Innst. 379 L (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Prop. 115 L (2011–2012)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- myndighet til å oppdatere henvisninger fattet av FNs miteen om endringer i havne- og farvannsloven internasjonale sjøfartsorganisasjon IMO. Kommisjo- nen er også gitt myndighet til å endre direktivets ved- legg. Forutsetningen er at endringene ikke utvider Til Stortinget direktivets virkeområde. Kommisjonen har iht. denne bestemmelsen fastsatt direktiv 2011/15/EU. Direktiv 2011/15/EU endrer blant annet kravene Sammendrag til hvilke fartøy som skal ha automatiske identifika- sjonssystemer (AIS) og systemer for registrering av Fiskeri- og kystdepartementet foreslår i proposi- reisedata (VDR). Nærings- og handelsdepartementet sjonen endringer i lov 17. april 2009 nr. 19 om havner vil foreta de nødvendige forskriftsendringene som og farvann. følger av direktiv 2011/15/EU. Norge har iht. EØS-avtalen påtatt seg å imple- Innenfor virkeområdet til havne- og farvannslo- mentere direktiv 2011/15/EU om endring av direktiv ven er det foretatt en endring i vedlegg IV til direktiv 2002/59/EF om opprettelse av et trafikkovervåk- 2002/59/EF om tiltak en kyststat kan iverksette for å nings- og informasjonssystem for skipsfarten. Direk- avverge skader ved skipshavari eller fare for havari. tiv 2011/15/EU ble innlemmet i EØS-avtalen på Endringen innebærer en utvidelse av hvem som kan møte i EØS-komiteen 30. mars 2012 (beslutning nr. pålegges å iverksette tiltak. 60/2012). Under innlemmelsen av direktivet i EØS-avtalen Formålet med direktiv 2002/59/EF er å etablere den 30. mars 2012 ble det tatt konstitusjonelt forbe- et overvåknings- og informasjonssystem for sjøtrans- hold fra EFTA-siden. Det følger av EØS-avtalens porten for å forbedre sikkerheten til sjøs og redusere artikkel 103 nr. 1 at i tilfeller der det er tatt konstitu- risikoen for skade ved forurensning fra skip. sjonelt forbehold blir beslutningen først bindende for For å kunne implementere direktivet må havne- Norge etter at man har meddelt de andre partene at de og farvannsloven § 38 endres. forfatningsmessige kravene er oppfylt, dvs. at Stor- I tillegg foreslås i proposisjonen tre tekniske end- tinget har gitt sitt samtykke i henhold til Grunnloven ringer i samme lov. Departementet viser til at de tek- § 26 annet ledd. Utenriksdepartementet legger paral- niske endringene som foreslås i § 19, § 24 og § 40, lelt frem en stortingsproposisjon om innhenting av bør gjennomføres for å sikre at språket i loven i størst Stortingets samtykke, jf. Prop. 116 S (2011–2012). mulig grad blir presist og korrekt. Det foreslås bl.a. i Lovforslaget ble sendt på høring 17. februar lovutkastet at loven gis en offisiell korttittel: havne- 2012 med høringsfrist 27. mars 2012. og farvannsloven. Etter gjeldende rett er adgangen til å iverksette Det foreslås at lovendringene trer i kraft straks. tiltak overfor fartøy i fare regulert i havne- og far- vannsloven § 38. Det fremgår her at de som kan Noe om bakgrunnen for lovforslaget (§ 38) pålegges å iverksette tiltak er «eieren, rederen eller I direktiv 2002/59/EF om opprettelse av et tra- føreren av fartøy som har grunnstøtt eller sunket, fikkovervåknings- og informasjonssystem for skips- eller som av andre grunner har havarert eller er i fare farten artikkel 27 er Kommisjonen blant annet gitt for å havarere, eller som på annen måte truer sikker- 2 Innst. 379 L – 2011–2012 heten i farvannet». Slepebåt- og hjelpemannskap er pålegg ikke etterkommes, må departementet selv ikke nevnt i lovteksten og faller heller ikke inn under gripe inn med tiltak. en naturlig tolkning av ordlyden. K o m i t e e n har merket seg at direktivet ikke vil For å få tilstrekkelig hjemmel til at tiltakene i medføre nevneverdige økonomiske eller administra- bokstavene a og d skal kunne gjøres gjeldende over- tive konsekvenser for norske myndigheter og stiller for slepe- og hjelpemannskap utenfor tilfellene som seg bak forslaget til lovvedtak i Prop. 115 L (2011– faller inn under forurensningslovens virkeområde, 2012). må havne- og farvannsloven § 38 endres, slik at også slepebåt- og hjelpemannskap omfattes, jf. forslaget i lovteksten (§ 38). Komiteens tilråding Direktivet vil ikke medføre nevneverdige økono- Komiteens tilråding fremmes av en samlet miske eller administrative konsekvenser for norske komité. myndigheter. K o m i t e e n viser til proposisjonen og merkna- dene og rår Stortinget til å gjøre følgende Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbei- vedtak til lov derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, , , Siri om endringer i havne- og farvannsloven Hov Eggen, og Tone Merete Sønsterud og fra Fremskritts- I partiet, Jan-Henrik Fredriksen, Åshild I lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann gjø- Karoline Haugland, Bård Hoksrud og res følgende endringer: , fra Høyre, Øyvind Hal- leraker, Lars Myraune og Ingjerd Lovens tittel skal lyde: Schou, fra Sosialistisk Venstreparti, Lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann (hav- Hallgeir H. Langeland, fra Senterpar- ne- og farvannsloven) tiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra Kris- telig Folkeparti, lederen Knut Arild § 19 annet ledd tredje punktum skal lyde: H a r e i d e , har merket at denne lovendringa i havne- Det kan fastsettes vilkår for slik tillatelse etter §29. og farvannsloven er nødvendig for at EUs direktiv 2011/15/EU skal kunne implementeres. Dette direk- § 24 skal lyde: tivet endrer blant annet kravene til hvilke fartøyer § 24 Sikkerhetsavgift som skal ha automatiske identifikasjonssystemer (AIS) og systemer for registrering av reisedata Departementet kan i forskrift bestemme at det for (VDR). fartøy eller bestemte grupper av fartøy skal betales K o m i t e e n har spesielt merket seg at i dagens avgift til staten for bruk av farled med trafikkover- lovtekst er slepebåt- og hjelpemannskap ikke nevnt våkning mv. (sikkerhetsavgift), herunder om rabatt- og faller heller ikke inn under en naturlig tolkning av ordninger for slike avgifter. ordlyden. Departementets forslag går derfor ut på at Bestemmelsene i § 23 tredje ledd gjelder tilsva- det inntas et nytt annet ledd der departementet gis rende for sikkerhetsavgift etter første ledd. adgang til å gi pålegg til slepe- og hjelpefartøyer til- svarende det som kan gis tilfartøyet selv. § 38 skal lyde: K o m i t e e n har også merket seg at gjennom § 38 Tiltak overfor fartøy i fare denne lovendringen blir myndighetenes mulighet til Departementet kan pålegge eieren, rederen eller å gripe inn ved en ulykke klarere. føreren av fartøy som har grunnstøtt eller sunket, el- K o m i t e e n har videre merket seg at lovforsla- ler som av andre grunner har havarert eller er i fare get har vært ute på en bred høring. Forsvaret og Fis- for å havarere, eller som på annen måte truer sikker- keridirektoratet har uttrykt at de er positive til de heten i farvannet, å iverksette tiltak for å avverge foreslåtte endringene. Norsk Havneforening har der- nødssituasjonen og sikre fartøyet når departementet imot gitt uttrykk for at assisterende fartøy kan bli finner at tiltaket er påkrevd for å påført utgifter som ikke er tatt inn i avtalen mellom a) hindre tap av liv eller skade på person, miljø eller det utsatte fartøyet og de assisterende fartøyene, og at eiendom, det derfor vil være rimelig at staten dekker disse b) sørge for sikkerhet og fremkommelighet i farvan- utgiftene. Departementet har sagt seg enig i at der net. Innst. 379 L – 2011–2012 3

