L’avenir de Kayes vu par les kayésiens

SOMMAIRE

A vant-PROPOS 2

Portraits de kayésiens 4

Comment mener une prospective territoriale ? 6 LA REGION DE KAYES, PÔLE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT 8 LA PROSPECTIVE, POUR CONSTRUIRE UNE VISION COMMUNE 10 LA PROSPECTIVE TERRITORIALE, COMMENT FAIRE ? 12

L’avenir de Kayes en débat 16 Le potentiel humain 18 La sécurité alimentaire et la gestion de l’eau 20 La gouvernance locale 22 Les dynamiques économiques 24 La mobilité et la communication 26

KAYES DanS 20 ANS 28 A vant-PROPOS

La démarche prospective pour les 15-20 Exclusivement centrée sur le développe- prochaines années a été initiée et conduite ment régional de Kayes, la démarche prend par le Conseil Régional de Kayes, avec l’ac- néanmoins en compte des hypothèses compagnement technique du Grdr Migration nationales (notamment dans les domaines – Citoyenneté – Développement, en vue d’en- de la gouvernance, de la sécurité alimen- gager un débat sur le devenir à long terme de taire, du potentiel humain, de la mobilité et la région de Kayes. de la communication, etc.) dans la mesure où ces variables ont des impacts directs L’émergence d’une culture et d’une vision par- sur le développement national et régional. tagées avec les acteurs locaux et les autres Elle ne s’est pas fixée au départ sur des objectifs collectivités locales permet d’avoir des réfé- ou des contraintes politiques, mais elle est vo- rences communes et des questionnements à soumettre aux décideurs publics. lontairement restée ouverte dans son approche.

2 L’avenir de Kayes vu par les kayésiens

À partir de la construction de plusieurs scé- Enfin, le contenu de ce livret est issu d’un rap- narios marquant des inflexions plus ou moins port, reposant uniquement sur des données fortes en matière de gouvernance, de mobili- qualitatives, qui sert de référence pour des té et de développement économique régional, travaux d’enrichissement complémentaires - cette démarche évalue en ordre de grandeur qui restent à engager - et constitue le point l’évolution à l’horizon des 15-20 prochaines de départ de la construction d’une vision par- années du territoire régional. tagée par tous les acteurs de la région.

M.Bandiougou DIAWARA Président du Conseil Régional de Kayes

3 Portraits de kayésiens

4 L’avenir de Kayes vu par les kayésiens

LES ÉLUS

Kayes dans 20 ans, les citoyens se mobilisent !

LES migrantS

LES CITOYENS

LA SOCIÉTÉ CIVILE

5 Comment mener UNE prospective territoriale ? L’avenir de Kayes Comment mener vu par les kayésiens UNE prospective territoriale ? LA REGION DE KAYES, PÔLE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT

Première région administrative du , aérien après celui de . Aujourd’hui, la Kayes partage sa frontière avec la Maurita- région se positionne comme un vrai carrefour nie, le Sénégal et la Guinée. Sa population est dans le bassin du fleuve Sénégal. estimée à près de 2 millions d’habitants. Les Kayes est une région de migration par ex- principales communautés de la région sont cellence : émigration (en Afrique, Europe, les soninkés, les khassonkés, les malinkés, Amérique, Asie) et immigration (dans les les maures, les bambaras et les peulhs. bassins miniers surtout, villages et villes). La Depuis la façade atlantique (port de Dakar), mobilité humaine depuis les temps anciens Kayes est le second corridor commercial du est d’abord un parcours initiatique pour les Mali. À vocation agro-sylvo-pastorale, la ré- hommes puis social et économique. Le déve- gion dispose également d’importantes res- loppement socioéconomique au stade actuel sources minières (fer, or, marbre, uranium) est ainsi dû au dynamisme des associations et grâce aux importants investissements de développement soutenu et animé par les hydroélectriques de l’OMVS, elle espère en ressortissants qui ont contribué au processus profiter pour assurer un accès à l’énergie à de développement local (construction des tous ses habitants. La région connaît égale- infrastructures socioéconomiques : centres ment une croissance urbaine importante et de santé, mosquées, salles de classes, sys- une économie informelle dense concentrée tème d’adduction d’eau potable, etc.). Les autour des secteurs secondaires et tertiaires transferts d’argent des migrants constituent tels que le bâtiment, le transport, l’habille- la source de revenus la plus importante pour ment, la restauration, le commerce. la région. En 2008, ils s’élevaient à 120 mil- liards de francs Cfa pour la part inventoriée Le développement des infrastructures de par le Ministère des Maliens de l’Extérieur. La communication (route, aéroport, téléphonie) a migration représente de fait et avant tout un de fait fortement accéléré les échanges trans- important levier pour le développement ré- frontaliers et renforcé l’intégration de Kayes gional et national : impulsion de dynamiques dans la sous région: les axes Dakar-Kayes, socioéconomiques ; transfert de compé- Nouakchott-Kayes et Kayes-Diema-Bamako tences techniques, de savoir-faire innovants ; ainsi que Kita-Kati sont bitumés ; la ligne ouverture du territoire à l’international et mo- de chemin de fer Dakar-Niger traverse la ré- bilisation des partenaires autour du dévelop- gion en passant par Kayes, Bafoulabé et Kita pement de la région. avant de rejoindre Kati et Bamako ; la région est desservie par l’aéroport international de Kayes - Dag Dag (aux normes internatio- nales), deuxième aéroport en termes de trafic

