6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 1

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 2 SOMMAIRE

CHAPITRE 1 : CONTEXTE DU PLH ...... 5

1. Introduction ...... 7 2. Un contexte en mutation ...... 12

CHAPITRE 2 : PORTRAIT DU TERRITOIRE ...... 19

1. Les dynamiques démographiques ...... 21 2. Les migrations résidentielles ...... 27 3. Le parc de logements ...... 31 4. L’environnement économique et social ...... 36 5. Le cadre de vie ...... 44

CHAPITRE 3 : LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE DE L'HABITAT ...... 59

1. Le marché immobilier ...... 61 1.1 La dynamique de la construction neuve ...... 61 1.2 Le marché foncier ...... 65 1.3 Le marché de logement neuf ...... 68 1.4 Le marché du logement ancien ...... 70 1.5 Le marché locatif privé ...... 74

2. Le marché locatif social ...... 80 2.1 Caractéristiques principales du parc ...... 80 2.2 Occupation sociale du parc HLM ...... 83 2.3 La mise en œuvre de la délégation de compétence et du projet de rénovation urbaine ...... 87 2.4 La réhabilitation des logements HLM...... 92 2.5 Les ventes de logements HLM ...... 97 2.6 La demande en logements sociaux ...... 104

3. Le parc privé ancien ...... 108 3.1 Les principales caractéristiques du parc privé ancien ...... 108 3.2 Les politiques de réhabilitation depuis bientôt 30 ans ...... 115

CHAPITRE 4 : L'HABITAT DES POPULATIONS AYANT DES BESOINS SPECIFIQUES ...... 121

1. Le logement étudiant ...... 123 1.1 Evolution des effectifs des étudiants ...... 123 1.2 Caractéristiques du parc à destination des étudiants ...... 125

2. Le logement des jeunes ...... 129 2.1 Cadrage de la population des jeunes ...... 129 2.2 Les modes d’habitat des jeunes ...... 130

3. Le logement des seniors ...... 134 3.1 Cadrage de la population des seniors (60 ans et plus) ...... 134 3.2 Les choix résidentiels des seniors...... 139

4. le logement des personnes handicapées ...... 142 4.1 La population handicapée ...... 143 4.2 Caractéristiques et évolution de l’offre ...... 146

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 3 5. Hébergement d’urgence et logement d’insertion ...... 148 5.1 Cadrage de la population confrontée aux difficultés d’accès au logement ...... 149 5.2 Bilan et évolution des dispositifs d’accueil ...... 150 5.3 Cadre institutionnel pour le logement des personnes défavorisées ...... 158

6. Les besoins spécifiques des gens du voyage ...... 159

CHAPITRE 5 : LES BESOINS FUTURS EN LOGEMENT ...... 163

1. Analyse rétrospective de l’utilisation des logements construits entre 1999 et 2006...... 165 2. Les perspectives démographiques ...... 166 3. Evaluation des besoins en logements à l’horizon 2016 ...... 167 4. Le potentiel foncier pour répondre aux besoins en logements ...... 176

CONCLUSION ...... 177

ANNEXES ...... 177

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CHAPITRE 1 : CONTEXTE DU PLH

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1. Introduction

 Cinq PLH et plus de 30 ans de politiques locales de l’habitat

Par délibération en date du 20 mars 2009, la Communauté Urbaine du Grand Nancy a décidé de lancer la procédure d'élaboration de son 6ème Programme Local de l'Habitat (P.L.H.) pour la période 2011-2016 et d'en Les PLH du Grand Nancy, repères chronologiques confier la réalisation à l'A.D.U.A.N.

En ouvrant la révision de son 5ème PLH, le Grand Nancy et les 20 communes le composant s’attellent à redéfinir une vision globale de sa politique de l’habitat, pour les six prochaines années, lui permettant d’afficher ses ambitions, ses choix de développement et ses objectifs au niveau local.

Pour cela, elle dispose d’ores et déjà d’une bonne connaissance du territoire et de son évolution et peut s’appuyer sur une longue histoire en matière d’intercommunalité et de politique de l’habitat.

Pionnière en matière de politique du logement, l’agglomération de Nancy, ville où l’Abbé Pierre a commencé sa lutte contre l'habitat indigne, a en effet développé sur son territoire une stratégie partenariale fondée sur une tradition de longue date et sur

plusieurs générations de programmes locaux de l’habitat.

Dès 1976, le District urbain de Nancy et ses 18 compétence pour l’attribution des aides communes sont devenus un terrain publiques à la pierre. Par délibération du d’expérimentation nationale dans la mise en Conseil en date du 11 février 2005, le 5ème place de politiques locales de l’habitat. PLH a été territorialisé par commune et a été prolongé jusqu'en décembre 2010 Dans les années 1980, avec l’adoption du correspondant à l'échéance de la convention premier PLH intercommunal et la création du de délégation de compétence des aides à la « Laboratoire Logement » par le Ministère en pierre signée avec l'État pour la période 2005- charge du logement, l’agglomération sert ainsi 2010. de site privilégié pour l’élaboration de nouvelles méthodes de connaissance du Aujourd’hui, dans un contexte ju ridique et fonctionnement des marchés locaux de financier en renouvellement, l’élaboration du l’habitat. 6ème PLH constitue une opportunité permettant de poursuivre cette tradition Depuis, cinq PLH ont été adoptés. À nouveau d’innovation et de réimpulser la politique précurseur en ce domaine, le Grand Nancy locale de l’habitat. affirme en 2005 son rôle de chef de file de la politique de l’habitat avec la prise de

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 7 QU'EST-CE QU'UN PLH ? Le Programme local de l’habitat (PLH) est un instrument de définition, de programmation et de pilotage de la politique locale de l’habitat . Il constitue le document fondateur et fédérateur de l’élaboration et de la mise en œuvre de cette politique. Il fixe pour une durée de 6 ans les enjeux, les objectifs et les actions permettant au Grand Nancy et aux communes qui la composent, de répondre aux besoins en logement de toutes catégories de population et de favoriser la mixité sociale en articulation avec l’en semble des autres politiques territoriales.

Le PLH comprend : - un diagnostic sur le fonctionnement du marché local du logement et sur les conditions d’habitat dans le territoire auquel il s’applique, et complété par des monographies communales - un document d’orientations comprenant l’énoncé des principes et objectifs du programme, - un programme d’actions détaillé pour l’ensemble du territoire auquel il s’applique et pour chaque secteur géographique dé fini à l’intérieur de celui -ci.

 L’élaboration du 6ème PLH : la procédure étape par étape

L’élaboration du 6 è m e PLH devrait être abouti au 1 er janvier 2011 avec le renouvellement de Au regard de cet enjeu, l’élaboration du la délégation de compétence pour nouveau PLH se déroulera selon deux étapes : l’attribution des aides à la pierre. Etape 1 : réalisation du 6 ème PLH durable Cependant, en sa qualité d’agglomération selon la mét hodologie habituelle qui intègrera pionnière en matière de planification des les objectifs du développement durable. Ce politiques de l’habitat, le Grand Nancy porte document devrait être exécutoire début 2011 une ambition d’exemplarité pour son nouveau et permettra de renouveler la délégation de PLH. Pour ce faire, elle entend avec l’appui de compétences des aides à la pierre. l’État et de ses services imaginer un ”PLH nouvelle génération”, intégrant les enjeux de Etape 2 : La période 2011 -2012 constituera la la ville durable et renouvelant les modes de période-relais de l’expérimentation du PLH faire grâce à un droit à l’expérimentation, durable. accepté par le Ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement Durable et la Mer (MEEDDM).

Première étape : élaboration du 6e PLH

Dans la mesure où le 5 è m e P.L.H. territorialisé compétence des aides à la pierre à la prend fin le 3 mars 2011 et la délégation de Communauté urbaine du Grand Nancy. compétences pour la gestion des aides à la pierre, il convient d’adopter un 6 ème P.L.H au La mise en œuvre de ce 6 è m e P.L.H. constituera 1 er janvier 2011 afin de disposer d’un un véritable laboratoire d’expérimenta tions. document exécutoire indispensable à la signature d’une nouvelle convention de Ce 6 è m e P.L.H. sera également un outil pour délégation de compétences pour la gestion évaluer en continu la mise en œuvre des aides à la pierre au début de l’année opérationnelle des dispositions du Grenelle II 2011. Il permettra ainsi de renouveler dans de et contribuera à enrichir le contenu du futur bonnes conditions la délégation de P.L.H. « durable ».

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Réalisation d’un diagnostic partagé

Le 6 ème Programme Local de l’Habitat (PLH) se temps été réalisé. Les travaux, conduits veut être l’outil opérationnel de la mise en d’avril 2009 à mars 2010 par les services du œuvre d’une politique de l’habitat innovante, Grand Nancy, avec l’appui de l’ADUAN, ont exemplaire et support d’expérimentations ainsi permis d’aboutir à la rédaction d’un multiples. Pour ce faire, une démarche diagnostic, proposant une lecture partagée d’élaboration comportant différentes étapes des principaux constats grâce à une large sera initiée. La première d’entre elles consiste concertation avec les élus et les à disposer d’un socle de connaissances professionnels. communes et d’une vision réactualisée des principaux enjeux de la politique locale de Cette démarche s’est articulée autour de l’habitat de l’agglomération nancéienne. quatre espaces de travail et de débats ayant permis une mise en commun et en synergie Aussi, un diagnostic du fonctionnement du des analyses et des visions du territoire. marché local du logement a dans un premier

Il s’agissait : les analyses, d’approfondir certains sujets, de recueillir de nouvelles analyses,  des Conférences intercommunales du et de dégager les principales dynamiques logement (CIL), lieu de débat général à l’œuvre sur l’agglomération ; depuis leur création en 1997, regroupant les maires des 20 communes du Grand  des réunions dans les communes, avec Nancy et les partenaires publics et privés les maires pour aller au plus près des de l’habitat (organismes HLM, CDC, CAF, contextes locaux et identifier les CROUS, UNPI, FNAIM, Action Logement, enjeux propres et les perspectives de associations de locataires…) ; développement de chaque commune.

