LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN Revista De Relaciones Internacionales, Estrategia Y Seguridad, Vol

Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad ISSN: 1909-3063 [email protected] Universidad Militar Nueva Granada Colombia

Cuadro, Mariela LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 11, núm. 2, julio- diciembre, 2016, pp. 111-135 Universidad Militar Nueva Granada Bogotá, Colombia

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LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN*

Mariela Cuadro**

RESUMEN

La “Primavera Árabe” no solo ha tenido consecuencias en el plano local, sacudiendo a los países directamente afectados, sino que también ha impactado en las relaciones regionales. En este contexto, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Qatar fueron protagonistas de una fuerte disputa en torno al papel regional del Islam político, particularmente de los Hermanos Musulmanes. El artículo se pregunta cuáles fueron las condiciones de posibilidad y los efectos de esta disputa, proponiéndose efectuar un recorrido exploratorio a través de una lectura no sectaria de los conflictos que

RevistaRelaciones de siguieron a la “Primavera Árabe”. Así, en el marco de la intensificación de una cada vez mayor participación del intervencionismo en la política internacional, la

(2). pp. 111-135. DOI: http:// DOI: pp. 111-135. 11 (2). inexistencia de una comunidad de seguridad entre los

* Artículo realizado con financiamiento del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet), Argentina. Una primera versión fue presentada al VII Congreso de Relaciones Internacionales organizado por la Universidad Nacional de La Plata. ** Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Becaria Pos-doctoral de la Comisión : 26 de enero 2016 : Cuadro, M. (2016). Las relaciones en el Golfo después de después Golfo el en Las relaciones (2016). M. : Cuadro, Nacional de Investigación en Ciencia y Técnica (Conicet), Argentina. Coordinadora-investigadora del Departamento de Medio Oriente del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata. Correo electrónico: [email protected]. Recibido Evaluado : 11 de marzo 2016 Aprobado : 17 de marzo 2016 Artículo de investigación Referencia la “Primavera Árabe” y su impacto en la región. su impacto en la “Primavera Árabe” y Internacionales, Estrategia y Seguridad . Internacionales, Estrategiay dx.doi.org/10.18359/ries.1873 112 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD países analizados los condujo a resolver sus conflictos a través de guerras proxy en los distintos escenarios nacionales. En estas, Doha apoyó a las distintas ramas de la mencionada agrupación, mientras que Riad y Abu Dabi hicieron lo propio con las fuerzas enfrentadas a ella. De este modo, el artículo concluye que la disputa entre los países mencionados contribuyó a la exacerbación y a la profundización de los distintos conflictos en los países afectados por los levantamientos.

Palabras clave: Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, guerras proxy, Hermanos Musulmanes, Qatar.

THE GULF RELATIONS AFTER THE “ARAB SPRING” AND ITS IMPACT IN THE REGION

ABSTRACT

The “Arab Spring” has not only had local consequences, shaking the directly affected countries, but also has impacted on regional relations. In this context, Saudi Arabia, UAE and Qatar were protagonists of a deep regional dispute over the role of political Islam, particularly that of the Muslim Brotherhood. The article wonders about the conditions of possibility and effects of this dispute, intending to carry out an exploratory revision of the post-Arab Spring conflicts through a non-sectarian reading. Thus, in the context of the intensification of interventionism in international politics, the absence of a security community among the countries analyzed has led them to resolve their conflict through proxy wars in different national settings. In them, Doha supported the various branches of the aforementioned group, while Riyadh and Abu Dhabi followed suit with the forces opposing it. The article concludes that the dispute between these countries contributed to the exacerbation and the deepening of the various conflicts in the countries affected by the uprisings.

Key words: Muslim Brotherhood; Proxy Wars; Qatar; Saudi Arabia; United Arab Emirates.

AS RELAÇÕES DO GOLFO DEPOIS DA “PRIMAVERA ÁRABE” E SEU IMPACTO NA REGIÃO

RESUMO

A “Primavera Árabe” não só teve um impacto a nível local, sacudindo os países diretamente afetados, mas também teve um impacto sobre as relações

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 113 regionais. Neste contexto, Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Qatar foram protagonistas de uma forte disputa regional, sobre o papel do Islã político, especialmente dos Irmãos Muçulmanos. O artigo interroga-se sobre as condições de possibilidade e efeitos dessa disputa, com a intenção de realizar uma revisão exploratória dela através de uma leitura não-sectária dos conflitos após a “Primavera Árabe”. Assim, no contexto da intensificação da participação crescente do intervencionismo na política internacional, a ausência de uma comunidade de segurança entre os países analisados levou-os a resolver os seus conflitos através de guerras proxy nos diferentes contextos nacionais. Nestes, Doha apoiou os vários ramos do mencionado grupo, enquanto Riad e Abu Dhabi deram apoio ás forças opostas a ele. Assim, o artigo conclui que a disputa entre esses países contribuiu à exacerbação e ao aprofundamento dos vários conflitos nos países afetados pelas revoltas.

Palavras chave: Arábia Saudita; Emirados Árabes Unidos; Irmãos Muçulmanos; Guerras Proxy; Qatar

Introducción este trabajo se detiene –Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos (de aquí en A finales de diciembre de 2010 estalló adelante: EAU) y Qatar–, difieren una revuelta popular en Túnez, la en cuanto al impacto doméstico de cual, expandiéndose por el resto de la “Primavera Árabe”, siendo Arabia las calles árabes, dio lugar a una serie Saudita el más afectado. Ahora bien, de levantamientos populares rotulados a pesar de no haber sufrido cambios como “Primavera Árabe”. En cada drásticos en el plano interno, estos uno de los países en los que tuvo países han desempeñado un papel lugar, esta expresó diversas demandas protagónico en los efectos que tuvieron y tuvo distintos logros y resultados, los levantamientos en la región. De dependiendo de la historia política, esta manera, la represión en Bahréin, social y económica de estos. En este la intervención en Yemen, el golpe marco, los países del Golfo tuvieron de estado en Egipto, la crisis en Siria, sus propias réplicas, siendo las más la guerra civil en Libia, entre otros comentadas la de Bahréin y la de acontecimientos, pueden ser leídos Yemen. En ambos países la respuesta a como efectos de la política regional de los levantamientos populares llegó de estos países en el marco de la “Primavera la mano del Consejo de Cooperación Árabe”. Las posiciones contrapuestas del Golfo (de aquí en adelante CCG). adoptadas en este contexto por Arabia Saudita y su aliado emiratí, por un El resto de los países árabes del Golfo lado, y por Qatar, por otro, resultaron y, particularmente aquellos en los que no solo en el retiro de los embajadores

