DEPARTEMENT DE LA RIVES DE MOSELLE (CC) COMMUNE DE

ENQUETE PREALABLE A LA

ENQUETE DECLARATION DE PROJET EMPORTANT MISE EN PUBLIQUE COMPATIBILITE DU PLU DE TALANGE

CONSTRUCTION D’UN ESPACE MULTI-ACCUEIL DANS LA ZAC DES USENES

Références :

• Décision N° E19000209/67 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Strasbourg en date du 11/10/2019

• Arrêté N°2019-DCAT-BEPE-250 de Monsieur le Préfet de Moselle en date du 30/10/2019

Rapport, Avis et Conclusions

Du Commissaire Enquêteur

• Durée de l’enquête Du 25/11/2019 au 13/12/2019 inclus • Commissaire enquêteur Monsieur Guy CAILLO

Mise en compatibilité du PLU de Talange

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SOMMAIRE

1. – Rapport du Commissaire Enquêteur

1 A – Généralités 1 Aa – Présentation de la Commune 1 Ab – Objet de l’enquête – Présentation du projet - Mise en compatibilité du PLU de Talange - Déclaration de projet

1 B – Dossier

1 C – Organisation et déroulement de l’enquête publique 1 Ca – Désignation du Commissaire Enquêteur 1 Cb – Dates et siège de l’enquête 1 Cc – Information du Public 1 Cd – Chronologie de l’enquête publique

1 D – Analyse des observations recueillies 1 Da – Analyse comptable 1 Db – Analyse détaillée des observations du public 1 Dc – Analyse détaillée de l’avis de la MRAe en date du 09/07/2019 1 Dd - Analyse détaillée des avis des Personnes Publiques Associées (PPA)

2. – Avis et conclusions du Commissaire Enquêteur

3. – Pièces jointes

Mise en compatibilité du PLU de Talange

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Département de la Moselle

Communauté de Communes « Rives de Moselle »

Commune de TALANGE

1. – Rapport du Commissaire Enquêteur

Enquête Publique

Enquête préalable à la déclaration de projet

emportant mise en compatibilité du PLU de Talange

Durée de l’enquête

Du 25/11/2019 au 13/12/2019 inclus

Mise en compatibilité du PLU de Talange

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Source Michelin

Vue aérienne Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 4 1. A- Généralités

1 Aa – Présentation de la Commune

Située dans le département de la Moselle, la Commune de Talange fait partie de la Communauté de Communes « Rives de Moselle ».

Sa population est de 7700 habitants environ pour une superficie de 3,70 km 2 (370 Hectares).

Située sur la rive gauche de la Moselle, sur l’axe -Luxembourg, la Commune de Talange bénéficie de la proximité de l’autoroute A31 et d’un axe ferroviaire important.

Sa situation, à une vingtaine de km de Metz, une quinzaine de km de et une cinquantaine de km de Luxembourg ville, lui confère une forte activité. Elle est limitrophe des Communes de : - - Maizières les Metz - - Ennery - Ay sur Moselle

Administrativement, la Commune appartient à l’Arrondissement de Metz et au Canton du Sillon Mosellan.

Son rayonnement supra-communal et la disponibilité de terrains dans la ZAC des Usènes ont favorisé le choix du projet de construction d’un espace multi-accueil intercommunal

Le territoire communal est couvert par un PLU approuvé le 24 janvier 2017. Une modification simplifiée a été approuvée le 29/05/2017.

Afin de permettre la construction de l’espace multi-accueil, une modification du plan de zonage, de la cartographie et du PADD est nécessaire d’où le dossier d’enquête préalable à la déclaration de projet emportant Mise en Compatibilité du PLU de Talange.

Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 5 1 Ab – Objet de l’enquête – Présentation du projet Déclaration de projet emportant Mise en Compatibilité du PLU

L’objet de l’enquête consiste à finaliser le projet de construction d’un espace multi- accueil dans la ZAC des Usènes sur le territoire de la Commune de Talange.

Cette construction s’intègre dans le projet de la zone urbanisée localisée au Sud- Ouest du ban communal.

