz Gegenklage wegen Verleumdung mit dem Inhalt „unverzüglich und entsprechend der Verfahren ein, dass die Aussage, das Gewehr schieße nicht auszustellen, die durch die nationalen Gesetze für gerade, wenn es heiß sei, seinen Ruf beschädigt die notwendige Exportgenehmigung für die Lieferung hätte. Das Amtsgericht in Koblenz wies die Klage von Bauteilen an das Ausfuhrland vorgesehen sind“. des Ministeriums auf Schadensersatz im September (8) http://www.dbresearch.de/MAIL/DBR_INTERNET_ 2016 ab. http://www.dw.com/en/heckler-koch-g36- DE-PROD/PROD0000000000448817.pdf the-rifle-held-in-all-the-wrong-places/a-18402772\; (9) Telefoninterview mit dem Autor, 5. Juli 2017 http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/bundeswehr- (10) https://www.tagesschau.de/inland/bewaffnete- verliert-sturmgewehr-g36-prozess-gegen-heckler- drohnen-101.html koch-14417235.html 144 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
KAPITEL 4 EUROPÄISCHE VERTEIDIGUNG DIE VIERTE? Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 145 DE
DIESES MAL WIRD ALLES ANDERS
Als das erste Mal versucht wurde, parallel schrittweise Festlegung einer gemeinsamen zur gegründeten Montanunion eine Verteidigungspolitik [...], die zu einer Europäische Verteidigungsgemeinschaft gemeinsamen Verteidigung führen könnte.“ zu schaffen, befürchtete die französische Nationalversammlung weniger als ein Dass dieses Thema 2016-2017 wieder Jahrzehnt nach dem Zweiten Weltkrieg eine ganz oben auf der politischen Agenda steht Remilitarisierung Deutschlands und stimmte liegt zum Teil an der sich verschlechternden 1954 gegen die Ratifizierung des Vertrags. Sicherheitslage, d. h. der zunehmenden Dies warf den politischen Einigungsprozess in Bedrohung durch Russland, dem islamischen Europa um Jahrzehnte zurück und zwang die Terrorismus, dem Zerfall mehrerer Staaten Mitgliedstaaten, stattdessen auf wirtschaftliche in der arabischen Welt und der Sahelzone, Integration zu setzen. Cyberattacken und dem Zustrom von Flüchtlingen und Migranten an den Küsten Seitdem sich die Europäische Union mit Europas. Gleichzeitig ist dies eine Reaktion dem Maastricht-Vertrag von 1992, der auf die britische Entscheidung, die EU zu auch den Weg zu einer gemeinsamen verlassen, was einerseits die Existenz und europäischen Währung ebnete, formell auf Stabilität der EU in Frage stellen könnte, die Einführung einer gemeinsamen Außen- andererseits aber auch die Möglichkeit bietet, und Sicherheitspolitik geeinigt hat, musste endlich die seit langem bestehende Blockade die europäische Zusammenarbeit im Bereich einer europäischen Verteidigungsintegration der Verteidigung noch drei weitere Fehlstarts durch London zu überwinden. hinnehmen. Der Vertragstext forderte „die 146 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Der Sieg von Donald Trump bei der Franzosen Tornado-Aufklärungsflugzeuge US-Präsidentschaftswahl, der eine aus Deutschland gekauft und die Deutschen nationalistische „America First“-Agenda vertritt, die französischen Kampfflugzeuge Mirage Freihandelsverträge und Klimaabkommen 2000. Die Franzosen hätten deutsche ablehnt und die NATO und das angebliche Leopard-2-Panzer gekauft und die Deutschen „Trittbrettfahren“ der Europäer bei der neue französische Artilleriegeschütze. Laut Verteidigung kritisiert, ist ein weiterer Anreiz Bitterlich wurde die Initiative 1993 beendet, als für Europa, bei dieser Frage endlich Nägel mit Mitterands schwächelnde sozialistische Partei Köpfen zu machen. die Parlamentswahlen verlor. Dadurch war er zur „Kohabitation“ mit einer gaullistischen In den 12 Monaten nach dem Brexit-Votum Regierung unter Edouard Balladur gezwungen, hat die EU auf dem Papier größere Fortschritte die unter dem Einfluss des militärisch- bei der Schaffung einer europäischen industriellen Komplexes in Frankreich und Verteidigungsunion erzielt als in den vorherigen insbesondere der Dassault Aviation stand. drei Jahrzehnten zusammen. Dennoch gibt Dessen Eigentümer war ein wichtiger Spender es noch immer viele Hindernisse und es für die gaullistische Partei, Abgeordneter ist ungewiss, ob die – zutiefst zivile – EU und Medienbaron. Balladur beerdigte den neue militärische Kapazitäten aufbauen und Deal und Frankreich machte mit Dassaults umfangreiche gemeinsame Operationen Kampfflugzeug Rafale einen Alleingang.1 durchführen kann oder einfach nur weitere Verfahren, Ausschüsse, Hauptquartiere und „1991 waren wir mit den Franzosen schon Berichte anhäufen wird. weiter als heute“, meint Bitterlich.
Der erste gescheiterte Versuch, eine Großbritannien, das sich bereits gegen den gemeinsame Verteidigung aufzubauen, geht Eintritt in die gemeinsame Währung entschieden auf die Zeit der Verhandlungen zum Vertrag hatte, stand den Anstrengungen zur Einführung von Maastricht zurück. Joachim Bitterlich, eines zunächst als europäische Sicherheits- und damals der außen- und europapolitische Verteidigungsidentität und später Europäische Berater von Bundeskanzler Helmut Kohl, Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP) erinnert sich, wie der deutsche Regierungschef bezeichneten Modells skeptisch gegenüber und der französische Präsident Francois und behinderte entsprechende Schritte. Die Mitterrand in privaten Gesprächen ihren atlantisch orientierten Briten befürchteten, großen Wurf skizzierten. Frankreich sollte dass eine separate Initiative der EU im sich an einem erweiterten europäischen Verteidigungsbereich die NATO untergraben Konsortium zum Bau eines gemeinsamen könnte, die nach dem Ende des Kalten Kriegs europäischen Kampfflugzeugs beteiligen. Für zwischen Ost und West eine neue Rolle suchte. die Übergangsphase, bis die neuen Flugzeuge Außerdem gab es Ängste, dass die Vereinigten in Betrieb genommen würden, hätten die Staaten ihren konventionellen und atomaren Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 147
Schutzschirm aus Europa abziehen könnten. verdammt und auch Deutschland blieb DE Die regierenden Konservativen waren in der untätig. Erst als die USA 1994-1995 vor der EU-Politik tief gespalten und die Vorstellung brutalen Wahl standen, die UN-Friedenstruppe einer „europäischen Armee“ war für den entweder durch einen Einmarsch in Bosnien Durchschnittsbriten ein rotes Tuch. zu retten und abzuziehen oder durch eine militärische Intervention die Kräfteverhältnisse Als die europäische Diplomatie 1991-92 zu ändern, entschied sich US-Präsident Bill das gewaltsame Auseinanderbrechen des Clinton für einen militärischen Einsatz der ehemaligen Jugoslawiens nicht verhindert NATO gegen die bosnischen Serben, allerdings konnte, führten Großbritannien und Frankreich nur in Form von Luftschlägen. Die Deutschen erfolglose Blauhelmeinsätze unter der Fahne beteiligten sich erst nach dem Krieg an der der Vereinten Nationen. Die NATO war Friedensumsetzungstruppe der NATO. handlungsunfähig, weil es nicht den politischen Willen gab, außerhalb des Bündnisgebiets tätig Bei den Friedensverhandlungen für Bosnien zu werden. Dadurch war sie zum Zuschauen in Dayton (Ohio) verbannten die USA die 148 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Europäer auf die Zuschauerbank. Die 60.000 Soldaten aufstellen zu können. Die europäischen Diplomaten wurden zum größten Truppe sollte bis zu 2500 km im Umkreis der Teil in ein Vorzimmer verwiesen, das als das EU einsetzbar sein und sich bis zu einem „Nintendo-Zimmer“ bekannt wurde, weil darin Jahr selbst versorgen können. Sie wurde nie computergenerierte dynamische Karten der verwirklicht. Die EU und die NATO vereinbarten Grenzverläufe zwischen den rivalisierenden im Jahr 2002 ein kompliziertes Arrangement, Kräften in Bosnien gezeigt wurden. Die das im diplomatischen Jargon als „Berlin Plus“ amerikanischen Schwergewichte verhandelten bekannt ist und es den Europäern erlaubt, währenddessen in einem anderen Raum bei Einsätzen, an denen sich die USA nicht mit dem serbischen Präsidenten Slobodan beteiligen möchten, auf Mittel der NATO Milošević, dem Bosnier Alija Izetbegović und zurückzugreifen. Auch dieses Arrangement dem Kroaten Franjo Tuđman. ist nie umgesetzt worden.
Die zweite Chance zur Schaffung einer Die Initiative starb in der irakischen Wüste. Die gemeinsamen europäischen Verteidigung von den USA angeführte Invasion des Iraks ergab sich im Jahr 1997, als die Labour im Jahr 2003, die Saddam Hussein stürzte, Party mit einem pro-europäischen Programm jedoch ein chaotisches, von Gewalt geprägtes in Großbritannien an die Macht kam. Da der Land hinterließ, hat die EU tief gespalten. Euro ohne das Vereinigte Königreich an den Großbritannien stellte sich auf die Seite der Start ging, suchte Premierminister Tony Blair USA und nahm auch an Kampfeinsätzen teil. alternative Möglichkeiten für Großbritannien, Frankreich und Deutschland verurteilten die eine Führungsrolle in der EU zu übernehmen. Invasionen öffentlich und brandmarkten sie Teils geschah dies durch seinen Einsatz für vor den Vereinten Nationen als Verstoß gegen liberale Wirtschaftsreformen. Blairs wichtigste das Völkerrecht. Italien, Spanien und Portugal Initiative bestand jedoch darin, gemeinsam unterstützten den Krieg zwar politisch, nahmen mit Frankreich, der zweiten europäischen aber nicht daran teil. Nach dem Krieg trafen Atommacht mit einem ständigen Sitz im UN- sich die Regierungschefs von Frankreich, Sicherheitsrat, auf eine verteidigungspolitische Deutschland, Belgien und Luxemburg in Revolution zu dringen.2 Brüssel zum so genannten „Pralinengipfel“ und schlugen die Schaffung eines von der NATO Blair und der französische Präsident Jacques unabhängigen, europäischen militärischen Chirac verabschiedeten die Erklärung von Hauptquartiers vor. Großbritannien lehnte Saint-Malo, in der sie europäische Streitkräfte dies ab und sorgte auch dafür, dass die 2004 fordern, die wenn nötig mit Mitteln der NATO gegründete Europäische Verteidigungsagentur, autonome Einsätze durchführen könnten. zu deren Aufgaben die Entwicklung von Ein EU-Gipfel beschloss im Jahr 1999 das Kapazitäten zum Krisenmanagement, die ehrgeizige Planziel, bis 2003 innerhalb von Koordination von Rüstungsaktivitäten und die 60 Tagen eine EU-Eingreiftruppe mit bis zu Stärkung der industriellen und technologischen Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 149
Basis der europäischen Verteidigung gehören, In den 12 Monaten nach DE finanziell und politisch an der kurzen Leine dem Brexit-Votum hat gehalten wird. die EU auf dem Papier Javier Solana, der erste Hohe Vertreter für größere Fortschritte bei der Außenpolitik der EU, versuchte die Spaltung Schaffung einer europäischen infolge des Irakkriegs zu überwinden und entwarf dazu im Jahr 2003 eine erste Verteidigungsunion erzielt Europäische Sicherheitsstrategie. Sie benannte als in den vorherigen drei gemeinsame Probleme und versuchte einen Jahrzehnten zusammen Konsens zum Aufbau der zu deren Lösung notwendigen Ressourcen und Kapazitäten herzustellen. Im Rückblick klingt die Einleitung misstönend selbstzufrieden. „Nie zuvor ist Europa so wohlhabend, so sicher und so frei gewesen. Die Gewalt der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts ist einer in der europäischen kleinere Sicherheits-, Friedens-, Beobachtungs- Geschichte beispiellosen Periode des Friedens und Ausbildungsmissionen übernommen. Bei und der Stabilität gewichen.“3 keiner von ihnen kam es zu Kampfhandlungen. Die schlagkräftigste davon ist vermutlich die Das Dokument, das die Nach-Nachfolgerin laufende Operation Atalanta zur Bekämpfung Solanas Federica Mogherini im Juni 2016, der Piraterie am Horn von Afrika. wenige Tage nach der Brexit-Entscheidung, unter dem neuen Titel „Globale Strategie Der dritte Fehlstart der europäischen für die Außen- und Sicherheitspolitik der Verteidigungsintegration erfolgte im Europäischen Union“ in aktualisierter Form Zusammenhang mit der Rückkehr Frankreichs veröffentlichte, beginnt dagegen so: „Wir in die Kommandostruktur der NATO im Jahr erleben gegenwärtig eine existenzielle Krise, 2009, mit der eine 43 Jahre dauernde Spaltung innerhalb und außerhalb der Europäischen überwunden wurde, die das Misstrauen Union. Unsere Union ist bedroht. Im Osten wird zwischen atlantisch und europäisch orientierten gegen die europäische Sicherheitsordnung Ländern geschürt hatte. Das ermöglichte verstoßen. Terrorismus und Gewalt suchen die Schaffung von EU-Gefechtsverbänden, Nordafrika und den Nahen Osten und auch internationalen Einheiten in Bataillonsstärke Europa selbst heim.“4 (1500 Soldaten) mit wechselnder Beteiligung, von denen dem Rat der Europäischen Union Die EU hat seit 2003, als die Union die jederzeit zwei zur Verfügung stehen sollen. Die internationale Polizeimission in Bosnien von 2007 ins Leben gerufune Gefechtsverbände den Vereinten Nationen übernahm, 30 meistens wurden noch nie eingesetzt. Nach Auskunft 150 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
von EU-Beamten liegt dies auch daran, dass Unterstützung der NATO von 2011 und an die Mitgliedstaaten sich nicht darüber einigen der französischen Intervention in Mali 2012 konnten, wie derartige Einsätze finanziert beteiligt. Unabhängig davon haben sich werden sollten. Europäische Missionen können Frankreich und Deutschland im Jahr 2017 auf nur einstimmig beschlossen werden, weil die die Schaffung einer gemeinsamen Flotte von Verteidigungspolitik weiterhin als Fundament 12 Transportflugzeugen des amerikanischen der nationalen Souveränität gilt. Modells C 130J geeinigt. Diese Flotte soll ab 2021 im französischen Evreux stationiert 2010 wurde das im niederländischen werden, um die Lücke zu füllen, die durch Eindhoven angesiedelte Europäische die verspätete Lieferung der A400M und Lufttransportkommando (EATC) geschaffen, die Ausmusterung der veralteten Transall- dem die operationelle Führung der Frachtmaschinen entsteht. Luftbetankungs- und Lufttransportkräfte der sieben teilnehmenden Staaten (Deutschland, Mit der Wahl einer Koalitionsregierung unter Lei- Frankreich, Italien, Spanien, Belgien, tung der konservativen Partei im Jahr 2010, die Niederlande und Luxemburg) obliegt. Das eine grundsätzlich europaskeptische Haltung EATC war an dem Lufteinsatz in Libyen mit und insbesondere großes Misstrauen gegen- Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 151