 des groupes de travail thématiques et  les 10èmes Entretiens de l’Habitat partenariaux, visant à approfondir et Durable, journée d’échanges et de enrichir le diagnostic : six groupes de débats, qui a rassemblé le 22 octobre travail se réunissant à plusieurs reprises 2009 plus de 200 personnes issues du (16 réunions) rassemblant près de 400 monde de l’habitat et a permis de participants ont été constitués. Ouverts à mettre en perspective les réflexions l’ensemble des acteurs de l’agglomération des groupes de travail sur la base de ayant des contributions à apporter, en sus questionnements à la fois prospectifs des personnes publiques associées, ces et transversaux et d’engager le débat temps de travail ont permis de conforter sur les principaux défis à relever.

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Deuxième étape : la définition d’un futur PLH durable

Pour conduire l’élaboration de ce PLH Les propositions de cette Conférence seront ”nouvelle génération”, le Grand Nancy, avec nourries de façon opérationnelle par des le Ministre de l’Ecologie, de l’Energie, du groupes de travail thématiques qui Développement Durable et de la Mer travailleront en synergie avec l’échelon local, (M.E.E.D.D.M.), a constitué un Comité notamment via la Conférence Intercommunale d’experts, d’envergure nationale dénommé du Logement (C.I.L.), mais aussi avec d’autres « Conférence EXPER1 » s’appuyant sur les partenaires selon les thématiques : services déconcentrés de l’État, des experts A.D.E.M.E., Ordre des architectes, Maison de nationaux et locaux. l’emploi du Grand Nancy, Fédération départementale du bâtiment et des travaux La Conférence EXPER, garante de la publics, etc. transversalité de la démarche, sera composée entre autres du Grand Nancy, de la Direction Le Grand Nancy et l’A.D.U.A.N. se chargeront, Générale de l’Aménagement, du Logement et avec l’aide d’ingénierie externe, de traduire de la Nature (D.G.A.L.N.), de la Direction les préconisations issues de cette Générale des Infrastructures, des Transports coproduction dans le cadre du P.L.H et de la Mer (D.G.I.T.M.), de l’Agence de « durable ». Développement et d’Urbanisme de l’Agglomération Nancéenne (A.D.U.A.N.), des Les grandes étapes de la démarche seront services locaux de l’Etat, des rapporteurs de validées par un comité de pilotage composé la loi « Grenelle 2 », des représentants de de la Communauté urbaine du Grand Nancy, l’A.C.U.F., de l’A.M.G.V.F., de l’A.N.R.U., etc. des maires et des représentants locaux de l’Etat. Un groupe-projet restreint composé du Grand Nancy, de l’A.D.U.A.N., de la D.G.A.L.N., de la Installée officiellement le 11 juin 2010, cette D.G.I.T.M., des représentants locaux de l’Etat démarche d’expérimentation nationale sera et de personnalités qualifiées (universitaires, menée courant 2010-2011, pour une …) assurera l’animation de la Conférence application prévue à l’horizon 2012. EXPER.

 Le bilan-évaluation du 5ème PLH

Partagé par les 20 communes de Après plusieurs années de mise en œuvre, et l’agglomération, le 5ème PLH du Grand Nancy au démarrage de l’élaboration du 6ème PLH, a été approuvé le 11 juillet 2002 par le il est apparu nécessaire d’établir un bilan de Conseil de Communauté. Il définissait pour la la mise en œuvre du programme qui période 2002-2009 un ensemble d’actions s’achève. Un état des réalisations présenté visant à répondre aux différents besoins en par l’ADUAN et une évaluation qualitative du logements des ménages, tout en veillant à 5ème PLH confiée au bureau d’études favoriser une répartition équilibrée de Sémaphores font apparaître des résultats l’offre, garante de la solidarité positifs dans la conduite de la politique intercommunale. Plus précisément, i l visait communautaire de l’habitat par la ”à promouvoir un aménagement des aires collectivité et l’ensemble de ses partenaires, urbaines plus cohérent, plus solidaire et plus même s’il demeure des marges de progrès. soucieux du développement durable”, avec une articulation des politiques publiques à l’échelle communautaire.

1 de l’EXPERimentation

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 10 Rappel des axes stratégiques du 5ème PLH

Réalisé en novembre 2001, le diagnostic du locative sociale et une nouvelle politique 5ème PLH du Grand Nancy concluait sur trois de peuplement, constats majeurs : la nécessité de développer une offre nouvelle, le renouvellement à un  améliorer et amplifier la valorisation du rythme soutenu du parc locatif social et la parc privé existant, poursuite de l’amélioration du parc privé.  apporter des réponses aux populations

confrontées à des besoins spécifiques, Aussi, pour relever ces défis et répondre aux besoins en logements évalués à 1 200  promouvoir et animer la politique locale logements par an (tous secteurs confondus), de l'habitat. l’Agglomération a organisé son programme d’actions autour de six orientations En 2005, l’Agglomération conforte son PLH en structurantes : se saisissant de deux dispositifs complémentaires : le Programme de  promouvoir un aménagement des aires Rénovation Urbaine (PRU) et le Plan de urbaines plus cohérent, plus solidaire et Cohésion Sociale (PCS). plus soucieux du développement durable,

 promouvoir et développer une offre Concrétisés dans le cadre de conventions nouvelle pour répondre à l'ensemble des d’application, l’ensemble de c es orientations besoins, et objectifs a fait l’objet d’une territorialisation fine, se traduisant par la  mettre en place une politique concertée mise en place d’objectifs quantifiés et de renouvellement du parc locatif social : évaluables à l’échelle de chaque commune vers une territorialisation de l’offre reprenant les principes généraux du PLH.

