SAINT GILDAS DE RHUYS PRE – ETUDE D’AMENAGEMENT FONCIER
VOLET FONCIER
ET
AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
19 Novembre 2018
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La présente étude est financée par
Le CONSEIL DEPARTEMENTAL DU MORBIHAN
Elle intervient dans le cadre de l’article L 121-1 du code rural
Il s’agit d’un document d’information des élus, propriétaires, exploitants, et habitants de la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS
Elle doit permettre à la Commission Communale qui sera mise en place pour conduire la suite à donner à cette pré-étude et de se prononcer en connaissance de cause sur l’opportunité à la réalisation d’un aménagement foncier.
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SOMMAIRE
1. SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE ...... 6 2. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ...... 10 2.1 L’Analyse du site ...... 10 2.2 Les Espaces Agricoles et Naturels ...... 10 3. FACTEURS SOCIO-ECONOMIQUES ...... 11 3.1 La Démographie ...... 11 3.1.1 Evolution de la Population depuis 1968 ...... 11 3.1.2 La Pyramide des âges en 2009 ...... 14 3.1.3 Population par Catégorie d ’Age ...... 15 3.2 Le Cadre Bâti ...... 16 3.2.1 Evolution du bâti entre 1950 et 2013 ...... 17 3.3 Le Parc Logement ...... 18 3.4 Services et Activités Economiques ...... 20 3.4.1 Services par secteur d’activité ...... 20 3.4.2 Services présents sur la commune ...... 22 3.4.3 Activité économique ...... 22 4. GESTION DU RESEAU COLLECTIF ...... 23 5. LA VOIRIE ...... 25 5.1 Etat Initial ...... 25 5.2 Les Voies Communales ...... 25 5.2.1 Améliorations à envisager : ...... 26 5.2.2 Liaison Pédestres et Pistes et Cyclables : ...... 26 6. URBANISME...... 28 7. LA COMMUNE ...... 29 8. LA PROPRIETE ...... 32 8.1 Analyses et Structures Foncières ...... 32 9 . L’exploitation...... 45 9.1 Analyse et structures des exploitations ...... 45 9.1.1 L’ Analyses ...... 45 9.1.2 Les Structures : ...... 45 9.1.3 Les Productions : ...... 45 9.1.4 Informations diverses, contraintes réglementaires et contrats en cours sur l’ensemble des exploitations...... 46 9.1.5 Les surfaces Agricoles : ...... 46 9.2 Environnement des Exploitations ...... 49
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9.2.1 Les contraintes supra-agricoles : ...... 50 10.PROPOSITIONS D’AMENAGEMENT ...... 51 10.1 La Problématique de SAINT GILDAS DE RHUYS ...... 51 10.2 Les Principaux Modes d’Aménagement Foncier ...... 53 10.3 Proposition du Choix d’un Mode d’Aménagement Foncier...... 56 10.4 Travaux Connexes ...... 57 11. Financement de l’opération ...... 58 11.1. Les études ...... 58 11.2. Les travaux connexes ...... 58 11.3 Son Financement ...... 60 12. CONCLUSION ...... 61
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INTRODUCTION
Le présent rapport a pour objet d’évaluer les besoins en aménagement foncier pour les propriétaires, les exploitants agricoles et les besoins en aménagement sur le territoire de la commune de Saint Gildas de Rhuys.
Ce présent rapport comprend trois volets :
- Un Volet à développement local et aménagement du territoire dont l’objet est d’identifié les incidences foncières des projets de développement locaux. Incidences qui pourraient être prises en compte par un éventuel aménagement foncier.
En effet l’outil « Aménagement Foncier » constitue un moyen privilégié de développement des territoires ruraux, notamment en termes de prospective et d’anticipation des besoins fonciers des collectivités locales.
- Un volet agricole et foncier qui permet d’évaluer les besoins des propriétaires, des exploitants agricoles et de la collectivité locale. Des besoins qui sont :
Regroupement des propriétés et des exploitations agricoles pour améliorer les conditions d’exploitation.
Améliorer ou créer des dessertes pour les parcelles agricoles.
Améliorer le paysage bocager.
Améliorer le territoire communal par la création de sentiers de randonnée en concertation avec les propriétaires et les exploitants agricoles.
- Un volet environnement dont la finalité est d’analyser l’état initial du territoire, d’en identifier les enjeux environnementaux et d’esquisser des voies et moyens pour leur prise en compte au cours de l’aménagement foncier.
Ce présent dossier doit en outre :
• Comporter une proposition de périmètre à aménager.
• Proposer une liste de principes directeurs, recommandations et prescriptions que devront respecter le plan du nouveau parcellaire et les travaux connexes pour répondre aux objectifs énoncés.
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1. SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE
SITUATION GEOGRAPHIQUE DE SAINT GILDAS DE RHUYS SAINT GILDAS DE RHUYS fait partie du Pays de Vannes dans le département du Morbihan.
La commune est rattachée au canton de Sarzeau
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Administrativement, la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS fait partie du canton de SARZEAU. Elle dépend de la communauté de communes de la Presqu’île de Rhuys crée le 05 décembre 2005 regroupant 5 communes : Arzon, Le Tour du Parc, Saint Armel, Sarzeau et Saint Gildas de Rhuys.
- SAINT GILDAS DE RHUYS a une superficie de 1528 hectares. - SAINT GILDAS DE RHUYS se situe dans la Presqu’île de Rhuys, au Sud/Ouest de Vannes et baignée dans sa partie Sud/ Ouest par l’Océan Atlantique et par le Golfe du Morbihan à l’extrême Nord. - SAINT GILDAS DE RHUYS possède mille mètres de rivage sur le Golfe du Morbihan. Le Grand Mont constitue un merveilleux belvédère d’où l’on découvre par temps clair la Baie de Quiberon. - Les communes limitrophes sont : • SARZEAU à l’Est • ARZON au Nord/Ouest
SAINT GILDAS DE RHUYS se situe au Sud du département du Morbihan à environ : • 29 km de Vannes par la RD 780 et la RN 165 • 6 km de Sarzeau • 7 km d’Arzon
Les habitants de SAINT GILDAS DE RHUYS sont appelés des Gildasiens. En 2009, la population était de 1647 habitants (dernier recensement au moment de l’élaboration du dossier). La commune nous a communiqué le dernier recensement 2012, la population était de 1676 habitants
SAINT GILDAS DE RHUYS est situé à proximité des RN 165 et 166 à la croisée des axes Nantes, Saint Nazaire, Lorient et Quimper. La RD 780 passe au Nord de la commune à proximité du hameau du Net. Seul axe à desservir la Presqu’île. Le Bourg de SAINT GILDAS DE RHUYS bénéficie de cet axe majeur. L’accessibilité du bourg de Saint Gildas de Rhuys est possible à partir de la RD 198. C’est l’axe principal de la commune.
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2. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
2.1 L’Analyse du site
- La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS se situe au cœur de la Presqu’ile de Rhuys et dans l’aire d’influence de Vannes. - La commune ne présente pas un relief très marqué. Les points les plus hauts de la commune sont situés à Kerdouin et Gouezan ne dépassent pas les 42 m. La côte NGF moyenne se situe aux alentours de 21m. - La commune bénéficie de la proximité avec le Golfe du Morbihan et de la proximité de la commune de Sarzeau. - La commune bénéficie d’une accessibilité favorable. Elle est située à proximité de la RN 165 et 166, à la croisée des axes Nantes/ Saint Nazaire, Lorient et Quimper. - L’habitat est concentré du Nord au Sud de la commune proche de la côte. - Il n’existe pas de gros villages à l’intérieur du territoire, uniquement des hameaux aux sens de la loi littoral.
2.2 Les Espaces Agricoles et Naturels
- SAINT GILDAS DE RHUYS est marquée par un paysage agricole de cultures et de friches. - Les terres agricoles sont surtout situées au Nord et à l’Est de la commune. Le Sud de la commune a une forte dominance urbaine. - Les friches se situent surtout au centre du périmètre de la Commune. - La trame bocagère est peu présente sur la commune. - Le maillage bocager est surtout présent le long des routes, mais peu entre les parcelles agricoles. - La commune possède deux ZNIEFF, une de type 1 et une de type 2 et un périmètre de Natura 2000. - La commune bénéficie d’un paysage influencé par le Golfe du Morbihan et de l’Océan Atlantique.
