La Incontenible Movilidad Humana Migraciones Transnacionales En Centroamérica: Reflexiones Para La Construcción De Una Visión Regional E Integral

PROPUESTA INCIDENCIA BIEN COMÚN

Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 ISSN 2308-0779

La incontenible movilidad humana Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para la construcción de una visión regional e integral

Análisis de Coyuntura Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados - “El éxodo debe parar…”: ilegales transnacionales mandato imperial

- Vecinos incómodos Alcances retroactivos - Un presidente civil, de la Iniciativa 5311, vestido de militar Ley de Aceptación de Cargos

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” Distribución gratuita La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido en una fuente de reflexión, análisis y opinión para diferentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional.

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa y editada en Guatemala, que compila artículos originales presentados en la Revista IPNUSAC, versión digital, publicada quincenalmente y de circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional e internacional, así como en instituciones de Gobierno, Organismo Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático, entidades nacionales e internacionales.

361 Revista análisis de la realidad nacional / R454 Instituto de Problemas Nacionales Universidad de San Carlos de Guatemala. -- Guatemala : IPNUSAC,2014

v. il. ; 25 cm.

Trimestral

Año 7 , edición 25 Julio / Septiembre 2018

IPNUSAC Ciudad Universitaria, zona 12 Edificio S-11 Salón 100 y 103 Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. 2418-7679 / 2418-7616 [email protected] / [email protected]

Publicada en: www.ipn.usac.edu.gt www.revistaguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

Catálogo Facebook / IPNUSAC Impreso en papel reciclado Twitter / ipn_usac www.latindex.unam.mx Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018

LA INCONTENIBLE MOVILIDAD HUMANA Marcel Arévalo Claudia Barrientos Álvaro Caballeros Cristhians Castillo Crosby Girón Edgar Gutiérrez J. Florentín Martínez Adrián Zapata

PERSPECTIVA Lizandro Acuña Fabiola Flores Beatriz Zepeda

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter multidisciplinario que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento de los asuntos relevantes de la vida democrática del país. Fortalece el aporte técnico científico en el estudio y la solución a los problemas nacionales. Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condición de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

Registrada en el Centro Internacional ISNN cc (International Standard Number) bajo el No. 2308-0779 AUTORIDADES UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA (USAC) Murphy Paiz Recinos, Rector Carlos Enrique Valladares, Secretario General

AUTORIDADES INSTITUTO PROBLEMAS NACIONALES (IPNUSAC) Geidy Magali De Mata, Coordinadora General

DIRECTOR DE LA RANR Edgar Celada Q.

CONSEJO EDITORIAL Cristhians Castillo, División Sociopolítica (IPNUSAC) Adrián Zapata, División de Desarrollo Rural (IPNUSAC) Edgar Gutiérrez, Ex Coordinador General del (IPNUSAC)

CONSEJO ASESOR INTERNACIONAL Jean-Paul Vargas, Doctor en Políticas Públicas Marianela Fuentes Forero, Abogada Constitucionalista Julio Carranza Valdés, Doctor en Economía

EDITORA Elisabeth Ávalos, Comunicadora IPNUSAC

EDITORA GRÁFICA Rosario González JEFA BIBLIOTECA CENTRAL USAC Licenciada María Celeste Morales Carrillo

BIBLIOTECÓLOGAS Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Técnicos, Biblioteca Central USAC Dora María Cardoza Meza, Bibliotecóloga ERIS-USAC Dara Sucel Higueros Pellecer, Bibliotecóloga

APOYO ESTADÍGRAFO Y DIGITAL Jacqueline Rodríguez

TESORERÍA Gabriela López María de los Ángeles Trijilio de Tejeda

DISTRIBUCIÓN Vilma Peláez de Castillo (coordinadora) Jessica Farfán Yony Colindres

FOTOGRAFÍAS Internet Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC ÍNDICE

PRESENTACIÓN - Ing. Murphy Olimpo Paiz Recinos Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala

ANÁLISIS DE COYUNTURA 1 IPNUSAC “El éxodo debe parar…”: mandato imperial 1 julio de 2018 ...... 18

Vecinos incómodos 16 julio de 2018 ...... 23

Un presidente civil, vestido de militar 1 agosto de 2018 ...... 30

En la espiral de la crisis política 16 agosto de 2018 ...... 34

¿En el mismo lugar de hace un año? 1 septiembre de 2018 ...... 39

En el filo de la navaja 16 septiembre de 2018 ...... 43 2 LA INCONTENIBLE MOVILIDAD HUMANA Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para la construcción de una visión regional e integral Cristhians Castillo, Adrián Zapata...... 50

Guatemala: lugra de destino, paso y origen de migraciones J. Florentín Martínez...... 65

7 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Características de las migraciones Guatemala-México. Aproximación desde la movilidad en Coatepeque, La Democracia y Malacatán Marcel Arévalo...... 90

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión? Claudia Barrientos...... 118

Caravana de migrantes: ¿Fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? Álvaro Caballeros ...... 136

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica Crosby Girón...... 155

La crisis sistémica del norte de Centroamérica Edgar Gutiérrez...... 167

PERSPECTIVA 3 Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales Beatriz Zepeda ...... 190

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos Lizandro Acuña ...... 205

Hacia una historia crítica de la mirada Fabiola Jesavel Flores Nava ...... 226

8 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC ÍNDICE DE AUTORES

LIZANDRO ACUÑA Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Usac. Investigador del Área de Justicia y Seguridad Ciudadana del IPNUSAC. Ha colaborado en investigaciones sobre reforma a la Constitución Política de la República, y en el análisis normativo sobre ordenamiento territorial y el antejuicio.

MARCEL ARÉVALO Periodista y licenciado en Ciencias de la Comunicación por la Universidad de San Carlos; magíster en Ciencias Políticas por la Universidad Rafael Landívar; con especialidad en Políticas Públicas para América Latina por CLACSO, Argentina y especialidad en Migración Internacional por El COLEF, México. Tiene estudios de doctorado en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Pontificia de Salamanca. Fue director ejecutivo de Congecoop, funcionario de Naciones Unidas en MINUGUA, subsecretario de Comunicación de la Presidencia de la República y asesor de comunicación de los ministerios de Trabajo y de Relaciones Exteriores; investigador y docente de Flacso Guatemala. Actualmente es coordinador del Programa de pobreza y migración, responsable para Centroamérica de la Emifsur, miembro del Consejo Académico de Flacso.

CLAUDIA BARRIENTOS Guatemalteca. Maestra en Estudios culturales latinoamericanos (Flacso 2017), Especialista en Migración internacional (Colef, Tijuana 2017), Licenciada en Sociología (USAC, 2007). Actualmente es investigadora asociada del Centro de Investigación en Ciencias de Información Geoespacial, CentroGEO, México, área de Territorio, geopolítica y sociedad, proyecto “Región transfronteriza México – Guatemala”.

ÁLVARO CABALLEROS Sociólogo por la Universidad de San Carlos de Guatemala, con estudios de maestría en Análisis estratégico, seguridad y geopolítica, Coordinador e investigador del área de Migraciones del Instituto de Estudios Interétnicos (IDEI) de la USAC. Profesor en la Escuela de Ciencia Política, de esta misma universidad, en el área de Sociología.

9 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

CRISTHIANS CASTILLO Licenciado en Relaciones Internacionales, con estudios en Economía, USAC. Jefe del Área Sociopolítica del IPNUSAC. Docente universitario. Ha sido consultor e investigador de FLACSO-Guatemala y docente en programas de formación política para el INCEP. Miembro del equipo técnico del Grupo de los Cuatro. Ha realizado investigaciones sobre reforma a la Constitución Política de la República en materia de Seguridad y Justicia.

FABIOLA JESAVEL FLORES NAVA Doctora en Historia por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa (México), y realizó un Posdoctorado en Historia en el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesora de tiempo completo en la Facultad de Economía de la UNAM, en el Área de Historia Económica. Sus ensayos han sido publicados en distintas revistas y libros de Argentina, Chile, Colombia, Brasil y México. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México, y también del Comité de Redacción de la revista Contrahistorias. Pensamiento Crítico y Contracultura.

CROSBY GIRÓN Narrador y periodista. Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Maestro en Sociología por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México. Fue director de Inforpress Centroamericana y coordinador de la sección política del INCEP. Autor de El hijo del Ángel y otros relatos; ha publicado poesía y relatos. Corresponsal del Latin America Data Base de la Universidad de New Mexico y colaborador de Publicogt y El Observador

EDGAR GUTIÉRREZ Analista político, economista y escritor. Ex Coordinador general del IPNUSAC. Fue ministro de Relaciones Exteriores y secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia de la República; Coordinador General del REMHI. Presidente de la Fundación DESC para América Latina; consultor para asuntos latinoamericanos sobre transición democrática, gobernabilidad y seguridad ciudadana. Promovió la creación de la CICIG.

10 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

JOSÉ FLORENTÍN MARTÍNEZ Economista por la Universidad de San Carlos de Guatemala, con estudios en Abogacía y Economía Ambiental. Director del Centro de Estudios Urbanos y Regionales (2015-2018). Profesor investigador en el CEUR. Docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la USAC. Coordinador en la ejecución de los estudios: “Fragmentación del territorio en Guatemala en el siglo XXI”; “Cambio climático en Guatemala y los efectos de las tormentas tropicales en Asentamientos Humanos en el Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala (AMCG) y la bocacosta del Pacífico (1998-2010)”. “Lineamientos de ordenamiento territorial para nuevos asentamientos humanos post-Aghata”. Autor de El proceso de urbanización en Guatemala. Un enfoque demográfico. 1950-2002.

ADRIÁN ZAPATA Doctor en Ciencias Sociales por FLACSO-Guatemala. Master en Políticas Públicas por la URL y Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales y Abogado y Notario de la USAC. Coordinador del Área de Desarrollo Rural del IPNUSAC. Fue Secretario Ejecutivo del Gabinete de Desarrollo Rural (2013 a 2015), Director del IPNUSAC (2009-2012), y consultor de diversas organizaciones nacionales e internacionales.

BEATRIZ ZEPEDA Mágister en Relaciones internacionales y doctora en Etnicidad y nacionalismo por la Londos School of Economics and Political Science. Se ha desempeñado como docente e investigadora en el área de relaciones internacionalesen Birkbeck College, London School of Economics, Universidad San Francisco de Quito, FLACSO Ecuador y FLACSO Guatemala, institución esta última de la que fue directora entre 2012 y 2014. Actualmente se desempeña como investigadora en el Centro de investigación en ciencias de información geoespacial, CentroGEO, Ciudad de México, vinculada al área de Geopolítica y Territorio, Proyecto “Región transfronteriza México - Guatemala, Dimensión regional y bases para su desarrollo integral”.

11 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC AUTHORS INDEX

LIZANDRO ACUÑA Degree in Legal and Social Sciences by the USAC. Researcher in the area of justice and citizen security of the IPNUSAC. Has contributed to research on reform of the Political Constitution of the Republic, and in policy analysis on territorial organization and the preliminary hearing.

MARCEL ARÉVALO Journalist and Bachelor of Sciences of the Communication for the University of San Carlos; magíster in Political sciences for the University Rafael Landívar; with specialty in Public Politics for Latin America for CLACSO Argentina and specialty in International Migration for The COLEF, Mexico. Has doctoral studies in Political Science and Sociology from the Pontifical University of Salamanca. He was executive director of Congecoop, an official of the United Nations in MINUGUA, Assistant Secretary of Communication of the Presidency of the Republic and communications adviser of the ministries of labor and of Foreign Affairs; Researcher and teacher of FLACSO Guatemala. He is currently coordinator of the Program of poverty and migration, responsible for Central America of the Emifsur, member of the Academic Council of FLACSO.

CLAUDIA BARRIENTOS Guatemalan. Master in Cultural Studies Latin American (FLACSO 2017), a specialist in international migration (Colef, Tijuana 2017), bachelor in sociology (USAC 2007). She is currently a researcher associated with the Center for Research in Sciences of geospatial information, CentroGEO, Mexico, area of territory, geopolitics and society, project “cross-border Region Mexico - Guatemala”.

ÁLVARO CABALLEROS Sociologist at the University of San Carlos of Guatemala, with Master’s degree in strategic analysis, security and geopolitics, coordinator and researcher of the migration area of the Institute of Inter-Ethnic Studies (IDEI) of the USAC. Professor at the School of Political science, of this same university, in the area of sociology.

12 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

CRISTHIANS CASTILLO Degree in international relations, with studies in economics of USAC. Head of the socio-political area of the IPNUSAC. University teacher. He has been a consultant and researcher at FLACSO-Guatemala and a teacher in political training programs for the INCEP. Member of the technical team of the Group of four. He has carried out research on the reform of the Republic’s Political Constitution in terms of Safety and Justice.

FABIOLA JESAVEL FLORES NAVA PhD in history from the autonomous Metropolitan University, Iztapalapa Unit (Mexico), and made a post-doctorate in history at the Institute of Social Research of the National Autonomous University of Mexico. Full-time professor at the Faculty of Economics of the UNAM, in the area of economic history. His essays have been published in various magazines and books in Argentina, Chile, Colombia, Brazil and Mexico. Is a member of the National System of Researchers from Mexico, and also of the Drafting Committee of the magazine Counterhistories. Critical thinking and counterculture.

CROSBY GIRÓN Narrator and journalist. Degree in Communication Sciences from the University of San Carlos of Guatemala. Master in sociology from the Benemérita Autonomous University of Puebla, Mexico. He was director of Inforpress Centroamericana and coordinator of the political section of the INCEP. Author of the son of the Angel and Other tales; He has published poetry and stories. Correspondent of the Latin America Data Base of the University of New Mexico and collaborator of Publicogt and El Observador.

EDGAR GUTIÉRREZ Political analyst, economist and writer. Former general coordinator of the IPNUSAC. He was Minister of Foreign Affairs and Secretary of Strategic analysis of the Presidency of the Republic; General coordinator of the REMHI. President of the DESC Foundation for Latin America; Consultant for Latin American issues on democratic transition, governability and citizen security. Promoted the creation of the CICIG.

13 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

JOSÉ FLORENTÍN MARTÍNEZ Economist at the University of San Carlos of Guatemala, with studies in advocacy and environmental economics. Director of the Center for Urban and Regional Studies (2015-2018). Research professor at the CEUR. Professor at the Faculty of Economic Sciences of the USAC. Coordinator in the execution of the studies: “Fragmentation of the territory in Guatemala in the 21st century”; “Climate change in Guatemala and the effects of tropical storms on human settlements in the metropolitan area of Guatemala City (AMCG) and the Pacific bocacosta (1998-2010)”. “Territorial ordering guidelines for new post-Aghata human settlements”. Author of the urbanization process in Guatemala. A demographic approach. 1950-2002.

ADRIÁN ZAPATA PhD in Social Sciences from FLACSO-Guatemala. Master in public policy by the URL and degree in Law and Social Sciences and Lawyer and Notary of the USAC. Coordinator of the Rural Development area of IPNUSAC. He was Executive Secretary of the Rural Development cabinet (2013 to 2015), Director of IPNUSAC (2009-2012), and consultant to various national and international organizations.

BEATRIZ ZEPEDA Master in International relations and PhD in ethnicity and nationalism by the Londos School of Economics and Political Science. She has worked as a teacher and researcher in the area of international relations at Birkbeck College, London School of Economics, University San Francisco of Quito, FLACSO Ecuador and FLACSO Guatemala, the latter institution, of which she was director between 2012 and 2014. She is currently a researcher at the Center for Geospatial Information Science Research, CentroGEO, Mexico City, linked to the area of geopolitics and territory, project “Mexico-Guatemala cross-border region, regional dimension and Bases for their integral development “.

14 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC PRESENTACIÓN

os procesos migratorios son consustanciales al surgimiento, desarrollo y expansión de la especie humana. Sin esos procesos, la humanidad Ly la vida misma en el planeta Tierra no sería lo que son hoy. En el mundo contemporáneo, las corrientes migratorias están caracterizadas por su masividad, diversidad causal, dramatismo y entrelazamiento con focos de conflictividades locales, nacionales e internacionales, despertando el interés de organizaciones humanitarias, académicos, centros de investigación y universidades, políticos, instituciones estatales, gobiernos y organismos internacionales, regionales como globales. Las migraciones son objeto de una amplísima atención mundial y de una agenda de debates, enfoques, políticas públicas y choque de intereses en escalas nacionales, regionales y globales.

Centroamérica, y dentro de ella Guatemala, está inmersa e interpelada por el fenómeno migratorio, y por las respuestas que éste ha tenido en diversos momentos por parte de las sociedades y los Estados del continente implicados por el éxodo centroamericano, particularmente el originado en la porción norte del istmo. La oleada de niños, niñas y adolescentes no acompañados migrando hacia Estados Unidos actualizó, a partir de 2014, las preocupaciones y las políticas de contención en aquel país, cuyos gobiernos (el del ex presidente Barack Obama, y el del presidente Donald Trump) han dado al tema un enfoque anclado en la preeminencia de su seguridad nacional.

Desde esa visión se gestó la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte de Centroamérica, uno de cuyos ejes nominales era la promoción del desarrollo pero que, a raíz del relevo gubernamental estadounidense, fue perdiendo terreno frente al propósito explícito de proteger la seguridad nacional de EE. UU. Ese enfoque privilegia la contención –forzada y/o preventiva– e incluye la criminalización y la extendida violación de los derechos humanos de las personas migrantes. Ambos énfasis estratégicos estadounidenses han sido puestos en entredicho por la Caravana de los migrantes hondureños, iniciada a mediados de octubre de 2018.

Desde Centroamérica sigue faltando un enfoque alternativo que vaya más allá de la denuncia de las prácticas criminalizadoras, violatorias de los derechos

15 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

humanos y de los abusos en contra de las personas migrantes. Un enfoque que, además, trascienda la reflexión usual sobre el impacto macroeconómico de las remesas familiares o al efecto en la desintegración familiar y su cauda de pandillerismo juvenil. Un replanteamiento que, sin desentenderse de los efectos, se enfoque también en la causalidad de la diáspora y las políticas públicas que, como resultante, deberían derivarse.

En una comunicación dirigida por la Universidad de San Carlos de Guatemala (a través del Instituto de Problemas Nacionales) a la secretaría general del Sistema de Integración Centroamericana, se señala que es necesario un adecuado abordaje del tema de las migraciones a partir del reconocimiento de sus causas estructurales e históricas, efectos e impactos, así como la puesta en común de políticas, estrategias y practicas encaminadas al control y orden de los flujos migratorios y el aseguramiento de fronteras, en el marco de un absoluto respeto a los derechos humanos y los protocolos internacionales correspondientes.

La idea subyacente es que Centroamérica debe tener una respuesta propia, concertada por los propios centroamericanos, con énfasis en las causas que originan la diáspora junto a un enfoque de corresponsabilidad y cooperación entre los países de origen, tránsito, destino y retorno, involucrando en esta visión a los actores políticos, públicos, privados y organizaciones sociales.

Con el propósito de contribuir a la construcción de ese enfoque alternativo, Revista Análisis de la Realidad Nacional y el IPNUSAC prepararon esta nueva edición de su modalidad impresa, la número 25, dedicando su contenido temático central a la cuestión migratoria. Hemos logrado reunir aquí los aportes de estudiosos de esta materia, tanto de la USAC como de fuera de ella, para presentar artículos que reflexionan sobre los procesos migratorios en Guatemala y el resto de países del área. Agradecemos a Claudia Barrientos, Marcel Arévalo, Cristhians Castillo, Álvaro Caballeros, Crosby Girón, Edgar Gutiérrez, José Florentín Martínez y Adrián Zapata por sus aportes a esta sección central de la revista.

En ella, como es habitual en nuestras ediciones trimestrales, también se encontrará la recopilación de los análisis de coyuntura publicados en la versión digital en el período de julio a septiembre de 2018, así como una selección de trabajos publicados en ese mismo lapso, reiterando nuestro reconocimiento por ese aporte a Beatriz Zepeda, Lizandro Acuña y Fabiola Flores Nava.

Ing. Murphy Olimpo Paiz Recinos Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala

16 1 ANÁLISIS DE COYUNTURA Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

“El éxodo debe parar”:1 mandato imperial

IPNUSAC 1 julio 2018

a visita a Guatemala del vicepresidente de Estados Unidos, Michael Pence, dejó muy claro que el gobierno de su país no variará el curso Lpreferente de su política migratoria: la contención, esto es, aquel conjunto de medidas donde lo vital es que los migrantes no entren a territorio estadounidense, que no lleguen o, mejor todavía, que no vayan.

“Si quieren venir a Estados sus vidas o las vidas de sus hijos Unidos, por favor vengan, pero viniendo a los Estados Unidos por vengan legalmente; si no, no lo la vía usada por los traficantes hagan. Quédense en sus hogares, de drogas y personas”.1 Reiteró quédense en sus patrias” dijo Pence que lo hagan por procedimientos durante su estadía de apenas unas “legales”. No mencionó, sin horas, el 28 de junio, en la capital embargo, que desde hace años guatemalteca, donde se reunió la concesión de visas para viajar con los presidentes Jimmy Morales “legalmente” a su país está (Guatemala), Salvador Sánchez básicamente restringida, y se (El Salvador) y Juan Orlando Hernández (Honduras). 1. Véase Mensaje Vice President Mike Pence durante su vistia a #GUA Amenazador, Pence dijo a los #PenceEnGua, https://www.facebook. centroamericanos: “No arriesguen com/Embajada.EEUU.Guatemala/

18 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

otorga únicamente a quienes mientras nos aseguramos de tener pueden comprobar solvencia una frontera fuerte… (el subrayado económica para ir y volver… es nuestro). No me gustaba la imagen de ver a familias siendo Lo que originalmente, semanas separadas…”, dijo el mandatario atrás, se anunció como un viaje desde la Casa Blanca, según le del vice gobernante para expresar citó la británica BBC.2 la solidaridad a Guatemala y a las víctimas causadas por la erupción De acuerdo con esa fuente, “la del volcán de Fuego, derivó en un nueva orden establece que los acto de ratificación de esa línea inmigrantes seguirán siendo de contención, luego del destape detenidos al cruzar la frontera público de uno de los efectos de y procesados como supuestos la política de “tolerancia cero” autores de un delito, pero las aplicada por el gobierno federal familias permanecerán juntas, estadounidense, presidido por excepto en los casos en los Donald Trump: la separación de que exista preocupación por el niñas, niños y adolescentes de bienestar de los niños”. sus familias migrantes en centros de aseguramiento fronterizo, en Es decir, la práctica de la territorio estadounidense. “contención” persiste y eso fue precisamente lo que vino a El dramatismo de audios, imágenes reiterar Pence en la reunión con y relatos sobre la situación de los presidentes de los países los menores, la traumática del llamado Triángulo Norte separación de sus familias y la de Centroamérica: la política magnitud del fenómeno, difundidos migratoria no varía y, por el globalmente a partir del 18 de contrario, se endurece en el sentido junio, provocaron en EE.UU. una de ejercer más presión sobre los tormenta político-mediática, que gobiernos de la región a fin de que llevó a Trump, el 20 de junio fortalezcan los controles fronterizos en Washington, a firmar una en sus propios territorios. orden ejecutiva para revertir la disposición que separa a familias migrantes detenidas en las fronteras. 2. Ver “Trump revoca la política de separar “Considero esta orden ejecutiva a niños de sus padres inmigrantes en la como muy importante. Se trata frontera”, publicado el 20 de junio de de mantener a las familias juntas 2018 en http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-44554520

19 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Si bien Pence aludió de pasada con las características a las causas del fenómeno ideológicas del presidente migratorio, entre ellas “las estadounidense.3 economías débiles”, el énfasis de su mensaje es “el éxodo Y como para que no quede duda debe terminar”, para lo cual al respecto, se anunció la próxima no planteó soluciones como realización –en Guatemala– de fortalecer las economías de los una reunión multilateral de alto tres países y crear alicientes para nivel para concretar los pasos permanecer en ellos, sino medidas a dar para frenar los flujos como “inteligencia fronteriza”, o migratorios. A esa cita acudirá, aumento de controles policiales. en representación de EE.UU., Esto es, predomina el enfoque de Kirstej Nielsen, secretaria del seguridad en el tratamiento del Departamento de Seguridad fenómeno migratorio. Nacional, quien acompañó a Pence durante su estadía en Esta es una tendencia que se Guatemala. “Seguimos viendo acentuó con la llegada de Trump amenazas reales. Necesitamos a la presidencia de su país. Hace asegurar nuestras fronteras”, dijo poco más de un año Revista Nielsen, según le citó el matutino Análisis de la Realidad Nacional guatemalteco elPeriódico. hizo notar que desde el triunfo electoral del ahora Palos de ciego presidente Donald Trump en EE. UU. se abrieron las Con una conducta habitualmente interrogantes sobre la suerte obsecuente con los deseos de que tendría la estrategia Washington, durante la cita con hacia el triángulo norte Pence y Nielsen, el presidente centroamericano, delineada Morales “enfatizó que el gobierno por su antecesor demócrata, guatemalteco continuará Barack Obama. No obstante incrementando el número de el sustento bipartidista de agentes de la Policía Nacional esa política, ahora resulta claro que el énfasis del gobierno republicano será 3. Ver “¿Es posible la seguridad regional, anteponer la seguridad a la sin prosperidad para todos?”, en Revista prosperidad de los territorios Análisis de la Realidad Nacional, edición emisores de migrantes, digital No. 120, Guatemala 16 al 30 de junio de 2017. Accesible en http://ipn. orientación conservadora que usac.edu.gt/wp-content/uploads/2017/06/ peligrosamente se potencializa IPN-RD-120.pdf

20 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Civil y fortaleciendo a las Fuerzas humanos y destruye la unidad Armadas para resguardar las familiar”. fronteras”, de acuerdo con el reporte de la oficial Agencia Además –aprovechando Guatemalteca de Noticias (AGN). el momento para evadir señalamientos de la Contraloría Citando textualmente al General de Cuentas por mandatario, la AGN atribuye el presunto doble empleo a éste haber dicho que “en lo público del vocero– destituyó que podamos apoyar y aportar queremos ser aliados totales a Hiemann, controvertido en la búsqueda y solución de funcionario que así salió del esa problemática”, además de gobierno por la puerta de atrás. mostrarse comprensivo al decir que “respeta” el “alto grado de Es evidente que tanto el dificultad” que el tema representa presidente Morales como su para Estados Unidos y los retos que también controvertida ministra representan los “vacíos legales”. de Relaciones Exteriores, Sandra Jovel, fueron tomados por sorpresa Posicionamiento este último que por esta crisis; de ahí las erráticas recuerda la primera reacción declaraciones del ex portavoz, gubernamental ante el estallido el comunicado del 19 de junio, de esta nueva crisis migratoria, el y la solicitud –el 25 de junio– al 18 de junio, cuando el entonces gobierno de Trump del Estatus de vocero presidencial, Heinz Protección Temporal (TPS, por sus Hiemann, dijo que el gobierno siglas en inglés) para los migrantes de Morales es “respetuoso de la guatemaltecos indocumentados, política exterior (de Estados Unidos) aduciendo el impacto de la en temas migratorios”. erupción del volcán de Fuego.

La airada reacción ciudadana La solicitud del TPS parece frente a esa sumisa declaración condenada a caer en el vacío, fue un nuevo aunque no extraño habida cuenta que el gobierno resbalón del gobierno, a tal punto de EE.UU. decidió retirar que al día siguiente emitió un ese beneficio a haitianos, comunicado en el que “lamenta, hondureños y salvadoreños. El condena y rechaza la política mismo día del estallido de la migratoria impulsada por el crisis de las familias migrantes, Gobierno de Estados Unidos, por el Trump tuvo duras expresiones considerar que viola los derechos para defender su política: 21 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

“Estados Unidos no será un con la crisis de la erupción, en campo de inmigrantes, y no será la de las familias migrantes el un complejo para mantener gobierno de Jimmy Morales ha estado dando palos de ciego, refugiados. No lo será… Si uno sin atinar a darle a la piñata ni mira lo que ocurre en Europa, siquiera por casualidad. lo que ocurre en otros lugares... no podemos permitir que eso Desempeño que echa leña al ocurra en Estados Unidos. No fuego de las voces que, en multitud bajo mi mando” declaró, según le de columnas de opinión, hablan cita un despacho de la Asociated abiertamente de la conveniencia de France Press (AFP). que Morales dimita.

Durante la visita de Pence y Es obvio que no lo hará; menos las conversaciones con los ahora que, ante el repunte de la presidentes centroamericanos, el crisis de los migrantes, Estados estadounidense guardó silencio Unidos está urgido de estabilizar sobre la solicitud guatemalteca. la situación centroamericana (Nicaragua, incluida) y parece Pero el tono de las palabras de dispuesto a “echarse a tuto”4 a Morales para referirse al asunto este gobierno hasta el final de durante la reunión del 28 de su mandato, en enero de 2020, junio, deja entrever que el pedido para tener aquí un ejecutor de su ya fue respondido con cajas política de contención migratoria. destempladas: “Respetaremos la decisión de Estados Unidos, pero siempre nuestra responsabilidad 4. Esta expresión la utilizó el ex canciller como gobierno, es hacer las Edgar Gutiérrez en su columna del 28 de peticiones que puedan beneficiar junio en elPeriódico. Su argumento central a la población guatemalteca. Es es que la nueva Fiscal General, Consuelo la quinta vez que mi gobierno, mi Porras, no debería cargar con el peso de la renuencia a solicitar antejuicio en contra administración, lo solicita” dijo el de Morales, dada los abundantes como presidente, según la versión de la claros indicios de la participación del AGN. presidente en un caso de financiamiento electoral ilícito. Véase en https:// En otras palabras, como ocurrió elperiodico.com.gt/opinion/2018/06/28/ quien-se-echa-a-tuto-a-jimmy-morales/

22 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Vecinos incómodos

IPNUSAC 16 julio 2018

l gobierno estadounidense ha dejado en claro que la seguridad nacional de su país sigue estando Eamenazada por los países del triángulo norte de Centroamérica y por la crisis sociopolítica en Venezuela. Así podría resumirse la fugaz gira del vicepresidente Mike Pence por Brasil, Ecuador y Guatemala, así como la reunión de seguimiento que sostuvo la secretaria de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Kirstjen Nielsen, con los cancilleres del triángulo norte de Centroamérica y México, el 10 de julio último. El discurso directo, los mensajes claros y las amenazas sin rodeos.

A pesar de las expectativas 56 mil niños guatemaltecos que que siempre embargan a llegaron a ciudades de EE.UU. algunos actores regionales, en 2014, la visita del entonces quienes esperan una actitud vicepresidente Joe Biden dejó en bien intencionada y el enfoque claro que las razones humanitarias humanitario del hegemónico no eran la prioridad del plan para vecino del norte, la realidad la prosperidad del triángulo norte, de las relaciones bilaterales y que él lideró para disuadir las multilaterales demuestran que migraciones de la región. la región centroamericana, lejos de ser un “socio”, sigue siendo Luego, durante la toma de amenaza geoestratégica. Luego posesión del presidente Jimmy de la crisis migratoria de más de Morales reiteró, en un entrevista

23 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

a un medio escrito que “proveer construir un muro para tratar de seguridad para las personas de la contener el flujo de migrantes, región, porque casi nada es más quienes huyen de la violencia y la importante que la seguridad de tus pobreza que azota ya no solo a los hijos; mejorar la gobernabilidad países del triángulo norte, sino que para aumentar la transparencia ahora también huirán ciudadanos y edificar la confianza en las nicaragüenses afectados por la instituciones de la región; y crisis política en su país. promover las reformas para atraer la inversión exterior y abordar las Un repaso rápido de las variables necesidades económicas en la que sostenían el planteamiento región”, orientaban el enfoque de de invertir en un plan para la dicho plan. prosperidad y la seguridad de la región sugiere que, lejos de Con la llegada del nuevo avanzar en el triángulo norte, se ha gobierno estadounidense, el retrocedido. plan para la prosperidad giró hacia la seguridad, durante la En materia económica conferencia de 2017 en Miami, la tendencia ha sido a la donde se definieron los énfasis ralentización de la economía de la administración Trump guatemalteca; en El Salvador el para Centroamérica: seguridad retiro del Estatus de Protección transfronteriza, narcotráfico, Temporal (TPS, por sus siglas tráfico humano y fortalecimiento institucional. En ese enfoque se en inglés) por Estados Unidos, incorporó como facilitador México, augura mayores tensiones en que ha respondido positivamente una economía asediada por a las presiones para desincentivar las pandillas, y en Honduras, a sus migraciones, no obstante la pesar de la agresiva estrategia amenaza de obligarlo a financiar de inversión pública en el muro en la frontera con Estados infraestructura, no hay señales Unidos, como se sabe, uno de los de mejoría; el desempeño de ofrecimientos de Donald Trump en estas tres economías no ha su campaña electoral. permitido ofrecer oportunidades que fijen a sus poblaciones a los Con la aparente disminución de territorios que, hoy por hoy, los migrantes mexicanos hacia el norte, la tensión se traslada ahora expulsan por el deterioro de las hacia la frontera sur de México, condiciones de vida. en donde sería mucho más barato

24 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

En materia de seguridad, si bien los intentado entrar ilegalmente en indicadores de violencia homicida nuestra nación.” han tenido un comportamiento a la baja en Guatemala, para El En segundo plano quedó la Salvador y Honduras las cifras apuesta por enfocarse en el siguen siendo alarmantes; con combate a la corrupción como el agravante de que, luego el ingrediente central para evitar de la controversial reelección las migraciones: “renovar la del presidente Juan Orlando lucha contra la corrupción, los Hernández, la violencia política grupos criminales y la violencia de lleva a Honduras a imponer pandillas. Estamos seguros de que estado de sitio para contener las se puede terminar con esta crisis”, manifestaciones multitudinarias dijo Pence, pero estas parecen de rechazo y sostener una ser tareas que competen, en “democracia” bajo el monopolio primera instancia, a las sociedades legítimo de la violencia de Estado. centroamericanas, si se quiere Para el caso de El Salvador, las sostenibilidad en lo avanzado. pandillas juveniles siguen siendo la variable que incide en los elevados Lo central de ambas visitas, fue niveles de violencia homicida. la amenaza a quienes estén pensando en emigrar al norte. La Tal es el contexto en que se travesía será dura, no serán bien produjo, primero, la visita de recibidos, la van a pasar mal y Pence, y después la de Nielsen. hasta la muerte podrán encontrar, Ambos trasladaron, con mayor a manos de patrullas fronterizas. contundencia, el mensaje del El mensaje lo interpreta Morales gobierno gringo. En palabras como la urgente necesidad de del vicepresidente: “este éxodo que los medios de comunicación debe terminar. Es una amenaza masiva difundan gratuitamente para nuestra seguridad. Así la advertencia, mediante una como respetamos sus fronteras y campaña que alerte a quienes su soberanía, insistimos en que estén pensando aventurarse. Este respeten la nuestra. Los números fallido gobierno traslada, también son asombrosos. Desde el en este tema, la responsabilidad comienzo de este año, más de 150 a terceros al no atender mediante mil guatemaltecos, hondureños y políticas públicas efectivas, la salvadoreños han abandonado sus fatídica situación de pobreza en hogares, han hecho el peligroso la que sobreviven quienes son viaje a nuestra frontera sur y han empujados a emigrar.

25 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Los mensajes de Pence y Nielsen a las organizaciones criminales sugieren que, desde la óptica dedicadas al tráfico de personas estadounidense, la lucha contra y que facilitan el proceso de la corrupción ya dio lo que podía penetración de la frontera sur dar, ahora toca pasar a nuevas estadounidense. Y, finalmente, formas de control regional, menos acordaron impulsar una campaña diplomáticas y menos confortables. de información simultánea e No hay en el horizonte inmediato inmediata de los riesgos y costos propuestas que atiendan las de la migración en los países del brechas sociales, principalmente ahora denominado Tricamex. en los territorios rurales que expulsan poblaciones producto de Se propuso discutir las estrategias la pobreza. Al parecer, el gobierno que atiendan las causas estadounidense pasó la página estructurales de la migración en del Plan para la Prosperidad del una nueva cumbre de prosperidad Triángulo Norte de Centroamérica y seguridad del Tricamex, en un y la visita de la señora Nielsen futuro próximo. dejó muy en evidencia que no hay claridad para salir de la crisis Mientras tanto los países migratoria inmediata. centroamericanos continúan su deterioro con la suma de Las propuestas fueron tímidas Nicaragua que, a tres meses de y principalmente vinculadas a iniciada su crisis sociopolítica, estrategias de seguridad. En agrega un nuevo factor de primer lugar se acordó la apertura inestabilidad regional. de una oficina de reunificación familiar debido a que separar a Cero en conducta los niños migrantes de sus padres es una política inhumana; la En cuando a gobernabilidad y emisaria lo tenía claro, debido la transparencia para edificar la a lo costoso que está resultando confianza en las instituciones del para el gobierno de EE.UU. triángulo norte, quien reprueba devolver niños a sus padres, no con creces es Guatemala. A dos por decisión humanitaria, sino por años y medio de asumido el poder mandato judicial; hasta pruebas de por el gobierno del presidente ADN han tenido que realizar y el Morales, sus niveles de aceptación proceso avanza muy lento. y credibilidad ni siquiera han sido motivo de interés y evaluación En segundo término se planteó por los medios de comunicación el endurecimiento del combate mediante encuestas de opinión.

26 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

El rechazo y el descrédito del sobreviven. gobernante cae estrepitosamente, con cada nuevo indicio que lo Finalmente la promoción de una vincula al financiamiento electoral agenda de reformas económicas ilícito del partido que lo llevó al que promueva la atracción de poder, y que ahora enfrenta un inversión extranjera y reactiven las proceso de cancelación por este economías de la zona, también es delito. materia pendiente, por lo menos para Guatemala, cuya clase La profunda crisis de hegemonía política sigue concentrada en que golpea a la sociedad planear marcos normativos que guatemalteca es producto de un garanticen amnistía a sus excesos gobierno sin poder y sin proyecto y ha olvidado hasta la agenda político, agravada por escándalos económica, que se movió con de corrupción que evidencia que mucho ímpetu en los inicios de no ha habido sector de poder que 2018. no haya escapado a la tentación de moverse al margen de la ley, en Este panorama sugiere el fracaso un periodo de 30 años en el que inminente de un plan que no se modeló el régimen que ahora se llegó a erogar dinero gringo, desmorona. por lo menos para los famosos megaproyectos que se habían Ante la ausencia de un actor planeado para Guatemala y que con credibilidad, que convoque ofrecían ser la panacea a una y conduzca a la sociedad histórica realidad social deprimida. hacia el orden en el marco ¿Qué queda, si las aspiraciones de la constitucionalidad, la sucumben a la dura realidad? ingobernabilidad llega a niveles de Pues endurecer las políticas parálisis gubernamental no solo migratorias, hasta el extremo de para atender los acontecimientos cero tolerancia a las migraciones, producto de fenómenos naturales, que raya en acciones xenófobas como la erupción del volcán de y se concentran en contención Fuego, sino agrava la desatención transfronteriza únicamente. de las profundas brechas sociales que se roban la esperanza de Las migraciones no van a parar, salir adelante a mayorías que ya pues las causas que las motivan viven en condiciones de pobreza, continúan con su proceso y que son las primeras víctimas sistemático de deterioro, y se han de cualquier evento que agudiza identificado casos de migrantes la vulnerabilidad social en la que guatemaltecos que aducen ser

27 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

sobrevivientes de la catástrofe del Ingenuamente el debilitado volcán de Fuego y la incertidumbre gobierno de Morales fantasea que se cierne sobre la gobernanza con la posibilidad de que EE.UU. de nuestra sociedad altamente otorgue a Guatemala el ahora polarizada y confrontada, se ansiado TPS, en una etapa de agrava ante un inminente proceso política exterior norteamericana de elecciones generales. en donde se está eliminando este privilegio a los países que supieron Este conjunto de condicionantes aprovecharse de él mientras duró sugiere que el escepticismo de (Honduras, El Salvador y Haití). las calificadoras de riesgo podría Guatemala no solo lo rechazó extenderse a todo 2019 e incidir luego de la firma de los Acuerdos en las calificaciones de riesgo país de Paz, sino que ha promovido y desincentivar las expectativas una gestión intermitente de este de inversión en nuestro país que, beneficio que difícilmente se seguramente, continuará sin atraer obtendrá por tan solo haber recursos frescos para reactivar la acompañado a Trump en su economía y generar empleos. decisión de mover las embajadas de Tel Aviv a Jerusalén. Un cambio radical no se avecina y menos de la mano de un Por otra parte los indicadores nuevo gobierno que tendrá, en en Guatemala no son nada primera instancia que recuperar alentadores, la muerte de líderes la credibilidad y efectividad del campesinos y de organizaciones aparato burocrático. No hay sociales en circunstancias aún soluciones mágicas y esperar que sin esclarecer, continúa. La una sola persona electa, aunque Comisión Internacional contra sea por una gran mayoría, podrá la Impunidad ha reclamado las resolver la situación sería un nuevo decisiones gubernamentales del episodio de mesianismo político. retiro del apoyo policial que es una obligación de la Policía Nacional En medio de ese panorama Civil, contenido en el artículo 6 sombrío, el gobierno inciso “b” del acuerdo de creación estadounidense endurece su y las denuncias de hostigamiento posición ante la región. y posible vulneración de los

28 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

esquemas de seguridad de altos de la Corte Suprema de Justicia funcionarios que impulsaron y de Salas de Apelaciones, que y apoyaron la estrategia de deberá realizarse mediante combate frontal a la corrupción comisiones de postulación, para y la impunidad, refieren que aún integrar nóminas de entre las hay resistencia a los cambios en cuales la actual octava legislatura el país. En tales casos ya se han deberá elegir a las nuevas hecho públicas las intenciones de autoridades del Organismo recurrir a instancias internacionales Judicial. para denunciar los hechos. La estabilidad es aún un anhelo En estas condiciones se genera lejano y la política de tolerancia la expectativa de si la CICIG cero a las migraciones en accionará solicitando que se Estados Unidos, fue solo la restituyan las condiciones de primera demostración de lo apoyo por parte del Ejecutivo para que puede venir; se acabó la operar, invocando el artículo 12 de acuerdo de creación. Pero en revolución de colores, otra vez todo caso se mantiene la tensión se cierne sobre el hemisferio entre la alianza oficial liderada la sombra del garrote en la por el presidente Morales y los drasticidad de las acciones de la actores emergentes en torno al política internacional. Comisionado de la CICIG. La polarización entre simpatizantes de ambas facciones se agudizará de cara a un nuevo proceso de elección de jueces y magistrados

29 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Un presidente civil, vestido de militar

IPNUSAC 1 agosto 2018

na expresión repetida constantemente en el ámbito comunicacional asegura que “una imagen dice más que mil Upalabras”. ¿Cuánto habrán dicho, entonces, las decenas de imágenes, multiplicadas incansablemente por las redes sociales y los medios de comunicación convencionales, en las que se observa al presidente Jimmy Morales utilizando vestimenta militar?

En contraste con los atuendos civiles que gobernaron Guatemala blancos usados por la y los a partir de 1986, y solamente tiene integrantes de su gabinete como antecedente lo hecho por el de gobierno, durante la visita también civil Julio César Méndez efectuada el 30 de julio a los Montenegro (1966-1970). albergues de Escuintla donde Más allá de la lluvia de críticas permanecen víctimas de la y de las expresiones burlescas erupción del volcán de Fuego, de los “memes” circulando Morales usó un uniforme de en las redes sociales, el gesto campaña con camuflaje, igual presidencial está indudablemente que el ministro de la Defensa cargado de un simbolismo que, Nacional, general Luis Miguel efectivamente, dice más que mil Ralda. Un gesto de este tipo no se palabras: parece la señal de un vio a ninguno de los presidentes gobernante dispuesto sostenerse

30 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

con apoyo militar en lo que con el titular de la Comisión resta de su mandato, cuando los Internacional contra la Impunidad otros soportes políticos se van en Guatemala, Iván Velásquez. adelgazando o desmoronando, tal lo ocurrido con el inesperado A propósito de esta inclinación fallecimiento del alcalde capitalino a apoyarse en el ejército, se Álvaro Arzú Irigoyen, el 27 de recuerda el hecho de que el 20 abril del año en curso (ver Revista de abril pasado en ocasión de Análisis de la Realidad Nacional, realizarse extemporáneamente el edición digital 140). acto conmemorativo del Día del Soldado Caído, Morales aprovechó Fuera de las críticas y las censuras la tribuna del Campo Marte, ante más o menos superficiales, que un público básicamente castrense, tienden a atribuir gestos como los para arremeter contra Velásquez del presidente Morales en Escuintla y la CICIG, propósito de la a una pretendida limitación presentación de la segunda fase de intelectual o falta de sensibilidad un caso de financiamiento electoral política, es del caso considerar que ilícito en el cual está señalado el vestir atuendo castrense luce como oficial partido FCN-Nación (ver un acto totalmente meditado, Revista Análisis de la Realidad dirigido a hacer un claro guiño a Nacional, edición digital 140). las fuerzas armadas, recordando la fidelidad que deben al presidente Desde entonces se ha acentuado de la República en su calidad de en el gobierno no solamente esa “comandante general del Ejército inclinación a parapetarse en la de Guatemala”. institución armada, sino también un notorio curso autoritario en áreas Coqueteo, o propensión militarista sensibles como el de la seguridad. según algunos observadores, que De una parte, en un claro se ha hecho patente casi desde movimiento desinstitucionalizador, el inicio de su mandato (por se ha querido usar al Consejo ejemplo, al disponer el uso del Nacional de Seguridad para Batallón de Ingenieros Militares instrumentar acciones contra la para dar mantenimiento a las CICIG, como haber fraguado en carreteras, o encomendar a la ese espacio una instrucción a la industria militar la producción y Procuraduría General de la Nación reparación de pupitres escolares), para que investigase la eventual y que se acentuó notoriamente extralimitación de su mandato por en los más recientes episodios parte del ente internacional. de su enfrentamiento personal

31 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

De otra parte, con la llegada de Degenhart se habría convertido, Enrique Degenhart al Ministerio además, en un activo cabildero de Gobernación, en enero gubernamental en Estados Unidos de 2018, esta cartera se ha para erosionar los apoyos políticos convertido en una punta de lanza e institucionales que la CICIG tiene para hostigar a la CICIG, con en aquel país. medidas como el retiro agentes y oficiales de la Policía Nacional La gestión de Degenhart, Civil (PNC) asignados a tareas por otra parte, es vista como de investigación, así como la expresión de la tendencia reducción de los efectivos policiales autoritaria y regresiva acentuada destinados a la seguridad del ente durante este año en el gobierno investigador. de Morales, patente sobre todo La más reciente de esas acciones en los relevos efectuados en anti-CICIG ocurrió a principios los mandos de la PNC, así como de julio pasado, con la reducción en un notorio deterioro de la del personal de la División de seguridad para defensores y Protección de Personas y Seguridad defensoras de los derechos de la PNC asignados a la CICIG. humanos, particularmente Si bien oficialmente se explicó para dirigentes comunitarios la medida como resultado de y campesinos vinculados al una evaluación periódica y la Comité de Desarrollo Campesino consiguiente reorganización del (CODECA). En los últimos servicio, desde el ente internacional tres meses, ocho líderes de se recordó que, en virtud de la CODECA han sido asesinados en cláusula octava del convenio de creación de la comisión, el diferentes lugares del país. Gobierno de Guatemala está comprometido a adoptar “todas Al parecer guiado por la las medidas eficaces y adecuadas convicción de que la CICIG lidera para garantizar la seguridad una conspiración –fraguada por y protección de las personas” “comunistas” embozados, según que laboran en la CICIG. En la versiones más extremas– para medios periodísticos se comenta derrocarlo, la acción política con mucha insistencia que principal del gobierno de Morales

32 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

se ha orientado por una visión para defenestrarlo, es que a estas igualmente regresiva de la alturas las energías sociales y seguridad, al punto de considerar políticas capaces de embarcarse en que las investigaciones penales, una orientación de esa naturaleza, en las cuales resulta aludido el ya están de lleno abocadas a los presidente, constituyen una suerte prolegómenos de la contienda de atentado contra la “seguridad electoral de 2019. El cambio del nacional”. De este modo, se calendario político, resultante de involuciona a una visión absolutista las reformas ya vigentes en la Ley resumida en la expresión del siglo Electoral y de Partidos Políticos, XVIII atribuida al rey de Francia, supone la convocatoria a comicios Luis XVI: “el Estado soy yo”. generales en algún momento de enero próximo (es decir, en poco Lo que no parecen percibir más de cinco meses) y la asistencia Morales, y quienes adscriben a ciudadana a las urnas en junio la hipótesis de la conspiración siguiente.

Dicho de otro modo, de aquí en adelante, los posibles participantes de la contienda electoral –sean representativos de la “vieja” o la “nueva” política– están encaminándose a la “línea de partida” y a ello obedece que durante la segunda quincena de julio salieron a luz pública contactos entre partidos o exploraciones sobre eventuales candidaturas presidenciales. Esto significa que, de ahora en adelante, la coyuntura política nacional será marcada de manera creciente por la expectativa de “las alegres elecciones”.

33 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC En la espiral de la crisis política

IPNUSAC 16 agosto 2018

l escenario político de Guatemala no deja de complicarse. La complejidad de la crisis política e institucional Eprevaleciente es como una espiral, que siempre encuentra una nueva curva de ampliación. Por eso, la expresión de “tocar fondo” es inaplicable: suma y sigue.

Así lo confirma el hecho jurídico/ e implicaciones dispares, el que político más relevante de la se hayan presentado de manera primera quincena de agosto, el simultánea agrega un componente cual es, sin duda, la nueva solicitud de complicación a una crisis de antejuicio que el viernes 10 de política e institucional a la cual agosto presentaron el Ministerio no se mira salida en el horizonte Público (MP) y la Comisión mediato, menos en el inmediato. Internacional contra la Impunidad Al contrario, la ampliación de (CICIG) contra el presidente Jimmy la espiral de la crisis podría Morales y contra la diputada incidir alimentando el clima de Nineth Montenegro. polarización ya instalado en el país, y contaminar el proceso Ambas solicitudes buscan electoral a pocos meses de el retiro de la inmunidad a iniciarse, en un capítulo incierto del Morales y Montenegro para andar errante de Guatemala por que puedan ser investigados y los eriales de la ingobernabilidad. procesados, según MP-CICIG, por su presunta participación Con relación a la diputada en dos casos separados de Montenegro, habrá que ver la financiamiento electoral ilícito. defensa que al respecto hace Si bien se trata de señalamientos la legisladora. Aunque es una que aluden a hechos de gravedad buena señal que haya ratificado

34 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

su confianza en los entes cuales conviene detenerse. investigadores y que haya tomado El primero de esos ángulos se la iniciativa para presentarse al refiere a la decantación clara de MP a revisar el expediente de la la fiscal general María Consuelo acusación que se le hace, tendrá Porras hacia uno de los polos de la que verse la transparencia, la confrontación político-institucional honestidad y la coherencia con la que vive el país desde hace más cual conduzca su defensa, dada la de un año. Como es sabido, un trayectoria que ella tiene. día antes de entregar el cargo, en mayo pasado, la entonces fiscal Por lo pronto, sin embargo, es general Aldana, en la presentación innegable el efecto político que de la “segunda fase” del caso de el caso pueda tener en el partido financiamiento electoral ilícito en el Encuentro por Guatemala que habría incurrido el gobernante (EG), del cual Montenegro partido FCN-Nación, aseguró que es secretaria general, cuya a lo sumo “en quince días” debería estar reunida la información cancelación empieza a ser una completa para presentar la sombra en el futuro partidario y, solicitud de antejuicio. Pasaron consecuentemente, en el rol que dos meses y 26 días para que eso EG podría jugar como uno de ocurriera. En ese lapso, a medida los vehículos para la plataforma que transcurrían las semanas, política electoral que se está crecían las especulaciones sobre construyendo con el liderazgo la presunta indefinición de la de la ex fiscal general Thelma fiscal Porras; dudas que no eran Aldana y el periodista Oscar despejadas por publicitadas Clemente Marroquín. reuniones entre ella y el titular de la CICIG, Iván Velásquez. El La solicitud de levantamiento escepticismo crecía, hasta que de la inmunidad de que goza ocurrió el “viernes de Consuelo”, el presidente Morales es la que en el cual se explicó el retraso por echa más leña al fuego de la la “nueva información” recibida crisis, no obstante que ya era para preparar el caso (referida a esperada desde hacía poco más que una parte de los recursos no de dos meses. O precisamente reportados al Tribunal Supremo por llegar cuando algunos temían Electoral se destinaron a impresos que no ocurriera, incorpora esa publicitarios y capacitación del percepción de que las cosas siguen propio Morales y su compañero de complicándose. El caso da lugar a fórmula, el ahora vicepresidente ser leído en varios planos, en los Jafeth Cabrera).

35 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Aparentemente despejada la empresarios que fueron los sujetos duda respecto del alineamiento activos de ese financiamiento de la jefa del MP con la CICIG electoral ilícito. en la ruta de la persecución de la impunidad y la corrupción, se Antes de llegar a la instancia plantea, como otro de los ángulos parlamentaria, el trámite de la a considerar, la interrogante sobre solicitud del MP y la CICIG debe la suerte que correrá esta segunda pasar por el escollo judicial. solicitud de retiro de la inmunidad Si todo ocurre conforme los presidencial (la primera se presentó precedentes, la Corte Suprema en agosto de 2017 y un mes de Justicia (CSJ) debería cursar el después quedó en el limbo pero caso al Congreso de la República archivada, dado que la resolución y éste integrar una comisión de rechazo no alcanzó los 105 pesquisidora cuyo dictamen será votos parlamentarios requeridos, base para la resolución del pleno; mientras que la posición a favor pero no debería darse por hecho de levantarla apenas obtuvo 25 que así sucederá: el ambiente votos). en el Organismo Judicial se ha enrarecido notoriamente a lo largo En esta ocasión, a diferencia de del último año y en la propia CSJ la anterior, no hay ninguna razón, ha ocurrido un realineamiento ni pretexto político, que pueda que, a decir de quienes conocen argumentarse para decir que dicha su vida interna, tiene aisladas a las solicitud pueda tener motivaciones magistradas que más claramente espurias, políticas o ilegítimas. La están en contra del llamado pacto vez anterior hubo una coincidencia de corruptos. temporal entre el planteamiento de la solicitud del MP/CICIG y la Suponiendo que el caso llegue reunión del presidente Morales al Legislativo, parecería carente en Naciones Unidas, donde de toda justificación y lógica supuestamente pediría el retiro del que el Congreso en esta ocasión comisionado Velásquez; situación protegiera a Morales. Aunque es de máxima tirantez que podría posible que ello suceda, dadas dar lugar a interpretar que hubo las complicidades y compromisos motivaciones políticas, dirigidas que muchos diputados tienen con a complicarle a Morales su la intención de frenar y revertir la pretensión de expulsar a Velásquez. lucha contra la corrupción y la Ahora es otra la situación impunidad, el panorama dentro predominante e incluso ya existe la del Parlamento es ahora distinto a admisión de las responsabilidades como se presentaba cuando, bajo correspondientes, por parte de los el empuje aglutinador del fallecido 36 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

alcalde capitalino Álvaro Arzú Aunque la reacción oficial de Irigoyen, se integró la coalición que Morales Cabrera ante la solicitud llevó a la presidencia legislativa de retiro de su inmunidad fue a Álvaro Arzú Escobar. Se asiste de acatamiento “respetuoso a un reposicionamiento en esa del Estado de Derecho”, de coalición que desplazaría a Arzú disposición a dejar “en manos Escobar y pondría en la liza por de las instituciones consagradas la silla presidencial parlamentaria en la Constitución Política de la al primer vicepresidente, Felipe República la solución a esta nueva Alejos Lorenzana. Además, el causa promovida en su contra” y Congreso se ve aquejado por de confianza “en un procedimiento una suerte de parálisis y baja enmarcado en derecho y ajeno producción legislativa, en medio de a intereses políticos” (según se las pugnas por tres reformas clave dijo en un comunicado divulgado para el sistema: la redefinición el mismo 10 de agosto), las del artículo sobre financiamiento señales de impacto negativo en electoral ilícito; la supresión del las relaciones con el MP fueron candado al transfuguismo (que casi inmediatas: el Ministerio de pone cuesta arriba las pretensiones Gobernación se negó a dotar de reeleccionistas de muchos efectivos policiales suficientes para diputados), y la controvertida Ley efectuar allanamientos y practicar de Aceptación de Cargos. capturas en un operativo ocurrido el 14 de agosto y encabezado Dicho de otro modo, en medio por la Fiscalía Especial Contra la de un proceso electoral Impunidad. cada vez más cercano, los posicionamientos dentro A ello se agrega el del Legislativo resultan involucramiento impertinente impredecibles por el en que Jimmy Morales metió entreverado choque de a su gabinete, al llevar a los intereses que se observa. ministros de Estado y secretarios Ni aun el argumento de de gobierno, cual acarreados, la desestabilización e a una audiencia en la Corte de ingobernabilidad tendría Constitucionalidad donde la ninguna pertinencia, porque titular de Relaciones Exteriores, Jimmy Morales podría continuar Sandra Jovel, debía exponer sus en su cargo de presidente argumentos en relación con la mientras es investigado. controvertida solicitud de retiro del embajador de Suecia, Anders Kompass. 37 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Ambas acciones –la inusitada falta caminará, a diferentes ritmos, de apoyo al MP y la presión sobre hacia el proceso electoral, pero la CC– pintan de cuerpo entero uno deseablemente depurado, en el talante del gobierno frente a la relación a sus versiones anteriores. solicitud contra Morales Cabrera El financiamiento electoral estará y presagian un endurecimiento sustancialmente limitado y los de la posición del Ejecutivo partidos políticos tradicionales con efectos negativos sobre la habrán naufragado sin llegar al ya debilitada institucionalidad muelle electoral. Ese es un futuro nacional pública. Debilitamiento posible para el ex gobernante que es particularmente sensible partido Unidad Nacional de la en el ámbito de la seguridad y Esperanza (UNE) y, como se apuntó cuya principal víctima parece ser antes, para EG. la Policía Nacional Civil, donde continúan los relevos y rotaciones Todavía es prematuro para de mandos que están provocando intentar predecir el mapa de incertidumbre en la PNC y participación electoral que trastrocamiento de la carrera finalmente prevalezca, pero, policial. como lo hemos dicho en los párrafos anteriores, la espiral Paralelamente a estos acontecimientos, la conflictividad de complejidad podrá tener en social continúa, expresada en ese próximo proceso político acciones comunitarias que afectan un efecto contaminante, que a las autoridades en algunos pondría en riesgo la posibilidad territorios o en movimientos de modificar el escenario sectoriales como el caso de los nacional y revertir el cada médicos del sector público. vez mayor agravamiento de la crisis. Las próximas Pero más allá de la constatación de elecciones generales serán las los hechos anteriormente referidos, catalizadoras de la acumulación es importante analizar la ruta de de contradicciones y de fuerzas desarrollo que seguirá la espiral que ahora pujan, en diferentes de complejidad de la crisis. Todo parece indicar que la “solución” direcciones, dentro de la tormentosa espiral referida.