über europäischen Verteidigungsmaßnahmen Süden und Osten. Laut NATO-Vertretern DE kennzeichnete, wurde die britische Blockade- bedeutet dies eine fundamental neue Kultur politik erneut spürbar. der Zusammenarbeit und Konsultation nach Jahren des gegenseitigen Misstrauens. Die jüngste Initiative für eine europäische Ver- teidigungsintegration, die nach der Brexit-Ab- Die Trump-Regierung legt großen Wert stimmung auf dem Gipfel von Bratislava im darauf, dass die Europäer einen größeren September 2016 von den Regierungschefs der Anteil der Militärlasten tragen und mehr übrigen 27 Mitgliedstaaten vereinbart wurde, für ihre eigene Sicherheit tun. Mit seiner genießt einen bisher unerreichten politischen Kritik an den Verteidigungsausgaben der Rückhalt. europäischen Verbündeten rennt der Präsident jedoch offene Türen ein, weil sich schon vor Die NATO befürwortet die Initiative, von der sie seiner Amtsübernahme eine Trendwende sich eine Erhöhung der Verteidigungsausgaben bei den Rüstungsausgaben abgezeichnet und den Aufbau neuer Kapazitäten in Europa hat. Ob absichtlich oder aus Versehen, sein erhofft. Die USA sehen die EU nicht mehr als anfängliches Zögern, die Verpflichtung der potenzielle Rivalin des Bündnisses. Diese USA zu Artikel 5 des NATO-Vertrags zum Denkweise verblasste bereits unter dem gegenseitigen Beistand zu erneuern, ließ in ehemaligen Präsidenten Barack Obama, der Europa Alarmglocken läuten und überzeugte danach strebte, das Engagement Washingtons insbesondere in Deutschland viele von der in Europa und im Nahen Osten zu reduzieren Notwendigkeit, sich durch eine stärkere und sein Land auf das wirtschaftlich europäische Verteidigungsintegration aufstrebende Ostasien auszurichten. Auf abzusichern. dem bahnbrechenden Gipfel von Warschau im Juli 2016 einigten sich die EU und die Im Juni 2017 verabschiedete der Rat eine NATO auf eine vertiefte Zusammenarbeit Initiative der EU mit den folgenden drei Säulen: der beiden Organisationen, die lange durch den ungelösten Zypernkonflikt und das • ein Plan zur Schaffung einer sogenannten schwierige Verhältnis zwischen der EU und „Ständigen Strukturieren Zusammenarbeit“ der Türkei behindert worden war. Die folgenden (PESCO) in Verteidigungsfragen, an der sieben Bereiche wurden als wichtigste alle Mitgliedstaaten teilnehmen können, die Betätigungsfelder identifiziert: Bekämpfung zur Teilnahme bereit sind und die noch zu hybrider Bedrohungen, Kooperation bei erstellenden Kriterien erfüllen; Seeeinsätzen auch im Bereich der Migration, Cybersicherheit und -verteidigung, Aufbau von • ein von der Europäischen Kommission Verteidigungskapazitäten, Rüstungsindustrie vorgeschlagener und von den Mitglied- und -forschung, Übungen und Stärkung staaten akzeptierter Europäischer Vertei- der militärischen Kapazität von Partnern im digungsfonds, der erstmals bis zu 500 Mio. 152 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Euro pro Jahr aus dem EU-Haushalt für Das Tagesgeschäft der europäischen Forschung und Entwicklung im Rüstungs- Sicherheits- und Verteidigungspolitik bereich bereitstellt, und ein weiterer Fonds übernehmen Mogherini und ihre Mitarbeiter, das mit 1 Mrd. Euro jährlich zur Förderung ge- Politische und Sicherheitspolitische Komitee meinsamer Rüstungsvorhaben; und der EU-Militärausschuss. In den beiden letztgenannten Gremien sitzen Vertreter der 28 • eine Reform des gemeinsamen Finanzi- Mitgliedstaaten, des Europäischen Auswärtigen erungsmechanismus Athena, durch den die Dienstes und des Militärstabs der EU. Kosten für Einsätze der EU-Gefechtsver- bände künftig als gemeinsame Ausgaben Frankreich und Deutschland sind getragen werden.5 beide enthusiastische Befürworter einer europäischen Verteidigungs- und Außerdem hat sich die EU darauf geeinigt, Sicherheitsunion, liegen jedoch noch in ab Ende 2017 eine jährliche Überprüfung der Detailfragen auseinander. Keines der beiden Verteidigungsmaßnahmen durchzuführen, Länder ist von der Vorstellung begeistert, mit deren Hilfe sich die nationalen dass die Kommission oder die Europäische Verteidigungspläne koordinieren lassen und Verteidigungsagentur wesentlichen Einfluss geprüft werden kann, ob die Mitgliedstaaten und auf ihren Verteidigungshaushalt nehmen. In die Union ihren Verpflichtungen zum Ausbau gemeinsamen Erklärungen schlagen sie die ihrer Kapazitäten, zum Informationsaustausch „ehrgeizige und umfassende“ Einführung einer und zur Bündelung von Ressourcen ständigen strukturieren Zusammenarbeit vor. nachkommen. Es bleibt jedoch abzuwarten, Mit dieser Formulierung soll der Widerspruch in welchem Ausmaß die Länder bereit sein zwischen dem französischen Wunsch, werden, ihre nationalen Verteidigungspläne anfänglich nur eine Kerngruppe von militärisch offen zu legen und mit anderen abzustimmen.6 leistungsfähigen Nationen aufzunehmen, die strenge Kriterien in Bezug auf ihre Die EU verfügt über einen äußerst bescheidenen Verteidigungsausgaben und -kapazitäten permanenten Militärstab mit etwas über erfüllen und der deutschen Entschlossenheit, 200 Soldaten und Zivilisten sowie über eine möglichst viele Mitgliedstaaten aufzunehmen kleine Einsatzzentrale, ein Satellitenzentrum, und kein Land zurückzulassen, überbrückt die Europäische Verteidigungsagentur (130 werden. Vermutlich werden sich die Deutschen Mitarbeiter), einen vor kurzem vereinbarten in dieser Frage durchsetzen. Planungs- und Durchführungsstab für Militärmissionen ohne Kampfeinsätze, der die Während die Franzosen den Europäischen Funktionen eines Hauptquartiers erfüllt, aber Verteidigungsfonds vorrangig als zusätzliche aus Rücksicht auf britische Befindlichkeiten Finanzierungsquelle für Rüstungsprojekte nicht so genannt wird, und das Institut der sehen, – sodass die Kapazitäten anderer Europäischen Union für Sicherheitsstudien. Länder praktisch mit deutschem Geld Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 153
ausgebaut werden – verstehen die Deutschen mindestens drei Unternehmen aus mindestens DE den Fonds vor allem als Instrument zur zwei Ländern teilnehmen. Förderung von Forschung und Entwicklung und zur Konsolidierung der europäischen Die Franzosen betrachten PESCO vorrangig Rüstungsindustrien. Dass die Kommission als Instrument zur Entwicklung militärischer nur multinationalen Projekten Startkapital Kapazitäten für Kriseneinsätze, wogegen die zur Verfügung stellen will, wird von vielen Deutschen zunächst lieber unumstrittene, skeptisch gesehen. Nach dem Vorschlag einfach zu erreichende Ziele umsetzen würden, Brüssels können nur grenzüberschreitende z. B. die Schaffung eines EU-Sanitätsdienstes, Kooperationsprojekte, an denen mindestens einer gemeinsamen Logistik und einer EU- drei Akteure aus unterschiedlichen Einheit für Cyberverteidigung. „Kein besonders Mitgliedstaaten beteiligt sind, Mittel für ehrgeiziger Start, aber mit einigen neuen Forschung und Entwicklung abrufen. Die Mittel Fähigkeiten“, meint ein Beamte, der mit der für gemeinsame Beschaffungsprojekte sollen Denkweise in Berlin vertraut ist.7 nur Projekten zur Verfügung stehen, an denen 154 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
MEHR ALS WORTE – EINE TO-DO-LISTE FÜR DIE EU-VERTEIDIGUNG BIS 2023
Die europäische Verteidigungsintegration braucht messbare Zielvorgaben, die von der poli- tischen Führung der EU regelmäßig überprüft werden können. Nur so lassen sich erzielte Fortschritte messen um zu gewährleisten, dass die Rhetorik zur „europäischen Verteidigung“ tatsächlich konkrete Mittel und Kapazitäten hervorbringt. Eine Checkliste der in den nächsten fünf Jahren zu erreichenden Ziele könnte etwa so aussehen:
PESCO
• Schaffung eines EU-Sanitätskorps, in das September 2017 vorgeschlagen. Sie sollte langfristig bestehende Sanitätsdienste der Standards für den Schutz der militärischen Mitgliedstaaten integriert werden und das und zivilen Kommunikation und der En- mit europäischen Transportmitteln einge- ergieinfrastruktur entwickeln, bewährte setzt werden kann. Verfahren verbreiten und Weiterbildungen anbieten. • Schaffung eines EU-Korps für Logistik, Ingenieurwesen und Infrastruktur, in das • Schaffung eines Polizei- und Strafver- nach und nach bestehende Kapazitäten folgungskorps der EU, das dem vor der EU und der Mitgliedstaaten für Luft- kurzem gegründeten Zivilen Planungs- transport, Seetransport und Betankung und Durchführungsstab untersteht und integriert und in dem neue gemeinsame im Rahmen von Missionen der EU mul- Kapazitäten entwickelt werden. Außerdem tinationale Ausbildungs- und Strafver- sollte das Korps versuchen, wann immer folgungseinheiten zu Krisenprävention, Kostenvorteile erzielt werden können, Krisenmanagement und Stabilisierung be- Material gemeinsam zu beschaffen, also reitstellen kann. alles von Kampfanzügen und -stiefeln über Feldküchen und Zelte bis hin zu Ponton- • Gründung eines europäischen Stabs- brücken. kollegs, das auf dem bestehenden Europäischen Sicherheits- und Vertei- • Schaffung einer europäischen Agentur für digungskolleg und dem Institut der Eu- Cybersicherheit, in die mit der Zeit beste- ropäischen Union für Sicherheitsstudien hende nationale Kapazitäten integriert wer- aufbaut, mit der NATO School und dem den. Dieser Schritt wurde vom Kommis- NATO Defence College zusammenarbei- sionspräsidenten Jean-Claude Juncker in tet und Stabsoffizieren und Regierungs- Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 155 DE
beamten eine einheitliche Ausbildung in VERTEIDIGUNGSAUSGABEN strategischen Fragen vermittelt. • Alle Mitgliedstaaten, die an PESCO • Schaffung eines europäischen operatio- teilnehmen, sollten von 2018-2023 ihre nellen Hauptquartiers für Militärmissionen, Verteidigungsausgaben jährlich um min- an denen die NATO nicht beteiligt ist aber destens 0,1 Prozentpunkte des BIP eng kooperiert, möglicherweise als Wei- erhöhen oder solange, bis sie das NA- terentwicklung des Multinationalen Kom- TO-Ziel von zwei Prozent des BIP und von mandos Operative Führung in Ulm und 20 % der Verteidigungsausgaben für die des zwischenstaatlichen Eurocorps mit Ausstattung erreicht haben. Diese Aus- Sitz im französischen Straßburg. gaben sollten jährlich von EU und NATO gemeinsam überprüft werden. • Schaffung einer gemeinsam finanzierten europäischen Eingreiftruppe unter dem • Mitgliedstaaten mit einem Haushaltsü- Befehl des Hauptquartiers der EU, in die berschuss sollten im Rahmen des Eu- bestehende abrufbereite Kampftrup- ropäischen Verteidigungsfonds zusätzliche pen und Kräfte integriert werden, die zur Mittel in die Säule für Beschaffungsprojekte NATO-Eingreiftruppe gehören. Diese einzahlen, um die gemeinsame Beschaf- Truppen sollten einheitlich ausgebildet fung von Rüstungsgütern zu fördern. Der werden und regelmäßig gemeinsam üben. EDF sollte berechtigt werden, über die Europäische Investitionsbank gehebelte Marktfinanzierung anzuzapfen, um die Mit- tel für gemeinsame Beschaffungsprojekte zu maximieren. 156 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
MEHR ALS WORTE – EINE TO-DO-LISTE FÜR DIE EU-VERTEIDIGUNG BIS 2023
GEMEINSAME BESCHAFFUNG DEUTSCH-FRANZÖSISCHER PAKT
• Unterzeichnung einer EU-Charta für • Frankreich und Deutschland sollten bi- Beschaffung, mit der sich alle Mitglied- lateral die Entwicklung eines gemein- staaten, die an PESCO teilnehmen, samen Kampfflugzeugs der nächsten dazu verpflichten, Waffensysteme der Generation, sowie eines Panzers, ei- nächsten Generation vorrangig ge- ner Aufklärungs-, Überwachungs- und meinsam zu beschaffen, bei Materi- Kampfdrohne und eines intelligenten Sa- al und Systemtests die NATO- bzw. telliten vereinbaren. Andere Länder mit STANAG-Standards einzuhalten, ge- relevanten Kapazitäten, z. B. Großbri- meinsam beschaffte Ausrüstung ein- tannien, Italien, Spanien und Schweden, heitlich zu warten und die entsprechen- sollten die Möglichkeit erhalten, sich an de Ausbildung zu vereinheitlichen. der Entwicklung zu beteiligen. Dabei ist entscheidend, dass die Teilnahme den • Die Unterzeichner können nur für die Grundsätzen der Beschaffungscharta Projekte auf Mittel aus dem EDF zu- unterliegt, um eine ineffiziente Aufgaben- greifen, bei denen sie sich auf standar- verteilung und eine Überregulierung zu disierte technische Anforderungen und vermeiden. Beschaffungstermine für wichtige Waf- fensysteme verpflichten.
• Einführung gemeinsamer Projekte, mit WAFFENEXPORTE denen von der Europäischen Verteidi- gungsagentur identifizierte gravierende • Frankreich und Deutschland sollten ein Defizite behoben werden können. Dazu europäisches Abkommen über die Re- sollte entweder eine gemeinsame für geln für Waffenexporte vorschlagen, die das Projekt verantwortliche Stelle einge- für gemeinsam produzierten Rüstungs- richtet werden – vermutlich auf Grund- güter gelten. Dieses Abkommen sollte lage der Gemeinsamen Organisation für eine Liste der Güter enthalten, die ohne Rüstungskooperation (OCCAR), an der individuelle Genehmigung ausgeführt auch Großbritannien beteiligt ist – oder werden dürfen, und eine zwischenstaat- eine nationale Beschaffungsstelle, auf liche Stelle vorsehen, die in sensiblen die sich alle teilnehmenden Staaten als Fällen ad hoc über eine Genehmigung Projektmanager einigen. In beiden Fäl- entscheiden kann. len sollte ein Rüstungsunternehmen als Hauptvertragspartner fungieren. Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 157
FUßNOTEN DE
(1) Gespräch mit dem Autor, 1. März 2017 (3) https://www.consilium.europa.eu/uedocs/ (2) Blairs Einstellung spiegelt sich in einer cmsUpload/78367.pdf Veröffentlichung des Leiters des Centre for European (4) http://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/ Reform, Charles Grant, mit dem Titel „Can Britain eugs_review_web.pdf lead in Europe“ vom Oktober 1998 wieder, in dem (5) http://www.consilium.europa.eu/en/press/press- die Verteidigungspolitik als der Bereich genannt wird, releases/2017/06/22-euco-security-defence/ in dem Großbritannien seine relative Stärke innerhalb (6) https://europa.eu/globalstrategy/en/file/766/ der EU am besten nutzen kann. download?token=Tqenu1Fh (7) Interview mit dem Autor, 4. Juli 2017 158 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
KAPITEL 5 WEITER MACHEN, DEUTSCHLAND! Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 159 DE
MEHR VEREINTE EUROPÄISCHE VERTEIDIGUNG
Wir haben nun den Zustand der Bundeswehr gezwungen, mehr für seine eigene Sicherheit analysiert, ihr Beschaffungssystem und die eu- zu tun. Bei den Verteidigungsausgaben gab ropäische Rüstungszusammenarbeit, frühere es endlich eine Trendwende und die öffentliche Versuche einer europäischen Verteidigungsin- Unterstützung einer „europäischen Verteidi- tegration sowie die Zurückhaltung der deut- gung“ war noch nie so stark wie heute. schen Öffentlichkeit gegenüber militärischen Fragen im Allgemeinen und Auslandseinsätzen Deutschland wandelt sich vom „Wirtschafts- im Besonderen. Dies alles müsste eigentlich riesen aber politischen Zwerg“, seiner Rolle zu großer Skepis über die Zukunft der euro- während des Kalten Krieges, zu einer voll ent- päischen Verteidigung führen. wickelten europäischen Macht. Die Ereignisse treiben Deutschland derzeit schnell in diese Trotzdem stehen die Sterne für entscheiden- Richtung, obwohl das Land seine neue Rolle de Fortschritte derzeit besonders günstig. selbst nur zögerlich akzeptiert. Die Deutschen Deutschland und Frankreich genießen für die brauchen keine Angst mehr vor sich selbst zu kommende vier Jahren eine relative politische haben. Wenn sie die richtigen Entscheidungen Stabilität und sind beide entschlossen, künftig treffen, müssen auch ihre Nachbarn die wach- enger zusammenzuarbeiten. Die ideologische sende Stärke nicht fürchten. Blockade durch Großbritannien besteht nicht mehr. Donald Trumps erratischer Kurs und Doch während sowohl Franzosen als auch sein zögerliches Bekenntnis zur europäischen Deutsche durchweg mehr europäische Vertei- Sicherheit wirkt wie ein Weckruf. Aufgrund der digung fordern, meinen sie damit nicht unbe- zunehmenden globalen Bedrohung ist Europa dingt dasselbe. Vereinfacht ausgedrückt haben 160 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
die Franzosen Zweifel am „europäischen“ Teil Wenn die beiden führenden Gründungsmit- und den Deutschen ist „Verteidigung“ weiterhin glieder Europas hier einen Kompromiss finden, suspekt. Wie es der französische Stratege Fab- werden sich die anderen Mitgliedstaaten nur rice Pothier ausdrückt: „Das selten anerkannte allzu gerne anschließen, auch wenn in Polen, Paradox besteht darin, dass europäische Ver- Griechenland und vielleicht auch in Schwe- teidigung für Berlin vor allem die Verteidigung den noch Zweifel über ihre Absichten beste- Europas im Rahmen der NATO gemäß Artikel hen. Dieser Kompromiss muss eine Brücke 5 bedeutet, für Paris jedoch mehr Autonomie bauen, zwischen der Vorliebe Frankreichs für für Europa. Während Frankreich nicht bereit schnelle „harte Sicherheitsinterventionen“ und ist, seine Souveränität in Verteidigungsfragen der Vorliebe der Deutschen für ganzheitliche aufzugeben und sich voll in die NATO zu in- Ansätze, mit denen Konflikten vorgebeugt und tegrieren, verlässt sich Deutschland weiterhin Instrumente für Stabilisierung, Staatsbildung auf Garantien der USA.“1 und Wiederaufbau nach einem Konflikt bereit- gestellt werden. Die Franzosen richten ihren Blick vor allem nach Süden und wünschen sich europäische Reak- Ein derartig großer Wurf kann nicht auf Verteidi- tionskräfte, die in der Lage sind, den militanten gungsfragen beschränkt sein. Es ist kaum vor- Islamismus in den Nachbarländern Europas zu stellbar, dass Frankreich und Deutschland beim bekämpfen. Sie wollen bei der militärischen Aufbau einer europäischen Verteidigungsunion und industriellen Zusammenarbeit das Ruder reibungslos zusammenarbeiten und gleichzei- in der Hand behalten und lassen anderen nicht tig in Grabenkämpfe über die Zukunft der Euro- gerne den Vortritt.2 Die Deutschen orientieren zone verstrickt sind. Da Deutschland nach dem sich eher nach Norden und Osten. Sie wollen Brexit eindeutig die führende Wirtschafts- und die Kapazität der Bundeswehr zur Territorial- Finanznation in Europa wird und Frankreich verteidigung in Mitteleuropa stärken und damit die einzige wichtige Militärmacht in der EU, russische Angriffe abschrecken und über das besteht durchaus die Chance für Tauschge- Konzept der Rahmennation andere europäi- schäfte zwischen diesen beiden Politikfeldern. sche Armeen um sich als Anker scharen.