8 1 RGPH 2009 • 2 Centrale de Félou II, inaugurée en 2013 et de Gouina, livraison attendue fin 2017 •3 182 millions d’euros L’avenir de Kayes LA REGION DE KAYES, PÔLE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT vu par les kayésiens

La région de Kayes

Mauritanie

Sénégal Nioro Yélimané Kayes Diéma Yatela Félou Gouina Bafoulabé Sénégal Bakoye Falémé Sénégal Manantali Loulo Kita Tabakoto Kéniéba Région de Koulikoro

Bakoye Falémé Sénégal Guinée 50 100 Km

Chef-lieu de cercle 600mm Route principale Réseau hydrographique Climat Réseau ferroviaire 800mm Isohyète Aéroport international 1000mm Sahélien Mine d’or en exploitation Nord-soudanien Barrage en exploitation 1200mm Sud-soudanien Barrage en construction

9 LA PROSPECTIVE, POUR CONSTRUIRE UNE VISION COMMUNE

La formulation d’une vision de l’avenir permet de penser collectivement les en- jeux territoriaux et de les hiérarchiser pour répondre à des questions simples comme :

Où en sommes-nous ? Où allons-nous ? Où voulons nous aller et comment ?

Les décideurs ne peuvent plus se contenter de piloter un territoire « à vue », au jour le jour, sur la base d’aspirations éparses et de la gestion de situations ponctuelles. Le dé- veloppement ne se décrète pas mais dépend très largement de la capacité des acteurs qui sont au plus près du terrain, de devenir de vé- ritables acteurs de développement capables d’anticipation et de réactivité ; ce qui suppose l’existence de mécanismes leurs permettant de penser, analyser et construire collective- ment des hypothèses sur le futur.

« Le futur n’est pas une donnée qui s’impose comme une sorte de fatalité, il émane de l’activité humaine et de l’interaction de plusieurs facteurs »

4 Le Grdr et ses partenaires ont été accompagnés par des consultants externes dont le bureau Futuribles et le bureau d’études BECIS 10 5 La même action a été menée dans les régions de Matam et Tambacounda au Sénégal, ainsi que dans le Guidimakha et le Gorgol pour la Mauritanie L’avenir de Kayes LA PROSPECTIVE, POUR CONSTRUIRE UNE VISION COMMUNE vu par les kayésiens