38 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿En el mismo lugar de hace un año?

IPNUSAC 1 septiembre 2018

urante la segunda quincena de agosto último se cumplió el primer aniversario del estallido de un capítulo agudo de Dla crisis política e institucional que vive el país, cuando el presidente Jimmy Morales intentó –infructuosamente– expulsar del país a Iván Velásquez, titular de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), y, a su vez, el Ministerio Público (MP) y la CICIG pidieron el levantamiento de la inmunidad presidencial, para investigar a Morales por la presunta comisión del delito de financiamiento electoral ilícito.

Coincidencia o no, el hecho institucional, alimenta el ambiente es que ese primer aniversario de polarización prevaleciente, ocurre cuando, nuevamente, se amenaza con contaminar la ventila una solicitud de la misma búsqueda de salidas políticas naturaleza y por el mismo delito por la vía del inminente proceso contra el presidente Morales. Visto electoral y, tal vez esto es uno de a la ligera, podría decirse que los efectos más graves, mantiene es como si la historia se repitiera enajenada la atención de y a la vuelta de un año el país problemas nacionales de carácter estuviese en el mismo punto que en estructural que en el momento agosto-septiembre de 2017. tienden a agravarse, como ejemplificaremos más adelante. Pero no es así: como decíamos en el análisis publicado en Durante la segunda quincena de nuestra edición 147 (16 de agosto el proceso de antejuicio agosto) la solicitud de retiro de la contra Morales siguió el curso inmunidad al presidente Morales que, por recurrente, ya va siendo añade un nuevo ingrediente de de conocimiento de la ciudadanía complicación a la crisis política e informada: la Corte Suprema de 39 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Justicia tramitó el 22 de agosto de financiamiento electoral ilícito, la solicitud del MP y la cursó al no habrá nada definitivo hasta que Congreso de la República, donde el asunto se someta a votación en en sesión plenaria efectuada el el pleno. martes 28 se designó por sorteo a la comisión pesquisidora, la cual Hasta donde se alcanza a ver, quedó integrada por Luis Fernando en lo que concuerdan muchos Montenegro, de Encuentro por observadores, en este momento Guatemala (EG), como presidente; no hay votos suficientes para Carlos Santiago Nájera, de la rechazar el levantamiento del Unidad Nacional de la Esperanza derecho de antejuicio, pero (UNE) quien es el secretario y los vocales (I) Fidel Reyes Lee, tampoco para aprobarlo. En de la UNE; (II) Rudy Pereira, del consecuencia, el asunto quedaría Frente de Convergencia Nacional archivado –como ocurrió hace (FCN-Nación), y (III), Boris España, un año– y el efecto práctico diputado independiente. sería que Morales se mantendría protegido por el resto de su Con una notoria mayoría de mandato (al menos en relación a legisladores de partidos no este caso). afines al gobierno, la comisión pesquisidora no recibió un Pero de ocurrir así, se asistiría a la mandato temporal perentorio paradoja de un proceso judicial para hacer sus indagaciones y donde una parte de los encausados presentar su informe al pleno del –públicamente confesos– podrían Congreso, pero dada la atención ser encontrados culpables y mediática y política que el asunto sancionados penalmente, mientras concita, no parece haber razones que su contraparte, el beneficiario para que el proceso se prolongue del ilícito, quedaría formalmente mucho más allá de dos semanas. exento del juicio, nominalmente Si bien la tarea de la comisión es gozando de la presunción de clara en cuanto debe concluir si inocencia pero no porque no hay o no hay mérito para retirar se haya podido comprobar su la inmunidad presidencial, es culpabilidad sino porque, por la plenaria parlamentaria quien razones políticas y no legales, se tiene la última palabra. De suerte impidió que fuera investigado. que, aun en el supuesto de que la pesquisidora recomiende autorizar A diferencia de lo ocurrido hace que se investigue y procese al un año, o hace tres –cuando se gobernante por el presunto delito solicitó el retiro de la inmunidad

40 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

al entonces presidente Otto quetzales. “Compadre hablado” Pérez Molina– el Congreso de la gubernamental que contrasta con República está temporalmente libre la posición dura del MSPAS frente de las presiones de la ciudadanía a las demandas de los médicos, movilizada en calles y plazas. las cuales tiene un matiz fuerte Ausencia que está lejos de ser de dignificación profesional, en sinónimo de apaciguamiento virtud de que pese a su esfuerzo social. Al contrario, menudean las de superación educativa, son movilizaciones sectoriales en pos retribuidos en una proporción de demandas socioeconómicas, menor que otros laborantes tal el caso emblemático de las públicos, que han venido pujando marchas del magisterio (para exigir a base de emplazamientos, una ampliación presupuestaria asociación sindical sin evaluación que financie lo negociado con del desempeño o de mejora el gobierno en el pacto colectivo educativa de fondo. de condiciones de trabajo), los paros de los médicos al servicio Y mientras en las alturas se del Ministerio de Salud Pública deshoja la margarita del y Asistencia Social (MSPAS) en antejuicio presidencial, y la crisis demanda de aumento salarial, o la política e institucional sigue en inédita manifestación motorizada la espiral del deterioro, como de taxistas en Guatemala y trasfondo silencioso transcurren Sacatepéquez (en demanda de manifestaciones agudas de las regulación del servicio prestado falencias estatales. Tal es el caso, por una franquicia internacional de por ejemplo, de las alertas por transporte de personas). la persistencia de la desnutrición crónica, apoyadas en cifras que Es notorio que el sistema está sitúan a Guatemala como el país teniendo dificultades para que ocupa el último lugar entre encarar esas demandas, por el las naciones latinoamericanas y momento sectorizadas. Si bien caribeñas en este rubro. entre la dirigencia magisterial y el Ejecutivo parece haber un Así lo destacó en un infrecuente “compadre hablado” que impediría artículo periodístico la el desborde de la movilización representante residente del callejera, algo ocurre en el Banco Mundial en Guatemala, Congreso que está trabando la Homa-Zahra Fotohui, publicado el aprobación de la medida que 19 de agosto en el diario Prensa implica una ampliación de Libre. Fotohui pone a Guatemala los gastos gubernamentales en un sitial verdaderamente por casi mil millones de preocupante, en virtud de que 41 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

en una gráfica retrata la tasa de respuesta de emergencia, que desnutrición crónica en América se magnifica en el medio, Latina (2017) ocupando el país el exacerbada por la prolongación deshonroso primer lugar, arriba, de la canícula a consecuencia por mucho trecho de Bolivia, del cambio climático. Tenemos Ecuador, Nicaragua, Honduras e entonces un coctel explosivo de incluso de Haití. Según escribe la hambruna y cambio climático funcionaria internacional, que pareciera reforzarse uno con el otro, generando así una la desnutrición crónica infantil serie de costos económicos y por es un problema de enormes supuesto sociales, que el Estado magnitudes ya que se estima no está en condiciones de atender que puede causar el 45% de paliativamente, menos con sentido la mortalidad infantil. Resulta estratégico. de una suma de factores, que tienen como consecuencia Al contrario: la arena del un desarrollo inadecuado del conflicto alrededor de las bebé durante la gestación decisiones de Estado tiene hasta los primeros 24 meses un matiz de acumulación y de vida (lo que se llama la perpetuación del poder que ventana de los 1000 días). Por en el medio adquiere fuerte ejemplo, una ingesta pobre de nutrientes e infecciones connotación económica y reiteradas vinculadas a la falta de búsqueda de estatus, de agua potable y saneamiento alrededor de esquemas de son factores que contribuyen a colusión para codearse o la desnutrición. asociarse de diversas formas con los grandes detentadores Situación que no tiene visos de la riqueza privada, o bien de tener mejoras sustantivas y, apropiarse de alguna tajada del al contrario, puede agravarse presupuesto público, a través como consecuencia de eventos de las asociaciones diversas o socioambientales frente a los bien hacia proyectos públicos de cuales la capacidad de respuesta connotación personal o electoral. estatal y gubernamental está menguada, para decirlo En otras palabras, bajo ese suavemente. Tal es el caso de la esquema, el país sigue dando hambruna en el corredor seco vueltas en un círculo vicioso que y el tortuguismo del Ministro lo hunde cada vez más en el de Agricultura por ofrecer una pantano dela crisis.

42 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

En el filo de la navaja

IPNUSAC 16 septiembre 2018

uatemala camina en el filo de la navaja de una crisis política e institucional que, durante los primeros quince Gdías de septiembre, escaló a niveles agudos de tensión. De una parte, un gobierno empeñado en hacer valer sus decisiones respecto de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), incluyendo el recurso de mostrar el músculo de la fuerza policial-militar. Enfrente, segmentos sociales que con manifestaciones callejeras pacíficas y otras formas de rechazo público, denuncian las decisiones gubernamentales como expresión de retroceso en la lucha contra la impunidad y la corrupción, cuando no de complicidad y participación.

1. Una primera versión de este análisis fue escrita y enviada a diagramación un día antes de que la Corte de Constitucionalidad emitiera la resolución que ordena al gobierno de Guatemala permitir el ingreso a territorio nacional del titular de la CICIG. Dado que la publicación de la revista se postergó hasta el lunes 17 de septiembre (debido al asueto universitario con motivo de la conmemoración de la independencia nacional), fue posible actualizar el contenido con lo comunicado la noche del domingo 16 por la CC. Es esta segunda versión actualizada la que se publica, de lo cual rogamos tomar nota.

43 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Como es sabido, esa tensión 2019. Medida anunciada por el entre el gobierno y una parte de presidente Morales el 31 de agosto la sociedad en torno a la CICIG en el Palacio Nacional de la y el comisionado Iván Velásquez Cultura, acompañado por apenas tuvo un pico similar un año atrás, tres miembros de su gabinete y a propósito de la solicitud que el un nutrido grupo de altos jefes Ministerio Público (MP) y la propia del Ejército de Guatemala y de la CICIG hicieron para el retiro Policía Nacional Civil. A ese gesto de la inmunidad de que goza el siguió otro aún más contundente: presidente Jimmy Morales, a fin la orden de no permitir el ingreso de ser investigado por el presunto al territorio nacional a Velásquez, delito de financiamiento electoral quien a la sazón se encontraba ilícito, y el fallido intento del en Washington, la capital gobernante de declarar no grato estadounidense, el 4 de septiembre y expulsar a Velásquez. Ahora cuando se anunció la decisión, el encono se vuelve agudizar, atribuida a una recomendación como queda dicho, pero con hecha “en consenso” por los un ingrediente que entonces no integrantes del Consejo Nacional fue tan notorio como ahora: el de Seguridad (CNS). respaldo del gobierno de Estados Unidos al de Morales. Transcurridos tensos días desde que el gobierno tomó ambas EE.UU. apoya a Morales decisiones, está suficientemente claro que de ellas –al menos– La actual escalada de la crisis fue informado el gobierno de empezó a gestarse con una nueva EE.UU. y que el propósito del viaje solicitud de retiro del antejuicio a efectuado el 30 de agosto por la Morales, otra vez formulada por ministra de Relaciones Exteriores, MP-CICIG y en relación también Sandra Jovel, a una entrevista con con su posible participación en la embajadora estadounidense en financiamiento electoral ilícito, la Organización de las Naciones que investiga una comisión Unidas (ONU), Nikki Haley, fue pesquisidora del Congreso de precisamente hablar del futuro de la República (ver Revista Análisis la CICIG y Velásquez. Dados los de la Realidad Nacional, edición acontecimientos del viernes 31 digital No. 148). Como en 2017, en Guatemala (entre ellos el uso la respuesta del gobierno fue una de vehículos militares para rodear acción contra la CICIG: que ahora la sede de la CICIG, el retraso fue no renovar su mandato y darlo de más de una hora en el inicio por finalizado en septiembre de de la conferencia de Morales y

44 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

el evidente cambio del anuncio sintomático que la representación presidencial) permiten inferir que diplomática estadounidense EE. UU. habría desaprobado tomase distancia y no suscribiera aquella parte del plan que incluiría un comunicado del llamado G-13 la captura y expulsión por la fuerza (formado por embajadores de de Velásquez (siguiendo el modelo países amigos y jefes de oficinas aplicado en Honduras para de cooperación internacional), deponer a Manuel Zelaya, en junio en el cual se lamenta la decisión de 2009). de no renovar el mandato de la CICIG y la de prohibir el retorno Si bien tal inferencia sigue de Velásquez a Guatemala. siendo una conjetura extendida públicamente, los hechos En contraste con el respaldo oficial posteriores confirmarían que altos del Ejecutivo de EE.UU. a Morales cargos del gobierno de EE. UU. al y el vacío hecho al comisionado de menos estaban informados sobre la CICIG, en la rama legislativa del el paso que daría Morales, a quien poder estatal de ese país se alzaron dieron un margen de movimiento voces en contra de las decisiones durante la reunión Haley-Jovel: del gobierno guatemalteco, el reconocimiento a los “éxitos” denotando la posibilidad de una del gobierno guatemalteco en ruptura del consenso bipartidista la lucha contra el narcotráfico en la aplicación táctica de la hecho el 1 de septiembre por estrategia de la lucha contra la el secretario de Estado, Mike corrupción y la impunidad en Pompeo, a través de su cuenta en Guatemala. Twitter; la comunicación telefónica entre Morales y el mismo Pompeo En la ONU tampoco fueron (el 6 de septiembre) en la cual recibidas de buen grado las además de reiterar su apoyo le acciones anti CICIG, a tal punto habló de una CICIG “reformada”, que el secretario general de todo lo cual ocurre en medio del la entidad mundial, Antonio silencio del embajador de EE.UU. Guterres, pidió a Velásquez en Guatemala, Luis Arreaga, y de continuar dirigiendo a la CICIG Todd Robinson, consejero para desde fuera de Guatemala. En asuntos de Centroamérica en el una comunicación oficial, la Departamento de Estado (como Secretaría General de la ONU se sabe, ambos diplomáticos –de la cual depende la comisión de carrera han sido vehementes anti impunidad– expresó el 4 defensores de la CICIG y del de septiembre que “tiene serias trabajo de Velásquez). También es dudas sobre esta decisión, que

45 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

actualmente está revisando y que no parece ser consistente con el de un no comprobado chantaje Acuerdo sobre el establecimiento en torno al establecimiento de de la CICIG”. Adicionalmente, relaciones diplomáticas con durante una sesión del Consejo la República Popular China, de Seguridad –que ahora preside paso dado recientemente por el Haley– el alto funcionario de gobierno de El Salvador (véase el origen portugués se refirió a la artículo de Arantxa Tirado, en pág. CICIG como un “ejemplo de cómo 131 de esta edición de Revista ese alto organismo (la ONU) Análisis de la Realidad Nacional). ayuda a sus Estados miembro para el combate a la corrupción”. Otras interpretaciones, en cambio, apuntan a que el curso estratégico de combate a la corrupción de Colgados de la brocha la política estadounidense en Centroamérica, especialmente en La metafórica expresión popular el triángulo norte, se mantiene latinoamericana “quedar colgado pero se ajusta pragmáticamente de la brocha”, parece aplicar a a la coyuntura en busca del muchos actores nacionales que, en mantenimiento de aliados para relación con la CICIG, Velásquez otras áreas de interés de la y la lucha contra la corrupción y administración Trump: Israel, la impunidad, contaban con “la Venezuela, Nicaragua. El Embajada” y la línea bipartidista ejemplo de ese pragmatismo, estadounidense en esta materia, ostensiblemente incongruente como aliados fundamentales. con el discurso prodemocrático, Según se ha visto, el Ejecutivo lo ofrece nuevamente el caso quitó ese soporte y abandona un de Honduras con el respaldo al arbitraje inviable que buscaba golpe de 2009 contra Zelaya “quedar bien con Dios y con el y la entronización del segundo Diablo”; sigue ahora una línea que gobierno de Juan Orlando alienta –y sostiene, en realidad– al Hernández, surgido de un proceso gobierno de Morales. Tal conducta eleccionario de muy dudosa causa desconcierto a esos actores credibilidad. nacionales y a los otros socios internacionales en el ex G-13, Como quiera que sea, el hecho dando lugar a diversos intentos tangible es el viraje de EE.UU. de explicación: desde un presunto respecto de Guatemala, lo cual éxito del cabildeo realizado por el coloca a los actores sociales e gobierno ante el “ala Trump” del institucionales abanderados de gobierno de EE.UU., hasta el efecto la lucha contra la impunidad

46 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

y contra la corrupción en una de las medidas anti CICIG hasta suerte de orfandad, que pone a quienes enfatizan la solicitud prueba su capacidad para nadar de renuncia de Morales –“yo a contracorriente. Tres son las no tengo presidente” – además líneas maestras o principales de del llamado a establecer una la resistencia de estos actores Asamblea Constituyente Popular frente al gobierno de Morales y Plurinacional), apuntando hacia y sus decisiones: a) la batalla una movilización en todo el país el legal planteada en la Corte de 20 de septiembre, justamente un Constitucionalidad; b) la lluvia año después de la realización del de posicionamientos públicos llamado Paro Nacional del 20 de por los medios de comunicación septiembre de 2017. social convencionales, los medios electrónicos y las redes sociales Entretanto, gran parte de la digitales, así como las pancartas expectativa nacional recae en colocadas en lugares públicos con la Corte de Constitucionalidad consignas antigobiernistas; c) las (CC), entidad que en la noche movilizaciones callejeras. del domingo 16 de septiembre resolvió en torno a un conjunto Estas últimas fueron protagonistas de acciones que le habían sido relevantes durante la segunda planteadas en torno al caso. En semana de septiembre, con todas ellas, excepto una, la CC manifestaciones significativas en no otorgó el amparo provisional distintos puntos del país (Sololá, o desatendió las solicitudes Totonicapán, Quetzaltenango, formuladas por los interponentes. Guatemala) prácticamente todos En cambio, el amparo solicitado los días, incluso aquellos durante por el abogado Alfonso Carrillo los cuales se realizaban actos Marroquín contra el Presidente conmemorativos por el día de la de la República de Guatemala, independencia. A diferencia de las el Director General del Instituto movilizaciones en carreteras, calles Guatemalteco de Migración y la y plazas ocurridas en 2015, las Coordinadora de la Subdirección actuales parecen más concentradas de Control Migratorio, fue en el tiempo, en una especie de concedido provisionalmente, en acumulación acelerada de fuerzas una resolución que tiene dos y con un liderazgo más concertado componentes centrales: (aunque aún con notorias diferencias en el planteamiento de a) “El Presidente de la República las consignas: desde quienes se de Guatemala… debe limitan a demandar la reversión realizar las negociaciones con

47 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

el Secretario General de la Destaca el hecho de que la Organización de Naciones citada resolución fue adoptada Unidas, hasta agotar las por unanimidad por los cinco vías de diálogo previstas en magistrados titulares de la CC, el artículo 12 del Acuerdo sobreponiéndose a una fuerte entre la Organización de presión política desde la misma las Naciones Unidas y el Presidencia de la República, cuyo Gobierno de Guatemala titular no se cansó de repetir en relativo al establecimiento de los días que no aceptaría “órdenes una Comisión Internacional ilegales”. Posición de fuerza que Contra la Impunidad en no fue solamente verbal, sino Guatemala, a efecto de se patentizó en las calles con que sea mediante esos despliegues policiales, como mecanismos que se defina los del 12 de septiembre, que cualquier controversia incluyeron a elementos militares relacionada con la de la Guardia Presidencial interpretación o aplicación del portando armas de guerra; o los citado Acuerdo”. del 14 de septiembre, cuando otro contingente militar fue vestido con b) Que se debe permitir “el indumentaria policial y equipo ingreso al territorio nacional antimotines. del Comisionado o la Comisionada de la Comisión En resumen, la crisis política Internacional Contra la derivó hacia un delicado transitar Impunidad en Guatemala por el filo de la navaja, en el (CICIG), el cual deberá cual los protagonistas principales realizarse en armonía con se aprestan para batallas que lo que establece” el citado consideran definitorias y en las acuerdo entre la ONU y el cuales el riesgo principal sigue gobierno guatemalteco. siendo la ruptura mayor de la legalidad y la institucionalidad democrática.

48 2 LA INCONTENIBLE MOVILIDAD HUMANA Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

Cristhians Castillo Adrián Zapata

RESUMEN La caravana de migrantes hondureños hacia Estados Unidos es un fenómeno político de trascendencia regional, que enfrenta la política migratoria de Donald Trump. Al mismo tiempo desnuda la relación entre la conflictividad social y política y el surgimiento de crisis migratorias. En este artículo se plantea una visión regional e integral, buscando un abordaje que se distancia del prevaleciente, enmarcado en los intereses de seguridad nacional de la potencia hegemónica. Sostiene que los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana deben abordar este problema desde la perspectiva de la responsabilidad de los Estados miembros de garantizar a sus ciudadanos opciones que les permitan no ser forzados a la migración, a Estados Unidos (principalmente). Plantea abordar las causas estructurales e históricas, las cuales se vinculan directamente con la necesidad de impulsar el desarrollo de los territorios rurales, de donde proviene la mayoría de migrantes. Aboga por una estrategia en la cual la alianza entre el SICA y el gobierno de México, en el marco de un soporte latinoamericano a través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Desde ese acuerdo regional deberá abordarse el tema con Estados Unidos, de tal manera que cada quien asuma responsabilidades como países expulsores, de tránsito y de destino de migrantes, desde una visión humanitaria para atender los efectos, pero sobre todo abordar las causas regional e integralmente.

PALABRAS CLAVE SICA, crisis migratorias, desarrollo rural, enfoque regional e integral, causas estructurales.

50 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

Abstract The caravan of Honduran migrants to the United States is a political phenomenon of regional transcendence, facing the immigration policy of Donald Trump. At the same time, the relationship between social and political conflict and the emergence of migratory crises is undressed. This article raises a regional and integral vision, seeking an approach that distances itself from the prevailing, framed in the interests of national security of the hegemonic power. It argues that the member countries of the Central American Integration System must address this problem from the perspective of Member States ‘ responsibility to ensure their citizens options that allow them not to be forced into migration, to the United States (mainly). Considering tackling the structural causes and historical, which are directly linked with the need to promote the development of rural territories, from where the majority of migrants. Calls for a strategy in which the alliance between SICA and the Government of Mexico, in the framework of a support in Latin America through the Economic Commission for Latin America and the Caribbean. Since this regional agreement should address the issue with the United States, in such a way that each who assume responsibilities as countries ejectors, transit and destination of migrants, since a vision humanitarian aid for address the effects, but above all to address the causes regional and integrally.

Keywords SICA, migratory crises, rural development, regional and integral approach, structural causes.

El contexto

a región de Centroamérica, con rasgos y matices diferenciados según cada país y contexto histórico, se caracteriza, desde la Lperspectiva de sus tendencias y movilidad demográfica, por ser un territorio de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes intra y extra regionales.

La relevancia mediática y política La iniciativa denominada Plan del tema de migrantes parte de la Alianza para la Prosperidad (PAP) preocupación estadounidense en se planteó como una respuesta relación a este fenómeno, ya que, para enfrentar la situación. según su perspectiva geopolítica La administración demócrata y de seguridad nacional, el encabezada por el ex presidente tráfico incontrolado de migrantes Barack Obama intentó balancear es un riesgo. La crisis de niños en dicha iniciativa los elementos migrantes no acompañados relacionados con la seguridad y sucedida a mediados de la década el desarrollo, tal como lo expuso actual evidenció la magnitud del el entonces vicepresidente Joe problema. Biden, asignado para dirigirla

51 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

(Foro-debate, 2016; Orozco, especificidades, crisis migratorias 2016). Con la administración de en distintas partes del mundo. Donald Trump, los elementos de Baste recordar la migración de seguridad han prevalecido y los africanos a Europa y las diversas correspondientes al desarrollo han reacciones sociales y políticas que perdido importancia. la misma produjo o, para ir más cerca en distancia y tiempo, la Sin embargo, el fenómeno reciente migración de cubanos en conocido como la Caravana de Centroamérica y de venezolanos Migrantes hondureños tiende a en Suramérica. complejizar la situación en esta materia, por el carácter colectivo Por eso es interesante encontrar y abierto del desplazamiento, elementos comunes que ayuden a reposicionando el tema con mayor ubicar relaciones coincidentes de fuerza en el contexto internacional, dicho fenómeno con dinámicas particularmente regional, sociales y políticas más amplias. apareciendo como un desafío ¿Cómo interpretar un fenómeno a la política migratoria de la que tiene diferentes expresiones en administración Trump y provocando distintas partes del mundo? ¿Cómo diversas interpretaciones políticas. superar los enfoques coyunturales y particularistas? En este contexto, la Universidad de San Carlos de Guatemala, a Ayudaría en este esfuerzo analítico través del Instituto de Investigación intentar encontrar factores y Análisis de los Problemas relevantes comunes a todos, Nacionales (IPNUSAC) reitera aunque de diferente manera su propuesta de abordar esta en cada particularidad. Que problemática con una visión indaguemos sobre dichos factores regional e integradora, la cual relevantes y comunes, no significa referiremos en el presente artículo que los mismos sean suficientes como alternativa a la visión para explicar el fenómeno en su hegemónica. integralidad, que sin duda tiene causas profundas que lo explican, La irrupción de relacionadas con la expulsión inconformidades socio que sufren los migrantes, ya que los Estados emisores no tienen políticas y las crisis la voluntad, ni las capacidades, migratorias de construir las condiciones que permitan la existencia de Ha habido en el último oportunidades para su población. quinquenio y con sus respectivas Nuestro análisis apunta a 52 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

señalar que existe una relación institucional que imposibilita al entre dichos fenómenos y la Estado el cumplimiento de sus inconformidad y la protesta funciones o el rechazo a las social. Hay una coincidencia, por prácticas que bloquean o eliminan lo menos temporal, entre flujos la alternancia en el ejercicio del migratorios de relevancia social poder político, entre otros. y política con la irrupción de luchas sociales también relevantes. El caso de la caravana Europa y los países árabes con la irrupción de los indignados y la La caravana de migrantes “primavera árabe”, por ejemplo. centroamericanos se produce en Las características particulares de un contexto político que podríamos esta coincidencia son diversas, de caracterizar como crisis de acuerdo con las distintas realidades hegemonía en la región. donde se producen. Pero en esa coincidencia la inconformidad En el caso específico de Honduras que motiva las movilizaciones no puede dejar de considerarse sociales está dada por el la imposición que se hizo, con rechazo al régimen existente y la el aval y apoyo estadounidense, reivindicación de la democracia. del presidente Juan Orlando Hernández, quien formalmente Sin embargo existe acá una resultó ganador de una reelección contradicción, porque aunque de dudosa legitimidad y recurrió los movilizados en cada caso a la represión militar de sus reivindican lo referido, al mismo detractores. A lo que se añade el tiempo se enervan ante el resultado antecedente, no tan remoto, del que produce la democracia, golpe de estado contra Manuel entendida restrictivamente en su Zelaya, devenido en uno de los dimensión procedimental. líderes de la coalición opositora que acusaron a Hernández de Esta inconformidad con los fraude electoral. Son esos hechos productos que resultan de la los que provocan inconformidad y democracia procedimental se conflictividad social. El resultado es relaciona directamente con la prevalencia de una situación de la deslegitimación que sufren inconformidad social y política. los líderes electos, la cual se puede achacar a la indignación En Centroamérica (con la siempre que produce la corrupción, la excepción de Costa Rica), los desesperación ante las condiciones sectores tradicionales de poder, así socioeconómicas agobiantes como las acciones intervencionistas para las mayorías, la debilidad de Estado Unidos, no han logrado 53 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

construir una hegemonía que aun entendiendo que, como tal, estabilice la región. Lo que existe la misma puede terminar en la es la hiper fragmentación de frontera norte de México. Esta visiones, de intereses y de acciones comprensión, por lo tanto, debe inconexas. Tampoco aparece definir el análisis, el abordaje y el en el horizonte una opción con tratamiento que se le dé a dicho liderazgo suficiente para impulsar fenómeno. la construcción de una nueva hegemonía, sobre la base de la La posición de México y idea de transformar la realidad. Estados Unidos

Con este análisis no estamos El saliente gobierno de México ha afirmando que exista una tenido una posición ambivalente. coyuntura favorable para la Por una parte reprimió la caravana ruptura revolucionaria con el orden cuando esta cruzó la frontera establecido, simplemente queremos con Guatemala, aunque es constatar la existencia de vínculos de considerar que esta acción diversos entre conflictividad y represiva fue limitada y que los movilización social y política, migrantes continuaron su marcha. por una parte, y los fenómenos El presidente Enrique Peña Nieto migratorios, en este caso la hizo un planteamiento muy extraño Caravana de Migrantes, por el al proponer la permanencia otro. de los migrantes en el territorio mexicano, pero en los estados de Nuestro análisis del fenómeno Chiapas y Oaxaca, los cuales, de la migración hondureña paradójicamente, también han propone, como ya lo dijimos antes, sido expulsores de migrantes hacia considerarlo en un contexto más Estado Unidos. amplio, geográfico y estructural. Los migrantes hondureños (como Propone Peña Nieto la legalización otros centroamericanos), al final de la permanencia de los del día son parte de los indignados integrantes de la caravana y la en el mundo, inconformes con oportunidad de empleo para los indeseables productos de la ellos, todo con el afán de evitar democracia procedimental. su llegada a la frontera norte, con lo cual estaría siendo funcional Partimos del supuesto de que este al interés estadounidense de no fenómeno de migración colectiva permitir la entrada a su territorio de y organizada es, esencialmente, dichas personas. un fenómeno político de trascendencia estratégica regional, 54 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

Sin embargo, el presidente apoyo, una visa de trabajo (citado electo, Andrés Manuel López por Najar, 2018). Obrador (AMLO) ha fijado un posicionamiento relevante ante El impulso de la propuesta de este tema, diciendo, por una AMLO deberá esperar al inicio de parte, que coincide con Estados su mandato presidencial de seis Unidos en evitar que lleguen años, el 1 de diciembre de 2018; migrantes a su territorio y que entretanto, como es ampliamente éstos permanezcan en sus lugares sabido, el gobierno de Trump de origen. Pero, esta coincidencia ha endurecido su posición frente se pretende implementar de a los países centroamericanos, maneras obviamente diferentes y precisamente a raíz del desarrollo contradictorias. de la Caravana de Migrantes, presionando a los gobiernos López Obrador propone un de Honduras, El Salvador y acuerdo entre Estados Unidos, Guatemala, además de convertir Canadá y México, para impulsar el tema en uno de los ejes de un proyecto de desarrollo para el campaña del Partido Republicano sureste de México y Centroamérica. de cara a las elecciones legislativas Asegura haber conversado sobre de medio término en EE.UU., a el asunto con Trump, durante una punto de realizarse cuando se comunicación telefónica efectuada escribía este artículo (Pellicer, el 18 de octubre: 2018; Publinews, 2018). Le dije que el segundo paso Hacia una visión regional e [el primero se refiere al integral sobre la migración nuevo acuerdo trinacional de libre comercio] es el “forzada” plan de desarrollo que Los aspectos anteriormente incluya Centroamérica referidos pretenden ampliar para impulsar actividades la perspectiva desde la cual productivas, crear empleos y analicemos y abordemos la de esa manera enfrentar el problemática de la migración fenómeno migratorio, no con “forzada”,1 ahora expresada por la deportaciones.

Vamos a ofrecer empleo, trabajo a 1. La calificación de “forzada” no ignora migrantes centroamericanos, ése es la discusión técnica que al respecto existe y que, probablemente la definición neutra un plan que tenemos, el que quiera podría ser la de “irregular”, pero insistimos trabajar en nuestro país va a tener en utilizarla porque consideramos que,

55 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

caravana de migrantes hondureños centroamericana encuentra un hacia Estados Unidos. cobijo regional más amplio, el latinoamericano. La visión regional. Entendemos dicha visión como un distanciarnos La CEPAL trabaja en un proyecto del abordaje geopolítico y sobre la materia, con la anuencia de seguridad de EE.UU. y la del próximo gobierno mexicano, comprensión del fenómeno según sugirió Alicia Bárcena, desde la perspectiva regional, secretaria ejecutiva del ente centroamericana, consistente en regional que la responsabilidad de los Estados miembros del SICA, expulsores está trabajando muy de migrantes, de garantizar a cercanamente con el nuevo sus ciudadanos la existencia gobierno en una estrategia de opciones que eviten dicha de desarrollo y migración, expulsión. que desarrolle empleos y opte por la educación... A esta visión regional se suma Estamos dialogando para México, con el planteamiento del entender mejor quiénes son los presidente electo, ampliándola migrantes que están viniendo. con la inclusión del sureste de su Son fundamentalmente país, región con condiciones de jóvenes entre 25 y 40 años, pobreza que se acercan mucho a particularmente de Honduras, la realidad centroamericana. y las causas estructurales de También abona en esta visión la migración son la falta de regional, los importantes empleo digno y de calidad, acercamientos que está teniendo no tener acceso a salud y la Comisión Económica para educación, pero también la América Latina y el Caribe (CEPAL) violencia porque sobre todo los a esta problemática, ya que hombres jóvenes son víctimas de esta manera la perspectiva de ella (citada por González, 2018).

además de ser irregular, es forzada porque es producto de la expulsión que sufren los Bárcena sostiene que México migrantes de los territorios de los cuales debe mirar más a Centroamérica proceden. Es expulsión porque las razones y desarrollar un programa estructurales e históricas a las que nos integrador, pero “desde la óptica hemos referido en el presente artículo centroamericana, no desde la hacen que la migración sea obligatoria para quienes no cuenten con las óptica de que México le diga que condiciones que les permita tener opciones hacer a la región, sino al revés” de empleo. (ibídem). 56 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

O sea que para el análisis de la oportunidades socioeconómicas, crisis migratoria que actualmente la pobreza, desigualdad, violencia se enfrenta en la región es ciudadana y comunitaria, los importante tener una visión que desastres socio-ambientales y, busque elementos comunes, muy recientemente, los intentos distanciada de las visiones de de reunificación familiar y seguridad que inspiran las políticas reconstrucción del tejido social. migratorias estadounidenses hacia Centroamérica y México, las cuales En ese sentido, el fenómeno de motivan políticas internacionales de las migraciones está directamente criminalización y contención. relacionado con las características y carencias del modelo La visión integral. Hasta ahora, económico regional, los efectos suelen prevalecer abordajes de de su interacción con las distintas la problemática de la migración circunstancias de la globalización “forzada”, que se circunscriben a económica y la debilidad de la la visión humanitaria, relacionada institucionalidad pública como con el acompañamiento de los garante, facilitador y promotor de migrantes en su vía crucis, su los derechos humanos. O sea inserción en el lugar de destino y que el denominador común en la su eventual retorno a sus países región, que explica a fondo este de origen, principalmente cuando lamentable fenómeno, se refiere ocurre su deportación. fundamentalmente a condiciones de orden estructural e histórico. La anterior perspectiva es fundamental, porque es un Ahora bien, también se constata, abordaje desde los derechos por la información hasta ahora humanos de los migrantes. Pero divulgada, que la mayoría de se limita a enfrentar efectos, no los migrantes centroamericanos a abordar las causas, que son, que pretenden llegar a EE.UU. mayoritaria y fundamentalmente provienen del área rural. Estudios de orden estructural e histórico, recientes y posicionamientos de obviando la realidad que viven los organizamos internacionales migrantes en sus países de origen, confirman la relación entre las la cual los lleva a tomar la difícil causas, impactos y efectos de decisión de migrar. Ellos son, las migraciones y el grado de básicamente, expulsados de sus desarrollo de los territorios rurales territorios de origen. (Arévalo, 2014).

Las causas de esta expulsión son Estas afirmaciones se corroboran las limitaciones de desarrollo y en regiones como la de los 57 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

países del SICA, en donde la por el Consejo Agropecuario ruralidad continúa teniendo un Centroamericano (CAC) en 2010, alto impacto en la caracterización y ratificada y desarrollada en la de las sociedades, tanto en las reunión de Presidentes y Jefes de dimensiones económicas y política, Estado de los países del SICA, en como en aquellas de carácter el año 2013. cultural e histórico. La ECADERT (Consejo Más aún cuando se constata Agropecuario Centroamericano, que el rostro de la falta de 2010) ofrece una visión regional, oportunidades, escaso desarrollo integral, multi e intersectorial, económico, precariedad sostenible e incluyente del laboral y desempleo, pobreza, desarrollo rural y, para el desigualdad, discriminación de abordaje multidimensional de las género, exclusión por razones migraciones, una oportunidad étnicas y violencia intrafamiliar, para abordar sus causas, efectos inseguridad alimentaria y e impactos, mediante una carencia de servicios básicos planificación estratégica en base como educación y salud, posee a sus principios y lineamientos, una clara preponderancia rural la gestión participativa de las y que esta realidad, hoy en día, políticas públicas territoriales y es la mayor causa de migración la transformación institucional, irregular interna y externa, social, económica, política, primordialmente hacia EE.UU., cultural y ambiental del medio situación que es aprovechada por rural de la región, vinculando lo redes de delincuencia organizada, anterior a mejores oportunidades trata de personas y tráfico ilícito de desarrollo, mayor goce de los de migrantes, especialmente de derechos humanos y la reducción mujeres y niñez. de las migraciones irregulares.

Es por ello que, como parte de Todo lo anterior en una visión de los cimientos para la construcción desarrollo territorial que supera de una visión compartida por los la sectorialidad de las políticas países del SICA, para abordar públicas, permite la participación de manera integral y estratégica de los actores territoriales en la los desafíos de las migraciones y formulación de las adecuaciones su vinculación con el desarrollo de las políticas y la diferenciación rural, debe tenerse en cuenta de las mismas de acuerdo con las la Estrategia Centroamericana realidades territoriales. de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), aprobada inicialmente 58 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

Lo anterior se expresa en la migratorios y el aseguramiento de reciente Resolución 03-2018 del fronteras, siempre en el marco de CAC, integrado por los Ministros un absoluto respeto a los derechos de Agricultura del SICA, que humanos de los migrantes y a reconoce explícitamente la relación los protocolos internacionales prioritaria que existe en la región relacionados con el tema. entre las migraciones y el grado de desarrollo rural prevaleciente, Este esfuerzo implica el diseño de proponiendo que la ECADERT “… acuerdos políticos y estratégicos sea incluida como instrumento entre los países de origen, tránsito, de política pública dentro de la destino y retorno, en donde no se Política Migratoria del SICA…” impongan visiones unilaterales y sesgadas a criterios geopolíticos En medio de esta realidad es de seguridad nacional del poder imposible pensar en cohesión hegemónico y criminalización de social, cuando la sociedad está las migraciones, sino que, más dividida tan dramáticamente entre bien, se privilegien los temas de aquellos que concentran la riqueza corresponsabilidad entre los países, y los que viven y sufren la pobreza. el abordaje de las causas históricas Pocos privilegiados con abultada y estructurales de las migraciones posesión de riqueza, frente a y el propósito de generar amplias mayorías que están en la condiciones económicas, políticas pobreza y la exclusión. e institucionales de desarrollo en los países de origen de las Migraciones migraciones. transnacionales: un tema de corresponsabilidad entre los La posición de Naciones paises Unidas

Lo referido anteriormente amerita En la perspectiva de migración, la construcción de un esfuerzo derechos humanos y desarrollo, regional que privilegie, en primer también es importante recordar plano, un adecuado abordaje los esfuerzos globales por del tema de las migraciones a atender estos asuntos desde una partir del reconocimiento de sus perspectiva integral, marco en el causas estructurales e históricas, cual se ubica nuestra propuesta. efectos e impactos. Lo anterior no implica dejar de considerar En la Declaración de Nueva políticas, estrategias y prácticas York para los Refugiados y los encaminadas a ordenar los flujos Migrantes, aprobada por la 59 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

Asamblea General en 2016, se comunidades y las personas establece que vivir en paz y prosperidad en su patria. La migración Los grandes movimientos de debe ser una opción, no refugiados y migrantes tienen una necesidad. Tomaremos ramificaciones políticas, medidas que tengan por económicas, sociales y fin, entre otros, implementar humanitarias y para el la Agenda 2030 para el desarrollo y los derechos Desarrollo Sostenible, entre humanos que traspasan cuyos objetivos se cuentan todas las fronteras. Se trata los de erradicar la pobreza de fenómenos mundiales que extrema y la desigualdad, exigen enfoques y soluciones revitalizar la Alianza Mundial mundiales. Ningún Estado para el Desarrollo Sostenible, puede por sí solo gestionar promover sociedades pacíficas esos desplazamientos. Los e inclusivas fundadas en países vecinos o los de tránsito, el estado de derecho y el en su mayoría países en derecho internacional de los desarrollo, son afectados de derechos humanos, crear las manera desproporcionada condiciones necesarias para y, en muchos casos, su el crecimiento económico capacidad se ha visto equilibrado, sostenible e seriamente desbordada, lo inclusivo y el empleo, combatir que afecta la cohesión social la degradación del medio y económica y el desarrollo ambiente y asegurar la propios… (ONU, 2016). eficacia de las respuestas a los desastres naturales y los efectos En la misma declaración, los adversos del cambio climático participantes se comprometen a (Ibídem).

atacar los factores que provocan o exacerban los En el desarrollo de esos propósitos grandes desplazamientos. y en pos de un enfoque integral Analizaremos los factores de los procesos migratorios, la que provocan o agravan los ONU ha avanzado hacia un grandes desplazamientos y Pacto Mundial para la migración responderemos a ellos, incluso segura, ordenada y regular, cuya en los países de origen. suscripción está programada en Cooperaremos para crear una cumbre global a efectuarse el condiciones que permitan a las

60 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

10 y 11 de 2018 en Marrakech en materia de migración (Marruecos). De acuerdo con la internacional, y todas sus información oficial de la ONU, el dimensiones, para todos los Pacto Mundial cabe en el marco de Estados miembros. la meta 10.7 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, “en • Seguir la senda marcada el que cada Estado miembro se por la Agenda 2030 para compromete a una cooperación el Desarrollo Sostenible y la internacional fortalecida para Agenda de Acción de Addis facilitar las migraciones ordenas, Abeba de la Tercera Conferencia seguras, regulares y responsables” Internacional sobre la (OIM, S/f). Financiación para el Desarrollo (OIM, 2018). La oficina regional de la Organización Internacional para La estrategia que proponemos las Migraciones enfatiza que los objetivos del Pacto Mundial son: Nuestro planteamiento de una visión regional e integral sobre el • Tratar todos los aspectos de tema de la migración “forzada”, la migración internacional, requiere de una estrategia para incluyendo las cuestiones de tipo impulsarla. Para el efecto, nos humanitario, de desarrollo y de permitimos sugerir los siguientes derechos humanos, entre otros cuatro elementos muy generales, aspectos. que obviamente ameritan ser enriquecidos, ampliados y • Contribuir con la gobernanza desarrollados, para su construcción mundial y fortalecer la sucesiva: cooperación sobre la migración internacional. 1. El SICA debe asumir un liderazgo en el impulso de esta visión • Crear un marco legal para una regional e integral. cooperación internacional integral que beneficie a los 2. La alianza SICA/México (con migrantes y a la movilidad el presidente electo, Andrés humana. Manuel López Obrador) es indispensable, especialmente • Presentar una amplia gama para acordar e implementar de compromisos prácticos, un plan de desarrollo regional medios de ejecución y un (Centroamérica/sureste de marco de revisión y seguimiento México), en armonía con los

61 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

planes de desarrollo nacionales país, pero también los problemas y los objetivos de desarrollo estructurales e histórico, mismos sostenible. que son las grades causas de las migraciones. 3. La CEPAL puede jugar un papel relevante, siendo el De esta manera, se estaría cobijo y espacio de desarrollo logrando que la polarización y latinoamericano de este crisis política que acompaña la planteamiento. crisis migratoria, que tiende a agravarse, se pudiera superar 4. La responsabilidad compartida de una manera que no sólo se entre países expulsores de aborden temas superestructurales, migrantes, de tránsito y de sin duda necesarios, sino también destino debe ser reivindicada los estructurales e históricos. en este planteamiento de visión regional e integral, pero Se estaría así haciendo actuando como tal frente a correspondiente la superación de Estados Unidos que, hasta la crisis y conflictividad social y ahora, han mantenido una política con la solución de la crisis visión de seguridad nacional, migratoria. en el marco geopolítico que lo caracteriza como poder La tarea pendiente hegemónico. en la región

Para el caso de Guatemala Tal como hemos referido en la primera parte de este artículo, hay Paralelamente a lo anterior, y con una coincidencia temporal entre el propósito de ser coherentes situaciones de crisis social y política con lo acá planteado, la USAC y la irrupción de crisis migratorias, debe asumir y promover la en varios puntos de la geografía Agenda Mínima elaborada por el mundial. IPNUSAC, en consulta con otros actores sancarlistas, que considera Por consiguiente, es necesario el tratamiento de los problemas encontrar una solución a la crisis de la actual coyuntura, pero que hemos denominado de con una proyección de mediano hegemonía en la región, ya que y largo plazos, abordando los tanto Honduras, cuya caravana problemas superestructurales más de migrantes es el hecho relevante relacionados con la superación en la coyuntura, como Nicaragua de la crisis política que vive el y Guatemala, se encuentran

62 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Cristhians Castillo . Adrián Zapata

afrontando sendas crisis políticas - Foro-Debate (2016) El Plan Alianza que es necesario superar con una para la Prosperidad de los países del visión de mediano y largo plazos. Triángulo Norte: Impactos para la gobernabilidad, el desarrollo y las migraciones. Guatemala: Universidad Si así fuere, podría superarse Rafael Landívar / Universidad del la crisis de hegemonía de Valle de Guatemala / Facultad manera transformadora para Latinoamericana de Ciencias Sociales. no sólo resolver los problemas Accesible en coyunturales, sino que también http://uvg.edu.gt/masters/ impactar positivamente en las educacion-ccss/desarrollo/doc/ Resena-ForoPAP-2016.pdf causas estructurales e históricas de la migración, con lo cual se - González, S. (2018). “CEPAL promueve estaría siendo coherente con plan regional de integración de una visión regional e integral de migrantes”, en La Jornada, México 31 este problema. de octubre de 2018. Accesible en http://www.jornada.com.mx/ ultimas/2018/10/31/cepal-promue- Referencias bibliográficas ve-plan-regional-de-integracion-de-migrantes-4176.html - Arévalo, M.; Dionisio, S. y Barrientos, C. (2014). Las interrelaciones de - Instituto de Problemas Nacionales la conflictividad, la inseguridad (2017). “Propuesta de agenda mínima alimentaria y la migración en de la USAC para un diálogo nacional”. Guatemala. Guatemala: Facultad En Revista Análisis de la Realidad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Nacional, edición impresa No. 21, Guatemala julio-septiembre de 2017. - Consejo Agropecuario Págs. 177-189. Accesible en Centroamericano (2010). Estrategia http://ipn.usac.edu.gt/wp-content/ Centroamericana de Desarrollo uploads/2017/10/IPN-RI-21-final.pdf Rural Territorial. San José: Instituto Interamericano de Cooperación para - Najar, A. (2018). “Caravana de la Agricultura. Versión electrónica migrantes: AMLO anuncia un inédito accesible en programa de visas de trabajo en http://www.cac.int/sites/default/ México para tratar de contener la files/Estrategia_Centroamericana_ migración centroamericana a EE.UU.”, de_Desarrollo_Rural_ en BBC News, 18 de octubre de 2018. Territorial_%28ECADERT%29.pdf Accesible en https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-45898633

63 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones transnacionales en Centroamérica: reflexiones para construir una visión regional e integral

- Organización de las Naciones Unidas - Orozco, M. (2016). “¿Qué ofrece el (2016). Declaración de Nueva York Plan Alianza para la Prosperidad?” para los Refugiados y los Migrantes. en El Diálogo, blog de Diálogo Resolución aprobada por la Asamblea Inter-Americano. Washington: General el 19 de septiembre de Inter-American Dialogue. Accesible 2016. A/RES/71/1. Nueva York: en https://www.thedialogue.org/ ONU. Accesible en http://www.acnur. wp-content/uploads/2016/03/Alian- org/5b4d0eee4.pdf zaParalaProsperidad_Final_3.16.16.pdf

- Organización Internacional para las - Pellicer, Olga (2018). “La caravana y Migraciones (S/f). “Pacto Mundial sus efectos”, en Proceso México 28 sobre Migración”. San José: Oficina de octubre de 2018; edición 2191. Regional de OIM para Centroamérica, Accesible en https://www.proceso.com. Norteamérica y el Caribe. Accesible en mx/557443/la-caravana-y-sus-efectos http://rosanjose.iom.int/site/sites/ default/files/Pacto%20mundial%20 - Publinews Internacional (2018). “Las sobre%20migracion.pdf elecciones de medio término se convertirán en un referéndum sobre la - Organización Internacional para las presidencia de Trump”, Guatemala, Migraciones (2018). “¿Cuáles son 30 de octubre de 2018. Accesible los objetivos principales del Pacto en https://www.publinews.gt/gt/ Mundial para la migración segura, noticias/2018/10/30/las-eleccio- ordenada y regular?” San José, Costa nes-medio-termino-se-convertiran-refe- Rica: Oficina Regional de OIM para rendum-la-presidencia-trump.html Centroamérica, Norteamérica y el Caribe. Accesible en http://rosanjose. iom.int/site/es/pacto-mundial

64 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Guatemala: lugar de destino, paso y origen de migraciones

J. Florentín Martínez

RESUMEN A nivel mundial, según Organización Mundial para las Migraciones al año 2015 se estimaban 244 millones de migrantes internacionales en el mundo, que representaron el 3.3% de la población mundial. Se prevé que al año 2050 se alcanzará la cifra de 405 millones. Al año 2009 se estimaron 740 millones de personas que se habían desplazado al interior de sus países. A esta fecha, el territorio guatemalteco ha sido recorrido por caravanas de migrantes provenientes de países centroamericanos especialmente de origen hondureño y salvadoreño. Guatemala es lugar de destino de población extranjera, al año 2002 el Censo registró la residencia de 49,656 personas nacidas fuera de la República, especialmente de El Salvador, México, Nicaragua, Honduras y Estados Unidos de América. Al año 2010 se estimó que 1,637,119 guatemaltecos residían en el extranjero. Guatemala a ese año recibió 4,126.8 millones de dólares como remesas familiares las que se incrementaron a 4,782.7 millones en el año 2012 y al año 2017 ingresaron 8,192.2 millones de dólares. Es necesario tomar en cuenta los costos sociales de la migración muchas veces invisibilizado.

PALABRAS CLAVE Migraciones internas; migraciones internacionales; refugio; remesas familiares; costos sociales.

65 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

Abstract Globally, according to the World Organization for Migrations in the year 2015, 244 million were estimated to be international migrants in the world, representing 3.3% of the world’s population. The figure of 405 million is expected to be reached by the year 2050. The year 2009 estimated 740 million people who had moved to their countries. To this date, the Guatemalan territory has been toured by caravans of migrants from Central American countries especially of Honduran and Salvadoran origin. Guatemala is the destination of the foreign population, to the year 2002 the census registered the residence of 49.656 people born outside the Republic, especially in El Salvador, Mexico, Nicaragua, Honduras and the United States of America. The year 2010 estimated that 1,637,119 Guatemalans lived abroad. Guatemala at that year received 4,126,800,000 of dollars as family remittances which increased to 4,782,700,000 in the year 2012 and to the year 2017 entered 8,192,200,000 dollars. It is necessary to take into account the social costs of migration often invisible.

Keywords Internal migration; international migration; refuge; family remittances; social costs.

Introducción

a migración ha sido una constante en el crecimiento de la población de los lugares poblados y por lo tanto de los Lpaíses. Para ello se distinguen las migraciones internas que se producen dentro del territorio nacional y las migraciones internacionales que se producen entre distintos países. Según Manuel Rincón (1999), la migración en el aspecto residencial es considerada como: “aquella movilidad de la población en el espacio geográfico del país, que conlleva el abandono de un hábitat en el cual la persona y/o su grupo familiar han logrado conformar y mantener un espacio de vida durante un tiempo relativamente prolongado”.

De la diferencia entre inmigraciones y emigraciones se establece el saldo migratorio. Se denomina inmigración al proceso mediante el cual, parte de la

66 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

población viene a residir a un área que al año 2050 se alcanzará geográfica. Emigración es un la cifra de 405 millones. Al año flujo poblacional de salida para 2009 se estimaron 740 millones asentarse en otra. de personas que se habían desplazado al interior de sus países Este artículo se divide en seis (OIM, 2018). secciones, en la primera se hace referencia a las dimensiones de Generalmente las migraciones la migración a nivel mundial, que están asociadas a factores alcanza al 3.3% de la población económicos. Sin embargo total. En la segunda, se alude actualmente se suma otro factor a las migraciones internas. En como lo es la inseguridad en la tercera, se informa sobre sus países de origen. A nivel las caravanas recientes que internacional en la migración han pasado por el territorio de participan más hombres que Guatemala, hacia Estados Unidos mujeres (52%). de Norteamérica. En la cuarta, se expone a Guatemala como En el caso de la migración lugar de destino de migraciones con destino a Estados Unidos internacionales. En la quinta, de Norteamérica la población se ilustra sobre la emigración de migrante en situación de guatemaltecos hacia el exterior. vulnerabilidad se ha incrementado Finalmente, en la sexta se exponen con la presencia de mujeres y experiencias migratorias que niños. Algunas personas viajan representan el costo social de las sin documentos, lo cual hace migraciones. difícil su mensura. Cuando se habla de menores de 18 años y de 1. Migración a nivel mundial migración irregular se evidencia el grado de vulnerabilidad en Al año 2015 se estimaron que participan en el proceso 244 millones de migrantes migratorio, enfrentándose a riesgos internacionales en el mundo, mayores, políticas migratorias cada que representaron el 3.3% de vez más férreas, la discriminación, la población mundial. Se prevé xenofobia y trata de personas.

67 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

El 52% de los migrantes internacionales son hombres, y el 48% son mujeres

2,7% 70-74 3,6% 3,4% 65-69 4,1% 4,5% 60-64 5,2% 5,7% 55-59 6,2% 7% 50-54 7,1% 8,3% 45-49 7,9% 9,7% 40-44 8,8% 10,8% 35-39 9,5% 11,2% 30-34 9,9% 10,2% 25-29 9,2% 7% 20-24 6,6% 4,7% 15-19 4,6% 3,9% 10-14 3,9% 3,5% 5-9 3,6% 2,9% 0-4 3%

La mayoría de los migrantes internacionales (72%) se encuentran en edad de trabajar (20-64 años) Se han omitido los grupos etarios de más de 75 años (4,5% hombres; 6,8% mujeres). Fuente: OIM 2018.

La Conferencia Regional de de la prostitución ajena u Migraciones (CRM) señala que se otras formas de explotación entenderá como Trata de personas sexual, los trabajos o servicios la captación, el transporte, forzados, la esclavitud o el traslado, la acogida o las prácticas análogas a la la recepción de personas, esclavitud, la servidumbre o la recurriendo a la amenaza o extracción de órganos. al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, Por Tráfico ilícito de migrantes, al fraude, al engaño, al abuso añade la CRM se entenderá “la de poder o de una situación de facilitación de la entrada ilegal de vulnerabilidad o a la concesión una persona en un Estado Parte o recepción de pagos o del cual dicha persona no sea beneficios para obtener el nacional o residente permanente consentimiento de una persona con el fin de obtener, directa que tenga autoridad sobre o indirectamente, un beneficio otra, con fines de explotación. financiero u otro beneficio de Esa explotación incluirá, orden material.” como mínimo, la explotación

68 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

En Guatemala la migración decir 2,236.6 miles de personas internacional, especialmente hacia vivían en diferente lugar al de Estados Unidos de América, es nacimiento. estimada en una proporción del 11% de la población total residente Estos movimientos de población en el país. evidencian las disparidades territoriales en torno al desarrollo. 2, Migraciónes internas en En cuanto a la dirección de los Guatemala flujos migratorios, un pequeño número de departamentos han sido los lugares de destino, siendo En n el documento Migración estos, Petén, Guatemala, Izabal, interna en América Latina y el Escuintla y Sacatepéquez. Al Caribe: estudio regional del momento censal más reciente, a periodo 1980-2000 (Rodríguez, nivel departamental los inmigrantes 2004) se presentan los hallazgos alcanzaron las proporciones en su sobre este proceso de cambio población total fueron: 30.24%; de residencia: (a) Presencia 21.82%; 19.53%; 18.04%; y de intensidades migratorias 15.05%, respectivamente. heterogéneas entre países subdesarrollados y bajas Estos desplazamientos evidencian en comparación con países diversas causas, destacándose: las desarrollados; (b) Algunas económicas, los motivos laborales, disparidades entre flujos de el acceso a mejores servicios, migrantes sugieren una selectividad el acaecimiento de desastres migratoria femenina histórica naturales, etc. y flujos de migrantes recientes que muestran una selectividad masculina; (c) Ratificación de la 3. Guatemala: lugar de paso selectividad etaria de la migración con presencia de jóvenes. Al cierre de este trabajo, el territorio guatemalteco había En Guatemala la migración sido recorrido por caravanas de interna entre departamentos migrantes provenientes de países ascendió de 326.6 miles en 1950 centroamericanos, especialmente a 1,236.6 miles al año 2002, que de origen hondureño y significó el 11% de la población salvadoreño. Información de la total. Mientras que la migración Organización Internacional para observada a una escala menor, las Migraciones (OIM) indica que entre municipios involucró al el primer éxodo que pasó por 19.99% de la población total, es Guatemala, había recorrido parte

69 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

del territorio mexicano, llegando para Centroamérica, Norteamérica a Oaxaca, a la ciudad de Matías y el Caribe, “constituye un flujo Romero (01/11). Se estimaba que migratorio mixto, impulsado unas cuatro mil personas habían por factores económicos, la pasado la noche allí. Tras caminar reunificación familiar, la violencia 850 kilómetros desde San Pedro y la búsqueda de protección Sula en Honduras, la fatiga se internacional, entre otros”. hizo evidente, muchos migrantes optaron por el retorno voluntario. La respuesta ante estos hechos colectivos inéditos en Una segunda caravana de Centroamérica, ha sido la aproximadamente 1,800 migrantes deslegitimación de las causas centroamericanos fue admitida el frente a la solidaridad recibida lunes 29/10 por las autoridades de la población residente en los migratorias de México, llegando lugares de tránsito. El intento de el miércoles 31/10 a Huixtla, en gobernanza ha sido orientarlos el estado de Chiapas. Este grupo hacia la solicitud de asilo para inicialmente comenzó el proceso aquellas personas que tienen sus de regularización en México, pero documentos. más tarde optó por continuar su travesía hacia el norte sin pedir Paralelamente, la difusión de un asilo. ambiente de rechazo en la frontera de Estados Unidos, llegando a su Una tercera caravana de cerca militarización. de 500 migrantes partió desde El Salvador el 28 de octubre Para el estudio de las migraciones domingo y pasó dos días después contemporáneas queda planteado, a México, en donde la mayor parte el tema de las acciones colectivas solicitó asilo. Un cuarto grupo de migratorias en el proceso de migrantes, compuesto por 1,700 tránsito. personas, partió el miércoles (31/10) de El Salvador. El grupo 4. Guatemala como destino de final pasó la última noche en la inmigrantes extranjeros. ciudad guatemalteca de Tecún Umán, ubicada en la frontera con Al año 2002 en Guatemala México. residían 49,966 personas nacidas en el extranjero. Dentro de ellos, El fenómeno de las caravanas en 25,137 personas eran de origen Centroamérica, explica Marcelo centroamericano (49% del total Pisani, director regional de la OIM de extranjeros). De ellos, 12,484

70 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

eran salvadoreños, 5,604 lo constituye México (11,481 nicaragüenses, 5,491 hondureños, personas). Entre ellos existen hijos 761 personas de Costa Rica, de guatemaltecos que por motivos 197 panameños y 600 beliceños. del refugio nacieron en ese país. El segundo lugar de origen

Tabla No. 1. República de Guatemala. Lugar de origen de la población extranjera residente Año 2002.