Vereinfacht ausgedrückt haben die Franzosen Zweifel am „europäischen“ Teil und den Deutschen ist „Verteidigung“ weiterhin suspekt.
Fabrice Pothier Chef des Planungsstabes vom NATO-Generalsekretär (2010-2016) Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 161
WIE VIEL IST GENUG? DE
Viel hängt davon ab, welche Regierungskoaliti- regiert, würde pragmatisch aber vermutlich on in Deutschland gebildet wird. Jede Koalition vorsichtiger agieren und ihre Streitigkeiten über wird sicher über genug haushaltspolitischen Verteidigungsausgaben und Waffenexporte Spielraum verfügen, um die Verteidigungsaus- fortsetzen. In einer bisher auf Bundesebene gaben zu erhöhen. Eine Koalition der CDU/ noch nicht erprobten Koalition aus CDU/CSU, CSU von Kanzlerin Angela Merkel mit der libe- FDP und den Grünen wäre die Verteidigungs- ralen FDP würde vermutlich die Ausgaben am politik vermutlich ein ständiges Streitthema. schnellsten steigern und könnte bereit sein, der Bundeswehr die Teilnahme an Auslandsein- Die Ergebnisse der Bundestagswahl von 2017 sätzen zu erleichtern. Aber selbst unter einer machten ein solches schwieriges Gespann solchen Regierung dürfte Berlin kaum in die zur wahrscheinlichsten Aussicht. Nach den Nähe des Ausgabeziels der NATO kommen. Verlusten der CDU/CSU und dem Einzug der Eine Fortführung von Merkels großer Koaliti- nationalistichen, euroskeptischen AfD in den on mit den Sozialdemokraten, die seit 2013 Bundestag erschien Merkel als geschwächt." 162 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Nur rund ein Drittel der Wähler befürworten Bereichen bedeutet. Fünf Prozent meinen, eine Erhöhung der Verteidigungsausgaben. dass der Militärhaushalt auf dem derzeitigen Wenigen ist bewusst, dass die angestrebten Niveau eingefroren werden sollte und weitere zwei Prozent des BIP bis 2024 nur durch eine fünf Prozent befürworten Kürzungen.4 markante Umstellung erreicht werden können. Experten der Deutschen Bank haben berech- Führende Politiker der SPD und der Grünen ar- net, dass dieses Ziel nur erreicht werden kann, gumentieren zu Recht, dass die Art und Weise, wenn das jährliche Militärbudget bis 2024 auf wie die Mittel eingesetzt werden, wichtiger ist 80 Mrd. Euro erhöht würde – eine extrem un- als irgendwelche Kennzahlen. Die europäische wahrscheinliche Vorstellung. Das Finanzminis- Zusammenarbeit könnte zu Synergien und terium prognostiziert für die nächsten Jahre Effizienzgewinnen führen. Dies setzt allerdings ein nominelles BIP-Wachstum von 3,5 %. Mit voraus, dass die Verfahren zur gemeinsamen den geringen Erhöhungen, die die mittelfristige Beschaffung von Rüstungsgütern von Grund Finanzplanung der scheidenden Regierung auf geändert werden, Ausrüstung weit häufiger vorsieht, würden die Verteidigungsausgaben als bisher gebündelt und gemeinsam genutzt bei rund 1,2 % des BIP stagnieren. Eine neue wird und Dopplungen bei Ausbildung und Koalition könnte dies ändern, aber selbst bei Übungen sowie im Bereich von Logistik und einer signifikanten Anhebung scheinen bis Tests verringert und letztlich ganz vermieden 2024 eher 1,5 % realistisch zu sein.3 werden. Das alles ist leichter gesagt als getan.
Laut einer Umfrage von Friends of Europe Einiges spricht dafür, dem Vorschlag des unter 180 hochrangigen Sicherheits- und Leiters der Münchner Sicherheitskonferenz Verteidigungsexperten in Deutschland, der Wolfgang Ischinger zu folgen und eine breiter EU und weltweit ist die Hälfte der Befragten gefasste Kennzahl von drei Prozent des BIP der Meinung, dass Berlin seine Verteidigungs- anzustreben, in der dann neben den Rüstungs- ausgaben gemäßigt erhöhen sollte, ohne ge- ausgaben auch die Entwicklungshilfe und an- gen die in der Verfassung festgeschriebene dere zivile Instrumente im Bereich Krisenma- Schuldenbremse zu verstoßen oder an anderer nagement und Staatsaufbau enthalten sind.5 Stelle Mittel zu streichen. Knapp 40 % befür- worten eine stärkere Erhöhung, auch wenn dies Kürzungen in anderen innenpolitischen Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 163
OPTIONEN DE
Die grundlegenden Interessen Deutschlands Die nächste deutsche Regierung hat drei sich lassen sich wie folgt zusammenfassen: teilweise überschneidende Optionen, die hier zur leichteren Analyse getrennt erläutert wer- • Erhalt einer sicheren Europäischen Uni- den. Diese Optionen schließen sich nicht ge- on mit einer stabilen Eurozone und einem genseitig aus, aber sie entscheiden, auf welche stabilen Binnenmarkt als Grundpfeiler für Karte Berlin in Zukunft setzt. Wohlstand und Demokratie in Deutsch- land.
• Eindämmung des russischen Revisionis- mus. Dies beinhaltet sowohl Abschreckung einer weiteren russischen Aggression in Osteuropa wie auch Kampf gegen Cyber- 1) HAUPTSACHE NATO angriffe und Informationskriegsführung. In der Regel neigen Verteidigungsministerium, • Erhalt und Ausbau einer auf Regeln beru- Offizierskorps und der größte Teil des politi- henden Weltordnung, die den freien Handel schen Establishments dazu, die Erhöhungen fördert, die Freiheit der Schifffahrt gewähr- im Militärhaushalt vor allem auf die Landes- leistet und die Bekämpfung gemeinsamer und Bündnisverteidigung zu konzentrieren. Probleme ermöglicht, z. B. Klimawandel, Sie wollen eine stärkere Bundeswehr mit rund Krankheiten und Naturkatastrophen. 200 000 Soldaten, die durch das Rahmenna- tionen-Konzept mit Armeen aus Nord- und • Stabilisierung der südlichen und südöstli- Mitteleuropa vernetzt und in der Lage ist, rus- chen Nachbarn Europas, um unkontrollier- sische Aggressionen abzuschrecken und die te Migrationsbewegungen und das Entste- östliche Front der NATO bei Bedarf schnell hen staatsfreier Räume zu verhindern. zu verstärken. Diese defensive Rolle hat den stärksten öffentlichen Rückhalt, die meiste ver- • Schutz der inneren Sicherheit in Deutsch- fassungsmäßige und parlamentarische Legiti- land und Europa. Dazu müssen das mili- mität und sie passt am besten zur militärischen tärische Potenzial dschihadistischer Be- Zurückhaltung, die das Denken Deutschlands wegungen eliminiert und deren Versuche in der Nachkriegszeit geprägt hat. Stategen der durchkreuzt werden, Bürger und Bewoh- NATO erwarten, dass Berlin innerhalb von 10 ner Europas zu rekrutieren. bis 15 Jahren drei vollständig ausgestattete schwere Panzerdivisionen mit Kampfpanzern, Artilleriegeschützen und einem mobilen Flu- 164 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
gabwehrsystem anschafft, sowie die nötige Ausgaben zur Vorbeugung des am wenigsten Infrastruktur und die Transportkapazitäten, um wahrscheinlichen, wenn auch besonders ge- diese im Notfall im Osten einzusetzen. Dies fährlichen Szenarios fließen würden – ein russi- würde Polen, die skandinavischen und bal- sches Eindringen in NATO-Gebiet. Das würde tischen Staaten zufriedenstellen. Außerdem anderen Partnern, vor allem Franzosen und wäre dies eine kühne Strategie, um das En- Briten (falls diese nach dem Brexit noch Interes- gagement der USA in Europa zu verlängern, se haben) die Bewältigung wahrscheinlicherer was im Kerniteresse Deutschlands liegt. Für Probleme an der südlichen Peripherie Europas eine ältere Generation deutscher Strategen in Afrika und im Nahen Osten überlassen, die wäre es eine beruhigende Option. Sie sehen außerdem zu starken Flüchtlingsströmen in die NATO als realen und verlässlichen Partner Richtung Deutschland führen könnten. Diese und bezweifeln, ob die EU, die in 25 Jahren könnten zu politischen Spannungen führen und bei der Verteidigung so wenig erreicht hat, nun die Kluft zwischen Europas Norden und Süden plötzlich liefern kann. Der Nachteil ist, dass vergrößern. bei dieser Option der Großteil der zusätzlichen Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 165
anbieten. Immerhin hat das Land ein DE besonderes Interesse an der Eindämmung der irregulären Einwanderung. Deutschland und Frankreich könnten die Ständige Strukturierte 2) VORRANG DER EU-VERTEIDIGUNG Zusammenarbeit (PESCO) nicht nur für einfache Aufgaben wie ein gemeinsames europäisches Alternativ könnte Deutschland einen größeren Sanitätskorps, Logistik und Cyberverteidigung Teil der zusätzlichen Mittel in die europäische nutzen, sondern auch für die Aufstellung einer Verteidigungsintegration investieren. Wenn echten europäischen schnellen Eingreiftruppe, Berlin ernsthaft vermeiden möchte, seine mit der die EU Krisenbewältigungseinsätze europäischen Nachbarn durch einen zu durchführen kann. Oder sie könnten starken Anstieg seiner Militärausgaben zu die Schaffung eines europäischen verunsichern, könnte es einen Teil dieser Polizei- und Strafverfolgungskorps für Mittel für den Europäischen Verteidigungsfonds Staatsbildungsmissionen unterstützen. Und vorsehen und damit einen finanziellen Anreiz sie könnten alle Beschaffungsaufträge, die für seine EU-Partner schaffen, Rüstungsgüter einen bestimmten Wert übersteigen, für gemeinsam zu beschaffen und die eigenen europaweite Vergabeverfahren ohne nationale Verteidigungskapazitäten auszubauen. Ausstiegsklausel öffnen. Dies fordert den Außerdem könnte dem EDF erlaubt werden, protektionistischen Franzosen vielleicht mehr die eigene Finanzkraft durch Fremdfinanzierung ab als den marktwirtschaftlich orientierten zu erhöhen – eine Methode, die bereits im Deutschen, aber es würde dem Ziel einer so genannten Juncker-Plan zum Einsatz „strategischen Autonomie der Europäischen kam, durch den öffentliche Mittel, die in Union“ in der globalen EU-Strategie Substanz zivile Infrastruktur fließen, um das 18-fache verleihen. Auf der Negativseite müssten die erhöht werden. Über die Hälfte der Experten, Regierungen dafür Widerstand durch starke die Friends of Europe für diese Studie industrielle Interessen überwinden, Berlin befragt hat, unterstützt diese Idee und ein müsste eine begrenzte Form der „Transferunion“ Drittel spricht sich dafür aus, einen Teil der in der Sicherheitspolitik akzeptieren und die EU zusätzlichen Verteidigungsausgaben direkt müsste ein Entscheidungssystem entwickeln, in den EDF einfließen zu lassen. Für das bei dem europäische Einsätze nicht mehr Bundesfinanzministerium waren derartige einstimmig beschlossen werden müssen. Ideen bisher ein Tabu, weil sie als gefährlicher Letzteres ist besonders problematisch, Präzedenzfall für die Vergemeinschaftung weil Verteidigung zum Kern der nationalen von Staatsschulden und eine „Transferunion“ Souveränität gehört. Weder Deutschland noch innerhalb der Eurozone verpönt werden. Berlin Frankreich würde vermutlich akzeptieren, bei könnte auch eine Erhöhung seines Beitrags Entscheidungen überstimmt zu werden, die für die 2016 eingerichtete Europäische ihre eigenen Soldaten in Gefahr bringen. Agentur für die Grenz- und Küstenwache 166 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
einer Arbeitsteilung führen, bei der Frankreich akzeptiert, dass Deutschland vorwiegend für die Territorialverteidigung in Mitteleuropa verantwortlich ist und Berlin Missionen an der 3) DER MITTELWEG südlichen Peripherie Europas unter Leitung Frankreichs stärker als bisher finanziell und Politiker in Berlin sehen die NATO zu Recht als logistisch unterstützt. Gleichzeitig müssen die wesentliche Säule der Territorialverteidigung beiden Länder gemeinsam Präsenz zeigen in Europa gegen russische Aggression. und bei der Stabilisierung von Regionen, die Daher werden sie jeden Schritt vermeiden, für beide von vitalem Interesse sind, wie etwa der das Bündnis schwächen und die US- Libyen, eine ganzheitliche Strategie entwickeln. amerikanischen Garantien für die Sicherheit Europas in Frage stellen könnte. Allerdings sind Egal wie Deutschland seine zusätzlichen sich die meisten deutschen Strategen auch Verteidigungsmittel investiert müssen dessen bewusst, dass die NATO kaum kollektiv bestimmte Aspekte seiner institutionellen und in Kampfhandlungen in Afrika oder im Nahen rechtlichen Rahmenbedingungen angepasst Osten eingreifen, sondern dort höchstens werden, um sich als effizienter und verlässlicher unterstützende Funktionen übernehmen dürfte. Partner zu etablieren und für eine führende Rolle Genau in diesen Regionen sind gerade einige in der Sicherheits- und Verteidigungspolitik zu der größten Herausforderungen für Europa qualifizieren. Es geht dabei nicht um die Aufgabe angesiedelt, d. h. Terrorismus, Staatszerfall, politischer Grundprinzipien, sondern darum, klimabedingte Naturkatastrophen, Konflikte diese Prinzipien flexibler anzuwenden und um Ressourcen sowie Vertreibungs- und Berlin damit „bündnisfähig“ und „europafähig“ Fluchtbewegungen. Deshalb muss sich zu machen. Deutschland nach beiden Seiten absichern und genauso viel in leichte, schnell einsatzbereite • PARLAMENTARISCHE KONTROLLE – Es Expeditionstruppen für die Machtprojektion ist wenig realistisch und vermutlich auch außerhalb des NATO-Gebiets und in zivile nicht wünschenswert, dass die Deut- Instrumente zum Krisenmanagement schen die parlamentarische Kontrolle ih- investieren, wie in die Stärkung seiner rer Streifkräfte, eine große Errungenschaft Panzertruppen zur Territorialverteidigung. Da der demokratischen Nachkriegsordnung, jeder Staat nur über ein einziges Kräftedispositiv aufgeben. Allerdings spricht vieles dafür, verfügt, bedeutet dies höhere Aufwendungen dieses System flexibler zu gestalten, so- für Kapazitäten zu Luft- und Schiffstransport dass deutsche Offiziere und Soldaten, die und Betankung, für Aufklärungs- und in der NATO oder der EU multinationalen Überwachungssysteme und die Ausrüstung Hauptquartieren oder Befehlsstrukturen von weniger als drei Panzerdivisionen für unterstehen, ihre Rolle in gemeinsamen Eventualfälle im Osten. Dies könnte auch zu Einsätzen voll ausfüllen können. Der Bun- Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 167
destag könnte beispielsweise allen Perso- zur Befreiung von Geiseln erlaubt. Diese DE nen, die zur Teilnahme an gemeinsamen Ideen wurden in der Rühe-Kommission Stäben und Einheiten abgestellt werden, diskutiert und verdienen es, in die Praxis im Voraus eine für jeweils ein Jahr gelten- umgesetzt zu werden. Einige deutsche de Genehmigung erteilen, die auch dann Politiker sind offen für die Idee, die parla- gilt, wenn die deutsche Regierung oder mentarische Kontrolle über Militäreinsätze das Parlament entscheiden, dass sich die der EU langfristig auf das Europäische Par- Bundeswehr nicht an der entsprechen- lament zu übertragen. Dies würde jedoch den Mission beteiligt. Auf diese Art hätten eine Änderung der Verträge erfordern und deutsche Besatzungen AWACS-Aufklä- eine Abgabe von Souveränität, die – auch rungsflugzeuge der NATO steuern können, nach dem Austritt Großbritanniens – noch um 2011 den Lufteinsatz des Bündnisses viele Länder inakzeptabel finden dürften. in Libyen zu unterstützen, nachdem sich Berlin im UN-Sicherheitsrat der Stimme • WAFFENEXPORTE – Deutschland hat die enthalten hatte. Damit hätte Deutschland Anwendung seiner Waffenexportregeln so Solidarität über moralische oder rechtliche stark verschärft, dass es nicht nur seine Selbstgerechtigkeit gestellt und es ver- eigene Rüstungsindustrie benachteiligt, mieden, die Beziehung zu seinen engsten sondern das Land zu einem unzuverlässi- Verbündeten zu beschädigen. In ähnlicher gen Partner für die europäische Rüstungs- Weise muss Deutschland seine Rechtsord- zusammenarbeit gemacht hat. Damit hat nung in einer Weise anpassen, die seine es sich selbst in den Fuß geschossen. Kein Teilnahme an einer „Koalition der Willigen“ Partner wird in gemeinsame Projekte zur erlaubt, wenn der UN-Sicherheitsrat blo- Entwicklung und Herstellung von Waffen ckiert ist und die Werte und Interessen mit deutschen Unternehmen investieren, des Landes in Gefahr sind. Vieles spricht wenn er nicht sicher sein kann, ob er die dafür, dem Verteidigungsausschuss oder Produkte später auch an seine Kunden einem entsprechenden Unterausschuss verkaufen kann oder nicht. Wenn Berlin das die Befugnis zu schnellen Entscheidungen Ruder nicht herumreißt, könnte dies letzten in Notsituationen zu geben, in denen das Endes dazu führen, dass französische Her- vollständige parlamentarische Verfahren, steller „deutschfreie“ Produkte anstreben, d. h. der Entwurf des Mandats für einen so wie sie schon heute auf „ITAR-freien“ Auslandseinsatz und drei Lesungen des Bauteilen bestehen, um bei sensibler Tech- Entwurfs im Plenum, zu einer Verzögerung nologie US-amerikanische Ausfuhrkontrol- führen würde, die den Erfolg der Interven- len zu vermeiden. Dies muss sich schnell tion gefährden würde. Bei der inneren Si- ändern, damit die Probleme, die seit 2013 cherheit gibt es bereits eine entsprechende aufgetreten sind, nicht den Weg zu einer begrenzte Gesetzeslücke, die bei „Gefahr engeren europäischen Zusammenarbeit im Verzug“ den Einsatz von Spezialkräften und wirtschaftlichen Konsolidierung ver- 168 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
