Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
INFORME DE GESTION DEL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VIGENCIA 2011
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 1
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Contenido CAPITULO 1. ANÁLISIS DEL ENTORNO MACROECONÓMICO ...... 5 CAPITULO 2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 37 2.1. LOGROS ...... 38 2.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ...... 38 2.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL...... 40 2.4. PROYECTOS ...... 41 2.5. RETOS PARA EL 2012 ...... 67 CAPITULO 3. OBJETIVO ESTRATEGICO INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR ...... 68 3.1. LOGROS ...... 69 3.2. PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL ...... 69 3.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL ...... 88 3.4. PROYECTOS ...... 92 3.5. CONPES ...... 95 3.6. RETOS PARA EL 2012 ...... 97 CAPITULO 4. OBJETIVO ESTRATEGICO DESARROLLO EMPRESARIAL ...... 100 VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL ...... 100 4.1. LOGROS ...... 101 4.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ...... 105 4.3. PLAN DE GESTION AMBIENTAL ...... 150 4.4. PROYECTOS ...... 154 4.5. CONPES ...... 168 4.6. RETOS ...... 190 CAPITULO 5. OBJETIVO ESTRATEGICO COLOMBIA DESTINO DE CLASE MUNDIAL - VICEMINISTERIO DE TURISMO ...... 194 5.1. LOGROS ...... 195 5.2. PLANEACIÓN ESTRATEGICA SECTORIAL ...... 204 5.3. PLAN DE GESTION AMBIENTAL ...... 237 5.4. PROYECTOS ...... 239 5.5. CONPES ...... 247 5.6. RETOS ...... 247 CAPITULO 6. OBJETIVO ESTRATEGICO ...... 248 GESTIÓN ADMINISTRATIVA ...... 248 SECRETARIA GENERAL ...... 248 6.1. LOGROS ...... 249 6.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 259 6.3. GESTIÓN AMBIENTAL: ...... 264 6.4. PROYECTOS ...... 265 6.5. RETOS ...... 266 CAPITULO 7. OFICINA DE CONTROL INTERNO ...... 270 7.1. LOGROS ...... 271 7.2. PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL ...... 281 7.3. PROYECTOS ...... 284 7.4. CONPES ...... 284
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 2
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
7.5. RETOS ...... 284 CAPITULO 8. OFICINA DE ASUNTOS LEGALES INTERNACIONALES ...... 285 8.1. LOGROS ...... 286 8.2. PLANEACIÓN SECTORIAL ...... 293 8.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL ...... 295 8.4. PROYECTOS ...... 295 8.5. CONPES ...... 300 8.6. RETOS ...... 301 CAPITULO 9. OFICINA SISTEMAS DE INFORMACION ...... 302 9.1. LOGROS ...... 303 9.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ...... 303 9.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL...... 303 9.4. PROYECTOS DE INVERSIÓN...... 305 9.5. CONPES ...... 306 9.6. RETOS...... 306 CAPITULO 10. OFICINA DE ESTUDIOS ECONOMICOS ...... 308 10.1. LOGROS ...... 309 10.2. PLANEACIÓN ESTRATEGICA ...... 309 10.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL...... 312 10.4. PROYECTOS...... 312 10.5. CONPES...... 312 10.6. RETOS ...... 312 CAPITULO 11. OFICINA ASESORA JURIDICA ...... 313 11.1. LOGROS ...... 314 11.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ...... 314 11.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL ...... 314 11.4. PROYECTOS ...... 315 11.5. CONPES ...... 317 11.6. RETOS ...... 317 CAPITULO 12. BANCÓLDEX ...... 318 12.1. LOGROS ...... 319 12.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 321 12.3. CONPES ...... 327 12.4. RETOS para el 2012...... 327 CAPITULO 13. FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS S.A. – FNG ...... 329 13.1. LOGROS ...... 330 13.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 332 13.3. CONPES ...... 334 13.4. RETOS 2012 ...... 334 CAPITULO 14. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO ...... 336 14.1. LOGRO...... 337 14.2. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL ...... 339 14.3. CONPES ...... 346 14.4. RETOS ...... 346 CAPITULO 15. SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES...... 348 15.1. LOGROS ...... 350
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 3
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
15.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 355 15.3. PROYECTOS DE INVERSIÓN ...... 359 15.4. RETOS ...... 361 CAPITULO 16. ARTESANIAS DE COLOMBIA ...... 364 16.1. LOGROS ...... 365 16.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 366 16.3. PROYECTOS DE INVERSIÓN ...... 368 CAPITULO 17. JUNTA CENTRAL DE CONTADORES ...... 373 RESEÑA HISTÓRICA ...... 374 17.1. LOGROS ...... 377 17.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ...... 383 17.3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA ...... 383 17.4. CONPES ...... 383 17.5. PRINCIPALES RETOS PARA EL 2012 ...... 383 CAPITULO 18. PROEXPORT COLOMBIA ...... 385 INTRODUCCIÓN ...... 386 18.1. LOGROS 2011 ...... 388 18.2. PLANEACION ESTRATÉGICA SECTORIAL ...... 389 18.3. OTROS LOGROS ...... 407 18.4. RETOS ...... 410 CAPITULO 19. FIDUCOLDEX ...... 412 19.1. LOGROS ...... 413 19.2. PLANEACION ESTRATEGICA SECTOR ...... 414 19.3. CONPES ...... 418 19.4. RETOS ...... 418
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 4
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 1. ANÁLISIS DEL ENTORNO MACROECONÓMICO
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 5
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
DINAMICA DE LA ECONOMIA MUNDIAL
1. Actividad Económica
En el tercer trimestre de 2011 se deterioraron las expectativas de crecimiento de la economía mundial, en su segundo año de recuperación después de la crisis del 2008-2009. El cambio en expectativas está motivado principalmente por el bajo crecimiento de las economías desarrolladas y la incertidumbre sobre la resolución de los problemas fiscales y del sector financiero en las economías de Estado Unidos y Europa. Según estimaciones del FMI del mes de septiembre, el PIB mundial crecerá a un ritmo del 4% en 2011, 1 punto menos que en el 2010 y 0,3 puntos menos que en las proyecciones de junio pasado1.
El crecimiento de la economía mundial continúa liderado por las economías en desarrollo, que según las proyecciones crecerán en un 6.4% en el año 2011 (0,2 puntos menos que en las estimaciones de junio pasado), mientras que el crecimiento del PIB en las economías avanzadas será del 1,6% (reducción de 0,6 puntos frente a la última estimación) y cerca de la mitad del crecimiento registrado en el año 2010.
Para el 2012 se espera un incremento del producto mundial del 4%, con una leve aceleración en las economías avanzadas (principalmente Japón y Estados Unidos) y una ligera desaceleración de las economías en desarrollo, incluida Latinoamérica, que crecerían a menores tasas que las experimentadas en 2011.
Crecimiento de la economía mundial Variación % del PIB
10,3 9,5 9,0 8,4 7,3 6,4 6,1 6,1 5,1 4,5 4,7 4,0 4,5 4,0 4,0 4,0 3,1 2,3 3,0
Variación % 1,6 1,9 1,8 1,6 1,5 1,8 1,1
-0,5
Nics*
China
Japón
Mundo
Zona Zona Euro
Amèrica Amèrica Latina
Estados Estados Unidos
Econ. avanzadas avanzadas Econ. Econ. en en Econ.desarrollo 2010 Proyec 2011 Proyec 2012
*NICs=Hong Kong, Corea, Singapur, Taiwan Fuente: FMI. Actualización de perspectivas de la economía mundial-septiembre 2011
1 FMI. Perspectivas de la Economía Mundial. Septiembre 2011 Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 6
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En el segundo trimestre de 2011, el PIB de Estados Unidos creció 1,6%, (con respecto a igual período del año anterior), evidenciando cada vez un menor ritmo de crecimiento; en el último trimestre de 2010 y el primero de 2011 el incremento fue de 3,1% y 2,2%, respectivamente. Como resultado las proyecciones de crecimiento han caído y el consenso se ubica en una expansión del 1,5% en 2011, inferior en un punto porcentual a lo estimado a mediados de año.
Crecimiento trimestral del PIB respecto a igual período del año anterior Países seleccionados
15
15
10 9,5 10 8,1 5 1,7 5 3,4 1,6 2,3 0 2,2 0
-1,1 Variación (%)
-5 Variación (%) -5
-10 -10
-15 -15 I-09 II-09 III-09 IV-09 I-10 II-10 III-10 IV-10 I-11 II-11 I-09 II-09 III-09 IV-09 I-10 II-10 III-10 IV-10 I-11 II-11 Trimestre Trimestre USA UE(27) Japón China Turquía Corea Suiza Canadá
Fuente: OECD-National Bureau of Statistics of China
En el segundo trimestre de 2011, el PIB de la Unión Europea creció en 1,7%, desacelerando el ritmo registrado en el primer trimestre (2,4%). Alemania se desaceleró de un crecimiento del 4,6% en el primer trimestre del año a una expansión del 2,8%; en Reino Unido el crecimiento cayó de 1,6% a 0,6%; en Holanda de 2,3% a 1,8%. España creció 0,7% y mantuvo 5 trimestres consecutivos con variaciones inferiores a 1%. Por su parte, se mantiene la caída de la economía griega, cuyas variaciones en el primer y segundo trimestre de 2011 fueron de -8,1% y -7,3%.
En Asia, China, India, Indonesia y Hong Kong con crecimientos del PIB de 9,5%, 7,7%, 6,5% y 5,1% respectivamente, lideraron la dinámica de la economía regional. En Japón, por segundo trimestre consecutivo se registró una tasa negativa de crecimiento, -1.1% (en el primer trimestre fue -0,7%), que aún recoge los efectos del desastre natural de marzo pasado.
En los países latinoamericanos se destacó la dinámica económica de Panamá, Ecuador, Chile y Perú, con un incremento del PIB en el primer semestre de 2011 de 10,4%, 8,7%, 8,4% y 7,7%, respectivamente. Colombia se ubicó en una posición intermedia con un 5% en el primer semestre del año, superando a México, Costa Rica, Venezuela y Brasil. Latinoamérica: Crecimiento del PIB en el primer semestre
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 7
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
10,4 9,2 8,7 8,4 8,1 7,7 7,3 6,0 5,4 5,0 4,1 4,2 4,0 3,8 3,7 3,7
1,4 Variación (%) Variación
-3,3
Perú
Chile
Brasil
México
Panamá
Ecuador
Colombia
Venezuela Costa Rica Costa I-10 I-11 Fuente: Bancos Centrales
De acuerdo con analistas económicos del sector privado (Latin American Consensus Forecast/octubre 2011), Perú (6,4%), Chile (6,3%) y Colombia (5%) registrarán las mayores tasas de crecimiento económico de la región en el 2011, superando el promedio latinoamericano de 4,2%. El FMI presenta unas proyecciones similares para el mismo grupo de países con diferencias principalmente en Ecuador, con una proyección de crecimiento de 5,8%.
Para el 2012, para la mayoría de países las proyecciones son de un menor crecimiento debido a los efectos de la desaceleración de la economía mundial y a la expectativa de menores precios internacionales de los productos básicos. En estas proyecciones Colombia crecería a un mayor ritmo que el promedio de América Latina.
Latinoamérica: Proyecciones de crecimiento para el 2011 Proyecciones de crecimiento para el 2011 y 2012 de países Latinoamericanos 2011 2012 PAÍSES PRIVADOS FMI PRIVADOS FMI Perú 6,4 6,2 5,3 5,6 Chile 6,3 6,5 4,4 4,7 Colombia 5,0 4,9 4,6 4,5 Latinoamerica y el Caribe 4,2 4,5 3,9 4,0 México 3,8 3,8 3,3 3,6 Brasil 3,4 3,8 3,8 3,6 Costa Rica 3,8 4,0 3,8 4,1 Ecuador 4,8 5,8 3,5 3,8 Venezuela 3,0 2,8 3,3 3,6 Fuente: Latin American Consensus Forecast (Oct 2011) - FMI (septiembre 2011)
2. Empleo
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 8
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El bajo ritmo de la actividad económica no ha permitido reducir las tasas de desempleo en las economías desarrolladas. Las economías europeas más afectadas por los problemas fiscales y financieros, como Grecia, Irlanda y Portugal, registran un importante crecimiento de la tasa de desempleo. Estados Unidos presentó un nivel de desocupación de 9,2% en el primer semestre de 2011, que si bien es menor en 0,7 puntos respecto al experimentado en septiembre de 2010, muestra una lenta recuperación al compararse con otros periodos post-recesión.
Tasa de desempleo I semestre. Estados Unidos, Japón, Países UE
21,1
20,1
17,7
16,3
14,2
13,3
12,3
11,8
11,1
10,6
9,9
9,8
9,6
9,3
9,2
9,1
9,0
9,0
Tasa (%) Tasa
7,9
7,5
6,3
5,2
4,9 4,7
España Grecia Irlanda Portugal Francia Estados Alemania Japón Unidos Semestre I-09 I-10 I-11 Fuente: OIT
En Latinoamérica, de acuerdo a las estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en general se observa una reducción de las tasas de desempleo, con excepción de Venezuela, al comparar el primer semestre de 2011 e igual período de 2010. Chile, Ecuador y Brasil muestran las mayores reducciones en la tasa de desempleo durante el último año.
Tasa de desempleo trimestral-países latinoamericanos
12,5
12,3
11,8
8,9
8,9
8,8
8,8
8,7
8,7
8,6
8,4 8,4
8,4
7,9
7,3
7,3
6,7
6,3
5,3
5,2
Tasa (%) Tasa 5,1
Colombia Perú Venezuela Chile Ecuador Brasil México
Semestre I-09 I-10 I-11 Fuente: OIT 3. Precios y tasas de interés
Las presiones inflacionarias que se presentaron en el primer semestre del 2011 elevaron en general el ritmo de crecimiento de precios en la mayoría de economías a nivel mundial. En Estados Unidos la inflación anual pasó de 1,1% a 3,8% en el último año (a septiembre), con un ritmo de crecimiento Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 9
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
en los precios de energía del 19,3%, mientras que en alimentos fue de 4,7%. Países asiáticos como China y Corea muestran crecimientos en los precios entre el 5% y el 6%, y países latinoamericanos, como Brasil y Ecuador, registran inflaciones anuales por encima del 5%. El nuevo entorno económico de menor crecimiento mundial irá disminuyendo las presiones inflacionarias vía un menor crecimiento en los precios de los alimentos y en general de las materias primas.
Inflación (variación 12 meses)
Estados Unidos y países de Europa y Asia Países latinoamericanos
8,3
7,2
6,7
6,2
5,4
5,3
4,5 4,5
3,7
3,8
3,7
3,7
3,5
3,4
3,4
3,1 3,1
3,0
3,2
2,8
2,6
2,3
2,2
2,6
Variación
2,4
Variación
2,3
1,8
1,7
1,5
1,4
1,1
1,0
0,5
0,3
0,2
0,9
-
USA
Italia
Perú
Chile
Suiza
China
Corea
Brasil
Japón
México
España Francia
Canadá
Turquía
Ecuador
Alemania
Inglaterra Colombia Sep-10 Sep-11 Sep-10 Sep-11
Fuente: The Economist. Banco Central de Perú y de Ecuador
La recuperación de los precios de las materias primas iniciada en la pos-crisis llegó a un máximo y partir del segundo trimestre de 2011 se observó una tendencia decreciente en los precios de los bienes básicos (alimentos, metales y energéticos). No obstante, el nivel de los precios es favorable, si se compara con los promedios de largo plazo.
Índice de los precios de las materias primas Enero 2008=100
160
140
125,6 120 114,9 116,0 112,6 100
80
Índice enero enero Índice 2008=100 60
40
20
08 09 10 08 09 10
08 09 09 09 10 10 10 11 08 08 08 08 09 09 10 10 11 11 11 11
08 09 09 10 10 11 08 08 09 10 11
08 09 10 11
11 08 09 10
- - -
- - -
- - - -
------
- - -
------
- - - -
- - - -
Jul Jul Jul Jul
Dic Dic Dic
Oct Oct Oct
Abr Abr Abr Abr
Feb Jun Jun Feb Jun Feb Jun Feb
Mar Mar Mar Mar
Sep Ene Sep Ene Sep Ene Ene Sep
Nov Nov Nov
May May Ago May Ago Ago Ago May
Total Alimentos Metales Energía Fuente: FMI Desde mediados del año, la mayoría de Bancos Centrales del mundo han realizado pausas en sus políticas de elevación de tasas de interés que buscaban reducir la inflación en sus economías. En el grupo de países monitoreado se destaca Brasil que realizó leves reducciones en su tasa de interés en los últimos meses.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 10
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Tasa de interés Bancos Centrales 14 7 6,56 12 12,0 6 10 5
8
4
% % 6 5,25 3 4,5 4 2 4,25 1,5
2 1 0,5
0 0 0,1
11 10
10 10 10 11 11 11
10 11 10 11
10
10 10 11 11
10
10 11
10
10 11
11 10 10 10 11 11
10 10 11 11
10
10 10 11 11
10
10 11
10
- -
------
- - - -
-
- - - -
-
- -
-
- -
------
- -
- -
-
- - - -
-
- -
-
Jul Jul
Jul Jul
Dic
Oct
Dic
Abr Abr
Oct
Mar Feb Jun Feb Mar Jun
Abr Abr
Ene Sep Ene Sep
Mar Feb Mar Jun Feb Jun
Nov
May Ago Ago May
Ene Sep Ene Sep
Nov
Ago Ago
May May Brasil Chile Perú México Colombia Estados Unidos UE China Japón Fuente: Bancos Centrales- //www.global-rates.com/
4. Tasa de cambio
La tendencia de mediano plazo hacia la apreciación de las principales monedas nacionales frente al dólar ha sido generalizada en las diferentes regiones del mundo. No obstante desde el mes de Agosto con el recrudecimiento de la incertidumbre relacionada con las economías europeas, se observa una tendencia al fortalecimiento del dólar frente a las principales monedas del mundo.
Variación de la tasa de cambio respecto al dólar Índice enero 2009=100 En-sept respecto igual período anterior 120 6,4 110 4,8
0,8 100
90 -3,3 -3,1 -5,6 -5,6 80
Variación (%) -7,5 Índice enero enero Índice 2009=100
70 -11,5
60
09 10 11
10 09
09 09 11 11 10 10
09 09 09 10 10 10 11
09 10 10 11 09 09 09 09 10 10 10 11 11 11 11
- - -
------
------
------
- -17,9
Jul Jul Jul
Dic Dic
Oct Oct
Abr Abr Abr
Mar Mar Mar
Jun Feb Jun Feb Jun Feb
Ene Sep Ene Sep Ene Sep
Ago Ago Ago
Nov Nov
May May May Franco suizo Euro Libra esterlina Dólar Nueva lira turca canadiense Euro Nueva lira turca Franco suizo Libra esterlina Dólar canadiense a sept 2010 a sept 2011 Fuente: Banco Central de Chile-cálculos Mincomercio En Asia, las monedas de Corea y Singapur se han debilitado en los últimos meses, mientras que las de China y Japón han mantenido la tendencia a la revaluación.
Variación de la tasa de cambio respecto al dólar Índice enero=100 Enero-septiembre respecto igual período anterior
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 11
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
120 -0,4 110
100
-4,5 90 -5,8 -6,3 -6,2
80 Variación (%) Índice enero enero Índice 2009=100
70
-9,8 -9,7 60
-11,2
09 10 11
09 10 09 09 10 10 11 11
10 09 11
09 10 09 10
11 09 10
09 10 10 11 09 09 09 10 10 11 11 11
- - -
------
------
------
Jul Jul Jul
Dic Dic
Oct Oct
Abr Abr
Abr Japón Singapur Corea China
Mar Jun Feb Feb Mar Jun Feb Mar Jun
Ene Sep Sep Ene Ene Sep
Ago Ago Ago
Nov Nov
May May May Corea China Japón Singapur a sept 2010 a sept 2011 Fuente: Banco Central de Chile-cálculos Mincomercio
En América Latina, se moderó la tendencia a la revaluación frente a lo registrado en 2010. A septiembre de 2011, Chile y Brasil muestran las mayores revaluaciones en niveles cercanos al 9%, le siguen México, Costa Rica y Colombia con niveles cercanos a 4% y 5%, mientras que Perú, se ha mantenido con una revaluación cercana al 2%. También se observa la tendencia general a devaluarse frente al dólar desde el mes de Agosto.
Variación de la tasa de cambio respecto al dólar Índice enero=100 Enero-septiembre respecto igual período anterior
120
110 -2,1
100 -4,4 -4,1 -5,3
90 -6,9 -7,4 -8,2 -8,5 -8,8 -9,3
80 Variación (%) Índice enero enero Índice 2009=100
70
60
-14,6 -14,4
11 09 10
09 09 10 09 10 10 11 11
09 09 09 10 10 10 11
09 10 10 10 11 11 09 09 09 09 10 10 11 11 11
- - -
------
------
------
Jul Jul
Jul Chile Brasil México Costa Rica Colombia Perú
Dic Dic
Oct Oct
Abr Abr Abr
Jun Feb Mar Jun Feb Mar Mar Jun Feb
Ene Sep Ene Sep Ene Sep
Ago Ago Ago
Nov Nov
May May May
a sept 2010 a sept 2011 Chile Brasil México Costa Rica Colombia Perú Fuente: Banco Central de Chile-cálculos Mincomercio
5. Comercio y flujos de inversión
La OMC ha reducido sus proyecciones de crecimiento de las exportaciones debido al menor ritmo de crecimiento de la economía mundial y estimó que el volumen exportado aumentará 5,8% (0,7 puntos menos frente a la estimación de abril). El incremento sigue sustentándose en un importante
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 12
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
crecimiento de las exportaciones de los países en desarrollo, que en la última proyección alcanzará un 8,5%.
Volumen de exportaciones en el mundo Variación anual 2011 2011 proyección proyección 2008 2009 2010 abril sept Mundo 2,3 -12,1 14,1 6,5 5,8 Economías desarrolladas 0,9 -15,2 12,9 4,5 3,7 Economías en desarrollo 4,6 -7,5 16,1 9,5 8,5 Fuente: OMC. Septiembre 2011 http://www.wto.org/spanish/news_s/pres11_s/pr641_s.htm
Los valores exportados en el mundo, en lo corrido del año (primer semestre), se incrementaron 23,5%, respecto a igual período del año anterior. En la muestra de países seleccionados, Colombia lidera con una variación de 39,9%, seguido de países latinoamericanos como Venezuela, Perú, Brasil, Chile y Ecuador.
Exportaciones en diferentes países Variación del I semestre 2011 respecto a igual período del año anterior
44,4 43,2 38,9 39,1 37,1 34,7 35,1 36,2 33,5 34,5 34,3 32,6
27,5 28,1 26,0 27,1 24,8 26,0 24,0 23,7 23,0 23,5 22,7 21,3 19,9 17,9 16,4 15,5 14,7 12,1 8,1
6,5
Variación (%)
Perú
Chile
Brasil China
Japón
Mundo
México
Canadá
Turquía
Ecuador
Colombia
Venezuela
Costa Costa Rica
Corea del Corea Sur
Estados Estados Unidos Unión Europea Unión (27)
2010-I 2011-I Fuente: OMC
Las importaciones mundiales crecieron 22,9%; entre los países con mayores crecimientos se encuentra Turquía (43,4%), Colombia (41,4%) y Perú (34,9%). Por el contrario, Estados Unidos (17,7%), Canadá (17,3%) y Venezuela (13,9%) presentaron variaciones inferiores respecto del total mundial.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 13
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Importaciones en diferentes países Variación del trimestre respecto a igual período del año anterior
52,8 45,8 43,4 41,4 40,2 34,9 38,5 33,7 31,4 33,5 32,6 29,0 29,1 31,6 27,6 26,6 26,7 25,4 23,8 26,3 23,6 22,9 22,6 22,0 18,8 17,5 19,1 17,7 17,3
15,5 13,9 Variación (%)
-17,6
Perú
Chile
China Brasil
Japón
Mundo
México
Canadá
Turquía
Ecuador
Colombia
Venezuela
Costa Costa Rica
Corea del Corea Sur
Estados Estados Unidos Unión Europea Unión (27)
2010-I 2011-I
Fuente: OMC Por su parte, en el primer semestre de 2011, la Inversión Extranjera Directa (IED) mundial continuó incrementándose pese a la desaceleración económica mundial. Por zonas, se evidencia una reducción de 49% de la inversión en Estados Unidos, respecto al semestre anterior. Hacia América Latina los flujos de inversión siguen en aumento y se situó en 5,1% con referencia a similar período. A pesar de las dificultades económicas, la Unión Europea fue la región hacia donde más fluyeron los recursos de IED.
Inversión Extranjera Directa Mundial Total Por zonas
250
706,7 720,7 227,3
205 197,3
200 185,1
546,0 145,1
150
2
,
6
, 94
100 89
US$ US$ Billones
74,3
2
9
US$ Billones US$
, ,
50
30 28
0 Europa Estados Africa Latinoamérica Asia Unidos y el Caribe 2010 I sem 2010 II sem 2011 I sem 2010 I sem 2010 II sem 2011 I sem Fuente: UNCTAD Colombia
1. Actividad Económica
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 14
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Durante el primer semestre de 2011, el PIB registró un crecimiento de 5%, la mayor tasa semestral presentada desde el primer semestre del 2008 (5,4%). Sectorialmente, los mayores aportes al crecimiento los realizaron el sector financiero (1%), comercio y hoteles (0.8%), minería (0.7%), industria manufacturera (0.5%), y el sector agropecuario (0.3%). También se destacaron los impuestos y subsidios como contribución al crecimiento en el primer semestre de 2011. El crecimiento del PIB sin impuestos y subsidios fue de 4,2%.
Variación semestral del PIB y su contribución sectorial 8 7,0 7 6 5,4 5,0 5 4,2 4,4 4 1,2
3 1,0
2 0,8 Variación (%) 1 0,7 0,5 0 0,3 -0,1 -1
-2
I sem I07 sem I08 sem I09 I sem I10 sem I11
IIsem 09 IIsem 10 IIsem 07 IIsem 08 Agropecuario Industria Minas y canteras Construcción Comercio- hoteles Financiero Impuestos PIB
Fuente: DANE
En el primer semestre de 2011, registraron tasas de crecimiento superiores a la media de la economía los siguientes sectores: Minas y canteras (9,7%), soportado por el crecimiento de petróleo (18,7%) y carbón (3,1%); Comercio, restaurantes y hoteles (6,7%). Comercio creció (8,7%) y hoteles y restaurantes (2,6%); Transporte, almacenamiento, comunicaciones (6,3%). Se destacaron los aumentos de transporte por vía aérea (12,7%), terrestre (5,3%) y comunicaciones (5,3%). Financiero (5,4%). Crecieron por debajo de la media el sector Agropecuario (4,5%), industria (3,5%). Por el contrario, se registró una variación negativa en el sector de la construcción (-1,9%). Variación del PIB sectorial –primer semestre
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 15
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
9,7 Minas y canteras 13,6
6,7 Comercio- hoteles 4,2 Transporte, almacenamiento y 6,3 comunicaciones 3,2
5,4 Financiero 2,3
4,5 Agropecuario -1,4 3,5 Industria 5,5
1,8 Servicios sociales, comunales y personales 4,1
0,3 Electricidad, gas y agua 5,4
Construcción -1,9 3,0
I semestre 2011 I semestre 2010 Fuente: DANE
En el primer semestre de 2011, la industria manufacturera creció 3.5%, en un menor ritmo que igual período del año anterior (5,5%). Resaltó el aumento de equipo de transporte (22,8%), textiles (14,7%), hilados (11,5%), cuero-calzado (11,2%) y minerales no metálicos (10,2%). Registraron variaciones negativas los productos metalúrgicos (-5.2%), productos de madera-corcho (-4.9%), papel-cartón (-4.2%) y aceites grasas (-2,2%), entre otros.
Variación del PIB de sectores industriales
I semestre I semestre Sector 2010 2011 Equipo de transporte 21,1 22,8 Artículos textiles, excepto prendas de vestir 21,2 14,7 Hilados e hilos; tejidos de fibras textiles incluso afelpados 0,2 11,5 Curtido y preparado de cueros, productos de cuero y calzado 14,7 11,2 Productos minerales no metálicos (1,8) 10,2 Azúcar y panela (11,8) 9,8 Productos de café y trilla (9,1) 7,0 Otra maquinaria y aparatos eléctricos 3,9 6,9 Sustancias y productos químicos 11,2 6,6 Productos de caucho y de plástico 9,2 6,3 Carnes y pescados (1,1) 5,9 Productos de molinería, almidones y sus productos 6,0 5,0 Productos de tabaco (5,6) 3,5 Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear (1,2) 2,7 Maquinaria y equipo 9,1 0,3 Productos lácteos 6,7 0,0 Bebidas 7,3 (0,6) Tejidos de punto y ganchillo; prendas de vestir 14,1 (1,1) Muebles 18,1 (1,1) Edición, impresión y artículos análogos (4,1) (1,6) Aceites, grasas, cacao y otros productos alimenticios 9,9 (2,2) Productos de papel, cartón y sus productos 2,6 (4,2) Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables 5,5 (4,9) Productos metalúrgicos básicos 11,0 (5,2) Total Industria 5,5 3,5 Fuente: DANE Por componentes de demanda, en el I semestre de 2011, el consumo total creció 5,2%, gracias al aumento de los hogares (6,2%) ya que el correspondiente al gobierno se incrementó 1,3%. La
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 16
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Formación Bruta de Capital (FBK) mantuvo una tasa de crecimiento de dos dígitos (19,1%); se destacaron los aumentos de equipo de transporte (54,7%) y maquinaria y equipo (23,9%). La FBK representó el 28,5% del PIB. Resaltó el crecimiento de las exportaciones 9,3%) que contrastó con la variación negativa presentada hace un año. Así mismo, continuó con gran dinámica las importaciones con un incremento de 27,1%.
Variación semestral del PIB Componentes de la demanda
27,1
19,1
13,6 11,1 9,3
4,6 5,2 Variación (%)
-0,5
Importaciones Consumo Total Formación Bruta Exportaciones Totales de Capital Totales I sem 10 I sem 11 Fuente: DANE Por contribución se destacaron la inversión que aportó 4,8 puntos al crecimiento del primer semestre de 2011 y el consumo que aportó 4,1 puntos. Por el contrario, desde comienzos de 2010, el balance externo contribuye en forma negativa al crecimiento, producto de una mayor dinámica de las importaciones que de las exportaciones.
Componentes de la demanda- contribución a la variación- 10
8 4,8 6
4 0,19
% 2 4,1
0
-2 -4,8
-4
-6
I sem sem I07 sem I08 sem I09 sem I10 sem I11
II sem 07 II sem 08 II sem 09 II sem 10
Consumo de Hogares Consumo del Gobierno Formación Bruta de Capital Balance Externo PIB Fuente: DANE
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 17
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Tendencia en la industria y el comercio
Con los últimos datos a agosto se registra un crecimiento del 4,5% en la industria y del 14.4% en las ventas del comercio al por menor, en el acumulado de 12 meses. No obstante, desde el mes de mayo se presentó un cambio de tendencia y se reflejó una menor tasa de crecimiento.
Muestra mensual Variación promedio anual 20
15,5 15 14,4
10
5 4,5 Variación (%) 0
-5
-10
06 07 08 10 09
07 09 10 08 11
06 07 08 08 09 10 10 11 07 09 11
- - - - -
- - - - -
------
Feb Feb Feb Feb Feb
Nov Nov Nov Nov Nov
Ago May May Ago Ago May Ago May Ago May Ago Manufacturera Ventas al por menor Fuente: DANE
Las encuestas de opinión muestran una recuperación en los últimos meses en la parte de producción manufacturera y el balance de respuestas se encuentra en terreno positivo. Por su parte, la utilización de capacidad en la industria en agosto (78,4%) supera el registrado a comienzos de año (75,3%). Por el contrario, el índice de comercio al por menor registró una disminución, pero todavía se mantiene en niveles altos.
Índice de confianza industrial y al consumidor Capacidad instalada en la industria 84
50 82
40 80 30 27,6 78,4 78 20 23,1
10,1
10 Indice 76 Indice
0 74
-10 72,7 72 -20
70
-30
07 08 09 10
10 11 08 09
08 08 09 10 11 09 10 11
07 08 09 10 11
10 07 08 09
- - - -
- - - -
------
- - - - -
- - - -
07 08 08 09 09 10 10 11 11
07 08 09 10
08 09 10 11
08 09 10 11
08 09 10 11
------
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
Dic Dic Dic Dic
Oct Oct Oct Oct
Abr Abr Abr Abr
Feb Jun Feb Feb Feb Jun Jun Jun
Jul Jul Jul Jul
Ago Ago Ago Ago Ago
Mar Mar Mar Mar
Sep Ene Sep Ene Sep Ene Sep Ene Sep
Nov Nov Nov Nov
May May May May Manufacturera Comercio al por menor Manufacturera Fuente: Fedesarrollo-ANDI
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 18
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
2. Mercado laboral
El buen ritmo de crecimiento de la economía en el presente año se ha reflejado en aumentos de la ocupación y disminución de la tasa de desempleo. A nivel nacional, en septiembre de 2011 se registraron 2.2 millones de personas desocupadas (139 mil personas menos que hace un año), las cuales representaron el 9,7% de la Población Económicamente Activa (PEA); como referencia, esta es la tasa más baja en la década de los 2000, en similar mes. Los ocupados alcanzaron 20,4 millones de personas (677 mil más que un año atrás).
Tasa de desempleo (septiembre de 2011) Tasa de ocupación (septiembre de 2011)
12,9
12,9
12,7
12,2
60,7
59,0
11,5
57,7
11,3
56,6
55,9
55,4
11,0
56,0
10,8
53,2
10,6
53,3
52,1
10,5
52,1
10,2
50,0
9,7
Tasa (%) Tasa Tasa (%) Tasa
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nacional 13 áreas Nacional 13 áreas Fuente: DANE En el ámbito de las 13 áreas, la reducción fue importante; en septiembre de 2011 la tasa de desempleo fue 10,2%, menor en 1,3 puntos porcentuales a la presentada hace un año.
La tasa de ocupación, que es la relación que mide la población ocupada como proporción de la población en edad de trabajar, mantiene una tendencia creciente y se ubicó en 57,7% y 60,7% en el nivel nacional y 13 áreas, respectivamente, lo cual es síntoma del buen ritmo de crecimiento de la economía y su impacto positivo en el empleo.
Se mantiene una dinámica favorable en el número de ocupados y desocupados. El promedio mensual (a septiembre) de ocupados a nivel nacional creció 3,3% y el número de desocupados se redujo en 4,6%, respecto a igual promedio del año pasado. En el acumulado a septiembre de 2010, los desocupados y ocupados crecían en 4,8% y 3,6% respectivamente.
En lo corrido del año los ocupados han aumentado en 623 mil personas en promedio, mientras que los desocupados se redujeron en 120 mil, frente al mismo periodo del año anterior.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 19
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En el siguiente gráfico que muestra el promedio móvil 12 meses, se refleja claramente que desde mediados del año pasado comenzó la tendencia decreciente de la tasa de desempleo. Este comportamiento se presentó, tanto a nivel nacional, como en las trece áreas. Igualmente se evidenció un aumento constante en la tasa de ocupación, incrementando cerca de cinco puntos porcentuales de la presentada hace cuatro años.
Tasa de desempleo Tasa de ocupación Promedio móviles 12 meses Promedio móviles 12 meses 60 13,5 58,6 13,0 59 13,0 58
12,5 57 56,0 12,1 56 12,0 55
11,5 11,6 (%) Tasa 53,7
Tasa (%) Tasa 54 53 11,0 11,2 52 51,0 10,5 51
10,0 50
07 10 11 07 08 08 09 09 10 11
08 09 06 07 10 11
07 06 08 09 10
08 08 11 07 07 09 09 10 10 11
------
08 10 06 07 09 11
------
10 06 07 08 09
- - - - -
------
------
- - - - -
Dic Dic Dic Dic Dic
Mar Jun Mar Jun Mar Jun Mar Jun Mar Jun
Sep Sep Sep Sep Sep Sep
Dic Dic Dic Dic Dic
Mar Jun Mar Mar Jun Mar Jun Mar Jun Jun
Sep Sep Sep Sep Sep Sep Nacional 13 áreas Nacional 13 áreas Fuente: DANE
En términos absolutos se muestra igualmente la mejoría en los indicadores laborales. El número de ocupados a nivel nacional (promedio 12 meses) en septiembre de 2011 fue de 19,7 millones de personas, 602 mil más que hace un año, y el número de desocupados fue de 2,5 millones personas (111 mil menos en el mismo período de referencia).
Número de ocupados y desocupados Promedio móvil 12 meses
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 20
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
20.000 2.700
19.500 2.600 19.000
18.500 2.500
18.000 2.400 17.500 2.300 17.000
16.500 Millones de Millonesde personas 2.200 Millonesde personas 16.000 2.100 15.500
15.000 2.000
07 08 10 11 06 09
06 08 09 07 10
07 08 09 10 11 07 08 09 10 11
------
- - - - -
------
Dic Dic Dic Dic Dic
Mar Mar Jun Jun Mar Jun Jun Mar Mar Jun
Sep Sep Sep Sep Sep Sep
Ocupados Desocupados (eje derecho)
Fuente: DANE
La tasa de subempleo nacional se ubicó en el mes de septiembre en 42,8%, inferior en 2,8 puntos porcentuales a la presentada hace un año. A comienzos del 2011 se evidenció que la tendencia creciente se detuvo e incluso se registró una reducción; esto reafirma el argumento sobre la mejoría en la dinámica del mercado laboral.
Tasa de subempleo Mes de septiembre Promedio móvil 12 meses
47
45,9
45,6
45,6 45,2
42,8 45,1
41,7 41,7
39,6 45
39,3
38,7
38,7 37,7 43,9 43 43,2
41 Tasa (%) Tasa
Tasa (%) Tasa 39
37
35
06 07 08 09 10 11
09 06 07 08 10
07 08 09 11 07 08 09 10 10 11
------
- - - - -
------
Dic Dic Dic Dic
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Dic
Mar Jun Mar Mar Jun Mar Jun Mar Jun Jun
Sep Sep Sep Sep Sep Sep Nacional 13 áreas Nacional 13 áreas Fuente: DANE
Por sectores económicos, el correspondiente a comercio, hoteles y restaurantes (26,8%), fue el de mayor incorporación de mano de obra en la economía, en el entorno nacional, le siguió en importancia los servicios sociales (19,6%) y agropecuario (17,6%).
Ocupados según sector económico- julio 2011/septiembre 2011 Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 21
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Participación Variación respecto a igual período de 2010
Minas y Intermediación Electricidad, gas, Variación (%) Canteras financiera agua - 10, 0 - 5, 0 0, 0 5, 0 10, 0 15, 0 Construcción 1,6% 1,2% 0,6% 5,9% Minas y Canteras 12,5
Inmobiliarias Electricidad Gas y Agua 10,6 Comercio, hotel, 6,6% restaurantes 26,8% Actividades Inmobiliarias 9,5
Transporte, Industria manufacturera 6,4 comunicaciones 8,2% Comercio, hoteles y restaurantes 5,7
Construcción 4,8 Servicios, comunales, sociales y 4,5 Industria personales 12,7% Servicios Agropecuario -1,9 sociales 19,6% Transporte, almacenamiento y comunicaciones -2,6 Agropecuario 17,6% Intermediación financiera -8,6 Fuente: DANE
En el trimestre julio-septiembre de 2011 resaltó el aumento 12,4% de la ocupación en las minas, actividades de electricidad, gas, agua (10,6%), en inmobiliarias 9,5%, industria (6,4) y comercio, hoteles, restaurantes (5,7%). En el sector agropecuario, transporte y en intermediación financiera decrecieron en -1,9%, -2,6% y -8,6%, respectivamente.
El sector de mayor incorporación de mano de obra fue el de comercio, hoteles y restaurantes, al cual ingresaron 283 mil personas más que hace un año. También se destacó el buen comportamiento laboral del sector industrial, en el cual se incrementó su ocupación en 152 mil personas.
En el trimestre julio-septiembre 2011, de 24 ciudades evaluadas, 15 tuvieron una tasa de desempleo mayor a la media; Popayán y Quibdó fueron las de mayor tasa 17,6% y 17,5%, respectivamente, pero también resaltaron con alto desempleo, Ibagué (16,9%), Pereira (16,6%), y Armenia (16,3%).
San Andrés (7,4%), Barranquilla (8%), Bogotá (8,3%) y Bucaramanga (9%) fueron las ciudades con menor tasa de desempleo.
10 ciudades evidenciaron una mayor tasa de subempleo que el obtenido por el promedio de 24 ciudades, correspondiendo a Ibagué (55,1%), Pasto (55%), Neiva (48,5%) y Bogotá (47,5%) las de mayor tasa.
Tasa de desempleo regional Tasa de subempleo Trimestre julio-septiembre 2011
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 22
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
0 5 10 15 20 0 10 20 30 40 50 60
Popayán 17,6 Ibagué 55,1 Quibdó 17,5 Pasto 55,0 Ibagué 16,9 Neiva 48,5 Pereira 16,6 Bogotá 47,5 Armenia 16,3 Sincelejo 47,4 Cali 15,1 Bucaramanga 47,3 Cúcuta 14,0 Popayán 45,8 Florencia 13,2 Manizales 45,7 Pasto 13,0 Santa Marta 44,0 Sincelejo 13,0 Medellin 42,4 Montería 12,4 24 ciudades 42,4 Manizales 11,9 Armenia 40,1 Medellin 11,8 Montería 39,4 Villavicencio 11,4 Cúcuta 39,1 Tunja 11,3 Pereira 38,6 24 ciudades 10,8 Cali 38,4 Neiva 10,6 Villavicencio 34,3 Santa Marta 10,3 Riohacha 31,8 Valledupar 10,1 Florencia 30,1 Riohacha 9,6 Tunja 28,7 Cartagena 9,4 Barranquilla 28,4 Bucaramanga 9,0 Valledupar 28,4 Bogotá 8,3 Quibdó 26,7 Barranquilla 8,0 Cartagena 26,7 San Andrés 7,4 San Andrés 8,9
Fuente: DANE
3. Precios y tasas de interés
Debido a las mayores presiones inflacionarias el Banco de la República incrementó su tasa de interés de intervención; a noviembre de 2011 (última alza de 0,25 puntos) se ubicó en 4,75% (superior en 1,75 puntos que a comienzo de año). Después de tres meses consecutivos en el cual se mantenía inalterada, en noviembre se decidió el alza debido entre otras razones a:
- Las medidas económicas tomadas en Europa no han tenido el efecto esperado. - Los precios internacionales de los productos básicos permanecen todavía altos. - Se mantiene una demanda interna dinámica. - El crédito bancario continúa creciendo a una tasa anual elevada. - Los datos de inflación recientes han superado los esperados por el Emisor.
Tasas de interés
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 23
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
DTF a 90 días 10 Tasa de intervención 10 12
9 11
8 10 7 9 6 4,75 8
% 5 7 4 3,0
3 6 Porcentaje Porcentaje (%) 2 5 4,7
1 4 3,5
0 3
10 11 09
11 09 09 10 10 11
11 08 09 10
09 09 10 10 11 11
- - -
------
- - - -
------
08 09 10
09 09 10 10 11 11
08 09 10 11
09 10 11
09 10 11
- - -
------
- - - -
- - -
- - -
Jul Jul Jul
Mar Mar Mar
Ene Ene Sep Ene Sep Sep
Nov Nov Nov Nov
May May May
Dic Dic Dic
Oct Oct Oct Oct
Abr Abr Abr
Feb Jun Feb Jun Feb Jun
Ago Ago Ago
Fuente: Banco de la República
Los aumentos en la tasa de intervención se han trasladado a la DTF que se ubicó en octubre de 2011 en un nivel de 4.6% y mantiene una tendencia creciente.
Variación anual de la cartera del sistema financiero Total Consumo
40 60
35 34,4 50 49,4
30 40 25 24,7 30 28,4 20 21,6 18,4 20
15 Variación (%) Variación Variación (%) Variación 13,9 10 10 1,6 - 5 0,9
- -10
07 11 07 08 08 09 09 10 10 11
06 08 10 07 09 11
09 06 07 08 10
------
07 09 06 08 10 11
09 06 07 08 10
------
- - - - -
07 07 10 08 08 09 09 10 11 11
------
- - - - -
------
Dic Dic Dic Dic Dic
Jun Mar Mar Mar Jun Mar Jun Mar Jun Jun
Dic Dic Dic Dic Dic
Sep Sep Sep Sep Sep Sep
Mar Jun Mar Mar Jun Mar Jun Jun Mar Jun
Sep Sep Sep Sep Sep Sep
Fuente: Superfinanciera Con el aumento de las tasas de interés el Banco Central cambió la orientación de la política monetaria que en los últimos dos años estuvo dirigida a estimular la demanda agregada. La nueva política tiene como objetivo desacelerar el elevado crecimiento del crédito en la economía, principalmente el crédito de consumo (28,4% a septiembre de 2011). En el acumulado a octubre de 2011, la inflación se ubicó en 3,15% (hace un año era 2,3%). Alimentos (4,6%) Educación (4,57%) y vivienda (3,4%) fueron los rubros con mayor crecimiento en los precios. La variación 12 meses fue 4,02% (hace un año fue 2,33%), superando la meta puntual de 3%, acordada por el Banco de la República y ubicada en el rango superior de la meta rango del Emisor,
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 24
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
entre el 2%-4%. De acuerdo con las proyecciones de los analistas privados, publicadas por Latin American Consensus Forecast (octubre 2011) se prevé que la inflación en 2011 se ubique en 3,4%.
Inflación
Fuente: DANE
4. Sector externo
Balanza de Pagos- primer semestre
La cuenta corriente
La cuenta corriente fue deficitaria en US$4.461 millones (2,7% del PIB semestral), superior en 67% respecto al de igual período de 2010, aunque fue inferior en US$1.723 millones respecto al 2t del año anterior. Por su parte, la cuenta capital fue superavitaria en US$6.799 millones (4,2% del PIB semestral), con una tendencia creciente frente a similares períodos de años anteriores. Como resultado se acumularon reservas por US$2.740 millones.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 25
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Cuenta corriente y cuenta capital –Semestre-
8.000 6.799
6.000 3.812 4.012 4.000 1.818 2.000
0
US$ US$ Millones -2.000 -1.903 -2.473 -2.671 -4.000 -4.461 -6.000
-8.000 I-08 II-08 I-09 II-09 I-10 II-10 I-11 Cuenta Corriente Cuenta Capital Fuente: Banco de la República
La balanza comercial en bienes fue superavitaria en US$2.452 millones, superior en US$130 millones, al resultado del 1 semestre de 2010, y continúa evidenciando una mejora comercial (en el 2 semestre de 2010, la balanza fue negativa en US$-172 millones). Las exportaciones crecieron 38,1% gracias a la dinámica de los productos de origen minero energético y café; a los buenos precios internacionales y a los volúmenes exportados, mientras que las importaciones se incrementaron 42,5%.
Componentes de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos-Semestre-
4.000 2.452 2.244 2.000
0
-2.000
-1.910 US$ Millones US$ -4.000
-6.000 -7.247
-8.000 I-08 II-08 I-09 II-09 I-10 II-10 I-11 Bienes Servicios Renta de los Factores Transferencias
Fuente: Banco de la República
El déficit en la renta de los factores se incrementó en un 29,8%, alcanzando US$7.247 millones. Este déficit que supera el desbalance en cuenta corriente se explica principalmente por la remisión de utilidades y dividendos de empresas con inversión extranjera (US$6.210 millones) y los pagos de intereses de deuda externa (US$1.880 millones).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 26
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Las transferencias fueron US$2.244 millones, superior en 8,8% a las registradas en los primeros seis meses de 2010; el aumento fue producto del incremento en 10,9% en las remesas de los trabajadores (89,6% del total de transferencias). La balanza de servicios registró un déficit de US$1.910 millones, superior en 40% respecto a igual período del año anterior. Las exportaciones (US$2.381 millones) crecieron 16,4%, mientras que las importaciones (US$4.291 millones) se incrementaron 22%. Comercio exterior de servicios-Semestral-
5.000
4.291 4.000
3.517 3.409 3.000 3.121 2.381 2.000 2.021 2.022 2.046 1.000
US$ US$ Millones 0
-1.000 -1.100 -1.388 -2.000 -1.471 -1.910
-3.000 I-08 II-08 I-09 II-09 I-10 II-10 I-11 Balanza Comercial Exportaciones Importaciones Fuente: Banco de la República El principal rubro de las exportaciones de las exportaciones de servicios fueron los viajes (45,9% del total), los cuales en el 1 semestre de 2011 ascendieron a US$1.092 millones, para un crecimiento de 14,2%. Exportaciones de servicios Participación porcentual I sem-2011 US$ Millones
Otros servicios Seguros y 1.200 Transporte Comunicación e 5,2% financieros. informática. 1,1% 1.092 6,1% 1.000 Viajes
800 Empresariales y Viajes Comunicación de construcción. 685 e informática. 45,9% 12,9% 600 Seguros y US$ Millones US$ financieros. 400 308 Empresariales 200 145 y de 125 construcción. Transporte Otros servicios 28,8% 0 I-08 II-08 I-09 II-09 I- 10 II-10 I- 11
Los servicios de transporte se situaron en US$685 millones (28,8% del total) para un incremento de 18,8%. Por su parte, se incrementaron también los servicios empresariales y de construcción (23,8%), los de seguros y financieros (17,8%) y los de comunicaciones e informática (4,6%).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 27
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El principal rubro de las importaciones fue el de transporte (37% del total), el cual ascendieron a US$1.587 millones, para una variación de 23,8%. Le siguió en importancia los viajes (21,5% del total) con un incremento de 12,4%. El rubro que más creció fue el de empresariales y de construcción, 31,7%, mientras que la variación en seguros y financieros fue 24,1% y el de comunicaciones e informática (19,2%).
Importaciones de servicios Participación porcentual 1sem-2011 Participación porcentual 1T-11
Comunicación e 1.800 Transporte Otros servicios informática. 7,0% 4,5% 1.600 1.587 Viajes 1.400 Transporte 37,0% Seguros y 1.200 financieros. Comunicación 1.000 e informática. 9,4% 923 800 889 Seguros y US$ Millones US$ financieros. 600
400 401 Empresariales Empresariales y 299 y de construcción. de construcción. 200 191 20,7% Otros servicios 0 Viajes I-08 II-08 I-09 II-09 I- 10 II-10 I- 11 21,5% Fuente: Banco de la República
La cuenta capital
El flujo neto de inversión extranjera directa fue de US$7.008 millones (4,4% del PIB semestral), registrando un aumento de 91,4% respecto al primer semestre de 2010. Este es el valor histórico más alto presentado en un primer semestre y muy cerca de lo registrado en el II semestre de 2005 (US$7.750 millones) cuando se integró la venta de Bavaria.
Inversión Extranjera Directa en Colombia
8.000 7.750 7.008 7.000
6.000 5.039 5.000
4.000 3.661
US$ Millones US$ 3.000
2.000
1.000
0
05 06 07 08 10 04 09
04 05 06 08 09 10 07 11
------
------
I I I I I I I I
II II II II II II II Fuente: Banco de la República Hacia el sector petrolero se dirigieron US$2.826 millones (40,3% del total), superior en 113% respecto al año anterior, mientras que a minas y canteras ingresaron US$1.645 millones (23,5% del total), para una variación de 68%. Estos dos sectores, representaron el 64% del total de la inversión, Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 28
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
similar a lo registrado en el 1 semestre. Le sigue en importancia, el flujo en transporte, almacenamiento con US$873 millones. Hacia comercio, restaurante, hoteles, el aumento fue de 305% con recursos externos por US$457 millones. La industria recibió US$ 384 millones para una variación de 10%. En el cuadro adjunto se especifica los otros sectores.
Inversión extranjera directa en Colombia Primer semestre
Fuente: Banco de la República El flujo neto de inversión directa de Colombia en el exterior se ubicó en US$1.718, superior en US$1.101 millones al registrado en igual período del 2010; sin embargo, fue inferior al flujo del segundo semestre de 2010 (US$5.912 millones). Se destinó en particular a la adquisición de participación accionaria en empresas de explotación de minero energéticas, suministro de electricidad, gas, agua y de transportes y comunicaciones.
Inversión de Colombia en el extranjero
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 29
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
5.912 6.000
5.000
4.000
3.000 2.707
US$ Millones US$ 2.000 1.718
1.000 617
0
04 06 07 08 09 10 05 11
04 06 07 08 09 10 05
------
------
I I I I I I I I
II II II II II II II Fuente: Banco de la República
Adicional a la inversión extranjera directa, aumentó el endeudamiento externo del país, en el primer semestre de 2011 el país recibió US$1.612 millones, producto de un endeudamiento privado por US$2.214 millones y por el contrario, del sector público salieron pagos netos por US$602 millones.
Deuda externa El saldo de la deuda externa colombiana mantiene tendencia ascendente. En julio de 2011 se ubicó en US$71.885 millones (21,8% del PIB), cerca de US$11 mil millones más que hace un año. Deuda externa
71.885
60.863
45.885 48.526
43.188
30.022
616
.
22
163
.
446
.
15
16
15.083
US$ Millones US$
41.863
38.247
33.363
29.439 28.105
Jul-07 Jul-08 Jul-09 Jul-10 Jul-11
Pública Privada Fuente: Banco de la República El aumento de la deuda externa se presentó en un entorno de apreciación de la moneda y amplitud de fuentes de financiamiento externas, lo cual ha incentivado la contratación de deuda externa, principalmente en el sector privado.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 30
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En 2010 el saldo de la deuda del sector privado se incrementó en US$$8.600 millones, mientras que el de la deuda del sector público lo hizo en US$2.400 millones. A julio de 2011, el endeudamiento privado se aumentó en cerca de US$4.800 millones, mientras la pública en US$2.300 millones. Este comportamiento ha modificado la composición de la deuda, al finalizar el 2009, la deuda externa privada representaba el 30,9% del total y al finalizar a julio de 2011, su participación subió al 41,8%.
Aumento de la deuda externa En el año 2010 En lo corrido de 2011 (a julio)
8.588 4.845
2.317
2.417
US$ Millones US$ US$ Millones US$
Pública Privada Pública Privada Fuente: Banco de la República
Tasa de cambio y Reservas internacionales
Desde el 2009 se acentuó la revaluación del peso; sin embargo, se observó un breve episodio de devaluación real entre septiembre y diciembre de 2010, seguido por una nueva tendencia de fortalecimiento del peso aunque más moderada que la experimentada en 2009-2010.
Índice de la Tasa de Cambio Real
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 31
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
130
125 123,91
120
115
110
105
100 98,34 Índice de de Índice Tasa de Cambio Real 95
90
06 07 08 09 10
06 07 08 09 10 11
10 11 07 08 09
08 09 10 11 07
- - - - -
------
- - - - -
- - - - -
Dic Dic Dic Dic Dic
Jun Jun Jun Jun Jun
Mar Mar Mar Mar Mar
Sep Sep Sep Sep Sep Sep Fuente: Banco de la República
A septiembre de 2011, la tasa de cambio promedio nominal fue $1.823,8 por dólar, para una revaluación nominal de 4,5%, respecto a igual período del 2010. Para un similar período esta fue la tasa más baja desde 1999 ($1.696 por dólar).
La apreciación se ha presentado pese a la intervención del Banco de la República, entidad que desde el 15 de septiembre de 2010 realiza en el mercado cambiario compras diarias de hasta US$ 20 millones. Al finalizar el 2010, las compras fueron cercanas a US$3.000 millones y en lo corrido de 2011 (septiembre) las compras fueron cercanas a US$3.700 millones.
En el transcurso de 2011 se han acumulado más de US$ 4.200 millones en reservas internacionales ante los cuantiosos recursos que llegan al país vinculados a inversión extranjera directa y al endeudamiento, principalmente del sector privado; el saldo de las reservas internacionales netas se situaron en US$32.739 millones a octubre de 2011.
Tasa de cambio –a tercer trimestre Variación anual
19,7 20,0 2.376,3
2.221,7 15,0 2.096,5 10,0 1.910,0 1.856,7 1.823,7 5,0 1,8
0,0
Pesos Pesos por dólar Variación (%)
-5,0 (4,5)
-10,0 (11,8) (11,4) (14,0)
-15,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Banco de la República
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 32
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Reservas internacionales netas US$ Millones
34.000 32.739 32.000
30.000
839 .
28.000 27
26.000 US$ Millones US$ 24.000
22.000
20.000
18.000
10 11 08 09
07 08 08 09 10 11 09 10 11
09 10 08 11
- - - -
------
- - - -
Jul Jul Jul Jul
Oct Oct Oct Oct Oct
Abr Abr Abr Abr
Ene Ene Ene Ene
Fuente: Banco de la República
5. Finanzas públicas
En octubre del presente año, el Congreso de la República aprobó el Presupuesto General de la Nación para el 2012, por 165,3 billones de pesos, un 9,5% mayor que el de 2011. Se destaca el aumento de 12,9% en el presupuesto de inversión (más de 4 billones de pesos) y aumentó su participación en el total. De acuerdo con el Ministerio de Hacienda del total de la inversión en 2012, $11 billones (29,8% del total) son recursos en los sectores de “locomotora”.
Presupuesto General de la Nación Billones de pesos 2012 Part (%) Part (%) % del PIB % del PIB 2011 aprobado Var (%) 2011 2012 2011 2012 FUNCIONAMIENTO 83,1 89,6 7,9 55,0 54,2 13,8 13,7 Gastos de personal 16,7 18,0 8,1 11,1 10,9 2,8 2,8 Gastos generales 5,4 5,3 -2,4 3,6 3,2 0,9 0,8 Transferencias 59,6 64,8 8,7 39,5 39,2 9,9 9,9 DEUDA 35,2 38,7 10,0 23,3 23,4 5,8 5,9 INVERSIÓN 32,7 36,9 12,9 21,7 22,4 5,4 5,7 TOTAL 151,0 165,3 9,5 100,0 100,0 25,0 25,3 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Por otra parte, el resultado de las finanzas públicas en lo corrido del 2011 (primer semestre) fueron destacados y el sector público consolidado arrojó un superávit de 2,6% del PIB, entre otro por el buen comportamiento del gobierno central que obtuvo un superávit de 1,3% del PIB, debido al
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 33
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
mayor recaudo tributario, el cual en el I semestre de 2011 se incrementó en 33% respecto a igual período de 2010 (pasó de representar el 6,3% del PIB a 7,7%).
Resultado fiscal Primer semestre
2,6
1,3
-0,1 Participación del PIB del Participación -0,8
Gobierno Nacional Central Sector Público Consolidado
I semestre 2010 I semestre 2011 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Por su parte, los gastos se redujeron en 2,3%; no obstante, por estacionalidad es común que el gasto se acelere en los segundos semestres. Para el 2011 el gobierno proyecta un déficit del 4% del PIB en el balance del gobierno central y del 3.8% en el balance del sector público consolidado. Los gastos asociados a la emergencia invernal representarían el 0.4% del PIB en la vigencia de 2011.
Resultado fiscal
-0,1
-0,8 -0,8
-2,3 -2,7
-3,2 -3,2 -3,4 Participación del PIB del Participación -4,1 -3,8 -4,0 -4,1 2006 2007 2008 2009 2010 2011 e
Gobierno Central Sector Público Consolid.
Balance del Sector Público Consolidado
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 34
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
$ Miles de Millones % del PIB 2010 2011 (proy) 2010 2011 1. Sector Público No Financiero -16.934 -20.929 -3,1 -3,5 Gobierno Nacional Central -21.019 -23.994 -3,8 -4,0 Sector Descentralizado 4.085 3.065 0,7 0,5 Seguridad Social 4.834 4.248 0,9 0,7 Empresas del Nivel Nacional 197 888 0,0 0,1 Empresas del Nivel Local -426 -596 -0,1 -0,1 Regionales y Locales -521 1.475 -0,1 -0,2 2. Balance Cuasifiscal del Banrep. 223 -59 0,0 0,0 3. Balance de Fogafín 426 597 0,1 0,1 4. Costos de la Restructuración Financiera -392 -281 -0,1 0,0 5. Discrepancia Estadística -1.037 0 -0,2 0,0 Sector Público Consolidado -17.713 -20.672 -3,2 -3,4 Fuente: Ministerio de Hacienda
En la Ley 1473 de julio del 2011 de la regla fiscal se fija que el déficit estructural del gobierno central (teniendo en cuenta el ciclo económico) no debe superar el 2% del PIB a partir del año 2015 y se debe ubicar en el 1% del PIB en el año 2022.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 35
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
INDICADORES ECONÓMICOS DE COLOMBIA 2010 2011 2008 2009 2010 1T 2T 3T 4T 1T 2T ACTIVIDAD ECONOMICA Y EMPLEO PIB real (var %) 3,5 1,5 4,3 3,7 4,7 3,4 5,4 4,7 5,2 PIB industria (var %) 0,5 (3,9) 4,5 4,1 7,0 3,0 4,0 4,9 2,1 PIB Comercio, restaurante, hoteles (var %) 3,1 (0,3) 6,0 3,9 4,5 6,9 8,6 6,2 7,2 PIB Nominal (Billones de pesos) 481 509 548 133,0 136,9 136,1 142,3 146,1 152,2 PIB Nominal (US$ miles de millones) 245 236 289 68,3 70,2 74,2 76,3 77,8 84,6 Tasa de desempleo nacional (%) 11,3 12,0 11,8 13,0 12,0 11,5 10,7 12,4 11,1 Tasa de subempleo nacional (%) 38,8 40,6 45,1 43,9 44,8 46,5 45,2 43,4 43,1 SECTOR EXTERNO Exportaciones de bienes (US$ millones) 37.095 32.563 39.546 9.082 10.004 9.693 10.767 12.514 14.097 Importaciones FOB de bienes (US$ millones) 36.320 30.510 37.508 8.145 8.754 10.087 10.522 11.332 12.776 Exportaciones de servicios (US$ millones) 4.137 4.202 4.446 1.037 1.008 1.152 1.249 1.183 1.198 Importaciones de servicios (US$ millones) 7.210 7.023 7.981 1.681 1.836 2.096 2.368 2.094 2.197 Renta de Factores (US$ millones) (10.233) (9.348) (11.945) (2.625) (2.957) (3.168) (3.195) (3.270) (3.977) Transferencias (US$ millones) 5.512 4.613 4.475 945 1.116 1.116 1.297 1.123 1.121 Cuenta Corriente (US$ millones) (6.823) (5.011) (8.855) (1.235) (1.436) (3.391) (2.794) (1.911) (2.550) Cuenta Corriente (% del PIB) (2,8) (2,1) (3,1) (1,8) (2,0) (4,6) (3,7) (2,5) (3,0) Cuenta Capital (US$ millones) 9.492 6.254 11.948 1.481 2.531 3.765 4.027 3.155 3.644 Cuenta Capital (% del PIB) 3,9 2,7 4,1 2,2 3,6 5,1 5,3 4,1 4,3 Flujo Inversión Extranjera Directa Neta (US$ millones) 8.342 4.049 203 1.644 1.400 (2.643) (15) 2.149 3.142 -Inversión Extranjera Directa en Colombia (US$ millones) 10.596 7.137 6.915 1.741 1.921 2.073 1.180 3.636 3.372 - Inversión Extranjera Directa de Colombia en el exterior (US$ millones) 2.254 3.088 6.529 96 521 4.716 1.195 1.487 230 Reservas internacionales (US$ millones) 24.030 25.356 28.452 25.501 26.402 27.286 28.452 29.847 31.197 Deuda Externa (US$ Millones) 46.369 53.719 64.723 53.899 55.771 61.893 64.723 67.844 68.935 Índice de precios internacionales materias primas enero 2008=100 106,1 74,3 93,7 89,8 91,9 90,8 102,4 117,2 124,2 MONEDA Y PRECIOS Inflación anual (%) 7,7 2,0 3,2 1,8 2,3 2,3 3,2 3,2 3,2 TRM promedio anual (pesos por dólar) 1.965,1 2.157,6 1.899,0 1.946,7 1.950,2 1.833,1 1.866,0 1.877,9 1.799,0 Variación TRM promedio anual (%) (5,4) 9,8 (12,0) (19,4) (12,7) (9,1) (5,0) (3,5) (7,8) TRM fin de período (Pesos por dólar) 2.243,6 2.044,2 1.914,0 1.928,6 1.916,5 1.799,9 1.914,0 1.879,5 1.780,2 Variación TRM (fin de período %) 11,4 (8,9) (6,4) (24,7) (11,2) (6,4) (6,4) (2,5) (7,1) Índice de Tasa de Cambio Real Promedio (ITCR-IPP) 1994=100 111,8 112,5 98,8 101,4 99,4 95,2 99,2 99,5 97,7 Variación promedio del ITCR (%) (2,1) 0,7 (12,2) (15,6) (12,8) (12,0) (7,9) (1,9) (1,7) Tasa de interes de intervención del Banco de la República (fín período %) 9,5 3,5 3,0 3,5 3,0 3,0 3,0 3,5 4,25 Tasa de interés DTF (fin de período %) 10,3 4,1 3,5 3,8 3,6 3,5 3,5 3,6 4,0 Saldo de la cartera (var anual %) 18,2 1,9 17,5 3,3 5,4 12,6 17,5 21,1 24,4 FINANZAS PÚBLICAS Ingresos del Gobierno Central* (billones de pesos) 76,5 78,0 74,9 19,5 19,6 19,7 16,2 20,6 29,8 Variación (%) 16,1 2,0 (3,9) 7,5 (14,7) (4,7) (0,2) 5,5 52,2 Gastos del Gobierno Central (billones de pesos) 84,8 96,9 94,2 21,8 24,2 21,6 26,6 19,7 26,9 Variación (%) 9,0 14,3 (2,7) (0,2) 0,9 (11,7) 0,1 (9,6) 11,0 Deficit/Superávit (billones de pesos) (8,3) (18,9) (19,3) (2,3) (4,6) (1,9) (10,4) 0,8 3,0 * Corresponde a Operaciones Efectivas de Caja Fuente: DANE-Banco de la República-Superintendencia Financiera
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 36
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 37
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
2.1. LOGROS
2.1.1. Se definió el Plan Estratégico Sectorial 2011-2014, acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Santos y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. 2.1.2. Se modificó la metodología de seguimiento a la Planeación Estratégica, permitiendo conocer diferentes estados posibles en el avance de los entregables. 2.1.3. Se programó y coordinó la rendición de cuentas del sector Comercio, Industria y Turismo, la cual fue dada a conocer a través del Canal Institucional. 2.1.4. Se realizaron jornadas de capacitación con los Gerentes de los Proyectos, para el diligenciamiento oportuno al programa de seguimiento a proyectos de inversión - SPI del DNP. 2.1.5. Se reforzó el seguimiento a la ejecución presupuestal de los Proyectos de inversión, mediante la presentación de su avance en los Comités de los Objetivos Estratégicos. 2.1.6. Se actualizaron los procedimientos y formatos de la Planeación Estratégica. 2.1.7. Se brindó el apoyo a los Comités de Objetivos Estratégicos en la formulación del plan indicativo de la Planeación Estratégica Sectorial, mediante la revisión, ajuste y el diseño de indicadores. 2.1.8. Se incluyeron en los planes operativos 2011 los indicadores de producto y gestión de los proyectos de inversión 2.1.9. Se formularon planes operativos independientes para las Oficinas en el exterior: Ginebra- MPC- OMC; Washington -OCW y Bruselas. 2.1.10. Se establecieron nuevos controles para el ajuste de las fichas EBI
2.2. PLANEACIÓN ESTRATEGICA
El Plan Estratégico Sectorial – PES 2011 -2014, define 4 ejes, tres ejes misionales, que apuntan al cumplimiento del quehacer del sector, teniendo presente necesariamente la competitividad y un eje de apoyo, que sirve de facilitador para que los ejes misionales generen un mayor impacto.
Ejes Misionales Internacionalización de la Economía, cuyo objetivo es aumentar y diversificar el comercio exterior de bienes y servicios y los flujos de inversión extranjera directa.
Desarrollo Empresarial, orientado a fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y sostenible
Colombia destino Turístico de Clase Mundial, encaminado a hacer de Colombia un Destino Turístico de Clase Mundial mediante el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la competitividad regional. E Gestión Administrativa, busca que el sector sea reconocido como un modelo en gestión administrativa y organizacional, con funcionarios altamente capacitados que contribuyan a la eficiencia, celeridad y transparencia de la administración, al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 38
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El siguiente esquema resume la articulación y armonía que existe entre los cuatro ejes definidos en la Planeación Estratégica Sectorial 2011-2014, partiendo de los tres ejes misionales, que apuntan al cumplimiento del quehacer del sector, teniendo presente necesariamente la competitividad y soportados en el eje de apoyo, que sirve de facilitador para que los ejes misionales generen un mayor impacto.
Con base en los ejes de la Planeación Estratégica Sectorial, el sector contribuirá a la generación de más empleo y la formalización empresarial y laboral, que jalonarán el crecimiento para lograr la “Prosperidad para todos”.
2.2.1. Gestión Administrativa.
2.2.1.1. Política moralización y transparencia en la administración pública
Cuyo fin es fortalecer los valores de responsabilidad y vocación de servicio de los servidores del estado y promover la publicidad de sus actuaciones para prevenir conductas corruptas y la identificación de áreas susceptibles de corrupción, comprometiendo a la Administración Pública a organizarse sectorialmente, para establecer y ejecutar acciones en contra de la corrupción a todos los niveles y en la búsqueda de estrategias para contrarrestarla.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 39
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
A. Plan de Audiencia Pública.
Los Jefes de Planeación de las entidades del sector concertaron el plan de acción para la realización de la Audiencia Pública Sectorial, el, cual contiene aspectos de logística, formatos, estrategia de comunicación, bases de datos, definición del contenido, entre otros.
B. Realización de la Audiencia Pública Sectorial
Para la ejecución de la Política de Moralización y Transparencia en el 2011, la Oficina Asesora de Planeación Sectorial, coordinó el Plan de Audiencias Públicas y la realización del evento Rendición de Cuentas del Sector Comercio, Industria y Turismo denominada “Buen Gobierno para la Prosperidad”, llevada a cabo el lunes 19 de septiembre, la cual fue precedida por el Señor Ministro de Comercio, Industria y Turismo y contó con la participación de los Viceministros, los Directivos de las entidades del sector, la Secretaria General y Jefe de Control Interno del Ministerio. Se cumplió con el objetivo propuesto de informar a la ciudadanía en general los avances alcanzados por el Ministerio y las entidades del sector frente a los compromisos de la Planeación Estratégica Sectorial 2011-2014 y se contó con la asistencia y participación de personas de entidades del sector privado y público y de la ciudadanía en general.
2.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL.
2.3.1. Prevención de la Contaminación y Degradación Ambiental; propendiendo por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental, y la prevención de la contaminación.
A. Remitir los seguimientos del Plan de Gestión Ambiental a la Secretaría General del MCIT (extraídos de los planes operativos de las dependencias).
En el 1 semestre: Se remito a la Secretaria General el día 16 de febrero de 2011, el seguimiento del 2 semestre del 2010 de los 20 Planes Operativos que contenían los entregables relacionados con el Plan de Gestión Ambiental adelantado por las dependencias del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
En el 2 semestre: Se remito a la Secretaria General el día 16 de septiembre de 2011, el seguimiento del 1 semestre del 2011 de los 22 Planes Operativos que contenian los entregables relacionados con el Plan de Gestión Ambiental adelantado por las dependencias del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
B. Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 40
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En el 1 semestre: Los funcionarios de la Oficina Asesora de Planeación Sectorial asistieron el día 22 de junio de 2001 a la sensibilización sobre el manejo de residuos sólidos para todos los funcionarios de las Oficinas Asesoras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
En el 2 semestre: Los funcionarios de la Oficina Asesora de Planeación Sectorial asistieron el día 10 de octubre de 2011 a la sensibilización sobre la separación en la fuente y reciclaje.
2.4. PROYECTOS
2.4.1. Proyectos de Inversión.
A. Implementación de un sistema de comunicación intersectorial y apoyo a la modernización del Ministerio a nivel nacional.
Durante el 2011, se ejecutaron $76.010.270,00, discriminados así: $40.892.807 por concepto de Arrendamiento de salón con su equipamiento y apoyo logístico para la planeación estratégica, reunión de expertos y realización de Comité Ampliado, Realización de Audiencia Pública $10.117.463 y $25.000.000, por concepto de contratación experto en indicadores
Indicador de Producto: Eventos de Socialización Temáticas Sectoriales Realizados. Se realizaron 3 eventos de socialización de temáticas sectoriales
Indicador de Gestión: Procesos contractuales adjudicados. Se realizaron 5 contratos, discriminados así: Contrato 4 de 2011, contrato 64 de 2011, contrato 99 de 2011, contrato 115 de 2011 y contrato 119 de 2011.
2.4.2. Otros Proyectos
A. Becas otorgadas por los Organismos Internacionales.
Las Becas Académicas es un programa de incentivos para los servidores públicos y funcionarios que se encuentran vinculados laboralmente al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y al Sector Comercio, Industria y Turismo (CIT) el cual se rige normativamente por el Procedimiento PE-PR-006 Becas Otorgadas por Organismos Internacionales.
Para ofrecer una mayor información sobre las becas académicas otorgadas por organismos internacionales, Procedimiento PE-PR-006, la Oficina de Sistemas de Información, Gattaca, el Grupo de Comunicaciones y la Oficina Asesora de Planeación Sectorial (OAPS) trabaja articuladamente para asignar en la MINTRANET un espacio ágil, flexible, amigable, transparente y funcional en el cual el usuario pueda consultar la gestión que se realiza con las mismas. El espacio está en el bloque de la MINTRANET Información Institucional con el nombre de “Becas por Cooperación Internacional”, en donde se determinan cuatro (4) campos que se alimentan con la información que brinda la OAPS. Los campos contienen temas a saber: becas académicas vigentes para aplicar; historial de aplicantes a becas; historial de becas ofrecidas y multiplicación de conocimientos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 41
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Ya dispuesto el ajuste en la Mintranet la OAPS continúa dando cumplimiento al objetivo del Procedimiento: incentivar el desarrollo del talento humano, fortalecer las competencias laborales y el conocimiento de los funcionarios vinculados laboralmente tanto al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como del Sector de Comercio, Industria y Turismo. La OAPS inicia la búsqueda y recibimiento de las becas académicas a través de las fuentes Bilaterales y Multilaterales de Cooperación Internacional, a la fecha, se cuenta con los siguientes organismos internacionales que han contribuido con la formación y capacitación del talento humano de nuestro Ministerio, estos son a saber:
Israel - Agencia de Israel para la Cooperación Internacional (MASHAV). Embajada de Suecia y la Agencia de Cooperación ASDI. Secretaría de la Organización Mundial del Comercio (OMC) e Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). Presidencia de la República Alta Consejería para la Gestión Ambiental Universidad Militar Nueva Granada. Unidad de Formación a distancias Instituto de Formación y Cooperación Técnica Organización Mundial de Comercio. Secretaria General Comunidad Andina CAN. Gobierno de Japón y l a Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA. Reino de Tailandia y la Agencia de Cooperación Internacional y Desarrollo de Tailandia (TICA). Gobierno de la India, Centro de Estudios de la OMC del Instituto Indio de Comercio Exterior. Escuela Universitaria de Turismo CETA. República Popular China, Academia para Funcionarios de Negocios Internacionales, El Ministerio de Comercio, Comité Económico Mixto de las Acciones Comerciales de China. Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC) con apoyo financiero del Gobierno del Reino de España y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional. Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Universidad de West Indies (UWI) y Centro Shridath Ramphal para Derecho Comercial Internacional, Política y Servicios. Agencia de Cooperación Internacional de Corea KOICA Colombia. Secretaría de la UNCTAD y la Universidad EAFIT de Medellín. ISTIC – ISESCO. Organización Mundial del Comercio y la Organización Mundial de Propiedad Intelectual. AIBO and Chinese Academy of International trade and economic cooperation y el Gobierno de la República Popular China. CIFAL, Centro de Formación Internacional de Shanghai y el Gobierno de la República Popular China. SHENZHEN, Asociación para la Promoción Internacional Económica y Cooperación Tecnológica y el Gobierno de la República Popular China. Instituto Italo-Latinoamericano, Ministerio de Relaciones Exteriores, Cámara de Comercio, Industria y Artesanía de Turín. Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Instituto de Estudios Turísticos (IET) y la Fundación CEDDET. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 42
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Secretaria General Comunidad Andina y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID. Embajada de la India y el Instituto Indio de Asuntos de la OMC del Ministerio de Comercio e Industria de la India. BID/INTAL-INT-OMC. Asociación Latinoamericana de Integración - ALADI con financiación del Gobierno de España y con la participación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). Secretaría de la Organización Mundial del Comercio (OMC) con la colaboración de la Comunidad Andina (CAN) Gobierno de México - Embajada de México. COLCIENCIAS y la Agencia de Cooperación de Corea, KOICA, en el marco del Convenio de Cooperación entre el Gobierno de Corea y el Gobierno de Colombia. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) con el apoyo de la Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano (SELA). Oficina Comercial de Taipéi. La Secretaría de la Organización Mundial del Comercio (OMC), con el apoyo financiero del Gobierno del Reino de España, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL) y del Sector de Integración y Comercio (INT), con la colaboración de la Secretaría de ALADI. Academia de Investigación Macroeconómica, el Desarrollo Nacional y la Comisión de Reforma del Gobierno de la República Popular China. Academia Oficial para los Negocios Internacionales (AIBO), Ministerio de Comercio, y el Gobierno de la República Popular China. Ministerio de Relaciones Exteriores y Programa de Cooperación de Singapur.
Adicionalmente y con el ánimo de generar un mayor aprovechamiento y cobertura a las becas académicas la OAPS las envía a las entidades adscritas y vinculadas del Sector CIT quienes de acuerdo con su interés determinan su participación.
Entre las capacitaciones y formaciones que la OAPS buscó y recibió se hallan las siguientes:
Curso Desarrollo Rural y Gestión de Recursos Humanos Para las Comunidades Indígenas en América Latina. Seminario de Derechos Humanos, Paz y Seguridad. Taller Regional sobre las Notificaciones relativas a la Agricultura para Países de América Latina. Curso de Alto Nivel sobre Cambio Climático. Cursos Online OMC Introducción OMC. Cursos Online OMC las medidas comerciales correctivas en la OMC. Cursos Online OMC Obstáculos técnicos al comercio. Cursos Online OMC agricultura y la OMC. Cursos Online OMC Medidas sanitarias y fitosanitarias. Cursos Online OMC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 43
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Cursos Online OMC Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (en inglés). Cursos Online OMC Los Acuerdos multilaterales sobre el comercio. Curso Ordenamiento Jurídico Comunitario y fortalecimiento del Sistema Andino de Solución de Controversias. Curso Gestión Práctica Empresarial para mejorar la productividad. Curso Desarrollo Económico de Organizaciones de Base siguiendo la Filosofía de la Economía de Suficiencia. Tercer Curso Avanzado de Propiedad Intelectual. Curso Programa de Mejoramiento de la Calidad. Curso Avanzado del Acuerdo Obstáculos Técnicos al Comercio. Master en Publicidad y Promoción Turística y Organización de Eventos. Gestión Comercial de Empresas para Países en Desarrollo. Chino para Funcionarios del Sector Comercio de Países en Desarrollo. Eliminando Barreras Comerciales para Países en Desarrollo. Una Agenda Comercial para las Américas: El Programa Doha para el Desarrollo y los Acuerdos de Comercio en el Hemisferio. Curso sobre Análisis de conductas prohibidas, experiencias comparadas y mejores prácticas internacionales. Programa de Máster en Política Comercial Internacional. Maestría Estudios Desarrollo Internacional. 22 Curso Regional sobre Cuestiones Fundamentales de la Agenda Económica Internacional. Curso Dirección e Innovación Estructurada para Industria y Negocios. Curso Virtual Comercio y Medioambiente. Cursos Virtual OMC Introducción OMC. Cursos Virtual OMC las medidas comerciales correctivas en la OMC. Cursos Virtual OMC Obstáculos técnicos al comercio. Cursos Virtual OMC agricultura y la OMC. Cursos Online OMC Medidas sanitarias y fitosanitarias. Cursos Virtual OMC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Cursos Virtual OMC el comercio de servicios en la OMC. Cursos Virtual OMC Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (en inglés). Cursos Virtual OMC Los Acuerdos multilaterales sobre el comercio. Taller Acuerdo de Propiedad Intelectual y la Salud Pública. Implementation of WTO Agreements. Desarrollo Económico Local. Small and Medium Enterprise / Loc Industry activation for Central and South America. Proyectos de Desarrollo Rural Integrado. Seminario sobre la Economía Internacional y Comercio para los Países en Desarrollo. Seminario sobre el Desarrollo de la Informatización de los Países en Desarrollo. Seminario sobre la Comercialización de las Telecomunicaciones y Operaciones para el Desarrollo de los Países. Programa Promoción del Movimiento Un pueblo Un Producto en la Zona Andina.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 44
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Segundo Curso de Perfeccionamiento en Comercio Internacional y en Asuntos Europeos Económicos, Comerciales y de Cooperación. Curso Virtual: Análisis Económico del Turismo: Operaciones Base y cuenta Satélite de Turismo 3a Edición. Seminario de Cámaras de Comercio e Industria para Países de Latinoamérica y el Caribe. Primer Programa de Formación en Integración Andina para Funcionarios Jóvenes. Programa de Mejoramiento de capacidad en Asuntos de la Organización Mundial de Comercio. Curso Especial en Temas selectos de la OMC: Agricultura, Servicios, viajes y Rtas. Curso Especial sobre Normas de la OMC: Antidumping, subsidios, salvaguardas, resolución de conflictos y RTAs. Curso-Taller Innovación en Acción Herramientas para Micro emprendimientos. Advocating a Law-Oriented Infrastructure to Promote Direct Investment. Curso Regional sobre Solución de Diferencias en la OMC. Taller del Comité OTC de la OMC sobre cooperación en materia de Reglamentación. Taller Regional sobre Comercio y Medio Ambiente para Países América Latina. Décimo Primer Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la ALADI. Curso Taller para países de América Latina sobre Negociaciones de Acceso a los mercados para productos no agrícolas. Seminario de Formulación y Evaluación de Proyectos Turísticos. Curso Política en Ciencia, Tecnología e Innovación. Curso Formación a Distancia sobre los Aspectos Legales del Comercio Electrónico para Países Miembros del SELA. Taller de Ciencia, planificación y gestión del Parque Industrial. Curso avanzado sobre el comercio de servicios en el marco del AGCS para América Latina. Seminario Administración Económica para América Latina, el Caribe y Países del Pacífico Sur. Seminario sobre el desarrollo Macroeconómico de los Países en Desarrollo. Seminario Comercio y Medio Ambiente para el Desarrollo de los Países. Curso sobre Políticas de Desarrollo Empresarial Pequeña y Mediana Empresa. Curso Avanzado de Propiedad Intelectual – TRIPS. Maestría en Comercio Internacional y Negocios. Enabling Private Sector Growth and Attracting FDI’s. Curso Internacional Micro emprendimientos Turísticos para el Empoderamiento de la Mujer Rural.
Una vez se reciben de los Organismos Internacionales becas académicas se clasifican según las Modalidades de Becas Académicas descritas en el Procedimiento PE-PR-006, (General, Específica y Parcial) y se procede a dar el respectivo trámite para hacer la promoción de las mismas de manera amplia y transparente utilizando los medios de comunicación existentes en el MCIT como es la MINTRANET o los Despachos de los Viceministros, Secretaría General, Jefes de Oficina entre otros. Se resalta que el Organismo Internacional que otorga la beca académica es quien hace la selección y la aceptación del participante para las diferentes capacitaciones; la
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 45
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OAPS es el punto focal entre el Organismo Internacional y el Funcionario beneficiado del MCIT o del Sector CIT. Para el año 2011 se recibieron 79 becas académicas de capacitación y formación relacionadas con temas misionales y transversales determinadas en la planeación estratégica. Desde su competencia, la OAPS ejecuta el trámite de manera transparente remitiendo los postulados en los plazos establecidos al organismo oferente para que tomen la decisión final. Estas becas académicas no generaron gastos para el funcionario, ni gastos para el presupuesto del Ministerio de Comercio ni para el presupuesto de la Nación.
Los datos estadísticos arrojados por las becas académicas otorgadas por los organismos internacionales sobre la participación se reflejaron de la siguiente manera: con un 34% se hallan los funcionarios del MCIT; con un 4% los funcionarios de Bancoldex; con un 2% la Superintendencia de Industria y Comercio –SIC; asimismo participó por el total de la población el ICA con un 8% como entidad del gobierno; le sigue por último Artesanías de Colombia y Proexport Colombia, con una población general participante de noventa y cinco (95) funcionarios. Efectuando una ampliación de la información obtenida sobre el mayor porcentaje de participación durante el año 2011, es decir el 34%, correspondiente a los funcionarios públicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) con su equivalencia de la participación de sesenta y cuatro (64) funcionarios públicos con postulados de tres viceministerios: Viceministerio Comercio Exterior con treinta y cuatro (34) funcionarios, Viceministerio de Desarrollo Empresarial con la participación de nueve (9) funcionarios y el Viceministerio de Turismo con la participación de trece (13) funcionarios. El Viceministerio de Comercio Exterior aportó el mayor número de sus funcionarios para su capacitación y formación, con participación de 34 postulados, así: doce (12) postulados de la Dirección de Integración Económica; seis (6) postulados de la Dirección de Inversión Extranjera y de Servicios; seis (6) postulados de la Dirección de Relaciones Comerciales; cinco (5) postulados de la Dirección de Comercio Exterior; tres (3) de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales; uno (1) de la Subdirección de Prácticas Comerciales y uno (1) de la Oficina del Negociador sobre el total de participación de funcionarios del MCIT equivalente a sesenta y cuatro (64) funcionarios, teniendo en cuenta que el gran total poblacional de participación corresponde a noventa y cinco (95) funcionarios. Seguidamente se encuentra el Viceministerio de Turismo, con un total de participación de trece (13) postulados, discriminados así: nueve (9) funcionarios de la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo; tres (3) funcionarios de la Dirección de Análisis Sectorial y Promoción y uno (1) funcionario del despacho del Viceministro. Como dato final se encuentra el Viceministerio de Desarrollo; con total de nueve (9) postulados discriminados así: cuatro (4) funcionarios de la Dirección de Regulación; tres (3) funcionarios de la Dirección de Productividad y Competitividad y dos (2) funcionarios de la Dirección de Mipymes.
B. Coordinar la elaboración y consolidación del Estudio Técnico del Ministerio.
En el 2011, se revisaron los estudios técnicos presentados a los entes respectivos (DAFP, Presidencia de la República y Minhacienda) sobre el traslado de las funciones a la Dian.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 46
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
C. Revisar y efectuar las recomendaciones u observaciones a los estudios técnicos de las entidades del sector que sean presentados a la Gerente de Rediseño.
En el 2011, se revisaron los estudios técnicos presentados a los entes respectivos (DAFP, Presidencia de la República y Minhacienda) de las siguientes entidades: SIC, SS, FNG y creación del Instituto de Metrología.
D. Informe de avance sobre el apoyo en cooperación internacional por cada Viceministerio.
A lo largo del 2011 se realizó un ejercicio de reestructuración del grupo de cooperación internacional de la Oficina Asesora de Planeación Sectorial de manera que respondiera adecuadamente a la oferta y/o a la demanda de cooperación internacional y las necesidades reflejadas por cada uno de los Viceministerios. Así mismo se estableció que el canal de comunicación con las entidades del Sistema Nacional de Cooperación Internacional se encabezará por la OAPS facilitando así la asesoría y el acompañamiento necesarios para el desarrollo de los temas, y la articulación interna y externa para la ejecución de los temas, adicionalmente, se realizó la articulación para la remisión interna, seguimiento y recopilación de la información de las Comisiones Mixtas de Cooperación Técnica coordinadas y lideradas por Cancillería y Acción Social, y se dio respuesta oportuna a las solicitudes de información por cada una de las entidades. En cuanto al apoyo específico a los Viceministerios, para el Viceministerio de Comercio Exterior se apoyó la identificación de necesidades de cooperación internacional, la coordinación puesta en marcha y ejecución de la primera fase del proyecto de cooperación: Fortalecimiento de Capacidades Comerciales financiado por la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO) del Gobierno Suizo y ejecutado por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID, la remisión y consolidación de la información y los conceptos solicitados por la Misión de Colombia ante la OMC, en el seguimiento a los avances realizados en el marco del Memorando de Entendimiento entre Colombia y Portugal, en la formulación del capítulo de cooperación incluido en el marco de la negociación del TLC con Turquía y en la revisión del capítulo de cooperación de corea. Para el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, se apoyó el proceso de formulación, aprobación y firma del Proyecto para el desarrollo de las MYPIMES bajo el modelo de clusters, Fortalecimiento de las políticas de productividad y competitividad en Colombia por un valor de 3 millones de dólares, que se desarrollará entre el 2012 y el 2014 entre KOICA y la Dirección de Productividad y Competitividad el Ministerio, también se acompañó el proceso de aprobación de las DTAS que consignan las condiciones necesarias para la recepción de los recursos de cooperación para el fortalecimiento del Sector Lácteo que donará la Unión Europea al país, por un valor de 8 millones de dólares de los cuales el beneficiario principal es el Ministerio de Agricultura, también se acompañó el proceso de triangulación con Australia y Mesoamérica liderado por Acción Social y asesorado técnicamente por la Dirección de Mipymes, además de la formulación de la agenda de las pasantías que se realizaron en el marco de este Foro. Para el caso del Viceministerio de Turismo se han acompañado los procesos de comisiones Mixtas en los que Colombia para el tema turístico se ha posicionado como oferente de cooperación, también se ha acompañado el proceso de articulación y puesta en marcha de los proyectos “Realización de Diagnóstico Turístico en el eje del Apaporis-Tabatinga” e “Intercambio de Experiencias en Programas y Proyectos Turísticos” que se realizarán con el apoyo del Ministerio de Turismo de Brasil.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 47
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Finalmente se han ejercido las funciones de Punto de Contacto y de articulación entre el Conference Board de Canadá y las instancias interesadas en acceder a la cooperación derivada del TLC con ese país, para el fortalecimiento de capacidades comerciales y aprovechamiento del acuerdo. En ese sentido se ha dado asesoría a los interesados en el presentar proyectos, en la formulación de indicadores, la justificación del proyecto y la pertinencia de los mismos y se ha revisado cada uno de los formatos presentados para tal fin.
E. Seguimiento trimestral a los objetivos de la Planeación Estratégica Sectorial y proyectos de inversión
Se realizó el seguimiento trimestral a los compromisos de los Comités de Internacionalización de la Economía, Desarrollo Empresarial, Colombia Destino Turístico de Clase Mundial y Gestión Administrativa los la Planeación Estratégica registrados en la Planeación Estratégica y a la ejecución presupuestal de los proyectos de Inversión.
El cumplimiento de los objetivos estratégicos correspondientes a la vigencia 2011, se presenta a continuación.
• Internacionalización de la Economía
Comité Internacionalización de la Economía AÑO 2011
Estrategias Programas para 2011 Calificación
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 48
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1.Negociar acuerdos TLC con Turquía 100 comerciales bilaterales, regionales y Plan de actividades con algunos países de Asia 100 multilaterales (OMC) Alianza del Pacifico - Antes (Área de integración 100 profunda con el Bloque Pacífico)
Ronda Doha 100
2.Implementar y TLC con Canadá 75 administrar acuerdos comerciales bilaterales, TLC con países EFTA 75 regionales y multilaterales (OMC) Protocolo modificatorio TLC con México 100
Comisiones administradoras 100
Presidencia CAN 100
3. Promover a Colombia Seminarios de divulgación acuerdos 100 como país proveedor de bienes y servicios en los Promoción de bienes y servicios en los mercados 100 mercados internacionales internacionales
4. Negociar, implementar APPRI con Japón 100 y administrar Acuerdos APPRI con país priorizado 1 100 Internacionales de Inversión APPRI con país priorizado 2 100 Aprobación en el Congreso de APPRI 100
5. Promover a Colombia Seminarios de promoción de inversión, de los 100 como destino de cuales 5 serán en el área de turismo inversión extranjera Proyectos de inversión iniciados 100 directa en sectores estratégicos Empleos estimados en los proyectos de inversión 100
6. Acompañar y apoyar la Inicio y desarrollo del estudio de diagnóstico 100 Inversión de colombianos en el exterior.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 49
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
7. Apoyar el ingreso de Ingreso comité de inversión 100 Colombia a la OCDE Evento OCDE: segunda reunión iniciativa para 100 América Latina y el Caribe 8. Fortalecer la Acercamiento APEC 100 participación en APEC, Acuerdos ministeriales en materia de convergencia 100 Arco y foros de Asia - Pacifico Plan de trabajo con Arco - Asia 87,50
9. Impulsar las Documento de política 100 exportaciones de Sistema estadístico 87,5 servicios 10. Profundizar la Mejoramiento de sistema de inspección para el 100 facilitación del comercio comercio exterior Política de transporte para el comercio exterior 100 Política arancelaria 100 11. Fortalecer la Decreto de conformación de la Comisión 75 institucionalidad para el Interinstitucional para la atención de controversias cumplimiento de relativas a la inversión extranjera acuerdos comerciales, de Programas de capacitación a entidades y agentes 100 inversión, propiedad del Estado intelectual y los Preparación y presentación a la CIPI (Comisión 100 mecanismos de defensa Interinstitucional de Propiedad Intelectual) comercial. documentos de política en materia de piratería de internet, indicaciones geográficas y protección a la biodiversidad Programa de capacitación y difusión regional para 100 fortalecer las industrias creativas y utilización de signos distintivos Programa de mejoramiento y capacitación en 100 solución de controversias Aplicativo mecanismos de solución de 100 controversias
Aplicativo en web para la recepción, 100 almacenamiento y consulta de investigaciones de defensa comercial en Colombia
Comisiones administradoras 100
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 50
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
12. Monitoreo de Estrategias del 1 al 11 100 indicadores de referencia de exportaciones e inversión extranjera directa Promedio Comité Internacionalización de la Economía 97,4
Desarrollo Empresarial
Comité Desarrollo Empresarial 2011 Estrategia Programa Calificación 1. Consolidar el Sistema Nacional de Encuentros para la productividad y la competitividad 100 Competitividad como la única instancia Nueva versión de Colombia Crece 25 de concertación para el crecimiento Programa para el fortalecimiento de las CRC 100 económico sostenible y la Promoción de los instrumentos de inversión: competitividad y, fortalecer la Contratos de Estabilidad Jurídica y Zonas Francas 100 institucionalidad de las CRC, en su calidad de instancias regionales Programa de reformas para mejorar el clima de 92 articuladoras de los programas e negocios de acuerdo con Doing Business instrumentos previstos en los niveles Programa de acciones para mejorar los resultados de nacional y regional, para propiciar la Colombia en el reporte WEF 100 innovación, el desarrollo empresarial y Documento de la Política de Desarrollo Empresarial la transformación productiva regional 100 2. Desarrollar mecanismos de Propiciar y gestionar el desarrollo de las cadenas de asociatividad tales como valor a través de los esquemas asociativos fortalecimiento de cadenas productivas regionales, promoción de clústers, 100 apoyo a parques tecnológicos o programas de proveedores incluso con otros países Planes de Negocios Programa de Transformación 100 3. Consolidar el Programa de Productiva Transformación Productiva Incorporación de nuevos sectores al PTP 100 Incubación sectorial 100
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 51
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Inventario de la oferta de servicios empresariales públicos y privados 100 4. Promoción del Mercado Interno Campaña Compra Colombia 100 Realización de eventos comerciales para dinamizar el mercado interno (por sectores y regiones) 100 Programa de Fortalecimiento de las Mipymes a través 5. Fortalecimiento de las Mipymes a del soporte no financiero 70 través del soporte no financiero. Ruta TIC para mipymes 25 Realización de visitas para la difusión de la formalidad 6. Diseñar e implementar programas de empresarial 100 acompañamiento para la formalización empresarial y ejecutar campañas de Campañas de publicidad y comunicaciones pro 100 comunicación a nivel nacional y formalización. regional de forma coordinada tanto Proyectos de formalización sectoriales 100 con las entidades del sector como con Reglamentación de la Ley de formalización y primer otras entidades del Gobierno. empleo 100 Laboratorios para el emprendimiento innovador 100 Oportunidades de creación de empresa en sectores de talla mundial. 100 Concurso Nacional de Emprendedores 100 Fomento a la cultura del emprendimiento 100 7. Promover una cultura emprendedora Monitoreo al Global Entrepreneurship Monitor con un marco institucional para apoyar 25 el emprendimiento innovador. Modelo sostenible para Incubación de empresas en Colombia. 100 Ruta para el emprendimiento innovador 100 Elaboración de material para difundir los avances de la política nacional de emprendimiento. 100
Plan de acción "Regalías para la innovación" 100
Unidades de investigación en empresas 100 Premio Innova 100 8. Desarrollar capacidades en Actividades de promoción de exportaciones innovación y desarrollo tecnológico en innovadoras. 100 las empresas. Vigilancia y Prospectiva Tecnológica Sectorial 100 Proyectos sectoriales de Desarrollo Tecnológico e Innovación. 25
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 52
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
9. Fortalecimiento del sistema de Fomento al sistema de propiedad industrial 75 propiedad industrial (SIC) 10. Fortalecimiento del esquema de control Sistema de protección al consumidor 100 y vigilancia de los derechos del consumidor Programa de gestión integral de fondos para financiación 11. Desarrollar modelo de gestión integral 100 de fondos orientado a iniciativas de proyectos de alto impacto regional o nacional productivas en las regiones. Fomipyme 100 Línea para la financiación de la modernización de Mipymes 75 Cupo Especial línea emergencia invernal 50 Cupo de crédito para apoyo a la formalización de micros y pequeñas empresas, condiciones normales de redescuento 62,5 Cupo especial de crédito en condiciones financieras preferenciales para apoyo a la formalización de micros y 75 pequeñas empresas 12. Aumentar el acceso al crédito y a los Cupos especiales de crédito para financiar proyectos de servicios financieros a través de Bancóldex, 62,5 FNG y Banca de las Oportunidades y mejora ambiental del impacto ambiental empresarial Fiducóldex. Garantías para créditos a mipymes 100 Bancarización 100 Crédito a microempresarios 100 Nuevas metodologías de crédito para población 25 vulnerable Selección de Asistente Técnico para sector cooperativo. 100 Vehículos de financiación para emprendedores 100 13. Fortalecer la industria de Fondos de Bancóldex Capital 100 capital y redes de ángeles inversionistas. Fortalecimiento del subsistema nacional de calidad 75 14. Fortalecer el Subsistema Nacional de la Creación Instituto Nacional de Metrología (fortalecimiento Calidad. de infraestructura química y física) 100 Programa de convergencia hacia normas internacionales 15. Converger hacia normas para el mejoramiento de la productividad y competitividad 100 internacionales para mejorar la Regulación de Comercio Interno productividad, competitividad y el 100 desarrollo de la actividad empresarial Programa para la Adopción de Estándares Internacionales en Contabilidad 100 Programa de sensibilización a en reorganización empresarial 100 16. Diseñar e implementar políticas de reorganización empresarial. Desarrollo de instrumentos financieros para sociedades en crisis 100
Promedio Comité Desarrollo Empresarial 88,81
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 53
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• Colombia destino Turístico de Clase Mundial
Comité Destino Turístico de Clase Mundial 2011 Estrategia Programa Calificación
1. CONSOLIDACIÓN DEL FONTUR 100% 2. PARADORES TURÍSTICOS 85% 3. MUELLES 85% 1. DESARROLLO DE 4. MALECONES 100% INFRAESTRUCTURA TURISTICA 5. CENTRO DE CONVENCIONES 92% 6. PROYECTOS ESPECIALES DE 80% INFRAESTRUCTURA 7. ACCIONES DE APOYO 100% 1. EMPRESAS TURISTICAS FORMALIZADAS 100% 2. CALIDAD TURÍSTICA 100% 3. CERTIFICACIÓN DE DESTINOS 100%
2. SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD EN 4. TURISMO COMUNITARIO 100% LOS DESTINOS Y SERVICIOS 5. EMPRESAS TURISTICAS SOSTENIBLES 100% 6. CAPACIDAD DE CARGA EN ATRACTIVOS 25% 7. INNOVACIÓN 100% 8. SEGURIDAD TURÍSTICA 100% 1. TURISMO DE NATURALEZA 100% 2. TURISMO CULTURAL 100% 3. DESARROLLO DE LOS 3. TURISMO DE SALUD Y BIENESTAR 100% PRODUCTOS TURÍSTICOS 4. TURISMO NÁUTICO 100% PREFERENTES 5. TURISMO DE CONGRESOS, EVENTOS E 100% INCENTIVOS (MICE) 6. EXPERIENCIAS ÚNICAS 100% 1. BILINGUISMO PARA LA INDUSTRIA 92% 4. FORTALECIMIENTO DEL TURISTICA RECURSO HUMANO Y LA 2. FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN 100% CULTURA TURÍSTICA 3. COLEGIOS AMIGOS DEL TURISMO 100% 1. IMPULSO AL MEJORAMIENTO DE LA 100% 5. MEJORAMIENTO DEL ACCESO A CONECTIVIDAD AÉREA LOS DESTINOS 2. SEÑALIZACIÓN VIAL TURISTICA 100%
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 54
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1. CENTRO DE INFORMACIÓN TURÍSTICA - 100% 6. INFORMACIÓN TURÍSTICA CITUR CONFIABLE 2. ESTUDIOS PARA EL SECTOR TURISTICO 90%
7. MEJORAMIENTO DE LA 1. PLAN DE MERCADEO INTERNACIONAL 100% IMAGEN TURÍSTICA Y DEL MERCADEO INTERNACIONAL 2. TURISTAS FACILITADOS 100%
8. MÁS COLOMBIANOS VIAJANDO 1. PLAN DE PROMOCIÓN NACIONAL 100% POR COLOMBIA 9. MEJORES INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN, 1. ADMINISTRACIÓN, COORDINACIÓN Y 100% COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN CONCERTACIÓN Promedio Comité Destino Turístico de Clase Mundial 95,26%
• Gestión Administrativa
Comité Gestión Administrativa 2011 Estrategia Programa Calificación Desarrollar e implementar una estrategia sectorial de 100 bienestar. Mejorar los resultados de la encuesta de clima 1. Desarrollo del Talento Humano 100 organizacional. Estatal. Desarrollar e implementar una estrategia sectorial de capacitación. 100
2. Democratización de la Administración Atención al ciudadano. 100 Pública. Audiencia Pública 100 3. Moralización y transparencia en la Transparencia por Colombia 100 administración pública. Evaluación de la Gestión Pública CGR 100 Sistema integral de gestión. 100 4. Gestión Integral. Gestión Ambiental 100 5. Rediseños Organizacionales. Fortalecimiento organizacional 100
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 55
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Medición y seguimiento del Free Press del Sector 100 Boletín Electrónico del sector 100 Seminario proveedores de información 100 6. Comunicación e Imagen. Publicación Hoja electrónica 100 Seminario de Capacitación para equipo de prensa de 100 las entidades Plan de formación a periodistas económicos 25 Promedio Comité Gestión Administrativa 95,31
• Proyectos de Inversión
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 56
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OBSERVACIONES PROYECTOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 57
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OBSERVACIONES PROYECTOS DE TURISMO
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 58
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 59
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 60
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 61
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OBSERVACIONES PROYECTOS DE DESARROLLO EMRESARIAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 62
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 63
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 64
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OBSERVACIONES PROYECTOS INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 65
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 66
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
2.5. RETOS PARA EL 2012
2.5.1. Programar y llevar a cabo los Comités de seguimiento, en las fechas previamente establecidas. 2.5.2. Programar y facilitar fechas de entrega de informes con las diferentes dependencias. 2.5.3. Hacer seguimiento mensual a la ejecución presupuestal e indicadores de los proyectos de inversión. 2.5.4. Propender por mantener actualizados los procedimientos de la OAPS. 2.5.5. Fortalecer esfuerzos en la consecución de becas académicas, para el beneficio de los funcionarios del sector. 2.5.6. Trabajar coordinadamente con las dependencias para la identificación de proyectos susceptibles de ser cofinanciados con recursos de cooperación internacional.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 67
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 3. OBJETIVO ESTRATEGICO INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 68
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3.1. LOGROS
Los 12 principales logros obtenidos durante el año 2011 se listan a continuación:
3.1.1. Adhesión de Colombia a la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que le otorga al país un estatus similar al de Brasil, Perú o Argentina dentro del Comité de Inversión de dicha organización. 3.1.2. Reactivación de Comités Andinos y profundización de la integración como resultado de las actividades de Colombia como Presidencia Pro Témpore. 3.1.3. Suscripción de un Acuerdo de Alcance Parcial con Venezuela. 3.1.4. Suscripción del Memorando de Entendimiento con Ecuador, que aportó al restablecimiento de las relaciones bilaterales. 3.1.5. Suscripción del Acuerdo para la Liberalización, Promoción y Protección de Inversiones entre Colombia y Japón. 3.1.6. Culminación de una ambiciosa reforma arancelaria que redujo de 12.2% el arancel promedio al 8.5% (temporalmente a 6.4%) 3.1.7. Realización de dos Foros sobre Comercio Exterior de Servicios en Bogotá y Medellín, los cuales contaron con la participación de destacados conferencistas internacionales y en donde se destaca que se realizó en primicia la presentación de las cifras el comercio exterior de servicios generadas a partir de la investigación realizada con el DANE y Banco de la República. 3.1.8. Inicio de negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio y de un Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre Colombia y Turquía. 3.1.9. Inicio y avances en la elaboración del documento de política de Comercio Exterior de Servicios, la cual será un instrumento fundamental para impulsar las exportaciones de servicios. 3.1.10. Consolidación de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual, a través de la aprobación de documentos de política sobre indicaciones geográficas, protección al derecho de autor en Internet y protección a la biodiversidad. 3.1.11. Entrada en producción del módulo de inspección simultanea de mercancías de exportación en la VUCE. 3.1.12. Desarrollo e implementación de mejoras al aplicativo web para las investigaciones dumping y divulgación sobre el uso de Mecanismos de Defensa Comercial.