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3. FACTEURS SOCIO-ECONOMIQUES
3.1 La Démographie
3.1.1 Evolution de la Population depuis 1968
LA DEMOGRAPHIE 1968 1975 1982 1990 1999 2009 POPULATION 911 980 1035 1141 1434 1647 VARIATION MOYENNE
1,10% 0,80% 1,20% 2,60% 1,40%
Source INSEE 2009
Les tableaux ci-contre illustrent l’évolution de la croissance de la population entre les années 1968 et 2009
POPULATION
1800 1647
1600 1434 1400 1141 1200 1035 911 980 1000
800 600 400 200 0 1968 1975 1982 1990 1999 2009
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. Variation Annuelle Moyenne de la Population en Pourcentage
VARIATION MOYENNE ANNUELLE 0,03
0,025 2,60%
0,02
0,015 1,40% 1,20% 0,01 1,10% 0,80% 0,005
0 1968 1975 1982 1990 1999 2009
Source INSEE 2009
- Depuis 1968, la population de SAINT GILDAS DE RHUYS est en croissance démographique constante. - Cette augmentation est encore plus importante depuis 1990. - Le pic de la progression de la population intervient surtout entre les années 1990 et 1999. Depuis 1999, la population augmente mais à un rythme moins important.
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. Indicateur Démographique en Pourcentage
1982 1968- 1975- - 1990- 1999- 1975 1982 1990 1999 2009 - solde -0,20% -0,80% 0,90 -0,40% -0,50% naturel % % Solde 2,10 migratoir 1,30% 1,60% 3% 1,90% e % % Taux de 8,80 14,20% 8,90% 9,70% 7,50% natalité% % Taux de 17,6 mortalité 16,60% 17,10% 13,90% 12,30% % 0% Variation 1,20 annuelle 1,10% 0,80% 2,60% 1,40% % % Source INSEE 2009
20,00% 17,60% 16,60% 17,10%
13,90% 15,00% 14,20% 12,30% solde naturel % 8,80% 9,70% 10,00% 8,90% Solde migratoire % Taux de natalité% 7,50% Taux de mortalité% 5,00% 3% 1,60% 2,10% Variation annuelle% 1,30% 2,60% 1,90% 1,10% 0,80% 1,20% -0,40% 1,40% 0,00% -0,20% -0,80% -0,90% -0,50% 1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2009
-5,00%
- Au vu de ces tableaux, on peut constater que la croissance de la population provient du flux migratoire qui est toujours supérieur par rapport au solde naturel qui est négatif pour les années en référence suivant le graphique ci-joint. Il démontre que le taux de mortalité est supérieur au taux de natalité.
- SAINT GILDAS DE RHUYS a une densité de 107 habitants au km2.
- La densité moyenne dans le Morbihan est de 105 habitants au km2. (Source INSEE 2009)
- La commune avec 1647 habitants est au classée 3ème rang de la Communauté de commune de la Presqu’ile de Rhuys.
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3.1.2 La Pyramide des âges en 2009
SAINT GILDAS DE RHUYS Hommes Femmes Total 0 à 14 ans 11,2% 8,2% 9.7% 15 à 29 ans 8,3% 8,5% 8.4% 30 à 44 ans 13,5% 10,1% 11.8% 45 à 59 ans 17,8% 21,2% 19.5% 60 à 74 ans 36,3% 34,7% 35.5% 75 à 89 ans 12,3% 16,0% 14.15% 90 ans ou plus 0,7% 1,2% 0.95% Total % 100% 100% 100%
- La population de SAINT GILDAS DE RHUYS est une population équilibrée entre les hommes et les femmes et à peu près équilibrée également par catégorie d’âge.
I
1,2% 90 ans ou plus 0,7% 16,0% 75 à 89 ans 12,3% 34,7% 60 à 74 ans 36,3%
21,2% Femmes 45 à 59 ans 17,8% Hommes 10,1% 30 à 44 ans 13,5% 8,5% 15 à 29 ans 8,3% 8,2% 0 à 14 ans 11,2%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
Source INSEE 2009
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3.1.3 Population par Catégorie d ’Age
Hommes / Femmes
0 à 14 ans 9,6% 15 à 29 ans 8,4% 30 à 44 ans 11,7% 45 à 59 ans 19,7% 60 à 74 ans 35,5% 75 à 89 ans 14,3% 90 ans ou plus 1,0%
Total % 100% - La population de SAINT GILDAS DE RHUYS est une population plutôt vieillissante 50.80% de la population à plus de 60 ans. Seulement 31,4% de la population ont entre 30 et 59 ans.
90 ans ou plus 1,0%
75 à 89 ans 14,3%
60 à 74 ans 35,5%
45 à 59 ans 19,7% Hommes / Femmes
30 à 44 ans 11,7%
15 à 29 ans 8,4%
0 à 14 ans 9,6%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00%
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3.2 Le Cadre Bâti
- L’agglomération bâtie représente ¼ de l’espace et marque fortement le territoire. - La partie urbanisée de la commune représente environ 250 ha et occupe 16% du territoire en 2011. - Une forte concentration se situe à l’Ouest de la commune, au plus près de la côte bénéficiant de points de vue exceptionnels sur la mer. - Ce sont beaucoup de maisons individuelles. - Au PLU, les unités foncières bâties, quelle que soit leur date de création, et les unités foncières non bâties existantes à la date d’approbation du PLU bénéficient d’un CES de 20% du terrain d’assiette intéressé par un projet de construction. A l’inverse, les unités foncières non bâties constituées après la date d’approbation du PLU bénéficient de 10%. Dans les zones Ubc une superficie minimale des terrains constructibles est fixée à 1200m2
Le patrimoine architectural, historique et artistique SAINT GILDAS DE RHUYS est une cité historique et côtière. Plusieurs monuments font l’objet d’une servitude au titre des monuments historiques. L’église abbatiale, église romane un des rares exemples en Bretagne d’architecture romane.
6 Menhirs sont inscrits aux monuments historiques :
Clos-er-Bré, Pierre Jaune de Kérambre, Pen-Guen, Men-er-Palud et Clos et Bé sont inscrits monuments historiques.
Liorh Larzonnic, le Dolmen de Port sont classés monuments historiques ainsi que L’Allée couverte du Net.
sites sont inscrits aux monuments historiques :
• Les hameaux de la Saline, Kervert et le Net.
• 2 sites classés :
• Les rochers de la Pointe du Grand Mont et Kervert – Kerjouanno.
- Certains éléments comme des croix, des calvaires, four à pain, fontaines, lavoirs, ponts et puits ne sont pas classés aux monuments historiques mais sont des sites à visiter. - Les centres des hameaux et le bourg offrent du bâti ancien : longères, maisons de pêcheurs ou maisons de pierre.
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3.2.1 Evolution du bâti entre 1950 et 2013
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3.3 Le Parc Logement
- Le nombre de logement sur la commune a connu une augmentation forte et continue depuis 1968. - Cette augmentation est due principalement à la construction de résidences secondaires qui a plus évolué que la construction des résidences principales. - Le mode de construction prédominant est surtout pavillonnaire.
