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Allegato Al Piano Di Riordino Territoriale (Legge Regionale 26/2014)

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Allegato Al Piano Di Riordino Territoriale (Legge Regionale 26/2014) “Programma delle fusioni di Comuni previsto dall’articolo 8 della legge regionale 26/2014 – Anno 2016” Approvazione preliminare Parte prima...................................................................................................................................................................................................................................... 2 Il Programma annuale delle fusioni di comuni ...................................................................................................................................................... 2 Premessa ........................................................................................................................................................................................................................ 2 L’istituzione del nuovo comune .......................................................................................................................................................................... 3 Le direttive e gli indirizzi adottati dalla Giunta regionale per la stesura del primo Programma annuale nel 2015. Conferma ........................................................................................................................................................................................................................ 4 Fase partecipativa 2015. Processi di fusione avviati e dibattito sul territorio ......................................................................... 4 Fase partecipativa 2016 ......................................................................................................................................................................................... 7 Struttura del Programma delle fusioni 2016 .............................................................................................................................................. 8 Parte seconda ................................................................................................................................................................................................................................ 9 Parte generale del Programma 2016 ......................................................................................................................................................................... 9 I comuni della Regione: territorio e demografia ........................................................................................................................................ 9 Il dato storico delle esperienze associative ............................................................................................................................................... 12 Le minoranze linguistiche .................................................................................................................................................................................... 13 Impostazione generale del Programma ...................................................................................................................................................... 15 Ambito territoriale Canal del Ferro – Val Canale .................................................................................................................................... 17 Ambito territoriale Carnia .................................................................................................................................................................................... 20 Ambito territoriale Gemonese .......................................................................................................................................................................... 24 Ambito territoriale Collinare ............................................................................................................................................................................... 25 Ambito territoriale Torre ....................................................................................................................................................................................... 27 Ambito territoriale Natisone .............................................................................................................................................................................. 30 Ambito territoriale Agro Aquileiese ................................................................................................................................................................ 35 Ambito territoriale Riviera Bassa friulana ................................................................................................................................................... 39 Ambito territoriale Medio Friuli ........................................................................................................................................................................ 42 Ambito territoriale Valli e Dolomiti friulane ............................................................................................................................................... 44 Ambito territoriale Tagliamento ...................................................................................................................................................................... 48 Ambito territoriale Livenza-Cansiglio-Cavallo ......................................................................................................................................... 50 Ambito territoriale Giuliano ................................................................................................................................................................................ 51 Ambito territoriale Collio Alto isonzo ............................................................................................................................................................ 53 Ambito territoriale Carso Isonzo Adriatico ................................................................................................................................................. 56 Parte terza ..................................................................................................................................................................................................................................... 59 Relazione illustrativa del Progetto di fusione dei Comuni di Aquileia e Terzo di Aquileia .......................................................... 59 Introduzione ................................................................................................................................................................................................................ 59 Analisi del territorio, della popolazione e dell’economia .................................................................................................................... 60 Analisi della struttura organizzativa e finanziaria delle amministrazioni comunali............................................................. 70 Considerazioni conclusive ................................................................................................................................................................................... 82 1 Parte prima IL PROGRAMMA ANNUALE DELLE FUSIONI DI COMUNI PREMESSA Le fusioni di Comuni costituiscono un importante tassello del più ampio disegno di riordino del modello istituzionale previsto dal Programma di Governo e intrapreso dalla Giunta regionale sin dall’autunno del 2013 con l’approvazione delle “Linee guida per il riordino del sistema delle autonomie locali”. Il primo intervento regionale volto alla razionalizzazione del territorio è stato avviato con la legge regionale 12 dicembre 2014, n. 26 (Riordino del sistema Regione-Autonomie locali nel Friuli Venezia Giulia. Ordinamento delle Unioni territoriali intercomunali e riallocazione di funzioni amministrative) che ha introdotto le U.T.I. (Unioni Territoriali Intercomunali) e previsto l’adozione del Primo Programma annuale delle fusioni. È in questa cornice di riforma, ispirata ai principi di adeguatezza e sussidiarietà, che si inserisce il Programma annuale delle fusioni, come previsto dall’articolo 8 della legge regionale 26/2014. Lo stesso è volto a favorire la razionalizzazione e la semplificazione della geografia amministrativa regionale, con la costituzione di Comuni di più ampie dimensioni. La possibilità di istituire un nuovo comune attraverso la fusione di comuni preesistenti è prevista dalla Costituzione e dallo Statuto di autonomia, che, all’articolo 7, stabilisce che la Regione provvede con legge “all’istituzione di nuovi Comuni ed alla modificazione della loro circoscrizione e denominazione, intese le popolazioni interessate”. La Regione si è voluta dotare di un disegno regionale complessivo di valorizzazione e razionalizzazione del territorio, da attuarsi anche mediante la riduzione del numero degli enti locali e lo ha fatto approvando il primo programma annuale delle fusioni, in via preliminare con la delibera di Giunta regionale n. 2603 del 29 dicembre 2015 e in via definitiva con la delibera di Giunta regionale n. 914 del 27 maggio 2016. Il Programma annuale delle fusioni rappresenta lo strumento attraverso il quale la Giunta regionale intende favorire la fusione di Comuni, avendo particolare riguardo a quelli che, in ragione della loro dimensione demografica e del loro assetto organizzativo e finanziario, rivelano problematicità nella gestione efficace ed efficiente dei servizi; ciò al fine
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