La prospective territoriale doit être perçue Avec l’appui du Grdr, le Conseil Régional de comme un outil de gouvernance local, pas- Kayes s’est engagé dans l’animation d’une dé- sant par la mise en place d’une plateforme marche prospective avec comme principal en- de réflexion citoyenne et participative. Elle jeu la planification sur la base d’une vision permet aux autorités locales de se projeter future positive et formulée collectivement.5 dans l’avenir et d’anticiper sur les éventuels En éclairant sur les multiples avenirs possibles, facteurs ou évolutions qui seront des para- les résultats de cette démarche sont destinés mètres clés du développement de leur terri- à apporter des éléments de débat et des outils toire pendant les 10-20 prochaines années. d’aide à la décision aux responsables du Conseil Les acteurs du territoire et leurs partenaires Régional de Kayes et à leurs partenaires. ont besoin d’être éclairés par un outil expo- En région de Kayes, l’exercice de réflexion col- sant l’éventail des futurs possibles et des en- lective a permis d’identifier des futurs pos- jeux économiques de demain. Ceci pour une sibles du développement régional de Kayes meilleure exploitation des opportunités et une sous la forme de scénarios exploratoires dé- plus grande anticipation sur les contraintes finis à partir de critères socio-économiques. et aléas éventuels. Ainsi, la finalité recher- Leur construction intègre certains éléments chée à travers l’animation de la prospective (appelés « composantes ») du contexte na- est d’arriver à l’émergence d’une identité tional, qui sont apparus déterminants pour territoriale à l’échelle régionale, à travers la envisager l’avenir de la région : le potentiel prise d’une « bonne décision » face aux pro- humain dont la démographie, la sécurité blèmes actuels et aux enjeux à venir. alimentaire, la gouvernance, la dynamiques économiques, l’Environnement et l’Aménage- ment, la Mobilité et la communication.

« Ni prophétie ni prévision, la prospective n’a pas pour objet de prédire l’avenir mais de nous aider à le construire. » Hugues de Jouvenel, directeur de Futuribles

11 LA PROSPECTIVE TERRITORIALE, COMMENT FAIRE ?

• Privilégier une démarche participative La gouvernance • La démarche conduite est une stimulation de La sécurité alimentaire la réflexion citoyenne permettant aux acteurs • Le potentiel humain régionaux de se projeter dans l’avenir et d’an- • ticiper sur les facteurs et les évolutions qui Les dynamiques économiques • seront des paramètres clés du développement L’environnement et l’aménagement régional pendant les 15-20 prochaines années. • Suivant un processus ouvert et participatif, la La mobilité et la communication. prospective vise la formulation d’une politique régionale de développement partagée. Ainsi, à étape 3 : le recueil des données travers une vaste consultation des acteurs, la et l’élaboration des hypothèses prospective a permis d’imaginer des perspec- Pour chaque variable motrice, les acteurs ont tives de développement de la région de Kayes. dû répondre aux trois questions suivantes : - Quelle a été l’évolution passéede cette variable ? • La méthodologie en 5 étapes - Quelle est son évolution tendancielle (extrapolation raisonnée) ? étape 1 : la formation des acteurs - Quelles sont les inflexions et ruptures et la définition du problème éventuelles qui pourraient venir contre Un groupe de travail composé d’acteurs lo- carrer l’évolution tendancielle? caux (élus, techniciens et société civile) a été mis en place. Il a bénéficié d’une formation étape 4 : la construction des futurs possibles sur les concepts et la démarche à mettre en Cette étape permet de faire ressortir les enjeux œuvre. Sa première responsabilité a été de à moyen et à long terme auxquels les terri- baliser les contours de l’étude en identifiant toires risquent d’être confrontés. Pour matéria- le problème à résoudre. liser ces enjeux, les acteurs ont construit des scénarios possibles de l’avenir. Toutes les ca- étape 2 : l’identification des variables clés tégories d’acteurs ont pris part à ces échanges. Grâce à un travail collectif qui a permis de Dans un premier temps, les élus, techniciens faire ressortir les difficultés rencontrées en et des membres de la société civile ont été région de Kayes, 36 variables clés pouvant mobilisés dans le cadre d’ateliers restreints influer sur le développement régional ont été (10 personnes par atelier). Chaque groupe a identifiées (ex. : démographie, pouvoir d’achat, choisi un thème de débat, en fonction des rôle et place des femmes, etc.). Ces variables profils présents. Ainsi, tous les thèmes ont ont été regroupées en 6 composantes (un été traités ce qui a permis de dégager les ensemble regroupant une catégorie de variab différents scénarios possibles du développe- les s’inscrivant dans une même dynamique) : ment de la région.