1968 1975 1982 1990 1999 2009 Totaux 889 1150 1621 2185 2776 3294 RESIDENCES PRINCIPALES 336 386 447 527 682 838 RESIDENCES SECONDAIRES ET 543 747 1154 1619 2053 2377 LOGEMENTS OCCASIONNELS LOGEMENTS VACANTS 10 17 20 39 41 79
Source INSEE pour l’année 2009
SAINT GILDAS DE RHUYS est une commune à vocation 2500 2377 touristique et saisonnière d’où ce nombre important des 2053 résidences secondaires. Le bourg garde les caractéristiques 2000 RESIDENCES PR IN CIPALES de maisons de village. 1619
1500 RESIDENCES SECONDAIRES ET 1154 LOGEMENTS OCCASIONNELS
1000 838 LOGEMENTS VACANTS 747 682 543 527 386 447 500 336
0 1968 1975 1982 1990 1999 2009
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. Schéma des différents types de Logements
Pourcentage en types de logement 2,40% en 2009 25,44% RESIDENCES PRINCIPALES
RESIDENCES SECONDAIRES ET LOGEMENTS OCCASIONNELS
LOGEMENTS VACANTS 72,16%
Source INSEE 2009
- 72,16% sont des résidences secondaires et occasionnelles. - La commune a peu d’habitants durant l’année en comparaison avec la saison estivale. - On remarque également que 88,9% sont des maisons individuelles et seulement 7,3% sont des appartements.
7,30%
Maisons Appartements
88,90%
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3.4 Services et Activités Economiques
3.4.1 Services par secteur d’activité
- La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est pourvue de la plupart des services nécessaires à son fonctionnement ( La Poste, boulangerie, boucherie, pharmacie, médecin, masseurs kinésithérapeutes, infirmières, crêperies, restaurants).
Etablissement actifs par secteur d’activités au 31 décembre 2010
Etablissement actif par secteur Postes Nombre % % salariés L’agriculture représente seulement 3.90% du territoire. Ensemble 155 100,00% 110 100 Agriculture, sylviculture et 6 3,90% 2 1,80% pêche En 2010 la commune compte 155 établissements. C’est le Industrie 6 3,90% 7 6,40% référentiel d’entreprises et d’établissements constitué à partir du Construction 11 7,10% 5 4,50% Répertoire National des entreprises et des établissements (Siren). Commerce, transport, et 116 74,80% 78 70,90% Les données relatives à une année concernant des entreprises et services divers Dont commerce, des établissements ayant eu au moins un jour d’activité 27 17,40% 19 17,30% réparation auto économique dans l’année considérée, qu’ils soient employeurs Administration publique, ou non. enseignement, santé et 16 10,30% 18 16,40% action social
Sur la commune, le secteur du commerce, transport et services
Agriculture ,sylviculture e t pêche divers sont largement majoritaires à 74.80% 3,90% 3,90%
10,30% Industrie 7,10%
17,40% Construction
Commerce, transport,et services divers
Dont commerce , réparation auto 74,80%
Administration publique, enseignement, santé et action social
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. Postes Salariés par Secteur d’Activité
20 à 49 0 Salarié 1 à 9 salaries 10 à 19 salariés 50 ou plus salariés Agriculture, 5 1 0 0 0 sylviculture et pêche Industrie 4 2 0 0 0 Construction 9 2 0 0 0
Commerce, transport 87 29 0 0 0 et services divers
Dont commerce, 21 6 0 0 0 réparation auto
Administration publique, 12 4 0 0 0 enseignement, santé et action social
- On constate la faible taille des établissements puisque 75.48% n’ont pas de salariés. - 24.52% comptent de 1 à 9 salariés. - Aucun établissement au-delà de 10 salariés.
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3.4.2 Services présents sur la commune
- La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est pourvue de la plupart des services nécessaires à son fonctionnement :
- Les équipements scolaires : 1 école primaire privée
- Les équipements socio-culturels • Une médiathèque • Jardin d’enfants à partir de 2 ans
- Les équipements sportifs et de loisirs • Des terrains de tennis • Le golf de Rhuys est situé sur la commune pour 85% et 15% sur la commune d’Arzon • 5 campings • Infrastructures nautiques
- Les équipements administratifs • Une mairie • Une poste • Office du tourisme
3.4.3 Activité économique
- Le secteur primaire est relativement faible. • Peu d’exploitants subsistent sur la commune. • Seulement 29% de la surface du territoire serait cultivée.
- Le secteur tertiaire et secondaire : Les commerces de proximités sont bien emplantés sur la commune pour répondre aux besoins des gildasiens (superette, boucherie, boulangerie, presse, coiffeur, fleuriste….). • Un marché a lieu trois jours par semaine en basse saison et tous les jours en haute saison. • Quelques artisans sont également sur la commune (électricien, plombier, maçon, paysagiste…). • Sur la commune, on compte également un médecin, deux infirmières, un podologue, une pharmacie et un kinésithérapeute. • Sur la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS sont implantées deux zones d’activités, Kersaux et le Net. • L’économie de la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est fortement axée sur les secteurs liés en grande partie au tourisme.
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4. GESTION DU RESEAU COLLECTIF Equipements et Réseaux - L’assainissement collectif est géré par la société SAUR. Elle a en responsabilité la gestion du service, des abonnés, de la mise en service et de l’entretien et du renouvellement des ouvrages. - La station d’épuration de Kervalan est située à l’étang de Kerpont depuis 1998 (chemin de la lagune). - L’assainissement individuel sur la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS ne concerne que les hameaux de Largueven et Grazo et quelques constructions routes du Rohu. - Sur le territoire, il existe un zonage d’assainissement des eaux pluviales depuis 2012. - L’alimentation en eau potable est assurée par le SIAEP de la presqu’ile de Rhuys.
Les Servitudes - Le territoire communal est concerné par plusieurs servitudes d’utilité publique : • Servitude relative à la protection des monuments historiques - Menhir à Liorh Larzonnic (classé) - Menhir de Men en Palud (inscrit) - Menhir de Clos er Bé à Croix de By (inscrit) - Allée couverte Clos er Bé au Net (classé) - Menhir de Pen Guen (inscrit) - Eglise du Bourg (classé) - Dolmen de Port Maria (classé) - Menhir di Pierre Jaune à Kercambre (inscrit) - Débordement du Menhir à la Motte Largueven de la commune de Sarzeau (inscrit) • Servitude relative à la protection des monuments naturels et des sites. - Site inscrit du Golfe du Morbihan - Sites inscrits des hameaux de la Saline, de Kervert et du Net - Site classé de Kervert Kerjouanno - Site classé des rochers de la Pointe Mont • Servitude relative à la protection des établissements conchylicoles et des gisements coquilliers - Territoire de Saint Gildas de Rhuys partiellement concerné par cette servitude • Servitude relative au passage sur le littoral - Tracé approuvé par arrêté préfectoral du 11 janvier 1988 • Servitude relative à l’établissement des canalisations électriques - Réseau de distribution moyenne tension • Servitude relative à l’extérieur des zones de dégagement - Totalité du territoire.
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5. LA VOIRIE
5.1 Etat Initial L’axe majeur de la presqu’il de Rhuys la RD 780 passe au Nord de la commune à proximité du hameau du Net. C’est le seul axe qui dessert la Presqu’ile. Saint Gildas de Rhuys bénéficie de cet axe. L’accessibilité du bourg de SAINT GILDAS DE RHUYS peut se faire par la RD 198. C’est l’axe principal qui dessert la commune. L’urbanisation la plus au Sud de la Commune est seulement desservi par des voies secondaires. Le territoire offre peu de voies transversales Est-Ouest. L’ensemble du réseau routier de la commune à l’intérieur du périmètre de l’étude représente un linéaire de 64km de voirie goudronnée et 22km en chemins praticables. Il a été répertorié en différentes classes : • Routes Départementales et routes Nationales • Voies Communales et chemins ruraux • Chemins empierré praticables • Chemins non praticables • Chemins disparus 5.2 Les Voies Communales
La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS dispose d’un maillage de chemins assez dense qui couvre l’ensemble du territoire. Les voies goudronnées qui desservent l’ensemble du territoire sont dans l’ensemble en bon état. La commune possède de nombreux chemins qui servent de desserte agricole et au réseau de chemins piétons à l’intérieur du périmètre de l’étude. Ce maillage assez dense peut entraîner parfois des conflits d’usage. Certains chemins sont constitués de murets qu’il est primordial de conserver. Elle bénéficie également d’un circuit vélo dans le cadre de la communauté de communes.
NATURE LONGUEURS ml % ROUTES NATIONALES ET DEPARTEMENTALES 9010 10% VOIES COMMUNALES ET RURALES 55025 56% CHEMINS PRATICABLES 22355 23% CHEMINS NON PRATICABLES 4345 4% CHEMINS DISPARUS 7085 7% TOTAL 97820 100.00% L’ensemble du réseau est reporté sur le plan joint.