Género Género % % % Repúblicas de origen Total Hombre Mujer Total Hombres Mujeres

El Salvador 12484 4397 8087 24.98 35.22 64.78 México 11481 5636 5845 22.98 49.09 50.91 Nicaragua 5604 2588 3016 11.22 46.18 53.82 Honduras 5491 2102 3389 10.99 38.28 61.72 Estados Unidos de Norteamérica 5417 2723 2694 10.84 50.27 49.73 Corea 1169 653 516 2.34 55.86 44.14 España 864 490 374 1.73 56.71 43.29 Costa Rica 761 335 426 1.52 44.02 55.98 Colombia 757 356 401 1.52 47.03 52.97 Belice 600 279 321 1.2 46.5 53.50 Total de la República 49,966 22,399 27,567 100 44.83 55.17

Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo Nacional de Población. Guatemala, INE, 2003.

En relación con el lugar de residencia de los extranjeros en Guatemala, el 40.9% se localizaba en tres municipios, siendo estos: Guatemala, Mixco y Villa Nueva. En el caso de Playa Grande-Ixcán radican personas nacidas en México, durante el refugio.

Lo anterior se resume en que el 50.5% se encontraban en el

71 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

departamento de Guatemala, en orden descendente el resto se ubicaban en Huehuetenango, Escuintla, Petén y El Quiché.

Tabla No. 2 República de Guatemala. Departamentos de residencia de la población extranjera Año 2002

Departamentos Género Género de residencia Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Guatemala 25,227 11,212 14,015 50.50% 50.10% 50.80% Huehuetenango 3,370 1,639 1,731 6.70% 7.30% 6.30% Escuintla 2,447 1,093 1,354 4.90% 4.90% 4.90% Petén 2,298 1,118 1,180 4.60% 5.00% 4.30% Quiché 2,263 1,110 1,153 4.50% 5.00% 4.20% Chiquimula 2,162 886 1,276 4.30% 4.00% 4.60% Alta Verapaz 2,089 1,034 1,055 4.20% 4.60% 3.80% Izabal 1,893 741 1,152 3.80% 3.30% 4.20% Jutiapa 1,415 577 838 2.80% 2.60% 3.00% San Marcos 1,183 534 649 2.40% 2.40% 2.40% Quetzaltenango 1,076 467 609 2.20% 2.10% 2.20% Sacatepéquez 855 395 460 1.70% 1.80% 1.70% Total 49,966 22,399 27,567 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo Nacional de Población. Guatemala, INE, 2003.

5. Guatemala: lugar de origen de emigraciones internacionales En las últimas décadas del siglo pasado la migración creció especialmente hacia Estados Unidos de América. Algunas estimaciones sobre el número de guatemaltecos en EE. UU., señalan una cifra mayor a un millón y medio de personas. 72 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

Es decir uno de cada once departamento de Guatemala a guatemaltecos se hallaba en esa fecha fue el de mayor grado esa situación (Martínez, 2005). de urbanización (85,83%) y el de La mayor tasa de emigración menor nivel de pobreza (11.73%). se produjo en el quinquenio En los siguientes departamentos se 1980-1985. Este indicador vislumbra una mayor asociación es el cociente entre el saldo con la existencia de mayores neto migratorio medio anual niveles de pobreza. Para ello (inmigrantes menos emigrantes) se tomó como referencia las ocurrido durante un periodo respuestas a la pregunta incluida determinado, generalmente en en el cuestionario sobre personas un año calendario y la población que se fueron a vivir a otro país. media. A esa misma fecha, la proporción Al año 2010 se estimó que de emigrantes internacionales en 1,637,119 guatemaltecos residían sus poblaciones totales la situación en el extranjero, que constituye es diferente. Los departamentos el 11.4% de la población total con mayores proporciones de de la República. En relación con emigrantes internacionales, los lugares de destino, el 97.4% fueron Quetzaltenango (4.20%), reside en los Estados Unidos de Huehuetenango (3.77%), Norteamérica, el 0.8% vive en Totonicapán (3.51%) y Jutiapa Canadá, el 0.7% en México y el (3.39%). Luego le siguieron 1.1% en otro país. Los principales Chiquimula (3.32%) y Retalhuleu destinos son: California (33.8%), (3.18%). Coincidentemente ciudad de Los Ángeles (28.9%), algunos de estos departamentos New York (12.1%), Florida (7.4%) y se encuentran entre los más Texas (9.8%). afectados por la pobreza, San Marcos (86.66%), Huehuetenango Al año 2002, tomando como (77.85%), Quetzaltenango referencia el volumen de migrantes (60.67%) y Totonicapán (85.62%). internacionales, las áreas con Sin que esto implique una relación mayor cantidad de emigrantes directa entre hogares en extrema fueron: Guatemala (23.12%), pobreza y migración internacional. Huehuetenango (11.50%), Quetzaltenango (9.49%), San La migración internacional ha Marcos (8.82%) y Totonicapán promovido un importante ingreso (4.31%). Si se compara con de recursos financieros al país. los indicadores del proceso de Datos provenientes del Banco de urbanización, se observa que el Guatemala indicaron que al 31

73 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

de diciembre del año 2012 se territoriales de desarrollo existentes recibieron 4,791.60 millones de en el país y constituyen una dólares (dicho ingreso a un tipo denuncia de los obstáculos que de cambio de 7.90 quetzales por encuentran miles de jóvenes para un dólar fueron equivalentes a su inserción en los mercados 37,853.64 millones de quetzales). laborales internos. Que sintetiza Si tomamos en cuenta que una la ausencia de un contexto unidad monetaria es utilizada favorable para la producción y en promedio 11 veces en su reproducción como fuerza de transacciones económicas, las trabajo. remesas familiares promovieron un efecto multiplicador en La ausencia de jefes de hogar transacciones económicas u otros miembros de la familia equivalentes a Q 416,390.04 que han emigrado, genera millones al interior del país. Al incertidumbre, pérdida de los año 2017 ingresaron 8,192.2 referentes familiares e inestabilidad millones de dólares, los efectos son económica. Al extremo que similares. algunos emigrantes desaparecen o fallecen en el intento de Otro efecto macroeconómico llegada. Las compañeras de derivado de la afluencia de hogar tienen que asumir nuevas remesas familiares al país es el responsabilidades en los hogares. mantenimiento de la estabilidad del Algunas personas quedan tipo de cambio del quetzal frente afectadas al ser víctimas de robos, al dólar estadounidense. Asimismo asaltos o violaciones. ha promovido el dinamismo de la economía monetaria al interior de Aunado a la violencia, trata de los hogares, disminuyendo la presa personas, secuestros y extorsiones. de necesidades insatisfechas. En A lo anterior se agregan las las comunidades se ha fomentado medidas restrictivas tanto en la comercialización de mercancías los lugares de tránsito como de destino. Asimismo los migrantes El costo social tienen dificultades para insertarse en los mercados laborales, se El ingreso de remesas familiares deben enfrentar a un medio que les y sus efectos financieros positivos es hostil. Por lo anterior se puede en la República, tiene un alto afirmar que el costo social de las costo social en los hogares de remesas familiares es internalizado los emigrantes. Las migraciones por los hogares de los emigrantes muestran las disparidades guatemaltecos.

74 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

las nuestras. Cuando mi papá 6. Experiencias migratorias de dijo eso, yo me ilusioné. Pero guatemaltecos en Estados cuando fuimos a tramitarlas a Unidos de América la embajada de EE. UU., en Guatemala, nos denegaron Flor de María las visas. Pero yo me había Es de treinta y un años de edad; ilusionado. Cuando mi esposo profesión: secretaria comercial, me dijo, mire Flor de María casada. Su hogar lo forman cuatro yo me voy a ir de ¡mojado¡ miembros. Emigró inicialmente a Le pregunté ¿te arriesgas la ciudad de Guatemala y luego a irte así…? Me respondió, a Estados Unidos. (Entrevista Si. Le dije, ¡yo también me efectuada por el autor en la ciudad voy¡ Fue así como nos de Providence, estado de Rhode venimos. Mi tía se encontraba Island. Para esta publicación sus viviendo en esta ciudad, a nombres han sido sustituidos). ella un coyote que vivía en la cabecera departamental la ¿Cómo nació la idea de había traído a Estados Unidos. venirme? Bueno, el motivo Averiguamos su número de fue que allá en Guatemala teléfono, lo llamamos y nos la actividad económica pusimos de acuerdo. estaba muy mala y uno tiene la ilusión de superarse. Mi Tardamos como diez días en esposo y yo creíamos que al llegar pero sufrimos mucho. quedarnos en nuestro país no Los mejicanos nos trataron podríamos superarnos. Allá mal. La primera vez fue en los trabajos son mal pagados ciudad Hidalgo en el estado y uno ve a algunas personas de Chiapas. Nos dijeron que vienen acá se superan tienen que meterse ¡rápido¡ a económicamente, entonces un camión porque adelantito uno tiene esa ilusión también. está ¡la migra! Era un “picop” con baranda, fíjese, nos Lo que pasó es que mi esposo acostaron en él. Mi cabecera se iba a venir sólo y por un era la llanta de repuesto y tiempo de dos años para ganar encima toda la gente, los otros algo, al menos para construir cayeron encima. Entonces una casa donde viviríamos me prensé para que no me mejor. Mi papá y mi mamá destriparan el estómago, mi viajaban con visa, ellos nos esposo puso la mano en el sugirieron que solicitáramos aro de la llanta de repuesto

75 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

porque cuando brincaba el policías federales de caminos carro me golpeaba. Yo venía y nos dijeron que como cubriéndome el estómago. éramos centroamericanos si Algunos hombres gritaban ¡Ay¡ no dábamos el dinero que ¡Ay¡ no aguantaban, gritaban traíamos no nos dejaban pasar. porque estaban prensados. Entonces mi esposo guardó un Entonces les dijo un coyote billete, yo no voy a dar todo mejicano, ¡hijos de la gran …¡ el dinero porque si no ¿cómo son peor que mujeres, pero vamos a seguir? Al señor ni la que viene hasta abajo que nos traía ni lo habíamos que está embarazada y no se visto. Entonces nos quitaron el viene quejando, ni se oye que dinero. A los quince minutos, ella venga allí y ustedes ¡que como que se comunicaron mi canilla¡ ¡que mi cabeza¡ entre ellos, otra parada. Nos va de chillar ¿Acaso, no son pidieron más dinero, muchos hombres?. ya no tenían dinero porque lo dejaron en la anterior. Los Cuando yo iba a descender que tenían, dijeron eso es como estaba hasta en el fondo todo el dinero que tenemos, del picop y todos se querían no podemos dar más. Nos parar al mismo tiempo cuando dejaron venir... lo intentaba me botaban. El coyote dijo ¡tienen cinco En otra parte del recorrido, segundos para bajarse¡ allá la lancha la tomamos en viene una luz y puede que sea Tapachula a las diez de la Migración. ¡Se bajan y se noche. Veníamos veintiocho tiran a ese barranco¡ entonces personas, catorce en cada cuando yo me quería pararme lancha, llegamos a Salina no podía. Al final que bajaron Cruz al otro día a las cuatro todos me pude parar. Cuando de la tarde. Veníamos mi esposo se tiró, el camión completamente mojados, empezó a avanzar, entonces yo no traíamos ninguna parte me subí a la baranda y me tiré. seca porque toda el agua Pero el pantalón que traía se nos había caído encima. me trabó en la baranda. A Todos teníamos el riesgo los coyotes no les importó, de morir. Nos metieron en el camión siguió avanzando, lanchas tiburoneras, en ellas yo iba colgando. ¡Gracias¡ a no hay nada para sentarse. que el pantalón se rasgó, caí. Cuando pasamos La Ventosa, Después nos detuvieron los parecíamos aquellos que

76 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

pasan en la televisión, que mirábamos y hacíamos como van sobre las olas, era el si nada, nadie tenía para aire que nos hacía levantar. comer y seguir el camino. Con esos movimientos se me bajó el estómago parecía que El coyote que venía con ya me iba a “componer” de nosotros desde Guatemala los “cuentazos” que daba la dijo que iba a pasar antes que lancha cuando se levantaba. nosotros al Distrito Federal Con nosotros venía una señora porque iba en bus y que que ya había tenido hijos y cuando nosotros pasáramos me sobaba el estómago con allí ya no lo íbamos a ver. una cremita. Mi esposo Estábamos sentados decaídos, rompió su camisa y me amarró no hallábamos para donde el estómago para que no ir, ¡ni para allá ni para acá¡. me siguiera bajando. Un No teníamos dinero para ir vacío se me formó como a ningún lado y de pronto que estaba preparada para llega un bus. Vemos que baja “componerme”. Fue una el coyote que nos traía. Al noche y un día en lancha. Al verlo dijimos ¡don Juan¡ ¡hay final nos dejaron todavía en viene don Juan¡. Entonces del territorio mejicano. ánimo que manifestamos ¡nos dimos color! que veníamos Llegamos a una estación de juntos. Nos llamaron para buses y no teníamos dinero pedirnos nuestros documentos para comprar un boleto y de identificación, pero no seguir adelante. Esperando teníamos. Tuvimos que darles si aparecía el coyote. Me dice dinero. Entonces solamente mi esposo ¿no has comido nos quedó el mínimo dinero nada? Mira yo tengo unos para el bus. Otra vez no pesos aquí, estos me alcanzan teníamos para comer. para comprarte un vaso de leche. Está bien le respondí. En el desierto le dije a mi Me llevaron mi vaso de leche esposo que no aguantaba y me y yo por estar viendo para quedaba allí. Él dijo ¡vonós¡. otro lado al darme vuelta se Le decía de nuevo, ¡no me derramó, me quedé sin aguanto¡. Él estaba enfermo comer ningún alimento. Pero, sin comer, no miraba, no tenía teníamos que disimular que fuerza, no podía jalarme. no andábamos muchos por Entonces yo le decía que mejor eso estábamos dispersos. Nos se viniera, yo no ¡aguantaba¡

77 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

caminar. Yo sentía que se me tuve que caminar en la arena había quebrado la espalda. con “ginas” grandes que se Entonces unos muchachos me me iban para atrás. Otros agarraban las manos y me compañeros de viaje me jalaban. Yo estaba decidida dijeron: póngase los botines a quedarme allí. Dije lo más porque no va a poder caminar. que tardo viva aquí son unas Me los puse y mi esposo dos horas y me muero. No me dio sus calcetines con quiero seguir caminando. espinas. Él sin calcetines y sus Recibí muchos ¡somatones¡ zapatos eran de cuero lo que le provocó llagas lo que le Solamente porque mi matriz impedía caminar. era fuerte no aborté. En el desierto había unos ¡macollos¡ A las cinco de la mañana nos a saber de qué, si usted se dijeron, no nos va a dar tiempo tropezaba iba al suelo. ¿Sabe llegar a la ciudad, tenemos qué comimos? Ellos agarraban que dormir aquí porque de nopales no pensaban en las día vuela un helicóptero y nos espinas, nosotros teníamos puede controlar la ¡migra. más cuidado las limpiábamos. Entonces dijo uno de los Cuando llegamos a Estados coyotes ¡agarren un tambo¡ Unidos algunos no podían (recipiente de plástico) se comer porque estaban llenos van a traer agua y la guía es de espinas. Mi esposo me el cerco, dijo. Si pierden el dio su camisa y a él se le cerco se perderán y yo no me prendieron las espinas como responsabilizo. Eran como clavos. las cinco de la mañana. A las once y media de la mañana Yo traía zapatos de cuero al me desperté ya los rayos del mojarse se les cayó la suela sol me estaban pegando a los zapatos. Me quedé sin en la cara. Cuando oyeron zapatos. Alguien dijo traigo que estábamos platicando estos zapatos ¡póngaselos¡ con mi esposo empezaron a Cuando el coyote me los vio despertarse los demás. Los dijo, ¡esas porquerías no te las que habían ido a traer agua vas a poner¡, esos son como no habían regresado desde botines. Aquí en México no las cinco de la mañana. Nos se usan por el calor. Entonces preguntamos ¿qué pasaría? le dije ¿Qué me pongo? Allí El coyote dijo: si no siguieron hay unas ¡chancletas¡ Así el cerco como guía, se

78 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

perdieron. Yo no los puedo ir uno se pone sentimental. Ellas a buscar porque me pierdo. se condolían por mí, se sentían De pronto los divisamos entre como se sentían y todavía se el monte. Dijimos ¡allá van¡ preguntaban ¿cómo me sentía les silbábamos pero ellos no yo? Pero yo me trataba de escuchaban. En el desierto dar valor ¡soy fuerte¡ me decía las personas se desorientan y a mí misma, porque lo estoy ellos no escuchaban de donde haciendo. Eso fue lo que me los llamábamos. Al final se ayudó a llegar. Al coyote lo dieron cuenta y llegaron. No vimos por segunda vez, ya en ¡aguantaban¡ caminar, habían Houston. estado buscándonos durante bastante tiempo. Después dijo Cuando le conté a mi mamá el coyote ¡que vayan otros¡ y lo ocurrido, me dijo, mire se fueron a traer más agua. “mija” si yo hubiera sabido que El mismo cerco los tiene que eso ibas a pasar no hubiera traer. Nosotros los vamos a permitido que te vinieras. esperar allá al final del cerco. Jamás pasó por mi mente lo Fuimos a esperarlos al cerco y que ibas a sufrir. Ese era mi ahí llegaron. presentimiento cuando venías en el camino y yo no podía Yo sentí dolor y a la vez me dormir. Pero jamás pasó por sentí fuerte. Estaba sentada mi mente todo lo que estabas bajo un árbol cuando venían sufriendo. Mire hija, si algún otras mujeres ¡ellas creyeron día otro hijo deseara venirse, que no oí pero si oí¡ dijeron, yo no lo dejaría por lo que a nosotros ya no aguantamos, ti te pasó, finalizó diciendo mi ¡yo siento que me muero¡ mamá. Por eso le digo que imaginémonos, pobrecita Flor nosotros sufrimos mucho. Han de María viene embarazada. pasado los años, estando aquí El estómago que trae, nosotros cuando oigo que alguien viene sentimos que se nos quiebra por tierra me da miedo porque la cadera y ¿Cómo vendrá yo sé qué es venir por tierra y ella?. Ellas no se dieron lo que se sufre. Si yo hubiera cuenta que yo oí entonces me sabido todo lo que vine a sufrir volví para otro lado y se me yo no me hubiera venido, corrieron las lágrimas porque arriesgué la vida de mi hija y la ¡imagínese¡ no solo lo que mía. Me pude haber quedado estaban sufriendo y oír eso, muerta en el desierto.

79 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

¿En qué actividades trabajé licencia para manejar tráiler a durante estos años? Aquí Miami. empecé a trabajar a los 22 años, trabajé en joyería. Allí hacen temperaturas Estaba embarazada, solo di a altísimas. Fíjese cuando yo luz a mi hija, y a los dos meses saqué mi licencia para manejar comencé otra vez a trabajar, trailer, para retroceder es lo desde el noventa y tres para contrario que en otro vehículo. el año 2000 siete años en Imagínese que usted vaya joyería. Ahora voy a cumplir para atrás y ya no haya para años de estar manejando donde darle porque no puede camión. ver nada y cuando siente el furgón empotrado. Entonces ¿Cómo llegué a ser el instructor de la escuela conductora de camión? Lo que me estaba enseñando que pasó, póngale uno estaba desesperado conmigo, siempre piensa, si usted ve a se agarraba su gorra y se la alguien que puede hacerlo, ponía al revés. Yo me reía usted dice, si aquel pudo y él me decía ¿estás segura hacerlo ¿por qué yo no lo voy que quieres aprender? ¡Tengo a hacer? Mi esposo siendo que poder hacerlo¡ le decía. chofer iba a ganar el doble de Si otra hubiera sido me bajo lo que estaba ganando en una del trailer y me voy. No hago joyería. Entonces él comenzó nada porque no puedo. a ver como sacaba una Pero ¡no¡ insistí, insistí y lo licencia para conducir camión. logré. Cuando él vio como Él trabajando de chofer me parqueaba los trailers para dijo, mira Flor de María yo atrás le fue a decir a mi esposo sé que podrías manejar trailer que él no podía creer como yo igual que yo, porque en la lo estaba haciendo. En un día forma en que manejas puedes aprendí. trabajar en lo mismo. Yo le dije, el problema va a ser que Por eso es que ahora estamos siendo mujer no me van a trabajando en esto, a mí me dar trabajo de chofer. Él me han ofrecido trabajos que me respondió, te van a dar, yo he pagan bien. Siendo chofer visto mujeres trabajando en aquí lo respetan, no es como esto. Entonces fui a la escuela cualquier empleado, una de conductores y saqué mi mujer recibe más respeto. Yo

80 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

trabajo sola, nadie se mete me ha gustado más el campo, en mi vida. Es lo contrario a tal vez porque eso es lo que lo que sucede trabajando en uno está acostumbrado. Allí joyería. Allí usted entra y la es donde le pagan mejor que gente le pregunta ¿De dónde en cualquier trabajo, para es? ¿Quién es su esposo? empezar le vienen pagando ¿Tiene esto o lo otro? Cuando 9 o 10 dólares la hora. uno se da cuenta ya saben Cincuenta horas a la semana, todos los pormenores de su a veces más. vida. Esas eran las cosas que a mí no me gustaban, ni a mi ¿Cómo fue mi llegada a este esposo. Eso fue uno de los país? El viaje fue difícil a motivos que me impulsaron a pesar que no había mucha trabajar independientemente. vigilancia. Hace trece años Yo tengo mi jefe, llego, miro si no se miraba mucha policía mi nombre está en el camión. en la frontera, ahora hay Lo agarro, lo arranco, chequeo helicópteros que vuelan sobre todo lo que tengo que llevar, el desierto. Mi viaje fue difícil, voy a recoger la carga y nadie por cuestiones económicas me está diciendo ¡hacé esto¡ no busqué un coyote que me ¡hacé lo otro¡ parqueo el trajera. Mucha gente paga, camión, me lo cargan y vengo viene en grupo y hasta con de regreso. Me pagan por familia. Yo decidí venirme milla o por hora, dependiendo sólo. Allá estaba dura la vida, como sea el viaje. entonces dije ¡hasta aquí no más¡ con un poco de dinero Cristóbal prestado me vine, tarde 42 De 34 años de edad, estudió días. En México se me terminó hasta el cuarto grado del nivel el dinero, busqué ¡chamba¡ primario. En Guatemala trabajó Al llegar a la frontera con en el cultivo de maíz. Luego en el Estados Unidos, nuevamente se corte de caña de azúcar y café. me terminó el dinero, busqué Radica en Estados Unidos con su un pollero que me pasara a familia y trabaja en jardinería. Arizona. Ahí me comuniqué (Entrevista realizada en la ciudad con familiares que vivían aquí de Providence, estado de Rhode y llegué. Por eso le dije que Island). fue difícil en lo económico, no es lo mismo que usted pague Aquí he trabajado en allá a alguien que se lo traiga. restaurantes y factorías. Pero A muchos hasta la puerta de

81 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

su casa los traen, esa fue la pasar el tren de carga, súbanse diferencia. ahí no les cobraran. Fuimos a la estación a esperarlo. Pasó Me junté con otros que venían el tren iba lleno de carga. en las mismas condiciones Ante eso dijo el señor de la y en el camino dijimos, aquí caseta, esperen en una hora está bien para dormir. Nos pasa el tren de pasajeros. Le quedamos debajo de un respondimos ¡no tenemos puente que tenía una plancha dinero¡ El respondió, ustedes grande de cemento. Cuando se suben y allá ellos a ver comenzó a llover más intenso que hacen con ustedes. Así dijimos, para no mojarnos lo hicimos, iba lleno, llevaba más, busquemos otro lugar personas paradas. Lo para pasarla. Había una aldea tomamos como a las cuatro con una escuela que tenía un de la tarde. Los trenes en corredorcito, ahí fuimos a México son alegres, ¿Conoce dormir. Al otro día a las seis de los encuentros, en Quiché? la mañana nos levantamos y igual que allí los vendedores seguimos caminando. Salimos se meten a los buses a de nuevo a la carretera, nos ofrecer comida, así eran los había vuelto el ánimo para trenes decían. Ellos ofrecían: seguir adelante. A las ocho de ¿quieren chiles, tortillas con la mañana nos dio hambre. carne? unos olores de comida Lo que hace Dios, había unos que nos hicieron chillar las potreros y en ellos guayabales tripas. La gente se dio cuenta y naranjales. Nosotros no de nuestra situación, nosotros mirábamos “cercos” entramos solo mirábamos. ¿A saber a bajar guayabas. Eso fue que caras nos vieron? Unas el desayuno, guayabas y señoras compraron porciones naranjas; también llevamos de comida y nos dieron a para el camino. De repente todos. encontramos gente y le preguntamos ¿cuánto nos Cuando pasó el cobrador del faltaba para llegar al Distrito pasaje, nosotros reunimos Federal? Unas personas nos una bolsa de “fichas” y el decían que no llegábamos ni que estaba más cerca se en tres días caminando, otros lo dio al señor. Nuestro nos decían faltan dos horas. compañero le dijo que sólo eso teníamos. El que venía Otros nos dijeron, ya va a cobrando le respondió ¡eso

82 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

a mí no sirve¡ al contrario cómo nos ayudamos. Voy a cortó los nueve boletos se los ver dónde hay trabajo y los dio a nuestro compañero y conecto. Mandó a comprar le dijo ¡dale uno a cada uno tortilla y pan. Allí dos comidas de tus compañeros¡ ¡Fíjese¡ se hacían al día, una a las diez Nos regaló el boleto. Otro de la mañana y el almuerzo compañero que venía con o cena a las tres de la tarde y nosotros se hizo amigo de hasta el otro día a las diez de un salvadoreño casado con la mañana. una mejicana que iba de Tapachula. Este compañero A los dos días el señor le contó nuestra situación. No consiguió trabajo, ahí trabajé bajamos en la estación del dos semanas y me pagaron Distrito Federal, bajamos antes $$ 75,000.0 a la semana. Yo porque en la estación esperan fui ayudante en construcción los de Migración, llegamos haciendo condominios de como a las once. ladrillo. Dentro del grupo venían unos “más inteligentes” Cuando bajamos, estaba una decían que no tenían dinero “combi”, una camionetilla, y no trabajaron. Ellos dijeron nos metimos en ella. El vamos a seguir porque tenían salvadoreño nos llevó a su dinero. Pura “lata” esa gente, casa, así pequeñita, éstos no dijeron en el camino que cuartos son muy grandes tenían y se vinieron. Nos (lugar donde se realizó la quedamos cinco, trabajamos entrevista) en la mitad de esto cuatro y otro dijo que no estaba la cocina y la salita. quería trabajar en nada y que Cuando decidimos dormir, no seguía. Llamó a su familia al “hatearnos” el último no a la capital de Guatemala, cabía, tuvo que sacar los pies lo llegaron a traer en avión en la puerta. Pero al menos y se regresó desde el Distrito había un lugar donde dormir, Federal. Trabajé quince tuvimos un techo. La casita días, ahorré dinero, le daba era de tabla, era el mes de a la familia que nos alojó noviembre, había mucho $$20,000 pesos a la semana frió, al fin amaneció. El señor para tortillas y me ahorre salvadoreño dijo vamos $$100,000 pesos. El 1 de a comer lo que tenemos. noviembre yo estaba en el DF Después dijo tienen que buscar y me dijo el señor salvadoreño trabajo, “chamba”, para ver ¿te querés ir a la plaza

83 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

Garibaldi? te vamos a pagar el lo que Dios hace, buena “pasaje”. Les respondí no, los gente. Pasamos a las once otros tres dijeron sí. por San Luis Potosí, ahí dijeron el que quiera comer que se Me quedé solo en la casita, baje. Se bajaron los demás, me puse a pensar un montón yo me quedé en el bus con un de cosas, en mi familia, en hambre enorme. Allí el sistema la fiesta que había en mi es como en Estados Unidos se pueblo el Día de los Santos. meten fichas a una máquina Me puse a pensar en todo para sacar una soda. Yo eso, terminé llorando, me dio mirando todo “chiveado” No tristeza. Después que lloré me compré nada y con hambre, pregunté ¿Qué hago? ¿Me por no arriesgarme a que me regreso? ¿Sigo para adelante? agarraran o por no darme Tomé una decisión en lo que color. A los quince minutos ellos fueron a bailar. Cuando todos entraron al camión. A llegaron le dije al señor las cinco de la mañana, de salvadoreño yo quiero que repente me dijeron ¡mano¡ mañana por favor me saque a ¡mano¡ ¿qué pasa? le dije, la carretera real, me voy a ir. yo estaba dormido ¡bájese Por favor vaya a comprar un allá hay una caseta y si no boleto para el camión. Me trae papeles ahí se queda¡. respondió ¿ya lo pensaste Continuó diciendo ¡bájese y muy bien? Porque está jodido. pasa caminando¡ Si usted Le dije me voy a ir a ver qué pasa caminando no le van a pasa. Bueno, me respondió, pedir nada. Camine como si a las cuatro de la tarde pasa nada y nosotros lo vamos a el último camión, es mejor el esperar más adelante. Me último porque vas de noche. bajé y pase enfrente de A las tres y media de la tarde ellos, barriendo estaban, me me llevó a la carretera, me esperaron y me subí. A las dejó debajo de un puente. Me diez de la mañana llegamos a dijeron ¡Dios te bendiga¡ se Chihuahua. regresaron. Allí seguí pidiendo Cuando llegó el bus le hice la orientaciones por teléfono. parada. Paró y me subí, no Llamaba por cobrar, le dije, había ningún asiento libre. Me fíjate que estoy en tal lugar y dijo el ayudante ¿Te querés ir preguntaba ¿qué hago en en un banquito? mire usted la terminal de Chihuahua?

84 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

Me dijo en bus no te vengás metí un montón de “cuentos” porque hay otra caseta y ahí que se había muerto una mi no pasás, buscá la estación tía, que mi hermana me estaba de trenes. Empecé a “volar esperando allí y que yo no pata” (caminar), subí, pregunté conocía. Está allá me dijeron, ¿dónde queda la estación del andate en esta dirección. Yo tren? Allá adelante me dijeron, ya había ido allá. Volví a ir allá la encontré, llegué como a las y volví a llamar por teléfono once de la mañana. Pregunté al muchacho aquí. Fijate que si había servicio, fíjate que el no hay servicio. Bueno, me tren se descompuso y hasta dijo, venite en bus, comprá tu las cuatro de la mañana boleto para Agua Prieta, es la hay servicio. Está bien, dije. frontera. Salió el bus a la ocho Regresé a la estación de de la noche y a las cinco de la buses que quedaba así en mañana llegué a la frontera, bajo como a un kilómetro pero ¡había un frío¡ Aquí pedí y yo estaba arriba. Iba limosna, se me terminó el caminando cuando apareció dinero y no tenía donde dormir. una “pachuca” de la policía. Siempre hay buena gente, una Yo no fumaba pero cargaba persona me dijo ¡no te voy a en la bolsa un paquete de dar dinero¡ pero, te voy a dar cigarros mexicanos, una revista donde dormir. Lo único que mexicana y el periódico. cargaba era una manzana, Siempre un periódico del día. hacía como treinta horas que la llevaba en la mano, yo De repente pasaron los había dicho esta manzana me policías, se me quedaron la comeré por la noche. Al viendo, rodearon la cuadra otro día el pago del hotel se y me salieron adelante. Se vencía a las tres de la tarde. parquearon contra la vía y ¿Qué voy a hacer? No tuve me dijeron ¡hey¡ ¿qué pasa? más remedio que agarrar para les dije. Me acerqué y me el parque. Me había dicho atranque en la puerta del mi familiar que tomara para carro patrulla. Me puse en el parque y que me echara un la puerta, cara a cara. Me lustre, un “boleado” le dicen dijeron ¿Qué estás haciendo allí. En una caseta alta, ¡raro¡, aquí? Perdido les dije así gradita y gradita; arriba le haciendo voz de mexicano. lustran los zapatos a uno. Subí ¿Qué andás buscando? La y le dije a un ¡chavo¡ que me terminal de camiones. Les echara un “boleado”.

85 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

Platicando con el ¡chavo¡… le y salimos a las ocho de la dije voy para el “otro lado” y noche. necesito quién me pase. Yo te paso me dijo, no yo, pero yo Llegué a Arizona, aquí estuve busco gente. Andate por aquí tres días. Llamé por teléfono y después para allá. Allá hay a mi primo, me dijo que iba una mesa de billar y entrás. a mandar dinero. Pero el Ese es el señor que te pasa. “chavo” tenía más gente para Fui y encontré al señor que se pasar, llegando a Arizona lo llamaba “Don Carlos”. Le dije estaban llamando para decirle si era “Don Carlos” y luego me que había otro viaje. Entonces preguntó ¿Vas al otro lado? lo que hizo fue recomendarme Entrá me dijo, ¡hacé café, con un su amigo en Arizona. ahí hay pan, bolillos. ¡Buena Allí son chicanos, mejicanos gente¡ Me serví café. ¿A qué que de chiquitillos se vienen a horas nos vamos? A las nueve vivir a Arizona, hablan inglés de la noche. Está bien. Pero y español. Este, robaba y se ellos de eso viven, tenía que metía mariguana. Dormía buscar más personas y no durante el día y en la noche encontraron. Me dijo sólo con salía. Me decía ¡Vamos¡ a los vos no me puedo ir ¿y ahora? predios ¡échame aguas¡. Yo le dije, no tengo donde dormir. me quedaba en el carro. Si Me respondió, por allá te voy a viene alguien, ¡me somatás el dejar. ¿Sabe a dónde me fue carro¡ Él se brincaba, abría a dejar? donde dormían vacas. los carros y les robaba las Ahí había caballos comiendo, baterías. Hasta dos baterías. las vacas las iban a ordeñar. Me decía ¡ya cayó¡ Se iba a Yo tenía que dormir ahí donde una gasolinera a venderlas había tusa (envoltorio seco de a cinco dólares con eso la mazorca de maíz). Eso ¡no compraba dos paquetes de puede ser¡ dije¡ yo no duermo cigarros y su mariguana. Nos aquí. Me salí de allí, fui al íbamos a la casa, acostate parque otra vez. Allí encontré ahí, me decía, tirado al a otro. ¡Okay¡ me dijo, yo rincón de él. Al día siguiente te paso pero no ahorita, sino desperté como a las nueve de hasta mañana. Le dije, ¿me la mañana ¿tenés hambre? das donde dormir? Te doy. me decía, allí hay leche y Me llevó a su casa, al otro “Cornflakes”, servite. Yo día buscó otros tres chavos esperaba que se levantara se

86 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

echara su baño como a las que me dieran lo que le habían once de la mañana. dado a la otra persona que iba al lado. No me entendieron. Le dije, voy a llamar a mis Yo iba en el rincón. En la familiares para averiguar si van orilla venía otro “gringo”. De a mandar dinero. Allí está el repente me tocaron la espalda, teléfono me decía. A los dos venía un señor, parecía días mi primo me mandó el italiano. Me dijo, dice ¿qué dinero. Él se fue conmigo a querés de comer? Dígale que sacar los ochocientos dólares. me de lo que le dieron a él El agarró quinientos y me dio y él le dijo a la azafata. Él trescientos. Pagué como 170 hablaba español e inglés. De dólares por mi vuelo directo. repente me tocó otro vez ¿de Él me dijo que como había dónde venís? de Guatemala mucha policía de “Migración”, y ¿usted de donde es? yo soy te voy a ir a comprar zapatos de Chicago. ¿tenés familiares como que si fueras “chicano”, aquí? Si le dije tengo un primo. unos zapatos negros y un Si no tenés, vonós para mi pantalón vueludo. Te voy a casa, trabajás conmigo, te entrar al aeropuerto como doy papeles, ahí hay de todo, que vas despedido, te voy a yo tengo una finca, tenés llevar abrazado y vos hacés comida, te pago bien. Esta fue como que vas triste. Frente a la primera vez, vine el 11 de la Policía vas a pasar y no se noviembre del año 1989. van a dar cuenta. Primero fue a ver si habían policías ¡venite¡ Usted me pregunta ¿Si los me dijo, me llevó abrazado, estadounidenses se ven pasamos enfrente de ellos y me afectados por los inmigrantes? dijo ¡okay, ya estamos adentro¡ No. Nosotros venimos Había unos sillones, me dijo a hacer el trabajo que ¡sentate ahí¡ cuando habrán ellos no hacen. La gente esa puerta, cuando esté el indocumentada agarra lo que avión ahí te metés. le den y ellos aquí escogen su trabajo. Ellos tampoco van De repente abrieron allí, a trabajar más barato que chequé mi boleto y me metí, uno. Quizás piensan que uno me vine solito. En el avión viene a trabajar por salarios me ofrecieron comida. Me muy bajos. O bien piensan preguntaron en inglés ¿qué que si uno no estuviera aquí quería? Con señas le indique los salarios estuvieran más

87 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Migraciones de población en Guatemala

altos y ellos tuvieran trabajos A su pregunta ¿Si, me gustaría a escoger. El dueño de quedarme aquí en los EE. UU.? compañía, no pueden darse el Le respondo ¡no¡. Estamos lujo de hablar del inmigrante aquí para progresar en algo. porque uno les está haciendo Así hay quizás un setenta por el dinero a ellos. Estamos ciento de los guatemaltecos. sacando la producción, Existe un treinta por ciento trabajando más barato, lo que ya no piensa regresarse, tratan a uno como quieran. piensan establecerse aquí, Es lógico porque uno no es ya compraron casa. Incluso de aquí, estamos ¡arrimados¡ muchos hasta vendieron sus se puede decir. Se puede ver casitas allá en Guatemala allí donde trabajo, el patrón porque ya decidieron es brasileño, en aquel tiempo establecerse aquí. Como le hace como trece años o digo a mi no me gustaría quince, él decía que no quería quedarme, primero aquí se a los hispanos, trabajaba hace viejo con el trabajo. Los uno solo y era guatemalteco. inmigrantes somos esclavos del Los demás eran portugueses trabajo. A diario, lo mismo, y les decía a ellos, a ese lo mismo. El primer día nos guatemalteco pónganle más dijeron, aquí tenés que estar trabajo, porque está “ilegal” a las seis de la mañana. aquí. Los guatemaltecos le Así comenzó el primer día, vienen a trabajar, les están pasaron cinco años y usted trabajando y están hablando diario a las seis de la mañana. de ellos. Ahora, se le están Nosotros no somos de ¡hierro¡, yendo los portugueses y están nos terminamos. ¡Me gusta llegando los guatemaltecos a porque hay trabajo pero uno montones. No se ¿qué piensa se hace esclavo del trabajo!. ahora?, en aquel tiempo no los quería ahora están el triple de guatemaltecos.

88 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

J. Florentín Martínez

Referencias bibliográficas ------(1999). “Migraciones a Estados Unidos. Visiones - Instituto Nacional de Estadística (2003). contrapuestas”. En revista Noticias de Características de la población y de Guatemala. Tercera época, Año XX. los locales de habitación censados. Guatemala: INE. - Organización Internacional para las Migraciones (2018). Informe sobre - Lindstrom, D. y Martínez, J. (2003). las migraciones en el mundo. Ginebra: Cambios en la dinámica de migración OIM. Accesible en de los trabajadores guatemaltecos. https://publications.iom.int/system/ Ponencia presentada en la Conferencia files/pdf/wmr_2018_sp.pdf Latin American Migration Project (LAMP). Costa Rica. - Rincón M., y Manuel J. (1999). “La investigación de las migraciones - Martínez, L., y Florentín, J. (2005). internas en los censos de población”. Migración de guatemaltecos a En América Latina: Aspectos Estados Unidos de América. Ponencia conceptuales de los censos del 2000. presentada en el seminario-taller: Santiago de Chile: CEPAL. “Los actores de la migración en la coyuntura actual”. Organizado por - Rodríguez, J. (2004).Migración interna MENAMIG-CONGUATE, Guatemala. en América Latina y el Caribe: estudio regional del periodo, 1980-2000. ------Relatos de migrantes Santiago de Chile: CEPAL. temporales. Entre la costa sur guatemalteca y EE. UU. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR). Universidad de San Carlos de Guatemala (inédito).

89 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Características de las migraciones Guatemala-México. Aproximación desde la movilidad en Coatepeque, La Democracia y Malacatán

Marcel Arévalo

RESUMEN Los impactos socioeconómicos de las migraciones Guatemala-México son derivados de la vecindad, pero especialmente de la historia y cultura comunes a ambos lados de lo que hoy demarca la línea fronteriza en sus 963 kilómetros. Con información de una producción importante desde México y menos desde investigadores sociales guatemaltecos, en todo caso insuficiente en lo que parece ser una región compleja y rica en procesos de intercambio, pero basada en una fuente sistemática de los flujos migratorios laborales y sus principales características sociodemográficas como lo es la Encuesta sobre migración en la Frontera Sur de México, EMIFSUR, de El Colegio de la Frontera Norte, EL COLEF, con apoyo en el trabajo de campo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Guatemala, así como a raíz del levantamiento de la Encuesta de Hogares del proyecto Región Transfronteriza Guatemala México, RTMG, este trabajo se aproxima al conocimiento de los flujos, las dinámicas, las principales características y los posibles impactos socioeconómicos de las migraciones Guatemala-México.

PALABRAS CLAVE Migraciones; sureste de México; región transfronteriza; mercado laboral; migración circular.

90 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

Abstract The socioeconomic impacts of migrations Guatemala-Mexico are derived from the vicinity, but especially the history and culture common on both sides of what today demarcates the border line in its 963 kilometers. With information from an important production from Mexico and less from Guatemalan social researchers, in any case insufficient in what appears to be a complex and rich region in exchange processes, but based on a systematic source of migratory flows of labor and its main sociodemographic characteristics as is the survey on migration in the Southern Border of Mexico, EMIFSUR, of the College of the Northern Border, THE COLEF, with support in the field work of the Latin American Faculty of Social Sciences, FLACSO Guatemala, as well as in the wake of the survey of households of the project Transfrontier region Guatemala México, RTMG, this work approaches to knowledge of the flows, the dynamics, the main characteristics and the possible socioeconomic impacts of Guatemala-Mexico migrations.

Keywords Migrations Southeastern Mexico; Cross-border region; labour market; Circular migration..

n los avances de este estudio se presentó la caravana de migrantes hondureños con destino a Estados Unidos en tránsito por EGuatemala, El Salvador y México. Salvadoreños, guatemaltecos y mexicanos se han ido incorporando en esta larga caminata, escapando de la violencia y la falta de oportunidades laborales, huyendo de la pobreza y del hambre y buscando el lugar donde puedan vivir en paz, conseguir trabajo y tener bienestar. Si bien la forma de esta migración es relativamente nueva en la región, salvo los precedentes de la crisis humanitaria de los niños no acompañados de 2014 y en números mucho más altos, las movilizaciones en búsqueda de refugio de los años ochenta por causas de la guerra en Centroamérica, lo que está remarcando esta escalada migratoria y la crisis humanitaria que implica es el agravamiento de las condiciones que empujan a las personas a salir de su lugar de origen o residencia, por su desesperación ante la falta de atención a sus acuciantes problemas sociales. Las causas de la migración son de larga data y lamentablemente de vigente realidad.

histórica precolombina donde Introducción mayas, aztecas, mames, quichés, itzaes, entre otros, abarcaron los Las migraciones en la frontera territorios de Mesoamérica. Las Guatemala–México son, en reconfiguraciones coloniales y parte, reflejo de la huella post coloniales dieron un mapa

91 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

con nuevas dinámicas sociales, de movilidad, la precariedad y la culturales y económicas en las estacionalidad de algunos de los que las explotaciones agrícolas sectores como el agropecuario [es] demandaron una repoblación también la base para comprender laboral migrante, especialmente y diseñar el horizonte de desarrollo de trabajadores guatemaltecos de sociedades y economías cada que desde el siglo XIX se ha venido vez más articuladas” (ibídem). incrementando (Ángeles, 2009, pág. 159; Ortíz, 2009, pág. El interés por la medición y 202), apuntalada en los años 80 caracterización de los flujos del siglo pasado por el refugio migratorios de guatemaltecos al que se acogieron decenas y centroamericanos a México y de miles de guatemaltecos, que Estados Unidos inició sobre la base escaparon del conflicto armado. de la experiencia de El Colegio “…los trabajadores estacionales de la Frontera Norte, EL COLEF, provenientes de Guatemala han en la Encuesta sobre Migración sido una pieza clave para sostener en la Frontera Norte, con una la economía de la región […] El metodología de medición de flujos empleo es el de mayor relevancia que combina las variables de debido primordialmente a la espacio y tiempo, originada en el insuficiencia de oportunidades interés por conocer las migraciones para acceder a un trabajo estable” mexicanas con Estados Unidos, (Corona, Montenegro y Serrano, desde hace ya más de 30 años. 2009, pág. 33). En 2004 se aplica en localidades “El mercado laboral transfronterizo de Guatemala la Encuesta entre México y Guatemala se ha sobre Migración en la Frontera convertido en la principal fuerza de Guatemala-México, EMIF articulación entre las economías GUAMEX. Posteriormente y poblaciones vecinas y ha denominada EMIF SUR y ampliada generado una región cada vez más a El Salvador y Honduras (2008) interdependiente” (Guillén, 2015, con los flujos de deportados de pág. 1). El estudio y entendimiento Estados Unidos y México. Con de la región sobre la base de la el respaldo e interés del Instituto movilidad laboral es insoslayable Nacional de Migración, INM, el para anticipar posibles cursos Consejo Nacional de Población, de las interrelaciones de ambos la Secretaría de Trabajo y Previsión países, territorios y poblaciones Social y la Secretaría de Relaciones [y] “la intensificación de las redes Exteriores de México, esta

92 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

encuesta proporciona información sistemática y comparable a lo El sureste de México y el largo de 15 años en el caso noroccidente de Guatemala: de Guatemala y de 10 años en el caso de El Salvador y una sola región Honduras, con datos cuantitativos, sociodemográficos, económicos, Desde 1524 tras la invasión y laborales, de educación y salud, conquista provenientes de lo que entre otros, del fenómeno hoy es México, los españoles migratorio entre Centroamérica y conformaron el diseño territorial México y Estados Unidos. (Corona, a partir de la repartición de Montenegro y Serrano, 2009, pág. encomiendas seguido, hacia el 34). siglo XVI, de la fundación de más ciudades y el Reyno de Guatemala La EMIF SUR atiende los (desde Chiapas hasta Costa desplazamientos temporales de Rica). (Pinto, 1994). El período los trabajadores guatemaltecos en independiente marca, entre el sur de México, los trabajadores 1821 y 1838 tensiones entre las permanentes y residentes en elites asentadas en la capital de México y los movimientos Guatemala y la conformación, migratorios de guatemaltecos, bajo su hegemonía, de la centroamericanos y de otros países, Federación de Centro América, con destino a Estados Unidos con los liderazgos de las provincias (Corona, Montenegro y Serrano, del resto del istmo. En el ínterin se 2009, pág. 35). sucede la anexión a México y la pérdida del territorio de Chiapas El presente estudio pretende (ibídem). “…los antiguos linderos aproximarse al impacto que con el virreinales tampoco retornaron a correr de los años están teniendo su estatus anterior al rompimiento las interrelaciones sociales con España, pues, aunque Chiapas transfronterizas entre Guatemala también se desligó del país tras y México, las dinámicas en curso la caída de Iturbide, no se sumó de los guatemaltecos que laboran a las Provincias Unidas, sino que temporalmente en territorio en 1824 volvió a incorporarse mexicano y las consecuencias que al Estado mexicano”. (Castillo, los intercambios socio económicos Toussaint y Vázquez, 2006, pág. y culturales están teniendo en 49). territorio guatemalteco, con el peso creciente de una larga historia de El mapa de las repúblicas convivencia. centroamericanas ya separadas se termina de configurar entre 1840 93 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

y 1864, pero los lazos originales Tabasco, Quintana Roo y Yucatán. de las poblaciones persisten aún Su retorno al país se produjo en nuestros días. Situaciones de en 1994, pero varias familias la historia contemporánea han se quedaron como residentes vuelto a revivir tales nexos: En el permanentes, muchos de ellos caso de Guatemala, hacia finales incluso nacionalizados y sus hijos del siglo XIX e inicios del siglo XX nacidos mexicanos. el auge del cultivo y exportación del café entró en crisis y entre las La diáspora de los deudas adquiridas por cafetaleros centroamericanos en los años y por el gobierno de Guatemala a 70 y 80 del siglo pasado hacia Alemania, derivó en la adquisición México y Estados Unidos se por compensación de fincas marca tanto por los conflictos cafetaleras en la zona de Alta armados, como posteriormente Verapaz, cuya intervención en la a los 90 por las motivaciones recuperación cafetalera fue exitosa económico-laborales, por causas y en expansión (Wagner, 1996). “A ambientales y en este siglo por raíz de la promulgación de la Ley las violencias postconflicto. A lo de Colonización por el gobierno largo de este proceso también mexicano en 1883, un conjunto de hay que apuntar como parte de finqueros alemanes se estableció esas multicausalidades la fuerza en territorio del Soconusco para de las redes familiares, étnicas dedicarse al cultivo del café […]. y religiosas. Las migraciones de Desde entonces, los trabajadores guatemaltecos hacia México, de estacionales provenientes de carácter circular y de larga data, Guatemala han sido una pieza combinan en alguna medida clave para sostener la economía estas dimensiones, aunque de la región” (Ángeles, 2009, pág. sigue prevaleciendo la razón 159; Castillo y Toussaint, 2015, económica. “Una característica pág. 63). –y a la vez un problema– de estos ejercicios de tipificación de Un segundo momento en la las corrientes migratorias es la historia de las migraciones de difícil delimitación estricta de los guatemaltecos en México lo desplazamientos y las poblaciones constituyó el éxodo provocado por que los protagonizan, por lo el conflicto armado, hacia finales que debe tomarse en cuenta la de los años 70 e inicios de los 80, frecuente existencia de traslapes que llevó al desplazamiento de entre los mismos” (Castillo, 2001). miles de pobladores y al refugio de Este mismo autor advierte que es 46 mil guatemaltecos en Chiapas, imposible hablar de la magnitud

94 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

del movimiento de personas llegar a Estados Unidos que fueron originarias de dichas naciones retenidos en México, mientras centroamericanas, “Lo que es las autoridades estadounidenses indiscutible es que el flujo no registraron 104 mil deportados solamente ha mostrado signos hacia Centroamérica (Nájera, de continuidad, sino también de 2016, pág. 255-256). crecimiento sostenido” (Castillo, 2003). La retención y retorno de los centroamericanos por parte de La cercanía de Centroamérica las autoridades mexicanas y las a la economía más grande del dificultades del trayecto hacia mundo y la abismal asimetría entre el norte, ya sea por limitaciones estos países del istmo y Estados económicas para continuar el Unidos, creó condiciones para viaje como por la inseguridad, que una creciente ola migratoria amenazas y violencias en su contra, se uniera a la histórica y antigua generan migrantes en tránsito migración mexicana en el corredor que prolongan su permanencia migratorio norteamericano e en territorio mexicano, que incluso la superase en los años trabajan y sobreviven en recientes. En 2010 las retenciones los estados fronterizos con de centroamericanos en la Guatemala, sin embargo, ambos frontera de Estados Unidos con flujos son diferentes en tanto la México apenas era el 10% de las intencionalidad de continuar detenciones ejecutadas por la avanzando hacia el norte, distingue patrulla fronteriza, pero en 2014 al flujo de los que tienen ya esta proporción llegó al 50%; en marcado como destino permanecer 2014 y 2016 las aprehensiones de de manera temporal y solo lo centroamericanos en la frontera necesario en territorio mexicano estadounidense superaron las de (Guillén, 2015, pág. 84-85). mexicanos por primera vez en la historia (Rodríguez, 2016, pág. 4). El destino laboral mexicano para los guatemaltecos en el siglo Según datos del Instituto Nacional XXI ha dado saltos cuantitativos de Migración (INM) de México, la y cualitativos que, entre 2006 mayor parte de cruces migratorios y 2015, reporta de 315 mil de centroamericanos en México eventos de cruce a 725 mil se produce en Chiapas (68%) respectivamente, marcando una equivalente a más de un millón de distancia con la prioridad del cruces fronterizos. Hacia 2015 el trabajo en los cortes de café INM reportó 140 mil eventos de del siglo pasado a otras esferas centroamericanos con intención de 95 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

agropecuarias, pero también en sus investigaciones sobre las de servicios y construcción, en migraciones México-Guatemala, trayectos circulares con tendencia han conformado fuente de a una mayor permanencia y políticas públicas. Ya desde antes acompañados por mayores que iniciara la EMIFSUR (antes controles normativos desde México EMIF GUAMEX), y para atender (Guillén, 2015). las poblaciones refugiadas por el conflicto armado se regularizó Las crecientes migraciones la FMVA (forma migratoria de laborales temporales de visitante agrícola) (Ortíz, 2009, guatemaltecos en la zona sur pág. 203-204). En la actualidad, de México, pero también la por ejemplo, se expide la Tarjeta intensidad de intercambios de Visitante Regional (TVR) para los comerciales regulares e informales, guatemaltecos y beliceños, que les e incluso el flujo turístico o para permite una estancia de hasta siete la satisfacción de otras demandas días con permiso para estar en los especialmente de servicios de estados de Chiapas, Campeche, salud y educación, ha venido Quintana Roo y Tabasco, o en influyendo la implementación de cualquiera de ellos. regulaciones con las diferentes formas migratorias que facilitan el Un mapa transfronterizo con paso por las fronteras, tienden a rostro laboral y de mercado regularizarlo y facilitar su control (Corona, Montenegro y Serrano, En el ámbito macroeconómico 2009, pág. 64-65). México representa el cuarto destino de las exportaciones de Las fuentes de información Guatemala, solo después de provenientes del INM sobre los Estados Unidos, Centroamérica y movimientos migratorios regulares Europa, y el segundo lugar en las y de la EMIFSUR, han sido de importaciones. En tanto Guatemala gran utilidad para dimensionar y representa para México el 15 caracterizar estos flujos regulares e lugar para sus exportaciones y el irregulares (Corona, Montenegro 40 lugar para sus importaciones. y Serrano, 2009, pág. 62). Sobre El saldo continúa siendo negativo esta información estadística las para Guatemala: entre 2010 y instituciones, en primer lugar, las 2017 las importaciones crecieron que soportan y contribuyen al en un 3.5% y las exportaciones diseño de los instrumentos y de las solo un 1.9%; lo que significa muestras trimestrales, a lo largo de un crecimiento desde 1,542.8 ya quince años, así como de los millones de dólares en 2010 a diversos estudios de académicos 96 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

1,964.40 millones de dólares en otras actividades delictivas de más 2017 en importaciones y de 449.1 reciente operación, como las del millones de dólares en 2010 a narcotráfico, tráfico de armas y 510.6 millones de dólares en tráfico ilícito de migrantes. Las 2017 en exportaciones (Banco de actividades comerciales formales Guatemala). e informales se constituyen en las principales dinámicas México y Guatemala están transfronterizas que compiten separados por 963 kilómetros con las migraciones circulares de línea fronteriza, parte de y las migraciones en tránsito la cual está demarcada por de guatemaltecos con rumbo a los ríos Suchiate al sur, (con Estados Unidos. desembocadura del océano Pacífico) y Usumacinta al norte Tal como apunta Tonatiuh Guillén (el que finalmente desagua en el la articulación que marca el golfo de México). Lo demás es mercado laboral transfronterizo una demarcación imaginaria que para las poblaciones de ambos recorre accidentes geográficos lados de la frontera configura montañosos, selvas de la masa una región con relaciones de boscosa del ecosistema de la ruta mutua afectación, a tal punto que maya en las colindancias de Petén se ha convertido en una de “las en Guatemala, con Chiapas, principales dinámicas de cambio Tabasco y Campeche en México. económico y social [de México] Entre Guatemala y México existen que ha surgido precisamente del ocho cruces fronterizos con desarrollo de los flujos laborales autoridades migratorias de ambos desde [Guatemala]”. Este mercado lados, pero hay por lo menos 56 laboral opera junto a otras cruces informales para el paso de dinámicas paralelas de carácter vehículos y entre 370 y 704 puntos social y económico. “El nuevo informales de personas. (Zepeda, mapa fronterizo tiene un rostro González y de León, 2018, pág. laboral” (Guillén, 2015, pág. 140-141). 82-83).