Mariela Cuadro 114 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD saudí, bahreiní y emiratí de Doha, de los HM aquí analizada. Por otra sino en el estallido de guerras proxy parte, el hecho de que la subregión en toda la región de Medio Oriente. del Golfo haya sido víctima de Esas posiciones contrapuestas pueden importantes guerras e intervenciones sintetizarse de la siguiente manera: desde 1980, ha llevado a que los mientras que la política de Arabia Saudita Estados del CCG inviertan grandes y EAU ha sido contrarrevolucionaria y porcentajes de sus presupuestos en represiva en relación con los Hermanos armamento, poniéndose a actuar el Musulmanes (de aquí en adelante: dilema de seguridad y, en este sentido, HM), aquella de Qatar ha radicado más aumentando la desconfianza entre los bien en acompañar los cambios en la vecinos, profundizando las rivalidades región, apoyándose fundamentalmente (Amirah-Fernández, 2011). en dicha agrupación y sus distintas representaciones en los diferentes países El intervencionismo por parte de estos árabes. países en los conflictos mencionados fue señalado por muchos analistas Tal como lo afirma Haizam Amirah- como un cambio en la política exterior Fernández (2011), las relaciones de estos Estados, tradicionalmente internacionales de los países del Golfo basada en la diplomacia (ver, por están centradas en la seguridad, no ejemplo, Ulrichsen, 2014, y Amirah- siendo esta entendida en términos Fernández y Fernández Gómez, 2015). clásicos-westfalianos de seguridad Con excepción de los casos de Yemen nacional, sino en términos de y de Bahréin, en los que los Estados seguridad del régimen. Las distintas analizados intervinieron en conjunto a lecturas sobre la realidad regional y los través del CCG, en el resto lo hicieron intereses muchas veces contrapuestos unilateralmente y a través de terceras entre los gobernantes de estos partes, apoyando a distintos actores países han llevado a la imposibilidad locales enfrentados. De este modo, de concretar una comunidad de las guerras civiles se transformaron en seguridad, tal como fuera definida por guerras proxy, en las cuales el papel de Karl Deutsch (1957) y actualizada por los Estados del Golfo como benefactores Emmanuel Adler y Michael Barnett fue fundamental. Este intervencionismo (1998), quienes hicieron hincapié en debe ser ubicado en un más amplio la importancia de normas y valores marco a nivel internacional, en el compartidos en su construcción. En el que puede observarse una paulatina caso del Golfo, pese a las similitudes pérdida de importancia de los en términos de normas y valores, principios de igualdad soberana y de ha persistido la imposibilidad de tal no-intervención. comunidad. Quizá, más que nunca, esto se puso en evidencia con la El hecho de que los Estados del Golfo disputa en torno al papel regional hayan decidido tomar las riendas en la

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 115 dirección de su región encuentra sus en enfrentamientos menos revisados bases en la idea de que ya no pueden y analizados con el fin de sumar depender de la seguridad otorgada complejidad al análisis de la dinámica por sus históricos aliados occidentales. regional. Asimismo, de esta manera se En este punto, uno de los hitos que subraya la cada vez mayor importancia marcó esta autonomía relativa fue la que han adquirido los países del Golfo invasión de Irak liderada por Estados en la región y a nivel mundial. Unidos en el año 2003, la cual llevó al poder a grupos shiítas que pronto se En este marco, es válido aclarar que aliaron con Irán, construido como una los conflictos basados en políticas importante amenaza por los países sectarias se harán a un lado. Existe una del CCG. A esto se añadió la idea de tendencia a la comprensión dualizada que Washington no defendió a sus en Relaciones Internacionales (George aliados en la región de las revueltas y Campbell, 1990); es decir, a la populares. Finalmente, la caída o el comprensión en términos de grandes debilitamiento de importantes líderes dicotomías, siendo la de shiítas vs. históricos llevaron a estos países a sunnitas aquella que explica y ordena buscar llenar el vacío de poder que se en gran medida la reflexión y el había abierto en el mundo árabe. conocimiento en torno a la actualidad del Medio Oriente. El artículo que aquí En su confluencia, los elementos se presenta busca sortear esta dualidad teóricos mencionados, pertenecientes ordenadora y, en cambio, hacer foco en al campo de los Estudios de Seguridad otra disputa que, por otra parte, tiene Internacional, permitirán abordar la la particularidad de no estar atravesada hipótesis que guía al artículo. Esta por lecturas religiosas o confesionales, sostiene que la serie de conflictos que ya que dos de los protagonistas de siguió a la denominada “Primavera la misma (Arabia Saudita y Qatar) Árabe” fue, en gran medida, producto comparten la lectura wahabita del Islam. del intervencionismo cruzado de los De este modo, siguiendo a Richard países del Golfo quienes, a través de Youngs (2013), uno de los objetivos guerras proxy, buscaron conducir los del presente artículo es contribuir acontecimientos en la región, ya sea a una mirada más descentrada de en busca del mantenimiento del statu la conflictividad en Medio Oriente. quo ante, ya sea intentando inclinar los Para esto se ha recurrido a fuentes resultados de los levantamientos a su primarias (particularmente periódicos favor. Esta última afirmación no implica y documentos gubernamentales) y desconocer el papel fundamental que a fuentes secundarias (bibliografía desempeña la disputa Riad-Teherán especializada). en la configuración de relaciones de poder en Medio Oriente; sin embargo, El texto se divide en tres partes y una el presente artículo busca centrarse conclusión. El primer apartado está

Mariela Cuadro 116 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD dedicado a explorar rápidamente las lo que se evidencia en cuestiones no siempre amables relaciones de normativas cotidianas (Dorsey, 2013). Arabia Saudita y EAU con Qatar. El La ruptura de los lazos amistosos segundo se sumerge en el impacto fue posible sobre todo a partir de la de los levantamientos árabes en los Segunda Guerra del Golfo, cuando se países analizados. Específicamente, demostró que Arabia Saudita no podía se hace foco en cuán amenazados se proteger a Qatar, ya que no había sido sintieron los distintos regímenes, en capaz de hacerlo con Kuwait ante la el papel de los HM en las protestas invasión iraquí. Por esta razón, Doha y en las consecuencias de esto en la buscó protección en otros actores, disputa entre los países del Golfo luego principalmente en Estados Unidos. En de la “Primavera Árabe”. El último el prontuario de la no siempre amable apartado aborda la regionalización relación se encuentran disputas de dicha disputa a través de políticas fronterizas y cuestiones territoriales en de intervención y de guerras proxy, el marco de las históricas aspiraciones analizando cómo las diferencias en expansionistas saudíes, conflictos en torno al papel regional que debían torno a la elección de los aliados y de desempeñar los HM en el escenario las relaciones exteriores en general, pos-levantamientos impactaron en críticas públicas y reacciones a ellas la profundización de los conflictos (Dorsey, 2013). Abd Al-Rahman Al- en Yemen, Egipto, Siria y Libia. La Rashed, entonces gerente general del conclusión ofrece el abordaje de la medio saudí Al-Arabiya News, resumió hipótesis a través de un repaso de los la relación de su país con Qatar, del principales puntos del texto. siguiente modo: “Históricamente y por un período de unos 20 años, Qatar ha adoptado siempre posturas Antecedentes: Arabia Saudita, EAU y que se oponen a las posiciones de sus Qatar antes de la “Primavera Árabe” hermanos del Golfo” (Rashed, 2013).