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5.2.1 Améliorations à envisager :
- L’ensemble des voies départementales et voies goudronnées est en bon état, aucun travaux n’est envisagé sur ces voies. - Des triangles de visibilité seront à prévoir sur certaines voies. - Il est à noter que quelques chemins ruraux ont disparus. Des régularisations seront à prévoir entre les chemins privés et publics pour la mise à jour du plan cadastral. - Quant aux chemins d’exploitation dont le rôle est de desservir les parcelles agricoles, quelques créations ou élargissement seront à prévoir. - Ces travaux peuvent être estimés entre 3 et 5km de chemins à créer ou à améliorer. - Il pourra être procédé à des contournements de zone bâtie et d’exploitation agricole.
5.2.2 Liaison Pédestres et Pistes et Cyclables :
- La commune possède un réseau de sentiers de randonnée et un réseau de piste cyclable assez bien quadrillé sur la commune. Dans l’ensemble ces chemins sont assez bien entretenus. - Certains circuits ont des liaisons avec les communes limitrophes, Sarzeau, Arzon entre autres. - Quelques liaisons complémentaires seront à créer. - Créer une piste cyclable le long de la RD 780 pour rejoindre Arzon et le long de la route de Sarzeau.
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6. URBANISME
SAINT GILDAS DE RHUYS dispose d’un PLU approuver le 26/09/2013 et une modification simplifiée n°1 en octobre 2014. La carte ci-joint fait apparaitre les différentes zones du PLU. • Les zones agricoles (NC) • Les zones naturelles (ND) • Les zones urbanisés • Les zones à urbaniser
Superficie % Zone agricole 484 ha 32% Zone naturelle 645 ha 42. % Zone urbaine 375ha 24 % Zone à urbaniser 29ha 2% Totaux 1533 ha 100%
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7. LA COMMUNE
- La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est une commune littorale qui connaît depuis quelques années une forte pression foncière et immobilière du fait de son attraction touristique. - Le tourisme occupe une place prépondérante dans l’économie de la commune. - Depuis plusieurs années la commune de Saint GILDAS DE RHUYS subit le déclin de l’agriculture au profit du tourisme et une forte augmentation des résidences secondaires. - Sur le territoire on comptabilise 148ha de friches. - La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS a signé une convention entre la communauté de commune et l’ EPF en 2012. EPF est un établissement public foncier de Bretagne qui a pour vocation à accompagner les collectivités publiques pour des actions foncières et une mise à disposition de toutes expertises utiles en matière foncière. Cette convention a été conclue pour une période de 5 ans.
- La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est propriétaire de 67ha sur l’ensemble du territoire. Les parcelles sont dispersées sur l’ensemble de la commune, principalement en bordure de la côte dans un objectif de préservation et protection du littoral et des réserves foncières à des fins d’urbanisation.
- Sur la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS, 95a92 sont des parcelles de propriétaires inconnus au fichier foncier. - Au procès-verbal l’Etat Service des Domaines possède un compte pour une surface de 1ha24a74.
- Au procès-verbal, 135 comptes sont des propriétaires non identifiés (C’est-à-dire que la date de naissance est inconnue). Ces 135 comptes représentent 311 parcelles cadastrales pour 34ha. Certaines de ces parcelles sont actuellement cultivées par différents exploitants et les autres sont en friches. - En parallèle d’un AFAF sur la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS, une procédure de Biens Sans Maître pourrait être réalisée. - Cette procédure permettrait que certains exploitants et la commune deviennent les propriétaires réels de ces parcelles. Une procédure est actuellement en cours sur le secteur d’intervention de l’EPF au Nord de Boppenal.
Les objectifs souhaités fortement par la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS dans le cadre d’un aménagement foncier : Soutenir une activité agricole sur la commune par un aménagement foncier des zones agricoles A été intégrer du mieux possible dans le PLU les différentes études agricoles réalisés à l’échelle communale. Protéger l’ensemble des terres actuellement cultivées et les meilleures terres arables par un zonage approprié, prévu dans le PLU de la commune. Conserver la vocation des bâtiments agricoles que ce soit en zone agricole ou à proximité des hameaux. Accompagner réglementairement la question des friches pour que les meilleures terres retrouvent un usage agricole. Poursuivre les efforts engagés pour trouver de nouveaux sites d’exploitation avec la remise en service d’anciens bâtiments agricoles et par la mise en place d’un zonage adapté. Faire émerger des partenariats pour favoriser l’installation de jeunes agriculteurs et la mise en place de circuits courts. La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS souhaite par une opération d’aménagement foncier une complémentarité entre le monde agricole et les autres vocations économiques de la commune et non une concurrence.
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8. LA PROPRIETE
8.1 Analyses et Structures Foncières
- Cette partie de l’étude comprend une analyse de la propriété sur l’ensemble de la commune. - Le territoire de la commune est composé de 4322 comptes de propriété pour une superficie cadastrale de 1441 ha (Hors domaine public). - Le nombre de parcelles cadastrales est de 11238 pour une superficie moyenne de 12a82.
Nombre Superficie moyenne Comptes de propriété 4322 33a34 Parcelles cadastrales 11238 12a82
- Sur le plan joint, pour des raisons de visibilité et de compréhension ne figurent que les propriétés de plus de 1ha. - On dénombre 212 comptes de propriété de plus de 1ha, la superficie moyenne d’un ilot de propriété est de 33a58 pour un total de 2600 ilots et une surface de 873 ha soit 60.59% de la surface de la commune. - Chaque propriétaire de plus de 1ha possède en moyenne 12 ilots de propriété. - On entend par îlot de propriété un ensemble de parcelles contiguës appartenant à un seul propriétaire.
Moyenne Superficie Nbre de Nbre % en d'ilots Surface Surface moyenne compte d'ilots surface par des ilots propriété <1 ha 4120 5080 568ha 39,43% 11a18 1,23 1 à 2 ha 95 642 135ha 9,37% 21a00 6,76 2 à 5 ha 65 684 192ha 13,32% 28a17 10,52 5 à 10 ha 26 566 180ha 12,49% 31a76 21,77 10 à 20 ha 10 247 131ha 9,09% 52a94 24,7 20 à 35 ha 3 170 78ha 5,41% 45a81 56,67 35 à 50 ha 1 11 45ha 3,12% 4ha11a55 11 Plus de 50 2 280 112ha 7,77% 39a98 140 ha Totaux 4322 7680 1441ha 100% 18a76 1,78
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- Les 2 comptes de plus de 50ha sont les comptes de la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS et le Département du Morbihan. - Le nombre des ilots de propriété est important sur le territoire : 7680 - La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est constituée de petits ilots de propriété. .
Source INSEE 2009
Pourcentage en superficie
7,77% 3,12% <1 ha 5,41% 1 à 2 ha 2 à 5 ha 39,43% 9,09% 5 à 10 ha 10 à 20 ha 12,49% 20 à 35 ha 35 à 50 ha 13,32% 9,37% Plus de 50 ha
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La cartographie ci-dessus est représentative des comptes de propriétés répertoriés selon leur importance en terme de surface.
Pour une meilleure compréhension sur cette cartographie ne sont pas représentées les propriétés situées en zone urbaine.
La propriété est répartie de manière hétérogène suivant le critère d’importance de superficie.
• 87% des propriétés ont moins de 1ha. Cette catégorie représente 27% de la surface de la commune.
• 10% des propriétés sont situées entre 1 et 5ha. Cette catégorie représente 28% de la surface de la commune.
• 2% des propriétés sont situées entre 5 et 10ha. Cette catégorie représente 14% de la surface de la commune.
• 1% des propriétés sont situées entre 10 et 35ha. Cette catégorie représente 21% de la surface de la commune.
• Les propriétés faisant plus de 35ha représentent 10% de la surface de la commune. En résumé 97% de propriétés font moins de 5ha, et représentent 55% de la surface de la commune.