Pålegget kan bl.a. gå ut på at fartøyet skal endre mannskapet kan pålegges å medvirke til gjennomfø- kurs, endre fart, ankre opp, nødlosse, ta slep om bord ring av tiltak etter paragrafen her. eller skaffe nødvendig assistanse fra bergningssel- Utgifter, skade og tap som oppstår ved tiltak som skap. iverksettes etter tredje ledd, kan kreves dekket av far- Dersom et fartøy slepes på bakgrunn av en slepe- tøyets eier eller reder. eller bergingsavtale, kan departementet gi pålegg Ved fare for akutt forurensning gjelder forurens- som nevnt i første ledd til de assisterende fartøyene. ningslovens bestemmelser. Dersom et pålegg etter første eller andre ledd Departementet kan gi forskrift om gjennomfø- ikke etterkommes, eller utferdigelse av slikt pålegg ring av bestemmelsene i paragrafen her. kan medføre at nødvendige tiltak forsinkes, kan de- partementet sørge for å iverksette de nødvendige til- § 40 annet ledd bokstav d skal lyde: takene. Om nødvendig kan departementet be om bi- d) bruk av havner, og bruk av sjøområder i tilknyt- stand fra politiet. ning til havner, for bestemte grupper av fartøy, Pliktene til å utføre tiltak etter første ledd og de- partementets rett til å iverksette tiltak etter tredje ledd II gjelder også i tilfelle der tiltaket kan medføre skade på fartøyet eller gjenstander om bord eller volde tap Denne loven trer i kraft straks. for eieren, rederen eller lasteeiere. Skipsføreren og

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 7. juni 2012

Knut Arild Hareide Lars Myraune leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen