SAKSFRAMLEGG
Saksbehandler: Hilde Pettersen Arkiv: N02 Arkivsaksnr.: 18/3604 Sign: Dato:
Utvalg: Formannskapet
RUTETILBUDET PÅ HAUGALANDET FRA 2020
Rådmannens forslag til vedtak:
1. Formannskapet er kjent med forslag til endringer i kollektivtilbudet på Haugalandet. Formannskapet har følgende innspill til høringsutkastet:
Rute 207 Haugesund – Torvastad: - Økt frekvens for beboere langs østsiden av Torvastad anses positivt. - Det må foreligge et minimum tilbud for beboere langs vestsiden. Skoleskyss bør vurderes å inngå i tilbud for flere brukere. - Endestasjon må oppgraderes med sykkelparkeringshus. - Haugesund sentrum bør prioriteres med tanke på å unngå bussbytte, fremfor Raglamyr.
Rute 224 Norheim- Raglamyr – Kolnes: - Norheim foreslås tatt ut av forbindelsen Kolnes – Raglamyr. Formannskapet mener rute 224 må beholdes helt fram til Norheim. - Ruta må sikres en fungerende korrespondanse til Kopervik.
Rute 208/209/X210 :Aksen Skudeneshavn – Kopervik - Åkra – Haugesund: - Økt frekvens på strekningen Avaldsnes-Håvik og Kopervik-Åkrehamn anses positivt, men uheldig at aksen via T-forbindelsen utgår. Aksen via T-forbindelsen bør vurderes opprettholdt i rushtiden (morgen og ettermiddag). - Anmoder om at alle ekspressbusser betjener Kopervik sentrum, da via Stølebuktvegen for å spare tid. - Bussfrekvens på ruten Åkrehamn – Haugesund bør gå med 15 min intervaller og med faste minutttider fra en gitt holdeplass.
Øvrige innspill: - Standardheving på bussene: Alle busser må utrustes med setebelter. - Formannskapet anmoder om at det tas initiativ til 10 kroners billett tilsvarende bybussruta i Haugesund, innenfor byområdene Åkrehamn – Kopervik. - Billettordning må effektiviseres. Ingen billettkjøp eller fremvisning av billett bør skje om bord. Tilfeldige billettkontroller anvendes. - Flybusstilbud bør være en del av det offentlige kollektivtilbudet for regionen. - Det må sikres et alternativ for å ta «Sykkel på buss», spesielt over Karmsund bru.
SAKSFRAMSTILLING
Bakgrunn:
Kolumbus og fylkeskommunens samferdselsavdeling har samarbeidet om forslag til ruteendringer i Haugesund og på Karmøy. Målet er å gi et høyverdig kollektivtilbud i de to kommunene og å bidra til at overordnede mål i areal- og transportplanen for Haugalandet oppnås. l høringsforslaget foreslås tilbudsøkninger på tunge ruter hvor potensialet for passasjervekst er størst. Erfaringsmessig er dette en strategi som gir høyest måloppnåelse mot overordnede mål om flere kollektivreisende. Endringsforslagene følger også opp strategien i areal— og transportplanen hvor bybussnettet i Haugesund og aksen Haugesund-Kopervik-Åkrehamn er prioritert.
Forbedringene kommer særlig på bybussrute 202 (Raglamyr – Skåredalen – sentrum - Vormedal) og i aksen Kopervik-Åkrehamn (rute 209). I tillegg foreslås rute 207 påTorvastad lagt om fra ringrute til pendelrute og mate inn til Norheim hvor det blir overgang til Haugesund sentrum. Dette grepet muliggjør en betydelig økning i frekvens på østre del av Torvastad.
Enkelte områder med lave passasjertall får redusert rutetilbud, men nettoeffekten er økt ruteproduksjon i begge kommunene.
Ruteendringene planlegges iverksatt fra oppstart av ny anbudsperiode for rutedriften 1. juli 2020.
Forslagene sendes med dette på høring til de to berørte kommunene. Det er selve rutetilbudet som er på høring. Fylkeskommunen må ha høringsuttalelser i hende innen 25. september.
Endelig ruteforslag vil bli behandlet i fylkestinget 30. oktober. Forslagene innebærer samlet en kostnadsøkning for fylkeskommunen. Det tas derfor forbehold om finansiering og endelig politiske behandling i fylkestinget.
Forslag til ruteendringer med rådmannens vurdering: (Kart over rutetraseene før og etter fremgår av vedlegg til saken.)