Los efectos de la “Primavera Árabe” en En 2002, la Casa de Al-Saud retiró por las relaciones entre los países del Golfo primera vez a su embajador de Doha deben ser leídos contra el fondo de sus en protesta por una serie de críticas vinculaciones históricas, las cuales no hacia el reino que habían sido puestas siempre fueron de hermandad. al aire por un talk show emitido por Al-Jazeera, la corporación mediática A pesar del wahabismo en común, la qatarí. El embajador saudí volvió a relación entre Arabia Saudita y Qatar su puesto en 2008. El mejoramiento ha tenido altibajos. Entre otras razones, de las relaciones duró hasta los debido a sus diversas configuraciones levantamientos árabes. El conflicto se internas de poder que dan a la religión evidenció en 2012 cuando Qatar no lugares distintos en ambas sociedades, fue invitado a una reunión del CCG

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 117 que trató los temas de Siria e Irán. De Arabia Saudita: el nuevo gobierno acuerdo con muchos analistas, lo que acusó a EAU, Arabia Saudita y Bahréin explica el conflicto entre Qatar y Arabia de ayudar a Khalifa a fraguar un Saudita es la insistencia del primero, contra-golpe (Salama, 2014). Estados desde la asunción de Hamad bin Khalifa Unidos fue el encargado de destrabar Al-Thani en 1995, en llevar adelante esta situación, instando a EAU a pedir una política exterior independiente al Sheikh Khalifa que abandonara el de la última y que, en muchas país (Foley, 1999). ocasiones, choca directamente con sus intereses. A partir de la “Primavera Árabe”, el apoyo por parte de Qatar El impacto de la “Primavera Árabe” a agrupaciones políticas vinculadas en el Golfo con el Islam, fundamentalmente a los HM, considerados por Arabia Saudita Como se sostuvo en la introducción, como enemigo local y regional, fue Arabia Saudita, EAU y Qatar no una nueva razón para reavivar el sufrieron un gran impacto de la enfrentamiento. “Primavera Árabe”. De ellos tres, el más afectado fue el primero, Por su parte, las fricciones entre aunque las protestas allí no fueron EAU y Qatar tampoco son nuevas, comparables con las que tuvieron lugar pudiéndose remontar a la creación de en otros países. Los soberanos saudíes los Estados del Golfo. Efectivamente, reaccionaron preventivamente a la según los planes del Reino Unido ola de manifestaciones, anunciando durante sus años de colonización un aumento en la inversión pública de la península arábiga, Qatar debía dirigida a políticas de bienestar, así formar parte de los EAU. Sin embargo, como la creación de empleos en cuando llegó el fin de la presencia el sector estatal. Una convocatoria directa británica en la subregión, en llamando a un “Día de Rabia” el 11 1971, cuestiones políticas enterraron de marzo de 2011 no tuvo eco; y, los planes de unidad y Qatar se luego de algunas manifestaciones sin independizó (al igual que Bahréin), gran convocatoria, las protestas fueron formando un Estado aparte (Smith, prohibidas. Estas últimas tuvieron 2004). Las relaciones entre EAU y lugar principalmente en Riad y en la Qatar volvieron a tensarse a partir del Provincia Oriental, de mayoría shiíta. golpe de estado que el ex emir Hamad También existieron pequeñas protestas Bin Khalifa Al-Thani condujo contra de mujeres en contra de la prohibición el gobierno de su padre, Khalifa Bin de conducir vehículos que recae sobre Hamad Al-Thani, en 1995. Este último ellas, así como peticiones dirigidas a se refugió en EAU. Según Abdullah Al- los gobernantes firmadas por grupos Taboor, el golpe de estado también liberales e islamistas (Záccara y afectó las relaciones de Qatar con Saldaña, 2015).

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En cuanto a los EAU, allí un grupo de con fin de evitar manifestaciones. 133 académicos y exmiembros del De este modo, en septiembre de Consejo Federal Nacional firmaron una 2011, el gobierno anunció aumentos petición pidiendo el establecimiento significativos en los salarios de los de un sistema parlamentario. Los empleados del sector público. Así, gobernantes emiratíes respondieron según Kristian Coates Ulrichsen llamando a elecciones para el Consejo, (2014), la particular configuración aunque también pusieron en práctica socioeconómica de Qatar, en donde medidas represivas. Efectivamente, sus ciudadanos disfrutan del mayor PIB los servicios de seguridad vieron en per cápita del mundo, evitó mayores la petición una posible alianza de sobresaltos para la familia gobernante, liberales e islamistas y respondieron no poniendo en riesgo su continuidad con arrestos, desarticulando ONG y en el poder. Se coincide con el autor think tanks percibidos como afiliados en que este es uno de los factores que a la corriente islamista en el país explica el activismo qatarí en el apoyo (Abdullah, 2012; Ulrichsen, 2013). a los levantamientos populares que entonces sacudían a muchos países Por último, si bien el soberano qatarí, del mundo árabe. Hamad bin Khalifa Al-Thani, no sufrió grandes sobresaltos, la “Primavera Efectivamente, siguiendo a la Escuela Árabe” no pasó del todo desapercibida de Copenhague, puede afirmarse que para el pequeño país del Golfo. Entre no existe un único objeto referente de marzo de 2011 y febrero de 2012, unos la seguridad (Buzan y Hansen, 2009). 60 ciudadanos qataríes llevaron a cabo Aún más, cuando se señala al Estado reuniones regulares durante las cuales como tal es importante prestar atención discutieron e hicieron propuestas al tipo de Estado al que se está hacien- en relación con reformas de diversas do referencia, pues no es lo mismo, por áreas de gobierno. De estas surgió una ejemplo, el Estado territorial monárqui- publicación llamada El pueblo quiere co con su urgencia en salvaguardar a su reforma… en Qatar también. En este régimen, o el Estado-nación y la defen- contexto, el entonces emir prometió sa de su homogeneidad y sus intereses públicamente elecciones para la nacionales, o el Estado “gubernamen- segunda mitad de 2013, promesa que talizado” con su objetivo de proteger a permaneció incumplida. Además, la población3. En el caso de los países Qatar siguió la tendencia de otros del CCG, el objeto referente de su se- soberanos del Golfo que inyectaron guridad es el Estado homologado con el dinero en la economía de su país régimen (Janardhan, 2013).

3 Para un análisis desde la relación entre el Estado y el modo de ejercicio del poder, ver Foucault, 2004. Para uno desde la Seguridad Internacional, ver Buzan y Hansen, 2009.

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A diferencia de Qatar, la familia ámbitos del deporte, la cultura y las gobernante de Arabia Saudita y obras de caridad. No obstante, a partir aquellas de EAU vieron amenazadas de la década del ochenta, los soberanos su estabilidad. Esto apareció vinculado emiratíes comenzaron a percibirlos tanto con el protagonismo adoptado como amenaza, pues desconfiaban por los HM en el plano regional (la de que la agrupación islamista agrupación Ennahda, a ellos vinculada, hubiera comenzado a incursionar en llegó al poder en Túnez a finales de el terreno de la política (Al-Noaimi, 2011, y en Egipto, a principios de 2012, 2012). La situación empeoró en la asumieron la dirección del país a través década del noventa, luego de una del Partido Libertad y Justicia), como acusación por parte de Egipto de que con la relación de dichos regímenes esta se encontraba financiando a la con los HM en su propio territorio. Yihad egipcia. Así, en 1994 comenzó una fuerte embestida contra el Islah, Respecto de este punto, las relaciones la cual implicó la disolución de sus entre estos últimos y los gobiernos órganos directivos y la remoción de analizados fueron variando. La llegada puestos de gobierno de muchos de de miembros de los HM a dichos sus miembros, sobre los que también países tuvo lugar por primera vez recayó la prohibición de predicar en durante las décadas del cincuenta y mezquitas. La base popular del Islah se sesenta del siglo pasado, en el marco encuentra en las regiones más pobres de la represión que los gobiernos de EAU, incluyendo Ras Al-Khaimah y nacionalistas ejercieron sobre el Sharjah. De allí que, en el marco de movimiento islamista. En este levantamientos árabes articulados en contexto, fueron bien recibidos por torno a demandas de mayor justicia las monarquías del Golfo, embarcadas social, los gobernantes de EAU se en una “guerra fría” con las repúblicas hayan sentido amenazados por una vecinas. Una segunda oleada llegó en agrupación que estaba ganando la década del ochenta, luego de la terreno en la región y que tenía masacre de Hama llevada a cabo por capacidad de movilizar a sectores Hafez Al-Assad en Siria contra los HM. marginados de la sociedad emiratí. Los recién llegados ocuparon puestos En este sentido, el jefe de Policía de en los sectores de la educación, la Dubái, teniente general Dahi Khaflan, cultura y la justicia. afirmó en marzo de 2012 que los HM “estaban complotando para En 1974, en EAU, con apoyo cambiar los regímenes en el Golfo” del Sheikh Rashid bin Saeed al- (Al-Arabiyya, 2012). De acuerdo con Maktoum, formaron su propia Ulrichsen, Khaflan también señaló a agrupación: Al-Islah. La misma tenía los HM como la máxima amenaza una clara delimitación en cuanto a para EAU y para la región, incluso sus actividades, restringiéndose a los sobrepasando a Irán (2014, p. 119).