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Un bilan du 5ème PLH positif, avec des marges de progrès

À l’issue de plus de six années de mise en œuvre du 5 è m e PLH, le bilan final est plutôt  un effort en faveur de l’accession à la favorable. Le Grand Nancy et ses partenaires propriété par la mise en œuvre d’un ont globalement su décliner à l’échelle de programme d’accession sociale à la l’agglomération les enjeux définis par le PLH. propriété (« maison économique et En effet, les principaux résultats montrent : écologique »), dispositif destiné aux primo-accédants ayant des revenus  des objectifs quantitatifs du PLH dépassés modestes. en termes de production de logements sociaux, notamment en raison de la  de nouvelles pratiques avec la sphère montée en puissance des projets de professionnelle se concrétisant par la renouvellement urbain et de la dynamique mise en place de nombreux partenariats créée autour du Plan de cohésion sociale. contractualisés (avec l’EPFL, les bailleurs, l’UNPI,…)  une relance de la construction neuve avec un rythme de production soutenu pour le Néanmoins, le bilan de la mise en œuvre du marché du logement privé neuf. 5 ème PLH fait apparaître des dysfonctionnements et carences. Parmi les  la lutte contre la précarité énergétique constats les plus saillants, on relève : dans le parc privé existant, notamment grâce à la mise en œuvre d’un programme  une offre nouvelle en inadéquation avec d’intérêt général (PIG) de lutte contre les aspirations, les besoins et les revenus l’habitat très dégradé et la précarité des ménages qui provoque la poursuite du énergétique sur l’ensemble du territoire report des accédants à la propriété vers communautaire (hors sec teurs d’OPAH) les territoires voisins du Grand Nancy. ainsi que par la création d’écosubventions et d’écoprimes liées aux travaux  des échanges faibles voire inexistants d’amélioration énergétique. avec les territoires voisins.

En complément de ce bilan, l'évaluation du en privilégiant le renouvellement urbain, 5 ème PLH réalisée par le bureau d'études la reconstruction de la ville sur elle- SEMAPHORE propose en termes de conclusion, même, afin de limiter l'empreinte habitat un changement de braquet pour la mise en  Cohésion sociale entre les territoires et œuvre d'une politique de l'habitat durable. les générations en s'appuyant sur une Articulées autour de cinq finalités : approche "ménages" territorialisée  Epanouissement de tous ces êtres humains  lutte contre le changement climatique et en se rapprochant de la sociologie, le protection de l'atmosphère avec le temps des villes, les accessibilités, les développement d'une offre neuve passive, modes d'habitat voire positive  Dynamique de développement pour  Conservation de la biodiversité, produire un habitat durable avec des protection des milieux et des ressources, modes responsables et efficients.

2. U n contexte en mutation

L’élaboration du 6 ème Programme Local de Issues de l’évolution rapide ou l ente des l’Habitat (PLH) du Grand Nancy s’inscrit dans dynamiques sociales et économiques, ces une période d’incertitudes et de ruptures : nouvelles complexités constituent autant de crise économique et immobilière, facteurs qui influencent la manière d'habiter augmentation du prix de l'énergie, prise de des ménages et que le 6ème PLH doit prendre conscience du changement climatique, en compte. Il s’agit désormais selon les accélération du vieillissement de la principes du développement durable de porter population, transformations des rythmes un regard global sur les politiques de urbains et des mobilités, premières l’habitat, pensé dans le cadre du traductions législatives et réglementaires du fonctionnement d’un espace urbain et de ses Grenelle de l’Environnement… dynamiques

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 Approfondissement de la territorialisation et refonte du système de gouvernance

Depuis l’adoption du 5ème PLH par le Conseil de communauté le 11 juillet 2002 et sa  de la Loi du 5 mars 2007 instaurant le territorialisation en 2005, le contexte Droit Opposable au Logement (loi DALO), législatif a en effet fortement évolué.  et de la Loi du 25 mars 2009 de

Mobilisation pour le Logement et la Lutte Le paysage institutionnel et la répartition des contre l’Exclusion (loi MOLLE). responsabilités en matière d’habitat entre l’État et les collectivités locales ont en effet Cet ensemble législatif a offert aux connu de profondes évolutions. Six lois sur intercommunalités des capacités l’habitat ont ainsi été depuis adoptées, d’intervention renforcées, tant dans le parc instaurant de nouvelles compétences et public que pour le logement privé ancien. obligations pour les collectivités territoriales.