12 L’avenir de Kayes LA PROSPECTIVE TERRITORIALE, COMMENT FAIRE ? vu par les kayésiens

Composantes Scénarios possibles S1 Une réduction de l’immigration, notamment des jeunes, Potentiel grâce au développement socio-économique de la région humain S2 Une réduction de la mortalité grâce au renforcement du dispositif sanitaire S3 Les femmes et les jeunes participent activement aux débats publics mais avec un risque de bouleversement de certaines valeurs sociétales S1 Mise en place de politiques favorables à la sécurité alimentaire S2 Une formation professionnelle plus accrue et une meilleure Sécurité organisation des acteurs alimentaire S3 Le développement des aménagements hydro agricoles S4 Une forte baisse de la pluviométrie accompagnée d’une mauvaise gestion de l’eau entraîne la baisse de la production et du pouvoir d’achat de la population S1 Gouvernance optimale associant la maîtrise des relations internationales et la gouvernance nationale. Gouvernance S2 Les acquis du processus démocratique sont en danger (perdus) ou remis en cause S3 Mise en danger des relations sous-régionales et internationales S1 Un développement économique harmonieux dans la région S2 Dynamique s Surexploitation des ressources minières entraînant économique de graves conséquences sur l’environnement S3 Un taux élevé de chômage des jeunes provoqué par la réduction de l’aide aux Institutions de Micro-finance et à l’entreprenariat S1 Désenclavement de la région et maîtrise de la circulation Mobilité des flux de transport et d’information et communication S2 Désenclavement mais problème de gestion S3 Pessimiste : enclavement chronique

13 LA PROSPECTIVE TERRITORIALE, COMMENT FAIRE ?

La méthodologie et les différentes hypothèses • La radio, ont ensuite été partagées avec les habitants des un outil de participation citoyenne différents cercles de la région de Kayes, via le Plusieurs équipes constituées du Grdr et média radio (l’ORTM et la radio rurale de Kayes). du CRK ont été mises en place. Il s’agissait d’animer des émissions radio en langues Deux objectifs étaient ainsi visés : locales (Bambara et Soninké) dans les sept - Compléter et affiner la vision proposée cercles de la région de Kayes, sur la base des lors des ateliers scénarios arrêtés lors des concertations en - Vulgariser la démarche ateliers. Ainsi, les émissions radio se sont étape 5 : le choix de différentes stratégies déroulées en plusieurs phases : • Diffusion d’un spot radio une semaine de développement avant chaque émission pour mobiliser La prochaine étape de la démarche sera de les populations définir des stratégies de développement pour • Les premières émissions ont été réalisées la concrétisation des scénarios souhaitables ; à Kayes (ville) et à Yelimané les 25 et cette action sera menée par le Conseil Régio- 31 mai 2011 ; nal de Kayes, avec l’appui de ses partenaires • La deuxième étape s’est déroulée du 10 techniques. au 20 décembre 2011 à Nioro et Diéma ; • Les dernières émissions ont été organisées à Kéniéba, Kita et Bafoulabé les 03, 04, on citoyenne ! cipati 05 mai 2012. arti P • Plusieurs rencontres avec les migrants en France notamment autour des questions de paix et de gouvernance au Mali, suite à la crise de 2012. Au total cinq composantes et dix scenarios possibles ont été explorés dans les sept cercles de la région de Kayes (Kayes, Nioro du , Diéma, Yelimané, Bafoulabé, Kéniéba et Kita). Par ailleurs, sur un total de 7 émissions radio- phoniques près de 100 acteurs ont pris part à l’initiative, à travers des appels téléphoniques.

14 L’avenir de Kayes LA PROSPECTIVE TERRITORIALE, COMMENT FAIRE ? vu par les kayésiens

Les différentes couches de la population Elle visait à enraciner les propositions kayésienne ont pu prendre part au débat : dans les pratiques sociales et locales tout autorités traditionnelles, élus, acteurs so- en rendant compte de ce qui est important cio professionnels, associations de femmes pour les populations dans la construction de et de jeunes, représentants de l’Etat, agents leur avenir. Ainsi, la grille d’analyse utilisée des services techniques, etc. a été la suivante : constats, propositions/ L’implication de la population dans l’action recommandations, engagements. a permis de fonder l’analyse des acteurs sur leurs expériences, leur vécu et leurs aspirations.