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En lo que respecta a la Casa de Al- una importante herramienta en Saud, su relación con los HM se resintió el marco de los levantamientos durante la Segunda Guerra del Golfo, árabes: “El resultado del alcance cuando esta se opuso al establecimiento hacia figuras islamistas por parte de de bases militares estadounidenses en Qatar fueron conexiones cercanas territorio sagrado del Islam y apoyó a con muchos líderes de la oposición Saddam Hussein. En este contexto, que se preparaban a desempeñar emergió la agrupación Sahwa al- roles destacados en la agitación Islamiya, que encabezó protestas y revolucionaria en Túnez, Egipto, Libia, peticiones en contra del gobierno, Siria y Yemen” (Ulrichsen, 2014, p. inaugurando un debate que ponía 101). Efectivamente, en la mayoría de en duda la religiosidad de la familia las elecciones en los países afectados gobernante. Esta respondió a través por la “Primavera” (con excepción de una política de represión y división de Libia), distintas agrupaciones que culminó en el arresto y el exilio, vinculadas a los HM salieron victoriosas en Gran Bretaña, de muchos líderes debido a su alto nivel de organización de Sahwa (Hegghamer, 2004), la cual y a su presencia territorial producto el régimen saudí considera sostenida de un fuerte activismo social. Doha por la ideología de los HM (Steinberg, tenía allí la posibilidad de una doble 2013). De esta manera, la Casa de Al- influencia, tanto a través de figuras Saud percibe a esta agrupación como individuales que regresaban a sus países una amenaza a su identidad como de origen desde su exilio en Qatar, custodia de los dos lugares sagrados del como mediante lazos institucionales Islam y, por tanto, a su estabilidad. Esto con los HM. De este modo, ya que explica que en marzo de 2014, luego la seguridad del régimen qatarí no se del golpe de estado que derrocó al consideró en juego y –aún más– la presidente egipcio Mohammed Morsi, familia gobernante tiene una buena electo en las primeras elecciones relación con la agrupación, Qatar democráticas de la historia de su país, apostó por mejorar su posición en la Arabia Saudita haya incluido a los HM región a través del establecimiento en su lista de agrupaciones terroristas; de alianzas con aquellos que estaban movimiento que fue seguido por EAU demostrando grandes posibilidades de en noviembre de dicho año. ser los próximos gobernantes de países clave del Medio Oriente. A diferencia de sus socios del CCG, Doha no se enfrentó con los miembros El apoyo de Qatar a las protestas de los HM que se refugiaron en su árabes fuera de la subregión de la territorio, permitiendo su permanencia península arábiga fue evidente en la en suelo qatarí a condición de que la cobertura que de las mismas hizo la agrupación no se inmiscuyera en su corporación mediática Al-Jazeera. El política doméstica. Esto le proporcionó multimedio hizo una selección de los

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 121 países a ser mayormente cubiertos. compleja que el simple seguimiento Esta incluyó Libia, Siria y Egipto, países por parte del primero de las políticas en los cuales la política qatarí estuvo del segundo, y, aún más, se ha llegado más activa. Qatar también proveyó de a afirmar que EAU tiene una posición apoyo en el terreno y dio refugio en más intransigente respecto a Doha su país a numerosas organizaciones y (Hajri, 2014), ambos países han dirigentes de distintos países árabes permanecido alineados. En cambio, pertenecientes al Islam político4, como Qatar recusó el liderazgo saudí. los HM, el Hamas y el Movimiento Islámico Libio para el Cambio. Esta Así, una consecuencia de la “Primavera política conduciría a Doha a choques Árabe” en el Golfo ha sido el retiro de con EAU y Arabia Saudita a través de los embajadores de Arabia Saudita, actores no-estatales en distintos puntos EAU y Bahréin de Doha el 5 de marzo del mapa de Medio Oriente. de 2014, situación que fue modificada en noviembre del mismo año. Para En el año 2012, cuando aún no habían justificar dicho movimiento, la tríada estallado las diferencias en el seno del argumentó que Doha había violado CCG, Mehran Kamrava afirmó que la el Acuerdo de Seguridad del CCG “Primavera Árabe” había producido firmado en Riad en noviembre de cambios en las relaciones exteriores 20135; que, en dicho marco, había colectivas de los países del Golfo. infringido el compromiso de no Según el autor, estas transformaciones interferir en los asuntos de los otros apuntaban a una reafirmación del Estados directa o indirectamente; y de liderazgo saudí en el marco del no apoyar a individuos y organizaciones organismo subregional que hacía a que amenazaran su seguridad y un lado los desafíos propuestos al estabilidad; y de no albergar a medios mismo por EAU y Qatar. No obstante, de comunicación “hostiles” (Bahrain Kamrava no dejó de señalar que la News Agency, 2014). Todos estos participación de estos en Libia, Túnez puntos hacían referencia al apoyo por y Egipto, auguraba la posibilidad de un parte de Qatar de los HM y a la política rechazo a este añorado liderazgo por editorial de Al-Jazeera. parte de sus dos socios más pequeños (Kamrava, 2012). Si bien la relación Las autoridades qataríes respondieron entre EAU y Arabia Saudita es más con un comunicado en el que manifes-

4 Para una interesante discusión en torno al concepto de Islam político que aquí se utiliza con fines de simplificar, ver Hurd, 2008. 5 Es importante destacar que ni este Acuerdo ni el alcanzado para terminar el conflicto el 16 de noviembre de 2014 (conocido como Acuerdo Suplementario de Riad) se han hecho públicos.