Notamment, la loi du 13 août 2004 relative Il s’agit : aux libertés et responsabilités locales ouvre  du Programme National de Rénovation aux EPCI et aux départements, la possibilité Urbaine (PNRU) issu de la Loi de se saisir de la gestion des aides à la pierre. d’orientation du 1er août 2003, Formalisée à travers la signature d’une convention établie avec les services de l’État  de la Loi relative aux Libertés et pour une durée de six ans renouvelable, la Responsabilités Locales du 13 août 2004, délégation des aides à la pierre constitue pour l’agglomération un véritable outil de m ise en  de la Loi du 18 janvier 2005 de œuvre de sa politique locale de l’habitat. Programmation pour la Cohésion Sociale (loi PCS), Ainsi, depuis sa création par la loi du 7 janvier 1983 comme outil d’étude et d’orientation de  de la Loi du 13 juillet 2006 portant la programmation de logements sociaux, le Engagement National pour le Logement PLH a vu son sens et sa portée se raffermir au (loi ENL), fil des législations successives et de la pratique des EPCI.

Prenant appui sur un double mouvement de décentralisation de la politique du logement  des approches économiques : en et de la montée en régime de intervenant sur le fonctionnement des l’intercommunalité, il s’est progressivement marchés immobiliers et en prenant en imposé comme l’outil majeur de définition et compte les stratégies d’acteurs, de conduite des politiques locales de  des approches territoriales : en intégrant l’habitat. l’ensemble des problématiques urbaines

et environnementales, de mixité sociale, De simple outil de connaissance, les PLH sont de renouvellement des espaces et en effet devenus des documents d’orientation d’attractivité territoriale. et de programmation, ainsi que des plans de stratégie globale de développement local. Il est ainsi devenu :

Dorénavant, les PLH organisent une politique  un instrument de mise en cohérence entre de l’habitat au croisement : la politique de l’habitat et les autres politiques urbaines et entre les  des approches sociales : en définissant différentes échelles d’action , l’ensemble des besoins et les moyens nécessaires pour y répondre, dans le parc  un outil de solidarité territoriale et privé comme dans le parc public, le parc sociale et de répartition des objectifs de ancien comme le parc neuf, développement du parc social.

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 Une nouvelle donne environnementale

À la une de tous les médias, la question du de l'environnement vont s'imposer dans les changement climatique est devenue l’une des années qui viennent. priorités des collectivités et des politiques publiques. Au-delà de l'atteinte des nouvelles réglementations, l'atteinte de l'objectif de Les conclusions du Grenelle de réduction des émissions de GES de 20% en l’Environnement appellent en effet à un vaste 2020 et de 75% en 2050 (soit une division par chantier concernant l’ensemble d es secteurs 4 des émissions par rapport à 1990) interroge de l’urbanisme et plus particulièrement pour plus globalement le projet d'agglomération du le bâtiment, premier secteur consommateur Grand Nancy. d’énergie et émetteur de CO2 sur le Grand Nancy. Celui-ci constitue un enjeu d’autant plus stratégique que l’on sait que l’attractivité des Aussi, le Grenelle de l’Environnement fixe un villes européennes s’évaluera demain au nouveau cap et conduit à innover dans la regard de la qualité de vie de leurs territoires conception, la construction et la gestion de la et de leur capacité d’adaptation aux ville et de l’habitat. Le chantier législatif et changements climatiques et énergétiques. réglementaire en cours fixe d’ambitieux objectifs dans de nombreux secteurs L’Union Européenne et la affichent sur d’activités et engage le secteur du bâtiment ce point des ambitions communes au travers sur le chemin du « facteur 4 » (division par de leurs stratégies respectives en faveur du quatre des émissions de gaz à effet de serre développement durable, en particulier avec la d’ici 2050) et une rénovation thermique de Charte des villes durables née à Leipzig en grande ampleur. 2007 et prolongée à Marseille en 2008 par une Déclaration commune des Ministres du De nouvelles mesures réglementaires développement urbain qui doit conduire en (réglementations thermiques, plan de 2010 à la réalisation d’un référentie l de la Solidarité Écologique…) visant à mettre les ville durable européenne. logements neufs et anciens aux nouvelles normes de confort, de sécurité et de respect

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Il y a donc là pour le Grand Nancy une que sur l’excellence de ses filières, en opportunité d’affirmer ses valeurs et de particulier dans les domaines des matériaux mettre en œuvre son projet de développement de construction. durable. Un PLH exemplaire du Grenelle au regard des Dans cette course au développement durable, cinq finalités du développement durable, tel le Grand Nancy n’est d’ailleurs pas sans est le premier défi à relever pour le 6ème atout : il peut s’appuyer sur sa longue PLH du Grand Nancy. tradition de politique locale de l’habitat ainsi

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 Un futur PLH à l’épreuve de la crise financière et économique

Dans une conjoncture économique globale toujours répondu à des fluctuations cycliques. fragilisée, les années 2008 et 2009 semblent Ces cycles, d’une durée variant de 7 à 10 ans, indiquer un point de rupture dans la sont fortement corrélés à la bonne santé du dynamique des marchés locaux de l’immobilier marché boursier et au contexte économique résidentiel. Les marchés mondiaux de et politique global. Cependant, si la récession l’immobilier ont en effet été soumis à de économique mondiale explique en partie les multiples chocs depuis l’été 2007 : crise changements de cycle, elle ne suffit pas. financière, crise énergétique, crise agricole, crise immobilière américaine…. Dans leurs à-coups, les variations de la construction neuve révèlent en effet les La crise mondiale dans laquelle nous venons spécificités d’un marché l ocal et sa plus ou d’entrer trouve sa principale source dans la moins grande réactivité aux dispositifs crise des subprimes américaines ; une crise du nationaux de soutien à l’investissement prêt à risque accordé en masse à des privé : "vague Méhaignerie" de 1984 à 1988, populations peu solvables dans un contexte installation du PTZ pour l’accession sociale à général d’explosion de la bulle immobilière. la propriété en 1995, dispositifs Périssol en 1996, Besson en 2000 et dispositifs Impactant fin 2008 avec un temps de décalage d’amortissement Robien et Borloo en 2003… le territoire nancéien, les premiers signes de ralentissement économique se sont traduits Véritable amplificateur des par un fléchissement de la construction neuve dysfonctionnements et des déséquilibres rompant avec le rythme de hausse des préexistants, la crise financière et dernières années. économique interroge quant aux modalités et aux mécanismes de régulation des différents Pourtant, soumises à la loi de l’offre et de la segments de marché. demande, les courbes de l’immobilier ont

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 L’émergence de nouveaux modes d’habiter et d’usage du territoire

Longtemps les politiques d’habitat et plus démographique, la diminution de la taille des largement d’aménagement du territoire se ménages, les recompositions familiales, la sont concentrées sur l’offre : en matière de complexification des parcours résidentiels, les logements, de transport, de services, nouveaux rythmes urbains, le télétravail ou la d’infrastructures…. Pourtant, l‘évolution de la bi-activité… Ces évolutions participent à société et des modes de vie implique de poser transformer l’« habiter » et à déconstruire un nouveau regard sur la demande. partiellement la notion de logement familial.

La problématique de l’habitat ne se limite pas Elles interrogent sur les besoins qualitatifs à la question quantitative du logement social des ménages et plaident pour un type habitat ni même au logement en général : elle pose la plus souple, sur-mesure, capable de s’adapter question de la qualité de vie ; elle interroge à des usages variés. l’accessibilité aux équipements et aux services Mais, habiter ne signifie pas seulement comme aux zones d’emplois ; elle questionne résider dans un logement. C’est habiter un l’équilibre social du territoire ainsi que les lieu, un quartier, une ville… C’est également choix effectués en matière de forme. habiter en société, cohabiter sur un même territoire. Si jusqu’aux années 1970 l’espace a changé plus vite que la société, c’est désormais la Aussi, l’approche quantitative n’est plus société qui semble évoluer plus vite que suffisante pour définir une politique de l’espace. Or, de nouvelles exigences d’habiter l’habitat. Il est désormais nécessaire de ainsi que de nouvelles représentations prendre en compte le cadre de vie et le semblent à l'œuvre. Le vieillissement quotidien des habitants.

 La refonte des outils de planification

Concerté et partenarial, le 6ème PLH du Grand SCoT Sud 54 et s’imposant aux PLU, le P LH Nancy s’articulera avec les autres dispositifs devra ainsi s’insérer dans la pyramide des mis en œuvre par la Communauté urbaine et documents de planification et de ses partenaires. Contribuant au Projet programmation. d’Agglomération, compatible avec le futur

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Il devra notamment tenir compte des Par ailleurs, le projet de loi relatif à la orientations du Plan de Déplacements Urbains réforme des collectivités territoriales pourrait (PDU), du Projet de Rénovation urbaine (PRU), également avoir une double incidence sur les du Plan Départemental d’Action pour le outils de planification : institutionnelle et Logement des Personnes Défavorisées géographique (perspectives de créer une (PDALPD), du Schéma départemental d’accueil communauté métropolitaine ou un pôle des gens du voyage et des politiques de métropolitain sur le périmètre d’aire s l’habitat et de développement urbain des EPCI urbaines de 500 000 habitants au moins) voisins et des communes membres. Il s’agit dès lors d’imaginer dans cette Hérité de la loi relative à la solidarité et au architecture en mutation la nouvelle place du renouvellement urbains (SRU) du 13 décembre PLH. En effet, faut-il “SCoTiser” le PLH comme 2000, ce cadre est actuellement en cours le préconise le bureau d’études Sémaphores, d’évolution. en charge de l’évaluation du 5ème PLH du Grand Nancy ? Comment concilier souci La loi portant engagement national pour d’opérationnalité et nécessité de l’environnement, dit ”Grenelle 2” adoptée le transversalité ? Comment mettre en 11 mai 2010 modifie les fonctions et rôles des cohérence les différents documents de différents outils de planification existants. planification ? Plus précisément, il comporte une importante refonte du Code de l’urbanisme qui porte Finalisation du Plan Biodiversité pour fin principalement les SCoT et les PLU. Il s’agit de 2010, révision du PDU et élaboration du Plan mieux organiser à l'échelle de l'agglomération Climat Énergie Territorial en 2011, la “pyramide” des documents d’aménagement élaboration d’un nouvel Agenda 21, adoption et de programmation et de les rendre plus en 2013 du SCoTSud54 et du nouveau CPER lisibles. (Contrat de Projet État-Région), mise en œuvre de la nouvelle réglementation Pourtant, en renforçant d’une part le thermique issue de la loi Grenelle 2… Ces caractère prescriptif du SCoT et d’autre part différentes échéances à venir devront le caractère programmatique des PLU, cette permettre de réfléchir à la convergence et à loi estompe les frontières. Le PLU se voit ainsi la cohérence entre les différentes démarches conférer une mission d’orientation et de engagées ainsi qu’à l’évolut ion de programmation tandis que le SCoT a un rôle l’instruction du permis de construire, clé de renforcé en matière de maîtrise de voûte de la mise en œuvre du futur dispositif. l’étalement urbain et de densification.