15 L’avenir de Kayes en débat L’avenir de Kayes vu par les kayésiens LE POTENTIEL HUMAIN

• De quoi s’agit-il ? • Que constate t-on ? Cette composante fait référence au capital On note une forte augmentation de la popu- humain d’un territoire : sa démographie, ses lation qui pourrait engendrer un taux de chô- talents, ses qualifications, ses savoirs, ses mage élevé et une baisse des revenus ; voire compétences, ses défauts… Elle regroupe les des difficultés de prise en charge alimentaire, jeunes, les femmes et les hommes. sanitaire et éducative. En 2006, le taux d’ac- croissement annuel était de 2,3%. Le temps de doublement de la population est estimé à 30,5 ans. La population de la région se carac- térise par sa forte jeunesse (les moins de 14 ans représentent 47,09% contre 5,3% pour les 60 ans et plus). Kayes est également connue pour sa forte migration juvénile. Ce phénomène appauvrit la région de ses « bras valides », en- trainant une responsabilisation de plus en plus accrue des femmes dans les activités. L’accen- tuation de la pauvreté et la non-implication des femmes dans les débats publics ne per- mettent pas un développement inclusif. En revanche, l’apport de la migration (manne financière, les infrastructures réalisées et ouverture de la région à l’international) a fortement contribué à l’amélioration des conditions de vie de la population.

• Les variables étudiées

Qualification et compétence • Démographie • Rôle et place de la jeunesse • Rôle et place des femmes • 18 Migration L’avenir de Kayes vu par les kayésiens

• Les futurs possibles ? • Les Kayésiens ont la parole Scénario 1 : une réduction de l’immigration, Il convient d’associer les migrants et la société notamment des jeunes, grâce au développe- civile locale dans le processus de dévelop- ment socio-économique de la région. pement régional. Les femmes et les jeunes doivent participer aux débats publics. Scénario 2 : une réduction de la mortalité grâce au renforcement du dispositif sanitaire. Cheinkna Traoré Scénario 3 : les femmes et les jeunes participent « Les femmes et hommes sont activement aux débats publics mais avec un risque complémentaires donc on ne peut de bouleversement de certaines valeurs sociétales. pas les retirer du débat public. Il

n’y aura aucun bouleversement

Scénario 4 : un fort patriotisme de la population de nos valeurs sociétales. » qui malgré des contraintes (environnementales, gouvernance, etc.) trouvent des alternatives à sa- tisfaire certains de leurs besoins. Founeké Sissoko Scénario 5 : une prise de conscience accrue « Il est difficile de retenir les popu- des décideurs publics et renforcement de leurs lations, car chacun a ses propres rai- capacités techniques. sons pour l’émigration. Si le Conseil Régional de Kayes arrive à réduire Scénario 6 : une forte mobilisation de la société le chômage des jeunes, nous au- à revendiquer des droits fondamentaux auprès rons une réduction considérable de des décideurs publics. l’émigration des jeunes. Ce n’est pas le développement de la région qui va Sadjo Sow retenir les gens à Kayes, mais ils par- tiront pour d’autres raisons que celle On doit impliquer « de la recherche d’argent. » toutes les couches de la population dans les débats publics. »

19 LA SÉCURITE ALIMENTAIRE ET LA GESTION DE L’EAU

• De quoi s’agit-il ? La sécurité alimentaire constitue la possibi- Gestion de l’eau : lité pour chaque citoyen d’un territoire d’ac- A partir de 1990, la région a vu la construction de céder à une alimentation en quantité et en nouveaux ouvrages : barrages, retenue d’eau et qualité suffisante. La composante « eau » notamment des forages grâce à des programmes suggère aussi la notion d’assainissement. nationaux et des projets portés par les migrants et les ONG. Pour pérenniser ces ouvrages, les ha- • Que constate t-on ? bitants ont mis en place des comités de gestion Sécurité alimentaire : de l’eau. Dès les années 2000, les collectivités En raison de la faible pluviométrie de ces dernières locales nouvellement créées se sont elles aussi années et de la désaffection des travaux agricoles fortement impliquées dans la maîtrise de l’eau. par la quasi-totalité des jeunes, la situation alimen- Le réseau de distribution d’eau potable a été taire en région de Kayes est sérieusement affectée. élargi et des industries de conditionnement et Il ressort de l’analyse des différents paramètres de de purification d’eau potable se sont installées la sécurité alimentaire (y compris la production agri- dans la région. On constate donc que de nom- cole), réalisée par le SAP (Système d’Alerte Précoce), breux efforts ont été consentis pour améliorer que les cercles de Diéma, Nioro et Yelimané, dix neuf l’accès à l’eau en région de Kayes. Néanmoins, la communes du cercle de Kayes, deux communes du problématique de la contamination des nappes cercle de Bafoulabé et trois communes du cercle de phréatiques par les activités minières demeure ; Kita sont enclins à une forte insécurité alimentaire. elle constitue d’ailleurs un enjeu majeur pour les Par ailleurs, le faible impact des politiques pu- 20 prochaines années. bliques dans le domaine agricole et l’insuffisance de ressources humaines qualifiées aux cotés des • Quelques variables étudiées populations rurales ne favorisent pas la valorisation Pouvoir d’achat des productions agricoles locales. • Productions agropastorales On constate néanmoins une légère augmentation • Transformation des productions locales de la transformation de base des productions lo- • cales par la création de petites unités. Un point de Capacités et facteurs vigilance doit tout de même être accordé à la pri- de production alimentaire • vatisation non contrôlée des exploitations de rente Maîtrise de l’eau • qui pourraient mettre en péril le développement Ecoulement socio-économique des populations. des productions locales • Maîtrise du foncier 20 L’avenir de Kayes LA SÉCURITE ALIMENTAIRE ET LA GESTION DE L’EAU vu par les kayésiens