Les 3% restants représentent 45% de la commune.
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9 . L’exploitation
L’enquête a été menée auprès des exploitants agricoles intervenant sur la Commune de SAINT GILDAS DE RHUYS.
9.1 Analyse et structures des exploitations
9.1.1 L’ Analyses La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS compte 3 exploitations ayant leur siège sur la commune et 8 exploitations ont leur siège sur la commune de Sarzeau. Chaque exploitant a reçu un questionnaire concernant son exploitation et un rendez-vous en mairie. Les 11 exploitants ont répondu au questionnaire et ont été reçus en mairie ou à leur domicile. 3 exploitants auraient un successeur pour leurs exploitations. 1 exploitant souhaiterait vendre ces terres en viager. 9.1.2 Les Structures :
- Les 11 exploitations intervenant sur la commune, 2 exploitations sont à titre secondaire. - 1 Exploitation a un salarié permanent, les autres exploitations travaillent en famille. Les 11 exploitations sont : - 1 EARL - 1 SARL - 9 Exploitations individuels 9.1.3 Les Productions : L’activité de productions végétales est dominante. Parmi les exploitations, on dénombre : - 6 exploitations en productions végétales dont 1 pépiniériste et 1 en culture biologique. - 4 exploitations en productions végétales et animales dont 1 en élevage de chevaux. - 1 exploitation en production animale (Bovins et Chevaux) - 2 Exploitations pratiquent de la vente directe et 1 exploitation possède un camping.
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9.1.4 Informations diverses, contraintes réglementaires et contrats en cours sur l’ensemble des exploitations.
- 7 Exploitations sont soumises à la PAC. - 2 Exploitations ont des terres en jachères fixes, 1 exploitation en jachère tournante et 1 exploitation en jachère fixe et tournante. - 3 Exploitations avaient des contrats MAE lors de notre rencontre mais ces contrats n’ont pas été renouvelé en 2015 suite à des renseignements complémentaires demandés . - 3 Exploitations ont des plans d’épandage. Les 3 exploitants ayant leurs sièges sur la commune de Saint Gildas de Rhuys se sont adaptés au contexte touristique local : • 1 en horticulture pépiniériste avec vente directe • 1 en activité équestre avec balades, randonnées et pension. • 1 Camping 9.1.5 Les surfaces Agricoles : La surface cadastrale de la commune étant de 1441ha seuls 267ha sont exploitées en agriculture (18,52%). En comparaison le taux départemental est de 54.6%. Sur ces 267ha de SAU exploitées sur la commune : • 69ha de SAU sont exploitées par les exploitants de SAINT GILDAS DE RHUYS. • 198ha de SAU sont exploitées par des agriculteurs de Sarzeau. La surface moyenne des exploitations est de 23ha. On constate que la superficie importante est exploitée par des agriculteurs ayant leurs sièges d’exploitation sur la commune de Sarzeau. Le tableau ci-dessous résume la situation des exploitations
Superficie Moyenne Nbre de % en Surface Nbre d'ilots Surface moyenne d'ilots par compte Surface des ilots exploitation
<10 ha 2 11 18ha50 6,92% 1ha68 5,5 10 à 20ha 2 12 28ha04 10,50% 2ha34 6 20 à 35 ha 5 44 137ha80 51,59% 3ha13 8,8 Plus de 35 2 19 82ha79 30,99% 4ha36 9,5 ha Totaux 11 86 267ha13 100% 3ha11 7,8
- On constate que la moyenne des ilots pour les exploitations supérieures à 10ha est de : 3ha28. - C’est une superficie moyenne à exploiter.
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- La moyenne des ilots par exploitation est de 7ha 80. - C’est un nombre moyennement important, il en est de même pour les exploitations supérieures à 35ha. - Le nombre d’ilots maximal rencontré pour une exploitation est de 13 ilots pour une superficie supérieur à 34ha.
Pourcentage en Surface
6,92%
10,50%
30,99% <10 ha
10 à 20ha
20 à 35 ha Plus de 35 ha 51,59%
- Les exploitations dans l’ensemble ont des ilots moyennement importants et assez bien regroupés. - Quelques exploitations au Sud/Est sont un peu plus morcelées. - Des problématiques de la mise à disposition de terre sans bail entrainent des difficultés pour les agriculteurs. - Les agriculteurs ont de très grandes difficultés pour acquérir du foncier afin de structurer un parcellaire ou développer leur siège d’exploitation (Construction de bâtiment). - Le morcellement parcellaire engendre un surcoût d’exploitation pour les agriculteurs.
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.. 9.2 Environnement des Exploitations
- Le questionnaire qui a été remis à tous les exploitants avait pour but d’étudier leur type de production, l’accessibilité à leurs parcelles, le morcellement, le regroupement et les différentes contraintes qu’ils supportent sur leurs exploitations. - De ce questionnaire, il en ressort les demandes suivantes : • Regrouper et agrandir certains ilots. • Désenclavement de parcelles pour supprimer les servitudes de passage. • Bien délimité les emprises routières pour le matériel agricole et nettoyer certains fossés. • Acquisitions de parcelles dans le cadre des cessions de petites parcelles. • Maintien de l’agriculture sur la Presqu’ile. • Connaître leurs propriétaires. • Nettoyage des friches pour agrandir leur exploitation. • Avoir de la concertation avec les exploitants dans le cadre d’un éventuel AFAF
Age des chefs d’exploitation :
Effectif
Moins de 40 ans 2
40 ans à moins de 55 7
ans
55 ans et plus 2
Total 11
La mutation de population agricole due à l’âge s’est déjà en partie effectuée.
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9.2.1 Les contraintes supra-agricoles : La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS dispose d’un PLU depuis septembre 2013. La pression foncière sur la Presqu’ile est forte, ce qui a pour conséquence d’attirer de plus en plus de propriétaires dans des secteurs tels que la Commune de SAINT GILDAS DE RHUYS qui possède certains atouts et certaines contraintes : - Les commerces indispensables à la vie d’une commune rurale. - Un tissu associatif diversifié. - Des équipements socio-culturels, sportifs et loisirs adaptés. - Des zones constructibles sont autour du Bourg et quelques hameaux. Elles représentent des contraintes pour l’agriculture. - Outil de protection et de gestion du patrimoine naturel. Ces éléments ci-dessus représente un atout pour l’ensemble des habitants de la commune mais peut gêner les zones agricoles. - Grande richesse environnementale avec une grande surface de sites protégés, des milieux naturels et une biodiversité. - Présence de nombreuses zones humides. - La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS possède deux ZNIEFF. Une de type 1 et l’autre de type 2 et un périmètre de Natura 2000. - Le différentiel entre le foncier agricole et le foncier urbanisable induit des stratégies foncières de la part des propriétaires. - La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS est soumise à la loi littorale pour l’ensemble de la commune. - Les contraintes réglementaires de cette loi s’illustrent notamment par des difficultés de réaliser de nouveaux bâtiments agricoles. Ces éléments ci-dessus représentent les contraintes agricoles.
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10.PROPOSITIONS D’AMENAGEMENT
La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS a souhaité la mise en œuvre d’une pré-étude d’aménagement foncier pour plusieurs raisons.
10.1 La Problématique de SAINT GILDAS DE RHUYS
La voirie : Un plan général de la voirie a été dressé : L’ensemble de la voirie communale est de bonne qualité dans l’ensemble, aucun besoin n’a été évoqué, en dehors de quelques entretiens ponctuels. En revanche, une mise à jour du plan cadastral est souhaitable pour régulariser certains chemins entre privé et public. Certains chemins existent encore sur le plan cadastral mais ils ont disparus sur le terrain. Une mise à jour est souhaitable.
La Propriété : La structure de la propriété est morcelée sur l’ensemble de la commune et l’existence de parcelles enclavées est problématique à ce titre. Une restructuration parcellaire permettrait de louer plus facilement les terres. Certains propriétaires ne savent pas où sont situés leurs terrains vu la complexité d’un parcellaire épars. Par un aménagement foncier certains propriétaires pourront vendre leurs terrains dans le cadre des cessions de petites parcelles. Une accessibilité à leurs parcelles se fera soit par un déplacement parcellaire en bordure de voie ou par la création de chemins. La mise en œuvre d’une bourse d’arbre permet indemniser des propriétaires perdant du bois dans le cadre des échanges et est également de nature à faciliter la conservation du bocage. L’exploitation : Les entretiens individuels avec les exploitants, ainsi que l’interprétation des plans d’exploitations et différents statistiques, ont permis de dégager certains points. L’ensemble des exploitations est peu morcelé. Biens que déjà assez groupé, les exploitants demandent des échanges pour améliorer leur condition d’exploitation. Des achats de parcelles dans le cadre des cessions de petites parcelles est souhaitable pour la construction de bâtiments agricoles en autre. Des accès à certaines parcelles devront être revus soient par des aménagements d’accès existants ou par des créations de chemins d’exploitation. La remise en état de certaines parcelles en friche permettrait d’agrandir certains d’ilots d’exploitation. La plupart des exploitants souhaitent et espèrent un aménagement foncier sur la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS pour améliorer leur condition d’exploitation. Chemins d’exploitation Quelques chemins seront à créer dans le cadre d’un aménagement foncier car à ce jour certaines parcelles sont laissées à l’abandon faute de desserte. Remettre en état certains chemins existants par un simple nettoyage. Optimiser les chemins pour un usage multifonctionnel (loisirs, agriculture et sport). Les chemins de randonnée : Quelques liaisons complémentaires pourraient être intégrées dans le cadre d’un aménagement foncier. Quelques chemins moyenâgeux pourraient être restaurés, maintenir et mettre en valeur leur caractère médiéval. Les pistes cyclables : Un circuit existe sur la commune. Dans le cadre d’un aménagement foncier quelques liaisons complémentaires seraient à créer pour assurer des liaisons utilitaires avec les communes limitrophes (liaison de Tréhiat et Tulmiac)
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Les réserves foncières : Des réserves foncières pour des airs de camping caravaning, des aménagements de voirie, station d’épuration pourront faire partie intégrante du projet.
Les objectifs de la commune et les problématiques rencontrés sur le territoire de SAINT GILDAS DE RHUYS touchent tous les objectifs légaux d’une procédure d’aménagement tels que la loi LDTR du 23 février 2005 : o Regroupement de la propriété et amélioration des conditions d’exploitation. o Assurer la mise en valeur des espaces naturels ruraux. o Amélioration à l’aménagement du territoire communal
Les objectifs de diminution du morcellement parcellaire, de résorption des situations d’enclave et amélioration de la voirie, s’inscrivent dans le premier objectif énoncé par la loi. La reconstruction de réseaux de chemins et de talus fonctionnels s’inscrit également pour la mise en valeur des espaces naturels ruraux.
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10.2 Les Principaux Modes d’Aménagement Foncier
- L’aménagement foncier agricole et forestier Les principaux modes d’aménagement foncier depuis la refonte de la procédure du 23 février 2005 relative aux Développements des Territoires Ruraux (DTR) entrée en vigueur le 1er janvier 2006 et le décret du 30 mars 2006. - Les trois nouvelles procédures sont : • L’Aménagement Foncier Agricole et Forestier (AFAF) • Les Echanges et Cessions Amiables d’Immeubles Ruraux • La Mise en Valeur des Terres Incultes ou Manifestement Sous- Exploitées. A noter qu’il y a un point commun aux trois procédures. Elles sont conduites par des CCAF (Commission Communale ou Intercommunale d’Aménagement Foncier), CDAF (Commission Départementale d’Aménagement Foncier) sous la responsabilité du Département. - L’aménagement Foncier Agricole et Forestier (AFAF) (L123-1 à L123-35 du Code Rural) a pour but : • Amélioration des conditions d’exploitation des propriétés rurales, agricoles ou forestières. • La mise en valeur des espaces naturels ruraux. • L’aménagement du territoire Communal tel qu’il en résulte du plan d’urbanisme ou de la carte communale. • Améliorer le cadre de vie et développer le tourisme rural. • Préserver et mettre en valeur l’environnement et le paysage. • Principe d’équivalence des apports et des attributions. Chaque propriétaire doit recevoir une propriété équivalente à celle qu’il avait antérieurement. - L’opération démarre à compter de l’arrêté du Président du Conseil Général qui ordonne une opération AFAF. Elle comporte un volet préparatoire et un volet décisionnel. - La mise en œuvre des opérations d’aménagement foncier agricole et forestier se fait en partenariat étroit avec les acteurs locaux réunis en Commission Communale ou Intercommunale d’Aménagement Foncier. Ces Commissions regroupent des représentants des communes, des propriétaires, des exploitants agricoles, des associations et du Conseil Général sous la présidence d’un Commissaire Enquêteur désigné par le Tribunal de Grande Instance. Réaménager un territoire donné (une commune, une partie de commune ou plusieurs communes), c’est à l’intérieur de ce territoire, procéder à une nouvelle distribution des propriétés par création d’un parcellaire rationnel. En pratique, un aménagement entraîne une réduction du nombre d’îlots de propriété et d’exploitation, un rapprochement des terres du siège d’exploitation, et la création de chemin d’accès. L’aménagement a également pour objet l’aménagement du territoire communal. Les communes peuvent, à cette occasion, agrandir, créer, localiser leurs réserves foncières : par le regroupement de leurs apports : parcelles communales dispersées, assiette des chemins ruraux supprimés… par achat de terrain, limité à 2 % de la surface remembrée. Une commune peut ainsi prévoir un aménagement de sa voirie, la réalisation d’un terrain de sport, d’une zone d’activités, d’un lotissement, de zones d’intérêt écologique, de secteurs touristiques… Les emprises nécessaires aux ouvrages d’intérêt collectif tels que fossés, chemins d’exploitation, brise-vent, pare-feu peuvent être constituées par un prélèvement sur la totalité de la superficie remembrée. C’est la commission communale d’aménagement foncier agricole et forestier qui choisit ce mode d’aménagement, dont le président du conseil général ordonne la réalisation par arrêté.
Elle préside à l’élaboration du plan d’échanges, préparé par un géomètre-expert désigné à cet effet et rémunéré par le département.
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Les principales étapes d'une procédure "d'aménagement foncier agricole et forestier :
• du conseil municipal sollicitant, auprès du Département, la réalisation d'une étude d'aménagement foncier dite pré-étude,
• Sollicitation par le président du Conseil général d'un " porter à connaissance" du Préfet, et réalisation par le Département d'une pré-étude comportant un volet agricole et foncier, un volet environnemental et un volet aménagement de l'espace. Cette pré-étude comporte, dans ces domaines, un état des lieux et des propositions prenant en compte l'ensemble des fonctions économiques, sociales et environnementales de l'espace rural.
• Si la pré-étude conclut à l'opportunité d'un aménagement foncier sur la commune, la commission communale d'aménagement foncier (CCAF) propose au Conseil général d'engager une enquête publique relative à un type de procédure, à un périmètre d'application, à des prescriptions environnementales et à des mesures conservatoires. Les communes susceptibles d'être concernées par les effets des travaux envisagés sont également consultées.
• A l'issue de cette enquête, si ces conclusions sont favorables, le Conseil général décide par délibération de procéder à l'opération d'aménagement foncier envisagée. Le Président du Conseil général prend alors un arrêté ordonnant l'aménagement foncier et fixant les mesures conservatoires, et le Préfet fixe des prescriptions environnementales. Si la situation l'exige, le Président du Conseil général pourra cependant fixer les mesures conservatoires dès la demande de pré-étude (étape 1).
• Si le Conseil général ordonne l'opération, la réalisation du projet d'aménagement est confiée par le département, après appel d'offres, à un géomètre agréé, sous l'autorité de la CCAF. Le géomètre va procéder à une évaluation des biens et à un projet de redistribution parcellaire et de travaux connexes. • L'évaluation des biens donne lieu à une simple consultation des propriétaires intéressés. • Le projet de restructuration du territoire communal et de travaux connexes, qui intervient plusieurs années après cette consultation, donne lieu à enquête publique après étude d'impact '. • Après instruction des réclamations, et consultation du Préfet en ce qui concerne le respect des prescriptions environnementales édictées en début de procédure, le nouveau plan parcellaire est publié et les travaux connexes (incluant le cas échéant des mesures compensatoires) autorisés. L'opération est clôturée par un arrêté du Président du Conseil général. • Le programme de travaux connexes est ensuite exécuté. Les délais habituellement constatés dans le Morbihan varient entre 3 et 7 ans pour la 1ere phase, jusqu'à l'arrêté de clôture des opérations (étapes 1 à 8), et entre 3 et 5 ans pour la réalisation des travaux connexes.
Les moyens à mettre en œuvre, en complément des obligations réglementaires, portent sur l'information et l'animation, les différentes études (étude préalable et étude d'impact, marché de géomètre), les travaux connexes et l'évaluation de l'aménagement foncier. L'essentiel de ces moyens complémentaires vise à améliorer la transparence, l'efficacité de la démarche et la concertation à mener auprès des acteurs.
1sur le fondement de l'article R.123-9 du code rural.
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Echanges et Cessions Amiables d’Immeubles Ruraux (L124-1 à 124- 13 du Code Rural Cette procédure est basée sur le volontariat. Ces échanges peuvent prendre trois forme. Les échanges et cessions amiables d’immeubles ruraux en absence de périmètre d’aménagement foncier (L124-3) : Ils peuvent désormais être constatés par actes administratifs et non plus seulement par actes notariés. Ces actes sont pris encharge par le département (Art L124-4 du code rural). Ce projet d’échange est soumis à la Commission Départementale en vue d’en faire constater l’utilité au regard des objectifs d’aménagement foncier prévu à l’article L121-1.Ce constat permet au Président du Conseil Général de rendre le projet exécutoire dans les conditions d’une opération d’aménagement foncier agricole et forestier. Les échanges et cessions amiables d’immeubles ruraux dans un périmètre d’aménagement foncier (Art L124-5) : Après avoir fixé le périmètre, la Commissin Communale ou Intercommunale d’Aménagement Foncier prescrit une enquête publique. Un géomètre expert est désigné par le président du Conseil Général, afin d’assister les propriétaires dans leurs projets d’échanges. Une fois les projets établis, ils doivent être validés par la Commission Communal d’Aménagement Foncier qui vérifie que les projets respectent la régularité de ces échanges, puis les transmet à la Commissin Départementale d’Aménagement Foncier pour validation définitif. Les échanges et cessions amiables d’immeubles forestiers dans un périmètre d’aménagement foncier : Dans ce cas, l’objectif est d’améliorer la structure des fonds forestiers dans le but d’une meilleure gestion de l’activité sylvicole. La procédure est identique à précedemment.
La mise en valeur des terres incultes ou manifestement sous exploitées (L125-1 à L125-15 du code rural) L’article L125-1 dispose : « Sans préjudice de l’application des dispositions des articles 188-1 à 188-10 du code rural relatives au contrôle des structures des exploitations agricoles, toute personne physique ou morale peut demander au préfet l’autorisation d’exploiter une parcelle susceptible d’une mise en valeur agricole ou pastorale et inculte ou manifestement sous-exploitée depuis au moins trois ans par comparaison avec les conditions d’exploitation des parcelles de valeur culturale similaire des exploitations agricoles à caractère familial situées à proximité, lorsque dans l’un ou l’autre cas, aucune raison de force majeure ne peut justifier cette situation. Le délai de trois ans mentionné ci-dessus est réduit à deux ans en zone de montagne »
Le changement principal que la loi DTR a apporté concerne le rôle du préfet et du président du conseil général. - Le préfet demande au président du Conseil Général de saisir la Commission Départementale d’Aménagement Foncier qui doit se prononcer sur l’état d’inculture ou de sous-exploitation manifeste de fonds. - Si l’état d’inculture a été reconnu, le propriétaire a deux mois pour faire connaître au préfet son intention de remettre en valeur le bien et ce dans un délai d’un an. Si tel est le cas, un plan de remise en valeur doit être joint au courrier. En revanche, l’absence de réponse vaut renonciation.
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10.3 Proposition du Choix d’un Mode d’Aménagement Foncier.
Le périmètre à aménager
- L’aménagement foncier agricole et forestier (AFAF) a pour vocation d’améliorer les structures des exploitations agricoles, mais il peut être un outil d’aménagement global d’une commune. - Compte tenu des besoins d’intérêt collectif, le périmètre d’aménagement devrait couvrir l’ensemble du territoire de la commune à l’exception du centre bourg, des lotissements déjà réalisés, certains hameaux et de l’emprise du terrain de golf. - Le périmètre à exclure représente une superficie de 128 hectares, dont 88 pour le seul terrain de golf. - La superficie du périmètre serait donc de 990 hectares. - A l’intérieur de ce périmètre, il conviendra d’améliorer le regroupement des propriétés et des exploitations en prenant en compte la préservation du maillage bocager, de la ressource en eau. - Il sera également nécessaire d’améliorer la desserte des exploitations agricoles par l’aménagement des chemins existants ou par la création de nouveaux chemins. - En parallèle une procédure de biens sans maîtres pourra être mise en œuvre à l’échelle de la commune. - Le renforcement du réseau de chemins de randonnée valorisera l’espace d’un point de vue touristique mais aussi d’un point de vue fonctionnel et utilitaire et le paysage de la commune.
Le mode d’aménagement foncier.
- Compte tenu de la surface du périmètre et des différents aménagements, du morcellement des propriétés et les différentes demandes des exploitants agricoles, l’AFAF serait le mode d’aménagement foncier le plus adapté. - L’aménagement foncier agricole et forestier pourrait également être utilisé afin de gérer plus rationnellement les espaces en friche de la commune.
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10.4 Travaux Connexes
. Voies départementales. - Les travaux sur les voies départementales étant de la compétence du département, ils ne seront donc pas évoqués. . Voies communales –Chemins ruraux - Il n’y a pas de créations à prévoir à ce jour de l’étude, seulement quelques élargissements ponctuels et des triangles de visibilités. Réhabilité quelques chemins moyenâgeux pour leur caractère médiéval.
. Chemins d’exploitation - Quelques travaux ponctuels seront à réaliser et prévoir quelques créations de chemins pour desserte agricole suivant le découpage du nouveau parcellaire.
. Chemins de randonnée et piste cyclable - Pas de travaux important à réaliser sur les chemins existants. - Des liaisons cyclistes seront à restaurer et à créer (Tréhiat et Tulmiac liaison avec Sarzeau)
. Hydraulique - L’ensemble des grands écoulements ne nécessite pas de travaux. Les travaux d’entretien de cours d’eau, fossés ou autre ouvrage seront réalisés en concertation avec la Police de l’Eau, le Conseil Supérieur de la Pêche et la Fédération du Morbihan pour la Pêche et la Protection du Milieu Aquatique.
. Remise en état des sols - La remise en état des sols comprend la suppression des obstacles naturels à l’exploitation des parcelles, c’est à dire l’arasement de certaines haies gênantes mais non indispensables au maintien de l’environnement. - Le défrichement de certaines parcelles seront prises en compte dans le programme de travaux connexes.
. Travaux paysagers - Afin de compléter le bocage existant et de participer à une recomposition du paysage, il serait souhaitable de planter des haies nouvelles comme le préconise la pré-étude écologique. Ces propositions ne sont pas limitatives et elles ne sauraient exclure les demandes présentées par les propriétaires et agriculteurs.
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11. Financement de l’opération
11.1. Les études -Toutes les études environnementales et les frais liés à la procédure d’échanges seront pris en charge à 100% par le Conseil Départemental.
11.2. Les travaux connexes A l’issue des opérations d’aménagement foncier, il sera mis en œuvre un programme de travaux connexes destinés à permettre la réalisation d’ouvrages de voirie et d’aménagements au bocage.