sperren. Die einfachste kurzfristige Lösung der Fall ist, würde eine rationalere Verwen- für Deutschland wäre die Rückkehr zum dung von Ressourcen ermöglichen. Schmidt-Debré-Abkommen von 1971- 1972. Um dies politisch schmackhafter zu • NATIONALER SICHERHEITSRAT – Der machen, könnten Paris und Berlin einen Bundessicherheitsrat ist heute vor allem gemeinsamen Lenkungsausschuss schaf- eine Registrierungskammer für Waffenaus- fen, dem die beiden Verteidigungsminister fuhrgenehmigungen. Dieses Organ sollte oder für Ausfuhrkontrollen zuständige Be- stattdessen zum entscheidenden Forum amte vorsitzen und der eine weiße Liste umgebaut werden, wo die Regierung eine von Gütern erstellt, die ohne Beratung aus- kohärente Außen-, Verteidigungs-, Ent- geführt werden dürfen und andere Exporte wicklungs-, Handels- und internationale im Einzelfall überprüft. Mittelfristig sollten Finanzpolitik entwickelt und koordiniert. Paris und Berlin, gemeinsam mit anderen Die Beratungen des Sicherheitsrats sind Partnern, die über eine starke Rüstungs- geheim, dennoch sollte er regelmäßig mit industrie verfügen, Waffenexportrichtlinien dem Bundestag kommunizieren und De- für die EU entwerfen, in denen ein euro- batten über sicherheitspolitische Themen päischer Genehmigungsmechanismus für anregen. Er sollte Szenarien für Eventual- Waffen vorgesehen ist, die im Rahmen von fälle planen, die Deutschland bisher noch Kooperationsprojekten hergestellt werden. nicht ernsthaft durchdacht hat, z. B. den Dazu müsste Deutschland seine hohen Fall, dass Russland einen Militärstützpunkt ethischen Standards etwas lockern, wo- in Serbien aufbaut, eine längere Phase bei Berlin in der Praxis bereits heute viele der Instabilität in der Türkei oder ernsthaf- Waffen an nichtdemokratische Staaten ver- te Spannungen zwischen China und den kauft. USA über Handelsfragen und maritime Sicherheit entstehen. Der Rat sollte außer- • JÄHRLICHKEIT – Regierung und Parla- dem regelmäßige Konsultationen mit dem ment müssen einen Weg finden, um die französischen Sicherheitskabinett abhal- perversen Folgen der strengen jährlichen ten, um strategische Bewertungen aus- Mittelausstattung zu vermeiden. Dazu ge- zutauschen und die Interessen der beiden hört der verrückte Druck, neue Verträge in Länder anzugleichen. Ein gemeinsamer Wahljahren vor dem Stichtag im Juni ab- deutsch-französischer Strategiebericht zuschließen und die Regel, nach der nicht oder ein Verteidigungsweißbuch könnten ausgegebene Mittel für Beschaffungspro- für die Umsetzung der globalen Strategie jekte an das Finanzministerium zurückflie- der EU entscheidende Weichen stellen. ßen. Dies ist nur ein Grund für Ineffizienz bei den Verteidigungsausgaben. Insider sagen, Die hier empfohlenen Anpassungen der mehr Flexibilität bei der Mittelübertragung, institutionellen Rahmenbedingungen in wie dies bereits heute beim Autobahnbau Deutschland können aber nur funktionieren, Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 169 DE
wenn sich die strategische Kultur des weiterer ist die Überzeugung, dass die Landes weiter wandelt und der „Münchner Regierung Beschlüsse leichter durchsetzen Konsens“, der eine größere Verantwortung kann, wenn sie es vermeidet, schlafende Deutschlands für die internationale Sicherheit Hunde zu wecken. „Alles in allem haben die vorsieht, von der breiten Bevölkerung Nationen und deren Parlamente viel mehr akzeptiert wird. Dies erfordert eine aktive genehmigt, als ihnen bewusst ist“, sagt eine Führung und einen viel intensiveren Dialog NATO-Quelle mit Erfahrung im Umgang mit über Sicherheitsthemen zwischen den Eliten Deutschland. Die schrittweise Übernahme und der Öffentlichkeit als heute. Es erfordert einer größeren militärischen Verantwortung außerdem gebündelte Anstrengungen, um durch Berlin würde jedoch einen Rückschlag die Bundeswehr durch mehr Offenheit in erleiden, wenn ein Einsatz, dessen Risiken der Bevölkerung zu verankern, nachdem die der Öffentlichkeit nicht voll bewusst waren, natürliche Verbindung durch die Wehrpflicht dramatisch fehlschlagen würde. unterbrochen wurde. Verteidigungsministerin Ursula von der Leyen hat diesen Prozess Merkel, die einflussreichste Politikerin in Eu- eingeleitet. Trotz parlamentarischer Kontrolle ropa und die erfahrenste Regierungschefin von Auslandseinsätzen und einer lebhaften im Westen, kämpft jetzt um ihren Platz in der Medienlandschaft geschah bisher viel Geschichte. Will sie als die Kanzlerin in Er- im Verborgenen, ohne die schwierigen innerung bleiben, die sich mit ruhiger Hand moralischen Entscheidungen, die militärische und halbherzigen Maßnahmen in letzter Minute Einsätze oft mit sich bringen, „vor den Kindern“ durch die Eurokrise gewurstelt hat? Wenn sie zu diskutieren. ein bleibendes Vermächtnis hinterlassen will, verfügt sie über genug politisches Kapital und Ein Grund dafür ist Merkels vorsichtiger haushaltspolitische Reserven, um die europäi- Führungsstil der kleinen Schritte. Ein sche Verteidigung mit einem kühnen Wurf vor- 170 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
So wie sich die französische ein Fehler, den britischen Verteidigungssektor Linke, in Anlehnung an das vom EDF auszuschließen, nur weil die Briten für den Austritt aus der EU gestimmt haben. Godesberger Programm der Eine pragmatische Zusammenarbeit würde die SPD von 1959, endlich mit der Rüstungsindustrie Europas zugute kommen Marktwirtschaft anfreunden und damit auch die kollektive Sicherheit stärken. Deutsche Akteure haben bisher muss, brauchen die deutschen anscheinend kaum darüber nachgedacht, Genossen immer noch ein wie sie mit Großbritannien nach dem Brexit „verteidigungspolitisches in Sicherheitsfragen zusammenarbeiten können. Sie lehnen den Vorschlag eines Godesberg“ trilateralen Verteidigungspakts mit dem Vereinigten Königreich und Frankreich als unnötig innerhalb der NATO ab. Großbritannien anzubringen. Wenn sie dieses Thema zur Chef- hatte seit 1945 Bodentruppen im Nordwesten sache macht, kann sie – gemeinsam mit dem Deutschlands stationiert. Im Jahr 2019 werden französischen Präsidenten Emmanuel Macron die letzten 5000 Soldaten im Rahmen eines – ein europäisches Erbe hinterlassen, das sich Rationalisierungsplans abgezogen. Dieser an der Rolle von Helmut Kohl bei der Schaf- Termin fällt nun zufällig mit dem Brexit fung einer gemeinsamen Währung messen zusammen und beendet symbolisch eine Ära. kann. Dafür sind eine ehrgeizige Umsetzung der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit Deutsche Funktionäre und Generäle sind stark und umfassende industrielle Tauschgeschäfte an einer militärischen Kooperation mit Polen nötig, die neue Rüstungskooperationsprojekte interessiert, das über eine schlagkräftige und anregen. Dieses Vorgehen würde auch die gut ausgebildete Armee verfügt. In dieser NATO stärken. Hinsicht war die Schaffung eines gemeinsamen Hauptquartiers, des Multinational Corps Berlin und Paris müssen ein großzügiges Northeast der NATO im polnischen Stettin Angebot ausarbeiten, das Italien und Spanien hilfreich, ebenso wie die deutsche Leitung der zu Anstrengungen für die europäische rotierenden NATO-Präsenz in Litauen. Berlin Verteidigung mobilisiert, Polen trotz seiner möchte Warschau gerne als Gründungsmitglied halsstarrigen nationalistischen Regierung mit der PESCO in der EU gewinnen, obwohl es ins Boot holt und Großbritannien auch nach der in Polen regierenden Partei „Recht und dem Austritt weiterhin eine Tür offenhält. Gerechtigkeit“ (PiS) politisch misstraut, die Großbritannien ist eine der drei großen derzeit, 72 Jahre nach Ende des Zweiten Militärmächte in Europa, Mitglied der NATO, Weltkriegs, Reparationsforderungen an des UN-Sicherheitsrats und eine Atommacht Deutschland erwägt. mit einer starken Rüstungsindustrie. Es wäre Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 171
Um mehr Engagement für die Südflanke der schaffen, bedarf mindestens 15 Jahre und wird DE EU zu beweisen, müsste Berlin Personal und sich damit weit hinter dem Horizont der aktuellen Mittel für die neue Europäische Agentur für die politischen Führungsriege erstrecken. Aber Grenz- und Küstenwache bereitstellen, sich mit Deutschland hat die Chance, in den nächsten seinem ganzen politischen Gewicht für eine vier Jahren die Weichen für dieses wichtige gerechtere Verteilung von Flüchtlingen und Projekt zu stellen. Es ist auf dem richtigen Weg. Migranten, die über das Mittelmeer kommen, Das Land braucht nur eine entschiedenere innerhalb der EU einsetzen, italienische politische Führung und den Willen, zugunsten und spanische Rüstungsfirmen in deren der europäischen Kooperation Kompromisse jeweiligen Spezialgebieten an gemeinsamen bei der Anwendung seiner hohen moralischen Rüstungskooperationsprojekten beteiligen und Grundsätze einzugehen. Es ist an der Zeit, sich bereit erklären, Staaten in Nordafrika und über die Schatten der eigenen Vergangenheit der Sahelzone bei Bedarf durch gemeinsame zu springen. Einsätze zu stabilisieren.
Die Sozialdemokraten müssen ihr FUßNOTEN schizophrenes Verhältnis zur Sicherheitspolitik neu überdenken, nachdem Kanzlerkandidat (1) http://www.iiss.org/en/militarybalanceblog/blogsec- Martin Schulz im Wahlkampf mit dem Versuch tions/2017-edcc/july-c5e6/franco-german-coope- Merkel mit der „Anti-Trump-Friedenskarte“ ration-1efd in Bedrängnis zu bringen, sein Ziel offenbar (2) Die Entscheidung der französischen Regierung im verfehlt hat. So wie sich die französische Juli 2017, den Schiffbauer STX zu verstaatlichen, Linke, in Anlehnung an das Godesberger damit das Unternehmen nicht von einem privaten ita- Programm der SPD von 1959, endlich mit der lienischen Unternehmen übernommen wird, war eine Marktwirtschaft anfreunden muss, brauchen Warnung, die zeigt, dass auch der vorgeblich liberale die deutschen Genossen immer noch ein Präsident Macron wirtschaftlichen Nationalismus der „verteidigungspolitisches Godesberg“. Eine Kooperation vorzieht, wenn ansonsten französische neue Generation von SPD-Politikern, wie Technologie und Arbeitsplätze an einen europäi- Niels Annen und Thomas Hitschler haben dies schen Wettbewerber gingen. anscheinend verstanden, so wie die Grünen, (3) http://www.dbresearch.de/MAIL/DBR_INTERNET_ die ihre pazifistische Protesthaltung der 1980er DE-PROD/PROD0000000000448817.pdf Jahren größtenteils aufgegeben haben. (4) Siehe Anhang B (5) Interview mit dem Autor, Berlin, 14. Juni 2017 Fortschritte in der Verteidigungspolitik geschehen nicht über Nacht. Das Investitionsprogramm, das nötig ist, um die Bundeswehr wieder schlagkräftig zu machen und eine europäische Verteidigungsunion zu sufficiently energised bytheissuetoprotest. expensive militaryengagement. Butfewfeel prefer alow-spendingpeace toamore Unsurprisingly, most Germans, when asked, mobilisation ondefenceissues today. the slightestshadowofsuchactivismorpublic range nuclearmissilesinGermany. There isnot against theplanneddeploymentofUSmedium- outtodemonstrateinBonn1981 turned into account.About300,000West Germans campaigns ondefenceissues–are worthtaking absence ofstreet demonstrationsandpolitical other measurements – such as the scale or to theresults ofone-lineopinionpolls, democracies tendtoreduce voters’views While themediainreal-time Western active securitypolicy. is towards greater acceptance of a more pro- in defencespending.Yet thelong-termtrend security or a substantial increaseinternational support abiggermilitaryrole forGermanyin generally lesswillingthanthepoliticaleliteto There islittledoubtthatpublicopinion GERMAN PUBLICOPINION AND DEFENCE Germany andthefuture ofEuropean defence while 42% supported higher military outlays. while 42%supportedhighermilitaryoutlays. defence spendingfrom justover1.2%ofGDP, 2017 showed55%opposedincreasing A ForsapollforSternmagazineinFebruary moving toward twopercent ofGDPby2024. commitment to meet the NATO guideline of government’s decisiontodosoandGermany’s defence spending,despitetheGrandCoalition found thatamajorityopposedincreasing Several pollsaheadofthe2017generalelection use offorce indefenceofaNATO ally. that suggestedmostGermans opposed the Research CentersurveyinMarch-April 2017 commentators over-interpreted aPew Berlin were to be drawn into combat. Many abroad andtheriskofapublicbacklash if public opiniontosupportmilitaryoperations budget, whileonly32%supportedit Politik foundtwo-thirds opposeabiggermilitary December 2016 forthemagazineInternationale while 38%were infavour German role infightingIslamicState(Daesh), The samepollfound56%opposedabigger Much hasbeenwrittenaboutthereticence of ANNEX A 1 . AForsapollin 2 . 173
EN 174 JUMPING OVER ITS SHADOW
Asked whether if Russia got into a serious For example, a TNS Infratest poll for the military conflict with a neighbouring NATO ally, Koerber Foundation public policy think-tank Germany should use military force to defend in October 2016 found a seven-point increase them, 53% said it should not while 40% said (since January 2015) to 41% in support for it should. British voters were evenly split the proposition that Germany should take 45%-45% on the same question, while the more responsibility in international crisis. The French were almost the mirror opposite of the proportion who believed Berlin should continue Germans, with 53% favouring military action to exercise restraint fell by nine points to 53%. in that circumstance. The poll, conducted by True, a majority still favours holding back, but Kantor Public UK, with a sample of 1,002 views are evolving as the strategic environment adults and a declared margin of error of 3.9 changes4. percentage points, found that opposition to going to war to defend a NATO ally was shared The Koerber study found that 69% of Germans across the German political spectrum, but consider the EU the main framework for strongest among women3. German foreign policy, whereas 56% said the United Nations and just 47% put NATO first. Yet it would be wrong to take that finding in isolation. The question did not specify Another barometer of public opinion on defence the nature of the Russian action or what worth noting because it is the longest-running diplomacy might have preceded the outbreak data series asking the same questions is the of hostilities. Nor did it ask people if they would annual poll conducted since 1996 by Ipsos still oppose coming to the aid of a NATO ally for the Centre for Military History and Social if their government recommended doing so. Sciences of the Bundeswehr (ZMSB)5. The The same survey found 67% of Germans had most recent survey, published in November a positive view of NATO, and 65% thought 2016, showed Germans’ perception of the the United States would use military force to global security situation had deteriorated, but defend a NATO ally against Russia, despite most felt personally safe. Asked how secure the ambivalent statements of President Donald the world is, 38% said quite insecure and 14% Trump. very insecure. Asked the same question about Germany, 15% said rather insecure and two Above all, the Pew survey went against the per cent very insecure. But asked about how grain of a series of previous polls showing they felt personally, only nine per cent said increased support for taking more international rather insecure, two per cent very insecure, responsibility. As important as the absolute and 59% secure. numbers for or against a more forward-leaning security role is the upward trend line of most Two-thirds of the 2295 respondents aged surveys. 