• Les futurs possibles ? • Les Kayésiens ont la parole Scénario 1 : la mise en place de politiques Il est urgent de procéder à un aménagement des favorables à la sécurité alimentaire. plaines et des bas-fonds pour la promotion des activités agricoles ainsi qu’à la mise en œuvre Scénario 2 : une formation professionnelle plus de politiques cohérentes participatives pour la accrue et une meilleure organisation des acteurs. gestion des ressources naturelles. Par ailleurs, Scénario 3 : le développement des aména- il convient de renforcer les capacités des ges- gements hydro agricoles, des infrastructures, tionnaires des entrepôts communautaires pour des capacités techniques et organisation- une meilleure gestion des stocks alimentaires. nelles/opérationnelles des producteurs.

Scénario 4 : une forte baisse de la pluviométrie Nima Diagouraga Le développement accompagnée d’une mauvaise gestion de l’eau « entraîne la baisse de la production et du pouvoir de la sécurité alimentaireormation d’achat de la population. demande une f » accrue des acteurs. Dramé Gory « Nous sommes en mesure d’atteindre Bandi Doucouré la sécurité alimentaire dans les 20 ans « Tous les scénarios à venir : c’est grâce à la maîtrise de l’eau sont possibles mais qu’on pourra atteindre cette SA. » il faut une implication significative de l’Etat. »

Dama Touré « Pour le développement, les acteurs sont obligés de s’unir. Nous avons l’exemple du Réseau des Horticulteurs de Kayes (RHK) qui travaille dans les cercles» de Kayes, Nioro et Yélimané. 21 LA GOUVERNANCE LOCALE

• De quoi s’agit-il ? • Les futurs possibles ? Les principes de la gouvernance sont la res- Scénario 1 : gouvernance optimale associant ponsabilité, la transparence, l’Etat de droit et la la maîtrise des relations internationales et la participation citoyenne. gouvernance nationale (forte implication des migrants). • Que constate t-on ? La gouvernance et les politiques locales se ren- Scénario 2 : les acquis du processus démocra- forcent à travers une forte implication des popu- tique sont en danger (perdus) ou remis en cause. lations organisées en associations. Depuis 1991, on assiste à la multiplication du nombre d’or- Scénario 3 : mise en danger des relations sous ganisations de la société civile. Toutefois, elles régionales et internationales. manquent encore de lisibilité et de compétences sur un plan organisationnel et technique. • Les Kayésiens ont la parole Le processus de décentralisation suit son Pour apporter des changements significatifs cours et est renforcé par la multitude des au mode de gouvernance actuel, les stratégies textes de lois. Les transferts de compétences doivent s’inscrire sur le long terme, impliquant et de moyens aux collectivités locales sont l’ensemble des acteurs de l’espace public et encore timides. privé. Aussi, les activités d’animation territo- La crise de 2012 a suscité une forte mobilisation riale doivent se nourrir en permanence des va- des partenaires au développement et des leurs connues et reconnues par les populations migrants. Bien que la crise sécuritaire ait concernées, dans leur diversité et à toutes les atteint son paroxysme au Mali, elle n’a que très échelles. Pour cela, l’accent doit surtout être mis peu touché la région de Kayes. sur une stratégie commune d’intervention des • Quelques variables étudiées partenaires et acteurs afin que les initiatives qui naissent ne pêchent par leur cloisonnement. Politiques et législations nationales • Gouvernance et politiques locales • Sécurité • Relations et coopération internationale • Organisation de la société civile

