Innst. S. nr. 8 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen

Dokument nr. 8:128 (2001-2002)

Innstilling fra utenrikskomiteen om forslag fra – de økonomiske og sosiale konsekvensene av priva- stortingsrepresentantene Audun Bjørlo Lysbakken, tiseringsprogrammer Bjørn Jacobsen og Ågot Valle om tiltak for å følge – konsekvensene for småbrukerne og matvaresik- opp SAPRIN-nettverkets rapport om konsekven- kerheten av strukturtilpasning i landbrukssektoren sene av Verdensbankens strukturtilpasningspro- – resultatene for helse- og utdanningssektoren av grammer Verdensbankens retningslinjer for nivået på offentlige utgifter.

Til Stortinget Hovedkonklusjonen i rapporten er at strukturtilpas- ning på alle disse feltene i større eller mindre grad har virket ødeleggende på de aktuelle landenes økonomi og SAMMENDRAG fremmet fattigdom. Dette står i sterk kontrast til det både Verdensbanken selv og norske myndigheter tidli- I april 2002 la det internasjonale SAPRIN-nettverket gere har hevdet, nemlig at strukturtilpasning skulle fram sin rapport om konsekvensene av Verdensban- styrke økonomien og virke fattigdomsbekjempende. kens strukturtilpasningsprogrammer. Rapporten opp- Ettersom Norge bidrar med store summer til Ver- summerer fire års arbeid i ni land, hvor det sivile sam- densbanken er SAPRIN-rapportens sterke kritikk av funn og representanter for Verdensbanken har samar- banken også en kritikk av norske prioriteringer. Tatt i beidet om å kartlegge virkningen av strukturtil- betraktning Norges betydelige økonomiske bidrag til pasningspolitikk på en lang rekke økonomiske og sosi- SAPRIN-prosessen er det viktig at den endelige rap- ale sektorer og befolkningsgrupper. porten tas på alvor av Regjeringen. Det er derfor nød- Målet med SAPRI, Structural Adjustment Participa- vendig med en gjennomgang av i hvilken grad Norge tory Review Initiative, var å involvere det sivile sam- bidrar til å fremme strukturtilpasningspolitikk, i og funn i utformingen av økonomisk politikk og i Ver- utenfor Verdensbankens organer, og å styrke Stortin- densbankens beslutningsprosesser. Samarbeidet skulle gets oversikt over hvordan Norge opptrer i disse orga- ha tre parter - nasjonale myndigheter, medarbeidere fra nene. På samme måte er det nødvendig at Norge sørger Verdensbanken og nasjonale nettverk av representanter for at SAPRIN-rapportens konklusjoner blir tatt opp til for det sivile samfunn. Denne prosessen ble gjennom- debatt i Verdensbankens organer. Hvis hensikten med ført i Bangladesh, Equador, El Salvador, Ghana, SAPRIN-prosessen og de norske bidragene til denne Ungarn, Uganda og Zimbabwe med deltakelse fra alle skal oppfylles, er det også nødvendig å sikre at saksbe- tre parter - i tillegg bygger SAPRIN-rapporten på uav- handling og beslutningsprosesser i Verdensbanken er hengige initiativer som har brukt samme metoder i åpne nok til at det sivile samfunn får en mulighet til å forskningsarbeidet i Mexico og Filippinene. delta. Rapporten gjennomgår blant annet konsekvensene av: KOMITEENS MERKNADER – nedbygging av handelshindre – liberalisering av finanssektoren Komiteens flertall, medlemmene fra – virkningene av strukturtilpasningsreformer i arbeids- Arbeiderpartiet, Haakon Blankenborg, markedet lederen Thorbjørn Jagland, Jens Stolten- berg og Gunhild Øyangen, fra Høyre,