16 and over said they wanted Germany to play a more active role in crisis management Sixty percentsaid economicpowerwasmore necessary to achieve justice. Only 28% agreed. with theproposition that warissometimes crises,47%disagreedto tackleinternational soft powerovermilitarymeans. Askedhow Yet Germanshaveastrong preference for that yearto63%in2016. active Germaninvolvement,risingfrom 59% in Ukraine,there hasbeenmajoritysupportfor Since 2014,theyearofRussia’s intervention operations, withthesingleexceptionof2007. crisismanagement involvement ininternational 2013, a plurality said Germany should avoid identify trend changes. Between 2002 and The longdataseriesmakesiteasierto presence Europe. ineastern for andagainststrengthening NATO’s military towards Russia,withroughly equalnumbers said Germanyshouldbemore understanding while 44% were opposed. Thirty per cent against Moscow over its actions in Ukraine, War. Only28%backedeconomicsanctions were there concerned could beanewCold relations withRussia.Some47%said they were reluctant toseeadeteriorationin The ZMSBsurveyshowedmanyGermans 2015, theyearofbiginfluxintoGermany. down in2016to37%,compared to51%in Support fortakinginrefugees was sharply combat operations, which 38% opposed. ‘stabilisation’ operations,butonly31%backed training missions,56%supported(undefined) Bundeswehr, 60%supportedoverseas non-combat operations.Ontherole ofthe and resolution. But thatsupportwasfor Germany andthefuture ofEuropean defence (5) (4) (3) (2) (1) FOOTNOTES countries thatthreaten Germany oranally’. said itshould‘takemilitaryactionagainst should acttoprevent genocideand65percent terrorism. Two-thirds saidtheBundeswehr engagement inthefightagainstinternational same proportion supportthearmedforces’ help anallythatisthreatened, thatthe respondents think theBundeswehrshould finding, the ZMSB study found 69% of Highlighting theanomalyofPewSurvey opposite. crises, while only eight per cent thought the important thanmilitarypowerininternational sberichtbevoelkerungsumfrage2016.pdf einsatzunterstuetzung/downloads/161221forschung http://www.mgfa-potsdam.de/html/ Umfrage-Aussenpolitik-2016_Zusammenfassung.pdf umfrage_aussenpolitik/2016/Koerber-Stiftung_ internationale-verstaendigung/sonderthemen/ upload/koerber-stiftung/redaktion/handlungsfeld_ https://www.koerber-stiftung.de/fileadmin/user_ nato-00-03/ improves-on-both-sides-of-atlantic/pg_2017-05-23- http://www.pewglobal.org/2017/05/23/natos-image- formate/675/IP-Forsa-Frage https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-zeitschrift/ kampfeinsaetze-gegen-is-7326810.html -mehrheit-der-deutschen-gegen-aufruestung-und- http://www.stern.de/politik/ausland/stern-umfrage-
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Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 177
ANHANG A DE
EINSTELLUNG DER DEUTSCHEN ZU VERTEIDIGUNGSFRAGEN
Die deutsche Öffentlichkeit steht einem auf ein ähnliches Engagement oder eine stärkeren militärischen Engagement entsprechende Mobilisierung der Öffentlichkeit. Deutschlands im Bereich der internationalen Sicherheit oder einer wesentlichen Erhöhung Wenig überraschend bevorzugen die meisten der Verteidigungsausgabe zweifellos kritischer Deutschen in Umfragen einen Frieden mit gegenüber als die politische Elite. Dennoch geringen Verteidigungsausgaben gegenüber gibt es einen langfristigen Trend hin zu mehr einem teuren militärischen Engagement. Aber Akzeptanz einer aktiveren Sicherheitspolitik. nur wenige wären bereit, deswegen auf die Straße zu gehen. Die Medien in den westlichen Demokratien reduzieren die Ansichten der Wähler Mehrere Umfragen vor der Bundestagswahl gerne auf die Ergebnisse von einfachen 2017 zeigen, dass eine Mehrheit der Meinungsumfragen. Es lohnt sich aber Deutschen gegen eine Erhöhung der durchaus, auch andere Maßstäbe zu Verteidigungsausgaben ist, obwohl die Große berücksichtigen, z. B. Umfang oder Fehlen von Koalition eine Erhöhung beschlossen hat und Demonstrationen und politischen Kampagnen Deutschland sich verpflichtet hat, sich den von zu Verteidigungsthemen. Im Jahr 1981 der NATO beschlossenen zwei Prozent des demonstrierten rund 300.000 Westdeutsche BIP bis 2024 anzunähern. Wie eine Forsa- in Bonn gegen die geplante Stationierung Umfrage für den Stern im Februar 2017 zeigte, von US-amerikanischen atomaren sind 55 % der Befragten gegen eine Erhöhung Mittelstreckenraketen in Deutschland. des Verteidigungshaushalts von derzeit knapp Heute gibt es nicht den geringsten Hinweis 1,2 % des BIP. Nur 42 % sprachen sich für 178 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
höhere Militärausgaben aus. In derselben in Deutschland über das gesamte politische Umfrage lehnten 56 % der Deutschen eine Spektrum, ist jedoch bei Frauen besonders stärkere Beteiligung Deutschlands am Kampf stark ausgeprägt.3 gegen den „Islamischen Staat“ ab, nur 38 % standen dem positiv gegenüber.1 Laut einer Dieses Ergebnis sollte jedoch nicht isoliert Forsa-Umfrage vom Dezember 2016 für die betrachtet werden. In der Frage wurden weder Zeitschrift Internationale Politik sind zwei Drittel die Art der russischen Intervention genauer gegen eine Erhöhung des Militärhaushalts, nur spezifiziert, noch welche diplomatischen 32 % sind dafür.2 Ansätze dem Ausbruch der Kämpfe vorhergegangen sind. Auch wurden die Über die zögerliche öffentliche Meinung Teilnehmer nicht gefragt, ob sie auch dann die gegenüber Militäreinsätzen im Ausland und die Unterstützung eines Verbündeten ablehnen Gefahr eines öffentlichen Aufschreis, falls Berlin würden, wenn die eigene Regierung sich gezwungen wäre, sich an Kampfeinsätzen für diese Option ausspricht. Laut derselben zu beteiligen, wurde schon viel geschrieben. Umfrage haben 67 % der Deutschen eine Einige Kommentatoren haben zu viel in eine positive Einstellung zur NATO und 65 % sind der einzigen Befragung des Pew Research Center Ansicht, dass die Vereinigten Staaten trotzt der vom März-April 2017 hineingelesen, nach der ambivalenten Aussagen von Präsident Donald die Mehrzahl der Deutschen es ablehnen, Trump die NATO-Partner mit militärischen NATO-Partner militärisch zu verteidigen. Mitteln gegen Russland verteidigen würden.
Auf die Frage, ob Deutschland einen Vor allem widerspricht die Pew-Befragung einer benachbarten NATO-Partner, der sich in Reihe früherer Umfragen, nach denen der Anteil einem ernsthaften militärischen Konflikt mit der Deutschen, die sich für mehr internationale Russland befindet, mit militärischen Mitteln Verantwortung aussprechen, ständig wächst. verteidigen sollte, antworteten 53 % der Ebenso wichtig wie die absoluten Zahlen für Befragten mit „Nein“ und nur 40 % mit „Ja“. oder gegen eine aktivere sicherheitspolitische Die Briten waren bei dieser Frage mit jeweils Rolle Deutschlands ist der Aufwärtstrend, der 45 % in zwei gleich große Lager gespalten, sich in den meisten Befragungen abzeichnet. während die Franzosen fast spiegelverkehrt zum Meinungsbild in Deutschland zu 53 % eine So stimmen beispielsweise laut einer Umfrage militärische Reaktion unter diesen Umständen von TNS Infratest vom Oktober 2016 befürworten. Wie die vom britischen Institut im Auftrag der Körber-Stiftung 41 % der Kantor Publik durchgeführte Befragung von Befragten der Aussage zu, dass Deutschland 1002 Erwachsenen mit einer ausgewiesenen mehr Verantwortung für internationale Fehlertoleranz von 3,9 Prozentpunkten zeigt, Krisen übernehmen sollte; das sind sieben reicht die ablehnende Haltung gegenüber einer Prozentpunkte mehr als im Januar 2015. militärischen Verteidigung eines NATO-Partners Der Anteil der Befragten, die meinen, dass Deutschland und die Zukunft der Europäischen Verteidigung 179
Berlin weiterhin Zurückhaltung üben sollte, eine aktivere Rolle bei der Bewältigung von DE fiel um neun Punkte auf 53 %. Zwar spricht Problemen und Krisen. Allerdings lehnen sich die Mehrzahl weiterhin für Zurückhaltung die meisten Befragten Kampfeinsätze ab. aus, mit der sich wandelnden strategischen Was die Rolle der Bundeswehr angeht, Lage verändern sich aber allmählich die unterstützen 60 % Ausbildungseinsätze im Einstellungen.4 Ausland und 56 % (nicht näher spezifizierte) Stabilisierungseinsätze, für Kampfeinsätze Laut der Körber-Studie sehen 69 % sprechen sich jedoch nur 31 % aus, 38 der Deutschen die EU als wichtigsten % lehnen diese ab. Die Zustimmung zur Handlungsrahmen für die deutsche Außenpolitik, Aufnahme von Flüchtlingen ist stark gesunken, 56 % sehen die Vereinten Nationen in dieser von 51 % im Jahr 2015, dem Jahr mit dem Rolle und nur 47 % die NATO. großen Flüchtlingszustrom nach Deutschland, auf 37 % im Jahr 2016. Ein weiteres Barometer der öffentlichen Meinung zu Verteidigungsfragen ist die Laut der Studie des ZMSB sehen viele Umfrage, die Ipsos im Auftrag des Zentrums Deutsche keine Verschlechterung im Verhältnis für Militärgeschichte und Sozialwissenschaften zu Russland. Allerdings haben 47 % Angst der Bundeswehr (ZMSB) durchführt. Diese am vor einem neuen Kalten Krieg. Nur 28 % längsten laufende Datenerhebung zu diesem unterstützen Wirtschaftssanktionen gegen Thema in Deutschland, in der seit 1996 jährlich Moskau aufgrund des Vorgehens Russlands dieselben Fragen gestellt werden, ist daher in der Ukraine, 44 % lehnen Sanktionen ab. besonders relevant.5 Laut der jüngsten Studie, Dreißig Prozent meinen, dass Deutschland die im November 2016 veröffentlicht wurde, mehr Verständnis für die Position Russlands fühlen sich die meisten Deutschen persönlich haben sollte. Eine stärkere militärische sicher, obwohl sich die globale Sicherheitslage Präsenz der NATO in Osteuropa wird von in ihrer Wahrnehmung verschlechtert hat. ungefähr gleich vielen Befragten abgelehnt Die weltweite Sicherheitslage schätzen wie befürwortet. 38 % als „eher unsicher“ ein und 14 % als „sehr unsicher“. Auf die Frage nach der Die Langzeitdatenreihe erleichtert die Sicherheitslage in Deutschland antworten 15 % Identifizierung von Trends. Zwischen mit „eher unsicher“ und zwei Prozent mit „sehr 2002 und 2013 lehnte eine Mehrzahl eine unsicher“. Ihre persönliche Sicherheitslage Beteiligung Deutschlands an internationalen schätzen jedoch nur neun Prozent als „eher Kriseneinsätzen ab, die einzige Ausnahme unsicher“ und zwei Prozent als „sehr unsicher“ war das Jahr 2007. Seit 2014, dem Jahr der ein, 59 % fühlen sich dagegen „sicher“. russischen Intervention in der Ukraine, wird ein aktives Engagement Deutschlands von einer Zwei Drittel der 2295 Umfrageteilnehmer ab Mehrheit befürwortet, die von 59 % auf 63 % 16 Jahren wünschen sich für Deutschland im Jahr 2016 angewachsen ist. 180 ÜBER DEN EIGENEN SCHATTEN SPRINGEN
Allerdings bevorzugen die Deutschen FUßNOTEN „weiche“ Machtinstrumente gegenüber militärischen Mitteln deutlich. Zum Umgang (1) http://www.stern.de/politik/ausland/stern-umfrage- mit internationalen Krisen lehnen 47 % der -mehrheit-der-deutschen-gegen-aufruestung-und- Befragten die Aussage ab, dass Krieg unter kampfeinsaetze-gegen-is-7326810.html bestimmten Bedingungen notwendig ist, um (2) https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/ip-zeitschrift/for- Gerechtigkeit zu erlangen. Nur 28 % stimmen mate/675/IP-Forsa-Frage dieser Aussage zu. Sechzig Prozent meinen, (3) http://www.pewglobal.org/2017/05/23/natos-image- das wirtschaftliche Macht in internationalen improves-on-both-sides-of-atlantic/pg_2017-05-23- Krisen wichtiger ist als militärische Stärke, nur nato-00-03/ acht Prozent stimmen dem nicht zu. (4) https://www.koerber-stiftung.de/fileadmin/ user_upload/koerber-stiftung/redaktion/handlungs- Außerdem sind laut der Studie des ZMSB feld_internationale-verstaendigung/sonderthemen/ 69 % der Befragten der Ansicht, dass die umfrage_aussenpolitik/2016/Koerber-Stiftung_Um- Bundeswehr einem bedrohten Verbündeten frage-Aussenpolitik-2016_Zusammenfassung.pdf helfen sollte, und ebenso viele unterstützen (5) http://www.mgfa-potsdam.de/html/einsatzunterstu- eine Beteiligung der Streitkräfte am Kampf etzung/downloads/161221forschungsberichtbevoelk gegen den internationalen Terrorismus. Dies erungsumfrage2016.pdf zeigt die Anomalie der Ergebnisse aus der Pew-Studie. Zwei Drittel meinen, dass die Bundeswehr eingesetzt werden sollte, um einen Völkermord zu verhindern, und 65 Prozent befürworten einen Einsatz, um gegen Länder militärisch vorzugehen, die Deutschland oder Bündnispartner bedrohen. Germany and the future of European defence 181
ANNEX B Annex
ANNEX B: WHAT OTHERS THINK SURVEY ON GERMANY’S ROLE AS A EUROPEAN AND GLOBAL SECURITY ACTOR
ANHANG B. WAS ANDERE DENKEN UMFRAGE ZU DEUTSCHLANDS ROLLE ALS REGIONALER UND GLOBALER SICHERHEITSAKTEUR 182 JUMPING OVER ITS SHADOW
OVERVIEW ÜBERBLICK
As part of this report on Germany’s role as a Als Teil dieses Berichts über Deutschlands Rolle European and global security actor, Friends als europäischer und globaler Sicherheitsakteur of Europe conducted a survey exploring how führte Friends of Europe eine Umfrage durch, senior security and defence stakeholders in die sich der Frage widmet, wie erfahrene Si- Germany and beyond perceive Germany’s cherheits- und Verteidigungsexperten in und position as a European and global security außerhalb von Deutschland dessen Position actor. The results of the survey complement als europäischer und globaler Sicherheitsak- findings from in-depth interviews, providing teur wahrnehmen. Die Resultate der Umfrage analysis and concrete recommendations ergänzen die Befunde von ausführlichen Inter- for the new German leadership after the views und erlauben eine Analyse und konkrete September 2017 elections. Empfehlungen für die neue deutsche Regierung nach den Wahlen im September 2017. This survey consists of 11 questions on topics including major priorities for the next German Die Umfrage besteht aus 11 Fragen zu government in terms of defence cooperation Themen, die grundlegende Prioritäten der frameworks; procurement and arms export nächsten deutschen Regierung beinhalten: policies; Germany’s policy towards Russia, Rahmenbedingungen der Zusammenarbeit Africa and the Middle East; and military im Verteidungsbereich; Beschaffungs- und spending. The survey was anonymous, Waffenexportsbestimmungen; Deutschlands requiring participants to indicate their sector Politik gegenüber Russland, Afrika und dem (government, business, non-governmental Nahen Osten und Verteidigungsausgaben. Die organisation, international institution, media, Umfrage war anonym, die Teilnehmer mussten business, or other), country of origin and bloß ihren Sektor (Öffentlich, Business, NGO, country of residence. A group of around 200 Internationale Organisation, Medien, oder an- high-level security and defence stakeholders dere), ihr Herkunftsland und ihr Aufenthaltsland took part in the survey. angeben. Eine Gruppe von etwa 200 hochran- gigen Sicherheits- und Verteidigungsexperten nahm an der Umfrage teil. Germany and the future of European defence 183
Which sector do you work in? Was ist ihr Tätigkeitssektor?
Most participants in the survey work in Die meisten Befragten arbeiten im öffentlichen government: 40% of participants in civil Bereich: 40% der Teilnehmer in ziviler Funktion functions, and 7.78% in the military. One und 7,78% beim Militär. Ein Fünftel der fifth of the participants (23.33%) work for a Teilnehmer (23.33%) arbeiten in einem Think Annex think-tank or in academia, and 13.89% work Tank oder in der Wissenschaft und 13,89% in international institutions. The remainder arbeiten in internationalen Organisationen. Der work for business (3.33%), NGOs (2.78%), Rest arbeitet im Business-Bereich (3.33%), in the media (2.22%), or elsewhere (6.7%) NGOs (2,78%), in den Medien (2,22%) oder (see Figure 1). andere (6.7%) (siehe Grafik 1).
2.22% Media 6.7% Other 2.78% NGOs 40% 3.33% Government - civil Business
13.89% International institution
23.33% 7.78% Think-tank or academia Government - military
Figure 1 Which sector do you work in? Was ist ihr Tätigkeitssektor?
184 JUMPING OVER ITS SHADOW
What is your country of origin? Was ist ihr Herkunftsland?
Die Befragten kommen aus 41 Ländern, die Respondents come from 41 countries, which wir in die folgenden vier Kategorien aufteilen we can put into the following four categories können (siehe Grafik 2): (see Figure 2): • 23.33% aus Deutschland • 23.33% from Germany • 60% aus der Europäischen Union (exklusive • 60% from the European Union (excluding Deutschland; inklusive Großbritannien) Germany; still including the United King- dom) • 5% aus Nordamerika (Kanada und USA)
• 5% from North America (Canada and the • 11.67% aus anderen Ländern (Neusee- United States) land, Israel, Jordanien, Ägypten, Pakistan und europäische nicht-EU Staaten wie • 11.67% from elsewhere (New Zealand, Is- Kosovo, Albanien, Russland, Ukraine und rael, Jordan, Egypt, Pakistan, and non-EU andere) European countries, such as Kosovo, Al- bania, Russia, Ukraine, and others)
5% North America
60% 23.33% 11.67% EU (excluding GER) Germany Elsewhere
68.89% 17.22% EU (excluding GER) Germany
Figure 2 What is your country of origin? 11.11% Was ist ihr Herkunftsland? Elsewhere 2.78% North America Germany and the future of European defence 185
What is your country In welchem Land leben Sie? of residence?
Respondents live in 38 countries, with the Die Befragten leben in 38 Ländern, die Mehrheit majority (31.67%) currently residing in Belgium. (31.67%) lebt momentan in Belgien. Wir teilten We put the respondents into the same four die Befragten in dieselben vier Kategorien auf Annex categories as for the previous question (see wie in der zuvorigen Frage (siehe Grafik 3): Figure 3): • 17.22% in Deutschland • 17.22% in Germany • 68.89% in der Europäischen Union (exklusive • 68.89% in the European Union (excluding Deutschland; inklusive Großbritannien) Germany; still including the United King- dom) • 2.78% in Nordamerika (Kanada und USA)
• 2.78% in North America (Canada and the • 11.11% in anderen Ländern (Neuseeland, United States) Israel, Jordanien, Ägypten, Pakistan und europäischen nicht-EU Staaten wie • 11.11% elsewhere (New Zealand, Israel, Kosovo, Albanien, Russland, Ukraine und Jordan, Egypt, Pakistan, and non-EU Euro- andere) 5% pean countries, such as Kosovo, Albania, North America Russia, Ukraine, and others) 60% 23.33% 11.67% EU (excluding GER) Germany Elsewhere
68.89% 17.22% EU (excluding GER) Germany 11.11% Elsewhere 2.78% North America Figure 3 What is your country of residence? In welchem Land leben Sie?
186 JUMPING OVER ITS SHADOW
1. Which security issues should 1. Welche sicherheitspolitische the next German government Themen sollte die nächste primarily focus on? deutsche Regierung priorisieren?
In the first question, survey participants were In der ersten Frage wurden die Umfrageteilneh- asked to rank in order of importance (where mer gebeten, die folgenden sicherheitspoliti- 1 means ‘the most important’ and 6 means schen Themen nach Wichtigkeit für Deutsch- ‘the least important’) the following as security land (wobei 1 „am wichtigsten“ und 6 „am issues to Germany: fight against ‘Islamic State’ unwichtigsten“ bedeutet) zu bewerten: Kampf or ‘ISIS’ abroad; domestic terrorism; cyber gegen den „Islamischen Staat“ oder „ISIS“ im threats; risks linked to irregular migration; Ausland; innerer Terrorismus; Cyber-Bedrohun- gen; Risiken ungeregelter Migration; Gefahren The greatest number of participants concluded an Europas östlicher Grenzen; und Folgen des that domestic terrorism (25% marked it as the Klimawandels. Die Befragten konnten auch ein most important threat) and cyber threats (20% weiteres Thema hinzufügen. In der untenste- marked it as the most important threat) should henden Grafik können Sie erkennen, wie jedes be Germany’s top priorities. A slightly smaller dieser Themen bewertet wurde (siehe Grafik 4). percentage (17.22%) think that risks linked to irregular migration and risks to Europe’s Der größte Anteil der Teilnehmer kam zum Eastern flank (16.67%) should be Germany’s Schluss, dass innerer Terrorismus (25% gaben key security focus. inneren Terrorismus als wichtigste Bedrohung an) und Cyber-Bedrohungen (20% gaben Cy- As the second biggest security threat, ber-Bedrohungen als wichtigste Bedrohung an) respondents chose the fight against ISIS höchste Priorität in Deutschland haben sollten. abroad (22.22%) and domestic terrorism Ein geringfügig kleinerer Anteil (17.22%) denkt, (21.67%); risks linked to irregular migration dass Risiken ungeregelter Migration und Ge- were ranked as the third greatest security fahren an Europas östlicher Flanke (16.67%) threat (ranked third by 22.22% of respondents). Deutschlands hauptsächlicher Fokus in sicher- Risks linked to climate change are considered heitspolitischer Hinsicht sein sollten. to be the least important threat to Germany (22.78% of respondents marked it as the least Die Befragten bewerten den Kampf gegen ISIS important threat) (see Figure 4). im Ausland (22,22%) und inneren Terrorismus (21.67%) als zweitgrößtes Sicherheitsrisiko; Risiken ungeregelter Migration werden als Germany and the future of European defence 187
+ Important - Important Fight against ‘Islamic State’ or ISIS abroad: 8.33% 22.22% 16.67% 19.44% 20% 11.67% 1.67%
Domestic terrorism: 25.00% 21.67% 13.33% 14.44% 12.78% 11.11% 1.68%
Cyber threats:
20.00% 17.78% 13.89% 14.44% 19.44% 12.78% 1.67% Annex
Risks linked to irregular migration: 17.22% 16.11% 22.22% 17.78% 16.11% 7.22% 3.33%
Risks to Europe’s Eastern flank: 16.67% 20.00% 17.22% 16.67% 11.67% 16.11% 1.67%
Risks linked to climate change: 11.11% 17.22% 16.11% 17.78% 13.89% 22.78% 1.11%
1 2 3 4 5 6 (blank)
Figure 4 What security issues should the next German government primarily focus on? Welche sicherheitspolitische Themen sollte die nächste deutsche Regierung priorisieren?
25 respondents offered individual comments drittgrößtes Sicherheitsrisiko angegeben (von highlighting threats to EU disintegration 22,22% der Befragten). Die Folgen des Klima- and European cohesion as well as right- wandels werden als unwichtigste Bedrohung wing extremism and risks to democracy. für Deutschland angesehen (von 22,78% der Respondents also emphasised the need Befragten) (siehe Grafik 4). for Western Balkan democratisation and strengthening of Euro-Atlantic integration. 25 Befragte heben in individuellen Kommenta- ren die Bedrohung einer Desintegration der EU und der europäischen Kohäsion hervor, ebenso wie Rechtsextremismus und die Gefährdung der Demokratie. Die Befragten betonen außer- dem die Notwendigkeit einer Demokratisierung der westlichen Balkanländer und die Stärkung der euro-atlantischen Integration. 188 JUMPING OVER ITS SHADOW
2. Which defence cooperation 2. Welchen Rahmen für framework should the next Zusammenarbeit im German government give Verteidigungsbereich sollte die priority to? nächste deutsche Regierung bevorzugen?
Half of respondents (50%) suggest that Die Hälfte der Befragten (50%) sehen die eu- Germany should prioritise European defence ropäische Zusammenarbeit in der Verteidigung cooperation. A slightly smaller percentage als Priorität an. Ein kleinerer Anteil (42,78%) (42.78%) say Germany should favour NATO glaubt, dass Deutschland der NATO-Zusam- defence cooperation. There is therefore menarbeit den Vorzug geben sollte. Somit gibt significantly greater support for multilateral es wesentlich größere Unterstützung für multi- defence cooperation in comparison to bilateral laterale Kooperation im Verlgeich zu bilateralen or trilateral defence partnerships (5.56%). Only oder trilateralen Verteidigungspartnerschaften a small percentage (1.67%) are in favour of (5,56%). Nur ein winziger Anteil (1,67%) spricht Germany pursuing a strictly national defence sich für eine strikt nationale Verteidigungspolitik policy (see Figure 5). für Deutschland aus (siehe Grafik 5). 1.67% Stricltly national policy
5.56% Bilateral or trilateral partnerships
50% European defence cooperation 42.78% NATO defence cooperation
Figure 5 Which defence cooperation framework should the next German government give priority to? Welchen Rahmen für Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich sollte die nächste deutsche Regierung bevorzugen? Germany and the future of European defence 189
Among German respondents, an overall Unter den deutschen Befragten gibt eine deut- majority (64.29%) favour giving priority to liche Mehrheit (64,29%) der europäischen Zu- European defence cooperation, with 28.57% sammenarbeit im Verteidigungsbereich den in favour of NATO defence cooperation. Only Vorzug, während 28,57% eine NATO-Zusam- 7.14% support bilateral or trilateral defence menarbeit bevorzugen. Nur 7,14% unterstüt- cooperation frameworks. None of the zen bilaterale oder trilaterale Kooperationen respondents is in favour of Germany pursuing im Verteidigungsbereich. Keiner der Befragten Annex a strictly national defence policy. spricht sich für eine strikt nationale Verteidi- gungspolitik aus. Among non-German respondents, a slightly larger percentage support NATO defence Unter den nicht-deutschen Befragten gibt ein cooperation (47.1%) whereas 45.65% favour höherer Anteil an, die NATO-Zusammenarbeit giving priority to European defence cooperation. zu favorisieren (47,1%), 45,65% bevorzugen 5.07% support bilateral or trilateral defence europäische Zusammenarbeit im Verteidi- cooperation frameworks and 2.17% of the gungsbereich. 5,07% unterstützen bilaterale respondents are in favour of Germany pursuing oder trilaterale Kooperationen und 2,17% der a strictly national defence policy (see Figure 6). Befragten sprechen sich für eine strikt nationale Verteidigungspolitik aus (siehe Grafik 6).
2.17% National defence policy 5.07% Bilateral or trilateral partnerships
7.14% 47.1% NATO defence cooperation 45.65% 28.57% European defence 64.29% cooperation
G e rm an respondents N o n -G er ma n resp ondents Figure 6 Which defence cooperation framework should the next German government give priority to? (German respondents vs non-German respondents) Welchen Rahmen für Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich sollte die nächste deutsche Regierung bevorzugen? (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) 190 JUMPING OVER ITS SHADOW
3 . Which country should be 3. Wer sollte Deutschlands Germany’s primary strategic primärer strategischer Partner partner in defence matters? in Verteidigungsfragen sein?
Eine Mehrheit (62,78%) ist der Meinung, dass A majority (62.78%) agree that Germany’s Frankreich Deutschlands primärer strategi- primary strategic partner should be France, scher Partner sein sollte, wohingegen fast ein whereas almost one third (26.67%) think that it Drittel (26,67%) die USA bevorzugen würde. should be the US. Smaller percentages favour Kleinere Anteile favorisieren Großbritannien the UK (2.78%), Poland (2.78%), Italy (1.11%) (2,78%), Polen (2,78%), Italien (1,11%) und and other countries (3.92%) (see Figure 7). andere Staaten (3,92%) (siehe Grafik 7)
1.11% Italy 2.78% 3.92% Poland Other 2.78% UK (despite Brexit)
26.67% US
62.78% France
Figure 7 Which country should be Germany’s primary strategic partner in defence matters? Wer sollte Deutschlands primärer strategischer Partner in Verteidigungsfragen sein? Germany and the future of European defence 191
Among German respondents, a total majority Unter den deutschen Befragten gibt eine deut- (69.05%) favour France, while 23.81% prioritise liche Mehrheit (69,05%) Frankreich, 23,81% the US; 4.76% would like to see the UK and den USA den Vorzug; 4,76% sähen Großbri- 2.38% Poland as Germany’s main strategic tannien und 2,38% Polen gerne als Deutsch- partner. lands primären strategischen Partner.
Among non-German respondents, 60.87% of Unter den nicht-deutschen Befragten favorisie- Annex respondents favour France, almost one third of ren 60,87% Frankreich, fast ein Drittel (27,54%) respondents (27.54%) prioritise the US, 2.9% bevorzugen die USA, 2,9% Polen und 2,17% Poland and 2.17% the UK as Germany’s main Großbritannien als Deutschlands wichtigsten strategic partner in defence matters. 6.5% of strategischen Partner in Verteidigungsfragen. respondents have chosen ‘other’. 6,5% der Befragten wählten „andere“.
2.9% 6.5% Poland Other
2.17% UK (despite Brexit)
4.76% 2.38% UK Poland
23.81%
27.54% 69.05% G e US rm an respondents N o n 60.87% -G er France ma n resp ondents
Figure 8 Which country should be Germany’s primary strategic partner in defence matters? (German respondents vs non-German respondents) Wer sollte Deutschlands primärer strategischer Partner in Verteidigungsfragen sein? (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) 192 JUMPING OVER ITS SHADOW
4. What should be 4. Wo sollten Berlins Berlin's priority in defence Prioritäten in der procurement? Rüstungsbeschaffung liegen?
On defence procurement policy, almost half In der Rüstungsbeschaffungspolitik glaubt fast of participants (48.33%) think that the new die Hälfte der Teilnehmer (48,33%), dass die German government should give priority to neue deutsche Regierung der gemeinsamen joint EU procurement, whereas 20.56% favour EU-Beschaffungspolitik Vorrang geben sollte, joint NATO procurement. Bilateral or multilateral wohingegen 20,56% eine gemeinsame NA- procurement programmes with a limited TO-Beschaffungspolitik favorisieren. Bilaterale number of militarily capable allies receives the oder multilaterale Beschaffungsprogramme mit support of 21.11%. einer beschränkten Anzahl militärisch hand- lungsfähiger Verbündeter erhalten Zuspruch Buying off-the-shelf US equipment wherever von 21,11%. this is cheapest and most efficient is supported by 0.56% of participants. Producing as much 0,56% der Teilnehmer unterstützen den Ankauf defence equipment as possible nationally to von handelsüblicher US-Ausrüstung, wo dies enhance Germany's defence industrial and am günstigsten und effizientesten ist. 6,67% technological base is supported by 6.67%. unterstützen die Produktion von Verteidigungs- 2.8% chose ‘other’ (see Figure 8). gütern soweit wie möglich im nationalen Rah- men mit dem Ziel, Deutschlands Verteidigungs- industrie und –technologie zu verbessern. 2,8% wählten „andere“ (siehe Grafik 8). Germany and the future of European defence 193
6.67% Producing nationally 2.8% Other 0.56% Buying off-the-shelf US equipment
21.11% Annex Bilateral or multilateral procurement with alies 48.33% EU procurement
20.56% NATO procurement
Figure 9 What should be Berlin's priority in defence procurement? Wo sollten Berlins Prioritäten in der Rüstungsbeschaffung liegen?
Among German respondents, a majority Unter den deutschen Befragten favorisiert eine (61.9%) favour joint EU procurement deutliche Mehrheit (61,9%) eine gemeinsame with 14.29% giving priority to joint NATO EU-Beschaffungspolitik, während 14,29% einer procurement; another 19.05% prefer bilateral gemeinsamen NATO-Beschaffungspolitik den or multilateral procurement programmes with Vorzug geben; 19,05% bevorzugen bilaterale a limited number of militarily capable allies. oder mulitlaterale Beschaffungsprogramme mit Producing as much defence equipment as einer beschränkten Anzahl militärisch hand- possible nationally to enhance Germany's lungsfähiger Verbündeter. 2,38% unterstützen defence industrial and technological base is die Produktion von Verteidigungsgütern soweit supported by 2.38%. An additional 2.38% wie möglich im nationalen Rahmen mit dem have also chosen ‘other’. Ziel, Deutschlands Verteidigungsindustrie und –technologie zu verbessern. Zudem wählten Among non-German respondents, 44.2% 2,8% „andere“. think that Germany should give priority to joint EU procurement, 22.46% favour joint NATO Unter den nicht-deutschen Befragten procurement and 21.74% prefer bilateral or denken 44,2%, dass Deutschland der multilateral procurement programmes with a gemeinsamen EU-Beschaffungspolitik limited number of militarily capable allies. Vorrang erteilen sollte, 22,46% bevorzugen 194 JUMPING OVER ITS SHADOW
Producing as much defence equipment as eine gemeinsame NATO-Beschaffungspolitik possible nationally to enhance Germany's und 21,74% präferieren bilaterale oder defence industrial and technological base is multilaterale Beschaffungsprogramme supported by 7.97%. Buying off-the-shelf US mit einer beschränkten Anzahl militärisch equipment wherever this is cheapest and most handlungsfähiger Verbündeter. efficient is supported by 0.72% of participants. 2.88% have also chosen ‘other’. (see Figure 9). 7,97% unterstützen die Produktion von Ver- teidigungsgütern soweit wie möglich im na- tionalen Rahmen mit dem Ziel, Deutschlands Verteidigungsindustrie und –technologie zu verbessern. 0,72% der Teilnehmer unterstützen den Ankauf handelsüblicher US-Ausrüstung, da dies am günstigsten und effizientesten ist. Zudem wählten 2,88% „andere“ siehe Grafik 9).
