Dokument Nr. 18 (2003-2004) Årsrapport Til Stortinget Fra Stortingets Delegasjon Til Den Vesteuropeiske Unions Parlamentariske Forsamling
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Dokument nr. 18 (2003-2004) Årsrapport til Stortinget fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions parlamentariske forsamling Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den Personlige vesteuropeiske unions parlamentariske forsam- Medlemmer: varamedlemmer: ling for 2003 Finn Kristian Marthinsen Eli Sollied Øveraas (Sp) (KrF), leder Til Stortinget Per Ove Width (FrP), Morten Høglund (FrP) nestleder Åge Konradsen (H) Beate Heieren 1. INNLEDNING Hundhammer (H) Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske Marit Nybakk (A) Asmund Kristoffersen unions parlamentariske forsamling for valgperioden (A) 2001-2005 er følgende: Rolf Reikvam (SV) Sigrun Eng (A) Komitévervene var fordelt som følger i 2003: Komité Medlem Medlem Politisk komité .............................................. Finn Kristian Marthinsen Per Ove Width Forsvarskomiteen .......................................... Marit Nybakk Teknologikomiteen ........................................ Åge Konradsen PR-komiteen .................................................. Rolf Reikvam Budsjett-komiteen ......................................... Marit Nybakk Presidentkomiteen ......................................... Finn Kristian Marthinsen Den faste komité ........................................... Finn Kristian Marthinsen Per Ove Width Marit Nybakk 2. SESJONSPERIODEN 2003 Slovakia, Slovenia) og observatørlandene (Danmark, 2.1 Generelt Finland, Irland, Sverige og Østerrike). Forsamlingen utarbeider rapporter og vedtar an- Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamenta- befalinger og uttalelser om forsvars- og sikkerhets- riske forsamling ble opprettet i 1954 og består av 115 politiske spørsmål som oversendes Rådet (regje- faste representanter fra de ti medlemslandene (Bel- ringssiden). Forsamlingen møtes til sesjoner to gan- gia, Frankrike, Tyskland, Hellas, Italia, Luxembourg, ger årlig i Paris. Forsamlingen ledes av Presidentko- Nederland, Portugal, Spania og Storbritannia). I til- miteen, som møtes jevnlig. I tillegg finnes følgende legg møter representanter for de seks assosierte faste fagkomiteer: Politisk komité, Forsvarskomite- medlemmer (Island, Norge, Polen, Den tsjekkiske re- en, Teknologikomiteen, PR-komiteen, Budsjett- og publikk, Tyrkia og Ungarn), de assosierte partnerlan- administrasjonskomiteen og Komiteen for prosedy- dene (Bulgaria, Estland, Latvia, Litauen, Romania, respørsmål. 2 Dokument nr. 18 – 2003-2004 Som assosierte medlemmer deltar de fem norske politisk og administrativt knyttet opp til VEU og har representantene fullt ut under de to årlige sesjonene hatt en betydelig funksjon i det multilaterale og i komitémøtene, men har ikke stemmerett i ple- forsvarsmateriellsamarbeidet i Europa. Norge har num. De oppnevnte varamedlemmer deltar bare i ho- hatt fulle medlemsrettigheter i WEAG/WEAO helt vedsesjonene. siden etableringen i 1976. Når det gjelder deltakelse Et hovedspørsmål i forsamlingens arbeid i 2003 for allierte ikke-EU-land som Norge, foreslo EU- har vært utviklingen av en europeisk sikkerhets- og konventet at dette skjer på "adhoc-basis i forhold til forsvarspolitikk i EU (ESDP). Det har vært viktig for spesifikke prosjekter". Med andre ord vil det bety forsamlingen å gi innspill til arbeidet i EU-konventet sterkt reduserte deltakerrettigheter for Norge. Parla- og EUs regjeringskonferanse på dette området. Det mentarikerforsamlingen gikk imidlertid inn for at de har vært laget innspill både når det gjelder nasjonale fulle deltakerrettigheter skal videreføres inn i EU-or- parlamenters rolle i ESDP, en ny europeisk forsvars- ganet, men forsamlingen har hatt liten innflytelse i politikk og Europas rolle i sikkerhetspolitikken, ink- saken. ludert forholdet til NATO og EUs nye sikkerhetsstra- Lederen for delegasjonen, Finn Kristian Marthin- tegi. Forsamlingen har bl.a. også drøftet Irak-krigen, sen, tok opp saken i spørsmål til begge formann- FNs rolle for å styrke fred og sikkerhet, europeisk skapsministrene. Den italienske forsvarsminister forsvarsmateriellsamarbeid, forholdet mellom USA svarte i en positiv tone at arbeidet i EUs Armament og Europa og europeiske militære kapasiteter. Agency måtte være "ekstrovert" og at det måtte utar- Den norske delegasjonen har deltatt i debatten beides tilfredsstillende deltakerordninger for alle de om det viktige spørsmålet om å opprettholde en bredt land som er med i WEAG i dag. Den greske minister sammensatt forsamling som kan utøve parlamenta- var langt mer forbeholden i sitt svar uten å gå i detal- risk kontroll med den europeiske forsvars- og sikker- jer, men budskapet var at det neppe var aktuelt med hetspolitikk. Spørsmålet om norsk deltakelse i frem- fulle deltakerrettigheter