2 Innst. S. nr. 8 - 2002 - 2003

Julie Christiansen, Inge Lønning, Odd- klusjoner. Det unike med SAPRIN er den deltakende vard Nilsen og , prosessen med hundrevis av organisasjoner som invol- fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund verte tusenvis av mennesker i hvert land. D isse og , fra Kristelig medlemmer vil understreke at denne prosessen og Folkeparti, og Lars Rise og samarbeidsmåten kom fram som et resultat av Verdens- fra Senterpartiet, Åslaug Haga, viser til bankens sjef Jim Wolfensohn oppfordring til samar- Utenriksdepartementets vurdering av Dokument nr. beid og dialog etter å ha blitt utfordret fra en rekke 8:128 (2001-2002) av 20. juni i år. Flertallet slutter NGO-er. Det er derfor Wolfensohn også har beklaget at seg til departementets vurdering av SAPRIN-rappor- Verdensbanken brøt forbindelsen med SAPRIN i ten. Regjeringen ønsker å bidra til en bred debatt om august 2001, og ba om nye samtaler sommeren 2002. Verdensbankens politikk, og mener de problemstillin- Disse medlemmer er kjent med at Bretton gene rapporten reiser må tas alvorlig. Samtidig inne- Woods-institusjonene er i stadig utvikling og vil nett- holder SAPRIN-rapporten svakheter av metodologisk opp derfor understreke viktigheten av at SAPRIN-rap- og faktisk art som gjør det vanskelig å bruke rapporten portens konklusjoner blir inkorporert i Verdensbanken, i Verdensbankens styrende organer. Allikevel bør rap- og kan vanskelig se at dette kan gjøres på noen annen portens konklusjoner diskuteres i Verdensbankens måte enn å ta disse opp til bred debatt i Verdensbankens egne organer, og det skjer allerede. Norge har gjennom organer. årene vært opptatt av at Verdensbanken i sin politikk, så Disse medlemmer understreker at et hovedmål vel som i sine prosjekter og programmer, må ivareta for norsk bistand er at den skal være fattigdomsorien- den sosiale dimensjonen i utviklingsprosessen. Fler- tert. Og når denne evalueringen, som SAPRIN-rappor- tallet ber Regjeringen om fortsatt å arbeide for at den ten er, først er laget, bør denne stemmen fra de mange sosiale dimensjonen ivaretas i Verdensbankens arbeid. mennesker fra fattige land bli hørt. D isse medlem- I det foreliggende Dokument nr. 8:128 (2001-2002) m e r mener at resultatene fra SAPRIN-rapporten er så fremmes forslag om fremleggelse av en egen - alvorlige at den klart stiller spørsmål ved om den sosi- melding om Norges forhold til - og politikk i de multi- ale dimensjon er godt nok ivaretatt i norsk utviklings- laterale finansinstitusjonene. politikk. Ikke minst Norge, som av mange blir oppfat- tet som forkjemper for folkelig deltakelse, bør ta Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra resultatene inn over seg. D isse medlemmer mener Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, er fornøyd derfor at de årlige orienteringer Stortinget får gjennom med den informasjonen Stortinget årlig mottar om St.prp. nr.1 nå bør utfylles med en stortingsmelding om Norges forhold til de multilaterale finansinstitusjonene Norges forhold til de multilaterale finansinstitusjo- gjennom St.prp. nr. 1 og rapporteringen i forbindelse nene. med kapitalpåfylling av International Development Disse medlemmer fremmer følgende forslag: Association (IDA) og de regionale fondene, og mener "1. Stortinget ber Regjeringen kreve at SAPRIN-rap- derfor at det ikke er behov for en egen stortingsmelding portens konklusjoner blir tatt opp til bred debatt i om disse spørsmålene. Verdensbankens organer. Dette flertallet ber utviklingsministeren om å 2. Stortinget ber Regjeringen om å legge fram en redegjøre nærmere for problemstillinger som reises i stortingsmelding om Norges forhold til de multila- Dokument nr. 8:128 (2001-2002) i forbindelse med terale finansinstitusjonene. Stortinget ber om at en stortingsproposisjonen om kapitalpåfyllingen i Ver- slik stortingsmelding redegjør for følgende: densbankens fond for de fattigste landene (IDA) som – i hvilken grad Norge gjennom sin deltakelse vil legges frem i høst. bl.a. i Verdensbankens styre har bidratt til å fremme Verdensbankens strukturtilpasnings- Komiteens medlemmer fra Sosialistisk politikk, Venstreparti, og Bjørn – i hvilken grad krav om strukturtilpasning, som Jacobsen, viser til at før SAPRIN-rapporten ble beskrevet i SAPRIN-rapporten, har vært stilt fremlagt i juli 2001 produserte Verdensbanken en egen som vilkår for norsk bilateral og multilateral rapport som bare i mindre grad bygget på SAPRIN- bistand, erfaringene, men som i hovedsak bygget på andre Ver- – forslag til årlige rutiner som vil innebære at densbank-evalueringer. Stortinget orienteres om hvilke synspunkter Disse medlemmer mener det er grunn til å stille Norge fremmer i og overfor Verdensbankens seg spørrende til en slik framgangsmåte fra Verdens- organer og hvordan Norge stemmer i Verdens- banken fordi Verdensbanken, regjeringer og det sivile bankens styre og andre relevante organer hvor samfunn i alle deltakende land har stått sammen om Norge er representert." hele prosessen, slik at en kritikk av SAPRINs globale rapport vil ramme alle involverte parter. Komiteens medlem fra Senterpartiet er Disse medlemmer mener det er viktig å se at enig med forslagsstillerne om at rapporteringen til SAPRINs konklusjoner ikke er unike og vil framholde Stortinget om Norges holdninger og politikk i de inter- at mange rapporter, også norske, har hatt lignende kon- nasjonale finansinstitusjonene bør styrkes. D ette

Innst. S. nr. 8 - 2002 - 2003 3

medlem mener imidlertid at det er uhensiktsmessig – i hvilken grad Norge gjennom sin deltakelse bl.a. i at det blir fremmet en egen stortingsmelding. D ette Verdensbankens styre har bidratt til å fremme Ver- medlem ber Regjeringen vurdere å legge frem en densbankens strukturtilpasningspolitikk, samlemelding om Norges arbeid i internasjonale orga- – i hvilken grad krav om strukturtilpasning, som nisasjoner. Meldingen bør ha et mer analytisk preg enn beskrevet i SAPRIN-rapporten, har vært stilt som de tradisjonelle meldingene om Europarådet, FN, vilkår for norsk bilateral og multilateral bistand, NATO og OSSE har i dag, og den bør inkludere vurde- – forslag til årlige rutiner som vil innebære at Stortin- ringer av samarbeidet med de multilaterale finansinsti- get orienteres om hvilke synspunkter Norge frem- tusjonene. mer i og overfor Verdensbankens organer og hvor- dan Norge stemmer i Verdensbankens styre og andre relevante organer hvor Norge er representert.

FORSLAG FRA MINDRETALL KOMITEENS TILRÅDING Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til Forslag 1 dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt Stortinget ber Regjeringen kreve at SAPRIN-rappor- tens konklusjoner blir tatt opp til bred debatt i Verdens- vedtak: bankens organer. Dokument nr. 8:128 (2001-2002) - forslag fra stor- Forslag 2 tingsrepresentantene Audun Bjørlo Lysbakken, Bjørn Stortinget ber Regjeringen om å legge fram en stor- Jacobsen og Ågot Valle om tiltak for å følge opp SAP- tingsmelding om Norges forhold til de multilaterale RIN-nettverkets rapport om konsekvensene av Ver- finansinstitusjonene. Stortinget ber om at en slik stor- densbankens strukturtilpasningsprogrammer - vedleg- tingsmelding redegjør for følgende: ges protokollen.

Oslo, i utenrikskomiteen, den 23. oktober 2002

Thorbjørn Jagland Finn Martin Vallersnes Åslaug Haga leder ordfører sekretær

4 Innst. S. nr. 8 - 2002 - 2003

Vedlegg 1

Brev fra utenrikskomiteen til Utenriksdepartementet, datert 20. juni 2002

Dokument nr. 8:128 (2001-2002). Anmodning om rapport om konsekvensene av Verdensbankens struk- departementets vurdering turtilpasningsprogrammer. Utenrikskomiteen har til behandling Dokument nr. I sitt møte 19. ds. besluttet komiteen å innhente 8:128 (2001-2002): Forslag fra stortingsrepresentan- Departementets vurdering av saken. tene Audon Bjørlo Lysbakken, Bjørn Jacobsen og Ågot Komiteens avgivelse av innstilling er utsatt til Valle om tiltak for å følge opp SAPRIN-nettverkets 26. oktober i år.