Esta profusa infraestructura Los flujos de guatemaltecos, informal evidencia las dinámicas especialmente de los procedentes de una intensa movilidad de los municipios fronterizos o comercial informal, tanto de cercanos a la frontera, interactúan operaciones pequeñas como de desde hace muchos años y de grandes y antiguas operaciones forma creciente, entre sus lugares de contrabando, pero también de origen y sus lugares de destino

97 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

en el sur de México. En este física para las migraciones es trabajo se estudia, con base a los un factor para su ocurrencia, los resultados de la EMIF SUR, las flujos reflejan relaciones políticas características de los migrantes, y económicas. Los flujos de su dimensión en el período más migración adquieren una cierta reciente y el impacto social de esta estabilidad y estructura a lo largo interacción y creciente movilidad. del tiempo. Lo que nos dice la teoría de los Los acercamientos al conocimiento sistemas migratorios de la movilidad humana en la región de Mesoamérica forman El trabajo Las migraciones en el parte de los estudios del principal subsistema Guatemala-México se sistema migratorio mundial, apoya en la teoría de los sistemas el sistema norteamericano. La migratorios internacionales, principal movilidad mundial e involucra las teorías sobre fluye hacia el mayor polo donde causación acumulativa, la teoría de convergen migrantes de una las redes y la teoría de los sistemas gran diversidad de países, 1 mundiales. Por ello, se concibe la especialmente de Europa, pero relación migratoria transfronteriza también de África, Asia y América entre México y Guatemala, como Latina: Estados Unidos. Un país un fenómeno conectado al sistema que, según datos al 2015, capta migratorio Mesoamérica-Méxi- 46.6 millones de los 244 millones co-Estados Unidos. de inmigrantes en el mundo y cuya evolución ha marcado cambios en Un sistema de migración los flujos migratorios desde inicios internacional generalmente incluye del siglo XX hasta inicios del XXI una región central de recepción, (OIM, 2018, pág. 18-20). que puede ser un país o grupo de países, y un conjunto de países La captación de mano de obra ligados a estas por inusuales y mexicana por parte de Estados grandes flujos de inmigrantes Unidos ha tenido un largo (Fawcett, 1989; Zlotnik, 1992; recorrido histórico, iniciando con Massey, et al, 2000, pág. 33). La la “era del enganche desde 1900 decisión de emigrar está marcada hasta 1929 provocada tras la por los diversos factores que implica el sistema entre países 1. En el período industrial, desde 1800 expulsores y receptores, cuyos hasta 1925 el 60% de las emigraciones desde Europa (88%) y de otras regiones, se vínculos y distancias son relativos y dirigen a Estados Unidos. (Massey, 2017: dinámicos. Aunque la proximidad 142).

98 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

declinación de las migraciones Para 2009 México era el tercer chinas y posteriormente japonesas; socio comercial de Estados los acuerdos entre los gobiernos Unidos, y éste el primer socio de Estados Unidos y México comercial de México, el que para impulsar el programa genera 80.7% de sus exportaciones bracero desde 1942 hasta 1964; a EE. UU., mientras 48% de sus las oleadas de inmigración importaciones proceden de ese indocumentada desde 1965 a país. Para 2008 las remesas 1986 (Massey, Douglas; Durand, constituyeron la segunda fuente Jorge; y Malone, Nolan, 2009), de divisas (25 mil millones de y desde entonces hasta 2007 con dólares) (Schiavon, 2010, pág. el boom migratorio, se provocó 221-222). Los acontecimientos de forma acumulativa (causación del 11 de septiembre de 2001 acumulativa) e irreversible, impactaron las migraciones y un cambio en el patrón de la las políticas de seguridad de inmigración en Estados Unidos, Estados Unidos, sin embargo, pero también en la dinámica el flujo migratorio de mexicanos migratoria de México. continuó para posteriormente iniciar su declinación. Para La migración entre México y 2011 la migración neta de Estados Unidos es el fenómeno mexicanos a Estados Unidos llegó más importante en la historia de a prácticamente cero (Zenteno, las migraciones contemporáneas. 2018). La residencia de 12 millones de mexicanos y 30 millones La migración mexicana a Estados de personas con ascendencia Unidos, junto a otras migraciones mexicana lo confirman, como de origen latinoamericano, cambió las diversas vicisitudes históricas la correlación de inmigrantes en a lo largo de más de cien años Estados Unidos: “En la década de relaciones entre estos países. de 1960, 75 por ciento de la Las diferencias económicas, población extranjera que radicaba políticas y culturales, que el efecto en Estados Unidos provenía de push and pull no es suficiente Europa y solo 9.4 por ciento de para explicar y trasciende a una América Latina. Para 2007 la gama multifacética, diversa y realidad era inversa: América variable cuyo estudio integral Latina representaba 53.6 por desde diversas miradas científicas ciento y Europa 13.1 por ciento” de este paradigma enriquece el (Durand, 2016, pág. 24). conocimiento de las migraciones en el mundo.

99 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

Por su situación de vecindad a Estados Unidos en su mayoría geográfica con Estados Unidos, por es población masculina (88.3% su condición de país de origen de en 2015); joven (27 años para los una migración masiva con destino hombres y 26 para las mujeres), a la primera economía mundial, la escolaridad para 2016 registró México es también un importante un 29% con primaria incompleta; corredor migratorio que desde el 16.8% con primaria completa; sur sirve de paso a las migraciones 12.7% con secundaria incompleta continentales y extracontinentales. y 11.1% con secundaria completa. Este sistema migratorio incorpora Los resultados para las migrantes varios subsistemas que se circulares que viajan a México diferencian, pero que también exponen datos más bajos de se interrelacionan: subsistema escolaridad. Los guatemaltecos caribeño, subsistema sudamericano que van hacia Estados Unidos usan y el subsistema mesoamericano los servicios de coyote en un 65%. (Durand, 2016, pág. 23-25). Al referirse a la teoría del sistema Como subsistema, en el migratorio y sus relaciones con la mesoamericano se han teoría de los sistemas mundiales, configurado dos vertientes: la del Saskia Sassen (2014, pág. 182) norte, integrada por los países argumenta que las migraciones del norte de Centroamérica y circulares de larga duración entre la del sur que va de Nicaragua dos regiones suelen evolucionar hacia Costa Rica y Panamá. El o involucrar otras dinámicas corredor Guatemala-México migratorias, si es que responden ha generado básicamente dos a configuraciones determinadas tipos de movilidades las que por un sistema e intereses junto a El Salvador y Honduras geopolíticamente definidos, tal tienen como destino final Estados el caso de la intervención de Unidos y la que se mueve circular Estados Unidos en la región y/o temporalmente en el sur centroamericana en los años 80 de México, primordialmente en del siglo pasado. Chiapas (Corona, Montenegro y Serrano, 2009, pág. 33-34; En cuanto a la circularidad Chávez, 2009, pág. 67-70). migratoria o migración circular, definiremos que la relativa a la que No obstante, hay diferencias entre se produce de guatemaltecos en los dos flujos de guatemaltecos en la zona sur de México, de origen México, tomando en cuenta que histórico, es a la vez de ocurrencia entre quienes se proponen llegar espontánea, en tanto no medió

100 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

una intencionalidad institucional bibliográfico de Fábregas Puig de los Estados involucrados ni de y González Ponciano (2014), las partes privadas, sino como un ofrece una completa revisión proceso de reclutamiento cuyos de la literatura producida sobre orígenes datan ya de más de cien este tema en los últimos treinta años; a diferencia de las que años. (Arévalo y Zepeda, en Europa y Estados Unidos se 2017, pág. 227). programaron para el impulso de grandes obras, o para reforzar las De los estudios de frontera, una actividades productivas agrícolas buena parte está dedicada a de carácter temporal, todas con la migración y dentro de ella a la intencionalidad y procesos aspectos específicos como género, entre partes gubernamentales y/o seguridad, derechos humanos, privadas (López-Sala y Godenau, salud y textos académicos de 2015, pág. 11). carácter teórico, conceptual, sociológico, pero especialmente A pesar de la creciente importancia hay estudios relacionados con del subsistema migratorio el desarrollo histórico de las México-Guatemala, son migraciones “de los trabajadores relativamente pocos los estudios agrícolas temporales que cada dedicados al tema desde diversas año se desplazan de Guatemala perspectivas, en las que las a las regiones agrícolas del sur de relativas a la frontera México (Castillo, 2001; Serrano y Martínez (coords.) (2009), Destacan como trabajos revelando el carácter de la frontera generales el exhaustivo estudio […] como espacio continuo de de Dardón (coord.) (2002), hibridación…” (Arévalo y Zepeda, acerca de las características 2017, pág. 228). físicas y sociodemográficas del lado guatemalteco de la Desde México son pioneros los frontera, así como la obra estudios de Manuel Ángel Castillo de Ordóñez (2006), relativa (1989, 1995, 2001, 2002; a la integración económica Castillo et al (2006)), en donde entre el noroccidente de Guatemala y el sureste de identifica aspectos clave de México. Por el lado mexicano la frontera sur, vinculando el libro de Castillo et al (2006), conceptos de región y frontera presenta una amplia lectura e incluye una sistemática histórica de la conformación exploración de la migración de dicha frontera y el ensayo […] relativa a la definición

101 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

histórica del territorio incluyendo el concepto de La atracción del sureste región y espacio, a través de mexicano para el trabajador lo cual discute la frontera sur agrícola guatemalteco como una región específica por su desarrollo histórico. [… La movilidad migratoria de Castillo] completa su discusión guatemaltecos en la frontera al examinar el caso del sur de México ha tenido un Soconusco como una región incremento sostenido que radica, y una frontera, para describir más allá de su vecindad, en una las tensiones internacionales y compleja red de interacciones a lo la importancia de entender los largo de la historia del territorio, procesos de una frontera como hasta conformar una región la de México con Guatemala. transfronteriza “cuya geografía (Fábregas y González, depende precisamente de la 2014, pág. 8). diversidad, intensidad y distribución espacial de las interacciones” Castillo y Toussaint (2015, pág. (Guillén, 2016, pág. 81). 77-78) plantean como causas de la movilidad entre Chiapas Cuando la dimensión histórico y Guatemala las de carácter cultural abriga además la matriz socioeconómico con fuente económica por la captación de en el modelo agroexportador mano de obra en la región del extractivista y concentrador Soconusco, donde leves pero de la riqueza, con efectos de significativas diferencias construyen exclusión, desigualdad, pobreza, asimetrías por un mercado desempleo y conflictividad; la laboral demandante en Chiapas e violencia estructural y las violencias insuficiente en la zona del altiplano sociales; los factores subjetivos noroccidental de Guatemala, sobre aspiraciones frustradas se inicia pujante una migración por la ausencia o deficiencias laboral temporal y circular, que va de servicios, educación, salud, definiendo un factor de causación vivienda, libertad; los factores acumulativa migratoria, a la que se naturales por la vulnerabilidad, incorporarán otros factores como especialmente de las poblaciones el destino temporal de migrantes con menos recursos a los desastres que desde Chiapas se catapultan naturales y al cambio climático. a Estados Unidos, o como las cada vez más intensas redes de intercambio comercial regular e

102 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

ilegal, favorecidas también por las mercado laboral: “Este mercado fluctuaciones del tipo de cambio y laboral es el principal proceso costos de la producción a ambos transfronterizo actualmente en lados de la línea fronteriza. evolución e impacta a un conjunto complementario de actividades El comportamiento irregular sociales y económicas que comercial define operaciones de transcurren de manera paralela” contrabando de pequeña, mediana (Guillén, 2016, pág. 82-83). y gran escalas, un fenómeno también antiguo y que no es Los reportes de la EMIFSUR en ajeno a otros confines geográficos el año 2016 donde las diferencias de precios incentivan tal irregularidad. De las Al observar la evolución de los líneas de contrabando, se abre las movimientos migratorios de posibilidades a otras prácticas de frontera, acorde a los reportes de organizaciones delictivas como las la EMIFSUR, en el flujo Procedentes del narcotráfico. de México,2 desde 2004 hasta 2016, se elevó la cifra de eventos En la raíz de este complejo de cruce por la frontera desde nudo de múltiples relaciones 304,847 hasta 523,040. está, sin embargo, la del

Gráfica 1 Flujo histórico de migraciones Guatemala-México 2004-2016 según EMIFSUR (procedentes de México)

Fuente: Elaboración propia con base a los datos de EMIFSUR

2. La EMIFSUR define los flujos principales como los Sur/Norte y Norte/Sur y específicamente en el flujo Sur/Norte el flujo Procedentes de Guatemala y en el Norte/Sur Procedentes de México.

103 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

Tabla 1 Migrantes guatemaltecos procedentes de México a Guatemala. Región y departamento de residencia (2016)

Fuente: Elaboración propia con base a EMIFSUR

Según la tabla 1, se resume que fronteriza, especialmente en los la casi totalidad estuvo más de departamentos de Huehuetenango un día en México, de los cuales (80.2%); San Marcos (11.2%); más de la mitad permaneció y, Quetzaltenango (6.1%). Los entre un mes y un año, y 337,040 entrevistados manifestaron en su que habrían estado más de 24 mayoría que residen en localidades horas en México (datos absolutos no urbanas (83%), mientras proyectados estadísticamente que 17% residen en localidades del porcentaje entrevistado). El urbanas. 98.9% es población residente

104 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

Gráfica 2 Porcentaje de migrantes guatemaltecos que estuvieron más de un día en México según sexo (2016)

Hombre Mujer

93.5 Fuente: Elaboración propia con datos de la EMIFSUR

Gráfica 3 Porcentaje de migrantes guatemaltecos que estuvieron en México más de un día según rangos de edad (2016)

35.0 29.3 28.1 30.0 23.9 25.0 20.0 15.0 9.7 10.0 7.4 5.0 1.6 ------

15 a 19 años 20 a 29 años 30 a 39 años 40 a 49 años 50 a 59 años 60 años y más No especificado Fuente: Elaboración propia con datos de la EMIFSUR

105 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

Tabla 2 Migrantes guatemaltecos procedentes de México a Guatemala. Sexo y nivel de instrucción, según tiempo que permanecieron en México, 2016

Fuente: Elaboración propia con datos de la EMIFSUR

En los niveles educativos de los generales los niveles educativos migrantes guatemaltecos en son levemente mayores en México, se observa que 40% no hombres que en mujeres. Estas tiene instrucción alguna; 31.6% características marcan una tiene primaria incompleta y diferencia con los datos que se 22.2% primaria completa; 2.8% obtienen de los migrantes que van tiene secundaria incompleta y a Estados Unidos, quienes tendrían 2.7% completa. Aunque con niveles educativos más elevados. pocas diferencias de estos datos

106 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

Gráfica 4 Condición laboral en Guatemala de los migrantes procedentes de México (2016)

300,000

250,000 Si trabajó 1/ No trabajó 1: 200,000 Se refiere a la 150,000 condición laboral en los 30 días 100,000 anteriores al viaje a México. 50,000 Fuente: --- Elaboración propia con base en datos Nunca ha trabajado Si ha trabajado Si trabajó 1 No trabajó 1 No especificado de la EMIFSUR

Siempre referido a quienes En cuanto a haber trabajado permanecen más de 24 horas en durante su estadía en México, México, 26.9% de los migrantes los guatemaltecos entrevistados guatemaltecos expresa nunca manifiestan que 98.2% sí trabajó y haber trabajado en Guatemala 1.8% no. y 73.1% sí haber trabajado.

Gráfica 5 Porcentaje de migrantes guatemaltecos que estuvieron más de un día en México y que trabajaron durante su estadía (2016)

1.8

Si trabajó No trabajó

Fuente: Elaboración propia con datos de la 98.2 EMIFSUR

107 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

Gráfica 6 Porcentaje de migrantes guatemaltecos que permanecieron más de un día en México: lugar donde estuvieron (2016)

80.0 74.4 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 9.7 11.1 10.0 1.1 1.5 0.7 0.1 ---

Huixtla de... rancho Tapachula Suchiate Frontera Finca, ejido o Cacahoatán Tuxtia Chico Comalapa Otros municipios Fuente: Elaboración propia con base en datos de la EMIFSUR

En su mayoría (76.1%) de los segunda quincena de mayo de guatemaltecos que permanecieron 2018. más de un día en México, expresan haber recibido hasta un salario Los objetivos de esta encuesta mínimo de México y 19.4% dijeron fueron: obtener información sobre haber recibido hasta dos salarios las principales características mínimos. socioeconómicas de los residentes; indagar sobre los asuntos Lo que nos dice la Encuesta de relacionados con la salud, trabajo Hogares del proyecto RTGM y educación que motivan el Los municipios de La Democracia, cruce de la frontera; conocer las departamento de Huehuetenengo; situaciones de inseguridad a las Malacatán, departamento de que están expuestas las familias San Marcos; y, Coatepeque, de la frontera; registrar las redes departamento de Quetzaltenango, sociales de mayor empleo para están registrados por la EMIF y por la comunicación con familiares diversas fuentes, como municipios y amigos; saber la preferencia con las más altas tasas migratorias, sobre los medios de comunicación por lo que en la Encuesta de masiva de mexicanos que tienen Hogares del proyecto Región las familias (Encuesta de Hogares Transfronteriza Guatemala-México del proyecto RTMG). (RTGM), se escogieron para el levantamiento de una encuesta De estos objetivos y de la de hogares, ejecutada durante la presentación del informe de dicha 108 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

Gráfica 7 Porcentaje de migrantes guatemaltecos que permanecieron más de un día en México, empleándose según sector laboral (2016)

Comercio: 2.4

Servicios: Fuente: 4.8 Elaboración propia con base en datos Agropecuario: de la EMIFSUR 90.1

encuesta, se analizó los resultados habitantes (Censo de 2002) para obtenidos del primer objetivo y una densidad de 277 h/km2. parte del segundo objetivo. El municipio de Malacatán está ubicado al oeste del departamento El municipio de Coatepeque está de San Marcos, limita con el al suroeste del departamento de estado de Chiapas, México. Se Quetzaltenango, aunque no es divide en 10 microrregiones fronterizo, limita con San Marcos con una población de 70,834 y tiene una población de 94,186 habitantes (Censo de 2002), 82% habitantes (Censo de 2002), con rural y 18% urbano. Tiene una una densidad de 311 h/km2. densidad de 423 h/km2 (Segeplan, El municipio de La Democracia, 2010). Según los resultados de se ubica en el departamento esta encuesta el promedio de de Huehuetenango, colinda al habitantes por vivienda es de 5.5 oeste con México, tiene 111 (Segeplan, 2010). centros poblados con 43,181

109 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

Tabla 3 Características de los flujos de migrantes guatemaltecos procedentes de coatepeque, la democracia y malacatán (2018)

VARIABLE COATEPEQUE LA DEMOCRACIA MALACATÁN

Porcentaje de entrevistados que han 23.8 51.4 56.7 cruzado a México

De quienes cruzan: porcentaje de hombres 28.1 54.4 40.7

De quienes cruzan: porcentaje de mujeres 71.9 45.6 59.3

Principal motivo de cruce a México Compras Compras* Compras*

Principal destino Tapachula Comalapa Tapachula

Segundo principal motivo de cruce a Trabajo/Paseo Paseo/Trabajo Trabajo México

De quienes cruzan: % que dice haber 11.8 18.3 25.1 trabajado en México

De quienes cruzan: % que estuvo por 50.0 25.1 --- trabajo menos de 1 año

De quienes cruzan: % que estuvo por N/R N/R 35.2 trabajo más de un año

Porcentaje que estuvo en trabajos de 64.6 73.8 42.7 campo

Porcentaje que estuvo en trabajos de 7.8 10.3 6.0 construcción

Porcentaje que estuvo en trabajos 22.4 12.8 34.6 domésticos

Porcentaje entrevistados que indica tener 5.2 10.5 25.3 familia en México Fuente: Elaboración Porcentaje de entrevistados que indica 14.8 19.1 28.8 propia con tener familia en EEUU base en resultados de 0.1 0.3 2.1 Porcentaje de entrevistados que indica la Encuesta recibir remesas de México de Hogares Porcentaje de entrevistados que indican 3.6 6.2 15.9 del proyecto recibir remesas de EEUU RTMG

*Principales compras: Alimentos frescos, granos y cereales, productos higiénicos, enlatados, calzado, ropa Los principales destinos de las remesas son: alimentación, salud, educación y pago de deudas 110 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

Según la tabla 3, en los municipios En segundo lugar, la actividad que de La Democracia y Malacatán, registran en esta encuesta es la de más del 50% de los entrevistados trabajo y paseo. En cuanto a las indican haber cruzado a México actividades laborales principales y un 24% desde Coatepeque. que reportan haber realizado De éstos, tanto en Coatepeque son en el campo, en trabajos como en Malacatán la mayoría domésticos y en la construcción. son mujeres. En La Democracia Del total de entrevistados en los hay una mayoría de hombres de tres municipios más del 14% quienes indican cruzar a México. de Coatepeque reconoce tener El principal destino, tanto para los familiares en Estados Unidos, habitantes de Coatepeque como 19% de los entrevistados en La los Malacatán, es la ciudad de Democracia, 29% de Malacatán. Tapachula, en tanto que para los En cuanto a remesas, 16% de los de La Democracia es Comalapa. entrevistados en Malacatán dijeron La principal motivación que recibir remesas desde Estados reportan es la de ir a realizar Unidos, 6.2% de La Democracia y compras de diversos artículos como 3.6% de Coatepeque. alimentos, productos higiénicos y ropa.

Gráfica 8 Actividad laboral de los adultos residentes en la vivienda según municipio

Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Hogares del proyecto RTMG

111 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

Los índices de empleo pleno son La diferencia es de adultos que bajos si tomamos como tales no trabajan plenamente y que no los que identifican al trabajo en tienen acceso a seguro social, con campo, con un promedio de los cerca del 50% promedio en los tres tres municipios del 16%, al trabajo municipios. Esta situación, sumada en establecimiento y al trabajo a las respuestas con respecto a la por cuenta propia en campo y en poca o nula disponibilidad laboral, comercio u otro establecimiento, hace que la migración a otros con lo que no se sobrepasa lugares, a México o a Estados otro 15%, más los servicios Unidos sea una expectativa, profesionales y servicios técnicos, especialmente entre los jóvenes. para otro 8% y un total aproximado de 40% de empleo.

Tabla 4 Nivel de escolaridad de adultos según municipio

Municipio Ninguna Primaria Básico Diversificado Universidad

Coatepeque 21.9 41.1 15.3 15,4 4.1 La Democracia 22.8 57.5 8.3 7.5 2 Malacatán 6.1 58.5 18.4 12.2 3

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Encuesta de Hogares del proyecto RTMG

Según estos datos, derivados de universitaria cubre menos del 4% las respuestas de los entrevistados de la población y en su mayoría en la encuesta sobre nivel de hasta tercer año de la universidad. escolaridad de los adultos Esto influye en un mercado laboral residentes en los municipios objeto de baja formación escolarizada, de estudio, se deduce que son por lo que explicaría que en bajos, con aproximadamente cuanto a la migración laboral a 52% en el nivel primario, no México sea para cubrir actividades todos, aunque si la mayoría con de campo, especialmente el sexto grado cursado, menos agropecuarias, en servicios de del 18% con educación básica y trabajo doméstico y en trabajos de menos del 15% con educación a construcción. nivel diversificado. La educación

112 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

fronteriza y desde ella hacia dentro La intensidad comercial en del territorio de Guatemala. curso paralelo al mercado laboral Los guatemaltecos que residen en los cuatro departamentos Los flujos migratorios laborales de frontera con México y 22 desde Guatemala a México municipios colindantes trascienden constituyen una parte de gran a una región con un total de importancia en la región 88 municipios afectados a las transfronteriza de ambos países. dinámicas de la frontera y del país Tanto México se beneficia de vecino. Por el lado mexicano, es la creciente incorporación de insoslayable el impacto que deriva los trabajadores guatemaltecos de casi un millón de eventos de en diversas actividades, pero cruce fronterizo desde Guatemala, principalmente en la de labores tanto por guatemaltecos como por agropecuarias como de ciudadanos de Centroamérica, servicios, como los trabajadores especialmente de El Salvador y guatemaltecos encuentran un Honduras, en su mayoría con espacio que no le da su país. destino a Estados Unidos, en donde la población proveniente de En torno a este creciente mercado Guatemala divide su destino hacia laboral pero también en paralelo los territorios del sur de México. a su desenvolvimiento, se han conformado otras redes que tienen Lo que ocurrió desde finales que ver especialmente con las del siglo XIX en la emergencia actividades comerciales, derivado de un mercado laboral que se de la producción intensa y masiva asentó en territorio del Soconusco de un país 15 veces más grande para la época del corte de café, en territorio, 7 veces mayor en se multiplicó con el tiempo población y con un PIB de 1.1499 en cantidad y en calidad de billones de dólares versus un actividades laborales hacia otras PIB de 75,6201 mil millones de labores en el campo, pero también dólares (2017), pero que además hacia los trabajos que demandan se marca con tipos de cambio de las ciudades en crecimiento del sus monedas con respecto al dólar sur de México, como lo son las de favorable a los guatemaltecos, servicios y de construcción. quienes se abastecen y han generado un flujo regular, pero Esta codependencia ha impulsado también especialmente irregular e a las instituciones mexicanas a ilegal, de mercancías en la zona facilitar la regularización de tales

113 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

movimientos migratorios laborales región del norte y noroccidente con formas migratorias que guatemalteco y del sureste permiten estancias en territorio de mexicano invita a mayores estudios frontera en los estados del sureste y análisis, sobre su perspectiva de México. Los guatemaltecos como región transfronteriza, comparan, además de la pero también invita a los actores posibilidad de obtener trabajos locales de ambos lados de la temporales, tener acceso a frontera y a ambos Estados a poner servicios que su país tampoco les más atención a las perspectivas brinda en educación y salud. de un desarrollo que reduzca las asimetrías, guardando las Si bien la aproximación al impacto diversidades y los intercambios socioeconómico que se genera mutuos. con la movilidad desde Guatemala hacia México es una dimensión Es prioritario buscar que aquellos compleja, no deja de ser cierta su beneficios de oportunidades relación tanto para Guatemala laborales para los guatemaltecos como para México. Los datos impliquen reconocimiento a los proporcionados por la EMIF son plenos derechos laborales de suficientes para demostrar el los migrantes, a sus derechos impacto creciente de los flujos humanos y a la justa aspiración migratorios desde Guatemala por su bienestar. a México, y en su dimensión, la encuesta de hogares del proyecto Referencias bibliográficas RTMG, corrobora que, en tres de los municipios de mayor incidencia - Anguiano T., María E. y Corona, migratoria en Guatemala, según R. (2009). Flujos migratorios en la la misma EMIF y otras fuentes, frontera Guatemala-México. México: se evidencia la trascendencia Segob/INM/Centro de Estudios Migratorios/El Colef.. de las interrelaciones laborales, comerciales y turísticas entre - Anguiano T., María E. y Villafuerte, D. ambos lados de la línea fronteriza. (2015). Cruces de fronteras. Movilidad humana y políticas migratorias. Este acercamiento a la realidad México: El COLEF/UNICACH. de las migraciones y las relaciones sociales y económicas en la

114 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

- Arévalo, M. y Zepeda, B. (2017). El ------(2003) sistema fronterizo de Guatemala: Una Los desafíos de la emigración aproximación. (pags. 223-254). En: centroamericana en el siglo XXI, Zepeda, Beatriz; Carrión, Fernando y Amérique Latine Histoire & Mémoire. Enríquez, Francisco (eds.) (2017). El Les Cahiers ALHIM [En línea], 7 | sistema fronterizo global en América 2003, Publicado el 14 febrero 2005. Latina: un estado del arte. Quito, (Consultado el 16 agosto 2018. Ecuador:FLACSO Ecuador/FLACSO URL: http://journals.openedition.org/ Guatemala/IDRC-CRDI.. alhim/369).

- Castillo, Manuel Ángel (1989) “La - Castillo, M., Toussaint Ribot, M. frontera México-Guatemala: un ámbito y Vázquez, M. (2006). Espacios de relaciones complejas”, Estudios diversos. Historia en común. México, Latinoamericanos, México, UNAM, no. Guatemala y Belice: La construcción 6-7, pág. 128-137. de una frontera. México: Secretaría de Relaciones Exteriores. ------(1995). “Inmigration in Mexico: a policy brief ”, - Castillo, M. y Toussaint Ribot, M. 1995, in Central American Migration (2015). La frontera sur de México: to Mexico and the United States: a orígenes y desarrollo de la migración post-NAFTA prognosis, Georgetown, centroamericana. Cuadernos Center for Intercultural Education Inter.c.a.mbio sobre Centroamérica y el and Development, pp. 66-85 (Pen Caribe. Vol. 12, No. 2 Julio-Diciembre, Monograph Series no. 11). 2015. UCR, Costa Rica.

------(2001). Los - Corona, R., Montenegro, J. y Serrano, flujos migratorios en la frontera sur M. (2009). Flujos migratorios en la de México. Amérique Latine. Histoire frontera Guatemala-México: una & Mémorie. Les Cahiers ALHIM [En metodología para su observación. línea], 2 | 2001, Publicado el 16 junio (pags. 33-66). En: Anguiano, M. y 2006. (Consultado el 16 agosto 2018. Corona, R. (2009). Flujos migratorios URL: http://journals.openedition.org/ en la frontera Guatemala-México. alhim/603). México: Segob/INM/Centro de Estudios Migratorios/El Colef. ------(2002). “Región y frontera: La frontera sur de - Chávez, M. (2009). El trabajo de las y México. Elementos conceptuales para los guatemaltecos en la frontera sur de la definición de región fronteriza”, in México. (págs. 67-101). En: Anguiano Edith F. KAUFFER, editor, Identidades, T., María Eugenia y Corona V., Rodolfo migraciones y género en la frontera sur (2009). Flujos migratorios en la de México, San Cristóbal de Las Casas, frontera Guatemala-México. México: Chiapas, El Colegio de la Frontera Sur, Segob/INM/Centro de Estudios pág. 19-49. Migratorios/El Colef.

115 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las migraciones en el subsistema Guatemala-México

- Durand, J. (2016). El subsistema - Massey, D. et al (2000). Teorías sobre migratorio mesoamericano. (pág. la migración internacional: Una reseña 23-60). En: Heredia Zubieta, y una evaluación. (pp.: 5-50). En: Carlos. “El sistema migratorio Revista Trabajo. Centro de Análisis del mesoamericano”. Tijuana, México: Trabajo A.C. Plaza y Valdez Editores. CIDE-El COLEF. México. D.F.

- Fábregas, A. y González, R. - Massey, D.; Durand, J. y Malone, (2014). “The Mexico-Guatemala, N. (2009). Detrás de la trama, Guatemala-Mexico Border: políticas migratorias entre México y 1983-2013”. En Frontera Norte, 26, Estados Unidos. México: Universidad número especial 3, pág. 7-35. Autónoma de Zacatecas/Editorial Porrúa. - Guillén, T. (2015). Frontera México-Guatemala: Mercado - Nájera, J. (2016). El complejo estudio laboral y nueva dimensión regional. de la actual migración en tránsito Policy Briefing 3. Políticas públicas por México. Actores, temáticas y migratorias regionales. (https:// circunstancias. Revista Migraciones www.cide.edu/wp-content/uploads/ Internacionales. Vol. 8, No. 30. El sites/4/2016/10/HD3_Tonatiuh_ Colef. Tijuana, B.C., México. (https:// Guillen.pdf). migracionesinternacionales.colef.mx/ index.php/migracionesinternacionales/ ------(2016). article/view/622/165). Frontera México-Guatemala: Mercado laboral y nueva dimensión regional. - Ortíz, O. (2009) Característica e (pág. 81-106) En: Heredia Zubieta, implicaciones de los trabajadores Carlos. “El sistema migratorio guatemaltecos en Chiapas, un tema mesoamericano”. Tijuana, México: para la política migratoria. (págs.: CIDE-El COLEF.. 201-245). En: Anguiano T., María Eugenia y Corona V., Rodolfo (2009) - López-Sala, A. y Godenau, D. (2015). Flujos migratorios en la frontera En torno a la Circularidad Migratoria: Guatemala-México. México: Segob/ Aproximaciones conceptuales. INM/Centro de Estudios Migratorios/ (pp.: 9-34). En Revista Migraciones El Colef. No. 38. Disponible en: http:// revistas.upcomillas.es/index.php/ revistamigraciones/article/view/6501.

116 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Marcel Arévalo

- Organización Internacional para las - Schiavon, J. (2010). “La migración Migraciones (2018) Informe sobre las México-Estados Unidos: entre intereses, migraciones en el mundo 2018. OIM, simulaciones y opciones reales de Ginebra. Accessible en política”, En Durand y Schiavon, eds. https://publications.iom.int/system/ (2010). Perspectivas migratorias. files/pdf/wmr_2018_sp.pdf. Un análisis interdisciplinario de la migración internacional. México: CIDE. - Rocha, J. y Gramajo, L. (2017). Migración reciente en el Altiplano - Zenteno, R. (2018). Migración México– Occidental guatemalteco: Redes, Estados Unidos, Vídeo conferencia, reunificación familiar y el efecto Colegio de la Frontera Norte de demostración. (pág. 3-42). En: México, Tijuana Baja California. Revista Eutopia. Año 2, Número 3. Universidad Rafael Landívar. - Zepeda, B.; González, M. y De León, C. (2018). Guatemala, fronteras - Roldán, Ú.; Hernández, S. y Gramajo, y mercados ilegales en la era de L. (2017). Aproximación a la la globalización. Guatemala: migración internacional guatemalteca Flacso-Guatemala / Flacso Ecuador. contemporánea. (págs, 179-198). En: Revista Eutopia. Año 2, Número 3. Universidad Rafael Landívar.

- Villafuerte, D. y García, M. (2006). Crisis rural y migraciones en Chiapas. Migración y Desarrollo [en línea] 2006, (primer semestre): [Fecha de consulta: 16 de junio de 2018] Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo. oa?id=66000604 ISSN 1870-7599

117 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión? Reacciones de comunidades de Malacatán, ante el retorno y la reinserción sociocultural de guatemaltecos deportados desde Estados Unidos

Claudia Barrientos

RESUMEN En este trabajo se explica la problemática que enfrentan guatemaltecos/as retornados/as de forma voluntaria o deportados/as forzosamente desde Estados Unidos, en su proceso de reinserción sociocultural en comunidades de retorno, después de haber vivido por varios años en aquel país. Asimismo, se analizarán las reacciones de las comunidades ante estos fenómenos complejos: por un lado, el retorno de sus vecinos/ as y por el otro, el proceso de reinserción sociocultural de ellos/ ellas mediante el intercambio de remesas sociales, esto es, de nuevos valores, ideas y formas de ver el mundo, aprehendidas a partir de su prolongada estadía en USA.

PALABRAS CLAVE Migración de retorno, deportación, reinserción sociocultural, remesas sociales.

118 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

Abstract This paper explains the problems faced by Guatemalan/as returned voluntarily or deported forcibly from the United States, in its process of socio-cultural reintegration in communities of return, after having lived for several years in that country. Likewise, the reactions of the communities to these complex phenomena will be analyzed: On the one hand, the return of their neighbours and on the other, the process of sociocultural reintegration of them/ them through the exchange of social remittances, that is, of new values, ideas and ways of seeing the world, seized from its long stay in the USA.

Kewords Migration of return, deportation, socio-cultural reintegration, social remittances.

Introducción

l fenómeno de la migración ha cobrado una enorme importancia a nivel mundial, las naciones industrializadas mantienen Euna vigilancia permanente respecto

119 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

Guatemala, al igual que Estos datos permiten inferir que el Honduras, exhibe cifras alarmantes retorno (forzado y voluntario) es en lo que respecta a la migración. relevante en el contexto nacional. Estados Unidos ha advertido que El interés de este artículo radica el flujo de inmigrantes irregulares en profundizar respecto del guatemaltecos se ha incrementado fenómeno, específicamente, en el este año en un 75%. De hecho, migrante retornado o deportado los datos de la Dirección General que trae consigo una multiplicidad de Migración de Guatemala de remesas socioculturales, es afirman que el número de decir, ideas, creencias, prácticas personas deportadas vía aérea y aprendizajes que intercambia, desde Estados Unidos en el primer a nivel individual con su familia semestre de 2018 es un 80% y amigos y, a nivel colectivo, mayor a lo ocurrido en ese mismo en su comunidad de retorno,2 período de 2017. enriqueciendo, modificando y complejizando su entorno Las cifras no mienten, de enero social, político y cultural. ¿Qué al 10 de octubre 2018 se han implicaciones socioculturales tiene deportado desde México y Estados el retorno al interior de las familias Unidos, vía terrestre y aérea, un y comunidades? ¿Cuáles son las total de 71, 966 guatemaltecos/ reacciones de las comunidades as, mientras que de enero al 31 de retorno ante el fenómeno: de octubre de 2017 se habían implementan estrategias de deportado 51,586 migrantes.1 inclusión y solidaridad o, por Esto revela que la migración el contrario, cierran espacios y irregular de guatemaltecos/ se generan nuevas formas de as se ha disparado este año. exclusión sociocultural hacia sus Investigadores consultados sobre el miembros retornados? fenómeno, han mencionado como principales causas de la migración, El Estado de Guatemala, la las condiciones de pobreza y academia, las organizaciones desempleo, la sequía e inseguridad de la sociedad civil, y la alimentaria y la violencia. 2. Siguiendo a Rivera Sánchez, las comunidades de retorno pueden ser a la vez, dentro del circuito migratorio, su lugar 1. Datos estadísticos de la Dirección de origen, de paso, de estadía temporal General de Migración de Guatemala, en: hacia una nueva migración interna o http://igm.gob.gt/retornados-via-terrestre/ internacional, o su lugar de salida (Rivera, y http://igm.gob.gt/retornados-via-aerea/ 2013: 57). Por esta razón no se utilizará en último acceso, 17/10/18. el texto el término comunidades de origen.

120 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

ciudadanía en general, prestan poca o nula atención a esa Breves referencias teóricas población retornada, cada vez La migración de retorno voluntario más numerosa. Después de un o forzado, es un fenómeno magro “evento de recepción” a los complejo y contemporáneo, según deportados que vienen vía aérea acota Rivera Sánchez: desde USA, se les deja solos, con imbricaciones en el ámbito abandonados a su suerte. Una vez local, nacional y global. El salen de las instalaciones de la sujeto retornado o deportado Fuerza Aérea Guatemalteca, o si no es un ser estático, que se trata de quienes son devueltos regresa de la misma manera de México vía terrestre, del Centro que se fue, y que retorna a una de Recepción de deportados de comunidad autocontenida, Tecún Umán – Ayutla, el migrante sino que es un sujeto con una guatemalteco/a sale por las identidad transnacional, que puertas después de haberse regresa a una comunidad registrado, sin ningún tipo de contemporánea, y muy apoyo efectivo o la esperanza de posiblemente, transnacional alguna oportunidad de empleo, en su forma de autoconcebirse proyecto productivo o seguimiento y construirse a partir del de parte de las instituciones constante flujo de información públicas o privadas. y bienes socioculturales que transitan entre los vecinos Es necesario visibilizar a la persona radicados en la comunidad retornada, escuchar desde y quienes viven fuera de las su propia voz su postura, sus fronteras nacionales. La autora experiencias, acercarnos a ellos antes citada, complejiza desde un enfoque más amplio el proceso migratorio, y humano que el puramente aportando elementos para estadístico, a fin de comprender una concepción sistémica de manera más seria y objetiva, del mismo, la cual permita las implicaciones del retorno estudiar el retorno como una voluntario o forzoso y el proceso etapa de ese proceso, sin ser de reinserción social y cultural visto necesariamente como que estos individuos realizan al algo definitivo, permanente interior de sus familias y en sus y terminal de la historia del comunidades de retorno. migrante, y sin considerar a priori que retornar significa necesariamente volver al lugar de origen (2013. p. 311).

121 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

Historias de vida de migrantes Esto genera un panorama más retornados hacen ver que complejo al analizar no solo la el proceso no es lineal, ni salida de los migrantes sino su homogéneo. Por ejemplo, en retorno. estudios que he realizado,3 se ha evidenciado que el perfil A nivel metodológico, existe un demográfico de los migrantes consenso bastante amplio entre contemporáneos ha variado, los estudiosos del tema de las muchos de los que salen hacia migraciones, respecto a que más Estados Unidos, no lo hacen desde allá de las remesas monetarias, sus comunidades de origen, sino circulan entre migrantes radicados desde otros sitios a dónde han en Estados Unidos y sus familiares migrado internamente antes de en los países de origen: ideas, salir hacia el norte, es decir, que valores, formas de ver, tradiciones y algunos han experimentado antes discursos, donde las concepciones de la migración internacional una sociales y las formas culturales o varias migraciones internas. de los países de origen y de destino pueden enriquecerse y modificarse. A este otro ámbito se 3. El presente artículo se basa en un refieren las remesas sociales; este estudio inédito que realicé en FLACSO – Guatemala en 2015: “Experiencias de término es relativamente reciente migrantes retornados: transformaciones en su introducción en los estudios familiares y proceso de reintegración sobre migración. Peggy Levitt fue sociocultural en comunidades de retorno. quien primero definió las remesas Un análisis desde la perspectiva de sociales en un artículo publicado las remesas sociales”. Se realizó con 10 retornados, en comunidades de en 1998 (Social remittances: Malacatán y Tecún Umán fronteras, Migration Driven Local – Level quienes participaron voluntariamente, forms of cultural diffusion) como: compartiendo su experiencia después de “las ideas, comportamientos, residir en Estados Unidos de 3 a 17 años. identidades y capital social que Asimismo, se realizaron dos grupos focales, con actores clave de Malacatán y Tecún se transfieren de una comunidad Umán. Actualmente, con el CentroGeo de destino hacia una de origen” México, estudio a migrantes circulares (Levitt, 1998, p. 926). de esa misma región transfronteriza, empleadas domésticas y cargadores Me gustaría resaltar brevemente, – estibadores, dentro del marco del Proyecto “Región transfronteriza México – algunos aspectos relevantes de Guatemala”. las remesas sociales que vale

122 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

la pena tomar en cuenta. Lo primero es que, a diferencia de 1. Percepciones sobre las remesas monetarias, estas son migrantes retornados: intercambiadas entre remesadores la problemática y sus y remesados, es decir que no van consecuencias en la familia en una sola vía. Asimismo, tomar y la comunidad en cuenta la relevancia de la cultura requiere no solamente mirar “Me miraban como la “cultura de la migración”, sino extraterrestre. Como aquello concebir la migración como acto de ¿dónde estabas?, ¿qué cultural. Esto porque para Levitt estás haciendo aquí? Los las identidades y acciones de los amigos y la familia, como migrantes son ricas en significado que venía de Júpiter. cultural y social. Otro aspecto (…) No, cuando uno importante, es que los efectos de regresa de allá viene solo, las remesas socioculturales pueden con sus ideas, con su plata ser tanto negativos como positivos y hacer lo que a uno más le (Levitt, 2001). Por ejemplo, en su conviene”. estudio en República Dominicana, la autora encontró que para Entrevistado 2, 43 años algunos grupos de personas los migrantes retornados eran considerados como una fortaleza Sobre el tema de los migrantes para la democratización y la que retornan de Estados Unidos, rendición de cuentas, mientras un primer aspecto que preocupa que otros sostenían que eran es el tema del estado emocional los responsables del creciente y psicológico de quien retorna, materialismo e individualismo en la bien de forma voluntaria, e isla (Levitt, 2004). indiscutiblemente con mayores vulnerabilidades, cuando es por deportación. Los actores observan que son altos los niveles de frustración con que retornan los migrantes, debido sobre todo, a la consciencia de las carencias que enfrentarán en su comunidad y en general en el país, carencias que en su momento fueron las que los obligaron a tomar la decisión de migrar, asumiendo los riesgos que 123 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

ello implica, en aras de ofrecer El segundo aspecto mencionado mejores condiciones de vida a sus por los actores locales se refiere al familias y a sí mismos. tema de los problemas familiares que surgen ante el retorno de un En los casos que yo he migrante a su hogar, después de conocido, vienen las personas una estadía prolongada en Estados pero por la misma frustración Unidos. Una de las situaciones de no tener acá los mismos es el hecho de que los padres beneficios y oportunidades se regresen con un hermanito/a regresan. Las mismas carencias norteamericano/a, lo que genera que hay aquí en el país, los complejidad en las relaciones motiva a regresarse. (Grupo familiares. Y cuando es la madre focal, El Carmen) soltera la que regresa con una “nueva” familia, de igual forma Esa frustración, unida a la se complejiza la integración experiencia acumulada durante su con la familia que quedó en estadía en Estados Unidos, hacen Guatemala al momento de la que el proceso de reintegración migración. En este sentido, entre social sea muy difícil, y en muchos los problemas más mencionados, casos, imposible. Los actores tanto por retornados, como por comentaron que en la mayoría los actores locales, se encuentran: de los casos que conocen, los desintegración familiar, ruptura retornados no se adaptan de o separación definitiva del nuevo al país, a la cultura, a matrimonio, distanciamiento de las restricciones, en definitiva, la pareja, hijos e hijas que no rechazan regresar a la pobreza. reconocen la autoridad del padre Se trata de un rechazo a perder o madre retornados, hermanos el nivel de vida digno que habían guatemaltecos que no reconocen alcanzado durante su tiempo a sus hermanos estadounidenses como inmigrantes. “Las personas y viceversa, niños, niñas o que retornan no encuentran adolescentes nacidos o crecidos en cómo integrarse nuevamente a la Estados Unidos que no se adaptan sociedad, ven la vida de Estados a las dinámicas socioculturales Unidos como un ideal y creen de la comunidad de retorno que aquí en Guatemala no hay familiar, adicción al alcohol o las oportunidades”. (Grupo focal, El drogas del migrante retornado, Carmen). choques culturales del retornado con los miembros familiares que se quedaron en la comunidad de origen, etcétera.

124 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

Por lo regular, eso pasa cuando el padre regresa, 2. Estrategias de inclusión y ya lo ve todo cambiado en solidaridad en la familia y su familia; dejó a los niños la comunidad a favor del pequeños y ahora ya los ve migrante retornado grandes y a veces ya ni le hacen caso. Entonces, lo que Cuando un migrante retorna al conlleva esto es o ruptura país o es deportado después de familiar, o se regresa él una larga estadía en Estados muchas veces… Y se da cuenta Unidos ¿qué tipo de apoyo le de lo que él dejó. (Grupo brinda su familia: afectivo, moral, focal, Tecún Umán) económico? ¿Los reciben con cariño, los motivan, los apoyan Como se puede constatar a en la búsqueda de empleo y en simple vista, la situación afectiva, su proceso de reintegración? psicológica y emocional del También se indagó respecto de retornado y de la familia que si las comunidades implementan lo acoge, es muy complicada y alguna estrategia de inclusión y heterogénea, a la vez que conlleva solidaridad con los migrantes que dificultades que hay que enfrentar retornan a su seno. y resolver cotidianamente. Lo preocupante en este sentido, En relación con el apoyo de es que la familia con migrante la familia, la mayoría de las retornado tiene que encarar experiencias de los retornados sola estas situaciones, pues no entrevistados es positiva. existe a nivel de política o de Expresaron que sus familias los la agenda de nivel nacional, habían recibido con cariño, sin departamental, municipal o críticas, sin actitudes de rechazo. comunitaria, alguna estrategia de No obstante, todos manifestaron atención y seguimiento psicológico que el apoyo había sido moral y y emocional del retornado. Esta afectivo, no económico, inclusive problemática no es reconocida, no que la familia no los había podido se comprende y aún no se aborda apoyar en relación con buscar integralmente. un empleo, debido al contexto deprimido de las comunidades de retorno y a la misma crisis económica que afecta a las familias, sin excluir a las de los retornados.

125 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

Uno de los retornados comentó más de un apoyo moral: actitud que su recibimiento al interior de la de acogida, cierto interés en familia había sido “normal”, “como su situación, vecinos que se si no hubiera pasado nada”. Esto acercaron a darles la bienvenida sorprende, pues en su caso él tenía y les manifestaron alegría ante su siete años consecutivos de estar retorno a la comunidad. “Cuando fuera, en total fueron 12 años, uno viene verdad sus vecinos y contando las tres ocasiones que todo sí, la gente que a uno lo residió en Estados Unidos y que conoce de los vecinos, ya le dicen: regresó a Guatemala. Con cierta Qué alegre que ya regresó, y frustración el entrevistado expresó ¿Cómo le fue?… Y ya empieza que pensó que le harían una uno a contarles”. (Entrevistada 1, bienvenida con fiesta, sin embargo, 40 años) su acogida fue parca, más bien con cierta indiferencia: Un elemento importante dentro de este proceso de acogida y Yo pienso que normal, no le reintegración social del retornado, voy a decir que hubo alegría, se refiere a que los espacios rechazo, ni lo uno ni lo otro. sociales y religiosos propios de la Normal, muchos dicen que va dinámica comunitaria no se les a venir, uno piensa que una cierran, en el momento que ellos fiesta, un almuerzo o algo, así lo decidan pueden integrarse en en mi caso normal, como si los comités, asociaciones, consejos no hubiera pasado nada. Los comunitarios, o quizá asumir la vecinos igual, normal. Le dan alcaldía auxiliar de su barrio. A la bienvenida ‘qué bueno que nivel religioso, pueden reintegrarse viniste al país de nuevo’. Ni en la dinámica de la iglesia a la críticas, ni nada. Aquí cuando que pertenecen. Esto no excluye uno regresa, aquí cada quien el que, en ocasiones, les toque se rasca con sus propias empezar de cero, como decían los uñas, si le gusta se mantiene actores locales, “empezar desde y si no… No hay ayuda de abajo” a construirse nuevamente nada, ni económica, ni de un nombre y un reconocimiento en conseguir un trabajo, ni nada. su comunidad, sobre todo aquellos (Entrevistado 4, 46 años) que estuvieron fuera por largas temporadas. A nivel comunitario no se identificó, a partir del estudio, ningún tipo de Muchos de los retornados estrategia de apoyo económico o entrevistados, compartieron material; los retornados hablaron que, al regresar de los Estados

126 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

Unidos, vienen muy animados mentalidad. Porque yo cuando a compartir nuevas ideas en su quedé de alcalde auxiliar, comunidad, a implementar diversas fuimos a la escuela a barrer, actividades para mejorar los levantamos toda la basura… espacios, tienen la intención de ¡Qué, a la siguiente semana “hacer algo por su pueblo”. De todo igual otra vez! Después allí que se involucren en algunos hicimos en la escuela un baño espacios organizativos. En su aparte para los niños y otro mayoría los retornados coinciden para las niñas, y ahora igual en que su estadía en USA había está, todo revuelto hombres colaborado para que tomaran y mujeres. No se puede… mayor conciencia de sus derechos con la gente no se puede. como ciudadanos, como seres (Entrevistado 7, 31 años) humanos. Todos consideran que ahora son más capaces que antes Sus vivencias en Estados Unidos, de la migración internacional, les hacen percibir que “allá sí se de demandar el cumplimiento cumple la ley”. Conciben aquél de sus derechos y, también, de como un país ordenado, más cumplir con sus obligaciones civilizado, en el que se respetan ciudadanas. Sin embargo, ha los derechos. Por el contrario, sido prácticamente unánime, que cuando se refieren a Guatemala después de un tiempo de participar expresan que acá les violan sus en diversos tipos de organizaciones derechos, no se cumple la ley y comunitarias, los retornados se no tiene sentido la participación frustran ante la imposibilidad de ciudadana, porque las autoridades hacer viables sus propuestas. y los ciudadanos, son corruptos; Se encuentran con limitaciones éstos en vez de buscar el beneficio materiales y culturales, las que de la población, buscan beneficios por lo general los han hecho personales o dinero al aceptar desistir de su participación. En el cargos o servicios públicos. momento de la entrevista, ninguno de los retornados ostentaba algún Mire, por lo que uno vive y cargo comunitario o pertenecía a aprende allá, uno igual como alguna agrupación social, política que le quedan ganas de o religiosa en la que participara participar en muchas cosas. El activamente. problema aquí es que nuestra gente no deja, usted quiere Sí, pero uno no puede dominar darles lo mejor y la gente no la mente de la gente que quiere eso. Yo participé de está aquí. Uno ya tiene su COCODE, aquí la gente es

127 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

más corrupta que honrada y si la experiencia de algunos niños, uno quiere trabajar bien, no les niñas y adolescentes sus padres gusta. Yo tuve que renunciar migrantes “los abandonaron”, porque no quería problemas aunque hayan mantenido con ellos. En ese sentido allá comunicación regular con ellos e al menos calidad. Allá no inclusive a pesar de haber recibido hay soborno, ningún tipo de remesas frecuentemente. En dos soborno, cosa que aquí se de los casos de los entrevistados, da de día y de noche. ¿Para hubo ruptura definitiva, en el qué? para que los grandes se caso del matrimonio terminó en llenen de dinero. El problema divorcio, y en el caso de una fue que allí se perdió dinero, madre soltera migrante, en un uno quiere abrirle los ojos a distanciamiento total de la hija que la gente y la gente no quiere. quedó en Guatemala a cargo de la (Entrevistado 4, 46 años) abuela. 3. Conflictos y/o nuevas En los grupos focales, actores formas de exclusión sociales mencionaron conflictos de índole económica, moral o cultural sociocultural en la familia como consecuencia del proceso y la comunidad hacia el de reinserción de los retornados migrante retornado en sus comunidades. Uno de los conflictos más mencionados, se A nivel más micro, dentro de los refiere a exigencias económicas de casos estudiados, se encontró las familias hacia los retornados, que las familias de los retornados lo cual se vuelve un foco de encuentran dificultades de tipo constantes desavenencias entre afectivo como consecuencia las parejas, algunas de las cuales del distanciamiento prolongado terminan en la separación y la de la pareja y de la separación vuelta definitiva del retornado de los hijos que quedaron hacia Estados Unidos. La familia en Guatemala a partir de que, gracias a las remesas la migración internacional. económicas enviadas, logró Reconstruir las relaciones de alcanzar un mejor nivel de vida, se pareja después de años de estar resiente con la vuelta del familiar distanciados o recuperar el cariño que llega sin dinero, sin trabajo, y el reconocimiento como padres psicológica y emocionalmente después de haberse ausentado, afectado. Si la familia no puede a veces no resulta exitoso. Desde enfrentar este momento de

128 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

crisis, los resultados pueden ser quiénes se había acordado cuando negativos. A continuación, una él residía en Estados Unidos, esto experiencia: genera conflictos y choque al interior de las familias. Usted mencionó dos cosas: una puede ser el amor a la Otra situación que yo he visto familia y otra el amor a lo es que vienen y, como dice material. Si en la familia el compañero, creen que del retornado se practican su dinero fue bien invertido. principios como el amor, no Entonces vienen y esperan vivir les va a importar si viene con con lo que ellos han mandado o sin dinero, porque juntos y se encuentran con que ese van a luchar. Pero si viene la dinero fue mal invertido, lo persona y los acostumbró a malgastaron, los terrenos que cada poco les mandaba no los compraron o los dinero, cada vez andaban con compararon a nombre de otra mejores celulares, mejor ropa y persona, porque como él no cosas así, entonces sí, el amor estaba. Entonces cuando está va a ser hacia el dinero y no acá empieza el conflicto y los hacia la persona que viene y terrenos ya no son de él, están le van a exigir que les dé las a nombre de la suegra, la cosas materiales que antes esposa o de cualquier persona, les daba”. (Grupo focal, El menos de ellos; entonces se Carmen) encuentran con una situación precaria nuevamente y deciden Otra situación de conflicto por retornar si pueden. Porque el tema económico en el seno con las remesas, las personas familiar puede ser también a la creen prácticamente que va a inversa. Es decir, en los casos en ser eterno que él esté allá en que el migrante retornado tiene Estados Unidos y lo malgastan, la expectativa de que con las eso es una realidad que vemos remesas que envió durante años, la a cada rato: ¡Ni sus ahorros familia cuenta con bienes y ahorros ni nada! (Grupo focal, El que le permitirán hacer frente Carmen). a la situación, al menos por un tiempo. No obstante, al regresar, El reproche puede constituirse en constata que las remesas no una forma de exclusión sutil, pero fueron invertidas adecuadamente, muy poderosa desde el punto o que alguna de las propiedades de vista social, me refiero a la adquiridas no le pertenece a discriminación “moral” que pueden

129 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

vivir los retornados al interior de señora querían saber nada de sus familias y en la comunidad él. (Grupo focal, Tecún Umán) a la que retorna. Un ejemplo mencionado por los entrevistados Otra de las situaciones que genera se refiere al estigma extendido señalamientos o reproches morales de que muchos de los migrantes a los retornados, limitándolos que han residido en Estados en su proceso de reintegración Unidos podrían estar contagiados social, y a la larga, termina con VIH – SIDA. Según refirieron excluyéndolos de ciertos espacios actores locales participantes en sociales y relaciones, es el tema los grupos focales, han conocido de la adquisición de hábitos, casos cercanos de amigos y formas o costumbres que la familiares retornados a quienes comunidad considera inapropiadas sus familias y/o las comunidades, o escandalosas. Generalmente reprochan por la conducta que suele manifestarse más en pudieron haber tenido en Estados casos de adolescentes o jóvenes Unidos, la cual podría haberlos que retornan a sus familias y contagiado de SIDA o de cualquier comunidades, aunque también en enfermedad de transmisión sexual. algunos casos de adultos. Este tipo El siguiente es un fragmento sobre de costumbres se refieren a formas el tema: de vestuario, formas de peinado, tipo de hablado, gustos musicales, También en Quetzaltenango, uso de aretes o piercings y tatuajes recuerdo el caso de un en el cuerpo. “A veces regresan señor conocido que regresó tatuados, a mí el tatuaje me deportado y la esposa lo impresiona mucho, entonces a la obligó a que se hiciera la ciudadanía ya le cuesta… ya no prueba de VIH antes de los ayudan”. (Grupo focal, Tecún tener relaciones sexuales Umán) nuevamente con él, y resulta que salió positivo. Entonces ya Unido a la conflictividad social estaba, así como que apartado por nuevos hábitos adquiridos, de la casa, entonces la señora se encuentran los prejuicios los negocios, la señora los y estereotipos que sobre los carros, no quería saber nada retornados/deportados tienen las de él. Él estaba mal, tanto que comunidades. En los contextos de en un bar dice que lo veían y el Malacatán y Ayutla son diversas señor decía: después de tanto las experiencias de los retornados trabajo para que mi familia y los residentes, teniendo mayor estuviera bien aquí… Y cuando peso las experiencias negativas. viene ya ni los hijos ni la 130 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

Por ejemplo, uno de los ya venís hablando otro idioma, entrevistados comentó que a él le dicen también”.6 AAsimismo, en su comunidad lo habían visto mencionaron que la opinión como “extraterrestre” al regresar,4 que las comunidades tengan él se sentía extraño, ajeno e de los retornados dependerá incomprendido. En otro de los de la condición económica con casos, el retornado mencionó que que éstos regresan, si ésta es siempre que vuelve un migrante a favorable los tratarán con respeto la comunidad, la gente habla de y los admirarán, pero si regresan ellos, pues tienen la idea de que sin dinero, la comunidad tiende “vienen muy cambiados”, “muy a criticar y lo verá como un creídos” por los bienes materiales “fracasado”. que lograron y por las experiencias Depende del estado económico que allá acumularon. con que regresen, porque si viene Siempre la gente cuando con dinero, más de alguno llega uno viene, la gente empieza y se vuelve de esos falsos amigos; a hablar de usted, que usted pero si viene sin nada, le dicen: trae otra mentalidad, que vos no fuiste a hacer ‘ni droga’ a usted regreso muy… muy… Estados Unidos, viniste sin pisto. diferente. Que está creído Entonces, ahí viene la crítica. y todo, que tiene dinero... (Grupo focal, El Carmen) Que porque ya tiene esto ya cambió… Pero no es que uno En el caso de mujeres retornadas, venga creído, sino que uno cambia diametralmente la cambia su mentalidad, uno ya situación, es peor si éstas son piensa diferente, ya la mente jóvenes solteras. Las mujeres como que se le abrió más. deportadas son moralmente (Entrevistado 7, 31 años) calificadas como “malas mujeres”, y por ende, no aptas para el Los actores locales coincidieron en matrimonio. Esto debido a que que las personas tienen la imagen se supone que durante el tránsito de que los retornados regresan hacia Estados Unidos fue abusada creyéndose más importantes que sexualmente, o que para poder los demás, por el hecho de haber llegar hasta su destino final tuvo vivido en Estados Unidos: “Vos que haberse prostituido. Además, se tiene la idea de que una vez asentadas en Estados Unidos, 4. Cfr. Recuadro de inicio apartado 1 Percepciones sobre migrantes retornados, por el tipo de vida “liberal”, la problemática y sus consecuencias, seguramente las mujeres asumirían página 123. 5. Grupo focal, El Carmen. una conducta reprochable

131 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

con varias parejas con las que mantendría relaciones sexuales. Reflexiones finales. Ausencia Hay una situación fíjese, que de políticas de atención y yo he escuchado, que por el seguimiento al retornado hecho de que una mujer pase la frontera y regrese, desde El estudio permitió verificar en ahí ya es criticada porque diversos aspectos socioculturales dicen que saber quiénes de las relaciones familiares y de abusaron sexualmente de género, el acceso a la salud y a ella. ‘Esa mujer no es nada la educación, que efectivamente buena’ dicen, verdad… Y si los migrantes retornados, a partir se va un tiempo y pasa, que de su estadía en Estados Unidos, se prostituía en el destino que han adquirido capital social, tenía en el norte. Entonces, remesas sociales con las que desde ahí empieza la crítica han enriquecido, pero también de la mujer, desde el paso complejizado, la relación con fronterizo, que abusan los sus familias y comunidades. Han coyotes… Y siempre se da la tomado mayor consciencia de sus discriminación. (Grupo focal, derechos como personas, tienen El Carmen) una visión más clara de su ejercicio ciudadano y han adquirido un Esta forma de pensamiento supone parámetro más alto en cuanto a una especie de condena a la lo que consideran condiciones mujer, quien tiene que rehacer de vida digna. Sin embargo, su vida y reintegrarse social y debido a limitaciones del contexto culturalmente en una determinada guatemalteco, los retornados se comunidad. Este tipo de prejuicios frustran y desmotivan en su proceso la limitará en múltiples sentidos: de reintegración social, pues al buscar un trabajo, al intentar sienten que “es por demás, aquí no establecer relaciones de amistad o se puede hacer nada”. de pareja, al buscar reintegrarse a su vida eclesial, política o social, En general, los retornados participando en grupos en los que experimentaron en sus podría negársele la posibilidad de comunidades estrategias de asumir cargos o responsabilidades, inclusión y solidaridad, en forma de o quizá inclusive la posibilidad de actitudes de bienvenida y acogida, participar plenamente en ellos. las que no se materializan en algún tipo de iniciativa específica o apoyo material, económico o

132 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

relacionado a la búsqueda de desempleo y la pobreza. empleo. Asimismo, aunque los retornados en la mayoría de los Algunas organizaciones casos, no han sufrido rechazo internacionales y otras explícito de sus comunidades, gubernamentales realizan acciones sí expresan haber sido tratados puntuales en el momento en con indiferencia y perciben que que son devueltos por México hay prejuicio hacia ellos, por o deportados desde Estados el hecho de haber residido en Unidos. Éstas se dirigen al aspecto Estados Unidos y haber retornado de atención en emergencias a la comunidad. Comentan que de salud, llamadas telefónicas cuando regresan “vienen solos, internacionales y nacionales, con sus ideas, con su plata y a algún apoyo económico para hacer lo que más le conviene”, movilización hacia sus lugares de en el sentido de que cada familia residencia en Guatemala, o como afronta su situación de forma es el caso de Casa del Migrante, individual al momento del retorno hospedaje y alimentación por un o la deportación, puesto que no máximo de tres días. En el caso hay apoyos definidos desde el del Aeropuerto Internacional La gobierno central o municipal, o Aurora, cuando vienen deportados bien desde organizaciones de desde Estados Unidos, hay un segundo y primer nivel en el plano breve protocolo de bienvenida comunitario. al país, un pequeño refrigerio, algún apoyo para movilización Aunque existen a nivel local una interna, posibilidad de llamadas serie de organizaciones sociales internacionales y presencia del como el Sistema de Consejos de RENAP y el Banco de Desarrollo Desarrollo, religiosas (diversas Rural BANRURAL para trámites, denominaciones eclesiásticas) y sin que éstos sean concluyentes. organismos gubernamentales y En palabras de actores locales no gubernamentales, no existen consultados: iniciativas específicas de atención, apoyo y seguimiento a los Por lo regular, nunca se sabe migrantes retornados. Es decir, cuándo retornan. No hay están solos, abandonados a su institución que le diga a uno suerte y a los apoyos que con su «mira, vino aquel, andá a ver». familia puedan construir, dentro No hay instituciones que vean de las limitaciones de contextos a los migrantes retornados comunitarios deprimidos por el y averigüen cómo están en

133 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

¿Estrategias de inclusión y solidaridad o conflictos y nuevas lógicas de exclusión?

salud, educación, etcétera”. Termino con las palabras, (Secretaría de Obras Sociales lapidarias, de un retornado, de la esposa del presidente, dejando abierta la posibilidad de SOSEP) dar respuesta:

Políticas específicas para “… Aquí cuando uno atender al migrante retornado regresa, aquí cada quien se no hay. Aquí en CONALFA rasca con sus propias uñas, se atiende a todos los que si le gusta se mantiene y llegan, independientemente si no… No hay ayuda de nada, ni económica, ni de de si son migrantes o no. conseguir un trabajo, ni (CONALFA) nada”.