Le financement de ces travaux sera assuré de la manière suivante :
Les taux de subvention mentionnés ci-après sont ceux qu’on peut espérer dans la période à venir. Ces subventions devraient comprendre globalement une participation du Département du Morbihan, à hauteur du taux de solidarité départementale (le taux retenu pour Saint Gildas de Rhuys en 2018 est de 15 %), une subvention européenne à hauteur de 53% du total (Département + UE) pour les travaux hors Breizh Bocage, et enfin une subvention européenne de 75% de ce total pour les travaux relevant au contraire de ce dernier dispositif (plantations de haies et créations de talus).
Principes Généraux
Si la commune de Saint Gildas de Rhuys décide d’assurer la maîtrise d’ouvrage des travaux connexes à l’aménagement foncier, ces travaux (arasements et créations de talus, plantations- voirie- aménagement du bocage) seront pris en charge par la collectivité ou les intéressés de la manière suivante :
Dans un premier temps les travaux seront séparés en deux catégories :
1) Les travaux d’intérêt collectif comprenant la voirie, certaines plantations, la reconstruction de certains talus et les travaux relatifs à l’hydraulique d’intérêt collectif.
2) Les travaux d’intérêt privé comprenant les arasements de talus pour les particuliers, la remise en état des sols, la création de rampes d’accès, les plantations et reconstructions de talus privés. Ces travaux sont réalisés dans les parcelles au bénéfice des propriétaires privés.
Le financement de ces deux catégories de travaux sera réalisé de la façon suivante :
Travaux d’intérêt collectif
Les chemins ruraux (voirie principale, chemins à usage agricole, chemins de randonnée, avec les travaux hydrauliques associés) :
Taux de subvention : 15 % (TSD) + 16.91 % ((UE) = 31.91 % sur le montant H.T, le complément étant financé par la commune.
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La reconstruction de talus et de haies :
Principe : Taux de subvention : 15 % (TSD) + 45 % (UE) = 60 % sur le montant H.T, complément à la charge de la commune. Les travaux d’intérêt collectif sont entièrement à la charge de la collectivité.
Travaux d’intérêt privé
Chaque personne concernée sera redevable des travaux réellement effectués sur ses parcelles, subventions déduites. Arasement de talus, rampes d’accès : Taux de subvention 31.91 % sur le montant H.T des travaux. Reconstruction de talus, plantations : 60 % sur le montant H.T des travaux.
SIMULATION SUR LE BUDGET COMMUNAL
Ce tableau à ce stade ne peut être que sommaire, car ce n’est qu’à l’issue du projet d’échange que le linéaire définitif peut être établi de manière détaillé.
SAINT-GILDAS-DE-RHUYS PRE-ETUDE FONCIERE PREIMERE ESTIMATION SOMMAIRE DES TRAVAUX CONNEXES D’INTERET COLLECTIF LONGUEUR TAUX COUT H.T POUR NATURE COUT H.T (en mètres) SUBVENTION LA COMMUNE CHEMINS GOUDRONNES 3100 155 000,00€ 31.91 % 105 539,50€ CHEMINS EMPIERRES 4000 144 000,00€ 31.91 % 98 049,60€ CHEMINS A AMELIORER 7600 133 000,00€ 31.91 % 90 559,70€ CHEMINS DE RANDONNEE 2400 24 000,00€ 31.91 % 16341,60€ PLANTATION (sur DP) 2000 14 000,00€ 60 % 5 600€ DIVERS (Busages, curages,…) Forfait 30 000,00€ 31.91 % 20 427,00€
TOTAL H.T 336 517,40€ COMMUNE
A noter que la T.V.A est récupérable dans un délai de deux ans par le biais du F.C.T.V.A
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SIMULATION SUR LES TRAVAUX D’INTERET PRIVE
Les travaux d’intérêt privé portent essentiellement sur la réorganisation de la trame bocagère. A ce stage de l’étude, il n’est pas possible de définir de manière précise les linéaires de replantations et d’arasements. Seul un tableau des coûts au mètre a été réalisé.
SAINT-GILDAS-DE-RHUYS PRE-ETUDE FONCIERE PREIMERE ESTIMATION SOMMAIRE DES TRAVAUX CONNEXES D’INTERET PRIVE LONGUEUR COUT H.T POUR NATURE COUT H.T TAUX SUBVENTION (en mètres) LES BENEFICIAIRES ARASEMENT DE 1 2.30€ 31.91 % 1.57€ TALUS TALUS A CREER SANS 1 3.00€ 60% 1.20€ PLANTATIONS TALUS A CREER 1 10.00€ 60% 4.00€ AVEC PLANTATIONS PLANTATIONS AU 1 7.00€ 60% 2.80€ SOL DIVERS (remise en Forfait 10 000.00€ 31.91 % 6 809.00€ états des sols….)
11.3 Son Financement
- Pour financer ces travaux deux solutions sont possibles :
La création d’une association foncière qui est l’émanation de l’ensemble des propriétaires. Celle-ci emprunte cette somme et la repartit entre les propriétaires et les exploitants du périmètre. Cette solution présente l’inconvénient de générer des frais de fonctionnement importants, démesurés par rapport à l’importance des sommes mises en jeu.
L’intervention de la commune en tant que maître d’ouvrage. Cette somme serait alors prise en compte pour toute ou partie par le budget communal. Les plantations et travaux non collectifs seront financés par les propriétaires.
Le coût de l’aménagement foncier serait donc dû par la commune. La somme sera à repartir en fonction des travaux réalisés individualisés.
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12. CONCLUSION
- Le besoin d’aménagement foncier est sensible sur l’ensemble du territoire de la commune SAINT GILDAS DE RHUYS particulièrement sur l’espace agricole et naturel. - L’enjeu d’un aménagement foncier serait de rendre possible une gestion cohérente et efficace de la maîtrise de la gestion des friches. Ce développement des friches sur la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS engendre un appauvrissement de la biodiversité. - Un aménagement foncier permettrait de résoudre certains conflits d’usage entre les propriétaires, les exploitants agricole et les collectivités. - Un aménagement foncier permettrait à la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS aux attentes des exploitants agricoles en recherche de terre mais également aux attentes de candidats à l’installation. - La commune de SAINT GILDAS DE RHUYS voit dans une opération d’aménagement foncier la possibilité d’établir une activité permanente sur la commune qui apportera du dynamisme tout au long de l’année. - L’aménagement foncier permettra de résoudre certains problèmes de camping caravaning sur des parcelles privatives. Cette problématique sera intégrée dans la procédure, notamment par la constitution de réserve foncière. - En parallèle une procédure de Biens Sans Maîtres pourra être intégrée.
Il en résulte qu’un aménagement foncier soit réalisé à l’intérieur du périmètre conformément à la carte jointe au présent document. Ce périmètre représente une superficie de 915 ha pour 4982 parcelles cadastrales.
- La particularité paysagère de la commune de SAINT GILDAS DE RHUYS permet également d’envisager un aménagement foncier harmonieux en rétablissant un équilibre entre les différents secteurs bocagers tout en préservant les écosystèmes et le paysage.
- Le projet d’aménagement foncier devra pouvoir aussi concilier la nécessaire amélioration des structures d’exploitations agricoles et les exigences de tous les résidents .
- En effet bien que l’agriculture joue à ce jour un rôle peu prépondérant dans la vie économique, elle n’en constitue pas qu’elle peut être fortement améliorée par une procédure d’aménagement foncier.
- Cet aménagement pourra se définir en dix buts essentiels: Regrouper les propriétés de façon à favoriser l’activité économique et agricole. Améliorer les exploitations agricoles par le désenclavement de certaines parcelles et agrandir le parcellaire autour des sièges d’exploitation. Favoriser l’achat de parcelles pour les exploitants agricoles dans le cadre des cessions de petites parcelles Aménager la structure des exploitations agricoles en préservant les haies et talus, Compléter des itinéraires de randonnée. Compléter des liaisons de piste cyclable. Lutter contre l’embroussaillement des terres, notamment dans les espaces remarquables. Créer des réserves foncières communales pour des besoins d’équipement et des problématiques d’assainissement. Organiser le transfert et le regroupement des campeurs caravaniers. Résoudre les problèmes d’accès à certains villages.
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