3.2. PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
(EXCLUYE LAS INICIATIVAS QUE CORRESPONDEN A OTRO VICEMINISTERIO U OTRA ENTIDAD O ENTIDADES)
La Planeación Estratégica Sectorial (PES) del Viceministerio de Comercio Exterior (VCE) ha sido diseñada para atender el mandato del PND que dispone:
“Implementar una estrategia de internacionalización que permita aumentar la participación de Colombia en el mercado global estimulando la competitividad de la producción nacional, a través
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 69
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
de: i) una política arancelaria para promover la transformación productiva, ii) la negociación, implementación y administración de acuerdos internacionales, iii) la promoción de la inversión, y iv) la facilitación del comercio”.
Sobre la base de los cuatro pilares mencionados en el mandato, el VCE desarrolla a través de la PES 12 estrategias, con el propósito de alcanzar la inserción productiva de Colombia en los mercados internacionales.
A continuación se presentan los resultados de la gestión del VCE en cada una de las 12 estrategias.
PRIMER PILAR: NEGOCIACION, IMPLEMENTACION Y ADMINISTRACION DE ACUERDOS INTERNACIONALES
El PND establece que “Un mejor acceso a materias primas competitivas, permitirá mejorar la capacidad de competencia de los productos colombianos en el mercado mundial. Sin embargo, para lograr acceso efectivo a los mercados, es necesario continuar la estrategia de negociación, implementación y administración de acuerdos internacionales bilaterales. Así como, apoyar y acompañar las negociaciones multilaterales que se dan en el seno de la Organización Mundial de Comercio”.
Para atender estos señalamientos, el VCE adelantó las siguientes estrategias:
1. Negociar acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales 2. Implementar y administrar acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales (OMC) 3. Apoyar el ingreso de Colombia a la OCDE 4. Fortalecer la participación en APEC, Arco y foros de Asia – Pacifico 5. Impulsar las exportaciones de servicios 6. Fortalecer la institucionalidad para el cumplimiento de acuerdos comerciales, de inversión, propiedad intelectual y los mecanismos de defensa comercial. 7. Promover a Colombia como país proveedor de bienes y servicios en los mercados internacionales. Promover a Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos
Los programas adelantados y los resultados obtenidos dentro de cada estrategia se relacionan a continuación:
1. Negociar acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales (OMC)
En desarrollo de la agenda comercial de Colombia aprobada por el Consejo Superior de Comercio exterior se llevaron a cabo varias acciones tendientes a avanzar en negociaciones comerciales prioritarias para el país, tanto de nuevos acuerdos como de profundización de algunos de los ya existentes.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 70
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1.1. TLC con Corea del Sur
Durante 2011 se continuaron los trabajos iniciados en el año 2009. Se adelantó la quinta ronda de negociaciones, una mini ronda y dos reuniones de jefes negociadores para abordar el tema de acceso a mercados. Se han concluido 14 capítulos del Tratado, y aún se encuentran en negociación los temas de Acceso a Mercados de bienes industriales y agrícolas, Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Defensa Comercial, Inversión, Propiedad Intelectual, Comercio y Desarrollo Sostenible y Cooperación.
1.2. TLC con Panamá
Colombia continuó los acercamientos con Panamá con el fin de reactivar las negociaciones. Se llevó a cabo una reunión entre los viceministros de Comercio Exterior de las partes en la que se trabajó una propuesta para el acuerdo de cooperación aduanera. Si bien Colombia ha buscado obtener las reacciones de Panamá sobre esta propuesta trabajada, no fue posible obtener respuesta debido a la agenda comercial de Panamá que incluyó su incorporación al mercado común centroamericano y la puesta en marcha del TLC con los Estados Unidos.
1.3. TLC con Turquía
En el 2011 se dio inicio a las negociaciones para la suscripción de un TLC con Turquía, realizándose en total 4 rondas en las que se logró cerrar la mayor parte de los capítulos que conforman el acuerdo. En el año 2012 continuarán las negociaciones con miras a cerrar los temas que quedan pendientes: acceso a mercados, reglas de origen y medidas sanitarias y fitosanitarias.
1.4. TLC con país a definir
Las gestiones adelantadas permitieron que el 16 de diciembre en el marco de la Octava Ministerial de la OMC en Ginebra (Suiza), el Ministro de Comercio, Industria y Turismo de Colombia y el Ministro de Industria, Comercio y Trabajo de Israel anunciaran el inicio de negociaciones para un Tratado de Libre Comercio.
1.5. Profundización Triángulo Norte
Previo a la II sesión de la Comisión Administradora del Tratado de Libre Comercio de Colombia con los países del Triángulo Norte de Centroamérica (Honduras, Guatemala y El Salvador) realizada en el mes de julio, se llevó a cabo la I reunión del Comité de Comercio de Mercancías, en la que las Partes evaluaron las posibilidades de profundización del Tratado con miras a incorporar nuevos productos y ampliar las preferencias existentes. Como compromiso los países debían precisar sus productos de interés en el mes de agosto, compromiso que solo cumplieron Guatemala y Colombia.
En varias oportunidades Colombia intentó continuar con los trabajos de profundización con los países de Triángulo Norte, sin que fuera posible concretar fechas de intercambio de listas de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 71
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
productos de interés o reuniones de negociación. El 12 de diciembre los Coordinadores del Tratado, acordaron realizar videoconferencias bilaterales entre el 25 y 27 de enero para revisión de listas, así como realizar reuniones presenciales del Comités los días 6 y 7 de marzo en Tegucigalpa.
1.6. Mecanismo de integración con Venezuela
Con el propósito de afianzar esta nueva etapa de la relación entre Colombia y Venezuela y de promover el desarrollo económico y productivo de ambos países, los Presidentes suscribieron el 28 de noviembre el Acuerdo de Alcance Parcial que definirá el tratamiento preferencial aplicable a las importaciones de productos originarios de ambos países.
El Acuerdo no entrará en vigencia hasta tanto sean acordados los anexos sobre tratamiento preferencial, reglas de origen, normas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas, defensa comercial y solución de controversias.
Es de resaltar que el Tratamiento Arancelario Preferencial, tendrá en cuenta las sensibilidades existentes y las necesidades de tratamientos especiales en ambos países y se definirá con base al Comercio Histórico que existía entre las Partes, el cual incluye la totalidad de las subpartidas en las cuales se presentó intercambio comercial en el período 2006 – 2010.
Los países podrán incluir o excluir códigos arancelarios para el beneficio del Tratamiento Arancelario Preferencial que, a su vez, deberá definir las disciplinas transversales relacionadas con acceso a mercados. Sin duda, el Acuerdo además de establecer un marco jurídico para la relación comercial, ayudará a recuperar los niveles históricos del intercambio comercial.
1.7. Alianza del Pacífico
En el marco de la I Reunión Presidencial celebrada en abril de 2012, se expidió la Declaración de Lima que establece las áreas de trabajo prioritarias. Posteriormente se adelantó la reunión de Viceministros para avanzar en mandatos derivados de la Declaración Presidencial y se elaboró el cronograma de reuniones para los Grupos técnicos. En la primera reunión de los Grupos se adelantaron trabajos en Acuerdo Marco liderado por Perú, en Movimiento de personas y negocios liderado por México, Comercio e Integración liderado por Chile, Servicios y Capitales liderado por Colombia y Cooperación y Mecanismo de Solución de Diferencias liderado por Perú. Así mismo se llevó a cabo otra reunión de estos grupos y del Grupo de Alto Nivel (GAN) previa a la Presidencial del 5 de diciembre en México.
Las actividades programadas dentro de esta iniciativa, que incluían definir la Hoja de Ruta, propender por la celebración de la Reunión Ministerial y Reunión Presidencial fueron cumplidas. Adicionalmente se definieron los temas prioritarios por los Presidentes y los Viceministros de los países integrantes de esta Iniciativa
1.8. Ronda Doha
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 72
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El VCE trabajó durante todo el año en una permanente interacción con la Misión de Colombia ante la OMC, en el primer semestre mediante la participación en grupos de negociación y en el segundo semestre en la preparación de la Octava Conferencia Ministerial. En el frente de las negociaciones, los avances fueron mínimos, aunque se llevaron a cabo reuniones de los Grupos de Facilitación del Comercio y Normas.
En el segundo semestre se intensificó el trabajo coordinado con la Misión para la preparación del paquete de temas a ser presentados durante la Conferencia Ministerial a celebrarse en Ginebra en el mes de diciembre. El VCE trabajó para brindar insumos sobre dos áreas a ser incluidas dentro de la Declaración Ministerial, a saber: i) Acuerdos Comerciales Regionales, buscando la estructuración de un Programa de Trabajo para analizar los elementos transversales, tendencias y prácticas de los ACR y ii) Fortalecimiento de la OMC, para que la Organización responda a los cambios del entorno globalizado.
Así mismo, se trabajó en la preparación de los insumos para la participación del Ministro, Viceministro y Misión en la Octava Conferencia, entre otros, Declaración del Ministro, documentos con comentarios y consideraciones sobre los temas arriba mencionados que fueron tratados en sesiones especiales durante la Conferencia , ayuda memoria para la reunión del Grupo CAIRNS e información relevante para las reuniones bilaterales sostenidas por el Ministro con sus homólogos de Turquía, Australia, Estados Unidos y Japón.
2. Implementar y administrar acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales (OMC)
2.1. TLC con Canadá y TLC con Suiza y Liechtenstein en el marco del Acuerdo suscrito con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
El TLC con Suiza y Liechtenstein se puso en vigencia el 1° de julio y el Acuerdo con Canadá inicio el 15 de agosto de 2011. Durante el 2011 la Oficina de Asuntos Legales Internacionales (OALI) coordinó el proceso de implementación de estos tratados para lo cual celebró múltiples reuniones con negociadores y funcionarios de otras entidades, lo cual le permitió proyectar las correspondientes normas para la entrada en vigor. i. Decreto de implementación TLC EFTA-SUIZA ii. Proyecto de Decreto de Implementación TLC con Canadá iii. Proyecto de ley: “Por el cual se aprueba el memorando de entendimiento relativo al acuerdo de libre comercio entre Colombia y los estados de la AELC, hecho en ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008” iv. Proyecto de Ley, que busca la aprobación de los Tratados de Budapest sobre el depósito internacional de microorganismos y el Protocolo de Madrid relativo al registro internacional de marcas. v. Proyecto de Ley por medio del cual se modifica la Ley 1150 de 2007 sobre Contratación Pública.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 73
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
vi. Proyecto de Ley por medio del cual se modifica la Ley 1281 en lo relacionado con el registro de saldos de vehículos nacionales y extranjeros vii. Proyecto de Decreto por medio del cual se adopta el cronograma de desgravación del TLC con Canadá. viii. Proyecto de Decreto mediante el cual se implementan las disposiciones de Datos de Prueba del TLC con EFTA. ix. Proyecto de Decreto mediante el cual de reglamenta la Salvaguardia Especial Agrícola. x. Se inició el análisis integral de la reforma al Estatuto Aduanero que emprende la DIAN. xi. Resolución por medio de la cual se regula la figura de “Exportador Autorizado”. xii. Circular Externa mediante la cual se informa el Régimen de Origen.
2.2. Protocolo modificatorio TLC con México
Mediante la Ley 1457 del 29 de junio de 2011, se dio sanción Presidencial al Protocolo. Se convino con México que entrara en aplicación provisional el 2 de agosto de 2011, lo cual se hace mediante decreto 2676 del 29 de julio de 2011. La profundización del Acuerdo cubre algunos productos del ámbito agrícola e industrial, la modificación de algunas normas de origen y funciones de la Comisión Administradora.
En cuanto a los trámites ante la Corte Constitucional, el 5 de julio del 2011 el Ejecutivo remitió el expediente con el trámite de la ley aprobatoria del protocolo a la Corte Constitucional, según lo dispone el artículo 241 numeral 6 de la Constitución. El expediente fue repartido el 6 de julio al magistrado Luis Ernesto Vargas. El 16 de agosto de 2011 la Corte Constitucional fijó el proceso en lista, lo cual determina la oportunidad para presentar la defensa de constitucionalidad.
El 29 de agosto de 2011 el MCIT presentó escrito de defensa de constitucionalidad. El 8 de noviembre de 2011 el magistrado registró su proyecto de fallo. De acuerdo con los plazos establecidos en el procedimiento de la Corte Constitucional el fallo deberá producirse a más tardar el 29 de febrero de 2012.
2.3. Comisiones Administradoras
Durante el año 2011 el VCE programó, coordinó y preparó la información y logística para adelantar las reuniones de las Comisiones Administradoras de los siguientes acuerdos:
Triángulo Norte de Centroamérica en la que se suscribieron 6 Decisiones sobre reglamentos de funcionamiento de Comités y se instruyó a los Grupos continuar los trabajos de profundización en acceso a mercados.
Chile: se celebraron dos reuniones, la primera de ellas en el mes de mayo y durante la segunda quincena del mes de diciembre se llevó a cabo la segunda reunión de la Comisión de Libre Comercio del Acuerdo con Chile, acordándose la Decisión No. 13, mediante la cual se establece el valor de los Umbrales de Compras Públicas para el periodo de 2012 y 2013.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 74
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En el mes de septiembre se llevó a cabo una reunión Ministerial en la ciudad de Bogotá con el fin de abordar los temas de interés bilateral en el marco de MERCOSUR.
En el mes de agosto se llevó a cabo la reunión de la Comisión del Acuerdo de Cartagena (Periodo 107), el 8 de noviembre se llevó a cabo en la ciudad de Bogotá una reunión extraordinaria de la Comisión ampliada a Ministros de Transporte y el 7 de diciembre se llevó a cabo la Comisión Administradora del Acuerdo de Cartagena (Periodo 108) en la ciudad de Lima.
2.4. Presidencia CAN
Colombia asumió la Presidencia Pro témpore de la CAN en el mes de julio. En el Período 107 de la Comisión, Colombia presentó su Plan de Trabajo basado en 4 ejes: Priorización de la Agenda Estratégica Andina; desarrollo institucional; perfeccionamiento del mercado subregional en otras áreas y; trabajo conjunto de Agencias de Promoción y Bancos de Desarrollo.
En septiembre, se realizó una reunión de coordinación con la Secretaría General de la CAN para definir las líneas de acción que permitirán dar cumplimiento al Plan de trabajo de Colombia.
A la fecha se han presentado resultados significativos. La Comisión aprobó Decisiones sobre los siguientes temas: Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en la Comunidad Andina; Estadísticas armonizadas de balanza de pagos en la Comunidad Andina; vigencia de la Decisión 536 “Marco General para la Interconexión Subregional de Sistemas Eléctricos e Intercambio Intracomunitario de Electricidad”; establecimiento de Indicadores de Vulnerabilidad Financiera (IVF); actualización de la Nomenclatura Común – NANDINA; el Sistema de Información de Estadísticas de Turismo en la Comunidad Andina; normas para el registro, control, comercialización y uso de Productos Veterinarios; facilitación del Comercio en Materia Aduanera en la Comunidad Andina; política arancelaria y servicios.
Se realizó la Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino, en cuyo marco se dio el mandato de los Presidentes de dar cumplimiento irrestricto a la normativa comunitaria, particularmente a las disposiciones relativas al libre tránsito del transporte terrestre; identificar elementos comunes, de complementariedad y diferencias con miras a una futura convergencia de la CAN, MERCOSUR y UNASUR; impulsar la integración energética regional para aprovechar las potencialidades de la región y apoyar la reingeniería del Sistema Andino de Integración.
Durante la Presidencia Pro témpore de Colombia también se han celebrado las primeras reuniones de la Comisión ampliada con Autoridades de Transporte, del Comité Andino de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y de Expertos Gubernamentales en Defensa Comercial.
En desarrollo del Plan de Trabajo propuesto por Colombia se reactivaron después de 6 años de inactividad, el Comité Andino de Autoridades de Promoción de Exportaciones – CAPE, y el Comité Andino de Autoridades Aeronáuticas. De igual manera, se realizó una reunión de los Bancos de Desarrollo de los países de la CAN.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 75
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3. Apoyar el ingreso de Colombia a la OCDE
3.1. Ingreso comité de inversión
Como parte de la estrategia general coordinada por la Presidencia de la República, el Ministerio se propuso durante 2011 adherir a la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales y con esto lograr una participación permanente en el Comité de Inversión de la OCDE.
En desarrollo de lo anterior, durante la primera semana de octubre tuvo lugar la evaluación de la Política de Inversión Colombiana (Peer Review), ante el Grupo de Inversión de la Organización. El resultado fue exitoso y el Grupo recomendó al Consejo
General invitar a Colombia a suscribir la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales; la adhesión formal se efectuó en diciembre de 2011 mediante la firma del Presidente Juan Manuel Santos.
El informe final de la política de inversión en Colombia elaborado por la OCDE fue revisado y ya está en fase de traducción al español, será presentado durante el primer semestre del 2012. El Ministerio de Minas está, adicionalmente, analizando adherir a las Directrices sobre Minería Responsable de la OCDE, se espera que se pronuncie durante el primer trimestre de 2012.
3.2. Evento OCDE: segunda reunión iniciativa para América Latina y el Caribe
Se programó otra actividad consistente en realizar el segundo evento de la Iniciativa para Latinoamérica y el Caribe –LAC- de la OCDE, logrando una alta participación, con el objetivo de fortalecer la posición colombiana en esta Organización Internacional.
El evento se efectuó el 6, 7 y 8 de julio en el hotel Tequendama de Bogotá. El tema fue “La inversión en infraestructura para la creación de empleo y desarrollo”, y contó con la participación de representantes de alto nivel de la OCDE, entre los que vale la pena destacar a Mario Pezzini (Director del Centro de Desarrollo) y más de 80 invitados.
4. Fortalecer la participación en APEC, Arco y foros de Asia – Pacifico
El VCE continúo en su empeño de profundizar las relaciones comerciales, de inversión y cooperación con los países asiáticos, realizando actividades para mantener vivo el interés de ser aceptado como miembro de APEC y trabajando en las actividades programadas por el Foro ARCO del Pacífico.
4.1. Acercamiento a APEC
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 76
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Durante el 2011 se desarrollaron varias diferentes actividades con el objetivo de avanzar en el fortalecimiento de las relaciones con el Asía Pacífico y particularmente mediante el acercamiento al Foro de Cooperación de dicha región conocido como APEC.
Es así como, el Viceministro Duque adelantó una visita en compañía de la Viceministra de Asuntos Multilaterales de la Cancillería a Singapur, Indonesia, Australia y Nueva Zelanda en las que sostuvieron reuniones oficiales para reiterar los intereses de Colombia en esa materia.
Igualmente, el Ministro de Sergio Diaz-Granados visito Corea, China y Japón entre julio y septiembre del 2011; y en éste último país acordó con su homólogo japonés los objetivos, trabajos y metodología del Grupo de Estudio conjunto para la suscripción de un Acuerdo de Asociación Económica.
Durante el 2011, se consolidó la participación de Colombia como invitado a los grupos de trabajo de expertos de inversión (IEG), de servicios (GOS), de trabajo de energía (EWG), de turismo (TWG), de pequeñas y medianas empresas (SME), en el subcomité de procedimientos aduaneros (SCCP) y el grupo de tareas de contraterrorismo en el tema de comercio seguro (STAR).
Finalizando el año, el Ministro Sergio Diaz-Granados sostuvo reuniones bilaterales con sus homólogos de Japón e Indonesia en Ginebra – Suiza, donde además de abordar temas de interés bilateral, se reiteró la solicitud de ingreso a APEC.
4.2. Acuerdos ministeriales en materia de convergencia
De acuerdo con el mandato recibido, se trabajó en el grupo de Convergencia Culminar la negociación de convergencia ARCO y definir el plan de relacionamiento con Asia.
En el mes de marzo se reunieron los altos funcionarios del Foro Arco, instruyendo al Grupo de Convergencia Comercial e Integración para centrarse en la búsqueda de la implementación de certificación de origen digital entre los países ARCO y la creación de ventanilla únicas de comercio exterior. En normas de origen se pidió a los países presentación de listas de ofertas como alternativa para avanzar en la implementación de la acumulación extendida; así como el inicio de la negociación en medidas sanitarias y fitosanitarias, y obstáculos técnicos al comercio.
Como resultado de estos mandatos, en el Subgrupo de Facilitación del Comercio se adelantaron proyectos y se revisaron las propuestas para implementación de la certificación de origen digital y ventanillas únicas de comercio exterior en los países del Foro Arco del Pacífico Latinoamericano. En el subgrupo de Reglas de Origen se revisaron las listas de bienes a los que se les aplicará acumulación ampliada de origen en una primera fase y se solicitaron a los Ministros mandatos para implementar en el primer semestre de 2012 la primera fase de la acumulación extendida e iniciar la negociación de un régimen de origen común para la implementación de la acumulación.
4.3. Plan de trabajo con Arco – Asia
En reunión del Grupo de Reflexión en Ciudad de México, se realizó la presentación del primer borrador del plan de trabajo para el acercamiento del Foro ARCO del Pacífico con los asiáticos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 77
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Colombia remitió sus comentarios y solicitó en dos ocasiones reunión del Grupo para continuar trabajando la estrategia de vinculación con Asia Pacífico. En opinión de México, país encargado de este tema, el documento ya está listo para presentarlo tan pronto se formalice la reunión con los países del Asia.
Para impulsar este tema y crear conciencia de la importancia del mismo, Colombia propuso hacer un Foro Empresarial a finales en noviembre en Bogotá. Con tal propósito, se adelantaron gestiones del VCE y de Proexport ante los Embajadores de los países del Foro Arco en Colombia.
Se enviaron las invitaciones a los diferentes Ministerios de Comercio de los países del Foro Arco que participarían en este Foro Empresarial, pero debido al reducido número de inscripciones el evento se aplazó hasta obtener mayor definición en la reunión ministerial, sobre cuya realización tampoco existe certidumbre
5. Impulsar las exportaciones de servicios
Para impulsar las exportaciones de servicios resulta imprescindible contar con una Política Nacional de Comercio Exterior que tenga como finalidad lograr niveles elevados de productividad que permitan aumentar rentabilidad y generar ingresos crecientes, y promover el establecimiento de un escenario competitivo en materia de exportación de servicios a nivel mundial. El VCE se propuso contar con un documento de política, realizar un foro de servicios y consolidar el sistema estadístico.
5.1. Documento de política
El documento de política se ha ido consolidando a partir de la información suministrada por las entidades que tienen temas relacionados con el comercio de servicios. De acuerdo a la información recibida y bajo las directrices del DNP sobre la elaboración del documento CONPES, se estructuró un árbol de problemas que contiene una problemática central, unas causas y unos efectos, que permiten delimitar el documento y ser más efectivo durante el proceso de formulación de soluciones.
En la primera reunión del documento CONPES, realizada el 20 de septiembre, contó con la participación de los responsables del tema en las entidades del nivel central de Gobierno. El documento se estructura en 6 líneas estratégicas orientadas a superar los obstáculos identificados en lo relacionado con la difusión y divulgación de temas de comercio exterior de servicios, normatividad, financiamiento, estadísticas, estrategias de internacionalización y promoción y formación del capital humano.
5.2. Foros sobre Servicios
Se programó la realización de foros sobre comercio exterior de servicios a nivel regional, para fortalecer la difusión y capacitación de los temas comerciales, que sirvan como instrumento para impulsar las exportaciones de servicios de Colombia, con la misma metodología del realizado en el año 2010.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 78
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El “II Foro de comercio exterior de servicios: Región Bogotá-Cundinamarca”, se realizó el 7 de junio de 2011, y contó con la participación de expositores internacionales de la OMC, OEA, Asociación Latinoamericana de Servicios, entre otros, que lograron dar un excelente nivel de calidad al contenido. Al evento asistieron 400 personas, entre empresarios de la región, funcionarios públicos, académicos y estudiantes. El evento se organizó conjuntamente con la Cámara de Comercio de Bogotá mediante la suscripción de un convenio de cooperación.
El “III Foro de Comercio Exterior de Servicios: región Medellín – Antioquía”, se realizó en Medellín el 25 de octubre, en el cual participaron empresarios con casos de éxito a nivel nacional e internacional y consultores de entidades como el BID. El nivel de asistencia fue de 170 personas, con un alto porcentaje de empresarios de la región.
Adicionalmente se realizó un Seminario sobre Comercio Electrónico el 30 de noviembre, con la Universidad Sergio Arboleda, en el que participaron expositores expertos sobre temas del comercio sin papeles, cooperación en el comercio electrónico, transacciones electrónicas, firmas digitales, autenticación y protección al consumidor en medios electrónicos.
5.3. Sistema estadístico
Durante el 2011, el VCE continuó con su propósito de mejorar la calidad de las estadísticas y el análisis de las exportaciones de servicios, a través de la implementación del Sistema de Información del Sector de Servicios.
De manera complementaria, se planearon las siguientes actividades: i) identificar el mejor instrumento para capturar la información de las operaciones de comercio exterior de servicios que se realicen en Colombia en conjunto con la DIAN y con el Comité de estadísticas de servicios. Ii) suscribir un convenio marco de cooperación técnica interinstitucional para mejorar las estadísticas de servicios entre el Departamento Nacional de Planeación, Banco de la República, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y iii) lograr la publicación de los boletines del DANE sobre las investigaciones relativas al mercado del comercio de servicios.
En desarrollo de lo planeado, se logró vincular a la DIAN en el proceso y de conformidad con las facultades que tiene dicha entidad para solicitar información tributaria, aduanera y cambiaria, la DIAN determinó que el mejor instrumento disponible para capturar la información sobre las operaciones de comercio exterior de servicios era un “Formato de Información Exógena”.
Con la definición del Formato de Información Exógena como instrumento para solicitar la información sobre las operaciones de comercio exterior de servicios, el Ministerio elaboró los términos de referencia para la formulación de dicho instrumento. Los términos de referencia fueron validados por el DANE y el Banco de la Republica y fueron entregados a la DIAN. Sin embargo la DIAN consideró que no era necesario expedir el acto administrativo que lo crea en el año 2011 por
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 79
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
cuanto la obligación de reporte de información puede emitirse durante la misma vigencia fiscal en que se solicita (es decir, durante el año 2012 que es cuando se inicia la aplicación del formato).
El convenio marco de cooperación técnica interinstitucional a suscribir entre el DNP, DANE, Banco de la República, DIAN y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo fue elaborado y revisado por los técnicos de estas cinco entidades y remitido a cada una de ellas para los vistos buenos y la correspondiente firma de los representantes legales. Debido a que los trámites administrativos de cada entidad son diferentes, la revisión de la minuta se tomó más tiempo del estimado, retrasando la suscripción del mismo. La minuta cuenta ya con los vistos buenos de las cinco entidades y se encuentra en proceso de firma de cada representante.
Finalmente, se reporta que el DANE publicó las siguientes investigaciones relativas al sector de servicios durante el año 2011:
Encuesta Anual de Servicios de 2009 el 25 de julio de 2011 Encuesta Anual de Servicios de 2010 el 30 de diciembre de 2011. Muestra Trimestral de Servicios del I, II y III trimestres de 2011, publicadas el 23 de junio, 21 de septiembre y el 21 de diciembre de 2011, respectivamente.
En la reunión del Comité de Estadísticas, de junio de 2011, el DANE presentó las cifras preliminares de las exportaciones de servicios al II Trimestre de 2010.
6. Promover a Colombia como país proveedor de bienes y servicios en los mercados internacionales.
6.1. Seminarios de divulgación de acuerdos
6.2. Promoción de bienes y servicios en los mercados internacionales
Proexport diseñó y puso en marcha seminarios y planes generales de aprovechamiento de los acuerdos comerciales y programas de exportaciones de bienes y servicios en áreas estratégicas, cuyos resultados son reportados en su respectivo informe de gestión.
7. Fortalecer la institucionalidad para el cumplimiento de acuerdos comerciales, de inversión, propiedad intelectual y los mecanismos de defensa comercial.
7.1. En materia de Propiedad Intelectual e Inversión
El VCE programó las siguientes actividades en este frente:
Expedir un decreto de conformación de la comisión interinstitucional para la atención de controversias relativas a la inversión extranjera. Adelantar programas de capacitación a entidades y agentes del Estado. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 80
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Preparar y presentar a la CIPI (Comisión Interinstitucional de Propiedad Intelectual) documentos de política en materia de piratería de Internet, indicaciones geográficas y protección a la biodiversidad. Realizar un programa de capacitación y difusión regional para fortalecer las industrias creativas y utilización de signos distintivos.
Con el fin de:
Lograr la articulación de la nueva Agencia de Defensa Jurídica de la Nación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de manera que se trabaje conjuntamente en la prevención y efectiva defensa del estado en eventuales controversias internacionales de inversión. Prevenir a los funcionarios del Estado sobre el riesgo antijurídico que existe dentro de las decisiones que se tomen con los inversionistas extranjeros protegidos por acuerdos internacionales de inversión. Fortalecer la institucionalidad en materia de propiedad intelectual para el cumplimiento de acuerdos comerciales y la creación de incentivos en esta área para la inversión. Impulsar la competitividad de las empresas y productos colombianos y su ingreso a mercados externos mediante el aprovechamiento de los Acuerdos Comerciales desde la óptica de la Propiedad Intelectual (especialmente signos distintivos) y los activos intangibles.
A continuación se describen las principales acciones adelantas en los distintos frentes:
El proyecto de Decreto de conformación de la comisión interinstitucional para la atención de controversias relativas a la inversión extranjera, fue compartido con las demás entidades involucradas (Ministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y Presidencia). Dentro de este proceso, se logró alcanzar un alto nivel de concertación (80%) y alcanzó a ser socializado con la Presidencia de la República.
El proceso de concertación se suspendió en virtud de las medidas adoptadas bajo las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, mediante las cuales se dispuso la creación de la Agencia de Defensa Jurídica de la Nación la cual tiene dentro de sus funciones apoyar al MCIT en la atención de controversias internacionales de inversión. De esta manera el Decreto tuvo que re-direccionarse y se espera en 2012 la aprobación de un decreto que articule la Agencia de Defensa del estado con las funciones del MCIT y las recomendaciones establecidas en el CONPES 3684 sin crear una Comisión Interinstitucional.
A lo largo del 2011 se realizaron 7 talleres de capacitación dirigidos a las entidades y agentes del estado, principalmente del sector central. Los talleres de capacitación tuvieron por objeto divulgar los compromisos y obligaciones adquiridos por Colombia en el marco internacional en materia de inversión. Fueron capacitados más de 60 funcionarios de Gobierno pertenecientes a más de 15
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 81
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
entidades, de distintos sectores, tales como: salud, medio ambiente, comercio, hidrocarburos y petróleos, transporte.
El 21 de diciembre de 2011 tuvo lugar la sesión de la CIPI. En dicha sesión se presentaron los siguientes documentos de política: (a) la subcomisión de derecho de autor: el proyecto de Ley que regula la responsabilidad de los proveedores de servicios de Internet por las infracciones que al derecho de autor comenten sus usuarios en la red; (b) la subcomisión de recursos genéticos: el proyecto de decreto reglamentario de la Decisión 391 de 1993 sobre acceso a los recursos genéticos y/conocimiento tradicional y la distribución de beneficios por el uso de los mismos, el cual está actualmente en consulta de las comunidades indígenas y locales; (c) la subcomisión de propiedad industrial: el documento de política sobre indicaciones geográficas, cuyas recomendaciones serán trabajadas en el 2012.
Finalmente se elaboró el Informe final del proyecto de sensibilización en derechos de propiedad intelectual y asociatividad a industrias creativas artesanales, el cual contiene: informe de las 12 jornadas de sensibilización a las 12 comunidades atendidas (los siguiente productos: Talla en piedra caliza, cestería en Chín, talla en semilla de tagua, guadua, joyería de La Candelaria, tejeduría en fique, torno y talla en madera, joyería de Quibdó, cestería en chocolatillo-guarumo- juajua-bayales, pan de arroz, productos carnaval de Barranquilla y Panela); y recomendaciones para continuar con el fortalecimiento de las industrias.
7.2. En materia de monitoreo y seguimiento de obligaciones de acuerdos comerciales y de mejoramiento y capacitación en solución de diferencias
Bajo la coordinación de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales (OALI), se trabajó con el BID durante el 2011 en el diseño de un Sistema de Monitoreo y Seguimiento de las obligaciones derivadas de la Red de Acuerdos Comerciales (SMS) adoptados por Colombia.
El BID situó los recursos para efectos de adelantar la FASE 1 del proyecto (Diseño del SMS) y se ha iniciado la consultoría con la empresa chilena EMG. En Noviembre se realizó la primera visita de la consultora chilena para la recolección de información. A finales de enero de 2012 se realizará la segunda visita del consultor para presentar el borrador del documento de diseño del sistema mencionado.
Así mismo, la OALI realizó en cooperación con la CAN y la Unión Europea los siguientes eventos de capacitación en solución de controversias y mecanismos de defensa comercial: 1) Capacitación Teórico Práctica sobre Solución de Diferencias en la Organización Mundial de Comercio. (Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio en Colombia financiado con recursos de la UE y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (7 al 11 de marzo de 2011). 2) Curso Intensivo de Capacitación en Ordenamiento Jurídico Comunitario para funcionarios gubernamentales de Colombia (CAN, AECI y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 82
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
7.3. En materia de instrumentos de defensa comercial
El VCE adelantó los siguientes programas:
Aplicativo en Web para la recepción, almacenamiento y consulta de Investigaciones de Defensa Comercial.
En el primer trimestre del año 2011, se realizaron los trámites necesarios para la contratación, desarrollo e instalación de la segunda fase del proyecto de automatización de los mecanismos de defensa comercial con el fin de realizar mejoras al aplicativo web para las investigaciones Dumping.
Durante el desarrollo del aplicativo, los funcionarios del Grupo de Investigaciones de la Subdirección de Prácticas Comerciales con el apoyo de la Oficina de Sistemas, verificaron la funcionalidad del aplicativo desarrollado para el envío de una solicitud de investigación antidumping, la recepción de la misma en el MCIT, el recibo de conformidad, apertura, determinaciones preliminar y final de una investigación antidumping, así como también la visualización de los expedientes en sus versiones confidencial y pública.
Durante el mes de diciembre de 2011, se instaló la versión final del aplicativo en el servidor del MCIT, se realizó la presentación y la suscripción del Acta de Recibo a Satisfacción del Contrato de Prestación de Servicios No. 148 de 2011. Igualmente la empresa GATTACA WEBLAB S. A. S., hizo entrega de CD con los manuales del usuario y del Sistema y la licencia del software al funcionario delegado de Almacén e inventarios.
Documentar y mantener actualizada en la Web las investigaciones en el exterior en materia de defensa comercial contra los productores colombianos
Se diseñaron plantillas para elaborar los resúmenes de las investigaciones por Dumping y Salvaguardias a Colombia y se realizaron los resúmenes de las investigaciones en contra de los productos colombianos, cubriendo 4 medidas antidumping y 20 medidas de salvaguardia.
SEGUNDO PILAR: PROMOCION DE LA INVERSION
El PND plantea que “la inversión transnacional proporciona acceso al mercado y a recursos (financieros, humanos y naturales), constituyéndose en una fuente importante de transferencia de tecnología, conocimiento y mejores prácticas… Para tal fin, se implementará una agenda estratégica de negociación de Acuerdos Internacionales de Inversión (AII) enfocada en aquellos países que resulten prioritarios para establecer Acuerdos Comerciales más profundos (que involucren temas sustanciales adicionales al de inversión) o Tratados de Libre Comercio”.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 83
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En este frente y bajo estos lineamientos, el VCE adelantó las siguientes estrategias:
1. Negociar, implementar y administrar Acuerdos Internacionales de Inversión. 2. Promover a Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos. 3. Acompañar y apoyar la Inversión de colombianos en el exterior.
Los programas adelantados y los resultados obtenidos dentro de cada estrategia se relacionan a continuación:
1. Negociar, implementar y administrar Acuerdos Internacionales de Inversión.
El VCE se propuso continuar con el desarrollo de la Agenda de Negociación Conjunta para Acuerdos de Inversión, que consolida una estrategia de acercamiento a los países más importantes para Colombia en materia de inversión. Se asumieron compromisos para negociar, firmar, tramitar ante Congreso y radicar ante la Corte Constitucional los Acuerdos Internacionales de Inversión. Se logró:
1.1. APPRI con Japón
En agosto de 2011 se culminó el proceso de revisión legal y el Acuerdo fue suscrito por el Ministro de Comercio en Tokio, Japón, el 12 de septiembre de 2011.
1.2. APPRI con Kuwait
En Junio de 2011 Colombia y Kuwait cerraron las negociaciones de un Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones logrando un acuerdo mutuamente satisfactorio para los países. Se dio cumplimiento al proceso de revisión legal y traducción del Acuerdo para su firma.
Kuwait solicitó la iniciación de la negociación de un Acuerdo para evitar la Doble Tributación (ADT) como condición para firmar el APPRI, lo que justificaría su viaje a Colombia. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia ha manifestado que no tiene interés en iniciar las negociaciones de un ADT debido a las falencias estructurales que existe en el sistema fiscal kuwaití.
Se continuará insistiendo en lograr la suscripción del APPRI sin necesidad de iniciar las negociaciones de una ADT, pero depende de la voluntad política del otro gobierno.
1.3. APPRI con país priorizado 1
Se dio inicio a las negociaciones de un Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre Colombia y Turquía. Se realizaron dos rondas de negociación con excelentes resultados, pues cerca del 95% del Tratado ya está acordado. Se espera cerrar las negociaciones y lograr un acuerdo definitivo en la primera mitad del 2012.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 84
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1.4. APPRI con país priorizado 2
Durante el 2011 Colombia manifestó su interés en dar inicio a procesos de negociación con varios países dentro del grupo de países priorizados. En este sentido, se manifestó oficialmente a Rusia la intención de iniciar negociaciones enviando así mismo el modelo APPRI colombiano. Hasta el momento no se ha recibido respuesta por parte de Rusia, la cual depende de la voluntad política de dicho país.
Así mismo, se manifestó oficialmente a Ecuador el interés de Colombia en iniciar las negociaciones de un instrumento internacional en materia de inversión. En diciembre de 2011, Ecuador aceptó la propuesta colombiana de dar inicio a las negociaciones de un Acuerdo para el Fortalecimiento y la Promoción de la Inversión.
En diciembre de 2011 se acordó evaluar y dar inicio a las negociaciones de un Protocolo o instrumento internacional adicional a los tratados existentes entre los países de la Alianza Pacífico en materia de inversión.
1.5. Aprobación en el Congreso de APPRI
El APPRI suscrito entre Colombia y China fue aprobado en el Congreso de la República el 31 de mayo de 2011 mediante la Ley 1462 de 2011. Actualmente el Acuerdo se encuentra surtiendo el trámite de revisión constitucional ante la Corte.
El APPRI suscrito entre Colombia e India fue aprobado en el Congreso de la República el 29 de marzo de 2011 mediante la Ley 1449 de 2011. Actualmente el Acuerdo se encuentra surtiendo el trámite de revisión constitucional ante la Corte.
El APPRI suscrito entre Colombia y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte fue aprobado en el Congreso de la República mediante la Ley 1464 de 2011. Actualmente el Acuerdo se encuentra surtiendo el trámite de revisión constitucional ante la Corte.
2. Promover a Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos
Proexport llevó a cabo seminarios de promoción de la inversión y acompañó proyectos de inversión generadores de empleo, que son reportados en su respectivo informe de gestión.
3. Acompañar y apoyar la Inversión de colombianos en el exterior.
3.1. Inicio y desarrollo del estudio diagnóstico
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 85
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La inversión colombiana en el exterior ha venido creciendo de manera importante y constante en los últimos diez años. La ausencia de una política colombiana de inversión en el exterior representa, por una parte, el potencial desaprovechamiento de oportunidades de negocio de inversión, que traerían consigo crecimiento económico y mayor bienestar para todos los colombianos y, por otra, la probabilidad de generar costos de eficiencia a la actividad de los inversionistas colombianos, producto de otras intervenciones del gobierno que se expiden sin tener en la mira la existencia de una política en materia de promoción de las inversiones colombianas en el exterior.
Por lo anterior, el VCE en su PES se propuso contar con un documento de política en la materia, que busca proponer lineamientos enfocados en la inversión colombiana en el exterior, que sirvan para facilitar esta actividad y para hacer extensivos a la sociedad sus beneficios potenciales; asimismo que pongan en el centro de la discusión de la política pública la importancia de la inversión colombiana en el exterior como fuente potencial de crecimiento económico y desarrollo.
El Ministerio ya cuenta con el texto del primer borrador de política, luego del trabajo conjunto con la firma Asesora. En diciembre de 2011, el documento fue enviado a Proexport y al resto de direcciones del MCIT competentes, con el fin de contar con un documento de política concertado dentro del Sector.
TERCER PILAR Y CUARTO PILAR: FACILITACION DEL COMERCIO Y POLITICA ARANCELARIA
En estas áreas, el PND establece que “la simplificación y racionalización de la regulación del comercio exterior apunta a facilitar todas aquellas interacciones que se dan entre organismos estatales de regulación, supervisión y control y los usuarios del sector privado, en el ejercicio de la actividad de comercio exterior. Esta política juega un rol preponderante no sólo en la mejora de la competitividad de la economía sino también en el efectivo aprovechamiento de las oportunidades de acceso a mercados que brindan los acuerdos comerciales.”
Así mismo, “la política arancelaria colombiana debe promover la generación de ventajas competitivas, minimizar las distorsiones causadas en el precio de las importaciones, e inducir la transformación productiva que permita aprovechar las ventajas competitivas del país”.
Para atender estos requerimientos, el VCE estructuró y desarrolló una estrategia con varios programas para “Profundizar la facilitación del comercio”.
A continuación se presentan las gestiones realizadas y los resultados obtenidos.
1. Política de Administración de riesgos en las entidades VUCE
Para iniciar la preparación del documento de política de gestión de riesgo y trazar una de ruta, se contrató con la firma Bureau Veritas de Colombia Limitada el Diagnóstico, Diseño, Implementación y Capacitación del Sistema de Gestión y Administración de Riesgos de la VUCE. Se espera contar
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 86
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
con este documento de diagnóstico en el primer trimestre de 2012 y pasar a la siguiente fase de elaboración del documento de política.
2. Mejoramiento del Sistema de Inspección para el Comercio
Se realizaron jornadas de divulgación y capacitación del modulo, en las ciudades de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, donde se capacitó tanto a los funcionarios de las Entidades de control (DIAN, ICA, INVIMA y Policía Antinarcóticos) como a los de los terminales marítimos, agentes de aduanas y gremios.
El 16 de agosto se inició la implementación del modulo de inspección simultanea de la VUCE y se expidió la Circular 027 de 2011, donde se informa a los usuarios el inicio en paralelo del proceso en el sistema y manualmente como se viene ejecutando con cada uno de los actores en el terminal marítimo.
En esta etapa de familiarización del sistema, se adelanta acompañamiento a las agencias de aduanas que realizan la solicitud en el sistema, a las entidades de control y el puerto. En promedio se atienden 75 consultas desde el mes de agosto. De la utilización de los usuarios de la herramienta informática se han identificado mejoras al sistema.
3. Política de Transporte para el comercio exterior
Con el fin de evaluar la Política de Transporte para el comercio exterior, se preparó un memorando sobre la política y la institucionalidad actuales en materia de logística para el comercio exterior.
El documento plantea que la política de transporte (doméstico y de comercio exterior) es responsabilidad del Ministerio de Transporte y el foro de coordinación inter institucional es el Comité Nacional de Logística de Transporte.
Sobre esta base, el Ministro de CIT decidió que el tema se continuara analizando antes de ser presentado al CSCE e instruyó a que se incluyera el tema de logística para que quedara más explícito el rol del sector y la importancia para el comercio exterior. Solicitó un documento para el segundo trimestre de 2012que tome en cuenta las preocupaciones expresadas por el sector productivo.
4. Política Arancelaria
Durante el primer semestre de 2011, el VCE lideró la conclusión de la Reforma Estructural Arancelaria que se inició en noviembre de 2010. En desarrollo de esta importante iniciativa, el arancel promedio se redujo de 12.2% al 8.5%. Hasta agosto de 2012, el arancel promedio nominal será de 6.4% por la reducción temporal de aranceles de materias primas y bienes de capital no producidos en el país. Esto último es un aporte a la competitividad de las empresas y en especial de las Pymes. La reforma arancelaria contribuirá además a reducir el sesgo antiexportador y a aliviar los efectos de la apreciación del peso colombiano.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 87
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Los Asesores del CSCE hicieron seguimiento monitoreo trimestral al comportamiento de las importaciones y las importaciones sin preferencias arancelarias bajo tratados de libre comercio (Sin TLC) realizadas en el período enero 2010 – octubre 2011 y de las variaciones enero-octubre 2011 vs enero-octubre 2010, con particular énfasis en los sectores a los que se les redujo 5 y 10 puntos porcentuales el arancel. Los análisis efectuados permiten concluir que:
1. En los sectores bajo observación se destaca el crecimiento de las importaciones de algunas materias primas y bienes de capital directamente relacionados con los sectores más dinámicos de la actividad económica, como es el caso de la construcción, la producción de carros.
2. Se observa una aceleración de las importaciones de sectores relacionados con la demanda de los hogares, como son los hilados, textiles, confecciones, calzado y manufacturas de cuero. Sin embargo, los incrementos de las importaciones responden más al crecimiento del PIB que al cambio de los precios relativos por la rebaja arancelaria, porque la rebaja arancelaria fue solamente de 5 puntos porcentuales para el calzado y las confecciones.
3.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
El VCE participa en la Estrategia “Prevención de la contaminación y degradación ambiental: propendiendo por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental, y la prevención de la contaminación”. En desarrollo de dicha estrategia, las Direcciones del VCE han adelantado los programas que a continuación se detallan.
3.3.1. Dirección de Inversión Extranjera y Servicios (DIES)
Primer Programa:
a) Objetivo: Procurar que en los acuerdos internaciones de inversión se consagre el compromiso de no bajar los estándares ambientales con el fin de atraer la inversión b) Resultados y acciones:
Durante el 2011, todos los Acuerdos Internacionales de Inversión que fueron suscritos, negociados o cuya negociación inició, incluyen una disposición específica sobre inversión y medio ambiente con base en la cláusula establecida por el equipo negociador colombiano en el Acuerdo Modelo de Colombia.
Los resultados en particular:
1. El APPRI con Japón suscrito en septiembre de 2012 contiene la cláusula sobre inversión y medio ambiente; 2. El APPRI con Turquía, cuya negociación está en curso, contiene la cláusula sobre inversión y medio ambiente como propuesta colombiana ya aceptada por Turquía;
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 88
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3. El TLC con Corea, dentro del capítulo de inversión el cual aún está en proceso de negociación, contiene la cláusula sobre inversión y medio ambiente como propuesta colombiana ya aceptada por Corea del Sur; 4. El TLC con Panamá, dentro del capítulo de inversión el cual aún está en proceso de negociación, contiene la cláusula sobre inversión y medio ambiente como propuesta colombiana ya aceptada por Panamá.
Segundo Programa:
a) Objetivo: Procurar que en los acuerdos comerciales que incluyen capítulo de propiedad intelectual se incorporen compromisos de protección de biodiversidad.
b) Resultados y acciones:
En los temas de propiedad intelectual, Colombia incluye como uno de sus intereses en los acuerdos comerciales el tema de propiedad intelectual relacionada con lo componentes de la diversidad biológica, tema que en el entorno multilateral se ha reconocido como importante y se han establecido o acordado derechos como la soberanía de los países sobre los recursos genéticos y la posibilidad de estos de establecer reglas de acceso a los mismos y procurar una distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización.
Bajo este contexto, los recursos genéticos presentan alternativas viables y de alto potencial, orientadas hacia la satisfacción de problemas en áreas de salud, seguridad alimentaria, producción y medio ambiente. Por esta razón, el punto más importante de la discusión en la relación propiedad intelectual y biodiversidad se plantea en la posibilidad de que un tercero se apropie de los mismos a través de la obtención de patentes de producto o procedimiento cuando la base de su invención constituye el acceso ilegal a los recursos y/o conocimientos tradicionales, conocido como biopiratería.
El objetivo de la propuesta de negociación es, entonces, procurar la divulgación del origen del material genético, que el acceso legal sea una condición necesaria para iniciar la investigación y desarrollo de cualquier invención que se base en recurso genético y que exista un mecanismo de distribución de los beneficios que deriven de los recursos. En atención a lo anterior, durante el 2011, la DIES participó en las negociaciones de acuerdos comerciales con Panamá, Turquía y Corea, incorporando como propuesta colombiana dentro de los capítulos de propiedad intelectual un artículo correspondiente a la protección de la biodiversidad. Es así como se concluyeron las negociaciones del capítulo de propiedad intelectual en las discusiones con Panamá y Turquía incorporando el interés del país y aún se encuentra abierta la negociación con Corea.
Tercer Programa:
a) Objetivo: Asistir a la Subcomisión de recursos genéticos y conocimiento tradicional
b) Resultados y acciones:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 89
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Dentro de la reunión de 2011 de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual –CIPI, y de la subcomisión de recursos genéticos y conocimiento tradicional, se trabajó activamente en la elaboración del proyecto de decreto reglamentario de la Decisión Andina 391 y de la ley 165 de 1994 sobre acceso a recursos genéticos y conocimientos tradicionales, junto con el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior y demás participantes.
3.3.2. Dirección de Integración Económica y Equipo Negociador
Programa:
a) Objetivo: Propender porque los resultados de los procesos de Negociación Comercial y de Administración de Acuerdos Regionales incorporen la dimensión ambiental en su relación con el comercio y reflejen el concepto de desarrollo sostenible al que está orientada Colombia.
b) Resultados y acciones:
En el marco de la IV Reunión de la Comisión de Libre Comercio entre la República de Chile y la República de Colombia, se presentó el Informe de los Comités y Grupos de Trabajo, entre otros el relativo al tema Ambiental y Laboral.
Respecto a los compromisos ambientales, se ha dado cumplimiento periódicamente a lo acordado por las partes. Chile ha informado sobre la creación de la Comisión Coordinadora de Cooperación Ambiental vinculada a los Acuerdos de Comercio con el objeto de aprovechar mejor la implementación de dichos instrumentos. Al respecto, ha dado a conocer a Colombia su experiencia en la negociación e implementación de los acuerdos de comercio que incluyen disposiciones ambientales. Chile trabaja en el envío de información sobre su nueva institucionalidad ambiental. Las partes conjuntamente están revisando los avances respecto al tema de ventanilla Única Forestal respecto de la cual PROCHILE y PROEXPORT buscan concretar una solicitud de cooperación por parte de Colombia. Así mismo, se está actualizando el intercambio del listado sobre áreas de interés en materia de cooperación. Chile manifestó el interés de conocer la experiencia de Colombia respecto al Protocolo de Nagoya y pueblos originarios. De otra parte, Chile ofreció su colaboración en el tema ambiental en el marco del proceso de ingreso de Colombia a la OCDE.
En la negociación del Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia y Turquía se acordó la totalidad del articulado para el capítulo de Comercio y Desarrollo Sostenible, en el cual se incluyen referencias a la protección del medio ambiente y al desarrollo sostenible.
3.3.3. Dirección de Relaciones Comerciales (DRC)
Primer Programa
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 90
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
a) Objetivo: Definir de manera conjunta la posición de Colombia en los tratados bilaterales, regionales y multilaterales sobre comercio y medio ambiente.
b) Resultados y acciones:
La DRC atendió oportunamente las convocatorias efectuadas por Cancillería para la participación en las negociaciones de cambio climático UNFCCC y las correspondientes a los Convenios de Rotterdam y preparatorias de Basilea. En el segundo semestre se hizo seguimiento a los avances de la X COP de Basilea (Cartagena de Indias) y XVII COP de UNFCCC (Durban).
Segundo Programa
a) Objetivo: Identificar de manera conjunta con el MAVDT los bienes ambientales de interés para Colombia en el marco de las negociaciones del Comité de Comercio y Ambiente en la OMC.
b) Resultados y acciones:
Colombia definió sobre la base de una lista acotada de bienes ambientales propuestos desde el sistema multilateral, aquellos bienes que en razón a los desarrollos tecnológicos internos pueden catalogarse como tales en la OMC. En el segundo semestre la negociación multilateral se congeló. En la Reunión del Comité de Comercio y Medioambiente de noviembre en la sede de la organización, Colombia alentó a los miembros a continuar participando activamente en los trabajos técnicos.
Tercer Programa
a) Objetivo: Participación en los Grupos de Consulta y de Trabajo, convocados por el Ministerio del Medio Ambiente sobre Formulación o Actualización de Políticas Ambientales con injerencia en las materias del sector.
b) Resultados y acciones
La DRC participó en las reuniones convocadas por el MAVDT, Presidencia de la República, DNP y Cancillería en los temas de afectación comercial, como la estrategia de desarrollo bajo en carbono y las iniciativas del Banco Mundial por darle curso a acciones de mitigación apropiadas y los comentarios al CONPES de cambio climático.
Cuarto Programa
a) Objetivo: Fijar la posición del Ministerio en las negociaciones de las Organizaciones Regionales de Ordenamiento Pesquero cuando convoque la Cancillería.
b) Resultados y acciones
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 91
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La DRC participó en las reuniones preparatorias de CIAT, convocadas por: Cancillería, MADR, Embajada Americana, Presidencia de la República; al tiempo que se participó en las negociaciones de la sesión anual de la CIAT cubriendo los temas correspondientes a: Capacidad de Acarreo y Actualización de la lista de los buques INN.
3.3.4. Dirección de Comercio Exterior (DCE)
La DCE participó en los Programas de Sensibilización sobre el manejo de los residuos sólidos y Capacitación sobre el proceso de reciclaje.
3.4. PROYECTOS
3.4.1. PROYECTOS DE INVERSION
INVESTIGACION, CAPACITACION Y CONFORMACION DEL EQUIPO NEGOCIADOR COLOMBIANO DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR
Para el 2011 el VCE estuvo a cargo de este Proyecto con recursos por 10.300 millones de pesos, los cuales se dividieron en las siguientes actividades, que fueron necesarias para su desarrollo y ejecución:
Viáticos y gastos de viaje Contratación Equipo Negociador Defensa comercial del Estado Inserción de Colombia dentro de OCDE Rondas en Colombia Apoyo Logístico Socialización, Difusión y Divulgación
Durante el año 2011, a través del Proyecto de Inversión se contrataron un total de 11 negociadores internacionales que participaron en la mesa agrícola, de inversión y servicios de las negociaciones realizadas con Corea y Turquía.
Dentro de las actividades de socialización, difusión y divulgación se realizaron reuniones informativas en materia de comercio electrónico y comercio de servicios.
Como se reporta dentro de cada una de las líneas, se llevaron a cabo rondas de negociación con Turquía y Corea, reuniones de la Comunidad Andina, Alianza del Pacifico, OMC, OCDE, ALADI, MERCOSUR, Suiza, Venezuela, Ecuador, Foro ARCO, y se realizó una gira exploratoria comercial a Serbia, Belarus, Ucrania, Azerbaiyán y Kazajstán.
Se cumplió con el objeto del Proyecto de Inversión.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 92
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
MEJORAMIENTO, ACTUALIZACION Y LEVANTAMIENTO DE ESTADÍSITCAS DEL SECTOR SERVICIOS A NIVEL NACIONAL.
Por medio del Contrato Interadministrativo No 165 de 2011 suscrito entre el MCIT y el DANE se asignaron recursos por valor de $196.617.000 con el objetivo de realizar una miniencuesta y adición de muestra para el mejoramiento de la cobertura de empresas relacionadas en la Encuesta Anual de Servicios - EAS.
Se ejecutó la totalidad de los recursos y se cumplió con el objeto del Convenio correspondientes a la vigencia 2011. El resultado de este Convenio se materializa en el informe presentado por el DANE, que contiene los resultados del operativo, mostrando un incremento de las empresas de servicios que respondieron la EAS de 2010.
Indicador de Producto: Investigaciones realizadas
El producto recibido correspondió a una investigación entregada, por lo cual este indicador obtiene un valor del 100% de cumplimiento.
Indicador de Gestión: Convenios interadministrativos suscritos
La ejecución de los recursos se realizó por medio de la suscripción del contrato interadministrativo No 165 del 8 de agosto de 2011 entre el MCIT y el DANE. El valor de este indicador es del 100% de cumplimiento.
APOYO A LA INTEGRACION ECONOMICA DE LOS PAISES DE LA CAN-INTERCAN- (Proyecto con recursos de Cooperación Internacional)
Se conformó el Comité de Dirección del Proyecto, que priorizó actividades para el plan operativo (Presupuesto Programa) para los primeros 18 meses de ejecución y estableció Grupos de Trabajo Ad Hoc con expertos sectoriales en materia de aduanas, metrología, medidas sanitarias y fitosanitarias y metrología; para identificar las necesidades de equipamiento de cada una de las instituciones nacionales.
Se contrataron los expertos del Centro Andino para la Implementación de Políticas de Integración Regional (CAIPIR), (Un experto regional y 4 expertos nacionales para cada uno de los países miembros) quienes iniciaron sus funciones el 1 de Febrero del 2011. Se elaboró el Informe de Línea Base, Marco Lógico e Indicadores Objetivamente Verificables en los Países Miembros, para determinar el diagnóstico inicial y los indicadores que denoten la lógica de intervención del Proyecto.
Por múltiples razones e inconvenientes, no se logró cumplir el Presupuesto Programa I y fue necesario solicitar una modificación al Convenio de Financiación del Proyecto, con el propósito de disminuir el aporte en especie de los países miembros y reducir el valor total del proyecto. A finales del mes de diciembre se presentó a consideración de la Delegación
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 93
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
de la Unión Europea DELPER, cooperante de INTERCAN- el proyecto de Presupuesto Programa II para la vigencia 2011 y se está a la espera de su aprobación
CONVENIO CON LA INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION (IFC) (proyecto con recursos de Cooperación Internacional)
Objetivo: Facilitar el comercio en dos frentes de acción que se denominaron:
Componente I: Optimizar la VUCE a cargo de la Dirección de Comercio Exterior
a) Mejoras en los aplicativos VUCE de las entidades participantes ICA: Reasignación de radicados al interior del ICA SIC: Notificación de nuevos anexos y validación de existencia de anexo antes de ser pagado Todas la Entidades: Concepto y firma masiva acorde al Código Contencioso Administrativo b) Web service: Para la actualización del Arancel c) Adquisición e implementación de BPM en la VUCE: IFC aportó US$900.000 y el la Dirección de Comercio Exterior junto con la Dirección de Productividad y Competitividad 500 millones de pesos.
Componente II: Optimizar el proceso de inspección simultánea a través de la gestión de riesgo de las entidades de control (DIAN, ICA, INVIMA y Policía Antinarcóticos) a cargo de la Dirección de Productividad y Competitividad.
a) Elaboración Metodología de riesgo por parte de los consultores de IFC. b) Realización de una prueba piloto en el puerto de Barranquilla. c) Elaboración del borrador del proyecto de norma en gestión de riesgo por parte de las entidades de control.
3.4.2. OTROS PROYECTOS
IMPLANTACION DEL PROGRAMA DE APOYO INTEGRAL PARA LOS USUARIOS DE COMERCIO EXTERIOR.
$Total Ejecutado / $Total Apropiado = 1.226.542.997/1.268.960.000 = 97%
a) VUCE: Canal Internet, Servicio de Mantenimiento, Adquisición firmas y certificaciones digitales, Soporte Modulo Exportaciones, Call Center, Encuesta Desempeño, Estudio de vulnerabilidad, Diagnostico sistema de Administración de riesgo. b) SIIS : Sistema Técnico, Soporte Técnico, c) Dumping: Desarrollo del Aplicativo.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 94
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3.5. CONPES
La Dirección de Inversión Extranjera y Servicios ha adelantado las siguientes acciones en la implementación de recomendaciones del CONPES. Las restantes Direcciones del VCE no tienen compromisos en esta materia.
Para el 2011, la DIES tenía las siguientes acciones o compromisos a ejecutar derivados de documentos CONPES 3684 de 2010 “Fortalecimiento de la estrategia del estado para la prevención y atención de controversias internacionales de inversión”
Primera recomendación al MCIT:
1. Solicitar al Ministro de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministro de Interior y de Justicia y al Ministro de Hacienda y Crédito Público, expidan un decreto, mediante el cual: a) Se cree la Comisión Intersectorial para la Atención de Controversias Internacionales de Inversión, adecuándola para la coordinación, orientación y formulación de recomendaciones dirigidas a la oportuna prevención e idónea atención de las controversias surgidas entre inversionistas extranjeros y el Estado Colombiano, con motivo de la interpretación y/o aplicación de los Acuerdos Internacionales de Inversión. b) Se cree un Grupo de apoyo interinstitucional para la Atención de Controversias Internacionales de Inversión, encargado de asistir a la Comisión y al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la defensa del Estado en Controversias Internacionales. c) Se designe al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como principal interlocutor frente al inversionista que sea parte en una controversia internacional de inversión, de acuerdo con lo previsto por el Decreto – Ley 210 de 2003. En concordancia con lo anterior, el MCIT coordinará la estrategia de defensa de los intereses jurídicos del Estado en estas controversias, para lo cual contará con la asistencia del Grupo de Apoyo Interinstitucional. d) Se establezcan los principios a ser observados en el evento de una controversia en materia de inversión extranjera. En especial, en lo relativo al manejo de la información confidencial, a la preferencia por soluciones no contenciosas, a los requisitos de oportunidad y eficacia, y de conformidad con el interés nacional.
Avances:
El proyecto de Decreto de conformación de la comisión interinstitucional para la atención de controversias relativas a la inversión extranjera, fue presentado a concertación con las demás entidades involucradas (Ministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y Presidencia). Dentro de este proceso, se logró alcanzar un alto nivel de concertación (80%) y alcanzó a ser socializado con Presidencia.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 95
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
No obstante, no fue posible continuar con el proceso debido a las medidas adoptadas en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República que llevaron a modificar el objeto del Decreto e iniciar de nuevo su proceso de concertación.
En virtud de las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República, se creó la Agencia de Defensa Jurídica de la Nación la cual tiene dentro de sus funciones apoyar al MCIT en la atención de controversias internacionales de inversión. De esta manera el Decreto tuvo que redireccionarse y se espera en 2012 la aprobación de un decreto que articule la Agencia de Defensa del estado con las funciones del MCIT y las recomendaciones establecidas en el CONPES 3684 sin crear una Comisión Interinstitucional.
Segunda recomendación al MCIT:
Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo priorizar dentro de su Marco de Gasto de Mediano Plazo, el traslado de recursos al patrimonio autónomo -Fideicomiso de Promoción de Exportaciones – Proexport, con el fin de prevenir y atender de manera oportuna, óptima y eficiente la defensa del Estado en las controversias internacionales de inversión. Le corresponderá al Ministerio de Hacienda y Crédito Público hacerle seguimiento a la ejecución de tales recursos.
Avances
Una vez aprobado el presupuesto del Ministerio de Comercio Industria y Turismo para la Defensa Comercial del Estado, que incluye tanto el dinero para la defensa ante la OMC como la defensa ante posibles controversias internacionales de inversión, se inició el 5 de abril de 2011, el proceso de traslado de DOS MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS al Fideicomiso de Proexport para la defensa del Estado por las posibles violaciones a las obligaciones derivadas de los Acuerdos Internacionales de Inversión. El proceso culminó con la expedición de la Escritura Pública de adición al presupuesto de Fiducoldex Proexport No. 2798 del 30 de mayo de 2011 y el traslado efectivo del dinero del Ministerio el 22 de junio de 2011.
En octubre de 2011 se inició el trámite del segundo traslado al Fideicomiso de Proexport por otros $2.500.000.000. La escritura pública de traslado ya quedó lista.
Con estos dos traslados y el del año 2010 se cuentan recursos por $5.850.000.000 para la defensa del Estado en casos de controversias internacionales derivadas de los Acuerdos Internacionales de Inversión.
Tercera recomendación al MCIT:
Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Ministerio de Relaciones Exteriores adelantar el trámite legal y presupuestal requerido para la vinculación de Colombia al Centro de Asesoría Legal en materia de Controversias de Inversión.
Avances:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 96
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En mayo de 2011 se envió un oficio dirigido al Ministerio de Hacienda y Crédito Público manifestando la intención del interés del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de que se apoye financieramente la creación del Centro de Asesoría Legal en materia de controversias de inversión, el cual tiene un carácter multilateral, independiente y de las más altas capacidades técnicas, por encima del que se viene gestando en el seno de la UNASUR.
Cuarta recomendación al MCIT:
Solicitar al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Ministerio de Relaciones Exteriores y al Ministerio del Interior y de Justicia tramitar un proyecto de ley que establezca el carácter de reserva legal de la información relativa a las controversias internacionales de inversión y faculte al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para acceder a la misma, sin que le sea oponible reserva legal alguna.
Avances:
En el artículo 235 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 quedó establecido lo siguiente:
“Toda información que tenga como objeto el estudio de una controversia, el diseño y presentación de la estrategia de defensa del estado en una controversia internacional de inversión tendrá carácter reservado o confidencial.”
Quinta recomendación al MCIT:
Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promover actividades de formación y capacitación en materia de inversión extranjera entre los diversos actores públicos y privados con competencia en el tema, para contribuir al conocimiento generalizado de los AII, de manera que se reduzca el riesgo de eventuales incumplimientos de los compromisos adquiridos internacionalmente.
Avances:
A lo largo del 2011 se realizaron 7 talleres de capacitación dirigidos a las entidades y agentes del estado, principalmente del sector central. Los talleres de capacitación tuvieron por objeto divulgar los compromisos y obligaciones adquiridos por Colombia en el marco internacional en materia de inversión. Fueron capacitados más de 60 funcionarios de Gobierno pertenecientes a más de 15 entidades, de distintos sectores, tales como: salud, medio ambiente, comercio, hidrocarburos y petróleos, transporte.
3.6. RETOS PARA EL 2012
Generales
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 97
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1. Propender por el crecimiento y diversificación de las exportaciones (en sectores no minero energéticos) e inversión, a través del aprovechamiento de acuerdos comerciales y actividades de promoción de Proexport. 2. Adelantar y concluir negociaciones de acuerdos comerciales e implementar los aprobados. 3. Mayor participación en comités de OCDE y foros de APEC. 4. Fortalecer la estrategia de relacionamiento con Asia y África. 5. Fortalecer la integración con Latinoamérica 6. Fortalecer la institucionalidad para reducir los costos de transacción incluyendo la facilitación del comercio. 7. Diseñar e implementar una estrategia de comunicación sobre internacionalización de la economía y acuerdos comerciales. 8. Concluir el diseño del Sistema de Monitoreo y Seguimiento (SMS) de obligaciones comerciales, así como iniciar el proceso de implementación del piloto de software informático que incorporará el aplicativo del SMS.
Por áreas temáticas
1. En materia de negociación de Acuerdos Comerciales y de Inversión
Concluir las negociaciones de Acuerdos de Libre Comercio con la República de Corea del Sur, con Panamá y con Turquía. Iniciar negociaciones con Israel, concluir el trabajo del Grupo de Estudio con Japón con miras a iniciar negociaciones de un Acuerdo de Asociación Económica. Implementar y poner en vigencia el TLC con EEUU y si las circunstancias lo permiten, el Acuerdo Comercial con la Unión Europea. Profundizar la integración con América Latina mediante la suscripción e implementación del Instrumento de integración con Venezuela, la profundización comercial con Uruguay y con los países del Triángulo Norte de Centroamérica y reforzar acercamientos con Costa Rica para iniciar negociaciones comerciales. Negociar un Protocolo o instrumento internacional adicional a los tratados existentes entre los países de la Alianza Pacífico en materia de inversión. Continuar los trabajos exploratorios con Ecuador para concretar las negociaciones de un Acuerdo para el Fortalecimiento y la Promoción de la Inversión.
2. En materia de Inversión, Servicios y Propiedad Intelectual
Continuar fortaleciendo las relaciones de inversión con países estratégicos para Colombia contribuyendo al mejoramiento del clima de inversión en el país y facilitando la inversión de colombianos en el exterior, todo con miras a incrementar los flujos de inversión, tanto de entrada como de salida del país. Implementar las obligaciones derivadas de la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales de la OCDE, especialmente en lo relacionado con la Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 98
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
implementación y difusión del Punto Nacional de Contacto; presentar y difundir la Evaluación de Políticas de Inversión de Colombia; continuar con la adopción de los demás instrumentos jurídicos en materia de comercio e inversión; participar activamente en las reuniones del Comité de Inversión. Propender por la aprobación en el Congreso de los Acuerdos de Inversión suscritos. Lograr la aprobación del documento CONPES sobre la política del comercio exterior de servicios y dar inició a su implementación. Realizar dos foros de servicios a nivel regional en las ciudades de Barranquilla y Cali. Consolidar el sistema estadístico de servicios mediante la implementación del formato de información exógena por parte de la DIAN y continuar con las investigaciones realizadas en el marco del comité de estadísticas de servicios. Continuar el fortalecimiento institucional para responder e implementar de manera adecuada los compromisos adquiridos en materia de Propiedad Intelectual en los acuerdos comerciales.
3. En materia de racionalización de la regulación de comercio exterior
Coordinar una estrategia para la mejora en tiempos y reducción de costos de comercio exterior en puertos marítimos, aeropuertos y pasos de frontera; acompañar en temas de mejoramiento de inspección y coordinación al Ministerio de Transporte en acciones tendientes a implementar el 7x24 para Puertos. Avanzar en el diseño de un módulo de logística en la VUCE y de un módulo de inspección simultánea para importaciones en la VUCE. Consolidar el módulo de inspección simultánea para exportaciones en la VUCE y diseñar una política de administración de riesgos en las entidades de la VUCE. Adelantar acciones para mejorar los resultados en el índice de facilitación del comercio en el reporte World Economic Forum (WEF) para Colombia. Afinar y poner en marcha el aplicativo Dumping y mantener actualizada en la Web las investigaciones en el exterior en materia de defensa comercial contra los productores colombianos. Continuar con la divulgación de los mecanismos de defensa comercial a través de las Entidades del Estado y del sector privado (Videoconferencias, boletines, macro ruedas, etc.). Desarrollo del aplicativo web para investigaciones sobre salvaguardia.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 99
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 4. OBJETIVO ESTRATEGICO DESARROLLO EMPRESARIAL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 100
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
4.1. LOGROS
4.1.1. Programa de Transformación Productiva: Articulación intergubernamental
El Programa de Transformación Productiva, trabajó durante el 2011 en una mayor articulación gubernamental, generando así compromisos específicos de las distintas instituciones para mejorar la competitividad y productividad. Es así como en el marco del Acuerdo para la Prosperidad -celebrado en la ciudad de Medellín en el mes de septiembre con la participación de más de 600 empresarios de primer nivel y 200 empleados del Gobierno- se cerraron acuerdos para mejorar la competitividad y productividad de los sectores participantes en el PTP. En especial, se destaca el compromiso del SENA al adjudicar más de 40.000 millones de pesos en convocatorias cerradas para los sectores del Programa en temas de bilingüismo, formación especializada y emprendimiento.
Adicionalmente, en el Plan de Desarrollo 2011-2014 se incluyó un artículo donde se establece que el Programa será administrado por Bancóldex bajo el concepto de cuenta de orden administrada. Esta acción se materializó en octubre de 2011 y desde entonces el Programa pasó a Bancóldex bajo este esquema. Este importante paso le da al Programa la flexibilidad y continuidad necesaria para cumplir sus objetivos en un menor plazo.
4.1.2. Programa de Transformación Productiva: Posicionado como un programa innovador a nivel mundial
El Programa de Transformación Productiva (PTP) estuvo presente en la conferencia “Retos del Gobierno: el imperativo de la Innovación” -organizada por la nueva Escuela de Gobierno de la Universidad de Oxford- como un ejemplo mundial de innovación.
El Gerente General del PTP, participó como panelista en el evento y presentó el Programa como un modelo de buen gobierno e innovación, posicionándolo ante una audiencia de alto nivel, compuesta por servidores públicos, líderes académicos y representantes de la sociedad civil y del sector privado.
4.1.3. Creación de la Unidad de Desarrollo e Innovación de Bancóldex
Como se planteó en el Plan de Desarrollo 2010-2014, Bancóldex, además de las líneas tradicionales que maneja, migra hacia un modelo de Banca de Desarrollo Integral, incorporando funciones de agencia de desarrollo, servicios y actividades complementarias al crédito.
Como parte de este proceso, en 2011 se trabajó en el diseño y montaje de la Unidad de Desarrollo e Innovación de Bancóldex, cuyo objetivo es impulsar los sectores productivos
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 101
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
del país y lograr que más empresarios incursionen en procesos de alto impacto con énfasis en innovación, generación de empleo y formalización.
Para alcanzar dicho objetivo, se definieron 4 grandes estrategias, que empezaran a funcionar plenamente en 2012: Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto; Innovación Empresarial y Competitividad – Micro, Pequeña y Mediana Empresa, mediante la constitución del Fondo de Modernización e Innovación para las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas, antes Fomipyme, el cual opera como una ventanilla abierta basada en la demanda de recursos de cofinanciación no rembolsables; Innovación en grandes empresas y fomento a centros I+D y finalmente, Programa Integral de Recursos Fortalecimiento Regional, la cual busca focalizar acciones para que en un trabajo conjunto con las regiones y a través de las Comisiones Regionales de Competitividad, se generen capacidades locales en identificación de iniciativas, formulación y estructuración de proyectos, a través de clúster regionales y articularlos con recursos públicos y privados para ponerlos en marcha.
Debe destacarse aquí la constitución del proyecto “Desarrollo de Proveedores”, que busca fortalecer sectores productivos de alto impacto, generando valor en sus eslabones de negocio. Para apoyar la implementación de mecanismos para el mejoramiento competitivo de segmentos productivos y el desarrollo de proveedores en la UDI de Bancóldex a nivel nacional, se contó con el apoyo del DNP.
4.1.4. Creación del Instituto Nacional de Metrología.
Mediante Decreto 4175 del 3 de noviembre de 2011, se creó el Instituto Nacional de Metrología (INM), como una herramienta fundamental para lograr el acceso efectivo de los productos colombianos a terceros países ya que incorpora dentro del proceso productivo nacional, los patrones de medición internacional, permitiendo tener la trazabilidad de las medidas de los productos nacionales para que puedan demostrar el cumplimiento con los requisitos de calidad de otros países.
El INM, entidad adscrita al MCIT, tendrá como objetivo principal la coordinación nacional de la metrología científica e industrial, y la ejecución de actividades que permitan la innovación y soporten el desarrollo económico, científico y tecnológico del país. Su responsabilidad es desarrollar la metrología industrial y científica del país por medio de tres subdirecciones: de metrología física, química y biomedicina. Los servicios metrológicos, que desarrolle el INM, permitirá que los empresarios nacionales, cuenten con la infraestructura de laboratorios requerida para impulsar sus exportaciones.
4.1.5. Desarrollo del Mercado Interno - Compre Colombiano
La puesta en marcha de la estrategia para aprovechar las ventajas del mercado interno, es uno de los principales logros del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Esta estrategia, tiene como finalidad generar una cultura de responsabilidad y sentido de pertenencia hacia nuestros productos y brindar oportunidades de negocios a las micro y
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 102
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
pequeñas empresas de todas las regiones del país, mediante el ofrecimiento integral de información de mercados locales, de instrumentos de apoyo al desarrollo de la micro y pequeña empresa y, la facilitación de realización de negocios, aunando esfuerzos públicos y privados para logra una integración interregional efectiva entre la demanda y oferta nacionales.
En ejecución del convenio suscrito entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Corporación para el Desarrollo de las Microempresas CDM – PROPAIS – , ejecutora de esta iniciativa, se realización de 12 ruedas de negocios para propiciar oportunidades de negocios en las micro y pequeñas empresas; se facilitaron oportunidades de negocios a 1.131 micro y pequeñas empresas (mypes); diseño y realización de la estrategia Compre Colombiano cuyo lanzamiento fue el 30 de junio y finalmente el establecimiento de 30 acuerdos interinstitucionales.
Según información suministrada por Propaís, en las macrorruedas y ruedas celebradas en 2011, han participado 273 empresas compradoras y como ya se mencionó, más de 1.131 micro, pequeñas y medianas empresas vendedoras. Entre ellos, en general, se cerraron negocios y se proyectan otros por un valor superior a $ 40.000 millones de pesos.
4.1.6. Formalización Empresarial
Resalta la consecución de resultados positivos en términos de formalización de empresas, de acuerdo con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo con el indicador proxy elaborado por el DNP y el MCIT, a 31 de diciembre de 2011 los resultados en materia de formalización empresarial muestran que fruto de las políticas de formalización del gobierno nacional se han formalizado 155.753 empresas y 290.703 se han beneficiado de la Ley de Formalización y Generación de Empleo.
Estos resultados, son el fruto de una estrategia interinstitucional integral, que incluye la realización de ruedas de servicios para la formalización, de censos empresariales y trabajo sectorial en sectores específicos de la economía con alta informalidad, la consolidación de la oferta de servicios público-privada, el fortalecimiento de los esquemas de inspección, vigilancia y control para que las empresas cumplan con los requisitos de la formalización y la implementación de “Brigadas de para la Formalización”, programa que a través de convenios con las Cámaras de Comercio y el Sena permite llevar la oferta de servicios públicos y privados a las empresas informales, facilitando su tránsito a la formalidad.
4.1.7. Piloto Rutas para el Emprendimiento Innovador
Con el ánimo de fortalecer a la Industria de soporte no financiero, brindar a las Instituciones de Educación Superior nuevos mecanismos de apoyo para Emprendedores y motivar la articulación interinstitucional en las Redes Regionales de Emprendimiento; el
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 103
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Ministerio de Comercio Industria y Turismo desarrolló el piloto de las Rutas para el Emprendimiento Innovador durante el segundo semestre del 2011.
Buscando su implementación en los primeros estadios de la cadena de Emprendimiento, principalmente en las etapas de Sensibilización e Identificación, las Rutas presentaron a estudiantes, emprendedores y asesores oportunidades precisas de acceso a i) nuevos modelos de emprendimiento, ii) jornadas de identificación de ideas de negocio con alto potencial de crecimiento, iii) asesorías especializadas, iv) actividades de información sobre consecución de recursos financieros, y v) un espacio de consecución de contactos y alianzas estratégicas.
Así, con más de 46 Instituciones de Educación Superior vinculadas al proceso y la participación de más de 2.650 emprendedores, se realizaron Rutas para el Emprendimiento Innovador en diez (10) departamentos del país (Meta, Bolívar, Santander, Cundinamarca, Risaralda, Popayán, Caldas, Pasto, Tolima y Atlántico). El desarrollo de estas acciones permitió el fortalecimiento de las capacidades, tanto individuales como institucionales, de emprendedores, Redes Regionales de Emprendimiento e Instituciones de Educación Superior para generar más y mejores proyectos empresariales con alto potencial de crecimiento.
4.1.8. Nuevos mecanismos de Financiación en etapa temprana para emprendedores
Durante el 2011, a través del convenio 133 MCIT-CONFECAMARAS se hizo acompañamiento técnico a seis (6) iniciativas de constitución de redes de ángeles inversionistas y a un Fondo de Capital en los departamentos de Atlántico, Caldas, Cundinamarca/Bogotá, Santander y Tolima. A la fecha, las Redes de Ángeles inversionistas del Caribe y Santander así como el Fondo Inversor (Fondo de Capital Privado) ya se encuentran en operación.
De las otras iniciativas acompañadas, es decir Redes de Tolima, Javeriana y Eje Cafetero, esta última es la más avanzada y se encuentra ya en el proceso de definición de su operaciones.
Gracias a las acciones desarrolladas, no solo más de 1.000 emprendedores mejoraron su conocimiento y capacidades para la consecución de recursos de inversión, sino que ahora el país cuenta con tres (3) nuevos vehículos de financiación en etapa temprana que ya se encuentran en operación y tres (3) más en un proceso decidido de constitución.
4.1.9. Doing Business
En el reporte de Doing Business 2012, Colombia avanzó en cinco posiciones, del puesto 47 al 42, y se reconocieron reformas positivas en 4 indicadores: apertura de empresa, pago de impuestos, registro de propiedad y manejando la insolvencia.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 104
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Resaltan especialmente los indicadores de insolvencia, en donde Colombia entra al selecto grupo de países con mejores estándares en restructuración y liquidación de empresas, y de pago de impuestos, en el que Colombia subió 23 puestos, al pasar de la posición 118 a la 95. En este informe, Colombia fue destacado como uno de los países más reformadores, y fue la única economía de Latinoamérica que recibió esta distinción. En la región, Colombia mejora en términos relativos y conserva su ubicación en el puesto 3° en Latinoamérica, después de Chile y Perú.
4.1.10. Comisiones Regionales de Competitividad: Artículo 33 de la Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo: “Prosperidad para Todos”
La inclusión de las Comisiones Regionales de Competitividad en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 es uno de los avances más importantes para la consolidación de estas instancias como máximas articuladoras al interior de cada departamento para la implementación de políticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento.
El reconocimiento de la institucionalidad de las Comisiones Regionales de Competitividad por parte de las diferentes entidades que conforman el Gobierno Nacional como el espacio idóneo para articular los esfuerzos por llegar a las regiones y evitar la dispersión de los espacios del estado.
La inclusión del artículo 33 en el Plan de Desarrollo 2010 2014, es un avance significativo en la construcción de un lenguaje común en materia de competitividad, que ha sido desde el 2006 una de las prioridades del Gobierno para fortalecer al Sistema Nacional de Competitividad y a las Comisiones Regionales de Competitividad y el cual deberá reglamentarse en 2012.
4.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
“Objetivo Misional: Fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y sostenibles.
Visión: En el 2014, Colombia contará con una estructura productiva de bienes y servicios competitiva; con al menos 20 sectores que hayan pasado por el Programa de Transformación Productiva; con 300.000 nuevos empleos generados entre el 2010 y el 2014 y la formalización de al menos 250.000 empresas; con una oferta de apoyo financiero y no financiero madura y eficiente para el tejido empresarial; y con un sistema para la competitividad reconocido a nivel regional” 2
2 Planeación Estratégica 2010 2014. Viceministerio de Desarrollo Empresarial. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 105
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Para implementar esa visión y alcanzar los objetivos misionales, la Planeación Estratégica 2011 del Viceministerio de Desarrollo Empresarial cuenta con dieciséis estrategias las cuales se detallan a continuación.
Primera Estrategia: Consolidar el Sistema Nacional de Competitividad
Programa 1.1: Encuentros para la productividad y Competitividad
Entregable: Memorias de cada evento
Se realizaron 4 encuentros en los cuales se reforzaron las alianzas público – privadas para avanzar en el mejoramiento de la competitividad nacional, desde las perspectivas internacional, sectorial y regional:
1. V Encuentro Nacional de CRC
El 27 y 28 de julio de 2011 se llevó a cabo en Bogotá el V Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de Competitividad, el cual se centró en la articulación interinstitucional en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 "Prosperidad para Todos", nuevas oportunidades para las regiones en el actual Gobierno (Sistema General de Regalías, Ley de Ordenamiento y Organización Territorial) y Sistema Nacional de Competitividad e Innovación.
El día 27 de julio se presentaron las mejores prácticas de Innovación de Competitividad de las CRC en 2 paneles temáticos, en una jornada de retroalimentación colectiva para el fortalecimiento de la institucionalidad regional en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
La jornada del día 28 de julio se enmarcó en los proyectos del impacto regional para la competitividad de las regiones a la luz de la reforma al sistema general de regalías, a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Se concluyó con un taller sobre perspectivas de articulación de instancias en torno a los planes regionales de Competitividad, donde las CRC trabajaron conjuntamente para proponer alternativas que respondieran a los retos actuales para su sostenibilidad en el tiempo.
2. I Encuentro Anual del Programa de Transformación Productiva
Se realizó evento de divulgación de la oferta institucional del sector Comercio, Industria y Turismo: Encuentro Nacional del Programa de Transformación Productiva, con la participación del señor Presidente de la República, en la ciudad de Medellín, los días 23 y 24 de septiembre de 2011. En el evento se desarrollaron 11 mesas de trabajo y contó con la asistencia de aproximadamente 800 personas. Como compromiso con el medio ambiente este evento compensó las emisiones de carbono generadas con la siembra de 143 árboles de especies nativas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 106
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3. Evento de competitividad de Colombia con el Foro Económico Mundial
Se realizó en Bogotá en noviembre de 2011 el Foro sobre Competitividad de Colombia en el cual se sensibilizó a diversos actores públicos y privados sobre el índice global de competitividad y las variables que mide, así como se socializó el plan de divulgación de acciones y reformas positivas sobre los temas afectados por el índice, en el cual se trabajará durante 2012 con instituciones del Gobierno Nacional para incidir positivamente la percepción de los encuestados por el Foro Económico Mundial y buscar una mejora en la calificación del país.
4. Evento de socialización de los resultados del Doing Business 2012
Se realizó en Bogotá el 1 y 2 de diciembre, el encuentro: Doing Business en América Latina, por convocatoria del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Banco Mundial, evento que por primera vez tuvo lugar en Colombia. Se abordaron como temáticas principales los desafíos de América Latina en materia de Competitividad, la visión del sector privado y el clima de inversiones, las tendencias regionales en cuanto a reformas para mejorar el clima de negocios y la obtención de electricidad, como nuevo indicador del ranking Doing Business incorporado al estudio en el cambio metodológico para la medición 2012 (que se publicó en 2011).
Programa 1.2: Nueva Versión de Colombia Crece
Entregable: Contratos o Acuerdos de Concetación
Se adelantaron sesiones de socialización y de trabajo con las entidades los participantes del sector de Comercio, Industria y Turismo, y se viene validando la estrategia de la nueva versión de Colombia Crece, la que se espera presentar con el respectivo cronograma y agendas a partir de febrero de 2012.
Programa 1.3: Programa para el fortalecimiento de las CRC
Durante 2011 se apoyó el fortalecimiento de las CRC a nivel nacional con el propósito que puedan ser las máximas instancias de articulación público-privada en las regiones del País y que fortalecieran sus capacidades como entes gestores de proyectos productivos y de gestión de alto impacto en la competitividad de sus territorios. Para lo anterior, se prestó asistencia técnica desde dos frentes:
Entregable: Inclusión de las 6 instancias/programas/instrumentos en el plan anual de actividades a desarrollar por las CRC
Durante 2011 se trabajó en la articulación interinstitucional en torno a las CRC como las máximas instancias locales de concertación e implementación de iniciativas de desarrollo productivo.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 107
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En este proceso, se logró articular las dinámicas de trabajo de 2 instancias: Comités Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación –Codecti- y Comités Universidad- Empresa-Estado y, 4 programas del Gobierno Nacional: Regulación Competitiva del MCIT, Regionalización de la Educación Superior, en articulación con el MEN, acompañamiento a las regiones para la identificación de proyectos en el marco a la reforma al Sistema General de Regalías, en articulación con el MHCP, y el Programa de Asistencia Técnica, en asocio con el DNP y Confecámaras, a través del cual se realizaron recomendaciones para el mejoramiento de la competitividad, cuyo objetivo es servir de guía a las nuevas administraciones regionales y la identificación, priorización y formulación de proyectos.
Este avance, además de ser una contribución importante para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Artículo 33 de la Ley del PND, es un paso más para articular la regionalización de las iniciativas y programas del Estado y evitar de esta manera la atomización de los esfuerzos del sector público.
Entregable: Proyectos validados por las CRC, formulados y presentados a instancias financiadoras para la asignación de recursos
En el transcurso del año se trabajó en 4 proyectos descritos a continuación:
1. Iniciativa de refuerzo a la competitividad, Tumbaga (Quindío):
Este proyecto turístico, a través del cual se propone que el departamento del Quindío cuente con una herramienta que integre toda la oferta turística (actividades y alojamiento) con el fin de facilitar el proceso de información y captación de los turistas (reservas) migrando el modelo de negocio hacia un contexto de interacción directa entre los usuarios y los prestadores de los servicios, suprimiendo los intermediarios y brindando soluciones más acordes con las exigencias de los turistas. Este proyecto se validó por la CRC del Quindío y el componente principal del proyecto (la ventana turística del departamento) cuenta con recursos del Fondo de Promoción Turística. Actualmente se avanza en la definición del contratante que diseñará la ventana.
2. Avances ejecución plan de acción iniciativa de refuerzo a la competitividad, Salud Competitiva (Atlántico):
Salud Competitiva es un proyecto que busca generar una oferta coordinada para la prestación de servicios de salud en el Atlántico, especialmente en la ciudad de Barranquilla, a través de la ejecución de cinco (5) líneas de acción:
Ciclo de Conferencias de Cuidado Continuo: fortalecer la generación de redes de trabajo entre los actores del sector (proveedores, prestadores, pagadores de servicios de salud).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 108
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Acercamientos individuales de Demanda: coordinación de actores públicos y privados para establecer estrategias óptimas para la prestación de servicios de cuidado continuo.
Mesa de Trabajo para Formadores de Futuros Profesionales: armonización de la oferta de formación con las demandas de la estrategia.
Desarrollo de Productos y Servicios de Cuidado Continuo: La acción consiste en adaptar programas e incentivos ya existentes a las necesidades de la estrategia de cuidado continuo.
Plataforma de Enlace Empresarial: desarrollar una plataforma virtual que facilite la comunicación y cooperación entre empresas e investigadores para que nazcan productos y servicios de salud continua.
Este proyecto que fue avalado por la CRC del Atlántico, y la primera línea de acción (conferencias de cuidado continuo) se presentó al SENA que aprobó el proyecto. Sin embargo, dado que se tuvo problemas para asignar los recursos (desde el SENA) y por restricciones para la ejecución de recursos al 31 de diciembre, la Cámara de Comercio desistió, dado que no cumpliría las actividades planteadas en el nuevo horizonte de tiempo para ejecutar los recursos. El SENA aceptó y el proyecto será presentado nuevamente para la convocatorias 2012.
3. Avances ejecución plan de acción iniciativa de refuerzo a la competitividad, Cafénix (Tolima):
Este proyecto de Cafés especiales fue validado por la CRC y se encuentra actualmente en ejecución sobre 4 líneas de acción:
Desarrollo de habilidades y conocimientos específicos para el negocio de Experiencia Individual; Integración de la cadena de valor con el mercado internacional de Experiencia Individual; Sofisticación del mercado de consumo local y acceso a información sobre el consumidor; y Fortalecimiento de asociaciones de productores y organización de la oferta regional.
Se avanza además, en el desarrollo de habilidades y conocimiento específicos para el negocio, mediante la creación de perfiles de competencias para el negocio de experiencia individual, talleres de catación y de formación para baristas, financiados por la Cámara de Comercio de Ibagué y la Gobernación de Tolima. Así mismo, se han desarrollado acciones como la campaña de promoción de la cultura del café de alta calidad en el consumidor del Tolima y el programa de profesionalización de asociaciones de productores.
4. Avances ejecución Desarrollo de Proveedores:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 109
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Este proyecto busca fortalecer sectores productivos de alto impacto, generando valor en sus eslabones de negocio. El DNP transfirió al MCIT recursos para apoyar la implementación de mecanismos para el mejoramiento competitivo de segmentos productivos y el desarrollo de proveedores en la UDI de Bancóldex a nivel nacional. De estos recursos, se comprometieron 750 millones de pesos para la puesta en marcha un programa piloto de desarrollo de proveedores.
De otra parte, el Ministerio participó en la organización y realización del taller “Desafíos operacionales en la implementación del Programa Cluster de Desarrollo de Proveedores de Clase Mundial en Chile-Lecciones para Colombia”, realizado el 9 de diciembre.
Este taller que hace parte de las actividades contempladas en la fase de diseño para la implementación del programa de desarrollo de proveedores, tuvo por objetivo socializar con los empresarios y gremios pertenecientes a los sectores relacionados con la industria de los hidrocarburos y la minera de carbón, los aspectos clave a tener en cuenta durante la fase de implementación de un programa de desarrollo de proveedores, de la naturaleza del que operará en la UDI. Finalmente, se realizaron reuniones con DNP y Bancóldex con el propósito de avanzar en la definición de los términos de referencia para la contratación del equipo gestor para la operación del Programa.
Programa 1.4: Promoción de los instrumentos de Inversión: Contratos de Estabilidad Jurídica y Zonas Francas
Entregables: Elaboración documentos de diagnóstico y recomendación de política para la aplicación de los Contratos de Estabilidad Jurídica y para la aplicación del instrumento de Zonas Francas.
En el primer trimestre de 2011, se elaboraron los dos documentos relacionados, los cuales fueron la base de las evaluaciones que realizó el alto gobierno en el proceso de definición de la política sobre estos instrumentos de promoción de inversión.
Entregables: Informes técnicos de evaluación de las solicitudes de Contratos de Estabilidad Jurídica y de las solicitudes de Zonas Francas.
Durante el 2011 se realizó promoción de las Zonas Francas como instrumento de inversión, realizando 30 jornadas de socialización a empresarios y personas naturales interesadas en conocer los beneficios del régimen franco, con cobertura en diferentes ciudades del país.
Así mismo se realizó la evaluación de 24 solicitudes de concepto para la declaratoria de Zonas Francas y evaluación de plan maestro, y de 62 solicitudes de contratos de estabilidad jurídica.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 110
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Programa 1.5: Programa de reformas para mejorar el clima de negocios de acuerdo con Doing Business
Entregables: Documento que contenga Plan de acción de reformas para el DB 2012 y Documento con las reformas y las medidas adelantadas
Los documentos elaborados y en general, la estrategia para tener en Colombia un entorno más adecuado para la realización de negocios ayudo a impulsar la realización de reformas entre otros, en la eliminación de certificados gracias a la Ventanilla Unica de registro – VUR, reducción de impuesto de renta y parafiscales, eliminación de trámites por pago de impuestos en internet, inspección física simultánea y especialización de jueces en procesos ejecutivos.
El informe correspondiente se remitió al Banco Mundial y Colombia fue considerada como un “top reformer”. El 19 de octubre se hizo público el informe Doing Business 2012 el cual presentó un cambio de la metodología, el cual incluyó un nuevo indicador dentro del Reporte (obtención de electricidad), lo que generó una reubicación de todos los países en el ranking general. Colombia, que en un principio había sido clasificada en el puesto 39 fue reubicada en el 47.
Las reformas adelantadas en 2011, que le valieron la distinción de “top reformer”, hacen que Colombia mejore 5 puestos en el escalafón general. Por lo anterior Colombia mejora en términos relativos y conserva su ubicación en el puesto 3° en Latinoamérica y, comparado con Chile, Perú y México, es el que más puestos mejoró este año (5 puestos)
Por otro lado, se elaboró un plan de acción con las reformas sobre las cuales se está trabajando, así como la forma como se lograrán implementar (documento normativo), para mejorar en el próximo reporte. Es así como Colombia cuenta con un plan de acción de reformas que le ha permitido mejorar su desempeño en el 2011 y se espera también lograr un buen resultado en el 2012.
Entregable: Proyecto de ley de garantías mobiliarias en el Congreso de la República
La redacción del proyecto de ley se hizo en una comisión ad-hoc conformada para el efecto y cuyos miembros eran, entre otros: (i) Superintendente de Sociedades; (ii) el Viceministro de Justicia; (iii) el Director de Regulación; (iv) Francisco Reyes Villamizar; (v) José Manuel Gómez, Vicepresidente Jurídico de Asobancaria; y (vi) Luis Fernando López Roca, abogado especialista en derecho de bienes. Adicionalmente, es importante mencionar que durante el proceso de estudio y redacción del proyecto de ley, distintas entidades del gobierno, académicos y agremiaciones participaron activamente. El proyecto de ley de garantías mobiliarias, se divide en 3 grandes partes: (i) conceptualización; (ii) registro público, y (iii) ejecución de la garantía.
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo tenía listo el proyecto de ley de garantías mobiliarias para ser radicado en el Congreso de la República a finales del año pasado. Sin
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 111
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
embargo, ello no fue posible por cuanto la Presidencia de la República, mediante directiva presidencial del año pasado, estableció un procedimiento según el cual, tanto la Oficina Jurídica, como la Secretaría General de Presidencia, debían emitir su concepto previo sobre los proyectos de ley de los Ministerios.