Lo que si hacemos nosotros es que a los que no traen para su pasaje, se les apoya porque a nosotros es el Comité Referencias bibliográficas Internacional el que financia - Barrientos, C. (2015). “Experiencias de nuestro proyecto, de ahí ya con migrantes retornados: transformaciones eso se les ayuda. O también familiares y proceso de reintegración cuando vienen con alguna sociocultural en comunidades herida, golpe, fractura, se les de retorno. Un análisis desde la lleva a su casa, se les lleva perspectiva de las remesas sociales”. al hospital; si es grave lo que Flacso, Guatemala. No publicada. traen, pues se les lleva hasta su casa sean de donde sean. - Belliard, M. y Wooding, B. (2011). (Cruz Roja Internacional) “Deportados: el rostro humano de una realidad social”. Brief sobre la realidad de los repatriados dominicanos. El Observatorio Migrantes del Caribe. Santo Domingo, República Dominicana.

- Campos D., Amalia E. y Odgers, O. (2012). “Crossing the Border: Mobility as a resource in the Tijuana/San Diego and Tecún Umán/Tapachula regions”. Estudios Fronterizos, Nueva Época, Vol. 13, Núm. 26, julio – diciembre 2012.

134 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Claudia Barrientos

- Dirección General de Migración - Rivera, L. (2011). “¿Quiénes son Guatemala, Estadísticas de deportados los retornados? Apuntes sobre el vía aérea y vía terrestre 2017 – 2018, migrante retornado en el México En: http://igm.gob.gt/ contemporáneo”. En: Bela Feldman – Bianco (coord.) 2011. La construcción - Hernández, G. y Armando, D. (2013). social del sujeto migrante en América Conceptualizando la migración de Latina. Prácticas, representaciones y retorno. Guatemala. Universidad categorías. Publicado por CLACSO, Rafael Landívar. Departamento de FLACSO Ecuador y la Universidad Investigación y Proyección. Campus de Alberto Hurtado, Chile. Quetzaltenango. - ______(2013). “Migración de - Levitt, Peggy and Deppak Lamba – retorno y experiencias de reinserción Nieves (2011). Social Remittances en la zona metropolitana de la Revisited. Journal of Ethnic and Ciudad de México” REMHU, Revista Migration studies. Vol. 37, No 1, interdisciplinaria de movilidad humana, January 2011, pp 1 – 22. Brasilia. Año XXI, No. 41, p. 55 – 76, jul/dez 2013. Tomado de: http://www. - ______and Sorensen, N. N. (2004). scielo.br/pdf/remhu/v21n41/04.pdf The transnational turn in migration studies. Migration Policy Institute. - ______(2012). “Las remesas socioculturales. Los intercambios - ______(2004). “Transnational simbólicos de doble dirección”. En: migrants: when “home” means more Vínculos y prácticas de interconexión than once country”. Migration Policy en un circuito migratorio entre México Institute. Tomado de: http://www. y Nueva York. CLACSO. Buenos Aires. migrationpolicy.org/article/transnational-migrants-when-home-means-mo- - Rosales, I. (2009). “Migración re-one-country transnacional y remesas ¿algo más que efectos económicos? Reflexiones - _____ (1998). “Social remittances: a partir del estudio sobre remesas Migration driven local – level forms sociales en Guatemala. Foro de of cultural diffusion”, En: International debate. Revista Iberoamericana, IX, migration review, Vol. 32, No 4. Pg. No. 35. Pp. 171 – 176. 926 – 948.

- López, J. (2012). Los deportados invisibles; migrantes devueltos por México. Plaza Pública, Universidad Rafael Landívar, 20 de junio 2012. Guatemala.

135 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones?

Álvaro Caballeros

RESUMEN Partiendo del análisis del significado que tiene la caravana de migrantes hondureños a la que se han sumado salvadoreños y guatemaltecos, iniciada en octubre de 2018, el autor revisa los antecedentes de esa experiencia, identifica la corresponsabilidad de Estados Unidos y su injerencia en las decisiones políticas y económicas que han sido determinantes en los “rebalses” de poblaciones centroamericanas hacia ese país y plantea que si bien se incrementaron los énfasis en las políticas anti inmigratorias del gobierno estadounidense, éstas han sido incapaces de detener la diáspora que el mismo sistema de dominación genera. Se analiza la estrategia más reciente y ambiciosa para detener las migraciones el Plan Alianza para la Prosperidad, al cual considera destinado a incumplir los propósitos asignados en materia migratoria porque no ataca problemas de fondo, como el acceso a la tierra, el abandono del campo, los miserables salarios para trabajadores rurales y de la ciudad, la ausencia de políticas de desarrollo rural, políticas de vivienda, políticas de educación y salud que generen condiciones y capacidades entre la población de los países del denominado “triángulo norte”.

PALABRAS CLAVE Política migratoria; desarrollo rural; geopolítica; derechos humanos; caravana de migrantes.

136 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

Abstract Based on the analysis of the meaning of the caravan of Honduran migrants that began in October 2018, the author reviews the background of that experience, identifies the United States responsibility and its interference in the political and economic decisions that have been decisive in the “overflows” “Of Central American populations to the United States and states that although there has been an increase in the anti-immigration policies of the United States government, they have been unable to stop the diaspora that the same system of domination generates. The author analyzes the most recent and ambitious strategy to stop migrations the Alliance for Prosperity Plan and considers that said plan is intended to violate the assigned purposes in immigration matters because it does not attack substantive problems, such as access to land, abandonment of the countryside, the miserable salaries for rural and urban workers, rural development policies, housing policies, education and health policies that generate conditions and capacities among the population and that in effect the caravan of Honduran, Salvadoran, Guatemalan and others that originated in the countries of the so-called “northern triangle”.

Kewords Immigration policy; rural development; geopolitics; human rights; caravan of migrants

Introducción

n los últimos años hemos asistido a una nueva época migratoria que dejó de ser una experiencia individual, autofinanciable y Econ la intervención de “guías”, por una nueva tendencia en donde las migraciones son masivas (embarcaciones, caravanas, escapes coyunturales) de personas que buscan en otros horizontes mejores oportunidades de vida. Se trata de un fenómeno global cuyas imágenes nos llegan desde Siria con embarcaciones repletas de refugiados que buscaban llegar a Europa, o de noticias que dan cuenta de grupos de cubanos varados en la frontera de Nicaragua con Costa Rica para dirigirse a Estados Unidos, imágenes de cientos de miles de venezolanos que en masa salen hacia países vecinos como Colombia, Perú, Ecuador para buscar opciones laborales. En ese marco las masivas emigraciones de hondureños se constituyen en un indicador claro del fracaso del intervencionismo estadounidense en las decisiones políticas y económicas, lo que Noam Chomsky denomina “la miseria y los horrores de los que Washingtong es responsable. (Actualidad, RT.com).

137 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? El 13 de octubre del año en doble discurso de las autoridades curso, las noticias en Guatemala migratorias mexicanas (que han y el mundo dieron cuenta del deportado en los últimos dos meses inicio de una primera caravana a más centroamericanos que a de aproximadamente tres mil todos los que van en la caravana), hondureños que salieron de la pone en jaque el papel de escudo ciudad de San Pedro Sula para migratorio que México ha jugado dirigirse hacia Estados Unidos, en los últimos 20 años contra escapando de gobiernos corruptos, la emigración centroamericana, la violencia, la inseguridad y evidencia el giro estratégico de las la pobreza extrema que sigue políticas de refugio y asilo en los afectando al vecino país. países de destino, pone en crisis la gestión de fronteras y los enfoques Las imágenes de la caravana de seguridad priorizados y que desplazándose a pie por la demanda a los Estados de origen carretera, la solidaridad de las políticas públicas que toquen la poblaciones en la ciudad de estructura y contexto que provoca Guatemala y pueblos fronterizos estas oleadas migratorias. de México, así como la suma de otros migrantes salvadoreños y Sobre el Plan de la Alianza guatemaltecos a esta primera para la Prosperidad del oleada migratoria, reflejan esa intensidad de la movilidad humana Triángulo Norte forzada por múltiples factores y ponen en evidencia el fracaso del Visto desde una perspectiva crítica, Plan Alianza para la Prosperidad el PAPTN forma parte de las en los países del Triángulo Norte estrategias geopolíticas de EE.UU. (PAPTN: Honduras, El Salvador, para garantizar su control en los Guatemala), iniciado justo por procesos económicos y políticos otra crisis humanitaria migratoria en la región más marginada de protagonizada por más de 50 mil Centro América, y para ampliar su niños centroamericanos; plan cuyo control territorial frente al avance, objetivo general es precisamente por ejemplo, de las inversiones y arraigar a las poblaciones de los relaciones de Nicaragua y Costa tres países en sus territorios. Rica con China y Rusia.

Se trata de un contexto que Desde su formulación hasta en desafía el discurso anti migratorio su implementación, el PAPTN del presidente Donald Trump, identifica que la corrupción, la que pone en tela de juicio el falta de transparencia, la debilidad del Estado en seguridad y justicia,

138 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

así como la falta de espacios los cuales serán canalizados para la capacitación del “capital a través de sus agencias de humano”, son nuevas causas que desarrollo como son la United empujan más migraciones. A la States Agency for International vez, reconoce que la violencia es Development (USAID) y el Bureau un factor determinante para tomar of International Narcotics and Law la decisión de migrar y busca, Enforcement Affairs (INL), recursos desde diferentes planos, resolver que se concretarán en proyectos los problemas conexos como la para los municipios priorizados. debilidad del sistema de justicia, seguridad pública y ciudadana. El objetivo del PAPTN es “guiar las acciones prioritarias de mediano Según sus promotores plazo para crear las acciones de (departamento de Estado desarrollo que permitan el arraigo de EE.UU., empresarios y de la población de Guatemala, gobiernos centroamericanos) El Salvador y Honduras en sus generará condiciones para territorios” (PRONACOM, 2016). detener la diáspora, siendo su Tiene cuatro líneas estratégicas: 1) implementación gradual con metas Dinamizar el sector productivo para de mediano y largo alcance, y crear oportunidades económicas: contempla una primera fase de inversiones, energía, carreteras, cinco años a partir de 2015. control de fronteras, comercio internacional. 2) Desarrollar Para el caso de Guatemala, oportunidades para el capital según el Programa Nacional de humano: oferta laboral, empresas, Competitividad (PRONACOM) reinserción de deportados. 3) Estados Unidos aporta US$ Mejorar la seguridad ciudadana: 209 millones, desembolsados prevención de la violencia, sistema gradualmente en función penal, justicia; y, 4) Acceso a del cumplimiento de ciertas la justicia y fortalecimiento de condiciones y de una certificación, las instituciones para aumentar de la que Guatemala no ha la confianza de la población sido beneficiada. Los fondos son en el Estado: recaudación y administrados por las embajadas transparencia. de Estados Unidos en cada país,

139 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones?

Mapa 1

Fuente: PRONACOM.

La focalización de los 51 Ixtahuacán, Tacaná y Tajumulco, municipios priorizados no se sí aparecen y es donde además circunscribe necesariamente a se cultiva amapola pero también comunidades de alta emigración, son comunidades de origen de como por ejemplo Cuilco migrantes. (Huehuetenango) que, según las estadísticas de la Secretaría Es decir, los criterios para de Bienestar Social (SBS), es el priorizar a los municipios se municipio con la tasa más alta de corresponden con otros intereses deportaciones de niños y niñas y factores como la existencia de migrantes. De igual manera, el minerales, hídricos, comerciales, municipio de Nentón, en el mismo combinados con municipios departamento, que registra altas con problemas de desnutrición tasas de emigración hacia México crónica, aguda y hambruna como y Estados Unidos y no aparece Camotán y Jocotán, departamento como municipio priorizado de Chiquimula, pero que se dentro del PAPTN. Mientras que caracterizan por ser una reserva municipios de San Marcos como estratégica de recursos hídricos y Concepción Tutuapa, San Miguel minerales.

140 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

Existen dos tendencias alrededor enfocado en el fortalecimiento del PAPTN: institucional para el combate a la migración indocumentada y i) La abanderada por el sector la trata de personas (ministerio privado y gobiernos de los países de Gobernación y Relaciones del Triángulo Norte, que la ven Exteriores, Secretaría contra la como una gran oportunidad violencia sexual, explotación y trata para las inversiones. de personas, SVET), el combate al crimen organizado, campañas ii) La de los pueblos indígenas, de comunicación, capacitaciones campesinos y expresiones a personal de instituciones civiles, que ven en el mapa vinculadas a la migración; de los municipios priorizados también se ha promovido el una clara coincidencia con otorgamientos de becas a nivel los intereses geoestratégicos medio y universitario, programas para la minería, hidroeléctricas de seguridad alimentaria, créditos y recursos naturales, por lo agrícolas, institucionalización de la que la migración sería solo un transparencia, fortalecimiento del pretexto para poder implementar sistema de justicia y promoción de proyectos extractivos que, la competitividad. como está demostrado, no garantizan desarrollo o mejora En la Tabla 1 se muestra la en las condiciones de vida de distribución de este paquete por las comunidades y los territorios área y país. De estos primeros donde se asientan. ofrecimientos ha habido variaciones y disminuciones, En Guatemala los primeros que dependen de las presiones y programas y proyectos condiciones de Estados Unidos. enmarcados en el PAPTN se han

141 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones?

Distribución de fondos dentro PAPTN para los países del Triángulo Norte en 2016

Sectores Países

• US$ 299 millones en ayuda al desarrollo. El Salvador, US$ 69 millones Guatemala, US$ 112 millones • US$ 222 para el programa de CARSI (Central América Honduras, US$ 89 millones Regional Security Initiative), en el sector de control de narcóticos. Más de US$ 400 millones para cooperación. • US$ 184 en para el Fondo de Apoyo Económico de CARSI en temas regionales de desarrollo y gobernabilidad.

• US$ 26 millones en financiamiento militar.

• US$ 4 millones en educación y entrenamiento militar.

• US$ 15 millones para salud y otros sectores.

Fuente: elaboración propia en base a Plan Alianza para la Prosperidad.

Durante su ejecución el PAPTN Administración Tributaria (SAT) y la enlaza a 21 dependencias Secretaría Nacional de Bienes de públicas, la totalidad de ministerios Extinción de Dominio (SENABED), a y de secretarías del Ejecutivo, la quienes corresponde implementar Comisión Presidencial de Derechos acciones de proyectos relativos a Humanos (COPREDEH) y trabajan su mandato institucional1 (aunque directamente 11 instituciones algunas carecen de fondos). descentralizadas y autónomas como la Contraloría General de También se cuenta con la Cuentas (CGC), el Instituto de participación de la Universidad Fomento Municipal (INFOM), el Instituto de Administración Pública 1. Para el detalle los componentes, (INAP), el Ministerio Público (MP), proyectos, fondos y geografías en la ejecución del PAPTN ver http://dideinf. la Oficina Nacional del Servicio com/paptn/cp_principal.php que en las Civil (ONSEC), el Organismo ventanas Marco Contextual, Navegación Judicial (OJ), la Procuraduría Conceptual, Navegación Geográfica de los Derechos Humanos y Navegación Institucional presenta (PDH), el Registro Nacional detalladamente los programas, campañas, iniciativas, programas, capacitaciones y de las Personas (RENAP), la todo lo concerniente a la ejecución de los Procuraduría General de la Nación componentes, referidos a los compromisos (PGN), la Superintendencia de gubernamentales.

142 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

Rural, que ha sido beneficiada proyectos hacia donde se justifica, con Q 19 millones 302,650.00, por un lado la cooperación para otorgar becas universitarias a estadounidense y por el otro los jóvenes potencialmente migrantes fondos comprometidos en el de los municipios seleccionados. PAPPTN.

En cuanto a la participación En su ejecución, el PAPPTN del empresariado, la Fundación se ha convertido en un mega para el Desarrollo de Guatemala programa que tiende a 1) realizar (FUNDESA) ha liderado la tareas propias de instituciones de formulación de iniciativas y gobierno que se implementan de propuestas para implementar acuerdo al mandato institucional, proyectos millonarios de que independientemente del construcción de infraestructura, Plan se estarían realizando; 2) la iniciando con la creación de ayuda de la USAID se intersecta una agencia de inversión en con los fondos y proyectos infraestructura, con fondos que para implementar el plan; 3) provengan del PAPTN y del sector no existe claridad sobre los privado (Gamarro, 2017). fondos asignados para cada subcomponente del gran proyecto, El PAPTN es dirigido por las depende de la certificación de más altas autoridades de los EE.UU. la asignación real, y 4) países del TN y se rige por no hay claridad sobre la inversión un Cuerpo Consultivo donde privada y los proyectos priorizados, participa el sector público, sector porque se carece de propuestas privado, expresiones civiles y claramente definidas. los socios cooperantes, que hasta la fecha han sostenido Geopolítica y migración: una reuniones de evaluación sobre la relación estrecha implementación de los proyectos en los primeros dos años de La discusión y crispación sobre ejecución. la migración es de larga data (Huntington, 2005), pero jamás Hasta 2018 no existe información había alcanzado el nivel y la sobre los montos de inversión barbarie que está teniendo en el global, algunos de los actual contexto liderado por el componentes productivos carecen presidente Donald Trump, quien de recursos asignados y no hay centró su campaña en contra los certeza sobre los fondos de migrantes, ofreció resolver por contrapartida de EE.UU., porque cualquier vía el “problema de los manejan en una diversidad de la migración indocumentada”, 143 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? e inició con una clara ofensiva mujeres, hombres desesperados sus primeros meses de gobierno, porque la situación en sus países cumpliendo parte de sus promesas lejos de resolverse se agrava. Y de campaña. Estas incluían: la en efecto es importante reconocer aprobación para la construcción la influencia que las estrategias del muro, la eliminación de implementadas desde Washingtong programas o alivios migratorios y han tenido para los países de la la imposición de medidas que no región, en donde la emigración, tendrían consideración ni tolerancia indocumentada en la mayoría de con la “invasión centroamericana”, casos, es el reflejo de los efectos que alcanzó su máxima expresión nocivos para las sociedades con acciones como la decisión de expulsoras. separar a los niños migrantes de sus familias y con la movilización La nueva estrategia, concretada en de más de seis mil soldados para el PAPTN se definió para resolver cuidar la frontera estadounidense los problemas que supone la de la caravana de migrantes migración indocumentada de centroamericanos. personas procedentes de tres países convulsionados por crisis La ayuda estadounidense para políticas, corrupción generalizada, los tres países de la región en problemas de seguridad y pobreza Centroamérica, a partir del año multidimensional. 2015, se enmarca en una nueva estrategia geopolítica que busca Para situar la estrategia geopolítica contener la migración de los del PAPTN es importante volver ciudadanos de los tres países con la mirada hacia el pasado mayores tasas de emigración: reciente, e identificar los contextos Guatemala, Honduras, El Salvador políticos y económicos que fueron y que está siendo condicionada determinantes en la expulsión de fuertemente si los gobiernos de oleadas de centroamericanos hacia la región no hacen algo para múltiples destinos, especialmente contener estas caravanas de niños,2 Estados Unidos, y visibilizar el papel que diversos actores nacionales e internacionales 2. Entre 2012 y 2018, las autoridades migratorias mexicanas detuvieron y juegan ante estos rebases de deportaron a 117 mil 461 niños, niñas población. y adolescentes centroamericanos (INM, 2017). En la frontera norte, la patrulla El ejercicio, además, permite fronteriza rescató de 2012 a 2018 a identificar los dispositivos que 231mil 737 niños y niñas migrantes desde hace décadas EE.UU. no acompañados/as, la mayoría implementa para administrar los centroamericanos (Instituto Nacional de Migración, 2017). flujos migratorios que sus mismos 144 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

intereses provocan, a través del así como la instalación de un endurecimiento de controles, Estado desarrollista y fuerte, con mecanismos de seguridad y capacidad y mirada estratégica programas estratégicos que para ampliar el acceso a la intentan revertir las migraciones, educación, salud, tierra y pero sin considerar la existencia vivienda.4 de factores estructurales que en estos países provocan una • Su activa participación y tutela de constante e interminable diáspora, regímenes militares entrenados como son la desigualdad, la y capacitados para el manejo ausencia de políticas integrales de contrainsurgente en la Escuela desarrollo rural, los bajos salarios de las Américas, y en alianza y el desempleo, la violencia e con varios países que apoyaron inseguridad, el machismo, el dictaduras de seguridad nacional racismo y la corrupción. como Israel, Argentina, Chile, etc.

Al hacer esta retrospectiva • La influencia decisiva en la es posible identificar la política contrainsurgente y de corresponsabilidad política de tierra arrasada para detener Estados Unidos en la migración, el avance de los movimientos en coyunturas históricas que han revolucionarios, que al final marcado quiebres en el proceso provocó mayores y múltiples político guatemalteco3 como son, movilidades forzadas. por ejemplo: • Su estrategia de ajedrez político • La intervención estadounidense a través de constantes golpes de que se dio con la Estado; y, más recientemente, contrarrevolución de 1954, en un proceso que interrumpió el • La injerencia que tiene en la proyecto revolucionario que modernización y transparencia buscaba ensanchar la capacidad del Estado y su lucha contra económica, social y política la corrupción, en función de de su ciudadanía, fortalecer el su proyecto de gobernabilidad ejercicio de los derechos sociales tutelada.

3. Y para el caso particular de Honduras 4. La intervención tutelada de EE.UU. y El Salvador, también hay ejemplos, contra el gobierno reformista de Manuel como los derrocamientos de gobiernos Zelaya en Honduras, se constituye en un progresistas, la intervención en procesos factor que desequilibró la débil democracia armados, el apoyo a los ejércitos, el uso hondureña y provocó la emergencia de del territorio como bases de operaciones nuevos problemas sociales, económicos y contrainsurgentes, etc. políticos. 145 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? A nivel económico también es imposiciones con los gobiernos posible rastrear la influencia latinoamericanos, desde la de EE.UU. en el devenir de las implementación de la Alianza sociedades centroamericanas, y en para el Progreso (ALPRO) en los momentos con mayores tasas 1961, hasta el PAPPTN en la de emigración: actualidad.

• Se interrumpió el programa • La imposición de sus intereses económico de la Revolución de en las lógicas de integración 1944, y con ello se detuvo y regional desde el Mercado revirtió el proceso que sentaría Común Centroamericano las bases del Estado moderno (MERCOMUN), hasta los capitalista, que abolió la Tratados de Libre Comercio (TLC) figura del trabajo forzado; bajo el enfoque del Consenso de implementó una reforma agraria Washington. que fortalecería la capacidad económico productiva de • La imposición de políticas millones de familias campesinas; económicas neoliberales de y promovió la construcción de ajuste estructural que, desde infraestructura para facilitar el Washington, recetaban decisiones comercio internacional como económicas que afectaron a carreteras, puertos, generación estratos medios y bajos, y que de electricidad, que convertirían encontraron en la migración un a Guatemala en una sociedad paliativo a sus crisis; y, con una economía favorable para las poblaciones históricamente • Más recientemente, por la marginadas, por lo menos implementación de TLC que en el marco del capitalismo afectan la economía familiar desarrollista. campesina, y dan continuidad al modelo extractivista basado • El impulso de una política de en las mega inversiones, que modernización, industrialización están desagrarizando el agro y comercio regional que guatemalteco y urbanizando la favoreciera a EE.UU. para vida rural bajo el enfoque de ampliar sus márgenes y la competitividad, que explican consolidar sus intereses. las dinámicas migratorias indetenibles hacia la ciudad, otras • La diplomacia del desarrollo con regiones fronterizas y EE.UU., base en estrategias y programas especialmente de poblaciones de “ayuda” mediante alianzas e indígenas, mujeres, niños.

146 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

Paradójicamente, el PAPPTN busca Los esfuerzos de las distintas contener los flujos migratorios administraciones presidenciales originados en tres países de han pasado de un primer intento Centro América y por primera vez de reforzamiento de los controles EE.UU. reconoce la existencia de en las fronteras de Estados factores de origen en la migración Unidos, (operativos, dispositivos que, según su mirada estratégica, tecnológicos, patrullaje fronterizo, radican en la corrupción, la militarización de las fronteras, debilidad del sistema de justicia grupos de caza migrantes), el y la inexistencia de condiciones permanente blindaje del corredor favorables para la inversión migratorio mexicano, claro escudo privada extranjera, en el impulso migratorio, contra las “hordas de de megaproyectos y el uso de los migrantes” (Plan Sur, Sellamiento recursos hídricos, la construcción fronterizo, Plan Mérida, Plan de hidroeléctricas, minería y integral frontera sur) (Casillas, carreteras. 2005) hasta la más reciente estrategia que busca atacar las La justificación causas de la emigración mediante intervencionista ahora la implementación de proyectos que arraiguen a las poblaciones es por la migración en su territorio, objetivo central del PAPTN. Este plan identifica como La migración es tema estratégico causas de la emigración actual, en la discusión sobre el presente la debilidad de los Estados de los y futuro de Estados Unidos. Las países expulsores, la corrupción reformas anti migratorias no generalizada que merma la son nuevas, datan de 1986, capacidad de intervención 1996, 2001 y 2005, pero en oportuna del Estado, la debilidad la actualidad su discusión se ha de la justicia y la prevalencia de incrementado desde un enfoque la impunidad, entre otros factores de criminalización y rechazo, asociados a la violencia y el crimen construido sobre un discurso organizado. recargado de retoricas laborales, culturales, criminales y raciales, Bajo ese plan la apuesta donde el migrante se identifica estadounidense está enfocada como una amenaza interna en ese en promover cambios en los país, como un delincuente que sistemas políticos y “guiar las hay que deportar a sus países de acciones prioritarias de mediano origen, y como un problema que plazo para crear las acciones de hay que frenar. (Caballeros, 2015) desarrollo que permitan el arraigo de la población de Guatemala, 147 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? El Salvador y Honduras en sus proyectos que lejos de revertir territorios” (PRONACOM, 2016), las causas de la migración, las pero la mayoría de estas acciones incrementan, porque el plan han sido calificadas de injerencias, enfatiza la implementación más que cambios estructurales en de proyectos extractivistas, el el mismo sistema político. fortalecimiento de un Estado cooptado y dirigido por intereses El contexto político en el país, empresariales, corporativos y desde 2015 hasta la fecha, transnacionales y porque no toca está cada vez más marcado los temas de fondo de la realidad por los intereses de EE.UU. que centroamericana: políticas de se manifiestan mediante las desarrollo rural, reconocimiento y intervenciones de la embajada respeto del territorio y los pueblos, estadounidense en asuntos internos así como políticas que se enfoquen del país, así como muestras en atacar no paliar las causas de de preocupación del Senado y la pobreza y la marginación. Congreso norteamericano, sobre temas clave en Guatemala como Solamente en los primeros siete la continuidad, fortalecimiento meses de 2018 se recibieron o redefinición de la CICIG, los cinco visitas de altas autoridades ataques permanentes de parte de estadounidenses, que incluyen funcionarios de Guatemala, que desde el secretario de Estado, al incluyen al presidente en contra del vicepresidente de, Mike Pence, la comisionado Iván Velásquez, así secretaria de Seguridad Nacional, como la aplicación de la justicia Kirstjen Nielsen, así como en casos paradigmáticos que eventuales y efímeras reuniones incluyen a ex funcionarios de la sostenidas por el presidente Jimmy administración del general Otto Morales con el presidente Trump, Pérez Molina, empresarios evasores en donde el tema central es la de impuestos y grupos de interés migración de guatemaltecos de que financian partidos políticos forma irregular a EE.UU. y la para seguir beneficiándose del urgencia de las autoridades de los Estado, así como de militares tres países de la región redoblen señalados de cometer crímenes sus esfuerzos por detener estas contra la humanidad durante el oleadas migratorias, que cada vez conflicto armado. resultan más incómodas y difíciles de manejar en el país de destino. La migración indocumentada es el argumento que justifica, Lo que no han reconocido aun desde la mirada del Norte, la las autoridades migratorias y implementación de planes y federales de Estados Unidos, es la 148 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

correlación de factores expulsores que la migración responde a los y de atracción que explican los estímulos del reordenamiento inicios, crecimiento y permanencia capitalista en los últimos 60 años, de la migración indocumentada, que se beneficia de la “industria como único recurso para miles de migratoria” -coyotes, instituciones, personas de experimentar procesos cárceles, presupuestos para de movilidad social ascendente y administrar los flujos, campañas, salir del contexto de inseguridad, planes y proyectos- que se ha muerte y vulnerabilidad que el construido en el mismo tiempo, mismo Estado ha construido en criminalizando al migrante sin los últimos 50 años, en el cual, reconocer las responsabilidades también la mano invisible y en el manejo de la migración visible del mercado y los intereses indocumentada. imperialistas, han jugado un papel determinante. Esa recomposición capitalista se nota también en las movilidades Es decir, las dinámicas de humanas. Así, encontramos migración experimentadas en más el inicio de una tendencia de de medio siglo se explican por la largo aliento en los pioneros correlación entre factores de origen guatemaltecos de la modernización y destino, en donde la fórmula capitalista que migraron en es un Estado que carece de la las décadas de 1950 y 1960, capacidad e interés en revertir los y sentaron las bases de las factores estructurales que originan redes sociales migratorias que las migraciones -educación, salud, fueron determinantes en las vivienda, trabajo digno- y los subsiguientes oleadas, como factores de atracción que, como si la del terremoto de 1976, las se tratara el canto de las sirenas, múltiples movilidades forzadas provocan que cientos de miles de ocurridas durante la política de guatemaltecos intenten emigrar de tierra arrasada de los años de manera irregular a Estados Unidos, 1980, el incremento inusitado de pasando de una época de relativa la migración como resultado de la libre movilidad a una de controles aplicación de políticas de ajuste y muros que ha provocado un estructural derivadas del Consenso alto costo humano para quienes de Washington, entre 1989 y osan transgredir las fronteras 2000, y la intensificación de las amuralladas. movilidades en la era global que, a pesar que proclama derribar Bajo ese argumento de influencia las fronteras para las mercancías, del norte en la movilidad del construye muros para la movilidad sur, particularmente desde de la fuerza de trabajo y, a pesar Centro América, se constata 149 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? de ello, mantiene tendencias funcionar porque al mismo sistema crecientes y funcionales para la no le interesa que funcionen, sino economía estadounidense y las que sean el trasfondo de otras centroamericanas. estrategias de una conveniencia que rebasa la cantidad de remesas Alianza para una incierta enviadas por los y las migrantes a prosperidad Guatemala. El PAPTN, como otros llegados Lo único que se entiende desde Estados Unidos, impactará claramente del PAPTN es que considerablemente en las los factores expulsores deben dinámicas socioeconómicas de corregirse para evitar más los países del TN, y aunque su emigraciones, y el argumento naturaleza es eminentemente anti para implementar los proyectos migratoria, bajo esa perspectiva logísticos y políticos se basa histórica y estructural es probable en el discurso del progreso, el que revierta su intención original. desarrollo y la competitividad, que se lee tras bambalinas como El balance histórico de las la consolidación del extractivismo intervenciones estadounidenses en y sus impactos ineludibles: la vida política y socioeconómica degradación ambiental y el saqueo de Guatemala ha provocado biogenético y de recursos hídricos. quiebres históricos, determinantes Aunque no se encontró suficiente en la estructuración de la información sistematizada para el sociedad ante los procesos de componente productivo, algunos modernización, industrialización, proyectos de USAID destinados al desmantelamiento del estado de fortalecimiento de la agricultura bienestar, globalización y libre en el altiplano y proyectos de comercio, en donde la migración emprendimientos para mujeres, es una variable recurrente, y entre otras acciones, son los que se una estrategia de sobrevivencia han ejecutado. y movilidad entre un importante porcentaje de sus poblaciones. En cuanto a los proyectos extractivos y construcción de Trazando líneas de comparación infraestructura, la apuesta a con los anteriores consensos, mediano plazo la contiene proyectos, planes e iniciativas la Política Nacional de venidas desde el norte hacia los Competitividad 2018-2032 países de la región, pareciera que (PRONACOM, 2018), la cual están confeccionados con una fue presentada precisamente alta tasa de posibilidades de no en febrero del presente año, y 150 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

se constituye en la apuesta del los problemas que siguen sector privado con el respaldo afectando al país como la pobreza, estratégico del gobierno, para la exclusión, la desnutrición y la convertir los diferentes planes de carencia de servicios básicos como mediano alcance en Guatemala la salud y la educación. en la estrategia de promoción de inversiones, construcción de Desde las movilizaciones realizadas infraestructura, generación de en Guatemala entre abril y agosto energía, educación utilitaria para de 2015, que contribuyeron el incremento de las capacidades a la renuncia del gabinete de de productividad, y rendimiento gobierno del Partido Patriota de los intereses privados que no (PP), encabezado por Otto Pérez generarán rebases de beneficios Molina y Roxana Baldetti, se han para la clase trabajadora. hecho públicas investigaciones de la Comisión Internacional Bajo esta apuesta se enfatiza contra la Impunidad (CICIG) que que las medidas de crecimiento dejan al desnudo la realidad del económico y generación de sistema político, las artimañas del empleo estarían fundamentadas estamento de políticos y el carácter en los proyectos contenidos para actual que tienen los partidos promover una nueva visión sobre políticos. los desafíos de la explotación de recursos estratégicos, y es el La posterior captura, mejor argumento de la política de enjuiciamiento y sentencias contra desarrollo contenida en el PAPTN y altos funcionarios de ese gobierno otros planes de mediano alcance, así como las críticas contra algunos como el Katún 2032. del actual, es un buen reflejo de la efectividad del componente político Plantea el PAPTN que la base del PAPTN. Los juicios contra de efectividad es el combate y ministros, banqueros, directores, erradicación de la corrupción, gerentes, funcionarios de alto nivel el fortalecimiento de la justicia en la burocracia guatemalteca, y la institucionalización de la incluso funcionarios y jueces transparencia en el ejercicio del del OJ, de pronto empezaron a poder mediante los llamados prosperar y a dictarles prisión que, gobiernos abiertos. El otro eje en otros contextos, difícilmente transversal argumenta que, hubieran sido tocados. De pronto, garantizando la seguridad el sistema político guatemalteco ciudadana y generando climas da un giro porque figuras de propicios para la inversión, se partidos políticos, ex presidentes generará empleo y se erradicarán de la República, ministros, jueces 151 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? y funcionarios de alto nivel y hasta los procesos políticos que se han el mismo y actual presidente, convertido en su punta de lanza. Jimmy Morales Cabrera, son investigados por la CICIG con una Los componentes de seguridad, vigorosa intervención del MP, para prevención del delito y combate a sentar precedentes en el sistema la migración indocumentada, el de justicia que también evidencia contrabando y la trata de personas, la movilización del componente combate a redes criminales, crimen de fortalecimiento de la justicia y organizado, traficantes y diversos combate al crimen organizado, operativos policiales, han sido a la ejes claramente contenidos en el fecha los que han tenido recursos PAPTN. disponibles y presentan una mayor ejecución. La corrupción en Guatemala es generalizada y existen casos De acuerdo con el informe del claros de la vinculación perversa segundo año de gobierno de entre la clase política y las élites Morales Cabrera y el Frente económicas que, de manera de Convergencia Nacional coludida, evaden millones de (FCN-Nación), de los 16 quetzales al fisco guatemalteco. compromisos que Guatemala Por ejemplo, solamente en asumió en el PAPTN, solo uno ocho empresas corporativas se cumplió en su totalidad, ocho industriales, hoteleras y de al 75 %, cuatro a la mitad y servicios, sobrepasaron los Q tres con el 25%, teniendo un 800 millones de evasión fiscal. promedio de ejecución del 60%. Los financiamientos ilícitos de la Según ese informe, el combate burguesía a los partidos políticos, a la corrupción en casos de alto reflejan esa cultura de corrupción impacto es el único compromiso y ese perverso sistema que mina y cumplido, siendo el MP, el OJ debilita la capacidad financiera del y el Ministerio de Gobernación Estado. las instituciones estatales que cumplieron con la totalidad de El supuesto énfasis del gobierno compromisos (Contreras, 2018). de turno en la transparencia, la lucha contra la corrupción y el El componente referido al fortalecimiento del sistema de capital humano reconoce la justicia, se presentan como los ausencia de un Estado promotor grandes logros de este plan para de oportunidades educativas, la prosperidad que en términos técnicas y operativas, que apuesta de impactos económicos no ha para corregir el rumbo por una sido tan determinante como en educación por competencias, 152 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Álvaro Caballeros

donde se prepara a la persona 3/11/18) como si se tratara de para que realice las actividades nuevas guerras contra la migración que el modelo demanda. Así indocumentada, justo a cuatro como en la generación de años de iniciada la estrategia cuyo condiciones para promover objetivo era frenar la emigración. el emprendedurismo entre retornados y potenciales migrantes, Las estadísticas de niños y niñas situación que se ha comprobado asegurados/as por la patrulla que no funciona porque es la fronteriza estadounidense, lejos de estructura económica y la poca disminuir se han incrementado; capacidad de compra las que solamente en los últimos cuatro estrechan las posibilidades de años, más de 200 mil niños. Las un emprendedurismo realmente tasas de emigración siguen siendo exitoso. altas y las estrategias migratorias se han complejizado, mediante Un vacío determinante en el sofisticadas formas de evadir PAPTN ha sido que no ataca los controles, eso sí, a un costo problemas de fondo, como el más alto, tanto económico como acceso a la tierra, el abandono humano y ahora las caravanas de del campo, los miserables salarios migrantes que se constituyen en para trabajadores del campo y nuevas expresiones en masa de la la ciudad, políticas de desarrollo migración en los tiempos actuales. rural, políticas de vivienda, políticas de educación y salud que Honduras, Guatemala y El generen condiciones y capacidades Salvador son países con de las poblaciones guatemaltecas. muchas contradicciones, y la Sin tomar en cuenta estos factores implementación del PAPTN ha estructurales, la emigración incrementado la presión de continuará su tendencia creciente. EE.UU. para que se cumplan los mandatos que forman parte de El gran indicador del fracaso sus prioridades y de su agenda del PAPTN son las caravanas estratégica para la región, pero no de aproximadamente nueve son las prioridades para miles de mil migrantes hondureños, familias desesperadas. salvadoreños y guatemaltecos que a inicios de noviembre se dirigían Si los planes para minimizar las hacia la frontera de México con migraciones no tocan los factores Estados Unidos y que están siendo y las problemáticas que son el esperados por un contingente de sustrato de las emigraciones, esta 5,239 militares estadounidenses historia de movilidades forzadas fuertemente armados (Prensa Libre, por aspectos económicos seguirá 153 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Caravanas de migrantes: ¿fracaso del Plan Alianza para la Prosperidad y el inicio de una nueva era de migraciones? su rumbo, bajo mecanismos Accesible en https://www.prensalibre. y dispositivos que buscarán com/guatemala/politica/empresarios-plantean-crear-agencia-para-la-inver- transformar la fuerza migratoria en sion-de-proyectos-de-infraestructura-pu- procesos ordenados y regulados, blica bajo el esquema de trabajadores huéspedes que no pongan en - Huntington, S. (2004). ¿Quiénes somos?: riesgo el rostro anglosajón del Los desafíos a la identidad estadounidense. imperio estadounidense. Madrid: Paidós. - Nieto, C. (2005). Los amos de la guerra. A esta caravana de más de nueve El intervencionismo de Estados Unidos en mil migrantes le seguirán otras; la América Latina. De Eisenhower a G. W. pregunta final es ¿se trata del inicio Bush. Barcelona: Debate de una nueva era migratoria que - Organización Internacional para las ilustra lo que nos depara un futuro Migraciones. (2017). Migración y trabajo afectado por crisis ambientales, infantil. Guatemala: OIM. desastres naturales y Estados débiles y corruptos? - Ornelas, J. (2011). “El Plan Puebla-Panamá y la globalización neoliberal”, en Aportes, Revista de la Facultad de Economía-BUAP. Referencias bibliográficas Año vii núm. 21. Puebla, México.

- Caballeros, Á. (2015). “Múltiples y - Project Counselling Services (2015). simultáneas migraciones en Guatemala: El Programa Frontera Sur y la política perspectiva histórica, dinámicas actuales migratoria en la franja fronteriza, en goo. y desafíos para la investigación social”. gl/gJ9AXgcontent_copyCopy short URL En Estudios Interétnicos Vol. 21 Nº26, noviembre de 2015. Guatemala: IDEI/ - PRONACOM (2016). ¿Qué es el Plan USAC Alianza para la Prosperidad en el Triángulo Norte? Guatemala: Programa Nacional de - Casillas, R. (2005). Semblanzas de la Competitividad. Accesible en frontera con México. México: Facultad https://www.pronacom.gt/proyectos/ Latinoamericana de Ciencias Sociales. plan_de_la_alianza_para_la_prosperidad_ del_triangulo_norte - Contreras, G. (2018). “Guatemala cumple un 60% del Plan Alianza para - PRONACOMO (2018). Política Nacional la Prosperidad”, en Prensa Libre, 17 de de Competitividad. Guatemala: Programa enero de 2018. Accesible en http://www. Nacional de Competitividad. Accesible en prensalibre.com/guatemala/politica/ https://www.pronacom.gt/proyectos/ guatemala-plan-alianza-para-la-prosperi- agenda_nacional_de_competitividad dad-del-triangulo-norte - Washington Office on Latin America - Gamarro, U. (2017). “Empresarios (2014). Un camino incierto. Justicia plantean crear agencia para la inversión para delitos y violaciones a los derechos de proyectos de infraestructura pública” humanos contra personas migrantes y en Prensa Libre, 16 de junio de 2017. refugiadas en México. Washington: WOLA.

154 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

Crosby Girón

RESUMEN Este artículo, escrito apenas unas semanas después del triunfo de Andrés Manuel López Obrador en las elecciones presidenciales de julio de 2018 en México, plantea algunas de las interrogantes que desde Centroamérica, específicamente Guatemala, se hacen respecto de la gestión futura del político originario de Tabasco, esto es, del sureste mexicano. El dato sobre su patria chica es relevante y el autor, tras de proponer que el triunfo electoral de López Obrador aparece como la oportunidad de recomposición para un sistema político que llegó a sus límites, hace un análisis de los desafíos geopolíticos que tendrá el nuevo gobierno mexicano en la relación con Estados Unidos y, en ese marco, cómo podría situarse el istmo centroamericano. Se hace eco de reflexiones zapatistas respecto de que México puede ser el muro que desea Donald Trump para detener a los migrantes centroamericanos.

PALABRAS CLAVE Democracia; López Obrador; geopolítica; movilidad humana; inversiones mexicanas; Centroamérica.

155 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

Abstract This article, written just weeks after the triumph of Andrés Manuel Lopez Obrador in the presidential elections of July 2018 in Mexico, raises some of the questions that from Central America, specifically Guatemala, are made with respect to the Future management of the native politician from Tabasco, that is, from the Mexican southeast. The data about their homeland is relevant and the author, after to propose that the electoral triumph of Lopez Obrador appears as the opportunity of recomposition for a political system that reached its limits, makes an analysis of the challenges geopolitical will have the new Mexican government in the relationship with the United States and, in this context, how the Central American isthmus could be located. It echoes Zapatista reflections that Mexico may be the wall that Donald Trump wants to stop Central American migrants.

Kewords Democracy; Lopez Obrador; geopolitics; human mobility; Mexican investments; Central America.

usto una semana antes del día de las votaciones, en México se sentía una calma chicha. La campaña Jelectoral tenía que detenerse y los temores a un nuevo fraude no eran infundados.

Mucha de la energía de las factores que a nuestro juicio deben audiencias y de los votantes, ser interpretados: lo electoral como había sido mecida por la euforia una racionalidad de poder a lo futbolística que generó el certamen interno del país y la orientación del mundial, pues ambos eventos nuevo gobierno al maniobrar en coincidieron. Este texto es una los mares de la geopolítica a nivel oportunidad para reflexionar sobre regional. las implicaciones que el cambio de gobierno en México tiene 1 para la región centroamericana y presentar algunos elementos que El primer factor nos recuerda permitan entender la dinámica de que siempre que se habla las fuerzas que están en juego. de lo electoral se piensa en Aquí se ensaya, en clave weberiana democracia: el Índice de –la idea de la Jaula de Hierro y su Desarrollo Democrático de México, capacidad de auto regenerarse– se contrajo en 2017 debido a una aproximación a dos de los la violencia, la corrupción y la

156 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Crosby Girón

desigualdad, y alcanzó su punto por el Partido del Trabajo (PT) y más bajo desde 2010 (Navarro, Encuentro Social, obtuvo más de 2018). El diagnóstico que Jorge 30 millones de votos. Es la más Arias, coordinador del Índice, alta cantidad de votos obtenida por presentó en 2107 fue demoledor: un candidato a la presidencia de “En materia de violencia hay una México. Su mandato para dirigir el sensación de un paso adelante Poder Ejecutivo mexicano será del dos hacia atrás, en cuanto a 1 de diciembre de 2018 al 30 de corrupción por todos los casos que septiembre de 2024. han estallado permanentemente realmente ha sido un proceso Una microbiografía de AMLO muy negativo y lo que hace a la debería decir que es tabasqueño, desigualdad no se han corregido hijo de comerciantes. Inició su los factores estructurales que hacen carreta política a mediados de al mal funcionamiento” (Ibídem). 1970 en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Se distanció Ese era el panorama previo a las del mismo en 1988 cuando se elecciones, aún así, el proceso integró a Corriente Democrática electoral se llevó a cabo y tres (CD), una escisión de ese partido. coaliciones lograron que más CD fue, luego, un movimiento de 56 millones de mexicanos se de partidos de izquierda que volcaran a las urnas y emitieran formaron el Frente Democrático su voto. Esa cifra representa el Nacional y con el que AMLO nivel más alto de participación en fue candidato a gobernador de votaciones en México. Tabasco en 1989. Allí experimentó su primer fraude electoral, según Las encuestas siempre mostraron relata él mismo en un texto quién era el favorito, y muy pronto llamado Tabasco, víctima de un sus oponentes reconocieron la fraude, que publicó en 1990. El derrota. Pocas semanas después, Frente Democrático Nacional se a inicios de agosto, se dio a convirtió pronto en el Partido de conocer que el Tribunal Electoral la Revolución Democrática (PRD), del Poder Judicial de la Federación con el cual, López Obrador, llegó (TEPJF) aprobó el dictamen que a ser gobernador del Distrito declara presidente electo a Andrés Federal y también fue candidato Manuel López Obrador (AMLO). presidencial por primera vez en La coalición Juntos Haremos 2006, contienda que perdió Historia, que fue liderada por contra Felipe Calderón Hinojosa. el Movimiento de Regeneración En 2012 volvió a perder frente al Nacional (Morena), y apoyada priista, Enrique Peña Nieto. En esa

157 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

ocasión también fue postulado Por su parte, el oficialista PRI, lideró por el PRD –afiliado al frente la coalición Todos por México, izquierdista del Foro Social de cuyo candidato presidencial Sao Paulo. Desde 2006 AMLO fue el abogado y economista, alegó fraude. Su tercera campaña José Antonio Meade Kuribreña. fue con la coalición liderada por Meade, que ha sido secretario de Morena, la tercera y la ganadora. Hacienda del gobierno priista, no Amlo capitalizó el rechazo a todo era un miembro del partido, por aquello que representara la vieja lo cual fue necesario modificar política. los estatutos para poder lanzarlo como candidato presidencial. En segundo lugar quedó el Esta coalición fue apoyada por el abogado Ricardo Anaya, candidato Partido Verde Ecologista de México por la coalición Por México al (PVEM) y Nueva Alianza, y obtuvo Frente que lideró el Partido de 9,2 millones de votos. De alguna Acción Nacional (PAN) y que manera, Meade representó a una fue apoyada por el PRD y el parte de la clase política mexicana Movimiento Ciudadano (MC). Esta en declive: los cimientos de la jaula coalición obtuvo 12,6 millones burocrática que hacen posible el de votos. Pese a que Anaya ejercicio de gobierno, pero que fue el candidato más joven, su únicamente enriquecen bajo el ala candidatura puede ser vista como del erario nacional, dejando al un gran fracaso, no solo para él cliente-ciudadano con un muy mal como figura política sino también sabor de boca. como parte del gran fracaso de la clase política mexicana más Como se pudo ver, las coaliciones conservadora. Las tensiones electorales intentaron persuadir que rodearon su candidatura (el a una población cansada y un caso de Margarita Zabala, por mercado electoral altamente ejemplo) se reflejaron a nivel cautivo. En ese mercado cautivo electoral negativamente. Para basaron sus previsiones para AMLO, que también alegó fraude obtener votos, lícitamente o no, en la elección que ganó Felipe como se puede corroborar al dar Calderón, la guerra contra el una mirada panorámica sobre los narcotráfico que impulsó éste y el medios que cubrieron la campaña PAN, con sus 200 mil muertos, es electoral. AMLO, logró ganar la uno de los grandes costos de aquel presidencia de México con una fraude. diferencia notable respecto del segundo lugar, en este caso,

158 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Crosby Girón

Ricardo Anaya. Lo superó por hacia lo indígena y hacia lo más de 16 millones de votos. femenino en el país. Y también Aquí cabe resaltar que el padrón es una constatación de que lo electoral mexicano es de más de anti sistémico genera grandes 89 millones de votantes, si los temores, no debe olvidarse que el que votaron fueron 56 millones, Congreso Nacional Indígena nace entonces quedaron 33 millones de del Ejército Zapatista de Liberación personas que no emitieron su voto. Nacional (EZLN), cuya fuerza es El abstencionismo superó a los una expresión de rechazo a un seguidores de Amlo. elemento importante en todo este entramado: el NAFTA. La máquina viva, la jaula de Weber, contempla mecanismos En efecto, fue en 1994 cuando el para que las minorías no se sientan EZLN salió a luz pública y desde excluidas: existen las candidaturas entonces se ha consolidado como independientes, de hecho, 48 una de las fuerzas vivas de México personas en México consideraron que abiertamente desafían el sus posibilidades de llegar a discurso neoliberal y propugnan ser presidentes. La cantidad de por formas autonómicas. Marichuy cargos de elección son más de no logró reunir los requisitos 3,400 entre los que destacan: para inscribir su candidatura 1 presidente de la República; independiente, pero dejó patente 500 diputados federales; 128 su mensaje: no queremos ganar senadores; 16 alcaldes en Ciudad la presidencia, queremos hacer de México; 1 jefe de gobierno un llamado a la organización en Ciudad de México; 1,596 para una lucha anticapitalista. Ese ayuntamientos; 972 diputados llamado persiste, ya se sabe que el locales; ocho gobernadores y EZLN rechazó cualquier forma de otros 184 cargos locales (Milenio, diálogo con el gobierno electo. 2018). Por otra parte, tenemos que la He aquí uno de los rasgos más renovación de la jaula, es decir interesantes del sistema electoral: la lucha por el poder político ha la emergencia de una figura sido encarnizada y violenta. La política inédita como lo fue máquina viva se desangra. Hay María de Jesús Patricio Martínez, una racionalidad de la violencia: mejor conocida como Marichuy, caracterizó gran parte de los vocera del Congreso Nacional rasgos de la contienda electoral. Indígena. Su emergencia es un Prácticamente nadie se salvó. La llamado a constatar la exclusión revista Gatoparto calculó hasta

159 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

junio, que 132 políticos habían tendrá una legislación favorable sido asesinados, y que 351 a la acumulación de poder, es un funcionarios no electos habían círculo vicioso, afirma Chomsky. corrido la misma suerte. La Weber diría que ese círculo violencia también asoló al gremio vicioso es una de las más grandes periodístico: más de 80 agresiones amenazas para la libertad de la a periodistas registró Artículo 19, humanidad: la máquina viva que entre las que destacan amenazas, “trabaja en forjar el molde de ataques físicos y detenciones aquella servidumbre del futuro” arbitrarias (Reyna, 2018). (Weber, 2014, pág. 1074).