for andre enn EU-landene tidig europeisk forsvarsmateriellsamarbeid som eta- selv. bleres i EU ble også tatt opp fra norsk side. Det har En annen sak på dagsordenen var forsamlingens vært tverrpolitisk enighet i delegasjonen om å arbei- gjennomgang av utviklingen av ESDP, forholdet de for å bevare Norges rettigheter som assosiert med- mellom EU og NATO og forsvarsmateriell- lem av VEU. Forsamlingens framtid er imidlertid samarbeidet. Man vedtok en anbefaling som blant usikker, siden VEUs operative oppgaver ble overført annet viste til Irak-konfliktens negative virkning for til EU i 2000. forholdet mellom de europeiske land som er invol- I løpet av 2003 var det på hver delsesjon fire av ti vert i ESDP. Man oppfordret statene til å stå sammen norske stortingsrepresentanter som hadde anledning og komme med initiativer som ikke sår splid. Utvi- til å delta. De fem faste medlemmene av delegasjo- delsen av EU og NATO burde få direkte betydning nen har vært med på komitémøter og reiser i løpet av for VEU. De landene som både blir medlem av året. NATO og EU burde inviteres til å bli fulle medlem- I 2003 oversendte Parlamentarikerforsamlingen mer av VEU, eventuelt observatører. Romania og 20 anbefalinger til Rådet (regjeringssiden). Videre Bulgaria burde inviteres til å bli assosierte medlem- ble det vedtatt 4 resolusjonstekster. En oversikt over mer. Landene på Balkan burde knyttes nærmere disse tekstene er vedlagt rapporten. VEU. Man oppfordret også til et nærmere og aktivt Nedenfor følger en gjennomgang av de viktigste samarbeid på forsvarsmateriellsiden gjennom sakene under de to del-sesjonene: WEAG. 2.2 Første delsesjon, 2. - 4. juni 2003 Forsamlingen vedtok et innspill til arbeidet i EUs reformkonvent når det gjelder ESDP. I forslagene til (Holdt unntaksvis i Strasbourg.) konventet ønsket forsamlingen en klargjøring av Hovedtemaene var ESDP, forholdet NATO-EU, spørsmålet om en artikkel om kollektivt forsvar i EU. de transatlantiske forbindelser og EU-konventets ar- De foreliggende forslagene var for svake og måtte beid. Det utgående og inngående formannskapet i presiseres nærmere. Det ble fremmet en rekke kon- VEU-EU (den greske og den italienske forsvarsmi- krete forslag til endringer. Videre drøftet man forhol- nister) redegjorde for status for ESDP og prioriterin- det til mulige EU-operasjoner utenfor EU-området. gene kommende høst. Dette måtte baseres på FN-mandat. Europeiske alli- En sak av spesiell interesse for Norge var EU- erte ikke-EU-land (f.eks. Norge) burde kunne få del- konventets forslag om å opprette et eget forsvarsma- ta. Det ble foreslått en parlamentarisk dimensjon av teriellbyrå (EU Armament Agency) som skal overta ESDP. Nasjonale parlamenter måtte få en rolle gjen- de oppgaver som Western European Armaments nom et interparlamentarisk samarbeid. Flere forslag Group (WEAG) og Western European Armament ble skissert, blant annet et om at VEU-forsamlingen Organisation (WEAO) har i dag. WEAG/WEAO er fikk denne rollen. Dokument nr. 18 – 2003-2004 3 Finn Kristian Marthinsen engasjerte seg i debat- dig forsvarsklausul i EU-traktaten. Foruten Tuomio- ten. Han støtte utviklingen av ESDP og viste til ja møtte den luxembourgske statsminister Jean-Clau- NATOs sentrale rolle hvor de kollektiv forsvarsfor- de Juncker, den britiske viseforsvarsministeren Lord pliktelsene fortsatt burde forankres. Han var glad for Bach, den italienske statssekretæren i UD, Roberto at forsamlingens innspill til konventet gikk inn for Antonione og den irske statsseretæren i UD med an- samarbeid med ikke-EU-land som Norge. Dette var i svar for Europaspørsmål, Dick Roche. tråd med forsamlingens tradisjonelle inkluderende Dagsorden for øvrig besto av en rekke sentrale te- tilnærming. Marthinsen viste til at Norge hadde vært maer relatert til blant annet spørsmålet om forsamlin- og fortsatt ville være bidragsyter til europeisk krise- gen ville kunne bli utpekt som ansvarlig for interpar- håndtering. Norge ønsket å ta ansvar for sikkerheten lamentarisk oversyn av ESDP. I utkastet til EU-trak- på eget kontinent. Han støttet også forslaget om inter- tat tilligger det imidlertid de nasjonale parlamenter i parlamentarisk kontroll med ESDP. samråd med Europaparlamentet å føre oversyn med Det ble holdt et fellesmøte med Europaparlamen- ESDP, og det er stor motstand i mange EU-land mot tet om europeisk sikkerhet og transatlantiske forbin- å opprette en ny institusjon for interparlamentarisk delser, blant annet med et innlegg av EU-kommissær oversyn. Forsamlingens motargument, fremført flere for utenrikssaker, Chris Patten. ganger av forsamlingens nye president, Armand de Forsamlingen drøftet også Europa og USAs nye Decker, var at det ikke var snakk om å opprette noe nasjonale sikkerhetsstrategi. Her understreket man at nytt siden VEUs parlamentarikerforsamling allerede folkeretten og vedtak i FNs sikkerhetsråd hadde for- eksisterte. Forsamlingen fikk