Mariela Cuadro 122 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD taron “sorpresa y pesar” por la decisión De acuerdo con la lectura de Ulrichsen y decidieron no adoptar una medida (2014), la salida del emir Hamad recíproca (Qatar News Agency, 2014). bin Khalifa al-Thani y de su primer Doha no atribuyó el movimiento de ministro, Hamad bin Jassim Al-Thani los tres países del Golfo a intereses y (“los arquitectos de una estrategia cuestiones de seguridad atinentes a di- de internacionalización agresiva” cha subregión, sino a asuntos ajenos al [2014, p. 13]) estuvo acompañada CCG. En esta línea, su entonces minis- por algunos actos que daban la idea tro de Relaciones Exteriores, Khalid Bin de que Doha estaba intentando Mohammed Al-Attiyah, salió a ratificar moderarse. No obstante, el discurso el derecho de Qatar a defender su in- de acceso al poder del nuevo emir dependencia en términos de política presentó algunas ambivalencias. Al exterior. Por otra parte, presentó al tiempo que condenó la arrogancia, país que representaba como un país planteando que “(l)a vanidad lleva a preocupado por la democracia en Me- errores”, lo que puede pensarse como dio Oriente. Al respecto, afirmó que el un guiño hacia sus competidores del segundo principio básico de la política Golfo, también fue determinante en exterior qatarí (siendo el primero el de que los qataríes “no somos sirvientes la independencia) es su compromiso esperando la guía de nadie”. Asimismo, de apoyar el derecho de los pueblos mientras formuló que “(e)s natural que a la auto-determinación y a las aspira- pongamos los intereses de Qatar y del ciones de justicia y libertad (Ministerio pueblo qatarí en lo más alto de nuestras de Asuntos Exteriores de Qatar, 2014). prioridades”, también aclaró que es necesario “tener en cuenta que no hay Como antecedente de la retirada de identidad sin pertenecer a círculos más los embajadores puede mencionarse amplios. Somos parte de la región del la renuncia del ex emir de Qatar y la Golfo Árabe y parte del mundo árabe cesión del poder por parte de este a su y del mundo islámico”. Por otra parte, hijo, Tamim bin Hamad Al-Thani, de a pesar de que sostuvo la necesidad 33 años. Este último dato no es menor, de permanecer en una política de puesto que la juventud fue colocada neutralidad (“(s)omos un Estado, un como uno de los protagonistas pueblo y una sociedad coherente, no principales (si no el principal) de la somos un partido político”), también “Primavera Árabe”; la entrega del afirmó que “el Estado de Qatar se poder a la juventud qatarí fue, en ha alineado con las cuestiones de los este sentido, simbólica. La cesión de pueblos árabes y su aspiración a vivir mando venía comentándose en Qatar libremente y con dignidad, lejos de la meses antes de que se efectivizara, el corrupción y el despotismo” (Al-Thani, 25 de junio de 2013, unos días antes 2013). del golpe de estado en Egipto contra Mohamed Morsi.

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El impacto del Golfo en la “Primavera Saleh en Riad, por el cual renunciaba a Árabe” su cargo y transfería el poder a su vice- presidente, Abd Rabbuh Mansur Hadi. Como se planteó en la introducción, Ahora bien, debido al apoyo de Qatar a pesar de compartir ciertas normas a los HM y la embestida saudí y emiratí y valores, como una misma lectura contra dicha agrupación, este espíritu del Islam basada en las prédicas de cooperativo fue limitado. En efecto, si Muhammad Ibn Abd Al-Wahhab en bien acontecida una vez saldada la dis- el caso de Qatar y Arabia Saudita, puta entre Riad y Doha, Yemen puede los países que conforman el CCG no ser pensado como uno de los casos re- han podido formar una comunidad saltados por Andrew Mumford (2013), de seguridad tal como fue definida en los que una guerra proxy da lugar primero por Deutsch (1957) y a una intervención directa (operación luego por Adler y Barnett (1998); “Tormenta Decisiva/Restaurando la es- es decir, un grupo de Estados que peranza”). no utilizan medios violentos en la resolución de sus disputas. En efecto, En relación con la definición de guerra particularmente durante el período proxy tiende a existir acuerdo. Aunque estudiado, los Estados analizados no es un concepto relativamente poco han logrado resolver sus conflictos revisado, quienes lo han abordado de modo pacífico, participando en (fundamentalmente desde una intervenciones y guerras proxy, dando perspectiva realista) coinciden en que se apoyo financiero, político y militar a trata de una tercerización de la guerra; distintos grupos enfrentados entre sí es decir, de la intervención indirecta en terceros países. en un conflicto a favor y a través de una de las partes. Fundamentalmente, Antes de abordar cuestiones teóricas las guerras proxy han sido pensadas atinentes a las guerras proxy y sus casos en el contexto de la Guerra Fría y, por empíricos, es menester destacar que, esta razón, fueron concebidas como no obstante lo afirmado, Arabia Saudi- un enfrentamiento cuyos actores ta, EAU y Qatar también han logrado casi-exclusivos son Estados (Deutsch, actuar en conjunto a través del CCG 1964; Dunér, 1981; Bar-Siman-Tov, en los dos casos que afectaron a la 1984). Mumford (2013), por su parte, península arábiga. En Bahréin, medi- con una publicación al respecto ante la activación de su fuerza militar, del año 2013, abre el juego de las la Fuerza Escudo de la Península. En guerras proxy a actores no-estatales y Yemen, a pesar de las fricciones gene- plantea que estos pueden desempeñar radas por la relación entre el entonces tanto el papel de benefactores presidente Ali Abdullah Saleh y Qatar, como de proxies (o intermediarios a través de la rúbrica del acuerdo fir- en el terreno). Los primeros son mado el 23 de noviembre de 2011 por los encargados de abastecer a los

Mariela Cuadro 124 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD segundos con armamento, dinero, permite evadir posibles condenas por logística y apoyo discursivo. La parte de la “comunidad internacional”: importancia de este último elemento al ser velada, el benefactor puede puede ser ejemplificada mediante negar su participación en el conflicto la participación activa de Al-Jazeera y, así, eludir posibles críticas. en los conflictos en los que Qatar intervino indirectamente, alentando Ahora bien, también puede realizarse a las poblaciones a levantarse, una lectura que contemple la caracterizando a uno u otro bando específica configuración de relaciones y participando en la construcción de poder mundial en las que este tipo discursiva del conflicto en general. de conflictos tiene lugar. Si bien estas prácticas han existido a lo largo de la De acuerdo con las lecturas realistas historia, su concepción en términos o estato-céntricas, sostenidas sobre económicos se pone en juego a una ontología individualista de las partir del final de la Segunda Guerra relaciones internacionales, la guerra Mundial, en el marco de la amenaza proxy deriva de un cálculo económico de guerra nuclear. El fin de la Guerra llevado a cabo por un actor racional Fría les entrega un nuevo impulso. que, luego de evaluar costos y Los cambios en la espacialidad y en el beneficios de sus acciones, toma una significado de las guerras y del Estado y decisión. De este modo, la noción de su soberanía engendran la proliferación riesgo se encuentra en el centro de la de grupos sub y supra nacionales que respuesta a la pregunta por las causas precisan de financiamiento. A su vez, de una guerra proxy. Mayormente, se este último es facilitado por la velocidad afirma que se trata de un tipo de guerra en los flujos financieros y la debilidad económica, tanto en su dimensión de sus regulaciones. Por su parte, las financiera como en su dimensión guerras cambian de significado y de política. En efecto, por un lado, se objetivos: ya no son sostenidas por la asevera que las guerras proxy son más raison d’État, sino que apuntan a la baratas puesto que no implican el protección y el mejoramiento de la vida despliegue logístico que suponen las de una población que es considerada guerras convencionales (Mumford, global (Cuadro, 2013). Finalmente, la 2013). Por otro lado, este tipo de vida de los individuos pasa a tener un intervenciones también se presentan papel destacado respecto del Estado: como más económicas al disminuir si antes eran considerados recursos los posibles costos políticos internos de este último, ahora este tiene una y externos. Respecto de los primeros, responsabilidad respecto de ellos estos se achican al no ponerse en juego (Annan, 1999). las vidas de los nacionales. En cuanto a los segundos, también se reducen, De este modo, el intervencionismo ha puesto que una intervención proxy pasado a ocupar un lugar prominente