Además, el día de las votaciones En efecto, el costo financiero del se registró balaceras, quema de evento electoral de 2018, según urnas y agresiones. La Fiscalía cifras dadas a conocer por la Especializada para la atención prensa mexicana, ha sido uno de de Delitos Electorales (FEPADE) los más altos de la historia: 28 mil informó la existencia de hasta millones de pesos –casi US$1,500 1,106 denuncias, la mayor parte millones (ver gráfica 1). Esta cifra en Puebla, con 127 casos. Ciudad no incluye lo que los partidos de México, 51 casos; Estado de recolectan en aportaciones México, 46 casos; y Chiapas, con privadas y las no declaradas. El 38 casos. Aún así, Alberto Elías, estado mexicano asignará a los encargado del despacho de la partidos políticos vigentes 6,702.9 fiscalía general, dijo a la prensa millones de pesos, sin tomar en local que no se registraron eventos cuenta lo destinado a candidaturas graves. “Nosotros vemos que hay independientes. De ese total, las una jornada clara, transparente, tres coaliciones electorales más pacífica y está toda la Procuraduría grandes acapararon más de 2,000 General de la República alertada” millones de pesos: Todos por (El País, 2018). México, que impulsó a Meade, Es importante notar que la recibió del Estado 863.96 millones jaula es cara, es una jaula de de pesos; Por México al Frente, dinero. Es a lo que el lingüista que impulsó a Anaya, recibió norteamericano Noam Chomsky 832.5 millones de pesos; y Juntos llama factores de concentración Haremos Historia, que catapultó de poder: entre más caras las a Amlo a la presidencia del país elecciones, más se depende de recibió 451.36 millones de pesos grupos corporativos empresariales para gastos de campaña. Aunque, para su financiamiento y como claro, no es todo lo que la clase resultado de esta lógica, se política recibió. Financiamiento

160 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Crosby Girón

privado e ingresos no reportados engordan la cuenta de la democracia.

Gráfica 1 México: Costo presupuestario de la democracia electoral en el ámbito federal

Fuente: Tomado de Primer reporte electoral Integralia 2018 (Integralia consultores) http://integralia. com.mx/content/ publicaciones/035/ Primer%20reporte%20 electoral%202018.pdf

Una de las particularidades del representación política, estos sistema electoral mexicano es que mecanismo son la mayoría relativa, no admite balotaje, es decir, no la representación proporcional y la hay segunda ronda de votos. El primera minoría. partido que más votos obtenga, gana. La ley permite impugnar El presidente, por ejemplo, es un proceso electoral que acuse elegido por mayoría relativa y el fraudes solo si ese afecta hasta un voto directo de los mexicanos y 20 por ciento de las urnas de un mexicanas. Pero en el caso de distrito o municipio. Una elección la Cámara de Diputados, ésta nacional puede impugnarse se integra por 300 diputados cuando la diferencia entre el electos por votación mayoría primer y segundo lugar es menor al relativa mediante el sistema de 5 por ciento. Se trata de un sistema distritos electorales uninominales, electoral mixto, ya que utiliza y 200 diputados son electos por varios mecanismos para convertir el principio de representación los votos emitidos en cargos de proporcional, votados en

161 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

circunscripciones plurinominales, es sin duda uno de los elementos según establece el artículo 52 de la más destacables. No sorprende Constitución Política de México. los buenos términos en los que Trump y AMLO conversaron luego Además, en el artículo 56, la de la confirmación de la victoria Constitución Política determina que electoral del mexicano. la Cámara de Senadores se integra de 128 senadores, 32 electos De hecho, una de las cosas más por representación proporcional interesantes que dijo Trump es que y de los restantes, tres por cada las leyes migratorias mexicanas estado de la República, dos son le parecen un buen ejemplo a elegidos por mayoría relativa y uno seguir, puesto que, estima, son más asignado a la primera minoría, que estrictas. Amlo prometió ser un son candidatos del partido político buen vecino, pidió y ofreció respeto que ocupe el segundo lugar en el y amistad. Aún así, Estados Unidos número de votos recibidos. no cejará su esfuerzo en retomar cierto control en Centroamérica, Hemos visto, pues, que la llegada para lo cual es importante la de AMLO a la presidencia concordancia que en materia de de México aparece como la política exterior se tenga con su oportunidad de recomposición vecino estratégico. para un sistema político que llegó a sus límites. No se trata El control del flujo de mercancías de un político antisistema sino y personas es el juego verdadero. todo lo contrario. Aún está por Según información de 2015, verse si los 50 puntos de plan de grandes empresas mexicanas gobierno serán una realidad o una tienen presencia en Centroamérica: cucharada más de la demagogia Cinépolis, Rotoplas, Mexichem, que ha caracterizado a la política Grupo Kuo, Mabe, Elektra, Cemex, tradicional en México. América Móvil y Gruma. También se conoce que hay inversiones 2 mexicanas en Centroamérica en áreas como telecomunicaciones, El segundo factor que aquí se entretenimiento, alimentos, plantea como importante es lo manufacturas y energía. Según geopolítico. Desde la llegada de datos del Banco Nacional Donald Trump a la presidencia de de Comercio y Exterior, esas Estados Unidos, el rol de México inversiones suman cada año como una frontera geográfica más de 5 mil millones de pesos hacia el resto de América Latina mexicanos.

162 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Crosby Girón

Igualmente algunos grupos Unidos que en la actualidad no empresariales importantes del istmo ha mostrado grandes avances han incursionado en el mercado (de 2010 a 2017 ha tenido mexicano: Copa Airlines, Grupo un promedio de crecimiento Karim´s, Avianca, La Riviera y anual de 1.3 por ciento). El Pantaleón, un grupo guatemalteco. gran reto es lidiar con las cifras De hecho, Guatemala y macroeconómicas y con el déficit Honduras han impulsado la unión comercial internacional, pues así aduanera, con miras a fortalecer se podría garantizar cierta simpatía el crecimiento económico. de los votantes para un segundo Entre ambos países representan periodo en la Casa Blanca. el 52 por ciento del territorio centroamericano y cuentan con Marlin Oscar Oliva, columnista 23.5 millones de habitantes, el del diario Criterio, considera 58 por ciento de la población. que Estados Unidos podría El 46 por ciento del Producto decaer económicamente por las Interno Bruto (PIB) de la región repercusiones que tendrían sus se concentra en estos dos países: políticas agresivas contra la Unión US$72 mil 780 millones. Manejan Europea, China, Rusia, y sus la mitad de la carga marítima vecinos Canadá y México. “Los y mueven el 40 por ciento del centroamericanos aún esperamos intercambio comercial de la región. las grandes olas de una marea Tienen la mayor oferta turística y comercial dañina”, dice. Según logística: 11 puertos marítimos y el comentarista, Donald Trump, 6 aeropuertos internacionales. En está satisfecho con las líneas de esta misma línea se concretó la trabajo en las cuales coinciden unión aduanera con El Salvador, con AMLO: comercio, migración, para que se consolide la visión de desarrollo y seguridad. En cierto que el llamado Triángulo Norte de sentido, Oliva ve que los gobiernos Centroamérica mueva el 70 por centroamericanos no se han ciento del intercambio comercial dinamizado todavía de cara al de la región. pretendido cambio de gobierno en México. Pero los peores problemas están relacionados con el movimiento Según Oliva de personas. Es importante resaltar AMLO incluye el área que uno de los indicadores más centroamericana para preciados para la máquina viva sus negociaciones con es lograr el crecimiento. Trump los países del norte, en tiene esa dificultad en un Estados una lógica interesante,

163 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

dado que los cuatro ejes con Morena que con los partidos expresados a Trump, que hoy gobiernan en Honduras o incumben definitivamente a Guatemala. Centroamérica y Panamá. Los países que integran El caso de Guatemala es el DR-CAFTA no pueden importante por todo lo que ha quedarse como espectadores ocurrido desde 2015, pues desde ante estos acontecimientos entonces ha enfrentado graves que ocurren en el norte del problemas de gobernabilidad hemisferio. Pese a manejarse debido a la corrupción y a un mercado con México las presiones generadas por de alrededor de US$20 el enjuiciamiento de altos mil millones, pareciera que funcionarios. La misma fórmula estos gobiernos estuvieran parece estar siendo desarrollada paralizados ante los hechos en Nicaragua, que en los dos años imprevistos, tanto en lo político recientes se ha involucrado en como en lo económico, en conflictos políticos y económicos relación a esas tres grandes que tienen al gobierno en jarras y naciones que conforman con mucha incertidumbre de cara América del Norte, órbita sobre al futuro. la cual han venido girando por casi dos siglos (Ávila, 2018). Como un punto final de este factor, no se debe dejar de lado Una mirada breve a las relaciones el aspecto ideológico. Desde entre México y Centroamérica la campaña electoral se quiso nos revela que, por ejemplo, vincular a AMLO a corrientes de Costa Rica ha recibido inversiones izquierda más parecidas a las anuales de hasta US$100 de Evo Morales, Rafael Correa y millones y ha tenido una balanza Nicolás Maduro, es decir, acercarlo comercial favorable en esta a “Chávez”. Algunos consideran relación bilateral. Es cierto que los a Amlo de centro-izquierda y problemas más recientes de Costa a los zapatistas como la única Rica, relacionados con el crimen izquierda… en realidad Amlo organizado y el tráfico de drogas, nunca habló de ser un candidato plantea la necesidad de mejorar antisistema, todo lo contrario, relaciones con los países del norte. propone una regeneración El Salvador tiene un intercambio nacional. Es notable que, apenas comercial con México que supera unos días antes de que AMLO los US$750 millones y quizá el fuera nombrado presidente electo, partido de gobierno comulgue más el 04 de agosto, se registró un

164 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Crosby Girón

incidente en Venezuela que el los vueltos del presupuesto público, gobierno calificó de atentado su gran promesa es hacer eficiente contra la vida de Nicolás el erario para resolver las urgentes Maduro, némesis del gobierno grandes preocupaciones de la estadounidense. población mexicana, especialmente los más desprotegidos. Ha recibido El historiador John Womack, el beneplácito de sectores diversos, profesor emérito de la Universidad desde sindicatos, empresarios, de Harvard, no considera que grupos religiosos, entre otros. Amlo sea de izquierda porque no es marxista. A inicios de agosto, Un punto crítico lo señala en EZLN en una entrevista con el medio en su rechazo al diálogo con el Sinembargo, afirmó que la única gobierno de Amlo: La visión que izquierda digna de llamarse así es plantean es preocupante: la izquierda marxista y los únicos Centroamérica se empieza que merecen esa etiqueta son a convertir de un territorio los comunistas mexicanos que olvidado en un problema para denunciaron la victoria de López el gran capital porque es un Obrador por garantizar que la gran proveedor de migrantes dictadura de clase de la burguesía y eso le va a asignar a México continuará. Para Womack, Amlo no y en concreto en el sureste representa la izquierda histórica, mexicano el papel de muro. su victoria electoral representa el Cuando Donald Trump dice hartazgo de gente que “quiere que quiere construir un muro una vida decente como cualquier y todos están pensando en pequeño burgués en el mundo” el río Bravo, Donald Trump (Estévez, 2018). está pensando en el Suchiate, en realidad el muro está en Womack considera que López México para detener a los Obrador podría convertir a migrantes centroamericanos. Morena en un nuevo PRI. Los Y esto les puede ayudar a seguidores de AMLO hablan de entender por qué Donald una revolución, aseguran que Trump el 2 de julio saludó hubo una insurrección pacífica, a Juanito Trump, que había o sea, legal y tranquila. Mientras ganado las elecciones en tanto, AMLO ha sido un concitador México (Sub Moisés y Sub de simpatías, como bien dijo en Galeano, 2018). su campaña, no se dedicará a perseguir a los que se quedan con

165 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La coyuntura geopolítica de AMLO y Centroamérica

Referencias bibliográficas - Navarro, M. (2018). “La democracia en México, en retroceso por violencia y - Ávila, O. (2018). “México puede corrupción”, en Forbes México. 15 de ayudar a Centroamérica”, en Criterio. marzo de 2018. Accesible en https:// hn, 29 de julio de 2018. Accesible en www.forbes.com.mx/la-democra- https://criterio.hn/2018/07/29/mexi- cia-en-mexico-en-retroceso-por-violen- co-puede-ayudar-a-centroamerica/ cia-y-corrupcion/

- El País (2018). “Balaceras en Puebla, - Reyna, C. (2018). “Violencia electoral: quema de casillas en Michoacán, 129 políticos asesinados durante la disturbios en Chiapas… Así la campaña 2018”, en Gatopardo, 11 violencia durante las votaciones en de junio de 2018. Accesible en https:// México”, en El País, 2 de julio de gatopardo.com/actualidad/violen- 2018. Accesible en https://elpais. cia-electoral-112-politicos-asesina- com/internacional/2018/07/02/ dos-camapana/ mexico/1530492769_764418.html - Sub Moisés y Sub Galeano (2018). - Estévez, D. (2018). “Con AMLO ganó “Palabras del sub Moisés y el sub la izquierda del PRI, y no la izquierda Galeano en la clausura del encuentro histórica, dice el historiador John de redes de apoyo al #CIG y su Womack”, en SinEmbargo.mx. 28 de vocera, en el caracol de Morelia, julio de 2018. Accesible en http://www. Chiapas, el 5 de agosto de 2018”. En sinembargo.mx/28-07-2018/3449193 Zapateando. 7 de agosto de 2018. Accesible en https://zapateando. - Integralia Consultores (2018). Primer wordpress.com/2018/08/07/ reporte electoral, Integralia 2018. palabras-del-sub-moises-y-el-sub- Accesible en http://integralia.com.mx/ galeano-en-la-clausura-del-encuen- content/publicaciones/035/Primer%20 tro-de-redes-de-apoyo-al-cig-y-su-vo- reporte%20electoral%202018.pdf cera-en-el-caracol-de-morelia-chiapas-el-5-de-agosto-de-2018-ezln-cni- - Milenio Digital (2018). “¿Cuánto cih-marichuy/ costó la elección?”, en Milenio Digital, 28 de junio de 2018. - Weber, M. (2014). Economía y Accesible en http://www.milenio.com/ sociedad. Tercera edición. México: elecciones-mexico-2018/cuanto-costa- Fondo de Cultura Económica. ra-la-eleccion

166 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

Édgar Gutiérrez

RESUMEN Tras superar las guerras civiles que recrudecieron en la década de 1980, los países del norte de Centroamérica abrazaron los paradigmas de la globalización: democracia electoral y libre mercado. Pero las tres décadas que han trascurrido desde entonces, atravesadas por una serie de reformas estructurales de las economías en el marco del Consenso de Washington de 1990, no han traído consigo las promesas del bienestar y la paz. Al contrario, la pobreza ha aumentado en todos los países, de la mano de la desigualdad social, mientras la violencia criminal se ha recrudecido expandiéndose a todos los territorios, en particular los urbanos, y golpeando más rudamente a la población joven y a las mujeres. Los abordajes de políticas públicas nacionales y las visiones geopolíticas, como el Plan Alianza para la Prosperidad, apenas proponen multiplicar las acciones que ya se vienen realizando –solicitando mayor asistencia internacional– sin reflexionar que justamente ese modelo socioeconómico y político es lo que ha llevado a la subregión al borde de Estado fallido. Este texto apunta hacia un abordaje más integral y desde otras miradas, encaminadas a remover las raíces de la crisis sistémica en el norte de Centroamérica.

PALABRAS CLAVE Centroamérica; violencia no convencional; crecimiento económico; migraciones; Estados fragmentados; impunidad; narcotráfico; maras.

167 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

Abstract After overcoming the civil wars that increased in the 1980, the countries of northern Central America embraced the paradigms of globalization: electoral democracy and free market. But the three decades that have elapsed since then, traversed by a series of structural reforms of the economies within the framework of the 1990 Washington consensus, have not brought with them the promises of prosperity and peace. On the contrary, poverty has increased in all countries, of the hand of the social inequality, while the criminal violence has escalated to expand to all territories, in particular the urban, and hitting more rudely to young people and women. The approaches to national public policies and geopolitical visions, such as the Alliance for Prosperity Plan, hardly propose to multiply the actions that have already been carried out – requesting greater international assistance – without reflecting that precisely This socio-economic and political model is what has led the subregion to the brink of failed state. This text aims toward an approach more integrated and from other glances, aimed to remove the roots of the systemic crisis in the north of Central America.

Kewords Central America; violence does not conventional; economic growth; migrations; fragmented States; impunity; drug trafficking; maras.

«Necesitamos una respuesta global que aborde las causas más profundas de los conflictos e integre de una manera holística la paz, el desarrollo sostenible y los derechos humanos. Desde la concepción hasta la ejecución». Antonio Guterres, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas

168 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

Crisis sistémica en un contexto de violencia(s) no convencional

n la subregión norte de América Central, que abarca tres países en un territorio de 250 mil kilómetros cuadrados, Edonde habitan alrededor de 30 millones de personas, se larva un cuadro de crisis humanitaria causada por una violencia no convencional (resultado del flagelo del narcotráfico, de las maras, cuerpos ilegales de seguridad, altos niveles de violencia intrapersonal y de una débil capacidad de las instituciones de seguridad y justicia), que ha venido escalando justamente después de que la región logró superar cruentas guerras civiles a fines del siglo XX.

En las últimas dos décadas la Oficialmente, la primera alarma violencia armada no convencional internacional la encendió la ha oscilado intermitentemente administración del presidente en tres fases de su evolución: a) Barack Obama en agosto de predatoria (implantación violenta), 2014, cuando declaró una crisis b) parasitaria (cooptación de humanitaria en varios estados instituciones e inoculación de la del sur de Estados Unidos, donde economía general) y c) simbiótica estaban retenidos 68 mil 541 (agentes y estructuras con accesos niños migrantes no acompañados, temporales a instituciones, incluso más del 75% provenientes de El mediante los procedimientos Salvador, Guatemala y Honduras. democráticos). Desde la década de 1980, cuando esta región fue escenario de Solamente en el año 2016 los tres conflictos armados convencionales, países sumaron más de 15 mil en el marco de la Guerra Fría, la homicidios (Infosegura, 2018: 6). Casa Blanca no trataba al más alto Además del impacto humano de nivel la situación centroamericana. esta violencia, el coste económico de la violencia ha sido estimado A la pregunta ¿qué ocurre en esos por el Banco Mundial en un 8% países, por qué las familias optan del PIB de la subregión, lo que por exponer a sus niños y niñas a prácticamente equivale a toda los altos riesgos de la inmigración la recaudación fiscal de los tres ilegal, antes que permanecer en países. sus hogares? La respuesta de los

169 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

consejeros en Washington fue Son alarmantes los registros que, a la tradicional debilidad de violencia en las calles, los institucional y el floreciente enfrentamientos entre pandillas tráfico de drogas ilícitas, se había y el sangriento control de las agregado la violencia social y rutas de las drogas, así como la criminal sistemática, la pérdida saturación, los amotinamientos y el de control territorial por parte de gobierno de facto que los grupos los Estados a costa de poderes no criminales muchas veces ejercen estatales, y la baja absorción plena en las cárceles, desde donde de fuerza laboral de sus aparatos suelen organizar las extorsiones y productivos (apenas tres de cada secuestros. diez jóvenes cada año ingresan al mercado de trabajo formal). De forma concomitante con estas expresiones de violencia Pocos meses después de ese armada, la subregión sobresale diagnóstico, en marzo de 2015, también por niveles extremos de los tres países del norte de violencia cotidiana en entornos Centroamérica fueron declarados tradicionalmente considerados por Washington como “la quinta como de protección, tales como amenaza” global a la seguridad el hogar, donde la ocurrencia de nacional de los Estados Unidos, casos de violencia doméstica y después del Estado Islámico, contra la mujer es inusualmente la guerra Rusia-Ucrania, Irán e elevada en comparación con Irak. Así, la violencia armada no países en donde existen registros convencional y las disfunciones de este tipo de hechos, y las socioeconómicas suponen escuelas, azotadas por altos una crisis no convencional con niveles de deserción escolar, como implicaciones para la seguridad consecuencia de la inseguridad internacional. y el riesgo permanente de reclutamiento y uso de menores La violencia no convencional dentro de estructuras de crimen en el norte de Centroamérica organizado. ha provocado unos 200 mil refugiados y desplazados internos A ello se agregan los impactos del en los últimos dos años (como cambio climático, la deforestación durante las guerras civiles hace 40 incontrolada y la ocupación años); además, desde hace diez violenta de áreas protegidas años las tasas de homicidios en la por parte de grupos criminales subregión superan incluso a las de usando como escudo poblaciones los países en conflictos armados empobrecidas. Los países de la convencionales en otras regiones subregión están entre los diez del mundo. 170 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

más afectados por los desastres A pesar de esto, es una crisis naturales y la producción de silenciosa en el mundo, debido sus alimentos de subsistencia en parte a los contrastes de sus son altamente vulnerables. En indicadores. Modestamente, el denominado “corredor seco”, las economías están creciendo, que progresivamente se extiende aunque la productividad en los territorios de estos países, y el empleo permanecen se ha afrontado más de tres estancados. La evolución del sequías consecutivas en los últimos Índice de Desarrollo Humano años, incrementando el hambre no fue alentadora (tabla I) y el y acentuando las migraciones cumplimiento de los ODM fue irregulares. Desde 1998, las en general muy bajo, siendo recurrentes sequías, tormentas, Guatemala el único país de terremotos, inundaciones y América Latina donde se han erupciones volcánicas han dado retrocesos en materia de cobrado decenas de miles de desarrollo. vidas, provocando brotes de crisis humanitaria. Los costos Los precios internos en general combinados de estos desastres están estables, pero “el mal naturales se estiman en más del 5% holandés” derivado de las remesas del PIB subregional. familiares (13% el PIB promedio subregional),1 el narcotráfico En suma, es el cierre de horizontes (utilidades brutas equivalentes para la población joven, que al 25% de las exportaciones de representa la mayoría en estos los tres países) e “inversiones países y aspira a un ascenso golondrina” (a causa de las social legítimo en un entorno relativamente altas tasas de interés pacífico. Esos jóvenes, que bancario local) provocan serias abarcan un amplio abanico de distorsiones en los mercados clases medias urbanas y rurales, laboral, inmobiliario y bienes de constituyen el relevo generacional consumo no esenciales. de la dirigencia de las empresas, los gobiernos, las escuelas El ranking de estos países y universidades, hospitales y en los índices globales que los centros de conocimiento miden diferentes campos de la e innovación. La evidencia de gobernanza es en general bajo, los Estados frágiles es que las diásporas de esos segmentos de población aceleran la crisis de 1. En El Salvador representan el 16% del gobernanza. PIB, en Guatemala el 10% y en Honduras el 18%.

171 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

pero el ingreso promedio por habitante ya los ubica entre los de renta media y, por tanto, la cooperación internacional tiende a mudarse a zonas más críticas en otros continentes.

Tabla 1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes para el norte de Centroamérica

País/Indicador Posición IDH Esperanza Media Índice Gini Ingreso vida al escolaridad ingreso nacional bruto/ nacer (años) (años) familiar/hab. hab. (USD)

El Salvador 115 72.6 6.5 42.4 7,240 Guatemala 125 72.1 5.6 52.4 6,866 Honduras 129 73.8 5.5 57.4 4,138

Fuente: PNUD, 2016 (información, 2014).

Por otro lado, los Estados y las propias NN.UU. van a nacionales enfrentan crecientes requerir enfoques e instrumentos restricciones financieras e no tradicionales para el tratamiento institucionales para prestar de esta crisis múltiple. Esta sección servicios básicos esenciales a sus resume los factores determinantes poblaciones, y ejercer soberanía de este contexto de crisis. en sus territorios. En realidad, estos países, que comparten una Lento crecimiento económico geopolítica sensible, incuban y expulsión poblacional –entre rezagos y distorsiones estructurales, y algunos avances Centroamérica fue exitosa en no sistémicos– un tipo de anomia detener las guerras civiles a finales o disociación entre fines, medios del siglo XX e incorporar a la y resultados, y cuya tendencia vida política a las organizaciones es hacia la amplificación y guerrilleras. Nicaragua y El agravamiento. Salvador son gobernados por las antiguas fuerzas insurgentes, ahora Las potencias que gravitan en la convertidas en partidos políticos zona, la cooperación internacional

172 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

que participan en los procesos la llamada economía informal electorales. En la segunda mitad (sobre todo agricultura y comercio), de la década de 1980, la región, que se caracteriza por una baja con el apoyo de las NN.UU., productividad, constituyéndose en los países nórdicos y potencias un círculo vicioso de pobreza; es intermedias del hemisferio, entre más, las cifras oficiales revelan que otros, fue ejemplar al contener casi ocho de cada diez informales la generalización de las guerras, está subempleado, en el sentido negociando acuerdos de paz en que sus ocupaciones son inestables las tres naciones en conflicto (El y sus ingresos están por debajo de Salvador, Guatemala y Nicaragua). los costos de la canasta básica de consumo, a pesar de que el tiempo La violencia política prácticamente empleado en estas actividades de fue erradicada desde entonces, supervivencia promedia 12 horas pero la expectativa de paz y al día. Este es un mercado que, prosperidad no se materializó, y la además, absorbe apreciable fuerza mayoría de reformas en el periodo de trabajo de mujeres y niños en del posconflicto no lograron condiciones desventajosas (en el arraigarse. caso de las mujeres y niñas, las remuneraciones están un 20% Por otro lado, estabilizaron sus en promedio por debajo de los cuentas macroeconómicas y hombres y los niños). ampliaron su matriz productiva y de servicios, gracias a la apertura Esto explica, en parte, los altos de mercados sin gravámenes en niveles de pobreza (casi 50% EE.UU. y, posteriormente, a la de la población total) que aún negociación de tratados de libre se registran en estos países, y comercio. Varias ramas modernas que afecta más seriamente a las de actividad registraron un rápido mujeres, a las poblaciones rurales crecimiento, sobre todo en las e indígenas. telecomunicaciones, energía, sector financiero, manufacturas El deterioro de la agricultura livianas, productos agroindustriales familiar, expuesta a una para la exportación y comercio de desventajosa competencia importación. internacional, el notable decaimiento de las grandes Pero sus impulsos hacia la plantaciones que estacionalmente economía general fueron débiles. atraían mano de obra, adicional En promedio, en la subregión el al abandono de las políticas 70% de la fuerza laboral está en públicas y el deterioro ambiental

173 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

(fertilidad de suelos, contaminación Las migraciones desestructuraron de aguas y pérdida de masa familias y la incorporación masiva boscosa), estimuló también de fuerza laboral femenina, corrientes migratorias dentro de en condiciones precarias y de los países, provocando un rápido ausencia de redes públicas de y desordenado crecimiento de apoyo y de familia extendida, los centros urbanos. A pesar del empujaron a grandes contingentes fuerte peso de la ruralidad en de niños/as a las calles. Más Guatemala, en los últimos 20 del 40% de los hogares está años los tres países se volvieron fragmentado y aumentan los principalmente urbanos (El cabezas de familia de la tercera Salvador será dentro de pocos edad, el hacinamiento en las años el país más densamente viviendas, la violencia intrafamiliar poblado y el más urbano de y el embarazo precoz de niñas. América Latina), amplificando la La tabla 2 esquematiza la marginalidad social. disfuncionalidad social en la región.

Tabla 2 Desajustes sociales en el norte de Centroamérica

El semillero Las ocasiones El contexto

Familias en tensión Urbanización desordenada Desigualdad económica y exclusión social Niñez y adolescencia Abundancia de armas marginalizada Ruptura del tejido social: desconfianza, Drogas, licor, pandillas y exposición migraciones Juventud sin futuro al delito Bajos incentivos de la escuela, faltan redes sociales de recreación, mercados laborales restrictivos

Fuente: Adaptación de IDHAC, 2009/10, p. 163.

Alrededor de cinco millones de habitantes de los países del norte de Centroamérica han emigrado, nueve de cada diez, a EE.UU. Las remesas familiares representan el principal ingreso sostenido para el consumo, mejoras habitacionales

174 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

y pequeños emprendimientos de más del 20% de hogares en la Estados nacionales subregión, liberando a muchos fragmentados e impunidad de ellos del empobrecimiento. Las remesas, además, cierran las El tipo de Estado que se edificó brechas financieras externas de en el norte de Centroamérica estos países y dan un importante a partir de los nuevos pactos soporte a la demanda agregada constitucionales, aún en medio interna. Pero a la vez han tenido de conflictos armados, a inicios impactos no deseables relajando de la década de 1980, no el homo faber (en El Salvador, ha solventado los desafíos de dos de cada tres empleos se gobernabilidad de la región. Las crean en el exterior) y empujando, reformas emprendidas con los paradójicamente, una presa de acuerdos de paz en El Salvador y salarios de reserva en oficios de Guatemala (también en Honduras calificación intermedia. a partir de la década de 1990) representaron avances en el campo De hecho, el número de jóvenes judicial y la lucha contra el crimen, “ninis” (ni estudian ni trabajan) se pero insuficientes ante los nuevos está incrementando de manera desafíos. Además, la modalidad de alarmante en los tres países, organización de sus instituciones, afectando a uno de cada cinco la distribución de poderes y la débil comprendidos entre los 18 y presencia del tejido estatal en el 30 años. La sobre-liquidez de territorio, han constituido frenos las economías ha provocado para la gobernanza. la revaluación artificial de las monedas haciendo perder Son Estados poco eficientes, competitividad a las exportaciones.2 sus bases financieras y redes El modelo económico que está institucionales son precarias, configurándose espontáneamente y poseen baja confianza es uno de “importación de bienes social, en especial los poderes de consumo y exportación de parlamentarios y ejecutivos. Los mano de obra”. procesos electorales, por lo general concurridos y aceptablemente fiscalizados, se han celebrado de 2. En 2016 el total de remesas registradas en los bancos centrales de la subregión, manera puntual en la subregión, ascendió a USD 17 millardos; el pero han ido perdiendo capacidad acumulado de remesas a la zona, desde de representación ciudadana, 2011, es de alrededor de USD 80 y los elevados costos de las millardos, esto es, el segundo rubro de campañas han abierto las puertas ingreso de divisas en los tres países, solo detrás de las exportaciones globales. al financiamiento ilícito. 175 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

Esa pérdida de autonomía El problema es que el viejo aumenta la anomia de las tejido estatal no fue regenerado instituciones públicas. De ahí la eficientemente, y amplios bolsones baja calidad del gasto público y las de territorios (y sus poblaciones), dificultades de ejercer fiscalización sobre todo en las zonas social efectiva. A pesar de los fronterizas quedaron a expensas constantes intentos de reformas de poderes no estatales. Los tributarias en los tres países, la programas sociales focalizados, base fiscal sigue siendo reducida las transferencias condicionadas (el promedio per cápita de pago orientadas a la población más de impuestos representa la mitad deprimida y la multiplicación del promedio latinoamericano), de agentes policiales en los mientras el endeudamiento y los territorios fueron insuficientes para déficits fiscales crónicos reducen el contrarrestar a los poderes fácticos. margen de acción. Un indicador en Guatemala de la Esto dificulta a los Estados tutelar “gobernanza alternativa” es que, los derechos cívicos y dotarse de en las elecciones locales de fines recursos y personal profesional y de 2015, en 70 municipios (20% especializado. Por otro lado, las del total), hubo candidatos únicos, reformas estructurales a partir de sin competencia, para ocupar el la década de 1990 contribuyeron cargo de alcalde: en los meses a ordenar las macro-finanzas anteriores los opositores habían públicas, pero desmantelaron sido amenazados, se refugiaron el tejido social del Estado en los en otros municipios o sufrieron territorios (extensionistas agrícolas, atentados (en algunas localidades promotores de salud, créditos los poderes fácticos crearon su subsidiados), y tras los procesos propia competencia). En zonas de paz las fuerzas armadas fueron indígenas, altamente conflictivas reubicadas en tareas de defensa por la presencia de empresas que nacional.3 reparación de caminos. Ante la crisis de 3. No obstante, los mandos políticos de los seguridad, los gobiernos, las empresas y países no han sido consistentes al dictar la grupos vecinales acuden con frecuencia misión de los ejércitos nacionales y dotarles a los servicios de asesoría, investigación de los medios para su cumplimiento. Según y vigilancia de ex militares protagonistas las coyunturas emplean las tropas en durante las guerras civiles, permeando tareas de seguridad ciudadana (incluyendo así el antiguo enfoque de “seguridad formación de cuerpos de elite, como en nacional” de la segunda mitad del siglo Honduras), logística para distribución XX para enfrentar los nuevos desafíos de de fertilizantes químicos, alimentos y la seguridad y la violencia armada no convencional en el siglo XXI.

176 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

explotan recursos naturales, grupos Por otro lado, las reformas de narcotraficantes que prefieren el institucionales no tuvieron alcance aislacionismo para sus operaciones ni arraigo para una verdadera criminales, intentan seducir a los modernización institucional al líderes, con dinero y armas, para servicio de las personas. Saturadas que rechacen cualquier presencia de procesos, las instituciones de foránea, sea pública o privada. seguridad y justicia tienen niveles muy bajos de aprobación y Todo indica que hubo al menos confianza social (Latinobarómetro, dos factores descuidados en el 2015). posconflicto que contribuyeron a esta situación. Por un lado, Las debilidades en las fuerzas siguieron con vida estructuras policiales e instituciones judiciales, clandestinas del periodo de sobre todo por la limitada la guerra que se involucraron capacidad de investigación en actividades ilícitas, como criminal, genera tasas de secuestros, asaltos de bancos, impunidad por arriba del 90%. tráfico de drogas, armas y Como puede apreciarse en la tabla contrabando de bienes y de 3, los Estados de los tres países personas. Esas estructuras, tienen indicadores insatisfactorios denominadas Ciacs (cuerpos para el logro de la gobernabilidad. ilegales y aparatos clandestinos El miedo a la denuncia ciudadana de seguridad), se han llegado alimenta la denominada cifra incluso a infiltrar exitosamente en oculta (sobre todo en delitos como instituciones de seguridad y en un la violencia doméstica, la violencia amplio abanico de corporaciones sexual y la corrupción) y la baja privadas. resolución de casos crea una sensación de desprotección de los habitantes.

177 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

Tabla 3 Indicadores seleccionados de gobernabilidad en el norte de Centroamérica

País Estado de Percepción Tasa población en Personas imputadas derecho corrupción cárceles 2016 homicidios durante (rango (posición entre 176 (número por cada 2013 -2.5/2.5) países) 100 mil habitantes)

El Salvador -0.87 95 579 4,172 Guatemala -1.04 136 125 4,654 Honduras -0.87 123 200 5,769

Fuente: elaboración propia con datos de: Transparencia Internacional, 2016; International Centre for Prison Studies, 2018; UN-CTS, 2013; OEA, Observatorio Interamericano de Seguridad Ciudadana, 2014.

bienestar para sus habitantes. De De la violencia armada cualquier manera, por omisión –ya convencional a múltiples no por acción– la convivencia en formas de violencia estas sociedades está severamente generalizada violentada.

Durante los periodos convulsos Más de la mitad de la población del siglo XX, la violencia armada de los países del norte de convencional (política) se organizó Centroamérica nació después con el propósito de transformar o de la clausura de los conflictos defender el sistema establecido. En armados convencionales, pero no lo que va del siglo XXI, en cambio, testifica vivir en paz. Las altas tasas la violencia no convencional de homicidios, las extorsiones, (criminal) escala y se extiende los secuestros, robos y asaltos, medrando de las debilidades del el miedo de transitar a cualquier sistema socioeconómico y político, hora en las calles y carreteras, así que no sufrió mayores cambios a como las abundantes armas de uso pesar de las cláusulas reformistas personal y ofensivas, y la presencia de los acuerdos de paz. Por lo de verdaderos ejércitos privados, general, el Estado ya no es como organizados como empresas de en el pasado señalado de violar seguridad, con bajo control oficial, los derechos humanos, sino de y que multiplican en promedio incumplir su misión de garantizar por tres el número de las fuerzas la seguridad y crear condiciones de de policía, son indicativos de una grave anormalidad en el periodo 178 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

del posconflicto y en la actualidad. la República, las autoridades de La subregión norte del istmo gobierno estimaron que el número centroamericano ofrece desde de desplazados internos se elevó a hace por lo menos 10 años 190 mil. (Honduras), 15 años (El Salvador) y 20 años (Guatemala), un perfil Se trata de población vulnerable, crítico de seguridad que sigue generalmente de escasos recursos empeorando en varias de sus materiales, que sufre en los centros manifestaciones, hasta constituir urbanos el asfixiante asedio de las en ciertas zonas cuadros graves de violentas pandillas juveniles y de emergencia por crisis humanitaria, una ley no escrita, pero efectiva, que habitualmente se observa de grupos de narcotraficantes en en países y regiones en guerra zonas rurales donde la densidad de y en casos de graves desastres presencia estatal es baja. naturales. Aunque estos países viven desde La violencia en los espacios hace tres décadas el periodo más públicos se ceba particularmente extenso de régimen democrático en los hombres jóvenes (20-24 desde que se constituyeron en años), si bien las mujeres sufren repúblicas hace dos siglos, en más la violencia en el espacio la práctica sus habitantes sufren privado. El ACNUR estimó severas limitaciones para el que para finales de 2016 los ejercicio de sus libertades civiles refugiados de estos países, más los (integridad física y movilización). solicitantes de asilo, sumaban 146 Desde hace por lo menos una mil personas, un 35% más que el década, El Salvador, Guatemala año precedente. Sólo en Honduras, y Honduras figuran entre los en 20 de los 298 municipios de diez países más violentos del mundo, por sus elevadas tasas de homicidios (tabla 4).

179 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

Tabla 4 Evolución de la tasa de homicidios en la zona norte de Centroamérica (por 100 mil habitantes) 2010-2016

País/año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 El Salvador 64.4 70.1 41.2 39.6 61.3 103.0 81.0 Guatemala 41.5 38.6 34.2 34.0 31.6 29.5 27.3 Honduras 77.5 86.5 85.5 77.4 69.9 60.0 59.0 Fuente: Infosegura, 2018.

La inseguridad impacta donde las causas o desajustes adversamente, además, el goce sociales son el factor que explica de derechos sociales, de por sí su extensión e intensidad, el ya restringidos por la pervivencia contexto actual brinda incentivos y hasta reforzamiento de viejos múltiples para la delincuencia patrones de exclusión social. A la organizada. Las organizaciones baja movilidad social, se suma criminales son más fuertes en la en los últimos años la erosión medida en que crece la demanda del precario patrimonio de de estos mercados, los precios micro y pequeños empresarios, están estables y los riesgos son comerciantes y transportistas relativamente bajos en un contexto del servicio colectivo, así como de débil institucionalidad. La residentes de barrios populares geopolítica de la narcoactividad y clases medias bajas, por convirtió a Centroamérica, y el extendido cobro de rentas destacadamente a Guatemala, extorsivas y el hostigamiento en las Honduras y México, a partir del escuelas públicas y privadas contra 2000, en la ruta más importante niños/as, adolescentes y maestros. de la cocaína, desde los centros de producción en Sudamérica, Narcotráfico hasta el mercado más importante de consumo en el mundo, EE.UU. El crimen organizado transnacional Por esta ruta transita alrededor del (sobre todo en narcoactividad y 90% de la droga que se consume trata de personas) se convirtió en ese mercado, lo que equivale a en un problema central de la casi 700 toneladas métricas cada subregión en los últimos 20 años. año. A diferencia del crimen común,

180 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

La cadena de valor de la cocaína producto como moneda de pago) se incrementó en el istmo desde e induce a la comisión de otros que los carteles mexicanos delitos comunes. tomaron el control de la ruta desde Sudamérica, hace quince La narcoactividad potencia también años. Así, de acuerdo a oficiales otras formas de criminalidad de seguridad y especialistas organizada, como la trata de entrevistados, un kilogramo de personas (crecientemente de niñas/ cocaína ingresa a Honduras –por os y adolescentes) y el tráfico ilícito las aguas del Caribe, la zona de la de armas. Adicionalmente provoca Mosquitia o por vía aérea– a USD una extendida corrupción entre 9,000 promedio y cruza la frontera agentes de seguridad y justicia, con Guatemala a un precio de políticos y empresarios en sectores USD 11,000. A Guatemala ingresa económicos conexos. Las aduanas –sea por Honduras, El Salvador terrestres, marítimas y áreas se o la costa del Pacífico– a USD vuelven porosas y elevan el riesgo 11,000 promedio y sale por la del tránsito ilícito de personas y frontera con México a un valor mercaderías. Adicionalmente, para de USD 13,000. La utilidad bruta contener esas actividades ilícitas se acumulada por el almacenamiento distraen apreciables recursos del de la droga durante días y presupuesto público. semanas, y su trasiego a través de distintas rutas, en unos 350 La evolución de la narcoactividad kilómetros de territorio continental, durante estas décadas ha equivale a más del 25% de las distorsionado las dinámicas exportaciones totales de los dos económicas y políticas de los países de la subregión en 2016. países. Son múltiples y notorias las operaciones de blanqueo El tráfico de los estupefacientes de dinero, control del aparato tiene impacto en el incremento de estatal localmente, incluyendo los homicidios y otros episodios cooptación de autoridades de de violencia por la disputa de las policía, fuerzas armadas, sistema mercaderías y el control de rutas y judicial y penitenciario, así territorios, además incrementa el como de estructuras políticas. consumo local de drogas (lo cual Progresivamente la narcoactividad fue notable durante el periodo va creando su propio orden de alta presencia de los Zetas económico, político, social y en Guatemala y Honduras, entre cultural hasta que llega a proponer 2006 y 2013, que usaban el la reconfiguración de las reglas

181 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

del juego, a contrapelo del Estado múltiples en Estados Unidos y en moderno y de sus instituciones de los países de la región. derecho. Los aparatos oficiales de Es probable que las movilizaciones seguridad no encuentran una ciudadanas en Guatemala y fórmula eficaz de contención, las Honduras en el 2015 y que dieron iniciativas de reinserción son aún legitimidad para el decidido de alcance limitado y sus logros trabajo de la Cicig/ONU y la excepción. Las maras mejor la Maccih/OEA, hayan, sino organizadas y pertrechadas son revertido, al menos desacelerado la Salvatrucha y, a cierta distancia la fase “simbiótica” (véase pág. Barrio 18. Aunque su desarrollo 1), que es la que da paso a es notablemente mayor en El la reconfiguración de Estados Salvador, hay un patrón muy similar democráticos en mafiosos, como de despliegue en la subregión: previó el informe de Escenarios para el problema de drogas en Las Ejercen un intimidante control Américas 2013-2025 (Equipo de territorial en barrios y comunidades Escenarios, 2012). populares, en los que reclutan, muchas veces, forzosamente a Las maras sus militantes, niños/as desde los ocho años de edad que realizan Alrededor de 120 mil jóvenes (la labores de vigilancia y correo. mitad de ellos en El Salvador) Su actividad delictiva principal integran las maras en los países son las extorsiones, una suerte de del norte de Centroamérica, y impuesto diferenciado a empresas en los últimos años han seguido distribuidoras de alimentos y moviendo su frontera criminal. bebidas, pequeñas tiendas y Erróneamente descritas como abarroterías, farmacias y diversos simples pandillas juveniles, las centros de servicios (ventas de maras centroamericanas son una comida, sastrerías, carpinterías, expresión de crimen organizado materiales de construcción transnacional única en el etcétera), así como a transportes mundo, cuyo alcance abarca colectivos, taxis y viviendas desde la criminalidad típica de particulares. Esto perjudica zonas social y económicamente directamente el tejido social y deprimidas, hasta llegar a productivo local, aumentando la sofisticadas empresas criminales vulnerabilidad de la población. transnacionales con actividades diversificadas en mercados ilícitos ¿Cómo llegaron las maras a constituirse en la mayor amenaza 182 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

a la seguridad ciudadana? A líderes caían en las campañas fines de la década de 1980 un de “limpieza social” o entraban estudio pionero sobre las maras a cárceles hacinadas y salían en la ciudad de Guatemala por la puerta judicial. Muchos (Levenson, 1988) describió a la supervivientes emigraron a Los primera generación de pandilleros. Ángeles, donde se identificaron Eran adolescentes y jóvenes que como centroamericanos crecieron en la turbulencia de la (Salvatrucha, Barrio 18) para guerra, entre migraciones furtivas enfrentar a la “Mexican Mafia”. y la acelerada expansión de los Más violentos, consumistas, barrios de miseria. Muchachos/ conectados a las drogas y al as expulsados de sus casas por crimen organizado, las maras la violencia de sus mayores, las dejaron estela en la ruta del precariedades y la falta de atención migrante: EE. UU., México, y guía. Rebeldes, excluidos y Guatemala, El Salvador y desconfiados, hicieron de la mara Honduras. su familia, mientras sus héroes eran mitos tan dispares como el Las sociedades de estos países papa Juan Pablo II y la cantante de están divididas entre los música pop Madonna. Un estudio “causistas” (minoría), favorables regional de Demoscopia (2007) a la reinserción de pandilleros revela el que 40% de la militancia a través de políticas efectivas de de las maras está integrada por educación, recreación y empleo, niñas y adolescentes mujeres, pues consideran que la mayoría no que ejercen diferentes funciones, son delincuentes, y los ven como incluyendo jefas de clicas. chivos expiatorios del sistema y las autoridades. Los “efectistas”, Las siguientes generaciones de en cambio, creen que las maras pandilleros se fueron enrolando deben ser exterminadas a sangre y en actividades delictivas cada fuego. vez más serias. Para sobrevivir en la calle su visa era la fuerza y la Cada gobierno aplicó desde cohesión del grupo: las maras más hace dos décadas diversas violentas y mejor armadas son las versiones de planes de “mano más respetadas. Por su control dura” y “mano súper-dura”, de territorios, en los últimos años incluyendo legislaciones nacionales algunas clicas fueron enganchadas altamente punitivas. Pero a cada por los narcotraficantes. Cada escalada represiva aumentó el cierto tiempo, desde la segunda poder violento de las maras. mitad de la década de 1980, sus El enemigo común (las fuerzas

183 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

policiales) indujo hace trece años en Guatemala a amplios periodos Crisis de protección en un de tregua entre maras rivales; un contexto no convencional impacto no previsto fue que la expectativa de vida de los líderes La crisis descrita de los países de clicas ha subido de 23 a 37 del norte de Centroamérica años de edad, con lo que eso tiene una fuente estructural en el implica en una lógica familiar, ordenamiento socioeconómico y la organización criminal y la político, y explosiones dramáticas economía del delito. de violencia y criminalidad derivada en particular del En El Salvador la tregua entre las narcotráfico transnacional y dos principales pandillas tuvo un las maras, que descansan en impacto sensible en la tasa de agentes y estructuras “grises” homicidios, tanto hacia la baja o abiertamente criminales que como al alza, una vez que se medran de las debilidades del rompió el armisticio. En Honduras sistema. Los exitosos procesos de las maras también fueron paz quedaron atrapados en la advertidas por los gobiernos, geopolítica del crimen organizado y respondieron con extrema y, al no remover las raíces de la violencia. Por cada baja cobraban desigualdad social, sirvieron como vidas de policías y comerciantes. caldo de cultivo a expresiones de Una auténtica confrontación rebeldía de la juventud excluida y armada, incluyendo episodios desorientada frente a la velocidad desgarradores como que 105 de de los cambios en las familias, ellos murieron carbonizados en un comunidades y enormes corrientes dudoso accidente en San Pedro migratorias. Sula, donde guardaban prisión, y luego, en represalia, decenas de Naciones sin tradición de pasajeros de un autobús fueron instituciones eficientes (ni eficaces, masacrados. ni transparentes) están en la ruta de implosión atrapadas en Aunque son un fenómeno la conjunción de dos corrientes típicamente urbano, las maras se críticas exacerbadas, desigualdad han ido expandiendo a pequeños social y violencia armada no pueblos rurales, especialmente convencional, en un contexto de en Guatemala, perturbando la impunidad. tranquilidad recuperada tras los azarosos años del conflicto La infección de la violencia armado. atraviesa vertical y horizontalmente a las sociedades. Como lo

184 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

demuestran los expedientes violencia y a suplir los evidentes judiciales de la Cicig en vacíos de los sistemas de Guatemala, particularmente de protección de derechos en los tres 2015 a la fecha, los recientes países. Los Estados nacionales no casos de alto impacto de la adquieren aún una comprensión judicatura en El Salvador y las global de los fenómenos y sus extradiciones a E.EUU. e incipientes recursos son notoriamente hallazgos de la Maccih en limitados; además, la opinión Honduras, hay un amplio espectro pública en general atemorizada de actores involucrados en casos y con escasos precedentes de de corrupción y actividades ilícitas. libertades y derechos, sigue favoreciendo las políticas de Aun así, la democracia y el “mano dura”, aunque hayan sido desarrollo tienen socios potenciales parte esencial del fracaso. en estos países. Las NN.UU. y otras instituciones y países cooperantes El horizonte inmediato de la en la subregión han contribuido subregión no es promisorio, con alto grado de flexibilidad, considerando el entorno en un proceso de aprendizaje internacional, dominado por el sobre la marcha, respondiendo lento crecimiento de la demanda y a propuestas ad hoc locales, que el impulso de corrientes xenófobas han tenido enorme impacto en en los países receptores. Los la percepción pública sobre los retornos forzados de emigrantes, nichos intocables de la impunidad, más la inhibición de nuevos como es el caso de la Cicig, tras emigrantes comienzan a ejercer diez años de operaciones en mayor presión sobre aparatos Guatemala. El fortalecimiento productivos débiles e instituciones de instituciones judiciales y de con baja capacidad de articulación recaudación tributaria, que para potenciar los activos del rompen la tradicional “captura de desarrollo en estos países. Estado” en estos países, acerca a sus sociedades a un “punto de Ante esta problemática común quiebre” en favor de la legalidad. en los tres países, un primer gran paso es precisamente reconocer Las ramificaciones transnacionales oficialmente la existencia de de las modalidades de violencia una crisis no convencional cuya no convencional en la subregión dinámica y efectos, aunque exigen implementar intervenciones varían por país, trascienden integrales para contrarrestar las fronteras nacionales, sea para causas fundamentales de esta configurar modalidades criminales

185 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

La crisis sistémica del norte de Centroamérica

transnacionales o para generar En la reunión de gobernantes en vacíos de protección en diferentes Miami de la subregión y los EE.UU. países. (junio 2017), se reafirmaron las metas y compromisos de los Bajo este marco de referencia, Estados y los agentes económicos, la respuesta a una crisis no subrayando los componentes de convencional exige intervenciones seguridad y contención de las no tradicionales a cargo de corrientes migratorias. Básicamente actores múltiples sobre aspectos se propuso una división del de relevancia transfronteriza, tales trabajo: EE.UU. asumiría como: mecanismos de protección, mayores responsabilidades en investigación y persecución de tareas de seguridad para el crímenes transfronterizos, desarrollo control de fronteras, los Estados económico local en focos claves de centroamericanos el fortalecimiento emigración y de reintegración de de las instituciones y los agentes personas deportadas, y estrategias económicos inversiones y para promover la migración generación de empleo. ordenada, segura, y regular a la luz de realidades económicas y El norte de Centroamérica ha ambientales específicas. entrado en una fase decisiva de su futuro en los próximos 30 años. La La actual coyuntura es definición de naciones prósperas particularmente propicia para y democráticas o países frágiles, iniciar este proceso. A inicios abrumados por la violencia de 2015 los gobiernos de la armada no tradicional y cuya subregión formularon el Plan recuperación es incierta, ocurre Alianza para la Prosperidad del justamente ahora y en los próximos Triángulo Norte de Centroamérica años inmediatos. (Pronacom, 2018) que está en proceso de compaginación con las Si la violencia política del pasado condicionalidades de la Ley Global se organizaba para cambiar o de Asignaciones que, desde 2014, preservar regímenes y la violencia aprueba el Congreso de EE.UU. y no convencional del presente, que incluye 16 ítems, relacionados medra de las debilidades del particularmente con el control de sistema, la coalición de fuerzas las migraciones, el combate a la locales e internacionales en corrupción y el fortalecimiento de un contexto de amenazas no las instituciones de seguridad y convencionales a la viabilidad de justicia. los Estados parece una respuesta adecuada frente a las emergencias

186 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Edgar Gutiérrez

humanitarias y a los procesos de - Latinobarómetro (2015). Informe reformas internas, tanto políticas Latinobárometro 2015, en como económicas, que deben http://www.latinobarometro. ganar capacidades de mayor org/latNewsShowMore.jsp?ev- inclusión social. YEAR=2015&evMONTH=9 - Levenson, D. (1988). Por sí mismos. Referencias bibliográficas Estudio sobre las maras en Guatemala. Guatemala: Avancso. - Equipo de Escenarios (2012). Escenarios para el problema de - Programa de Naciones Unidas para drogas en las Américas 2013-2025. el Desarrollo (2009). Abrir espacios Washington: Organización de para la seguridad ciudadana y el los Estados Americanos. Versión desarrollo humano. Informe sobre electrónica en http://fileserver.idpc.net/ Desarrollo Humano para América library/Informe-OEA_Escenarios-pa- Central, 2009/2010. Bogotá: IDHAC ra-el-problema-de-las-drogas.pdf / PNUD. Versión digital disponible en http://www.latinamerica.undp.org/ - Demoscopia (2007). Maras y Pandillas, content/dam/rblac/docs/Research%20 comunidad y policía en Centroamérica. and%20Publications/Central_America_ Hallazgos de un estudio integral. RHDR_2009-10_ES.pdf Guatemala: Asdi-Suecia, BCIE. Versión digital disponible en http://www.dhl. - Programa Nacional de Competitividad hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0143/ de Guatemala (2018). “Plan Alianza maras_y_pandillas_comunidad_y_ para la Prosperidad del Triángulo policia_en_centroamerica.pdf Norte de Centroamérica”, en http://dideinf.com/paptn/cp_principal. - Infosegura (2018). Evolución anual de php la tasa de homicidios en los países del norte de Centroamérica. San Salvador: - World Prison Brief (2018). World Prison PNUD / AID. Accesible en Brief data. Accesible en https://www.infosegura. http://www.prisonstudies.org/world-pri- org/2018/10/25/evolu- son-brief-data cion-anual-de-la-tasa-de-homicidios-en-los-paises-del-norte-de-centroamerica-2/

187

3 PERSPECTIVA Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

Beatriz Zepeda

Resumen Abstract Este artículo problematiza la relación This article discussed the relationship entre las fronteras de Guatemala y los between the borders of Guatemala and flujos ilícitos transnacionales. A partir the illicit flow of transnational corporations. de una discusión sobre la tensión entre From a discussion on the tension between los conceptos de legalidad y licitud, tal the concepts of legality and legitimacy, como se entienden en el contexto de la as understood in the context of the living vida fronteriza, el texto propone que las on the border, the text proposes that the características (físicas, demográficas, characteristics (physical, demographic, institucionales) de las fronteras y los institutional) of the borders and the border territorios fronterizos de Guatemala territories of Guatemala impact and give impactan y moldean los flujos ilícitos shape to the illicit flow of transnational transnacionales que discurren por ellas; companies that run by them; while the al tiempo que las fronteras mismas y sus borders themselves and their populations poblaciones se adaptan a la presencia are adapted to the presence of such illegal de esas actividades ilegales. Con este activities. With this basic argument, the argumento de base, el texto pasa revista a text reviews the borders of Guatemala las fronteras de Guatemala con México, with Mexico, El Salvador, Guatemala and El Salvador, Guatemala y Honduras y Honduras and proposes some issues for propone algunos temas de investigación future research. futura. Kewords Palabras clave Guatemala; borders; illegal markets; illicit Guatemala; fronteras; mercados ilegales; flow; Mexico; El Salvador; Honduras. flujos ilícitos; México; El Salvador; Honduras.

190 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

Introducción

urante casi todo el siglo XX, la geografía y la historia política concibieron las fronteras como los márgenes Dde la nación y su significado quedó supeditado a las nociones de soberanía y seguridad nacional que aún hoy dominan la relación entre los Estados. No ha sido sino en las últimas dos décadas, que diferentes corrientes teóricas han empezado a cuestionar el viejo concepto de Estado-nación – homogéneo y centralista- (véase, i.a.: Evans, 1997, Nielsen, 2004; Opello y Rosow, 2004) y, con ello, la noción de frontera, destacando la porosidad y la fragilidad de los límites que esas líneas demarcatorias se proponen establecer.