1. Rute 207 Haugesund – Torvastad
Rute 207 «Torvastad Ring» endres fra ringrute til pendelrute på Torvastad og blir materute til/fra Norheim hvor det blir bussbytte videre til Haugesund. Østsiden av Torvastad vil få en dobling av frekvens på de mest trafikkerte delene av dagen og økt rutetilbud lørdager. Ruten vil ikke lenger betjene vestsiden av Torvastad, her blir det et alternativt ruteopplegg med redusert betjening i forhold til i dag.
Effekt for passasjerene: Storasund/Vikjå på rute 207 får betydelig økt frekvens i forhold til i dag. Reisende til/fra Haugesund må bytte buss på Norheim. En god del av turene vil fortsette til Raglamyr, som vil gi ny reisemulighet uten overgang Torvastad-Raglamyr.
Vestsiden av Torvastad får redusert rutetilbud, i tråd med etterspørselen. Rutetilbudet blir trolig en kombinasjon av ordinære avganger og bestillingsavganger.
Rådmannens vurdering:
Det kan være en fordel med en materute mot Norheim framfor ringrute rundt Torvastad, dersom avgangene blir hyppige.
Vestsiden av Torvastad må sikres et visst tilbud. Eventuelle skolebussruter bør vurderes utnyttet for flere brukere. Som en konsekvens av redusert tilbud for beboere på vestsiden må valgt endestatsjon for bussrute oppgraderes med sykkelparkeringshus. Dette for å ha et tilbud om å kunne sykle frem til buss og være sikret trygg oppbevaring av sykkel. Det bør i tillegg være et tilbud om å ta med sykkel på buss. Det vil være flere steder langs østsiden med behov for sykkelparkering (kryss Hålandsvegen og X ved Hauge).
Rute 207 som har hatt direkterute til Haugesund sentrum endres til målpunkt Raglamyr. Det betyr at hoveddelen av passasjerene må bytte buss for å komme til Haugesund sentrum. Med tanke på målet om å styrke sentrum, registreres det at Raglamyr prioriteres fremfor Haugesund sentrum. Dette finner rådmannen noe underlig. Det samme registreres for endringen i ruten nedenfor.
2. Rute 224 Norheim – Raglamyr – Kolnes
Endepunktet på Norheim flyttes til Raglamyr. Det vil settes opp alternativ rute Raglamyr- Norheim (rute 207). Det vil kunne bli bussbytte på Raglamyr for reisende mellom Kolnes og Norheim. I lavtrafikkperioder vil direkte overgang på Raglamyr ikke være mulig på alle avganger for reisende Kolnes-Norheim. Detaljene rundt dette vil bli sett nærmere på. Noe færre avganger på formiddag og lørdager vil bli vurdert med bakgrunn i passasjerstatistikken som viser lave passasjerfall på enkelte avganger.
Effekt for passasjerene:
Rute 224 kortes inn til Kolnes – Raglamyr (delstrekningen Raglamyr-Norheim overtas av rute 207). Mindre endringer i frekvens.
Rådmannens vurderinger:
Området Aksnes-Kolnes-Skre har ca. 1 700 innbyggere. Disse har sine primær servisefunksjoner på Norheim (fastlege, sykehjem, skole, kirke). Dersom rute 224 kun skal gå til Raglamyr, må reisende skifte buss for å komme videre til Norheim. Dagens alternative busstilbud fra Raglamyr til Norheim er rute 202 som går gjennom hele Haugesund (Skåredalen, sentrum). Dette er i praksis en uaktuell rute for å binde sammen Raglamyr og Norheim. Rådmannen mener derfor rute 224 må beholdes helt fram til Norheim. Ruten kan ev. gå Aksnes-Skre-Raglamyr-Norheim (uten omvei via Spannatoppen) for å korte ned reisetida noe. Videre bør rute 224 være sikret korrespondanse videre mot Kopervik.
Rådmannen vil også påpeke behov for en bedre korrespondanse mellom rutene. Tidstabellene må justeres slik at overganger sikres også i rushtrafikken. Primært innenfor tidsintervallene 06-09 og 14-17. I praksis må reisende med buss fra Kolnes til eksempelvis Kopervik i dag beregne ca. 1,5 times reisetid hver vei. Når alternativet med bil er 25 minutts reisetid, vil busstilbudet her aldri bli brukt.
Rute 208 (strekningen Raglamyr-Kopervik) bør også beholdes i rushtiden, ev. vurdere en ny bussrute Aksdal-Skre-Raglamyr-tunellen-Håvik-Kopervik for å gi et tilbud mellom sentrale deler av Karmøy, fastlands-Karmøy og Tysvær via Raglamyr/Amanda terminal.
3. Rute 208 Udland-Raglamyr-Kopervik via T-forbindelsen og rute 209 Haugesund- Kopervik-Åkrehamn.
Rute 208 Udland-Kopervik (Stangeland) ble ved åpningen av T-forbindelsen flyttet til denne. Tidligere ble den kjørt via Fv47. Traséen via T-forbindelsen går gjennom lengre strekk uten kundegrunnlag. Ruten har hatt beskjeden suksess i markedet, med unntak av noen få turer. Reisetiden er kun marginalt kortere via T-forbindelsen (34-35 min mot 37 min via Avaldsnes for en bussreise FIotmyr-Kopervik).
Følgende endringer foreslås: Delstrekningen Udland-Flotmyr-sentrum skilles ut som egen rute. Rute 208 slås sammen med rute 209 Haugesund-Kopervik-Vea-Åkrehamn slik at den nye rute 209 vil kjøres Flotmyr—Haugesund sentrum—Norheim-Avaldsnes- Kopervik- Åkrehamn. Til sammen vil dette gi avganger opptil hver halvtime. Nye rute 209 vil ikke kjøres via Vea og Stangeland. Som erstatning vil Vea betjenes av alle avganger på rute 210 til/fra Skudeneshavn. Ny rute 209 vil snu ved Åkra ungdomsskole og ikke i Medhaugvegen som i dag.
Konsekvensene av disse endringene vil særlig være: Frekvensøkning på strekningene Karmsund bru-Håvik og Kopervik-Åkrehamn. Enklere rutetilbud ved at rute 209 aldri kjøres om Vea, mens rute 210 alltid kjøres om Vea. Delstrekningen mellom rådhuset i Kopervik og Stangeland (Åsebøen) betjenes ikke lenger av andre ruter enn rute 223 på Austre Karmøyveg. Ikke lenger direkte rutebetjening mellom Kopervik og Raglamyr og mellom Udland og Karmøy (reisende må bytte buss på Norheim eller i Haugesund sentrum/Flotmyr). Delstrekningen Salhusvegen-Raglamyr på dagens rute 208 faller også bort. Rute 208 flyttes fra T-forbindelsen til Fv47 via Avaldsnes. Endringen vil medføre at de turene som i dag ender i Kopervik blir forlenget til Åkrehamn. I tillegg utvides åpningstiden på ettermiddag/tidlig kveld.
Rådmannens vurderinger:
Rådmannen betrakter rutesammenslåingen som positivt da endringen vil gi et ryddigere ruteopplegg med høyere frekvens på strekningen Avaldsnes-Håvik og Kopervik-Vea-Åkrehamn. Reisevaneundersøkelsen viser at det foretas mange reiser internt på Midt-Karmøy. Samtidig er aksen Haugesund-Åkrehamn prioritert i areal- og transportplanen. Ulempen er at aksen via T- forbindelsen utgår, se rådmannes samlede kommentar.
4. Rute X210 Haugesund – Åkrehamn – Skudeneshavn
Ruta startet i 2013 og har totalt 17 avganger hver vei, man-fre. Den kjøres kun i en utvidet rushtidsperiode. For å redusere reisetiden mellom Haugesund/Nord-Karmøy og Åkrehamn/Skudeneshavn kjører den ikke via Kopervik. Passasjerbelegget varierer mye mellom de ulike avgangene. Første morgentur fra Skudeneshavn til Håvik, med overgang til Kystbussen, er en av turene hvor forventet etterspørsel ikke har oppstått. Ruten er kostbar og det er gjort vurderinger av om disse midlene kan gi større effekt ved å benyttes annerledes.
Følgende endringer foreslås: 4-5 av 17 enkeltavganger på rute X210 innstilles (de som har lavt belegg tas ut). Reisende på de innstilte avgangene vil måtte benytte rute 210 og 209, som gir lengre reisetid for reiser mellom Skudeneshavn/Åkrehamn og Nord-Karmøy/Haugesund. Ruten flyttes fra Karmsundgata til Salhusvegen. Det betyr at ruten betjener Haugesund sentrum, noe den ikke gjør i dag.
Rådmannens vurderinger: Se samlet vurdering under neste rutebeskrivelse.
5. Rute 210 Haugesund – Kopervik - Åkrehamn – Skudeneshavn
Rute 210 kjøres i dag via Vea på alle turer, bortsett fra på dagtid når rute 209 kjøres. Det foreslås å endre dette mønsteret til at rute 210 alltid kjøres om Vea, mens rute 209 aldri kjøres om Vea. Dette gir et langt ryddigere rutetilbud og de negative konsekvensene er begrenset til noe få turer hvor enkelte reisende vil få lenger reisetid.
Korrespondansene mellom Kystbussen og Iokalbuss på Håvik flyttes fra rute X210 til rute 210, noe som gir korrespondanse på flere avganger.
Rådmannens vurderinger Aksen Skudeneshavn – Kopervik- Åkrehamn – Haugesund:
Rådmannen har forståelse for at ruter med lavt belegg utgår og erstattes med nye ruter der potensialet for økt kollektivdekning er størst. Samtidig bør strekningen Åkrehamn – Kopervik – Haugesund styrkes ytterligere. Målet bør være å ha tilbud om kvartersruter på hele aksen i rushtiden, og at de ulike bussene går til faste minutt-tider gjennom hele døgnet fra en gitt holdeplass (f.eks. 03, 18, 33 og 48 minutt over hel time). Det vil gjøre det lettere å huske avgangstider for faste brukere, og ev. kort nok ventetid til at tilfeldige brukere velger å ta buss selv om tidstabell er utilgjengelig. Biltettheten langs Fv 47 /E134 vitner om et stort potensiale på strekningen fra Åkreham til Haugesund for å få personbiltransporten over på kollektiv. Isteden styrkes frekvensen på strekningen Karmsund bru-Håvik.
Rådmannen anser det positivt at rute X210 vil betjene Haugesund sentrum, ved å legge ruten via Salhusvegen fremfor Karmsundgata som i dag.
Det er uheldig at ekspressbussene ikke går nedenom Kopervik sentrum. Et busstilbud forventes å betjene et bysentrum. Det er for lang gåavstand fra busstopp Eide til Kopervik sentrum. Ekspressbussene bør derfor betjene Kopervik sentrum, via Stølebuktvegen, for å spare tid. Nå bygges ny veg langs Søylebotn der busser gis betydelig bedre fremkommelighet enn tidligere.
Bussene er preget av å bruke lenger tid enn det som står i rutetabellen, også når det ikke er rush. Tidstabellene bør justeres for å være mer i samsvar med faktisk kjøretid. Et eksempel: Rute 210 fra Haugesund til Kopervik kl. 07.27-07.58 hadde på en vanlig hverdag med under 30 % full buss og ingen trafikale forsinkelser, en forsinkelse til Kopervik på 12 minutt (fremme kl. 08.10). Dette er en feilmargin på 38 %.
Det er i dag to rute-akser: Fv47 (Haugesund-Norheim-Karmsund bru-Håvik-Kopervik, buss 209, 210 og 210x), og T-forbindelsen (Haugesund-Raglamyr-Røyksund-tunellen-Håvik-Kopervik, buss 208). Endringen legger opp til at det ikke lenger vil være bussbetjening Haugesund-Karmøy via Raglamyr/T-forbindelsen. Denne aksen er minst plaget av rushtidstrafikk. Å legge ned denne ruta vil også gi søndre del av fastlands-Karmøy ingen/svært dårlig bussforbindelse til kommunesenteret/midt-Karmøy. En løsning kan være å beholde rutetilbud på to akser (fv47 og T-forbindelsen) kun i rushtiden. Avveinigen er vanskelig da samlet og jevn frekvens på strekningen Åkrehamn – Haugesund må gis hovedprioritet.
6. Rute 202 Vormedal – Haugesund sentrum – Skåredalen – Raglamyr.
Bybussrutene i Haugesund (201 og 202) har hatt over 50% vekst i passasjertall siden 2015. Rute 201 (BIeikemyr—sentrum-Fjellvegen-Raglamyr) har i dag opptil kvartersfrekevens, mens rute 202 kun har halvtimesfrekvens. Den positive passasjerutviklingen, sammen med potensiale for effektivisering av skoleskyssen i Haugesund, åpner muligheter for å forsvare en frekvensøkning i rushtiden. Rute 202 vil da få kvartersfrekvens i rushtiden på hele strekningen VormedaI-Norheim-Austmannavegen—sentrum-Ramsdalen-SkåredaIen-Raglamyr.