Por lo anterior, no fue posible presentar el proyecto de ley el año pasado. A la fecha, el proyecto está bajo estudio de la Secretaría General de la Presidencia de la República.
Programa 1.6: Programa de acciones para mejorar los resultados de Colombia en el reporte WEF
Entregables: Plan de acción para el 2011 y Plan de divulgación de las mejoras en competitividad adelantadas en Colombia (antes y durante toma de muestras)
En el marco del SNC, el MCIT, el DNP y el CPC hicieron ejercicios simultáneos para formular el plan de acción para el mejoramiento del Índice Global de Competitividad que mide el Foro Económico Mundial (FEM) y se estructuró un Plan de Divulgación sobre noticias, acciones y reformas positivas que impacten en temáticas medidas en la encuesta de opinión ejecutiva y de esta manera, influenciar positivamente en la percepción de los empresarios encuestados para la construcción del índice durante su próxima aplicación (marzo-abril 2012). También se realizaron planes de trabajo para los índices de facilitación del comercio y viajes y turismo que mide el FEM.
En el mes de septiembre se conocieron los resultados para el Índice Global de Competitividad (2011-2012), donde Colombia mantuvo la posición obtenida en el informe 2010-2011, 68 salvo que para esta ocasión, la muestra aumentó en 4 países, pasando de 138 a 142 países, lo cual representa una ligera mejoría en la posición relativa del País.
Programa 1.7: Documento de la Política de Desarrollo Empresarial
Entregables: Documento de Política de Desarrollo Empresarial y su difusión.
Con base en el Plan de Desarrollo 2010 2014 y documentos CONPES que tratan la materia, se elaboró el documento de política de desarrollo empresarial el cual describe los instrumentos de la política de desarrollo industrial que tiene el país.
La temática se desarrolla diferenciando aquellas políticas de desarrollo empresarial que tienen carácter transversal de aquellas que, como el programa de transformación productiva, son netamente sectorial, entendiendo que el marco en el cual se implementa la política de desarrollo empresarial, considera el Sistema Nacional de Competitividad y especialmente las Comisiones Regionales de Competitividad, como vehículo que coordina y apoya la ejecución de las políticas nacionales en las regiones.
Los temas transversales que se plantean en el documento recogen: la política de comercio exterior, específicamente internacionalización de la economía y política arancelaria; la
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 112
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
política de acceso a financiación enfocada al sector empresarial; los instrumentos de la política de formalización empresarial; las políticas de apoyo a las Micro, Pequeña y Mediana Empresa; los instrumentos de las políticas sobre emprendimiento e innovación; y, los incentivo a la inversión. También se presentan las políticas de regulación; los lineamientos generales de la política tributaria y de capital humano en el marco de la productividad empresarial; la política sobre infraestructura y logística de transporte y desarrollo sostenible y el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Sobre los componentes sectoriales de la política, se describen las “locomotoras” del plan de desarrollo, el programa de transformación productiva y la nueva estrategia industrial que propende por generar unas relaciones más estrechas entre el sector productivo y el gobierno nacional.
Este documento, que para consulta se encuentra en la página web del Ministerio, fue presentado desde el 30 de marzo en diferentes foros tanto empresariales como académicos.
Segunda Estrategia: Desarrollar mecanismos de asociatividad tales como fortalecimiento cadenas productivas regionales, promoción de clusters, apoyo a parques tecnológicos o programas proveedores incluso con otros países.
Programa 2.1. Propiciar y gestionar el desarrollo de las cadenas de valor a través de esquemas asociativos.
Como se menciona en el Plan de Desarrollo, 2010 2014, un paso fundamental para avanzar hacia una cultura de innovación, es potenciando los habilitadores de la innovación, es decir los mecanismos que la facilitan y la promueven. Dentro estos mecanismos resalta la promoción de esquemas de asociatividad empresarial en torno al desarrollo de clusters basados en la innovación, que contribuyen a la generación de empleo y al desarrollo regional sostenible.
Entregables: Documento de diagnóstico sobre experiencias de otros países en procesos de desarrollo de encadenamientos productivos y Documento con información pertinente sobre el caso.
La Dirección de fortalecimiento, promoción e innovación del Programa de Transformación Productiva realizó un estudio sobre las experiencias de otros países en materia de encadenamientos productivos. Se estudió la experiencia en Italia, Finlandia, Chile, Francia, Brasil y Costa Rica, resaltando casos de encadenamientos productivos en sectores como diseño y moda, forestal, acuacultura (salmón), mecanizado de precisión (tornillos, ejes, etc.), calzado, electrónica e informática.
Estos análisis son necesarios para evaluar la utilidad de los encadenamientos productivos como una herramienta de fomento al emprendimiento y productividad, contribuyendo así a la modernización de la economía y el aprovechamiento de los recursos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 113
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Estas acciones se complementan con la participación del Ministerio en el taller “Desafíos operacionales en la implementación del Programa Cluster de Desarrollo de Proveedores de Clase Mundial en Chile-Lecciones para Colombia”, industria de los hidrocarburos y la minera de carbón, realizado el 9 de diciembre que se mencionó en la estrategia anterior.
Tercera Estrategia: Consolidar el Programa de Transformación Productiva
Las acciones aquí desarrolladas se enmarcan en la necesidad de consolidar el Programa de Transformación Productiva, cuyo propósito es transformar sectores estratégicos en sectores de talla mundial.
Programa 3.1: Planes de Negocios Programa de Transformación Productiva
Entregable: Informes trimestrales de ejecución de los Planes de Negocios de los doce sectores que hoy forman parte del PTP.
Se realizaron los informes correspondientes de los sectores del Programa. Estos contienen las actividades realizadas por las diferentes gerencias durante los cuatro trimestres del 2011 en la ejecución de sus Planes de Negocios. A continuación se presentan los resultados de las principales acciones adelantadas.
Software & IT:
Apoyo en la gestión para la aprobación del Decreto de reducción de retención en la fuente del 11% al 3.5%
Capacitación de 1.366 personas, mediante convenio Fedesoft y SENA, para la certificación en PSP (Personal Software Process) y TSP (Team Software Process).
BPO&O:
Apoyo en la gestión para la aprobación de la Ley de Protección de Datos Instalación de la mesa sectorial de BPO&O con participación del SENA, gremios, empresas del sector, entidades educativas y el PTP. Firma de Memorando de Entendimiento con el Gobierno Coreano para fomentar la puesta en marcha del proyecto bandera (parques tecnológicos en Colombia). Coordinación interinstitucional para buscar la aprobación de un crédito por USD $ 12 millones para el desarrollo de capital humano en el sector BPO. Definición de proyecto para apoyar la formación del capital humano del sector BPO por parte del Mintic. Actualmente se encuentra en proceso de definición del ejecutor del proyecto, el cual suma $35 mil millones. Hay más de 800 empleados del sector inscritos a los cursos de inglés del Sena.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 114
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Consultoría con McKinsey & Co para desarrollar la propuesta integral de habilitadores para el sector, al igual que el benchmark con países líderes a nivel mundial.
Industria de Autopartes y Vehículos:
En gestión conjunta con Proexport se logró una inversión británica para la compra de Fundikom, importante empresa de autopartes que será repotenciada y ampliada.
Lanzamiento y puesta en marcha de la fase I del proyecto para construir el Centro de Desarrollo Tecnológico Automotor - CDTA (la fase terminará en marzo 2012).
Acompañamiento en el proceso de definición de las zonas francas tales como la ZF permanente ZOFICOL, que permite la construcción de la planta de estampado de GM Colmotores que es parte del proceso de exportación de vehículos a la región.
Lanzamiento de una carrera técnica y una tecnológica en alianza entre la Universidad San Buenaventura y ACOLFA y un descuento de 10% en la matrícula para los empleados de las empresas de autopartes así como para sus hijos, promoviendo el cambio generacional en el sector.
Expedición del Reglamento Técnico de Frenos, como resultado del trabajo en equipo y el liderazgo de la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Textil, Confección, Diseño y Moda:
Alianza estratégica con el SENA para implementar un Programa Nacional de Formación y Desarrollo del Talento Humano, que busca la capacitación y fomento de Líderes en formación de talento humano; la capacitación de Alta Gerencia enfocada a la Gestión de la Productividad; y la creación de laboratorios especializados que soporten procesos de calidad.
Se logró modificar la Reforma Arancelaria de Noviembre de 2010 en dos direcciones: se corrigió el arancel de las materias primas elaboradas y semi- elaboradas producidas en el país que se ubicó en 5% en 2010, a 10% en 2011.
Divulgación del Reglamento Técnico de Etiquetado y Normas técnicas en el marco del convenio Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Direccipon de Regulación) – ICONTEC.
Energía Eléctrica, Bienes y servicios conexos:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 115
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Proyectos de investigación aprobados dentro de las convocatorias del SENA (021) y Colciencias para el desarrollo e implementación de una plataforma informática para la Red Nacional de Laboratorios, en la que convergen demanda y oferta de pruebas de laboratorios: “MarketPlace” y "Contribuyendo a la consolidación de capacidades y gestión en I+D+i del sector eléctrico colombiano”.
Consolidación del Núcleo Empresarial del Sector Eléctrico en alianza con la Cámara de Comercio de Bogotá y el Programa AL Invest de la Unión Europea.
Turismo de Salud:
El sector logró inaugurar la primera zona franca de servicios de salud en el país: Centros Especializados de San Vicente Fundación, Rionegro (Antioquia)
Elaboración del primer borrador del Protocolo de Inmigración para los turistas de salud.
Se completaron 22 acreditaciones de calidad bajo estándares ICONTEC, 2 bajo estándares JCI y 7 bajo estándares AAASF.
Diseño del nuevo manual de acreditación en salud por parte del ICONTEC, el cual será sometido a aprobación por parte de ISQUA en 2012.
Editorial e Industria de la Comunicación Gráfica:
Apoyo al Decreto modificatorio del Estatuto Anticorrupción (Impresión Policromías) en materia de prohibición de contratación de impresión de policromías.
Aprobación por parte del proyecto Unión Europea-Colombia "Asistencia Técnica al Comercio de Colombia-ATCC", coordinado por la Dirección de Regulación del MCIT, de la asistencia técnica para el proyecto de implementación de la norma ISO12647-2, certificación de calidad en el manejo del color, en 3 empresas del sector.
Cosméticos y Artículos de Aseo:
Atracción de inversión extranjera del centro global de desarrollo de productos para cuidado del hogar por un valor de USD $20 Millones como inversión inicial y USD $15 millones en R&D anual para su funcionamiento. Rueda de Negocios Belleza y Salud con la participación de 51 compradores internacionales invitados por Proexport y Corferias y 163 exportadores del sector inscritos. Como resultado se esperan en negocios derivados de esta rueda de alrededor de USD $8.7 Millones Firma de convenio Cosmetic Valley - PTP ANDI para el desarrollo de productos a aprtir de la Biodiversidad. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 116
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Chocolatería, Confitería y materias primas:
Aval por parte de la mesa de alimentos del SENA para la creación de un centro de formación en confitería en la ciudad de Buga, Valle del Cauca.
Elaboración y diseño del proyecto de certificación de producción orgánica para aproximadamente 100 predios productores de cacao ubicados en los municipios de San Vicente de Chucurí y el Cármen de Chucurí, Santander.
Constitución del equipo técnico para la revisión del Fondo de Estabilización de Precios del Azúcar.
Revisión de la estructura arancelaria y la subsiguiente formulación de la propuesta de revisión de la estructura arancelaria al Comité AAA para la reducción de la glucosa de baja fructosa.
Carne Bovina:
Realización del seminario internacional del sector Cárnico bovino (con la participación de más de 500 actores) que sirvió de preparación de cara a los tratados de libre comercio. En el evento, expertos internacionales presentaron a los asistentes del sector público y privado buenas prácticas en materia regulatoria, en aspectos como el régimen fitosanitario y la trazabilidad de la carne.
Palma, Aceites, Grasas Vegetales y Biocombustibles:
Acuerdo intergremial para la identificación, formulación y contextualización del modelo de clúster en tres zonas palmeras del país como preparación para el proyecto.
Constitución del equipo técnico para la revisión del Fondo de Estabilización de Precios del aceite de Palma. 15
Diseño y puesta en marcha de un piloto para realizar un operativo integral (Fiscalía General de la Nación, DIAN, MADR, MCIT, MPS, INVIMA, POLFA, MHCP ) de lucha contra la ilegalidad en el comercio de aceites bajo el marco de la Fuerza Especial Anticorrupción/ Anti evasión que lidera el Ministerio de Hacienda.
Camaronicultura:
Impulso del Programa de Responsabilidad Social Empresarial y Ambiental para las empresas del sector, como resultado del trabajo en equipo con el proyecto de Asistencia Técnica al Comercio (proyecto de cooperación de la Unión Europea). Se contrató una consultoría para la evaluación del Sector y el diseño de un programa Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 117
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
para que la Responsabilidad Social Empresarial y Ambiental de las empresas sea un factor diferenciador del camarón colombiano en los mercados internacionales.
Reactivación del cultivo de camarón en Tumaco. Se desarrolló una consultoría para definir el potencial de conversión de los cultivos de camarón a camarón orgánico que arrojó resultados favorables. En 2012 se iniciarán dos granjas piloto y se construirá una planta de producción de alimento orgánico.
Inclusión en el proyecto de reforma tributaria la eliminación del IVA al camarón, nivelándolo con el pescado, la carne de res, cerdo y pollo. Esto debe facilitar el incremento del consumo interno de camarón.
Apoyo a la creación de una ventanilla única para el trámite de permisos y concesiones en conjunto con el ICA. Se logró un compromiso de las autoridades ambientales y de la pesca y la acuicultura para su operación con lo que se simplificarán y reducirán los trámites necesarios para la reactivación o establecimiento de cultivos de camarón.
Entregable: Diseño e implementación de un modelo de evolución por etapas para los sectores que forman parte del PTP.
Actualmente el modelo de evolución por etapas del Programa de Transformación Productiva ya fue entregado por la consultora, aprobado en el Ministerio y hace parte integral de la nueva política que asume el programa en su paso a Bancóldex.
Este modelo parte de reconocer que el Programa de Transformación Productiva es una alianza público-privada que exige un compromiso total del sector público y del privado. El Programa no es una imposición desde el sector público hacia el sector privado, es un ejercicio conjunto para trabajar con los principales actores en la transformación productiva a nivel sectorial. Las siguientes son las reglas mínimas de juego, donde el compromiso de los sectores con el programa, en el día a día, es fundamental para asegurar su permanencia en el Programa.
La gerencia privada de cada sector
Con un breve periodo de transición, los sectores deben contar con una persona -de tiempo completo- que pueda centrar toda su atención en los planes de negocio, los proyectos bandera y los ejes de trabajo transversal de su sector. De esta manera se construye un equipo sólido y dinámico que acelerará el impacto alcanzado por los sectores.
Se debe tener en cuenta que las personas que conforman la gerencia privada no pueden ser empleados de una empresa del sector, esto con el fin de garantizar que represente de manera transparente a todo el sector y a las diferentes partes de la cadena productiva.
Plan detallado de trabajo anual y cumplimiento a cabalidad.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 118
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Este plan debe facilitar el seguimiento y cumplimiento de las iniciativas y metas sectoriales, el control del desempeño sectorial, así como la identificación de riesgos y posibles cuellos de botellas que deben ser minimizados para asegurar el éxito del sector
Entrada de nuevos sectores
Se realiza por medio de convocatorias abiertas, donde los sectores interesados en hacer parte del Programa de Transformación Productiva se pueden inscribir en la página web (www.transformacionproductiva.gov.co, en el link “inscripción nuevos sectores”) y conocer las condiciones de la convocatoria.
Los criterios de selección de los sectores son: (i) el potencial que tienen de alcanzar un crecimiento sostenido de exportaciones, generación de empleo e inserción en los mercados internacionales, así como (ii) sus ventajas competitivas en el escenario internacional, y (iii) su vocación innovadora..
Salida de sectores del PTP
Los sectores permanecerán en el Programa por un periodo de 5 años contados a partir del inicio de la implementación del plan de negocio. Esta permanencia dependerá del cumplimento del sector con las reglas mínimas del Programa ya mencionadas. Es decir, un sector que incumpla estas reglas saldrá del PTP sin importar el tiempo que lleve en el mismo.
En casos excepcionales -y como un reconocimiento al desempeño, compromiso, impacto y potencial de los sectores en el crecimiento económico- se prorrogará la permanencia de sectores en el Programa por 5 años adicionales, para aquellos que cumplan con las siguientes condiciones:
o Avance mínimo del 80% del total en la implementación general de las iniciativas planteadas en el plan de negocios para esos años.
o Avance mínimo del 80% en la consecución de metas planteadas con relación a variables clave:
a. Ventas b. Empleo c. Exportaciones
o Inversión y participación de empresarios y gremios en proyectos e iniciativas
Seguimiento al avance de los sectores a través de una evaluación anual
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 119
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Al final de cada año el sector será evaluado integralmente en todas sus variables de desempeño, incluyendo:
Cumplimiento de las reglas mínimas del programa, Avance en la implementación de iniciativas, Impacto generado (empleo, exportaciones y ventas)
Programa 3.2: Incorporación de nuevos sectores al PTP
Entregable: Identificación y selección de 4 sectores
Durante el evento anual del Programa de Transformación Productiva, los sectores de Turismo de Naturaleza y el sector Lácteo fueron ratificados como nuevos sectores del Programa. Posteriormente -y una vez cumplido el proceso de convocatoria para la selección de otros dos sectores- en diciembre se anunció la incorporación de los sectores Metalmecánico y Siderúrgico y Hortofrutícola.
Programa 3.3: Incubación Sectorial
Entregables: contratación de asesores para incubación sectorial, propuestas de valor formuladas para cada sector y finalmente inicio segunda ola de incubación
Una vez se cumplió con los asuntos administrativos, en el tercer trimestre de 2011, los cuatro sectores del área de incubación del PTP (Artes Escénicas, el sector Aeroespacial, la Industria Audiovisual, Turismo de Naturaleza) presentaron sus propuestas de valor.
Adicionalmente, a finales de 2011, se dio inicio a la segunda ola de incubación con la selección de los sectores que en 2012 deberán desarrollar su estrategia para que en el segundo semestre del año puedan participar en el proceso de selección para entrar al PTP: Biotecnología, Forestal, Agua y Alimentos Orgánicos.
Es importante mencionar que en la nueva estrategia del PTP, desarrollada por la consultora, quedó establecido el modelo de incubación que será desarrollado por el equipo del Programa.
Cuarta Estrategia: Promoción del mercado Interno
Según el Plan de Desarrollo 2010 2014, “se llevará a cabo una estrategia de provisión de información con el objeto de potencializar la capacidad del mercado local como impulsor del desarrollo empresarial del país, promoviendo actividades que permitan la realización de negocios entre los empresarios de las diferentes regiones.
Adicionalmente, se realizarán ruedas de negocios para poner en contacto a los empresarios de diferentes regiones del país y así definir planes de negocio que contribuyan al desarrollo del mercado interno.”
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 120
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Así pues, aunque el mercado local colombiano es el principal destino para la producción nacional, existe poca información sobre oportunidades de negocios, preferencias de los consumidores y ofertas de productos y servicios en regiones diferente a la que corresponde al domicilio de la empresa. Esta falta de información es una limitante para aprovechar mejor las oportunidades que puede brindar un mercado de más de 45 millones de habitantes con un PIB per cápita creciente, como es el mercado colombiano.
Como se mencionó en el primer aparte de este documento, la puesta en marcha de la estrategia para aprovechar las ventajas del mercado interno, es uno de los principales logros del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. La cual se describe a continuación:
Programa 4.1: Inventario de la oferta de servicios empresariales públicos y privados
Entregable: Inventario de la oferta de servicios empresariales de al menos 100 organizaciones en las 6 regiones del país.
El inventario caracterizado permite entender quien ofrece qué, las fortalezas y debilidades de cada departamento en materia de servicios de desarrollo empresarial, siendo un insumo definitivo para alinear la oferta a lo que los empresarios requieren para ser más productivos y competitivos.
Ahora bien, de acuerdo con información suministrada por Propaís, entidad ejecutora de este proyecto, el objeto y objetivos específicos de esta iniciativa se cumplieron conforme alcance, calidad, tiempo y presupuesto definido: en efecto, se generó conocimiento sobre la oferta y demanda de servicios empresariales para micro y pequeñas empresas (MYPE), financieros y no financieros, públicos y privados mediante la identificación y caracterizaron de más de 1400 servicios de desarrollo empresarial (SDE) que ofrecen las 102 organizaciones de apoyo a la MYPE más reconocidas en Colombia distribuidas por todo el país.
Durante el año 2012, se desarrollará un intenso proceso de divulgación, se han proyectado al menos 13 talleres para promover la articulación entre oferentes de servicios de desarrollo empresarial y empresas que los requieren, promoción en 13 Exhibiciones (Góndolas, Centros comerciales, aeropuertos, terminales y hoteles) y la divulgación en las 20 ruedas de negocio. Complementando esta estrategia con el uso de internet, boletines de prensa y medios de comunicación
Entregable: Alianza estratégica con al menos 30 entidades distribuidas en las 6 regiones
Esta actividad es complementaria con el entregable anterior, el inventario de la oferta de servicios empresariales, en la medida en que permite actualizar dicho inventario para ofrecer al micro y pequeño empresario información sobre los servicios a los que puede acceder.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 121
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En total 344 organizaciones decidieron participar de este proceso: 276 diligenciaron el cuestionario respectivo (100 oferentes + 176 demandantes), 38 participaron de grupos focales, y 30 de las entrevistas. Lo anterior representa un cumplimiento del 344% frente a la meta de 100 organizaciones establecida. Este resultado fue producto de los mecanismos implementados para generar confianza e incentivar la participación en el estudio, comprometiéndose a mantener confidencialidad sobre la información de la organización.
Adicionalmente, 37 de los 100 oferentes que diligenciaron el cuestionario, reafirmaron su compromiso de compartir información sobre su oferta de servicios empresariales y confirmaron su voluntad de establecer estrategias para mantener esta información en constante actualización.
Programa 4.2: Campaña Compre Colombiano
Entregable: Estrategia de comunicación de la campaña Compre Colombiano (diseño y lanzamiento)
En resumen, la estrategia de comunicación de la campaña “Compre Colombiano”, tiene objetivo generar una cultura de responsabilidad y sentido de pertenencia hacia los productos colombianos y brindar oportunidades de negocios, para lo cual se realizarán actividades y eventos comerciales, tales como: macrorruedas de negocios nacionales por región, ferias empresariales, ruedas de negocios inter-regionales y alianzas con los centros comerciales y hoteles donde se realizarán las tomas de estos, con los productos de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Programa 4.3: Realización de eventos comerciales para dinamizar el mercado interno (por sectores y regiones)
Entregables: 5 ruedas de negocios, 2 ferias sectoriales
Así, en ejecución del convenio 114 de 2011 suscrito entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Corporación para el Desarrollo de las Microempresas CDM – PROPAIS – se logró la realización de ruedas de negocios para propiciar oportunidades de negocios en las micro y pequeñas empresas en Bogotá, Pereira, Bucaramanga, Cúcuta, Cali, Medellín y Barranquilla y también en Cartagena, Duitama, Pasto y Medellín. Estos eventos facilitaron oportunidades de negocios a 1.131 Mypes.
También en el marco de la estrategia de promoción del mercado interno, en la rueda de negocio realizada en la ciudad de Cali, se llevó a cabo la feria Pacific Leather, que reúne a las empresas del sector de cuero y sus manufacturas y, Propais se vinculó a la Feria Exportartesanos realizada en Medellín a finales de año, con recorridos guiados para compradores, apoyando desde esta perspectiva al sector artesanal.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 122
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Según información suministrada por Propaís, en las macrorruedas y ruedas celebradas en 2011, han participado 273 empresas compradoras y más de 1.131 micro, pequeñas y medianas empresas vendedoras. Entre ellos, en general, se cerraron negocios y se proyectan otros por un valor superior a $ 40.000 millones de pesos.
Quinta Estrategia: Fortalecimiento de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa a través del soporte no financiero.
Debe tenerse presente que en Colombia menos del 1% son empresas que pueden ser catalogadas como grandes y por tanto, si bien en el plan de desarrollo hay algunas referencias explicitas para Micro, Pequeña y Mediana Empresa (por ejemplo, en materia de emprendimiento, TIC, o el FNG) la política de desarrollo empresarial es transversal y por tanto cubre la micro y pequeña empresa.
Programa 5.1: Fortalecimiento de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa a través del soporte no financiero.
En este programa se concentran principalmente las actividades de capacitación a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en asuntos que pueden ayudar a mejorar su desempeño y capacidad productiva.
Entregable: Empresas atendidas por Proexport,
El primer entregable, empresas atendidas por Proexport bajo su programa Expopyme, que pretende apoyar en 2011 el desarrollo exportador de al menos 50 pequeñas y medianas empresas. Los resultados del entregable se encuentran detallados en el informe de gestión de esa entidad.
Entregables: 16 talleres de capacitación en diseño industrial para Micro, Pequeña y Mediana Empresa y, Desarrollo de material de promoción del diseño industrial en Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Se desarrollaron 17 talleres permitiendo atender 509 empresarios de diversos sectores productivos de las ciudades de: Cali, Palmira, Soacha, Barranquilla, Bogotá, Duitama, Bucaramanga, Villavicencio, Medellín, y Dosquebradas.
Se desarrolló el “Muestrario de Diseño en Colombia” que expone casos exitosos para ilustrar procesos de diseño y desarrollo al interior de MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA colombianas.
Se realizó la Serie Documental: “Casos de Éxito de Diseño Industrial en MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA colombianas. Hacia el éxito por el camino del diseño”, que recopila 20 casos exitosos de diseño industrial en Colombia.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 123
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se diseñó el “Manual de Diseño e Innovación en el desarrollo de las MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA”, que guía al empresario en los aspectos mínimos para la incorporación del diseño en las MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
Entregable: 1 evento de reconocimiento a empresas dinámicas por tener un crecimiento en ventas por encima del promedio su sector durante los últimos 3 años
En asocio con la Superintendencia de Sociedades y la Revista Poder, se organizó el correspondiente Premio que se lanzó el 7 de julio y cuya premiación se hizo el 4 de octubre.
En esta oportunidad se buscó premiar el esfuerzo de 15 pequeñas y medianas empresas de diferentes sectores de la economía y de diferentes regiones del país, que hace tres años debieron enfrentar la crisis global y que a pesar de esa situación adversa, se lograron adaptar y superarlo mostrando crecimientos incluso de dos dígitos.
Entregable: Recursos a través de Fomipyme
1. Convocatorias abiertas
Entre el lunes 25 de abril y el jueves 30 de junio de 2011 se dio apertura a la convocatoria regional Risaralda, a la cual se presentaron 52 proyectos por valor total de $3.434 millones, que solicitan recursos de cofinanciación del Fondo por $2.020 millones. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6° del Decreto se transfirió a Bancóldex la documentación para la adjudicación de la citada convocatoria.
La Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a través del equipo de gestión del Fomipyme, apoyó el alistamiento de los instrumentos para dar apertura desde Bancóldex a la convocatoria para beneficiar población en situación de desplazamiento, convocatoria que fue abierta desde Bancóldex el día 26 de diciembre de 2011.
2. Programas y Proyectos aprobados
Para la vigencia 2011 fueron aprobados por el Consejo Administrador del Fomipyme en sus sesiones número 117, 118 y 119 un total de quince (15) proyectos por valor total de $6.391.097.626, y a los que le fueron asignados recursos del Fomipyme por $3.482.646.079.
De los 15 proyectos aprobados, 7 corresponden a la subcuenta “Micro”, a los que les fueron asignados recursos de cofinanciación por valor de $2.470.490.459 (valor total $4.537.834.993). Para la subcuenta “Pymes” se registran 8 proyectos a los que le fueron asignados recursos de cofinanciación por $1.012.155.620 (valor total $1.853.262.633). A continuación, se relacionan los proyectos aprobados por sesión:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 124
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
PROYECTOS Y PROGRAMAS No. DE VALOR TOTAL COFINANCIACIÓN APROBADOS POR SESIÓN PROYECTOS PROYECTOS FOMIPYME APROBADA
117 del 02-feb-11 11 $ 2.277.249.741 $ 1.157.996.540 118 del 15-abr-11 1 $ 3.189.305.220 $ 1.849.919.570 119 del 13-may-11 3 $924.542.665 $ 474.729.969 TOTAL 15 $6.391.097.626 $3.482.646.079
Es importante anotar que en virtud de las derogatorias contenidas en el artículo 276 de la Ley 1450 del 16 de junio 2011, se suprimió el Consejo Administrador del Fomipyme y sus funciones, dentro de ellas la aprobación de proyectos presentados al Fomipyme, competencia que pasó a Bancóldex.
En informe remitido por Bancóldex el día 17 de enero de 2012, mediante oficio B-FMI- 20010, relacionan 31 nuevos proyectos calificados como viables que superaron los filtros de control de Bancóldex y allegaron documentación para iniciar el proceso de contratación (proyectos aprobados). Estas propuestas tienen un valor total de $7.490.370.892 y recursos del Fondo por $4.646.914.348. Adicionalmente, se aprobaron recursos por valor de $1.000 millones de pesos a 16 empresas ganadoras del Premio Innova.
En cumplimiento del convenio 199 de 2010, suscrito entre Bancóldex y el MCIT para la entrega de la administración a Bancóldex del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, se completó la transferencia al fideicomiso administrado por Fiducóldex de la totalidad de los recursos apropiados por el Fomipyme para la vigencia 2011. La fiduciaria notificó el 14/10/2011 el ingreso de recursos por valor de $27.579.648.873.
Para la vigencia 2011, el compromiso de recursos ascendió al 100% con la firma del convenio 199 de 2010 suscrito con Bancóldex.
Para el periodo informado, se destacan también las siguientes acciones:
Inicio del desarrollo del Programa Nacional de Emprendimiento, que tiene como objeto impulsar el emprendimiento en doce (12) departamentos de Colombia, mediante el fomento de la cultura emprendedora, el apoyo a la creación de empresas y el acompañamiento al crecimiento de las empresas existentes, implementando un Programa de Emprendimiento validado por la Cámara de Comercio de Bogotá.
Se contrató el Programa Nacional de Formalización – Rutas para la Formalización, que vincula a 32 Cámaras de Comercio del país para promover la formalización de 5.000 microempresas al tiempo que se les brinda asistencia técnica.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 125
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En diciembre de 2011 se formalizó la inversión del Fomipyme en el Fondo Inversor, con la suscripción del respectivo compromiso de inversión. Los recursos para atender los llamados de capital fueron transferidos a Bancóldex con la cesión del contrato de encargo fiduciario No. 099 de 2010.
De acuerdo con el informe de resultados de proyectos liquidados a mayo de 2011, elaborado por la Universidad Nacional de Colombia, que contiene los resultados acumulados de 727 proyectos liquidados a mayo de 2011, se registran los siguientes resultados consolidados:
TOTAL DESCRIPCIÓN ACUMULADO 2002 - mayo 2011 Personas beneficiadas 74.280 personas Empresas beneficiadas 28.555 empresas Nuevas empresas creadas 1.406 empresas Nuevas empresas asociativas creadas 320 empresas
Acciones del MCIT para la atención a la población desplazada
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el marco de sus competencias relacionadas con la estabilización socioeconómica de la población desplazada – en el ámbito urbano –, ha contribuido con recursos no rembolsables, al desarrollo del potencial productivo de ésta población mediante la cofinanciación de programas y proyectos productivos que se aprueban a través de las convocatorias del FOMIPYME, para lo cual cuenta con el proyecto de inversión: “Implantación Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas FOMIPYME – Atención a la Población Desplazada”.
Durante el año 2011 y con la expedición de la Ley 1450 – “PND, Prosperidad para todos”, se potencializo el instrumento a través de la creación del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, el cual es administrado por Báncoldex que permitirá una respuesta mas adecuada a los requerimiento de los empresarios.
El día 30 de septiembre de 2011 fue suscrito entre este Ministerio y Bancóldex el Convenio Interadministrativo de Administración No. 199 de 2011, que tiene por objeto establecer los términos de cooperación entre el Ministerio y Bancóldex, para la entrega de la administración a éste último, del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, conforme a lo establecido en el artículo 6° del Decreto 3321 de 2011.
En cumplimiento del Convenio 199 de 2011, se completó la transferencia al fideicomiso administrado por Fiducóldex de la totalidad de los recursos apropiados por el FOMIPYME para la vigencia 2011. La fiduciaria notificó el 14 de octubre de 2011 el ingresó de recursos
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 126
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
por valor de veintisiete mil quinientos setenta y nueve millones seiscientos cuarenta y ocho mil ochocientos setenta y tres pesos ($27.579.648.873), de los cuales seis mil doscientos millones de pesos ($6.200.000.000) se encuentran dirigidos a la apertura de la convocatoria de la atención de la población desplazada.
El 24 de octubre de 2011 fue dictado el Decreto 3924, mediante el cual la Presidencia de la República designó su representante en el Consejo Asesor del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, quedando conformado en su integridad esta instancia, conforme a lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto 3321 de 2011.
Los días 17 y 28 de noviembre de 2011 se llevó a cabo la primera sesión del Fondo en la cual se discutió y aprobó los lineamientos de la convocatoria para la atención de la población desplazada por la violencia, los cuales fueron apoyados técnicamente en su construcción por la Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, atendiendo los pronunciamientos de la Corte Constitucional así como las experiencias de los 10 años de operación del FOMIPYME a esta población, así mismo, se asignaron dos proyectos para apoyo a desplazados con un aporte del MCIT de $958.133.400.
El 26 de diciembre de 2011 se dio apertura a la “Convocatoria nacional para el fortalecimiento empresarial y el desarrollo del potencial productivo de las víctimas de la violencia en condición de desplazamiento forzado” por un valor de $5.241.866.600, que contempla la integración de servicios financieros y no financieros encaminados al fortalecimiento empresarial y el desarrollo del potencial productivo de la población, mediante las siguientes líneas estratégicas: (i) Servicios de Desarrollo Empresarial, (ii) Acompañamiento Psicosocial y (ii) Formación en Educación Financiera. Mayor información en: http://www.bancoldex.com/contenido/contenido.aspx?catID=369&conID=3362
Así mismo, y gracias a gestiones adelantadas por el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, en concordancia con los pronunciamientos de la Corte Constitucional y el compromiso del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la atención de la población en condición de desplazamiento, para el año 2012 se aumentaron de manera significativa los recursos, pasando de seis mil doscientos millones de pesos ($6.200.000.000) a once mil doscientos millones de pesos ($11.200.000.000), respecto al año anterior.
Programa 5.2: Ruta TIC para Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Entregable: 1 Programa de uso de TIC para Micro, Pequeña y Mediana Empresa diseñado y su piloto implementado
Durante el año se mantuvieron comunicaciones con el gerente de Micro, Pequeña y Mediana Empresa Digital del MinTic para el diseño del programa y se revisaron y
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 127
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
analizaron las metodologías desarrolladas por la Cámara de Comercio de Bogotá y la de Manizales para la estructuración del mencionado programa.
Finalmente, Bancóldex, entidad que recibió la administración del Fomipyme, suscribió un convenio con el MinTic para el desarrollo de la estrategia de uso de tecnologías de la información y comunicaciones para las Micro, Pequeña y Mediana Empresa en el que se comprometieron los $2.000 millones aportados por el Fondo de Modernización e Innovación Empresarial (antes Fomipyme).
Sexta Estrategia. Diseñar e implementar programas de acompañamiento para la formalización empresarial y ejecutar campañas de comunicación a nivel nacional y regional de forma coordinada tanto con las entidades del sector como con otras entidades del Gobierno.
De esta estrategia se derivan las metas de Formalización de 250.000 empresas durante el cuatrienio y 130.000 en el año 2011
El indicador de seguimiento es el de número de empresas formalizadas de acuerdo con el indicador proxy elaborado por el DNP y el MCIT y que se explica a continuación: Indicador proxy formalización empresarial: nuevos registros mercantiles por encima del crecimiento potencial de la economía.
Descripción: El indicador mide el número de empresas formalizadas gracias a la Política de Formalización (excluye aquellas que se formalizan de manera natural o inercial, independientemente de la existencia de políticas pro formalización).
Fórmula: Sumatoria de empresas acogidas a la amnistía de que trata el artículo 50 de la Ley 1429 de 2010, y empresas formalizadas por encima del crecimiento potencial del número de empresas activas a 31 de diciembre de 2010.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 128
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Explicación metodología: Según DNP, es plausible suponer que en ausencia de choques externos (e.g. Política de Formalización), el crecimiento potencial del número de empresas activas corresponde precisamente al crecimiento potencial del PIB. Es decir, la alta correlación entre actividad empresarial y crecimiento del producto, permite estimar el número de empresas activas aplicando la proyección de crecimiento del PIB.
En la medida en que la implementación de una política de formalización debería aumentar el número de registros mercantiles nuevos y renovados, se considera entonces que la diferencia entre el número de registros observado y el proyectado es un buen indicador del impacto de la política de formalización empresarial.
Resultados: Los datos para el periodo enero – diciembre de 2011 son:
Crecimiento neto de empresas observado en el 133.780 periodo Crecimiento neto de empresas esperado en el 68.009 periodo Crecimiento neto de empresas por encima del Empresas 65.771 esperado formalizadas 155.7533 Empresas acogidas a la amnistía de la Ley 1429 gracias a la Política 89.982 de 2010 (art. 50) de Formalización
3 El resultado de este indicador se calculó de acuerdo con el crecimiento proyectado del PIB por el DNP. Una vez el DANE ubique la cifra oficial de crecimiento real del PIB en 2011, se procederá a recalcular el resultado del indicador proxy. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 129
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
De acuerdo con esto, los resultados en materia de formalización empresarial a 31 de diciembre de 2011 son:
Registros por encima del crecimiento neto esperado en el periodo 65.771 Empresas no canceladas acogidas a la amnistía de la Ley 1429 de 2010 89.982 (art. 50) Empresas formalizadas gracias a la Política de Formalización 155.753
Para el cumplimiento de la anterior meta, el Gobierno Nacional tuvo como instrumento principal la implementación de la Ley 1429 de Formalización y Generación de Empleo sancionada el 29 de diciembre de 2010. Adicionalmente, se desarrollaron los siguientes programas e iniciativas que de manera directa han contribuido al cumplimiento de la meta trazada:
Programa 6.1: Realización de visitas para la difusión de la formalidad empresarial
Entregable: Realización de visitas para la difusión de la formalidad empresarial.
El Ministerio participó en 35 presentaciones (en foros y talleres) de la Ley 1429 de 2010, así como de los beneficios asociados a la formalidad, en los siguientes departamentos: Arauca, Atlántico, Bogotá D.C., Boyacá, Casanare, Córdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo y Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.
El objetivo de las visitas es exponer y explicar los beneficios y ventajas de la Ley 1429 de 2010 (Ley de Formalización y Generación de Empleo), así como las ventajas asociadas a la formalidad, con lo que se espera que muchas de las empresas que hoy son informales decidan dar el paso a la formalidad acogiéndose, entre otros, a los beneficios de la Ley, para contribuir con la meta de formalizar 130.000 empresas en 2011.
Programa 6.2: Campañas de publicidad y comunicaciones pro formalización.
Entregable: Campañas de publicidad y comunicaciones pro formalización.
Como parte de la estrategia comunicacional de la formalidad se realizaron, en asocio con Propaís, siete (7) Ruedas de Servicios para la Formalización Empresarial y Laboral, en las ciudades Pereira, Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Cali, Medellín y Barranquilla. A través de la ejecución de este formato se logró, entre otros objetivos, difundir las ventajas de la formalización empresarial. En estas ruedas participan mas de 25 entidades coordinadas por el MCIT.
Adicionalmente se logró realizar una campaña masiva de comunicaciones, que comprendiera varios medios, en la cual se divulgaron los beneficios y ventajas de la Ley
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 130
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1429 de 2010, de Formalización y Generación de Empleo, con lo que se logró que muchas de las empresas que permanecían en la informalidad, decidieran formalizarse y así acogerse a los beneficios de la Ley, contribuyendo al cumplimiento de la meta de formalizar 40.000 empresas en 2011. Este trabajo se realizó de manera coordinada con otras entidades públicas y privadas.
Convenio DNP – Confecámaras Concepto de la campaña: “Este año el Gobierno y las Cámaras de Comercio me la pusieron fácil”. Duración: Un mes (mayo 23 a junio 17). Material publicitario: cuñas radiales y piezas impresas. Difusión: Prensa (23 publicaciones), radio (613 emisiones), internet (cuatro medios más visitados) y revistas. Valor del convenio: $500 millones.
Convenio MPS – Confederación Colombiana de Consumidores Concepto de la campaña: Beneficios de la Ley de Formalización. Duración: Ocho meses (marzo a noviembre). Material publicitario: Mensajes en emisiones del Boletín del Consumidor-Emitidos en Canales Nacionales y Regionales. Difusión: 15 cápsulas de un minuto en el Boletín del Consumidor; 300 repeticiones. Valor del convenio: $427,3 millones.
Convenio MPS - RTVC Concepto de la campaña: Beneficios de la Ley de Formalización. Duración: Dos meses. Material publicitario: Cuñas radiales, cápsulas informativas TV y teleconferencias Difusión: Radio (6 emisiones diarias prime time), TV (6 cápsulas RTVC y Señal Colombia); 4 teleconferencias Ministro en vivo. Valor del convenio: $600 millones
Programa 6.3. Proyectos de formalización sectoriales
Entregable: Proyectos de formalización realizados
El Ministerio de Comercio, industria y turismo realizó 4 proyectos piloto para la formalización, en las ciudades de Bogotá, Medellín, Pereira y Barranquilla. Dichos programas son el resultado del consenso logrado entre las distintas entidades del Gobierno que participan de la Submesa de Formalización de la Mesa transversal de Empleo que coordina la Alta Consejería para la Gestión Pública y Privada.
Estos proyectos se denominan “Brigadas para la Formalización”, y consisten en que un equipo de asesores visite uno a uno los establecimientos de comercio informales de una ciudad o de un sector específico de la ciudad, con el fin de informarles sobre las ventajas de la formalidad y sobre los beneficios de la Ley 1429 de formalización y generación de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 131
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Empleo. Además, se le brinda asesoría sobre todos los programas y servicios que ofrecen el MCIT y otras entidades, tales como FOMIPYME (Fondo para la Modernización y la Innovación), Fondo Emprender, Programa Vive Digital.
Por otro lado, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo celebró un convenio con CAMACOL, para identificar las barreras que impiden la formalización laboral en el sector edificador, en las ciudades de Bogotá y Medellín.
Dicho convenio obedece a la decisión tomada en el marco de la Mesa Transversal de Empleo en cuanto a la necesidad de focalizar los esfuerzos de formalización en aquellos sectores que presentan mayor informalidad y que a su vez son grandes generadores de empleo. Dichos sectores priorizados son: Comercio, Transporte, Construcción, Servicios y Restaurantes y Hoteles.
Programa 6.4: Reglamentación de la Ley de formalización y primer empleo
Entregable: Ley reglamentada
El Gobierno Nacional en cabeza del señor Presidente de la República sancionó la Ley 1429 de Formalización y Generación de Empleo, el 29 de diciembre de 2010. Así mismo, el Ministerio de Comercio firmó dos Decretos reglamentarios de dicha ley, que son el 545 del 25 de febrero de 2011 y el 4910 del 26 de diciembre de 2011.
Decreto 545 de 2010: Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 5, 7, 48 y 50 de la Ley 1429 de 2010.
Decreto 4910 de 2011: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1429 de 2010 y el artículo 616-1 del Estatuto Tributario (artículos 4,8,9,10,11, 12, 13, 14, 16, 48,49 y Parágrafo 4° del artículo 50 de la Ley 1429 de 2010 y el artículo 616-1 del Estatuto Tributario).
Séptima Estrategia: Promover una cultura emprendedora con un marco institucional para apoyar el emprendimiento innovador.
Por primera vez un Plan de Desarrollo, contempla como lineamiento estratégico el desarrollo de una industria de apoyo especializado al emprendimiento innovador y la puesta en marcha de fuentes creativas de financiación: léase las redes de ángeles inversionistas, los fondos de capital semilla, los fondos de capital de riesgo y la facilitación del acceso al crédito, instrumentos de la Locomotora de la Innovación, que impulsan la transformación de la capacidad competitiva de nuestra economía. A continuación se desarrollaron los programas e iniciativas relacionadas con esta temática.
Programa 7.1: Laboratorios para el emprendimiento innovador
Entregable: Laboratorios Fortalecidos
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 132
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Durante todo el año se trabajó articuladamente con las Redes Regionales de Emprendimiento para avanzar conjuntamente en la implementación de esta iniciativa. Luego de realizar una convocatoria nacional y obtener la participación de 8 Departamentos, se seleccionaron las propuestas de las Redes de Antioquia, Norte de Santander, Tolima, Meta y Caldas.
Dentro de este marco, los laboratorios serán ejecutados por Bancoldex, quien será el encargado de desembolsar los recursos a través de su programa de Capital Presemilla (para Desarrollo de prototipos, Fortalecimiento de equipo de emprendedores y Validaciones de Mercado) en la nueva Unidad de Desarrollo e Innovación.
Así, el fortalecimiento de estos cinco (5) laboratorios (dos de ellos especializados en el sector de Biotecnología), se oficializó ante las Redes Regionales de Emprendimiento y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con la comunicación enviada por este último el día 21 de Diciembre a las Secretarías Técnicas de las mismas. Su operación comenzará durante el primer semestre del 2012.
Programa 7.2: Oportunidades de creación de empresa en sectores de talla mundial.
Entregable: 5 Estudios Sectoriales de Identificación de oportunidades
Se realizaron estudios sectoriales de identificación de oportunidades en emprendimiento para los sectores de i) Industria de la Comunicación Gráfica, ii) Software y TI, iii) Cosméticos, iv) Energía y Bienes Conexos y v) Turismo de Salud.
El objetivo principal de estos estudios es el de proveer a emprendedores de todas las regiones del país con oportunidades e ideas de negocio con alto potencial de crecimiento diferentes a las tradicionales.
Programa 7.3: Concurso Nacional de Emprendimiento
Entregable Concurso realizado
En cuanto al Concurso Nacional de Emprendimiento, el 17 de noviembre de 2011 en las instalaciones del centro de convenciones AR de la ciudad de Bogotá, se llevó a cabo la premiación de la décima segunda versión del concurso Ventures, con la presencia de representantes del sector público y privado del país. Este concurso, uno de los más importantes de Colombia, contó con la participación de más de 1000 emprendedores de todo el territorio nacional, terminando con la premiación de 25 participantes en las categorías regional, nacional, internacional y premios especiales.
Programa 7.4: Fomento a la cultura del emprendimiento
Entregable: Eventos realizados
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 133
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Luego de haber presentado el plan operativo ante la Red Nacional de Emprendimiento y comenzar un proceso de fortalecimiento con las 31 Redes Regionales de Emprendimiento, el equipo de Emprendimiento e Innovación realizó, de la mano de las regiones cinco (5) encuentros regionales en las ciudades de Villavicencio, Cartagena, Neiva, Cali y Medellín.
Es importante aclarar que todos contaron con la participación de varias redes regionales de emprendimiento y que las temáticas tratadas en cada uno, respondieron pertinentemente a la realidad de cada región. Así, los ejes tratados en los eventos fueron i) Articulación y Redes para el Emprendimiento, ii) Oportunidades de Financiación para Emprendedores, iii) Industria de Soporte, iv) Ciencia y Tecnología v) Iniciación formal de la actividad empresarial.
Así mismo, se realizó el Encuentro Nacional de Emprendimiento en Bogotá el 16 de Noviembre de 2011. Este contó con la presencia de dos (2) conferencistas internacionales (Roger La Salle, David Smith), un (1) conferencista nacional (Eduardo Salazar) y la presencia de 8 Instituciones de Apoyo al Emprendimiento como panelistas (SENA, Fundación Bavaria, DNP, Endeavor, Colombia Joven, Cámara de Comercio de Bogotá, Alcaldía de Bogotá y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)
Programa 7.5: Monitoreo al Global Entrepreneurship Monitor
Entregable: Documento con cálculos a emprendimiento de alto potencial del GEM
El monitoreo del Global Entrepreneurship Monitor permite conocer la dinámica emprendedora en Colombia y compararla con 56 economías del mundo en indicadores como generación de empleo en el corto y largo plazo, uso de tecnologías de punta o nivel de novedad e innovación en los productos y servicios. Esta información nos ayuda en el proceso de análisis para las decisiones de política pública y el diseño de estrategias para el fortalecimiento de los ecosistemas nacionales y regionales de emprendimiento.
Dentro de este marco, y liderados por instituciones académicas y algunas organizaciones de los sectores público y privado, se realizaron los estudios GEM para Colombia y para 5 regiones específicas del país (Región Cafetera, Bucaramanga, Caribe, Medellín, Valle del Cauca y Bogotá).
Así, aunque los estudios ya se encuentran publicados, a la fecha (enero 20 de 2011), se está a la espera por parte de la Universidad del Norte, del envío de las tablas totales de los indicadores que sustentan la publicación para poder realizar el análisis comparativo entre Colombia y las demás economías en lo que corresponde a Emprendimiento de Alto Potencial.
Programa 7.6: Modelo sostenible para Incubación de empresas en Colombia.
Entregable: Documento con el modelo sostenible
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 134
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En el marco del Convenio de Cooperación No. 133 de 2011, suscrito entre CONFECAMARAS y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; el Equipo de Emprendimiento e Innovación del Ministerio contó con la asesoría de la empresa consultora chilena P3, experta en ecosistemas de emprendimiento, quienes realizaron un diagnóstico del estado del Sistema de Incubación de Empresas en Colombia.
Para realizar este diagnóstico, el 3 de noviembre de 2011 se realizó un taller con representantes del DNP, SENA, Colciencias y CONFECAMARAS, en el que se revisó el modelo de incubación de empresas en Colombia, y se escucharon las necesidades de cada institución.
El 25 de noviembre de 2011, se realizó el último taller con representantes de los centros de emprendimiento e incubadoras de empresas del país, con el objetivo de profundizar en la discusión y definir el rol que cada entidad debe jugar en la cadena en el Sistema Nacional de Emprendimiento. En la actualidad, todas las entidades que participaron cuentan con el documento final que sirve como referencia para la definición de estrategias y programas.
Programa 7.7: Rutas para el Emprendimiento Innovador
Entregable: Rutas concertadas con instituciones educativas (convenio)
Luego de un trabajo cercano con las Redes Regionales de Emprendimiento y más de 81 Instituciones de Educación Superior en 24 departamentos del país, el equipo de Emprendimiento e Innovación comenzó el piloto de las Rutas para el Emprendimiento Innovador en diez (10) departamentos (Meta, Bolívar, Santander, Cundinamarca, Risaralda, Popayán, Caldas, Pasto, Tolima y Atlántico)
Este piloto no solo se desarrolló con más de 46 Instituciones de Educación Superior y la participación de más de 2.652 emprendedores, sino que sentó las bases para poder escalarlo a 20 Departamentos a nivel nacional.
Programa 7.8: Elaboración de material para difundir los avances de la Política Nacional de Emprendimiento
Entregable: Cartillas Temáticas publicadas
Utilizando medios virtuales y físicos, el Equipo de Emprendimiento e Innovación ha divulgado políticas, cartillas y conocimiento en todo el territorio nacional:
En ese sentido, mediante los contratos 091 y 077 de 2011 se realizó la impresión de 10.000 cartillas, 5.000 sobre Sociedades por Acciones Simplificadas y 5.000 sobre Iniciación formal de la actividad empresarial, así como la grabación de 10.000 Cd´s con varios documentos de referencia tanto para emprendedores como para instituciones.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 135
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Por último, la plataforma http://www.scribd.com/EmprendeInnovaMICT presenta más de 12.000 descargas a la fecha.
Octava Estrategia: Desarrollar capacidades en innovación y desarrollo tecnológico en las empresas.
En complemento con la estrategia anterior, aquí también se incluyen acciones que contribuyen al desarrollo del emprendimiento para impulsar la capacidad competitiva de la economía colombiana.
Programa 8.1: Plan de acción "Regalías para la innovación"
Entregable: Programa diseñado donde se establece la hoja de ruta por entidad del sector
Durante el primer trimestre del año se formuló un documento de referencia que sirvió como insumo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la formulación de la estrategia nacional de innovación diseñada por DNP.
Programa 8.2: Unidades de investigación en empresas
Entregable: Sectores que participan en herramientas de innovación del SENA y Colciencias
A partir del seguimiento realizado a las Convocatorias realizadas por SENA y COLCIENCIAS, en particular "Inserción de Doctores en empresas Colombianas" No. 535, No. 536 y en "Ciencia y Tecnología en Salud" No. 545 de Colciencias y la No. 027 del SENA en investigación aplicada y desarrollo tecnológico, se estimó en 151 el número de empresas con procesos de innovación que son beneficiarias de instrumentos de cofinanciación públicos.
Es importante tener presente que contar con empresas que tienen equipos de trabajo dedicados a la innovación, permite establecer interlocutores e identificar responsables de los procesos para promover la innovación y acelerar los resultados en el sector productivo.
Programa 8.3: Premio Innova
Entregable: Reconocimiento a empresas Micro, pequeñas y medianas en las categorías de diseño, innovación y alianza universidad empresa.
El 21 de diciembre de 2011, se realizó el evento de entrega del Premio Innova 2010 en su séptima versión. Los beneficios para los 16 ganadores en las diferentes categorías y modalidades del concurso fueron aprobados por el Consejo Administrador del Fomipyme, por un valor de $1.000.000.000.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 136
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Por otra parte, la convocatoria al concurso de méritos premio innova 2011, fue abierta el día 19 de septiembre, cerrándose la convocatoria el 2 de noviembre de 2011, con 129 empresarios postulados. La Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, adelantó el proceso de evaluación técnica de las empresas postuladas y el 27 de diciembre de 2011 el Jurado del Premio seleccionó las mejores empresas merecedoras del Galardón.
Programa 8.4: Actividades de promoción de exportaciones innovadoras 4
Proexport desarrollo un Plan de Trabajo, cuyos objetivos comprenden el diseño e incorporación del tema de innovación en los diferentes programas de capacitación o formación de la entidad y, la incorporar tecnología de punta que permita evaluar diferentes formas de promoción para el logro de la misión de la organización
Así, se incluyó en el programa Expopyme una estrategia de innovación orientada a la gestión de la innovación comercial de las empresas y en materia de incorporación de tecnología, se rediseño e incorporó tecnología en la página web para facilitar su uso y además se hizo una evaluación operativa y financiera para establecer un “show room” permanente en París, incorporando tecnología de punta.
Programa 8.5: Vigilancia y Prospectiva Tecnológica Sectorial
Entregable: 4 Documentos de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica Sectorial (VPT)
Los estudios de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica de los sectores de Autopartes/Vehículos, Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos y SW&TI empezaron su ejecución en el mes de mayo de 2011. Los estudios para los sectores de Comunicación Gráfica y Textiles, Confecciones, Diseño y Moda presentaron una serie de retrasos por temas de carácter jurídico, que dilataron la firma del convenio para la ejecución de dichos ejercicios. Estos dos sectores empezaron ejecución en el mes de Septiembre.
Finalmente se concluyen 4 estudios de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica: 1. Industria Gráfica, 2. SW&TI, 3. Energía Eléctrica 4. Autopartes y Vehículos completando el indicador durante este periodo. El estudio de Autopartes se entregó pero el sector solicitó una ampliación del estudio para incluir tendencias del mercado a raíz del TLC con Corea. El resto se espera terminarlos en 2012.
Programas 8.6: Proyectos sectoriales de Desarrollo Tecnológico e Innovación
Entregable: 2 documentos con la formulación del proyecto
Debido a complicaciones de tipo jurídico y presupuestal con las contrapartes en el sector privado y las entidades que hacían parte de este compromiso (Colciencias, Universidad del
4 El Programa de Actividades de promoción de exportaciones innovadoras, es desarrollado por Proexport y sus resultados más detallados se encuentran en el informe de gestión de esa entidad. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 137
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Valle) se presentó un retraso en la entrega de los estudios de VPT. Dado que su implementación depende de la finalización de los estudios de VPT referenciados en el programa anterior, se espera que los documentos con la formulación de los proyectos se entreguen en 2012.
Novena Estrategia: Fortalecimiento del Sistema de Propiedad Industrial 5
Esta estrategia incluye programas y acciones que buscan fortalecer el sistema de propiedad industrial mediante esfuerzos para recortar los tiempos de estudio de evaluación de solicitudes de patentes, así como acciones para promocionar el uso de marcas y patentes, dado que estos son importantes indicadores del estado de avance del proceso de innovación de un país. Los resultados se encuentran detallados en el informe de gestión de la Entidad
Decima Estrategia: Fortalecimiento del esquema de control y vigilancia de los derechos del consumidor 6
En la décima estrategia, “Fortalecimiento del esquema de control y vigilancia de los derechos del consumidor” se incluye el esfuerzo que está haciendo la Superintendencia de Industria y Comercio para ampliar su presencia física en varias ciudades del país como instrumento para hacer más visibles los derechos de los consumidores y por supuesto para prestar servicios más directos a la comunidad. .
Adicionalmente y en complemento al programa anterior, la SIC incluye en esta estrategia, la realización de talleres y seminarios, que buscan difundir los derechos de los consumidores en todo el país. Los resultados se encuentran detallados en el informe de gestión de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Onceava Estrategia: Desarrollar modelo de gestión integral de fondos orientado a iniciativas productivas en las regiones. 7
Unidad de Desarrollo Empresarial
Entre otras cosas, esta estrategia contempla la creación de la Unidad de Desarrollo e Innovación de Bancóldex (UDI), que como se señaló en un aparte anterior, es uno de los logros de 2011 del sector de industria y comercio.
5 Esta estrategia es desarrollada por la Superintendencia de Industria y Comercio y sus resultados se encuentran en el informe de gestión de dicha entidad. 6 Al igual que la estrategia anterior, esta estrategia es desarrollada por la Superintendencia de Industria y Comercio y sus resultados se encuentran en el informe de gestión de dicha entidad. 7 Esta estrategia es desarrollada por Bancóldex y sus resultados se encuentran en el informe de gestión de dicha entidad.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 138
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Aunque los resultados de esta actividad se encuentran en el informe del Bancóldex, a continuación se presenta una descripción básica de las acciones que a partir de 2012 desarrollara la UDI.
Como se planteó en el Plan de Desarrollo 2010-2014, Bancóldex, además de las líneas tradicionales que maneja, migra hacia un modelo de Banca de Desarrollo Integral, incorporando funciones de agencia de desarrollo, servicios y actividades complementarias al crédito.
Como parte de este proceso, en 2011 se trabajó en el diseño y montaje de la Unidad de Desarrollo e Innovación de Bancóldex, cuyo objetivo es impulsar los sectores productivos del país y lograr que más empresarios incursionen en procesos de alto impacto con énfasis en innovación, generación de empleo y formalización.
Para alcanzar dicho meta se definieron 4 grandes estrategias, que empezaran a funcionar plenamente en 2012:
Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto, que ofrecerá apoyo, tanto financieros como no financieros, a los emprendimientos con carácter innovador en etapa temprana, incluyendo a) recursos de inversión no reembolsable como capital pre-semilla y semilla, b) fomento de la industria de capital de riesgo a través de redes de inversionistas ángeles y fondos de capital y, c) apoyo a la academia, centros de investigación e instituciones de acompañamiento no académicas, para el fortalecimiento de sus actividades de apoyo al emprendimiento.
Innovación Empresarial y Competitividad – Micro, Pequeña y Mediana Empresa, mediante la constitución del Fondo de Modernización e Innovación para las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas, antes Fomipyme, el cual opera como una ventanilla abierta basada en la demanda de recursos de cofinanciación no reembolsables, es decir convocatorias permanentes hasta agotar recursos, para la ejecución de proyectos en las Micro, Pequeña y Mediana Empresa orientados a la innovación empresarial, ya sea en el desarrollo de nuevos productos y/o servicios, en el desarrollo de nuevos procesos y la modernización empresarial, ésta última basada en esquemas asociativos, tales como desarrollo de proveedores, distribuidores o encadenamientos transversales
Innovación en grandes empresas y fomento a centros I+D. Esta estrategia busca mostrar, a través de casos de éxito, la importancia que tiene destinar recursos del presupuesto anual de operación de las empresas, para generar el ambiente innovador, que llega a ser una cultura donde se permite el riesgo de fracasar y repensar y donde un éxito y buen resultado redunda en beneficios para ellos mismos. De este trabajo deberá tenerse como resultado la creación de centros de I + D para desarrollar todas sus actividades al interior y desarrollo en las empresas colombianas y la atracción de investigación de compañías internacionales, como enfoque a la innovación en los negocios nacionales.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 139
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Programa Integral de Recursos Fortalecimiento Regional. Estrategia que busca focalizar acciones para que en un trabajo conjunto con las regiones y a través de las Comisiones Regionales de Competitividad, se generen capacidades locales en identificación de iniciativas, formulación y estructuración de proyectos, a través de clúster regionales y articularlos con recursos públicos y privados para ponerlos en marcha.
Así, también en el marco de la Unidad de Desarrollo e Innovación se prestará apoyo a las regiones del país para la priorización de iniciativas con vocación de clúster y en el desarrollo de proveedores en industrias innovadoras y con alto potencial para generación de empleo, conectando las locomotoras definidas con eslabones del sector e industrias relacionadas, promoviendo efectos positivos en la economía.
Como un proyecto piloto y de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en 2012 se pondrá en marcha el Programa de Desarrollo de Proveedores, iniciando con el sector de Hidrocarburos y Alta Minería a través de la definición de proyectos estratégicos con cada una de las empresas que permitan un aumento de productividad y capacidad técnica en el sector.
Doceava Estrategia: Aumentar el acceso al crédito y a los servicios financieros a través de Bancóldex, FNG y Banca de las Oportunidades y Fiducóldex. 8
Esta estrategia comprende las acciones adelantadas por Bancóldex, el Fondo Nacional de Garantías y la Banca de las Oportunidades para mejorar el acceso de la micro, pequeña y media empresa a fuentes formales de capital financiero.
Los programas incorporados por Bancóldex cubren cupos de crédito para financiar proyectos de modernización empresarial, de mejor ambiental así como cupos especiales de crédito para atender la problemática de las empresas que se vieron afectadas por la ola invernal y para apoyar la formalización empresarial.
Por su parte, los programas aquí incluidos del Fondo Nacional de Garantías, están relacionados con el otorgamiento de garantías para las micro, pequeñas y medianas empresas.
Los programas de Banca de las Oportunidades se centran en acciones tendientes a mejorar la bancarización de la población adulta y a facilitar el acceso al crédito y a los demás servicios financieros de las familias de menores ingresos, del microempresario mediante acciones que promueven ese tipo de operaciones con bancos, compañías de financiamiento comercial y otros establecimientos no bancarios, para estimular el desarrollo del país buscando equidad social.
8 Esta estrategia es desarrollada por la Bancóldex, Fondo Nacional de Garantías y Banca de las oportunidades. Los resultados se encuentran detallados en el informe de gestión de cada una de estas entidades.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 140
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Los resultados de esta estrategia se encuentran detallados en los informes de gestión de cada una de estas entidades
Treceava Estrategia: Fortalecer la industria de Fondos de capital y redes de ángeles inversionistas.
Programa 13.1: Vehículos de financiación para emprendedores
Entregables: Metodologías fortalecidas para crear VFET; Eventos de promoción realizados; VFET acompañados.
Durante el 2011, a través del convenio 133 MCIT-CONFECAMARAS, y luego de realizar una convocatoria nacional a través de todas las Redes Regionales de Emprendimiento se hizo acompañamiento técnico a cinco (5) iniciativas de constitución de redes de ángeles inversionistas y se acompañó a un Fondo.
A la fecha, las Redes de Ángeles inversionistas del Caribe y Santander así como el Fondo Inversor (Fondo de Capital Privado) ya se encuentran en operación y de las otras iniciativas acompañadas, es decir Redes de Tolima, Javeriana y Eje Cafetero, esta última es la más avanzada y se encuentra ya en el proceso de definición de su operaciones.
Adicionalmente, para promocionar los vehículos de financiación para emprendedores, el 19 y 20 de septiembre se realizó el primer encuentro Latinoamericano de redes de ángeles inversionistas, el cual busca fomentar la creación y consolidación de redes en el país. el realizaron eventos y, el 22 y 23 de septiembre se realizó el foro “Growing SME´s” , el cual fomenta el desarrollo de fuentes alternativas de financiación para empresas en etapa temprana.
Programa 13.2: Bancóldex Capital9
El programa Bancóldex Capital, busca fortalecer a los fondos de capital privado y emprendedor que existen en el país, realizando inversiones de recursos en éstos, y así ofrecer a los empresarios del país alternativas de financiación diferentes al crédito y nuevas fuentes de financiamiento a largo plazo.
El programa estudia los fondos de capital que existen en el país identificando las necesidades de capitalización que presentan y el impacto que tienen en los sectores económicos, de este estudio surge un plan de acción con ese fondo que puede incluir: asesoría y acompañamiento para el fortalecimiento administrativo del fondo de capital; asesoría en la estructuración y gestión de los productos de inversión del fondo de capital e inversión del Programa Bancóldex Capital para fortalecer patrimonialmente al fondo seleccionado.
9 Esta estrategia es desarrollada por la Bancóldex. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 141
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Los resultados de este programa se encuentran detallados en el informe de Bancóldex.
Catorceava Estrategia: Fortalecer el Subsistema Nacional de la Calidad.
Los programas y acciones adelantados bajo esta estrategia, están dirigidos a generar las condiciones para mejorar la articulación de las acciones adelantadas por las entidades competentes que componen el Subsistema Nacional de la Calidad (SNCA), superando las dificultades de coordinarse, así como las debilidades en la institucionalidad para custodiar y desarrollar patrones nacionales de medición legal y química y finalmente, mejorar la participación del expertos colombianos en los principales foros e instancias internacionales que reglan estas materias.
Programa 14.1: Fortalecimiento del subsistema nacional de calidad
Entregable: Elaborar marco regulatorio que fortalezca el Subsistema Nacional de la Calidad.
El grupo de trabajo que está participando en la modificación del Decreto 2269 de 1993 concluyó los siguientes apartes del proyecto de decreto: (i) parte considerativa; (ii) normalización; y (iii) principios generales en materia de reglamentación técnica.
Están pendientes los siguientes temas: (i) buenas prácticas de reglamentación técnica; (ii) evaluación de la conformidad; (iii) control y vigilancia; (iv) metrología; (v) acreditación; y (vi) designación.
Se espera que para el tercer trimestre de 2012 se logre un proyecto de decreto definitivo.
Entregable: Continuar con el proceso de reconocimiento internacional de los resultados de los procedimientos de evaluación de la conformidad realizados en Colombia (Reconocimiento Internacional ONAC). (Proceso de reconocimiento internacional Q3 2012)
Durante 2011 se siguió el proceso para el reconocimiento internacional de la ONAC. Es importante destacar que fue aceptada la solicitud para ser evaluado y admitido como signatario del Acuerdo de Reconocimiento Multilateral MLA, presentada por el ONAC ante la Cooperación Interamericana de Acreditación IAAC y que se dio nombramiento del grupo de auditores pares, conformado por representantes de Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba y Ecuador, que realizará la evaluación del ONAC, como paso previo fundamental para su reconocimiento internacional ante la Cooperación Interamericana de Acreditación, el Foro Internacional de Acreditación y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios.
La evaluación por parte de este grupo está programada para el mes de mayo de 2012.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 142
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Elaborar política de evaluación de la conformidad
En el segundo semestre de 2011 se presentó a la Comisión Intersectorial de la Calidad la propuesta sobre evaluación de la conformidad. Una vez aprobada por esta instancia, el MCIT la incorporó en los proyectos de reglamentación técnica tales como componentes para el sistema de frenos, pilas y talleres de conversión.
Entregable: Propuesta de creación del Instituto Nacional de Metrología
La propuesta de creación del Instituto Nacional de Metrología fue culminada exitosamente para Q3. El Instituto Nacional de Metrología fue creado mediante el Decreto 4175 del 3 de noviembre de 2011representando un gran avance en la actualización de la metrología científica e industrial, conforme a las mejores prácticas internacionales, aumentando la competitividad del país y facilitando el acceso de bienes a los mercados internacionales.
Adicionalmente, con la creación del instituto se apoya los fines del Estatuto del Consumidor, en la medida en que se podrá ofrecer mayor seguridad en productos y servicios. También se podrá mejorar lo competencia técnica de los laboratorios del país, que apoyan tanto la gestión pública como el sector productivo.
Igualmente, la creación del Instituto Nacional de Metrología es un elemento de apoyo al Subsistema Nacional de la Calidad.
Quinceava Estrategia. . Converger hacia normas internacionales para mejorar la productividad, competitividad y el desarrollo de la actividad empresarial
Los programas y acciones aquí contenidos buscan actualizar la reglamentación que afecta el desarrollo empresarial desplazándola hacia las mejores prácticas internacionales para garantizar el reconocimiento de la calidad de los productos colombianos.
Programa 15.1: Programa de convergencia hacia normas internacionales para el mejoramiento de la productividad y competitividad
Entregable: Elaborar proyecto de ley de comercio electrónico que incorpore los estándares internacionales sobre la materia
Los aspectos que requerían ajustes y reformas urgentemente, fueron incluidos en la ley sobre derechos de autor y en el Estatuto del Consumidor.
Sin embargo, con el fin de promover aún más el uso del comercio electrónico, se está adelantando la redacción de un decreto independiente que regule los temas relacionados con la firma electrónica. Inicialmente, se había previsto modificar integralmente el Decreto 1747 de 2000 e incluir disposiciones que promoviesen el uso de la firma electrónica. Después de un nuevo estudio de la primera propuesta que estaba revisando la Dirección de Regulación, se advirtió la conveniencia de redactar un decreto que fomente y precise
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 143
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
algunos aspectos de la firma electrónica de manera independiente. Posteriormente, podría pensarse en modificar el Decreto 1747 de 2000 en otros aspectos distintos a la firma electrónica.
Entregable: Presentar proyecto de decreto para reglamentar la Ley de Protección de Datos
La Corte Constitucional solicitó intervención pública durante el trámite de revisión y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo presentó el correspondiente memorial el día 25 de abril de 2011. En junio de 2011 se presentó un memorial adicional en el que se expusieron argumentos para controvertir los presentados por terceros en contra de la ley. Finalmente a finales de 2011, la Corte Constitucional declaró exequible la Ley.
Aunque está pendiente sanción presidencial de la Ley, que permite iniciar el proceso de reglamentación de la misma, se preparó un proyecto de decreto reglamentario que se tramitará tan pronto la ley sea sancionada.
Entregable: Gestionar la aprobación del proyecto de Ley sobre Convención de Metro y Metrología
A finales de año fueron aprobadas por el Congreso de la República la Convención del Metro y la Convención de Metrología Legal.
Así, Colombia pasa a ser miembro del Comité Internacional de Pesas y Medidas, lo que le permitirá al país el reconocimiento de las capacidades de medición del país, por cuanto podremos hacer parte de los comités científicos internacionales que discuten y toman decisiones. Adicionalmente, el país recibirá cooperación científica para un desarrollo adecuado de la metrología.
Junto con la creación del INM, la participación de Colombia en estas Convenciones, permite generar las bases para mejorar la capacidad del país en asuntos relacionados con los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, facilitando el acceso de productos colombianos a los mercados del mundo.
Entregable: Elaborar documentos trimestrales sobre tendencias internacionales en normatividad, y evaluar su impacto de su adopción (Documentos)
Durante el año 2011 se elaboraron los siguientes análisis que permitieron un mejor conocimiento de determinados temas, sustentando la elaboración de las recomendaciones sobre distintos temas estudiados:
Avances de la UNCITRAl en el tema de responsabilidad de los administradores en la pre insolvencia y en la insolvencia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 144
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Alcance de la interpretación de algunos términos que guardan relación con el Centro de los Principales Intereses (insolvencia transfronteriza): en estos documentos se resumen los alcances de estas tendencias internacionales y además se mencionan algunas implicaciones para Colombia, en el evento en que se adopten estos modelos internacionales.
Dado que la ley de insolvencia de persona natural fue declarada inexequible, se desarrolló un estudio de un informe que sobre el tema de insolvencia de persona natural elaboró el Banco Mundial. Con base en este informe, se redactó un documento que trata algunos aspectos relacionados con la insolvencia de persona natural, que podrían utilizarse para desarrollos normativos posteriores.
Estudio de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las Comunicaciones Electrónicas en los Contratos Internacionales (2005). Elaboración de resumen en el que se presentan algunos comentarios sobre la conveniencia de ratificar esta convención por parte de Colombia.
Programa 15.2: Regulación de Comercio Interno
Entregable: Documento de evaluación con oportunidades de actualización de los códigos de Procedimiento Civil y Código de Procedimiento, en los casos identificados como relevantes
Garantías mobiliarias
La Dirección de Regulación participó activamente en la Comisión de Expertos que redactó el proyecto de ley de garantías mobiliarias. Con la inclusión de un capítulo que regulará el proceso ejecutivo para las garantías mobiliarias se concluyó con la redacción del proyecto.
Desde el punto de vista legal, se busca con este proyecto de ley, unificar las normas sobre garantías mobiliarias del país que están dispersas en el ordenamiento jurídico colombiano y adicionalmente, se pretende contar con modernas herramientas legales de constitución y registro de las garantías.
La importancia económica del proyecto es de la mayor trascendencia porque amplía las posibilidades de constitución garantías sobre una gran variedad de bienes muebles que antes no estaban regulados en el ordenamiento jurídico. Se espera que la repercusión final sea un aumento en el crédito para las pequeñas empresas.
Reglamentación de la Ley 1116 de 2006 respecto a insolvencia de grupos empresariales.
Si bien la Ley 1116 de 2006, había previsto los lineamientos generales para la insolvencia de los grupos empresariales, se hacía necesaria una reglamentación específica que permitiera al juez del concurso contar con herramientas concretas en los procesos de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 145
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
insolvencia de los grupos empresariales. A continuación, se destacan las mejoras más importantes que se obtuvieron con este decreto:
Las mejoras se evidencian en los siguientes aspectos que se encuentran regulados por el decreto en mención:
o Se reglamentan las figuras de la “solicitud conjunta” y la “coordinación procesal”. Con estos mecanismos el juez del concurso puede, para los procesos de insolvencia de varios miembros de un grupo, nombrar un único promotor o liquidador, coordinar audiencias y coordinar la presentación y verificación de los créditos, entre otras cosas.
o Se desarrollan mecanismos para la financiación de los procesos de insolvencia después de la apertura de los mismos (por ejemplo, mediante el aporte de recursos por parte de los miembros solventes del grupo).
o Se establecen conductas dolosas o culposas de las cuales se deriva responsabilidad de los socios en el contexto de un grupo de empresas (ejemplos de tales conductas serían: creación ficticia de grupos, descapitalización de un miembro del grupo, entre otras).
o Consolidación patrimonial: Figura que permite tratar el activo y pasivo de los miembros del grupo de empresas en liquidación judicial como si fueran una sola masa de la insolvencia (entre otras cosas, con este mecanismo se entienden extinguidos los créditos y deudas existentes entre los miembros del grupo de empresas).
o Se desarrollan los mecanismos de cooperación de la ley 1116 de 2006 en el tema de insolvencia transfronteriza.
Entregable: Gestionar ante el Congreso la expedición del proyecto de ley que actualiza el Estatuto de Protección al Consumidor vigente (Decreto 3466 de 1982)
El país estaba en mora de actualizar el decreto 2466 de 1982, que ya no reflejaba las modernas relaciones de consumo de una economía como la colombiana que apunta hacia los mercados internacionales.
Había diversos aspectos que necesitaban de una legislación más moderna. Solo para mencionar algunos:
Principios generales de la protección del consumidor: (i) la protección a la seguridad y a la vida; (ii) la información adecuada; (iii) la educación al consumidor; (iv) la libertad de crear organizaciones de consumidores; y (v) la protección especial a niños, niñas y adolescentes. Estos punto representan un importante avance por cuanto el Decreto 3466 no definía expresamente principios.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 146
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Libertad en la determinación de la calidad de los productos. Aunque desde el Decreto 3466 (Art. 2) se había contemplado una disposición semejante, el actual Estatuto del Consumidor establece un límite muy importante, esto es, en ninguna circunstancia y en ningún caso, los productos que circulen en el mercado podrán poner en peligro la salud y la seguridad de los ciudadanos.
Garantía de los productos: Se establecen varias disposiciones más estrictas y favorables para el consumidor. Adicionalmente, se incorpora en el Estatuto del Consumidor la jurisprudencia que sobre el particular había establecido la Corte Constitucional. En efecto, los consumidores podrán reclamar la efectividad de la garantía tanto al productor como al proveedor, quienes deberán responderle de forma adecuada, oportuna y gratuita por cualquier defecto o falla que tenga el bien durante el término de la misma (C-1141 de 2000).
Información sobre productos defectuosos: Deber de información sobre productos reparados, repotencializados o descontinuados.
Desarrollo extensivo del artículo 78 de la Constitución Política - Responsabilidad frente a los consumidores por productos defectuosos: Uno de los desarrollos más importantes del Estatuto del Consumidor. Se trata de una responsabilidad objetiva, que no depende de un vínculo contractual directo y que obliga a resarcir todos los perjuicios causados por los productos defectuosos.
Información mínima sobre los productos: Establece con mayor claridad la información mínima que deben suministrar el productor y el proveedor.
Publicidad: Se determina que las condiciones objetivas y específicas que se anuncian en la publicidad tendrán fuerza vinculante para quien las anuncia y por lo tanto, el anunciante deberá responder por todos los daños y perjuicios que cause si su publicidad no corresponde con la realidad.
Regulación de los contratos de adhesión: Esto representa una novedad. Se establecen reglas mínimas y se prohíben las cláusulas abusivas (Ver el Capítulo 2 del Título VII del Estatuto del Consumidor)
Derecho de retracto en ventas a distancia y otras circunstancias especiales (Artículo 46 del Estatuto del Consumidor).
Regulación del comercio electrónico por primera vez: Prevé las obligaciones a cargo de los proveedores de dar información veraz y adecuada sobre los productos que venden utilizando tecnologías de la información, de establecer mecanismos eficientes y expeditos para hacer reclamos y devoluciones y de devolverle el pago a los consumidores cuando los productos ofrecidos no correspondan a los realmente entregados, o el producto no llegue de forma adecuada y oportuna al consumidor. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 147
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Mecanismos expeditos para que los consumidores hagan efectivos sus derechos: Procedimiento expedito para resolver problemas sobre garantía o contractuales. No se requerirá abogado, podrán conocer, a prevención, los jueces civiles del circuito o la SIC. Se utilizarán tecnologías de la información.
Mecanismos de participación para las Organizaciones de Consumidores en la formulación de las políticas.
Programa 15.3 Programa para la adopción de Estándares Internacionales en Contabilidad
Entregable: Desarrollar e implementar nueva estructura administrativa del Consejo Técnico de la Contaduría Pública (CTCP).
Se expidió el Decreto 3567 de 2011 en materia de organización y funcionamiento del Consejo Técnico de la Contaduría Pública y el Decreto 3048 de 2011, por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Normas de Contabilidad de Información Financiera y de Aseguramiento de la Información.
Esta Comisión tiene por objeto la coordinación de los entes públicos para que las normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la información de quienes participan en un mismo sector económico sean homogéneas, consistentes y comparables.
Entregable: Gestionar el fortalecimiento organizacional y financiero de la JCC (Restructuración)
La Junta Central de Contadores presentó ante el MCIT una propuesta de restructuración de la entidad, la cual fue analizada inicialmente por la Dirección de Regulación, que hizo algunas observaciones. En paralelo se trabajó con el DNP sobre posibles alternativas de restructuración de esta entidad.
Finalmente y una vez se hicieron los ajustes correspondientes se presentó propuesta de restructuración a la Secretaría General del Ministerio. Actualmente la Secretaria General evalúa la propuesta presentada.
Entregable: Plan de convergencia implementado para las entidades de interés público
El plan de convergencia y su implementación para las entidades de interés público comprendió la expedición de las siguientes normas:
Decreto 2721 del 4 de agosto de 2011. “Por el cual se designa un miembro del Consejo Técnico de la Contaduría Pública”
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 148
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Decreto 3048 del 23 de agosto de 2011, por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Normas de Contabilidad, de Información Financiera y de Aseguramiento de la Información, la cual tiene por objeto coordinar las entidades públicas para que las normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la información de quienes participen en un mismo sector económico, sean homogéneas, consistentes y comparables.
Decreto 3567 del 26 de septiembre de 2011, por el cual se dictan disposiciones en materia de organización y funcionamiento del Consejo Técnico de la Contaduría Pública CTCP, el cual deberá sesionar de manera ordinaria 4 veces al mes y presentar sus programas de trabajo mínimo dos veces al año, el 30 de junio y 30 de diciembre.
El CTCP presentó el 14 de diciembre de 2011 su plan de trabajo, en el cual se destaca la presentación a los Ministerios de Hacienda y de Comercio de las recomendaciones en materia de normas de contabilidad y de información financiera para los emisores de valores y entidades de interés público, así como para las empresas de tamaño grande y mediano, en el tercer trimestre
Decreto 4946 del 30 de diciembre de 2011, mediante el cual se permite la aplicación voluntaria e integral de las Normas Internacionales de Información Financiera durante una etapa de prueba comprendida entre el 1°de enero y 31 de diciembre de 2012, con el objeto de medir los impactos y establecer los requisitos y obligaciones que deben exigirse por las autoridades al finalizar dicha etapa. Así mismo, en esta etapa las autoridades de inspección, vigilancia y control, así como la DIAN, deberán adecuar sus recursos al cumplimiento de lo dispuesto en este decreto.
Es importante resaltar la importancia en la aplicación voluntaria e integral por parte de los entes económicos de las normas internacionales de información financiera y la adecuación de las autoridades para este propósito. Así, se espera que a futuro los entes económicos hayan asumido los costos de preparación de esta información.
Con estos decretos se realizaron los ajustes institucionales de los actores que participan en el proceso de convergencia y se permitió la aplicación de estas normas objeto de esto proceso en una primera etapa de prueba.
Dieciseisava Estrategia: Diseñar e implementar políticas de reorganización empresarial. 10
10 Esta estrategia es desarrollada por la Superintendencia de Sociedades y Bancoldex. El detalle de los programas se encuentra en el informe de gestión de esas entidades. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 149
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Esta estrategia comprende dos tipos de programas. El primero, programa de sensibilización a en reorganización empresarial, desarrollado por la Superintendencia de Sociedades, esta dirigido a difundir en las diferentes regiones del país los elementos de la reorganización empresarial y los instrumentos con que pueden contar las empresas para hacer exitoso el proceso de reorganización.
El segundo programas, “Desarrollo de instrumentos financieros para sociedades en crisis”, en una primera parte comprendió la expedición por parte de la Superintendencia de Sociedades del Decreto 1749 del 26 de Mayo de 2011, que busca la financiación o el aporte de nuevos recursos otorgados con posterioridad a la apertura de un proceso de insolvencia, con la finalidad de asegurar la supervivencia de las empresas, incrementar el valor de su patrimonio o el de la masa de la insolvencia.
Posteriormente Bancoldex, dentro del portafolio de productos y servicios de la entidad determinó que las empresas en situación de insolvencia podrán obtener crédito a través del mecanismo de financiación de patrimonios autónomos. Estos podrán constituirse con la administración de Fiducoldex y demás compañías fiduciarias en el mercado. El mecanismo permite al patrimonio autónomo acceder a financiación a través de cualquiera de las líneas de Bancóldex utilizando los mecanismos de crédito vigentes sin las limitaciones del endeudamiento de la empresa.
Como en los casos anteriores, los resultados de esta estrategia están en el informe de cada entidad
4.3. PLAN DE GESTION AMBIENTAL
Dirección de Regulación
La Dirección de Regulación ha participado en la elaboración de algunos reglamentos técnicos relacionados con temas ambientales. Entre ellos, se pueden destacar el reglamento técnico de pilas, el de llantas nuevas y rencauchados. Adicionalmente, la Dirección de Regulación asiste a la Comisión Intersectorial de Salud Ambiental (CONASA), liderada por el DNP y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la cual se esta elaborando un cronograma de actividades encaminadas a expedir regulación que contenga componentes ambientales tales como agua, aire y sustancias químicas. Dicha regulación será concertada y expedida de manera armonizada entre los ministerios e institutos que participan en dicha comisión.
Así mismo la Dirección de Regulación participa en el proyecto SAICM liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el cual se están evaluando las capacidades y prioridades nacionales de la gestión racional de sustancias químicas para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado. Adicionalmente, la Dirección de Regulación participó en la elaboración del perfil nacional de sustancias químicas en Colombia para determinar las sustancia que ingresan al país, las que se están utilizando,
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 150
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
las que están prohibidas, entre otros aspectos. Lo anterior será de mucha utilidad para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado en lo relacionado con sustancias químicas.
Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Agenda Ambiental Interministerial MCIT MAVDT
En el marco de la agenda ambiental interministerial, Emprendimiento e Innovación apoyó la reunión del 12 octubre con el Ministerio del Medio Ambiente en la que se replantearon los objetivos de la mesa de desarrollo ambiental en el sector Comercio, Industria y Turismo. Los siguientes son las propuestas estratégicas que desarrollarían el objetivo de promover la innovación y el desarrollo de negocios verdes y sostenibles: i) Promover el emprendimiento sostenible ii) Desarrollar e implementar el Programa de compras públicas sostenibles iii) Promover la inclusión del Componente ambiental en las mipymes iv) Impulsar los sellos de Calidad Turística y Ambiental Colombiano v) Apoyar la estructuración de instrumentos financieros y la definición de estrategias de divulgación que faciliten las iniciativas del sector empresarial relacionadas con la producción de bienes y servicios ambientales y aprovechamiento y valorización de residuos. vi) Diseñar e implementar una estrategia conjunta para el desarrollo del biocomercio y negocios verdes con énfasis en los sectores de clase mundial para luego ser promocionados internacionalmente por Proexport.
Se esta a la espera la espera de la aprobación del Ministerio de Ambiente de estas propuestas estratégicas y de la conformación y citación de la mesa de desarrollo ambiental para organizar un plan de trabajo de forma conjunta.
Velar por que en las convocatorias del FOMIPYME se presenten propuestas que incluyen el componente ambiental y tecnología limpia
En la convocatoria Fomipyme 2011 Enfoque Demanda para el departamento de Risaralda se incluyó en el Manual de Operación incentivos para promover la gestión ambiental al indicar que en la asignación de recursos se dará prioridad a los proyectos orientados a la gestión ambiental.
En la convocatoria Fomipyme 2011 Enfoque Demanda para el departamento de Risaralda, cerrada el día 13 de junio de 2011, se presentaron 52 proyectos por valor total de $3.434 millones, que solicitan recursos de cofinanciación del Fondo por $2.020 millones. De estos proyectos, uno (1) involucra estrategias de gestión ambiental. La asignación de recursos a estos proyectos la adelantará Bancóldex de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3321 de 2011. En consecuencia, solo hasta que se concluya el proceso de evaluación se podrá determinar el número de proyectos aprobados que involucren componente ambiental.
Dar cumplimiento conjuntamente al proyecto de Desarrollo Económico Local y de Comercio en Colombia con la Comisión Europea.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 151
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se entregó el informe final de actividades a la Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Los principales resultados y acciones adelantadas en materia ambiental por parte de este proyecto son:
Sistematización de la normatividad ambiental para micro pequeños y medianos empresarios: útil para la elaboración y diseño de política y acciones enmarcadas en la implementación de las normas ambientales. Igualmente es una importante herramienta para las empresas colombianas que les permite conocer las normas ambientales relacionadas con sus procesos productivos y que deben tener en cuenta para no incurrir en sanciones posteriores. Esta sistematización de la normatividad ambiental incluye:
o Convenios Internacionales afines a la temática ambiental o Política y normatividad de carácter general subdivida en las de carácter general, políticas nacionales ambientales, gestión integral del riesgo, ordenamiento y planificación ambiental y educación ambiental. o Normas aplicables a los recursos naturales renovables clasificadas en: agua, bosque, fauna y flora, aire y suelo. o Autorizaciones ambientales organizadas por licencias ambientales, permisos, concesiones de agua, régimen sancionatorio ambiental y otras autorizaciones. o Producción y consumo sostenible de los subsectores caña de azúcar, bananero, café, hortofrutícola, alimentos y sector plaguicidas.
Guía para la elaboración de planes de manejo ambiental: Gracias a la elaboración de 38 planes de manejo ambiental de las iniciativas empresariales apoyadas, se construyo una Guía que le permite a cualquier empresario de productos agrícolas, lácteos, de reciclaje, de abono y para prestadores de servicios Ecoturísticos la elaboración de Planes de Manejo Ambiental.
Sistematización de 47 buenas prácticas ambientales en procesos productivos: Las buenas prácticas ambientales sistematizadas se pueden agrupar, de manera general, en los siguientes sectores productivos: apícola, piscicultura, cacaotero, panelero, caficultor, producción de abonos orgánicos, ganadería ecológica, caña panelera, cítricos, plantas aromáticas y el desarrollo de ecosistemas forestales. Por otro lado también se relacionaron casos para la implementación de prácticas de producción más limpia en empresas de plásticos, panificadoras, cauchos, artes gráficas, así como en el manejo de residuos sólidos y desechos peligrosos en hospitales.
Planes para el uso sostenible de la biodiversidad para las regiones del Ariari (Meta), Brut (Norte del Valle del Cauca), Ciénaga de la Zapatosa (Cesar), Hoya del Río del Suárez (Santander), Montes de María (Bolívar y Sucre), Valle de Tenza (Boyacá). Estos planes de uso sostenible de la biodiversidad están centrados en identificar el uso alternativo de los recursos naturales y en los servicios ambientales de los ecosistemas. Los planes cuentan con un diagnóstico inicial y una formulación del plan en relación con la
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 152
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
ocupación del territorio y los ecosistemas comprometidos, y con las comunidades y grupos sociales participantes La estrategia del Plan, permite el rescate de los modelos de usos alternativos del bosque; agricultura orgánica, mercados verdes, biocomercio otros.
Dirección de Productividad y Competitividad
La Dirección de Productividad y Competitividad trabaja el tema ambiental bajo dos estrategias: “Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles, propendiendo por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la prevención de la contaminación” y “Prevención de la contaminación y degradación ambiental; propendiendo por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental, y la prevención de la contaminación.. Las acciones que adelantan en 2011 fueron:
Asegurar que en los Planes Regionales de Competitividad se mantengan e incorporen actividades que afirmen la preservación del medio ambiente y conservación del entorno, para lo cual se actualizó el balance ambiental de los 32 PRC del país, encontrando concordancia entre las prioridades regionales y el cuidado del medio ambiente. Como principales temáticas se tienen la conservación y sostenibilidad ambiental y la producción limpia (BPA).
Participar en Plan Nacional de Desarrollo Forestal que define una visión estratégica del desarrollo forestal del país: "cadenas forestales productivas"; asistiendo a las reuniones del Comité Interinstitucional Forestal y aportando información de acuerdo con los requerimientos de la agenda
Constatar que el solicitante de las solicitudes de Contratos de Estabilidad Jurídica y decisión del Plan Maestro de Desarrollo de Zonas Francas, exprese su compromiso de cumplir con los requerimientos de la autoridad ambiental o acredite la realización del trámite correspondiente ante dicha autoridad.
Para la aprobación de plan maestro de desarrollo los inversionistas deben anexar en el documento la Certificación ambiental expedida por la autoridad competente del departamento donde se va a desarrollar el proyecto, ya que sin ello no se da viabilidad favorable al proyecto. Ello aplicó para las 24 solicitudes de zonas francas evaluadas en 2011. De igual manera para las 62 solicitudes de CEJ evaluadas en este año.
Apoyar la Agenda Interministerial MAVDT-MINCOMERCIO: la Dirección participó activamente durante 2011 en la agenda interministerial ambiental, apoyando la gestión para el cumplimiento de las metas de: 1.Implementación de la RUA; Apoyo al consumo responsable, incluyendo campañas soy Ecolombiano y CEMPRE; Estrategias definidas de capacitación orientadas a promocionar la implementación del sello ambiental colombiano.
Especial mención debe hacerse del caso de la compensación de la huella de carbono del APP en Medellín y las reuniones lideradas por el PTP y celebradas con los gerentes del
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 153
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
PTP para socializar la política de producción y consumo sostenible. Estos temas están plasmados en la agenda interministerial.
Asistir al comité técnico nacional de Biodiversidad y Competitividad. Asistencia del gerente de cosméticos del PTP a este comité, donde se construyó el plan nacional de biocomercio
Propender por el uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad para el desarrollo de ingredientes naturales en la industria cosmética, asunto que se trabajó en el documento CONPES que quedó aprobado con el numero 3697.
Propender por el uso racional de la energía y agenda formuladas e iniciando implementación, para lo cual se realizaron las respectivas reuniones de socialización a los gerentes del PTP para que ellos replicaran la información al sector privado.
Cenpapel: en lo referente al proceso de liquidación de esta entidad, durante 2011 se participó en las reuniones adelantadas, donde la junta liquidadora realizó el estudio de los estados financieros correspondientes a los años previos a la iniciación del proceso de liquidación para detectar disminuciones sustanciales de los activos o aumentos exagerados de los pasivos, entre otros.
Se encuentra en estudio la promoción de las acciones de responsabilidad civil o penal contra asociados, administradores, revisores fiscales, y demás funcionarios de quienes pueda deducirse responsabilidad. Así mismo se presentó al Consejo Directivo o Junta Asesora del plan de pagos proyectado, con base en la calificación y graduación de créditos, los avalúos aprobados y el presupuesto de gastos de la liquidación. Se realizó el pago de Gastos de la liquidación y de las acreencias calificadas y graduadas.
4.4. PROYECTOS
A continuación se presenta los principales aspectos de los compromisos de cada uno de los proyectos.
Dirección de Regulación
Proyecto Difusión Premio Colombiano a la Calidad
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo contrató toda la administración y logística del Premio Colombiano a la Calidad de la Gestión con la Corporación Calidad. Se realizaron eventos de divulgación en varias ciudades del país y el galardón fue entregado, en sus distintas modalidades, a la Andi, a Coomeva y a la empresa Gestión de Servicios Ambientales.
Proyecto Edición y divulgación de reglamentos técnicos. Con los recursos de este proyecto se obtuvieron los siguientes resultados:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 154
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Comisiones internacionales: Se programó y se ejecutó una comisión.
Eventos de divulgación: Se realizaron 12 eventos de divulgación de reglamentos técnicos en distintas ciudades del país. En efecto, los eventos de divulgación se realizaron además de Bogotá, en las siguientes ciudades: Villavicencio, Cali, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta, Barranquilla y Pereira.
Convenio de cooperación con el ICONTEC: Se firmó entre el Ministerio y el ICONTEC el convenio de cooperación No. 154 del 21 de julio de 2011, bajo el registro presupuestal No. 118211 del 21 de julio de 2011 para contratar la elaboración de un estudio técnico especializado soporte para los proyectos de reglamentos técnicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aplicables a: i) Cilindros para gases industriales y medicinales, ii) Baldosas cerámicas, iii) Talleres de conversión a gas natural para uso vehicular, iv) Baterías de plomo ácido para vehículos automotores, v) Motocicletas y/o su sistema de frenos.Se dio orden de ejecución a partir del 12 de agosto de 2011. El ICONTEC remitió cuatro (4) informes en las siguientes fechas del 2011: (i) informe 1 el 9 de septiembre; (ii) informe 1 el 16 de septiembre; (iii) informe 2 el 12 de octubre; (iv) informe 3 el 15 de noviembre; y (iv) el informe final el 9 de diciembre de 2011. Todos los informes de supervisión se remitieron a la Oficina de Contratos. El 13 de diciembre el ICONTEC entregó lo contratado e hizo la presentación del libro objeto del estudio técnico.
Expedición del reglamento técnico de frenos
Proyecto Difusión y divulgación de la política nacional de precios de medicamentos. Con los recursos de este proyecto se obtuvieron los siguientes resultados
Eventos de capacitación: Se realizaron 17 eventos de capacitación a los que asistieron 1065 personas. El objetivo de estas capacitaciones consistió dar a conocer a todos los actores de la política de precios de medicamentos (laboratorios farmacéuticos, distribuidores de medicamentos, IPS públicas y privadas, EPS, etc.) las disposiciones de la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos, las obligaciones a su cargo, el código único de medicamentos –CUM- y la forma en la que se deben enviar los reportes al Sistema de Información de Precios de Medicamentos –SISMED.
Los temas tratados en las capacitaciones fueron: a) Ley 81 de 1988; b) Ley 100 de 1993 artículo 245 parágrafo único; c) Circular 04 de 2006 de la CNPM.d) Circular 01 de 2007 de la CNPM; e) Circular 01 de 2010 de la CNPM; f) Circular 02 de 2010 de la CNPM; g) Circular 03 de 2010 de la CNPM; h) Circular 04 de 2010 de la CNPM; i) Metodología para el reporte de precios de medicamentos al Sistema de Precios de Medicamentos “SISMED”; j) Publicación de Precios por parte de la CNPM; k) Código Único de Medicamentos
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 155
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Visitas de verificación: verificación de cumplimiento de los reportes al SISMED en varias ciudades del país. Se realizaron 31 visitas de cumplimiento de reportes al SISMED.
Proyecto Administración del Sistema Nacional de Normalización. Con los recursos de este proyecto se obtuvieron los siguientes resultados:
La creación del Instituto Nacional de Metrología.
Realización de estudios sobre temas relacionados con los elementos del Subsistema Nacional de la Calidad y el Codex Alimentarius - Convenio DANE - FONADE: se determinó la demanda metrológica para los siguientes sectores industriales: Chocolatería y Confitería. Grasas y aceites de palma. Carnes y productos cárnicos, Camarones, Lácteos y sus derivados.
Preparaciones alimenticias a base frutas, legumbres y hortalizas, harinas y demás preparaciones. Café, té y especias, bebidas. Farmacéutico. Petróleo y sus derivados. Sustancias químicas básicas, cosméticos y artículos de aseo. Textiles, Papel y cartón, cueros. Actividades de impresión. Abonos y agroquímicos. Pinturas barnices y tintas, Recubrimiento electroquímicos. Plásticos y caucho, Fundición de metales. Sabores y fragancias.
Se logró conocer el funcionamiento de los laboratorios en términos de: actividades que desarrollan, área de actuación del laboratorio, número de analistas, formación académica de analistas, mantenimiento de equipos y sistemas de gestión implementados por el laboratorio.
Se realizó la caracterización y clasificación de los laboratorios, de acuerdo a las mediciones realizadas en el laboratorio, número de ensayos, demanda de ensayos y técnicas de análisis que no se realizan en el país, acreditación de técnicas de análisis, número de equipos e instrumentos de medición utilizados, análisis a productos de exportación.
Se logró establecer la demanda de servicios subcontratados a otras empresas en términos de número de técnicas de análisis y equipos calibrados por subcontratación y motivos de subcontratación de mediciones y de calibraciones.
Finalmente, se logró establecer la demanda metrológica de los laboratorios en términos de: calibración de equipos e instrumentos de medición, materiales de referencia utilizados, necesidades en el país de patrones y materiales de referencia, disponibilidad de patrones de medición y materiales de referencia en el país, medición de incertidumbre, validación de técnicas de análisis, participación en pruebas inter laboratorios, participación en grupos de trabajo nacionales e internacionales, calificación y verificación de equipos de medición, capacitación o
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 156
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
entrenamientos en temas metrológicos. Lo anterior contribuyo al fortalecimiento de la estructuración de la Red Colombiana de Metrología.
Asesoría técnica en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y asuntos relacionados con calidad: se contrataron los servicios profesionales de un experto para brindar apoyo y asesoría técnica a la Dirección de Regulación en las actividades relacionadas con Medidas Sanitarias y Fitosanitarias-MSF, la participación del país en la Comisión del Codex Alimentarius, sus comités y órganos asesores, y el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad para la vigencia 2011.
Comisiones para lograr la participación efectiva en organizaciones, eventos y foros internacionales y para realizar la difusión y formación de los elementos del Subsistema Nacional de la Calidad y el Codex Alimentarius: se logró la participación activa y efectiva en procesos de normalización técnica voluntaria y regulada, en los foros internacionales de negociación en materia de normas técnicas, reglamentos técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias y evaluación de la conformidad, tales como el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y la Comisión del Codex Alimentarius.
Igualmente, se logró participar en eventos nacionales (Acuerdos para la prosperidad y otros) en los cuales se adelantaron actividades de sensibilización y difusión de los elementos del Subsistema Nacional de la Calidad.
Proyecto Asistencia técnica al comercio exterior en Colombia. Con los recursos de este proyecto se obtuvieron los siguientes resultados:
Recursos de contrapartida: se contrató el equipo de gestión que tiene a su cargo la coordinación administrativa, técnica y financiera de Proyecto ATC durante su tercer año de ejecución, conforme a lo establecido en el Convenio de Financiación y, se cubrieron los costos de los desplazamientos del equipo de gestión de proyecto para la realización de las diversas actividades de coordinación requeridas por el proyecto y las Asistencia Técnicas.