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CHAPITRE 2 : PORTRAIT DU TERRITOIRE

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1. Les dynamiques démographiques

 Une démographique stable portée par un solde naturel en diminution…

Entre 1999 et 2006, une démographique stable… Avec 258 526 habitants en 2006, soit Evolution de la population dans le Grand Nancy 71% de la population du Bassin de Vie, la population du Grand Nancy est restée stable par rapport à 1999. Elle 300000 affiche même une légère progression : + 258 habitants, soit une hausse de 250000 0,1 %.

200000 Cette évolution marque une poursuite du ralentissement démographique 150000 observé depuis 1990. Entre 1982 et 1990, la hausse annuelle a été de 100000 + 2,2 % contre + 0,7% entre 1990 et 1999 avant de passer à + 0,1% entre 50000 1999 et 2006. 1962 1968 1975 1982 1990 1999 2006 Cette moindre croissance de la population résulte d’une dégradation Nancy Autres communes Grand Nancy du solde naturel et d’un solde migratoire, en amélioration, mais qui reste constamment déficitaire depuis 1975.

 Portée par un solde naturel positif mais en diminution

L’analyse des composantes démographiques montre un solde naturel encore positif sur le territoire du Grand Nancy. Cependant avec la baisse des

naissances, ce ratio est en diminution, il s’établit actuellement à + 0,5% par an contre + 0,7% entre 1990 et 1999. Nancy, Vandœuvre-lès-Nancy et Jarville-la-Malgrange présentent les soldes les plus élevés et concentrent les 2/3 du solde de l’agglomération (68,4 %, soit + 5 764 sur un total de

+ 8 426). À l’inverse, hormis dont le solde naturel est négatif, Art- sur-Meurthe, Fléville-devant-Nancy et Essey-lès-Nancy affichent les soldes les plus bas de l’agglomération.

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 Un solde migratoire négatif…

Seules quatre communes ont gagné des À l’opposé, Vandœuvre -lès-Nancy (- 2 134), habitants grâce au solde migratoire Nancy (- 1 880), Saint-Max (- 894), et (différence entre nouveaux habitants et Jarville-la-Malgrange (- 725) présentent les habitants partis). Il s’agit de Dommartemont soldes migratoires les plus déficitaires. Les (+ 32), Malzéville (+ 113), Art-sur-Meurthe démolitions de logements sociaux (+ 149) et surtout de Laneuveville-devant- s’inscrivant dans les politiques de Nancy avec un excédent de 545 habitants en rénovation urbaine expliquent en grande 7 ans. L’évolution de cette dernière partie ces évolutions. Corrélativement, le commune s’explique par un important solde migratoire des autres communes du développement résidentiel au cours des dix Bassin de vie, accueillant des populations en dernières années : l’urbanisation de la ZAC partance du Grand Nancy, est positif (+ 23). des Cinq Fontaines.

 Nancy confirme son attractivité…

Sur le territoire du Grand Nancy, les dynamiques démographiques confirment le retour à la ville- centre. Nancy poursuit une croissance entamée au début des années 1980 : le nombre de nancéiens a augmenté de 1,8 % (soit 1 863 habitants) entre 1999 et 2006 et la commune compte désormais 105 468 habitants contre 103 605 en 1999.

 Tandis que les autres communes enregistrent un repli global

Trois communes connaissent une Malgré un repli global de la population de stabilité de leur population : Laxou, l’ensemble des autres communes du Grand Nancy Essey-lès-Nancy et Dommartemont. (- 1 %, soit une baisse de 1 605 hab.), on observe des évolutions contrastées. Les 12 autres communes ont vu leur Quatre communes connaissent une hausse population baisser : les reculs les plus démographique : Laneuveville-devant-Nancy (+ 717 importants concernent Saint Max (- 680 hab., soit + 14 %), Malzéville (+ 408 hab., soit hab., Vandœuvre-lès-Nancy (- 601 hab ; + 5,3 %), Art-sur-Meurthe (+ 176 hab., soit + 15,9 %) Villers-lès-Nancy (- 319 hab.), Jarville- et (+ 102 hab., soit + 4,3 %). la-Malgrange (- 302 hab.) et (- 290 hab.).