Paralelamente, los últimos El presente artículo sintetiza quince años han visto surgir una algunos de los argumentos abundante literatura dedicada principales del libro Guatemala: a discutir la aparición de una fronteras y mercados ilegales en la nueva forma de delincuencia era de la globalización (Zepeda, transnacional que, habilitada por González-Izás y de León-Escribano, el supuesto debilitamiento del 2018) y, como ese trabajo, se Estado territorial, ha desarrollado propone discutir someramente la alcances globales y capacidades relación entre las fronteras y los sin precedente (véase i.a.: Berdal, mercados ilegales transnacionales 2002; Beare, 2003 y Edwards en el caso de Guatemala, con el y Gill (eds.) y 2004). No deja fin de contribuir al debate sobre de llamar la atención, en este un tema que requiere mucho contexto, que, estando las nuevas mayor atención de la que hasta y aumentadas capacidades ahora ha recibido. De manera del crimen trasnacional tan particular, este texto argumenta estrechamente vinculadas a las que las características (físicas, recientes transformaciones del demográficas, institucionales) Estado y sus fronteras, estos dos de las fronteras y los territorios temas pocas veces se hayan fronterizos de Guatemala impactan abordado en conjunto con el fin y moldean los flujos ilícitos de discutir la naturaleza de su transnacionales que discurren por interrelación, así como las diversas ellas; al tiempo que las fronteras maneras en que cada uno de estos mismas y sus poblaciones se fenómenos impacta sobre el otro. adaptan a la presencia de esas 191 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

actividades ilegales, dando así lugar a un proceso de mutua Fronteras y territorios de constitución. frontera

Para desarrollar este argumento, Desde inicios de la década de en la primera parte del artículo 1990, el Estado-nación se ha visto se presenta la noción de frontera sometido a enormes presiones. que guía la discusión posterior. Si, en lo interno, movimientos La segunda parte está dedicada etnonacionalistas en todos los a discutir la forma en que las continentes del orbe han puesto actividades cotidianas de las en tela de juicio la congruencia poblaciones de frontera — entre los territorios de los Estados actividades que comúnmente y las comunidades culturales desafían la línea divisoria— se que los habitan, cuestionando, constituyen en factores que facilitan de esa manera, la validez de la inserción de los flujos ilícitos en las fronteras nacionales; en la dinámica fronteriza. La tercera lo externo, la globalización parte esboza las particularidades neoliberal, con la revolución en las de las fronteras de Guatemala con telecomunicaciones y la movilidad México, Honduras, El Salvador y de bienes y capitales que le son el océano Pacífico1 y destaca la concomitantes, ha relativizado la manera en que esas características soberanía estatal y, con ello, el rol resultan funcionales a los flujos de las fronteras como contenedores ilícitos transnacionales. A la luz de de espacios soberanos. las discusiones previas, la cuarta y última parte del artículo identifica Reflejando estos desarrollos, el algunos temas que requieren ser debate contemporáneo sobre las profundizados para comprender fronteras, lejos de mirar éstas como la compleja relación que existe fijas, ha destacado sus múltiples actualmente entre las fronteras de significados y su maleabilidad, Guatemala y los mercados ilegales así como su carácter relacional y transnacionales. fundamentalmente social (Grimson, 2000; Paasi, 2011; Mountz, 2011). Al mismo tiempo, dicho debate ha puesto de relieve que inclusive aquellas fronteras que se 1. Por falta de fuentes acerca de estos temas y ante la dificultad de realizar caracterizan como “naturales” lo trabajo de campo en esas regiones, la son únicamente como producto frontera/zona de adyacencia con Belice de convenciones sociales y, por y el litoral Atlántico/Caribe no serán lo tanto, son siempre arbitrarias y abordados en este artículo. contingentes.

192 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

Para fines de este trabajo, organizadores del espacio y propongo adoptar la definición las movilidades y no tanto de de “fronteras” de Michel Foucher, principios geométricos. Explorar que aprehende la complejidad del y establecer lo que ocupa, une, debate actual, al tiempo que se o enfrenta a la gente que puebla informa de una visión geopolítica. o interviene en estos espacios Para este autor, las fronteras son discontinuos es imprescindible “estructuras espaciales elementales para entender lo que marca la de forma lineal, con función de territorialidad de las fronteras. En discontinuidad geopolítica y de este proceso, más que el límite en realización de referencia en los tres sí, se requiere observar las lógicas registros: de lo real, lo simbólico de apropiación, la organización y lo imaginario” (Foucher, 2005, socioespacial, la movilidad y las pág. 20). El concepto clave aquí es actividades prioritarias de la gente “discontinuidad”, pues alude a la que habita e interactúa en estos interrupción de procesos (comercio, territorios, así como las memorias movilidad, i.a.) y la separación e identidades compartidas (Linck, de elementos (sociedades, 2006, pág. 17). economías, i.a.) en función de líneas imaginadas y contingentes, Los territorios de frontera son que delimitan espacios concebidos espacios de apropiación, como soberanos. Al mismo tiempo, negociación y disputa entre todos la función de referencia en los aquellos actores que los viven, tres distintos registros subraya el transitan, aprovechan, administran carácter relacional de las fronteras e intervienen en ellos; son espacios y enfatiza su rol constitutivo de que se definen y conceptualizan en identidades, tanto individuales estrecha relación con su historia, como sociales. sus características geográficas y sus flujos económicos, así como Si bien la frontera es una línea con las representaciones culturales divisoria, una ruptura que opone de las sociedades que los pueblan dos realidades socioespaciales (Hoffmann y Salmerón Castro, diferentes y disociadas, también 1997, pág. 22). Los territorios de se presenta como línea de enlace, frontera son, entonces, espacios como un espacio que propicia producidos, en tanto que son flujos e intercambios y estructura los diferentes actores sociales interacciones (Linck, 2006, pág. que intervienen en ellos, quienes 16). Según Thierry Linck, esta definen sus características. ambigüedad conduce a observar que lo que define a un territorio Al ampliar la mirada analítica de frontera procede de principios para ver más allá del límite 193 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

fronterizo, se puede observar el legalidad o ilegalidad de un objeto dinamismo de las economías que o una acción.2 se desarrollan en los territorios de frontera: las ciudades comerciales, Con el fin de comprender las rutas y redes de transporte, las interacciones y los flujos la infraestructura productiva y transfronterizos en toda su comercial, pero también los complejidad, Abraham y Van diferentes órdenes sociales y Schendel plantean hacer una regímenes de legalidad que distinción entre lo que los Estados convergen y/o se contraponen en consideran legítimo (“legal”) y estos espacios y que estructuran las lo que las personas que habitan dinámicas fronterizas. en los territorios de frontera consideran legítimo (“lícito”). Fronteras, Según lo expresan, “muchos (i)licitud y dinámicas movimientos transnacionales de personas, bienes e ideas son fronterizas ilegales porque desafían las normas y reglas de la autoridad La soberanía estatal se expresa, política, pero son aceptables, además de en el monopolio ‘lícitos’, a los ojos de quienes del uso de la violencia legítima participan en estas transacciones” (cfr. Weber, 2004 [1919]), en la (Abraham y Van Schendel, 2005, capacidad de generar normas pág. 4). y hacerlas cumplir dentro del territorio del Estado. De esta Al yuxtaponer nociones estatales manera, como estructuras y no estatales de lo legítimo, esta espaciales con función de lectura ayuda a entender cómo discontinuidad geopolítica, se crean, desarrollan y mantienen las fronteras delimitan no sólo los vínculos y las interacciones territorios, sino también espacios transfronterizas, al tiempo que regulatorios. La adyacencia de recupera, como sugiere Grimson dichos espacios –distintos, por (2001, pág. 91), la dimensión de definición– genera y perpetúa agencia de las propias poblaciones desigualdades económicas y políticas a ambos lados de la línea divisoria. Al mismo tiempo, los espacios regulatorios delimitados 2. Por ejemplo, trasladarse de un punto por las fronteras son los que, en a otro dista mucho de ser una actividad ilegal en sí misma; se convierte en ello última instancia, determinan la cuando el proceso implica cruzar, sin la autorización estatal requerida, una frontera.

194 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

de frontera. Más aún, esta forma siendo legítimas (lícitas) para de abordar las interacciones quienes participan de ellas, son sociales transfronterizas permite consideradas ilegales por el conceptualizar prácticas tales Estado y sus autoridades. Así, como el comercio informal en los territorios fronterizos, los transfronterizo y la migración significados de lo legal y de lo irregular como esfuerzos que, ilícito se cruzan con frecuencia, al en el ejercicio de su agencia, las tiempo que diferentes regímenes poblaciones de frontera realizan de legalidad y licitud se enfrentan. por desafiar el límite y neutralizar De hecho, buena parte de las las desigualdades que resultan transacciones que ocurren en estos de la territorialidad estatal (Van espacios se sirven de los intersticios Schendel, 2005, pág. 55). que existen entre lo legal, lo ilegal, lo ilícito y lo lícito. En los territorios de frontera se pone de manifiesto la relatividad Estas zonas grises, incentivadas de la diferencia que comúnmente por la existencia misma del se establece entre la economía límite fronterizo, resultan legal e ilegal, en tanto en estos enormemente funcionales a los espacios convergen empresarios, flujos ilícitos transnacionales. comerciantes y traficantes de todo Sin embargo, no son el único tipo; políticos y funcionarios del sistema aduanero y fiscal; pero aspecto de los territorios también una serie de intermediarios fronterizos que tienen un o empresas de logística aduanera impacto sobre la configuración que ofrecen a los clientes de aquéllos. De acuerdo con Van importadores y exportadores Schendel, “la forma en que los servicios de aduanas “adecuados flujos ilegales navegan una zona a sus requerimientos”, transporte fronteriza no está determinada de mercancías, alojamiento, solamente por el tipo de alimentación y cualquier organización o el tipo de objeto otro servicio afín al comercio que se comercia. En muchos internacional. Con estos actores casos, son las características de convive e interactúa la población la zona fronteriza misma, las que que habita o simplemente transita los territorios de frontera. ejercen mayor influencia” (Van Schendel, 2005, pág. 52). Por el hecho de realizarse al margen de la institucionalidad La permeabilidad o la estatal, estas actividades, impenetrabilidad de una frontera

195 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

depende, en efecto, de las los flujos ilícitos transnacionales características físicas del terreno se configuran a partir de las en el que aquélla se encuentra características de fronteras (ríos, montañas, desierto, planicie, específicas. Paralelamente, los ciudad); de los distintos arreglos flujos ilícitos se “domestican” e institucionales que la regulan incorporan en los proyectos locales (mayor o menor presencia de los y las economías de frontera. Así agentes del orden, acuerdos e lo evidencian la aparición y el instituciones intergubernamentales establecimiento en las zonas de para la gestión de la frontera) y frontera de empresas de servicios del nivel de similitud o diferencia de transporte, bodegas, hoteles, entre las poblaciones a ambos venta de armas y bienes de lujo lados de la línea fronteriza, por consumidos por los responsables nombrar solo algunos factores. locales del comercio ilícito, así Lejos de cruzar, como flechas como las relaciones de patronazgo que vuelan por encima de las que, con frecuencia sobre vínculos fronteras, de un punto a otro, los preexistentes, se traban entre los flujos ilícitos transnacionales se ven líderes de los mercados ilegales y afectados por estas características las poblaciones locales. y “deben adaptar [a ellas] su forma organizativa”. Al mismo tiempo, De esta manera, los flujos ilícitos dichos flujos tienen impacto transnacionales, pese a concebirse sobre las sociedades de frontera globales y, por ende, aterritoriales, y son “incorporados activamente” adquieren, en su paso por las a los proyectos fronterizos de fronteras, una dimensión territorial estructuración local (Van Schendel, clara y evidente. A su vez, las 2005, pág. 43, 52 y 55). sociedades y los territorios de frontera se ven modificados por La elección y el cambio de rutas los flujos ilegales internacionales y como respuesta a políticas sus impactos, generándose así un implementadas por los Estados, proceso de mutua constitución y la decisión de transportar adaptación. las mercancías en grandes o pequeños cargamentos, así como Guatemala, sus fronteras y los las relaciones de complicidad o flujos ilícitos antagonismo que se establecen con los agentes estatales ¿Qué dinámicas fronterizas encargados de velar por la prevalecen en los linderos de inviolabilidad del límite fronterizo Guatemala? ¿Cómo influyen las son, todos, ejemplos de cómo características de los diversos

196 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

territorios fronterizos de Guatemala y Puerto Barrios), las fronteras sobre la conformación de los flujos terrestres entre Guatemala, ilícitos trasnacionales? ¿De qué Honduras y El Salvador, y el puerto forma impactan dichos flujos en de Acajutla, ubicado en el Pacífico los territorios de frontera? Aun salvadoreño. Esta interconexión cuando no es posible dar en este entre Atlántico y Pacífico, y entre breve espacio sino una respuesta los tres países, forma el núcleo de superficial a estas preguntas,3 en lo que hoy se denomina “Triángulo las páginas siguientes se intenta Norte de Centroamérica”. esbozar los principales elementos de la interrelación entre fronteras y La importancia estratégica de flujos ilícitos transnacionales en el este territorio durante la colonia caso de Guatemala. está ampliamente documentada (véase Cabezas Carcache, Lo primero que debe destacarse 1995) y explica en gran medida es que la respuesta no puede ser que, en sus inicios, el territorio general, sino que debe atender fronterizo de Guatemala con a las importantes diferencias que Honduras y El Salvador haya existen entre las varias fronteras y sido central en las disputas entre los distintos territorios fronterizos las potencias europeas por el de Guatemala y que, en gran control del corredor de comercio medida, son producto de procesos transoceánico Atlántico-Pacífico. históricos de larga data. Esta disputa vino acompañada de y propició la proliferación de En el caso de las fronteras con redes de contrabando, de las que Honduras y El Salvador, se está con frecuencia formaban parte ante un territorio que se caracteriza los representantes mismos de la por su ubicación privilegiada administración colonial (MacLeod, en uno de los más antiguos e 1980). Este factor terminó siendo importantes circuitos del comercio definitorio de las características que noratlántico. Dicho circuito actualmente presenta este territorio conecta los flujos del comercio fronterizo. (legal e ilegal) que circulan por los principales puertos ubicados en Sucesos de la historia más reciente el litoral Atlántico (Omoa, Puerto también han marcado el territorio Caballos, Santo Tomás de Castilla fronterizo del Triángulo Norte, particularmente en su sección nororiental. El importante papel 3. Para una discusión detallada, que desempeñó el nororiente de véase Zepeda, González-Izás y de León-Escribano, 2018. Guatemala como escenario de

197 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

la lucha contrainsurgente durante La frontera con México exhibe, el conflicto armado interno, en contraste, características muy así como la participación de distintas. Se trata de un área potentados locales en el combate más extensa (la línea divisoria a la guerrilla durante los años se extiende a lo largo de 963 sesenta del siglo pasado, alentó kilómetros, de los cuales 574 son el surgimiento de actores locales, terrestres y 389 fluviales) (SRE, vinculados al ejército y al control 2013) y que presenta diferencias de las fronteras, que años después sustanciales en sus distintos serían los líderes y articuladores de segmentos. Por una parte, el los grupos delictivos territoriales. territorio fronterizo entre Petén y Arnoldo Vargas, Gonzalo Orellana los estados mexicanos de Tabasco, y Waldemar Lorenzana son sólo Campeche, así como la sección algunos de los nombres de suroriental del estado de Chiapas líderes con fuerte arraigo local, está fuertemente marcado por que transitaron a la ilegalidad la geografía selvática y la baja tras haber participado en la densidad de población. Estos contrainsurgencia (Brockett, 2012; factores han impedido, desde González-Izás, 2014). tiempo atrás, la presencia de las instituciones del Estado –tanto Actualmente, el tráfico de drogas guatemaltecas como mexicanas– y y la violencia que ha venido han hecho de este territorio un asociada con él han dado ambiente favorable al desarrollo notoriedad a esta región del país. de actividades ilegales, entre Lo interesante en este caso es que las que destacan la tala ilegal las razones (ubicación estratégica, (desde finales del siglo XIX) y la vulnerabilidad de las fronteras, el narcotráfico en épocas más las extensas costas escasamente recientes (Arriola, 2005). pobladas y la corrupción de las autoridades) por las cuales el Por otra parte, la zona nororiente de Guatemala atrajo fronteriza entre San Marcos el interés de los narcotraficantes y Huehuetenango, del lado contemporáneos no son muy guatemalteco y el estado de distintas a aquéllas que tuvieron los Chiapas, específicamente piratas y contrabandistas europeos, el Soconusco, del lado que dominaron las redes del mexicano, constituye una región comercio ilegal en la región desde profundamente integrada en lo fines del siglo XVII hasta la primera económico y en lo social desde mitad del XIX. la época colonial, cuando esos

198 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

territorios incluso formaron parte diariamente la línea fronteriza en de una misma jurisdicción. Ya su trayecto hacia Estados Unidos, durante la época republicana, la dando así lugar a toda una integración económica continuó, industria destinada a satisfacer particularmente a partir de las necesidades de la población mediados del siglo XIX, cuando, en tránsito. Dicha industria, que a causa del desarrollo de la incluye transportistas, cambistas, agricultura de plantación cafetalera tramitadores y guías (o polleros) ha en Chiapas y la consiguiente resultado enormemente funcional a demanda de mano de obra, se las empresas ilegales e ilícitas del generó un importante flujo de tráfico de narcóticos y de la trata trabajadores estacionales desde de personas. Guatemala, que constituye el núcleo de un vigoroso mercado Por lo que toca al litoral Pacífico, laboral que existe hasta el día de éste es un territorio que, pese a sus hoy. 254 kilómetros de línea costera, no termina de concebirse aún Aunado al mercado laboral como frontera. No obstante, el transfronterizo que sostiene esta desarrollo histórico de esta región región, el comercio transfronterizo, está fuertemente vinculado al buena parte del cual se realiza proceso de instauración y auge en condiciones de informalidad de la agricultura de plantación (ilegalidad desde la perspectiva y a la economía de exportación, del Estado) en la forma de particularmente la del café a contrabando hormiga, dinamiza mediados del siglo XIX (Wagner, la economía de los municipios de 2001). Este proceso, además de frontera tanto en San Marcos y haber dinamizado la economía Huehuetenango como en Chiapas costera, impulsó la construcción (Ordóñez Morales, 2005, págs. del puerto de San José, a través 170-182) y ha logrado generar del cual debía realizarse la una base infraestructural de rutas exportación cafetalera y, más tarde, y modos de transporte disponible el establecimiento de importantes para actividades tanto lícitas como vías de comunicación –primero el ilícitas. ferrocarril y luego la carretera–, que debían conectar dicho puerto Un factor más que caracteriza en el Pacífico, con Puerto Santo este territorio es el intenso flujo Tomás de Castilla en el Atlántico, de migrantes centroamericanos configurando así el corredor irregulares que desde mediados transocéanico de la época de la década de 1990 cruza moderna.

199 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

Actualmente, la región del litoral Habituados a vivir del mar y a cuenta con tres puertos: Puerto transportarse en él, pescadores de Quetzal, habilitado para el la zona ofrecen a los traficantes de comercio exterior (y, en sentido narcóticos servicios de transporte estricto, el único puesto de en lanchas, apoyo para la recogida aduanas sobre la costa pacífica), y transporte en pequeña escala de y San José y Champerico, que alijos de droga, así como bodegas son utilizados principalmente por para el almacenamiento de la pescadores artesanales. La región mercancía. Los narcotraficantes, se caracteriza también por poseer a su vez, invierten en negocios una multiplicidad de canales locales, tales como empresas lacustres de comunicación que camaroneras, donde proveen de desembocan en el mar y que son empleo a la población local. totalmente navegables, además de vincularse fácilmente a la carretera Temas para una agenda de Interamericana que conecta el país investigación de este a oeste. Las páginas precedentes han Por ofrecer numerosos puntos de esbozado apenas la complejidad entrada por mar al país, la costa inherente a la relación entre las del Pacífico ha ocupado un lugar fronteras de Guatemala y los cada vez más importante en los flujos ilícitos transnacionales. Una mercados ilícitos transnacionales. comprensión más profunda de Mientras que el laxo control de esta relación y sus múltiples aristas los cargamentos que entran requiere de otras investigaciones a y salen de Puerto Quetzal que arrojen luz sobre distintos ha colocado este puerto en el temas que aún no han sido centro de poderosas estructuras explorados. de contrabando y narcotráfico (Cabria, 2015), las características En primer lugar, es necesario que geográficas de la región, a las se produzcan más investigaciones que se suman los altos niveles que entiendan los territorios de pobreza y marginación de fronterizos desde una perspectiva la población local (SEGEPLAN, sociológica. Superar las 2011), han propiciado que las dificultades de comprensión que actividades ilícitas, particularmente entraña la visión desde el estado y el transporte de narcóticos, se su soberanía y cambiar el enfoque hayan convertido en una alternativa de las fronteras como líneas que económica para muchos de los contienen y separan, a uno que habitantes de la costa pacífica. las conciba como elementos de

200 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

articulación, sólo puede abonar a los temas “fronterizos” (más allá a una mejor comprensión de del diferendo limítrofe) por parte los fenómenos transfronterizos de la academia. Sin embargo, (legales e ilegales) y aportar aun cuando no exista una línea mejores insumos para la toma de demarcatoria como con los otros decisiones de política pública. vecinos, la zona de adyacencia entre Guatemala y Belice presenta En segundo lugar, si bien el muchos de los factores facilitadores libro de Zepeda, González-Izás de los flujos ilícitos presentes en y de Léon-Escribano (2018) las otras fronteras de Guatemala, constituye un primer esfuerzo por potenciados, en este caso, por identificar, caracterizar y evaluar las la casi completa ausencia de consecuencias de las interacciones institucionalidad estatal, tanto entre legalidad e ilegalidad en del lado guatemalteco como del tres contextos específicos de beliceño.4 frontera, aún queda mucho por hacer para comprender el Finalmente, un ámbito de impacto de localidades fronterizas investigación que debe seguir particulares sobre las formas que desarrollándose es el papel de adquieren los flujos ilícitos en esos las fronteras de Guatemala en territorios. Análisis centrados en los circuitos transnacionales de poblaciones determinadas, que tráfico ilícito. Esta perspectiva, tomen en cuenta la geografía, la que requiere aproximarse al tema infraestructura, las características desde una perspectiva geopolítica demográficas, económicas, amplia, que tome en cuenta sociales y culturales de cada aspectos económicos y de la localidad, así como la forma en distribución del poder en el sistema la que los flujos ilícitos se insertan internacional, es necesariamente y modifican esas peculiaridades complementaria a la perspectiva son necesarios para avanzar en el conocimiento de la inserción de Guatemala en los mercados ilícitos 4. La consulta popular sobre el diferendo transnacionales. limítrofe y territorial, realizada el 15 de abril de 2018, constituye el primer paso en la normalización de las relaciones En tercer lugar, se impone bilaterales Guatemala-Belice. Aunque el mirar hacia Belice. La ausencia proceso de definición de la línea divisoria de una frontera reconocida podría tardar todavía un par de décadas, entre Guatemala y ese es fundamental empezar a entender ya país ha conllevado –tal vez las dinámicas “fronterizas” que, aún en ausencia de un límite internacionalmente inevitablemente– una desatención reconocido, se verifican en esa región.

201 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

local discutida arriba y, junto con - Berdal, M.r. (2002) Transnational ella, contribuiría a iluminar la Organized Crime and International imbricación de las fronteras y los Security: Business as Usual? Londres y mercados ilegales en esta parte de Boulder: Lynne Rienner. la geografía mundial. - Brockett, C. (2012). “The Consequences of Expanding Domestic Referencias bibliográficas and Transnational Drug Trafficking Organizations for Guatemala and for - Abraham, I. y Van Schendel, W. (2005). Hemispheric Drug Policy”. Ponencia “Introduction: The Making of Illicitness” presentada en el Congreso 2012 de en Willem van Schendel e Itty Abraham la Latin American Studies Association, (eds.) Illicit flows and criminal things: San Francisco, California, 23 al 26 de States, borders, and the other side of mayo. globalization. Bloomington: Indiana University Press. - Cabezas, H. (1995). “El Comercio” en Historia General de Guatemala. Tomo - Adler-Lomnitz, L. (1994). Redes III. Guatemala: Fundación para la sociales, cultura y poder. Ensayos de Cultura y el Desarrollo. antropología latinoamericana. México: FLACSO/Porrúa. - Cabria, E. (2015). “El puerto de la defraudación aduanera es por el que - Andreas, P. y Durán-Martínez, A. pasa más cocaína de Guatemala a (2013). “The International Politics of México” en Nómada, 22 de abril. Drugs and Illicit Trade in the Americas”. Visita el 5 de junio de 2015 en Working Paper No. 2013-05. The https://nomada.gt/el-puerto-de-la- Watson Institute for International defraudacion-aduanera-es-por-el-que- Studies at Brown University. pasa-mas-cocaina-de-guatemala-a- mexico/ - Arriola, L. (2005). “Agency at the Frontier and the Building of Territoriality - Clot, J. (2013). “Acercamiento in the Naranjo-Ceibo Corridor, conceptual a las prácticas económicas Petén, Guatemala”. Tesis doctoral, informales en los pasos fronterizos Universidad de Florida. entre México y Guatemala”. Diacronie, 13 (1), pp.1-20. - Beare, M.e. (2003). Critical Reflections on Transnational Organized Crime, - Edwards, A. y GILL, P. (eds.) (2004). Money Laundering and Corruption. Transnational Organised Crime: Toronto: University of Toronto Press. Perspectives on Global Security. Londres: Routledge.

202 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Beatriz Zepeda

- Evans, P. (1997). “The Eclipse of the - Macleod, M. (1980). Historia State? Reflections on Stateness in an Socioeconómica de América Central Era of Globalization”. World Politics, Española 1520-1720. Guatemala: 50, pp.62-87. Editorial Piedra Santa.

- Foucher, M. (2005). “Tipología de las - Mitchell, T. (1991). “The Limits of the fronteras contemporáneas”, en Philippe State: Beyond Statist Approaches and Bovin (dir.). Las fronteras del istmo: their Critics”. The American Political Fronteras y sociedades entre el sur de Science Review, 85 (1), pp. 77-96. México y América Central. México: CEMCA. - Mountz, A. (2011). “Border Politics: Spatial Provision and Geographical - González-Izás, M. (2014). Actores Precision”, en Corey Johnson et al. armados y formación del Estado: “Interventions on Rethinking ‘the Guatemala. Universidad Rafael Border’ in Border Studies”. Political Landívar. Geography, 30, 61-69.

- Grimson, A. (2001). “Fronteras, - Nielsen, K. (2004). “Are Nation-States estados e identificaciones en el Cono Obsolete? The Challenge of Sur”. Estudios Latinoamericanos sobre Globalization”, en Michel Seymour cultura y transformaciones sociales en (ed.). Fate of the Nation-State. tiempos de globalización 2. Buenos Montreal & Kingston: McGill-Queen’s Aires: CLACSO. University Press.

- Grimson, A. (2000). “Pensar fronteras - Opello, W. C. y ROSOW, S. (2004). desde las fronteras”. Nueva Sociedad, The Nation-State and Global Order. A núm. 170, noviembre-diciembre. Historical Introduction to Contemporary Politics (2a ed.). Boulder y Londres: - Hoffmann, O. y Salmerón, F.I. (2006). Lynne Rienner. “Introducción: Entre representación y apropiación, las formas de ver - Ordóñez morales, C.E. (2005). y hablar del espacio”, en Odile Tendencias de la integración Hoffmann y Fernando I. Salmerón económica en Guatemala y el sureste Castro (coords.) Nueve estudios sobre de México. Guatemala: Facultad de el espacio: representación y formas de Ciencias Económicas de la Universidad apropiación. México: CIESAS/IRD. de San Carlos de Guatemala, AVANCSO. - Linck, T. (2006). “La economía y la política en la apropiación de los - Paasi, A. (2011). “Borders, Theory and territorios”. Revista ALASRU, 3. the Challenge of Relational Thinking”, en Corey Johnson et al. “Interventions on Rethinking ‘the Border’ in Border Studies”. Political Geography, 30 (2011), 61-69.

203 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Las fronteras de Guatemala y su rol en los mercados ilegales transnacionales

- Secretaría de Planificación y - Wagner, R. (2001). Historia del café Programación de la Presidencia de Guatemala. Guatemala: Villegas (2011). Plan de Desarrollo Integral Asociados. del Litoral del Pacífico. Guatemala: SEGEPLAN/DOT. - Weber, M. (2004 [1919]). El político y el científico. Madrid: Alianza Editorial. - Secretaría de Relaciones Exteriores, (SRE). (2013). “Diagnóstico general de - Zepeda, B; González-Izás, M. y la frontera entre México y Guatemala”. DE León-Escribano, C. (2018). Visita el 23 de noviembre de 2015 Guatemala: fronteras y mercados en http://www.senado.gob.mx/ ilegales en la era de la globalización. comisiones/relext_orgint/eventos/docs/ Guatemala. Flacso-Guatemala/ fronterasur_ponencia.pdf. Flacso-Ecuador/IDRC.

- Van Schendel, W. (2005). “Spaces of Engagement. How borderlands, Illegal Flows and Territorial States Interlock” en Willem van Schendel e Itty Abraham (eds.) Illicit Flows and Criminal Things: States, Borders, and the Other Side of Globalization. Bloomington: Indiana University Press.

204 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

Lizandro Acuña

Resumen Abstract El análisis se concentra en los efectos The analysis focuses on the retroactive retroactivos en materia procesal effect of criminal procedure of the penal de la iniciativa 5311, que Initiative 5311, which seeks to reform pretende reformar el decreto 15-71 the decree 15-71 Code of Criminal Código Procesal Penal, creando Procedure, creating the procedure el procedimiento de aceptación of acceptance of charges. Reference de cargos. Se hace referencia a is made to possible antinomias posibles antinomias constitucionales of constitutional and legal, which y jurídicas, que pueden generar can generate conflict of laws in its conflictos de leyes en su aplicación, application, be approved. In the de ser aprobada. En la misma línea, same line, discusses who benefits in se analiza a quiénes se beneficia the process and who is affected and en el proceso y a quiénes afecta, bypassing principles and procedural soslayando principios y garantías guarantees. procesales. Keywords Palabra clave. Constitutional guarantees; acceptance Garantías constitucionales; of charges; institutes process; prison aceptación de cargos; institutos overcrowding; antinomy legal. procesales; hacinamiento carcelario; antinomia jurídica.

205 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

Antecedentes

l 16 de agosto de 2017 el pleno del Congreso de la República de Guatemala conoció la iniciativa de ley Eidentificada con el número 5311, presentada por la Corte Suprema de Justicia (CSJ), que dispone aprobar reformas al Decreto 51-92, Código Procesal Penal. El 22 de agosto del mismo año (seis días después), se remitió a la comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. Dicha comisión emitió dictamen favorable el 6 de septiembre de 2017.

El debate sobre una Ley de ambiente enrarecido alimenta Aceptación de Cargos se inició suspicacias sobre los móviles de y desarrolla en medio de al varias iniciativas relacionadas con menos dos circunstancias no la aceptación de cargos,1 dando enteramente divorciadas, pero lugar a dificultades o ruidos en el si claramente distinguibles: análisis, que en este artículo se de una parte el hacinamiento dejan de lado para centrarse en los carcelario, asociado no solamente componentes técnico-legales. Es a deficiencias registrales en el decir, no prejuzga ni se pregunta Sistema Penitenciario y la mora sobre las motivaciones del judicial, sino también al que se contexto. considera uso inmoderado de la prisión preventiva por parte de los Previo al análisis jurídico de la juzgadores. iniciativa objeto de estudio, es indispensable reflexionar en lo En segundo término, pero siguiente: la crisis por la que no menos importante, el atraviesa el país no es susceptible enrarecimiento del ambiente de solucionarse con una ley judicial y legislativo por el alto de aceptación de cargos; los impacto político y social de los problemas de tipo social, político procesos de persecución penal de y económico deben abordarse por la corrupción iniciados desde abril medio de acuerdos, donde los de 2015 por la acción conjunta de diferentes sectores se comprometan la Comisión Internacional contra la a establecer una agenda mínima Impunidad en Guatemala (CICIG) incluyente, que busque el bien y el Ministerio Público (MP). Ese común sin exclusiones.

206 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

antecedentes por haber cometido Contenido de la Iniciativa 5311 un delito doloso, sufrirá la pena que le hubiere sido impuesta. La iniciativa en referencia, denominada también Ley de El procedimiento de aceptación Aceptación de Cargos, consta de de cargos no podría aplicarse en 16 artículos que adicionan el Título lo que subyace al artículo 76 del Sexto, Procedimiento Especial de Decreto 17-73, por la correcta Aceptación de Cargos al Libro relación entre ambos artículos Cuarto, Procedimiento Específicos que claramente establecen la del Código Procesal Penal, Decreto prohibición. Esto permite la 51-92, del Congreso de la viabilidad de la nueva ley evitando República de Guatemala. conflicto, de aprobarse la iniciativa. El espíritu de la propuesta El proceso de aceptación de presentada por la CSJ es crear cargos puede aplicarse en tres el Procedimiento Especial de etapas dentro del proceso penal Aceptación de Cargos, como (Congreso de la República de lo especifica el Artículo 2, que Guatemala, 2017, pág. 13): adiciona el artículo 491 Bis, al Código Procesal Penal, que en su 1. Si el procesado acepta los texto preceptúa: “La aceptación de cargos durante la audiencia cargos debe realizarse mediante de primera declaración, asesoría del abogado defensor, una vez forme el auto de de manera libre, consciente, procesamiento tendrá derecho voluntaria y conscientemente a que las penas tasadas se le informada,2 por lo que no será rebajen en una tercera parte; aplicable a las personas a las que se refiere el artículo 76 del Código 2. Si lo hace en el lapso Penal”. comprendido entre la audiencia de primera Este último, en el mencionado declaración hasta antes que se artículo 76, relativo a la suspensión dicte auto de apertura a juicio, de la ejecución de la pena, tendrá derecho a que las establece que si el beneficiado penas tasadas se le rebajen en cometiere un nuevo delito, se una cuarta parte; revoca el beneficio otorgado, ejecutándose la pena suspendida 3. Si lo hace después de la más la que correspondiere por el apertura a juicio, hasta antes nuevo cometido. Además, si se de iniciar la recepción de descubre que el condenado tiene

207 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

las pruebas en la audiencia Atendiendo a lo que establece el de debate, tendrá derecho a artículo constitucional respecto de que las penas tasadas se le la función legislativa del Congreso rebajen en una quinta parte. de la República, enmarcado en la observancia del principio de Según la CSJ, la Iniciativa 5311 jerarquía constitucional, la Corte pretende descongestionar el de Constitucionalidad (CC) se ha hacinamiento en el sistema pronunciado en el sentido de que carcelario del país, que “...el primer párrafo del artículo actualmente rebasa en más 175 de la Constitución, obliga de 200% su capacidad de al Congreso de la República a alojamiento. Pese a esa intención, adecuarse a la ley fundamental en no se sabe el impacto real la formulación de las leyes” (Corte que tendría la iniciativa en la de Constitucionalidad, 1998). sobrepoblación carcelaria, por carecer de los estudios que La facultad que delega la sustenten cuantitativamente su Constitución al Organismo efecto. Legislativo es decretar leyes, está sujeta al estricto respeto de la Jerarquía constitucional y la Carta Magna, lo que supone Ley de Aceptación de Cargos que ese Organismo debe ser garante del fiel cumplimiento de la La Constitución Política de la Constitución Política al proponer o República de Guatemala está en la conocer iniciativas de ley. cúspide de la pirámide de Kelsen, por encima de la ley ordinaria, Con estas reflexiones de la CC especial, reglamentos, acuerdos, se procede a analizar algunos cuya preeminencia jerárquica artículos de la Iniciativa 5311, debe observarse en la elaboración que pueden entrar en conflicto de todo proyecto, iniciativa y/o de leyes, e incluso hasta decreto de ley, como lo asienta el inconstitucionalidades. La finalidad Artículo 175 de la carta magna, del estudio es generar el debate según el cual “ninguna ley podrá y los acuerdos que determinen la contrariar las disposiciones de necesidad o no, de crear un nuevo la Constitución. Las leyes que procedimiento y de considerarse su violen o tergiversen los mandatos viabilidad. constitucionales son nulas ipso jure”.

208 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

efecto que se propone estudiar Análisis jurídico de la Iniciativa su viabilidad y factibilidad, así 5311 como apreciar cuál es el análisis científico que conduce a afirmar Carencia de exposición de motivos que lo propuesto va a resolver la problemática que pretende atender, Según la Guía Metodológica ejemplificando con las siguientes para la Elaboración de Iniciativas interrogantes: Legislativas, del Poder Judicial de la República de Perú, la exposición de 1. ¿Cuán “elevado” es el número motivos constituye el fundamento de procesos penales?; de la iniciativa legislativa y lo detalla de la siguiente manera: 2. ¿Cuál es la “eficacia” del sistema de justicia penal?; En esta parte se describe la problemática de la situación 3. ¿Cuál es el índice que actual y se esboza la demuestre la “saturación de alternativa propuesta para su la carga procesal (sic)”?; solución a través de un criterio lógico jurídico. Igualmente 4. ¿Cuáles son los “altos niveles se argumenta de manera de población carcelaria en detallada el texto normativo condición de procesados sin de la iniciativa legislativa. La condena y condenados”?; exposición de motivos tiene como objetivo la justificación 5. ¿Cuál es la correlación de la propuesta planteada, ya estadística que permite sea corregir, llenar un vacío afirmar que los índices o incorporar una solución a anteriores se traducen en la problemática identificada. “amplios márgenes de (Poder Judial, República de impunidad”? y; Perú, 2007, pág. 8) 6. ¿Su eficacia en la justicia La Iniciativa 5311, al carecer de la transicional, cómo influye exposición de motivos, no cumple en la solución de una con el requisito esencial regulado problemática social, política en la Ley Orgánica del Organismo y económica? Legislativo,3 omite los estudios científicos, técnicos, cuantitativos Más que respuestas, se perciben y cualitativos, que permitan dudas considerando que el demostrar la relación causa y problema que se pretende solucionar no se justifica. 209 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

evento (sic) de ser requerido por Contradicciones con garantías el Ministerio Público, el procesado constitucionales y leyes declarará como testigo… ordinarias (Congreso de la República de Guatemala, 2017, págs. 16-19) Uno de los problemas principales de la Iniciativa 5311, de ser Según el dictamen emitido por la aprobada en su actual redacción, comisión de Legislación y Puntos es que daría lugar a lo que en la Constitucionales, lo regulado doctrina legal se conoce como por el artículo no riñe con la antinomias jurídicas. De acuerdo autoincriminación legislada en con Ossorio, éstas consisten en el Artículo 16 constitucional, que contradicciones aparentes o reales literalmente preceptúa: “…En entre dos leyes o entre dos pasajes proceso penal, ninguna persona de una misma ley (1987, pág. puede ser obligada a declarar 58). Como he analizado en otro contra sí misma, contra su cónyuge trabajo, las antinomias pueden o persona unida de hecho existir, entre otras, por jerarquía, legalmente, ni contra sus parientes por duplicidad o por invasión de dentro de los grados de ley.” ámbitos de competencias en la ley ordinaria o especial (Acuña, Asimismo, el Código Procesal 2018). Penal en el Artículo 15, titulado declaración libre, establece Artículo 3. Que adiciona el que “el imputado no puede ser artículo 491 Ter), y el Artículo obligado a declarar contra sí 11 que adiciona el artículo 491 mismo ni a declarase culpable. Undecies. El Ministerio Público, el juez o el tribunal, le advertirá clara Ambos artículos implantan una y precisamente, que puede medida de presión, pues el responder o no con toda libertad a sindicado debe aceptar los cargos las preguntas, haciéndolo constar antes de iniciar la recepción de en las diligencias respectivas”. pruebas en la audiencia del juicio oral. En el primer caso, en la literal A criterio de la comisión no se d), quien acepta los cargos tiene vulnera ese principio constitucional, el deber de declarar como testigo, porque el imputado conviene en el segundo: los beneficios de en someterse al proceso de la aceptación de cargos llevan aceptación de cargos en las etapas implícito el compromiso que en el definidas en la Iniciativa 5311.

210 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

Acotado al texto e interpretando en su perjuicio...”. El procesado la redacción de los artículos puede optar por declarar con analizados en la iniciativa, tal de no ir a un proceso común puede advertirse una medida de donde podría probar su inocencia, presión para que el procesado o evitar ir a prisión preventiva, con acepte los cargos imputados, un sistema penitenciario plagado aun cuando pueda ser inocente, de corrupción y controlado por el vulnerando la presunción de crimen organizado. inocencia establecida en el Artículo 14 constitucional y el principio Sobre el derecho reconocido en el doctrinario in dubio pro reo.4 Artículo 16 constitucional, la CC se pronunció de la siguiente manera: En el primer supuesto la carta El derecho que reconoce el magna en el Artículo 14 establece: artículo 16 de la Constitución “Toda persona es inocente a la persona sometida mientras no se le haya declarado a proceso penal para responsable judicialmente, abstenerse a declarar contra en sentencia debidamente sí misma, se explica por la ejecutoriada.” En el supuesto dos, especial condición de orden la doctrina instruye que la duda subjetivo que la preserva favorece al reo. de no incriminarse con su propio dicho, el cual puede En ambos casos, el cuerpo presumirse alterado por intimas constitucional establece una circunstancias psíquicas que le presunción iuris tantum5 el impiden su absoluta libertad cual obliga a que toda pena o moral para pronunciarse sobre sanción se fundamente en prueba su actuación, de tal manera pertinente, precepto jurídico que que la declaración del acusado puede verse gravemente violado si no constituye un medio la persona es inocente. suficientemente idóneo para revelar la verdad material. La norma ordinaria no escapa de (Corte de Constitucionalidad, ser analizada e interpretada. El 1988 pág. 13). Artículo 81 del Código Procesal Penal obliga al juez, respecto Si la CC fija postura respecto del imputado a “…informar los a la autoincriminación, la derechos fundamentales que le interrogante que surge es ¿cómo asisten y le advertirá también que se desarrollará la investigación puede abstenerse de declarar y que cuando el procesado acepte los tal decisión no podría ser utilizada cargo imputados, si la declaración

211 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

o confesión voluntarias admiten 376 al 380), conductas delictivas prueba en contrario? totalmente compatibles con los crímenes tipificados en el Estatuto La reflexión es para establecer si de Roma, agregando los delitos con certeza tenemos un sistema de siguientes: instigación al genocidio, justicia fortalecido, que impida que muerte de un jefe de Estado, y el personas inocentes enfrenten la principio de reciprocidad. justicia y se declaren confesas para evitar un proceso penal engorroso, El Código Penal, en el libro se- considerando que el Artículo 2 de la Constitución garantiza la libertad gundo, parte especial, regula 357 de los habitantes como un derecho delitos de los cuales nueve quedan inviolable. exentos, de aplicar el proceso de aceptación de cargos, y 348 delitos El artículo 4 adiciona el artículo estarían sujetos a su aplicación. 491 Quáter. Restricciones a la rebaja de penas por aceptación de Es inaceptable que los delitos cargos contra la libertad y violencia Primero debe acotarse que el sexual de las personas se incluyan epígrafe del artículo conjuga el argumentando reparar el daño verbo restringir y no prohibir. causado a la víctima, pues esas conductas delictivas ocasionan De aprobarse la iniciativa consecuencias psicosociales a la y convertirse en decreto, su persona ultrajada que puede tener interpretación es en sentido lato efectos permanentes. sensu en relación a su alcance en los delitos, exceptuando los que la La iniciativa impone una iniciativa excluye y que no puede conciliación a la víctima, aplicarse el proceso de aceptación marginando toda posibilidad de cargos enumerando los de defensa y exigir la aplicación siguientes: genocidio, desaparición de una medida sancionatoria forzada, ejecución extrajudicial, más satisfactoria para la víctima, tortura, delitos contra los deberes que coadyuve a su recuperación de humanidad. (Congreso de la psicológica, social y moral. República de Guatemala, 2017, pág. 17) Además, de aprobarse la El análisis de la legislación penal iniciativa, los asesinos, femicidas permite incluir los delitos tipificados y secuestradores en serie estarían en el Capítulo IV del Título XI, en las calles, lo que generaría Libro II, del Código Penal (artículos un peligro para la sociedad,

212 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

considerando que el Estado no conflictos, como parte de tiene la capacidad de garantizar su derecho de interponer la rehabilitación y la certeza de recursos de forma rápida, que los delincuentes no volverán a adecuada y efectiva; delinquir. Sería un riesgo inminente para las víctimas y familiares, 3. Las reparaciones al quedar expuestas a posibles individuales y colectivas represalias. deben complementarse y fortalecerse mutuamente; La normativa soslaya a la víctima, anteponiendo los beneficios para 4. Las reparaciones deben el victimario, precepto que riñe hacer todo lo posible por con el artículo 4 constitucional, ser transformadoras, lo que garantiza la igualdad en las que incluye el diseño, distintas ramas del derecho. la implementación y el impacto; En relación a los casos de violaciones, se considera una 5. La cooperación en materia vulneración a los principios de desarrollo debe rectores de reparaciones por la respaldar la obligación de violencia sexual relacionada con los Estados de garantizar el los conflictos, estipulados por las acceso a las reparaciones; Naciones Unidas. 6. Se debe respaldar la A. Principios rectores para la participación significativa de participación operacional: las víctimas y su consulta en la identificación, el diseño, 1. La reparación adecuada la implementación, el para las víctimas de la seguimiento y la evaluación violencia sexual relacionada de las reparaciones; con los conflictos implica una combinación de 7. Se deben proporcionar distintas formas de reparaciones provisionales reparación; urgentes para abordar necesidades inmediatas y 2. Las reparaciones judiciales evitar daños irreparables; y/o administrativas deben estar a disposición de las 8. Se debe contar con reglas de víctimas de la violencia procedimiento adecuadas sexual relacionada con los para procedimientos que

213 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

atañen a la violencia Además, Ossorio hace una sexual y las reparaciones. acotación al significado en la (Organización de las doctrina al clasificar la reincidencia Naciones Unidas, 2017, especial y reincidencia propiamente pág. 2) dicha, considerando que en ambas el agravante se da en que se Se concluye que la Iniciativa encuentra incurso (sic) el individuo de Ley 5311 impone su efecto que comente un delito después coercitivo a la víctima, vulnerando de haber sido ya condenado por los principios enumerados arriba, sentencia firme en otro delito de así como tratados y convenciones la misma naturaleza… (Ossorio, internacionales ratificados por 1987, pág. 658) el Estado de Guatemala y, principalmente, la Ley Contra la Interpretando a Ossorio, debe Violencia Sexual, Explotación y resaltarse que hay reincidencia Trata de Personas, que desarrolla cuando el hecho punible que lo pertinente. encuadra en la conducta delictiva ha sido objeto de sentencia El Artículo 1 de dicha ley señala debidamente ejecutoriada, que “tiene por objeto prevenir, cumplida o no la pena, y el reprimir, sancionar y erradicar la sujeto activo vuelve a delinquir violencia sexual, la explotación y cometiendo el mismo delito, es la trata de personas, la atención y decir, el delito debe afectar dos protección de sus víctimas y resarcir veces a la víctima o al mismo bien. los daños y perjuicios ocasionados. Entiéndase que los imputados (Congreso de la República de que dilucidan su situación jurídica Guatemala, 2009. Pág. 2). y no han sido condenados, pueden adherirse al proceso de Con relación a la reincidencia, aceptación de cargos, a excepción establecida en el artículo 491 de los delitos que la iniciativa Quater, literal d), Ossorio hace expresa tácitamente que no referencia a la Real Academia puede aplicarse. La interpretación Española que la define como de Ossorio se confirma en la “una circunstancia agravante legislación penal guatemalteca, de la responsabilidad criminal, según lo establecido en el Capítulo que consiste en haber sido el reo II del Decreto 17-73 del Congreso condenado antes por el delito de la República, Código Penal, análogo al que se le imputa”. que regula en el Artículo 27 las circunstancias agravantes, específicamente el inciso 23

214 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

relativo a la reincidencia, el cual varios los sindicados. Esta garantía señala: “ Es reincidente quien procesal puede vulnerarse al comete un nuevo delito después momento en que las partes tengan de haber sido condenado, en conocimiento de la declaración sentencia ejecutoriada, por un del o los sindicados que optaron delito anterior cometido en el por el proceso de aceptación país o en el extranjero haya o no de cargos, viciando con ello la cumplido la pena”. prueba testimonial, además el o los sindicados quedan obligados a ser El efecto de esta limitación testigos al momento de aceptar los recae en los condenados, cargos. hayan cumplido o no la pena, exceptuando los sindicados, tal A nuestro criterio, dicho precepto como se explicó anteriormente. contraviene el principio establecido en el Artículo 16 constitucional, Artículo 5. Se adiciona el artículo que prohíbe la auto incriminación, 491 Quinquies. Rechazo de la que preceptúa que: “en proceso aceptación de cargos penal, ninguna persona puede Si el juez advierte que hay vicios ser obligada a declarar contra de consentimiento, se aplica el sí misma, contra su cónyuge procedimiento común, se archivan o persona unida de hecho las diligencias y no forman parte en legalmente, ni contra sus parientes el proceso común. Se relacionan dentro de los grados de ley” . los artículos 491 Octies, 491 Nonies, de la Iniciativa 5311. Artículo 6. Se adiciona el articulo (Congreso de la República de 491 Sexties. De los beneficios de la Guatemala, 2017, pág. 18) aceptación de cargos. Este artículo tiene relevancia, El juez que rechace la aceptación atendiendo a que el proceso de de cargos o tramite la aceptación de cargos establece retractación, no puede conocer del las etapas para el procesado, procedimiento común. de aceptar los cargos y activar el beneficio de rebajar la pena El problema no es la suspensión y en una tercera parte, si los archivo del proceso de aceptación cargos los acepta el procesado de cargos, y que conozca otro durante la audiencia de primera juez en procedimiento común, declaración, una vez firme el auto sino que la ley penal garantiza la de procesamiento; en una cuarta no comunicación al momento de parte, si acepta los cargos en la prestar declaración cuando son audiencia de primera declaración,

215 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

hasta que se dicte auto de apertura constitucional puede extenderse del juicio, y, si lo hace después de hasta la revisión de la sentencia, la apertura a juicio, hasta antes de regulado en el Código Procesal iniciar la recepción de las pruebas Penal en el Artículo 453, el cual en la audiencia de debate, las reza: penas tasadas se rebajan en una Objeto. La revisión para quinta parte. perseguir la anulación de la sentencia penal ejecutoriada, Según el texto del artículo, la ley cualquiera que sea el tribunal regula las etapas del proceso penal que la haya dictado, aún en la que el procesado puede en casación, sólo procede adherirse al proceso de aceptación en favor del condenado de cargos, pero según la propuesta a cualquiera de las penas de reforma pareciera que no cabe previstas para los delitos o de otra actividad procesal para que aquel a quien se le hubiere el procesado pueda aceptar los impuesto una medida de cargos, y obtener el beneficio de seguridad y corrección. reducción de la condena. A esta figura doctrinariamente se le llama En principio la irretroactividad derecho premial.6 de la ley penal, como ya se dijo, se fundamenta en el Lo regulado en los dos artículos cuerpo normativo constitucional que anteceden, debe ser objeto de ubicado en la cúspide de nuestro mucha atención, considerando que ordenamiento legislativo, el cual la ley no tiene efecto retroactivo, debe interpretarse al tenor de excepto en materia penal, siempre lo establecido en el Artículo 15, que favorezca al reo, asociado al sobre el cual debe entenderse que principio constitucional consagrado -para que aplique este principio- en el Artículo 15 de la carta magna los hechos deben ser cometidos “Irretroactividad de la ley” que después de la vigencia de la genera el presente análisis. ley, con el objetivo de regular la conducta de la persona y que No puede negarse que la iniciativa, encuadre en la tipología del delito; en el presente artículo, establece de modo que ésta debe entenderse con claridad las etapas en las como aplicable a hechos que que el procesado puede aceptar tengan lugar sólo después de su los cargos. Según lo señala la vigencia, con excepción del efecto Constitución, en materia penal de la ley penal más benigna al reo, la ley si tienen efecto retroactivo, en virtud de que, si la nueva ley el alcance de la garantía vigente en materia penal favorece

216 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

al reo con pena más benigna, sus efectos a casos anteriores puede demandarse su aplicación a su vigencia cuando la pena aunque el hecho se haya cometido establecida en la nueva ley con anterioridad. favorece al reo. Según lo analizado en materia penal, el efecto El Artículo 15 de la Constitución retroactivo de un caso puede Política regula que la ley no tiene retrotraerse hasta la sentencia por efecto retroactivo, salvo en materia medio del recurso de revisión, penal cuando favorezca al reo. En procediendo el amparo en caso armonía con esa disposición, el sea denegado con el argumento Artículo 7 de la Ley del Organismo de que las etapas procesales Judicial establece: “La ley no tiene prescribieron, para adherirse al efecto retroactivo ni modifica proceso de aceptación de cargos. derechos adquiridos. Se exceptúa la ley penal en lo que favorezca El amparo procede por al reo”. Por último, el Artículo considerarse una limitación a la 2 del Código Penal establece garantía constitucional establecida que se aplica la ley en aquellas en el Artículo 15 de la carta disposiciones que sean más magna que, de aprobarse la favorables al reo. Iniciativa 5311, estaría sujeta a la Constitución siendo nulo ipso Por otra parte, debe interpretarse jure lo que la contradiga, en la irretroactividad de la ley penal cumplimiento del principio de al tenor de lo que la Corte de jerarquía constitucional regulado Constitucionalidad (2006) ha en el Artículo 175. dictaminado en el sentido de que la ley vuelve sobre los efectos de Artículo 12. Se adiciona el artículo hechos ya consumados, bajo el 491. Duodecies. De los deberes de imperio de una ley anterior. “La reparación digna y de devolver o retroactividad es la aplicación de entregar el producto del delito una norma jurídica creada en un Interpretando lo regulado en determinado momento, a uno este artículo, el procesado anterior al de su creación; es volver tiene derecho de adherirse al sobre los efectos ya consumados proceso de aceptación de cargos bajo el impero de una ley anterior” si, previamente, garantiza la (Corte de Constitucionalidad, reparación digna de las víctimas 2009, pág. 59). o agraviados, así como la certeza Esto consolida la hipótesis de no repetición de la conducta planteada, de que la ley vuelve delictiva.

217 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

En ese sentido, el principio de demuestra la apropiación de cinco igualdad procesal, Artículo 21 del millones, el sindicado se adhiere Código Procesal Penal, estatuye al proceso de aceptación de igualdad en el proceso. Quienes cargos y sale millonario. Existe una se encuentren sometidos a descompensación en relación al proceso gozarán de las garantías hecho punible, benéfico, daño y y derechos que la Constitución pena aplicable. y las leyes establecen, sin discriminación. En relación al principio de igualdad procesal debe considerarse que Los casos por corrupción, aproximadamente el 90% de los narcotráfico, pandillas casos que se dilucidan en los (extorsiones y talacha), trata de tribunales son de reos de clase personas, entre otros, utilizan pobre y clase media, quienes la modalidad de lavado de estarían condenados a ventilar su dinero, y obtienen ingresos situación jurídica por la vía del millonarios que fácilmente les proceso común, contradiciendo, garantiza cumplir con la supuesta a nuestro criterio, la hipótesis que “reparación digna” al Estado o pretende la iniciativa de minimizar a las víctimas, pero sucede lo el hacinamiento en el sistema contrario con los sindicados de penitenciario. bajo perfil económico y que no pueden cumplir con el requisito Aceptación de cargos en de garantizar, con el 20%, la condenados indemnización. Esto significa que este tipo de procesados estarían en Nuestro sistema de cumplimiento una situación desigual, al juzgarlos de condena es progresivo, por por el procedimiento común. cada día de trabajo se rebajan dos días. Matemáticamente, los años Para quienes tienen la solvencia a cumplir por el condenado son económica, la pena no es de diez meses; sumado el derecho ponderada al efecto costo premial de aceptación de cargos, beneficio por el delito cometido, estaríamos frente a penas de considerando la capacidad prisión demasiado cortas, lo que investigativa y lo que puede permitiría tener en libertad y en las probarse en la acusación. calles a condenados, sin importar las circunstancias agravantes y Por ejemplo, al apropiarse perfiles de alta peligrosidad, sin alguien de Q 60 millones, pero que el Estado garantice la certeza en el proceso únicamente se le de que no volverá a delinquir.

218 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

Análisis comparativo Sustitutivos penales a la pena de prisión en la legislación Se recomienda realizar el análisis comparativo de la Iniciativa penal y procesal penal 5311, con las siguientes leyes, debido a la vulneración de La legislación penal regula garantías constitucionales que medidas alternativas procesales pueden promover los amparos e cuya finalidad se observa en inconstitucionalidades por posibles medios jurídicos que sustituyen la antinomias jurídicas. pena de prisión, o cuando esta A continuación se listan los se aplica a la reducción de la decretos que podrían darse sobre pena. En el primer caso, los que legislación y generar conflicto de sustituyen la pena de prisión cuya leyes al momento de ser aplicadas, modalidad es la aplicación de una de aprobarse la Iniciativa 5311. medida sustitutiva; en el segundo, los que se aplican a la reducción • Constitución Política de la de la pena de prisión, cuando el República de Guatemala condenado ha demostrado buena conducta, trabajo y realizado • Ley Contra la Violencia Sexual, estudios. Explotación y Trata de personas; De igual manera, lo que • Ley Contra el Lavado de Dinero se pretende con la Ley de y otros activos; Aceptación de Cargos, junto a los procedimientos jurídicos penales • Ley Contra el Femicidio y otras que se listan a continuación, formas de violencia contra la es coadyuvar a la reducción mujer; del hacinamiento en el sistema penitenciario del país. • Ley Contra la Corrupción; Por considerarse especiales, a • Ley Contra la Delincuencia continuación nos referimos a Organizada (colaborador eficaz tres procedimientos: El Criterio y su efecto procesal); de Oportunidad, Procedimiento Abreviado y el Procedimiento • Código Procesal Penal; Simplificado. Los demás por considerarse que persiguen el • Estatuto de Roma. mismo fin, únicamente se procede a listarlos.