Recursos por cooperación: se adelantaron las siguientes actividades:
o Estudios: Se financió la realización de un estudio de competencia para el sector salud y el diseño de la arquitectura informática del Sistema de Información para el ONAC. o Formación y Capacitación: Se contrató con la Universidad Externado la realización de un programa de formación en asuntos transversales de comercio exterior que terminará su ejecución en el 2012. Igualmente se adicionó el contrato para la realización de eventos del Proyecto ATC que continúa su ejecución hasta el 2012.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 157
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
o Intercambio de experiencias: Se adicionó el contrato con la agencia de viajes para la realización de nuevos intercambios de experiencias del Proyecto durante la ejecución del Proyecto hasta Octubre del 2012. Se realizaron diversas misiones de intercambios de experiencias para compartir conocimientos en asuntos relacionados con Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio y Competencia. o Equipos de Metrología: Se adelantó la licitación para la compra de los primeros equipos de metrología química del país para la implementación de los laboratorios de ph y electroconductividad. Los equipos serán entregados en el 2012. o Comunicación y Visibilidad: Se contrató las publicaciones en prensa de los anuncios de las licitaciones de equipos de metrología y la convocatoria de proyectos demostrativos conforme a lo exigido en los procedimientos europeos. o Proyectos Demostrativos: Se realizó una convocatoria para la cofinanciación de 6 proyectos demostrativos presentados por entidades sin ánimo de lucro en asuntos relacionados con los objetivos del proyecto. Estos proyectos continúan en ejecución hasta el 2012.
Proyecto: Implantación y difusión de un nuevo sistema de contabilidad con referente internacional a nivel nacional. Con los recursos de este proyecto se adelantaron las siguientes acciones:
Eventos de capacitación: Se capacitaron 624 personas a través de los eventos de sensibilización y divulgación de las normas internacionales de contabilidad, de información financiera y aseguramiento de la información realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Técnico de la Contaduría Pública. Eventos en materia de implementación de normas NIIF: el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Técnico de la Contaduría Pública realizó cuatro (4) evento en las ciudades de Cali, Medellín, Bogotá y Barranquilla, que contaron con la presencia de expertos en la materia y de representantes de empresas como Bavaria y Colsanitas para contar sus experiencias en la implementación de la NIIF así como sus aciertos y desaciertos durante el proceso. También se realizó un evento adicional con el apoyo logístico de la Superintendencia de Sociedades. Publicaciones: Se diseñaron e imprimieron 2500 cartillas relacionadas con el proceso de convergencia a Normas Internacionales de Información Financiera y Aseguramiento de la Información. Las cartillas fueron entregadas a empresarios, autoridades, miembros de los comités técnicos conformados por el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, universidades y demás personas que estén interesados en el proceso de convergencia a Normas Internacionales de Información Financiera NIIF. Mantenimiento de la página web del Consejo Técnico de la Contaduría Pública: se contrató el servicio de mantenimiento y webmaster de la página web del Consejo
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 158
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Técnico de la Contaduría Pública. Con ello se garantiza la divulgación de todas las actividades y adelantos en el proceso de convergencia que viene realizando el Consejo Técnico de la Contaduría Pública. Traducción oficial de documentos para la obtención de normas NIIF También se contrató el servicio de traducción oficial del idioma inglés – español y español inglés, para la traducción de documentos que son fundamentales para la obtención de los derechos de autor de las Normas Internacionales de Información Financiera, las cuales son propiedad de IASB. Soporte legal y contable: Contratación del soporte legal y contable del proyecto de inversión con el fin de brindar asesoría y apoyar en las actividades de implementación de las normas internacionales de información financiera y de aseguramiento de la información. Contratación de experto en normas NIIF. El Consejo Técnico de la Contaduría Pública contrató experto en Normas Internacionales de Información Financiera. Eventos a los que asistieron miembros del Consejo Técnico de la Contaduría Pública. Los Consejeros Gabriel Suárez y Gustavo Serrano asisten al eventos organizado por IASB en la ciudad de Sao Paulo- Brasil, con el fin de conocer las experiencia en esta materia en los países de latinoamericanos
Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa:
Proyecto. Mejoramiento de las capacidades institucionales locales públicas privadas de apoyo a las Micro, Pequeña y Mediana Empresa de Colombia (DELCO). En 2011, los principales resultados y acciones adelantadas bajo este proyecto fueron:
. La terminación de 33 de las 38 subvenciones apoyadas por el proyecto DELCO.
. Organización de 8 cursos de formación dirigidos a los funcionarios de la Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa por parte de la Universidad de Los Andes.
. En el marco del contrato ejecutado por PROCOMUN tenemos:
o Realización de un curso de formación en Formulación y Gestión de Proyectos de 100 horas en cada una de las seis regiones. o Realización de un curso de formación en Planes de Negocios de 100 horas en cada una de las seis regiones. o Realización de un Taller de formación en Marketing Empresarial de 16 horas en cada una de las seis regiones. Estos últimos dirigidos a los funcionarios de las regiones relacionados con el desarrollo económico local. o Realización de Módulos de Desarrollo Económico Local, Cadenas Productivas y de Resolución de Conflictos de 32 horas en dos de las regiones de intervención del Proyecto DELCO y réplicas de 16 horas en otras dos regiones.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 159
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
o Realización de un “Gestión del Desarrollo Económico Local mediante el Enfoque Leader - Presentación de buenas prácticas en Desarrollo Económico Local”. Este tuvo lugar en Cali.
. Se desarrolló un Curso de Alto Nivel en Desarrollo Económico Local de 360 horas en forma presencial –virtual en Cali, Valledupar y Bogotá por parte de la Universidad Libre Seccional Cali.
. La realización por parte de la Universidad Nacional de seis estudios de los sectores promisorios en las regiones del Ariari en el Meta, Valle de Tenza en Boyacá, Ciénaga de la Zapatosa en el Cesar, Montes de María en Bolívar y Sucre, Hoya del Rio Suárez en Santander, y zona BRUT en el norte del Valle del Cauca.
. La elaboración de 38 planes de manejo ambiental para las subvenciones apoyadas por el proyecto DELCO;
. Participación de los proyectos productivos apoyados por DELCO en las macrorruedas de negocio Compre Colombiano de las ciudades de Bucaramanga, Cali y Barranquilla.
. La realización de una misión técnica a España por parte de funcionarios de entidades nacionales y regionales vinculadas con la promoción del desarrollo económico local;
. La entrega de insumos para la política de desarrollo económico local en Colombia;
. Avances para la estructuración de planes de marketing territorial para cada una de las regiones de intervención del proyecto.
. Por otro lado para cumplir con los compromisos pendientes con el convenio de cooperación internacional Comisión Europea – Programa Desarrollo Económico Local – DELCO, en cuanto al aporte de contrapartida que debe aportar el Gobierno Nacional, es necesario completar un aporte de recursos a través del Fomipyme (hoy Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeña y Mediana Empresa) por valor de €1,2 millones de Euros. En ese sentido, en el 2010 fue abierta una convocatoria para conformar el Banco de Proyectos para la cofinanciación de proyectos dirigidos al desarrollo económico local y comercio en seis regiones colombianas, con un presupuesto inicial de tres mil seiscientos millones de pesos ($3.600 millones). En el marco de esta convocatoria se aprobaron quince (15) proyectos a los que se les han asignado recursos de cofinanciación no reembolsables del Fomipyme por valor de $1.809 millones de pesos (valor total de los proyectos $4.035 millones).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 160
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Proyecto Implementación de una estrategia para promover el crecimiento y fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas con base en el aprovechamiento del mercado nacional.
En el 2011, los principales resultados y acciones adelantadas bajo este proyecto fueron:
Se generó conocimiento sobre la oferta y demanda de servicios empresariales para micro y pequeñas empresas (MYPE), financieros y no financieros, públicos y privados mediante la identificación y caracterizaron de más de 1400 servicios de desarrollo empresarial (SDE) que ofrecen las 102 organizaciones de apoyo a la MyPE más reconocidas en Colombia distribuidas por todo el país.
Se lograron establecer 30 acuerdos interinstitucionales con entidades públicas y privadas. En total 344 organizaciones decidieron participar de este proceso: 276 diligenciaron el cuestionario respectivo (100 oferentes + 176 demandantes), 38 participaron de grupos focales, y 30 de las entrevistas. Adicionalmente, 37 de los 100 oferentes que diligenciaron el cuestionario, reafirmaron su compromiso de compartir información sobre su oferta de servicios empresariales y confirmaron su voluntad de establecer estrategias para mantener esta información en constante actualización.
Se logró la realización de ruedas de negocios para propiciar oportunidades de negocios en las micro y pequeñas empresas en Bogotá, Pereira, Bucaramanga, Cúcuta, Cali, Medellín y Barranquilla y también en Cartagena, Duitama, Pasto y Medellín. Estos eventos facilitaron oportunidades de negocios a 1.131 Mypes.
También en el marco de la estrategia de promoción del mercado interno, en la rueda de negocio realizada en la ciudad de Cali, se llevó a cabo la feria Pacific Leather, que reúne a las empresas del sector de cuero y sus manufacturas y, Propais se vinculó a la Feria Exportartesanos realizada en Medellín a finales de año, con recorridos guiados para compradores, apoyando desde esta perspectiva al sector artesanal
Proyecto Implantación del Sistema Nacional de Diseño Industrial
En el 2011, los principales resultados y acciones adelantadas bajo este proyecto fueron:
Se desarrollaron 17 talleres permitiendo atender 509 empresarios de diversos sectores productivos de las ciudades de: Cali, Palmira, Soacha, Barranquilla, Bogotá, Duitama, Bucaramanga, Villavicencio, Medellín, y Dosquebradas.
Se desarrolló el “Muestrario de Diseño en Colombia” que expone casos exitosos para ilustrar procesos de diseño y desarrollo al interior de MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA colombianas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 161
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se realizó la Serie Documental: “Casos de Éxito de Diseño Industrial en MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Colombianas. Hacia el éxito por el camino del diseño”, que recopila 20 casos exitosos de diseño industrial en Colombia.
Se diseñó el “Manual de Diseño e Innovación en el desarrollo de las MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA”, que guía al empresario en los aspectos mínimos para la incorporación del diseño en las MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
Proyecto Difusión premio nacional de la innovación tecnológica empresarial
En el 2011, los principales resultados y acciones adelantadas bajo este proyecto fueron:
El 21 de diciembre de 2011, se realizó el evento de entrega del Premio Innova 2010 en su séptima versión. Los beneficios para los 16 ganadores en las diferentes categorías y modalidades del concurso fueron aprobados por el Consejo Administrador del Fomipyme, por un valor de $1.000.000.000.
Por otra parte, la convocatoria al concurso de méritos premio innova 2011, fue abierta el día 19 de septiembre, cerrándose la convocatoria el 2 de noviembre de 2011, con 129 empresarios postulados. La Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, adelantó el proceso de evaluación técnica de las empresas postuladas y el 27 de diciembre de 2011 el Jurado del Premio seleccionó las mejores empresas merecedoras del Galardón.
Proyecto Implantación del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas - Fomipyme
En el 2011, los principales resultados y acciones adelantadas bajo este proyecto fueron:
Convocatorias abiertas
Entre el lunes 25 de abril y el jueves 30 de junio de 2011 se dio apertura a la convocatoria regional Risaralda, a la cual se presentaron 52 proyectos por valor total de $3.434 millones, que solicitan recursos de cofinanciación del Fondo por $2.020 millones. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6° del Decreto se transfirió a Bancóldex la documentación para la adjudicación de la citada convocatoria.
La Dirección de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, a través del equipo de gestión del Fomipyme, apoyó el alistamiento de los instrumentos para dar apertura desde Bancóldex a la convocatoria para beneficiar población en situación de desplazamiento, convocatoria que fue abierta desde Bancóldex el día 26 de diciembre de 2011.
Programas y Proyectos aprobados
Para la vigencia 2011 fueron aprobados por el Consejo Administrador del Fomipyme en sus sesiones número 117, 118 y 119 un total de quince (15) proyectos por valor total de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 162
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
$6.391.097.626, y a los que le fueron asignados recursos del Fomipyme por $3.482.646.079.
De los 15 proyectos aprobados, 7 corresponden a la subcuenta “Micro”, a los que les fueron asignados recursos de cofinanciación por valor de $2.470.490.459 (valor total $4.537.834.993). Para la subcuenta “Pymes” se registran 8 proyectos a los que le fueron asignados recursos de cofinanciación por $1.012.155.620 (valor total $1.853.262.633). A continuación, se relacionan los proyectos aprobados por sesión:
PROYECTOS Y PROGRAMAS No. DE VALOR TOTAL COFINANCIACIÓN APROBADOS POR SESIÓN PROYECTOS PROYECTOS FOMIPYME APROBADA
117 del 02-feb-11 11 $ 2.277.249.741 $ 1.157.996.540 118 del 15-abr-11 1 $ 3.189.305.220 $ 1.849.919.570 119 del 13-may-11 3 $924.542.665 $ 474.729.969 TOTAL 15 $6.391.097.626 $3.482.646.079
Es importante anotar que en virtud de las derogatorias contenidas en el artículo 276 de la Ley 1450 del 16 de junio 2011, se suprimió el Consejo Administrador del Fomipyme y sus funciones, dentro de ellas la aprobación de proyectos presentados al Fomipyme, competencia que pasó a Bancóldex.
En informe remitido por Bancóldex el día 17 de enero de 2012, mediante oficio B-FMI- 20010, relacionan 31 nuevos proyectos calificados como viables que superaron los filtros de control de Bancóldex y allegaron documentación para iniciar el proceso de contratación (proyectos aprobados). Estas propuestas tienen un valor total de $7.490.370.892 y recursos del Fondo por $4.646.914.348. Adicionalmente, se aprobaron recursos por valor de $1.000 millones de pesos a 16 empresas ganadoras del Premio Innova.
En cumplimiento del convenio 199 de 2010, suscrito entre Bancóldex y el MCIT para la entrega de la administración a Bancóldex del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, se completó la transferencia al fideicomiso administrado por Fiducóldex de la totalidad de los recursos apropiados por el Fomipyme para la vigencia 2011. La fiduciaria notificó el 14/10/2011 el ingreso de recursos por valor de $27.579.648.873.
Para la vigencia 2011, el compromiso de recursos ascendió al 100% con la firma del convenio 199 de 2010 suscrito con Bancóldex.
Para el periodo informado, se destacan también las siguientes acciones:
Inicio del desarrollo del Programa Nacional de Emprendimiento – Región Empresaria, que tiene como objeto impulsar el emprendimiento en doce (12) departamentos de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 163
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Colombia, mediante el fomento de la cultura emprendedora, el apoyo a la creación de empresas y el acompañamiento al crecimiento de las empresas existentes, implementando un Programa de Emprendimiento validado por la Cámara de Comercio de Bogotá.
Se contrató el Programa Nacional de Formalización – Rutas para la Formalización, que vincula a 32 Cámaras de Comercio del país para promover la formalización de 5.000 microempresas al tiempo que se les brinda asistencia técnica.
En diciembre de 2011 se formalizó la inversión del Fomipyme en el Fondo Inversor, con la suscripción del respectivo compromiso de inversión. Los recursos para atender los llamados de capital fueron transferidos a Bancóldex con la cesión del contrato de encargo fiduciario No. 099 de 2010.
De acuerdo con el informe de resultados de proyectos liquidados a mayo de 2011, elaborado por la Universidad Nacional de Colombia, que contiene los resultados acumulados de 727 proyectos liquidados a mayo de 2011, se registran los siguientes resultados consolidados:
TOTAL DESCRIPCIÓN ACUMULADO 2002 - mayo 2011 Personas beneficiadas 74.280 personas Empresas beneficiadas 28.555 empresas Nuevas empresas creadas 1.406 empresas Nuevas empresas asociativas creadas 320 empresas
Proyecto Implantación Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas - FOMIPYME atención a población desplazada APD
En el 2011, los principales resultados y acciones adelantadas bajo este proyecto fueron:
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el marco de sus competencias relacionadas con la estabilización socioeconómica de la población desplazada – en el ámbito urbano –, ha contribuido con recursos no rembolsables, al desarrollo del potencial productivo de ésta población mediante la cofinanciación de programas y proyectos productivos que se aprueban a través de las convocatorias del FOMIPYME, para lo cual cuenta con el proyecto de inversión: “Implantación Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas FOMIPYME – Atención a la Población Desplazada”.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 164
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Durante el año 2011 y con la expedición de la Ley 1450 – “PND, Prosperidad para todos”, se potencializo el instrumento a través de la creación del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, el cual es administrado por Báncoldex que permitirá una respuesta mas adecuada a los requerimiento de los empresarios.
El día 30 de septiembre de 2011 fue suscrito entre este Ministerio y Bancóldex el Convenio Interadministrativo de Administración No. 199 de 2011, que tiene por objeto establecer los términos de cooperación entre el Ministerio y Bancóldex, para la entrega de la administración a éste último, del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, conforme a lo establecido en el artículo 6° del Decreto 3321 de 2011.
En cumplimiento del Convenio 199 de 2011, se completó la transferencia al fideicomiso administrado por Fiducóldex de la totalidad de los recursos apropiados por el FOMIPYME para la vigencia 2011. La fiduciaria notificó el 14 de octubre de 2011 el ingresó de recursos por valor de veintisiete mil quinientos setenta y nueve millones seiscientos cuarenta y ocho mil ochocientos setenta y tres pesos ($27.579.648.873), de los cuales seis mil doscientos millones de pesos ($6.200.000.000) se encuentran dirigidos a la apertura de la convocatoria de la atención de la población desplazada.
El 24 de octubre de 2011 fue dictado el Decreto 3924, mediante el cual la Presidencia de la República designó su representante en el Consejo Asesor del Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, quedando conformado en su integridad esta instancia, conforme a lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto 3321 de 2011.
Los días 17 y 28 de noviembre de 2011 se llevó a cabo la primera sesión del Fondo en la cual se discutió y aprobó los lineamientos de la convocatoria para la atención de la población desplazada por la violencia, los cuales fueron apoyados técnicamente en su construcción por la Dirección de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, atendiendo los pronunciamientos de la Corte Constitucional así como las experiencias de los 10 años de operación del FOMIPYME a esta población, así mismo, se asignaron dos proyectos para apoyo a desplazados con un aporte del MCIT de $958.133.400.
El 26 de diciembre de 2011 se dio apertura a la “Convocatoria nacional para el fortalecimiento empresarial y el desarrollo del potencial productivo de las víctimas de la violencia en condición de desplazamiento forzado” por un valor de $5.241.866.600, que contempla la integración de servicios financieros y no financieros encaminados al fortalecimiento empresarial y el desarrollo del potencial productivo de la población, mediante las siguientes líneas estratégicas: (i) Servicios de Desarrollo Empresarial, (ii) Acompañamiento Psicosocial y (ii) Formación en Educación Financiera. Mayor información en: http://www.bancoldex.com/contenido/contenido.aspx?catID=369&conID=3362
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 165
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Así mismo, y gracias a gestiones adelantadas por el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, en concordancia con los pronunciamientos de la Corte Constitucional y el compromiso del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la atención de la población en condición de desplazamiento, para el año 2012 se aumentaron de manera significativa los recursos, pasando de seis mil doscientos millones de pesos ($6.200.000.000) a once mil doscientos millones de pesos ($11.200.000.000), respecto al año anterior.
Apoyo técnico a la política de emprendimiento en Colombia.
El equipo de Emprendimiento e Innovación concentró sus esfuerzos en el acompañamiento y fortalecimiento de las Redes Regionales de Emprendimiento del país. Reconociendo la importancia del trabajo que se ha venido desarrollando en estos espacios y teniendo en cuenta el potencial que tienen al articular más de 400 instituciones de apoyo al emprendimiento a nivel nacional, todas las iniciativas desarrolladas durante el 2011 se hicieron conjuntamente con ellas y las instituciones miembros.
En ese sentido, algunas de las actividades más importantes fueron: i) Realización de seis (6) encuentros regionales para el fortalecimiento de los ecosistemas locales (Valle, Meta, Huila, Antioquia, Magdalena y Bolívar) y uno nacional que contó con la presencia de 8 países de Mesoamérica; ii) acompañamiento a seis (6) iniciativas de constitución de redes de ángeles inversionistas en los departamentos de Tolima, Cundinamarca, Caldas, Atlántico y Bucaramanga; iii) creación de cinco (5) laboratorios para la innovación en Meta, Caldas, Antioquia, Norte de Santander y Tolima para el desarrollo de prototipos, validaciones de mercado y fortalecimiento de equipos de trabajo; y entre otras más, iv) desarrollo de 50 estaciones para el emprendimiento de alto potencial en 10 departamentos con más de 2600 emprendedores beneficiados.
Vale la pena resaltar también, que el equipo de emprendimiento e innovación mantuvo un contacto cercano con más de 26 Redes Regionales de Emprendimiento durante todo el año, acompañando siempre sus procesos de articulación y fortalecimiento en el nivel regional.
Acciones del MCIT para atención a la ola invernal
Si bien no es un proyecto de inversión en 2011, la Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa, en nombre del Ministerio adelantó las siguientes acciones referentes a la atención a las empresas afectadas por la Ola Invernal.
De conformidad con la Resolución 43010 del 23 de diciembre de 2010, el Decreto 1750 y la circular 033 de noviembre 9 de 201, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, estableció las Políticas y estrategias de prevención de contingencias formuladas por el MCIT, de la naturaleza de las emergencias invernales y otras similares.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 166
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En este sentido se busca con esta política contribuir a la prevención y al apoyo de las empresas afectadas por la Ola Invernal, de conformidad con lo que defina para este efecto el Comité de Seguimiento de Supervisión y la información suministrada por Colombia Humanitaria o la Dirección de Gestión de Riesgo del Ministerio del Interior.
Por lo tanto, durante el año 2011, se procedió a la elaboración del diagnóstico de la afectación en el sector Comercio, Industria y Turismo.
Para este efecto, se adelantaron las siguientes acciones:
El Ministerio solicitó a cada una de las Alcaldías del país, la información de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa afectadas. Se recibió información de 106 Alcaldías. Los resultados agregados de esta información indican que se afectaron mayoritariamente microempresas del sector comercio, negocios informales y algunas empresas medianas y grandes del sector industrial. De conformidad con la designación del Ministro Sergio Diaz-Granados como padrino del Eje Cafetero, se realizó conocimiento de la situación y la atención a las afectaciones de los Departamentos de la zona Cafetera, Caldas, Quindío y Risaralda. Se adelantó la gestión necesaria para reactivación de nuevos cupos de crédito a las Micro, Pequeña y Mediana Empresa localizadas en las zonas afectadas por la Ola Invernal. Se realizaron Brigadas Financieras en las zonas afectadas. Así mismo, y contribuyendo a la estrategia de prevención, se incentivó la presentación de proyectos con impacto ambiental positivo y valoración del impacto ambiental derivado de la ejecución de los mismos.
Algunos logros para las atenciones de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa afectadas por la Ola Invernal:
Reducción de aranceles al 0% en los productos de las partidas de cueros crudos, con el fin de mejorar la disponibilidad de materia prima en las empresas de manufacturas del cuero y en las partidas de bombas maquinarias y equipos para atender las emergencias derivadas del Fenómeno de la Niña. Se estableció la cobertura de hasta el 80% para asignación de créditos a las Micro, Pequeña y Mediana Empresa afectada. Elaboración y ajustes de bases de datos de empresas afectadas de acuerdo a los reportes suministrados por los gremios del sector productivo.
Dirección de Productividad y Competitividad
Proyecto Asesoría y asistencia técnica para la elaboración y consolidación de los planes regionales de competitividad nacional: la ejecución de este proyecto esta relacionada principalmente con la realización de eventos socialización de temáticas sectoriales, asesoría regional para generación de esquemas asociativos, operación de las
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 167
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CRC, generación de proyectos en las regiones y contratación del equipo coordinador de las CRC a nivel nacional.
Proyecto Apoyo a sector de clase mundial y sectores existentes para incrementar la productividad y competitividad a nivel nacional y la línea es certificación del recurso humano con dominio del inglés: la ejecución de este proyecto se concentra principalmente en la contratación de los servicios del programa de transformación productiva así como la certificación del personas con dominio en ingles, el convenio con el ICETEX para promover formación profesional, técnica y tecnológica en carreras relacionadas con sectores de clase mundial, la realización de Eventos de Socialización Temáticas Sectoriales, implementación de sistemas de Información y la elaboración de documentos para publicación.
Proyecto Difusión y divulgación de las ventajas de la formalidad empresarial en Colombia: los resultados en la ejecución de este proyecto se reflejan principalmente en: Cuatro pilotos del programa Brigadas para la Formalización, en Bogotá, Medellín, Barranquilla y Pereira, a través de convenios tripartita MCIT – Cámara de Comercio – SENA. Siete Ruedas de Servicios para la Formalización Empresarial y Laboral, en Pereira, Bucaramanga, Cartagena, Cali, Cúcuta, Medellín y Barranquilla, en alianza con Propaís. Estudio sectorial en convenio con Camacol, para el diagnóstico del sector construcción en materia de informalidad empresarial y laboral en Bogotá y Medellín. 35 charlas en más de 20 departamentos del país, divulgando los beneficios de la formalidad y, en particular, los beneficios ofrecidos por la Ley de Formalización y Generación de Empleo.
Proyecto Aprovechamiento del régimen de zonas francas para atraer inversión extranjera a nivel nacional. Para adelantar los resultados descritos en el capitulo dos, se contrataron los servicios para coordinar el grupo de Zonas Francas, Contratos de Estabilidad Jurídica y para la realización de 30 jornadas de divulgación sobre el régimen franco.
Proyecto Apoyo al diseño e implementación de la Unidad de Desarrollo e Innovación de Bancóldex: los resultados en la ejecución de los recursos se reflejan en la realización del Evento de Foro de innovación: Conectando a Colombia, la publicación de la convocatoria del Estudio de Biotecnología y la definición de la Marca de la Unidad de Desarrollo e Innovación; campaña de divulgación y la suscripción de convenios para el montaje de la UDI y para el diseño del programa de fortalecimiento de capacidades regionales.
4.5. CONPES
Dirección de Regulación
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 168
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Documento CONPES 3260 de 2009 - Comercio electrónico.
Inicialmente se había propuesto la elaboración de un proyecto de ley sobre comercio electrónico para dar cumplimiento a este documento CONPES. El contenido de este proyecto fue incorporado en el Estatuto al Consumidor (Ley 1480 de 2011). Aun esta pendiente por reglamentar lo correspondiente a firma electrónica y factura electrónica. Para esto, se creó una comisión de expertos que se encuentra redactando un proyecto de decreto para reglamentar la firma electrónica como alternativa a la firma digital, igualmente, esta comisión está revisando la conveniencia de actualizar y modificar el Decreto 1747 de 2000 que reglamenta la Ley 527 de 1999 sobre mensajes de datos.
Documento CONPES 3446 de 2006. Subsistema Nacional de Calidad:
Ajustes normativos para denominar al Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología (SNNCM) como Subsistema Nacional de la Calidad- SNCA. Se cumplió a cabalidad mediante el Decreto 3257 de 2008.
Creación de la Comisión Intersectorial de la Calidad. Creada mediante el Decreto 2157 de 2008
Modificación del Decreto 2269 de 1993: El grupo de trabajo que está participando en la modificación del Decreto 2269 de 1993 concluyó los siguientes apartes del proyecto de decreto: (i) parte considerativa; (ii) normalización; y (iii) principios generales en materia de reglamentación técnica.
Están pendientes los siguientes temas: (i) buenas prácticas de reglamentación técnica; (ii) algunos temas en evaluación de la conformidad; (iii) control y vigilancia; (iv) metrología; (v) acreditación; y (vi) designación. Pese a o anterior, es importante destacar que con la expedición del Decreto 4175 del 3 de noviembre de 2011, por medio del cual se que crea el Instituto Nacional de Metrología, se fortalece la metrología industrial y científica, que es soporte fundamental del Subsistema Nacional de la Calidad y de su reconocimiento internacional.
La demora se refiere a la complejidad técnica de este decreto y la falta de consenso para armonizar los diversos componentes del Subsistema Nacional de la Calidad.
Inventario de Reglamentos Técnicos y revisión contra lineamientos en OTC. Se organizó el inventario de todos reglamentos técnicos expedidos por las diferentes entidades regulatorias. Esto permitirá tener un base certera que ayude a conocer qué productos cuentan con reglamentación técnica. Adicionalmente, se da cumplimiento a compromisos internacionales adquiridos en el seno de la Comunidad Andina.
Sistema de información nacional de alerta exportadora sobre medidas de normalización: R.T., MSF. Se espera que para 2012 empiece a funcionar. Esto
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 169
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
permitirá a los exportadores conocer los cambios de otros países en materia de reglamentación técnica y así ajustar sus exportaciones para cumplir con los nuevos requerimientos. Con esto se evitan sanciones. Además, se pretende que los exportadores no pierdan mercados por falta de cumplimiento de requisitos técnicos.
Crear el Organismo Nacional de Acreditación. Cumplido, mediante el Decreto 4738 de 2008 y mediante el Decreto 323 de 2010. Colombia requería con urgencia unificar la actividad de acreditación y empezar a dar los primeros pasos en el reconocimiento internacional de la acreditación en Colombia. Con la creación del Organismo Nacional de Acreditación se organizó la actividad de acreditación de manera independiente. Actualmente el ONAC cumple las siguientes funciones:
o Prestar los servicios en condiciones no discriminatorias y observar las demás disposiciones en materia de competencia económica. o Establecer un procedimiento interno que permita declarar impedimentos y abstenerse de actuar cuando se incurra en conflicto de interés. o Tramitar las solicitudes de acreditación de conformidad con las normas técnicas internacionales. o Garantizar permanentemente la idoneidad del personal involucrado en sus actividades. o Acreditar previa verificación del cumplimiento de los requisitos a los organismos de evaluación de la conformidad para operar en el Subsistema Nacional de la Calidad. o Mantener un programa de seguimiento y vigilancia que permita demostrar en cualquier momento que los organismos acreditados siguen cumpliendo las condiciones y requisitos que sirvieron de base para su acreditación. o Proporcionar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la información que le solicite sobre el ejercicio de la actividad de acreditación, sin menoscabo del cumplimiento del principio de confidencialidad. o Asegurar su reconocimiento internacional a través de la afiliación, participación, evaluación y demás acciones programadas en las instituciones y foros regionales e internacionales relacionados con actividades de acreditación”. o Ser la fuente oficial de la información sobre la acreditación en Colombia.
Estudio sobre necesidades para fortalecimiento de mecanismos de protección al consumidor y elaboración de Conpes sobre protección al consumidor. Se expidió la Ley 1480 de 2011.
El país estaba en mora de actualizar el decreto 2466 de 1982, que ya no reflejaba las modernas relaciones de consumo de una economía como la colombiana que apunta hacia los mercados internacionales.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 170
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Había diversos aspectos que necesitaban de una legislación más moderna. Solo para mencionar algunos: (i) consumidor electrónico; (ii) endurecimiento de las sanciones a los infractores; y (iii) ventas a distancia.
Evaluar el impacto de escindir de la SIC, la División de Metrología, creando un Instituto Nacional de Metrología. Como se mencionó anteriormente, el INM ya fue creado.
Evaluación de laboratorios e instrumentos de medición que se identifiquen como de referencia nacional. Red laboratorios. Mediante proyecto de inversión de ATC de la Unión Europea, se realizó la categorización de los 350 laboratorios encuestados y se definió una lista de laboratorios de referencia. Está pendiente que los laboratorios confirmen su interés en participar. Esta tarea se encuentra en desarrollo.
Emitir la regulación en materia de procedimientos de designación. En desarrollo. Esto hace parte de la reforma al Decreto 2269 de 1993 y la demora se debe a las razones expuestas anteriormente.
Elaborar una política para el desarrollo de la metrología legal, conforme a estudio realizado por la SIC. Pendiente. Se trata de una tarea de largo plazo. Sin embargo, ya se iniciaron las acciones tendientes a lograr ese objetivo. El primer gran paso, es la creación del Instituto Nacional de Metrología, que se encargará de llevar a cabo esta labor.
Dirección de Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Emprendimiento
Documento CONPES 3697 - Política para el desarrollo comercial de la Biotecnología a partir del uso sostenible de la biodiversidad. Tres (3) fueron los componentes desarrollados por Emprendimiento e Innovación a partir de este CONPES.
Rutas para el Emprendimiento Innovador: Como se indicó anteriormente, durante el 2011 se realizó la prueba piloto en 10 departamentos del país. (Meta, Bolívar, Santander, Cundinamarca, Risaralda, Popayán, Caldas, Pasto, Tolima y Atlántico). Así, todas tuvieron en su estructura un enfoque hacia emprendimientos en el sector de Biotecnología; la realización de conferencias, la presentación de oportunidades de financiación específicas para el sector y la asesoría por parte de expertos internacionales directamente para los emprendedores fueron algunas de las actividades desarrolladas por este componente.
Laboratorios para el emprendimiento innovador: En concreto, durante el 2012 se desarrollará el Laboratorio en la ciudad de Manizales. Este, haciendo parte del corredor biotecnológico desarrollado, entre otros, por el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, proveerá más servicios y oportunidades destinados al fortalecimiento de los equipos de emprendedores, la validación de nuevos productos en el mercado y la realización de prototipos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 171
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Concurso Nacional de Emprendimiento: Los recursos del CONPES permitieron abrir una nueva categoría exclusiva para Biotecnológica durante el 2011. A esta se presentaron 260 emprendedores de todo el territorio nacional, 2 de ellos ganadores, uno del Amazonas y otro de Antioquia.
Documento CONPES 3660 de mayo de 2010, sobre política de atención a la población negra, afrocolombiana, palanquera y raizal
En 2011, ante más de 120 asistentes, durante el Foro "Colombia es Multicultural" organizado por el Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Educación, y con amplia participación de Asociaciones de comunidades Afrocolombianas, Palanqueras y Raizales, se presentó la Política Nacional de Emprendimiento y se invitó a la participación, entre otros, al Concurso Nacional de Emprendimiento y al Encuentro Nacional de Innovación 2011.
De otra parte, a través de la Red Nacional ZEIKY (centros de información y asesoría en comercio exterior) por medio del Programa de Formación Exportadora, fueron graduadas 54 personas identificadas como población Afrocolombiana.
En cuanto a la capacitación y conformación de un núcleo de estructuradores de proyectos y las convocatorias del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa – Fondo Fomipyme – no se adelantaron, por las circunstancias legales y operativas del traslado de las obligaciones a cargo del mismo al nuevo Fondo de Modernización e innovación para las Micro, Pequeña y Mediana Empresa administrado por Bancoldex , según el mandato de los artículos 44 y 45 de la Ley 1450 de 2011, “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014”, y Decreto 3321 de 2011
Compromisos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014: “Prosperidad para Todos “
Es importante tener presente que en el Plan de Desarrollo 2010 2014, existen compromisos 18 compromisos a cargo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con la población negra, afrocolombiana, palanquera y raizal, los cuáles se encuentran plasmados en el anexo IV.C1-1 de la Ley 1450 de junio de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014” “ Prosperidad para todos” y el cual hace parte integral de la misma. De los mismos, es importante destacar:
En desarrollo de los compromisos relacionados con la convocatoria específica del Fomipyme, se adelantaron reuniones con los Consultivos de la Subcomisión Operativa, de relaciones públicas e internacionales de la Alta Consultiva Nacional de la población negra, afrocolombiana, palanquera y raizal, con el fin de concertar los términos de referencia y el esquema de operación de la convocatoria. Estos documentos concertados fueron entregados a Bancoldex – Fondo de Modernización e innovación de las Micro, Pequeña y
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 172
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Mediana Empresa, quien, en desarrollo del Decreto 3321 del 8 de septiembre de 2011, literal b) del numeral 2º del artículo 6 de la norma ibídem, asume los compromisos adquiridos.
En cuanto al compromiso de gestionar un convenio con la FUPAD y otros entidades de cooperación internacional para la consecución de recursos de cofinanciación para las convocatorias del Fomipyme, específicas para la población negra, afrocolombiana, palanquera y raizal; se adelantaron diversas reuniones con representantes de la Fundación Panamericana para el Desarrollo, para examinar la viabilidad de que esta entidad aporte recursos de inversión para los proyectos que lleguen a ser aprobados en el marco de las convocatorias específicas del nuevo Fondo de Modernización e Innovación de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Finalmente, se instaló el 27 de Mayo de 2011, la Mesa de Servicios Financieros en reunión con la Subcomisión Operativa de la Alta Consultiva. En esta fecha, funcionarios de Banca de las Oportunidades y de Bancóldex, expusieron su oferta. Posteriormente, en reunión de la Mesa del 15 de Septiembre de 2011, el área de Banca de empresas de Bancóldex expuso las líneas generales crediticias de Bancóldex y explicó que la Red de intermediarios financieros no dispone de parámetros étnicos previos al otorgamiento de un crédito.
Documento CONPES 3501 de 2007: “Lineamientos de Política para implementar un proceso de gestión integral del riesgo en la zona de amenaza volcánica alta del Volcán Galeras”.
El Ministerio a través de la Dirección de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, en cumplimiento del Documento Conpes se comprometió con la Dirección de Gestión del Riesgo para capacitar sobre el Fomipyme al personal que trabaja en la zona del volcán. Una vez sancionada la Ley 1450 de 2011 el 16 de junio, las instancias del FOMIPYME pierden su competencia para actuar, motivo por el cual no se continuó con el apoyo.
Permanece el apoyo por parte de Bancóldex con la Línea Volcán Galeras, con el propósito de contribuir al fortalecimiento de las micros y pequeñas empresas de todos los sectores económicos a excepción del agropecuario, localizadas en la Zona de Amenaza Volcánica, efectuándose desembolsos desde el año 2006 al año 2011 por un valor de $38.088.562.709.
Dirección de Productividad y Competitividad
Documento CONPES 3668 de julio de 2010 – “Informe de seguimiento a la Política Nacional de Competitividad y Productividad” define la continuidad de las acciones establecidas en el CONPES 3257 de 2008.
I Speak
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 173
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Como participación en el eje de internacionalización, se realizó la convocatoria del Programa “I Speak 2011” en la que se certificaron 13.401 personas, superando la meta planteada de 10.000 personas, y se realizó la campaña de divulgación de la convocatoria 2011, con apoyo de la Oficina de Comunicaciones. La Dirección de Productividad participó en rueda de prensa organizada por la Secretaría de Desarrollo Económico Distrital.
En lo referente a Comisiones Regionales de Competitividad, desde la Dirección de Productividad y Competitividad se apoyó el fortalecimiento institucional de estas instancias y se prestó asistencia técnica para la estructuración de proyectos productivos.
Documento de política para fortalecer la asociatividad empresarial clúster y otras formas de aglomeración
En el marco del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación se ha venido socializando el programa para la elaboración de hojas de ruta sobre segmentos estratégicos de negocio, así como el programa de desarrollo de proveedores, dos iniciativas con base en generación de clúster, encadenamientos y esquemas asociativos. Este programa que se diseñó durante 2011 y que tendrá ejecución en 2012, aportará elementos importantes para la concepción de una política sobre el tema.
Realización de campaña en medios de comunicación en la que se destaquen los beneficios de los temas de competitividad, productividad y clúster
Se produjo un video en el cual se presentan los principales avances en la consolidación de las Comisiones Regionales de Competitividad, y se destacan los beneficios de las alianzas público – privadas para fortalecer la productividad, la competitividad y el desarrollo empresarial en las regiones.
Documento CONPES 3674 de 2010 “Lineamientos de política para el fortalecimiento del sistema de formación de capital humano”, l
La Dirección lideró, en articulación con el PTP, la subcomisión del sistema de formación por competencias para el sector productivo, aportando insumos sobre necesidades regionales y sectoriales sobre formación y capacitación del recurso humano; así mismo, participa en las subcomisiones de información y estadística, liderada por el SEN) y en la de marco nacional de cualificaciones, liderada por el Ministerio de Educación Nacional.
Documento CONPES 3678, “Política de transformación productiva: un modelo de desarrollo sectorial para Colombia” 2010
Este CONPES determina la implementación de un modelo de desarrollo económico sectorial focalizado, cuya metodología implica un lenguaje común, la definición de objetivos y metas concertados en alianza público – privada y la correspondiente articulación interinstitucional, para impulsar y estimular el desarrollo sectorial de bienes y
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 174
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
servicios colombianos. A continuación se presenta el estado de avance de las 121 iniciativas de este documento.
1. Aprobar el plan de acción presentado para la ejecución de la Política de Transformación Productiva y solicitar al MCIT realizar su seguimiento. Los Directores Transversales del PTP prepararon el Plan Estratégico 2011-2012 del Programa, el cual se presentó Junta Operativa del Programa en el mes de diciembre, y fue aprobado.
2. Publicación Manual de Metodología de Transformación Productiva. Después de un trabajo conjunto con la consultora internacional Mckinsey & Company, se desarrolló un documento el cual define la estructura organizacional del PTP, estrategias, definición de los procesos a seguir con los sectores que se encuentran vinculados al programa y los que se vincularán en un futuro cercano.
3. Diseño de un modelo de incubación de sectores que los prepare para su posterior participación en el Programa de Transformación Productiva. Terminado se entregó documento
4. Inicio de ejecución del proceso de incubación para 2 sectores de industrias creativas y culturales. Acción terminada, se incubaron los dos sectores"
5. Inicio de ejecución del proceso de incubación para 4 nuevos sectores. El proceso de incubación de los 4 sectores se llevó a cabo durante el 2011, se identificaron 4 nuevos sectores (1. Agua, 2. Forestal, 3. Biotecnología, 4. Alimentos Orgánicos.) Estos sectores estarán en incubación sectorial durante el 2012. .
6. Informe semestral de evaluación del modelo de incubación. Se entregaron los planes sectoriales de los sectores que se encontraban en el proceso de incubación. Adicional a esto se han entregado informes trimestrales de la gestión de incubación.
7. Diseño de un modelo de evolución por etapas para los sectores que forman parte del Programa. Dentro del documento que se desarrollo con la firma internacional, se encuentra contemplado el modelo de evolución por etapas de los sectores que hacen parte del Programa de Transformación Productiva.
8. Implementación del modelo de evolución por etapas. Desde el Acuerdo para la Prosperidad número 48 de Transformación Productiva, los sectores entraron al modelo de evolución y control desarrollado por el Programa. Los sectores que hacen parte del Programa tendrán una evaluación anual y no podrán permanecer en el programa más de 5 años.
9. Evaluación del modelo de evolución. Se entregó un informe de la gestión realizada hasta el 31 de diciembre de 2011, tanto a Bancoldex como al MCIT.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 175
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
10. Formular los planes de negocios para cuatro sectores agropecuarios /agroindustriales de la economía colombiana. Los planes de negocios de los cuatro sectores de la Ola Agro del PTP se formularon exitosamente con el apoyo de la Firma ATKearney y la participación de los gremios y empresarios del sector así como de las diferentes instituciones relacionadas con el desarrollo agropecuario y agroindustrial del país.
11. Inicio ejecución de los planes de negocios de los cuatro sectores agro dentro del Programa de Transformación Productiva. Una vez formulados los planes de negocios, cuya fecha de cierre fue noviembre de 2010, se inició la implementación de las líneas prioritarias de cada uno de ellos
12. Apropiación de recursos para implementación de los planes de negocios sectoriales de los cuatro sectores agro. Recursos apropiados para la contratación de los cuatro gerentes sectoriales de la Ola Agro.
13. Elaborar una metodología que permita predecir el desarrollo del recurso humano para los 8 sectores del Programa de Transformación Productiva. Retrasada El Coordinador del Observatorio Ministerio de educación se encuentra en contratación de la firma de consultoría quien elaborará el estudio macro a partir del cual se podrá inferir en la información de tipo sectorial. Se espera que para mediados de 2012 se pueda tener la información.
14. Elaborar un inventario de las fortalezas y debilidades de la oferta educativa frente a la demanda actual y futura para los 8 sectores del Programa de Transformación Productiva. A través del Observatorio Laboral del MEN y del Sistema de Formación para el Trabajo del SENA se van a realizar las solicitudes en el 2012
15. Generar un plan de acción que permita articular las necesidades actuales y futuras de los 8 sectores del Programa de Transformación Productiva y la oferta educativa. Al tener la metodología de predicción y los resultados del inventario de fortalezas y debilidades de la oferta educativa, durante los primeros meses de 2012 se debe desarrollar un plan de acción que permita el cumplimiento de esta actividad para julio del mismo año. .
16. Desarrollar y fortalecer la oferta de programas de educación superior pertinentes a las necesidades de los sectores de Transformación Productiva. En la agenda de 2012 de la dirección Transversal del PTP quedó como actividad promover el desarrollo de alianzas de formación técnica y tecnológica con el MEN para el logro de esta actividad en las regiones que sean pertinentes a las necesidades de los sectores.
17. Ofrecer cupos de formación técnica y tecnológica de acuerdo con las necesidades de los 8 sectores del PTP. El compromiso quedó establecido para 2014, sin embargo el SENA cumplió con la asignación de 161.941 cupos en 106 programas de formación asociados a los sectores de clase mundial. Damos por cumplido este compromiso.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 176
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
18. Número de Instituciones de Educación Superior (IES) con carreras y/o programas que incorporen el inglés como lengua extranjera prioritaria. No se ha avanzado en este proceso
19. Apertura de convocatorias para formación virtual en bilingüismo para los 8 sectores de PTP. SENA ha realizado convocatorias para los sectores, a través de dos ciclos de formación en el 2011, poniendo a disposición de los trabajadores 100.000 cupos en la plataforma virtual para aprendizaje de idiomas, Rosetta Stone.
20. Levantamiento de inventario de programas de mejoramiento estándares de calidad en equipo original y de reposición con base en el Programa MGC. No se ha dado inicio al levantamiento de la información. .
21. Promoción de ingreso de estudiantes a carreras técnicas, tecnológicas y profesionales para contar con capital humano pertinente al crecimiento del sector energético. El sector ha diseñado la estrategia de promoción en colegios e inició el piloto de implementación en Antioquia. Se está coordinando con el Programa Buscando Carrera del MEN, la inclusión del sector eléctrico en la programación de encuentros regionales juveniles.
22. Desarrollo de programas de becas y créditos-beca en áreas prioritarias para el turismo de salud. Actividad realizada dentro del marco del convenio MCIT-ICETEX (Cohortes 1 & 2).
23. Inventario actualizado de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación para la investigación y la innovación en 8 sectores de PTP, identificando las necesidades de recurso humano de I+D+i para cada sector. Se ha venido avanzando un trabajo con Colciencias se espera tener el inventario para finales de 2012 Q2.,
24. Estudios de prospectiva tecnológica y esquemas de acompañamiento a iniciativas de vigilancia tecnológica. Hasta la fecha se presentaron, fueron aprobados y se encuentran en ejecución 6 proyectos sectoriales de "Prospectiva y vigilancia tecnológica". Los proyectos aprobados y en ejecución pertenecen a los siguientes sectores del PTP: Autopartes y Vehículos, SW&TI, Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos, Industria de la Comunicación Grafica, Cosméticos y Artículos de Aseo y Textiles, Confecciones, Diseño y Moda.
25. Elaborar planes de desarrollo estratégico en las áreas prioritarias de biodiversidad, recursos forestales, agua, energías sostenibles, y materiales Durante el 2011 se incluyó el tema de Sostenibilidad como parte del eje transversal de Infraestructura y Sostenibilidad haciendo énfasis en el uso de energía sostenible. Adicionalmente se escogieron como sectores de incubación para el 2012, el sector de agua, forestal, alimentos orgánicos y biotecnología. Adicionalmente el tema de biodiversidad se ha trabajado desde el sector de Cosméticos y artículos de aseo al igual que las energías sostenibles desde el sector de energía eléctrica, bienes y servicios conexos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 177
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
26. Diseñar el programa de consultaría tecnológica. Esta iniciativa se encuentra incluida dentro de los objetivos del proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" del sector de SW&TI. El estudio de Vigilancia y Prospectiva tecnológica del sector ya se terminó, se da por cumplida la iniciativa
27. Creación y operación de un Comité público-privado de I+D+i enfocado a la industria automotriz. La creación y puesta en marcha del comité depende del desarrollo del centro de desarrollo tecnológico automotor.
28. Apoyo en la preparación de proyectos para la realización de misiones tecnológicas de la industria de la comunicación grafica que faciliten: i) los procesos de transferencia de tecnología y permitan diseñar nuevos productos con valores agregados, basados en tecnologías digitales para el sector de la industria de la comunicación gráfica, y ii) la implementación y certificación de estándares para la industria grafica. Ya se realizó una misión tecnológica a España, uno de los países lideres en tecnologías ópticas y de manejo de color para el producto impreso. En esta misión participaron representantes de ANDIGRAF, gremio de la industria, CIGRAF, Centro de Desarrollo tecnológico y un grupo de cerca de 10 empresas. La misión sirvió de base para estructurar el proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" de la industria. El proyecto fue preparado y estructurado por el CIGRAF, en colaboración con ANDIGRAF, ya fue aprobado por Colciencias y se encuentra en la etapa de ejecución.
29. Apoyo a la formulación de proyectos que fomenten el B2B entre empresas radicadas en Colombia y en el exterior del sector de la comunicación grafica. Ya se encuentra estructurado el proyecto "Colombia Gráfica Exporta", el cual se basa en una plataforma tecnológica que facilitará la prestación de servicios con valor agregado. Actualmente se están evaluando opciones de financiación para su ejecución
30. Fortalecimiento de la investigación en el sector a través del establecimiento de un “Programa Sectorial de I+D+i” para el sector de energía eléctrica, bienes y servicios conexos. El sector desarrolla la primera etapa del estudio de Prospectiva y vigilancia tecnológica, dando asi un paso firme y estructurado hacia un centro de investigación sectorial de talla mundial
31. Análisis y propuesta de adecuación de la normatividad vigente y de los incentivos existentes para desarrollar centros y grupos de investigación para el sector turismo de salud. Direccionamiento estratégico de Colciencias no contempla desarrollo de grupos o centros de investigación enfocados específicamente al turismo de salud.
32. Análisis y adecuación de la normatividad vigente en relación con investigación, inmigración con fines de investigación y homologación de competencias del sector turismo de salud. No ha sido posible articular esfuerzos con el MPS, el MEN y Cancillería para desarrollar una política de atracción de capital humano altamente calificado para el sector de la salud.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 178
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
33. Cofinanciación de un estudio para la Identificación de tendencias internacionales sobre mejores prácticas en la migración hacia servicios digitales en la industria de la comunicación gráfica. Ya ha sido aprobada por Colciencias la cofinanciación en un proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" de la industria de la comunicación gráfica. El proyecto fue preparado y estructurado por el CIGRAF, en colaboración con ANDIGRAF. El proyecto se encuentra en la etapa de ejecución e identificará las tendencias internacionales y el camino que debe cumplir la industria para transformarse
34. Identificación con los empresarios de la adopción de nuevas tecnologías para el desarrollo de servicios con valor agregado con base en contenidos digitales para a industria de la comunicación gráfica. Esta iniciativa se encuentra incluida dentro de los objetivos del proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" de la industria de la comunicación gráfica. El proyecto fue preparado y estructurado por el CIGRAF, en colaboración con ANDIGRAF. El proyecto se encuentra en la etapa de ejecución e identificará las tendencias internacionales y las nuevas tecnologías que debe adoptar la industria para desarrollar servicios con valor agregado
35. Identificación de mejores prácticas a nivel internacional para mejorar la eficiencia energética, y sustitución tecnológica para el sector energía eléctrica, bienes y servicios conexos. Esta iniciativa se encuentra incluida dentro de los objetivos del proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" presentado por el sector (CIDET) a Colciencias en el Q4 del 2010. El proyecto ya fue aprobado por Colciencias y comenzó su ejecución en Abril de 2011.Actualmente continua en etapa de implementación.
36. Suscripción de acuerdos de cooperación con países líderes en mejores prácticas en eficiencia energética para el sector energía eléctrica, bienes y servicios conexos. Esta iniciativa se está trabajando dentro del "Comité Mixto de Cooperación Industrial entre Colombia y Corea" (CMCI). El CMCI tiene previsto reunirse nuevamente en la ciudad de Seúl-Corea en el Q2/Q3 del 2011 para revisar este tema en concreto, teniendo como base los avances alcanzados dentro del estudio de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" del sector.
37. Listado de redes, empresas, centros de investigación, universidades (nacionales e internacionales) para el sector energía eléctrica, bienes y servicios conexos. Colciencias cuenta con la lista de grupos de investigación del sector eléctrico. Adicionalmente, se ha aprobado la realización de un ejercicio de prospectiva tecnológica que incluye modelo de gestión sectorial de I+D, que incluye una identificación de actores nacionales e internacionales para el modelo sectorial. El estudio fue el primero en ser aprobado y se realizó durante el primer semestre de 2011
38. Diagnóstico situación actual de los 8 sectores del PTP frente a los acuerdos comerciales vigentes y negociados. e realizó el diagnóstico pero se solicitará a la oficina de estudios económicos del MCIT la revisión y profundización del análisis.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 179
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
39. Construcción público-privada de posición negociadora para futuras negociaciones, en concordancia con los mercados objetivos y metas de los planes de negocios de los 8 sectores del PTP. Según cronograma de negociaciones. Aún no se han iniciado nuevas negociaciones.
40. Mejora en la eficiencia de los procesos de Exportación - Importación mediante la utilización de Certificado de Origen Electrónico Digital (COD-e). En procesos
41. Construcción propuesta de valor para orientar la estrategia de promoción de inversión extranjera para el sector de autopartes y de vehículos:Existe ya un documento de Proexport elaborado en 2010 para promover la inversión en el sector. Pendiente evaluar si mantenerlo, remplazarlo o mejorarlo.
42. Promoción de la inversión extranjera para fortalecer el sector de autopartes y de vehículos. Se han atendido ya 2 potenciales inversionistas
43. Identificación de: i) empresas y productos que son exportados por el sector de autopartes y vehículos ii) Identificación de mercados alternativos de exportación y competidores para el sector de autopartes y vehículos. En proceso
44. Validación con editoriales extranjeras los determinantes o condiciones que éstas compañías tienen en cuenta en el momento de realizar nuevas inversiones para la industria de la comunicación gráfica. La Industria de la Comunicación Gráfica se han incluido los gremios que conforman la Mesa Editorial, y por esta razón ya no se considera estratégica la tarea de traer editoriales extranjeras sino más bien fortalecer las alianzas con las editoriales nacionales, de esta forma se podrán formular proyectos más integrales y de mayor impacto que beneficien a mayor cantidad de eslabones de la cadena.
45. Inicio de actividades de promoción de los nuevos servicios que se generan con base en contenidos digitales que desarrolle la industria de la comunicación gráfica , previa identificación con los empresarios de la adopción de nuevas tecnologías para el desarrollo de servicios con valor agregado con base en contenidos digitales. Esta actividad solo se podrá adelantar cuando se hayan adelantando completamente los estudios previos que permitirán establecer las nuevas tecnologías que la industria debe adoptar y los nuevos servicios con valor agregado que podrá ofrecer con base en la adopción de esas nuevas tecnologías
46. Levantamiento de información en los mercados externos sobre variables como tendencias y condiciones de acceso a mercados para la industria de la comunicación gráfica. Proexport permanentemente ha venido trabajando en el desarrollo de esta actividad, aunque se requerirá de información más específica cuando se tenga información más completa que se genere como resultado de los estudios que se están elaborando.
47. Promoción de las exportaciones mediante la realización de actividades comerciales en los mercados objetivo para el sector del industria de comunicación grafica. Durante el 2011
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 180
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
se realizó una rueda de negocios en la cual participaron compradores internacionales del mercado objetivo. Para el 2012 se está coordinando con Proexport un plan de actividades comerciales.
48. Desarrollo de un proyecto piloto para implementar buenas prácticas logísticas para la industria de comunicación grafica. Actualmente se esta estructurando el proyecto piloto para desarrollarse durante el año 2012, el mismo surge como resultado de los seminarios de cadena de suministro que se llevaron a cabo en el año 2010 y 2011
49. Desarrollo de seminarios para profundizar y expandir el conocimiento del manejo de la cadena de suministro con énfasis en los costos logísticos para la industria de comunicación grafica. Actividad cumplida con Proexport. En el mes de julio de 2011 se llevaron a cabo tres seminarios de cadena de suministro en las ciudades de Bogotá, Cali y Medellín. Con base en las conclusiones encontradas se esta estructurando el proyecto piloto en cadena de suministro
50. Definición de una estrategia para promover la diversificación de mercados para la industria Textil, Confecciones, Diseño y Moda. Se han realizado sesiones de trabajo con empresarios y entidades aliadas donde se formularon diferentes necesidades de realización de estudios de mercado iniciando con Canadá y sur de Europa. También se estableció la necesidad de divulgar la información sobre a las oportunidades de negocio en los países con TLC vigente o en negociación.
51. Elaboración de estudio del mercado del EFTA con recursos de cooperación internacional para la industria Textil, Confecciones, Diseño y Moda. Cumplido. Estudio realizado y difundido por Proexport con eventos en las principales ciudades.
52. Promoción exportaciones mediante actividades en los mercados objetivos para la industria Textil, Confecciones, Diseño y Moda. Cumplido. Se realizó un análisis y capacitación de Estudios de mercado de Chile y Brasil, se finalizaron en Septiembre. A su vez Sur de Europa y Canadá finalizados Agosto. Por ultimo España INDITEX finalizados en octubre
53. Inventario de empresas de la industria de BPO que ofrecen servicios de valor agregado. Esta actividad no se ha realizado a la fecha.
54. Definición de la oferta y segmentos exportables de la industria Colombiana de BPO&O. Esta actividad no se ha realizado a la fecha.
55. Promoción de las exportaciones mediante la definición de estrategias y realización de actividades comerciales en los mercados objetivos para la industria de BPO&O. Esto se está llevando a cabo, de la mano de Proexport. Adicionalmente, se está impulsando la estrategia de contratar agentes de Proexport y el PTP en países clave para el sector de BPO, tales como Canadá, India o España.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 181
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
56. Construcción de propuestas de valor (de BPO) en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y eje cafetero para posibles inversionistas. Borrador del proyecto para el levantamiento de capacidades de Bogotá.
57. Definición e implementación de estrategia para atraer jugadores de la industria de BPO&O.El PTP contrató una consultoría con la firma consultora McKinsey & Company, la cual entregó un documento final con recomendaciones para el desarrollo de un proyecto bandera para los sectores de BPO y TI, consistente en la creación de una Zona Económica Especial (Parque Tecnológico) que tenga condiciones tributarias y de inversión que atraigan inversión nacional y extranjera.
58. Definición de la oferta y segmentos exportables de la industria Colombiana de SW y TI. En el proyecto de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica cofinanciado por Colciencias, se incluyó como objetivo el desarrollo de la Plataforma Estratégica de Mercadeo, que incluye: la definición de los segmentos exportables y el establecimiento de los mercados objetivos para el sector de SWyTI.
59. Promoción de las exportaciones mediante la definición de estrategias y realización de actividades comerciales en los mercados objetivos para el sector SW y TI. En el proyecto de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica cofinanciado por Colciencias, se incluyó como objetivo el desarrollo de la Plataforma Estratégica de Mercadeo, que incluye el establecimiento de los mercados objetivos para el sector de SWyTI.
60. Construcción de propuestas de valor del sector SW y TI para atraer inversión. El PTP contrató una consultoría con la firma consultora McKinsey & Company, la cual entregó un documento final con recomendaciones para el desarrollo de un proyecto bandera para los sectores de BPO y TI, consistente en la creación de una Zona Económica Especial (Parque Tecnológico) que tenga condiciones tributarias y de inversión que atraigan inversión nacional y extranjera.
61. Definición y ejecución de estrategia para atraer jugadores de la industria de SWyTI. El PTP contrató una consultoría con la firma consultora McKinsey & Company, la cual entregó un documento final con recomendaciones para el desarrollo de un proyecto bandera para los sectores de BPO y TI, consistente en la creación de una Zona Económica Especial (Parque Tecnológico) que tenga condiciones tributarias y de inversión que atraigan inversión nacional y extranjera.
62. Promoción de las exportaciones mediante la realización de actividades en los mercados objetivo para el sector cosméticos y artículos de aseo. Participación en feria internacionales de cosméticos Beyond beauty e Incosmetics en el 2010 y 2011 generando expos por USD aprox. 200 mil. Realización de ruedas de negocios internacionales belleza y salud 2010 y 2011 con ventas spot por USD 1.200 y expectativas de USD 6 Millones (Proexport). Participación en ferias internacionales 10 empresas y Beyond Beuty 70 empresas. A través de Proexport también participaron empresas en Macro rueda en Brasil
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 182
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
y México en el 2011. Eventos 6.Numero de empresas 30. En la agenda 2012 está establecido la continuidad de esta estrategia de promoción.
63. Construcción de una propuesta de valor para atracción de inversiones y promoción de exportaciones sector cosmético y artículos de aseo a nivel de país. Realización de perfil del sector y propuesta de valor para exportaciones e inversión extranjera con Proexport.
64. Definición e implementación de estrategia para atraer a grandes jugadores de la industria para el sector cosméticos y artículos de aseo. Seminarios 3. Inversionistas atendidos: Valmy(Venezuela), Extracta(Alemania), Natura(Brasil), Boticario(Brasil), Embelleze(Brasil), wheaton(Brasil), Unilever(Reino Unido), Bayer(Alemania), P&G(EEUU),kimberly(EEUU), COTY(EEUU), Croda(Reino Unido), L'Oreal(Francia), Cosmetic Valley( delegación de 13 entidades francesas) Total 26
65. Definición de la estrategia de Promoción internacional de los servicios de salud con base en el cumplimiento de las normas sobre calidad y reporte de desempeño. En 2010 se hizo propuesta de base y en 2011 se está consolidando la estrategia conjuntamente con PXP. Como compromiso del APP número 48 sobre Transformación Productiva (de sept. de 2011) se convino concertar una política de Promoción de Turismo de Salud.
66. Levantamiento de la oferta actual de servicios de bienestar. Realizada conjuntamente con VP Turismo PXP durante 2011. Se usó como base para la constitución de los comités de normalización para SPA & Termalismo. Se alimentará periódicamente para incluir otras empresas a medida que se vayan desarrollando.
67. Identificación de la oferta exportable y desarrollo de una estrategia de mercadeo internacional para el sector turismo de salud. Definición de un portafolio inicial de servicios exportables de salud, conjuntamente con PXP.
68. Capacitación en diseño de servicios de bienestar para el sector turismo de salud. Se desarrollaron capacitaciones conjuntamente con el SENA y con COTELCO relacionadas con Turismo de Bienestar durante el año 2011. Se inauguró centro de formación en técnicas relacionadas con Bienestar - CasaSpa- por parte del SENA en Bogotá. Se tiene previsto el desarrollo de la de Medellín.
69. Promoción de las exportaciones mediante la realización de actividades y herramientas de promoción en los mercados objetivo para el sector turismo de salud. Se cumplió satisfactoriamente la programación de eventos para el año 2011.Está establecido dentro del plan de acción del 2012 la continuación de esta actividad.
70. Adquisición de un estudio de perfil de mercado de Estados Unidos para definir estrategias focalizadas para el sector turismo de salud. No se ha desarrollado. Hará parte del plan de mercadeo que se convino dentro de los APP sobre TP realizados en Septiembre de 2011 en la ciudad de Medellín. Tarea a desarrollar en el 2012.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 183
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
71. Definición de la propuesta de valor del sector de turismo de salud para la atracción de IED. Pendiente socialización de la propuesta por parte de PXP.
72. Promoción y estímulo al aprovechamiento de las líneas de crédito existentes en las diferentes entidades financieras. Esta iniciativa se viene ejecutando desde Q3 de 2010 con la ayuda y participación de BANCOLDEX para todos los sectores industriales del PTP.
73. Diseño y ejecución de estrategias anti contrabando público-privadas para los sectores del PTP. El gobierno nacional, con el acompañamiento de la Dirección de Marco Normativo y Regulación del PTP, y bajo el liderazgo del MHCP, constituyó la Fuerza Especial Anti evasión y Anti contrabando (FEA), la cual le ha dado prioridad a dos de los sectores más gravemente afectados del PTP: Palma y Textiles. Se han realizado trabajos con la Alta Conseja para el Buen Gobierno, quien logró un compromiso del Vice fiscal General de la Nación para crear un grupo de fiscales especializados que investigue los delitos de contrabando. Adicionalmente, se ha participado activamente del Comité Anti contrabando de la Cámara de Textiles de Antioquia, con el acompañamiento de la DIAN y la Fiscalía seccional.
74. Creación y/o consolidación de comités anti contrabando sectorial y regional para los sectores del PTP. El gobierno nacional, con el acompañamiento de la Dirección de Marco Normativo y Regulación del PTP, y bajo el liderazgo del MHCP, constituyó la Fuerza Especial Anti evasión y Anti contrabando (FEA), la cual le ha dado prioridad a dos de los sectores más gravemente afectados del PTP: Palma y Textiles. Se han realizado trabajos con la Alta Conseja para el Buen Gobierno, quien logró un compromiso del Vice fiscal General de la Nación para crear un grupo de fiscales especializados que investigue los delitos de contrabando.
75. Diseño del plan sectorial de aprovechamiento de los mecanismos de protección a la propiedad intelectual para los sectores de PTP. Se inició proceso preliminar para contratación de una firma especializada en propiedad intelectual para la preparación de estos planes.
76. Diseño de una estrategia público-privada para combatir la piratería que incluya acciones de sensibilización, capacitación y de control para los sectores del PTP. Desde la gerencia de Formalización, la cual está trabajando de la mano del PTP en la preparación del Plan de lucha contra la piratería para 2012, para los sectores del PTP.
77. Inventario de la infraestructura de la calidad (normatividad técnica, reglamentación técnica, laboratorios y entes certificadores a nivel nacional) para 5 sectores del PTP. Se cumplió la actividad el 18 de diciembre del año 2009, a través de un contrato de consultoría entre el MCIT y Bureau Veritas
78. Inventario de requerimientos en materia de normatividad técnica y reglamentación técnica según los principales mercados objetivo sectoriales para 5 sectores del PTP. Se
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 184
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
cumplió la actividad el 18 de diciembre del año 2009, a través de un contrato de consultoría entre el MCIT y Bureau Veritas
79. Gestión de mecanismos de reconocimiento internacional, en los mercados objetivo, de los resultados de los procedimientos de evaluación de la conformidad realizados en Colombia. Para los 8 sectores del PTP. Se incluyó en el Plan Estratégico del PTP la necesidad de instalar en 2012, por lo menos 4 mesas de trabajo binacional o regional que avancen en la preparación para suscribir Acuerdos de Reconocimiento Mutuo que beneficien a los sectores del PTP.
80. Expedición de Reglamentos Técnicos para el sector de Autopartes y vehículos. Estaba en trámite el reglamento técnico de baterías ante la OMC. La OMC ya lo devolvió, expresando su conformidad con el reglamento. Está suspendido el de frenos, hasta que se expida formalmente el Reglamente de Baterías.
81. Estrategia público-privada que incluya sensibilización, capacitación y control para el cumplimiento de los reglamentos técnicos del sector de energía eléctrica, bienes y servicios conexos. El MCIT de la Mano de la Dirección de Regulación, en especial Cooperación con la Unión Europea, bajo la consultoría contratada para fortalecimiento de la capacidad técnica. Se crearon dos cartilla, así como charlas a nivel regional, con el fin de introducir al sector en la importancia y lo que constituye la normalización, calidad, OTC, en general fortalecimiento del a capacidad técnica en su proceso de internacionalización.
82. Realización de jornadas de divulgación del Reglamento Técnico de etiquetado textil, Confecciones, Diseño y Moda. En proceso avanzado. Se han hecho talleres de capacitación para divulgar el reglamento técnico
83. Promover gestiones encaminadas a la armonización del Reglamento Técnico de Etiquetado de confecciones, con los países con los que se tengan acuerdos comerciales o TLC. Sin avance
84. Identificación de certificaciones y modelos de mejores prácticas de calidad que permitan aumentar la productividad y los márgenes de rentabilidad y ventas para los sectores: BPO y SW y TI. Dos informes de certificaciones de Calidad o Modelos de Mejores Prácticas: Uno contenido en el estudio elaborado por la consultora Tholons (contratado por Proexport con recursos del BID) y otro elaborado por el ESI center de Sinertic.
85. Implementación de una red nacional de calidad de la industria de: BPO y Si y TI. La Red Colombiana de Calidad de Software (ahora de TICs) se lanzó y arrancará su operación con el desarrollo del proyecto de eSCM.
86. Definición de lineamientos dentro del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad que permitan el desarrollo y certificación de Centros de Excelencia Esta iniciativa se encuentra incluida dentro de los objetivos del proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" del
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 185
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
sector. Este proyecto está siendo preparado por el CENTRO DE GESTIÓN HOSPITALARIA (en colaboración con la Cámara de Comercio de Bogotá) Se presentó a Colciencias en el Q4 de 2011. La ejecución del proyecto está contemplada para el Q2 de 2012.
87. Implementación de un programa piloto para la consolidación de centros de excelencia Sector turismo de Salud Se propuso el modelo para el desarrollo y certificación de centros de excelencia por parte del Centro de Gestión Hospitalaria. No se ha implementado el modelo por falta de recursos para la cofinanciación.
88. Ampliación de la oferta de certificaciones de calidad y modelos de mejores prácticas según las necesidades de la industria de SWyTI y BPO a partir de la formulación de proyectos de transferencia de conocimiento. El MinTic (Albeiro Cuesta) y el PTP están trabajando en un proceso de Certificación Masivo que beneficie al Sector de Software y TI.
89. Promoción de la certificación de calidad y modelos de mejores prácticas en la industria de SWyTI Y BPO. Proexport lanzó el proyecto de transferencia de conocimiento de eSCM, certificación de la industria de BPO, cuyo propósito principal es el de generar capacidad certificadora en Colombia (en este modelo de mejores prácticas). Adicionalmente, El MinTic (Albeiro Cuesta) y el PTP están trabajando en un proceso de Certificación Masivo que beneficie al Sector de Software y TI.
90. Incorporación en el Sistema de Información para la Calidad, de los indicadores relevantes para evidenciar la calidad de la atención en salud entre los compradores internacionales. Durante el año 2011 se han llevado reuniones sucesivas con el MPS para la incorporación de información sobre exportaciones en el observatorio de la calidad.
91. Fomento a la acreditación nacional e internacional de las IPSs. Se desarrolló un programa de apoyo conjuntamente con PXP y la corporación CYGA para fomento de acreditación nacional. Se convino en el desarrollo de otros mecanismos de fomento dentro de los APP sobre TP realizados en la ciudad de Medellín los días 23 y 24 de Septiembre de 2011.
92. Levantamiento de información sobre principales focos de informalidad a nivel regional en los 8 sectores del PTP. Por motivo de cambio de gobierno el tema quedó pendiente. El DNP deberá definir el plan o estrategia para continuar con la actividad.
93. Definición y ejecución del plan de acción público-privado para controlar la informalidad (incluye sensibilización, capacitación y acciones de control) para el sector textil, confecciones y diseño de modas e industria gráfica. Textil Confección diseño y moda: En Proceso, se debe seguir trabajando junto con la Cámara de Comercio de Bogotá y a nivel nacional en la divulgación del programa de formalización empresarial, desde el cual se ha promovido la formalización de empresas y unidades productivas, destacando los servicios empresariales a los cuales puede acceder como agenda obligatoria en todos los comités Sectoriales comunicación gráfica: Se vienen adelantando contactos con la DIAN y con la
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 186
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Dirección de Formalización del MCIT con miras a estructurar un plan de trabajo en el 2012 ya que las gestiones que se han adelantado hasta ahora no han logrado el impacto deseado en cuanto a la reducción del número de empresas informales"
94. Inventario de las variables estadísticas relevantes para los ocho (8) del PTP. De acuerdo a lo establecido en las reuniones durante Q4 del 2010 con el equipo de trabajo del Dr. Freire (Director de Metodología y Producción Estadística del DANE) este compromiso tomará un mayor tiempo en su ejecución y se realizará dentro de los Comités Sectoriales Mensuales del Eje de Fortalecimiento y Promoción de la Industria. De acuerdo a la nueva estructura del programa, la cual cuenta con un área de estudios económicos y de mercado, esta iniciativa se podrá llevar a cabo desde finales de 2011 y se entregará a finales del primer trimestre de 2012.
95. Construcción de información estadística basada en las variables pertinentes a las necesidades sectoriales para los ocho (8) del PTP. De acuerdo a lo establecido en las reuniones durante Q4 del 2010 con el equipo de trabajo del Dr. Freire (Director de Metodología y Producción Estadística del DANE) este compromiso tomará un mayor tiempo en su ejecución y se realizará dentro de los Comités Sectoriales Mensuales del Eje de Fortalecimiento y Promoción de la Industria. De acuerdo a la nueva estructura del programa, la cual cuenta con un área de estudios económicos y de mercado, esta iniciativa se podrá llevar a cabo desde finales de 2011 y se entregará a finales del primer trimestre de 2012.
96. Programa de desarrollo de proveedores de bienes y servicios conexos, a través de esquemas de jalonamiento para el sector de energía eléctrica, bienes y servicios conexos. Se diseñó el programa de fortalecimiento de la capacidad de internacionalización para las empresas de bienes, es necesaria su aprobación por parte de la empresa para su implementación
97. Campaña de promoción para que las empresas del sector se inscriban en el registro único de productores de bienes nacionales. En proceso
98. Creación y puesta en funcionamiento del sistema de información para el sector Software y TI .Sistema está listo para operar. Pendiente entrega del mismo a Fedesoft (por parte de MinTIC).
99. Alimentación del sistema de información para el sector de SW y TI. La línea base del sistema, construida a través de los convenios firmados para la alimentación del sistema fue entregada por Fedesoft el 8 de abril del 2011 en el marco de su asamblea general.
100. Seguimiento y actualización de un sistema de información sobre las mejores prácticas mundiales en materia de vigilancia y control para el sector cosméticos y artículos de aseo. Aprobación por parte del INVIMA del sistema de vigilancia y control en el mercado para cosméticos y productos de aseo personal según disposiciones de la CAN
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 187
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
101. Creación de un sistema de información de las empresas de la cadena productiva y entidades complementarias para el sector de cosméticos y artículos de aseo. Actualmente en proceso, estudio de creación del Centro red para la Industria de Cosméticos y aseo. Dicho estudio está en fase de revisión tras comentarios de Colciencias a propuesta inicial
102. Elaboración de un listado de IPS exportadoras de servicios de salud del sector turismo de salud. Se debe actualizar anualmente.
103. Desarrollo de agendas público- privadas de eficiencia energética, para los 8 sectores PTP y ejecución del Programa de uso racional y eficiente de la energía (PROURE). Se inició el trabajo de articulación del Estado con Ministerio de Medio Ambiente y UPME, en el marco del convenio interinstitucional, bajo las agendas sectoriales de MinAmbiente
104. Diseño y ejecución de estrategia para la creación de clúster para el sector autopartes y vehículos. Esta iniciativa se encuentra incluida dentro de los objetivos del proyecto de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" presentado por el sector (Ejecutor del proyecto: Universidad del Valle) a Colciencias en el Q4 del 2010. El proyecto ya fue aprobado por Colciencias y comenzó su ejecución en Abril de 2011.
105. Puesta en marcha de un comité público-privado para la definición de lineamientos integrales para sector autopartes y vehículo. Ya están definidos los miembros del sector privado. Ya está en marcha una mesa técnica que apoya y genera insumos para el comité. Pendientes las reuniones del PTP con otros Ministros
106. Elaboración primera versión de documento con los lineamientos integrales para el desarrollo del sector autopartes En procesos.
107. Diseño y ejecución de una estrategia de implementación de los lineamientos integrales para el desarrollo del sector autopartes y vehículo. Documento en proceso.
108. Elaboración y radicación del proyecto de ley de protección de datos personales en el Congreso. Proyecto de ley radicado y aprobado por el congreso. La Corte Constitucional declaró la constitucionalidad de la Ley en sentencia de constitucionalidad.
109. Elaboración y radicación de proyecto de ley de software en el Congreso. Borrador en preparación por Fedesoft y MinTic.
110. Gestionar recursos para la creación de un laboratorio especializado en productos cosméticos
111. Diagnóstico periódico sobre requerimientos de capital humano del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Se hace a través del CENDEX y del observatorio laboral.
112. Identificación de las disciplinas, especialidades y subespecialidades dónde existen mayores déficits en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Actividad le
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 188
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
corresponde a la Dirección de Análisis y Política de Recurso Humano en Salud y a la Comisión Intersectorial para el Desarrollo de Talento Humano en salud. No ha sido desarrollada o socializada.
113. Definición de incentivos para desarrollo de infraestructura enfocada a la prestación de servicios de bienestar para el sector turismo de salud. Por el momento se han utilizado los incentivos sobre zonas francas y desarrollo de hotelería. No se ha corroborado la necesidad de desarrollar unos específicos para desarrollo de infraestructura relacionada con el bienestar.
114. Divulgación de los mecanismos de zonas francas y beneficios tributarios para la construcción de nuevos hoteles para el sector turismo de salud. Se han realizado 10 sesiones de divulgación de los mecanismos de zonas francas y beneficios tributarios.
115. Evaluación de alternativas y definición de modelo de institucionalidad a implementar. El modelo fue aprobado por todos los actores del proceso
116. Implementación de modelo de institucionalidad del Programa de Productiva. Dicho modelo se generó y se implementó. Actualmente el Programa es una cuenta de orden de Bancóldex, en cumplimiento del artículo 50 del PND y del Convenio 187 de 2011, suscrito entre Bancóldex y el MCIT.
117. Borrador de documentos sectoriales presentados a la Comisión Nacional de Competitividad para nuevos sectores que ingresen al Programa a partir de 2010. Se enviarán al finalizar el año
118. Modificación de la estructura del Sistema nacional de Competitividad para incorporar al Programa de Transformación Productiva. El Programa de Transformación Productiva es hoy una Comisión especial dentro del Sistema Nacional de Competitividad
119. Identificación y caracterización de casos exitosos de gremios/asociaciones líderes en cada sector a nivel mundial. Esta iniciativa ya fue ejecutada en los sectores de Autopartes/Vehículos y Comunicación Gráfica. En el Q4 del 2011 se deben haber presentado los informes de caracterización de casos exitosos para los otros 6 sectores industriales del PTP.
120. Gestión de cooperación internacional orientada hacia promover mejoras y trabajo asociativo gremial: transferencia de conocimiento, tecnología etc. Por el momento venimos ejecutando dos acuerdos de cooperación internacional en beneficio de los sectores del PTP: Comité Mixto de Cooperación Industrial entre Corea y Colombia: En este comité estamos generando las herramientas necesarias para facilitar la transferencia de conocimiento y de tecnología desde el sector productivo coreano hacia los sectores de clase mundial. El tercer encuentro se llevará a cabo el próximo 5 de Diciembre en Corea, con la presencia del Viceministro de Desarrollo Empresarial. - Curso en Gestión de Calidad (Metodología KAIZEN) dictado por JICA en Japón: Este
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 189
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
curso viene beneficiando a los sectores de clase mundial (principalmente a la industria manufacturera) a través de metodologías de mejoramiento en calidad. En (nov 8) viajaron 12 empresarios de las empresas participantes del PTP a recibir esta capacitación en Japón.
121. Premio a la gestión innovadora/valor agregado para gremios/asociaciones, mediante la inclusión como una categoría dentro de los premios existentes. Esta actividad está pendiente de ejecutarse. Su ejecución depende en gran medida del éxito de los proyectos de "Vigilancia y Prospectiva Tecnológica" de los sectores del PTP.
4.6. RETOS
1. Innovación y la Reforma al Sistema Nacional de Regalías
Sin ninguna duda el avance más significativo que se ha dado para promover la innovación en Colombia es la reforma realizada durante el 2011 al sistema nacional de regalías, la cual destina un 10% de este rubro para la creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación que financiará Megaproyectos de innovación con alto impacto a nivel regional y nacional. Se espera que a partir del 1 de enero del 2012 las entidades territoriales y nacionales encargadas de promover la innovación en el país dispongan de aproximadamente 1 billón de pesos para ser invertidos en proyectos que permitan incrementar las capacidades para innovar de las regiones dando un impulso competitivo al país basado en la innovación.
El gran reto que enfrentan las regiones y el gobierno nacional para la promoción de la innovación en el país, es desplegar la estrategia de innovación en todo el territorio nacional permitiendo la ejecución de Megaproyectos con altos estándares de calidad y que logren un gran impacto, incrementando la productividad y competitividad de las regiones, reduciendo las brechas existentes actualmente en estos temas para que Colombia logre estándares similares a las mejores prácticas globales en temas como inversión en investigación y desarrollo por parte del sector privado, y generación de patentes.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promoverá la incorporación de la innovación en el sector productivo, trabajando de la mano con las instituciones promotoras y redes regionales de competitividad para el cumplimiento de estos objetivos.
En este marco, las Comisiones Regionales de Competitividad, como el escenario público- privado de articulación de las políticas de productividad, competitividad e innovación a nivel regional, tienen el reto de asegurar la pertinencia de la inversión de los recursos provenientes del Sistema General de Regalías de acuerdo con los objetivos de corto, mediano y largo plazo del desarrollo productivo de la región.
Las Comisiones Regionales de Competitividad se convierten en el órgano consultivo de los órganos colegiados que decidirán acerca de la destinación de los recursos del Sistema, y como tal deben procurar por priorizar los programas y proyectos a ser presentados ante
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 190
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
los triángulos de decisión con el fin de garantizar el mejoramiento de la competitividad del aparato productivo regional.
Para el proceso de identificación de proyectos de alto impacto, se han conformado equipos de trabajo en el alto gobierno para identificar los denominados Megaproyectos que deben cumplir, entre otras con: Alta inversión (al menos 20 millones de dólares), trabajo de varios departamentos, resultados concretos.
En éste sentido, se identificaron 14 proyectos al interior del Sector Comercio, Industria y Turismo, de los cuales 8 se presentaron ante el comité adhoc de Ministros conformado por MinHacienda, MCIT, DNP y Colciencias, donde se priorizaron 4 Megaproyectos del Sector Comercio, Industria y Turismo.
Estos megaproyectos se encuentran en el proceso de estructuración, con recursos asignados para esta actividad por parte del DNP, Colciencias, Bancoldex y Fonade.
El desarrollo de los megaproyectos, comprometerían inversiones público- privadas por 1,25 billones de pesos (40% regalías, 60% otras fuentes). Las iniciativas identificadas son:
Atracción de Inversión Privada para Centros de I+D en Colombia Fortalecimiento del Sistema Metrológico Nacional Propiedad Industrial: instrumento para la innovación y la competitividad Diseño, estructuración y puesta en marcha de un Fondo de Fondos de Capital (Riesgo-Emprendedor/Privado) para empresas de CTeI.
2. Regionalización del Programa de Transformación Productiva
El Programa de Transformación Productiva tiene como principal reto para el 2012, regionalizar las distintas actividades que se vienen desarrollando, para sumar esfuerzos con las actividades que se están llevando desde las regiones. El Programa ha construido una estrategia de trabajo para articularse con las Comisiones Regionales de Competitividad y poder desarrollar de manera conjunta los sectores, y de esta forma sacar un mayor aprovechamiento de las oportunidades que se están abriendo a nivel internacional con los Tratados de Libre Comercio.
3. Impulsar el diseño e implementación de estrategias sectoriales ajustadas a las particularidades de las actividades económicas que fueron priorizadas según sus índices de informalidad y su capacidad de generación de empleo.
Las razones por las cuales los agentes son informales no son necesariamente las mismas entre sectores de la actividad económica. Por esta razón, es fundamental diseñar estrategias que permitan atacar el problema de informalidad según las particularidades de cada sector. A la Submesa de Formalización se han sumado Ministerios que representan sectores con altos índices de informalidad laboral, como construcción y transporte, y el reto consiste en diseñar e implementar estrategias a la medida del sector.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 191
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
4. Regulación Económica y Empresarial
En materia de regulación económica los retos para 2012 están centrados en la reglamentación de varias Leyes ya vigentes que permitirán que Colombia siga en la senda de una mayor competitividad y la aprobación de la ley de Garantías Mobiliarias
Específicamente en 2012, el reto es expedir los primeros decretos sobre la convergencia hacia las Normas Internacionales de Información Financiera, sobre empresas de interés público y entidades financieras; reglamentar las leyes 1231 de 2008 sobre Factoring, la 527 de 1999, en relación con la firma digital y la de protección de datos junto con el inicio del proceso de adecuación ante la UE.
5. Consolidar las entidades o programas creados en 2011
En 2011 se logró la creación del Instituto Nacional de Metrología y bajo el proceso de transformación de Bancoldex a una Banca de Desarrollo Integral, la creación de la Unidad de Desarrollo e Innovación, el traslado de Fomipyme a Bancoldex y la institucionalidad del Programa de Transformación Productiva.
Respecto a esta nueva institucionalidad, el reto en 2012 es echarla a andar y ponerla al servicio del sector empresarial para que apoyado en estas herramientas, logre la generación de empleo formal y sostenible y se incremente la capacidad del aparato productivo para competir con éxito en una Colombia global.
6. Doing Business
Se pondrá en marcha un ambicioso plan de reformas, que involucra a las tres ramas del poder del Estado, para mejorar la competitividad del país y ubicarnos dentro de los más altos estándares internacionales. En particular, en el indicador de obtención de crédito, el Congreso de la República debe aprobar el proyecto de ley de garantías mobiliarias, que mejora sustancialmente el acceso a crédito de las micro, pequeñas y medianas empresas.
También hay que trabajar en la reforma constitucional a la justicia y el proyecto de ley de Código General del Proceso, como piezas fundamentales para simplificar el proceso judicial, descongestionar la administración de justicia, y disminuir los costos y los tiempos de una disputa comercial.
En impuestos, es importante lograr la reforma estructural del régimen tributario que está en cabeza del Ministerio de Hacienda, para simplificar los procedimientos y disminuir la tarifa, de manera que el contribuyente invierta menos tiempo y recursos en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Finalmente, el Ministerio de la Protección Social tiene el gran reto de implementar la integración del Registro Único de Afiliados (RUAF) con la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA), con el fin de simplificar completamente la afiliación de empresas y trabajadores a la seguridad social y parafiscales.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 192
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
7. Comisiones Regionales de Competitividad: reglamentación del artículo 33 de la ley 1450 de 2011:
En la reglamentación del artículo 33, debe considerar los aspectos más importantes para propender la sostenibilidad de las CRC:
Definir el alcance y el objeto de las Comisiones Regionales de Competitividad Promover la participación activa del equipo de gobierno local en la Comisión Regional de Competitividad de su departamento. Establecer la conformación de las Comisiones Regionales de Competitividad promoviendo la participación de actores públicos, privados, academia y sociedad civil. Instituir los Planes Regionales de Competitividad como instrumento para el desarrollo regional que se articulará con programas de planeación y hojas de ruta locales. Impulsar la creación de los comités técnicos mixtos como instancia de apoyo técnico a las Comisiones Regionales de Competitividad. Establecer gerencias para la ejecución del Plan Regional de Competitividad.
El principal reto que tienen las CRC es consolidarse como el escenario natural de consulta entre las políticas públicas nacionales y las necesidades y oportunidades del territorio. Esto implica afianzar su capacidad de articulación con las demás instancias regionales y ampliar sus capacidades operativas. Esto es un reto que debe ser abordado desde toda la institucionalidad, tanto nacional como local.
8. Acompañamiento a los nuevos mandatarios locales en la formulación de sus planes de desarrollo territorial:
Para un adecuado proceso de regionalización y profundización de la Política de Desarrollo Empresarial, es necesario que estas prioridades se incluyan en los respectivos planes de desarrollo para su adecuada implementación en el territorio. Respetando la autonomía de los entes territoriales, pero cumpliendo la misión de desarrollar las políticas públicas, durante el año 2012 se hace estratégico construir los canales de acompañamiento con las alcaldías y gobernaciones.
9. Aprovechamiento de los tratados de libre comercio por parte de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas:
El año 2012 representa el comienzo operativo de varios tratados de libre comercio y la consolidación de los existentes. En este sentido, se presenta una oportunidad para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas del país por la apertura de éstos nuevos mercados. Esto implica la necesidad de afinar nuestros programas de desarrollo empresarial de la mano de las demás instituciones públicas y privadas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 193
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 5. OBJETIVO ESTRATEGICO COLOMBIA DESTINO DE CLASE MUNDIAL - VICEMINISTERIO DE TURISMO
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 194
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
5.1. LOGROS
Los logros más destacados del año 2011 derivados del ejercicio de los planes y programas del Viceministerio de Turismo son los siguientes:
5.1.1. SE CULMINARON IMPORTANTES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA A NIVEL REGIONAL:
CENTRO DE INFORMACIÓN TURÍSTICA, BARICHARA (SANTANDER) Barichara, homenaje a la historia y la labor arquitectónica de antaño que en forma de tapia pisada todos los días se renueva, tiene ahora un CENTRO DE INFORMACIÓN TURÍSTICA cuya inversión fue de 200 millones de pesos apoyado 100% por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para que residentes y visitantes de este municipio declarado Monumento Nacional puedan conocer su valor cultural, arquitectónico y turístico.
ADECUACIÓN TURÍSTICA DEL VÍA PARQUE ISLA DE SALAMANCA (MAGDALENA)
La Vía Parque Isla de Salamanca, única área protegida de Colombia con tal denominación, se encuentra ubicada en la Costa Caribe y debido a la confluencia de las aguas dulces del río Magdalena y las salinas del Mar Caribe, la abundancia de fauna y flora es enorme. La biodiversidad de los ecosistemas del Vía Parque, hicieron que la UNESCO la declarara Reserva de la Biosfera, protegiendo así una de las riquezas naturales, científicas y culturales más productivas del Caribe, la belleza de sus
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 195
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
paisajes la convierten en sitio ideal para la práctica de campo de universitarios y académicos y un excelente atractivo turístico para el Departamento del Magdalena.
El Ministerio, de Comercio, Industria y Turismo, con el fin de brindar una mejor experiencia de viaje y un fortalecimiento del producto de Turismo de Naturaleza, procedió en el 2011, con la adecuación arquitectónica y estructural del Centro de Visitantes Los Cocos (Construcción de un sendero sobre el manglar) con una inversión de $227 millones y desarrolló el Plan de Interpretación Ambiental Isla de Salamanca (Señalización del Sendero) cuyo apoyo del MCIT- FPT fue de $260 millones de pesos.
OBRAS EN EL MONUMENTO LA CHAQUIRA, SAN AGUSTÍN (HUILA)
Mirando hacia el profundo cañón del rio Magdalena y talladas en su sitio sobre las altas peñas, se encuentran varias figuras, entre ellas una de características antropomorfas conocida como "La diosa de la Chaquira" que hace parte del importante Parque Arqueológico de San Agustín (UNESCO).
Con el fin de facilitar el acceso de residentes y visitantes a este icono arqueológico e histórico del Municipio de San Agustín y de Colombia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con una inversión total de $288 millones de pesos realizó la adecuación y mejoramiento del sitio turístico y arqueológico que consistió en la mejora el camino de acceso, obras hidráulicas, escalera metálica y en madera, obras de contención, deck y mirador
Otras obras financiadas y desarrolladas por el MCIT en infraestructura turística durante el 2011 son: Cable aéreo sector cable plaza – Yarumos, Manizales (Caldas)= $2.531 millones Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 196
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Segunda fase de la construcción del centro de eventos, exposiciones y convenciones de Pereira-Expofuturo (Risaralda) = $200 millones
Muelle turístico de Guapi (Cauca) - Septiembre 2011 = $423 millones
Parqueadero de Guatapé (Antioquia) – Octubre 2011 = $500 millones
Parador Turístico de Palenque (Bolívar) – Noviembre 2011 = $176 millones
Parque recreacional termales de Tajumbina La Cruz (Nariño) = $500 millones
Por otra parte, se dio inicio a más de 30 proyectos a nivel nacional, gracias al aumento de recursos de inversión para infraestructura turística en el presente programa de gobierno.
5.1.2. CRECIMIENTO DE LA OFERTA HOTELERA EN 32 HOTELES Y 3.028 HABITACIONES.
De acuerdo con el seguimiento a proyectos hoteleros reportados al Viceministerio de Turismo en el 2011 se inauguraron 32 hoteles correspondientes a 3.028 habitaciones.
TOTAL CIUDAD NOMBRE DEL HOTEL HABITACIONES CIUDAD Hilton 72 Gran Hotel 245 BH Tempo 61 Hotel Bogotá 55 Hotel Augusta 101 Sonesta Bogotá (Metro 127) 126 Bogotá 1.212 Holiday Inn- Aeropuerto 191 Urban Royal Calle 93B 59 Hotel Best Western parque 93 95 Hotel NH Parque 93 137 Hotel Aloft 142 Barranquilla 118 Royal Smart Suites 118 Factory Inn 40 Cota 114 Motor 10 74 Cali 58 Cosmos Xpress 58 Buenaventura 79 Tequendama Inn Estación 79 Sonesta Cartagena 118 Cartagena 760 Holiday Inn Cartagena Morros 140
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 197
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Torre del mar- Las Americas 280 Urban Royal Puerta del Reloj 28 Estelar Playa Manzanillo 194 Hotel Acqua Express Medellín 43 Hotel Country Suites 72 Medellin 364 Charlee Lifestyle 42 Tryp Medellín 140 BH El Poblado 67 Hotel Abadía Resort 34 Neiva 95 Hotel Escorial 61 Caucasia 48 Hotel Beijing 48 Popayán 53 Hotel San Martin 53 Pereira 11 Don Alfonso (Boutique) 11 Hotel San Carlos Plaza 35 Santa Marta 116 Irotama del Mar 81 TOTAL 2011 3.028
5.1.3. AUMENTO DEL 7,3% EN LOS VISITANTES EXTRANJEROS REPORTADOS POR EL DAS
En el 2011, se reportó una llegada de 1.582.118 visitantes extranjeros, 7,3% más que en el 2010, año en el que llegaron 1.474.863. El comportamiento por nacionalidades fue el siguiente:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 198
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
5.1.4. CRECIMIENTO DE LA OFERTA AÉREA INTERNACIONAL EN 57 FRECUENCIAS SEMANALES (EN TRABAJO CON LA AEROCIVIL)
En cuanto al mejoramiento de los instrumentos aéreos bilaterales se logra la firma del acuerdo de cielos abiertos entre Colombia y Estados Unidos, el cual entrará en vigencia en el 2013.
Por otro lado, en trabajo conjunto con la Aeronáutica Civil, se han firmado y mejorado acuerdos aéreos bilaterales con Emiratos Árabes, Qatar e Israel que representan 77 frecuencias adicionales para Colombia para conectarse con el Medio Oriente.
En trabajo conjunto con la Aerocivil , se aumentó la operación aérea internacional en frecuencias semanales representadas en 10 Rutas de la siguiente manera:
RUTAS NUEVAS: Inicio de operación de 5 nuevas rutas aéreas internacionales sumando 16 frecuencias, uniendo destinos como Medellín con Curacao y Cúcuta con Panamá con vuelos directos.
VUELOS RUTAS AEROLINEA SEMANALES INICIO Curacao- Medellín Insel Air 2 15 de abril Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 199
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Punta Cana-Bogotá Avianca 2 20 de julio Rio de Janeiro-Bogota Avianca 3 4 de noviembre La Paz – Bogotá Avianca 5 16 de noviembre Panamá-Cúcuta Copa 4 16 de diciembre TOTAL 16
RUTAS AMPLIADAS: Por otro lado también registró el aumento de 41 frecuencias semanales en 5 rutas ya existentes
FRECUENCIAS RUTAS AEROLINEA INICIO ADICIONALES
Nueva York- Bogotá Delta 6 febrero Conviasa 14 Abril Caracas- Bogotá Copa 14 julio Orlando-Bogotá Avianca 4 julio Barranquilla- Panamá Copa 2 diciembre Bogotá- Curazao Avianca 1 julio TOTAL 41
5.1.5. SE FORMALIZARON 845 EMPRESAS TURÍSTICAS A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN DEL SECTOR TURISMO (LEY 1429/2010).
La Ley de Formalización y Generación de Empleo expedida en el año 2010 generó una amnistía que daba plazo durante los 3 primeros meses del 2011 para que aquellos prestadores de servicios turísticos que no tuvieran Registro Nacional de Turismo, que lo hace legales en el sector, se inscribieran ante el MCIT. Durante ese lapso quedaron suspendidas las investigaciones administrativas que estuvieran en trámite, y si el prestador de servicios se inscribía, sería archivada la investigación que esté en proceso por esta causa.
A través del programa de sensibilización para la formalización del sector turismo (Ley 1429/2010) que consistió en la difusión del contenido de la norma por todo el país, se logró la formalizar 845 empresas del sector, que se clasifican así:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 200
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Iniciaron operaciones antes del 2011 534 Iniciaron operaciones en el 2011 311 Total de inscritos entre el 1° de enero y el 29 de marzo de 2011 845
5.1.6. FORTALECIMIENTO CON MÁS DE 54.000 MILLONES DE PESOS LA SUB- CUENTA FONTUR CON LA EXPLOTACIÓN DE LOS BIENES DE LA CNT.
La Resolución No. 0727 del 31 Marzo de 2008. "Por medio de la cual se definen los criterios para el manejo de los recursos del Fondo de Promoción Turística contemplados en la Ley 1101 de 2006" crea una cuenta única y exclusiva para el depósito de los recursos derivados de la explotación económica de los activos que fueron de propiedad de la Corporación Nacional de Turismo – cuenta denominada FONTUR.
Los recursos de esta cuenta tienen como propósito ser invertidos en programas y proyectos de adecuación de la oferta turística, especialmente infraestructura previa propuesta del Ministerio y posterior aprobación por parte del Comité Directivo del FPT.
El propósito para el 2011 era fortalecer económicamente la sub-cuenta FONTUR con la efectiva explotación de los bienes de la CNT, cuyo producto de las gestiones realizadas logró cerrar el año con la suma de $54.355.968.835 convirtiéndose hoy en día en una real fuente de recursos para el sector turísticos los cuales soportarán los programas en el 2012.
5.1.7. EXPEDICIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE PLAYAS TURÍSTICAS
Producto de un ejercicio concertado y con el fin de consolidar la competitividad del producto turístico de Sol y Playa en Colombia, por medio de esquemas de coordinación institucional, de planificación, de recuperación y de ordenamiento de las playas turísticas, que incorporen la calidad turística, la preservación de los ecosistemas costeros y el respeto a las culturas locales, como los medios para lograr un turismo sostenible y un factor de diferenciación internacional, se expidió en el 2011 la Política Nacional de Playas Turísticas.
Algunos de los objetivos específicos incluyen: a. Fortalecer la gestión integrada de las playas turísticas, a partir de la implementación de estrategias de planificación y gestión, el fortalecimiento de los esquemas de administración existentes y demás, que contribuyan a conservar y recuperar los
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 201
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
ecosistemas de playas y a involucrar las actuaciones locales en beneficio de los destinos, sus habitantes y de los visitantes. b. Fortalecer el producto de playa a través de la implementación de estándares de calidad turística, certificación de calidad, adecuación y dotación de playas en materia de equipamiento y de servicios sostenible, que contribuya a su ordenamiento. c. Facilitar la prestación de servicios de seguridad integral39 en los destinos de playa de Colombia. d. Propender por la implementación de acciones encaminadas a la protección ambiental de las playas turísticas, ante los impactos generados por el turismo.
5.1.7. LANZAMIENTO DE LA TARJETA “VIVE COLOMBIA JOVEN”
Apoyado por Presidencia de la República a través del Programa Colombia Joven se lanzó el 24 de febrero de 2011 en el marco de la Vitrina Turística de ANATO el Programa Tarjeta Joven Vive Colombia “Viajar te encanta y ahora te alcanza”, para incentivar el desplazamiento de jóvenes entre los 14 y 28 años por todo el territorio nacional.
A la fecha están registradas 600 empresas en alianza con el Ministerio y alrededor de 93.000 jóvenes inscritos que ya están recibiendo su tarjeta.
El programa cuenta con su propio sitio web www.vivecolombiajoven.com y se difunde en redes sociales como Facebook o Twitter las cuales cuentan con 7.517 y 2.038 seguidores respectivamente.
5.1.8. MAS Y MEJORES HERRAMIENTAS DE PROMOCIÓN TURÍSTICA NACIONAL E INTERNACIONAL
En Promoción Turística Nacional, se encuentra al aire la Campaña “Vive Colombia, el país que llevas en el Corazón”, se busca que más colombianos prefieran el país en el momento de escoger el destino para sus vacaciones. A la inversión inicial de $4.676 millones del 2010, en el 2011 se adicionaron $4.696 millones para la segunda fase sostenimiento Campaña Nacional de Turismo.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 202
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Dentro de los productos importantes de esta campaña están las sub-campañas. En este periodo con un valor total de 2.107 millones de pesos se desarrollaron sub campañas para programas especiales como: Vive Colombia Limpia. Red de Pueblos Patrimonio Para destinos turísticos como: San Agustín. Cúcuta. Providencia y Santa Catalina Y periodos específicos como: Ola Invernal durante el cierre de 2010 y La de la Semana de Receso escolar.
Esta última muy importante para incentivar el viaje en las vacaciones escolares del segundo semestre del año.
Además de las sub-campañas mencionadas, la promoción turística del año 2011 se concentró en promocionar los atractivos turísticos de todos los departamentos del país, para ello se lanzaron las 32 guías turísticas departamentales por un valor de 1.062 millones y el Programa de Televisión Vive Colombia, que se emite los sábados a las 7pm por el Canal Uno. Es una serie de cincuenta capítulos con un presupuesto de $1.372 millones de pesos.
No podíamos dejar de pasar esta gran oportunidad del Mundial Sub-20 para que los colombianos viajaran por Colombia. Con una inversión de $2.575 millones de pesos, el Fondo de Promoción Turística lanzó la campaña que estuvo al aire desde el 1 de junio y durante todo el mundial que consistió en cuñas radiales, comerciales de televisión, la creación de la Barra Virtual más Grande y la activación a pasajeros en los terminales aéreos y terrestres de las 8 sedes del mundial. Adicionalmente, se invirtieron 800 millones de pesos en apoyo a las campañas locales de promoción de las ciudades sede.
Logrando que, entre el 10 de julio y 15 de agosto se produjera un aumento de 11,58 % en la cantidad de extranjeros que entraron al país, de acuerdo con lo registrado por el DAS llegaron 73.681 extranjeros de las otras 23 naciones participantes. Igualmente,
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 203
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
en las 8 ciudades se reportó ocupaciones del más del 70%.
Evidentemente, el Mundial nos sirvió para mostrar que este es un país seguro, donde se pueden hacer eventos de talla mundial.
5.1.9. CONFORMACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL COMITÉ NACIONAL DE TURISMO
Con el fin de mejorar la coordinación e integración de lo público con lo privado del sector turístico, fue expedida la Resolución 0557 de 23 de febrero de 2011 “Por la cual se crea el Comité Nacional de Turismo y se dictan otras disposiciones”. El Comité Nacional de Turismo es un organismo de consulta y asesoría en materia de planes, políticas y estrategias públicas turísticas, del cual hacen parte el MCIT, Proexport, la entidad administradora del FPT, las agremiaciones nacionales de prestadores de servicios turísticos y de aportantes de la Contribución Parafiscal y representantes de las instituciones de educación superior de formación turística.
5.2. PLANEACIÓN ESTRATEGICA SECTORIAL
El desarrollo de los compromisos del Plan Estratégico Colombia, Destino de Clase Mundial 2011-2014, encaminado a hacer de Colombia un Destino Turístico de Clase Mundial mediante el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la competitividad regional, arrojó los siguientes resultados para cada una de sus estrategias:
PRIMERA ESTRATEGIA: DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA TURISTICA
PROGRAMA 1.1.: CONSOLIDACION DEL FONTUR
Entregable: Manual del FPT modificado definiendo los requisitos o especificaciones para proyectos de infraestructura. Entregado Se presentó al Comité Directivo del FPT, la modificación al manual del FPT el pasado 8 de febrero. Se incluyó un capitulo para infraestructura. Manual modificado que poder ser descargado en www.fondodepromocionturistica.com.co
Entregable: Fortalecer económicamente la sub.-cuenta FONTUR con la explotación de los bienes de la CNT. Informe Entregado A. De acuerdo con la información suministrada por el supervisor del Contrato Interadministrativo 098 de 2011 , durante el año 2011 ingresó al Fondo de Promoción Turística cuenta FONTUR, la suma de $251.853.000,oo por concepto de la venta de los siguientes inmuebles ubicados en Doradal - Antioquia: POSADA EL PESCADOR, RESTAURANTE LA CASONA Y LOTE Nº 7 - DORADAL. En relación con otros inmuebles
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 204
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
incluidos en el mencionado contrato interadministrativo y cuya negociación se adelantó en el año 2011, cabe anotar que el dinero ingresará al FONTUR hasta cuando se pague el valor de inmuebles y se firmen las escrituras.
B. Los procesos iniciados por el MCIT o para seleccionar el administrador del Hostal Doña Manuela Santa Cruz de Mompox, Bolívar, fueron declarados desiertos. Por lo tanto, se decidió que la entidad adelante los estudios y diseños previos requeridos para la intervención arquitectónica del inmueble. Entre tanto Hostal está siendo administrado por la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística, la cual consignó al FONTUR entre agosto y diciembre de 2011 la suma de $8.528.127,oo.
A 31 de diciembre, de acuerdo con lo señalado y con el mayor impulso económico recibido por la venta de los lotes de Barú la cuenta FONTUR fue fortalecida en el año con la suma de $54.355.968.835.
Entregable: Traslado de los bienes con vocación turística de la DNE. Tramitado. Se asistió a dos reuniones (26 y 28 de enero) en la DNE en las que fue expuesta por parte de la entidad la situación jurídica y de operación de todos los hoteles a cargo de la DNE, los cuales serán trasladados al MCIT.
En comunicación de 7 de febrero, el Viceministro solicitó a la DNE que se nombre al MCIT como depositario provisional de los hoteles, comenzando por 7 de ellos, mientras se establece el mecanismo para la asignación definitiva de los hoteles.
El 25 de marzo el Viceministro remitió a la DNE el proyecto de convenio interadministrativo a celebrar entre las dos entidades con el objeto de que sea transferida al MCIT la propiedad de los hoteles con extinción de dominio o sean entregados en administración aquellos que se encuentran decomisados. El proceso continua a lo largo del año 2011.
PROGRAMA 1.2.: PARADORES TURISTICOS
Entregable: Estudio de la Red de Paradores Turísticos (Identificación de sitios). Entregado El proyecto presenta un avance del 75% ya que el contratista solicito una ampliación del plazo de entrega debido a la ola invernal, que interrumpió el levantamiento de información por el estado de las vías. La entrega quedo para el 30 de febrero de 2012
El riesgo No. 4 “Efectos de la Ola Invernal en la competitividad turística” estaba previsto para este entregable.
Entregable: Un (1) Centro de visitantes terminado Recibidas las obras para el Centro de Visitantes de Palenque contratadas por medio del contrato M – 086 – 2010 que consistieron en las obras consistieron en Cimentación, estructura en concreto, Mampostería, redes sanitarias Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 205
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Un (1) Centro de Información Turística. Construido El Centro de Información Turística de Barichara, se encuentra 100% terminado. Su costo total: 199.511.500 apoyado 100% por el MCIT. Se inauguró el 3 de abril de 2011.
PROGRAMA 1.3: MUELLES
Entregable: Un Muelle Turístico. Entregado Muelle Turístico del Rio Guapi terminado y entregado.
Entregable: Diseño de reconstrucción del Muelle para cruceros de San Andrés. Se firmó el convenio entre el FPT y Fonade el 11 de Noviembre-Se firmó el acta de iniciación el 1 de diciembre del 2011-Está en trámite el proceso de selección para el Diseño por parte de FONADE.
Entregable: Adecuación del Desembarcadero para Rafting. Inicio de Obra El FPT suscribió el día 6 de septiembre de 2011, el Contrato M-094-2011 que tiene por objeto la Construcción del Muelle Turístico de desembarque en San Gil. Por efectos de la ola invernal, no se suscribió el acta de inicio en diciembre, ya que no se podían ejecutar las obras.
El riesgo No. 4 “Efectos de la Ola Invernal en la competitividad turística” estaba previsto para este entregable
PROGRAMA 1. 4. : MALECONES
Entregable: Uno (1) Malecón. Contratado El FPT suscribió el acta de inicio Septiembre 22 de 2011, el Contrato M-086-2011 que tiene por objeto construcción de la primera fase del malecón turístico del municipio de Mitú, departamento de Vaupés”.
PROGRAMA 1.5.: ADECUACIÓN DE PARQUES Y AREAS NATURALES
Entregable: Adecuación de un Área o Parque Natural. Terminada Mejoramiento arquitectónico y estructural del Centro de Visitantes Los Cocos .MCIT – FPT terminada con una inversión total de $227 millones. Se recibió el 15 de mayo de 2011.
Adicionalmente, se desarrolló el Plan de Interpretación Ambiental Isla de Salamanca (Señalización del Sendero y Folleto) cuyo apoyo del MCIT- FPT fue de $260 millones . Se recibió de junio de 2011.
PROGRAMA 1.6.: CENTROS DE CONVENCIONES
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 206
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Apoyo a Dos (2)Centros de Convenciones 1) El MCIT suscribió el convenio interadministrativo N° 231 de 2011 el día 27 de diciembre de 2011, que tiene por objeto el apoyo a la construcción del Centro de eventos y exposiciones del Caribe”.
2) El MCIT mediante la resolución 1802 de 2011 de 20 de mayo aporto los terrenos a la ciudad de Cúcuta para la construcción del centro de convenciones y mediante la resolución 3455 de 2011 de 8 de septiembre de 2011 derogo la resolución 1802 y quedo en firme el traspaso de los terrenos.
Entregable: Diseño arquitectónico de un Centro de Convenciones. Aprobado (depende de la presentación de la Alcaldía al MCIT) La Alcaldía de Aquitania debía entregar los diseños para aprobación del MCIT (Ya se había apoyado con el Plan Maestro). Sin embargo, nunca cumplió con la elaboración y entrega de los mismos.
El MCIT decide adelantar el proceso por si mismo. Hasta el mes de agosto se contó con los recursos del proyecto de infraestructura para adelantar este diseño.
Se decidió adelantar el proceso de selección del consultor para el diseño del Centro de Convenciones en la Isla de San Pedro (Lago de Tota), el proceso se encuentra publicado en la página Web del FPT.
El proceso para los diseños del CC de Tota abierto en septiembre de 2011 de declaro desierto, se abre nuevamente en el mes de noviembre de 2011, se reciben las propuestas en diciembre y se encuentran en proceso de evaluación.
Entregable: Uno (1) Centro de Convenciones Terminado En visita realizada al CC de Expofuturo en Pereira, se corroboró que las actividades contratadas a través del Fondo de Promoción Turística se encuentran culminadas.
PROGRAMA 1.7.: PROYECTOS ESPECIALES DE INFRAESTRUCTURA
Entregable: Diseño de la adecuación del Parque Arqueológico de San Agustín. Contratado. El día 26 de agosto se llevó a cabo una reunión con el embajador de Austria y el ICANH, para definir los alcances que tendría el estudio. Se está a la espera del documento solicitado al ICANH, con las conclusiones y recomendaciones del consultor de la embajada de Austria. Igualmente, se sostuvo una reunión con el embajador de Alemania para solicitar un intercambio de Experiencias. Al día de hoy no se ha abierto la contratación de la adecuación.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 207
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Diseño del museo de la Cultura Wayuu. Contratado Se sostuvieron reuniones con la Fundación Cerrejón para apoyar los diseños definitivos de la Museología. Proyecto aprobado por $348.000.000 millones de pesos. Diseño Contratado el 27 de julio de 2011.
Entregable: Adecuación de Servicios Sanitarios en el Castillo de San Felipe. Contratado Proyecto aprobado por 91 millones de pesos, Valor total de proyecto 130 millones. Convenio entre el Ministerio de Cultura y el FPT firmado. En ejecución
Entregable: Estudio para una cicloruta en el Parque Tayrona. Entregado Una vez elaborados los términos de referencia para contratar el estudio de la Cicloruta, se solicitó al Gobernador del Magdalena que remitiera la autorización del cambio uso de la vía, una vez se reciba la autorización se colgarán los términos en la página del FPT.
La gobernación de Magdalena no autorizo el cambio de uso para la ciclovia por lo que no se pudo adelantar el estudio.
El Riesgo 2 había previsto la “Ausencia de voluntad política de las autoridades territoriales para ejecutar los programas” por lo que ya va más allá del VT el cumplimiento de este entregable.
Entregable: Proyecto de Adecuación de "La Chaquira". Terminado El MCIT suscribió contrato No. M-076-2011, el día 23 de agosto de 2011, que tiene por objeto: Construcción, Adecuación y Mejoramiento del sitio turístico y arqueológico La Chaquira en el Municipio de San Agustín (Huila). Obra concluida.
Entregable: Proyecto Termales de Nuqui. Construido
Convenio interadministrativo No. 187 de 2011, el proyecto presenta un avance del en la inversión del 80% equivalente a $415.531.610 y una avance de obras equivalente al 90% El contratista solicito ampliación del plazo debido a la ola invernal que impidió el suministro de materiales, Fecha de entrega marzo 2012.
PROGRAMA 1.8.: ACCIONES DE APOYO
Entregable: Apoyo para la Elaboración del Proyecto de Ley de Segunda Vivienda El 16 de septiembre de 2011 se realizó en las instalaciones del MCIT una reunión con los asesores de los autores del PL 3 de 2011 – Cámara y con PROEXPORT con el fin de realizar el análisis del PL y de realizar aportes para la redacción del texto.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 208
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Regulación de la exención del impuesto de renta por 20 años de Proyectos de Ecoturismo revisada y propuesta de acciones a seguir. Informe
Reuniones realizadas con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales los días 10, 23 y 30 de marzo. Se estudiaron los requisitos previstos para la procedencia de la exención tributaria y se formulan recomendaciones para la modificación de la Resolución 118 de 2005 expedida por el MCIT y el MAVDT y la Resolución 890 de 2005 expedida por el MAVDT.
Entregable: Revisión de la Ley 300 referente a la declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico y nuevo proyecto de Ley o reglamentación para su implementación presentado.
Se revisó la Ley 300 Art. 18, la Ley 136 de 1994 Art. 33 y jurisprudencia sobre la posibilidad del gobierno central en declarar Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario. Se presentan las conclusiones y propuesta de modificación del mencionado artículo que se incluye en proyecto de Ley para modificar la Ley 300 creando incentivos para la declaratoria de estas Zonas por parte de los Concejos Distritales y Municipales
SEGUNDA ESTRATEGIA: SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD EN LOS DESTINOS Y SERVICIOS
PROGRAMA 2.1.: EMPRESAS TURÍSTICAS FORMALIZADAS
Entregable: Resolución de gradualidad de sanciones expedida (Ley 1429/2010). Se expidió la Resolución 1065 de 30 de marzo de 2011 “Por la cual se establece la gradualidad de las multas previstas en el artículo 47 de la Ley 1429 de 2010”.
Entregable: Programa de sensibilización para la formalización del sector turístico. (Ley 1429/2010). En ejecución Difusión del contenido de la norma:
• Se realizó la publicación de avisos informativos en diarios de circulación nacional: La República, El Tiempo, Portafolio y Turismo Hoy.
• Se publicó el aviso informativo en la pagina web del Ministerio y en intranet
• Se envió comunicación a todos los alcaldes del país informando acerca de la amnistía.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 209
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• Se envió comunicación a la Policía de Turismo solicitando se realice la difusión acerca de los beneficios de la amnistía.
Procesos abiertos:
• Suspensión de los procesos iniciados a prestadores de servicios turísticos por iniciar operaciones sin la inscripción previa del RNT.
• 291 Comunicaciones dirigidas a los prestadores de servicios turísticos indicándoles los beneficios de la inscripción y el término para efectuarla.
En indagación preliminar: En desarrollo de las indagaciones preliminares por investigaciones iniciadas por queja o de oficio, igualmente se formularon 95 invitaciones a los prestadores para que efectuaran su inscripción durante la vigencia de la ley 1429 de 2010.
Entregable: Cien (100) empresas formalizadas
Se encuentran 845 empresas nuevas formalizadas.
A través del programa de sensibilización para la formalización del sector turismo (Ley 1429/2010) que consistió en la difusión del contenido de la norma, se logró la formalizar 845 nuevas empresas.
PROGRAMA 2.2. : CALIDAD TURÍSTICA
Entregable: Estudio sobre la viabilidad de la Creación de una Entidad única para la Calidad Turística
Por lo anterior, de momento no es viable la creación de una entidad única para la calidad turística, dado que no hay un acuerdo público-privado, sobre los recursos financieros requeridos.
Entregable: Presentar propuesta del nuevo modelo para la categorización hotelera La propuesta de la Dirección de Calidad, resultante de la investigación es la de mantener la categorización por estrellas, la de mayor reconocimiento a nivel mundial y confrontarla con el estudio que está adelantando la OMT sobre el tema, una vez este organismo cuente con él.
Entregable: Campaña para prestadores certificados. En marcha
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 210
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Campaña en marcha, piezas comunicacionales de difusión masiva y los diseños para medios impresos. Comercial de 20”, 4 cuñas radiales, pantallas del terminal aéreo y avisos. Plan de medios y cronograma de pautas, stikers identificables.
Entregable: Comité Técnico para Spa y Termalismo (prestadores de servicios turísticos). Constituido
El 14 de marzo de 2011 se llevó a cabo en Bogotá D.C., la reunión para la conformación de los comités técnicos para Spa y Termalismo:
Con el fin de garantizar la representación de todos los intereses en el proceso de normalización, los comités técnicos se integraron con delegados del Gobierno Nacional, del organismo nacional de normalización – ICONTEC, administradores, propietarios de termales y spas, universidades, institutos de investigación, organismos de certificación, usuarios y expertos en el tema.
PROGRAMA 2.3.: CERTIFICACIÓN DE DESTINOS
Entregable: Política Nacional de Playas Turísticas. Expedida El documento fue sometido a consulta pública, a través de la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante los días del 5 al 19 de Diciembre de 2011. Política Expedida.
Entregable: Plan de Difusión de la Certificación de Destinos. En marcha Se han realizado (12) jornadas a nivel nacional donde se ha difundido la norma de certificación de destinos:
• Febrero 17-11 Antioquia- área metropolitana, Antioquia-Occidente
• Febrero 18-11, Antioquia-Oriente
• Mayo 12-11 San Bernardo-Cordoba
• Mayo 17-11 Tolú- Sucre
• Mayo 26-11 Buenaventura-Valle del Cauca,
• Junio 02-11 Necoclí -Antioquia
• Junio 15-2011 Tumaco-Nariño
• Julio 07-11, San Andrés Isla
• Agosto 12-2011 Cúcuta
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 211
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• Agosto 29 -11 Bahía Solano
• Agosto 31-11 Nuquí
• Septiembre 05 Capurganá- Choco.
Entregable: Un (1) Destino Turístico. Certificado Mediante memorando DCDST-0627 del 30 de diciembre de 2011, se remitió al despacho del Sr. Viceministro Óscar Rueda, constancia del otorgamiento de la Marca de Calidad Turística al destino turístico de Puerto Nariño, ubicado en el departamento del Amazonas.
Entregable: Tres (3) proyectos de Ordenamiento de Playas. En sesión realizada el día 09 de noviembre de 2011, el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística, aprobó el proyecto “Ordenamiento turístico de tres (3) playas, del Caribe y Pacífico colombiano (El Rodadero-Santa Marta; Marbella-Cartagena y El Morro- Tumaco), con miras a fortalecer su competitividad”, por valor de $1.158.479.225. Lo anterior, sujeto a la aprobación de la tercera playa, teniendo en cuenta que sólo se aprobaron las playas de El Rodadero y El Morro.
De acuerdo a lo anterior, el día 30 de noviembre se remitió al Fondo de Promoción Turística, los lineamientos ajustados del proyecto aprobado, sugiriendo la inclusión de Playa Blanca (Santa Marta) en sustitución de playa Marbella. El día 12 de diciembre se informó a la Dra. Alexandra Thorsberg, Jefe de la Oficina de Planeación, la modificación del entregable debido a la eliminación de playa Marbella. Solicitud no aceptada. Por solicitud del Fondo de Promoción Turística, se ajustaron los lineamientos y ficha del proyecto, separando el proyecto en dos grupos de playa: a. El primero contempla El Rodadero y El Morro, y b. el segundo contempla playa Blanca. Lo anterior, fue remitido el día 16 de diciembre de 2011. El proyecto aprobado se encuentra en proceso de contratación por parte del Fondo de Promoción Turística.
Entregable: Sistema de Gestión de Sostenibilidad en un destino turístico en formulación y plan de trabajo 2012 para puesta en marcha Se formuló la política de sostenibilidad para el destino turístico playa del Morro y se realizó la evaluación de impactos ambientales, socioculturales y económicos, generados por las actividades turísticas allí desarrolladas. Así mismo se formuló el plan de trabajo para el año 2012.
Entregable: Selección de la Certificadora Internacional en playas y Plan de Trabajo presentado
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 212
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se llevó a cabo la investigación sobre certificaciones y certificadoras internacionales de playas; encontrando 12 alternativas, dentro de las cuales se cuentan las normas comunes ISO (2), las normas colombianas (2), una de Uruguay, una de México, una de Costa Rica, una de Estados Unidos y tres (3) de Europa. Para la selección de la alternativa más adecuada, se elaboraron dos matrices: una en donde se chequean los parámetros principales de cada alternativa, otra en donde se le otorga calificación a cada una con base en los parámetros de la primera matriz y se promedia la calificación obtenida. De esta forma se seleccionó la mejor alternativa con base en la más alta puntuación.
La puntuación más alta la obtuvo Blue Flag (Europa). El Plan de trabajo bajo esta certificación puede tomar entre 24 y 36 meses.
Fases para la implementación del programa
Tiempo (t) Fase Descripción aprox. meses 1 Obtención de membresía 6 2 Coordinación de un taller nacional - Programa Bandera Azul 2 3 Establecimiento de un comité para el programa Bandera Azul 2 - 6 4 Ejecución de un estudio de factibilidad del P. Bandera Azul 2 - 4 5 Revisión de los criterios 2 6 Ejecución de la fase piloto del programa Bandera Azul 12 - 16 TOTAL 26 - 36
La experiencia que ha tenido República Dominicana en estas implementaciones, muestra que puede lograrse efectivamente. El éxito de la implementación del programa se basa en la adecuada coordinación de las actividades entre los participantes locales, regionales y nacionales en la esfera público-privada.
PROGRAMA 2.4.: TURISMO COMUNITARIO
Entregable: Proyecto de Turismo Comunitario desarrollado.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 213
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se definió el Municipio de Nuquí –Termales, como el destino para implementar el primer proyecto de Turismo Comunitario en áreas no protegidas, y en consonancia con el proyecto de adecuación de infraestructura que adelanta el MCIT-VT en ese lugar.
Se culminó el proceso con DANSOCIAL para capacitar a la Comunidad de Termales Nuquí en materia de economía solidaria y desarrollo turístico.
PROGRAMA 2.5.: EMPRESAS TURISTICAS SOSTENIBLES
Entregable: Normatividad para volver obligatorias las NTS de Sostenibilidad Turística. Gestionada para Consulta
Mediante memorando DCDST-468 del 19 de septiembre, se remite a la Oficina Asesora Jurídica “Proyecto de resolución – por lo cual se establecen unos requisitos para la inscripción y actualización del registro Nacional de Turismo de los prestadores de servicios turísticos” para su revisión y concepto.
Mediante memorando OJ-3025, la oficina asesora jurídica recomienda hacer unos ajustes, los cuales serán acogidos y presentados posteriormente a dicho despacho.
Entregable: Plan de Promoción para la Sostenibilidad Turística. En marcha
El Plan de Promoción para la Sostenibilidad Turística se ha desarrollado mediante las siguientes campañas:
• Campaña de Sensibilización contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y adolescentes.
• Campaña Vive Colombia Limpia
En las Guías departamentales de Colombia se encuentra una sección dedicada al tema de Biodiversidad y Sostenibilidad.
Entregable: Fomentar a través de las líneas de apoyo del FPT o Colciencias, la investigación e innovación de productos y servicios turísticos sostenibles. Informe
Se incluyó en el Manual del Fondo de Promoción Turística el Programa 4: ESTUDIOS, INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO.
El Viceministerio de Turismo, La Entidad Administradora del Fondo de Promoción Turística, las entidades mixtas de promoción turística, los aportantes de la contribución parafiscal y los gremios que los agrupan podrán presentar proyectos que faciliten a las empresas o a la Entidad Administradora misma, la aplicación de Tecnologías de la Información y las Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 214
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Comunicaciones para la innovación de productos o servicios; la innovación en procesos o procedimientos; el fortalecimiento de la capacidad tecnológica de la empresa; la formación, capacitación y actualización en el dominio de nuevas tecnologías y en gestión tecnológica, incluyendo el diseño de software especializado para la promoción y la competitividad
Entregable: Campaña Vive Colombia Limpia. En marcha
La campaña Vive Colombia Limpia fue emitida en:
• Los cortes comerciales del programa de televisión “Vive Colombia”.
• Pantallas del Puente Aéreo.
• Se publicaron dos avisos pie de página en la Guía Rutas del Mundial.
Actualmente, la campaña se encuentra al aire en televisión y en radio, como una sub- Campaña de la Campaña Nacional de Turismo “Vive Colombia, el país que llevas en el corazón”.
Entregable: Publicación y difusión de los manuales de Buenas prácticas
El día 23 de diciembre de 2011 fueron colgadas las siguientes guías en la página web del Ministerio:
. Guía de Buenas Prácticas en Ecoturismo para Visitantes . Guía de Buenas Prácticas en Ecoturismo para Prestadores . Guía de Financiación proyectos de Ecoturismo. PROGRAMA 2.6.: CAPACIDAD DE CARGA EN ATRACTIVOS
Entregable: Estudio de cargas en 2 atractivos turísticos
Actualmente el proyecto está en proceso de revisión por parte de Propaís.
PROGRAMA 2.7.: INNOVACIÓN
Entregable: Proyecto para la creación del Centro Regional de Innovación y Desarrollo Tecnológico para el Turismo realizado
Proyecto realizado. Se presentó ante Colciencias el proyecto para la creación de CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO EN TURISMO, CIDTT que permitirá fortalecer y fomentar la investigación aplicada, la innovación y la adaptación y
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 215
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
transferencia de tecnologías mediante la ejecución de las líneas de investigación de Turismo Especializado e Innovación Tecnológica.
Entregable: Plan de Trabajo con MinTIC´s definido.
En reunión sostenida el 18 de agosto de 2011, entre los viceministros de turismo y de tecnología, y sus respectivos asesores en materia de Tic´s, se acordó la utilización de las estrategias : Brigada digital y Touristic, adoptadas por Mintis´s para la promoción y difusión de temas relacionados con el sector turismo, por medio de internet. El Viceministerio de turismo se encargará de aportar contenidos.
Por otro lado, los dos viceministros se comprometieron a contribuir con el logro de mayor Conectividad de prestadores de servicios turísticos
Actividades Plan de trabajo
. Promoción por parte del Viceministerio de turismo del escuadrón de turismo de brigada digital en Twitter. . Suministrar contenidos por parte del Viceministerio de turismo de temas relacionados con el turismo para ser discutidos mediante las redes sociales en brigada digital . Identificar oportunidades para el aprovechamiento de las tic, como herramientas de desarrollo del sector Turístico y fomentar su uso . Trabajar conjuntamente para lograr mayor conectividad de las empresas prestadoras de servicios turísticos
PROGRAMA 2.8.: SEGURIDAD TURÍSTICA
Entregable: Veintiún (21) Consejos Regionales de Seguridad Turística realizados
Se realizaron los consejos de seguridad en las ciudades de Santa Marta, Neiva, Capurganá, Riohacha, Leticia, Armenia, Sincelejo, Villavicencio (2), Cundinamarca (2), Bucaramanga, Tunja, Valledupar, Montería, Arauca, Cali , Pereira y San José del Guaviare, Popayán e Ibagué, para un total de 21 consejos en el año 2011.
Entregable: 2 Diseño de la Estrategia para afianzar la máxima seguridad en 4 destinos internacionales principales.
Con el fin de mejorar la seguridad de los turistas, durante su permanencia en los destinos de: San Andres, Cartagena ; Santa Marta, San Agustín y centro de Bogotá; la estrategia acordada en los destinos consiste en definir el impacto económico del turismo, los
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 216
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
atractivos turísticos, las cifras en materia de seguridad y la problemática en materia de seguridad turística de cada destino y 22 acciones a seguir, entre las cuales se encuentran:
• Consolidación y fortalecimiento de los Consejos de Seguridad Turística • Definición de los riesgos de cada uno de los destinos para toma de decisiones • Definición de un Protocolo de emergencias en cada destino. • Designación de un Comité local responsable del seguimiento de los compromisos adquiridos en el Consejo de Seguridad Turística • Adopción de Normas y Practicas de Seguridad – Protección Directa del Turista • Acopiar la estadísticas/datos de seguridad local (accidentes, delitos (común y terrorismo) • Elaborar un mecanismo que permita un reporte veras y oportuno de los delitos y accidentes contra los turistas. • Señalizar los sitios turísticos donde se destaquen las medidas de prevención para los turistas. • Ejercer control de la seguridad en las Piscinas, en especial con el cerramiento, con su respectivo monitoreo por parte de las entidades territoriales. TERCERA ESTRATEGIA : DESARROLLO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS PREFERENTES
PROGRAMA 3.1.: TURISMO DE NATURALEZA
Entregable: Concluir la etapa de Incubación del sector en el PTP y entregar la propuesta de valor
Concepto, piezas comunicacionales de difusión masiva y los diseños para medios impresos, aprobados. En proceso solicitud del señor Ministro para incluir un sticker que será enviado a todos los prestadores certificados. Existen ya diseños del sticker y queda pendiente su aprobación, como paso final para sacar la campaña al aire. • Comercial de 20”, 4 cuñas radiales, pantallas del terminal aéreo y avisos. Se ajustó la propuesta de plan de medios y cronograma de pautas; diseño de sticker.
Concepto, piezas comunicacionales de difusión masiva y los diseños para medios impresos, aprobados. En proceso solicitud del señor Ministro para incluir un sticker que será enviado a todos los prestadores certificados. Existen ya diseños del sticker y queda pendiente su aprobación, como paso final para sacar la campaña al aire. • Comercial de 20”, 4 cuñas radiales, pantallas del terminal aéreo y avisos. Se ajustó la propuesta de plan de medios y cronograma de pautas; diseño de sticker.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 217
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Apoyo (asesor / gerente) para el desarrollo de Turismo de Naturaleza para el PTP. Contratado
Se realizó el contrato No. 071 de 2011, de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión mediante recursos del Ministerio de comercio, Industria y Turismo- PTP, por valor de SESENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS QUINCE MIL PESOS ($62.315.000). El profesional acompañará el proceso de incubación del sector turismo de naturaleza, liderando la implementación de la metodología de incubación y haciendo seguimiento a los impactos y resultados
Entregable: Asesoría para el desarrollo de Turismo de Naturaleza. Contratado
Se realizó el contrato FPT-146 de 2011, para el desarrollo de Turismo de Naturaleza.
Entregable: Decreto reglamentario de la Ley 300 Título IV (Ecoturismo) gestionado para su expedición. Documento tramitado.
Se realizaron reuniones el 25 de enero (Con el Viceministro de Ambiente y PNN) y 31 de enero (Con la Alta Consejera para la Gestión Ambiental). El 11 de Mayo se recibió respuesta del Viceministerio de Ambiente con observaciones que se devuelve ajustado el 8 de junio de 2011. El 9 de junio de 2011 se remitió el Decreto para la revisión de la Oficina Jurídica del MCIT. El 24 de junio la Oficina Asesora Jurídica se pronuncia favorablemente sobre la viabilidad del proyecto de Decreto y se continuará con el trámite respectivo con Minambiente.
Entregable: Publicación de las Guías Turísticas de Avistamiento de aves, Buceo y Avistamiento de Ballenas
Guías publicadas.
Entregable: Gestión con PNN para concesionar el área turística de 2 parques nacionales y presentación de las acciones a seguir.
El día 10 marzo se realizó reunión en el MCIT y PNN para tratar temas varios entre los cuales se hizo entrega de oficio dirigido a la Dra. Julia Miranda, Directora General PNN, en el cual se ofrece apoyo para el tema de concesión en los siguientes parques: Puracé y Chingaza.
PROGRAMA 3.2. : TURISMO CULTURAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 218
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Diseño del Producto Arqueológico (Isnos, San Agustín y Tierradentro). Realizado
“Diseño del Producto Arqueológico (Isnos, San Agustín y Tierradentro) realizado.
Entregable: Diseño del Producto de Teyuna. Realizado
“Diseño del Producto Teyuna” realizado.
Entregable: Cumplimiento del Plan de Acción de la Política de Turismo y Artesanías
Conjuntamente con la Dirección de Artesanías de Colombia, se elaboró el plan de actividades específicas, para el desarrollo de la política de turismo de artesanías, en el mediano plazo (2012-2013). Derivado de los lineamientos consignados en el plan de acción del documento de la política.
Entregable: Cumplimiento del Plan de Acción de Turismo y Gastronomía
El Plan de acción de turismo y gastronomía 2011 se cumplió a cabalidad y como parte del mismo se formuló el Plan de acción de 2012.
Entregable: Sub- campaña de promoción de los Patrimonios de la Humanidad. Ejecutada
Se diseñó la sub- campaña de Patrimonios de la Humanidad, que se ha venido desarrollando en el marco de la Campaña Nacional, con las siguientes estrategias de comunicación:
Televisión: Programa de Televisión “Vive Colombia” en los programas de Nariño – Carnaval de Negros y Blancos, San Andrés y Providencia – Sea Flower, Barranquilla – Carnaval de Barranquilla, Cauca –Procesiones de Semana Santa y Gastronomía, Santa Marta 1 y 2 –Ciénaga Grande de Santa y Sierra Nevada de Santa de Marta, Quindío – Paisaje Cafetero y Huila – San Agustín.
Impresos: Guía de Rutas del Mundial (Se hace referencia a la oferta turística de las ciudades sede Pereira, Armenia y Manizales, donde se presenta el Paisaje Cafetero; en Barranquilla, se hace alusión al Carnaval; y en Cartagena se muestran los principales
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 219
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
lugares declarados por la UNESCO como Patrimonio Histórico y Cultural), en la publicación Calendario de Ferias y Fiestas (Se presentan los Patrimonios Cultural Oral e Inmaterial de la Humanidad) y en el Coleccionable Vive Colombia (Se presentan las Reservas de la Biosfera –Sierra Nevada de Santa Marta y Parque Nacional Natural Tuparro y, el Parque Nacional Natural Los Katios declarado por la UNESCO como Patrimonio Natural.
Entregable: Sub- campaña de promoción de los Patrimonios Nacionales. Ejecutada
La sub-campaña de Patrimonios Nacionales se diseño en el marco de la Campaña Nacional y se ha desarrollado a través de diferentes acciones de promoción, relacionadas a continuación:
Televisión: En todos los capítulos del programa de televisión “Vive Colombia” se hace referencia a los Patrimonios Nacionales.
Impresos: Mapa Vial y Turístico de Colombia 2011 (La temática del mapa fue la Red de Pueblos Patrimonio), en la Guía Rutas del Mundial (En la oferta turística de las ciudades sede del mundial Sub-20, se hace referencia a los patrimonios nacionales), en la publicación Calendario de Ferias y Fiestas (se presentan los patrimonios culturales e inmateriales de la nación) y Coleccionable Vive Colombia (se presenta en forma general los patrimonios nacionales).
ENTREGADO: Mesa de Turismo Cultural. Conformada
El día 13 de enero se llevo a cabo una reunión entre el Dr. Juan Luis Isaza, Director de patrimonio de Mincultura y la Dra. Clara Inés, donde acordaron responsabilidades de las entidades en relación con el turismo cultural y se crea la Mesa de Turismo cultural que permitirá revisar periódicamente los compromisos de las dos entidades en torno al desarrollo de este tipo de turismo.
Entregable: Guía de Turismo Religioso. Publicada
La Guía de Turismo Religioso se encuentra publicada en la página web del Ministerio. Se adjudicó al contratista G2 para llevar a cabo la impresión de 5.000 ejemplares de la guía
PROGRAMA 3.3.: TURISMO DE SALUD Y BIENESTAR
Entregable: Primera etapa del Plan de Negocios de Turismo de Bienestar realizada para incorporarlo a la Estrategia de Turismo de Salud en el 2012
Términos de Referencia elaborados, para incluir el Subsector de Turismo de Bienestar en el Plan de Negocios de Turismo de Salud.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 220
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Constitución del Equipo Público- Privado para el desarrollo del sub-sector de Bienestar
El 14 de marzo de 2011 se llevó a cabo en Bogotá D.C., la reunión para la conformación del equipo público / privado para el desarrollo del subsector de bienestar con las siguientes instituciones:
Público: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport Colombia, SENA - Centro de Formación de Talento Humano en Salud y Centro Nacional de Hotelería y Turismo, Alcaldía de Paipa, Instituto Colombiano de Geología y Minería – Ingeominas, Ministerio de la Protección Social, Universidad Nacional de Colombia y Gobernación de Boyacá.
Privado: Asociación Hotelera de Colombia - Cotelco, Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación – ICONTEC, Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, Corporación Fondo Mixto de Promoción y Desarrollo Turístico de Paipa, empresarios representantes de termales y spas, organismos de certificación y la academia.
Entregable: Establecimiento de las características físico-químicas de las aguas termales y lodos de 20 pozos. Entregado
El 28 de diciembre, la contratista Lorena del Pilar Rayo- Geóloga, presenta informe Integrado del análisis fisicoquímico de las aguas y lodos de 20 pozos. Contrato M-088 de 2011.
PROGRAMA 3.4.: TURISMO NÁUTICO
Entregable: Plan de Promoción de Cruceros en los mercados objetivo. Presentado
. Participación en los siguientes eventos de cruceros: • Seatrade Southamerica: 30 y 31 de mayo en Sao Pablo Brasil. (Stand, como conferencistas en el panel “Cruise Tourism in South America”, contacto con importantes líneas de cruceros, como: Costa Croiciere, Ibero Cruceros, Holland America Line y Celebrity Cruises.
• Central America Cruise Conference: 4 al 6 de mayo en Honduras, (Acercamiento especial con los ejecutivos de cruceros entre ellos: Nielsen (Princess), Lisa Jensen (Princess), Kevin Sheehan (NCL), Colin Murphy ( NCL), Giora Israel (Carnival), Carlos Torres de Navarra (Carnival), Gordon Buck ( Carnival), Mico Cascais (Carnival), Michael Ronan (RCCL), Martha Olano (RCCL), Federico Gonzales (RCCL), Miguel Reyna (RCCL)) Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 221
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
. Envío de newsletter dirigido a los ejecutivos de cruceros que hacen parte de la FCCA.
. Se determinó la información necesaria para el material que se entrega a bordo de los cruceros (reunión con Royal Media)
. Pauta en la revista Seatrade Cruise Review, edición Junio 2012.
. En el sitio web de la Royal Caribean se está promocionando Colombia como puerto de embarque.
Grandes logros mercado Chile y Argentina:
. De la mano de los principales mayoristas del mercado, hemos logrado empaquetar cruceros en Colombia como puerto de embarque, tanto con Pullmantur como Royal Caribbean.
. Se han logrado ventas de cabinas para embarcar desde Cartagena de Indias con una o dos noches de estadia en el destino.
. Posicionamiento a través de los PR´s de Chile y Argentina en medios, con “press releases” con resultados en “free press” avaluados en USD 200.000.
. Pauta masiva en principales medios de comunicación: periódicos y revistas: Más de 10 avisos dirigidos a público final durante el 2011, producto cruceros en revistas masivas de Lan con un tiraje de 500.000 ejemplares mensuales y aviso institucional revista on board de Lan.
. Se están enviando “mailings” masivos dirigidos a agentes de viaje, con producto en los catálogos online o para la cotización y compra online en el website de los mayoristas y agencias.
Entregable: Plan de Competitividad de Cruceros. Presentado
Este documento compila, analiza y presenta las acciones adelantadas por Proexport, en los destinos de Cartagena de Indias, Santa Marta y San Andrés, así como la visión prospectiva de la industria de los cruceros en el Caribe y Pacífico Colombiano, evaluando las fortalezas y debilidades que actualmente tiene Colombia y propone estrategias para el desarrollo de esta industria.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 222
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Texto para Conpes de Turismo Naútico. Entregado para consulta
Se ha determinado incluir las actividades correspondientes al turismo náutico en el Conpes general de turismo, para tal efecto se contó con la colaboración y el apoyo del Sr. Carlos Socarrás (experto en temas náuticos). Se ha realizado un primer informe y un borrador, presto a definir la reglamentación que se tendrá que modificar, además, el tema será complementado con el estudio Náutico contratado por el FPT que se empezó a realizar.
En lo relacionado con el Conpes de turismo, se ha elaborado el borrador con los requerimientos avalados por el DNP, además se concretó un cronograma con DNP para finalizar el primer texto y colocarlo a consideración para el pre-conpes
PROGRAMA 3.5. : TURISMO DE CONGRESOS, EVENTOS E INCENTIVOS (MICE)
Entregable: Completar catorce (14) Eventos captados
Q2 (4 EVENTOS): 8 Congresos internacionales captados en conjunto con los diferentes bureaux de Colombia, lo que representa un cumplimiento en la meta trimestral de 200% y un avance del 64,28% en la meta anual.
Q3 (5 EVENTOS): 5 Congresos internacionales captados en conjunto con los diferentes bureaux de Colombia, lo que representa un cumplimiento en la meta trimestral de 100% y un avance del 100% en la meta anual.
Q4 (5 EVENTOS): 3 Congresos internacionales captados en conjunto con los diferentes bureaux de Colombia, lo que representa un cumplimiento en la meta trimestral de 60%.
Entregable: Guía para la utilización de Espacios y bienes públicos y de Interés Cultural (inventario-reglamento). Expedido
“Guía para la Utilización de Espacios y Bienes Públicos y de Interés Cultural”, expedida.
PROGRAMA3.6: EXPERIENCIAS ÚNICAS
Entregable: Estudio de las Experiencias Únicas Turísticas de Colombia. Entregado
Se realizó el contrato FPT-168 de 2011 “Estudio de Experiencias Turísticas en Colombia
CUARTA ESTRATEGIA : FORTALECIMIENTO DEL RECURSO HUMANO Y LA CULTURA TURÍSTICA
PROGRAMA 4.1.: BILINGUISMO PARA LA INDUSTRIA TURISTICA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 223
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Plan Nacional de Bilingüismo para la Industria Turística estructurado y presentado.
Plan formulado con estrategias, estructura del programa de capacitación en inglés, fases, aliados estratégicos para el desarrollo y actividades para su puesta en marcha. Se aunaran esfuerzos para trabajar con los gremios
Entregable: Convenio con el SENA suscrito para la ejecución del programa
Se definen los lineamientos para el contenido del convenio y se adelanta la gestión con el SENA para la suscripción del mismo. Luego de repetidas respuestas por parte del SENA, respecto a lo innecesario que resultaba suscribir el convenio, se remite nuevamente DVT-1201 del 09 de diciembre reiterando la intención de firmar el convenio. El día 15 diciembre se realiza reunión en donde el SENA indica que no es necesario la firma del convenio.
Nota: El MCIT, realizó las gestiones para la firma del convenio, sin obtener reciprocidad por parte del SENA. Sin embargo las acciones constitutivas del convenio y del objeto del mismo se cumplieron al 100%, avanzando en el proceso de capacitación en el idioma inglés para los prestadores de servicios turísticos, con soporte en la plataforma virtual Rosetta Stone (SENA).
El riesgo No.1 “No cooperación por parte de las entidades del Gobierno Nacional para solucionar cuellos de botella del sector” estaba previsto para este entregable.
Entregable: Incorporación de materias dictadas en inglés en las carreras de turismo. Gestionada
Acciones de coordinación con el Ministerio de Educación Nacional.
El MEN se encuentra desarrollando una estrategia para el acompañamiento a instituciones de educación superior para impartir las asignaturas en idioma Inglés. El 24 de junio el Viceministro de Turismo Óscar Rueda G. solicita al Viceministro de Educación Superior Javier Botero mediante oficio 2-201-020724 la posibilidad de desarrollar acciones conjuntas para que los programas de educación superior en turismo aporten competencias comunicativas en el idioma inglés a sus egresados. El MEN mediante oficio del 12 de agosto expresa su apoyo para avanzar en el tema. Actualmente, se continua con la gestión de acciones conjuntas.
El MEN realizará el II Encuentro con Instituciones de Educación Superior en el mes de noviembre, con el objeto de sensibilizar a las Instituciones Educativas sobre la importancia del dominio de la lengua extranjera y generar el compromiso frente al desarrollo de competencias en el idioma. Se encuentra en proceso de definición el programa definitivo, al cual se proyecta invitar al Viceministro de Turismo y los gremios empresariales del sector.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 224
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Adicionalmente se presenta la información diagnóstica sobre la enseñanza del idioma y las asignaturas dictadas en inglés en los programas de turismo en educación superior. En el mes de noviembre el MEN presentará los resultados del estudio que ese ministerio contrato, para soportar la estrategia de acompañamiento a instituciones de educación superior y el MCIT gestiona la participación de las IE con programas en turismo.
PROGRAMA 4.2.: FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
Entregable: Exigencia de la renovación del Registro de Guía Turístico cada 3 años. Norma Expedida
De conformidad con la decisión adoptada por el Consejo Profesional de Guías de Turismo, quien solicito al MCIT la actualización de la Inscripción de los Guías de Turismo en el R.N.T, se dio inicio al trámite con el traslado de esta petición a la Dirección de Análisis Sectorial y Promoción del VT el día 3 de junio de 2011. El día 25 de octubre de 2011 se radico en la Oficina Asesora Jurídica del MCIT el proyecto de resolución “Por el cual se establecen los requisitos para la actualización de la inscripción de los Guías de Turismo en el Registro Nacional de Turismo”. La Oficina Asesora Jurídica dio su concepto el día 1 de noviembre al texto propuesto, haciendo algunas observaciones de forma a la resolución y dando su visto bueno.
El 7 de diciembre se suscribe la Resolución 4896 “Por la cual se establecen los requisitos para la actualización de la inscripción de los guías de Turismo en el Registro Nacional de Turismo”.
Entregable: Comité de Formación y Capacitación Turística. Constituido
Se expidió la Resolución No. 2349 del 29 de junio “por la cual se crea el Comité de Capacitación y Formación Turística y se dictan otras disposiciones”.
Entregable: Gestionar la Alianza con Colfuturo para creación de becas en Turismo (Becas Oro)
Gestión realizada:
1. Mediante memorando OJ-1846 del 14 junio, la oficina Asesora Jurídica remite respuesta dando a conocer que destinar recursos fiscales para dichas Becas sería posible siempre y cuando este tipo de ayudas para la formación de capital humano estén contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo, registradas en el BPIN, disponga de una partida presupuestal y su correspondiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal. 2. Se diseñó una estrategia con Colfuturo que será sometida a su Junta Directiva, la cual llevará a cabo su segunda sesión a mediados del mes de septiembre. El
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 225
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
director de Colfuturo manifiesta nuevas posibilidades de alianzas diferentes a convenios para lo cual dicha entidad propone al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estudiar esta posibilidad a partir de acuerdos y planes de trabajo que se formalicen mediante actas para el establecimiento de la alianza.
Entregable: Diseño del Plan Nacional de Capacitación Virtual
Contrato -Programa de Formación Virtual FPT-167-2011
Entregable: Creación de la Política de Emprendimiento Turístico
Documento estructurado. El documento ejecutivo se lleva a concertación a través del mecanismo Decisión 2.0, en conjunto con la dirección de Emprendimiento.
La Política busca fomentar la cultura del emprendimiento en las actividades turísticas, propiciando la innovación y acceso a recursos tecnológicos y de mejoramiento de la infraestructura en el desarrollo de productos turísticos, que contribuyan a la obtención de un turismo competitivo y a la generación de empleo e ingresos para el sector.
PROGRAMA 4.3.: COLEGIOS AMIGOS DEL TURISMO
Entregable: Vincular 12 nuevas instituciones al Programa de Colegios Amigos del Turismo
Se incorporaron las siguientes Instituciones Educativas a la red Nacional de Colegios Amigos del Turismo:
1. Colegio Pinillos de Mompox 2. Institución Educativa Simón Bolívar – Quimbaya 3. Colegio Antonia Santos – Vichada. 4. Instituto Técnico Aquileo Parra – Barichara 5. Institución Educativa José Celestino Mutis. 6. Institución Educativa Guillermo Quevedo Zornoza – Zipaquirá. 7. Institución Educativa 11 de Noviembre -Santa Marta. 8. Institución Educativa Simón Bolívar – Santa Marta 9. Institución Educativa Jesús Espeleta – Santa Marta 10. Institución Educativa Cristo Rey -Santa Marta 11. Institución Educativa Laura Vicuña – Santa Marta 12. Colegio Luis Carlos Trujillo Polanco –La Plata – Huila 13. Colegio Liceo Santa Librada –Neiva
QUINTA ESTRATEGIA: MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LOS DESTINOS
PROGRAMA 5.1. : IMPULSO AL MEJORAMIENTO DE LA CONECTIVIDAD AÉREA Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 226
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Entregable: Un (1) nuevo acuerdo aéreo. Gestionado
El 4 de Abril el Viceministerio de Turismo en representación del MCIT, hizo parte de la delegación de Colombia para la negociación del acuerdo bilateral con Israel. Se firmó memorando de entendimiento aéreo (MASA) entra las Autoridades Aeronáuticas de Colombia e Israel el 5 de abril, para hacer ratificados por cada uno de los gobiernos
Entregable: Mejoramiento dos (2) acuerdos aéreos. Gestionados
El 3 de abril el Viceministro de Turismo envío al Director de Aerocivil comunicación digital, recomendando programar reuniones para la consulta de los acuerdos aéreos existentes con Holanda (Países Bajos) y Portugal (Cuentan con frecuencias mínimas que se podrían ampliar). La Aerocivil comunica que se gestionaran las reuniones para los meses de agosto o septiembre.
Igualmente, el Viceministro de Turismo envió comunicación DVT- 0646 del 29 de junio, recomendando revisar los bilaterales de Francia y España para la ampliación de frecuencias. Con la misma comunicación se solicita la confirmación de las fechas exactas para Holanda y Portugal.
1. Entregable: Declaración de Cielos Abiertos para 1 aeropuerto. Gestionada
El Viceministro de Turismo a través de la participación en la Junta de la Aeronáutica Civil continúa tramitando la declaración de cielos abiertos para el Aeropuerto de Rionegro. Sin embargo, la Aerocivil se ha pronunciado sobre la inconveniencia de esta declaratoria
PROGRAMA 5.2.: SEÑALIZACIÓN VIAL TURISTICA
2. Entregable: Segunda etapa finalizada (1.000 km adicionales)
Se encuentran instalados 1.000 km, con 126 señales en 30 atractivos turísticos:
• Eje cafetero (Quindío, Risaralda, Caldas) : 140 km , 58 señales, 12 atractivos turísticos
• Antioquia: 180km, 8 señales, 3 atractivos turísticos
• Norte de Santander: 269km, 28 señales, 7 atractivos turísticos
• Nariño: 411km, 32señales, 8 atractivos turísticos
3. Entregable: Proyecto de la Tercera etapa al FPT. Presentado
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 227
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se radicó el Proyecto en el Fondo de Promoción Turística el 20 de junio de 2011. Consiste en la Señalización de las rutas secundarias y terciaria en 31 Departamentos, para 617 atractivos, con una programación de 2.460 señales.
SEXTA ESTRATEGIA: INFORMACIÓN TURÍSTICA CONFIABLE
PROGRAMA 6.1. : CENTRO DE INFORMACIÓN TURÍSTICA – CITUR
4. Entregable: Primer Anuario Estadístico derivado del CITUR. Expedido
Se elaboró el Anuario Estadístico como el primer compendio de estadísticas del sector turístico en Colombia, que servirá como una herramienta importante en la toma de decisiones y la evaluación de las Políticas Públicas del sector interno y externo
Contiene la siguiente información:
• Llegada de viajeros extranjeros por punto de control del DAS.
• Llegada de viajeros extranjeros por fronteras terrestres.
• Llegada de cruceros y pasajeros por departamento.
• Tráfico aéreo de pasajeros nacionales e internacionales por departamento.
• Tráfico vehicular de peajes por departamento.
• Salida de pasajeros Terminales de Transporte Terrestre por departamento.
• Visitantes a Parques Nacionales Naturales.
• Número de inscritos nuevos por año en el RNT por departamento.
• Ocupación hotelera - DANE.
Esta información comprende el periodo 2006 al 2010.
5. Entregable: Entrega de 6 tablas de la Cuenta Satélite de Turismo
En trabajo conjunto con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE se realizaron las tablas de la Cuenta Satélite de Turismo relacionadas a continuación:
• Gasto turístico receptor, por categorías de visitantes, según productos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 228
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• Gasto del turismo interno, por categorías de visitantes según productos.
• Gasto turístico emisor por categorías de visitantes según productos
• Consumo turístico interior, por categoría según productos.
• Cuentas de producción de las industrias turísticas y otras industrias.
• Oferta interna y consumo turístico interior por productos.
• Empleo en las industrias turísticas.
• Formación bruta de capital fijo turística de las industrias turísticas y otras industrias.
• Consumo colectivo turístico, por productos y niveles de gobierno.
6. Entregable: Software para la modernización del RNT. Contratado
Contratado. Proceso de selección abreviada – Mínima Cuantía No. MSA 022 de 2011. Objeto: “Realizar el plan de trabajo, diseño e implementación de un sistema cien por ciento (100%) Web Enabled (posibilitar la utilización en la Web (Red mundial)), para la captura y registro de información en línea del Registro Nacional de Turismo del Viceministerio de Turismo, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo”.
Adjudicación: 9 de junio de 2011 Adjudicado a: Unión Temporal ARGUS-DCIT Plazo: 4 meses Valor: $59.990.038 . No. de Contrato M049 de 2011
7. Entregable: Cinco (5 )PITs adicionales
Se inicio el funcionamiento de los siguientes PIT’s:
• PIT Aeropuerto Alfredo Vásquez Cobo Leticia – Amazonas
• PIT Terminal De Transportes De Ibagué – Tolima
• PIT Terminal De Transportes De Barranquilla
• PIT Aeropuerto San Andrés Isla San Andrés Isla- Agosto
• PIT Medellín Terminal del Sur y Terminal del Norte
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 229
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
PROGRAMA 6.2. : ESTUDIOS PARA EL SECTOR TURISTICO
8. Entregable: Estudio de Empleo en el sector turístico. Publicado
Se entregó en el mes de septiembre y se encuentra publicado en la página Web del Ministerio.
9. Entregable: Estudio sobre Inversión en hoteles. Finalizado
El estudio sobre inversión en hoteles fue entregado por el contratista Roberto Herz, el 26 de abril. El Estudio permitió detectar 12 ciudades, que según estudios del DANE cuentan con demanda potencial y en las cuales hace falta oferta hotelera para su promoción a futuros inversionistas.
10. Entregable: Estudio de mercados sobre turismo nacional. Finalizado
Se contrató a “Gloria Gallego Sigma Dos Internacional S.A” para desarrollar la Investigación Nacional de Mercados, el estudio fue entregado el 23 de diciembre de 2011.
11. Entregable: Estudio de mercados sobre turismo internacional. Finalizado
El proyecto se presentó nuevamente al Comité Directivo y la decisión fue aplazarlo y presentar uno nuevo segmentado iniciando con la región de las Américas.
12. Entregable: Estudio de competitividad turística. Contratado
El 26 de diciembre de 2011 por parte del FPT, se realizó el cierre al proceso de la invitación abierta al público FPT-045 de 2011 y no adjudico el contrato a ninguno de los oferentes que participaron en el mismo.
SÉPTIMA ESTRATEGIA: MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN TURÍSTICA Y DEL MERCADEO INTERNACIONAL
PROGRAMA 7.1. : PLAN DE MERCADEO INTERNACIONAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 230
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
13. Entregable: Plan de Mercadeo internacional en Turismo. Cumplido
Participación a 3 Ferias Internacionales
Participación con Empresarios:
• SIT (3 Empresarios y ) IMEX ( 8 Empresarios Nacionales y 116 citas); CULTOUR ( 6 Empresarios y 29 citas)
Participación Institucional
• Destination Smposium; 2. ARLAG; SATA (Dallas); 3. PAMAC FCCA
• 44 acuerdos con mayoristas
• 3 Fam de mayoristas y 52 periodistas recibidos en viajes de familiarización.
• 62 acuerdos de promoción con operadores internacionales en mercados como: Alemania, Argentina, Brasil, Chile, Costa rica, Curazao, Estados Unidos, Guatemala, México, Perú, Puerto Rico, Republica Dominicana y Trinidad y Tobago.
Durante el cuarto trimestre del 2011 participamos en 14 ferias internacionales de Turismo y una conferencia internacional:
Participación con Empresarios:
• World routes development forum ( 2 empresarios, 25 citas)
• Imex America ( 3 empresarios, 100 citas)
• FIT ( 18 empresarios, 500citas)
• ABAV ( 18 empresarios, 283 citas)
• DEMA ( 1 empresario)
• World Travel Market ( 16 empresarios, 320 citas)
• IGTM ( 2 empresarios, 90 citas de negocios)
• Gramado ( 10 empresarios, 62 citas)
• EIBTM ( 17 empresarios, 364 citas)
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 231
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• FITVEN ( 3 empresarios, 60 citas)
14. Entregable: Estrategia para cambiar la percepción de prestadores y empresarios en el país sobre la seguridad nacional (Generación de confianza para la recomendación a turistas). Realizada
Estrategia diseñada, se inicio su implementación en el mes de agosto, en Cartagena. La estrategia consiste en mejorar la percepción de seguridad turística que tienen los empresarios de las medianas y grandes empresas y enfatizando en las multinacionales que tienen sede en nuestro país, mediante jornadas de sensibilización; situación que se debe reflejar en una mejor ubicación de Colombia en el escalafón de países según el Índice de Competitividad de Viajes y turismo del Forum Económico Mundial. Mediante acciones interinstitucionales, de sensibilización y del ejercicio de la Corresponsabilidad entre las instituciones involucradas.
15. Entregable: Difusión de la campaña Prevención de ESNNA. Realizado
La campaña de prevención ESNNA fue difundida en las pantallas de Puente Aéreo, en radio, televisión e impresos y finalizó el día 31 de agosto.
16. Entregable: Divulgación de la Campaña " Turismo Libre de Drogas". Plan de medios ejecutado
La campaña fue difundida en revistas y televisión. Se produjeron comerciales de televisión de 30 segundos y reducciones de 20 segundos, avisos para revistas y periódicos especializados, impresos (volantes, afiches, postales y portavasos) y banners para internet.
17. Entregable: Protocolo de reacción ante eventos que produzcan noticias que afecten negativamente los destinos (desastres naturales, terrorismo, etc.). Expedido
Contrato adjudicado a Adriana Ceballos quien elaboró el documento “Estrategia de reacción ante eventos negativos que afecten el turismo nacional e internacional hacia Colombia” que consiste en realizar un monitoreo a las noticias que puedan ser definidas como negativas para el nombre, la imagen y la reputación de Colombia; luego, se establecen los peores escenarios que afectarían ostensiblemente el turismo en y hacia Colombia, así como la imagen que se tiene actualmente en el exterior. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece un Comité de Crisis y las acciones de comunicación proactivas, Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 232
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
que buscan reducir al máximo la posibilidad de que los anteriores escenarios se lleguen a presentar o en caso tal facilitar la reacción ante los mismos.
18. Entregable: Material promocional de Colombia en las embajadas y consulados. Distribuidos
El material fue entregado en las siguientes embajadas: Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, Curazao, Ecuador, España, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Italia, Panamá, Perú, Republica Dominicana, Venezuela.
PROGRAMA 7.2. :TURISTAS FACILITADOS
1. Entregable: 545.585 Turistas facilitados por PxP
La meta en viajeros Internacionales que lleguen a Colombia por gestión de Proexport Acumulado año: Meta 545.585 viajeros internacionales en 2011, el resultado a la fecha con cifras preliminares es reportado por POREXPORT (ver capítulo 18)
OCTAVA ESTRATEGIA : MÁS COLOMBIANOS VIAJANDO POR COLOMBIA
PROGRAMA 8.1. : PLAN DE PROMOCIÓN NACIONAL
2. Entregable: Campaña de Turismo Nacional – “Vive Colombia, el País que llevas en el corazón”. En marcha. Informe
El proceso de contratación de la Campaña Nacional fue adjudicado al contratista Harold Zea y Asociados y la campaña se empezó a emitir a partir del sábado 17 de septiembre con las sub campañas Vive Colombia Limpia y Receso Escolar.
3. Entregable: Lanzamiento del Programa de Tarjeta Joven. Realizado
El 24 de febrero de 2011 en el marco de la XXX Vitrina Turística de ANATO, se llevó a cabo el lanzamiento y presentación oficial del programa Vive Colombia Joven al sector.
Se contrató la elaboración de las tarjetas para ser entregadas a los jóvenes que ya se inscribieron al programa. Está en proceso de contratación de la puesta en marcha, sostenimiento y posicionamiento del Programa Vive Colombia Joven.
Es importante resaltar que el programa cuenta con el apoyo de Presidencia de la República a través del Programa Colombia Joven Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 233
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
4. Entregable: Sub- campaña Receso Escolar. Ejecutada
La sub-campaña fue emitida a partir del 17 de septiembre al 14 de octubre de 2011 en televisión y radio nacional y regional.
NOVENA ESTRATEGIA: MEJORES INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN, COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN
ESTRATEGIA 9.1. : ADMINISTRACIÓN, COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN
5. Entregable: Calificación semestral a los 35 convenios de Competitividad Turística
A 30 de junio se realizó seguimiento presencial a 16 regiones, con las restantes se hizo el requerimiento vía telefónica y por correo electrónico. No todas reportaron, por lo tanto a la fecha junio 30 de 2011, se reporta el seguimiento a 25 convenios de competitividad, los cuales servirán de insumo para la evaluación. Se ha avanzado en el 71%.
Se ha completado el cien por ciento (100%) del seguimiento a los convenios por correo electrónico. Culminada la calificación de los mismos.
Ranking de competitividad concluido (con los 35 convenios calificados): el departamento de mayor cumplimiento (97,7%) en el período fue Antioquia; el de más bajo cumplimiento fue Putumayo (22,14%); el promedio nacional de cumplimiento de acciones fue de 70,75%.
Del cumplimiento de los compromisos del MCIT en los convenios de competitividad turística., se cumplió con el 76,2%.
6. Entregable: Estudio para la definición de un modelo de asociación publico privada a nivel local para la administración del turismo. Entregado
Se analizaron dos modelos: Corporación de Cartagena de Indias y la Corporación Mixta de Norte de Santander se estructuró el documento final.
El Modelo consiste en el análisis de los siguientes aspectos: Naturaleza, objeto, funciones, patrimonio, miembros, órganos de Gobierno y aspectos administrativos de los modelos mencionados con el fin de presentar una propuesta de estructura y sus recomendaciones. Mediante memorando el día 21 de septiembre fue entregado el documento en el despacho del Sr. Viceministro. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 234
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
7. Entregable: Gestión para la creación de un mecanismo de articulación entre organismos del Estado en temas relacionados con la actividad turística (Comisión Interministerial/Consejo Superior de Turismo o similar)
Para la constitución de este mecanismo de articulación se tramitó en dos vías:
- Consejo Superior de Turismo: Se propuso la conformación del CSTmo con un articulo para la Ley del PND. Este en reunión con DNP y Minhacienda fue descartado y sugerido para un Decreto que se expida con base en la Ley de Facultades. Mientras tanto se adelantaría la gestión con la conformación de una Comisión Intersectorial.
- Comisión Intersectorial de Turismo: Conformada por los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Relaciones Exteriores, Hacienda, Defensa, Ambiente, Transporte, Cultura, Aerocivil, Parques Nacionales Naturales y DAS. Para el efecto se elaboró proyecto de Decreto con base en las facultades previstas en el artículo 45 de la Ley 489 de 1998 que permite la creación de comisiones intersectoriales para la ejecución y orientación gubernamental de ciertas funciones. El proyecto de Decreto cuenta con la aprobación de la Oficina Asesora Jurídica y se encuentra en consulta
8. Entregable: Gestión para la creación del Ente Consultivo Público – Privado
Más allá de la gestión, fue expedida la Resolución 0557 de 23 de febrero de 2011 “Por la cual se crea el Comité Nacional de Turismo y se dictan otras disposiciones”. Y se efectuó la primera reunión.
El Comité Nacional de Turismo es un organismo de consulta y asesoría en materia de planes, políticas y estrategias públicas turísticas, del cual hacen parte el MCIT, Proexport, la entidad administradora del FPT, las agremiaciones nacionales de prestadores de servicios turísticos y de aportantes de la Contribución Parafiscal y representantes de las instituciones de educación superior de formación turística
9. Entregable: Propuesta de Nuevo documento CONPES que reemplace 3397 que incluya la definición de roles para entrega a DNP.
Recolección de información, análisis y presentación de un documento insumo. Se realizó solicitud formal a la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, al doctor Álvaro Balcázar (DNP), para que nos apruebe el inicio del documento, y podamos empezar con las mesas de concertación y dialogo, anexando un entregable del esquema general, (que incluye las
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 235
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
entidades involucradas y las actividades competentes), para la adaptación a la metodología CONPES.
En reunión con el DNP- SISCONPES comentan que es aconsejable y necesario hacer el análisis sobre la conveniencia de incluir el tema del CONPES Náutico en el documento general CONPES de turismo.
10. Entregable: Traslado de las funciones de Protección al consumidor a la SIC. Gestionado
Se envío comunicación a José Miguel de La Calle Restrepo – Superintendente SIC. El pasado martes 5 de abril a la 1.30 de la tarde se sostuvo una reunión con el Superintendente de Industria y Comercio doctor Jose Miguel de la Calle Restrepo y el doctor Alejandro Giraldo Lopez Superintendente Delegado para la Protección al Consumidor y Metrología, en el que manifestaron que en la actualidad no cuentan con el presupuesto para trasladar las personas y las funciones del Grupo de Protección al Turista, por lo que se acordó pedir un concepto a la Oficina Asesora Jurídica de este Ministerio para solicitar indicación de si en desarrollo de las facultades extraordinarias para modificar las entidades del estado en cabeza del Presidente de la República se podría hacer esta modificación y el correspondiente traslado presupuestal a la SIC, Y cuál sería el camino más expedito para cumplir con esta tarea, solicitud de concepto que ya se remitió a la Oficina Jurídica, estamos a la espera de la correspondiente respuesta.
Se envió a la Oficina de Planeación del Ministerio, la identificación y análisis de las funciones generales y específicas relacionadas con las investigaciones administrativas con el fin de avanzar en la elaboración del estudio técnico requerido. Igualmente, se envió a la SIC, las cifras solicitadas en cuanto a investigaciones administrativas de oficio y por queja.
El 20 de junio la SIC presentó ante la Secretaría General del Ministerio el proyecto de rediseño, incluyendo las investigaciones contra prestadores de servicios turísticos originados en reclamaciones de los usuarios. La SIC plantea que las investigaciones por no inscripción en el Registro Nacional de Turismo y por no actualización anual del RNT, podrían ser asumidas por la Superintendencia de Sociedades, razón por la cual el 21 de junio, la Secretaria General del MCIT le informa al Secretario General de la Supersociedades sobre el traslado de dichas investigaciones. El 24 de junio Supersociedades solicita al Viceministerio de Turismo información sobre la función, la cual le es suministrada el mismo 24 de junio. El 29 de junio la Supersociedades solicita información adicional sobre la composición de la planta, la cual le es suministrada por el Viceministerio del mismo 29 de junio.
En noviembre mediante el Decreto 4176, expedido en uso de las facultades conferidas al Presidente de la República por medio de la Ley 1444 del 2011, se reasignaron las
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 236
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
funciones de Protección al Turista a la Superintendencia de Industria y Comercio. La Superintendencia de Industria será la encargada de la protección de los usuarios de los servicios turísticos y de adelantar el trámite de las investigaciones administrativas por infracciones a la ley, a partir del 1º de enero del 2012.
11. Entregable: Proyecto de Restructuración Institucional de la Administración Pública del Turismo entregado (Gestión)
Se gestionó la consecución de consultores para la ejecución del Proyecto. Se recibieron propuestas de Héctor López Bandera, y Mckinsey Internacional.
El Proyecto fue presentado y aprobado para la Contratación en el Comité Directivo del FPT el 20 de junio de 2011., por un valor $1.624 millones. Se concertó reunión para definir el cronograma de trabajo y entregables definitivos para la segunda semana de julio.
5.3. PLAN DE GESTION AMBIENTAL
Compromiso: Incorporación de conceptos de sostenibilidad ambiental en las acciones de promoción turística Se articula la estrategia con la campaña Vive Colombia Limpia. La campaña se está emitiendo con código cívico en canales privados y públicos.
Dentro de la Campaña Nacional de Turismo "Vive Colombia, el país que llevas en el corazón" se está emitiendo una cuña de radio de 30 segundos sobre el Cuidado Ambiental. En el proyecto de impresión de las 32 guías departamentales de Colombia se han incorporado dos páginas de biodiversidad y sostenibilidad.
Compromiso: Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental Se participó en las reuniones del 01 marzo, 19 de julio y 22 de septiembre de 2011, atendiendo los temas competencia del VT.
Compromiso: Informe sobre los proyectos de infraestructura turística impulsados por el MCIT con su aplicación ambiental. En los informes de supervisión de los proyectos Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira y Hotel El Isleño, se incluye el tema del componente ambiental, de acuerdo con los informes emitidos por los equipos técnicos e interventoría encargados de lo supervisión de los proyectos.
Compromiso: Implementación de la Política Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo a través del Comité Interistitucional Nacional de Ecoturismo Se llevó a cabo la actividad de capacitación "Módulo Planificación en Diplomado Turismo Comunitario", lugar y fecha: LA COCHA/PASTO el día 3 de Junio de 2011, cuyo objetivo fue el de orientar el módulo de planificación turística con énfasis en el Plan Ambiental Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 237
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Turístico. También se lleva a cabo la Socialización del Plan de Desarrollo Turístico del Cesar, con énfasis en los productos sugeridos, el día 3 de mayo de 2011. Como evidencia se adjunta ayudas de memoria de ambos eventos.
Compromiso: Divulgación de la metodología "Plan Ambiental turístico" cuando se realicen procesos de Asistencia Técnica en Planificación turística en las regiones. (Depende de la demanda por parte de los destinos) Para la mesa de ecoturismo de Norte de Santander el Viceministerio de Turismo a través del Fondo de Promoción Turística de Colombia realizó una contratación con el fin de adecuar infraestructura de atención al visitante y sendero interpretativo "La Virgen" en el Área Natural Única Los Estoraques, según las cantidades, diseños y especificaciones de obra elaborados por el Área de Infraestructura y Mantenimiento de Sedes de la Unidad de Parques, de manera que se mejore la calidad de la planta de los servicios ecoturísticos y se incrementen los visitantes que recibe el área protegida y su zona de influencia y se fortalezcan los productos turísticos del Norte de Santander.
Se contrató para el Área Natural Unica Los Estoraques por un valor de $184.821.458. Como evidencia se refiere al contrato que se encuentra en los archivos del FPT.
Compromiso: Apoyo a la Agenda Interministerial MAVDT-MINCOMERCIO Se participó en las reuniones del Comité los días 19 de julio y 14 de octubre de 2011 en las instalaciones del MAVDT. Fueron atendidos los compromisos derivados de estas reuniones en particular el tema con Parques Nacionales - PNN, para lo cual se llevó a cabo reunión el día 09 de agosto de 2011 en las instalaciones de PNN y se aclara que habiendo analizado el asunto de levantamiento de cargas ambientales, esta gestión no es competencia del MCIT. También se avanzó en los temas de Sello Ambiental colombiano, mediante las difusiones realizadas mensualmente, además se realizó gestión con el MAVT y se logró la aprobación por parte del comité directivo SAC el otorgamiento de este sello a las NTS-TS publicadas. Se atendieron temas que surgieron por la creación de la mesa ambiental, solicitud de acción enviada por Minambiente, DNP y Presidencia.
Compromiso: Creación de Normas Técnicas Sectoriales/Guías con Requisitos de Sostenibilidad Se realizó una reunión del Consejo Directivo en Enero, donde se aprobó la publicación de la Actualización de la NTS-TS 001-2. "Destinos Turísticos de Playa. Requisitos de Sostenibilidad".
En febrero se reunió el comité técnico de prestadores de servicios turísticos donde se determinaron cambios de fondo en el proyecto de NTS-TS 006. "Gestión Sostenible de Eventos. Requisitos de Sostenibilidad". Se le dio tiempo a la USNTS, para proponer dos anteproyectos: uno dirigido a OPC y otro a Sedes para eventos, congresos, ferias y convenciones. Se realizó comité técnico en mayo y se revisaron estos dos anteproyectos. Se inició la actualización de la NTS-TS 002, "Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje. Requisitos de Sostenibilidad". El comité técnico se reunió en mayo. Para Q4 Se publicó la NTS-TS 001-2(Primera Actualización). Destinos Turísticos de Playa.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 238
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Requisitos de Sostenibilidad (se adjunta pantallazo de la web, correo confirmando que está colgada por la web junior de la Dirección.
Compromiso: Divulgación y sensibilización dando a conocer las normas Técnicas con requisitos de sostenibilidad. En destinos Turísticos de Colombia y prestadores de servicios turísticos. Se realizaron (12) jornadas : Febrero 17-11 Antioquia- área metropolitana, Antioquia- Occidente, Febrero 18-11, Antioquia-Oriente , Mayo 12-11 San Bernardo-Cordoba , Mayo 17-11 Tolú- Sucre , Mayo 26-11 Buenaventura-Valle del Cauca, Junio 02-11 Necoclí - Antioquia , Junio 15-2011 Tumaco-Nariño, Julio 07-11, San Andrés Isla, Agosto 12-2011 Cúcuta , Agosto 29 -11 Bahía Solano , Agosto 31-11 Nuquí, Septiembre 05 Capurganá- Choco. .
Compromiso: Asistir a los comités de la Política Nacional de los Océanos y los Espacios Costeros de la Comisión Colombiana del Océano. Se asistió a reuniones con el Comité interinstitucional de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC) los días 19 y 25 de julio de 2011, 2 y 17 de agosto , 11 de noviembre, 05 de diciembre
13 de diciembre y 14 de diciembre de 2011. Atendiendo los temas de Actualización y formulación de indicadores de la PNOEC, seguimiento al Plan de mejoramiento de la CCO y Diagnóstico y fortalecimiento de la comisión.
5.4. PROYECTOS
5.4.1. PROYECTOS DE INVERSIÓN Para el 2011 fueron aprobados 6 proyectos de inversión por un total de 90.860 millones de pesos los cuales comprometieron en un 100% (redondeo) y se obligó en un 91%, el 9% restante, $8.000 millones, pertenecen al proyecto “Apoyo para el diseño construcción y dotación del centro de eventos y exposiciones Puerta de Oro en Barranquilla Departamento del Atlántico”, el cual contará con la obligación durante la vigencia 2012 ya que se efectuarán los desembolsos contra los avances recibidos en desarrollo al convenio interadministrativo firmado con el Distrito de Barranquilla.
El resumen de los principales proyectos de inversión del Viceministerio de Turismo es el siguiente:
PROYECTO: APOYO A LA ESTRUCTURA, DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN COLOMBIA
VALOR: 30.500 millones de pesos (Ficha EBI adjunta).
OBJETIVO DEL PROYECTO: Los recursos del proyecto tienen como fin “Mejorar la dotación de infraestructura turística en Colombia.(Ficha EBI)”.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 239
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
A través de este proyecto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo apoya la elaboración de estudios, el diseño y la construcción de obras de infraestructura turística en los destinos turísticos colombianos.
De acuerdo con la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996), Art.44, el Gobierno Nacional adquirió el compromiso de destinar una partida presupuestal, para que a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (antes Ministerio de Desarrollo Económico), se contrate con la Entidad Administradora del Fondo de Promoción Turística los programas de competitividad y promoción externa e interna del turismo, debiendo hacer para tal efecto las apropiaciones presupuestales correspondientes.
Estos recursos ejecutados a través de la Entidad Administradora del Fondo de Promoción Turística, atiende las acciones propuestas en la Política de Competitividad Turística expresadas del literal a) al h) del lineamiento titulado “Desarrollo de Infraestructura Turística Estratégica”, las cuales han sido igualmente vinculadas en la Planeación Estratégica 2011-2014 del Viceministerio de Turismo que se desprenden del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “Prosperidad para Todos”.
Adicionalmente la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2010-2014" en el Parágrafo 2 del Articulo 41 expresa “Las entidades públicas del orden nacional podrán celebrar en forma directa convenios o contratos con la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística, para ejecutar los recursos destinados a la promoción y a la competitividad turística.”
El Fondo de Promoción Turística es entonces la principal herramienta para que, en el ámbito de las actividades relacionadas con el turismo, se apoye el proceso de reconstrucción, reparación y adecuación de la infraestructura turística.
ACTIVIDADES QUE SE FINANCIAN (Ficha EBI): Financiación de proyectos de infraestructura turística, entre otros, muelles, malecones, centros de convenciones, señalización turística, mediante la realización de estudios, diseños y construcción de obras.
DECISIÓN DE ASIGNACIÓN Y APROBACIÓN DE RECURSOS: Los recursos se ejecutan de acuerdo con lo que indique el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Comité de Asistencia a la Competitividad y Promoción Turística, que está constituido por el Viceministro de Turismo, el Director de Análisis Sectorial y Promoción, el Director de Calidad y Desarrollo Sostenible y el Asesor No. 14 del Despacho del Viceministerio de Turismo.
MODALIDAD CONTRACTUAL: Otrosí al Contrato 88 de 2007 del 20 de junio de 2011 suscrito entre el MCIT y el Consorcio Alianza Turística. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 240
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Contrato 88: EL CONTRATISTA se compromete a ejecutar los recursos fiscales de que tratan las leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006, destinados al desarrollo de programas de competitividad y promoción del turismo, de acuerdo con las instrucciones que para el efecto imparta el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Viceministerio de Turismo.
Otro Sí: En desarrollo de lo establecido en el contrato 88 de 2007, EL CONTRATISTA se compromete a ejecutar, adicional a los recursos previstos en la columna I del cuadro de la cláusula segunda del contrato 88 de 2007 y en los respectivos otrosíes, la suma de TREINTA MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($30.500.000.000), la cual se encuentra amparada con el certificado de disponibilidad presupuestal número 53111 del 16 de junio de 2011 expedido por el Jefe de Presupuesto del MINISTERIO, provenientes del proyecto de inversión “Apoyo a la estructuración, diseño y construcción de obras de infraestructura turística en Colombia”; código BPIN 1106001310001, recursos que deben ejecutarse por parte de la administradora del Fondo de Promoción Turística.
SUPERVISIÓN: La Supervisión del contrato es ejercida por la funcionaria: Luz Mary Martínez, Coordinadora del Grupo de Protección al Turista del Viceministerio de Turismo.
REPORTE DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO (Resumen SPI - DNP): La relación de proyectos de infraestructura que se desarrollan con cargo al proyecto de inversión con sus respectivos valores son los siguientes:
NOMBRE DEL PROYECTO VALOR Diseños para desarrollar un muelle turístico en el sector del Wafe, Turbo $ 370.000.000 Museo Arqueológico de Jericó $ 330.000.000 Diseños Restauración Hostal Doña Manuela - Mompox $ 216.000.000 Centro de visitantes de Palenque $ 330.000.000 Diseño para el Salón de reuniones en la Isla de San Pedro, Lago de $ 216.000.000 Tota, Aquitania. Diseños de senderos al paramo de Oceta – Monguí $ 240.000.000 Diseños Caminos de Arriería $ 330.000.000 Construcción de la Primera Etapa Parque Longitudinal (Malecón Cultural, $ 567.100.000 Social, Recreacional y Turístico) del Municipio de la Fragua. Construcción I etapa Malecón turístico sobre el río Bodoquero – Morelia. $ 597.317.652 Construcción de Senderos Ambientales municipio de Bajo Baudó, $ 477.000.000 Pizarro. Construcción de la Plazoleta de los Artesanos municipio de Lorica $ 1.414.000.000 Parque Ecoturístico laguna el Tabacal $ 1.000.000.000 Embarcadero de Tobia $ 600.000.000
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 241
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Parque Tolra Buena Vista $ 1.200.000.000 Diseños Malecón Playa el Rodadero, Santa Marta, Magdalena (Malecón, $ 275.153.550 Garitas) Actualización diseños estructurales, eléctricos y presupuesto general del $ 110.000.000 Teatro de Santa Marta Diseños Señalización Centro Histórico Santa Marta y Quinta de San $ 300.000.000 Pedro Alejandrino Construcción del teleférico de Las Lajas $ 1.752.000.000 Construcción de la Casa Indígena - Tambo Wasi y Aldeas Indígenas, para alojamiento turístico, en el Centro Cultural Nucanchipa Wasi $ 934.826.318 Comunidad Inga del Municipio de Santiago Diseños Sendero Al Pico (Providencia) $ 220.000.000 Estudios para la ubicación de marina para yates y veleros en Providencia $ 500.000.000 Construcción de Spa en Providencia. $2.100.000.000 Diseños para la construcción del muelle para recibir cruceros en San $ 393.000.000 Andres: El Cove – Tender. Restauración de Caminos Coloniales y Reales de Santander $ 750.000.000 Construcción de un Sendero Ecológico en Curití $ 385.000.000 Construcción II fase del parque Acualago en Bucaramanga $ 2.335.643.160 Restauración Puente Navarro - Honda $ 725.000.000 Estudios de adecuación Turística en las ruinas de Armero I ETAPA $ 30.000.000 Malecón Lago Calima $ 1.222.000.000 Adecuación del Centro de Convenciones del Pacífico $ 2.973.000.000 Señalización vial tercera etapa Andina y Caribe $3.813.553.348 Señalización vial tercera etapa Amazónica, Pacífica y Llanos $3.000.000.000 Desplazamientos para seguimiento a los proyectos Tiquetes : $250.000.000 $ 553.405.972 de infraestructura (Tiquetes y Gastos de Viaje). Gastos de viaje: $303.405.972 Apoyo a la gestión para el seguimiento al desarrollo de los proyectos de $240.000.000 infraestructura turística. TOTAL $30.500.000.000
PROYECTO: APOYO A LA PROMOCIÓN Y COMPETITIVIDAD TURÍSTICA LEY 1101 DE 2006
VALOR: $15.328.652.575 millones de pesos (Ficha EBI adjunta).
OBJETIVO DEL PROYECTO: Los recursos del proyecto tienen como fin fortalecer la promoción con el fin de consolidar a Colombia como un país turístico a nivel mundial y mejorar la competitividad del turismo nacional con el aprovechamiento de las ventajas comparativas ya existentes y la consolidación de las ventajas competitivas a través de la
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 242
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
coordinación de acciones entre la nación y las diferentes entidades territoriales para superar los obstáculos de dicha competitividad.
La Ley1101 de noviembre de 2006 en su artículo expresa que los Recursos provenientes del impuesto con destino al turismo se destinarán a su promoción y competitividad, de manera que se fomente la recreación y el adecuado aprovechamiento de Tiempo libre, de acuerdo con lo previsto en el artículo 52 de la constitución política.
ACTIVIDADES QUE SE FINANCIAN (Ficha EBI): Gestionar la cofinanciación de proyectos de competitividad y promoción turística a través del Fondo de Promoción Turística.
Lo anterior equivale a: 1) Realizar proyectos institucionales para la competitividad de destinos presentados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades territoriales y 2) Desarrollar proyectos para la competitividad de los destinos o de los actores turísticos vinculados a la actividad regional, que propendan el mejoramiento y consolidación de la competitividad del turismo de nuestro país y fortalecimiento del mercadeo, la promoción y la comercialización del turismo a nivel nacional e internacional. Todo esto a través de la ejecución de estrategias enfocadas a temas tales como: planificación turística, investigación de mercados, diseño de productos turísticos, acceso e infraestructura turística, formación y sensibilización, calidad, seguridad y formación turísticas y TIC´s
DECISIÓN DE ASIGNACIÓN Y APROBACIÓN DE RECURSOS: Los recursos se ejecutan de acuerdo con lo que apruebe el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística al que se refiere el Artículo 11 de la Ley 1101 de 2006, de acuerdo con los lineamientos que se establezcan en el “Manual para la destinación de recursos y presentación de proyectos” del FPT.
MODALIDAD CONTRACTUAL: Otro Sí al Contrato 88 de 2007 de 27 de abril de 2011 suscrito entre el MCIT y el Consorcio Alianza Turística.
Contrato 88: EL CONTRATISTA se compromete a ejecutar los recursos fiscales de que tratan las leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006, destinados al desarrollo de programas de competitividad y promoción del turismo, de acuerdo con las instrucciones que para el efecto imparta el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Viceministerio de Turismo.
Otro Sí: Modificar el numeral 3° del parágrafo único de la cláusula primera del contrato 088 de 2007 el cual quedará así: 3) Los recursos provenientes del impuesto al turismo contemplados en el artículo 6° de la ley 1101 de 2006, destinados para la promoción interna y competitividad, los cuales se ejecutarán directamente por la entidad Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 243
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
administradora del Fondo de Promoción Turística y los destinados para la promoción externa, los cuales se ejecutarán a través de Proexport de conformidad con lo que para tal efecto señale el Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística. EL CONTRATISTA se compromete a ejecutar, adicional a los recursos previstos en la columna I del cuadro de la cláusula segunda del contrato 88 de 2007, la suma de QUINCE MIL TRESCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL QUINIENTOS SETENTA Y CINCO PESOS ($15.328.652.575.00), la cual se encuentra amparada con el certificado de disponibilidad presupuestal 8211 del 12 de enero de 2011 expedido por el Jefe de Presupuesto del MINISTERIO, asignada en el presupuesto de la presente vigencia fiscal al proyecto "Apoyo a la Promoción y Competitividad Turística - Ley 1101 de 2006, actividad "Trasladar recursos a la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística", recursos que deben ejecutarse por parte de la administradora del Fondo de Promoción Turística con plena y estricta observancia a la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y decretos reglamentarios
SUPERVISIÓN: La Supervisión del contrato es ejercida por la funcionaria: Luz Mary Martínez, Coordinadora del Grupo de Protección al Turista del Viceministerio de Turismo.
REPORTE DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO (Resumen SPI - DNP): A 31 de diciembre se apoyaron 32 proyectos a los departamentos de Colombia, cuya regionalización se anexa al presente.
PROYECTO: APOYO PARA EL DISEÑO,CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL CENTRO DE EVENTOS Y EXPOSICIONES PUERTA DE ORO EN BARRANQUILLA
VALOR: 8.000 millones de pesos
OBJETIVO DEL PROYECTO (Ficha EBI): Diseñar, construir, dotar y poner en marcha el centro de eventos y exposiciones del caribe colombiano “Puerta de Oro”, en la ciudad de Barranquilla.
ACTIVIDADES QUE SE FINANCIAN (Ficha EBI): Apoyo a la construcción del centro de convenciones
TRANSFERENCIAS O PAGOS REALIZADOS : El Ministerio desembolsará los recursos durante la vigencia 2012 contra el avance de obra certificado por el supervisor del MCIT.
MODALIDAD CONTRACTUAL : Convenio Interadministrativo No. 231 del 27 de diciembre de 2011 suscrito entre el MCIT y el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 244
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OBJETO: Aunar esfuerzos para desarrollar el proyecto de inversión denominado " Apoyo para el diseño, construcción y dotación del centro de eventos y exposiciones Puerta de oro en Barranquilla, Departamento del Atlántico".
DURACIÓN: El plazo de ejecución del presente convenio será de dieciocho (18) meses contados a partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución de que trata la cláusula décima quinta de este convenio
SUPERVISIÓN: La Supervisión del contrato es ejercida por el funcionario: Rodolfo Rodríguez Suárez, Asesor del Despacho del Viceministro de Turismo.
PROYECTO: APOYAR LA COMPETITIVIDAD TURÍSTICA A TRAVÉS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA A NIVEL NACIONAL
VALOR: $30.000 millones de pesos (Ficha EBI adjunta).
OBJETIVO DEL PROYECTO: Los recursos del proyecto tienen como fin apoyar la promoción y competitividad turística mejorando la infraestructura a nivel nacional.
Con este proyecto el Gobierno Nacional apoya iniciativas de inversión en las diferentes regiones del país que contribuyen al mejoramiento de la infraestructura, la calidad de los servicios básicos, el crecimiento económico sostenible, la generación de empleo y la protección de los ejes viales más importantes, entre otros aspectos.
Para lo anterior, se tienen en cuenta las solicitudes realizadas por las regiones a través de las diversas entidades del estado y para la asignación de recursos se consideran opciones viables y prioritarias las propuestas de proyectos integrales que resuelvan aspectos estructurales o situaciones coyunturales que contribuyan al desarrollo local y regional.
ACTIVIDADES QUE SE FINANCIAN (Ficha EBI): El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo apoyó proyectos con el presupuesto asignado por el Gobierno Nacional para la vigencia 2011 buscando mejorar la competitividad turística a nivel nacional a través de obras de infraestructura en el país que comprenden: paradores turísticos , malecones, muelles, centros de convenciones, proyectos especiales de infraestructura y turismo de naturaleza, todo lo anterior de conformidad con lo establecido en la Ley 300 de 1996 y el Plan De Desarrollo Nacional 2011 – 2014. Finalmente el proyecto pretende fortalecer los destinos turísticos; generando más empleo y una mejor infraestructura turística.
DECISIÓN DE ASIGNACIÓN Y APROBACIÓN DE RECURSOS: Los recursos se ejecutan de acuerdo con lo que indique el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Comité de Asistencia a la Competitividad y Promoción Turística, que está constituido por el Viceministro de Turismo, el Director de Análisis Sectorial y Promoción, el
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 245
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Director de Calidad y Desarrollo Sostenible y el Asesor No. 14 del Despacho del Viceministerio de Turismo.
MODALIDAD CONTRACTUAL: Otro Sí al Contrato 88 de 2007 del 19 de Diciembre de 2011.
Contrato 88: EL CONTRATISTA se compromete a ejecutar los recursos fiscales de que tratan las leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006, destinados al desarrollo de programas de competitividad y promoción del turismo, de acuerdo con las instrucciones que para el efecto imparta el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Viceministerio de Turismo.
Otro Sí: En desarrollo de lo establecido en el contrato No. 88 de 2007 y en el presente otrosí, EL CONTRATISTA se compromete a ejecutar, adicional a los recursos previstos en la columna I del cuadro de la cláusula segunda del contrato No. 88 de 2007 y en los respectivos otrosíes, la suma de TREINTA MIL MILLONES DE PESOS ($30.000.000.000) M/CTE, la cual se encuentra amparada con el certificado de disponibilidad presupuestal número 84411 del 6 de diciembre de 2011 expedido por el Jefe de Presupuesto del MINISTERIO, recursos que deben ejecutarse por parte de la administradora del Fondo de Promoción Turística.
SUPERVISIÓN: La Supervisión del contrato es ejercida por la funcionaria: Luz Mary Martínez, Coordinadora del Grupo de Protección al Turista del Viceministerio de Turismo.
REPORTE DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO (Resumen SPI - DNP): La relación de proyectos de infraestructura que se desarrollan con cargo al proyecto de inversión con sus respectivos valores son los siguientes:
NOMBRE DEL PROYECTO VALOR Construcción Parqueadero - Peatonalización – Guatapé $ 535.000.000 Construcción Muelle Turístico del Viejo Peñol $194. 312.000 Malecón playa Modelo Cartagena $5.152.891.339 Señalización Turística Peatonal – Sogamoso $94.938.590 Centro de Convenciones de Popayán $2.174.383.099 Construcción de un muelle turístico en la represa de Salvajina, $600.000.000 Morales Construcción de Auditorio y Sendero elevado en zona de manglar en $2.198.355.140 el Parque Nacional de Utría, Nuquí Proyecto Termales de Nemocón $609.443.395 Teatro de Santa Marta $10.000.000.000 Embarcadero Turístico de la Cocha $225.347.977 Construcción del muelle turístico de los Lancheros y plataforma de $3.247.328.460 muelle en Johnny Cay en San Andrés Islas Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 246
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Teatro Santander Bucaramanga $3.325.000.000 Construcción del Sendero Ecológico de Colosó $1.643.000.000 $ TOTAL 30.000.000.000
5.5. CONPES
CONPES 3640, POLÍTICA PARA EL DESARROLLO TURISTICO DE CONVENCIONES Y CONGRESOS
"Proyecto FPT-290-11 Identificación de las Características del Mercado del Centro de Convenciones" . Mediante oficio GPDST- 247 No. de radicado 2-2011-049097 del 6 de diciembre de 2011, dirigido al Fondo de Promoción Turística, se solicitó retirar el proyecto, dado que se conceptúo que el monto del mismo era muy bajo y se corría el riesgo de que no se presentaran proponentes. A 31 de diciembre el proyecto esta siendo reformulado.
5.6. RETOS
Los principales retos (tareas) a ejecutar durante el 2012, entre otros, consisten en alcanzar:
5.6.1. 3,22 millones de visitantes del exterior (9,3% más vs. 2011) 5.6.2. 10 proyectos de Infraestructura Turística (Obras concluidas) 5.6.3. 2.000 personas vinculadas al sector capacitadas en inglés (Plan Nacional de Bilingüismo) 5.6.4. 3.300 millones de USD de ingresos por turismo 5.6.5. 2.700 nuevas habitaciones hoteleras 5.6.6. 140 prestadores de servicios turísticos certificados en Calidad 5.6.7. Expedir la nueva política de Turismo de Naturaleza y especialmente en Parques Naturales
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 247
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 6. OBJETIVO ESTRATEGICO GESTIÓN ADMINISTRATIVA SECRETARIA GENERAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 248
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
INFORME DE GESTIÓN 2011 SECRETARÍA GENERAL.
La Secretaría General tiene como responsabilidad primordial la administración de los recursos humanos, presupuestales y físicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el fin de apoyar y facilitar el cumplimiento de la misión y la consecución de los objetivos institucionales, actuando dentro de una cultura de la calidad que satisfaga las necesidades de nuestros usuarios internos y externos.
En lo atinente a los recursos financieros debe advertirse que dada la existencia de 2 unidades ejecutoras en la entidad, a la Secretaría General le corresponde velar por la adecuada ejecución de los recursos apropiados como parte del Presupuesto de Gastos de Funcionamiento e Inversión de la Unidad Ejecutora 3501-01 Gestión General.
En el año 2011 las responsabilidades de la Secretaría General se ejecutaron, dando cumplimiento a lo planes y programas previstos en cada una de las áreas de trabajo. El siguiente informe de Gestión se realizó teniendo en cuenta los procesos del Sistema Integrado de Gestión, siendo estos:
1. Adquisición de bienes y servicios. 2. Recursos físicos. 3. Recursos financieros. 4. Gestión documental. 5. Gestión del desempeño. 6. Gestión de información y comunicación. 7. Mejora continua.
6.1. LOGROS
A continuación se nombran los principales logros de la gestión de la Secretaría General adelantada en el 2011, siendo estos:
6.1.1. ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
1. Se elaboró el Plan de compras del Ministerio y se gestionó la publicación del mismo en el SICE. 2. Se elaboró el Anteproyecto de gastos de funcionamiento – Gastos Generales del Ministerio.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 249
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3. Se elaboró el documento Programa de Mantenimiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 4. Se modificó el proceso de gastos- cadena presupuestal de gastos (pago de cuentas de acuerdo a la normativa establecida en SIIF II). 5. Se elaboraron 177 contratos cuya cuantía es inferior al 10% de la menor cuantía; necesarios para la adquisición de bienes y prestación de servicios, requeridos para el buen funcionamiento de la entidad. 6. Se llevó a cabo la administración, mantenimiento y optimización de los bienes muebles al servicio de la Entidad. 7. Se contrató la póliza de Responsabilidad de Servidores Públicos. Así mismo, todos los bienes muebles e inmuebles de la Entidad cuentan con seguro contra todo riesgo. 8. Se prestó a todas las áreas del Ministerio el apoyo requerido para la adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de sus metas, a través del adelantamiento de los procesos de selección idóneos y el trámite de los contratos correspondientes. 9. Se asesoró y orientó a las áreas del Ministerio que lo requieran, sobre los mecanismos viables y legales a seguir, para la ejecución del presupuesto a ellas asignados. 10. Se apoyó a la Secretaría General en el seguimiento a la ejecución presupuestal del Ministerio. 11. Con el decidido e importante apoyo técnico de la Oficina de Sistemas de Información, se diseñó y puso en funcionamiento el software de contratación, que nos permite contar con una base de datos completa con la información de todos los contratos suscritos en el 2011. 12. En aras de solucionar el reiterado hallazgo de la Contraloría por la deficiente gestión de los supervisores que no cumplen con su responsabilidad de rendir los informes a que están obligados, a través del software de contratación, se enviaron alarmas periódicas a los supervisores, recordándoles esta obligación. 13. Durante la vigencia 2011 se adelantaron: 7 Licitaciones Públicas, 3 Concursos de Méritos, 56 Procesos de selección abreviada, 112 Contratos de prestación de servicios personales, 42 Contratos Interadministrativos, 6 Convenios de Asociación, 17 Convenios de Cooperación, 2 Acuerdos de Colaboración, 115 otrosí, 8 contratos adicionales, 6 cesiones de contratos, 7 escrituras públicas. 14. Se sensibilizó a los supervisores e interventores sobre los deberes y obligaciones establecidas en las normas legales vigentes, que adquieren con la asignación de esta función. 15. Se actualizaron de formatos, procesos y procedimientos del Sistema Integrado de Gestión de Calidad. 16. Se Logró la actualización del manual de contratación del Ministerio, ajustado a las normas legales vigentes en materia de contratación pública.
6.1.2. RECURSOS FÍSICOS
1. Se realizó capacitación vía intranet sobre el manejo adecuado de bienes muebles. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 250
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
2. Se puso en funcionamiento el aplicativo Quick Collet debiendo replaquetearse todos los bienes del Ministerio. 3. Se dieron de baja 3 vehículos mediante resolución 2098 del 10 de junio de 2011. 4. Se dio de baja elementos de computo con destino a Asociación Computadores para Educar mediante resolución 2738 del 26 de julio de 2011. 5. Se recibieron los bienes del Hostal doña manuela a la cooperativa de Trabajadores Cootrahostal y se le entregaron al Fondo de Promoción Turística. 6. Se levantaron los Inventarios físicos de 9 regionales. 7. Se atendieron Las solicitudes de todas las dependencias hechas mediante el sistema de outsoursing con Papelería Panamericana. 8. Se atendieron las solicitudes de Formas Valoradas realizadas por todas y cada una de las Regionales. 9. Se readecuaron y organizaron las bodegas del primer piso y sótanos. 10. Se realizó el cuadre contable de Almacén contra contabilidad. 11. Se realizó el mantenimiento oportuno del parque automotor, suministrando a tiempo el combustible, preservando los seguros obligatorios de accidentes a terceros y los certificados de análisis de gases y pagando oportunamente los impuestos. 12. Se actualizaron los archivos de las hojas de vida de los vehículos y accesorios con relación a las normas generales del Archivo General de la Nación, así mismo se mantuvo el archivo digital de mantenimiento de los vehículos debidamente actualizados. 13. Mediante Resolución N° 0960 del 24/03/2011, se dio cumplimiento al artículo 8 del Decreto 3297 de 2009, modificatorio del Artículo 4 del Decreto 4637 de 2008, el cual establece que los Planes de Enajenación Onerosa se adoptarán o actualizarán dentro de los tres primeros meses de cada vigencia fiscal. 14. Se procedió a cancelar el valor de los Impuestos Prediales correspondientes a 95 inmuebles de propiedad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, los 9 restantes por encontrarse bajo la figura de comodato fueron cancelados por los comodatarios. 15. En cumplimiento al Artículo 238 de la Ley 1450 del 16/6/2011, por medio de la cual se establece que las entidades públicas del orden nacional deberán en un plazo de seis meses transferir a título gratuito a Central de Inversiones S.A. CISA, los bienes inmuebles que la entidad no requiera para el desarrollo de sus funciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, procedió a transferir los siguientes Bienes Inmuebles a Central de Inversiones S.A. “CISA.”: Zona Franca de Santa Marta mediante Resolución N° 4568 del 17/11/2011, Zona Franca de Barranquilla mediante Resolución N° 4567 del 17/11/2011, Zona Franca de Cartagena mediante Resolución N° 4873 del 6/12/2011, Zona Franca de Cúcuta mediante Resolución N° 4108 del 19/10/2011, Zona Franca de Palmaseca mediante Resolución N° 4109 del 19/10/2011. Así mismo las respectivas Oficinas de Registro e Instrumentos Públicos de cada ciudad procedieron a realizar la anotación en cada uno de los Certificados de Libertad, en donde pasa la titularidad de cada Zona Franca del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a Central de Inversiones S.A., salvo la zona franca de Cartagena que está en trámite de registro en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de esa ciudad.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 251
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
16. Mediante Resolución N° 3454 del 8/9/2011, se transfirió al Departamento de Norte de Santander un predio determinado con un área de 74.216 mts2, el cual tiene como destinación la construcción de la Villa Olímpica de los juegos nacionales 2012. El día 7/12/2011 se procedió a realizar la entrega física de dicho predio al doctor William Villamizar Laguado, Gobernador del Departamento de Norte de Santander. Mediante Resolución N°3455 del 8/9/2011 se transfirió al Municipio de San José de Cúcuta Departamento del Norte de Santander, un predio determinado con un área total de 52.767.30 mts2, el cual tiene como destinación la construcción del Centro de Convenciones y Exposiciones y un Hotel, a la vez la construcción de unas obras complementarias. El día 7/12/2011 se procedió a realizar la entrega física de dicho predio a la doctora Sixta Tulia Varón, Directora Técnica Área Metropolitana del Municipio de San José de Cúcuta. 17. Mediante Contrato Interadministrativo de Comercialización de Inmuebles N°009- 2011 suscrito entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Central de Inversiones S.A, se acordó que CISA realizaría gestiones de intermediación comercial tendientes al logro y perfeccionamiento de la venta los inmuebles de propiedad de la extinta Corporación Nacional de Turismo, exceptuando aquellos que se encontrasen relacionados en la Resolución del Plan de Enajenación Onerosa vigencia 2011 y que los recursos económicos producto de la venta serían con destinación específica al Fondo de Promoción Turística. Así las cosas a la fecha Central de Inversiones tiene reportado al Ministerio la venta de los inmuebles ubicados en los Municipios de Puerto Triunfo en el Departamento de Antioquia (3), Ciénaga en el Departamento del Magdalena (1), Valledupar en el Departamento del César (1). De estas ventas está pendiente por realizar la entrega física por parte del Ministerio, la cual se llevará a cabo una vez sea reportada por CISA la anotación del nuevo propietario ante las Oficinas de Registro e Instrumentos Públicos de cada municipio. 18. De acuerdo con lo establecido en las Resoluciones N°4333 del 28/12/2010 y Resolución N°0858 del 25/4/2006, se dio cumplimiento a las auditorías contempladas en los Contratos de Comodato, Administración Hotelera y Arrendamiento suscritos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 19. Se alimentó el programa denominado PROGA, el cual tiene como fin actualizar el inventario de los inmuebles de propiedad del Ministerio, bajo unos parámetros que establece dicho programa y que el Ministerio cada vez que se presenta una acción relacionada con un inmueble lo reporta a dicho programa, permitiendo así que en CISA, puedan tener un control sobre estos inmuebles. 20. Se inició la formulación de un software para incorporar en un solo programa todos los inmuebles de propiedad de la entidad. 21. Se suscribió contrato con el FPT para la administración del inmueble denominado Hostal Doña Manuela.