0.72% Buying off-the-shelf US equipment 2.88% Other 7.97% Producing nationally
2.38% 2.38% Other 21.74% National Bilateral or multilateral 19.05% 44.2% procurement with alies EU procurement 61.9%
14.29% ts en Fig.2G nd erman respo
22.46% NATO procurement No n-G ents erman respond
Figure 10 What should be Berlin's priority in defence procurement? (German respondents vs non-German respondents) Welchen Rahmenbedingungen für eine Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich sollte die nächste deutsche Regierung den Vorzug geben? (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) Germany and the future of European defence 195
5. At what level should the rules 5. Wo sollten Berlins on exports of jointly produced Prioritäten in der military equipment be set? Rüstungsbeschaffung liegen?
Germany applies national criteria on human Deutschland verwendet nationale Kriterien be- rights and regional stability when authorising züglich der Menschenrechte und regionaler Annex exports of military equipment. This has Stabilität, wenn es Exporte militärischer Aus- recently caused friction with France when rüstung autorisiert. Das hat kürzlich Spannun- Berlin prevented the export of jointly produced gen mit Frankreich erzeugt, als Berlin einen equipment by Paris to partners in the Gulf and französischen Export von gemeinsam produ- Central Asia. In light of this, the next question zierter Ausrüstung zu Partnern am Persischen asked the participants at what level the rules on Golf und in Zentralasien verhinderte. Vor die- exports of jointly produced military equipment sem Hintergrund wollte die nächste Frage von should be set in future. den Teilnehmern wissen, auf welcher Ebene die Regeln für den Export von gemeinsam The absolute majority (62.78%) of respondents produzierter militärischer Ausrüstung in der think that common rules should be set and Zukunft gesetzt werden sollten. enforced at European Union level, whereas 13.89% think that common rules should be set Die absolute Mehrheit (62,78%) der Befragten and enforced at NATO level. 12.22% suggest denkt, dass gemeinsame Regeln auf der EU that Germany should continue to strictly apply Ebene gesetzt und durchgesetzt werden soll- its own rules and 9.44% propose that each ten, während 13,89% glauben, dass gemein- participating nation in a project should be free to same Regeln auf der NATO Ebene gesetzt und export to its own clients. The remainder (1.68%) durchgesetzt werden sollten. 12,22% schlagen chose ‘other’ (see Figure 10). vor, dass Deutschland weiterhin strikt seine eigenen Regeln verwenden sollte und 9,44% denken, dass jede teilnehmende Nation an einem Projekt die Freiheit haben sollte, zu ih- ren eigenen Kunden zu exportieren. Der Rest (1,68%) wählte „andere“ (siehe Grafik 10). 196 JUMPING OVER ITS SHADOW
9.44% Each participating nation 1.68% in a project should be free Other to export to its own clients
12.22% Germany should continue to strictly apply its own rules
13.89% 62.78% Rules to be set and Common rules enforced at NATO level should be set and enforced at EU level
Figure 11 At what level should the rules on exports of jointly produced military equipment be set? Auf welcher Ebene sollten die Regeln für den Export von gemeinsam produzierter militärischer Ausrüstung gesetzt werden?
German respondents almost unanimously Deutsche Befragte sind fast einstimmig der agree that common rules should be set and Meinung, dass gemeinsame Regeln auf der enforced at European Union level (83.33%) EU Ebene (83,33%) gesetzt und durchgesetzt with 2.38% thinking that common rules should werden sollten, während 2,38% denken, dass be set and enforced at NATO level. 9.52% gemeinsame Regeln auf der NATO Ebene ge- suggest that Germany should continue to setzt und durchgesetzt werden sollten. 9,52% strictly apply its own rules and 2.38% think that schlagen vor, dass Deutschland weiterhin strikt each participating nation in a project should be seine eigenen Regeln anwenden sollte und free to export to its own clients. The remainder 2,38% glauben, dass jede teilnehmende Nation (2.38%) chose ‘other’. an einem Projekt die Freiheit haben sollte, zu ihren eigenen Kunden zu exportieren. Der Rest Among non-German respondents, the (2,38%) wählte „andere“. opinions were more diverse: a majority of respondents (56.52%) agree that common Unter nicht-deutschen Befragten sind die rules should be set and enforced at European Meinungen vielfältiger: eine Mehrheit der Be- Germany and the future of European defence 197
Union level. 17.39% think that common rules fragten (56,52%) stimmen überein, dass ge- should be set and enforced at NATO level, meinsame Regeln auf der EU Ebene gesetzt and 13.04% suggest that Germany should und durchgesetzt werden sollten. 17,39% continue to strictly apply its own rules. The denken, dass gemeinsame Regeln auf der remainder are in favour of each participating NATO Ebene gesetzt und durchgesetzt wer- nation in a project being free to export to its den sollten und 13,04% schlagen vor, dass own clients (11.6%) or chose ‘other’ (1.44%) Deutschland weiterhin strikt seine eigenen Re- Annex (see Figure 12). geln anwenden sollte. Der Rest glaubt, dass jede teilnehmende Nation an einem Projekt die Freiheit haben sollte, zu ihren eigenen Kunden zu exportieren (11,6%), oder wählte „andere“ (1,44%) (siehe Grafik 12).
11.6% 1.44% Each participating nation Other in a project should be free to export to its own clients
2.38% 2.38% 13.04% 9.52% Germany should continue 2.38% to strictly apply its own rules
83.33% G e 17.39% rm an Rules to be set and respondents N enforced at NATO level o n -G er 56.52% ma n Common rules should be resp ondents set and enforced at EU level
Figure 12 At what level should the rules on exports of jointly produced military equipment be set? (German respondents vs non-German respondents) Auf welcher Ebene sollten die Regeln für den Export von gemeinsam produzierter militärischer Ausrüstung gesetzt werden? (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) 198 JUMPING OVER ITS SHADOW
6. Germany’s involvement in European defence matters
The next question asked participants to rate the following statements regarding Germany’s involvement in European defence matters on a scale of 1-5, where 1 means ‘strongly disagree’ and 5 means ‘strongly agree’. Below you can see how each of these statements was ranked.
6.1. European Union institutions should lead 0.56% strongly disagree with the statement, European defence cooperation: whereas 19.44% remain neutral. 36.67% agree and 23.89% strongly agree that European Union institutions should lead 6.5. Given gradual US disengagement from European defence cooperation. 16.11% Europe, the next German government should disagree and 6.67% strongly disagree with the focus more on European defence cooperation statement, whereas 16.67% remain neutral. than on NATO and transatlantic relations: 30% agree and 20% strongly agree with 6.2. Germany and France should jointly lead the statement that ‘Given gradual US European defence cooperation: disengagement from Europe, the next German 38.33% agree and 20.56% strongly agree government should focus more on European that Germany and France should jointly lead defence cooperation than on NATO and European defence cooperation. 21.67% transatlantic relations’. 23.33% disagree and disagree and 7.78% strongly disagree with the 12.78% strongly disagree with the statement, statement, whereas 11.67% remain neutral. whereas 13.89% remain neutral.
6.3. France should lead European defence 6.6. Given uncertainty about US commitment cooperation with Germany in a supporting role: to European security, it is even more important 8.33% agree and only 2.78% strongly agree for Germany to focus on NATO as the main that France should lead European defence organisation for its security interests rather cooperation with Germany in a supporting role. than investing more in European defence 45% disagree and 33.33% strongly disagree cooperation: with the statement, whereas 10.56% remain 19.44% agree and 13.89% strongly agree with neutral. the statement that ‘Given uncertainty about US commitment to European security, it is even 6.4. Germany needs to change its strategic more important for Germany to focus on NATO culture to assume more military responsibility as the main organisation for its security interests for Europe's security: rather than investing more in European defence 36.67% agree and 33.33% strongly agree cooperation.’ 32.22% disagree and 11.67% that Germany needs to change its strategic strongly disagree with the statement, whereas culture to assume more military responsibility 22.78% remain neutral. for Europe’s security. 10% disagree and only Germany and the future of European defence 199
Q6.1 Q6.2 6.67% 7.78% Strongly disagree Strongly disagree
23.89% 16.11% 20.56% 21.67% Strongly agree Disagree Strongly agree Disagree Annex
36.67% 16.67% 38.33% 11.67% Agree Undecided Agree Undecided
Q6.3 Q6.4 33.33% 0.56% Strongly disagree Strongly disagree
2.78% 45% 33.33% 10% Strongly agree Disagree Strongly agree Disagree
8.33% 10.56% 36.67% 19.44% Agree Undecided Agree Undecided
Q6.5 Q6.6 12.78% 11.67% Strongly disagree Strongly disagree
20% 23.33% 13.89% 32.22% Strongly agree Disagree Strongly agree Disagree
30% 13.89% 19.44% 22.78% Agree Undecided Agree Undecided
Figure 13 Germany’s involvement in European Defence matters Auf welcher Ebene sollten die Regeln für den Export von gemeinsam produzierter militärischer Ausrüstung gesetzt werden? 200 JUMPING OVER ITS SHADOW
6. Deutschlands Beteiligung an europäischen Verteidigungsfragen
Die Frage bat die Teilnehmer, die Aussagen bezüglich Deutschlands Beteiligung an europäischen Verteidigungsfragen auf einer Skala von 1-5 zu bewerten, wobei 1 „stimme überhaupt nicht zu“ und 5 „stimme völlig zu“ bedeutet. In der Grafik sieht man, wie jede der Aussagen bewertet wurde.
6.1. EU Institutionen sollten die europäische Zu- 6.5. Im Zuge des Rückgangs des US-Engage- sammenarbeit im Verteidigungsbereich lenken ments in Europa sollte die nächste deutsche Re- 36,67% stimmen zu und 23,89% stimmen völlig gierung sich mehr auf europäische Zusammen- zu, dass die EU Institutionen die europäische arbeit im Verteidigungsbereich konzentrieren, als Zusammenarbeit lenken sollten. 16,11% stim- auf NATO oder transatlantische Beziehungen: men nicht zu und 6,67% stimmen überhaupt 30% stimmen der Aussage zu und 20% stim- nicht zu, 16,67% bleiben neutral. men der Aussage völlig zu „Im Zuge des Rück- gangs des US-Engagements in Europa sollte 6.2. Deutschland und Frankreich sollten ge- die nächste deutsche Regierung sich mehr auf meinsam die europäische Zusammenarbeit im europäische Zusammenarbeit konzentrieren, als Verteidigungsbereich lenken auf die NATO oder transatlantische Beziehun- 38,33% stimmen zu und 20,56% stimmen völ- gen“. 23,33% stimmen nicht zu und 12,78% lig zu, dass Deutschland und Frankreich die stimmen überhaupt nicht zu, 13,89% bleiben europäische Zusammenarbeit lenken sollten. neutral. 21,67% stimmen nicht zu und 7,78% stimmen überhaupt nicht zu, 11,67% bleiben neutral. 6.6. Im Angesicht der Unsicherheit über US-Engagement ist es umso wichtiger für 6.3. Frankreich sollte die europäische Zusam- Deutschland, sich auf die NATO als wichtigste menarbeit im Verteidigungsbereich lenken - mit Organisation für seine Sicherheitsinteressen Deutschland in einer Nebenrolle: zu verlassen, anstatt mehr in die europäische 8,33% stimmen zu und nur 2,78% stimmen völlig Zusammenarbeit zu investieren: zu, dass Frankreich die europäische Zusammen- 19,44% stimmen der Aussage zu und 13,89% arbeit mit Deutschland in einer Nebenrolle lenken stimmen der Aussage völlig zu: „Im Angesicht sollte. 45% stimmen nicht zu und 33,33% stim- der Unsicherheit über US-Engagement ist es men überhaupt nicht zu, 10,56% bleiben neutral. umso wichtiger für Deutschland, sich auf die NATO als wichtigste Organisation für seine Si- 6.4. Deutschland muss seine strategische Kul- cherheitsinteressen zu verlassen, anstatt mehr tur verändern, um mehr militärische Verantwor- in die europäische Zusammenarbeit im Verteidi- tung für Europas Sicherheit zu übernehmen: gungsbereich zu investieren“. 32,22% stimmen 36,67% stimmen zu, 33,33% stimmen völlig nicht zu und 11,67% stimmen überhaupt nicht zu, dass Deutschland seine strategische Kul- zu, 22,78% bleiben neutral. tur verändern muss. 10% stimmen nicht zu, 0,56% stimmen überhaupt nicht zu, 19,44% bleiben neutral. Germany and the future of European defence 201
7. Encouraging greater 7. Förderung von stärkeren European defence efforts europäischen Bestrebungen im Verteidigungsbereich
The questions asked what the next German Die Frage zielte darauf ab, was die nächste government should do to encourage greater deutsche Regierung machen sollte, um eu- Annex European defence efforts. The data reveals that ropäische Bestrebungen im Verteidigungs- 41.67% of respondents think that Germany bereich stärker zu fördern. Die Zahlen geben should ‘allow a European defence fund to darüber Aufschluss, dass 41,67% der Be- use leveraged finance, like the Juncker plan fragten denken, dass Deutschland „es einem for civilian infrastructure, to enable greater europäischen Verteidigungsfond erlauben spending on joint military procurement’. solle, Leveraged Finance zu verwenden, um wie beim Juncker-Plan für zivile Infrastruktur A slightly smaller percentage (32.77%) is in größere Ausgaben für eine gemeinsame mili- favour of channelling part of the increase in tärische Beschaffungspolitik zu ermöglichen“. German defence spending into a European defence fund to encourage joint procurement Ein geringfügig kleinerer Anteil (32,77%) favor- of weapons systems and avoid the risk of isiert das Abzweigen eines Teils der Erhöhung intimidating neighbours by a big increase in des deutschen Verteidigungsbudgets in einen the size of the Bundeswehr. europäischen Verteidigungsfond, um eine ge- meinsame Beschaffung von Waffensystemen 11.11% favour the option of allowing European zu fördern und das Risiko zu vermeiden, Nach- countries to exclude purchases of new defence barstaaten durch eine deutliche Vergrößerung equipment from the calculation of the general der Bundeswehr einzuschüchtern. public deficit under the EU's budget rules. 14.44% of respondents abstained from 11,11% bevorzugen die Option, europäischen expressing their views (see Figure 14). Staaten zu erlauben, Ankäufe von neuen Vertei- dungsgütern aus der Kalkulation des gesamten öffentlichen Defizits unter den EU Haushalts- regeln auszunehmen. 14,44% der Befragten enthielten sich (siehe Grafik 14). 202 JUMPING OVER ITS SHADOW
14.44% Neither of these options 41.67% Allow a European defence fund to use 11.11% leveraged finance Allow European countries to exclude purchases from the calculation of the general public deficit
32.77% Channel part of the increase in the German defence spending into a European defence fund
Figure 14 Encouraging greater European defence efforts Auf welcher Ebene sollten die Regeln für den Export von gemeinsam produzierter militärischer Ausrüstung gesetzt werden?
Among German respondents and non-German Unter den deutschen Befragten und nicht-deut- respondents, the opinions have spread as schen Befragten teilen sich die Meinungen wie follows (see Figure 15): folgt (siehe Grafik 15):
German respondents: Deutsche Befragte: 52.38%- allow a European defence fund to 52,38%- erlauben einem europäischen Verteidi- use leveraged finance, like the Juncker plan gungsfond, Leveraged Finance zu verwenden, for civilian infrastructure, to enable greater um wie beim Juncker-Plan für zivile Infrastruktur spending on joint military procurement. größere Ausgaben für eine gemeinsame mili- 38.1%- channel part of the increase in tärische Beschaffungspolitik zu ermöglichen. German defence spending into a European 38,1%- wollen einen Teil der Erhöhung des deut- defence fund to encourage joint procurement schen Verteidigungsbudgets in einen europä- of weapons systems and avoid the risk of ischen Verteidigungsfond abzweigen, um eine intimidating neighbours by a big increase in gemeinsame Beschaffung von Waffensystemen the size of the Bundeswehr. zu fördern und das Risiko zu vermeiden, Nach- 2.38%- allow European countries to exclude barstaaten durch eine deutliche Vergrößerung purchases of new defence equipment from der Bundeswehr einzuschüchtern. the calculation of the general public deficit 2,38%- wollen europäischen Staaten, Ankäufe under the EU's budget rules. 7.14%- none von neuen Verteidungsgütern aus der Kalkulati- of the above on des gesamten öffentlichen Defizits unter den EU Haushaltsregeln erlauben. 7,14%- keine der obigen Antworten. Germany and the future of European defence 203
Non-German respondents: Nicht-deutsche Befragte: 38.41%- allow a European defence fund to 38,41%- wollen einem europäischen Vertei- use leveraged finance, like the Juncker plan digungsfond erlauben, Leveraged Finance for civilian infrastructure, to enable greater zu verwenden, um wie beim Juncker-Plan für spending on joint military procurement. zivile Infrastruktur größere Ausgaben für eine 31.16%- channel part of the increase in gemeinsame militärische Beschaffungspolitik German defence spending into a European zu ermöglichen. 31,16%- wollen einen Teil der Annex defence fund to encourage joint procurement Erhöhung des deutschen Verteidigungsbud- of weapons systems and avoid the risk of gets in einen europäischen Verteidigungsfond intimidating neighbours by a big increase in abzweigen, um eine gemeinsame Beschaf- the size of the Bundeswehr. fung von Waffensystemen zu fördern und 13.77%- allow European countries to exclude das Risiko zu vermeiden, Nachbarstaaten purchases of new defence equipment from the durch eine deutliche Vergrößerung der Bun- calculation of the general public deficit under deswehr einzuschüchtern. 13,77%- wollen the EU's budget rules. europäischen Staaten erlauben, Ankäufe von 16.67%- none of the above neuen Verteidungsgütern aus der Kalkulation des gesamten öffentlichen Defizits unter den EU Haushaltsregeln auszunehmen. 16,67%- keine der obigen Antworten.