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 125 en la política internacional: nociones habría implicado una transformación como la de Responsabilidad de radical de las alianzas en Medio Proteger, que acompañó la intervención Oriente, dificultando la estrategia en Libia en 2011, han relativizado saudí de un enfrentamiento identitario el principio de no-intervención y entre sunnismo y shiísmo. Asimismo, de igualdad soberana (International habría obligado a Estados Unidos y Commission on International State a la Unión Europea a tomar parte en Sovereignty, 2001). Los Estados ya un conflicto que incluía a estratégicos no tienen plena potestad dentro de aliados. Por otra parte, habría puesto su territorio, debiendo ajustarse a en entredicho al CCG, organismo normas internacionales. Así, en el que se presenta como promesa de un sintomático artículo de Kofi Annan, futuro mezzo-oriental integrado y que publicado en The Economist en el supone fuertes vínculos financieros año 1999, el entonces Secretario y comerciales entre los países que General de Naciones Unidas sostuvo lo forman. Finalmente, la propia que la soberanía estatal estaba seguridad de los regímenes se habría siendo redefinida: “Los Estados son visto amenazada. ahora ampliamente comprendidos como instrumentos al servicio de sus El intervencionismo se ha intensificado pueblos y no viceversa (…) Cuando a partir de la Guerra Global contra el leemos la Carta hoy somos más que Terror lanzada en 2001. Uno de los nunca conscientes de que su objetivo campos de batalla de la misma fue Irak. es proteger a los seres humanos La invasión del país árabe por parte individuales, no proteger a aquellos de Estados Unidos en el año 2003 y que abusan de ellos” (Annan, 1999). la política de cambio de régimen allí implementada, con la instauración de Por tanto, las intervenciones que no la democracia y la llegada al poder se realizan en nombre de objetivos del shiísmo que tendió lazos con considerados legítimos –sino, por Irán, fue percibida por los países del ejemplo, con el fin de modificar o Golfo como una falla política que mantener el statu quo (como ha sido iba en detrimento de su seguridad. el caso de las intervenciones pos- Ese mismo año marcó el comienzo “Primavera Árabe” que han llevado a del ascenso del Este y el crecimiento cabo los países analizados) – tienden a de su producción, incrementando la hacerse de manera más o menos velada demanda del petróleo a escala global y e indirecta, sin poner en riesgo la vida llevando su precio al alza. Esto vinculó de los propios ciudadanos y evitando a los países del Golfo con las potencias críticas por parte de la “comunidad asiáticas emergentes y les proporcionó internacional”. En el caso regional la posibilidad de acumular grandes estudiado, además, el conflicto directo sumas de dinero que, entre otras cosas, era casi impensable. En efecto, este dedicaron a armarse militarmente. La

Mariela Cuadro 126 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD privilegiada relación con las potencias en la coalición de gobierno del nuevo occidentales, proveedoras de dichas presidente Hadi también tuvieron un armas, les permitió el acceso a alta lugar los HM, a través de su rama local, tecnología militar. Al-Islah, vinculada con la poderosa tribu Hashid. De acuerdo con David Una vez que estalló la “Primavera Hearst (2014; 2015), esto condujo Árabe”, el dinero y las armas al anterior rey saudí, Abdullah bin acumulados, sumado a lo que fue leído Abdel Aziz al-Saud, junto al príncipe como pasividad por parte de Estados heredero de Abu Dabi, Mohammed Unidos ante la caída de importantes bin Zayed al-Nahyan, con fuertes aliados, como Hosni Mubarak, llevó vínculos con la familia del expresidente a los países del Golfo a hacer a un yemení, a prestar apoyo a Ansar Allah, lado su tradicional política basada en brazo armado de la tribu shiíta de los la diplomacia y a jugar directamente Houthi, aliados de Saleh, en su toma en la política regional, con el objetivo de la provincia de Amran, casa de los de llenar el vacío de poder dejado por Hashid. Qatar había sido el país del la caída de los históricos líderes árabes CCG en insistir con mayor ahínco en (Amirah Fernández y Fernández la renuncia de Saleh, apoyando los Gómez, 2015; Janardhan, 2013). levantamientos populares en los cuales Como se afirmó, debido a las distintas el Islah tuvo gran protagonismo. Ya lecturas que hicieron de la “Primavera que el nuevo gobierno estaba formado Árabe” y al papel del Islam político en también por la agrupación islamista, el marco de esta, los países analizados este tuvo buenas relaciones con Doha actuaron de diferentes modos, lo que (Muslimi, 2013). Cuando asumió el los llevó a enfrentarse a través de nuevo rey saudí, Salman bin Abdel Aziz guerras proxy. En estas Doha apareció al-Saud, y la política exterior del reino apoyando a los HM o a grupos a colocó nuevamente a Irán en el lugar ellos vinculados, utilizando sus lazos de máxima amenaza, Arabia Saudita individuales e institucionales tejidos decidió la intervención abierta en gracias a su particular política hacia contra de los Houthi, acusándolos de la agrupación. Por su parte, sus socios estar apoyados por Teherán. Pero aun del Golfo apoyaron a actores a ella antes del comienzo de la operación contrapuestos. “Tormenta Decisiva/Restaurando la Esperanza” en la que los países Como se afirmó, a pesar de que analizados actúan cooperativamente, el conflicto en Yemen terminó en luego de la normalización de sus una intervención directa en la que relaciones, el intervencionismo de participaron lado a lado los países los países del Golfo en los distintos aquí analizados, también existieron conflictos de la región quedó en intervenciones proxy protagonizadas evidencia. por Riad, Abu Dabi y Doha. En efecto,

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Debido a las relaciones ya especificadas ofreció refugio a Mubarak cuando de los países analizados con los este fue depuesto. Y Riad y Abu Dabi HM y dada la histórica importancia apoyaron el golpe de estado llevado a geopolítica de Egipto en el mapa de cabo por Abdel Fatah Al-Sisi y, junto Medio Oriente y África, la llegada a la a Kuwait, inyectaron 12 mil millones presidencia de la agrupación islamista de dólares para sostener al gobierno egipcia, en junio del año 2012, marcó interino nombrado por el Consejo un acontecimiento en las relaciones de Supremo de las Fuerzas Armadas. poder regionales. Si bien el conflicto no estalló en este país y, en este sentido, Ahora bien, es factible sostener que no puede afirmarse que existió una en la cuestión egipcia jugó el temor de guerra proxy en este territorio, se trató Arabia Saudita a Irán. En efecto, en el de una intervención proxy6, destacable marco de la activa política exterior que debido al papel desempeñado por Morsi desplegó, este buscó acercarse los países analizados y la ya señalada a Teherán, extendiendo una visita a la relevancia de Egipto. Qatar apostó República Islámica que le fue devuelta por el cambio de régimen desde en dos oportunidades por el entonces la irrupción de los levantamientos, Ministro de Relaciones Exteriores iraní. cubriendo con Al-Jazeera los sucesos No obstante, es válido notar que Morsi durante las 24 horas del día. En cuanto llamó a la intervención en Siria con el el Partido Libertad y Justicia asumió el objetivo de derrocar al aliado iraní, poder, Doha entregó al nuevo gobierno Bashar Al-Assad. Este movimiento, 5 mil millones de dólares destinados a seguido por el Hamas palestino, le que El Cairo pudiera cumplir con sus valió a este último la ruptura de lazos obligaciones financieras y evitara la estratégicos con Irán. profundización de la crisis económica. Las inversiones qataríes, de tan solo La disputa interna del Golfo tampoco 260 millones de dólares durante el es el único factor regional explicativo gobierno de Mubarak, aumentaron a del conflicto en Siria. Efectivamente, 18 mil millones de dólares planificadas allí también un importante elemento para un lapso de cinco años bajo el es la presencia iraní en apoyo al gobierno de Morsi. Arabia Saudita y presidente Al-Assad. No obstante, la EAU, por su parte, también prometieron disputa entre Qatar, Arabia Saudita y ayuda financiera al nuevo gobierno, EAU desempeñó un papel fundamental aunque no la materializaron. Aún más, en la extensión del conflicto sirio, según Guido Steinberg (2014), EAU sumando complejidad y dificultando

6 Debido a la difuminación de las diferencias entre guerra e intervención (Cuadro, 2013), muchos autores han optado por utilizar estos conceptos indistintamente también en relación con las caracterizadas como proxy. Este camino ha sido tomado, por ejemplo, por Mumford (2013).