6.1.3. RECURSOS FINANCIEROS
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 252
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1. En la ejecución presupuestal de Ingresos y Gastos de la vigencia de 2011 se dio estricto cumplimiento y aplicación a los principios y normas presupuestales contenidas en el Estatuto Orgánico de Presupuesto. 2. Se dio cumplimiento al Decreto 2789/04 sobre el control, manejo, registro de la totalidad de las operaciones financieras a través del aplicativo SIIF II, para las dos Unidades Ejecutoras 01- Gestión General y 02 – Dirección de Comercio Exterior, para tal efecto, se registraron las operaciones a través de las Sub Unidades: 01- ATC; 03 - DELCO; 06 - CTCP y de las seis (6) dependencias de afectación presupuestal, para las Direcciones Territoriales de la Dirección de Comercio Exterior. 3. Al cierre, se logró comprometer el Presupuesto de Funcionamiento en $ 246.571 Millones (95%) y el Presupuesto de Inversión en $ 179.857 Millones ( 99% ) 4. Como resultado del seguimiento y control sobre los gastos presupuestados de las Direcciones Territoriales de la DCE, se logró reducir las asignaciones a $ 269.2 Millones y la ejecución de gastos a $ 253.3 Millones, lo cual significa una reducción acumulada del orden del 26% en los últimos años. 5. Se llevó el control de la ejecución de ingresos de la DCE por concepto de recaudos VUCE – ACH, la venta de servicios y los rendimientos de las inversiones TES, tales ingresos ascendieron a $16.203 Millones, alcanzándose una ejecución del 108 % con los cuales se financiaron los gastos de funcionamiento e inversión de la DCE. 6. Se efectuaron mensualmente las inversiones forzosas TES conforme a la normatividad vigente, presentando al 31 de diciembre de 2011 un saldo a valor nominal de $ 47.718 Millones, a valor de Mercado de $ 52.817 Millones y a valor redención de $ 54.455 Millones. 7. Se realizó el seguimiento a la ejecución presupuestal de funcionamiento e inversión tanto a nivel de compromisos como de obligaciones. 8. Se suscribió un convenio interadministrativo con la Contaduría General de la Nación con el fin de que la CGN adelante asistencia técnica al proceso contable del Ministerio para el mejoramiento de la calidad de la información contable revelada a través de sus estados, informes y reportes contables con el fin de que los mismos cumplan con las características cualitativas de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad. 9. Se unificó la información SIIF NACION- CHIP. 10. Se desmontó el aplicativo SIFIP para cumplir normatividad contable de llevar el aplicativo oficial SIIF II, para lo cual se realizaron capacitaciones sobre el manejo del aplicativo. 11. Se transmitió información financiera a través del CHIP dentro de los plazos establecidos por la CGN con oportunidad y razonabilidad. 12. Se solicitó PAC por el 100% de los compromisos adquiridos por el Ministerio. 13. Se tramitaron y pagaron todas las nóminas de funcionarios, pensionados contratistas, comprobantes de pago de la vigencia y cuentas por pagar del 2010 enviadas para pago a tesorería. 14. Se registraron en el sistema SIIF II todas las operaciones presupuestales y de pago con perfil Tesorero como complemento a la cadena presupuestal. 15. Se actualizaron todos los procedimientos SIG que involucran al Grupo de Tesorería.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 253
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
16. Se realizaron todas las inversiones forzosas que por recaudos de la Dirección de Comercio, debían realizarse, dentro de las fechas y términos establecidos por la Dirección del Tesoro Nacional y Crédito Público. 17. Se elaboraron los boletines de caja y bancos de los movimientos de la tesorería entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011. 18. Se llevaron en sistema auxiliar interno los libros de bancos, asientos contables, y auxiliares de la operación contable de la Tesorería. 19. Se expidieron 217 certificaciones de factores salariales para pensión de los exfuncionarios de las entidades liquidadas que pertenecieron al sector y cuyos archivos reposan en el archivo del Ministerio. 20. Se dio contestación a todos los requerimientos de la Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación, de los Jueces de la República y las tutelas, llegadas al Grupo de Tesorería.
6.1.4. GESTIÓN DOCUMENTAL
1. Se capacitó a los funcionarios del Ministerio, para el fortalecimiento de las áreas y desarrollo de las actividades del Sistema Integrado de Gestión, aplicación de las Tablas de Retención Documental con acompañamiento técnico en la organización de los archivos. 2. Se participó en las inducciones dadas a los funcionarios en archivos de Gestión. 3. Se realizó campañas a través de intranet relacionadas con disminución de consumo de servicio de fotocopiado. 4. Se continuo con la implementación del programa de Gestión Documental con el Software Sertisoft, con miras a la digitalización de correspondencia y el uso de no papel. 5. Se atendió oportunamente a los usuarios a tiempo y sin atrasos a los usuarios de Copias Registros de Importación. Así mismo, se atendieron las solicitudes de préstamos de documentos realizadas por las diferentes dependencias del Ministerio.
6.1.5. GESTIÓN DEL DESEMPEÑO:
1. Se cumplió y desarrolló el 100% de las actividades programadas en los Planes Bienestar Social e Incentivos, Salud Ocupacional y de Aprendizaje Institucional 2011. 2. Se ejecutó el 100% de los recursos asignados por Proyecto de Inversión “Implementación de un sistema de comunicación intersectorial y apoyo a la modernización del Ministerio a nivel Nacional”, recursos que ascienden a SETECIENTOS DIEZ MILLONES DE PESOS ($710.000.000). 3. Se logró incrementar en un 46% el número de funcionarios de la entidad con conocimiento medio de una segunda lengua, superando la mena inicial del 10%. Para lo cual, se contó con la participación de 144 funcionarios de los cuales un grupo de 9
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 254
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
funcionarios logró culminar su proceso de formación en una segunda lengua – inglés, aprobando todos los niveles establecidos por la universidad. 4. Se presentaron dos novedades en materia normativa durante el año 2011, la Actualización del Nuevo Código Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011, que entrará en vigencia a mediados del 2012 y el Estatuto Anticorrupción – Ley 1474 de 2011, es por ello que se actualizó y capacitó a los funcionarios del MCIT en estos temas por su gran importancia e incidencia en su qué hacer diaria. 5. Se avanzó en la implementación de la norma de calidad en salud ocupacional OHSAS 18001. 6. Se fortaleció la Brigada de Emergencia del Ministerio (mayor participación de los funcionarios), pasando de 17 a 39 brigadista durante la vigencia. 7. Se logró el 100% de la participación de los funcionarios en los chequeos médicos ejecutivos y se realizó la valoración física de los deportistas. 8. Se aplicó la batería para medición de Riesgo Psicosocial, siendo una de las primeras entidades a nivel nacional que logra la aplicación de dicho instrumento. 9. De acuerdo con el resultado de la medición de Riesgo Psicosocial, se realizaron actividades donde se involucró al grupo familiar, con el fin de fortalecer los lazos familiares. 10. Se tramitaron 141 movimientos de personal discriminados así: Nombramientos 56 de los cuales 18 fueron en período de prueba, Encargos 30, incluyendo estímulos educativos, Renuncias 55 de los cuales 10 fueron retiros por pensión. 11. Se obtuvo autorización para la contratación de la elaboración de los Cálculo Actuariales definitivos y se realizó el estudio de mercado y los estudios previos. 12. Se estableció contacto con la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social-UGPP, con el fin de gestionar la entrega del pasivo pensional a cargo del Ministerio y se respondieron todos los requerimientos de parte de ellos para preparar dicha entrega. 13. Mensualmente se liquidaron las nóminas de los funcionarios activos del MCIT, como las correspondientes a los pensionados de la CFT, CNT y ZONAS FRANCAS, para un total de 315 pensionados. 14. De los funcionarios activos se liquidaron vacaciones, prima de vacaciones, licencias por enfermedad, licencias por maternidad, bonificación por servicios prestados, horas extras a los que tuvieron derecho a ello, prima de servicio y cesantías. De los exfuncionarios: Indemnización de vacaciones, prima de navidad, prima de servicios y cesantías. 15. Se atendieron las solicitudes de prima técnica por evaluación del desempeño. En cuanto a los numerosos requerimientos de reconocimiento de prima técnica por título de estudios avanzados y experiencia altamente calificada y teniendo en consideración que existe un vacío legal para la calificación de la experiencia como “altamente calificada”, se presentó Consulta a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, toda vez que se han proferido varias sentencias del Tribunal Administrativo de Cundinamarca en las que se ha tomado la experiencia profesional como altamente calificada. 16. El Grupo de Pasajes y Viáticos mediante la atención de 3.046 solicitudes allegadas durante el 2011, para la realización de comisiones de servicio de funcionarios y
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 255
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
contratistas apoyó la misión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien debe formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país, relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior, lo cual hace necesario que sus servidores públicos, contratistas y consejeros del Consejo Técnico de la Contaduría Pública, se desplacen a distintas ciudades dentro del país como del exterior con el objeto de participar en congresos, seminarios, foros y otro tipo de reuniones en las que se estudian, revisan y/o discuten temas relacionados con el Ministerio y el Consejo Técnico de la Contaduría Pública. 17. Se elaboró el proyecto para la automatización y mejora del procedimiento relacionado con el reconocimiento de viáticos y gastos de viajes a funcionarios y contratistas. 18. Se atendieron 3.046 solicitudes de trámite de comisiones de servicio a funcionarios, autorización de gastos de viaje a contratistas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y solicitudes de viaje al exterior de servidores públicos de la Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio y Artesanías de Colombia. 19. Para la atención de las 3.046 solicitudes se proyectaron, firmaron y gestionaron ante la Presidencia de la República 89 decretos, adicionalmente se tramitaron 2.762 resoluciones por medio de las cuales se confirió y autorizó el gasto de viáticos y gastos de viajes, las cuales requirieron 459 resoluciones modificatorias, para un total de 3.310 actos administrativos firmados. 20. Se adelantó Licitación Pública para contratar el suministro de tiquetes a través de una agencia de viajes, por un valor de $1.225.000.000, valor que fue adicionado en $70.000.000 y reducido en $125.836.139, quedando con un valor definitivo de $1.169.163.861. 21. El costo de los viáticos y gastos de viaje de los funcionarios y contratistas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ascendió a la suma de $4.362 millones. 22. Se adelantó la sensibilización en el Código Disciplinario Único. Así mismo, se realizaron campañas virtuales “Mensajes Ley 734 de 2002” se recordaron los derechos, deberes y prohibiciones de los servidores públicos, a través de mensajes periódicos en la Mintranet. 23. Se realizó la campaña de Divulgación del Código de Ética a través de la animación Norma Feliz, se divulgaron los principios y valores que informan la actuación de los servidores públicos de la Entidad, igual se publicaron mensajes sobre temas de valores como la No Participación en Política por parte de los servidores públicos. 24. Se realizaron capacitaciones relacionadas con temas específicos, como los dirigidos a los conductores mecánicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y del Sector, y en el tema de colusión en la contratación. 25. Se solicitó capacitación en el Estatuto Anticorrupción, se llevó a cabo un Seminario Taller y una charla sobre el tema. 26. Se revisó el procedimiento de Acciones Disciplinarias, y dentro del proceso de mejora continua, se logró pasar de más de 70 pasos a 20, con fundamento en las
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 256
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
leyes 734 de 2002 y 1474 de 2011, Código Disciplinario Único y Estatuto Anticorrupción. 27. Se verificó el cumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en la Ley 734 de 2002, lo que redundó en la garantía del derecho de defensa y el debido proceso. 28. Se creó el Grupo de Control Interno Disciplinario.
6.1.6. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Proceso encargado de atender, asesorar y proveer la información misional veraz y oportuna a los ciudadanos de forma virtual, presencial y telefónica, creando relaciones de respeto, transparencia en la gestión y fortalecimiento de la imagen institucional centrada en el ciudadano.
1. Se obtuvo calificación del 98% de satisfacción de los ciudadanos. 2. Se aumentó del 53% de los participantes y jornadas de capacitación en temas misionales y del sector (Miércoles de capacitación). 3. Se logró la certificación electrónica a los 2.318 participantes en las jornadas del programa Miércoles de capacitación. 4. Se actualizó el procedimiento para la atención de las consultas, quejas, reclamos y denuncias por canales escrito (oficio y buzones físicos), verbal (teléfono y presencial) y virtual. 5. Se digitalizaron 618 publicaciones especializadas en turismo y comercio exterior, y puestas para la consulta a través del catálogo bibliográfico de la biblioteca Carlos Lleras Restrepo, consideradas memoria documental del país. 6. Se sensibilizó y socializó a los servidores públicos sobre el uso de los protocolos de atención al ciudadano mediante campañas y mensajes semanales a través de la Mintranet. 7. Se creó imagen institucional a través de un stand y estrategia de comunicación de un pad mouse para los puestos de trabajo de los funcionarios con el lema “Atención al ciudadano: Tú debes ser quien marca la diferencia” 8. Se formuló el proyecto para la creación de Centros de Servicios en San Andrés y Casas de Teusaquillo. 9. Se puso en marcha la nueva página web, con un diseño moderno y dinámico, en donde se recogieron los diferentes sitios que venían funcionando en forma separada, bajo la sombrilla del MCIT, así como de una nueva página de comunicación interna (Intranet), más ágil, con una mejor organización y herramienta de conteo, lo cual permite examinar las informaciones que resultan de mayor interés para los usuarios. 10. Se obtuvo un Free Press sectorial por $213 mil millones, frente a una meta anual de $86.400 millones, lo cual significa un cumplimiento del 247%, generado por las diversas coyunturas informativas presentadas durante el año.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 257
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
11. Se realizaron tres boletines electrónicos, elaborados en forma de blog que consignaron las noticias de las entidades del Sector, formato que fue sustituido por la producción de un newsletter semanal, el cual se viene publicando desde julio y es enviado a una base de datos de usuarios externos, integrada por cerca de 10 mil contactos. En total se publicaron 24 newsletters. 12. Se publicaron 12.065 noticias sobre temas del MCIT en los diferentes medios de comunicación; 1.242 fotos; y 337 apariciones en televisión. 13. Se realizaron 249 Reportes de noticias internacionales, destinados al Ministro, en donde se compilan las principales noticias económicas de América Latina, España y Estados Unidos. 14. Se realizaron 364 comunicados de prensa, 157 foto-noticias, 46 boletines de noticias breves y 46 páginas de Portafolio con temas del MCIT. 15. Se tuvo presencia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en las Redes Sociales (Facebook, Youtube, Twitter, Blogger y Redes Colombia). En Facebook se alcanzó un número de 7.494 usuarios. En Youtube se obtuvieron 70.560 visitas. En Twitter, el Ministerio obtuvo 6.688 seguidores, mientras que en Redes Colombia se llegó a 290.
RED SOCIAL 2010 2011 FACEBOOK 6,134 7,494 Contactos TWITTER 582 6,688 Seguidores YOUTUBE 45,329 70,560 Reproducciones de los videos RED ES COLOMBIA 265 290 Seguidores
6.1.7. MEJORA CONTINUA
1. Se atendieron 158 solicitudes de modificación y/o creación de documentos del Sistema entre procedimientos, indicadores y mapas de riesgos. Así mismo, se ajustaron las caracterizaciones de los procesos del Sistema Integrado a las normas ISO 14001 y OSHAS 18001. 2. Se participación en análisis y presentación de la matriz de reducción de trámites que en mayo de 2011 se presentó al Departamento Administrativo de la Función Pública. 3. Se puso en funcionamiento del software Isolución tanto para calidad como para Auditorías Interna y Plan de Mejoramiento y realización 54 capacitaciones y acompañamientos en Isolución. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 258
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
4. Se realizaron tres reuniones ordinarias de Revisión por la Dirección y dos extraordinarias. 5. Se capacitaron 35 gestores como auditores integrales para las normas NTCGP 1000:2009, ISO 9001:2008, ISO 14001 y OSHAS 18001. 6. Se diseñaron y publicaron diez afiches y 20 boletines que interiorizan los Principios del SIG. 7. Se realizaron 22 capacitaciones para el tema de Riesgos, 25 capacitaciones en el manejo y conocimiento del SIG, 28 asesorías y capacitación en Indicadores de Gestión, 19 talleres de Medición de satisfacción al Usuario y construcción de 80 formatos de encuestas para igual número de productos.
6.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
La Planeación Estratégica Sectorial de Gestión Administrativa del Sector Comercio, Industria y Turismo trazada para el período 2011-2014, apunta a “Lograr que en el 2014 el sector Comercio, Industria y Turismo, sea reconocido como un modelo en gestión administrativa y organizacional con funcionarios altamente capacitados y conocedores del manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros que contribuyan a la eficiencia, celeridad y transparencia de la administración, al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos”, cumpliendo así con lo ordenado por la Ley 489 de 1998, la cual define el Sistema de Desarrollo Administrativo, a saber:
6.2.1. Política de Desarrollo del Talento Humano estatal,
Cuyo fin es garantizar la gestión integral del talento humano de las entidades del sector. Toda vez que es considerado como soporte fundamental en el desarrollo de la gestión, por cuanto sobre él recae la responsabilidad de la producción de los bienes y servicios de competencia de la Entidad. Adicionalmente, cada funcionario es agente de la imagen corporativa que el Ministerio refleja en la ciudadanía, al ser ejemplo de la cultura organizacional que impacta nuestro sector de influencia.
Para el 2011, con el fin de garantizar la gestión integral del talento humano de las entidades del sector se aprobó la implementación de 3 programas, las cuales se ejecutaron a lo largo del año, siendo estos:
A. Desarrollar e implementar una estrategia sectorial de bienestar. Para dar cumplimiento al anterior programa, se estableció un plan de Bienestar Sectorial, al cual se realizó seguimiento de implementación. Entre las actividades destacadas está el desarrollo de cine foros, los cuales abordaron temáticas de familia, liderazgo, el desarrollo personal, pareja y familia entre otros. Así mismo, se estableció un convenio con el
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 259
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Restaurante Marañón ofreciendo descuentos para los funcionarios del Sector. Finalmente, se creó y actualizó el blog cultural del Sector Comercio, Industria y Turismo.
B. Mejorar los resultados de la encuesta de clima organizacional. Para dar cumplimiento al anterior programa en el mes de diciembre se realizó la aplicación al sector de Comercio, Industria y Turismo de la encuesta de Clima Organizacional, y la entrega y presentación de los resultados a los funcionarios responsables del tema.
C. Desarrollar e implementar una estrategia sectorial de capacitación. Para dar cumplimiento al anterior programa, se realizó un plan de capacitación Sectorial al cual se realizó seguimiento de implementación y cuyo resultado para el 2011 es un aumento del 16% los funcionarios del Sector Comercio, Industria y Turismo, que se encuentran en un nivel medio y avanzado del idioma inglés, superando la meta establecida de aumentar en un 11%.
6.2.2. Política democratización de la administración pública
Cuyo fin es consolidar la cultura de la participación ciudadana en la gestión pública, con el fin de facilitar la integración de los ciudadanos y servidores públicos en el logro de las metas económicas y sociales del país y a construir organizaciones abiertas que permitan la rendición social de cuentas y propicien la atención oportuna de quejas y reclamos, para el mejoramiento de los niveles de gobernabilidad.
Para el 2011, con el fin de consolidar la cultura de la participación ciudadana en la gestión pública, se ejecutó a lo largo del año 1 programa, siendo:
A. Atención al ciudadano
Para dar cumplimento al anterior programa, se estableció para el 2011 alcanzar la meta del 65% de los trámites y servicios en línea del Sector Comercio Industria y Turismo. Durante esta vigencia se realizó el diagnóstico y plan de actividades, el cual fue dinámico debido a los cambios estructurales y normativos de algunos de los trámites y servicios del Sector. Igualmente, en virtud a las normas que los rigen y por las características de algunos trámites y servicios, éstos no pueden estar en línea. Para el caso de los trámites y servicios que se encuentran parcialmente en línea y de acuerdo con el concepto del DAFP en el sentido que si existe algún paso para la realización del trámite contemplado en la ley (norma) que manifieste que el ciudadano debe acercarse a la entidad para cumplir con el trámite, éste estaría totalmente en línea. Por consiguiente, se dio cumplimiento con un 67 % sobre pasando la meta propuesta del 65% para el año 2011 de la Planeación Estratégica Sectorial 2011-2014 sobre los trámites y servicios en línea.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 260
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
6.2.3. Política moralización y transparencia en la administración pública
Cuyo fin es fortalecer los valores de responsabilidad y vocación de servicio de los servidores del estado y promover la publicidad de sus actuaciones para prevenir conductas corruptas y la identificación de áreas susceptibles de corrupción, comprometiendo a la Administración Pública a organizarse sectorialmente, para establecer y ejecutar acciones en contra de la corrupción a todos los niveles y en la búsqueda de estrategias para contrarrestarla.
Para la ejecución de la Política de Moralización y Transparencia en el 2011, se adelantaron 2 programas para fortalecer el cumplimiento de las funciones del estado, tales como:
A. Audiencia Pública.
El lunes 19 de septiembre, se llevó a cabo la Rendición de Cuentas del Sector Comercio, Industria y Turismo denominada “Buen Gobierno para la Prosperidad”, que fue precedida por el Señor Ministro de Comercio, Industria y Turismo y contó con la participación de los Viceministros, los Directivos de las entidades del sector, la Secretaria General y Jefe de Control Interno del Ministerio. Se cumplió con el objetivo propuesto de informar a la ciudadanía en general los avances alcanzados por el Ministerio y las entidades del sector frente a los compromisos de la Planeación Estratégica Sectorial 2011-2014 y se contó con la asistencia y participación de personas de entidades del sector privado y público y de la ciudadanía en general.
B. Evaluación de la Gestión Pública CGR.
El 55% de las entidades el sector presentaron "Gestión Muy Buena" destacando a Bancóldex, FNG, JCC, Proexport y Fiducóldex, el 45% restantes con calificación de la gestión diferente a la de "Gestión Muy Buena" son Artesanías de Colombia, SIC, Supersociedades y MCIT.
6.2.4. Política gestión de Integral
Cuyo fin es servir como una herramienta de gestión sistemática y transparente que permita evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de servicios a cargo de las entidades.
Para la ejecución de la Política gestión de Integral en el 2011, se adelantaron 2 programas, tales como:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 261
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
A. Sistema Integral de Gestión. Para dar cumplimiento a lo anterior, se ha recibido visita de mantenimiento de certificación 2011 en el Fondo Nacional de Garantías, Superintendencia de Sociedades y Bancóldex de Artesanías de Colombia, Fiducóldex, Proexport, y el Ministerio. La SIC y la JCC reportan normalidad en el proceso de implementación y estabilización del sistema.
B. Gestión Ambiental
Para el cual el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio, Junta Central de Contadores, Fondo Nacional de Garantías, Bancóldex, ADC Px y Fx reportan avances en la implementación de acciones en Gestión Ambiental. Adicionalmente, para dar cumplimiento a las actividades estratégicas sectoriales en el tema Ambiental, se realizaron charlas con el fin de estimular la elaboración de políticas y planes ambientales entre las Entidades del sector, para un acumulado de 3 charlas sobre Compras Públicas Sostenibles, que lideraba el otrora Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, separación de la fuente a través de una campaña que promueve la Cámara de Comercio de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP , y finalmente, se tuvo una charla sobre la promoción de la Seguridad y Tecnologías de la información, como mecanismo de reducción del uso de papel y su consecuente impacto ambiental, así como la importancia de la seguridad informática de las Entidades.
6.2.5. Política rediseños organizacionales.
Cuyo fin diseñar organizaciones modernas, flexibles y abiertas al entorno, orientadas hacia la funcionalidad y modernización de las estructuras administrativas y racionalización de las plantas de personal con miras a desarrollar sus objetivos y funciones dentro de un marco de austeridad y eficiencia, que promueva la cultura del trabajo en equipo, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado Comunitario.
Para la ejecución de la Política de rediseños organizacionales en el 2011, se adelantó 1 programa el cual es:
A. Fortalecimiento organizacional. Para el cual se elaboró aprobó y finiquitó por parte de los entes pertinentes el estudio técnico de traslado a la DIAN, de las siguientes funciones de conformidad con el decreto 4176 del 2011, como es llevar y administrar el registro de los contratos de importación de tecnología y de exportación de servicios y expedir las certificaciones pertinentes y también fijar criterios de origen y expedir la certificación del origen de los productos colombianoscon destino a la exportación. En este decreto también se reasignan a la Superintendencia de Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 262
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Industria y Comercio las funciones establecidas en el numeral 7 del artículo 6 y del numeral 6 del artículo 8 del decreto 2785 de 2006, relacionadas con la protección de los usuarios de servicios turísticos. Se recibieron y tramitaron los estudios de rediseño de la Superintendencia de Sociedades, el cual se encuentra en trámite de aprobación por parte de las instancias competentes. En igual sentido se elaboró, aprobó y finiquitó el Rediseño de Estructura y planta del Fondo Nacional de Garantías, el cual fue remitido a las instancias pertinentes. Se elaboró el estudio técnico de estructura y planta de personal, que crean el Instituto Nacional de Metrología, aprobado y finiquitado dando como resultado la expedición del decreto 4175 de 2011. Se tramitó el Rediseño de la Junta Central de Contadores, el cual se devolvió a la Junta para que atendiera observaciones. Con respecto al Rediseño del ministerio se adelantó el levantamiento de cargas de trabajo, las cuales se trabajaron por procesos y dieron un diagnóstico de lo que debe ser el ministerio por áreas funcionales como el recurso humano requerido. Se tramitaron los rediseños de la Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de Sociedades, Fondo Nacional de Garantías, Junta Central de Contadores, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-DIAN y se creó el Instituto Nacional de Metrología, para un total de 6 solicitudes, dando tramite a los 6 rediseños.
Comunicaciones, cuyo fin es velar porque la comunicación, tanto externa como interna, fluya de manera asertiva, de tal manera que los usuarios del Sector conozcan las políticas, planes y programas que se trazan y se beneficien de los mismos.
Para la ejecución de la Política gestión de Integral en el 2011, se adelantaron seis (6) programas los cuales son:
A. Medición y seguimiento del Free Press del Sector: Se produjeron cuatro informes en donde se da cuenta del comportamiento del free press, discriminando entre el positivo y el negativo. B. Newsletter del sector: Desde julio de 2011 se produjeron y divulgaron 24 newsletter, los cuales remplazaron como herramienta de comunicación externa a los blogs, que se emitían en forma bimestral. C. Seminario proveedores de información: El 17 de junio de 2011 se realizó la jornada de sensibilización para los funcionarios del Ministerio y del sector CIT, que proveen información a las oficinas de prensa. D. Publicación Hoja electrónica: Durante 2011 se produjeron 44 Hojas Electrónicas que fueron enviadas a todas las entidades del Sector, con el fin de informar a los funcionarios, las principales noticias producidas por el mismo. La meta de 36 Hojas anuales se superó. E. Seminario de Capacitación para equipo de prensa de las entidades: Bancóldex lideró el seminario de capacitación “Nuevas tecnologías y mejores prácticas para la oficina de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 263
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
comunicaciones moderna”, realizado el 27 de octubre, y al cual asistieron 30 personas de las entidades adscritas al sector. Durante el evento, que se realizó en el Club de Ejecutivos, se trataron temas, como: Estrategias Enterprise 2.0 y web 2.0, beneficios y riesgos de la información en la nube, seguridad de la información y la nueva oficina de comunicaciones. F. Plan de formación a periodistas económicos: Proexport lideró la realización de tres seminarios dirigidos a prensa especializada, a través de los cuales fueron divulgados temas de promoción del comercio, el turismo y la inversión.
En general, se dio cumplimiento de la totalidad del Plan Sectorial de Gestión Administrativa.
6.3. GESTIÓN AMBIENTAL:
Dentro de la política del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se encuentra prevenir la contaminación, para lograrlo la Secretaria General desarrolló las siguientes actividades:
Con el fin de implementar la estrategia de “PARTICIPACIÓN” y línea de acción “Sensibilización Ambiental” de la Política Ambiental de la Entidad y así generar, actitudes de valoración y respeto por el ambiente en los funcionarios del MCIT, se adelantaron acciones de divulgación de las políticas de buenas prácticas ambientales al interior del Ministerio, en donde a través de canales electrónicos. Así mismo, se realizaron sensibilizaciones sobre de la correcta separación de la fuente de Residuos Sólidos por los pisos en el MCIT.
En cuanto a la sensibilización ambiental hacia el usuario externo en el 2011 se llevaron a cabo capacitaciones divulgadas a través de la página Web y la intranet de Mincomercio sobre la planeación turística con énfasis en recursos naturales, con la participación de 28 personas, y los sistemas de recolección selectiva para residuos pos consumo en Colombia de baterías y pilas, la cual contó con asistencia de 72 personas.
Así mismo, el MCIT publicó y adquirió bibliografía y publicaciones en temas ambientales entre los cuales se destacan los siguientes: publicación sobre envases Tetrapack, la minería sí puede ser responsable, crisis económica y cambio climático, boletín mensual de predicción climática, la entrada de la distribución en los mercados sostenibles, reciclar tiene valor, paradojas de la era del cambio climático, carta ambiental, tecnología suiza para el problema ambiental en Colombia. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 264
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Con el fin de implementar la estrategia de “ECO-EFICIENCIA” y línea de acción “Manejo de recursos” en la Entidad y así evidenciar procesos y prácticas que permitan reducir y controlar la contaminación, se elaboró el programa de mantenimiento de instalaciones físicas incluyendo las instalaciones eléctricas y hidrosanitarias, se llevó un registro mensual de las facturas de consumo de energía, agua, y papel de los cuales se realizan estadísticas mensuales para hacer seguimiento tomar las medidas necesarias cuando así se requiera. Se difundió la campaña de medidas preventivas para el buen uso y manejo de los recursos, enfocada a la sensibilización de los funcionarios y la adopción de buenos hábitos. Ésta campaña se divulgó en la intranet y al ingresar a los equipos de cómputo. Se creó en la intranet en la barra de servicios un link para reportar fugas y desperdicios de agua, energía, y papel (cantidad de fotocopias y consumo de resmas de papel), entre otros y así contribuir con el buen uso de nuestros recursos y la conservación del medio ambiente. Así mismo, en los procesos contractuales que correspondan, se involucró el tema ambiental, de conformidad con lineamientos ambientales en materia de Contratación. Así mismo, se aplicó el procedimiento posconsumo de bienes obsoletos e inservibles dando como resultado los siguientes actos administrativos: Resolución No. 2098 del 10 de junio y 2738 del 26 de julio de 2011, mediante los cuales se dan de baja algunos vehículos y se autoriza su comercialización y los equipo de cómputo se entregaron en donación a la Sociedad Computadores para Educar. Se realizó un seguimiento y control a la emisión de gases de los vehículos de propiedad del Ministerio, teniendo a la finalización del año 2011 todos los vehículos con su respectivo certificado.
Con el fin de implementar la estrategia de “MEJORA CONTINUA”, se realizaron 4 comités de Gestión Ambiental cuyo fin fue el de hacer seguimiento al desempeño ambiental del MCIT. Así mismo, el Ministerio ha adaptado su política y objetivos de Calidad a Política y Objetivos Integrales y ha modificado sus caracterizaciones incluyendo dentro de la normativa las normas ISO 14001.
6.4. PROYECTOS
6.4.1. PROYECTOS DE INVERSIÓN Implementación de un sistema de comunicación intersectorial y apoyo a la modernización del Ministerio a nivel nacional:
El total ejecutado fue de $710.000.000, los cuales se ejecutaron en un 100%. Se logró la capacitación de 420 funcionarios en programas de capacitación en las áreas de aprendizaje de gestión, técnica y comportamental. Se adelantaron 3 procesos contractuales adjudicados para el desarrollo de las actividades, con cargo al presupuesto asignado por inversión al Grupo de Gestión Humana.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 265
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Implementación del centro integrado del servicio al ciudadano en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en Bogotá.
El total ejecutado fue de $99.532.288, los cuales se ejecutaron en un 100%. Se logró la realización e implementación de protocolos de atención al ciudadano. Se realizaron de 12 jornadas de capacitación para la sensibilización de protocolos a 200 funcionarios. Se realizó un estudio de medición de satisfacción de usuarios del Ministerio. Se adquirió un stand para la atención de los ciudadanos y promoción y divulgación de los planes, programas y proyectos del MCIT. Se digitalizaron 70.500 folios que se constituyen memoria institucional y se encuentran divulgados a través del catálogo de la biblioteca.
6.4.2. OTROS PROYECTOS.
Entre otros proyectos se destaca la capacitación Virtual a través de la Mintranet o primera imagen o animación por computador sobre el incumplimiento de funciones, la pérdida o extravió de elementos o documentos públicos, el abuso del cargo o función, el trato descortés o descomedido, el incumplimiento reiterado de obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia. Se realizaron jornadas de capacitación presencial sobre el accidente de tránsito - daño en bien oficial, el uso Indebido de vehículo oficial, dando lineamientos sobre seguridad vial, se contó con la participación de un expositor de la Secretaría Distrital de la Movilidad.
Se realizó jornada de capacitación presencial sobre las irregularidades relacionadas con la contratación en el tema de Colusión, la cual fue dictada el delegado para la Protección de la Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio. Finalmente, se divulgó la campaña sobre los valores consagrados en el Código de Ética de la Entidad donde apareció el personaje de “Norma Feliz” como primera imagen en los computadores en animación recordando los valores como el respeto, no discriminación, participación, veracidad, responsabilidad, lealtad, rectitud , integridad, actitud de servicio, solidaridad, objetividad y compromiso. Para más información se anexa Plan operativo 2011.
6.5. RETOS A continuación se nombran los principales retos de la gestión de la Secretaría General para el 2012, siendo estos:
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
- Se adecuará, dotará y mantendrá la sede del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en Bogotá.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 266
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
- Se buscará la tercerización y sistematización de las funciones de Servicios Generales donde se incluya el programa de mantenimiento preventivo y correctivo de las Instalaciones del Ministerio y los informes de austeridad del gasto. - Como entidad piloto seleccionada por Gobierno en Línea y el Ministerio de las Tecnologías y Comunicaciones, en el año 2012 se deberá adelantar al menos un proceso de selección abreviada o licitación, en forma electrónica, eliminando el uso de papel y trámites operativos internos, hasta el agotamiento de la etapa contractual. - Como entidad piloto seleccionada por la Presidencia de la República, se seguirá apoyando la elaboración de un compendio de riesgos de la contratación que será adoptado y socializado entre todas las entidades públicas para su aplicación.
RECURSOS FÍSICOS
- Se renovará del Parque Automotor. - Se cancelarán oportunamente todos los Impuestos Prediales de los inmuebles de propiedad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. - Se pondrá servicio del Ministerio el software de Bienes Inmuebles. - Se entregará física y documentalmente las cinco Zonas Francas. - Se actualizarán las bases de datos de los inmuebles en lo referente a Catastro Distrital e IDU. RECURSOS FINANCIEROS
- Se llevará el control de la información de la ejecución presupuestal de los proyectos de inversión a nivel desagregado en actividades y líneas de las fichas EBI del BPIN del DNP de cada uno de los proyectos a través de la implementación de un software, toda vez que la información que se maneja en el SIIF II solo lo permite a nivel de proyecto de inversión. - Se generará opinión limpia en estados financieros por parte de la Contraloría General de la Republica CGR para la vigencia 2011. - Se logrará que la Dirección General de Tesoro Público, asigne a la Entidad el 100% del PAC, en sus diferentes numerales de gasto, para que se cuenten con los recursos monetarios oportunos, acorde con la implementación de las políticas del Ministerio - Se optimizará el pago de las mesadas pensionales, para evitar que los recursos del presupuesto permanezcan en las cuentas corrientes del Ministerio. - Se buscará el desarrollo e implementación de un sistema de digitalización de las certificaciones de factores salariales, para ahorro de tiempo y máxima confiabilidad en la información suministrada.
GESTIÓN DOCUMENTAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 267
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
- Se adelantará la implementación del uso de imagen digital y microfilmada, evitando la impresión de documentos que pueden ser consultados digitalmente y lograr una oficina sin papel.
GESTIÓN DEL DESEMPEÑO
- Se actualizará y ajustará el software que maneja las bases de datos de los funcionarios del Ministerio. - Teniendo en cuenta que el Ministerio es una Entidad fijadora de políticas y no una Entidad de previsión, se debe gestionar ante las autoridades competentes el traslado de todo el pasivo pensional a cargo del Ministerio. Para tal fin llevar a buen término la contratación para la elaboración de los Cálculos Actuariales. - Se tendrán los cálculos actuariales de la CNT, CFT y Zonas Francas. - Se logrará que la Comisión Nacional del Servicio Civil remita lista de elegibles, para proveer las vacantes. - Se adecuará la planta externa del Ministerio de acuerdo a la reforma salarial que se expida para la Cancillería. - En cuanto a pensiones se pretende, con el apoyo de las personas contratadas poner al día el tema de la compartibilidad pensional, cobro de cuotas partes, bonos pensionales y retroactivos pensionales. - Se logrará que los Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Trabajo den aplicación a lo previsto en el decreto 2601 de 2009, para el caso de la liquidación, administración y pago de las pensiones de Álcalis de Colombia. - Se logrará la implementación del proyecto para la automatización y mejora del procedimiento relacionado con el reconocimiento de viáticos y gastos de viajes a funcionarios y contratistas. - Se atenderán el 100% de solicitudes que se alleguen durante el 2012, para la realización de comisiones de servicio de funcionarios y contratistas, con el fin de apoyar a los servidores públicos del Ministerio y sus entidades adscritas y vinculadas, contratistas y consejeros del Consejo Técnico de la Contaduría Pública, para que se desplacen a distintas ciudades dentro del país como del exterior con el objeto de participar en congresos, seminarios, foros y otro tipo de reuniones en la que se estudian, revisan y/o discuten temas relacionados con el Ministerio y el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, encaminadas al logro de la misión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien debe formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país, relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior. - Se solicitará a la Procuraduría General de la Nación, concepto sobre copia digital o por medios electrónicos de la copia del expediente disciplinario.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 268
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
- Se solicitará a la Oficina de Sistemas de Información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la creación del aplicativo para el manejo de la información disciplinaria. - Se divulgará el estatuto Anticorrupción, realizando una capacitación cada semestre. La del primer semestre corresponde al Día del Sector en materia de valores y ética, se hará un tema específico sobre anticorrupción. - Se divulgará permanente el código de ética, realizando una capacitación en el año sobre temas éticos, que corresponde al Día del sector en materia de valores y ética y a través de mensajes a través de la mintranet y/o primera imagen de la pantalla del computador y/o medios físicos recordando los Principios y Valores que rigen el comportamiento de los servidores públicos del Ministerio (Trimestral). - Se divulgará permanentemente sobre “Los deberes, derechos, prohibiciones y régimen de inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses de los servidores públicos”, a través de mensajes de la mintranet y/o primera imagen de la pantalla del computador y/o medios físicos sobre este tema.
GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
- Se llegará a un mayor número de ciudadanos con los programas, proyectos y planes del Ministerio. - Se estandarizará la atención al ciudadano por medio de la apropiación de los protocolos. - Se participará en Ferias. - Se descentralizará el programa “Miércoles de capacitación” a través de videoconferencias en la regiones. - Se dispondrá de un mayor número de publicaciones digitalizadas a través del catálogo bibliográfico de la biblioteca Carlos Lleras Restrepo. - Se abrirá el Centro de Servicios del Sector Comercio, Industria y Servicios para la Colombia Insular, San Andrés, Islas. - Se continuará produciendo información de calidad de forma tal, que el Ministerio tenga una buena figuración en los medios de comunicación. - Se perfeccionará la producción del newsletter Colombia Prospera, así como el método de distribución, el cual se hará de manera más tecnológica.
MEJORA CONTINUA
- Se culminará el Plan de Choque y recibir a la firma S.G.S para la revisión de las dos no conformidades mayores. - Se apoyará el avance de implementación las normas ISO 14001 y OSHAS 18001 en el MCIT.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 269
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 7. OFICINA DE CONTROL INTERNO
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 270
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
7.1. LOGROS Los 10 principales logros de la Oficina de Control Interno durante el año 2010 fueron los siguientes
7.1.1. Realización del Taller de Índice de Transparencia Nacional
Con la participación de la Corporación Transparencia por Colombia, la Oficina de Control Interno adelantó el Seminario: “Taller Metodología ITN: Entidades del Sector y Asesor ITN” el 29 de abril de 2011.
Durante el Seminario se socializo la metodología del Índice de Transparencia Nacional que se aplicó para la vigencia 2010 y se aclararon inquietudes sobre el cuestionario que se utilizó y el puntaje que se obtuvo.
Como resultado del taller se implementaron las siguientes acciones de mejora:
- Se publicó en la nueva página web institucional que incorporo la versión en inglés, las opciones de formato para la visualización de contenidos de acuerdo al usuario que la consulta. El formato de presentación de contenidos permite ubicar fácilmente los principales temas misionales y llegar a temas específicos relacionados con cada uno de estos.
- Se realizó la primera Rendición de Cuentas del Sector CIT en septiembre de 2011, coordinada por la Oficina Asesora de Planeación Sectorial y las entidades del sector y dependencias del Ministerio, que a su vez participaron en la organización y logística del evento.
- A nivel de la información publicada en el Portal Único de Contratación – Sepco la Secretaría General a través del grupo de contratos, publica esta clase de información en ese sitio web. Adicionalmente, la Entidad implementó en el 2011 el Software de Contratos a fin de contar con un reporte consistente de la contratación del Ministerio.
7.1.2. Capacitación en el tema de Riesgos
El 30 de agosto de 2011, con la participación de 54 funcionarios de las diferentes dependencias del Ministerio, y conectados mediante videoconferencia con funcionarios de las Direcciones Territoriales de Medellín, Barranquilla, Cúcuta, Punto de Atención Bucaramanga, Dirección Territorial de Cartagena y Dirección Territorial Cali, se adelantó la capacitación sobre administración del riesgo, de manera conjunta con el Grupo Sistema Integrado de Gestión.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 271
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La Capacitación contó con el siguiente orden el día: 1. Calidad y Sistema Integrado de Gestión, 2. Mapa de Riesgos del MCIT, 3. Planes de Contingencia, 4. Evaluaciones Pre y Post.
El primer módulo de capacitación incluyó la presentación del video “La Calidad, una carrera que no tiene fin”, el cual pretendía motivar en los asistentes la conciencia de que el Sistema de Calidad requiere de un trabajo constante. De igual manera invitaba a la reflexión sobre la importancia del Ministerio como entidad prestadora de servicios.
Este tema también conto con la proyección del video “Servicio de Calidad”. En este aparte de la capacitación también se expuso a los asistentes la importancia del cumplimiento de las normas NTCGP 1000:2009 e ISO 9011:2008. También se informó sobre la intención del Ministerio de alcanzar la certificación en las normas ISO 14001 y OSHAS 18001, que buscan la protección ambiental, la seguridad industrial y la salud ocupacional.
Lo anterior se ve reflejado en la nueva política y objetivos integrales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Durante el segundo módulo de capacitación se expuso el mapa de riesgos de la entidad, su manejo y componentes. También se presento la metodología para la identificación, análisis, evaluación y valoración de los riesgos.
En tercer lugar, se abordó el tema de planes de contingencia. Se explica que esta es una herramienta que contiene las medidas técnicas, humanas y organizativas necesarias para garantizar la continuidad del negocio y las operaciones de una compañía.
El plan de contingencia nace de un análisis de riesgo donde se identifican las amenazas que pueden afectar la continuidad de los servicios de la entidad. Sobre dicha base se seleccionan las contramedidas más adecuadas entre diferentes alternativas, siendo plasmadas en el plan de contingencias junto con los recursos necesarios para ponerlo en marcha. El plan debe ser revisado periódicamente.
Durante la sesión final se incluyó un taller en donde los asistentes construyeron un modelo de plan de contingencia, para cada uno de los procesos del Ministerio.
El evento contó con una evaluación pre y post referida a la disminución de la brecha del conocimiento, sobre el tema.
7.1.3. Participación en los Comités de Seguimiento a la Planeación Estratégica Sectorial
La Oficina de Control Interno participó de manera activa durante el año 2011, en los Comités Trimestrales de seguimiento a la Planeación Estratégica Institucional.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 272
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Para cada trimestre presento un informe a la Alta Dirección sobre los resultados de su revisión, relacionando las debidas recomendaciones.
La revisión de la Planeación Estratégica Institucional trimestral, incluyó la revisión de entregables de la siguiente información: 1. Formulación Comité Internacionalización de la Economía 2011, 2. Plan Estratégico de Desarrollo Empresarial 2011, 3. Colombia Destino Turístico de Clase Mundial 2011. 4. Formulación Comité Gestión Administrativa año 2011.
7.1.4. Participación en la Rendición de Cuentas del Sector Comercio, Industria y Turismo correspondiente a la vigencia 2010
La Oficina de Control Interno participo en todas las reuniones preparatorias al Proceso de Rendición de Cuentas del Sector Comercio, Industria y Turismo, convocadas por la Oficina Asesora de Planeación Sectorial. A su vez esta Oficina presento el informe del evento. Cabe anotar que esta Rendición de Cuentas fue la primera que se adelantó para el Sector CIT.
7.1.5. Elaboración de los informes Financieros
Análisis de Racionalización del Gasto Público – Enero a Noviembre de 2011
Objetivos: i. Verificar el resultado del cumplimiento de las medidas relativas a la racionalidad del gasto público del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, según lo establecido en los Decretos 1737 y 1738 del 21 de agosto de 1998, la Directiva Presidencial No. 10 del 20 de Agosto de 2002, el Articulo 33 de la Ley 998 de 2005, Directiva Presidencial No. 02 del 29 de Diciembre de 2008, Circular No. 002 del 3 de Diciembre de 2008 de la Presidencia de la Republica y el Decreto 4803 de 2010.
ii. Verificar y evaluar las medidas tomadas por la administración en relación con la reducción del gasto y contratación directa, en lo referente a servicios personales indirectos, viáticos y gastos de viaje, publicidad y publicaciones y demás servicios administrativos, tales como servicio de telefonía fija y móvil, vehículos, combustible, horas extras, mejoras de bienes inmuebles y adquisición, mantenimiento y reparación de bienes muebles, con cargo al presupuesto de la unidad ejecutora 350101, Gestión General y de la unidad ejecutora 350102, Dirección General de Comercio Exterior.
Resultados: i. Se revisó el pago mensual del Mantenimiento de Equipos de Transporte, consumo mensual de telefonía fija y celular.
ii. Se verificó el valor destinado a la conformación de las cajas menores de viáticos de los proyectos de inversión del Ministerio.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 273
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
iii. Se verifico el cumplimiento a la normatividad legal vigente teniendo en cuenta los parámetros contables y optimización de los recursos públicos.
iv. Se revisaron los rubros de Sueldos de Personal, Prima Técnica, Gastos Asociados a la nómina, horas Extras, Días Festivos, Indemnización y servicio de Personal Indirecto.
Informe de Auditoria Evaluación y Verificación del Adecuado uso y Manejo de Cajas Menores
Objetivo: Verificar el manejo de los recursos monetarios de los fondos fijos de caja menor, constituidos en la ciudad de Bogotá, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Resultado: Se verificó la Caja Menor de: Viáticos Funcionamiento de la Dirección Comercial, proyectos de inversión, caja menor del Equipo Negociador, correspondencia legalización en lo que respecta a saldos, normas, montos, gastos y todo lo referente a la legalización de cajas menores.
Informe de Auditoria Trimestral de la calidad y consistencia de los Estados Financieros y lo reportado en CHIP para el primer trimestre de 2011
Objetivos: i. Verificar que la Información Financiera, Económica, Social y ambiental del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cumpla con los principios, Normas técnicas y procedimientos de contenidos en el Régimen de Contabilidad Pública. ii. Verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos por el Área Financiera de la entidad, para el proceso de clasificación registro, revelación, análisis, interpretación y comunicación de la información contable. iii. Comprobar la idoneidad de los soportes y documentos que respaldan la información contable. iv. Dar a conocer las observaciones, conclusiones y recomendaciones que surgen de la evaluación permanente del Proceso Contable y sus resultados. Resultados: Se reviso la información reportada en el primer trimestre del 2011 en el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF II con lo reportado en CHIP, se confirmó el debido registro sobre las Inversiones de las Zona Franca de Barranquilla y Palmaseca SA de acuerdo con los informes financieros emitidos por cada uno de los respectivos Gerentes. Se verificó la aplicación del concepto de la Contaduría General de la Nación sobre el registro y manejo contable de los contratos de estabilidad jurídica y la afectación de dichos registros, el registro de las obligaciones originadas por el recaudo de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 274
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
ingresos de propiedad de otras entidades, la trazabilidad de la información entre la Oficina Asesora Jurídica y el Grupo de Contabilidad correspondiente a la cuenta Litigios y Demandas, los registros contables de las cuentas gastos de medio ambiente, la expedición del acto administrativo en el cual se nombra en calidad de Coordinador del Grupo de Contabilidad al doctor Oscar Miguel Díaz Romero y la publicación de los estados financieros tanto en el primer piso como en la página institucional, dando cumplimiento a lo establecido en la Resolución 356 de septiembre de 2007 de la Contaduría General de la Nación.
Informe de Auditoria al Proceso de Gestión de Recursos Financieros
Objetivos: i. Evaluar los mecanismos de control y acciones correctivas implementadas por el Grupo Financiera, para subsanar los hallazgos presentados al área por parte de la Contraloría General de la Republica en su informe correspondiente a la vigencia 2010, y las observaciones plasmadas por la Oficina de Control Interno en sus informes de las vigencias 2010 y 2011.
ii. Evaluar la estructura y procedimientos actualizados y detallados del proceso de Gestion de Recursos Financieros, atendiendo: i. La gestión presupuestal de la entidad, ii. - La gestión contable, y iii. La gestión de tesorería. Lo anterior en correspondencia con el Sistema SIIF Nación II.
iii. Analizar el flujo de Información requerido en todas sus etapas así como los debidos controles, que garanticen la confiabilidad de la Gestión de los Recursos Financieros de la Entidad, así como la elaboración de los estados financieros del Ministerio y diferentes reportes contables exigidos por la normatividad contable vigente.
iv. Evaluar los mecanismos de control y acciones correctivas implementadas por el Grupo Financiera, para subsanar los hallazgos presentados al área por parte de la Contraloría General de la Republica en su informe correspondiente a la vigencia 2010, y las observaciones plasmadas por la Oficina de Control Interno en sus informes de las vigencias 2010 y 2011.
v. Evaluar la estructura y procedimientos actualizados y detallados del proceso de Gestión de Recursos Financieros
Resultados: Como resultado de la Auditoria se concertó un Plan de Mejoramiento con la Oficina de Control Interno que trata los siguientes aspectos:
i. Actualización de los Manuales de Procedimientos de la Gestión de Recursos Financieros
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 275
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
ii. Monitoreo al Proceso de Conciliación Contable. iii. Dar trámite a la vinculación de mas personal en los Grupos de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad. iv. Monitorear el proceso de captura de información en el Sistema Sireci, referido a rendición de la cuenta.
Auditoria al Embarcadero Turístico de Girardot
Objetivo: Conocer el estado actual de algunos aspectos financieros de la Sociedad denominada Embarcadero Turístico de Girardot Limitada y emitir un diagnóstico sobre el particular.
Resultado: i. Considerando que uno de los objetivos principales de este Ministerio consiste en formular y ejecutar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social y no el de administrar Bienes Inmuebles, se recomienda que el 27,48% de las acciones sean entregadas a la Alcaldía Municipal de Girardot Cundinamarca.
ii. Se sugiere a la Gerencia de la Sociedad denominada Embarcadero Turístico de Girardot Ltda., tomar las medidas necesarias para que la Alcaldía Municipal de Girardot justifique de forma clara y precisa el faltante de los $ 3.000.000 derivados del Canon de Arrendamiento.
iii. Se recomienda que la Sociedad denominada Embarcadero Turístico de Girardot Ltda. cancele el Impuesto Predial correspondiente al periodo 2006 al 2010, con el propósito de evitar más intereses de mora y sanciones que incrementan los costos adicionales y contribuyen a un posible detrimento del Tesoro Nacional.
iv. Así mismo, se les sugiere cancelar todos los impuestos tanto nacionales como distritales para así evitar sanciones pecuniarias que podrían acarrear el cierre del establecimiento de comercio por las entidades de vigilancia y control. Esta situación impide tener certeza sobre la realidad económica revelada en los Estados Financieros.
v. Se recomienda al Delegado del Ministro, doctor Carlos Alberto Vives Pacheco, Asesor de la Dirección Calidad, Seguridad y Desarrollo Sostenible del Turismo, estar pendiente de las decisiones que para el efecto lleve a cabo el Embarcadero Turístico de Girardot Ltda., mientras internamente se toman las medidas sobre la participación del Ministerio en esa Sociedad.
Informe de Auditoria Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira Objetivo: Verificar y evaluar el cumplimiento del proyecto Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira que se están adelantando, correspondientes a la Etapa 2, fase 0 de la construcción correspondientes al movimiento de tierras, cerramientos
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 276
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
perimetrales, paisajismo y sistemas de servicios públicos para el manejo de aguas lluvias, residuales, cauces y escorrentías.
Resultado: Es de aclarar que la información del convenio interadministrativo 028 de 2009, entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Municipio de Pereira, fue suministrada por el Instituto de Fomento y promoción del Desarrollo Económico y Social de Pereira (LA PROMOTORA). Puesto que las carpetas del convenio que reposan en el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, se prestaron a la CGR y al cierre de este informe no se habían entregado.
Se Observa que en las Ejecuciones de la Etapa 1 Fase 0 de los Contratos 1996/2010 y 2034/2010, y Etapa 2 Fase 0 de los Contratos 1748/2011 y 1599/2011; se efectuaron los respectivos desembolsos con sus debidos soportes de gastos. Se nota la oportuna intervención del Administrador del contrato.
Las órdenes de pago se encuentran debidamente autorizadas con sus respectivos soportes.
Los gastos se encuentran con una numerología acorde, Nombre del Municipio y Nit impresos, con el Nombre del Beneficiario, Nit, Número de contrato, Fecha del giro, Valor, Concepto del desembolso, Amortización del respectivo anticipo si es el caso.
Auditoria Contratos de Prestación de Servicios Profesionales del año 2011
Objetivo: Verificar la conformidad de las normas legales vigentes y la debida aplicación del procedimiento respectivo, en los contratos celebrados de Prestación de Servicios Profesionales durante el primer trimestre del 2011.
Producto de la auditoria se presentó a las áreas responsables las siguientes recomendaciones:
i. Mantener actualizado y continuar con la revisión de los soportes documentales de las diferentes etapas del procedimiento de la contratación directa, que regula el manual de contratación consagrado en la Resolución 3642 de diciembre 31 de 2008.
ii. Se recomienda dar cumplimiento a lo estipulado en la Resolución Nro. 4333 de 2010, en cuanto a que los interventores deben presentar sus informes que tienen bajo su responsabilidad, así mismo, estos deben reposar en las carpetas contractuales ubicadas en la dependencia Grupo Contratos.
iii. Los formatos establecidos para los informes de interventoría, publicados en el Sistema Integrado de gestión deben ser diligenciados de manera correcta, con fechas que correspondan a la fechas reales de los informes de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 277
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
interventoría y ciñéndose a los establecido en cada una de las casillas o numerales.
iv. Se recomienda que en la elaboración de los contratos en lo concerniente a la cláusula de Supervisión y/o interventoría se especifique claramente la responsabilidad de quien debe elaborar los Informes en caso de ausencia del interventor o supervisor del contrato.
v. En lo concerniente al memorando de aprobación de las garantías, si el contrato amerita por ley la suscripción de varias pólizas, se debe aclarar el cubrimiento que abarca cada una de ellas.
Transferencia de Zonas Francas a CISA
Se adelantó una revisión documental al proceso de entrega de las Zonas Francas a Cisa, de lo cual se obtuvo:
i. El cronograma del proceso de entrega. ii. Las resoluciones de transferencia.
De esta revisión se concluyó que se encuentran pendientes de adelantar las siguientes actividades:
i. La entrega de la documentación contractual a CISA. ii. El proceso de la entrega física de las Zonas Francas.
7.1.6. Seguimiento a Proyectos del Fomipyme
Auditoria de seguimiento a las recomendaciones del Informe Nro. 028 de Supervisión al Convenio de Financiación entre el Gobierno de Colombia - Ministerio de Comercio y la Comunidad Europea Proyecto Desarrollo Económico y Comercio en Colombia (DELCO), Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio para Colombia (ATAC).
El objetivo de esta auditoria fue el de Supervisar el seguimiento a DELCO y ATAC sobre las recomendaciones hechas en el Informe Nro. 028 de Supervisión de los mencionados Proyectos y verificar la ejecución de los proyectos financiados con recursos del proyecto DELCO, a través de una auditoria “In situ”.
7.1.7. Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio para Colombia (ATAC) De las conclusiones referidas al proceso auditor, se deduce que el proyecto ATAC ha venido cumpliendo con las recomendaciones hechas en la Auditoria realizada anteriormente ya que se ha informado a la Oficina de Control Interno sobre sus
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 278
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
actividades, lo cual se evidencia en los memorandos y correos electrónicos. Igualmente de manera Verbal el Director Germán Sanz Santamaría expreso que no había inconvenientes con el Grupo Contratos.
Proyecto Desarrollo Económico y Comercio en Colombia (DELCO)
Esta auditoría comprendió la visita a dos zonas geográficas del País:
La primera visita comprendió los proyectos del Valle del Cauca, denominados Zona BRUT que comprende los Municipios de: Bolívar, Roldanillo, La Unión y Toro, ubicados en la zona Norte del Valle del Cauca.
Las visitas a cada uno de estos proyectos se llevo a cabo durante los días 15 y 16 de Septiembre de 2011. Cada ejecutor del proyecto presento sus equipos de trabajo, algunos beneficiarios y los productos o entregables de acuerdo a las fichas técnicas iniciales del previstas.
Además se hizo presencia en una feria de exposiciones de todos los proyectos de esta zona, aprovechando la presencia de uno de los consultores de la Unión Europea.
La segunda zona visitada fue la HOYA DEL RÍO SUÁREZ que comprende siete municipios del departamento de Santander. Los municipios visitados fueron: Vélez, San Jacinto y Barbosa. Esta agenda se desarrolló los días 29 y 30 de Septiembre de 2011.
Los proyectos visitados fueron los siguientes:
i. Proyecto: "Fortalecimiento de la estructura Empresarial Productiva y Comercial de los Productores de Panela en 5 municipios de la Provincia de Vélez”. Ejecutado por FEDAGROSANBOY - Federación de Productores Agropecuarios de Santander y Boyacá.
ii. Proyecto: “Fortalecimiento de la Agroindustria del Bocadillo en la provincia de Vélez, Departamento de Santander”. Ejecutado por CYGA- Corporación para el Fomento de la Calidad, Productiva y Gestión Ambiental.
iii. Proyecto: “Desarrollo de una red de proveedores de abono orgánico especializado para las cadenas productivas de caña-panela y guayaba- bocadillo en la provincia de Vélez, Santander”. Ejecutado por ASVIDAS SHALOM- Asociación para una vida digna y solidaria.
iv. Proyecto: “Adquisición y puesta en marcha de una Planta deshidratadota de Guayaba para 6 Asociaciones de 7 municipios de la Hoya del Río Suárez”.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 279
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Ejecutado por UNIVELEZ- Corporación por el Desarrollo de la Provincia de Vélez.
En estos cuatro proyectos se logró verificar que existen mejoras, alta calidad e innovación en el proceso de fabricación y presentación del producto final para la venta. Los proyectos cuentan con los soportes de portafolio de productos y servicios, aplicación de normas de calidad dentro de las fabricas, ambientales y sanitarias, y asistencia a capacitaciones.
En el tercer proyecto 600 familias del municipio de Barbosa, han recibido 32 horas de capacitación y sensibilizadas en separación y disposición de residuos orgánicos y plásticos.
Los beneficiarios del proyecto DELCO evidencian una mejor calidad de vida en la medida de que sus ingresos aumentaron. Además de las observaciones esta Oficina recomienda que este tipo de proyectos tengan una mayor sociabilización tanto al interior del Ministerio como en otras instancias tanto públicas como privadas.
Dentro de las observaciones hechas por la oficina de control interno después de realizada la auditoria encontramos que en los dos proyectos ATAC y DELCO presentan a su interior una adecuada organización en su ejecución, y apoyan las iniciativas empresariales.
Por último se planteó como recomendación definir y ejecutar acciones estratégicas específicas que permitan fortalecer a aquellas regiones que requieran atención especial, dadas las condiciones de su entorno, con el ánimo de procurar la articulación de las cadenas productivas con las comunidades.
Así mismo, monitorear las operaciones de cada uno de las empresas o asociaciones beneficiarias y la población beneficiada de los mismos.
7.1.8. Revisión de las actividades de los delegados del Ministro en diversas juntas, consejos, comités y comisiones
La Oficina de Control Interno adelantó la revisión preliminar a la asistencia y actividades adelantadas por los delegados del Ministro de Comercio Industria y Turismo, en juntas, consejos, comités y comisiones.
7.1.9. El informe incluyo el análisis de setenta y cinco (75) entidades y fue entregado en el mes de diciembre a cada uno de los responsables para su análisis.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 280
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El informe final será entregado al señor Ministro en su versión final en el mes de abril de 2012, de manera que se obtengan los resultados de la gestión de las entidades en las que el Ministerio tiene participación.
7.1.10. Gestión frente a la Contraloría General de la República de las funciones de advertencia presentadas a la entidad y preparación de informes al Ministro
La Oficina de Control Interno en cumplimiento de la Directiva No. 2 del 2010 efectuó la presentación de las acciones de mejora a las funciones de advertencia presentadas por la CGR relacionadas con los siguientes temas: i. Zonas Francas, ii. Proyectos de Inversiòn del Viceministerio de Turismo y iii. Manejo de saldos de cuentas
Sobre el tema la Oficina de Control Interno, efectuará el seguimiento periódico a las acciones de mejora y procederá a informar a presidencia de la república y a la CGR sobre el avance y cumplimiento de las acciones de mejora.
7.2. PLANEACION ESTRATEGICA SECTORIAL
Política 3: Moralización y Transparencia en la administración pública Esta política se orienta a la formación de valores de responsabilidad y vocación de servicio que garantizan el interés general en la administración de lo público y promueven la publicidad de las actuaciones de los servidores públicos; así mismo, se orienta a la prevención de conductas corruptas y a la identificación de áreas susceptibles de corrupción.
Programa 2: Transparencia por Colombia Indicador: % entidades del sector ubicadas dentro de los primeros 15 lugares del ranking del índice de transparencia. Resultados: Entidades del Orden Nacional: Supersociedades: No. 9. SIC No. 19. Mincomercio No. 23. Entidades de Régimen Especial, Bancóldex: No. 1. FNG. No. 2.
Resultado indicador: 60%
Entregable 1: Informe de Transparencia por Colombia
Fecha de Entrega: Q4
Actividades Desarrolladas: De acuerdo con la ayuda de Memoria Nº 02 del 11 de julio de 2011, para la vigencia del 2011 esta actividad fue excluida del Plan Institucional de Desarrollo Administrativo, considerando que la evaluación realizada por la Corporación Transparencia por Colombia a través del índice de transparencia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 281
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Nacional se realiza cada dos años y la ultima evaluación fue realizada en el año 2010.
Entregable 2: Mesas de trabajo con las entidades del sector y con el delegado de Índice de Transparencia Nacional, para el sector, con el fin de hacer revisión. Fecha de Entrega: Q2 Actividades Desarrolladas: Manifiesta la Oficina de Control Interno que si bien no se establecieron compromisos para el Comité Q1, Bancóldex, avanzó en el entregable del comité Q2, reuniéndose con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, realizando un taller metodológico en el cual se expusieron los lineamientos del Índice de Transparencia por Colombia.
El mencionado taller se llevó a cabo el viernes 29 de abril de 2011 en las instalaciones de Bancóldex y sirvió como punto de partida para el desarrollo de las mesas de trabajo con las entidades del sector.
En este se explicó la metodología aplicada en la última evaluación del ITN con la participación del delegado de transparencia para el sector Comercio, Industria y Turismo Dra. ANA PAULINA SABBATH ACEVEDO y como resultado la delegada entregó las recomendaciones para mejorar los indicadores con baja puntuación.
Responsable: Oficina de Control Interno Resultado: Cumplida en un 100%
Entregable 3: Plan de trabajo sectorial para mejor la posición en el Índice. Fecha de Entrega: Q4 Actividades Desarrolladas: La Oficina de Control Interno se permite informar que en la reunión de Secretarios Generales realizada el 15 abril de 2011, esta Oficina presentó el diagnóstico del Sector haciendo énfasis en los temas comunes del Sector e informando la reunión del sector sobre el Taller Metodología ITN programado para el 29 de abril de 2011.
Responsable: Oficina de Control Interno Resultado: Cumplida en un 100%
Programa 3: Evaluación de la Gestión Pública CGR
Indicador: Rango de posición de entidades del sector dentro de la escala de gestión del informe de la CGR.
Meta: Mantener las entidades del sector dentro de la escala de gestión "muy buena" dentro del ranking del informe anual de evaluación de la gestión pública de la CGR.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 282
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Resultado: Las entidades que obtuvieron calificación en la escala de gestión como “muy buena”, fueron las siguientes: i. Bancoldex, ii. Fondo Nacional de Garantías. iii. Junta Central de Contadores, iv. Proexport, v. Fiducoldex. Sobre un total de 9 entidades del sector nos arroja un total de: 56%, de cumplimiento.
ENTREGABLE 1: Informe de evaluación de gestión de la CGR. Fecha de Entrega: Q4 Actividad Desarrollada: La Oficina de Control Interno, elaboró un informe relacionado con el rango de posición de entidades del sector dentro de la escala de gestión del informe de la CGR. Responsable: Oficina de Control Interno Cumplimiento: 100%
7.2. PLAN DE GESTION AMBIENTAL
Asistencia a Capacitaciones
Información a junio de 2011. En representación de la Oficina de Control Interno asistió la dra. Nelsy Patricia Cerón quien a su vez expuso a los funcionarios de la Oficina de Control Interno la capacitación referida al manejo de residuos sólidos.
Información segundo semestre de 2011. El 10 de octubre de 2011, participaron en la jornada de sensibilización: Separación en la fuente y reciclaje, siete (7) funcionarios de la Oficina de Control Interno.
Verificar el Plan Operativo de Gestión Ambiental 2011
Reporte a junio de 2011. La Oficina de Control Interno, cuenta a la fecha con la siguiente información referente al tema: 1. Reglamento del Comité de Gestión Ambiental. 2. Publicación de las resoluciones No. 3260 de diciembre de 2008 y 23 10 del 21 de agosto de 2009, en el Manual de Calidad del Sistema Integrado de Gestión. 3. Presentación del Plan de Gestión Ambiental - PGA 2011 - 1 de marzo de 2011 /Aprobación del Procedimiento para el Diseño del Plan de Gestión Ambiental).
4. Componentes ambientales de los Planes Operativos del MCIT: i. Oficina de Sistemas de Información, ii. Oficina de Control Interno, iii. Despacho del Ministro, iv. Oficina Asesora jurídica, v. Oficina de Asuntos Legales Internacionales, vi. Oficina Asesora de Planeación, vii. Dirección de Comercio Exterior, viii. Dirección de Integración Económica, ix. Dirección de Inversión Extranjera y Servicios, x. Dirección de Relaciones Comerciales, xi. Dirección de Regulación, xii. Viceministro de Desarrollo, xiii. Dirección de Mipymes, xiv. Dirección de Análisis Sectorial y Promoción, xv. Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible, xvi. Grupo de Comunicaciones, xvii. Despacho Secretaría General.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 283
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Por otra parte la Secretaría Técnica del Comité de Gestión Ambiental a informado a esta Oficina las principales actividades desarrolladas durante el primer semestre de 2011: i. Distribución de Ecopuntos para los Directivos, ii. Diseño e instalación de un sitio de acopio de pilas usuadas, iii. Acopio de residuos eléctricos y electrónicos ubicado en el piso 2., iv. Acopio de luminarias en el Sotano del CCI. Cabe anotar que además de estos seguimientos la OCI efectúa una Auditoria a los Planes Operativos del MCIT en el mes de enero de cada vigencia, es así como los soportes de cada actividad serán debidamente revisados.
Reporte a Diciembre de 2011. Como resultado de la Auditoria adelantada a la Secretaría General, a cargo del Plan de Gestión Ambiental del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, esa dependencia a adelantado el cumplimiento a las acciones de previstas en el Plan de Mejoramiento suscrito con la Oficina de Control Interno. Por otra parte, la Oficina de Control interno cuenta con los resultados de la gestión del tema a nivel institucional, con corte a 31 de diciembre de 2011.
7.3. PROYECTOS Este tema no aplica para la Oficina de Control Interno
7.4. CONPES Este tema no aplica para la Oficina de Control Interno
7.5. RETOS
1. Obtener una calificación de gestión muy buena en las evaluaciones de los Entes de Control
2. Ocupar los primeros lugares en el informe de Índice Transparencia
3. Cumplir con las auditorias de Gestión en un 100% de las programadas con el plan de trabajo.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 284
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 8. OFICINA DE ASUNTOS LEGALES INTERNACIONALES
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 285
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
8.1. LOGROS
Los principales logros alcanzados por la Oficina de Asuntos Legales Internacionales durante la gestión realizada en el año 2011 son los siguientes:
8.1.1. Solución de controversias comerciales ante la OMC.
La Oficina fortaleció la participación de Colombia ante el Órgano de Solución de diferencias de la OMC, actuando como tercero en el marco de un interés sistémico y comercial, en las siguientes controversias:
i. Comunidades Europeas: Medidas antidumping definitivas sobre elementos de fijación de hierro o acero procedentes de China (DS 397)
ii. China: Medidas relativas a la exportación de diversas materias primas (DS 394, DS 395 y DS 398)
iii. Estados Unidos: Determinadas prescripciones en materia de etiquetado indicativo del país de origen (EPO) (DS 384 y DS 386)
iv. Unión Europea: Medidas antidumping sobre calzado procedente de China (DS 405)
v. Filipinas: Impuestos sobre los aguardientes; y
vi. Estados Unidos: Medidas que afectan la producción y venta de cigarrillos de clavo de olor (DS 406).
vii. República Dominicana Medidas de Salvaguardia sobre importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular (DS415, 416,417,418) viii. Comunidades Europeas, Determinadas medidas que prohíben la importación y comercialización de productos derivados de las focas (DS369,400, 401)- Canadá y Noruega
ix. Ucrania-Impuestos sobre Aguardientes (DS423)
Adicionalmente:
Durante el primer semestre, se adelantaron conversaciones periódicas con Panamá para efectos de monitorear la implementación de las recomendaciones del grupo especial en el caso “Colombia, Precios Indicativos y Restricción de Puertos de Entrada (WT/DS 366)”
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 286
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La OALI ha venido acompañando a las autoridades correspondientes por la posible reclamación derivada de la regulación ambiental en materia de motores de camiones (EURO IV) que esta por implementar Colombia y que ha suscitado un
irritante comercial con Estados Unidos y México por las reclamaciones que al respecto ha hecho la empresa NAVISTAR. La OALI ha venido acompañando a la DIE en el proceso de atender las inquietudes del sector privado (ANDI) por las nuevas medidas que adoptó Brasil, y que potencialmente afectan las importaciones de vehículos y autopartes de origen Colombiano. En este marco la OALI presentó un concepto sobre el tema y previa autorización elaboró la solicitud de opinión del Centro de Asesoría Legal en Derecho de la OMC, sobre la situación jurídica de Colombia frente a dichas medidas. ACOPLÁSTICOS presentó a la OALI ciertos reclamos en relación con el sistema de Drawback del Perú, por cuanto en su opinión este sistema constituye un subsidio prohibido a la luz del marco jurídico de la CAN y la OMC. Frente a esta situación, la OALI efectuó un análisis detallado del sistema frente a estos marcos normativos, encontrando que el Sistema de Drawback potencialmente contraviene los compromisos asumidos por el Perú bajo la Decisión 330 de la Comisión y el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. . 8.1.2. Solución de controversias comerciales ante la CAN.
La Oficina representó legalmente los intereses comerciales de Colombia ante el Tribunal Andino de Justicia y la Secretaría General de la Comunidad Andina en los siguientes procesos:
i. Acción de incumplimiento 02-AI-2009 de la empresa Tecnoquímicas contra la República de Colombia, por la protección de datos de prueba que el INVIMA hizo al producto Stratattera. ii. Segundo Sumario Acción de incumplimiento 118-AI- 2003. Incumplimiento reiterado de la República de Colombia al imponer restricciones a las importaciones de arroz provenientes de Ecuador y Perú. iii. Acciones de incumplimiento 03-AI-2007 y 04-AI-2008 interpuestas en contra Colombia por parte de la ETB, por causa de la expedición, efectos y forma de aplicación de las Resoluciones 1308, 1347/2005,1388/2005, 1389/2005 y 1413/2006 de la CRT. iv. Acción de incumplimiento 03-AI-2010 de la ETB contra la República de Colombia por tres sentencias del Consejo de Estado dentro de tres procedimientos por Recursos Extraordinarios de Anulación de igual número de laudos del Consejo de Estado. v. Sumario Acción de Incumplimiento 15-AI-2000 en contra de la República del Ecuador por incumplimiento de las obligaciones derivadas de los artículos 3, 13 y 14 de la Decisión 399 de la Comisión de la CAN.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 287
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
vi. Sumario Acción de Incumplimiento 16-AI-2000, en contra de la República de Colombia por incumplimiento de las obligaciones derivadas de los artículos 3, 13 y 14 de la Decisión 399 de la Comisión de la CAN. vii. Reclamación en Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento contra Colombia ante la Secretaría General de la CAN por SAYCO y ACIMPRO, el supuesto
incumplimiento de los artículos 2, 43, 45 y 51 literal f) de la Decisión 351 y el artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN. viii. Reclamación en Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento interpuesta contra la República de Colombia ante la Secretaría General de la CAN por parte de la empresa Laboratorio Franco colombiano LAFRANCOL S.A. por el supuesto incumplimiento del artículo 266 de la Decisión Andina 486 y del Artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN,
8.1.3. Participación en la Negociación de Acuerdos Comerciales Internacionales
La Oficina coordinó la negociación de los capítulos de Asuntos Institucionales y Solución de Controversias, dentro de las negociaciones emprendidas con Corea, Turquía y Panamá y asesoró legalmente y de forma transversal a las distintas mesas de negociaciones. Adicionalmente, participó en la negociación de los capítulos de competencia, compras públicas y aduanas en estos tratados.
Finalmente, participó en la negociación para un Acuerdo de Complementación Económica con la República Bolivariana de Venezuela, específicamente en los capítulos de Asuntos Institucionales y Solución de Controversias y asesoró legalmente el proceso de negociaciones. También se coordinaron los aspectos jurídicos de la renovación del periodo de transición para la finalización del Acuerdo de Cartagena.
Participación en la negociación de solución de controversias en foros multilaterales (OMC y la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI).
i. La Oficina representó los intereses comerciales de Colombia en las negociaciones del Entendimiento de Solución de Diferencias de la OMC (Ronda Doha), y también se participó en el proceso de discusión del reglamento del Órgano de Apelación.
ii. En el marco ALADI, se adelantó la negociación del Régimen Regional de Solución de Controversias, que se encuentran negociando los países miembros de la ALADI.
Otras negociaciones.
i. La Oficina también participo brindando asesoría en la implementación del Capítulo de Compras Públicas en el TLC con Chile en conjunto con la Dirección de Relaciones Comerciales, desarrollando un mecanismo de atención de consultas de los inversionistas chilenos en temas de compras públicas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 288
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
ii. Igualmente la Oficina asesoró la posición de Colombia en el proceso de adhesión de Nicaragua y Panamá a ALADI.
iii. La Oficina también participo en la negociación del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico.
8.1.4. Revisión Legal de Acuerdos Comerciales Internacionales
Esta Oficina realizó la revisión legal del Tratado de Libre Comercio negociado con la Unión Europa. y comenzó la revisión jurídico-lingüística del cuerpo normativo de este instrumento legal.
8.1.5. Aprobación en Corte Constitucional de Acuerdos Comerciales Internacionales
La Oficina presentó la defensa de constitucionalidad de los siguientes tratados:
i. Acuerdo Colombia-Brasil- Zona de Integración Fronteriza Leticia-Tabatinga.(31 de Octubre de 2011) ii. Protocolo Modificatorio del Tratado de Libre Comercio Colombia-México (29 de Agosto de 2011) iii. Protocolo de Madrid- Registro Internacional de Marcas ( 17 de noviembre de 2011). Esta labor se adelanto en compañía de la DIES.
Se logró que la Corte Constitucional se pronunciara favorablemente declarando la exequibilidad del Acuerdo en materia de Informes Anuales en Derechos Humanos y Libre Comercio entre Colombia y Canadá (Sentencia C-187 de 16 de marzo de 2011).
8.1.6. Implementación de los TLC´s suscritos con EFTA y Canadá
La Oficina continuó coordinando el proceso de implementación de estos tratados para lo cual celebró múltiples reuniones con negociadores y funcionarios de otras entidades, lo cual ha permitido proyectar normas tendientes a lograr la implementación total de estos tratados, cuando los mismos entren en vigor. La Oficina coordinó la elaboración de los siguientes proyectos normas:
i. Decreto de implementación TLC EFTA-SUIZA ii. Proyecto de Decreto de Implementación TLC con Canadá iii. Proyecto de ley: “Por el cual se aprueba el memorando de entendimiento relativo al acuerdo de libre comercio entre Colombia y los estados aelc, hecho en ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008” iv. Proyecto de Ley, que busca la aprobación de los Tratados de Budapest sobre el depósito internacional de microorganismos y el Protocolo de Madrid relativo al registro internacional de marcas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 289
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
v. Proyecto de Ley por medio del cual se modifica la Ley 1150 de 2007 sobre Contratación Pública. vi. Proyecto de Ley por medio del cual se modifica la Ley 1281 en lo relacionado con el registro de saldos de vehículos nacionales y extranjeros vii. Proyecto de Decreto por medio del cual se adopta el cronograma de desgravación del TLC con Canadá. viii. Proyecto de Decreto mediante el cual se implementan las disposiciones de Datos de Prueba del TLC con EFTA.
ix. Proyecto de Decreto mediante el cual de reglamenta la Salvaguardia Especial Agrícola. x. Se inició el análisis integral de la reforma al Estatuto Aduanero que emprende la DIAN. xi. Resolución por medio de la cual se regula la figura de “Exportador Autorizado”. xii. Circular Externa mediante la cual se informa el Régimen de Origen.
8.1.7. Implementación del TLC con los Estados Unidos de América
La Oficina dio inicio al proceso de implementación normativa del TLC con los Estados Unidos. Para ello se adelantaron las siguientes actividades:
i. Identificación de los compromisos adquiridos que requieren implementación normativa. ii. Identificación de normas que requieren ser expedidas o modificadas para dar cumplimiento al compromiso. iii. Elaboración de la matriz de implementación con los responsables de cada capítulo en el MCIT. iv. Validación de la matriz de implementación con los responsables de las entidades públicas competentes. v. Participación en la elaboración de proyectos de normas y discusión de los mismos con las entidades competentes: a. Proyecto de decreto de Compas Públicas. b. Proyecto de decreto de Salvaguardia Textil. c. Proyecto de decreto de Salvaguardia Especial Agrícola. d. Proyecto de decreto de Datos de Prueba de Agroquímicos. e. Proyecto de decreto de modificación al Decreto 3803 de 2006. f. Proyecto de decreto de administración de contingentes de arroz y pollo. g. Proyecto de decreto de marcas y patentes. h. Proyecto de resolución de modificación a la Resolución 4240/2000. i. Proyecto de ley de Derecho de Autor. j. Proyecto de ley de Agencia Mercantil. k. Proposición aditiva al proyecto de ley del Código General del Proceso. l. Proyecto de ley de aprobación del tratado UPOV 91. m. Proyecto de ley de aprobación del tratado de Bruselas. n. Proyecto de ley de aprobación del tratado de Budapest.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 290
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
o. Proyecto de ley de aprobación del Protocolo del Arreglo de Madrid. vi. Presentación ante el Congreso de la República de los proyectos de ley de aprobación de los tratados de UPOV 91 y Bruselas. vii. Defensa de constitucionalidad del Protocolo de Arreglo de Madrid. viii. Inicio del proceso de discusión con el USTR: a. Remisión de la lista de chequeo del USTR diligenciada. b. Elaboración de proyectos de normas y remisión de versiones traducidas de las mismas. c. Conferencias telefónicas con los representantes del USTR.
d. Elaboración de respuestas a comentarios del USTR sobre las obligaciones contenidas en la lista de chequeo. ix. Participación en la consultoría contratado por el BID sobre el estudio comparativo de las experiencias de implementación de los acuerdos comerciales con Estados Unidos y los países de la región. x. Reuniones de socialización con el sector privado.
8.1.8. Cooperación y Capacitación
i. Capacitación en Derecho Andino: el 28 de Febrero al 1 de Marzo, la OALI, con el auspicio de la Secretaría General de la Comunidad Andina, realizó el “Curso Intensivo de Capacitación en Ordenamiento Jurídico Comunitario para funcionarios Gubernamentales de Colombia”. La capacitación fue impartida por expertos de la Secretaría General con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Los principales temas del seminario fueron: Funcionamiento de la Comunidad Andina, Ordenamiento Jurídico Andino, normativa en materia comercial de la comunidad Andina, estado actual del programa de liberación y fase prejudicial de la Acción de Cumplimiento. ii. Capacitación en Solución de Controversias OMC La OALI, con el auspicio del Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio en Colombia financiado con recursos de la Unión Europea, celebró la Capacitación Teórico-Práctica sobre Solución de Diferencias en la Organización Mundial del Comercio. Este programa fue impartido en dos etapas (marzo 7-11 y julio 25-28 de 2011), en horario matutino (8-12). La capacitación fue impartida por la Doctora Claudia Orozco, consultora internacional sobre solución de controversias y en la actualidad abogada de la firma Appleton Luff con oficina en Bruselas. El seminario se llevó a cabo en el Club de Ejecutivos del Edificio de FASECOLDA. Los principales temas del seminario taller fueron: i. El entendimiento de solución de diferencias, sus objetivos, principales características, ii. Etapa de consultas iii. Etapa ante un Grupo Especial. vi. Etapa de apelación v. Etapa de implementación incluyendo el período prudencial y la retaliación.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 291
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Adicionalmente, se desarrolló un trabajo de couching en Solución de Controversias OMC con la consultoría y los funcionarios de la OALI durante las dos visitas de la Consultora, en horas de la tarde. iii. Consultoría BID “Diseño Programa de Capacitación y Difusión Obligaciones Comerciales (El Programa)” (Diagnóstico de necesidades de capacitación en materia de TLC y un plan de capacitación para el sector Público y Privado) En el marco del proyecto de cooperación que está manejando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el BID, fue seleccionada la consultora Tatiana Quintero para diseñar un Programa de Capacitación que se presentará al BID y que comprenderá la identificación de las necesidades actuales y futuras para que los TLC se administren de manera adecuada y resulte fácil su implementación.
Para adelantar esta tarea, la consultora programó varias reuniones con los diferentes negociadores de los TLC, con el fin de recabar información que permita determinar los temas que deben ser priorizados durante la capacitación en obligaciones comerciales derivadas de los TLC. Esta labor se encuentra culminada en un 100%. iv. Sistema de Monitoreo y Seguimiento de las obligaciones derivadas de la Red de Acuerdos Comerciales Adoptados por Colombia. Diseñar un sistema de monitoreo y seguimiento (SMS) de las obligaciones derivadas de la red de Acuerdos Comerciales adoptado por Colombia. Estado Actual. El BID ha situado los recursos para efectos de adelantar la FASE 1 del proyecto (Diseño del SMS) y se ha iniciado la consultoría con la empresa chilena EMG. En Noviembre se realizó la primera visita de la consultorá chilena para la recolección de información. A finales de enero se realizará la segunda visita del consultor para presentar el borrador del documento de diseño del sistema mencionado.
8.1.9. Otros Asuntos
i. Salvaguardia Ecuador: En el marco de la OMC, Ecuador impuso una salvaguardia a los parabrisas provenientes de Colombia. En el Ministerio encontramos unos vicios de forma al procedimiento llevado a cabo en el país vecino. Por esta razón OALI asesoró a la Misión y se solicitó al Comité de Salvaguardias en virtud del Artículo 12 del Acuerdo de Salvaguardias que se pronunciara respecto este asunto. Esta solicitud generó un precedente por un uso que no se había hecho del Acuerdo en mención lo cual derivó en que el Presidenta del Comité decidió establecer un procedimiento para esta solicitud. ii. Notificaciones ante la OMC: La OALI ha venido asesorando el proceso de notificación de los TLCs que tiene el Estado Colombiano ante la OMC para cumplir con los requisitos del articulo XXIV del GATT y V del GATS. iii. Cuestionario DS-registry La OMC esta estableciendo un nuevo sistema de registro digital de disputas. La OALI ha venido participando activamente en el proceso de constitución de este sistema, respondiendo a los requerimientos que la OMC ha hecho al respecto.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 292
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
iv. Informe de Tratados al Congreso: En cumplimiento por lo dispuesto en la ley 947 de 2005 el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) debe presentar un informe semestral al Congreso acerca de los tratados internacionales en vigor para Colombia, para lo cual el MRE solicita la información de la entidades públicas en los tratados que sean de su competencia. Respecto a los instrumentos internacionales que sean competencia del MCIT el punto de enlace con la Cancillería es la OALI. Con este propósito se presentaron informes el I y II semestre de 2011. Respecto del último informe se atendió una reunión de capacitación en las instalaciones del MRE el 6 de julio y se presentó este informe a la Cancillería el 19 de julio, mediante dos comunicaciones con 11 actualizaciones de la información a cargo del MCIT.
8.2. PLANEACIÓN SECTORIAL
Comité de Internacionalización de la Economía-Viceministerio de Comercio Exterior.
Estrategia 2 Implementar y Administrar Acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales (OMC).
Programa 1: TLC con Canadá Programa 2: TLC con países EFTA
Si bien es la DRC quien tiene a su cargo estos entregables (decretos para la implementación) porque solo están pendientes del trámite de firmas, vale decir que durante 2011 la OALI realizó las gestiones jurídicas necesarias para la preparación de los mismos. Mediante comunicación electrónica del 13 de septiembre el Jefe de la OALI remitió al Director de la DRC la información para continuar con el trámite de firmas.
Programa 3: Protocolo Modificatorio TLC con México
El 5 de julio del 2011 el Ejecutivo remitió el expediente con el trámite de la ley aprobatoria del protocolo a la Corte Constitucional, según lo dispone el artículo 241 numeral 6 de la Constitución. El expediente fue repartido el 6 de julio al magistrado Luis Ernesto Vargas. El 16 de agosto de 2011 la Corte Constitucional fijó el proceso en lista, lo cual determina la oportunidad para presentar la defensa de constitucionalidad. El 29 de agosto de 2011 el MCIT presentó escrito de defensa de constitucionalidad. El 8 de noviembre de 2011 el magistrado registró su proyecto de fallo. De acuerdo con los plazos establecidos en el procedimiento de la Corte Constitucional el fallo deberá producirse a más tardar el 29 de febrero de 2012.
Estrategia 11 Fortalecer la institucionalidad para el cumplimiento de Acuerdos Comerciales, de inversión, propiedad intelectual y los mecanismos de defensa comercial.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 293
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Programa 5: Diseño del sistema de seguimiento y monitoreo La Oficina participo en el proceso de coordinación con el BID para la financiación del Proyecto “Sistema de seguimiento y monitoreo de las obligaciones Comerciales de Colombia”, el cual tiene por objeto administrar los acuerdos comerciales en vigor y anticipar eventuales contingencias o controversias legales. Dicho sistema estará incorporado en un aplicativo informático a cargo de la Oficina de Sistemas del Ministerio. Actualmente, el BID ha situado los fondos y se contrató el diseño del sistema citado, el cual se espera terminar en Q2 del 2012. De acuerdo con el memorando DRC-0323 del 29 de septiembre de 2011 se solicitó el ajuste al que se refiere la diapositiva. Dicho memorando se envió en atención a nuestro memorando OALI-255 de la misma fecha. El aplazamiento se justifica en cuanto la consultoría contratada por el BID solamente se inició en el Q3 de 2011.
Programa 6: Programa de mejoramiento y capacitación en solución de controversias
La Oficina ha realizado en cooperación con la CAN y la Unión Europea los siguientes eventos de capacitación en solución de controversias y mecanismos de defensa comercial:
1) Capacitación Teórico Práctica sobre Solución de Diferencias en la Organización Mundial de Comercio. (Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio en Colombia financiado con recursos de la UE y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo( 7 al 11 de marzo de 2011). 2) Curso Intensivo de Capacitación en Ordenamiento Jurídico Comunitario para funcionarios gubernamentales de Colombia ( CAN, AECI y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
En el marco de esta estrategia la Oficina adelantó 3 actividades de capacitación en materia de obligaciones comerciales con funcionarios del sector público. Los seminarios se realizaron en Q1 (2 seminarios) y otro en Q3, habiéndose cumplido de esta manera la meta para el 2011.
En este año la Oficina también representó los intereses comerciales de Colombia ante foros de solución de controversias comerciales como la OMC en nueve tercerías y ante el Tribunal Andino de Justicia de la CAN, y participó en la definición del mecanismo regional de solución de controversias ante la ALADI y las negociaciones OMC para la reforma del ESD.
Programa 7: Aplicativo mecanismos de solución de controversias
Como resultado del Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable suscrito con el BID, se efectuaron una serie de acciones de mejoramiento en el aplicativo sobre solución de controversias comerciales. Como resultado de dichas acciones se actualizó e imprimió y se encuentra disponible en medio electrónico e impreso el Manual del Usuario. Se realizaron una serie de mejoras en la verificación de las alertas tempranas, se corrigieron algunos desajustes que existían para el ingreso de la persona responsable de ingresar la información preliminar de los procesos. El aplicativo informático se encuentra en
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 294
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
funcionamiento sólo resta efectuar el lanzamiento oficial del link en la página web del Ministerio por el podrán acceder los usuarios externos a la Entidad que deseen acceder a consultar la información de los procesos históricos en los que Colombia ha participado tanto en la OMC como en la CAN.
A finales del mes de septiembre se efectuó una reunión para el cierre oficial del Convenio, en la cual se presentaron los desarrollos informáticos contenidos en el aplicativo, los módulos del mismo y sus contenidos, se explicó la autosostenibilidad y flexibilidad del aplicativo informático para modificar, ingresar nuevos acuerdos o ajustar las etapas de los nueve mecanismos de solución de controversias incorporados en esta herramienta informática.
8.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
Los Funcionarios de la OALI han asistido a los diversos eventos planeados en desarrollo de la política de gestión ambiental entre ellos: i) Capacitación sobre el manejo de residuos sólidos. ii) Capacitación sobre la nueva forma de impresión de documentos para economizar papel. iii) Taller práctico de clasificación de basuras organizado por la ARP.
Como producto de estas capacitaciones los funcionarios de la oficina han interiorizado el compromiso con el reciclaje de papel, la clasificación de basuras y la optimización de la impresión a doble cara, entre otros aspectos económicos sociales y ambientales de la entidad.
8.4. PROYECTOS
8.4.1. ASISTIR A LAS RONDAS PROGRAMADAS Y NEGOCIAR LOS CAPÍTULOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y ASUNTOS INSTITUCIONALES. (PARTICIPACIÓN EN LA NEGOCIACIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES INTERNACIONALES)
La Oficina coordinó la negociación de los capítulos de Asuntos Institucionales y Solución de Controversias, dentro de las negociaciones emprendidas con Corea, Turquía y Panamá y asesoró legalmente y de forma transversal a las distintas mesas de negociaciones. Adicionalmente, participó en la negociación de los capítulos de competencia, compras públicas y aduanas en estos tratados.
Finalmente, participó en la negociación para un Acuerdo de Complementación Económica con la República Bolivariana de Venezuela, específicamente en los capítulos de Asuntos Institucionales y Solución de Controversias y asesoró legalmente el proceso de negociaciones. También se coordinaron los aspectos jurídicos de la renovación del periodo de transición para la finalización del Acuerdo de Cartagena.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 295
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Participación en la negociación de solución de controversias en foros multilaterales (OMC y la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI).
iii. La Oficina representó los intereses comerciales de Colombia en las negociaciones del Entendimiento de Solución de Diferencias de la OMC (Ronda Doha), y también se participó en el proceso de discusión del reglamento del Órgano de Apelación.
iv. En el marco ALADI, se adelantó la negociación del Régimen Regional de Solución de Controversias, que se encuentran negociando los países miembros de la ALADI.
8.4.2. REVISAR TODOS LOS ANEXOS Y TEXTOS DE LOS ACUERDOS SOMETIDOS A REVISIÓN LEGAL
Esta Oficina realizó la revisión legal del Tratado de Libre Comercio negociado con la Unión Europa. y comenzó la revisión jurídico-lingüística del cuerpo normativo de este instrumento legal.
8.4.3. DEFENDER LEGALMENTE LOS INTERESES DEL PAÍS EN PROCESOS QUE ACTÚE COMO PARTE O COMO TERCERO.
8.4.3.1. Solución de controversias comerciales ante la OMC.
La Oficina fortaleció la participación de Colombia ante el Órgano de Solución de diferencias de la OMC, actuando como tercero en el marco de un interés sistémico y comercial, en las siguientes controversias:
x. Comunidades Europeas: Medidas antidumping definitivas sobre elementos de fijación de hierro o acero procedentes de China (DS 397)
xi. China: Medidas relativas a la exportación de diversas materias primas (DS 394, DS 395 y DS 398)
xii. Estados Unidos: Determinadas prescripciones en materia de etiquetado indicativo del país de origen (EPO) (DS 384 y DS 386)
xiii. Unión Europea: Medidas antidumping sobre calzado procedente de China (DS 405) Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 296
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
xiv. Filipinas: Impuestos sobre los aguardientes; y
xv. Estados Unidos: Medidas que afectan la producción y venta de cigarrillos de clavo de olor (DS 406).
xvi. República Dominicana Medidas de Salvaguardia sobre importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular (DS415, 416,417,418)
xvii. Comunidades Europeas, Determinadas medidas que prohíben la importación y comercialización de productos derivados de las focas (DS369,400, 401)- Canadá y Noruega
xviii. Ucrania-Impuestos sobre Aguardientes (DS423)
Adicionalmente:
Durante el primer semestre, se adelantaron conversaciones periódicas con Panamá para efectos de monitorear la implementación de las recomendaciones del grupo especial en el caso “Colombia, Precios Indicativos y Restricción de Puertos de Entrada (WT/DS 366)”
La OALI ha venido acompañando a las autoridades correspondientes por la posible reclamación derivada de la regulación ambiental en materia de motores de camiones (EURO IV) que esta por implementar Colombia y que ha suscitado un irritante comercial con Estados Unidos y México por las reclamaciones que al respecto ha hecho la empresa NAVISTAR.
La OALI ha venido acompañando a la DIE en el proceso de atender las inquietudes del sector privado (ANDI) por las nuevas medidas que adoptó Brasil, y que potencialmente afectan las importaciones de vehículos y autopartes de origen Colombiano. En este marco la OALI presentó un concepto sobre el tema y previa autorización elaboró la solicitud de opinión del Centro de Asesoría Legal en Derecho de la OMC, sobre la situación jurídica de Colombia frente a dichas medidas.
ACOPLÁSTICOS presentó a la OALI ciertos reclamos en relación con el sistema de Drawback del Perú, por cuanto en su opinión este sistema constituye un subsidio
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 297
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
prohibido a la luz del marco jurídico de la CAN y la OMC. Frente a esta situación, la OALI efectuó un análisis detallado del sistema frente a estos marcos normativos, encontrando que el Sistema de Drawback potencialmente contraviene los compromisos asumidos por el Perú bajo la Decisión 330 de la Comisión y el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
. 8.4.3.2. Solución de controversias comerciales ante la CAN.
La Oficina representó legalmente los intereses comerciales de Colombia ante el Tribunal Andino de Justicia y la Secretaría General de la Comunidad Andina en los siguientes procesos:
ix. Acción de incumplimiento 02-AI-2009 de la empresa Tecnoquímicas contra la República de Colombia, por la protección de datos de prueba que el INVIMA hizo al producto Stratattera.
x. Segundo Sumario Acción de incumplimiento 118-AI- 2003. Incumplimiento reiterado de la República de Colombia al imponer restricciones a las importaciones de arroz provenientes de Ecuador y Perú.
xi. Acciones de incumplimiento 03-AI-2007 y 04-AI-2008 interpuestas en contra Colombia por parte de la ETB, por causa de la expedición, efectos y forma de aplicación de las Resoluciones 1308, 1347/2005,1388/2005, 1389/2005 y 1413/2006 de la CRT.
xii. Acción de incumplimiento 03-AI-2010 de la ETB contra la República de Colombia por tres sentencias del Consejo de Estado dentro de tres procedimientos por Recursos Extraordinarios de Anulación de igual número de laudos del Consejo de Estado.
xiii. Sumario Acción de Incumplimiento 15-AI-2000 en contra de la República del Ecuador por incumplimiento de las obligaciones derivadas de los artículos 3, 13 y 14 de la Decisión 399 de la Comisión de la CAN.
xiv. Sumario Acción de Incumplimiento 16-AI-2000, en contra de la República de Colombia por incumplimiento de las obligaciones derivadas de los artículos 3, 13 y 14 de la Decisión 399 de la Comisión de la CAN.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 298
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
xv. Reclamación en Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento contra Colombia ante la Secretaría General de la CAN por SAYCO y ACIMPRO, el supuesto incumplimiento de los artículos 2, 43, 45 y 51 literal f) de la Decisión 351 y el artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN.
xvi. Reclamación en Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento interpuesta contra la República de Colombia ante la Secretaría General de la CAN por parte de la empresa Laboratorio Franco colombiano LAFRANCOL S.A. por el supuesto incumplimiento del artículo 266 de la Decisión Andina 486 y del Artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la CAN,
8.4.4. PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN REPRESENTACIÓN DEL PAÍS EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA REFORMA DEL ENTENDIMIENTO DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC.
La Oficina representó los intereses comerciales de Colombia en las negociaciones del Entendimiento de Solución de Diferencias de la OMC (Ronda Doha), y también se participó en el proceso de discusión del reglamento del Órgano de Apelación, para estos efectos durante el año preparó insumos que fueron usados por la Misión de Colombia ante la OMC en las negociaciones citadas.