16.67% Neither of these options
38.41% 7.14% Allow a European 2.38% defence fund to use 31.16% leveraged finance Channel part of the increase in the German defence spending into 38.1% 52.38% a European defence fund
G e rm N a o n r ts n esponden -G e rm an re sp ond ents 13.77% European Countries to exclude purchases from the calculation of the general public deficit
Figure 15 Encouraging greater European defence efforts (German respondents vs non-German respondents) Auf welcher Ebene sollten die Regeln für den Export von gemeinsam produzierter militärischer Ausrüstung gesetzt werden? (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) 204 JUMPING OVER ITS SHADOW
8. Which region should be 8. Welche Region sollte Germany’s key area of strategic von größtem strategischem interest? Interesse für Deutschland sein?
The respondents were asked to rank in order Die Befragten wurden gebeten, die folgenden of importance, where 1 means ‘the most Regionen nach Wichtigkeit für Deutschlands important’ and 6 means ‘the least important’, strategisches Interesse zu bewerten, wobei 1 the following areas as Germany’s key areas of „am wichtigsten“ und 6 „am unwichtigsten“ strategic interest: Mediterranean, Africa, Middle bedeutet: Mittelmeerraum, Afrika, Naher Os- East, Baltic Sea region, European Eastern ten, Ostsee-Region, Osteuropäische Nach- Neighbourhood, and Asia. Below you can barschaft und Asien. In untenstehender Grafik see how each of these regions was ranked können Sie sehen, wie jede dieser Regionen (see Figure 14). bewertet wird (siehe Grafik 14).
The European Eastern Neighbourhood was Die Osteuropäische Nachbarschaft wird mit ranked as Germany’s main area of strategic 29,44% als wichtigste Region für Deutsch- interest receiving the support of 29.44% with a lands strategische Interessen bewertet, ein slightly smaller percentage (20%) giving priority geringfügig kleinerer Anteil (20%) favorisiert to the Baltic Sea region. The Baltic Sea region die Ostsee-Region. Die Ostsee-Region und and Africa were also ranked as second key Afrika werden auch als zweitwichtigste Regi- areas of interest, both supported by 21.67% on bewertet, beide werden von 21,67% der of respondents. Asia is perceived as the least Befragten bevorzugt. Asien wird von 22,78% important geographic priority area to Germany der Befragten als unwichtigste der Regionen by 22.78% of participants. mit strategischem Interesse für Deutschland angesehen. 10 respondents offered individual comments, particularly highlighting the need to focus on 10 Befragte betonten in individuellen Kom- the Western Balkans. mentaren die Notwendigkeit, sich auf den westlichen Balkan zu konzentrieren. Germany and the future of European defence 205
+ Important - Important Annex
Mediterranean 15.00% 18.89% 22.78% 22.22% 13.33% 7.78%
Africa 9.44% 21.67% 25.56% 21.11% 16.67% 5.56%
Middle East 9.44% 12.78% 31.11% 25.56% 14.44% 6.67%
Baltic Sea region 20.00% 21.67% 13.89% 13.33% 13.89% 17.22%
European Eastern Neighbourhood 29.44% 18.89% 9.44% 9.44% 14.44% 18.33%
Asia 16.11% 18.89% 15.56% 9.44% 17.22% 22.78%
1 2 3 4 5 6
Figure 16 Germany’s geographic priority area Deutschlands geographische Prioritäten 206 JUMPING OVER ITS SHADOW
9. Germany and Russia 9. Deutschland und Russland a) Western sanctions on Russia a) Westliche Sanktionen gegenüber Russland
Assuming Russia continues its current policies Davon ausgehend, dass Russland weiterhin in Ukraine and the Middle East, more than seine aktuelle Politik in der Ukraine und im half of the respondents (55%) think that the Nahen Osten fortführt, denkt mehr als die next German government should maintain Hälfte der Befragten (55%), dass die nächste the current Western sanctions until Moscow deutsche Regierung die derzeitigen westlichen changes course in Ukraine. 24.44% are in Sanktionen aufrechterhält, bis Moskau seinen favour of incrementally increasing Western Kurs in der Ukraine ändert. 24,44% befürworten sanctions until Moscow changes course in eine zunehmende Erweiterung der westlichen Ukraine and 20.56% suggest that Germany Sanktionen und 20,56% schlagen vor, dass should ease Western sanctions to encourage Deutschland die westlichen Sanktionen mildern Moscow to change course in Ukraine (see sollte, um Moskau zu motivieren, seinen Kurs in Figure 17). der Ukraine zu ändern (siehe Grafik 17).
Among German respondents, the overall Unter den deutschen Befragten glaubt majority (69.05%) think that Germany should die überwiegende Mehrheit (69,05%), dass maintain the current Western sanctions until Deutschland die derzeitigen westlichen Sank- Moscow changes course in Ukraine; 21.43% tionen aufrechterhalten sollte, bis Moskau suggest to ease the sanctions and 9.52% are seinen Kurs in der Ukraine ändert; 21,43% in favour of incrementally increasing Western schlagen vor, die Sanktionen zu mildern, und sanctions. 9,52% bevorzugen eine zunehmende Erwei- terung der westlichen Sanktionen. Among non-German respondents, half (50.72%) suggest maintaining sanctions, Unter den nicht-deutschen Befragten spricht 28.99% suggest incrementally increasing sich die Hälfte (50,72%) für eine Aufrechterhal- sanctions and 20.29% suggest easing Western tung der Sanktionen aus, 28,99% bevorzugen sanctions to encourage Moscow to change eine zunehmende Erweiterung der Sanktionen course in Ukraine (see Figure 18). und 20,29% schlagen vor, die westlichen Sank- tionen zu mildern, um Moskau zu motivieren, seinen Kurs in der Ukraine zu ändern (siehe Grafik 18). Germany and the future of European defence 207
20.56% Ease sanctions
55% Annex Maintain sanctions
24.44% Incremently increase sanctions
Figure 17 Western sanctions against Russia Westliche Sanktionen gegenüber Russland
20.29% Ease sanctions
9.52% 28.99% 21.43% Incremently increase sanctions
G 69.05% e rm a n ts responden 50.72% N o n Maintain sanctions -G er ma n resp ondents
Figure 18 Western sanctions against Russia (German respondents vs non-German respondents) Westliche Sanktionen gegenüber Russland (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) 208 JUMPING OVER ITS SHADOW
b) Cooperation in defence matters b) Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen
Given Russia's behaviour in Ukraine and Aufgrund von Russlands Vorgehensweise in the Middle East and suspected involvement der Ukraine, im Nahen Osten und der mutmaß- in cyberattacks and use of fake news to lichen Beteiligung an Cyber-Attacken und der destabilise Western democracies, a third of Verwendung von „fake news“, um westliche the respondents (30%) think that the next Demokratien zu destabilisieren, denken ein German government should cooperate with Drittel der Befragten (30%), dass die nächste Russia only on fighting ISIS and other terrorist deutsche Regierung mit Russland nur koope- groups. Slightly more than a quarter of the rieren sollte, um ISIS und andere terroristische respondents (27.22%) are in favour of Germany Gruppen zu bekämpfen. Ein wenig mehr als pursuing closer cooperation with Russia on ein Viertel der Befragten (27,22%) bevorzugen security and defence issues. 42.78% abstained eine engere Zusammenarbeit mit Russland in from expressing their views on the matter (see Sicherheits- und Verteidigungsfragen. 42,78% Figure 19). enthielten sich der Beantwortung der Frage (siehe Grafik 19). Among German respondents, 30.95% are in favour of pursuing closer cooperation with Unter den deutschen Befragten sind 30,95% Russia and 19.05% prioritise cooperation with für eine engere Zusammenarbeit mit Russland Russia only on fighting ISIS and other terrorist und 19,05% wollen eine Zusammenarbeit mit groups. A half of the respondents chose neither Russland nur, um ISIS oder andere terroristi- of the above (50%). sche Gruppen zu bekämpfen. Die Hälfte der Befragten wählte keine der Aussagen (50%). Among non-German respondents, 33.33% think that Germany should cooperate with Unter den nicht-deutschen Befragten denken Russia only on fighting ISIS and other terrorist 33,33%, dass Deutschland mit Russland nur groups, whereas 26.09% suggest that Germany im Kampf gegen ISIS oder andere terroristi- should pursue closer cooperation with Russia sche Gruppen kooperieren sollte, wohingegen on security and defence issues. 40.58% chose 26,09% vorschlagen, dass Deutschland eine neither of the above (see Figure 20). engere Kooperation mit Russland in Sicher- heits- und Verteidigungsfragen forcieren sollte. 40,58% wählten keine der Aussagen (siehe Grafik 20) Germany and the future of European defence 209
30% Cooperate only on fighting ISIS and other terrorist groups Annex 42.78% Neither
27.22% Persue closer cooperation on security and defense issues Figure 19 Germany and Russia: cooperation in defence matters Deutschland und Russland: Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen
33.33% Cooperate only on fighting ISIS and other terrorist groups
19.05%
40.58% Neither 50%
G 30.95% e rm an respondents N o n -G e rm an res pond 26.09% ents Persue closer cooperation on security and defense issues Figure 20 Germany and Russia: cooperation in defence matters (German respondents vs non-German respondents) Deutschland und Russland: Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte) 210 JUMPING OVER ITS SHADOW
10. How should the next 10. Wie sollte die nächste German government respond to deutsche Regierung auf security crises in Africa and the Sicherheitskrisen in Afrika und Middle East? im Nahen Osten reagieren?
Respondents were asked to rank Germany’s Die Befragten wurden gebeten, Deutschlands policy tools in order of importance, where 1 politische Instrumente der Wichtigkeit nach means ‘the most important’ and 5 means zu sortieren, wobei 1 “am wichtigsten” und 5 ‘the least important’; these range from civilian “am unwichtigsten” bedeutet; die Instrumente capacity-building and development aid to direct reichen vom zivilen Kapazitätenaufbau und military intervention as means of responding to Entwicklungshilfe zu direkter militärischer In- security crises in Africa and the Middle East. tervention als Mittel, um auf Sicherheitskrisen Below you can see how these tools were in Afrika und dem Nahen Osten zu reagieren. ranked (see Figure 21). In der untenstehenden Grafik können Sie se- hen, wie diese Instrumente bewertet werden. The data suggests that Germany should firstly Grafik 21). respond by civilian capacity-building (24.44%); a slightly smaller percentage (22.78%) also Die Zahlen suggerieren, dass Deutschland agrees that Germany should firstly respond zuerst mit zivilem Kapazitätenaufbau reagie- through direct military intervention alongside ren sollte (24,44%); ein geringfügig kleinerer other European allies. Almost one quarter Anteil (22,78%) stimmt darin überein, dass of respondents think that civilian capacity- Deutschland zuerst durch direkte militärische building or direct military intervention should Intervention Seite an Seite mit anderen euro- be followed by training police and military päischen Verbündeten reagieren sollte. Fast forces, an approach which received the ein Viertel der Befragten glaubt, dass dem highest support as the second and third most zivilen Kapazitätenaufbau oder der direkten important policy tool in responding to crises militärischen Intervention ein Training der Po- in Africa and the Middle East. lizei und der militärischen Streitkräfte folgen sollte – eine Vorgehensweise, die die höchste Unterstützung als zweit- und drittwichtigstes politisches Instrument im Umgang mit Krisen in Afrika und dem Nahen Osten erlangte. Germany and the future of European defence 211
+ Important - Important Annex
Development aid: 19.44% 20.56% 20.00% 20.56% 19.44%
Training police and military forces: 17.22% 23.33% 27.78% 20.00% 11.67%
Civilian capacity-building: 24.44% 20.56% 14.44% 23.33% 17.22%
Direct military intervention with other European allies: 22.78% 19.44% 18.33% 17.22% 22.22%
Military involvement in post-conflict stabilisation 15.56% 21.67% 18.33% 27.22% 17.22% once other European allies have intervened: 1 2 3 4 5
Figure 21 How should the next German government respond to security crises in Africa and the Middle East? Wie sollte die nächste deutsche Regierung auf Sicherheitskrisen in Afrika und im Nahen Osten reagieren? 212 JUMPING OVER ITS SHADOW
11. Germany’s military spending 11. Deutschlands Militärausgaben Germany currently spends 1.2% of its gross domestic product on defence compared to a Deutschland investiert momentan 1,2% sei- NATO target of 2% of GDP. The final question nes Bruttoinlandsprodukts in Verteidigung im asked the participants what Germany’s level Vergleich zu NATOs Zwei-Prozent-Ziel. Die of military spending should be. abschließende Frage bat die Teilnehmer anzu- geben, wie hoch Deutschlands Verteidigungs- More than a half of respondents (51.67%) ausgaben sein sollten. suggest that Germany should modestly increase military spending consistent with the Mehr als die Hälfte der Befragten (51,67%) balanced budget law without cutting spending suggerieren, dass Deutschland seine Vertei- on other items. A smaller percentage (37.22%) digungsausgaben ein wenig erhöhen sollte, is in favour of substantially increasing military im Einklang mit dem Gesetz für einen aus- spending to achieve NATO's goal of 2% of GDP geglichenen Haushalt und ohne Ausgaben by 2024, even if that means cutting spending in anderen Bereichen zu kürzen. Ein kleinerer on domestic programmes or increasing Anteil (37,22%) spricht sich für eine deutliche government borrowing. Erhöhung der Militärausgaben aus, um NATOs Zwei-Prozent-Ziel im Jahr 2024 zu erreichen, 6.11% prioritise Germany maintaining its auch wenn das bedeute, Ausgaben für innen- military spending at current levels, and 5% politische Programme zu kürzen oder höhere suggest reducing military spending and shifting Kredite aufzunehmen. resources to other foreign policy tools such as development aid and humanitarian assistance 6,11% bevorzugen, dass Deutschland seine (see Figure 22). Verteidigungsausgaben auf dem aktuellen Stand belässt und 5% schlagen vor, die Vertei- digungsausgaben zu reduzieren und Ressour- cen für andere außenpolitische Instrumente wie Entwicklungshilfe oder humanitäre Hilfe zu verwenden (siehe Grafik 22). Germany and the future of European defence 213
5% 6.11% Reduce military spending Maintain military spending at current levels Annex
37.22% Substancially increase military spending
51.67% Modestly increase military spending
Figure 22 Western sanctions against Russia Westliche Sanktionen gegenüber Russland
Among German respondents, a majority Unter den deutschen Befragten spricht sich (69.05%) is in favour of modestly increasing eine Mehrheit (69,05%) für eine leichte Erhö- military spending, 19.05% thinks that Germany hung der Verteidigungsausgaben aus, 19,05% should substantially increase it to achieve denken, dass Deutschland sie deutlich er- NATO’s goal of 2% of GDP by 2024, and höhen sollte, um NATOs Zwei-Prozent-Ziel 7.14% suggest that Germany should reduce im Jahr 2024 zu erreichen und 7,14% sug- its current military spending. Only 4.76% of gerieren, dass Deutschland seine aktuellen the respondents think that Germany should Verteidigungsausgaben reduzieren sollte. Nur maintain military spending at its current level. 4,76% der Befragten glauben, dass Deutsch- land seine aktuellen Verteidigungsausgaben Among non-German respondents, almost beibehalten sollte. half (46.38%) prioritise Germany modestly increasing its military spending, and a Unter den nicht-deutschen Befragten be- slightly smaller percentage (42.75%) favours vorzugt fast die Hälfte (46,38%) eine leichte substantially increasing Germany’s military Erhöhung der deutschen Verteidigungsaus- spending to achieve NATO’s goal of 2% of GDP gaben und ein geringfügig kleinerer Anteil 214 JUMPING OVER ITS SHADOW
by 2024. 4.35% think that Germany should (42,75%) präferiert eine deutliche Erhöhung reduce its military spending and 6.52% are in von Deutschlands Verteidigungsausgaben, favour of maintaining it at current levels (see um NATOs Zwei-Prozent-Ziel im Jahr 2024 zu Figure 23). erreichen. 4,35% glauben, dass Deutschland seine Militärausgaben reduzieren sollte und 6,52% sprechen sich dafür aus, das aktuelle Level der Verteidigungsausgaben beizubehal- ten (siehe Grafik 23)
6.52% 4.35% Maintain military spending Reduce military spending at current levels
42.75% 7.14% Substancially increase 4.76% military spending 19.05%
69.05% G e rm an respondents N o n 46.38% -G Modestly increase er ma n military spending resp ondents
Figure 23 Western sanctions against Russia (German respondents vs non-German respondents) Westliche Sanktionen gegen Russland (deutsche Befragte vs. nicht-deutsche Befragte)
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