22 © Maliweb

Mamadou Sissoko Sékou Dembélé Organiser des « Chaque citoyen « Ibrahim Keita doit s’acquitter de la séances de formation taxe de développement à l’éducation civique » « Toutes les forces régional et local. » et citoyenne. vives doivent être impli- quées dans le processus démocratique. » 23 Les dynamiques économiques

• De quoi s’agit-il ? Le revenu par habitant, le nombre d’entreprises, le et diversifier les productions agricoles. Transfron- niveau des salaires, le solde migratoire (nombre talier, le Mali et plus spécifiquement la région de de nouveaux habitants par an), le nombre de nou- Kayes, a pour ambition de devenir un carrefour velles entreprises crées et le taux de chômage… ; commercial. A cet effet, le désenclavement faci- tels sont les indicateurs qui permettent d’évaluer lite la libre circulation des personnes et des biens le dynamisme économique d’un territoire. tout en favorisant l’entreprenariat. Depuis la fin • Que constate t-on ? des années 80, de nombreuses institutions de micro-finance ne cessent de fleurir. Toutefois, les Dans la région de Kayes et plus largement sur produits financiers proposés ne sont pas adaptés l’ensemble du territoire malien, malgré un marché au profil des porteurs de projet (obligation de ga- de l’emploi en pleine expansion, la demande reste ranties bancaires, taux d’intérêt élevés, etc.) bien supérieure à l’offre (étroitesse du marché, exigence de qualification). Le chômage est réel • Quelques variables étudiées dans la région de Kayes, avec une proportion de Acteurs économiques et entrepreneuriat 11, 2% en milieu urbain contre 1% en milieu rural. • 50% des emplois créés en 2006 sont du secteur Institutions financières • d’extraction minière et 14% sont dans le secteur Emploi et chômage • du bâtiment et des travaux publics. Le manque Pouvoir d’achat • d’emploi pour les jeunes est inquiétant. En l’ab- Ressources et activités minières • sence de perspectives locales et de moyens fi- Artisanat et industrie nanciers pour promouvoir la formation profes- • Energie sionnelle qualifiante répondant aux besoins du • Production agro-pastorales locales marché du travail, d’une industrialisation axée sur • les potentialités locales et l’entrepreneuriat des Tourisme jeunes, l’émigration juvénile s’amplifiera. Sur le plan industriel, les grandes entreprises, • Les futurs possibles ? presque exclusivement étrangères, sont celles Scénario 1 : un développement économique œuvrant dans le secteur minier (or). L’essentiel harmonieux dans la région. de la valeur ajoutée des productions revient donc Scénario 2 : surexploitation des ressources aux investisseurs. Le secteur agricole quant à lui, minières entrainant de graves conséquences bénéficie de l’appui des partenaires au développe- sur l’environnement. ment. Ces derniers se mobilisent pour augmenter

24 L’avenir de Kayes Les dynamiques économiques vu par les kayésiens

Scénario 3 : un taux élevé de chômage des l’auto-emploi pour les jeunes. Des actions de sen- jeunes provoqué par la réduction de l’aide aux sibilisation et de promotion de l’auto-entrepreneu- IMF et à l’entreprenariat. riat dans ces secteurs doivent donc être menées. Il Scénario 4 : faible maîtrise des enjeux écono- s’agira également de travailler sur l’adéquation for- mique par les autorités locales et les pouvoirs mation/emploi, la facilitation de l’accès aux crédits publics régionales et internationales. et aux intrants agricoles, l’émergence de regroupe- ment des populations pour faciliter leur accès aux Scénario 5 : faible industrialisation alors que des aides de l’État ou d’autres partenaires financiers. matières premières et ressources humaines sont Boubacar Keita abondantes (croissance démographique, pro- duits Agricoles et forestiers, minerais, migrants « Identifier Bourama Doumbia de retour compétents…). les causes « Développer l’esprit du chômage. Scénario 6 : une prise en compte des variables d’entreprenariat chez » démographiques dans les programmes de les jeunes. » développement économique. Moussa Keita • Les Kayésiens ont la parole « Le gouvernement doit inciter la création d’entreprise Les secteurs de l’agriculture, de l’élevage, de la en poursuivant le processus pêche, de l’orpaillage, etc. sont des creusets de d’allégement des conditions de créations. » 25 LA MOBILITE ET LA COMMUNICATION