La construction de cet espace est un projet important pour la Communauté de Communes « Rives de Moselle » qui a pris la compétence « Petite Enfance » au 1 er janvier 2017.

Le site d’implantation retenu par la Communauté de Communes est un emplacement stratégique situé au cœur du tissu urbain du territoire communautaire.

Par délibération en date du 02/02/2016, le conseil municipal de Talange a approuvé la création de la ZAC des Usènes.

Le dossier de réalisation a été approuvé le 18/12/2017.

En conséquence, il est nécessaire de faire évoluer le PLU de Talange en modifiant, les limites de la zone constructible, de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation de la ZAC des Usènes et le PADD.

Le présent dossier porte donc sur une déclaration de projet emportant Mise en Compatibilité du PLU de Talange afin de présenter au public d’une part l’espace multi- accueil intercommunal envisagé et les évolutions du PLU de Talange d’autre part.

1. B – Le dossier Le dossier réglementaire comprend :

1. Présentation de l’objet de l’enquête publique 2. Notice explicative 3. Dossier de Mise en Compatibilité du PLU de Talange 3. a Notice explicative 3. b Documents en vigueur 3. c Documents modifiés 4. Compte-rendu de la réunion des Personnes Publiques Associées (PPA) en date du 12/09/2019 Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 6 5. Avis de l’autorité environnementale

5. a Décision de la MRAe en date du 15/04/2019 5. b Décision de la MRAe en date du 09/07/2019

1. C – Organisation et déroulement de l’enquête

1 Ca – Désignation du Commissaire Enquêteur

Par courrier en date du 04/10/2019, Monsieur le Préfet de la Moselle sollicite Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Strasbourg en vue de la nomination d’un Commissaire Enquêteur afin de procéder à une enquête publique ayant pour objet :

Déclaration de projet emportant Mise en Compatibilité du PLU de Talange pour la construction d’un espace multi-accueil dans la ZAC des Usènes.

Par décision en date du 11/10/2019, Monsieur Le Président du Tribunal Administratif de Strasbourg

• Désigne M. Guy CAILLO comme Commissaire Enquêteur pour l’enquête publique visée précédemment (pièce N°1)

1 Cb – Dates et sièges de l’enquête

Par arrêté préfectoral N° 2019-DCAT-BEPE-250 du 30/10/2019, Monsieur le Préfet de la Moselle (pièce N°2)

• Fixe les délais de l’enquête du 25/11/2019 au 13/12/2019 inclus (19 jours) • Fixe le siège de l’enquête à l’Hôtel de Ville de Talange où le dossier est à la disposition des intéressés aux jours et heures habituels d’ouverture des Services. Un Registre d’enquête est ouvert à cet effet. • Fixe les dates de permanence où le Commissaire Enquêteur recevra les déclarations et observations des personnes intéressées. Les dates et heures sont les suivantes : - Mardi 24/11/2019 de 10h00 à 12h00 - Mercredi 04/12/2019 de 14h30 à 16h30 • Fixe les modalités de l’enquête. Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 7 1 Cc - Information du Public

Les mesures de publicité suivantes ont été exécutées

• Publication dans 2 journaux locaux d’un avis au public informant de l’enquête et de ses modalités - Républicain Lorrain premier avis du 06/11/2019 (pièce N°3) - Annonces Légales premier avis du 06/11/2019 (pièce N°4) - Républicain Lorrain deuxième avis du 26/11/2019 (pièce N°5) - Annonces Légales deuxième avis du 26/11/2019 (pièce N°6) • Affichage en Mairie de Talange Un avis d’enquête a été affiché le 05/11/2019 pendant la durée de l’enquête (pièce N°7) • Affichage sur le terrain durant la durée de l’enquête (pièce N°8) • Annonce sur le site de la commune de Talange (pièce N°9) • Attestation d’affichage de Monsieur le Maire en date du 16/12/2019 attestant que les mesures de publicité ont bien été effectuées au moins 15 jours avant le début de l’enquête et durant toute sa durée (pièce N°10)