8.4.5. COOPERACIÓN Y CAPACITACIÓN i. Capacitación en Derecho Andino: el 28 de Febrero al 1 de Marzo, la OALI, con el auspicio de la Secretaría General de la Comunidad Andina, realizó el “Curso Intensivo de Capacitación en Ordenamiento Jurídico Comunitario para funcionarios Gubernamentales de Colombia”. La capacitación fue impartida por expertos de la Secretaría General con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Los principales temas del seminario fueron: Funcionamiento de la Comunidad Andina, Ordenamiento Jurídico Andino, normativa en materia comercial de la comunidad Andina, estado actual del programa de liberación y fase prejudicial de la Acción de Cumplimiento.
ii. Capacitación en Solución de Controversias OMC La OALI, con el auspicio del Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio en Colombia financiado con recursos de la Unión Europea, celebró la Capacitación Teórico-Práctica sobre Solución de Diferencias en la Organización Mundial del Comercio. Este programa fue impartido
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 299
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
en dos etapas (marzo 7-11 y julio 25-28 de 2011), en horario matutino (8-12). La capacitación fue impartida por la Doctora Claudia Orozco, consultora internacional sobre solución de controversias y en la actualidad abogada de la firma Appleton Luff con oficina en Bruselas. El seminario se llevó a cabo en el Club de Ejecutivos del Edificio de FASECOLDA. Los principales temas del seminario taller fueron: i. El entendimiento de solución de diferencias, sus objetivos, principales características, ii. Etapa de consultas iii. Etapa ante un Grupo Especial. vi. Etapa de apelación v. Etapa de implementación incluyendo el período prudencial y la retaliación. Adicionalmente, se desarrolló un trabajo de coaching en Solución de Controversias OMC con la consultoría y los funcionarios de la OALI durante las dos visitas de la Consultora, en horas de la tarde.
iii. Consultoría BID “Diseño Programa de Capacitación y Difusión Obligaciones Comerciales (El Programa)” (Diagnóstico de necesidades de capacitación en materia de TLC y un plan de capacitación para el sector Público y Privado). En el marco del proyecto de cooperación que está manejando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el BID, fue seleccionada la consultora Tatiana Quintero para diseñar un Programa de Capacitación que se presentará al BID y que comprenderá la identificación de las necesidades actuales y futuras para que los TLC se administren de manera adecuada y resulte fácil su implementación. Para adelantar esta tarea, la consultora programó varias reuniones con los diferentes negociadores de los TLC, con el fin de recabar información que permita determinar los temas que deben ser priorizados durante la capacitación en obligaciones comerciales derivadas de los TLC. Esta labor se encuentra culminada en un 100%.
iv. Sistema de Monitoreo y Seguimiento de las obligaciones derivadas de la Red de Acuerdos Comerciales Adoptados por Colombia. Diseñar un sistema de monitoreo y seguimiento (SMS) de las obligaciones derivadas de la red de Acuerdos Comerciales adoptado por Colombia. Estado Actual. El BID ha situado los recursos para efectos de adelantar la FASE 1 del proyecto (Diseño del SMS) y se ha iniciado la consultoría con la empresa chilena EMG. En Noviembre se realizó la primera visita de la consultora chilena para la recolección de información. A finales de enero se realizará la segunda visita del consultor para presentar el borrador del documento de diseño del sistema mencionado.
8.5. CONPES No aplica para la OALI.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 300
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
8.6. RETOS
Bajo los más altos estándares de calidad: i. Continuar representando legalmente al Estado Colombiano en los diversos foros comerciales de los que hace parte el país, tales como la OMC, la CAN y los foros de solución de controversias derivados de los TLC y de otros acuerdos comerciales de los que Colombia sea Parte. ii. Continuar asesorando los procesos de negociación de Acuerdos Comerciales Internacionales que adelante Colombia y participando en las mesas de negociación para las que sean designados funcionarios de la Oficina. iii. Continuar adelantando los procesos de negociación de los capítulos de solución de controversias e institucionales de los Acuerdos Comerciales Internacionales que adelante Colombia. iv. Continuar adelantando la revisión legal de los Acuerdos Comerciales Internacionales cuya negociación culmine Colombia durante 2012. v. Continuar adelantando las gestiones necesarias, desde el punto de vista de implementación normativa, para efectos de poder poner en vigencia el TLC entre Colombia y los Estados Unidos. vi. Concluir el proceso de revisión jurídico lingüístico y realizar las demás gestiones legales requeridas para que se pueda suscribir y poner en aplicación provisional el Tratado con la UE. vii. viii. Continuar asesorando legalmente los procesos de administración de tratados comerciales en vigencia para Colombia y concluir el diseño del Sistema de Monitoreo y Seguimiento (SMS) de obligaciones comerciales, así como iniciar el proceso de implementación del piloto de software informático que incorporará el aplicativo del SMS.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 301
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 9. OFICINA SISTEMAS DE INFORMACION
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 302
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
9.1. LOGROS
Los principales 10 logros obtenidos durante el año por la Oficina de Sistemas de Información son: 9.1. Implementación y puesta en producción de inspección simultánea en puerto SIIS para la VUCE. 9.2. Rediseño e implementación de la página Web e Intranet del Ministerio. 9.3. Rediseño del Sistema de Registro Nacional de Turismo. 9.4. Diseño e implementación de control para el seguimiento anual a los indicadores y metas establecidas en el Plan Indicativo Sectorial - SISMEG. 9.5. Implementación y puesta en producción del nuevo programa de correspondencia de acuerdo a los lineamientos de Gobierno en Línea y el Archivo General de la Nación. 9.6. Cumplimiento de las metas de la estrategia de Gobierno en Línea en un 100% para el año 2011. 9.7. Gestión para la interoperabilidad con los sistemas de facilitación de comercio con Chile, México y Ecuador. 9.8. Presentación ante la OMC (Organización Mundial de Comercio) de la ventanilla única de Comercio exterior como un instrumento de facilitación de comercio en américa Latina. 9.9. Diseño e Implementación de un sistema de base única de información de contratos. 9.10. Implementación del control de impresión, a través de código de ingreso, lo que conllevó a la reducción del costo de impresión y contralló al Plan Ambiental de la Entidad.
9.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
La Oficina de Sistemas de Información no tiene entregables dentro de la Planeación Estratégica Sectorial.
9.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL.
Objetivo Plan Nacional de Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, “Prosperidad para todos” busca avanzar hacia la Prosperidad Democrática teniendo como eje trasversal la sostenibilidad ambiental, dicho eje trasversal debe estar presente en todas las esferas del quehacer nacional, el cual deberá sustentarse en una articulación adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental. Lo anterior fortalece el objetivo de la Política Ambiental adoptada mediante Resolución 3260/2008 y el cual dicta: Promover acciones ambientales dinamizadoras de la gestión Ambiental en la Entidad, orientándolas hacia la animación de prácticas ambientales ejemplares y la construcción de líneas estratégicas ambientales desde su naturaleza y sus objetivos misionales. Un mejor Estado al Servicio de los Ciudadanos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 303
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
9.3.1. ESTRATEGIA: PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y DEGRADACIÓN AMBIENTAL; propendiendo por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental, y la prevención de la contaminación.
PROGRAMA 1. : Difundir campañas de sensibilización sobre el uso de la tecnología informática que ayuden a mejorar la utilización de recursos no renovables.
Entregable: Publicación de tres (3) campañas que serán presentadas al inicio de sesión en los computadores de los funcionarios conectados a la red del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Acciones adelantadas: Se formularon y publicaron 3 campañas presentada desde la sesión de inicio en los computadores de los funcionarios conectados a la red del Mincomercio en las siguientes fechas: 17 de junio, 29 de septiembre y 30 de Noviembre de 2011.
PROGRAMA 2. : Configurar y capacitar sobre impresión por dos caras en todas las dependencias.
Entregable: Capacitación sobre la impresión por dos caras en las dependencias del Ministerio
Acciones adelantadas: Se realizó un video sobre la impresión a dos caras, posteriormente se publicó en la Intranet de la Entidad en fecha 17 de Junio de 2010, adicionalmente se verificó en cada dependencia el conocimiento adquirido a través de planillas.
PROGRAMA 3. : Habilitar la opción de ahorro de energía en las impresoras instaladas en el ministerio, para disminuir el consumo de energía durante el tiempo de inactividad
Entregable: Impresoras configuradas con la opción de ahorro de energía.
Acciones adelantadas: Se configuraron todas las impresoras utilizadas dentro del Ministerio Sede Central en modo de ahorro de energía.
PROGRAMA 4. : Crear la política de “opciones de energía” para la estaciones de trabajo, para disminuir el consumo de energía consumida por lo monitores durante largos tiempos de inactividad de los mismos)
Entregable: Política de directorio activo en el servidor de dominio “Mincomercio".
Acciones adelantadas:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 304
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se creó una Política de directorio activo en el servidor de dominio para que, cada una de las estaciones que se una a través de la red, quede configurada con opción de ahorro de energía en los monitores.
PROGRAMA 5.: Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental
Entregable: Participación activa por parte de los miembros del Equipo Negociador en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental.
Acciones adelantadas: Se ha asistido a los eventos convocados por Gestión Ambiental
9.4. PROYECTOS DE INVERSIÓN.
Nombre del proyecto: Adquisición Equipo, Materiales, Suministros y Servicios de Sistematización. Unidad Ejecutora: Mincomercio – Gestión General. Indicador: Total Ejecutado/Total Apropiado (1.160.669.143,04/1.161.000.000)*100= 99.97% Objetivo y meta que se tenía propuesto cumplir en la vigencia 2011: Realizar todas las actividades priorizadas planteadas en el Plan de Desarrollo Informático de la Oficina de Sistemas de Información, de acuerdo a la asignación presupuestal 2011 asignada al Proyecto.
Resultados y acciones adelantadas: Contrataciones por valor de $: 1.160.669.143,04:
$ 31.285.200 (Orden No.83-2011) Adquisición de un certificador de cable UTP y sus adaptadores. $ 31.600.000 (Orden No.116-2011) Adquisición de los equipos y elementos para la actualización del sistema de video CCTV del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. $ 14.476.800 (Orden No.060–2011) Adquisición de una UPS que soporte los pisos 16 y 18 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. $ 28.542.892,84 (Orden No.025–2011) Adquisición de la renovación del soporte técnico y actualizaciones del sistema de seguimiento de los servicios informáticos prestados por la Oficina de Sistemas de Información. $ 33.600.000 (Orden No.66-2011) Adquisición de la actualización de las licencias de McAfee (software de antivirus) que posee el Ministerio a la solución: McAfee Endpoint Protection Advance Suite. $ 119.944.000 (Contrato No.106-2011) Presta el servicio de elaboración, diseño e implementación del sitio web para el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que integre los mini-sitios que posee actualmente la entidad y los contenidos que se consideren necesarios por parte de la misma, todo ello en idioma castellano; y los contenidos que la entidad indique que deban aparecer también en idioma inglés.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 305
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
$ 19.395.200 (Orden No.051–2011) Adquisición de la licencia de software Eviews Enterprice. Edition version 7.0. $ 1.818.295 (Orden No.058-2011) Adquisición Licencias SIP a la Planta Telefónica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, instalación y configuración. $ 21.927.403,56 (Orden No.084-2011) Adquisición de licencias para respaldar el cambio de Exchange 2003 a Exchange 2010. $ 49.972.800 (Contrato No.042-2011) Prestar el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo y soporte de los sistemas de correspondencia y quejas y reclamos durante el año 2011. $ 31.923.200 (Orden No.092-2011) Prestar el servicio de mantenimiento y actualización del software de nómina. $ 31.900.000 (Orden No.089-2011) Prestar el servicio de soporte y mantenimiento del Sistema de Gestión Calidad. $ 10.981.260 (Orden No.090-2011) Adquisición de certificados digitales. $ 59.898.488 (Contrato No.178-2011) Adquisición de servidores. $ 11.142.960 (Orden No.106-2011) Adquisición de memorias para servidores. $ 93.878.218,68 (Contrato No.177-2011) Adquisición de discos parra servidores y pach cord. $ 119.111.666,52 (Contrato No.168-2011) Adquisición de portátiles. $ 93.896.250 (Contrato No.167-2011) Adquisición de estaciones de trabajo. (Se aplican pólizas de incumplimiento, ya que el contratista no entrego los bienes respectivos) $ 14.928.000 (Orden No.112-2011) Adquisición de licencias de Project Professional. $ 36.481.760 (Contrato No.205-2011) Adquisición de licencias de Autocad última versión de Red. $ 20.401.152 (Orden No.109-2011) Adquisición de Soporte Premier Microsoft. $ 2.468.480 (Orden No.122–2011) Adquisición de baterías para UPS. $ 172.390.807,44 (Contrato No.212-2011) Adquisición de equipos de comunicación para optimizar la seguridad perimetral de la red. $ 4.993.100 (Orden No.131–2011) Adquisición de memorias USB. $ 51.801.995 (Contrato No.228-2011) Soporte especializado hp support plus 24 service switches 3com 5500g express. $ 51.909.214 (Contrato No.226-2011) Adquisición de solución de grabación de 10 líneas telefónicas y ampliación de 10 extensiones IP a la planta telefónica del Ministerio sede principal.
9.5. CONPES
La Oficina de Sistemas de Información no tiene bajo su responsabilidad documentos CONPES.
9.6. RETOS.
Los principales retos para la Oficina de Sistemas de Información para la vigencia 2012 son:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 306
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Cumplir con los lineamientos establecidos por la estratégica en línea en el manual Gel3. Implementar la Extranet Sectorial para la divulgación de información del sector. Mejorar la capacidad de almacenamiento y velocidad de la red de los funcionarios. Disminuir la obsolescencia tecnológica en estaciones de trabajo y portátiles. Implementar las herramientas necesarias para contribuir a la estrategia de Gobierno sin papel.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 307
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 10. OFICINA DE ESTUDIOS ECONOMICOS
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 308
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
10.1. LOGROS
Los principales logros obtenidos en el año fueron:
10.1.1. Cumplimiento de los objetivos previstos en el plan operativo 2011. 10.1.2. Rediseño de los informes de coyuntura realizados por la Oficina. En el año 2011se creó una nueva estructura para los informes de: i) Exportaciones; ii) Importaciones y balanza comercial; iii) Industria; iv) Informe Macroeconómico y V) Perfiles Departamentales. También se crearon nuevos informes para el seguimiento de la industria como el análisis de los sectores en contracción y la evolución de las exportaciones industriales de acuerdo a la clasificación CIIU. 10.1.3. Apoyo permanente a las diferentes áreas del Ministerio (Despacho del Ministro, Viceministerios, Secretaría General, Prensa, Planeación Sectorial, entre otros) en los requerimientos de estadísticas y análisis económico. 10.1.4. Se asumió la responsabilidad de la producción de estadísticas y análisis para el sector turismo. Se crearon los informes estadísticos y de coyuntura, y se creó una sección especial de estadísticas de turismo en el Observatorio. 10.1.5. Se continuó con la publicación en el observatorio, de todos productos elaborados en la oficina (informes estadísticos y estudios) para consulta de todos los funcionarios del Ministerio y se continuó mejorando la presentación de los informes en la página WEB. 10.1.6. Se diseñó y se hizo la recopilación de estadísticas para la creación del sistema de información del MCIT y sus entidades adscritas.
10.2. PLANEACIÓN ESTRATEGICA
Planeación estratégica: internacionalización de la economía
En el Plan Estratégico Sectorial de Internacionalización se fijó una tarea relacionada con el monitoreo de indicadores de referencia de exportaciones e inversión extranjera directa. Esto implicó la elaboración de dos informes: uno mensual con información de exportaciones colombianas, con una periodicidad mensual. Se programaron 12 informes, los cuales se elaboraron a cabalidad, para un cumplimiento del 100%. El año cerró con información a octubre de 2011. El otro informe con estadísticas de comercio de servicios e inversión extranjera. Su periodicidad trimestral, con un rezago de un trimestre en la información; se programaron cuatro informes que se hicieron a cabalidad, para un cumplimiento del 100%; el año cerró con información a septiembre de 2011.
Principales resultados
- Exportaciones totales (US$ millones) Porcentaje de crecimiento de exportaciones totales
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 309
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Las exportaciones totales de bienes ascendieron a US$4.713 millones, un 32,6% superior a las registradas en el mismo mes del año anterior. En el acumulado enero- octubre de 2011, las exportaciones totales fueron US$46.297 millones, equivalentes a un crecimiento de 42,2% en comparación con lo registrado en el mismo período del año anterior. Las principales ventas fueron de petróleo y sus derivados, carbón, ferroníquel, oro y esmeraldas, que sumaron US$32.422 millones, para un crecimiento de 55,3% y representaron el 70% del total exportado. Por países, se incrementaron las ventas a Chile (115,5%), Estados Unidos (30,2%), Unión Europea (72,1%), China (21,6%), Ecuador (5,9%) y a Venezuela en 16%, entre otros. Con el nivel alcanzado entre enero y octubre de 2011 (US$46.297 millones), se sobrepasó la meta fijada para el año completo, que es: US$42.200 millones, para un cumplimiento del 109,7%.
- Exportaciones no primarias (US$ millones) Porcentaje de crecimiento de exportaciones de bienes no primarias En el mes de octubre, las exportaciones no primarias alcanzaron US$1.603,6 millones, para un incremento de 13,9% con respecto al mismo mes del 2010. En el acumulado enero-octubre de 2011, Colombia registró ventas de este tipo de productos por un valor de US$16.370 millones, nivel superior en 22,6% al registrado en el mismo período del año anterior. Sobresalieron las exportaciones de manufacturas basadas en recursos naturales, las cuales aumentaron su participación, al pasar de 39,1% en el acumulado a octubre de 2010 a 42,7% en lo corrido a octubre del 2011. Esto se debió al incremento en sus ventas que fue de 34% en el período de referencia. Las categorías que le siguieron son: media tecnología con incremento de 10,9% y una participación de 22,8%; baja tecnología, con crecimiento de 10,7% y participación de 15,2% en el período. En otras transacciones, donde se registran las exportaciones de oro, crecieron 33,8% y aumentaron en participación de 13,6% en 2010 a 14,9% en 2011. Con el nivel alcanzado entre enero y octubre de 2011 (US$16.370 millones), se llegó el 96,3% de la meta fijada para el año completo (US$17.000 millones).
- Exportaciones de bienes no mineros ni energéticos (US$ millones) Porcentaje de crecimiento de exportaciones de bienes no mineros ni energéticos En octubre de 2011, las exportaciones no-minero-energéticas se ubicaron en US$1.262,5 millones, equivalentes a un incremento de 4% con respecto al mismo mes
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 310
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
del año anterior. En el acumulado enero-octubre de 2011, las ventas de este tipo de productos ascendieron a US$13.477 millones, con un aumento de 18,3% en comparación con el mismo período de 2010. Se destacaron las ventas de productos agrícolas, que se incrementaron 27,2% y generaron un aumento en la participación, al pasar de 28,9% a 31,1%. Le siguieron en importancia las exportaciones agroindustriales, que si bien crecieron 24,8% en el período enero-octubre de 2011, sus cambios en participación no fueron significativos, pasaron de 11,3% a 11,9%. Se observó una recuperación del sector automotor con un incremento de 22,4%, entre los aspectos más destacados. Con el nivel alcanzado a octubre de 2011 (US$13.477 millones), se llegó al 88,1% de la meta para el 2011 (US$15.300 millones).
- Exportaciones de servicios (US$ millones) Porcentaje de crecimiento de exportaciones de servicios En el acumulado enero-septiembre de 2011, las exportaciones (US$3.656 millones) crecieron 14,3%. El principal rubro de servicios fue viajes (45,8% del total), que a septiembre de 2011 ascendieron a US$1.675 millones, para un crecimiento de 10,1%. Los servicios de transporte se situaron en US$1.056 millones (28,8% del total) para un incremento de 20,5%. Por su parte, también aumentaron las ventas de servicios empresariales y de construcción (18,9%), de seguros y financieros (25%) y de comunicaciones e informática (9,5%). El nivel de cumplimiento fue del 106,4% con respecto a la meta del año completo (US$17.000 millones).
- Inversión Extranjera Directa (US$ millones) Porcentaje de crecimiento de la IED
En el período enero-septiembre de 20011, la IED en Colombia fue de US$10.821 millones (4,4% del PIB), un 88,7% con respecto al mismo período del 2010. Hacia el sector petrolero se dirigieron US$4.321 millones (39,9% del total), y creció 118,3% con respecto al mismo período del año anterior; le siguió minas y canteras, al que ingresaron US$2.162 millones (20% del total), para una variación del 32%. Se destacó el sector de comercio, restaurantes y hoteles con US$1.122 millones, con un crecimiento superior al 600%, lo que le permitió ubicarse en tercer lugar con el 14,5% del total de IED. Por su parte, la industria recibió US$ 478 millones para una variación de -5,7% con respecto al año anterior y una participación de 4,4% del total. El nivel de cumplimiento fue del 111,6% con respecto a la meta del año completo (US$9.700 millones).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 311
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
10.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL.
Estrategia: PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y DEGRADACIÓN AMBIENTAL; propendiendo por el mejoramiento continuo del desempeño ambiental, y la prevención de la contaminación.
Programa: Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental Entregable: Participación activa por parte de los miembros de la Oficina de Estudios Económicos en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental.
Los funcionarios de la OEE participamos en una capacitación que programó secretaría general. Por lo tanto el nivel de cumplimiento fue del 50%, haciendo la aclaración de que en el segundo semestre no hubo capacitación programada.
10.4. PROYECTOS.
La Oficina de Estudios Económicos no tiene a su cargo la ejecución de ningún proyecto de inversión.
10.5. CONPES.
La Oficina de Estudios Económicos no tiene a su cargo la ejecución de ninguna responsabilidad de ejecución de alguna acción.
10.6. RETOS
En el año 2012 la Oficina de estudios Económicos continuará en la tarea de optimizar sus funciones de estadísticas y análisis económico para apoyar las políticas y gestión de las diferentes áreas del Ministerio.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 312
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 11. OFICINA ASESORA JURIDICA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 313
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
OFICINA ASESORA JURIDICA
11.1. LOGROS
En este capítulo resulta pertinente manifestar que la Oficina Asesora Jurídica, es una oficina de apoyo que desarrolla sus funciones principalmente en el aspecto de asesoría al Despacho del Ministerio, Viceministerios, Secretaria General y Direcciones, su propósito no es otro que el de lograr a través de su equipo de trabajo que el de asegurar que el ejercicio de la función administrativa asignada al Ministerio se ajuste a la Constitución, la Ley y el reglamento; y defender los intereses de la Nación – Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Igualmente representar judicial y extrajudicialmente al Ministerio ante las altas Cortes, Consejo de Estado, Fiscalía General de la Nació, Tribunales y Juzgados del País, como ante la Procuraduría General de la Nación en los temas de Conciliación prejudicial.
Así mismo, se adelantan los procesos administrativos por la vía de jurisdicción coactiva para hacer efectivas de las obligaciones a favor del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
11.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
La Oficina Jurídica no tiene compromisos en la Planeación Estratégica.
11.3. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
Estrategia 1: PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y DEGRADACIÓN AMBIENTAL; propendiendo por le mejoramiento continuo del desempeño ambiental, y la prevención de la contaminación.
PROGRAMA: En cumplimento de las funciones asignadas, la OAJ cuantificará el número de actuaciones jurídicas relacionadas con temas ambientales de injerencia del MCIT.
Resultado primer semestre
En cumplimiento del objetivo de sostenibilidad ambiental y en cumplimiento de las funciones de esta Oficina, se realizaron tres (03) actuaciones jurídicas sobre el tema ambiental.
Resultado segundo semestre
En cumplimiento del objetivo de sostenibilidad ambiental y en cumplimiento de las funciones de esta Oficina Asesora Jurídica, se realizaron durante el año de 2011, tres (3) actuaciones jurídicas sobre el tema ambiental.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 314
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
11.4. PROYECTOS
En desarrollo del Plan Operativo 2011 de la Oficina Asesora Jurídica, se ejecutaron los siguientes entregables:
Entregable 1. Mediante acciones por la vía de jurisdicción coactiva, previo estudio de cien (100) expedientes sustanciados en los que no ha sido posible la ubicación de bienes de los obligados, proseguir con una nueva investigación de bienes, tendientes a efectivizar las sanciones, dictando las respectivas medidas de embargo sobre los posibles bienes adquiridos recientemente por los ejecutados, efectivizando las multas a favor de Proturismo - Fiducóldex Encargo Fiduciario y el Tesoro Nacional-.
Resultado primer semestre Durante el primer semestre del año 2011 se ejecutaron acciones procesales en ciento ochenta y siete (187) expedientes, tendientes a establecer la posible solvencia económica de los deudores remisos especialmente en lo que se refiere a bienes muebles o inmuebles, cuentas corrientes o de ahorro y CDTS, tendiente a efectivizar las sanciones (Multas) impuestas y a favor de MINCOMERCIO - Tesoro Nacional - Proturismo Fiducóldex Encargo Fiduciario, previo estudio a cada expediente, se ordenaron embargos a cuentas corrientes en 32 expedientes , se ordeno el embargo de ciento noventa y tres (193) Establecimientos de Comercio, se ordenó el embargo de dos (2) vehículos automotores y un (01) inmueble, se procesaron 27 oficios a Instrumentos Públicos, 40 oficios a la Oficinas de Movilidad, se sustanciaron los 187 expedientes.
Resultado segundo semestre Durante el año 2011 se ejecutaron acciones procesales en doscientos cuatro(204) expedientes, tendientes a establecer la posible solvencia económica de los deudores remisos especialmente en lo que se refiere a bienes muebles o inmuebles, cuentas corrientes o de ahorro y CDTS, en procura a efectivizar las sanciones (Multas) impuestas y a favor de MINCOMERCIO - Tesoro Nacional - Proturismo Fiducóldex Encargo Fiduciario, previo estudio a cada expediente, se emitieron 176 autos, entre los cuales 104 fueron emitidos ordenando el embargo a registros de las Cámaras de Comercio del País de cuotas partes sociales o establecimientos de comercio; 06 autos solicitando embargo a registros de automotores; se emitieron 16 oficios a las Oficinas de Tránsito y Transporte en solicitud de información sobre vehículos; 110 oficios a las Cámaras de Comercio y 30 oficios a las diferentes Oficinas de Instrumentos Públicos.
Meta primer semestre:
Entregable 2.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 315
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo divulgar las sentencias proferidas por la jurisdicción contencioso administrativa y constitucional en los procesos en que se ventilen asuntos relacionados con las temáticas misionales del Sector Comercio, Industria y Turismo.
Resultado primer semestre
Se publicaron en la página Web del Ministerio cuatro (04) sentencias debidamente ejecutoriadas y relacionadas con el sector Comercio, Industria y Turismo.
Resultado segundo semestre
Se publicaron en la página Web del Ministerio durante la vigencia del año de 2011 un total de nueve (9) sentencias debidamente ejecutoriadas relacionadas con el sector Comercio, Industria y Turismo.
Entregable 3. Responder todos los requerimientos de asesoría y revisión jurídica presentados a la Oficina Asesora Jurídica por sus usuarios.
Resultado primer semestre
Se recibieron en la Oficina Asesora Jurídica en el primer semestre, un total de 2.910 requerimientos, los cuales fueron totalmente evacuados.
Resultado segundo semestre
En cumplimiento del compromiso durante la vigencia del año de 2011 se respondieron 4120 memorandos y 1842 oficios.
Entregable 4. Presentar al Jefe de la Oficina Asesora Jurídica la última semana del mes de junio y la tercera semana del mes de diciembre (1) informe sobre las novedades presentadas en los procesos judiciales asignados, entre el 12 de enero de 2011 y el 16 de diciembre de 2011.
Resultado primer semestre
Los abogado de la Oficina Asesora Jurídica que actúan como apoderados del Ministerio en las diferentes acciones que cursan en cada uno de los juzgados del territorio Nacional presentan el informe de todas las novedades y actuaciones surtidas dentro de los procesos a su cargo con el registro en el litigob y en el software interno del Ministerio.
Resultado segundo semestre
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 316
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Cada abogado de la Oficina Asesora Jurídica que actúa como apoderado del Ministerio en las diferentes acciones que cursan en cada uno de los juzgados del territorio Nacional presentó el informe de todas las novedades y actuaciones surtidas dentro de cada uno de los procesos con corte al 16 de diciembre de 2011 fecha en que inicia la vacancia judicial.
11.5. CONPES
La Oficina Jurídica no tiene a su cargo la ejecución o seguimiento de documentos CONPES.
11.6. RETOS
En cuanto a este capítulo, se reitera que ésta es una Oficina de apoyo en los temas que a grosso modo se escriben en el capítulo primero y su reto no es otro que el de seguir ejerciendo sus funciones de Asesoría y defensa judicial en forma eficiente y eficaz.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 317
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 12. BANCÓLDEX
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 318
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
12.1. LOGROS
12.1.1. En 2011, Bancóldex, dentro del proceso de apoyo a la implementación de un modelo de Banca de Desarrollo Integral, participó y coordinó el diseño y estructuración de la Unidad de Desarrollo e Innovación. Para ello, se definieron las cuatro (4) grandes líneas estratégicas por medio de las cuales actuará la Unidad:
• Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto: • Innovación Empresarial y Competitividad – MiPymes • Innovación en grandes empresas y fomento a centros I+D • Programa Integral de Recursos Fortalecimiento Regional
12.1.2. Se concluyó el procesos de traslado a Bancóldex del Programa de Transformación Productiva – PTP- y la estructuración, montaje y puesta en operación del Fondo de Modernización e Innovación para las Micros, pequeñas y medianas empresas. 12.1.3. Financiación para la modernización con énfasis en las mipymes • COP 1.28 billones desembolsados para modernización, incluyendo COP 0.82 billones para mipymes. 12.1.4. Consolidación crédito microempresarial, impulso a la formalización y bancarización de las empresas • 8 entidades vinculadas durante el año 2011 • COP 546 mil millones en desembolsos a microempresas • COP 18 mil millones en financiación a mipes para formalización
12.1.5. Año record en desembolsos al sector empresarial de COP 4.1 billones con 52% de participación en financiación destinada a las mipymes
12.1.6. Año record en financiación en dólares a mediano y largo plazo: total desembolsos en USD 1.100 millones • Activación de la demanda en dólares a exportadores, importadores y entidades financieras (nacionales e internacionales) • 50 entidades activas en 2011 frente a 38 en 2010 • USD 286.1 millones a plazos superiores a 1 año
12.1.7. Apoyo a la dinámica de comercio exterior • 19 líneas desembolsadas en dólares • 15 entidades financieras activas en Colombia y 39 corresponsales
12.1.8. Fortalecimiento del Programa de Formación Empresarial como herramienta de banca de desarrollo y gestión del conocimiento • Actividades en 58 ciudades, 8.270 empresarios capacitados • Multimedia y cartilla- “Finanzas, la clave para el éxito empresarial” • 1775 asistentes en talleres de formalización y acceso a crédito, en 43 Ciudades
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 319
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• Programa especializado en turismo (14 ciudades, 554 asistentes) • 6 Talleres RSE y GA, 7 talleres practicas buen gobierno
12.1.9. Financiación para las mejores prácticas ambientales en los procesos productivos
• Sensibilización con el sistema financiero El Banco se ha convertido en un líder activo en el ofrecimiento de financiación de estrategias ambientales • Publicación de las primeras líneas convenio y cupo con recursos propios 100% dirigidas a manejo ambiental, COP 22.168 millones
12.1.10. Se fortaleció el Programa de inversión en fondos de capital privado - BANCÓLDEX CAPITAL: Apoyo financiero y no financiero para el desarrollo de la industria de fondos de capital privado y emprendedor:
• Este año se presentó al Comité de Inversiones del programa Bancóldex Capital una oportunidad de inversión en fondos de capital privado y emprendedor, la cual fue aprobada a finales del año por valor de COP 9.600 millones en un fondo orientado a invertir en el sector hotelero en Colombia • A diciembre de 2011, Bancóldex ha suscrito compromisos de inversión por COP 76.010 millones en cinco fondos de capital. • Desde el año 2009 Bancóldex venía negociando un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo, con el propósito de facilitar la consolidación del sector de capital emprendedor en Colombia. El 13 de diciembre de 2011, Bancóldex suscribió dicho convenio, el cual tiene un valor de US 1.455.000 en el que Bancóldex aportaría aproximadamente el 40% de los recursos. El programa se planea ejecutar en cuatro años.
Logros 2011 Banca de las Oportunidades:
A junio de 2011, el nivel de bancarización de la población adulta alcanzó una cifra de 62.7%. La meta de bancarización establecida para el cuatrienio 2010-2014 es de 68%
Banca de las Oportunidades ha venido promoviendo desde 2008 la implementación de la banca móvil en el país como canal y medio para bancarizar. Durante 2011 se lanzaron diferentes esquemas de banca móvil como una solución masiva de inclusión financiera para la población más pobre que permite realizar transacciones y en algunos casos de manera gratuita. La Banca de las Oportunidades con Acción Social (hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social) llevó a cabo un proyecto piloto para realizar el pago de subsidios condicionados de beneficiarios de Familias en Acción por medio de banca móvil. En dicho piloto participaron Davivienda, AvVillas, Banco Agrario y Banco Popular, cuyas soluciones móviles quedaron en el mercado para atender de manera masiva a los diferentes segmentos de población del país.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 320
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
12.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
El compromiso asumido por Bancóldex respecto a las estrategias del PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL DEL MCIT se refleja en la participación y liderazgo en las siguientes iniciativas:
12.2.1. DESARROLLO EMPRESARIAL
Estrategia 11: Desarrollar modelo de gestión integral de fondos orientado a iniciativas productivas en las regiones
Programa 1. Programa de gestión integral de fondos para financiación de proyectos de alto impacto regional o nacional.
Entregable: Inicio de operación de la Unidad de Desarrollo
A Q4: Con el presupuesto de montaje e implementación aprobado por la Junta Asesora se inició la operación de la Unidad de Desarrollo e Innovación con las siguientes actividades:
• Se contrató el servicio de consultoría para el desarrollo de un esquema para poner en ejecución las estrategias de “Apoyo a proyectos y emprendimientos innovadores de alto impacto” y asesoría al esquema de innovación en la grande empresa como enfoque a la innovación en los negocios nacionales.
• Se contrató el diseño de la imagen gráfica de la marca de la Unidad de Desarrollo e Innovación
• Se publicaron los términos de referencia para contratar : • Un estudio para determinar el potencial de inversión en biotecnología y productos derivados de la biodiversidad en Colombia, de acuerdo con las tendencias de esta industria a nivel nacional e internacional. • El servicio de “Consultoría para el diseño de herramientas para la implementación de la Unidad de Desarrollo e Innovación en los programas de gestión y estructuración de proyectos e innovación empresarial”. • El servicio de “Consultoría para el diseño e implementación de un plan de comunicaciones estratégicas”.
• Se firmó el convenio 209 con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la ejecución de los recursos en el diseño e implementación de un programa de mejoramiento de la competitividad de los segmentos de negocios estratégicos con enfoque regional a través de la aplicación de metodologías basadas en el desarrollo de hojas de ruta por valor de $5.171.063.632 y otrosí 1 para ampliar el ámbito de aplicación del programa de mejoramiento de la competitividad basado en la metodología de hojas de ruta a sectores altamente generadores de empleo y que
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 321
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
se encuentren bajo presiones por parte de las condiciones de mercado por valor de $547.395.086
• Se firmó el convenio 220 con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para ejecutar los recursos para establecer los mecanismos que permitan promover la articulación institucional para el emprendimiento, Fomentar la identificación y formulación de proyectos de Emprendimiento, Fortalecer la industria de soporte no financiero y promover la cultura del emprendimiento innovador por valor de $2.043.538.311
• Se firmó el otrosí No. 3 al Convenio 164 con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para ejecutar recursos en la puesta en marcha del programa piloto de desarrollo de proveedores.
• Se realizó un evento, como inicio al programa piloto de desarrollo de proveedores con la presentación de una misión chilena de la empresa BHP Billinton para contar a las entidades del Estado, los gremios y las empresas anclas participantes en el proyecto, la forma como se ha desarrollado el programa de desarrollo de proveedores en Chile, sus experiencias, aspectos claves de éxito y sus avances en los años de ejecución del mismo
• Se contrató a: un ejecutivo, dos analistas y un auxiliar operativo como parte del equipo de la Unidad de Desarrollo e innovación
• Se inició la búsqueda de candidatos para ocupar los cargos del director general de la Unidad, los directores en cada una de las áreas estratégicas y ejecutivos para algunos programas que están avanzando para ponerse en marcha
• El equipo de soporte del back para el Patrimonio autónomo fue contratado por el Banco y se encuentra dando el apoyo requerido al desarrollo de las actividades de la Unidad
• Se ejecutaron recursos del Convenio 164 para el montaje e implementación de la Unidad de Desarrollo e Innovación por valor de $1.403.926.340.
Programa 2. Fomipyme Entregable: Inicio de operación del Fondo de Modernización e Innovación para las micro, pequeñas y medianas empresas en Bancóldex
A Q4: El representante del Presidente de la República en el Fondo fue nombrado por el decreto 3924 de octubre 24 de 2011.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 322
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El documento de cesión de la posición contractual del MCIT fue firmado el 31 de octubre de 2011 y la cesión de los documentos asociados se realizó 8 días hábiles después, es decir el 11 de noviembre de 2011, dando inicio a la operación en Bancóldex, como administrador del Fondo de Modernización e Innovación para las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas.
El Consejo Asesor del Fondo realizó la sesión No. 1 el día 17 de noviembre, en la cual se recomendó el modelo estratégico y operativo diseñado para el nuevo Fondo y se aprobó el presupuesto de operación. La sesión No. 1 continuó el día 28 de noviembre y se definieron los compromisos pendientes del antiguo Fomipyme.
La primera convocatoria administrada por el Fondo (Convocatoria Nacional para la Población en Situación de Desplazamiento Forzado por la Violencia) se abrió el 26 de diciembre de 2011.
El recibo del encargo fiduciario del antiguo Fomipyme, manejado por Fiducóldex, se realizó el día 2 de enero de 2012.
Estrategia 12. Aumentar el acceso al crédito y a los servicios financieros a través de Bancóldex, FNG y Banca de las Oportunidades y Fiducóldex
Programa 1. Líneas para la financiación de la modernización de Mipymes. Ofrecer recursos financieros a las empresas, especialmente micros y pequeñas, para que puedan atender oportunamente los requerimientos del proceso productivo.
Entregable: Desembolsos:
Q1 Q2 Q3 Q4 Meta de $200.000 $450.000 $700.000 $960.000 desembolsos millones millones millones millones para 2011 (acumulado) (acumulado) (acumulado)
En el 2011 se acumularon desembolsos por $824.885 millones de pesos para la modernización de las mipymes a través de todo el portafolio de Bancóldex, esto representa un cumplimiento del 86% con referencia a la meta del año. Este monto se desembolsó en 44.062 operaciones de crédito.
El indicador mostró un retraso creciente en los primeros 3 trimestres del año debido a la prioridad que las empresas dieron a los recursos de capital de trabajo por encima de la inversión. Lo anterior generado por los efectos de la ola invernal y la expectativa por los acuerdos comerciales, además el agotamiento del cupo aProgresar y la imposibilidad de obtención de recursos de apoyo adicionales por parte del MCIT afectó la disponibilidad de recursos para este destino. Sin embargo, el último trimestre mostró una fuerte
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 323
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
recuperación de la demanda de recursos para reconversión industrial lo que genera muy buenas expectativas para el 2012.
Programa 2: Cupo Especial Línea emergencia invernal Apoyar a las empresas que se vieron afectadas por la emergencia invernal Entregable: Desembolsos:
Q1 Q2 Q3 Q4 Meta de $30.000- $50.000 desembolsos millones millones para 2011 (acumulado)
Ante la materialización del principal riesgo del indicador, esto es, la imposibilidad de obtener recursos del Gobierno Nacional para genera un cupo especial en condiciones preferenciales, se acordó con el MCIT modificar la meta para Q4 utilizando las líneas de recursos propios que el Banco generó y que a diciembre habían desembolsado recursos por $48,762 millones para un cumplimiento de la meta del 98%.
Programa 3: Cupo de crédito para apoyo a la formalización de micro y pequeñas empresas, condiciones normales de redescuento. Apoyo a la política de formalización empresarial del Gobierno Nacional para atraer a la formalidad empresarial y contribuir a mejorar la productividad de la economía colombiana. Entregable: Desembolsos
Q1 Q2 Q3 Q4 Meta de $5.000 millones $10.000 $25.000 desembolsos millones millones para 2011 (acumulado) (acumulado) En el año, producto de la gestión de acompañamiento con cámaras de comercio, gremios y entidades que impulsan la formalización, así como las entidades financieras orientadas al crédito de micro y pequeñas empresas, se han logrado desembolsos a empresas en procesos de formalización por $21,175 millones de pesos.
Programa 4: Cupo especial de crédito en condiciones financieras preferenciales para apoyo a la formalización de micro y pequeñas empresas. Apoyo a la política de formalización empresarial del Gobierno Nacional para mejorar la productividad de la economía colombiana.
Entregable: Creación del cupo especial y lanzamiento desembolsos (Q2):
Q3 Q4 Meta de $20.000 $50.000 desembolsos millones millones para 2011 (acumulado)
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 324
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
A Q4, a pesar de que el cupo especial se encuentra diseñado y listo para lanzarse, se materializó el riesgo de no obtención de recursos para generar líneas en condiciones preferenciales. Dado lo anterior, se solicitó la eliminación del indicador.
Programa 5: Cupo especial de crédito para financiar proyectos de mejora ambiental del impacto ambiental empresarial. Ofrecer recursos financieros a las empresas para que puedan adecuar sus procesos productivos a los requerimientos y exigencias ambientales. Entregable: Desembolsos:
Q3 Q4 Acumulado 2011 Meta de $10.000 $20.000 $30.000 desembolsos millones millones millones para 2011
En el 2011, las líneas verdes de Bancóldex han desembolsado $22,168 millones de pesos para financiar la mejora del impacto ambiental empresarial en proyectos de disminución de emisión de partículas, control de aguas residuales y plantas de tratamiento. El portafolio para mejora de impacto ambiental ha tenido una excelente acogida tanto entre los empresarios como en el sistema financiero, presentando una sobredemanda de varias veces el cupo previsto. Debido a esto, se restringieron los destinos a inversiones 100% orientadas al control y mejora del impacto ambiental no relacionadas con el proceso productivo los cuales tienen un mayor tiempo de maduración, por ese motivo aún no se ha entregado el 100% de los recursos presupuestados.
Programa 6: Bancarización Entregable: Porcentaje de la población bancarizada.
Población adulta bancarizada: Meta 2011 63.5% El nivel de Bancarización se ha incrementado del 57.3% en diciembre de 2009 al 62.2% en diciembre de 2010 y a 63,1% en septiembre de 201111 Programa 7: Crédito a microempresarios Entregable: Número de microcréditos.
Número de desembolsos a microempresarios: Meta 2011 1.850.000 Con relación al total Créditos a microempresarios a través de Bancos, CFC, ONGS y Cooperativas se registraron entre enero y noviembre de 2011 un total de 1.932.125 operaciones. Frente a la meta del año representa una ejecución del 104%12
11 Según información disponible: el último reporte de Asobancaria está a 30 de septiembre de 2011.
12 Rezago de información de un mes y medio - pendiente datos del mes de diciembre de 2011. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 325
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Número de Clientes vinculados Banca Comunal Meta 2011: 30.000 Banca de las Oportunidades contrató a AECOM INTERNATIONAL DEVELOPMENT para implementar la metodología en un proyecto piloto en 6 instituciones financieras con cubrimiento nacional. (14 departamentos, 54 municipios).
De acuerdo con el último reporte del AECOM a septiembre de 2011, se ha logrado una participación de 22.452 personas beneficiarias, representando un cumplimiento del 75% de la meta del 201113.
No. de Clientes Bancarizados a través de la Asistencia Técnica a Cooperativas Meta 2011: Convocatoria, adjudicación y contrato Banca de las Oportunidades mediante convocatoria pública, adjudicó y contrató a WOCCU, con el fin de realizar un proyecto piloto de asistencia técnica para el diseño e implementación de productos de ahorro y crédito dirigido a poblaciones de bajos ingresos con opción de ampliación de cobertura de cooperativas con actividad financiera. Cumplimiento de la meta del 100% para 2011
Estrategia 13. Fortalecer la industria de Fondos de capital y redes de ángeles inversionistas
Programa: Compromisos de inversión en fondos de capital acumulados en 2011 por COP 73.500 millones (77%)
El entregable de realizar compromisos acumulados de inversión por COP 73.500 en el 2011 se cumplió en un 103%.
El pasado 15 de diciembre, Bancóldex suscribió un compromiso de inversión en un fondo de capital por COP 9.600 millones. Actualmente los compromisos de inversión de Bancóldex son de COP 76.010 millones en cinco fondos de capital. Actualmente se encuentran en evaluación cuatro fondos de capital.
Estrategia 16. Diseñar e implementar políticas de reorganización empresarial
Instrumento de apoyo a empresas en insolvencia
A Q4: Dentro del portafolio de productos y servicios de Bancóldex las empresas en situación de insolvencia podrán obtener crédito a través del mecanismo de financiación de patrimonios autónomos. Estos podrán constituirse con la administración de Fiducóldex y demás compañías fiduciarias en el mercado. El mecanismo permite al patrimonio
13 La información tiene un rezago de 4 meses debido a que el corte para la entrega de los informes es trimestral por parte del asistente técnico Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 326
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
autónomo acceder a financiación a través de cualquiera de las líneas de Bancóldex utilizando los mecanismos de crédito vigentes sin las limitaciones del endeudamiento de la empresa.
12.3. CONPES
Avances Bancóldex Conpes 3697, “política para el desarrollo comercial de la biotecnología a partir del uso sostenible de la biodiversidad”:
Como parte de las actividades solicitadas por Bancóldex para lograr la creación de un fondo de fondos se encuentra publicada una convocatoria para realizar un estudio para determinar el potencial de inversión en biotecnología y productos derivados de la biodiversidad en Colombia de acuerdo las tendencias de esta industria a nivel nacional e internacional, dicha convocatoria se cierra el 27 de enero del 2012. Este estudio servirá de insumo para la promoción de la creación del fondo y facilitara la atracción de inversionistas y gestores de fondos de biotecnología internacionales.
Avances Banca de las Oportunidades en Conpes
Avances Conpes 3660 (10 mayo 2010)
Diseño e implementación Grupos de Ahorro y Crédito en las zonas del país cuya presencia de población Afrocolombiana sea significativa. Plazo 2010-2011
Con base en los buenos resultados del Piloto Grupos de Ahorro y Crédito Local que llega a población en pobreza, durante 2011 se diseñó la réplica de esta metodología y se hizo la convocatoria y adjudicación del Proyecto de Conformación de Grupos de Ahorro y Crédito Local con focalización en población JUNTOS a dos operadores, que están llegando a zonas con un porcentaje de participación de población afrocolombiana, tales como Atlántico, Bolívar, César, Nariño, Cauca y Chocó. Compromiso cumplido
12.4. RETOS para el 2012
Profundizar el rol de Banca de desarrollo mediante:
1. Poner en marcha los programas e instrumentos que se han definido en cada una de las áreas estratégicas de la Unidad de Desarrollo (incluye el Fondo para la Modernización e Innovación de las Mipymes); definir cuáles son los indicadores de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 327
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
impacto que permitan medir la gestión de los programas y de manera paralela construir la línea base que permita evaluar el funcionamiento de los programas y la gestión realizada por la Unidad 2. Apoyar el fortalecimiento del aparato productivo a través de la modernización de pymes y financiación de proyectos de mejora de impacto ambiental, fortalecimiento y formalización de microempresas 3. Profundización en el apoyo a la internacionalización del sector empresarial colombiano 4. Apoyar en la reactivación productiva de las zonas y sectores afectados por la ola invernal 5. Regionalización: generar una oferta de productos y servicios diferenciados por región, con foco en la modernización y fortalecimiento del sector industrial 6. Fortalecer el rol como administrador de programas 7. Facilitar la participación de más inversionistas en la industria de fondos de capital privado y venture capital a través del fortalecimiento de Bancóldex Capital 8. Puesta en marcha del programa de apoyo no financiero de Bancóldex Capital con recursos de cooperación internacional
Banca de las oportunidades
1. Aumentar el número de clientes vinculados a Banca Comunal. 2. Expansión de la metodología de Grupos de Ahorro y Crédito Local. 3. Implementar la Asistencia Técnica a Cooperativas con actividad Financiera 4. Contar con un producto especial de Microseguros que permita asegurar alrededor de 50.000 personas Integrantes de Hogares de las Familias de la Red Unidos 5. Masificación de la educación financiera en alianza con otras entidades y a través de medios masivos. 6. Promover una mayor utilización de Telefonía móvil en la población de estratos de menores ingresos. 7. Diagnóstico para Asistencia Técnica microcrédito de vivienda 8. Investigación y diagnóstico para el diseño de un programa de Microseguros de cosechas 9. Publicación Reporte Inclusión Financiera de Banca de las Oportunidades y Superintendencia Financiera 10. Asistencia Técnica de Microahorro para intermediarios financieros
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 328
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 13. FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS S.A. – FNG
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 329
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
13.1. LOGROS
13.1.1 El Fondo garantizó créditos por $7.46 billones, facilitando el acceso al crédito a 500.081 beneficiarios (mipymes y compradores de vivienda VIS). El resultado obtenido en este año refleja la importante dinámica de los créditos otorgados por los intermediarios financieros a las mipymes. Adicionalmente, el importante crecimiento en el número de beneficiarios de la garantía del FNG se debe en buena medida al uso masivo de garantías por parte de dos reconocidas entidades de microcrédito que se convirtieron en bancos. 13.1.2 El FNG movilizó $194.148 millones durante 2011 en los productos de Cupos Rotativos de Crédito, que equivale a un cumplimiento del 97% de la meta establecida de $200.000 millones. Al comparar este resultado frente a 2010 se logró un crecimiento del 65%. 13.1.3 El FNG obtuvo una utilidad de $37.700 consolidando los resultados financieros favorables obtenidos al cierre de 2010 y absorbiendo la mayor parte de las pérdidas acumuladas durante la recesión de 2008 - 2009. 13.1.4 El Ministerio de Hacienda y Crédito Público capitalizó al FNG por un valor de $15 mil millones que fortalece patrimonialmente a la entidad para respaldar el crecimiento en movilización de crédito garantizado. 13.1.5 Se rediseñó el producto para operaciones de Leasing, con el objetivo de simplificarlo operativamente y reducir los costos para el usuario. El nuevo producto comenzó a comercializarse a partir del 2 de mayo de 2011. 13.1.6 Gracias a los aportes del Gobierno Nacional y de algunas entidades territoriales, en el marco de las políticas de apoyo a sectores y regiones, el FNG desarrolló los siguientes programas específicos de garantías:
Programa Especial – MCIT Norte de Santander 2011 El programa de Norte de Santander, tiene como objetivo incentivar el otorgamiento de crédito a las mipymes del departamento de Norte de Santander e impulsar el desarrollo económico de la región. A través de este programa el FNG respalda el 50% del valor de los créditos desembolsados y gracias al apoyo del MCIT no se cobra la comisión del FNG por el servicio de la garantía, ya que este costo es asumido por el Gobierno Nacional. Los resultados obtenidos durante el 2011 fueron:
VALOR PRODUCTO DE GARANTÍA BENEFICIARIOS DESEMBOLSADO N. Santander 2011 - Pymes. $ 33.346.726.777 483
N. de Santander 2011-Microempresas $ 2.787.171.876 1053 TOTAL GENERAL $ 36.133.898.653 1.536 Cifras Enero – Diciembre 2011
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 330
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Programa Banca de las Oportunidades Con el objeto de apoyar la iniciativa del Gobierno Nacional de promover el acceso a servicios financieros a familias en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y pequeñas empresas, la Banca de las Oportunidades y el FNG tienen establecido un programa especial de garantía para promover el acceso al crédito otorgando una garantía del 70% sobre el valor del crédito.
VALOR PROGRAMA DE GARANTÍA BENEFICIARIOS DESEMBOLSADO
Garantía Banca de Las Oportunidades $ 23.160.268.296 12.664
TOTAL GENERAL $ 23.160.268.296 12.664 Cifras Enero – Diciembre 2011
Programa Especial – Fortalecimiento Microempresas Banca Capital Con el objeto de promover el emprendimiento y el fortalecimiento de microempresas ubicadas dentro del perímetro del Distrito Capital, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE) y el Fondo Nacional de Garantías desarrollaron un programa especial con el objeto de respaldar hasta por un 50% el valor de las operaciones de crédito para fortalecimiento y hasta un 70% en operaciones de emprendimiento. Dentro del programa la SDDE asume el costo de la comisión. A continuación se presentan los resultados obtenidos:
VALOR PRODUCTO DE GARANTÍA BENEFICIARIOS DESEMBOLSADO Fortalecimiento Microempresas - Banca Capital $ 11.124.173.954 21
Creación Microempresas-Banca Capital $ 360.537.000 2.233 TOTAL GENERAL $ 11.484.710.954 2.254 Cifras Enero – Diciembre 2011
Programa Especial – Gobernación del Quindío La Gobernación del Quindío con el ánimo de apoyar e incentivar a los microempresarios del departamento desarrolló en conjunto con el Fondo Nacional de Garantías un programa para respaldar las operaciones de crédito para inversión fija y capital de trabajo que los intermediarios financieros desembolsen a las microempresas. En este programa la administración departamental asume el costo de la comisión para promover el acceso al crédito.
VALOR PROGRAMA DE GARANTÍA BENEFICIARIOS DESEMBOLSADO
Gobernación Quindío Capital de Trabajo $ 3.402.323.500 1.423
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 331
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
TOTAL GENERAL $ 3.402.323.500 1.423 Cifras Enero – Diciembre 2011
Programa Ministerio de Hacienda – Mejoramiento de Vivienda El programa de garantía para Mejoramiento de Vivienda fue creado dentro del plan de reactivación implementado por el Gobierno Nacional con ocasión de la recesión de 2008 – 2009 y tiene como objeto respaldar créditos destinados al mejoramiento de unidades habitacionales rurales o urbanas, bien sea que se trate de Vivienda de Interés Social o no de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto No. 1142 de 2009.
VALOR PROGRAMA DE GARANTÍA BENEFICIARIOS DESEMBOLSADO
Garantía para Mejoramiento de Vivienda $ 8.972.330.000 810 TOTAL GENERAL $ 8.972.330.000 810 Cifras Enero – Diciembre 2011
Programa especial de garantía ATPDEA Este programa se desarrolló con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el objeto de apoyar a los exportadores dedicados a producir y vender bienes, bien sea directamente o a través de una comercializadora internacional, a Estados Unidos que estaban favorecidos bajo la Ley de Preferencias Arancelarias – ATPDEA. Bajo este programa se emiten garantías sin que el empresario deba asumir la comisión que cobra el FNG por el servicio de garantía, ya que este costo es asumido por el Gobierno Nacional. Con este programa se han respaldado 5 operaciones de crédito por valor de $1.150 millones. 13.1.7. Con la implementación del Modelo de Actuación de Recuperación de Cartera derivada del pago de las garantías (MARC), se logró durante 2011 la recuperación de $18.195 millones de cartera derivada del pago de garantías, alcanzando un 105% de cumplimiento de la meta anual de $17.314 millones. 13.1.8. A partir del 01 de octubre de 2011 entró en vigencia la versión 3.0 del Reglamento de Garantías, la cual busca hacer más eficiente la operación entre el FNG y los Intermediarios Financieros. 13.1.9. El Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) realizó la auditoría de seguimiento al Sistema de Calidad del FNG y la verificación del cumplimiento de los requisitos de la versión 2009 de la NTCGP 1000, como resultado se logró evidenciar que la Entidad cuenta con un sistema que es eficaz, eficiente y efectivo, y por ende, mantuvo su certificación en la NTCGP 1000:2009 e ISO 9001:2008.
13.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 332
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
13.2.1. DESARROLLO EMPRESARIAL
Estrategia 12. Aumentar el acceso al crédito y a los servicios financieros a través de Programa: Garantías para créditos a mipymes Entregable 1. : Valor de créditos garantizados Entregables 2: Número de créditos garantizados
En 2011 el FNG participó activamente en el objetivo “Fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y sostenibles” de la estrategia “Aumentar el acceso al crédito y a los servicios financieros a través de Bancóldex, FNG, Banca de las Oportunidades y Fiducóldex” del Plan Estratégico Sectorial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Sus metas estaban enmarcadas en:
. Garantizar $6.9 billones en nuevos desembolsos de crédito en el segmento de Mipymes para la vigencia 2011. . Beneficiar a 335.000 empresas dentro del segmento de Mipymes con créditos garantizados por el FNG durante 2011.
En relación con esta iniciativa, el FNG logró movilizar en 2011 $7,3 billones y benefició a 498.919 empresas, llegando a un cumplimiento del 106% y 149% respectivamente.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 333
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
13.3. CONPES
Actualmente el FNG se encuentra con la siguiente acción dentro del documento CONPES No. 3660 de 2010:
“El Fondo Nacional de Garantías -FNG: - Promover, a través del Fondo Nacional de Garantías-FNG, el acceso a la población Afrocolombiana al sistema financiero, entre otros mecanismos, mediante el establecimiento de una garantía en este Fondo para dicha población.
El FNG podrá respaldar créditos para actividades productivas de manera automática con cobertura del 50%. Así mismo, en coordinación con Acción Social, se buscarán alternativas para obtener recursos que permitan que esta garantía pueda ser otorgada en las condiciones especiales que determine la Junta Directiva del FNG, de tal forma que se pueda incentivar el acceso al crédito a la población objeto de este CONPES.”
A la fecha el FNG se encuentra a la espera de participar en la mesa de concertación de acceso a los servicios financieros de la comunidad negra, afrocolombiana y raizal, que está pendiente de ser citada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo – Dirección de Mipymes.
13.4. RETOS 2012
. Movilizar créditos a mipymes por $8.0 billones, beneficiando a 450.000 empresas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 334
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
. Continuar con el fortalecimiento patrimonial del FNG para respaldar el crecimiento en movilización de crédito garantizado, mediante la capitalización de la Entidad por parte de la Nación.
. Desarrollar una nueva página web y una versión mejorada del portal transaccional, a través del cual el FNG interactúa con los intermediarios financieros.
. Aumentar la utilización por parte de los Intermediarios Financieros del producto de garantía para Cupos Rotativos de Crédito, con el fin de movilizar por lo menos $300.000 millones durante el año 2011.
. Lograr una recuperación de cartera derivada de los pagos de garantías de $15.974 millones a través del Modelo de Actuación de Recuperación de Cartera.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 335
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 14. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 336
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La Superintendencia de Industria y Comercio, SIC, es un organismo de carácter técnico, cuya actividad está orientada a fortalecer los procesos de desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumidor colombiano, para lo cual reconoce los derechos de propiedad industrial; propicia la adecuada prestación de los servicios de los registros públicos, cuya administración ha sido delegada a las cámaras de comercio; vigila el cumplimiento de los derechos de los consumidores; aplica las normas sobre libre competencia y mantiene los patrones nacionales de medida para garantizar el nivel metrológico que requieren los agentes económicos.
A continuación se presentan los principales logros alcanzados durante el 2011, en desarrollo de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”, el Plan Estratégico Sectorial (PES) 2010- 2014, el Plan estratégico Institucional (PEI) 2011-2014 y el Plan de Acción 2011, en los cuales se concretaron los compromisos, actividades y productos esperados que apuntan a dar cumplimiento a los objetivos previstos.
14.1. LOGRO
14.1.1. Fue realizada exitosamente una estrategia de descentralización de la presencia institucional en el territorio nacional, en virtud del cual, se han instalado puntos de atención al consumidor (PACs) a nivel nacional, así: Supercades Cra 30 y Suba en la ciudad de Bogotá, al igual que en las ciudades de Cali, Medellín y Barranquilla, Cúcuta, Bucaramanga, Manizales y Cartagena y 2 PACs administrados por las Alcaldías de Ibagué y Sopó. Fueron realizadas 4 actividades con el centro de atención móvil, SIC Móvil en las ciudades de Bucaramanga, Cali, Cartagena y Medellín. De igual manera fue intensificada la tarea de divulgación institucional con la elaboración de tres videos: Registre su Marca, Cartelización y Cápsulas SIC. Fue publicada una guía práctica para combatir la colusión en las licitaciones, así como 19 folletos de reglamentos técnicos y la Entidad participó activamente en 18 programas del Boletín del Consumidor en temas de Protección al Consumidor, entre otros logros. 14.1.2. Así mismo fue llevado a cabo un importante proceso de fortalecimiento de las herramientas para los procesos judiciales en el proceso verbal de los trámites que adelantan las Delegaturas de Protección de la Competencia y Asuntos Jurisdiccionales. Se establecieron 5 salas de audiencias las cuales cuentan con modernos equipos de audio, video, conectividad y grabación de las audiencias, así como aparatos audiovisuales que garantizan a los usuarios externos contar con todas las ayudas tecnológicas para el efectivo desarrollo de los procesos verbales. Con lo anterior se muestra una vez más el compromiso con la ciudadanía y su respaldo e interés en el debido proceso de las investigaciones.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 337
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
14.1.3. Fue adoptada una nueva visión estratégica con base en los derechos del consumidor, entendiendo que la protección efectiva y expedita de sus derechos se constituye en una presión legítima a los agentes del mercado para formalizarse y prestar un mejor servicio a la comunidad. 14.1.4. Se aprobó el proyecto de rediseño organizacional para el fortalecimiento de la infraestructura disponible, solicitando la asignación de cargos adicionales de planta de personal y ajuste a la estructura organizacional, mediante los decretos 4886 de 23 de diciembre de 2011, “Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones”; 4887 de 23 de diciembre de 2011, “Por el cual se modifica la planta de personal de la Superintendencia de Industria y Comercio”; y 4888 de 23 de diciembre de 2011, “Por el cual se modifica la planta del Instituto Nacional de Metrología – INM y se dictan otras disposiciones”. 14.1.5. Fue aprobado el Nuevo Estatuto del Consumidor, Ley 1480 de 2011, el cual fue redactado con el apoyo de esta Entidad, constituyéndose en un elemento clave para la salvaguarda de los derechos del consumidor y así colocar al país a la vanguardia de las legislaciones más modernas en la materia. 14.1.6. En aras de propender por el fortalecimiento para lograr mayor eficiencia y eficacia en el control y vigilancia de las normas de protección al consumidor, se expidieron las Circulares 04, 05, 06, 08, 11,12,14, 15, 16, 17, 18, 20, y 24 de 2011. 14.1.7. Se realizó el primer "Conversatorio Internacional en Temas de Competencia y Consumidor", el cual contó con la presencia de representantes de instituciones de gran importancia a nivel mundial en las áreas de la protección a la competencia y protección del consumidor, entre ellos, el Dr. Fernando de Magalhaes Furlan, Consejero Administrativo de la Defensa Económica de Brasil, el Dr. Thierry D. Buchs, Jefe de la cooperación económica, SECO y el Dr. Rafael Corazza, Director de la Agencia de Competencia Suiza, COMCO. Así mismo, la Superintendencia de Industria y Comercio lideró el evento regional para la protección del consumidor y la competencia en América Latina y el caribe, con la participación de UNCTAD, los embajadores de Suiza y la Unión europea, representantes del alto gobierno de todos los países de América Latina y el Caribe y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 14.1.8. Se establecieron los conversatorios sobre servicios de Propiedad Industrial, los cuales se proyectaron como escenarios de diálogo relacionados con las materias técnicas y jurídicas de propiedad industrial sobre las que actúa la Entidad, en un ambiente diferente al trámite específico que cada usuario pueda estar adelantando. 14.1.9. Se firmó el convenio con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia, Protección al Consumidor y Propiedad Industrial – INDECOPI-, que tiene como objeto establecer las bases generales de coordinación institucional para el establecimiento de mecanismos de carácter permanente de cooperación entre las autoridades de competencia y propiedad industrial de Perú y Colombia. Este convenio pretende ayudar a prevenir e identificar posibles infracciones, así como intercambiar perspectivas, políticas institucionales, conocimientos y experiencias de los dos países en éstas materias, permitiendo a la SIC continuar dirigiendo su actividad al fortalecimiento de infraestructura y a la promoción y divulgación de las
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 338
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
normas de cada área misional, con el objetivo de contribuir a la generación y al fomento de una cultura de libre competencia, protección al consumidor y protección y divulgación del sistema de propiedad industrial en los diferentes sectores del país. 14.1.10. Se realizó la entrega del Premio Nacional al Inventor Colombiano, el cual es una distinción dirigida a rendir homenaje a la creatividad de los inventores nacionales logrando una contribución al impacto tecnológico, crecimiento económico y mejora en la vida de las personas y el lanzamiento del Aula de Propiedad Intelectual – API, plataforma institucional de la SIC que ofrece a los ciudadanos contenidos de formación y capacitación en la protección, uso y aprovechamiento del Sistema de Propiedad Intelectual.
14.2. PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL
14.2.1. Desarrollo Empresarial
Estrategia No.9 Fortalecimiento del Esquema de Propiedad Industrial
Las medidas administrativas en temas misionales y de difusión implementadas por la Entidad han generado aumentos sustanciales en las tasas de registros y en los tiempos de respuesta de procesos que vinculan a la Superintendencia con el ciudadano. Es así como se evidencia que durante el 2011 se presentaron 1.953 solicitudes de patentes de invención, lo cual representa un crecimiento del 3.55% si se compara con las solicitudes presentadas durante el 2010 que para ese año fueron 1886. En cuanto a lo que a modelos de utilidad se refiere, en el 2011 se presentaron 233 solicitudes, lo que representa un crecimiento del 29.44% frente a las solicitudes del año 2010, las cuales ascendieron a 180, para un total de solicitudes entre patentes y lemas de 2.186.
En el 2011 se evacuaron 3097 solicitudes de patentes de invención, modelos de utilidad y diseños industriales. Se declaró la caducidad por no pago de derechos a 476 concesiones y se atendieron 788 recursos interpuestos.
En materia de nuevas creaciones la duración media del trámite de registro fue 57.7 meses en el 2011.
En el área de Signos Distintivos durante el período 2011, la SIC recibió 29.703 solicitudes de registro de marcas, lo que representa un crecimiento del 12.2% frente a 26.469 solicitudes radicadas en el 2010.
Durante el período se evacuaron 27.353 solicitudes de Registro de Marcas, lemas comerciales, nombres y enseñas comerciales, lo que representó un crecimiento en los niveles de atención del 8.95% frente a los niveles alcanzados en el 2010, período en el cual se evacuaron 25.105 solicitudes. Así mismo, se cancelaron 326 registros marcarios, se atendieron 19.768 solicitudes de inscripciones en el registro y se evacuaron 6.029 recursos contra actos expedidos en materia de signos distintivos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 339
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Estrategia No.10. Fortalecimiento del Esquema de Control y Vigilancia de los Derechos del Consumidor
Con el fin de llevar la gestión a todo el territorio nacional y así prestar un mejor servicio a los colombianos, la SIC inició el proceso de descentralización, en virtud del cual, fueron instalados puntos de atención al consumidor (PACs) a nivel nacional, así: dos nuevos puntos de atención en la ciudad de Bogotá, ubicados en los SUPERCADES de la carrera 30 y Suba, 7 puntos adicionales en las ciudades de Cali, Medellín, Barranquilla, Cúcuta, Bucaramanga, Manizales y Cartagena y 2 PACs administrados por las Alcaldías de Ibagué y Sopó.
Los cambios efectuados por la SIC han tenido un impacto favorable en la protección al consumidor. En el 2011 se atendieron 14.123 casos por posibles violaciones a las normas de protección al consumidor, lo cual representa un crecimiento del 10.4% frente a 12.794 casos atendidos durante el 2010.
En la vigencia 2011, se realizaron 10 foros en temas de protección al consumidor en Leticia, Cali, Bogotá, Ibagué y Medellín, los cuales contaron con la participación de 1861 ciudadanos. En capacitación y divulgación en reglamentos técnicos, metrología, estatuto del consumidor, Protección de Datos, estatuto del consumidor y régimen usuarios telecomunicaciones, entre otros se contó con la asistencia de 3.921 participantes.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
Administración sistema de propiedad industrial
Con el fin de seguir incentivando la protección de los derechos de propiedad industrial como herramienta de competitividad, durante la vigencia 2011 se estableció un incentivo para el registro de marca, mediante un descuento del 75% de la tasa vigente para solicitudes de patentes, exámenes de patentabilidad y mantenimiento de una patente presentada por personas naturales o micro, pequeña o mediana empresa; por universidad pública o privada o por entidades sin ánimo de lucro. Adicionalmente, fueron autorizadas reducciones en las tarifas para las solicitudes de diseños industriales que oscilan entre el 10% y el 40%, de acuerdo con el número de diseños presentados que conformen una misma familia de elementos tridimensionales.
En desarrollo de la estrategia de fomento del sistema de propiedad industrial durante el período se atendieron 323 solicitudes de búsquedas tecnológicas de índole nacional e internacional, principalmente en las áreas farmacéutica y de biotecnología.
Se adelantaron a su vez actividades de divulgación, fomento y uso del sistema de propiedad industrial, en coordinación con la Cámara de Comercio de Medellín (proyecto BID,CCMA-
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 340
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
SIC) y fueron realizadas 2 publicaciones: la primera denominada Guía para el Trámite de una Solicitud de Patente en Colombia y la segunda titulada el ABC de Propiedad Industrial
De igual manera, se realizó un seminario para los usuarios del sistema del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes- PCT, con la finalidad de instruir a los interesados en la correcta utilización del mecanismo internacional de solicitud de patentes, el cual permite solicitar simultáneamente y en un gran número de países, la protección de una invención por patente mediante la presentación de una única solicitud internacional sin necesidad de acudir directamente a las oficinas nacionales o regionales, lo que facilita los trámites a los inventores.
Se desarrollaron conversatorios sobre servicios de propiedad industrial, los cuales fueron proyectados para generar escenarios de diálogo relacionados con las materias técnicas y jurídicas de propiedad industrial sobre las que actúa la entidad, en un ambiente diferente al trámite específico que cada usuario pueda estar adelantando.
Con la adhesión de Colombia al Acuerdo sobre Derecho de Marcas Trademark Law Treaty –TLT, acuerdo que conforme a la previsión de las autoridades podría entrar en vigencia hacia el primer semestre de 2012, 70 funcionarios de la Superintendencia de Industria y Comercio participaron en un seminario de formación en el que se trataron temas introductorios al Tratado y se realizaron jornadas prácticas. El TLT es un tratado que busca promover la inversión extranjera y facilitar el acceso de los empresarios colombianos a los mercados externos, mediante la simplificación y estandarización del trámite de registro de marcas.
Se declaró la protección de 12 denominaciones de origen para Café de Nariño, Queso de Caquetá, Café de Cauca, Queso Paipa, Clavel de Colombia, Tejeduría de San Jacinto, Sombrero Aguadeño, Mopa Mopa Barniz de Pasto, Tejeduría Wayuu, Tejeduría Zenú y Sombreros de Sandona.
Se suscribió convenio con la Oficina Española de Patentes y Marcas, para fortalecer el sistema tecnológico de propiedad industrial, facilitando el acceso a expertos en marcas y patentes más renombrados del mundo.
Control y vigilancia cámaras de comercio
Durante la vigencia 2011 se atendieron 145 denuncias contra las cámaras de comercio, esto es 22 denuncias adicionales frente a lo observado en el año anterior, lo cual representó un crecimiento del 17.9% frente a las 123 denuncias durante observadas durante el 2010. Se atendieron 19 solicitudes de reformas a los reglamentos internos, 267 apelaciones presentadas contra actos expedidos por las cámaras de comercio, se evaluaron 371 reportes presentados por las cámaras de comercio a través del sistema de control y vigilancia de las cámaras de comercio.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 341
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se realizaron 21 visitas de control y vigilancia a las Cámaras de Comercio Cali, Medellín, Valledupar, La Guajira, Barranquilla, Pereira, Santa Marta, Neiva, Pasto, Aburrá Sur, Cartago, Tuluá, Oriente antioqueño, Urabá , Cúcuta, Sogamoso, Duitama, Palmira, Sur Oriente del Tolima, Cartagena y Putumayo, las cuales tuvieron como finalidad verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable a estas instituciones.
De otra parte, se inició el proceso de reestructuración del sistema de información automatizado para la supervisión, vigilancia y control de las cámaras de comercio basado en riesgos.
A su vez, se expidieron las circulares externas 7, 19 y 27 de 2011 mediante la cual se impartieron instrucciones a las cámaras de comercio para la implementación de la Ley 1429 de 2010 relacionada con la formalización y generación de empleo.
Administración laboratorios de metrología
Se prestaron 722 servicios de calibración de equipos de medición del sector empresarial, dedicando 13.048 horas de calibración y se capacitaron 761 personas en temas de higrometría, calibración balanzas especiales, termometría, mediciones de longitud, metrología básica, calibración masa alta exactitud, tiempo y frecuencia, incertidumbre de medición, grandes volúmenes, mediciones industriales, manometría, corriente continua, instrumentación eléctrica, aseguramiento metrológico, entre otros.
De otra parte, se dedicaron 4.503 horas para la atención de servicio interno de calibración de equipos y se atendieron 386 solicitudes de conceptos técnicos en materia de metrología industrial. Mediante resolución SIC 6447 de 2011 se oficializaron patrones nacionales del laboratorio de masa y balanzas y del laboratorio de tiempo y frecuencia, previa comparación con patrones internacionales.
Se elaboraron y publicaron artículos en materia de metrología de los laboratorios, metrología dimensional, humedad y presión.
Asuntos jurisdiccionales
En desarrollo de las facultades otorgadas a la SIC en materia jurisdiccional de protección del consumidor durante la vigencia 2011 se evacuaron 9.169 demandas ordenándose la efectividad de garantías en 1.693 casos. En esta materia se atendieron 130 solicitudes de apelación y se aplicaron multas por incumplimiento a las órdenes impartidas por valor de $2.999.7 millones (295 casos).
En materia de competencia desleal jurisdiccional se evacuaron 177 demandas, emitiendo 100 sentencias, número superior en un 233% frente a las sentencias proferidas durante 2010 (30).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 342
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
De otra parte, se emitió la resolución SIC 72788 de 2010 mediante la cual se adoptaron medidas para la implementación de la ley 1395 de 2010, estableciéndose que las demandas de competencia desleal presentadas a partir del 3 de enero de 2011 sean tramitadas conforme al procedimiento previsto en la norma indicada.
Vigilancia administrativa protección al consumidor
Durante la vigencia 2011 se presentaron 5797 denuncias por posibles violaciones a normas de protección del consumidor en desarrollo de las facultades administrativas asignadas a la entidad, ordenándose la apertura de 2.587 investigaciones. Se finalizaron 2.181 investigaciones imponiendo sanciones en 1075 casos, con multas por un valor de $ 12.791.6 millones. Por incumplimiento a las órdenes impartidas se impusieron multas en 32 casos por un valor de $ 113.5 millones.
En materia de control de precios (leche, medicamentos y agroquímicos) en la vigencia 2011 se ordenó la apertura de 3.693 investigaciones, se terminaron 2.676 casos, aplicando multas como resultado de la investigación adelantada en 1091 procesos, por un valor de $3.045.0 millones.
En desarrollo de las funciones de control y vigilancia de las instrucciones impartidas por la SIC en materia de protección del consumidor (automotores, telecomunicaciones), durante el período se evaluaron 866 reportes solicitados, ordenando la apertura de investigación en 99 casos. Como resultado de la investigación administrativa adelantada se terminaron 122 casos, aplicando sanciones en 7 casos por un valor de $58.9 millones.
Se realizaron visitas de control y vigilancia a operadores de servicios de telecomunicaciones, en Pasto, Cúcuta, Armenia, Ibagué y Montería, las cuales tuvieron como finalidad verificar el cumplimiento del régimen de la protección de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.
En materia de telecomunicaciones, incluyendo servicios postales, se recibieron 16.780 denuncias ordenando la apertura de 1.611 investigaciones por presunta violación al régimen vigente en la materia. Durante el período se terminaron 1.524 investigaciones, aplicando sanciones en 636 casos, imponiendo multas por valor de $18.958,0 millones. Se atendieron 13.375 apelaciones contra actos expedidos por los operadores de servicios de telecomunicaciones, se ordenó la apertura de 1.949 investigaciones por silencios administrativos, aplicando sanciones en 668 investigaciones por valor de $8.368.8 millones.
En cuanto al cumplimiento de reglamentos técnicos y de metrología legal se evaluaron 127 reportes, se realizaron 510 visitas para la verificación en sitio y se recibieron 363 denuncias. Adelantada la evaluación preliminar se ordenó la apertura de 415 investigaciones y se aplicaron multas en 407 casos.
Durante el período se adelantaron campañas de control y verificación de reglamentos técnicos y de metrología legal, relacionados Gas Vehicular, talleres, estaciones,
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 343
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
preempacados y llantas nuevas, juguetes, calzado, confecciones, retilap, cilindros de GLP, Retie, ollas de Presión, gas domiciliario, gasodomésticos, surtidores de combustible y algunos artículos de marroquinería.
Se atendieron 1.498 conceptos de materia de reglamentos técnicos y de metrología legal y se atendieron 31.327 solicitudes de vistos buenos a importaciones a través de la ventanilla única de comercio exterior, VUCE.
En desarrollo de la vigilancia de las normas relacionadas con Hábeas Data se recibieron 1.611 denuncias ordenándose la apertura de 413 investigaciones. Como resultado de las investigaciones adelantadas se terminaron 481 casos, aplicando multas por valor de $3.008.3 millones, en 153 casos.
Consciente de la importancia de que los actores que participan en la relación de consumo, conozcan sus responsabilidades, derechos y obligaciones, se ha venido adelantando actividades de divulgación y capacitación de las normas relacionadas con la protección al consumidor, participando en 118 eventos con la asistencia de 5.782 personas.
Buscando incluir en la formación escolar aspectos de protección del consumidor se adelantó un proyecto piloto, en el Colegio CAFAM de la ciudad de Bogotá, capacitando a las directivas, profesores y realizando talleres dirigidos a niños y adolescentes. El proyecto busca la creación de conciencia en los consumidores sobre sus derechos y obligaciones y coadyuvar en la formación de futuros consumidores responsables.
En la vigencia 2011 se impartieron instrucciones en relación con:
Implementación del índice de calidad de usuarios de telefonía móvil celular. Suministro de información relevante de productos en el mercado. Presentación de inconformidades de consumidores en grandes almacenes. Atención de solicitudes de terminación de contrato por los suscriptores de servicios de telecomunicaciones. Servicios de telecomunicaciones relacionados con la corrección, actualización o retiro de datos personales. Comercialización al por mayor o al detal, de leche y productos elaborados a base de lacto suero, re-hidratados u otros compuesto similares. Información veraz, oportuna y suficiente sobre los términos y condiciones de la garantía ofrecida por los proveedores, expendedores o distribuidores de vehículos automotores usados de servicio particular. Simplificación del suministro de información sobre la voluntariedad de la propina para garantizar el respeto de los derechos de los consumidores.
14.2.2. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 344
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En la vigencia de 2011 se participó activamente en el diseño de las directrices y elaboración de la propuesta del plan de mediano plazo del sistema de desarrollo administrativo sectorial 2010 – 2014 y se presentaron los siguientes logros a nivel de cada una de las políticas definidas:
Desarrollo del talento humano estatal. Se adelanta un programa de capacitación orientado a actualizar a los funcionarios, de manera que se incremente el nivel de competencia personal y profesional, lográndose la participación en 60 eventos, entre seminarios, pasantías y cursos. De igual manera se adelantan actividades de bienestar que buscan mejorar la calidad de vida para los funcionarios y sus familias, participando en 27 eventos. Con el fin de garantizar unas condiciones de vida sanas tanto en lo físico como en lo intelectual, la SIC se ha empeñado en fortalecer el programa de salud ocupacional, para lo cual se ha contado con el apoyo del Comité Paritario de Salud Ocupacional a través del cual se han adelantado diferentes jornadas de capacitación.
Gestión de la Calidad. Durante el período se adelantaron actividades de revisión y actualización de documentación del Sistema Integral de Gestión a la norma NTC-GP 1000:2004. Se adelantó la revisión y actualización del mapa de riesgos, identificando, valorando y detallando los controles correspondientes, se adelantaron tareas de sensibilización y la realización de 21 auditorías internas.
En desarrollo del programa de implementación de la norma NTC ISO/IEC 17025, se terminó con el proceso de implementación del sistema de gestión de calidad bajo la norma NTC ISO/IEC 17025, en los laboratorios de corriente continua, temperatura, potencia y energía eléctrica, par torsional y fuerza, incitándose un programa de auditorías internas.
Igualmente, se inició el proceso de implementación de las normas NTC-ISO 14001:2004 gestión ambiental, y NTC - OHAS 18001:2007 seguridad y salud ocupacional.
Democratización de la Administración Pública. En desarrollo de los planes de mejoramiento definidos para la racionalización de trámites se llevaron a cabo actividades de adecuación de espacios físicos para la organización de documentos de consulta (nuevas creaciones), actualización de la información publicada en Internet, revisión de las actuaciones y perfiles de trámites, diseño de casilleros virtuales, implementación del proyecto cero papel, actualización y documentación de procedimientos, diseño de guías para la evaluación de integraciones empresariales, actividades de automatización de trámites, reglamentación del registro de poderes generales y poderes especiales, mejoramiento y actualización de la información disponible en el Sistema Único de Información de Trámites, SUIT, entre otras actividades.
En desarrollo del plan de divulgación de información relativa a las funciones de esta Superintendencia, se atendieron invitaciones a 32 eventos, mediante los cuales se informó a 2.892 personas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 345
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Moralización y transparencia de la administración pública. En materia de prevención de acciones disciplinarias fueron adelantados 2 talleres prácticos en derecho disciplinario para los funcionarios con personal a cargo, participación de los funcionarios en la conferencia deberes y prohibiciones de los servidores públicos y se efectúo seguimiento a las quejas y reclamos por actuaciones de los funcionarios, presentadas por los usuarios institucionales. Así mismo, se dio cumplimiento al plan de auditorías integrales previstas para la evaluación del Sistema de Control Interno Institucional.
El 26 de octubre de 2011 se realizó la audiencia pública de rendición de cuentas a la ciudadanía, la cual permitió entregar el balance de la gestión adelantada, durante el período comprendido entre septiembre de 2010 y agosto de 2011, contribuyendo así con las políticas gubernamentales de transparencia y participación ciudadana.
14.3. CONPES
Se realizó el seguimiento de los documentos CONPES: CONPES 3696 - 2011, Distribución de los Excedentes Financieros de los Establecimientos Públicos y Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado No Societarias, del Orden Nacional, Con Corte A 31 de Diciembre de 2010 y CONPES 3702 – 2011, Marco de Gasto de Mediano Plazo 2012-2015.
14.4. RETOS
Disminuir los tiempos de respuesta de los trámites y servicios que presta la SIC. Mejorar la calidad de los actos proferidos por la Superintendencia de Industria y Comercio Optimizar los mecanismos y herramientas de control y vigilancia para verificar el adecuado cumplimiento de las funciones en materia de protección del consumidor, protección de la competencia y cámaras de comercio, de manera que se garantice el ejercicio de las funciones institucionales. Implementar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en los procedimientos para la atención de los trámites y servicios institucionales y contar con herramientas tecnológicas adecuadas para detectar, investigar y sancionar. Aumentar el número de solicitudes presentadas con base en estrategias de divulgación. Ampliar la cobertura de la unidad de fomento de propiedad industrial y proponer los documentos de patentes como fuente de información tecnológica. Incrementar la cobertura y penetración de la información institucional entre la ciudadanía a nivel nacional, través de la descentralización de las acciones. Mejorar el Servicio al ciudadano. Obtener la certificación de la Entidad en las normas NTC-ISO 9001, NTC-GP 1000, NTC-ISO 14001, NTC-OHSAS 18001. Avanzar en el proceso de simplificación de trámites. Establecer el sello oficial SIC, para promover el respeto por los derechos del consumidor. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 346
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Visibilidad al 100%, publicación del 100% de las decisiones de la Superintendencia en una forma más amigable. Promover el uso de la academia API. Mejorar el sistema de evaluación y mejora de productividad. Fortalecer las relaciones internacionales con diferentes actores para el fortalecimiento institucional y el cumplimiento de las competencias asignadas a la SIC a nivel nacional. Promover el arreglo pre-procesal de los conflictos interpartes en materia de consumidor, generando mecanismos dirigidos a promover la conciliación previa a adelantar los trámites en la SIC. Contar con un sistema jurídico técnico que garantice oportunidad y seguridad. Desarrollar e implementar un sistema articulado de servicios a los ciudadanos que permita suministrar una información satisfactoria y oportuna, para dar agilidad a los trámites y procedimientos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 347
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 15. SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 348
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
INTRODUCCIÓN
Es importante hacer énfasis en que la Superintendencia de Sociedades es un organismo técnico, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, mediante el cual el Presidente de la República estimula y apoya el desarrollo del sector empresarial y ejerce la inspección, vigilancia y control de las sociedades mercantiles. Además, le corresponde, en desarrollo del artículo 116, inciso 3º de la Constitución Política, las funciones jurisdiccionales en materia de procesos concursales, mecanismos de recuperación de empresas y asuntos societarios.
De conformidad con lo dispuesto en Ley 152 de 1994, que establece para cada uno de los organismos públicos la obligatoriedad de evaluar su gestión, la Oficina de Planeación de la Superintendencia de Sociedades presenta su informe de gestión 2011, atendiendo las directrices dadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, mediante solicitud radicada con el N° 2-2011-050305 del 19 de diciembre de 2011.
Para dar cumplimiento al mandato legal señalado anteriormente, la Superintendencia de Sociedades, elaboró el presente Informe de Gestión, basado en los resultados obtenidos de la Planeación Estratégica Sectorial, el Sistema de Desarrollo Administrativo- SISTEDA y los principales logros de la Entidad.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 349
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
15.1. LOGROS
El Comité Gerencial, Asesores del Despacho, Jefes de Oficina, Coordinadores de Grupo y algunos funcionarios de las diferentes áreas, se reunieron en el mes de diciembre de 2010 y diseñaron la Planeación Estratégica Institucional para el período correspondiente a 2011- 2014. Así mismo, se reformularon la Visión, la Misión y se definieron ocho (8) objetivos estratégicos los cuales se resumen en el siguiente cuadro:
Mediante la ejecución del Plan Estratégico Institucional, la Entidad cumplió los retos propuestos para 2011, obteniendo los siguientes resultados:
15.1.1. SUPERVISIÓN EFECTIVA, OPORTUNA Y RIGUROSA SOBRE LAS SOCIEDADES Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 350
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La Superintendencia de Sociedades estableció una política de supervisión orientada a una labor preventiva de los riesgos empresariales. Para ello se realizaron en 2011 jornadas académicas en varias ciudades del país y se enviaron oficios pedagógicos a aquellas sociedades que presentaron alertas contables y financieras, con la cual se buscó llegar a un mayor número de empresas.
La nueva política de supervisión integral, basada en riesgos se aplicó de manera especial a los sectores de infraestructura, minas y energía, sector financiero no vigilado por la superfinanciera y sector exportador.
Así mismo, esta superintendencia estuvo acompañando el proceso de conversión de los equipos de fútbol colombiano a sociedades anónimas, con el fin de tener mayores controles sobre este sector y eliminar las irregularidades que se venían presentando; resultado de esa gestión se desarrolló junto con Coldeportes un Programa Especial de Supervisión para los Clubes Deportivos, que dio como resultado la expedición de la Ley 1445 de 2011 la cual fue objeto de difusión y sensibilización por parte de la Entidad.
Posteriormente, la Supersociedades y Coldeportes expiden la Circular Externa Conjunta 100-003 del 23 de mayo de 2011, con el fin de ilustrar a los administradores de los clubes con deportistas profesionales, así como al público en general que se encuentre interesado en conocer aspectos que se deben tener presente a la luz de la Ley 1445.
A la fecha se registran 36 equipos de fútbol con reconocimiento deportivo. De estos, antes de la Ley 1145 ya se habían convertido a Sociedad Anónima 3: Club Deportivo Los Millonarios, Deportivo Bogotá Chicó Fútbol Club y el Depor Deportivo Fútbol Club.
15.1.2. ADMINISTRAR JUSTICIA EMPRESARIAL Y DE INSOLVENCIA OPORTUNA, EFECTIVA Y TRANSPARENTE
La Superintendencia de Sociedades promovió reformas legales sobre el procedimiento concursal de insolvencia, entre las cuales se destacó la expedición del Decreto 1749 del 2011 sobre la insolvencia de Grupos Empresariales, que es la primera normatividad en el mundo que incorpora las recomendaciones de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional- CNUDMI.
Con la expedición del Decreto 1749 de 2011, la Superintendencia de Sociedades tiene competencia para conocer de los Grupos Empresariales, en cuanto precisa los requisitos para presentar la solicitud conjunta de apertura del proceso, aclara cómo opera la imposición de la medida de coordinación y explica cuál es la responsabilidad de los socios, regula la cooperación transfronteriza entre las autoridades colombianas y los tribunales extranjeros, en relación con los procesos de insolvencia.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 351
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
A partir del 6 de junio de 2011, la Superintendencia de Sociedades entra a conocer los conflictos mencionados en los artículos 24, 40, 42 y 43 de la Ley 1258 de 2008, de las sociedades diferentes a las S.A.S, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 252 de la Ley 1450 de 2011, los cuales venían siendo atendidos por los jueces ordinarios.
Con el fin de mejorar la eficiencia en el seguimiento oportuno a los acuerdos celebrados por los empresarios con sus acreedores se creó el Grupo de Seguimiento y Supervisión Concursal (Resolución 100-012437 del 1 de agosto de 2011), que cuenta con facultades jurisdiccionales y administrativas para hacer el seguimiento a los acuerdos de reorganización, reestructuración y concordato.
Adicionalmente la Entidad emprendió acciones en esta temática que dieron como resultado los siguientes avances:
Culminación de los procesos concursales y de intervención de Frontino, Ind. Hullera, Refinare y DMG. Fortalecimiento jurídico en materia de insolvencia transfronteriza (recuperación bienes de DMG en E.E.U.U.) Implementación de mecanismos de gestión frente a los procesos de reestructuración de los entes territoriales y del Estado (coordinación DAF-Minhacienda). Fueron aceptados a un acuerdo de reorganización empresarial 141 procesos, lo que representó un incremento del 30.5%, frente al año inmediatamente anterior (108). De los 141 procesos aceptados, se adjudicaron 10 y se confirmaron 57. (Fuente: SIGS (Módulo de Procesos). Fueron culminados 19 procesos de Acuerdos de Reestructuración, quedando pendientes de finalizar 296 procesos. (Fuente: SIGS (Módulo de Procesos). Respecto a los procesos de liquidación judicial, se iniciaron 105 procesos para un total acumulado de 483 procesos, con un decremento del 19% frente al año inmediatamente anterior (130 procesos). Fueron culminados 124 procesos en el 2011, para un total acumulado de 283, quedando pendientes por culminar 200 procesos. (Fuente: SIGS (Módulo de Procesos). De los procesos de liquidación obligatoria se culminaron 18 procesos de los 54 que se encontraban en trámite, quedando pendientes 36. Se aceptaron 13 personas naturales o jurídicas a validación judicial y 2 validación judicial con amenaza de patrimonio, para un total de 15 procesos iniciados en el 2011.
15.1.3. DESARROLLAR DOCTRINA Y LEGISLACIÓN SOCIETARIA Y CONTABLE
La actuación de la Entidad en el año 2011, respecto a la promulgación de doctrina y legislación societaria y contable se resume en las siguientes actividades:
En materia societaria y comercial se elaboró y presentó un Proyecto de Ley sobre Garantías Mobiliarias que permita mejorar el Indicador Doing Business de obtención de Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 352
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
crédito, como un nuevo instrumento; dicho proyecto, fue entregado al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, previo el Vo. Bo. de la Presidencia de la República (Sustentación del mismo: Dic11/2011) para ser enviado al Congreso de la República.
En el ámbito internacional en materia de derecho comercial, se participó en la reunión del Grupo V de CNUDMI con el tema de Insolvencia, efectuada en Viena (Oct.31- Nov.4/11). Así mismo, se participó en otros 6 eventos programados por el BM - IAIR en Washington, Buenos Aires, Jersey.
Participación en la reunión del Grupo VI de CNUDMI sobre el tema de Garantías Reales, efectuada en Nueva York (Abril/11) y en Viena (Dic12-16).
En materia de normas contables se elaboró el estudio técnico de impacto de los Estándares Internacionales de Contabilidad, el cual fue entregado al Consejo Técnico de la Contaduría Pública.
15.1.4. MODERNIZACIÓN DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA
Para la Superintendencia de Sociedades es de vital importancia el mantenimiento, y actualización de la plataforma tecnológica con el fin de mejorar los procesos y servicios de información y comunicación internos y externos y a su vez, estar a la vanguardia de las Tecnologías de Información, para ello fue necesario realizar un diagnóstico de los sistemas de Información versus los procesos de la Entidad, el cual se inició en el 2010 y dio paso a la formulación de un plan estratégico y la implementación de una política de renovación del hardware y Software, para el 2011, cuyos resultados se destacan así:
• Modernización y mantenimiento de la Infraestructura tecnológica • Implementación del plan de contingencia informático • Implementación de las políticas de Gobierno en Línea (GEL), a través de la mejora de los servicios tecnológicos • Liderar Programa de Integración Interinstitucional (Proyecto Super10) • Mantener el Sistema de Gestión Integrado evidenciando mejoras en la prestación del servicio y en la seguridad de la información.
Como mecanismo de contratación se hizo uso de la BOLSA MERCANTIL DE COLOMBIA, que permitió ejecutar recursos rápidamente, con transparencia, eficiencia y economía, mediante la adquisición de 170 PC´s, 32 impresoras y 20 escáneres.
15.1.5. FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La Superintendencia de Sociedades, luego de quince años, en los cuales se han incrementado de manera constante sus competencias y responsabilidades, continúa con la misma estructura, para atender 31 nuevas funciones generales que le han sido asignadas,
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 353
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
en especial, resaltan las contenidas en las leyes 1429 de diciembre de 2010 y 1445 de 2011, en materia jurisdiccional y de supervisión, así como las recientemente otorgadas por el Plan Nacional de Desarrollo.
Para fortalecer la estructura organizacional y adecuarla a las nuevas funciones otorgadas por la ley, se presentó y sustentó el Estudio Técnico de Conveniencia para la Modernización de la Entidad y los proyectos de decreto requeridos que quedaron compilados en la siguiente propuesta:
Se crean dos (2) nuevas Delegaturas:
• Asuntos contables y económicos; • Procedimientos de insolvencia;
Se crean dos (2) nuevas Direcciones:
• Dirección de Supervisión de Sociedades; • Dirección de Supervisión de asuntos especiales y empresariales;
Se crean tres (3) Subdirecciones de apoyo:
• Subdirección financiera; • Subdirección administrativa y de recursos humanos; • Subdirección de informática y desarrollo;
Se crean dos (2) nuevas Oficinas:
• Oficina Asesora de Planeación; • Registro de especialistas.
Supresión de quinientos seis (506) cargos y la creación de otros quinientos ochenta y siete (587) empleos. .
De otra parte, se adecuaron las instalaciones físicas de la planta en Bogotá, Medellín y Cali con una inversión de 2.700 millones de pesos.
15.1.6. CERTIFICACIÓN GESTIÓN DE CALIDAD Y SEGURIDAD EN LA INFORMACIÓN
La Entidad mantuvo la certificación de los procesos por parte del ente certificador ICONTEC, a las normas de calidad ISO 9001:2008, NTC GP1000:2009 y consiguió la certificación en seguridad de la Información ISO 27001:2005 el 15 de junio de 2011.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 354
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
15.1.7. MECANISMOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS – MASC
La Superintendencia de Sociedades con el ánimo de prestar un mejor servicio a sus vigilados, continúo con el Fortalecimiento de la Conciliación como mecanismo alternativo para la solución de conflictos, el cual tuvo un crecimiento del 53% en el número de casos de conciliación tramitados respecto del 2010 y en un 300% en casos cerrados.
Fueron tramitados y cerrados 184 casos de los cuales 86 terminaron con acuerdo de conciliación y 98 con constancia de terminación sin acuerdo conciliatorio.
De los casos conciliados se destacan:
La conciliación colectiva de Grupo Faccini S.A. con 44 extrabajadores de Faccini S.A.; como quiera que el acuerdo consolido un programa de emprendimiento empresarial de un grupo de trabajadores que continúo operando la extinta sociedad.
Club Deportivo los Millonarios con la sociedad Azul y Blanco S.A., acuerdo de conciliación que blindó el proceso de conversión en sociedad anónima de este Club Deportivo.
Zeus Petroleum S.A. Acuerdo societario que facilitó la negociación de acciones de la sociedad.; trámite que contó con la participación del Intendente Regional de Medellín.
Acuerdo de accionistas de Enertolima S.A. ESP, superando un conflicto existente entre estos, lo que garantiza la normal operación de la empresa y la continuidad en el suministro de Energía Eléctrica en esta región del país.
15.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
La Superintendencia de Sociedades formuló su Planeación Estratégica alineada al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” y al Plan Estratégico Sectorial
15.2.1. DESARROLLO EMPRESARIAL, está orientado a fortalecer un ambiente propicio para que Colombia tenga una estructura productiva de bienes y servicios sólida, competitiva e innovadora, que contribuya a la generación de empleos formales y sostenibles; este eje fue estructurado con 16 estrategias, siendo la última liderada por la Superintendencia de Sociedades como se define a continuación:
Estrategia 16: Diseñar e Implementar Políticas de Reorganización Empresarial.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 355
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El objetivo de esta estrategia es brindar capacitación, fomento y promulgación de las Leyes 1116 de 2006 y 1429 de diciembre 29 de 2010, mediante las cuales se busca que los empresarios conozcan y puedan acceder a los mecanismos de Reorganización Empresarial en forma ágil y oportuna.
Como líder de la iniciativa la Entidad se comprometió con los siguientes entregables:
1. Programa de sensibilización en la Ley 1429/2010 sobre formalización empresarial; Convocatoria a eventos de sensibilización e informe de los resultados del programa.
2. Incentivo de financiación implementado para sociedades en crisis temporal de insolvencia.
Metas
Nombre del Unidad de Población Línea de base Meta 2011 Indicador medida beneficiada Sociedades Sociedades económicamente capacitadas sobre viables que N° 0 1.000 aspectos societarios presenten crisis y de insolvencia temporales de insolvencia. Incentivos de Sociedades financiación económicamente posterior, creados o viables que implementados para N° 0 1 presenten crisis sociedades en crisis temporales de temporal de insolvencia. insolvencia
Avances y Logros
Entregable 1: En resumen durante el año 2011, se adelantaron 27 convocatorias a eventos de sensibilización sobre la Ley 1429 de 2010 en el Derecho Concursal, en 11 ciudades del país, en 4 programas de reorganización empresarial con 4.026 participantes, superando ampliamente la programación de 1.000 asistentes para el año 2011.
El impacto de la gestión de los programas de sensibilización se enmarca dentro del cumplimiento de la misión institucional, consistente en preservar el orden público
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 356
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
económico, promoviendo que sociedades económicamente viables que presenten crisis temporales de insolvencia, puedan acceder a los diferentes instrumentos de recuperación y evitar procesos de liquidación.
Entregable 2: Como uno de los incentivos de financiación, se elaboró el documento que dio origen al Decreto N° 1749, expedido el 26 de Mayo de 2011; que permite la obtención de nuevos recursos otorgados con posterioridad a la apertura de un proceso de insolvencia, para asegurar la supervivencia de las empresas, incrementar el valor de su patrimonio o el de la masa de la insolvencia y generar un ambiente propicio para la facilitación y obtención de recursos a un Grupo de Empresas que sea objeto de un proceso de insolvencia.
15.2.2. GESTIÓN ADMINISTRATIVA, busca que el sector sea reconocido como un modelo en gestión administrativa y organizacional, con funcionarios altamente capacitados que contribuyan a la eficiencia, celeridad y transparencia de la administración, al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos.
En este eje temático se definieron 5 estrategias que apuntaban a la gestión administrativa de las entidades del sector, entre las cuales la Superintendencia tuvo el siguiente resultado:
1. Desarrollo del Talento Humano. Con esta política se busca que el ingreso, permanencia y retiro de los servidores públicos se encause en el desarrollo de las habilidades, destrezas y competencias de los servidores públicos, para ello se debe contar con reglas claras para que su ingreso y permanencia se base en el mérito y en el cumplimiento de la función administrativa.
La Entidad centró su gestión en el 2011, en el plan de capacitación y bienestar social, expedido mediante la Resolución 510-000786 del 31 de enero de 2011; dicho Plan compuesto por 3 grandes temas, Salud Ocupacional; Cultura física y salud; Actividades de integración, se cumplió en un 98%, logrando beneficiar a todos los funcionarios de la institución.
Para el desarrollo del plan se contó con una disponibilidad presupuestal de doscientos sesenta y cuatro millones, seiscientos setenta y seis mil, ochocientos setenta y seis pesos ($264.676.876) para desarrollar el Plan de Capacitación; y de noventa millones de pesos ($90.000.000) para desarrollar el Plan de Bienestar Social Laboral.