• De quoi s’agit-il ? • Quelques variables étudiées Cette composante renvoie à l’aménagement du Pistes rurales de production • territoire et des modes de vie (transports publics, Autres voies de circulation (aéroport, organisation du travail, nouvelles technologies…). routes nationales, chemin de fer, etc.) • Les moyens de transport • Que constate t-on ? • Circulation de l’information, média Une grande partie de la région est enclavée, surtout et télécommunication pendant les périodes d’hivernage (les routes et pistes rurales sont impraticables). De plus, nom- breuses sont les localités dépourvues de réseaux téléphoniques, Internet et d’outils de communica- tion (télévision nationale, poste). Pour y remédier, le développement de formes de coopérations territo- riales (l’intercommunalité, l’inter-collectivité, la coo- pération décentralisée), le partenariat public-privé, sont à encourager et favoriseront les synergies d’acteurs.

26 L’avenir de Kayes vu par les kayésiens

• Les futurs possibles ? Souleymane Sissoko Scénario 1 : partiel désenclavement de la « Développer les radios région et maîtrise de la circulation des flux de proximité pour mieux de transport et d’information. véhiculer l’information. » Scénario 2 : désenclavement progressif des grandes villes mais des difficultés d’accès aux sources énergétiques et d’eau potable demeurent.

Scénario 3 : insuffisance et faible capacité des infrastructures de communication (téléphone, internet, poste).

• Les Kayésiens ont la parole La rénovation des routes, des pistes cyclables Moussa Fofana sont à planifier, et le développement des radios de proximité pour mieux véhiculer l’information « Mener un plaidoyer autour de la participation au niveau local est à encourager. La participa- citoyenne tion citoyenne dans ce processus est loisible. pour la réalisation de grands chantiers. » Rafan Kanté « Forte mobilisa- Famakan Kanouté tion citoyenne pour élargir la couverture « Combattre la corruption pour utiliser en réseaux télépho- niques dans le cercle judicieusement les ressources de Baf oulabé. » disponibles. »

27 Kayes dans 20 ans

• Kayes, pôle de croissance ? Gouvernance : pérenniser les acquis du pro- Les données recueillies lors des émissions cessus démocratique et sensibiliser les po- radio confortent le positionnement du Conseil pulations sur l’intérêt de s’acquitter de la taxe Régional de Kayes et de ses partenaires : le de développement régional et local. développement de la région de Kayes passera Sécurité alimentaire et gestion de l’eau : inéluctablement par une bonne animation du former les acteurs des filières et prioriser les territoire. Quelques priorités majeures émergent aménagements hydro-agricoles. de cette démarche prospective : Dynamique économique : valoriser le secteur de l’agriculture, développer l’esprit entrepre- Potentiel humain : responsabiliser les femmes neurial chez les jeunes et faciliter les condi- et les jeunes dans les prises de décision et tions de création d’entreprise. associer les migrants dans le processus de développement régional.

28 L’avenir de Kayes vu par les kayésiens

Mobilité et communication : promouvoir le majeures qui deviendront les facteurs clés du travail collectif pour une lutte efficace en -fa développement de la région. Il convient donc veur du désenclavement, faciliter l’accès aux de valoriser les résultats de cette démarche nouvelles technologies de l’information et en les intégrant dans le futur plan de déve- des communications et développer les radios loppement régional. de proximité. Certaines d’entres-elles sont d’ores et déjà prises en compte dans les nouvelles orienta- tions stratégiques du Conseil Régional de Kayes. Ainsi, le Conseil Régional œuvre actuellement en faveur de l’entrepreneuriat.

• Les prochaines étapes… Un important effort de communication et de partage des connaissances devra être enga- gé avec les autres échelons de collectivités • Les élus, chefs d’orchestre locales de la région, les services techniques, Pour conduire la politique régionale de déve- les partenaires, les migrants afin de faire loppement, les responsables du conseil ré- converger les points de vue sur l’évolution gional de Kayes ont besoin de se référer à une des principaux déterminants sociaux et éco- vision commune, la plus largement partagée, nomiques de la région de Kayes. de l’avenir de la région. Au-delà des docu- ments cadre stratégiques, la présente dé- marche constitue le point de départ d’une ré- flexion collective sur les enjeux et évolutions

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