1 Cd – Chronologie de l’enquête • Le 11/10/2019 réception de l’ordonnance de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Strasbourg nommant le Commissaire Enquêteur • Le 18/10/2019 entretien avec Madame Marck (Préfecture) pour mise au point des modalités du déroulement de l’enquête • Le 21/10/2019 prise de contact avec Monsieur Wonner (Communauté de Communes « Rives de Moselle ») • Le 24/10/2019 réunion à la Communauté de Communes « Rives de Moselle » pour mise au point et prise de connaissance du projet Etaient présents : Monsieur Willaume Adjoint au Maire de Talange chargé de l’Urbanisme, Monsieur Wonner Communauté de Communes « Rives de Moselle », Monsieur Brinot responsable des Services techniques de la ville de Talange • Le 05/11/2019 reçu de la Préfecture

Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 8 ° Arrêté N° 2019-DCAT-BEPE-250 de Monsieur le Préfet de la Moselle en date du 30/10/2019 ordonnant l’ouverture et fixant les modalités de l’enquête publique ° Avis d’enquête publique ° Certificat d’affichage • Le 25/11/2019 ° rendez-vous à la Mairie de Talange pour dernières mises au point ° ouverture du registre d’enquête signé et paraphé par le Commissaire Enquêteur

DEBUT DE L’ENQUETE PUBLIQUE

1ère permanence du 27/11/2019 de 10h à 12h

Aucune personne ne s’est présentée

Pas d’observation particulière

2ème permanence du 04/12/2019 de 14h30 à 16h30

Aucune personne ne s’est présentée

Pas d’observation particulière

• Le 16/11/2019 clôture et récupération du registre d’enquête par le Commissaire Enquêteur • Le 17/12/2019 entretien avec Monsieur Willaume Adjoint au Maire de Talange chargé de l’Urbanisme, Monsieur Wonner Communauté de Communes « Rives de Moselle », Monsieur Brinot responsable des Services techniques de la ville de Talange, Madame Michels responsable de la Commune de Talange, Monsieur Cimino responsable pôle technique CCRM - remise du procès-verbal de synthèse (pièce N°11) • Le 18/12/2019 reçu par mail mémoire en réponse de la CCAM (pièce N°12)

1. D – Analyse des observations recueillies

Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 9 1 Da – Analyse comptable

V 0 intervention de particuliers V 0 courrier adressé au Commissaire Enquêteur

1 Db – Analyse détaillée des observations du public

Aucune remarque et observation particulière de la part du public .

1 Dc – Analyse détaillée de l’avis de la MRAe en date du 09/07/2019

Dans son avis du 15/04/2019 (pièce N°13) (N° MRAe 2019 DKGE 74) la MRAe estime que la création d’un espace communal multi-accueil permet de répondre au besoin en crèche sur le territoire de la Communauté de Communes « Rives de Moselle » et qu’à ce titre le projet peut être considéré comme d’utilité publique.

Toutefois, le dossier ne présente pas d’analyse de substitution raisonnable préalablement étudiée par comparaison des incidences sur l’environnement et la santé humaine.

- Le projet aurait pu s’implanter au sein des espaces constructibles de la ZAC - Le lieu d’implantation est l’un des seuls secteurs concernés par un risque d’inondation caractérisé. Le projet est situé dans le lit majeur d’un cours d’eau affecté par la crue centennale. - Le projet est également exposé aux nuisances sonores de la voie ferrée – Metz ainsi que par la route départementale 953 bordant directement la future construction. - Les enjeux de la biodiversité en particuliers ceux liés à la ripisylve de la Barche ne sont pas étudiés.

Au vu de ses remarques, la MRAe estime que la mise en compatibilité emportée par déclaration de projet du PLU de la commune de Talange est soumis à évaluation environnementale.

Par courrier en date du 17/05/2019, Monsieur le Président de la Communauté de Communes « Rives de Moselle » engage un recours gracieux à l’encontre de la décision visée précédemment.