Ruta betjener flere utbyggingsområder, grunn- og videregående skoler og Haugesund idrettspark. Ruta vil også få noe økt passasjertilstrømming til/fra Norheim når rute 207 Torvastad legges om til matebuss.
Rådmannens vurderinger:
Rådmannen anser det positivt at Vormedal får kvartersfrekvens for buss mot Norheim og Haugesund sentrum via Austmannavegen i rushtiden.
Ruteendring nr 7, Rute 231 Sentrum – Kvalsvik, berører kun Haugesund og omtales ikke her.
Rådmannens samlende kommentarer:
Økt frekvens: Rådmannen anser det positivt at frekvensen på ruter med mest potensiale styrkes.
Torvastad: Det anses positivt at frekvensen på østsiden av Torvastad økes da det er her kundegrunnlaget er størst. Samtidig er rådmannen opptatt av at befolkningen på vestsiden sikres et forsvarlig tilbud.
Kopervik – Åkra: Dette er en rute som tar for lang tid i dag og som medfører at mange velger bil fremfor buss. Rådmannen støtter styrkingen av frekvensen på denne ruta mellom kommunens største byområder, med oppfordrer til ytterligere frekvensøkning til kvartersintervaller tilsvarende bybusstilbudet på fastlandet. Videre bør ekspressrutene betjene Kopervik sentrum.
Bybusstilbud innnefor byområdene Åkrehamn og Kopervik. Åkrehamn og Kopervik bør oppnå bybuss - status (10 kr billett). Potensialet for kollektivreiser er stort innenfor og mellom disse byene. Kombinasjonen god frekvens og rimelig pris vil være godt virkemiddel for måloppnåelse mht at mest mulig av veksten i personbiltransporten skal tas med gange, sykkel og kollektiv (jf reisevaneundersøkelsen som viser at det foretas mange reiser internt på Midt-Karmøy).
Kolnes – Norheim: Foreslått endring medfører at nordre del av Fastlands-Karmøy kun får rutetilbud til Amandasenteret / Raglamyr. Beboerne på Kolnes må fortsatt sikres direkterute til Norheim, samt god korrespondanse Kopervik-Haugesund.
Rute via T-forbindelsen bør vurderes for enkelte avganger i rushtiden. Konsekvensen er at frekvensen langs Fv 47/E134 for strekningen Håvik – Norheim blir tilsvarende redusert.
Rådmannen er klar over at det kun er ruteendringene som er på høring. Da kollektivtilbudet er ment å være et satsingsfelt og av stor betydning for kommunens innbyggere, tillater rådmannen med dette å komme med innspill utover foreslåtte ruteendringer.
Flybusstilbud som en del av offentlig kollektivnett. I dag driftes flybusstilbudet kun av privat aktør. Tilbudet er svært begrenset og dekker kun Nord-Karmøy. Dagens tilbud gjelder for eksempel ikke etter kl 18.00. Flybussruter bør inngå som del av et offentlig rutenett for regionen.
Standardheving på bussene: Rådmannen vil anmode om at det etableres setebelter i alle busser.
Effektivisering av billettbetjeningen. Vurdere å ha kun tilfeldige billettkontroller, og ingen betaling eller fremvisning av billett om bord. Dette vil gi kortere stopptid per busstopp, og gjøre ruten raskere.
Sykkel på buss over Karmsund bru. Karmsund bru er i dag en flaskehals for gående og syklende. For å nå målsetingen om styrket tilgjengelighet, miljøvennlig transport og trafikksikkerhet bør Kolumbus tilby muligheter for å ta med sykkel på buss. Dette er en betydelig gruppe som ikke gis et forsvarlig trafikksikkert fremkommelighetstilbud over Karmsundet i dag. Det bør velges en løsning som ikke går på bekostning av tid i forhold til rutefrekvens.
Rådmannens konklusjon:
Rådmannen innstiller til vedtak slik det fremgår av side 1.
Rådmannen i Karmøy, 03.08.2018
Vibeke Vikse Johnsen sign.
Oversikt over vedlegg:
- Vedlegg1: Forslag til ruteendringer i Haugesund og Karmøy fra 2020. - Vedlegg 2: Prinsipper for planlegging av kollektivtransport i byområder.