219 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

audiencia de conciliación. Sustitutivos procesales en (Corte Suprema de Justicia, el Decreto 51-92, Código Cámara Penal, 2014, pág. 23) Procesal Penal. • Procedimiento abreviado • Criterio de oportunidad Este procedimiento aplica en los El artículo 25 del Código Procesal delitos que no superan los cinco Penal establece los casos cuando años de prisión y el imputado se aplica. acepta los hechos que motivan el proceso evitando el debate. En sentido lato sensu, la esencia Para que se aplique debe existir del Criterio de oportunidad el consentimiento por el MP y del radica en la facultad otorgada al abogado defensor, que a su juicio MP para abstenerse de ejercitar consideran la imposición de una la acción penal en un hecho medida sustitutiva a la pena de calificado como delito, pero prisión o ambas. cuyos sus efectos carecen de Este es el único caso en que impacto social, por lo que produce el juez de primera instancia mayores beneficios y satisfacción dicta sentencia y, por ende, la a la sociedad un arreglo entre las única sentencia que la sala de partes involucradas en el conflicto, apelaciones puede conocer que la imposición de una pena. en segunda instancia. El juez (Congreso de la República de está facultado para absolver o Guatemala, 2014, págs. 8-9) condenar, según corresponda con los hechos planteados en La solicitud de aplicación la acusación y la existencia de del criterio de oportunidad, causas que eximen o modifican puede formularla el MP, -el la responsabilidad penal, síndico municipal cuando puede o no suspender la no haya fiscal en el lugar-, ejecución de la pena (Cámara el agraviado, el imputado y Penal, 2014, pág. 38). el defensor (Art. 25 Ter). La solicitud se planteará ante el • Procedimiento Simplificado juez de paz, si la pena máxima del delito es de tres años El Decreto número 7-2011 de prisión, y el de primera del Congreso de la República instancia si la pena es de cinco de Guatemala, reforma el años. El juez citará a las partes Decreto número 51-92, Código bajo apercibimiento en una

220 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

Procesal Penal, adicionando el procedimiento simplificado. Existen otros procedimientos alternos a la pena de prisión y Este se caracteriza por ser un juicio que atendiendo a la materia que especial; para que proceda se las regula, su efecto va dirigido necesita que el fiscal que conoce lo a disminuir la pena y, por estar solicite; las actuaciones que deben regulados y codificados no se darse son: flagrancia, citación u profundiza en desarrollarlos, orden de aprehensión. En este por ser de efecto directo cuando instituto procesal, la investigación por derecho corresponda su posterior o complementaria no es aplicación. necesaria, debido a la aplicación de las normas procesales y las • Suspensión condicional de la razones como puede ser aplicado. persecución penal

La finalidad de este procedimiento Está a cargo del juez emitirla y es el descongestionamiento de consiste en descongestionar la la mora judicial que atañe el persecución penal a cambio de sistema de justicia, especialmente condiciones ya sea de carácter a los órganos jurisdiccionales económico o de desarrollar trabajo competentes en materia penal. de utilidad social, con el propósito Su efecto se basa en indemnizar de lograr la rehabilitación del el daño causado a la víctima sindicado. por los efectos causados por el delito, con penas que no superan Además de los citados, debe los cinco años; se diferencia del tenerse en cuenta los sustitutivos proceso común porque la etapa penales en el Decreto 17-73, preparatoria no se aplica al Código Penal: Conmutación de Procedimiento Simplificado, lo que las penas privativas de libertad; lo hace menos engorroso. Suspensión condicional; Régimen de libertad condicional; Extinción En conclusión, es un proceso de la pena; Perdón judicial; que se adapta a la evolución del Libertad vigilada; Caución de derecho penal moderno, cuya buena conducta; De la Extinción esencia radica en la celeridad al de la Responsabilidad Penal y de momento de resolver la acción la Pena; Perdón del ofendido; punible, que encuadra en la Conversión. tipología del delito, acortando plazos en la resolución de A los anteriores cabe agregar conflictos. lo contemplado en el Régimen

221 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

Progresivo del Decreto 33-2006, condena, lamentablemente Ley del Régimen Penitenciario: el abandono por el Estado Prelibertad, Libertad controlada, del sistema penitenciario, la Redención de penas. desorganización, corrupción, entre otras falencias, no ha permitido Como puede apreciarse la que la institución cumpla su legislación guatemalteca en función establecida en el artículo materia penal y procesal penal 19 Constitucional, la rehabilitación regula procedimientos y medidas de los privados de libertad. sustitutivas alternos a la pena de prisión y en materia penitenciaria el Estos mecanismos contribuyen régimen progresivo. actualmente a la desjudicializacion, En los dos casos citados el juez al descongestionamiento y puede aplicar la conmutación de deshacinamiento del sistema la pena privativa de libertad por penitenciario, permitiendo la caución económica o una medida libertad de los sindicados y sustitutiva, con el propósito de condenados con el propósito garantizar la libertad de la persona de darles la oportunidad de y contribuir a deshacinar el sistema reinsertarse a la sociedad. penitenciario. Finalmente, cabe mencionar Es importante resaltar que las el Decreto 49-2016, Ley de medidas penales que sustituyen la Implementación del Control pena de prisión, se aplican a los Telemático en el Proceso Penal. sindicados de un delito que no Esta ley entró en vigencia el 26 sea reincidente, y que la pena no de diciembre de 2016, ocho días supere los cinco años de prisión. El después de publicado en el Diario delito cometido debe ser leve y a de Centro América. A más de año juicio del juez el daño causado no y medio de su vigencia, no ha es de gravedad para el Estado y la sido posible su implementación, víctima, y la persona no representa gestándose en un estado peligro para la sociedad. embrionario sin dar solución al problema que pretende. En la misma línea el régimen progresivo regulado en el Decreto Conclusiones 33-2006, Ley del Régimen Penitenciario, pretende alcanzar El procedimiento de aceptación la esencia de la pena, más que de cargos que pretende la un castigo, la rehabilitación de los Iniciativa 5311 tiene posibles sindicados y de quienes cumplen antinomias jurídicas, que

222 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

contravienen principios y garantías actores que no solamente deseen constitucionales, las cuales participar, sino que tengan pueden convertirla nula ipso capacidad técnica y doctrinaria jure. Contradice lo ya legislado para aportar, y alcanzar consensos y codificado en algunos cuerpos por medio de un acuerdo nacional, legales y, de aprobarse, su que asegure la viabilidad jurídica aplicación podría generar conflicto y social de un nuevo proceso, de de leyes que dificulte su efecto. considerarse necesario.

La legislación guatemalteca Referencias bibliográficas en materia penal ya regula procedimientos alternos a la pena - Álvarez, A. (2018). “Ley de Aceptación de prisión, que hacen posible la de Cargos: admitir responsabilid Plaza desjudicialización en este ramo, Pública ad para reducir la pena” en y, en consecuencia, contribuir a Plaza Pública, 12 de junio de 2018. Accesible en https://www.plazapublica. la reducción de la mora judicial. com.gt/content/ley-de-acepta- El análisis de los procedimientos cion-de-cargos-admitir-responsabili- vigentes en dirección a ampliar dad-para-reducir-la-pena la pena, especialmente en el Procedimiento abreviado, el - Asamblea Nacional Constituyente Criterio de oportunidad y el (1985). Constitución Política Procedimiento simplificado, podría de la República de Guatemala. ser una alternativa que asegure Recuperado el 14 de 05 de 2018, mayor eficacia en su aplicación. de https://www.ine.gob.gt/archivos/ informacionpublica/ConstitucionPoliti- La pertinencia o no de un cadelaRepublicadeGuatemala.pdf procedimiento de aceptación de - Acuña, L. (2018). “Las inconsistencias cargos en materia procesal penal de la Iniciativa 5283 para crear la en la legislación guatemalteca, Ley de Prevención de la Violencia y debe vincularse al análisis el Delito”, en Revista Análisis de la exhaustivo de los institutos Realidad Nacional, edición digital 139. procedimentales vigentes, que Págs. 15-35. Guatemala, 16 de abril permitan determinar su efecto, de 2018. consecuencias y soluciones al problema que pretende la Iniciativa - Cámara Penal de la Corte Suprema 5311. de Justicia (2014). Código Procesal Penal de Guatemala y sus XX años de vigencia. Guatemala: Serviprensa Para el efecto es necesario un trabajo multidisciplinario e incluyente, que incorpore a

223 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Alcances retroactivos de la Iniciativa 5311, Ley de Aceptación de Cargos

- Congreso de la República de - Congreso de la República de Guatemala. (21 de 12 de 1994). Ley Guatemala. (11 de 04 de 2017). Orgánica del Organismo Legislativo. Código Penal. Recuperado el 01 de Recuperado el 15 de 05 de 2018, 06 de 2018, de http://ww2.oj.gob. de http://pdba.georgetown.edu/ gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/ Legislative/Guate/GuateLey_Org.pdf UnidadesAdministrativas/Cen- troAnalisisDocumentacionJudi- - Congreso de la República de cial/cds/CDs%20compilaciones/ Guatemala. (17 de 05 de 1999). Ley Compilacion%20Leyes%20Penales/ del Organismo Judicial. Recuperado expedientes/01_CodigoPenal.pdf el 15 de 05 de 2018, de https://www. rgp.org.gt/docs/legislacion.../Ley%20 - Congreso de la República de del%20Organismo%20Judicial.pdf Guatemala. (11 de 04 de 2017). Ley contra la Violencia Sexual, - Congreso de la República de Explotación y Trata de Personas. Guatemala. (31 de 10 de 2013). Ley Recuperado el 18 de 05 de 2018, de del Régimen Penitenciario. Recuperado http://ww2.oj.gob.gt/es/QueEsOJ/ el 18 de 05 de 2018, de dgsp.gob.gt/ EstructuraOJ/UnidadesAdministrativas/ wp-content/uploads/2016/06/Ley_de_ CentroAnalisisDocumentacionJu- Regimen_Penitenciario_1.pdf dicial/cds/CDs%20compilaciones/ Compilacion%20Leyes%20Penales/ - Congreso de la República de expedientes/14_LeyContraViolen- Guatemala. (30 de 04 de 2014). ciaSexualTrataPersonas.pdf Código Procesal Penal. Recuperado el 01 de 06 de 2018, de http://ww2. - Congreso de la República de oj.gob.gt/es/QueEsOJ/EstructuraOJ/ Guatemala. (16 de 08 de 2017). Ley UnidadesAdministrativas/CentroA- de Aceptación de Cargos. Recuperado nalisisDocumentacionJudicial/pdfs/ el 21 de 06 de 2018, de https://www. Codigos/CodigoProcesalPenal_ congreso.gob.gt/iniciativa-de-ley-deta- CENADOJ.pdf lle/?id=5328

224 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Lizandro Acuña

- Corte de Constitucionalidad (1988) - Poder Judial, República de Perú. Expediente No. 300-87. Sentencia (2007). Guía Metodológica para la 05-02-88. 5 de Febrero de 1988. elaboración de iniciativas legislativas. Guatemala: Gaceta No. 7. Recuperado el 15 de 09 de 2015, de http://www2.congreso.gob.pe/sicr/ - Corte de Constitucionalidad (1998). cendocbib/con2_uibd.nsf/E1E327FC- Expediente No. 1270-96, Sentencia: D2D857F9052577370044EB0D/%- 17-02-98. Guatemala: Gaceta No. 24FILE/Guiaparalapresentaciondeini- 47. ciativasPJ.pdf

- Corte de Constitucionalidad (2006) - Organización de las Naciones Expediente 416-2005. Sentencia Unidas (2017) Reparaciones por 27/07/2006. Guatemala: Gaceta No. la violencia sexual relacionada 81. con los conflictos. Recuperado el 17 de 05 de 2018, de http:// - Corte de Constitucionalidad (2009) www.ohchr.org/Documents/Issues/ Espediente No. 174-2000. Sentencia: Women/WRGS/PeaceAndSecurity/ 11-07-2000. Guatemala: Gaceta No. ReparationsForCRSV_sp.pdf 57. - Poder Judial, República de Perú - Ossorio, M. (1987). Diccionario de (2007) Guía metodológica para la Ciencias Jurídicas, políticas y Sociales. elaboracion de iniciativas legislativas. Argentina: Editorial Eliasta. Recuperado el 15 de 05 de 2015, de http://www2.congreso.gob.pe/sicr/ cendocbib/con2_uibd.nsf/E1E327FC- D2D857F9052577370044EB0D/%- 24FILE/Guiaparalapresentaciondeini- ciativasPJ.pdf.

225 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Hacia una historia crítica de la mirada

Fabiola Jesavel Flores Nava1

Resumen El artículo recupera algunos de los elementos metodológicos abiertos por la hermenéutica de la imagen, sin que ésta sea la base teórica determinante de la propuesta, la cual pretende, en primer lugar, rescatar el discurso crítico como fundamento de la historia de la mirada, y, en segundo, a partir de dicho discurso, rescatar el uso de la imagen como parte importante de un amplio análisis capaz de contener dentro de sí memorias y expresiones sociales que permitan exponer las contradicciones imperantes en la vida moderna. Es un intento de fundamentar teóricamente la historia de la mirada desde el discurso crítico a partir del uso de determinadas imágenes, con la finalidad de indagar las formas en las que se construye la concepción del mundo circundante, desde un cúmulo aparentemente desarticulado de representaciones confusas.

Palabras clave Imagen; Historia; ideología; lenguaje; simbolización de la realidad; verdad.

1. Este artículo fue escrito durante mi estancia posdoctoral como “Becaria del Programa de Becas Posdoctorales en la UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 2013-2015.”

226 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

Abstract The article recovers some of the methodological elements opened by the hermeneutics of the image, without this being the theoretical basis determining the proposal, which aims, first of all, to rescue the critical speech as foundation of the history of the look, and, in second, from the above mentioned speech, to rescue the use of the image as important part of a wide analysis capable of containing inside himself memoirs and social expressions that allow to exhibit the prevailing contradictions in the modern life. It is an attempt to substantiate theoretically the history of the gaze from the critical discourse from the use of certain images, with the aim of investigating the ways in which they built the conception of the surrounding world, from an accumulation apparently disjointed representations confusing.

Kewords Image; History; ideology; language; symbolization of reality; truth.

ivimos una época en la que todo parece estar constituido por lo visual. Un mundo visual que estimula Vcotidianamente nuestra mirada a través de un cúmulo de imágenes que nos bombardean día y noche, en la casa, en la calle, en la escuela, en el trabajo, en nuestras pláticas, etc. Un suceso que parece generalizar o desrealizar “completamente el mundo humano de los conflictos y los deseos, con la excusa de ilustrarlo”2 y presentarlo como verdadero.

2. “Ved lo que ocurre en Estados Unidos: Este hecho ha cautivado la todo se trasforma allí en imágenes; se atención de muchos científicos produce y se consume más que imágenes. Un ejemplo extremo: entrad en una sala sociales que se han dado a la porno de Nueva York; no encontraréis tarea de desarrollar múltiples el vicio, sino sólo sus cuadros vivientes; enfoques sobre cómo interpretar diríase que el individuo anónimo que en estos fenómenos socio-históricos ellas se hace encadenar y flagelar sólo haciendo uso de las propias concibe su placer cuando ese placer adopta la imagen estereotipada del imágenes, por lo que han sadomasoquista: el gozar pasa por la planteado diversas estrategias de imagen: ésta es la gran mutación” (Barthes, análisis y marcos teóricos como 1980, pág. 176).

227 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

medio para aproximarse a dicho a su estudio, tanto en términos conocimiento de la realidad metodológicos como teóricos. representada.3 En ese sentido, aunque en este Para el análisis de la imagen, escrito se recuperan algunos de la Bildwissenschaft y los Visual los elementos metodológicos studies han “contemplado los abiertos por la hermenéutica de la fenómenos de la imagen y la imagen, ella no es la base teórica visualidad para procurar nuevas determinante de nuestra propuesta, maneras de ‘pensar y medir’ los la cual pretende, en primer lugar, pilares en que se sustenta la teoría rescatar el discurso crítico como de la imagen” (Mc Phail, 2013, fundamento de la historia de la pág. 91). Cabe señalar también mirada, y, en segundo, a partir de que la imagen ha sido abordada dicho discurso, rescatar el uso de desde diferentes disciplinas como la imagen como parte importante la filosofía, la antropología visual, de un amplio análisis capaz de la historia del arte, los estudios contener dentro de sí memorias y culturales, la semiótica, la historia, expresiones sociales que permitan etc., y que cada una de ellas ha exponer las contradicciones brindado elementos muy relevantes imperantes en la vida moderna.4 Por ello, este escrito no es un método de interpretación de la imagen en sí, sino un intento de 3. Los autores más clásicos, citados en fundamentar teóricamente la muchos de los textos referente a estos historia de la mirada desde el temas, son: Walter Benjamín, con sus discurso crítico a partir del uso de libros La obra de arte en la época de su reproductibilidad técnica y Pequeña determinadas imágenes, con la historia de la fotografía; Roland Barthes, finalidad de indagar las formas en con su libro La cámara lúcida; Gisele las que se construye la concepción Freud, La fotografía como documento de nuestro mundo circundante social; Susan Sontag, Sobre la fotografía, desde un cúmulo aparentemente editado en los años ochenta; Pierre Bourdieu, La fotografía: un arte intermedio, desarticulado de representaciones publicado a finales de los años setenta; confusas. Philippe Dubois, El acto fotográfico; Joan Fontcuberta, con su libro El beso de Judas. Textos un poco más actuales son los publicados por Marcus Banks y 4. Sobre este tema, el historiador Didi-Huberman. En México, Chile, Brasil Carlo Ginzburg escribió un trabajo muy y Argentina encontramos también una interesante acerca de la iconografía amplia gama de autores que escriben política en su libro Miedo, Reverencia, sobre el uso de la fotografía en las ciencias Terror, publicado en 2015 por sociales. Contrahistorias, la otra mirada de Clío.

228 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

nosotros quisiéramos ir un poco I. El proceso de recepción. más allá y plantear que los juicios, La emisión del mensaje. La las ideologías y preferencias de denotación y connotación los que operan el aparato, así como de quienes encargan las ¿Las imágenes quieren ser imágenes, etc., no son simples y interpretadas? Las imágenes llanas, sino que están inmersas en nacen para ser interpretadas. un mundo complejo, contradictorio Roland Barthes dice: “cada y construido sobre dinámicas objeto del mundo puede pasar cotidianas que reproducen y de una existencia cerrada, muda, favorecen una práctica material a un estado oral, abierto a la determinada, muchas veces acorde apropiación de la sociedad, pues con el discurso dominante. ninguna ley, natural o no, impide hablar de las cosas” (Barthes, Parte del interés de este ensayo 2010, pág. 200), y mucho menos es especificar el papel que juega de la imagen-objeto. Pero ¿cómo el mirar en la comprensión de conectar la brecha que hay entre el la creación de la imagen-acto.6 receptor y la imagen-objeto? Como hemos insistido, el mirar no es algo pasivo, sino que implica Algunas imágenes no “sólo darle un orden a lo visible; es un capturan una supuesta realidad modo de organizar la experiencia como un fragmento de tiempo y de aquello que se ve o que espacio, sino que depende de los se quiere ver por medio de la juicios, ideologías y preferencias de experiencia cotidiana. La imagen la persona que opera el aparato, recibe su sentido de la mirada, y de quienes encargan las imágenes, la mirada (al igual que la imagen) las reproducen y miran desde está inmersa en un mundo práctico diferentes espacios, e incluso en en el cual existen estructuras ocasiones desde los propios sujetos jerarquizadas y asimétricas del que posan” (Dorotinsky, 2007, pág. mundo social, y como parte de 44; Dubois, 1986).5 Ahora bien,

o menos codificados, acaben interviniendo 5. Dice este último: “Es pues por con frecuencia a posteriori”. (Dubois, naturaleza un objeto pragmático, 1986, pág. 91-92). inseparable de su situación referencial. Esto 6. Le llamo imagen-acto, pensando en implica que la foto no es necesariamente el proceso de creación, porque en ella semejante (mimética) ni a priori significante hay toda una serie de redes complejas de (portadora de significación en sí misma), elecciones, actitudes, comportamientos, aun cuando, por supuesto, los efectos de etc., que la componen, y que parten del analogismos y los efectos de sentido, más sujeto que la produce.

229 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

ese mundo se organiza así mismo interpretada (Žižek, 2012, págs. la experiencia visual práctica en 87-124). el cómo y qué miramos. Por ello nos atrevemos a decir que no todo Podríamos decir que una es una cuestión de exégesis de la imagen-objeto, como la fotografía, imagen-objeto, hay que encontrar sólo tiene un significado para el los caminos que nos lleven a observador desde sus propios entender y cuestionar a la imagen horizontes de sentido, por lo que como acto.7 éste tiene que recurrir a elementos externos para poder bosquejar El sujeto receptor, sea este social algunos significados. Si los o individual, es un sujeto en elementos que se encuentran no situación8 que se enfrenta a una le permiten acceder al significado imagen que, en el antes, en el de determinada imagen, ésta ahora y en el después, es, fue y quedará interpretada de manera será un objeto en situación, de espontánea. Ahora bien, si el modo que ésta no se encuentra observador tiene conocimiento desapegada de ninguno de sus de los elementos que recrearon orígenes, pero tampoco está el significado de dicha imagen, atada a él; es decir, el receptor, tendría que pasar a un segundo interesado en descubrir la proceso en el cual pudiera abstracción de lo que ve, necesita entender el sentido que tuvo o que indagar en las líneas que engloban tendrá la representación que hay al significante; significante que en la foto en su contexto histórico. le da a la imagen los diferentes sentidos y significados simbólicos A pesar de ello, el carácter desde los cuales puede ser simbólico podría ser explicado pero no recreado por completo. 7. Como objeto material del contenido Para encontrar su significado es donde la forma social consuma su histórico-social se tendría que abstracción y se reproduce como forma. buscar en la imagen el código Su magia está allí en la producción de temporal que la rodea, sea este los contenidos y de las conciencias para recibirlos, la cultura se mueve entre la dominante o no, y sobre él, trascendencia de los valores y de las indagar cuál posición fue definida conciencias, discusión errónea y falsa por su creador, cuál por el medio dialéctica, la ideología no está ni de un que la hizo circular, o cuál por el lado ni de otro, es esta misma y única estudio del referente fijado en la forma que atraviesa todos los campos de la producción social. Cfr. Baudrillard, imagen, o a través de la persona, 2002, pág. 169. grupo o institución que encargó la 8. La situación refleja la facticidad del imagen. Por sí solo, lo visual de la sujeto y su libertad (Sartre, 1998, pág. imagen no basta para transmitir 336). 230 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

un conocimiento del acontecer tanto nuestra valoración sobre histórico-social, se requiere dar un las cosas ocurridas depende rodeo al material adicional que la de las circunstancias actuales sitúe en un contexto determinado. (Nietzche, 1999). Muchos historiadores subrayan tenazmente El carácter polifacético del esta paradoja como la parte significante se da porque éste no maldita de la disciplina de la está dado abiertamente al ser que Historia, como un pecado original percibe, cambia continuamente estrechamente vinculado a ésta, con las transformaciones de la pero continuamente negado por realidad y según se modifican la misma. El hecho es que esta los códigos dominantes. Es por cuestión ha situado la operación medio del viaje al pasado, por de la historiografía sobre un parte del que recibe la imagen entre-deux: entre lo que una y la quiere interpretar, desde imagen comunicaba en el ayer y donde se elabora nuevamente al lo propio y contemporáneo del significante. De esta manera, ante receptor (Dosse, 2003, pág. 145). la necesidad subjetiva del receptor por nombrar de algún modo las Así, si es en el proceso de imágenes del pasado, éste debe transmisión donde se mediatiza aprehender el pasado («espacio constantemente el presente y el de experiencia») desde las propias pasado; se podría llegar a decir, experiencias con las que los entonces, que es en este proceso hombres construyeron su presente donde la mirada del receptor («horizonte de expectativa»), todo queda atada a los parámetros de ello con el fin de hacer que ese la imagen y a su configuración distanciamiento de los tiempos visual. Bajo esta perspectiva, el se haga más asequible, y aquello tiempo sería para éste sólo el que nos es lejano no se cierre allí tiempo de la imagen, y el papel donde se procesó, sino que quede del que interroga sería el de proyectado hacia el futuro. preguntarse sobre la forma en la que se creó visualmente la Como se puede ver, la distancia imagen.9 temporal no tiene que volverse, por lo tanto, un obstáculo a superar. Lo 9. Esta suposición radical, nos llevaría, sin importante, en este caso, consiste embargo, a cuestionarnos, si es en verdad en ver en la distancia temporal cierto que, como dice Roland Barthes una posibilidad positiva brindada (1980, pág. 176) las huellas a las que a la comprensión. Nietzche nos se acerca el historiador no pueden tener recuerda que el presente hace, otra existencia más que la meramente lingüística. en cierta medida, al pasado, en 231 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

Lo antes señalado nos permite Así, aparentemente, al no percibir cómo, poco a poco, la poder captar en su totalidad escasa transparencia significativa el lenguaje de lo visual por ser de las prácticas sociales del un sujeto situado dentro de un pasado, así como la distancia del momento histórico particular y con historiador con éstas mismas, lo va parámetros culturales diferentes apartando de la imagen, del ideal al de su objeto de observación, el de explicación por medio de leyes historiador no podría hacer más y ejemplos, y lo va llevando, cada que múltiples interpretaciones de vez más, hacia el ideal explicativo interpretaciones de las imágenes,11 de casos e interpretaciones.10 De o bien de los discursos narrados esta forma, a través de mirar y de por otros intérpretes. De este cuestionar las representaciones modo, la idea de una objetividad visuales, se puede afirmar que el absoluta se deshace en sus receptor –no pasivo– se mueve manos y con ello los imperativos sobre la misma plataforma que de verdad que yacen en los el hermeneuta (digamos aquí, paradigmas epistemológicos de la de paso, que esto sucede sólo interpretación histórica. en el mejor de los casos, pues en otros, las interpretaciones Este hecho ha conducido a muchos animan a pensar a las imágenes historiadores a deconstruir toda como mera ficción, ya que al entidad sustancial, o lo que es lo derrumbarse todo paradigma mismo, a desustancializar todo científico sólo nos quedaría, por medio de la interacción de supuestamente, la libre y arbitraria construcción de discursos). 11. Michel Foucault (1983) nos refiere algo al respecto de la soberanía y el 10. “Ciertas verdades sobre las ciencias poder de los textos. Comenta que en sociales parecen hoy en día autoevidentes. muchas sociedades, la generación de Una de ellas es que en años recientes ha discursos ha sido vigilada, catalogada, habido una enorme mezcla de géneros seleccionada, organizada y redistribuida en la ciencia social, así como en la vida con conocimientos muy específicos. Contra intelectual en general, y que tal confusión ello, lo que se ha intentado es contrarrestar de clases continúa todavía. Otra es dentro de los mismos textos sus poderes que muchos científicos sociales se han y peligros, es decir, poder lidiar con sus apartado de un ideal de explicación eventualidades, evadir su concretica de leyes-y-ejemplos hacia otro ideal de existencia y resistirse a sus efectos. Así casos-e-interpretaciones, buscando menos tenemos detrás de todo discurso una serie la clase de cosas que vincula planetas de poderes que reaccionan unos con otros y péndulos y más la clase de cosas que influyéndose entre sí. conecta crisantemos y espadas” (Geertz, 1980, pág. 165).

232 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

una red de sobredeterminaciones Por el lado de la imagen, se diversas, sin núcleo fijo sin puede admitir que éstas trasmiten significante rígido. En este un contenido. Si se intenta caso, cada imagen, tanto la verbalizarla, en ella se descubren producida como la que intenta unidades semánticas identificables ser interpretada, estaría inscrita –una mujer, un niño, un bosque, en una serie de materialidades y un animal, un color, una textura, contingencias que permitirían una etc. –, y ello es así porque en infinidad de lecturas y procesos la imagen se ve plasmado un de interpretación. Quien tiene acto de referencia que permite necesidad del lenguaje y de las instituir un pre-código. Por ello imágenes, no puede, por lo tanto, pensamos, en primera instancia, sustraerse a la pretensión de esta que la imagen, a diferencia de las hermenéutica.12 Pero ¿se agotan las palabras, no puede predicar su no condiciones de posibilidad de una existencia, “las imágenes, tanto interpretación histórico-social en la si representan objetos existentes diversidad de los lenguajes visual como objetos inexistentes o ningún de la imagen? ¿O hay condiciones objeto, son siempre afirmativas. extravisuales o previsuales que Para decir Ceci n´est pas una pipe permitirían encontrar o articular necesitamos palabras. En cambio un punto real en torno al cual las imágenes son lo que son” las diferentes interpretaciones se (Ginzburg, 2000, pág 143). De conectan? ¿Es posible romper la modo que cuando una imagen, brecha entre vivencias y visiones por ejemplo, una fotografía, ofrece del mundo tan diferentes como la ante nuestra mirada interrogante la del creador, la de la propia imagen visión de tal o cual personaje, por y la del receptor? ejemplo, un hombre viejo de bigote sentado frente a una máquina de coser, vestido de camisa y chaleco, hilando un sombrero… estamos 12. Enmarcados en este contexto, nuestras seguros de una cosa: ese hombre, ideas se juegan ahora en el vasto ámbito ese sombrero, esas vestimentas, del uso de los diferentes materiales esas máquinas de coser, han que respaldan la memoria histórica. existido, han estado efectivamente “Naturalmente resulta imposible estudiar el pasado sin la ayuda de toda una cadena allí, un día, en esa posición; de intermediarios, entre ellos no sólo los pero el acto fotográfico la ha historiadores de épocas pretéritas, sino también los archiveros que ordenaron los documentos, los escribas que los copiaron y los testigos cuyas palabras fueron recogidas” (Burke, 2001, pág. 16).

233 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

transformado en algo más.13 Hay de lo que la imagen expresa, una morfología de la imagen. podemos encontrar una realidad que sobrevive tal y como los Ahora bien si centráramos el hombres la han producido, y análisis histórico tan sólo en lo por más que lo representativo que la imagen aparentemente nos de una imagen provoque una presenta, se dejaría de lado la circunstancia específica y dé pie a influencia que tiene en la historia una determinada realidad, esto no la construcción de los procesos significa que la complejidad de los sociales y la influencia de éstos procesos sociales e históricos en en el actuar humano. De modo su conjunto proceda solo de ella que si plateamos sólo a lo visual misma.14 en sí como punto de partida y de llegada de un estudio sobre la La labor del receptor activo, fotografía, quedaría desdibujada del historiador, del individuo la existencia real de los sujetos que quiere interpretar, es la y su actividad como agentes de establecer las redes de individuales y colectivos de la comunicación entre los procesos propia historia. Pero más allá sociales y los procesos que engloban todo lo visual en la conformación de las imágenes. 13. Jacques Aumont (1990) en su obra ¿Cómo se puede lograr conectar La imagen, se cuestiona: ¿para qué se utiliza la imagen? Según el autor, la estos dos procesos que parecen imagen se crea para ser vista por nosotros. inconexos? Representa un objeto paradójico de dos dimensiones que se refiere a una realidad Partamos del hecho de que, como de tres dimensiones. Así, las imágenes no afirma Žižek (2013, pág. 22) “el sólo representan un aplanamiento de la realidad, sino también la segmentación de discurso humano nunca trasmite un momento histórico en el cual se realizó. meramente un mensaje, también A continuación, el autor nos advierte que, afirma auto-reflexivamente el al observar una imagen, el receptor se pacto simbólico básico entre los ve afectado por un efecto psicológico, al sujetos de la comunicación”. cual llama “doble realidad”. La primera realidad se relaciona con la imagen, que se percibe como fragmento de la realidad plana (la cual se puede desplazar y mover); 14. Si existen tales presupuestos de la la segunda realidad se relaciona con el historia que no se agotan en el lenguaje hecho de que el ser humano intuye por ni son remitidos a textos, entonces la lógica que la imagen en sí pertenece Histórica debería tener, desde el punto a un mundo de tres dimensiones y, de vista epistemológico, un estatus que le consecuentemente, es una parte de su impida ser tratada como un subcaso de la mundo. hermenéutica. (Koselleck, 1997, pág. 69).

234 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

En las fotografías hay herencias desde sus horizontes de sentido significantes que se desprenden (cognoscentes o no). de ella y hay otras herencias que se vinculan a ella y que están más Pero el mundo social al que se allá de ella, pero que establecen enfrentan, tanto la imagen en su lazos de comunicación con el proceso de circulación como el otro. Se puede decir incluso que creador o el intérprete, no está ellas mismas construyen metáforas dado de modo único y sustancial, con los diferentes usos de sus existe en él una amplia cantidad técnicas, variables en el sentido de interpretaciones, o dicho de histórico del medio, a pesar otro modo, hay una realidad de que algunas veces parecen simbólica que es “descifrada” por extraer sus signos del caos, aun el individuo, digamos desde su así trasmiten algo. Ahora bien, lo “enfermedad”, su posición política, que conecta a la imagen, como su situación social, etc., y frente a ya dijimos anteriormente, con el ella toma postura. mundo circundante es el individuo enfrentado a su realidad social y Un ejemplo de ello sería la película a su realidad visual formativa, la japonesa Rashomon de Akira cual es a su vez enriquecida con Kurosawa, en donde un mismo la expresión personal del autor hecho, la muerte de un samurái, que crea un discurso y luego una es descrita desde cuatro puntos de estética, un estilema (o en el caso vista: el del asesino del samurái, el del cine, cinemas, como los llamó de la esposa de éste, el del leñador Pier Paulo Pasolini), dando con que fue testigo y el del propio ello cuerpo a la imagen (Deleuze, asesinado –el cual habla a través 1984, pág. 200). Es mucho más de un médium–. Así contada, que una metáfora aislada, ya que pareciera que la historia nunca ella misma nos refiere al hecho de toca una verdadera aproximación que hasta para describir el mundo a los hechos que se describen; lo visible en imágenes necesitamos único cierto es que ninguna versión desarrollar un sistema. coincide. Entonces, ¿nunca se podrá alcanzar la verdad del hecho Tomemos esto por el lado de porque es imposible trascender la creación. Por el lado de la el nivel de las subjetividades interpretación, el individuo que de cada narración? Planteadas la intenta descifrar se enfrenta así las cosas, sería muy difícil también a una realidad e historia responder afirmativamente a esta concretas y posee, igualmente, cuestión, ya que el punto no es una concepción del mundo ése; el planteamiento es entender

235 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

cómo se construye la realidad individuo se desarrolle libremente para que existan determinadas y sin más interpreta; es más bien visiones tan distantes una de otra. un mundo inadecuado, que no Lo que sorprende del filme es que está construido para satisfacer nos muestra cómo cada versión las necesidades sociales e depende de la posición social e individuales en su totalidad, sea ideológica que cada personaje porque en términos económicos tiene con su mundo circundante o se imponga la ley del valor, en con la realidad. Incluso nosotros términos familiares la ley del mismos podemos manifestar padre, en términos sociales las simpatías por una u otra forma estructuras jerarquizadas de la de mirar las cosas, por la forma sociedad, en términos políticos las de ver de la mujer violada que se diferentes estructuras de poder, o enfrenta al juicio de una sociedad por la interacción de todos estos patriarcal, el cinismo del criminal elementos y de otros más. Ésta es que se burla de todas las formas la construcción no escrita de la sociales15 y que no respeta nada, el sociedad, el «orden simbólico», del “valiente” y poderoso samurái «el Gran Otro»; es la segunda que defendiendo su honor es naturaleza de todo ser hablante: traicionado por el asocial que lo es el agua donde nado, la cual acecha como un animal, o por el nunca puedo poner frente a mí y magnífico desenlace al que nos aprehender, pero que nos impone lanza el leñador. qué hacer y cómo movernos. Para enfrentarse a está inadecuación, Pero la unidad está dada por un el ser humano tiene que tomar hecho traumático, es decir, este una postura que le permita vivir. mundo no está conformado por Dicha postura puede concordar una armonía plena donde el con la ideología dominante y encerrar al individuo en una burbuja ideológica que, de alguna manera, le hace olvidar, por 15. Incluso la forma en que filma Kurosawua la escena donde aparece por cierto tiempo, el enfrentamiento primera vez el asesino, es grabada de y las contradicciones sociales, modo que se pueda apreciar el carácter funcionalizando su experiencia casi animal del personaje. La cámara se dentro del orden social imperante. mueve, en congruencia con el argumento presentado por el director, de tal forma que el personaje surge como una presencia Así, como cada narración parece salvaje que acosa con su mirada a la en último término contingente, una “pacífica” pareja que camina por el manera en que la experiencia de bosque. la realidad histórica determinada

236 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

puede lograr su unidad, es La labor del historiador es encontrando el elemento captar estos diferentes modos de significante que mantienen simbolización de la realidad y su cohesionada la forma social relación arbitraria y traumática con imperante –o el edificio ideológico, el significante unitario, así como o la estructura jerárquica, etc.–, entender cómo se construye el y que se define por su identidad significante unitario en su relación relacional y no por el contenido con los diferentes modos en que la real de la narración. El modo realidad se simboliza.16 en que la vivimos está siempre mediado por diferentes modos Podríamos entonces esbozar una de simbolización, así que no es el primera unidad entre el creador, objeto real el que nos garantiza el referente, la imagen y quien el punto referencial, la unidad la interpreta, y es que en todos o la identidad de determinada podemos hallar una relación con experiencia histórica; al contrario, el corazón mismo de los procesos es la referencia a un significante contradictorios que forman lo relacional (ser una mujer, sometida social y lo individual en un contexto o revolucionaria, en un mundo histórico de un mirar determinado; patriarcal; ser un excluido social es a causa de esta relación que en una sociedad jerarquizada, etc.) cada uno puede tener efecto lo que confiere unidad e identidad significativo, ya sea que éste esté a la experiencia con la realidad guiado bajo la ley del código histórica. dominante, bajo el control de los sentidos, o bien desde la crítica al código dominante, desde la arbitrariedad del referente, desde 16. El paso crucial en el análisis de un el cultivo dialéctico o autocrítico de edificio ideológico es, detectar tras el deslumbrante esplendor del elemento que su identidad, etc. lo sostiene unido (“Dios”, “País”, “Partido”, “Clase”…) esta operación auto-referencial, La otra complejidad derivada tautológica, representativa, es decir de la imagen, al ser pensada el elemento a través del cual el no desde su versión estética, está sentido del significante irrumpe en pleno significado, se percibe como un punto estrechamente ligada al hecho que da significado a todos los demás que Bolívar Echeverría señala en y totaliza así el campo del significado su libro Definición de la cultura ideológico, la democracia es lo que dicen (2001) en el cual toma importancia los liberales, se vive como una especie de la irrupción que tiene lugar, garantía trascendente, la falta la cubre esa definición con un cierto “error de en el mundo del arte, el plano perspectiva” (Žižek, 2012, pág. 140). imaginario (pág. 191), que es, en

237 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

primera instancia, una existencia para lograr cultivar críticamente su “en ruptura” o una infiltración del mundo cotidiano. comportamiento extraordinario dentro del comportamiento Siguiendo con el argumento de cotidiano; “esto es, en el plano Bolívar Echeverría, el proceso de en el que la semiosis lingüística ruptura es un hecho “inofensivo”, ejerce de manera inmediata su de consecuencias “puramente dominio sobre la semiosis práctica, mentales”, donde los elementos en el que las significaciones que vinculan al creador con los atadas se liberan de sus ataduras, procesos cotidianos son puestos en se convierten en simulacros de crisis momentáneamente. sí mismas, haciendo como si pudieran desenvolverse en un La vida cotidiana contiene en juego libre, con independencia su transcurrir una infinidad del substrato al que dan forma, de momentos, unos mínimos del contacto que las posibilita” otros mayores, de ruptura (Ibídem). lúdica de la rutina. Todos ellos son momentos de crisis En los señalamientos que y recomposición imaginaria anteriormente hemos hecho sobre de la incuestionabilidad de la historia crítica de la mirada, la todas las leyes naturales y, por imagen-acto queda vinculada a su tanto, también de aquellas dimensión y función socio-histórica. artificiales que, dándose por En este nivel, ella misma, y las naturales, sostienen, para bien sub-codificaciones que de ella y para mal, el edificio social se desprendan, se encuentran establecido (Ibídem, 202). en “automático” en el grado mínimo de su cultivo (Ibídem, Hay una segunda particularidad 192). Por ello es importante dentro de la experiencia estética en tomar en cuenta a la imagen-acto la que el creador, ubicado en una siempre más allá de la mirada situación histórica determinada, meramente contemplativa, más se traslada al escenario de lo allá de sus “ataduras” sociales. imaginario. En dicho escenario Y es que si ella está en relación está presente siempre un abismo a un mirar artístico, tendría que en el que la imaginación aparece, ser considerada en sus múltiples en un primer momento, separada representaciones de su ser artístico; de lo real, para retornar, en un es decir, se tendrían que entender segundo momento, al escenario los momentos de ruptura que el de la “conciencia objetiva” a la creador tuvo que llevar a cabo cual se llega a través del uso de

238 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

dispositivos especiales en los que y captar, desde el plano imaginario se concentra el oficio del artista. realizado por la técnica artística, la ruptura con la vida cotidiana Para el caso de las imágenes, con la vida social al estetizar, de usa el lenguaje y las diferentes manera tan sorprendente, las técnicas visuales como medio dificultades que tiene el hombre de comunicación, como medio para alcanzar la verdad.17 de expresión de su pensamiento visual y como forma de crear Cuando el creador retorna a su práctica visual. Con ello la comunidad social con el proporciona a la comunidad desarrollo de algo que traslada oportunidades de experiencias de la plenitud imaginaria de la estéticas. Lo imaginario retoma de vida al mundo terrenal de la las experiencias que el artista vive, experiencia, es decir, al estar como momentos extraordinarios, presente la creación estética en aquello que en el mundo real es la imagen-acto, ésta retorna al producido por la festividad humana mundo social cotidiano no sólo o por la crítica a las vivencias para ser una presencia vacía; su cotidianas de cada creador en un retorno –cuando es rupturista– tiempo y espacio determinado; de será para transformarlo, si no a allí toma el material necesario para plenitud, sí modificando el disfrute que dichas experiencias queden de los receptores, potenciando, mimetizadas en objetos estéticos.

Volviendo al ejemplo de la película 17. “La técnica más importante que Rashomon, la ruptura estética Kurosawa emplea para ayudar a la de la vida social dentro de su yuxtaposición narrativa es el encuadre, filme, queda enmarcada en la es decir, la manera de enmarcar a los personajes y el espacio. La puesta en estetización espontanea que hace escena y la manera en que los actores del comportamiento cotidiano, se vinculan con el otro y con su entorno reflexivo y subjetivo de cada uno inculcan un sentido de subjetividad en la de los personajes, creando el audiencia, así como la cámara es una drama escénico en que se juega la especie de extensión de las perspectivas individuales de los personajes que le historia del juicio llevado a cabo permiten al espectador adentrarse y para resolver el asesinato de un dejarse llevar por las respectivas versiones samurái. La simbolización espacial de los hechos”. Mr. Nerdista (2013), en la que se desenvuelve el arte Videoensayo How Akira Kurosawa Framed cinematográfico de este filme de Rashômon, editado en: http://enfilme.com/notas-del-dia/vi- Kurosawa nos permite interpretarla deo-la-importancia-del-encuadre-en-rashomon-de-akira-kurosawa-un-videoensayo

239 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

cultivando o provocando rupturas estrecha empatía con los grupos y nuevos ciclos autocríticos en las y con las formas sociales, las prácticas cotidianas o rutinarias. cuales controlan el poder en El significado de este filme está sus diferentes dimensiones. O en relación directa con quién como Walter Benjamin diría, que lo interroga u observa, y es éste quienes han resultado victoriosos quién vehicula, en dicho sentido, a lo largo de la historia son los los aportes hechos por el autor. que verdaderamente han estado Lo mismo pasa al transitar de la interesados en ocultar y presentar, imagen-objeto a la imagen como de forma espontánea, inconsciente acto. o a su conveniencia, los datos que le son incómodos. II. La búsqueda de las imágenes-acto Ligado a lo anterior, señalamos que la contingencia propia de En este escrito nos hemos la vida moderna obliga o vuelve aproximado, desde una perspectiva indispensable el ocultamiento crítica, a establecer ciertas bases del funcionamiento de la teóricas para el estudio de la realidad, para que en la práctica historia de la mirada. En él se permanezcan vigentes las ha puesto como fundamento formas institucionalizadas de la epistemológico básico el sociedad. En este sentido, las reconocimiento de que lo prácticas ideológicas y el discurso real-histórico y la realidad concreta dominante operan en la vida funcionan, en gran medida, bajo cotidiana, no sólo como falsa un mundo rodeado de apariencias, conciencia, sino reproduciendo y bajo realidades que surgen de actualizando las diferentes formas forma enigmática mostrando de poder en que se desarrolla el verdades sospechosas, por lo que dominio en la sociedad moderna. la obtención del conocimiento que El “ocultamiento” permite aquí proponemos tiene que tomar neutralizar momentáneamente las en cuenta varios criterios que contradicciones sociales y, gracias resumiremos a continuación. a ello, la sociedad puede funcionar y legitimar sus prácticas como Lo primero que se ha considerado esencias de un comportamiento es que, en la constitución del natural. mundo social humano, se borran del recuerdo los hechos que En tercer lugar, se ha tomado en dan cuenta que este mundo está cuenta también el elemento propio organizado continuamente en de la contingencia humana, en

240 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

cuyo funcionamiento se encuentra construye el discurso dominante, la inadecuación del hombre frente fijar las miradas en los procesos al mundo social, su enfrentamiento contradictorios generados por la a un vacío o a una nada que le vida moderna, así como entender dé una estructura sustancial. Ante las diversas respuestas que el ser esta situación, el hombre responde humano tiene ante la contingencia de maneras muy diversas según de su vida. El historiador, en ese se construyan sus experiencias y sentido, tendría que ejercer no sólo horizontes de sentido. Muchas una mirada simple de sus fuentes, veces, lo que encontramos en sino entender críticamente que “la estas experiencias de sentido es realidad histórica es efectivamente un ocultamiento que la sociedad enigmática y sus verdades debe hacer de su propia fatalidad evidentes son siempre sospechosas, humana y del enfrentamiento al porque la constitución misma de mundo de la vida. lo humano está ocultando algo inconfesable, que sólo sale a la luz, Y se dice ocultamiento porque, a pesar suyo, en los puntos fallidos al no ser las contradicciones de sus obras” (Echeverría, 2004, meramente naturales sino págs. 29-34). principalmente productos sociales, se tiene que organizar de tal De modo que, si la historia modo la reproducción social para avanza bajo el supuesto de una que éstas no sean perceptibles. legitimidad natural de la injusticia, Por ello resulta indispensable, de las jerarquías sociales, de la para la vigencia práctica de las represión y el dominio de una instituciones dominantes, una parte de la sociedad hacia otra, el construcción ideológica. Sólo procedimiento que el historiador gracias a que ésta esconde crítico tendría que ser capaz de el hecho de que no somos descubrir, o revelar, es aquel que naturalmente así, las formas de nos indique que determinados dominio pueden legitimarse como datos están allí para engañar. naturales. El ejercicio del mirar crítico tiene Una vez considerados los criterios que reconocer, entonces, que anteriores veremos que la no es la imagen en sí, como obtención del conocimiento que tampoco el texto en cuanto tal, proponemos, desde la historia el que nos permite acceder al crítica de la mirada, tiene que estudio histórico-social; al revés, estar atento e ir a contrapelo de son aquellas imágenes, aquellos las aparentes luminosidades que documentos los que, por su

241 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

carácter sintomático, nos conducen dicha realidad (Žižek, 2012, págs. a sospechar de las intenciones 87-124; Koselleck, 1993; págs. obstructoras de una realidad 337-338). Puede ser incluso que aparente: en los lapsus que se una imagen o un documento le escapan, en aquellos puntos se muestren bajo la figura de que dejan ver las inadvertidas un destello luminoso, pero hay contradicciones sociales que advertir que este destello no (Echeverría, lugar citado; Ginzburg, será otra cosa que una prueba 2003). enceguecedora que pretende ocultar su lado oscuro. Su aparente Consideradas de este modo, luminosidad, interna o externa, está las imágenes y los documentos lejos de ser real. dejarían de ser simples piezas de estructuras que necesitan ser ¿Por qué, entonces, la realidad completadas, para convertirse aparece en ciertos documentos en huellas que nos muestren los ocultándose y reprimiéndose así actos fallidos, las cicatrices, los misma? Porque ella misma ha sido moretones, los traumatismos que creada por el ser humano que no son vistos a simple vista y que habita y vive en un mundo lleno de están escondidos por la realidad conflictos y contradicciones, donde que se nos presenta, es decir, “son la armonía y la libertad plenas no indicios de que todo aquello que existen y, por lo tanto, tampoco la aparece en él como un documento prueba plena. de cultura es al mismo tiempo un documento de barbarie” De este hecho se deriva también (Echeverría, 2004, pág. 30). que de ella se extraen múltiples interpretaciones, es decir, que Žižek lo diría de otro modo, que ante la incertidumbre que el retorno de lo reprimido le viene provocan los múltiples significados al historiador desde el futuro, es subjetivos de un hecho, generados decir, de aquel síntoma que le hace en parte porque hay una red observar de manera diferente el rota de comunicación entre lo pasado que se mira. El receptor, creado por el ser humano, la en este caso el historiador, realidad y el ser que la interroga, debe indagar en lo que ha sido el gesto necesario –pensado reprimido por la realidad, pero desde el posestructuralismo– que arbitrariamente aparece en nos deja ante una única otro momento como algo que alternativa: la de evidenciar, permite captar por un instante las tras la sólida congruencia de un contradicciones en que se funda documento, una interacción de

242 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

sobredeterminaciones simbólicas, reprimido y su retorno en la capaces de disolver toda identidad explosión de la contradicción. Este sustancial y colocar a la realidad hecho es el que incita al historiador en una red de relaciones no a la búsqueda de los documentos sustanciales y/o diferenciales que muestran los actos fallidos, (Ibídem). los gestos sintomáticos o las luminosidades que intentan ¿Cuál sería entonces el engañarnos, pero que pueden contrapunto que este texto propone ser indicios de lo que en términos a dicha perspectiva? prácticos el discurso dominante, las ideologías imperantes, la diferentes El carácter contradictorio bajo formas de dominio, etc., intentaron el que se construye el mundo ocultar. La búsqueda de la social está siempre oculto para imagen-acto sería entonces aquella que las estructuras sociales que nos permita establecer una continúen funcionando de manera cita con el pasado para resolver un “normal” y constantemente, tanto conflicto irresuelto del presente: en la construcción simbólica del plano individual como en la …[al hecho de que] el que se refiere al plano social, enemigo de la abolición del por lo que el carácter de la dominio de una parte de la realidad polisémica y huidiza sociedad sobre el resto de ella es constantemente reprimida, es un enemigo que no cesa reprimido bajo movimientos de triunfar, al hecho de que ideológicos o aparentes, bajo la necesidad de actualizar el discurso dominante o por las el pasado resulta de la pruebas creadas por los que han experiencia que la sociedad salido vencedores de la historia. tiene de este fracaso perenne, Sin embargo, estas contradicciones se debe el que esa actualidad sociales no se pueden mantener adopte la forma de una neutralizadas permanentemente. exigencia ˝mesiánica˝ o de En algún punto del presente hay redención del pasado sobre el un retorno de lo reprimido que se presente o, lo que es lo mismo, expresa con el constante estallido de una capacidad redentora de las contradicciones sociales, las del presente hacia el pasado cuales indican que algo no ha sido (Echeverría, 2004, pág. 30). resuelto en el pasado. Finalmente, habría que considerar Es esto lo que nos permite realizar el momento autocrítico de la vida la asociación entre el conflicto cotidiana formulado desde la

243 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Hacia una historia crítica de la mirada

estética. Aquí la prueba que se - Deleuze, G. (1984). La crea –la imagen, el texto, diferentes imagen-movimiento. Estudios sobre formas de expresión visual, etc.– cine 1. Barcelona: Editorial Paidós funciona como un acto que se Comunicación. dona a sí mismo para producir - Dorotinsky, D. (2007). “La puesta en conciencias, para producir nuevos escena de un archivo indigenista: discursos críticos. Su carácter de el archivo México Indígena del prueba le viene de una crítica a las Instituto de Investigaciones Sociales condiciones imperantes de dominio de la UNAM”, en Cuicuilco, vol. e incita a buscar algo más allá 14, núm. 41, Escuela Nacional de de sí misma, algo que estaba allí, Antropología e Historia, México, pero que ha sido reprimido por septiembre-diciembre 2007. el funcionamiento acrítico de las sociedades modernas. - Dosse, F. (2003). “Michel de Certeau et l’écriture de l’histoire”, en Vingtième Referencias bibliográficas Siècle. Revue d’histoire, Sciences Po University Press, No. 78, Apr. – Jun, - Aumont, J. (1990). La imagen. 2003p. 145 Barcelona: Editorial Paidós. - Dubois, P. (1986). El acto fotográfico. - Barthes, R. (1980). La cámara lúcida. De la representación a la recepción. Barcelona: Editorial Paidós. Barcelona /Buenos Aires/ México: Ediciones Paidós. - Barthes, R. (2010). Mitologías. México: Siglo Veintiuno Editores. - Echeverría, B. (2001). Definición de la cultura. México: Editorial Ítaca-UNAM. - Baudrillard, J. (2002). Crítica de economía política del signo. México: - Echeverría, B. (2004). “La historia Siglo Veintiuno Editores. como descubrimiento”, en Contrahistorias. La otra mirada de - Burke, P. (2001). Visto y no visto: el uso Clío, México, septiembre 2003- de la imagen como documento visual. febrero 2004. Barcelona: Editorial Crítica.

244 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Fabiola Jesavel Flores Nava

- Foucault, M. (2010). Arqueología del - Mc Phail, E. (2013). Desplazamientos saber. México: Siglo Veintiuno Editores. de la imagen. México: Siglo Veintiuno Editores. - Geertz, C. (1980). “Géneros confusos. La reconfiguración del pensamiento - Nietzsche, F. (1999). Sobre la utilidad y social”. en American Scholar, vol. 49, el perjuicio de la historia para la vida N. 2, primavera. (II intempestiva). Madrid: Biblioteca Nueva. - Ginzburg, C. (2003). Tentativas. Morelia, México: Facultad de Historia - Sartre, J. (1998). El ser y la nada. de la Universidad Michoacana. Buenos Aires: Editorial Losada.

- Koselleck, R.(1993). Futuro pasado. - Žižek, S. (2012). “Del síntoma al Para una semántica de los tiempos sinthome”, en El sublime objeto de históricos. Barcelona: Paidós. la ideología, México: Siglo Veintiuno Editores. - Koselleck, R. (1997). “Histórica y hermenéutica”, en Reinhart Koselleck y - Žižek, S. (2013). Cómo leer a Lacan. Hans-Georg Gadamer (1997) Historia Buenos Aires: Ediciones Paidós. y hermenéutica. España: Ediciones Paidós Ibérica e Instituto de Ciencias de la Educación de la Universidad Autónoma de Barcelona.

245 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Instrucciones a los autores

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y la difusión de investigaciones y análisis en áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica, Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica, Socioeconómica. Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda del bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional. A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:

1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas. no pueden participar simultáneamente en otros procesos. 8. Las notas de pie de página son una referencia explicativa del texto, se deben colocar en la 2. Se aceptan los artículos de revisión que página del texto al cual hace referencia. En comparan los métodos y resultados de trabajos números arábigos. y artículos que han sido publicados siempre que se amplíen y cite el sitio de su publicación, serán 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en aceptados por invitación. formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden de aparición en el texto, utilizando números 3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre arábigos cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un documento de Microsoft Word, con interlineado 10. Referencia bibliográfica debe citarse la de 1.15, en una columna, en letra Calibri o bibliografía o enlace de internet al final del Times New Roman de 12 puntos. documento, ordenada alfabéticamente por el apellido del autor y de acuerdo con el 4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, formato del Manual de publicaciones de la APA llamativos y cortos. (American Psychological Association) edición 5. Los trabajos deben estar firmados por los autores 2012. con nombre y apellido, acompañado de un resumen de su grado académico y cargos 11 . Los documentos deberán enviarse a las institucional de 5 a 7 líneas. direcciones electrónicas, el 10 y 24 de cada mes: 6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe [email protected] / [email protected] contener cinco palabras claves y el resumen con una extensión máxima de 250 palabras.

Nota importante Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por parte de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su publicación. Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas instrucciones, será enviado si así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en forma anónima si debe publicarse. Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en Internet en archivo PDF y Programa ISSUU con libre acceso, en: www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipn.usac.edu.gt www.revistasguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” 246 Año 7 Edición 25 Julio / Septiembre 2018 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Instructions to the authors

The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute of National Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical, Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation, Socioeconomic. It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the pursuit of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and international community.

Below, the instructions to the authors about the criteria they must take into account to publish:

1. Articles should be original, unpublished and can´t 7. Recommended paragraphs between 6 and 10 participate simultaneously in other processes. lines. 2. Reviewing articles which compare methods and 8. Footnotes are an explanatory reference of the work results are accepted and articles which have text; they must be located in the page of the text been published before are also accepted only by referred. invitation, if they have been extended and quote where they have been published. 9. Images, graphics must be sent in jpg, tiff 3. The extension of the work should be between five and pdf formats. They are listed in order of and fifteen pages. A Microsoft Word document appearance in the text, using Arabic numbers. must be submitted, with 1.15 spacing, in one column, Calibri or Times New Roman font, size 10. Bibliographic reference must be quoted the 12. bibliography or the internet link at the end of the document, ordered alphabetically by 4. Titles should be simple, striking and short. the author´s last name and according to 5. Works must be signed by the authors with first the Publication Manual of APA (American name and last name, with a summary of their Psychological Association) 2012 edition. academic degree and institutional position between 5 and 7 lines. 11 . Documents must be sent to electronic addresses, the 10th and 24th of each month: 6. Summary and key words in two languages: It must contain five key words and the summary with a [email protected] / [email protected] maximum extension of 250 words.

Important The original articles will be submitted to an editorial process. A preliminary evaluation will be made by the Editorial Board, Director and Editor; they will determine the relevance of its publication. Once established that it fulfills with the thematic and formal requirements indicated in this instructions, it will be sent, if convenient, to two external academic peers to decide anonymously if it should be published.

Articles accepted for publication are presented in digital format and printed. Uploaded to the internet in a PDF file and ISSUU Program with free access, in:

www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipn.usac.edu.gt www.revistasguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

247

Está revista fue impresa en los talleres gráficos de Serviprensa en el mes de octubre de 2018. La edición consta de 625 ejemplares en papel bond antique 80 gramos.

Diseño Gráfico Rosario González www.rozetina.daportfolio.com Lizandro Acuña * Marcel Arévalo * Claudia Barrientos * Álvaro Caballeros Cristhians Castillo * Fabiola Flores * Crosby Girón * Edgar Gutiérrez J. Florentín Martínez * Adrián Zapata * Beatriz Zepeda

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC Universidad de San Carlos de Guatemala Edifcio S-11, Salón 100 y 103, Ciudad Universitaria, zona 12

Catálogo 2418 2418 7679 7616