Dans ce recours, il est précisé :

- que le dossier de la ZAC prévoyait déjà l’utilisation de cet emplacement pour ce projet qui avait fait l’objet d’un avis de l’Autorité Environnementale du 11/07/2017

Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 10 - que l’analyse hydraulique réalisée par GEREEA a permis de réaliser une carte de la zone inondable de la Barche pour une crue centennale qui a été superposée au projet d’aménagement de la ZAC. Les parties du secteur ouest des zones inondables feront l’objet d’un remblai (235m 3 sur une surface de 1570m 2 pour une altitude de 162,32m) afin de mettre en sécurité le site. Il est précisé également qu’il n’y aura pas de communication entre les zones de crue de la Barche et les noues d’infiltration du projet d’aménagement et que l’espace vert créé autour du projet sera calé à une cote supérieure à la crue centennale. Des zones de compensation hydraulique seront prévues dans le lit majeur de la Barche et seront mis en place avant la réalisation de la ZAC. Les solutions proposées ont été validées par la police de l’eau de la DDT, l’aménageur de la ZAC (la SEBL) et le maître d’ouvrage de l’opération. - en ce qui concerne le bruit, une note acoustique datée du 02/03/2018 a été transmise et précise les prescriptions réglementaires à respecter afin d’assurer le confort acoustique des futurs usagers. - enfin, le pétitionnaire s’appuie sur l’étude faune-flore réalisée en 2013 lors de la création de la ZAC pour indiquer qu’il est possible de réaliser la zone de compensation hydraulique prévue. Il n’y a pas d’enjeux observés concernant les chiroptères et amphibiens.

Au vu de l’ensemble de ces informations fournies par la Communauté de Communes « Rives de Moselle », la MRAe dans son avis du 09/07/2019 (pièce N°14) a abrogé son précédent avis et conclue par la possibilité de mise en compatibilité emportée par la déclaration de projet du PLU de la Commune de Talange sous réserve de la prise compte des recommandations suivantes :

- respecter les dispositions du plan de gestion des risques d’inondation (PGRI) du district Rhin qui prévoit le rehaussement d’au moins 30cm du plancher habitable par rapport aux plus hautes eaux connues modélisées. - respecter les prescriptions du dernier guide du Conseil national du bruit relatif à l’acoustique des locaux d’enfants de moins de 6 ans.

1 Dd – Analyse détaillée des avis des Personnes Publiques Associées (PPA)

Les PPA ont été informées et conviées à une réunion pour l’examen du projet qui s’est déroulée le jeudi 12/09/2019 à 9h30 au siège de la Communauté de Communes « Rives de Moselle » à Maizières les Metz.

Ont été conviés

Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 11 Personnes Publiques Associées Date d’information Monsieur Didier Martin 20/07/2019 Préfet de la Moselle Monsieur Jean Rottner 20/07/2019 Président du Conseil Régional Monsieur Wilher 20/07/2019 Conseil départemental de la Moselle Monsieur Henri Hasser 20/07/2019 Président du SCoTAM Madame Agnés Suzzy 20/07/2019 DDT Monsieur Hisiger 20/07/2019 Chambre d’agriculture de Moselle Monsieur Fabrice Genter 20/07/2019 Président de la CCI de Moselle Madame Liliane Lind 20/07/2019 Présidente de la Chambre des Métiers et de l’Artisanat de Moselle Monsieur Jean Louis Pitton 20/07/2019 Président de l’Institut National de l’Origine et de la Qualité Messieurs les Maires de : 20/07/2019 - Talange - Maizières les Metz - Hauconcourt - Hagondange - Ennery - Ay sur Moselle

La réunion du 12/09/2019 a fait l’objet d’un procès-verbal le 12/09/2019 (pièce N°15) Le procès-verbal précise quelques recommandations formulées par les services consultés : - La DDT regrette que l’implantation soit localisée en zone naturelle au PLU de Talange d’autant plus que celle-ci est située le long de la RD 953, source de nuisances. Il a été répondu que l’architecte a été attentif sur cette problématique ; une note acoustique est intégrée au permis de construire. Il est demandé également que le règlement du PLU modifié soit compatible avec le PGRI en précisant que l’équipement soit implanté à 30cm au-dessus de la cote des plus hautes eaux connues. - Le Conseil Départemental de la Moselle (réponse par mail) insiste sur la nécessité de réorganisation du carrefour avec la RD 953 afin de sécuriser tous les flux générés par le projet. Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 12 2 Avis et Conclusions

du Commissaire Enquêteur

L’enquête publique relative à la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU de Talange s’est déroulée du 25/11/2019 au 13/12/2019 inclus dans les conditions prévues par les textes en vigueur et ce de manière satisfaisante.