Vedlegg 2

Brev fra Utenriksdepartementet v/Hilde Frafjord Johnson til Stortingets utenrikskomité, datert 28. august 2002

Dokument nr. 8:128 (2001-2002) nene. Jeg er i tvil om dette vil være den mest hensikts- Det vises til brev fra Utenrikskomiteens formann messige måte å orientere Stortinget om vårt forhold til Thorbjørn Jagland av 20. juni 2002, hvor det bes om disse institusjonene på. En stortingsmelding vil være et departementets vurdering av Dok. nr. 8:128 (2001- omfattende arbeid og derfor medføre at det vil ta tid før 2002), herunder SAPRIN-rapporten og de tilhørende Stortinget vil kunne behandle disse spørsmålene. forslag. Regjeringen rapporterer årlig om håndteringen av disse Utenriksdepartementet har bidratt med 1,2 mill. spørsmålene gjennom Statsbudsjettet og Utenriksde- USD til SAPRI-prosessen. Den primære målsetting partementets budsjettproposisjon. Her fremgår det hva med denne prosessen var i utgangspunktet å skape bred man fra norsk side har lagt vekt på i rapporteringsperi- diskusjon om konsekvensene av Verdensbankens oden, samtidig som man gjør rede for prioriteringer strukturtilpasningspolitikk først og fremst i det sivile fremover. I tillegg rapporteres det vanligvis hvert tredje samfunn i land som gjennomfører økonomiske refor- år til Stortinget i forbindelse med kapitalpåfyllingen av mer. Man hadde en ambisjon om å få kritiske syns- IDA og de regionale fondene. punkter formulert i en form som kunne gi grunnlag for Regjeringen vil i høst fremlegge en stortingsproposi- videre bearbeiding med sikte på å forbedre Verdens- sjon om kapitalpåfyllingen i Verdensbankens fond for bankens faglige og finansielle støtte til land som gjen- de fattigste landene (IDA). Fremfor å legge opp til utar- nomfører policy-reformer. Dette kunne med andre ord beidelse av en egen stortingsmelding, vil dette være en vært en utmerket anledning til å få mer innsikt i konse- anledning til å gjøre nærmere rede for de spørsmål og kvensene av Verdensbankens strukturtilpasningspoli- problemstillinger som reises i Dok. 8:128 (2000-2001). tikk. Men dessverre inneholder rapporten for mange Dette dreier seg for eksempel om SAPRIN-rapporten svakheter av både metodologisk og faktisk art. Dette og strukturtilpasningsspørsmålene, samt norsk politikk vanskeliggjør aktiv bruk av rapporten i Verdensban- i styrende organer og i bistandssammenheng. Her vil vi kens styrende organer. også kunne ha mulighet til å trekke på et faglig utred- Til tross for disse problemene, er jeg enig i at det er ningsarbeid som nå gjøres fra Christian Michelsens viktig at SAPRIN-rapportens konklusjoner tas opp til Institutts side på dette området. diskusjon i Verdensbankens egne organer. Dette er alle- ABCDE-konferansen i 24. - 26. juni d.å. bidro rede i dag tilfelle, og Verdensbankens president Wol- til å skape diskusjon om Verdensbankens politikk både fensohn hadde 25. juli et møte med representanter for i norske forskningsmiljøer og ellers i samfunnet. Jeg SAPRIN-sekretariatet hvor sentrale spørsmål ble dis- mener dette er en så viktig diskusjon at den bør videre- kutert. Regjeringen ønsker å bidra til en bred debatt om føres på et saklig grunnlag og i en mer balansert form Verdensbankens politikk, og mener at de problemstil- enn hva SAPRIN-rapporten legger opp til. Vi inklude- lingene rapporten reiser må tas alvorlig. rer derfor gjerne en bredere omtale av Norges forhold I det foreliggende Dok.8-forslag fremmes forslag om til Verdensbanken i denne stortingsproposisjonen slik fremleggelse av en stortingsmelding om Norges for- at en har et bredere og bedre grunnlag for debatt og hold til - og politikk i de multilaterale finansinstitusjo- politisk behandling av disse spørsmålene i Stortinget. www.stortinget.no Lobo Media AS Lobo Media www.stortinget.no