Mariela Cuadro 128 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD la formación de una oposición Oposición Sirias, a la cual se sumó el unificada. El unilateralismo que marcó Ejército Sirio Libre. No obstante estas la intervención de los países del Golfo modificaciones en la dirección de la en Siria, propiciado por la incapacidad oposición siria, disputas en su interior de las instituciones multilaterales continuaron siendo eco de aquellas para alcanzar una solución en ese existentes entre Doha y Riad (Karouny, ámbito, fue una de las condiciones de 2013). posibilidad de emergencia del Daesh. De acuerdo con Ulrichsen, Siria y Libia Así, mientras Qatar dio apoyo a la fueron “los dos frentes más violentos oposición vinculada con los HM, y complejos de la Primavera Árabe” Arabia Saudita sostuvo a aquella (2014, p. 121). A diferencia de lo formada por el Ejército Sirio Libre y acontecido con los casos anteriores, grupos salafistas (Ulrichsen, 2014). Si no existe ninguna acusación de Doha fue el primer país en retirar su participación de Irán en el conflicto embajador de Damasco y enviar dinero libio. De esta manera, resulta y armas a grupos opositores a través paradigmático para probar la hipótesis de la frontera de Turquía, en el año aquí sostenida. Tal como sostiene Anas 2013 fue sobrepasado en este aspecto Al-Gomati, director del think tank por Riad que comenzó a financiar y a libio Al-Sadeq, el conflicto en Libia armar a la oposición no vinculada con es parte de uno regional más amplio los HM a través de Jordania (Khalaf y que enfrenta a Arabia Saudita, EAU y Fielding Smith, 2013). El refuerzo por Egipto con Qatar y Turquía (Verghese, parte de Arabia Saudita de su apoyo 2014). a esta fracción de la oposición siria estuvo vinculado a la elección de un Una vez derrocado el expresidente primer ministro interino, Ghassan Muammar Gaddafi a través de la inter- Hitto, apoyado por los HM sirios. A vención de la Organización del Trata- este último le sucedió Ahmed Jarba, do del Atlántico Norte (de ahora en hombre de Arabia Saudita, pocos más: OTAN) sostenida sobre la Resolu- días después del cambio de mando ción 1973 del Consejo de Seguridad en Qatar analizado en el apartado de las Naciones Unidas, que ponía en anterior. Así, la disputa entre los práctica por primera vez el concepto socios del CCG quedó en evidencia de Responsabilidad de Proteger, se lle- en el seno del Consejo Nacional Sirio, varon a cabo elecciones para el Con- cuyos sucesivos presidentes fueron greso Nacional. Según Tarek Megrisi, la apoyados por las distintas partes disolución del gobierno de unidad que alternativamente. La hegemonía de se formó a partir de estas fue producto los HM sobre esta institución alentó de las diferencias entre las dos prime- la creación de la Coalición Nacional ras fuerzas elegidas: la Alianza de las de las Fuerzas Revolucionarias y de Fuerzas Nacionales de Mahmoud Ji-

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 129 bril, que obtuvo el 48,1% de los votos, intervención. Entre ellos, dos figuras y el Partido de la Justicia y la Construc- son de gran relevancia: Ali Al-Sallabi, ción de los HM, que obtuvo el 10,3% vinculado a Yusuf Qaradawi7, quien de los votos. Estas diferencias se exac- regresó a Libia con el estallido social erbaron, debilitando a la primera, for- y se convirtió en uno de los máximos taleciendo a la segunda y haciéndose líderes de la oposición, y Belhadj, inconciliables (Megrisi, 2013). comandante del Consejo Militar de Trípoli. Este último tuvo gran influencia Actualmente, Libia está dividida en sobre Ismail Al-Sallabi, hermano de dos gobiernos. El primero, con sede Ali, quien comanda la milicia islamista en Trípoli, está conducido por diversos denominada Brigada de los Mártires movimientos islamistas, bajo el nombre del 17 de Febrero. Belhadj y Ali Al- de Fajr Libia. El mismo está formado, Sallabi comenzaron a enfrentarse entre otros, por la Brigada de Trípoli con Mahmoud Jibril pocas semanas que responde a Abdel Hakim Belhadj después de la derrota del gobierno de y grupos ligados a los HM libios. Entre Gaddafi. sus aliados se encuentran la Brigada de los Mártires del 17 de Febrero y, según Aprovechando la presidencia de la ha denunciado el gobierno con sede Liga Árabe, Qatar fue extremadamente en Tobruk, secundado por diversos activo en la intervención en Libia análisis, Qatar, Sudán y Turquía. (Ulrichsen, 2014). Fue el primer país árabe en reconocer al Consejo Desde los comienzos de la intervención Nacional de Transición y el segundo en Libia, Qatar dio apoyo a los del mundo, luego de Francia. Según movimientos islamistas, utilizando los The Wall Street Journal, Qatar envió a estrechos vínculos que había forjado la oposición libia decenas de millones con anterioridad con individuos de dólares en razón de ayuda para exiliados en su territorio y que pasaron derribar a Gaddafi y realizó por lo a ocupar importantes posiciones de menos dieciocho envíos de armas a las poder (Ashour, 2012). En efecto, fuerzas de la oposición. La mayoría de en el marco de su política hacia el estos envíos no se hicieron a través del Islam político, descrita en el apartado Consejo Nacional de Transición, sino anterior, Doha había dado refugio a que fueron entregados directamente a militantes islamistas libios perseguidos distintos líderes de milicias islamistas, por el gobierno de Gaddafi antes de entre los que se encuentra Belhadj las protestas que culminaron en la (Dagher, Levinson y Coker, 2011).

7 Clérigo egipcio con vínculos con los HM cuyos sermones de los viernes y programa transmitido por Al-Jazeera, Al-sharia ua al-haya, fueron definidos por Arabia Saudita, Bahréin y EAU como hostiles y desestabilizadores.