Es de resaltar que las actividades más relevantes del plan se consolidaron en los diplomados relacionados con Administración del Riesgo, Derecho Empresarial con énfasis en Riesgo Societario, Auditoria Forense y Normas Internacionales de Contabilidad.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 357
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
De otra parte, se dio continuidad al plan de una segunda lengua, propuesto por el Ministerio de Comercio, Industria y turismo, con la contratación del Inglés nivel intermedio a avanzado para formación en Inglés Legal.
2. Democratización de la Administración Pública. Esta política busca “consolidar la cultura de la participación ciudadana en la gestión pública, con el fin de facilitar la integración de los ciudadanos y servidores públicos en el logro de las metas económicas y sociales del país y a construir organizaciones abiertas que permitan la rendición social de cuentas y propicien la atención oportuna de quejas y reclamos, para el mejoramiento de los niveles de gobernabilidad.
La entidad cumplió con el 100% del plan, a través de la Rendición de Cuentas Sectorial e Institucional, las cuales se llevaron a cabo el 19 de septiembre y el 26 de septiembre, respectivamente.
Respecto a la Rendición de Cuentas Sectorial, el ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, dijo que la cartera a su cargo hizo un monitoreo permanente a los distintos sectores de la economía para ver los avances y contribuir a solucionar los cuellos de botella.
La Entidad vía Internet a través de la Página Web www.supersociedades.gov.co, transmitió su Rendición de Cuentas 2010, allí el Superintendente de Sociedades enfatizó la importancia de garantizar transparencia y facilitar la participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos, constituir un espacio de interacción directa entre los servidores públicos y la ciudadanía; garantizar la presencia e intervención de organizaciones sociales y de los ciudadanos y facilitar el ejercicio del control social a la administración pública.
3. Moralización y transparencia en la administración pública. Busca fortalecer los valores de responsabilidad y vocación de servicio de los servidores del estado y promover la publicidad de sus actuaciones para prevenir conductas corruptas y la identificación de áreas susceptibles de corrupción, comprometiendo a la Administración Pública organizada sectorialmente, para establecer y ejecutar acciones en contra de la corrupción a todos los niveles y en la búsqueda de estrategias para contrarrestarla.
La Entidad participó durante el periodo 2011, en las mesas de trabajo convocadas por el Bancoldex, quien fue elegido por el Ministerio para que liderara y diseñara un plan de trabajo, que permitiera ubicar a las entidades del sector dentro de los 15 primeros lugares del ranking del Índice de Transparencia por Colombia, medición que ser realizará en el 2012.
4. Gestión Integral. Se plantea un sistema de gestión integral con un enfoque basado en los procesos desplegados al interior de las entidades, cuyos productos, sean estos bienes o servicios, atiendan las expectativas de los diferentes actores (usuarios) que concurren al sector, destinatarios y beneficiarios de las funciones asignadas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 358
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Gestión de Calidad: Como se mencionó en el numeral 6 del capítulo 1. Logros, la Superintendencia mantuvo la certificación de los procesos bajo las normas de calidad ISO 9001:2008, NTC GP1000:2009 y consiguió la certificación en seguridad de la Información ISO 27001:2005 el 15 de junio de 2011 por parte de la firma certificadora ICONTEC.
Gestión Ambiental: Se adelantaron acciones tendientes a dar cumplimiento al Plan de Acción denominado "Plan de Gestión Ambiental" que dentro de sus 6 actividades, ejecutó el 100% del plan de acción.
"Es de resaltar que dentro de las acciones adelantadas se llevaron a cabo la revisión completa de los sistemas eléctricos con un costo de $11.115.896, la revisión de los tanques de agua para la detección de fugas en los sistemas de almacenamiento; campaña de ahorro de agua y energía llevada a cabo el 26 de agosto de 2011, con charlas gratuitas de las empresas de acueducto y energía de Bogotá; modificación del sistema de iluminación reemplazando 506 tubos fluorescentes de 48 watt por bombillos ahorradores de 32 watt y 282 bombillos ahorradores de 25 watt, lo que representó mantener el promedio de consumo de kilovatios de energía, no obstante que la entidad ha incrementado el número de equipos en uso."
5. Rediseños Organizacionales. Política dirigida a diseñar organizaciones modernas, flexibles y abiertas al entorno, orientadas hacia la funcionalidad y modernización de las estructuras administrativas y racionalización de las plantas de personal con miras a desarrollar sus objetivos y funciones dentro de un marco de austeridad y eficiencia, que promueva la cultura del trabajo en equipo, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado Comunitario.
La Entidad presentó el Estudio Técnico para la Modernización al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como se relacionó en el numeral 5 del capítulo 1. Logros de este informe. A 31 de diciembre de 2011, no había salido el Decreto de Modernización.
15.3. PROYECTOS DE INVERSIÓN
Para el cumplimiento de los ocho (8) objetivos estratégicos institucionales, la Entidad inscribió en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional (Bpin) cuatro proyectos de inversión, en cuantía de $7.865 millones asignados para la vigencia 2011, los cuales alcanzaron un margen de ejecución presupuestal del orden del 90%, como se muestra en el siguiente cuadro:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 359
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Vigencia Fiscal Año 2011
% NOMBRE PROYECTO VALOR ASIGNADO VALOR EJECUTADO EJECUCIÓN (Cifras en $) (Cifras en $) Adquisición Sistema de Gestión para la Superintendencia de $ 3.450.000.000 $ 2.867.307.571 83% Sociedades, sede Bogotá e Intendencias Regionales Mejoramiento y creación de una Bodega de Datos Empresarial $ 2.750.000.000 $ 2.730.679.550 99% de la Superintendencia de Sociedades Capacitación en Postgrados a funcionarios de la $ 415.100.000 $ 395.295.262 95% Superintendencia de Sociedades a nivel nacional Fortalecimiento y mantenimiento del modelo de supervisión para $ 1.250.000.000 $ 1.054.948.347 84% la protección y conservación empresarial colombiana TOTAL $ 7.865.000.000 $ 7.048.230.730 90 %
Como resultado de la gestión desarrollada durante el 2011 respecto a los proyectos de inversión, vale la pena destacar las actividades más significativas de cada uno de ellos:
1 Mediante la ejecución de los 2 proyectos de tecnología denominados Sistema de Gestión y Bodega de Datos, se inició el proceso de MODERNIZACIÓN DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA Y DE COMUNICACIONES de la Entidad. Uno de los logros más importantes de 2011 en el marco de estos proyectos fue la adquisición de bienes de última generación, a través del mecanismo de subasta inversa con la Bolsa Mercantil de Colombia, obteniéndose grandes ahorros económicos y en tiempo de adquisición.
De otra parte se avanzó en el proceso de digitalización del Archivo Histórico de la Entidad y se obtuvo la CERTIFICACIÓN ISO 27001 en SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN.
2 En cuanto al proyecto de Capacitación en Postgrados, fueron otorgados por modalidad Un (1) Doctorado; (3) Maestrías y (43) Especializaciones, con las cuales se superó la meta prevista, en razón a la favorabilidad de precios acordados en las especializaciones masivas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 360
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
3 Respecto del proyecto de Fortalecimiento del Modelo de Supervisión Empresarial se destaca la realización de 16 eventos a nivel nacional donde se socializaron aproximadamente a más de 1.509 empresas e interesados en temas de Insolvencia, Gobierno Corporativo, Convergencia de las Normas Internacionales de Contabilidad y Gobierno Corporativo, entre otros.
En desarrollo del fortalecimiento de competencias técnicas se capacitó a un total de 101 funcionarios, discriminados así: 51 con el Diplomado en Normas Internacionales de Contabilidad- NIIFS; 7 en Inglés Técnico Jurídico y 4 en Fellow sobre Insolvencia. Así mismo se logró la participación de la Entidad a nivel institucional y en representación de Colombia en 12 eventos organizados por organismos Multilaterales como el Banco Mundial, la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional CNUDMI, Insol International, el Instituto Iberoamericano de Derecho Concursal, la Asamblea General de la IAIR "International Association of Insolvency Regulators”, la Red Internacional de Gobierno Corporativo, entre otros.
Igualmente, la Entidad diseñó como material del proyecto para 2011, la elaboración de las primeras Cartillas de la Colección de Buen Gobierno, así: N° 1 GUÍA PRÁCTICA DE MATRICES Y SUBORDINADAS; N° 2 ADMINISTRADORES; N° 3 ASAMBLEAS Y JUNTAS DE SOCIOS. Libros: GRUPOS EMPRESARIALES Y CONTROL DE SOCIEDADES; RÉGIMEN DE INSOLVENCIA EMPRESARIAL COLOMBIANA y el MAPA DE OPORTUNIDADES DEL HUILA.
15.4. RETOS
La Superintendencia para el cumplimiento de su misión y objetivos estratégicos ha previsto cumplir con los siguientes retos en la vigencia de 2012:
1 Estructura organizacional :
. Implementar la Reorganización Institucional de acuerdo con el nuevo decreto expedido por el Gobierno. . Fortalecer los mecanismos de comunicación institucionales, mediante la edición del Boletín de Comunicaciones quincenalmente, la edición trimestral de la Revista Electrónica de la Supersociedades, la creación del Boletín Jurídico para Periodistas edición Mensual; rediseño de las Páginas Principales de INTERNET e INTRANET y realización de Talleres con Periodistas sobre el Portafolio de la Entidad
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 361
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
2 Supervisión sobre las Sociedades :
. Implementar la nueva política de supervisión integral, basada en riesgos para los sectores de Minería, Infraestructura, Exportador, Financiero no Bancario. . Desarrollar Programa Especial de Supervisión para los Clubes Deportivos de conformidad con los lineamientos de la Ley del Deporte No. 1445 del 29 de abril de 2011 y la Circular Conjunta No. 003 del 23 de mayo de 2011. . Definir y desarrollar nueva política de supervisión para sociedades que se encuentran incursas en un proceso de extinción de dominio, sujeto a la redefinición de funciones originadas con la eliminación de la Dirección Nacional de Estupefacientes-DNE. . Racionalizar las funciones legales de inversión y deuda externa, tomando como punto de partida el Montaje y puesta en marcha del convenio Banco República – Supersociedades, el Desmonte del formato de procesos administrativos de actualización F – 15 y la flexibilización de trámites para fomentar la inversión extranjera.
3 Plataforma tecnológica:
. Definición y actualización del modelo de procesos de la Entidad bajo un estándar BPM . Priorizar y establecer el alcance los Sistemas de Información y las interfaces. . Fortalecimiento de los tableros de control y estadísticas institucionales . Contratación consultaría especializada para el desarrollo del nuevo portal de la Entidad . Sistema de Gestión de Seguridad de la Información ISO27001 a través de la Implementación del Sistema de Seguridad Perimetral - Firewall - con las reglas existentes y nuevas ajustadas a las necesidades de la Entidad
4 Actualización del Sistema de Gestión Integrado de conformidad con el Decreto de reorganización institucional:
. Revisión, análisis y mejoramiento de procesos . Revisión, análisis y redefinición de Indicadores . Actualización de mapa de Riesgos y de Controles . Definición de planes de tratamiento para nuevos riesgos no controlados . Automatización de la administración documental de SGI y Planes de mejoramiento . Recertificación del Sistema de Gestión Integrado
5 Administrar justicia empresarial y de insolvencia:
. Elaborar el cronograma y plan de terminación y realizar seguimiento al plan
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 362
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
. Desarrollo de líneas jurisprudenciales y de precedentes constitucionales mediante la selección, clasificación, resumen y organización de doctrina y jurisprudencia más relevante. . Entrega de herramientas tecnológicas para consulta virtual de jurisprudencia y doctrina de manera eficiente, veraz, completa y fidedigna con tiempo de respuesta mínimo.
6 Desarrollar doctrina jurídica y contable societaria:
. Elaborar y divulgar Doctrina sobre SAS (Virtual y/o Física) . Implementar nuevo Régimen de Garantías Mobiliarias . Impulsar la implementación de Estándares Contables internacionales
7 Liderar la representación del gobierno nacional en el ámbito internacional en materia de derecho comercial, normas contables y resolución alternativa de conflictos:
. Conformar una comisión para revisar la legislación y las funciones asignadas en materia de Fondos Ganaderos, en el que participe la Superintendencia de Sociedades, el Ministerio Comercio Industria y Turismo y el Ministerio de Agricultura. . Preparar Proyecto de ley que modifica el Código de Comercio (En temas de: Liquidación Voluntaria, Grupos Empresariales y Responsabilidad de Administradores)- Ponencia para 3er. Debate en Cámara de Representantes. . Presentar Proyecto Ley Modelo SAS para América Latina Internacional (National Law center for interamerican Free Trade, OEA, UNCITRAL). . Participación en eventos de CRECER sobre Normas Internacionales de Contabilidad.
8 Empresas competitivas, productivas y perdurables:
. Promoción del dinamismo de las Mipymes a través de la Selección de las más dinámicas por su crecimiento sostenido en ventas durante los últimos 4 años, para un evento de reconocimiento por parte del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. . Selección de Empresas que han resurgido en los procesos de reorganización para participar en el premio Ave Fénix, en asocio con la Universidad del Rosario.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 363
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 16. ARTESANIAS DE COLOMBIA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 364
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
16.1. LOGROS
16.1.1. Nuevas alianzas estratégicas mediante la suscripción de convenios y contratos entre los que se destacan: ECOPETROL, la Corporación Andina de Fomento – CAF, la organización Women Together, las Secretarías de Desarrollo Económico e Integración Social de Bogotá, las gobernaciones de Caldas y Cundinamarca, entre otros, por $2.748 millones de pesos. 16.1.2. Participación en el Smithsonian Folk Life Festival. La Empresa fue la responsable de llevar las artesanías que se vendieron en el market place en el Folk Life Festival del Smithsonian, feria realizada del 3 de junio al 11 de julio de 2011 en Washington D.C 16.1.3. Obtención del premio women together a ADC por su fomento y apoyo al sector artesanal y adicionalmente fuimos invitados para realizar toda la decoración del evento con nuestros objetos en la que pudimos mostrar toda nuestra cultura, tradición e identidad. 16.1.4. Realización de las ferias artesanales Expoartesanías en Bogotá y Expoartesano en Medellín, que dinamizaron ventas por más de $12.500 millones de pesos. 16.1.5. Exitosa Muestra Artesanal en el Hotel Santa Teresa en Cartagena, que fue visitada por los cartageneros y los turistas de la ciudad heroica, quienes tuvieron la oportunidad de adquirir las más lindas y tradicionales artesanías colombianas. 16.1.6. Fortalecimos el trabajo de los Laboratorios de Artesanías de Colombia, que buscan mantener un trabajo interactivo entre las comunidades de diferentes regiones y la Entidad. A la fecha contamos con Laboratorios en Bogotá, Nariño, Quindío, Caldas, Risaralda, Putumayo y con la Organización Women Together y la Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena, pusimos en marcha el primero para el Caribe Colombiano. 16.1.7. comunidades artesanas productoras con conocimientos sobre los derechos de propiedad intelectual y su potencial aplicado a la artesanía, de tal manera que hoy cuentan con herramientas que fortalecen sus ventajas competitivas ante el mercado. 16.1.8. Con base en el Concepto sobre la Gestión y resultados y la Opinión sobre los Estados Contables, la Contraloría General de la República fenece la cuenta de la entidad por la vigencia fiscal correspondiente al año 2010 16.1.9. Aprobación de la primera auditoria de seguimiento post-recertificación en las normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2009, logrando el mantenimiento de estas certificaciones hasta el 15 de julio del 2.013 16.1.10. Cumplimiento del 100% de los requisitos exigidos por el programa de Gobierno en línea, por nuestro portal en internet, por lo que fue merecedora de un reconocimiento del Ministerio de Tecnologías, Información y comunicaciones.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 365
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
16.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SECTORIAL
16.2.1. Desarrollo Empresarial
Estrategia de Mercado Interno. Indicador. Realizar dos ferias Artesanales.
Resultados.
1. Feria Expoartesano, se realizó en las instalaciones de Plaza Mayor, en la ciudad de Medellín, durante los días 17 al 20 de Noviembre, fue visitada por 9.912 personas, participaron 144 expositores. En la feria el Ministerio de Cultura presento una muestra del Smith Sonian, de igual forma Propais se vinculó con unos recorridos guiados para compradores.
2. Expoartesanías se realizó del 7 al 20 de diciembre, en Corferias, asistieron 72.914 visitantes y participaron más de 710 expositores, entre los que se encontraba representación de 94 comunidades indígenas y afro y 200 grupos rurales que se ubicaron en el pabellon 3 “Etnico y Cultural”, patrocinado por Ecopetrol. También se tuvo la presentación de la muestra del ministerio de cultura que se llevó al Folk Life Festival del Smith Sonian en Washington. La participación internacional fue de 16 paises. Las ventas de los participantes ascendieron a $11.925 millones de pesos.
16.2.2. Gestión Administrativa
Plan de Bienestar.
A lo largo del año 2011, trabajamos en el concepto de Salario Emocional, el cual pretende dar a los funcionarios motivos de pertenencia a la Entidad no por medio de retribuciones salariales, sino de espacios y elementos que los hagan sentir valorados y optimistas con respecto a su trabajo. Para esto se ha trabajado en una campaña de reconocimiento de los funcionarios. Se hicieron tarjetas de cumpleaños, tarjetas de aniversario y medallas para aquellos funcionarios que cumplan quinquenio en la Entidad
Plan de Capacitación
Una de las iniciativas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo fue la de capacitar a los funcionarios para que tengan un nivel medio –alto de inglés. Artesanías de Colombia, participando de esta importante iniciativa, contrató a la Universidad Nacional de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 366
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
por toda su experiencia, para que capacitara a los funcionarios interesados en aprender inglés. La Entidad facilita el estudio aportando el 85% del costo del curso y el funcionario el 15% restante. Durante el 2011, se llevaron a cabo tres niveles, con unos resultados muy positivos.. Todas las actividades programadas se llevaron a cabo, teniendo un cumplimiento del 100%
Trámites y Servicios en Línea.
Artesanías Implementó los servicios en Línea registrados en el SUIT, que se mención a continuación: Registro de usuario en el Sistema de Información para la Artesanía. Convocatoria a Ferias. Galería Artesanal. Registro de Proyectos. Inscripción a asesorías puntuales. La evaluación de la Estrategia de Gobierno en Línea para la Entidad obtuvo el 100% de cumplimiento.
Evaluación de Gestión de la Contraloría General de la Nación.
Con base en el Concepto Favorable sobre la Gestión y resultados y la Opinión sobre los Estados Contables, la Contraloría General de la República feneció la cuenta de la Entidad por la vigencia fiscal correspondiente al año 2010.
Certificado de Gestión de Calidad.
Aprobación de la primera auditoria de seguimiento post-recertificación en las normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2009, logrando el mantenimiento de estas certificaciones hasta el 15 de julio del 2.013.
Implementación del Plan de Gestión Ambiental.
El seguimiento al PGA se lleva a cabo por medio de la ejecución de los proyectos cuyos componentes impactan directamente el PGA de la Entidad y las actividades registradas en el Plan formulado.
Elaboración y difusión de boletines.
Se elaboró y remitió la información de la Entidad al Ministerio, para publicación en el Boletín Bimensual del sector No. 37 de 2011. Se elaboró y remitió la información de la Entidad para publicación en el Boletín Bimensual (Newsletter ) del sector No. 0, 1, 3, 5, 8, 9, 11, 12, 16, 18, 20, 21.
Publicación de 36 hojas electrónicas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 367
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Semanalmente se remitieron las notas breves para publicación en Hoja electrónica. Se remitieron (8) ocho notas para publicación en Hoja electrónica edición No. 23, 31, 33, 37, 39, 40, 41, 43, de 2011.
16.3. PROYECTOS DE INVERSIÓN
16.3.1. Mejoramiento de la competitividad del sector artesanal de la población vulnerable del país- atención a la población desplazada – ADP
Objetivo: Promover alternativas de generación de ingresos y ocupación productiva, para mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable en el contexto nacional.
Se atendieron a 200 beneficiarios de Cali y Buenaventura en fortalecimiento a la comercialización. Se ejecutó el proyecto con la Fundación Saldarriaga Concha y la Corporación Mundial de la Mujer para atender 200 personas en condición de desplazamiento en Bogotá. Se presentó una propuesta al Cerrejón para atender 80 personas en condición de vulnerabilidad en la Guajira. Se atendieron a un total 452 beneficiarios a diciembre 2011 Se propuso ajustar la meta de atención, de 600 a 450 beneficiarios ante la Junta Directiva por parte de Planeación.
16.3.2. Apoyo y fortalecimiento del sector artesanal colombiano
Objetivo: Aumentar la competitividad de los artesanos colombianos, a través de la promoción y el fomento del sector artesanal, la asociatividad, la creación de redes empresariales, la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías, la innovación y el desarrollo de productos y la comercialización.
Se realizó una investigación en el proyecto “Fortalecimiento de las tradiciones culturales y planes de vida de pueblos indígenas y afrodescendientes” en convenio con ECOPETROL, con cobertura a 30 comunidades indígenas, como base de diagnóstico para las actividades del proyecto. Se realizó y documento un Encuentro de Saberes con 32 líderes representantes de 30 comunidades en el marco de Expoartesanías. Se inició con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la sensibilización de 12 comunidades artesanales en el tema asociativo: Barichara -piedra, Valle de Tenza –chin, Chiquinquirá - tagua, Barranquilla -talla en madera de carnaval), San Vicente (fique), Quibdó (joyería), Bogotá D.C.(joyería), San Martín y Villavicencio (pan de arroz), Mitú (jua- jua), Santander y Eje Cafetero (panela), Amazonas (talla en palo sangre) Se creó una nueva asociación de artesanos de fique en Curití, Santander, en el marco del proyecto de Propiedad Intelectual.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 368
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En proyecto de Propiedad Intelectual se acompañó la gestión y entrega de 12 signos distintivos: 5 marcas colectivas para Filigrana de Mompox, Werregue de los pueblos Nonam, Mochilas Arhuacas, Tejeduría en iraca de Usiacurí y Sombrero Vueltíao, y 7 denominaciones de origen para Tejeduría Wayúu, Tejeduría de San Jacinto, cerámica de Carmen de Viboral, sombrero aguadeño, sombrero de Sandoná, Mopa Mopa Barniz de Pasto y Tejeduría Zenú. En convenio con UNODC se tramitó la protección de signos distintivos para tres organizaciones de artesanos de San Andrés Islas: marcas comerciales para dos asociaciones, y una marca colectiva para una organización.
En convenio con Gobernación de Cundinamarca se construyeron 3 normas técnicas para tres oficios (Trabajo con sal mineral en Zipaquirá, Cestería en Junco en Fúquene, Tejeduría en lana en Cucunubá) y se revisaron y actualizaron 2 normas de joyería. Se seleccionaron 40 artesanos para la entrega nuevos sellos de calidad en oficios en Cundinamarca, en el marco del proyecto Cundinamarca Artesanal. Se entregaron 30 sellos de calidad a los joyeros de Antioquia con el apoyo de la Gobernación de Antioquia. Renovación de un sello de calidad en Sandoná financiado por sus compradores europeos.
En el tema de moda se realizaron las siguientes actividades: 1. Suscripción de una Alianza Estratégica entre la artesanía y la industria, con HACEB, para diseñar y desarrollar productos electrodomésticos y colección de moda. Diseño de colección neveras, prueba de materiales y 1er prototipo. 2. Pasarela de Moda artesanal en Evento Medalla de la Maestría. 3. Pasarela Paisaje Cultura y Café en Pereira. 4. Pasarela Avon Primavera verano 2012. Planteamiento de la propuesta de enmarcar el programa en un movimiento de Moda Lenta (Slow Fashion), donde la ética se alíe con la estética y comunique la esencia. Exposición y lanzamiento del concepto “Moda Lenta” en el marco de Expoartesanías mediante el stand de moda, y la conferencia sobre “Slow Design” como parte del ciclo de conferencias. Alianza con La Salle College para apoyo en la definición del concepto. Financiador de los ganadores del premio Traza en la categoría de moda.
Ejecución de la primera fase del proyecto cofinanciado por Ecopetrol. Se seleccionaron las 30 comunidades indígenas y afrocolombianas, y se hizo diagnóstico y trabajo de campo en 16 de estas. Se recopiló información para la caracterización de las 30 comunidades durante el Encuentro de Saberes llevado a cabo en el marco de Expoartesanías, con la participación de 32 líderes.
Se cuenta con 6 laboratorios fortalecidos en: Bogotá, Quindío, Risaralda, Nariño, Putumayo y Caldas, que cuentan con el apoyo y compromiso de las Gobernaciones, municipios y/o Cámaras de Comercio. Algunos cuentan con participación de cofinanciación internacional.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 369
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se formalizó el laboratorio con sede en Cartagena, mediante convenio con la Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena. Se contrató a la coordinación del laboratorio y se iniciará un proyecto con la Fundación Clinton, como proyecto piloto para el Laboratorio con cobertura inicial en la Ciudad de Cartagena.
16.3.3. Sistematización y Fortalecimiento de la Información, Comunicación y Tecnología para el Sector Artesanal del País
Objetivo: Gestionar, proporcionar, implementar y mantener en óptimo funcionamiento la infraestructura TIC para garantizar la productividad en los procesos que se llevan por el método tradicional o físico, y los que se están empezando a llevar en línea y en ambiente Web a través del Sistema de Información para la Artesanía SIART, con miras a aumentar la competitividad de la Entidad en economías cada vez más abiertas y globalizada
Metas planeadas Resultados obtenidos
Mantener una cobertura del 100% en la El 100% de los puestos de trabajo cuentan con equipos implementación de recursos y servicios TIC, (PC, portátiles e impresoras, entre otros), y software de para lograr los objetivos y responder a los últimas generaciones; además de acceso a Internet y sus nuevos retos de la sociedad del herramientas, en especial el correo electrónico. conocimiento y la economía digital. Gestionar la financiación del 100% por parte del Ministerio de TIC para el canal de la RAVEC (enlace o canal de la Intranet Gubernamental) que permite conexión al aplicativo SIIF Nación II, del Ministerio de Haciendo, y llevar a cabo en línea procesos de Presupuesto y Tesorería; y Contabilidad que está próximo a entrar en este sistema.
Servicios de Hosting para publicar y mantener en la Web el sitio de la Entidad (SIART), a fin de llevar en línea y en tiempo real servicios definidos tanto por la Entidad, como por el Programa de Gobierno en Línea.
De la mano con la oficina del SIART se logró que la Entidad cumpliera con el 100% en cada una de las fases de la Política Pública de Gobierno en Línea (GEL), contribuyendo con ello a que Colombia, según el último sondeo, en temas GEL ocupe el primer lugar en Latinoamérica y el Caribe; superando a países como Chile, Brasil, México y Argentina.
Implementación de la plataforma Google Apps para el servicio de correo electrónico. Con esta infraestructura se da un alcance del 100% al tema de colaboración, ya que cualquier funcionario puede ver su correo desde cualquier equipo conectado a Internet, permitiendo además:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 370
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1. Agenda en línea. Las secretarias, asistentes o auxiliares pueden llevar la agenda a los directivos, y éstos puede verla desde cualquier parte del mundo, aceptando o haciendo las modificaciones que estime conveniente. Estas funciones, además de las de correo electrónico, se pueden llevar a cabo desde teléfonos celulares inteligentes y demás dispositivos móviles, específicamente en equipos Black Berry para el caso de Artesanías de Colombia, afianzando aspectos de movilidad, muy importantes en estos tiempos de economía digital.
2. Manejar, compartir y modificar documentos en línea a través del componente Google Docs.
Implementar estrategias, nuevos enfoques Tercerizar y/o subcontratar infraestructura, recursos y y tendencias tecnológicas que mejoren la servicios TIC que permita la mejor relación Costo / productividad y bajen costos de operación Beneficio. Se mantiene mediante esta modalidad lo servicios de Hosing, Canal de Internet, Correo electrónico y mantenimiento preventivo y correctivo; y se está en proceso de llevar a la Web de manera tercerizada a través de un proveedor ISP el sistema de información ERP, que está en proceso de desarrollo.
Implementar entre otros el enfoque de virtualización, lo que significa dividir e instalara y configurar en una maquina física diferentes servidores lógicos o virtuales, para que cada uno de ellos realice una función determinada. Esto baja costos de operación en temas de administración y fluido de corriente eléctrico entre otros.
Se continuó con la gestión para que los fabricantes de software sigan vendiendo a la Entidad sus productos en versión educativa. Con ello se logró, además de poder obtener los productos de última generación, un ahorro del 70% y 80% por este concepto.
Implementación de una solución ERP Se inició el proceso para la integración y actualización del sistema de información en una solución ERP, el cual permite integrar e informatizar todos los procesos de la Entidad en una sola plataforma, permitiendo que la información fluya de manera integrada desde los procesos operativos, administrativos y financieros, hasta los procesos de gerencia y gestión.
Se realizaron 27 sesiones de capacitación, promoción y uso del Portal y sus servicios, 10 sesiones se realizaron con las personas vinculadas la Entidad, 9 sesiones con cerca de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 371
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
400 Artesanos vinculados a los diferentes proyectos de la Entidad y el programa nacional de asesorías puntuales y 7 sesiones de capacitación a nivel técnico para los funcionarios responsables de la administración de los servicios en línea de sus respectivas áreas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 372
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 17. JUNTA CENTRAL DE CONTADORES
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 373
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
RESEÑA HISTÓRICA
La UAE-Junta Central de Contadores tuvo sus inicios el 18 de septiembre del ario 1956 cuando se expidió el Decreto Ley 2373, el cual reglamento la profesión de Contador y se creó el Tribunal Disciplinario de la Contaduría Pública en Colombia y organismo de inspección y vigilancia. En 1990, la Ley 43 definió como Órganos de la profesión a la UAE- Junta Central de Contadores y al Consejo Técnico de la Contaduría Pública, reglamento la profesión de Contador Público en Colombia, se amplió el universo laboral, se expidió el código de ética para el ejercicio de la profesión, se consagró legislativamente el carácter de la Junta Central de Contadores, se definió su naturaleza administrativa, sus funciones, su estructura y se establecieron parámetros para que bajo su tutela y orientación se hiciera seguimiento constante al ejercicio de la profesión.
De acuerdo con el artículo 15 de la Ley 43, la UAE-Junta Central de Contadores es una Unidad Administrativa Especial dependiente del Ministerio de Educación Nacional y el artículo 16 de la misma ley establece que la UAE-Junta Central de Contadores será el Tribunal Disciplinario de la profesión constituido de la siguiente forma: El Ministerio de Educación Nacional o su delegado, El Superintendente Financiero o su delegado (antes Comisión Nacional de Valores, luego Superintendencia de Valores, ahora fusionado con la Superintendencia Bancaria), El Superintendente de sociedades o su delegado, Un representante de la Asociación Colombiana de Universidades con su suplente, un representante de la Asociación Colombiana de Facultades de Contaduría Pública con su suplente, dos representantes de los Contadores Públicos con sus suplentes. Fueron adicionados por la Ley 6 de 1992, el Decreto 1259 y la Ley 298 de 1996 El Superintendente Nacional de Salud o su delegado, el Director de impuestos y Aduanas Nacionales o su delegado y el Contador General de la Nación o su delegado.
En 1991, el gobierno expidió el decreto 1235 que determina los parámetros para la expedición de la Tarjeta Profesional de Contador Público y establece que los contadores podrán ejercer la profesión mientras tengan la inscripción vigente. En 1999, el Decreto 1510, desarrollado por la Resolución 042, emanado de la Junta Central de Contadores, el cual fue declarado ajustado a derecho por el Honorable Consejo de Estado, mediante sentencia del 14 de septiembre del año 2000, excepto en lo relacionado con la aplicación de las pruebas de comprobación de experiencia contable a los contadores públicos solicitantes de inscripción, se consagra el deber de todos los entes jurídicos que contemplen dentro de su objeto social la prestación de servicios contables, de inscribirse ante la Junta central de Contadores, Única forma de concretar la función de inspección y vigilancia de que fue investida. En el año 2007, el 27 de julio se expide la ley 1151, Plan Nacional de Desarrollo, en la cual se incorpora a la UAE –Junta Central de Contadores como una entidad adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 374
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
MISIÓN
La UAE-Junta Central de Contadores es uno de los órganos de la profesión contable, responsable de llevar a cabo el registro y control de los contadores públicos y personas jurídicas prestadoras de servicios contables, a favor de quienes expide, en su orden, la tarjeta profesional y la tarjeta de registro, documentos habilitantes para ejercer la profesión en nuestro país. Como entidad responsable de ejercer control y vigilancia sobre el desempeño de la profesión contable, tiene la UAE-Junta Central de Contadores la trascendental tarea de velar porque la contaduría pública solo sea ejercida por contadores públicos debidamente inscritos y que quienes ejerzan la profesión de contador público, lo hagan de conformidad con las normas legales, sancionando en los términos de ley a quienes violen tales disposiciones.
En el carácter de organismo garante del ejercicio ético de la profesión contable, propende porque sus ejecutores, en su condición de fedatarios públicos, desarrollen las tareas a ellos encomendadas dentro de los más elevados cánones éticos y altos valores sociales, en protección del interés común. Así, en ejercicio de la potestad disciplinaria de que es titular, investiga las conductas atentatorias del ordenamiento ético y sanciona a los responsables de dicha vulneración. La UAE-Junta Central de Contadores genera el reconocimiento de la contaduría pública ante la sociedad, y con el apoyo de sus miembros y funcionarios propende por el minucioso control del ejercicio de la profesión contable, en observancia estricta de los principios constitucionales que rigen la función administrativa...
VISIÓN
En el siglo XXI la UAE-Junta Central de Contadores deberá ser reconocida como la entidad de mayor importancia e injerencia en la inspección y vigilancia de la ética profesional, así como del ejercicio de la ciencia contable y de la calidad de la educación en esta área del conocimiento. Con base en nuestra misión, el reto del nuevo milenio nos exige implementar modelos más eficaces de control para acreditar la idoneidad profesional de los contadores públicos. En este sentido la UAE-Junta Central de Contadores hará de sus dinámicas de inspección, control y vigilancia un arquetipo digno de imitar.
FUNCIONES
En los términos previstos por el artículo 20 de la Ley 43 de1990, corresponde a la Junta Central de Contadores:
Ejercer la inspección y vigilancia, para garantizar que la contaduría pública solo sea ejercida por contadores públicos debidamente inscritos y que quienes ejerzan la profesión de contador público, lo hagan de conformidad con las normas legales, sancionando en los términos de la ley a quienes violen tales disposiciones.
Efectuar la inscripción de los contadores públicos, suspenderla o cancelarla cuando haya lugar a ello, y llevar a cabo su registro. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 375
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Expedir la tarjeta profesional de contador público y su reglamentación, además de las certificaciones que correspondan al ámbito de sus competencias institucionales.
Denunciar ante las autoridades competentes a quien se identifique y firme como contador público sin estar inscrito como tal.
Hacer que se cumplan las disposiciones sobre ética profesional.
Establecer juntas seccionales y delegar en ellas las funciones indispensables para facilitar la adecuada prestación de sus servicios.
Dentro del ámbito propio de estas funciones, la UAE-Junta Central de Contadores tiene como propósitos especiales resaltar la importancia de la fe pública para fomentar la confianza pública de los usuarios de los servicios profesionales de la contaduría pública, a través de la investigación de las conductas que puedan vulnerar el ordenamiento ético, aplicando las sanciones disciplinarias a que haya lugar. Así mismo, contribuye al desarrollo de la ciencia contable y a su ejercicio transparente y óptimo dentro de los principios del bien común.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 376
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
17.1. LOGROS
17.1.1. COMPONENTE FISICO
A continuación presentaremos el detalle de los logros alcanzados para la vigencia 2011 en función de las metas físicas programadas para la misma vigencia. El análisis se adelanta por procesos en atención a la estructura general de nuestro sistema de gestión integral.
INSCRIPCIÓN Y REGISTRO
El proceso de inscripción y registro adelantado por la UAE-Junta Central de Contadores persigue garantizar una adecuada inspección y vigilancia del ejercicio de la contaduría pública, adelantando la inscripción, suspensión, cancelación y registro de los contadores públicos o sociedades prestadoras de servicios contables de acuerdo a la ley 43 de 1990 y normas concordantes. Para alcanzar este propósito ha determinado operar de la siguiente forma:
En ese sentido los productos del proceso corresponden a: Inscripción y registro de contadores y sociedades prestadoras de servicios contables, suspensión o cancelación de ese mismo registro y la generación de certificados de antecedentes disciplinarios, a continuación veremos los logros más significativos del periodo:
LOGROS PRINCIPALES
La UAE-Junta central de contadores recibió 9.318 nuevas solicitudes de inscripción en el registro y expedición de tarjeta, de las que el 99% fueron de personas naturales.
Expidió 8085 tarjetas profesionales, 81 a sociedades prestadoras de servicios contables y 8085 a nuevos profesionales de la contaduría. Recibió y expidió 1195 duplicados de tarjetas, 17 renovaciones de tarjetas y expidió 25 actualizaciones.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 377
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
LOGROS PRINCIPALES La UAE-Junta central de contadores recibió 9.318 nuevas solicitudes de inscripción en el registro y expedición de tarjeta, de las que el 99% fueron de personas naturales.
Expidió 8085 tarjetas profesionales, 81 a sociedades prestadoras de servicios contables y 8085 a nuevos profesionales de la contaduría. Recibió y expidió 1195 duplicados de tarjetas, 17 renovaciones de tarjetas y expidió 25 actualizaciones.
En total atendió 10.656 solicitudes de trámites relacionados con el proceso y realizo el ciclo del mismo en 9.403 oportunidades. Haciendo un balance financiero del tema, las nuevas solicitudes de inscripción le generaron a la entidad ingresos por un valor superior a los dos mil millones de pesos.
Con respecto a la expedición de los certificados de antecedentes disciplinarios, proceso que se encuentra completamente automatizado y que ha recibido reconocimientos por su efectividad, la entidad en 2011 expidió 149.206 certificados, un aumento del 13% en las solicitudes con respecto al 2011, lo que indica una reactivación significativa del ejercicio de la profesión contable.
Del total de certificaciones expedidas el .5% fueron de personas jurídicas y el resto correspondió a solicitud de antecedentes de personas naturales inscritas como contador publico ante la entidad. Este volumen de solicitudes le generó a la entidad más de dos setecientos cincuenta y seis millones de pesos de ingresos por este concepto.
OTROS LOGROS
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 378
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Establecimiento de un esquema permanente de comunicación con las facultades de contaduría pública para monitoreo de la inscripción y registro de nuevos profesionales.
Establecimiento de un esquema de control para agilización de tramites internos que le ha permitido mantener el tiempo de expedición promedio de una tarjeta en 25 días, muy inferior a la media de 45 días de entidades de carácter similar que se ocupan de otras profesiones.
Estos 25 días significan una disminución del 17% en los tiempos del proceso gestionado para el año 2010.
INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS
El proceso de investigaciones disciplinarias adelantado por la UAE-Junta Central de Contadores persigue garantizar la guarda de las normas legales y éticas vigentes para el ejercicio de la contaduría pública, adelantando las investigaciones por posibles conductas disciplinables de los contadores públicos o sociedades prestadoras de servicios contables de acuerdo a la ley 43 de 1990 y normas concordantes. Para alcanzar este propósito ha determinado operar de la siguiente forma:
En ese sentido los productos del proceso corresponden a: las investigaciones, providencias y fallos en materia disciplinaria, a continuación veremos los logros más significativos del periodo:
LOGROS PRINCIPALES
La entidad en la vigencia 2011 recibió 505 nuevas quejas contra contadores o sociedades prestadoras de servicios contables, de ellas 395 fueron sometidas a conocimiento del Tribunal Ético por prestar merito disciplinario, profiriéndose en consecuencia 110 autos inhibitorios.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 379
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
El aumento del 4% en el número de quejas recibidas en el periodo frente a la vigencia 2010, se explica en gran medida por el reconocimiento que ha alcanzado la entidad frente a los diferentes órganos de control, quienes en el ejercicio de sus funciones y en respuesta a los escándalos de corrupción (DIAN, Salud, Contratación, Entes Territoriales, etc.), están remitiéndole quejas e informes de manera más sistemática, mejorando la función de inspección y vigilancia de manera sustancial. El aumento en el número de inhibitorios se explica igual por el hecho de que algunos de los hechos informados han tenido ocurrencias entre dos y tres años antes de presentarse la queja poniendo a la entidad un reto importante en materia de capacitación a esos proveedores de información para disminuir el número de caducidades a 0.
La entidad genero 83 fallos, de los que 54 correspondieron a fallas sancionatorios; así mismo ejecutorió 54 sanciones a los disciplinados, de las que en su mayor parte fueron amonestaciones a los profesionales o sociedades y un porcentaje mínimo del 2% correspondieron a cancelación de la matricula profesional.
Del analisis de las tipologias de las normas vulneradas por los disciplinados se puede encontrar que la violacion a los principios de integridad de la profesion es la causas mas frecuente, por lo que los esfuerzos preventivos de posibles conductas disciplinables, deben centrarse en este tema.
LOGROS EN LA FUNCION PREVENTIVA
En funcion de la tarea preventiva de la entidad frente a la ocurrencia de conductas disciplinables, se adelantaron 7 conferencias de actualizacion para la comunidad contable en temas de alta relevancia para el adecuado desempeño de la profesion, asi:
Marzo 25 de 2011
Funciones y responsabilidades del Revisor Fiscal Conferencista: Doctor Crisanto González Rivera
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 380
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Abril 29 de 2011
Riesgos en el ejercicio de la revisoría fiscal Conferencista: Doctor Jesus Maria Peña Mayo 27 de 2011
Proceso disciplinario adelantado a los Contadores Públicos y conductas por las cuales se sancionan a los Contadores Públicos Conferencista: Doctora Luz Mila Vargas Herrera Junio 24 de 2011
Auditoria forense aplicada a la prevención del fraude y el lavado de activos" Conferencista: Doctora Elizabeth Fajardo Velásquez Agosto 26 de 2011
Retos y desafios en la formacion del Contador Público frente a las normas internacionales Conferencista: Doctor Carlos Gomez Restrepo Septiembre 30 de 2011
Procedimiento de las devoluciones materia de impuestos sobre las ventas servicios informaticos electronicos de la DIAN" Noviembre 25 de 2011
Generalidades sobre lavado de activos y financiacion del terrorismo, standares internacionales y normas nacionales, la uiaf y sus funciones, proximo deber de reportar de los revisores fiscales a la UIAF" Conferencista: Doctor Andrés Rodríguez
OTROS LOGROS
La entidad para la vigencia 2011 mantiene en trámite 831 expedientes procesales, con un equipo de 15 abogados. Un aumento de 45% frente al número de expedientes que se tenían en 2010, esto quiere decir que en promedio cada abogado sustancia 55 procesos.
En función de esta tarea misional la entidad expidió 824 providencias diferentes, en las distintas etapas procesales.
PROCESOS DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO, APOYO Y MEJORA CONTINUA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 381
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La entidad cuenta 7 procesos para apalancar la gestión de los procesos misionales que vienen siendo liderados por la Dirección Administrativa y que presentan los siguientes logros:
LOGROS PRINCIPALES
Se continuó en la documentación e implementación del sistema único de gestión de la entidad, basado en la NTC GP 1000 y el MECI 1000.
Avances en la implementación de un programa de gestión documental para la entidad.
Se alcanzó niveles superiores al 90% de implementación de la estrategia de gobierno en línea y se definió el plan de implementación para la nueva guía del programa.
Se desarrolló el aplicativo PSE para el pago en línea del certificado de antecedentes disciplinarios; y se encuentra pendiente su implementación.
Se ejecutó la política de capacitación y bienestar de la entidad.
Se ajustó e inicio la ejecución real del Plan de Gestión Ambiental de la entidad.
Se mantuvo el indicador de pagos a contratistas en 3 días (posterior a radicación del informe) el mejor en el sector público colombiano.
Se mantuvo el indicador de contratación (contratación directa) en 3 días (posterior a radicación de documentos) el mejor en el sector público Colombiano.
3.1 COMPONENTE FINANCIERO
En términos generales la entidad ejecutó su presupuesto teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
PROGRAMADO* EJECUTADO* % GASTOS DE PERSONAL 1.410 1.233 87% GASTOS GENERALES 523 456 87% INVERSION 3.100 0 0% TOTALES 5.033 1.689 34% * EN MILES DE PESOS
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 382
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La entidad alcanzó un 87% de ejecución en sus gastos de personal, un 87% en los gastos generales mejorando la ejecución del año 2010 hasta en 22% y no pudo ejecutar los gastos programados como inversión, debiéndose esto último, a las dificultades en el levantamiento del concepto previo que el DNP dio al proyecto de inversión que permitirá renovar las tarjetas profesionales de los contadores.
17.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
La entidad no contaba con metas específicas en el ejercicio de planeación estratégica sectorial. Sin embargo participó de las metas del plan estratégico sectorial de gestión administrativa alcanzando un porcentaje de cumplimiento del 88% de lo inicialmente propuesto, quedando pendiente por cumplimiento la meta de rediseño organizacional.
17.3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
El plan de desarrollo administrativo permitió:
• Ejecución del plan de capacitación y bienestar. • Medición del clima laboral. • Rendición de cuenta institucional. • Avances en la implementación de gestión ambiental.
17.4. CONPES
La entidad no tiene acciones bajo su responsabilidad en ningún documento CONPES.
17.5. PRINCIPALES RETOS PARA EL 2012
Los retos que enfrenta la entidad para la próxima vigencia son:
17.5.1. Actualización de la tarjeta profesional de los contadores públicos y sociedades prestadoras de servicios contables.
17.5.2. Implementación del aplicativo PSE para el pago en línea del certificado de antecedentes disciplinarios
17.5.3. Mantener sus estándares de servicio; 100% de las solicitudes recibidas tramitadas.
17.5.4. Generación de ingresos por más de 5000 mil millones de pesos.
17.5.5. Adecuación de su arquitectura administrativa.
17.5.6. Diseño e implementación de una estrategia de comunicaciones que fortalezca la prevención en su función de inspección y vigilancia.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 383
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
17.5.7. Diseño e implementación de una estrategia de posicionamiento de la imagen institucional.
17.5.8. Certificación de su sistema integrado de gestión.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 384
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 18. PROEXPORT COLOMBIA
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 385
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
INFORME GESTIÓN 2011
INTRODUCCIÓN
En el panorama mundial, el ritmo del crecimiento se desaceleró en 2011 debido a la recuperación más lenta de las economías avanzadas y a la agudización de la incertidumbre fiscal y financiera.
Pese a lo anterior, las economías emergentes, en general continuaron presentando un crecimiento elevado y fueron inmunes a los sucesos desfavorables de los países desarrollados.
En el contexto nacional, Colombia cerró el 2011 con cifras positivas: crecimiento económico durante el tercer trimestre del 7.7% lo que permite prever al Gobierno Nacional que podría ser del 5,5 por ciento al finalizar 2011. Según proyecciones del Banco Mundial (BM) después de Brasil, México y Argentina, en 2012, Colombia será la cuarta economía latinoamericana.
Algunos temas marcaron la agenda económica del país, entre ellos el reto de avanzar en la inserción colombiana a Asia-Pacífico. Según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la estrategia de Colombia con los países de Asia-Pacífico se está desarrollando en ámbitos como el fortalecimiento de las relaciones económicas y comerciales, la promoción de la cooperación y creación de capacidad en sectores estratégicos, la atracción de inversión extranjera y la promoción del turismo.
Otros hechos que en 2011 favorecieron el contexto de la economía colombiana fue la entrada en vigencia de los TLC´s con Canadá, Suiza y Liechtenstein; la ratificación del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos; el reconocimiento de la perspectiva estable de la economía por parte de tres agencias internacionales calificadoras de riesgo que otorgaron Grado de Inversión al país[4]y la disminución de la tasa de desempleo nacional que pasó de 11,2% a 9,2%.
La gestión de Proexport en el 2011, sigue orientada al logro de los objetivos planteados en el Plan Estratégico Sectorial 2011 -2014. El fideicomiso se ha hecho partícipe y líder de algunas de las estrategias formuladas para el logro de los objetivos misionales del Sector; Internacionalización de la Economía, Desarrollo Empresarial, Colombia Destino turístico de Clase Mundial.
Consciente de la importancia que tiene la inversión extranjera directa en la innovación, productividad, desarrollo de oferta exportadora y turismo, Proexport organizó 86 seminarios de promoción en 26 países. Resultado de la promoción y atención personalizada a los inversionistas, se recibió información sobre el inicio de 57 proyectos de inversión por un monto 1.427,9 millones de dólares provenientes de Estados Unidos, España, Canadá,
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 386
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
China, Reino Unido, Venezuela, Chile, Brasil, México, India, Bélgica, Argentina y Guatemala.
En materia de exportaciones, Proexport continuó con las estrategias de diversificación de mercados, de aprovechamiento de acuerdos y de innovación. para lo cual fueron realizadas más de 100 actividades entre seminarios de aprovechamiento, misiones exploratorias, ferias internacionales, misiones de compradores, ruedas y macroruedas muchas de ellas en el marco del plan de apoyo implementado a mediados del año. Como producto de estas actividades y de las realizadas en años anteriores 1.674 empresa colombianas informaron haber realizado negocios por US$1.369 millones.
En la promoción internacional del turismo, se continuo con los planes de promoción conjunta con mayoristas u operadores turísticos internacionales, participación en ferias, y labor con cruceros y agentes, acciones que motivaron a 636.104 viajeros internacionales a visitar a Colombia para disfrutar de los diferentes destinos y productos, de acuerdo con la información entregada a Proexport por los empresarios.
Igualmente, en turismo de reuniones o MICE, se participó en eventos y se acompañó a las asociaciones y empresas en diferentes gestiones, las cuales informaron haber captado 17 Congresos, 20 convenciones corporativas, 33 viajes de incentivos y 5 eventos de golf, que se llevarán a cabo en Colombia hasta el año 2014.
Con el propósito de conocer los mercados dinámicos asiáticos y con ello explorar las oportunidades que ofrecen para Colombia, Proexport abrió oficinas comerciales en este continente y en Turquía lo hizo con Prochile.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 387
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
18.1. LOGROS 2011
18.1.1. Seminarios de divulgación de los acuerdos comerciales con Suiza, México, Triángulo Norte y Canadá, fueron realizados y contaron con la participación de 1.561 personas de manera virtual y 171 en stream. En Octubre, la Junta Asesora aprobó un plan de trabajo para el aprovechamiento del TLC USA ratificado, que inició en noviembre del 2011 y va hasta diciembre del 2013. 18.1.2. Con el fin de beneficiar las empresas afectadas por el vencimiento del APTDEA, la revaluación y la ola invernal, se implementó a partir de julio de 2011, un Plan de Apoyo que contó con 63 actividades en el exterior y 35 en Colombia, con la participación de 3.113 empresarios y se generaron más de US$214 millones en expectativas de negocios en 42 mercados. 18.1.3. 1.674 empresas colombianas, hicieron negocios de exportaciones por US$1.369 millones de acuerdo con la información entregada por los compradores internacionales y empresarios colombianos. 18.1.4. 86 seminarios de promoción de Colombia como destino de inversión extranjera fueron realizados en 26 países. 18.1.5. Se iniciaron proyectos de inversión por un monto de US$1.428 millones de acuerdo con la información entregada por los inversionistas, con los cuales estiman generar 21.175 empleos. 18.1.6. 636.104 viajeros internacionales de 21 países arribaron a Colombia como resultado de la gestión de Proexport, de acuerdo con la información de mayoristas y empresarios de turismo. 18.1.7. 75 eventos captados (entre los cuales 17 son congresos) informaron los diferentes empresarios de turismo de reuniones quienes estiman una participación de 8.361 personas. 18.1.8. 46 empresas de software, confitería, prendas de vestir y cosméticos y aseo se vinculan al programa expopyme. 18.1.9. 915 seminarios de capacitación en comercio (Programa de Formación Exportadora) fueron realizados en 22 ciudades, de los cuales se graduaron 3.646 personas (es decir participaron en más de cuatro seminarios). 18.1.10. Trabajo con aliados internacionales como Koima, UKI, Jetro, e inicio del trabajo de promoción conjunta con ProChile, ProMéxico, PromPerú y ProEcuador, 18.1.11. Se amplía la presencia de Proexport en Asia (ya funcionando Corea, Japón, Singapur y Turquía (en conjunto con Prochile)) y se fortalecen las oficinas en China, Estados Unidos y Canadá entre otros. 18.1.12. Se inicia la estrategia de regionalización, que busca generar alianzas regionales para buscar sinergias y ofrecer servicios complementarios, que faciliten el proceso exportador regional, el turismo y la inversión. En este año, se firmaron dos convenios uno con la Cámara de Comercio de Barranquilla y otro con la Cámara de Comercio de Bogotá.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 388
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
18.2. PLANEACION ESTRATÉGICA SECTORIAL
Proexport como ejecutor de las políticas y encargado de la promoción de Colombia, participa en las estrategias misionales del Ministerio y tuvo a su cargo la estrategia de competitividad de Imagen País. En el año 2011, se determinó como estrategia del Gobierno Nacional darle un alcance transversal a la marca país para cobijar todas las entidades del orden nacional por lo cual se determinó darle una administración distinta de Proexport.
18.2.1. INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMÍA
En Internacionalización de la Economía se busca “aumentar y diversificar el comercio exterior de bienes y servicios y los flujos de inversión extranjera directa”. Proexport lidera las estrategias: Promoción de Colombia como país proveedor de bienes y servicios en los mercados internacionales y Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos y participa activamente en otras.
Estrategia No.03. Promover a Colombia como país proveedor de bienes y servicios en los mercados internacionales
Programa No.1: Seminarios de divulgación de acuerdos
Durante el 2011, se realizaron los cuatro seminarios planeados. a. Divulgación resultados estudio de sectores por cooperación Suiza
Se realizó la divulgación de los siguientes estudios ingredientes naturales en Bogotá, Cali y Medellín; y sobre alimentos procesados en Medellín, Bogotá, Cali, Manizales y Barranquilla. Participaron en total 290 personas. b. Seminario Triángulo Norte y Seminario México
El seminario de divulgación de oportunidades en los mercados de México y Triángulo Norte, se realizó el 16 de septiembre, desde Bogotá y con transmisión simultánea a ocho ciudades: Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Cúcuta, Medellín, Pereira, Manizales y Cali. Participaron 520 personas. c. Seminario Canadá
El “Seminario de Oportunidades TLC Colombia – Canadá” en Bogotá con transmisión en simultánea en Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Cúcuta, Medellín, Pereira, Manizales, Cali, se realizó el 26 de septiembre. Participaron 751 personas de manera
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 389
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
presencial en las diferentes ciudades y 171 más a través del stream publicado en las web del MCIT y Proexport.
Programa No.2: Promoción de bienes y servicios en los mercados internacionales
Las exportaciones colombianas han presentado una dinámica creciente, a excepción del monto registrado en 2009. Durante los años comprendidos entre 2004 y 2010 las exportaciones totales registran un crecimiento compuesto anual de 16 por ciento.
En los once primeros meses de 2011, las exportaciones totales alcanzaron los US$51.180 millones. Este monto es un 42.3 por ciento superior al observado en el mismo periodo de 2010 (US$35.974 millones), y un 29 por ciento mayor al observado en el año completo 2010 (US$39.820 millones).
Las exportaciones tradicionales crecieron en el período enero – noviembre de 2011 un 56% frente a la cifra observada en 2010, mientras que las exportaciones de productos no tradicionales lo hicieron en un 18 por ciento, en el mismo periodo.
COMPORTAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS 2004 - 2011*
35.734
20.003 25.351 22.904 14.207 17.953 11.810 10.366 7.659
15.784 17.623 15.446 12.581 14.900 14.468 13.070 9.071 10.825
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 A Nov 2011 A Nov
No Tradicional Tradicional Fuente: DANE Cálculos: Proexport * Enero – Noviembre
En materia de destinos, las exportaciones de productos no tradicionales a noviembre del 2011, se dirigieron a Estados Unidos (27%), Comunidad Andina (18%), Unión Europea (10%), Venezuela (8%), Suiza (5%), Brasil (5%), México (4%), Chile (3%) y otros países (20%).
La evolución de las exportaciones totales de las empresas a las que Proexport ha apoyado en la realización de algún negocio, ha venido aumentando. En el 2004, estas empresas exportaban US$2.385 millones y en el periodo enero-noviembre de 2011 exportaron
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 390
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
US$5.725 millones, lo cual representa un crecimiento compuesto en el periodo de 12 por ciento.
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE LAS EMPRESAS CON NEGOCIOS PXP vs. NO TRADICIONALES PAIS AÑOS 2003 - 2011* Millones USD
17.623
15.784 15.446 14.900 14.468 12.581 13.070 10.825 9.071
5.624 5.725 5.077 5.286 5.400 4.913 4.161 3.263 2.385
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 *2010 *2011 Exportaciones Totales Empresas PXP Expo No tradicional Fuente: DANE, Cálculos Proexport. * Cifras de exportaciones DANE a Noviembre 2010 y 2011.
La participación de las exportaciones totales de las empresas apoyadas por Proexport como porcentaje de las exportaciones no tradicionales de Colombia, se ha incrementado durante el periodo 2004-2011, al pasar del 26% en 2004 al 37% en 2011. Ver gráfica a continuación.
PARTICIPACION DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE LAS EMPRESAS CON NEGOCIOS FACILITADOS POR PROEXPORT EN L TOTAL DE LAS NO TRADICIONALES 2003 - 2011*
64% 65% 63% 62% 63% 74% 70% 67% 71%
36% 35% 37% 38% 37% 26% 30% 33% 29%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 *2010 *2011 Exportaciones Totales Empresas PXP Expo No tradicional Fuente: DANE, Cálculos Proexport. * Cifras de exportaciones DANE a Noviembre 2010 y 2011.
Al realizar el ejercicio descontando las exportaciones correspondientes metales y piedras preciosas (que son no tradicionales y mineras), la participación para los once meses de 2011 sube a 48%.
Análisis, de la composición de la base de empresas exportadoras de bienes no tradicionales en Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 391
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
La siguiente es la composición de la base de empresas exportadoras de bienes no tradicionales de acuerdo con los datos del DANE a noviembre de 2011:
Fuente: DANE Cálculos: Proexport
Como se puede observar, del total de empresas exportadoras a noviembre de 2011, 243 aportaron el 76% de las exportaciones no tradicionales, equivalentes a US$11.750 millones, mientras que 5.861 empresas exportadoras aportaron solo el 0,8% (US$124 millones) del monto total exportado.
Del total de empresas exportadoras, Proexport hizo seguimiento de oportunidades a 1.804, de las cuales el 73% exportan menos de un millón de dólares. A continuación se muestra la distribución por rangos de exportación:
CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS POR RANGOS DE EXPORTACIÓN (US$)
Exportaciones No. de Empresas Monto Negocios % % empresas apoyadas Rango Exportaciones Apoyadas con Certificados2 Ene- Particpación Acumulado con oportunidades1 oportunidades Dic/11 2011 (A Nov) X< 100 Mil 838 46% 46% 8.938.355 31.195.306 100 mil ≤ X < 500 Mil 363 20% 67% 65.147.446 63.782.378 500 Mil ≤ X < 1 Millón 124 7% 73% 64.686.322 54.787.273 1 Millón ≤ X < 3 Millónes 201 11% 85% 316.918.770 187.370.655 3 Millones ≤ X< 5 Millónes 83 5% 89% 285.429.786 103.075.030 5 Millones ≤ X < 10 Millónes 86 5% 94% 570.926.781 159.697.197 X ≥ 10 Millónes 109 6% 100% 4.468.942.070 769.138.070 Total General 1.804 100% 5.780.989.531 1.369.045.908 Fuente: Exportaciones a Noviembre Fuente DANE - Proexport 1. Exportaciones totales de las empresas que cuentan con oportunidades con Proexport. 2. Empresas que certificaron negocios a Proexport. Cifras a 31 de Diciembre 2011
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 392
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Como se observa en la tabla anterior, la mayor concentración de las empresas con oportunidades se encuentra en el rango de exportación más bajo (< de US$ 100.000). En cuanto al monto de los negocios realizados por los empresarios, gracias a la gestión de Proexport (negocios certificados), el mayor aporte, al igual que en el nivel nacional (Cifras DANE), proviene de las empresas con exportaciones de montos superiores a US$10 millones, las cuales informaron negocios a Proexport por un valor de US$769 millones, monto que equivale al 56% por ciento del total de negocios certificados14.
Negocios de exportación facilitados
Como resultado de las diferentes actividades de promoción y en especial de las realizadas en el marco del Plan de Apoyo dirigido a las empresas exportadoras afectadas por el APTDEA, la revaluación y la ola invernal que inició en julio, Proexport recibió información de los empresarios de 6.142 nuevas oportunidades. Así mismo, informaron haber realizado negocios por un monto de US$1.369 millones que representa un cumplimiento del 110% de la meta anual. Este monto es un 7 por ciento superior al registrado en el año 2010. (Ver gráfico a continuación).
MONTO NEGOCIOS EXPORTACIONES (USMillones) 2.000 1.800 110% 1.600 114% 127% 110% 1.369 1.400 1.250 1.200 138% 1.095 1.140 1.039 1.000 1.000 1.000 865 819 800 628
USD$ millones USD$ 600 400 200 - 2007 2008 2009 2010 2011
Meta Resultado % cump
Fuente : Proexport - CRM
Algunas de las actividades fueron:
14 Este monto incluye el valor de un negocio realizado por un exportador, por valor de US$150 millones, en el sector de servicios de ingeniería y construcción Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 393
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
- Ferias internacionales (más de 50), entre las cuales se cuentan: Fruit Logística, Biofach, Anuga, Intermoda, Inditex Beyond Fimi, y las ferias del Libro de Guadalajara y Frankfurt en las que participaron empresas colombianas. - Misiones de compradores o ruedas de negocios en las ferias colombianas, como Colombiamoda, Colombiatex, Expoconstrucción y expodiseño, Belleza y Salud, Expoartesanias, Feria del Libro en Bogotá y Softic, entre otras. - Cuatro macrorruedas: Latinoamérica y del Caribe en Bucaramanga; Brasil en Sao Pablo, Triángulo Norte y México en Cancún y Canadá en Toronto, en las que se realizaron más de 7.000 citas con expectativas de negocios por valor de US$133 millones, y se contó con una participación promedio de 160 compradores internacionales y 204 exportadores.
En 2011, se logra exportar por primera vez a Brasil atún, genética bovina y palmitos; a Egipto y Líbano carne bovina y a Corea del Sur, Reino Unido y Líbano Cafés especiales y una empresa de Bucaramanga, reporta negocios en nuevos mercados: Tanzania, Malawi, Ruanda, Uganda, Timor del Este, Burundi, Indonesia, Reunión, St. Marteen. Número de empresas
Durante el 2011, los negocios certificados fueron realizados por 1.674 empresas, lo que representa un cumplimiento del 103% de la meta.
EMPRESAS CON NEGOCIOS
2.000 100% 97% 96% 96% 103% 1.800 1.655 1.653 1.668 1.625 1.622 1.630 1.625 1.674 1.552 1.570 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600
Número de empresas de Número 400 200 - 2007 2008 2009 2010 2011
Meta Resultado % cump
Fuente: Proexport - CRM
Oportunidades de negocios apoyadas por Proexport
En el 2011, Proexport contaba con información sobre 24.980 oportunidades (22% más que el año anterior) de 3.584 empresas (12% más que las se tenían en el 2010).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 394
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
NUMERO DE EMPRESAS CON ACUMULADO DE OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS 3.584 24.960 3.264 3.193 2.930 20.401 2.693
15.682 14.572 14.437
2007 2008 2009* 2010 2011 2007 2008 2009* 2010 2011 *cambio de sistema de registro Fuente: Proexport- CRM Indicador de permanencia de empresas exportadoras
Con este indicador, Proexport monitorea la permanencia de las empresas exportadoras del año inmediatamente anterior con respecto al 2011. Como se observa en el cuadro siguiente, el indicador fue del 59%, es decir que, de 1.570 empresas que apoyó Proexport con negocios durante el 2010, 924 siguen exportando en el 2011. Este indicador puede estar subestimado ya que el DANE no registra las exportaciones de servicios y algunas empresas apoyadas pueden estar realizando sus exportaciones a través de una SIA u otra empresa. INDICADOR PERMANENCIA DE EMPRESAS EXPORTADORAS
No empresas con Indicador de Permanecen exportando SECTOR 2 negocios PXP en Permanencia en 20111 (T) 2010 (T-1) (P ) AGROINDUSTRIA 317 204 64% MANUFACTURAS 484 319 66% PRENDAS 617 333 54% SERVICIOS 3 156 68 44% Total general 1.570 924 59% Fuente: DANE - Cálculos Proexport 1 Exportaciones a Noviembre según DANE 2 Se hace salvedad sobre la contabilización de las empresas apoyadas con negocios en 2010 y que no se detectan sus exportaciones según fuente DANE, ya que exportan a través de comercializadoras, Soc. de Intermediación aduanera así como exportaciones de servicios (para lo cual no existe una fuente) 3 Existe una subestimación en este sector ya que en el cruce con datos de exportaciones de servicios fuente DANE no se detectan por estas bases de datos.
Plan de actividades con algunos países de Asia
En Septiembre se incorporó este entregable en el Plan Estratégico con el fin de informar las diferentes actividades que se están realizando en ese continente.
Durante el último trimestre se realizaron las siguientes actividades de promoción exportaciones: Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 395
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
- Japón – IFEX: 19 floricultores colombianos participaron en “IFEX 2011”, la feria del sector más importante de Asia, donde validaron oportunidades de negocios que pueden existir en ese mercado. Las rosas, crisantemos, claveles y lirios fueron los productos más demandados en la feria. - India – WORLD FOOD: 6 exportadores de confitería, café, snacks, preparaciones alimenticias, harinería y molinería participaron en la feria “World Food” de India. - Hong Kong – COSMOPORF HONG KONG: 8 empresas de los sectores de cosméticos, dermocosméticos, productos de aseo asistieron en misión exploratoria a la feria.
En promoción de inversión se realizaron tres seminarios los cuales están reportados en la estrategia: Promover a Colombia como destino de Inversión Extranjera, detallada más adelante.
Adicionalmente, se han venido diseñando planes de trabajo con KOIMA (Asociación de importadores de Corea, con quienes se firmó un memorando de entendimiento); CIPA – Agencia de Promoción de Inversiones del Ministerio de Comercio de China; JETRO – Organización que promueve el comercio internacional e inversiones extranjeras de Japón.
Estrategia No.05: Promover a Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos
Por directriz Presidencial, Proexport asumió desde el 2004 la promoción de la Inversión Extranjera Directa. La delegación oficial de estas funciones se hizo mediante el Decreto 4337 del 22 de diciembre de 2004, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Según el Reporte Global de Competitividad 2011-2012 del Foro Económico Mundial15, Colombia es el quinto país entre los 142 países que integran el ranking que mayor protección ofrece a los inversionistas. Esta fortaleza se suma al buen ambiente para hacer negocios y al dinámico crecimiento exhibido por la economía en los últimos años.
En el Reporte Doing Business 2012: “Haciendo Negocios en un Mundo más Transparente”, del Banco Mundial, Colombia ascendió en el ranking 5 posiciones al pasar del puesto 47 al 42 en el indicador de “Facilidad para hacer Negocios”, que considera algunos aspectos clave del entorno regulatorio e institucional que son relevantes para las empresas. Según el mismo informe, durante 2011 Colombia se mantuvo como el tercer país más “amigable” para hacer negocios en Latinoamérica, el mayor reformador en la Región, y el primer país latinoamericano en materia de protección a los inversionistas.
El monto de inversión observado en el 2011 (enero-septiembre) es el más alto desde el 2004: mientras que en los doce meses de 2010, la inversión extranjera alcanzó los
15 “The Global Competitiveness Report 2011-2012”, World Economic Forum. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 396
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
US$6.914 millones16, los primeros nueve meses de 2011 reportan un monto de IED de US$10.82117 millones, el cual supera en 89% el monto registrado en el mismo periodo de 2010, de US$5.734 millones.
Fuente: Balanza de Pagos, Banco de la República
Los sectores no tradicionales pasaron de representar el 34% (US$2,117 millones) entre enero y septiembre de 2010, a 41% (US$4.503 millones) en el mismo periodo del 2011. Entre las actividades diferentes a Petróleo y Minería, el sector de comercio, restaurantes y hoteles, registra la mayor participación con 14% del total del periodo, seguido por transporte, almacenamiento y comunicaciones con 10% y servicios financieros con 5%.
Durante el 2011, como líderes de la iniciativa de Promoción de inversión en sectores de valor agregado del Plan Sectorial, Proexport cumplió con las metas propuestas, así:
Programa No.01: Seminarios de Promoción de Inversión, de los cuales 5 serán en el área de turismo
Durante el año 2011, se realizaron 86 seminarios internacionales de promoción de inversión (cumplimiento del 122,8% en países como: Israel, España, Francia, Suiza, Reino Unido, Guatemala, El Salvador, Venezuela, Ecuador, Perú, Australia, Portugal, Corea, Chile, Argentina, Japón, India, Suecia, Singapur, Brasil, Estados Unidos, Canadá, Alemania, Dinamarca, México y Colombia).
Los seminarios incluyen actividades de promoción en el contexto de las visitas Presidenciales y Ministeriales, promoción de las zonas francas colombianas multiusuario (en Venezuela, Ecuador, México, Chile, Argentina y Perú), promoción de oportunidades en las regiones de Colombia (España), promoción de inversión en sectores específicos como hotelería (Alemania, España -Madrid y Barcelona-, México y Chile), IT/BPO (India, Estados
16 Fuente: Banco de la República, Flujos de IED 17 Fuente: Estadísticas del Banco de la República, Balanza de Pagos. Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 397
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Unidos, España, Filipinas y Canadá), fondos de capital (Estados Unidos y Suiza) y seminarios a inversionistas instalados en Colombia para dar a conocer incentivos como los de formalización y primer empleo.
Países donde se realizaron los seminarios de Inversión 2011
Programa No. 02: Monto de proyectos de inversión iniciados
Producto de las diferentes acciones de promoción y el acompañamiento a los inversionistas, en el año 2011 se iniciaron 57 proyectos de inversión con una estimación de inversión, por parte de los empresarios por un monto de US$1.428 millones (cumplimiento del 124% de la meta).
MONTO PROYECTOS DE INVERSIÓN (US Millones) 2.000
1.800 124% 1.600 141% 1.428 1.400 1.334 111% 1.200 1.150 1.050 1.000 945,5 945,5
800 USD $ Millones $ USD 600
400
200
0 2009 2010 2011 Meta Resultado % cump Fuente: Proexport
Las inversiones provienen de empresas de: Estados Unidos (15), España (11), Canadá (5), China (3), Reino Unido (4), Venezuela (4), Chile (4), Brasil (3), México (2), India (2), Singapur (1), Belgica (1), Argentina (1) y Guatemala (1). Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 398
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Los sectores son I+D+i, infraestructura hotelera, BPO, software & TI, alimentos procesados, químico, forestal, textiles y confecciones, materiales de construcción, fondos de capital, bienes y servicios petroleros y mineros, cosméticos y aseo, cereales, infraestructura, farmacéutico, equipos y aparatos, logística, energías renovables y minería.
Vale la pena destacar que Colombia será la sede de uno de los dos centros de innovación global para la investigación y desarrollo de nuevos productos de la empresa estadounidense Kimberly Clark en el mundo, el otro estará en Corea. Otros casos destacados son la inversión de Equity International en Fondo Terranum (hotelería–EEUU), la ampliación de Telemark (España) a una segunda plataforma de BPO en Cali, la instalación del Centro de Desarrollo de Software de Globant (Argentina) en Bogotá, la entrada a Colombia de Stefaninni (software-Brasil) y los nuevos hoteles de Wyndham, CityExpress, e Intercontinental.
Programa No.03. Empleos estimados en los proyectos de inversión
Los inversionistas estiman que van a generar 21.175 empleos, lo que representa un cumplimiento del 141%.
Otras acciones
Sistema de Facilitación para la Atracción de Inversión – SIFAI. Sistema público/privado donde se identifica y centraliza la información de obstáculos a la inversión para posteriormente gestionar su remoción a través de un Comité Técnico mixto de alto nivel, creado en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. En el 2011, se reformaron varias de las normas identificadas: la eliminación progresiva del sobrecargo de 20% a los usuarios industriales de energía eléctrica18; se disminuyó a 3,5% la tasa de retención en la fuente para servicios de software19; se desmontó la tabla de fletes20; se crearon los Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario o Forestal21 -como excepción a la restricción de la UAF sobre acceso a la tierra- y se creó la Ventanilla Única Forestal22. Igualmente se realiza acompañamiento en el proceso de aplicación de Zonas Francas.
Durante el 2011 se elaboraron los siguientes perfiles: hotelería y turismo, BPO, software, hardware, energía, servicios petroleros, servicios de salud, materiales de construcción, automotriz, cosméticos, biocombustibles, cereales y hortofrutícola.
18 Ley 1430 de 2010, “Por medio de la cual se dictan normas tributarias de control y para la competitividad” 19 Decreto 2521 de 2011. 20 Decreto 2516 de 2011 21 Decreto 4944 de 2011, Por el cual se reglamentan los Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario o Forestal. 22 Decreto 4600 de 2011, Por medio del cual se crea ventanilla única forestal para centralizar los trámites y procedimientos que requiere el ejercicio de la actividad forestal con fines comerciales.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 399
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
HACER DE COLOMBIA UN DESTINO TURÍSTICO DE CLASE MUNDIAL
En el 2011 continua el crecimiento del turismo mundial a una tasa del 4.4% (inferior a la del año anterior) y la tasa de crecimiento para Colombia siguió siendo superior a la del mundo 7,3%, a pesar del comportamiento de algunos países naturales.
Comparativo dinámica de crecimiento llegadas internacionales a Colombia y al mundo, 2000-2011
1.600 1.500 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000 900 800 700 600 500
Llegadas Mundo (millones) Llegadas Colombia (miles) Fuente: OMT, DAS, Cálculos Proexport
Llegada de Viajeros Internacionales al país
Fuente: DAS, Cálculos Proexport
El comportamiento creciente que ha mantenido el turismo internacional del país refleja la mayor penetración en mercados tales como Argentina, Brasil y Chile, entre otros. Además de la recuperación de Venezuela y México, tal como se puede ver en la gráfica siguiente.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 400
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Porcentaje de crecimiento de las llegadas a Colombia de los principales mercados 2011
Fuente: DAS, cálculos Proexport
En noviembre, debido a la ola invernal, al comportamiento observado y a la proximidad de la época de navidad, se implementó un Plan de Choque dirigido a estimular la llegada de viajeros internacionales de los mercados naturales, a través de la promoción de distintos canales, aerolíneas, mayoristas y público final. Con cifras a 31 de diciembre se observa una caída en los viajeros internacionales provenientes de Ecuador (10,8%), Estados Unidos, (8%) y Perú (2.2%).
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 401
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En cuanto a los visitantes en cruceros, el crecimiento observado fue del 5.9% durante el año 2011.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (SPRC, SPSM, Capitanía de Puerto San Andrés Isla).
Mejoramiento de la imagen turística y del mercadeo internacional
1. Plan de mercadeo internacional
Se presentó el plan y se cumplió el plan que incluye la participación en Ferias, Road Show, Press Trip y acuerdos de promoción con operadores mayoristas entre otros y que se refleja a lo largo del informe
2. Material promocional de Colombia en las embajadas y consulados
Con el fin de tener material promocional en las diferentes embajadas éste fue entregado en las siguientes: Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, Curazao, Ecuador, España, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Italia, Panamá, Perú, República Dominicana y Venezuela.
3. Turistas Facilitados
Como resultado de varias de las actividades de promoción como la participación en ferias internacionales, el trabajo conjunto con mayoristas u operadores, realización de viajes de familiarización y capacitación de agentes de viajes en diferentes países que se viene realizando desde hace unos años; 636.104 viajeros internacionales llegaron a Colombia de 21 países por gestión directa de Proexport, de acuerdo con la información entregada por mayoristas y empresarios, lo que representa un cumplimiento del 117% de la meta.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 402
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
VIAJEROS INTERNACIONALES (Miles) 800
700 117% 636
600 132% 533 546
500 129% 403 400 121% 377 309 128% 292 300 254 236
200 184 MILES DE VIAJEROS INTERNACIONALES VIAJEROS DE MILES
100
- 2007 2008 2009 2010 2011 Meta Resultado % cump Fuente: Proexport. CRM – NEO
18.2.2. COLOMBIA DESTINO TURISTICO DE CLASE MUNDIAL
Estrategia No.3: Desarrollo de los productos turísticos preferentes
1. Turismo Náutico
Se presentó el plan de promoción de cruceros en los mercados objetivo, que fue implementado
2. Turismo de Congresos, Eventos e Incentivos (MICE)
En cuanto al tema de turismo de reuniones o MICE, en el Plan Estratégico Sectorial se incluyó una meta de completar 14 eventos, los cuales hacían referencia a 14 Congresos. A continuación se detallan los resultados obtenidos tanto en la captación de este tipo de eventos como de los demás:
a. Completar catorce (14) eventos captados. Los empresarios apoyados por Proexport captaron 17 congresos para un cumplimiento del 121% de la meta propuesta en el Plan Sectorial. En estos congresos que se realizarán desde el 2011 hasta el 2014, se espera la participación de cerca de 6.455 personas. Ver cuadro.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 403
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
No. Ciudad de Año de Nombre del Evento Participantes Realización realización
LACCEI 2011 conference Medellin-Colombia 550 Medellín 2011 V GLOBAL GEM (Global Entrepreneurship Monitor) RESEARCH CONFERENCE 150 Cartagena 2011 53rd Annual Symposium of SPWLA (society of petrophysicists Well Log Analysts) 600 Cartagena 2012 Dialogos Regionales URBSocial 2012 50 Bogotá 2012 tercer Encuentro URBSocial Bogota 2012 300 Bogotá 2012 MEDELLIN CONVENTION & VISITORS BUREAU-IZO Internacional-AIEREC Summit 150 Cartagena o Bogotá 2012 Congreso2012-COLOMBIA Mundial de Medicina por Ondas de Choque 200 Cartagena 2012 Tercera Cumbre Panamericana de Seguridad Aerea 250 Bogotá 2012 Reunion anual Lufthansa City Center 55 Cartagena 2012 AAPG Intenational Conference and Exhibition (ICE) 2013 2000 Cartagena 2013 XV congreso latinoamericano de rinologia y cirugia facial 400 Bogotá 2013 Seminario Internacional de Pavimentos de Concreto 2013 250 Bogotá 2013 47 IEEE International Carnahan Conference on Security Technology 2013 150 Medellín 2013 Seminario Internacional de archivos de Tradición Ibérica 2013 250 Bogotá 2013 IX Congreso Latinoamericano de Errores Innatos del Metabolismo y Pesquisa Neonatal No se especifica Medellín 2013 2013 10° Congreso Panamericano de Medicina Estética 2014 800 Cartagena 2014 VIII Congreso Latinoamericano de Micologia 2014 300 Medellín 2014 Total Participantes 6.455 Fuente: Proexport- CRM - NEO
Vale la pena mencionar que Colombia mejoró en el ranking del International Congress and Convention Association (ICCA) más rápido que países competidores de Latinoamerica; actualmente ocupamos la posición 34 entre 94 países.
b. Otros eventos captados: También se apoyó a los empresarios para la captación de 58 eventos como incentivos, convenciones y golf, para un total de 75 eventos captados incluidos los congresos.
EVENTOS CAPTADOS 90
110% 80 75
70 68 103% 60 60 58
50 128%46 103% 40 36 37 36
30 Número de Evenos CaptadosEvenosde Número 20
10
- 2008 2009 2010 2011 Meta Resultado % cump Fuente: Proexport- CRM
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 404
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Se avanzó en la pauta en las mejores revistas especializadas de MICE, golf, agencias de viajes y turismo. El alcance total con pauta en revistas en Europa, LATAM y Norte América fue de 18.2 millones de personas.
2.2.3 Acciones
Como se enunció anteriormente, los resultados obtenidos se lograron por la realización de muchas actividades de promoción, mercadeo y comunicaciones. Se incluyen a continuación algunas de ellas:
- Más de 30 ferias internacionales, entre las cuales se destacan ITB y FITUR en la que Proexport ganó el premio al mejor stand.
- Macrorrueda de Negocios Colombia Travel Mart con la participación de 135 empresarios internacionales de 22 países quienes se reunieron con 169 empresarios colombianos que presentaron lo mejor de la oferta de los servicios y destinos turísticos nacionales, generando 1.672 oportunidades de negocios de un total de 2.309 citas.
- Medios y material promocional
• Continúa la estrategia en televisión internacional, con cubrimiento de 19 países latinoamericanos, 42.5 millones de hogares.
• Colombia presente en las revistas de las aerolíneas europeas: Lufthansa - British Airways – Iberia – Air France; de Latinoamérica LAN –TAM – Copa - Santa Bárbara - Avianca, TACA; y de Norte América: American Airlines - Air Canadá.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 405
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
• “Guía Verde Michelin” para Colombia. Esta publicación estará disponible en inglés francés y español para Estados Unidos, Europa y Australia. La Guía recoge en sus páginas la riqueza cultural, arquitectónica y la amplia variedad de lugares turísticos, incluye mapas e información práctica. Adicionalmente, se editaron: la Guía de Aves (Reino Unido, Estados Unidos, Francia, Canadá, Alemania, Colombia) y Guía Petit Fute (Francia y Canadá).
• Promoción de Colombia a través de Fams y Press Trips: más de 409 profesionales de turismo y 372 periodistas, Free Press por 64 millones de dólares y publicaciones en 16 mercados.
• Información en el portal www.colombia.travel en japonés y chino.
• En el marco del Mundial Sub20, se desarrolló una mini guía de país, videos con Falcao y Oscar Córdoba que estuvieron al aire durante la temporada, así como el desarrollo de minivideos que estuvieron al aire en History Chanel.
18.2.3. DESARROLLO EMPRESARIAL
18.2.3.1 Fortalecimiento de las Mipymes
Proexport apoya la estrategia del Viceministerio de Desarrollo, la cual consiste en el fortalecimiento de las Mipymes a través del programa Expopyme. En el 2011 se vincularon 46 empresas (cumplimiento del 92%); 19 empresas de software, 11 de confitería, 13 de prendas de vestir y 3 de cosméticos y aseo.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 406
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
En el cuarto trimestre se trabajó en la estructuración de un programa de adecuación para las empresas de prendas en la ciudad de Ibagué, donde ya se ha avanzado en el proceso de visita y motivación para la vinculación de las mismas.
18.2.3.2 Promoción innovadora de exportaciones
Proexport contribuye al desarrollo de capacidades e innovación del proceso de internacionalización de la oferta exportable de las Mipymes colombianas. En el 2011 se incorporaron seminarios en el programa de formación exportadora, y en expopyme.
18.3. OTROS LOGROS
Actividades para el aprovechamiento de acuerdos
- TLC USA
Generación de contenidos
Entre los meses Octubre y Diciembre, 2011 se actualizaron los siguientes documentos para ser entregados a los empresarios colombianos:
- Perfil USA-Inversión, Exportaciones y Turismo - Guía comercial de Estados Unidos - Cartilla de prendas de vestir - Análisis de oportunidades TLC-USA - Documento de oportunidades USA - Perfil logística - Perfiles canales de distribución para misión exploratoria Houston
Divulgación
A través de la estrategia de divulgación uno a uno, se remitió información de oportunidades de acuerdo con los sectores de los empresarios y se inició la divulgación de información y actividades a través de la página web.
Misiones Exploratorias
Se realizaron 3 misiones: una de PYME´s de agroindustria a Houston; de empresarios de software a Silicon Valley; y de clínicas colombianas al Texas Medical Center.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 407
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Promoción
Además de las actividades como seminarios de promoción de inversión y ruedas de negocios, es de destacar la misión empresarios de Estados Unidos y Puerto Rico a Colombia realizada el 1 y 2 de Diciembre y denominada “Discover Colombia” en la que participaron130 empresarios de Estados Unidos y Puerto Rico (30 de manufacturas, 38 de agroindustria y 62 de prendas de vestir) visitando 89 empresas exportadoras (19 de manufacturas, 34 de agroindustria, 36 de prendas de vestir) en diferentes regiones del país (Bogotá, Santander, Triángulo del Café, Tolima, Valle del Cauca, Antioquia, Atlántico, Magdalena y Bolívar) para conocer directamente la oferta colombiana.
En la misión también participaron 36 mayoristas de turismo vacacional y corporativo, quienes asistieron en Bogotá, a una presentación sobre los destinos y productos turísticos, las ventajas que tiene el país, la infraestructura para eventos y convenciones, la conectividad aérea y la oferta hotelera.
Esta visita de empresarios de inversión, exportaciones y turismo fue difundida en medios, algunos de los cuales fueron: http://www.dinero.com/negocios/articulo/empresarios-eeuu-aseguran-colombia-ideal-para- hacer-negocios/141221 http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/empresario_de_estados_unidos_y_col ombia_exploraran_oportunidades_de_negocios/empresario_de_estados_unidos_y_colomb ia_exploraran_oportunidades_de_negocios.asp http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/tlc-con-eeuu-comienza-explorar- negocios-en-cali-0
- TLC Canadá
Se incrementaron las actividades para motivar a los empresarios a: aprovechar las oportunidades de exportación, a tener a Colombia en el radar de los inversionistas y a los operadores turísticos internacionales para incluir a Colombia en sus brochures. Solo como ejemplo, se incluyen las actividades que se realizaron de forma paralela durante el 27 y 28 de Octubre en Toronto:
- Macrorueda de negocios: en la que participaron 156 exportadores y 209 compradores canadienses se desarrollaron las 2.237 citas de negocios Participaron empresas de agroindustria, prendas y manufacturas. Muchos de los compradores que conocieron por primera vez la oferta colombiana manifestaron su interés en continuar los diálogos para realizar compras. - Exhibición de flores colombianas en los supermercados canadienses: los canadienses disfrutaron de la posibilidad de adquirir bouquets de flores colombianas en promoción dos por uno en 40 tiendas de la cadena de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 408
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
supermercados Loblaws, una de las más importantes de Canadá, con el fin de promover las exportaciones colombianas a ese país y dar a conocer información detallada sobre la industria floricultora de Colombia y las ventajas que ofrece el Tratado de Libre Comercio entre los dos países. - Misión exploratoria: de 18 empresas pequeñas y medianas de empresas de prendas, calzado, alimentos procesados, alimentos frescos, ingredientes naturales para industria cosmética y muebles de oficina. Tuvieron asesoría de consultores expertos del mercado y sectoriales, se les dio a conocer estrategias sobre cómo hacer negocios, tendencias, practicas del mercado, formas de pagos, mejores prácticas para crecer e hicieron visitas a los canales de comercialización para conocer su funcionamiento. - Seminario de promoción de Colombia potencial destino de inversión: Más de 200 potenciales inversionistas participaron en el seminario de promoción de inversión realizado en Toronto el 27 de Octubre. - Seminario de promoción de Colombia como potencial destino de turismo vacacional y corporativo en el que participaron 80 operadores turísticos. - Misión de 15 empresarios de animación y videojuegos de cuatro días a Toronto y Montreal, que incluyó la visita a diferentes empresas reconocidas del sector, universidades y festivales. - Se desarrolló el Manual Práctico de Normas de Origen, para aumentar la información sobre el mercado canadiense y se culminaron los estudios de mercado de los sectores de ingredientes naturales, alimenticios, confecciones (uniformes) y empaques, considerados con potencial en el mercado canadiense.
Otros temas
- Se continúa con Programa de Formación Exportadora para empresarios de bienes, servicios y turismo que se desarrolla a través de los Zeikys en las 22 ciudades. En el 2011 se realizaron 915 seminarios (22% más que en el 2010) con 3.646 personas graduadas (personas que participan en más de cuatro seminarios).
- Se continuó con la estrategia de buscar recursos de cooperación. En el 2011 se lograron $5.682 millones de recursos apalancados beneficiando a 2.310 empresas, en actividades como: • Seminarios de Obstáculos Técnicos al Comercio • Programa Analdex Al - Invest • Programa Asistencia Técnica Especializada • Programa EFTA • Programa TFO Canadá – Prendas de Vestir • Programas de Potencializar la oferta exportable • Programa de Promoción de Exportaciones de CBI • Programa de Animación Digital
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 409
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
- Con el fin de conocer y aprovechar oportunidades, en especial de las economías que presentan altas tasas de crecimiento y perspectivas favorables, se incrementó la presencia de Proexport en Asia, continente donde, además de las oficinas en India, la de China que fue reforzada hoy se cuenta con oficinas en funcionamiento en Corea, Japón, Singapur y en Turquía bajo un esquema de trabajo conjunto con Prochile y muy pronto en Hong- Kong.
- Se lograron 66.444 millones de pesos de free press y 4.199 notas por parte de P.Rs.
18.4. RETOS
Proexport continuará realizando la promoción internacional del país que le permita contribuir al logro de la metas en exportaciones, inversión extranjera directa y turismo, al crecimiento económico sostenible, a la generación de empleo, y demás lineamientos del Gobierno Nacional, para ello ha participado en la planeación estratégica del sector 2011 - 2014, y se ha fijado entre otros las siguientes metas directas:
- Continuar con la estrategia de aprovechamiento de acuerdos con especial énfasis en USA, diversificación de mercados e innovación de productos, para generar oportunidades de negocios para que 1.674 empresas colombianas concreten negocios por un valor estimado de US$1.500 millones en exportaciones de bienes y servicios. Para ello se tiene previsto la realización de 142 eventos en el exterior; 42 eventos en Colombia.
- Continuar con la promoción de Colombia como destino de inversión extranjera directa en sectores estratégicos (incluido I+D+i y PTP), y como plataforma para el aprovechamiento de acuerdos que permitan generar oportunidades para que inversionistas extranjeros inicien proyectos de inversión en Colombia por un monto de US$1.250 millones con una generación de 16.000 empleos durante el tiempo de su ejecución. Para ello se tiene previsto la realización de 112 eventos (incluidos 70 seminarios de promoción) y el acompañamiento al inversionista.
- Continuar con la promoción de Colombia como destino de turismo vacacional y de Reuniones para generar oportunidades para que 631.776 viajeros internacionales de 21 mercados visiten Colombia como resultado de la gestión realizada y que los empresarios logren captar 88 eventos por medio de la promoción conjunta con 300 operadores internacionales, 40 viajes de familiarización de 16 mercados, publicaciones en medios internacionales en 20 mercados y más de 250 presentaciones de Colombia.
- Continuar las alianzas que permiten el intercambio de conocimientos y experiencias, la promoción conjunta para acercamiento a terceros mercados entre otros, sinergias y mayor alcance
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 410
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 411
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
CAPITULO 19. FIDUCOLDEX INFORME DE GESTIÓN 2011
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 412
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
19.1. LOGROS
Los 10 principales logros obtenidos por Fiducóldex durante el año 2011 fueron:
19.1.1. Ratificación de la máxima calificación M1 (antes aaa) por la firma calificadora de riesgo Fitch Ratings, lo que la posiciona como una entidad con excelencia y alta seguridad en la administración de activos de inversión, y nos ubica como la única fiduciaria con capital de origen público con mencionada calificación. Para la entidad representa mayores posibilidades para participar en nuevos negocios de alto impacto, al constituirse en uno de los requisitos más solicitados por las entidades contratantes a la hora de licitar.
19.1.2. Consolidación de la fiduciaria en una sede nueva con los más altos estándares de calidad y tecnología, unificando las áreas y negocios de la fiduciaria que estaban ubicadas en diferentes lugares, optimizando tiempos de respuesta, mejorando el ambiente de trabajo y prestando un servicio a los clientes con mayor efectividad y comodidad.
19.1.3. Renovación de la certificación bajo la nueva versión ISO 9001:2008, esta fue revisada en el mes de marzo de 2011 sin observaciones, contando con la cultura del sistema de gestión de calidad inmersa en toda la compañía.
19.1.4. Consolidación del crecimiento en ingresos por negocios nuevos pasando de $1.085 millones en el año 2008 a $2.792 al cierre del año 2011, que equivale a un crecimiento del 157% siendo este último año el de mayores ingresos por nuevos negocios en los últimos 4 años.
19.1.5. Implementación del Sistema de Atención al Consumidor Financiero, que abarca tanto el seguimiento a la oportuna atención de las quejas y reclamos de los consumidores, como el desarrollo del plan de educación financiera, esquema que ha tenido importantes reconocimientos por su gestión tanto por el Autorregulador del Mercado de Valores de Colombia como por la Superintendencia Financiera de Colombia, que ubica al sistema de la fiduciaria en un grado superior en comparación con el sector fiduciario.
19.1.6. Consolidación de la Fiduciaria del sector Comercio, Industria y Turismo al administrar Proexport, Marca País, IFI, y el Fondo de Promoción Turística. De igual manera es reconocida en el sector fiduciario como una de las entidades con mayor penetración en la administración de recursos de Seguridad Social, con la administración del portafolio del pasivo pensional y pago pensionados de ISAGEN así como siendo parte de los consorcios que administran el Fondo de Pensiones de las Entidades Públicas FOPEP, Fondo de Solidaridad Pensional PROSPERAR, Fondo de Pensiones de los Entes Territoriales FONPET, la administración y pago de las pensiones del Departamento de
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 413
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Cundinamarca, el Sistema de Administración y Pagos del Fosyga y la reciente adjudicación del Fondo de Pensiones de Bogotá FONCEP. 19.1.7. Celebración de 126 patrimonios en ejecución de la Fase II del encargo de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para terminar al cierre del año, con un total de 203 proyectos, que supera las metas establecidas por el proyecto para este año, con un crecimiento del 83% en el número de alianzas administrados. Estos proyectos apoyan alianzas productivas entre pequeños productores rurales organizados y aliados comerciales, mediante los cuales se han beneficiado aproximadamente 10.300 productores rurales. 19.1.8. Creación de la nueva Cartera Colectiva de Mercado Monetario (Fiducóldex Nación), como una alternativa de inversión dentro del portafolio de productos y cerrando el año con un valor de la mencionada cartera cercano a los $10.000 millones de pesos. De igual manera se encuentra en proceso de estructuración un nuevo fondo de capital privado de origen español y una cartera colectiva inmobiliaria. 19.1.9. El trabajo en el diseño, ajuste e implementación de procesos y procedimientos, como mecanismo de control y seguimiento en la administración de los recursos asignados por el Gobierno Nacional para el cumplimiento del objeto misional del fideicomiso en la promoción de las exportaciones, la inversión extranjera y el turismo; así como en la administración de los recursos con destinación específica provenientes de distintas fuentes; complementado durante el año con un programa de capacitación a los funcionarios de Proexport de Colombia y el exterior. De igual manera la Fiduciaria apoyó la apertura y puesta en marcha de las oficinas comerciales de Turquía, Singapur, Corea, Japón y la representación comercial en Shanghai, en desarrollo de la estrategia de promoción comercial en Asia formulada por Proexport de acuerdo con los lineamientos del Gobierno Nacional. 19.1.10. Contar con una posición privilegiada en el manejo del recurso humano siendo la segunda mejor calificada por sus empleados dentro de las 9 entidades del sector, en la última encuesta de clima organizacional solicitada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
19.2. PLANEACION ESTRATEGICA SECTOR
19.1.11. GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Objetivo Misional: Lograr que en el 2014, el sector Comercio Industria y Turismo sea reconocido como un modelo de gestión administrativa y organizacional con funcionarios altamente capacitados y conocedores del manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros, que contribuyan a la eficiencia, celeridad y transparencia de la administración, al desarrollo sostenible y al progreso de los colombianos.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 414
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
Estrategia No. 1. Desarrollo del talento humano estatal. Indicador No. 1. Promedio del resultado de la encuesta de clima organizacional de las entidades del sector.
Meta para el año 2011: 75%
Cumplimiento de la meta: Fiducóldex obtuvo un resultado en la encuesta de clima del 72,2% lo que da un cumplimiento del 96%.
Programa: 1. Desarrollar e implementar una estrategia sectorial de bienestar.
2. Mejorar los resultados de la encuesta de clima organizacional.
Acciones adelantadas:
Se diseñó un plan de bienestar sectorial en el cual, se generaron programas culturales (cine – foros), se desarrolló un blog sectorial para promover eventos culturales y se generó un convenio con el restaurante “Marañón”, el cual ofrece un descuento para los empleados del sector.
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo llevó a cabo el proceso de contratación del proveedor para la administración de la encuesta, revisión y ajuste del instrumento, envío de la encuesta a todos los funcionarios del sector, consolidación de los datos y generación de las estadísticas.
Indicador No 2: Porcentaje de incremento de funcionarios que tengan conocimiento medio de una segunda lengua.
Meta para el año 2011: 10%
Cumplimiento de la meta: Fiducoldex cuenta con un 10,27% de sus funcionarios en los niveles intermedio y avanzado del idioma inglés, lo que da un cumplimiento del 100%.
Programa: Desarrollar e implementar una estrategia sectorial de capacitación.
Acciones adelantadas:
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 415
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
1. La Fiduciaria coordinó con todas las entidades del sector la creación de la línea de base solicitando que se llevara a cabo una evaluación técnica inicial para identificar el nivel de conocimiento y manejo del idioma inglés.
2. Se llevó a cabo el seguimiento a los cursos de inglés que las entidades desarrollaron al interior de cada una de ellas.
3. Se recopiló los resultados del programa y se hacía seguimiento en las reuniones periódicas del comité de Gestión Administrativa.
Estrategia No. 4: Gestión Integral.
Indicador No. 1: % de entidades del sector en el Sistema de Gestión de Calidad = (No. entidades certificadas/No. de entidades del Sector)
Meta para el año 2011: 100%
Cumplimiento de la meta: La Fiduciaria cumplió al 100%.
Programa: Sistema integral de gestión.
Acciones adelantadas: La Fiduciaria en el primer trimestre del año recibió la visita de auditoría por parte de Icontec, resultado que generó la ratificación de la certificación ISO 9001 versión 2008.
Indicador No. 2: % de entidades con acciones implementadas en Gestión Ambiental = (No. Entidades con acciones implementadas en gestión ambiental / No. Entidades).
Meta para el año 2011: 100%
Cumplimiento de la meta: La Fiduciaria cumplió al 100%.
Programa: Gestión Ambiental.
Acciones adelantadas:
Aire: Fiducóldex durante el año efectuó las revisiones y mantenimiento a los equipos de aire acondicionado de la anterior sede así como la utilización de ventiladores y Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 416
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
extractores en baños y cocinas. El traslado a la nueva sede durante el último trimestre permitió a Fiducóldex instalar extractores de olor en la cafetería del piso 6º y en los baños de áreas comunes y de la zona de oficinas.
Químicos: Fiducóldex utiliza productos de aseo certificados, así como productos que no impactan el medio ambiente, se utiliza papel higiénico reciclado y certificados se cambió el uso del jabón para lavado de losa utilizando el que no contiene químicos y abrasivos que contaminan. Se han realizado campañas con los funcionarios para utilizar el jabón y el antibacterial para limpieza de manos en forma correcta.
Reciclaje: Fiducóldex realizó recolección bimensual de papel para reciclar clasificado en blanco - cartón y periódico. De igual manera se redujo el volumen de papel para reciclar, por la colaboración brindada por el personal de la Fiduciaria en la optimización en el uso del papel.
Agua: se realiza constante revisión de todos los grifos instalados en baños para evitar goteos. Se colocaron en las llaves de baños y cafeterías dispositivos para controlar la presión del agua y evitar gasto innecesario de la misma.
Desinfección: En el último trimestre y en la nueva sede se llevaron a cabo dos jornadas de fumigación contra ácaros e insectos y dos jornadas de fumigación contra roedores.
Energía: Fiducóldex utiliza solo bombillos ahorradores de energía. Los cambios de bombillos los realizan expertos que revisan balastros y conexiones para evitar cortos y consumos innecesarios. En la nueva sede se realizó la instalación de cableado estructurado nuevo ajustado a las normas y estándares de calidad y se complementó con la instalación de lámparas y bombillos ahorradores los que se reemplazan por otros de la misma calidad y características.
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAE): Fiducóldex deposita las pilas y cargadores en canecas especiales suministradas por la Administración del Edificio CCI. En la nueva sede durante el último trimestre se realizó una campaña para recolectar pilas que fueron depositadas en las canecas especializadas.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 417
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia
19.3. CONPES Durante el año 2011, la Fiduciaria no fue encargada o responsabilizada a través de ningún documento CONPES de planes, programas, proyectos o actividades.
19.4. RETOS
1. Diversificación de los negocios fiduciarios, con énfasis en negocios con el sector privado.
2. Generar iniciativas para ofrecer esquemas fiduciarios para nuevos segmentos de mercados en proyectos de infraestructura y turismo, manejo de anticipos, proyectos inmobiliarios, y Fondos de Capital de Riesgo.
3. Trabajar en el desarrollo de esquemas de negocios que faciliten el cumplimiento del de los objetivos de la compañía y del sector Comercio Industria y Turismo.
4. Puesta en producción del Core Fiduciario para la modernización tecnológica de la compañía.
5. Mantener la calificación M1 en calidad en administración de activos de inversión.
6. Continuar con el desarrollo de programas de desarrollo profesional, encaminados a elevar el nivel de satisfacción de nuestros colaboradores.
Sector Comercio, Industria y Turismo Informe de gestión 2011 Página 418