Les mesures de publicité ont été réalisées conformément à la réglementation en vigueur.

A l’initiative de la Commune, cette publicité a été renforcée sur son site multimédia

Le registre ouvert dans le cadre de l’enquête n’a fait l’objet d’aucune remarque particulière et aucun courrier n’a été adressé au Commissaire Enquêteur.

Aucune personne ne s’est présentée aux permanences du Commissaire Enquêteur.

En ce qui concerne l’avis des Personnes Publiques Associées, les remarques me semblent pertinentes.

L’avis de la MRAe en date du 15/04/2019 est abrogé par la décision de la MRAe du 09/07/2019 suite à l’ensemble des informations fournies par la CC « Rives de Moselle » dans son mémoire en date du 17/05/2019.

Après analyse, je constate que le document d’urbanisme mis à l’enquête publique est un document complet bien argumenté, à la portée de tout public.

En conséquence :

• Vu l’arrêté de Monsieur le Préfet de la Moselle en date du 30/10/2019 fixant les modalités de l’enquête publique relative à la mise en compatibilité du PLU de Talange • Vu le dossier présenté à l’enquête publique • Vu le registre d’enquête publique (pièce N°16) • Vu les permanences du Commissaire Enquêteur • Vu les mesures de publicité réalisées par la Préfecture de la Moselle et la Commune de Talange • Vu le certificat d’affichage en date du 16/12/2019 • Vu la visite du site • Vu l’avis de la MRAe • Vu la réunion de coordination avec les PPA en date du 12/09/2019 • Vu l’avis des Personnes Publiques associées (PPA)

Mise en compatibilité du PLU de Talange

Page 13 • Vu la consultation des communes limitrophes • Vu l’entretien avec le porteur de projet et la Commune de Talange en date du 24/10/2019 • Vu le PV de synthèse en date du 17/12/2019 (pièce N°11) • Vu le déroulement de l’enquête publique d’une durée de 19 jours du 25/09/2019 au 31/12/2019 inclus • Vu le mémoire en réponse de Monsieur le Président de la CCRM en date du 18/12/2019 (pièce N°12)

Considérant

• Que la consultation de la MRAe a été faite réglementairement et que cette dernière génère des observations qui devraient être prises en compte par la CC • Que la consultation des PPA a été réalisée dans de bonnes conditions et que les remarques qui en émanent seront prises en compte par la CC • Que l’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions et de manière satisfaisante • Que le projet ne vise que l’intérêt général de la population • Que la réponse apportée par la CC dans son mail en date du 18/12/2019 est acceptable

CONCLUSIONS

J’émets un AVIS FAVORABLE à la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU de Talange pour la construction d’un espace multi-accueil dans la ZAC des Usènes

Sous réserve : de prendre en compte les recommandations de la Mission Régionale de l’Autorité Environnemental , de la Direction Départementale des Territoires et du Conseil Départemental relatives :

- Au respect du PGRI - Au respect des règles acoustiques pour enfants de moins de 6 ans - A l’aménagement du futur carrefour avec la RD 953

Saulny le 19/12/2019

Guy CAILLO

Commissaire Enquêteur

Mise en compatibilité du PLU de Talange

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3 – Pièces jointes

15 pièces :

Nombre de Pièces N° Désignation feuillets

1 1 TA désignation du Commissaire Enquêteur 2 4 Arrêté de Monsieur le Préfet de la Moselle

3 1 Mesure de publicité RL - 1 4 1 Mesure de publicité Annonces Légales - 1

5 1 Mesure de publicité RL - 2 6 1 Mesure de publicité Annonces Légales - 2 7 1 Avis d’enquête publique 8 1 Affichage terrain 9 1 Site internet ville de Talange 10 1 Attestation d’affichage 11 2 PV de synthèse 12 1 Mémoire en réponse CC 13 5 Avis de la MRAe - 1 14 5 Avis de la MRAe - 2 15 2 PV réunion d’information 16 4 Registre d’enquête

Mise en compatibilité du PLU de Talange

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