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Por su parte, el segundo gobierno de ella, con Qatar y, en cambio, pasó libio es el reconocido como legítimo a enfocarse en la confrontación con la por la “comunidad internacional”. Ha República Islámica de Irán, entonces sido desplazado de Trípoli, teniendo en proceso de firmar un acuerdo con actualmente sede en Tobruk, a unos las potencias mundiales en torno a 120 km de Egipto. Su territorio se su programa nuclear. De este modo, encuentra bajo la supervisión del la cuestión sectaria volvió a cobrar general retirado Khalifa Haftar, con predominancia en la agenda regional fuertes vínculos con Arabia Saudita saudí y ayudó a limar asperezas entre y las fuerzas aliadas de Zintan. En los socios del CCG. La emergencia junio de 2014 acusó a Qatar de estar del Daesh, en parte producto de detrás de un intento de asesinato en la disputa aquí analizada, también su contra. funcionó en el sentido de cerrar filas contra una amenaza común. EAU también envió aviones en Finalmente, el descenso del precio del apoyo de la operación liderada por petróleo a partir de junio de 2014 vino la OTAN y armas a la oposición a condimentar la terminación de una libia. En junio de 2011 reconoció disputa que, por su profundidad, puso formalmente al Consejo Nacional de en juego al propio CCG. Transición, al tiempo que le prometió financiamiento. En su enfrentamiento No obstante, se concuerda con Khalid por el control de Libia con Qatar, EAU Hassan (2015) quien afirma que, a ha encontrado apoyo por parte de su pesar del regreso de los embajadores aliado egipcio, una vez que el golpe de a Doha, en noviembre de 2014, “este estado allí derrocó a los HM (Katzman, desacuerdo abierto sin precedentes” 2014). Efectivamente, en agosto de con un alto impacto en la política 2014, funcionarios de Estados Unidos, regional dejará sus marcas en la en condición de anonimato, señalaron relación entre los países. Por otra como responsables de ataques aéreos parte, el análisis de las implicancias de contra Trípoli a Egipto y a EAU, quienes esta contienda en la política regional y, decidieron no hacer comentarios al por tanto, internacional, es de crucial respecto. relevancia no solo para comprender los conflictos que aún hoy tienen lugar en Medio Oriente como resultado de Conclusión la “Primavera Árabe”, sino para dar cuenta de posibles líneas de fractura La llegada al poder del rey Salman de la región, más allá de las sectarias. supuso importantes cambios en la Finalmente, como afirmara Jon Abdink dirección de la política exterior de refiriéndose a África, “la naturaleza y Arabia Saudita. Esta dejó de centrarse el alcance de las guerras proxy deben en la disputa con los HM y, a través ser estudiados más sistemáticamente

LAS RELACIONES EN EL GOLFO DESPUÉS DE LA “PRIMAVERA ÁRABE” Y SU IMPACTO EN LA REGIÓN REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 131 porque tienen un importante impacto del todo saldada es la situación actual en la estabilidad y en la paz regionales en cada uno de esos países. En la en el largo plazo (…) y revelan intervención en Yemen, Abu Dabi y patrones de política de poder (…) Riad son claramente las dos fuerzas internacionales y regionales que con más involucradas (Rasheed, 2015). En frecuencia son desatendidos” (2003, cuanto a Egipto, una de las condiciones p. 407). para la normalización de las relaciones entre los países analizados fue el Como se puso de manifiesto a lo largo acercamiento entre Doha y El Cairo. del artículo, la disputa entre Arabia No obstante, las relaciones entre Saudita, EAU y Qatar estuvo vinculada ambos países distan de ser buenas. A con las distintas relaciones con el modo de ejemplo puede citarse, entre Islam político –particularmente con otros, el rechazo por parte de El Cairo los HM– y las distintas percepciones de aceptar la mediación de Qatar del papel que podrían desempeñar en en una supuesta reconciliación del el escenario regional pos-“Primavera gobierno egipcio con los HM. El caso Árabe”. Así, dada su relación histórica de Siria es distinto, pues la intervención con la agrupación islamista, Riad y Abu abierta de Rusia ha transformado la Dabi concibieron el ascenso regional situación, habilitando un acuerdo de esta como una amenaza directa entre Arabia Saudita, Qatar y Turquía. a la seguridad de sus regímenes, Finalmente, a pesar de la mediación colocándola en el lugar de máxima del presidente estadounidense, Barack amenaza en sus respectivas agendas Obama, para resolver las diferencias políticas. Por su parte, también entre EAU y Qatar con el objetivo de debido a su particular relación destrabar la situación en Libia (Ahmed, con los HM, Qatar no los percibió 2015), el retiro del gobierno de Tobruk como amenaza y, en cambio, buscó de las negociaciones auspiciadas por utilizar los vínculos individuales e Naciones Unidas debido a diferencias institucionales construidos con ellos con el de Trípoli, da cuenta de que el para aumentar su influencia en la conflicto aún está lejos de saldarse. región. Esta disputa llevó a estos países Así, el artículo destacó la importancia a enfrentarse en guerras proxy, cuyos de continuar prestando atención a este resultados, tal como afirma Mumford, tipo de conflictos en Medio Oriente son “invariablemente los mismos: el que, como se planteó en la hipótesis, incremento de las tensiones regionales ha exacerbado y profundizado las y la inundación del país con armas, crisis atravesadas por los distintos dinero o ‘asesores’ extranjeros” (2013, países árabes pos-“Primavera”. p. 18). Efectivamente, la disputa entre los países analizados se regionalizó y, Uno de los síntomas que permite en el marco de una configuración inferir que la disputa aún no ha sido de relaciones de poder a nivel

Mariela Cuadro 132 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD mundial más permisiva respecto del de: http://www.huffingtonpost. intervencionismo, Arabia Saudita, com/2015/06/17/libya-peace-uae- EAU y Qatar utilizaron los recursos qatar_n_7605898.html financieros y militares acumulados Al-Arabiyya (2012, 25 de gracias al ascenso de Oriente y su mayo). Islamists Plot against Gulf, relación con las potencias occidentales, Says Dubai Police Chief. Recuperado para enfrentar o apoyar a los HM en de: https://english.alarabiya.net/ los distintos países árabes afectados articles/2012/03/25/203019.html por los levantamientos comenzados en 2010. De esta manera, el artículo Al-Thani, T. (2013, 26 de junio). dio cuenta de los modos que adoptó HE Tamim Speech. Recuperado la disputa entre los países del CCG en de: http://www.usqbc.org/ escenarios como los de Yemen, Egipto, uploads/files/NEW1_H_Tamim_ Speech_2013(3).pdf. Siria y Libia, proveyendo una lectura alternativa a la de la gran dualización Amirah Fernández, H. (2011). sectaria y dejando en evidencia la Relaciones internacionales del imposibilidad de una comunidad de Golfo: intereses, alianzas, dilemas seguridad entre estos países a pesar de y paradojas. Revista ARI, (48), 1-7. las normas y valores compartidos. Amirah Fernández, H. & Fernández Gómez, M. (2015). El Golfo y su creciente intervencionismo en REFERENCIAS Oriente Medio. Revista Elcano, (7), 58-65. Abbink, J. (2003). Ethiopia-Eritrea: Proxy Wars and Prospects of Peace Annan, K. (1999, 18 de septiembre). in the Horn of Africa. Journal Two Concepts of Sovereignty. of Contemporary African The Economist. Recuperado de: Studies, 21(3), 407-426. http://www.economist.com/ node/324795 Abdullah, A. (2012). Repercussions of the Arab Spring on GCC States (1st Ashour, O. (2012). Libyan Islamists ed.). Doha: Arab Center for Unpacked: Rise, Transformation Research and Policy Studies. and Future. Brookings Doha Center. Recuperado de: http:// Adler, E. & Barnett, M. (1998). Security www.brookings.edu/research/ Communities. Cambridge, UK: papers/2012/05/02-libya-ashour Cambridge University Press. Bahrain News Agency. (2014, 5 de Ahmed, A. (2015, 17 de junio). marzo). Bahrain, Saudi Arabia, UAE Obama Brokered a Secret Deal Issue Joint Statement. Recuperado Between 2 Arab States that Could de: http://www.bna.bh/portal/en/ Help End Libya’s Civil War. The news/606640 Huffington Post. Recuperado

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