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 et des jeunes moins nombreux.

La pyramide des âges du Grand Nancy est Toutes les communes de l’agglomération n’ont caractéristique d’une agglomération pas évolué de la même façon : à Nancy, cette universitaire où la population âgée de 15 à population est stable. Le départ de jeunes 29 ans est surreprésentée (29 %). Un habitant enfants est compensé par l’arrivée sur cinq est étudiant. Comparativement , les d’étudiants. 15-29 ans représentent 19% de la population Dans les autres communes du Grand Nancy, la en France et 19,5% en Lorraine. baisse des populations de moins de 30 ans est Cependant, le nombre de jeunes de moins de significative : - 8,4 % soit 5 662 habitants 30 ans est en diminution (- 5 664 habitants) dont 64 % de moins de 14 ans. dans le Grand Nancy depuis 1999. Au sein de Les communes qui enregistrent les plus fortes ce groupe d’âge, la population âgée de moins baisses pour la tranche d’âge 0 à 14 ans sont de 14 ans a reculé de 11 %, alors que celle Vandœuvre-lès-Nancy (- 762 habitants, soit âgée de 15 à 29 ans est restée relativement 12,9 %), Saint-Max (- 453 habitants, soit stable.

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23,1 %) et Villers-lès-Nancy (-345 habitants, soit 14,8 %).

 Un vieillissement démographique accentué et inégal selon les secteurs…

Un vieillissement démographique accentué…

Bien qu’il y soit moins accentué que dans le département et la région où des espaces ruraux vieillissent fortement, le Grand Nancy est indéniablement concerné par le vieillissement de sa population. En 2006, la population âgée de plus de 60 ans sur l’agglomération représente 48 405 personnes. Cette population a augmenté de 4 879 personnes entre 1999 et 2006 en raison principalement du vieillissement sur place des générations nombreuses du « baby boom » qui atteignent aujourd’hui l’âge de la retraite. Si le nombre de seniors augmente, la part qu’ils représentent dans la population et qui constitue à proprement dit le vieillissement d’un territoire, augmente également mais de manière hétérogène sur le territoire du Grand Nancy.

mais inégal selon les secteurs.

Le vieillissement de la population concerne actuellement les communes du Nord et de l’Est de l’agglomération et pourrait demain toucher les communes de l’Ouest. Les communes du Nord-Est (Saint- Max, Seichamps, Dommartemont et Saulxures-lès-Nancy) présentent les plus forts taux de population âgée : près de 1 habitant sur 4 y ont plus de 60 ans. À l’Ouest, le taux de vieillissement est compris entre 17 et 20 % (Maxéville, Laxou, Vandœuvre-lès-Nancy). Villers-lès- Nancy présente le plus fort taux de l’agglomération avec 28,6 %. Entre 1999 et 2006, certaines communes enregistrent de très fortes progressions pour les populations âgées de plus de 60 ans : à Villers-lès-Nancy, Seichamps,

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Heillecourt et Fléville-devant-Nancy la hausse varie entre 31 et 84 %. Les communes du Sud de l’agglomération se Demain, le vieillissement se poursuivra singularisent par de fortes hausses des fortement sur les territoires qui cumuleront populations âgées de plus de 75 ans : Fléville- les facteurs suivants : devant-Nancy (+ 106 %), Houdemont (+ 62 %), (+ 59 %) et (+ 45 %).  présence de jeunes seniors (55 ans-65 ans) sur leur territoire, peu mobiles et qui Cependant, les facteurs du vieillissement pourraient vieillir sur place, sont multiples et sont souvent liés à la combinaison de plusieurs phénomènes :  décohabitation des jeunes générations,  une augmentation du nombre de seniors  absence de mobilité résidentielle au sein conjuguée à des facteurs aggravants : une de la commune permettant de renouveler baisse de la population totale et une les générations, baisse de la population de moins de 60 ans. C’est le cas : d'Essey-lès-Nancy,  absence de foncier ou de projet Fléville-devant-Nancy, Heillecourt, permettant d’accueillir et d’attirer une Jarville-la-Malgrange, Ludres, Maxéville, population nouvelle plus jeune. , Saint-Max, Saulxures-lès-Nancy, Seichamps, , Vandœuvre -lès- Nancy et Villers-lès Nancy. Sur le Grand Nancy, les communes situées au Nord et à l’Ouest qui présentent ce profil  une augmentation du nombre de seniors seraient les plus concernées par le conjuguée à aucun autre phénomène vieillissement de leur population. démographique (population totale stable Les communes de l’Est et du Sud disposent de et population de moins de 60 ans stable) : foncier et de projets qui seraient susceptibles c’est le cas de Dommartemont, de limiter à terme les effets du vieillissement Houdemont et Laxou. de la population.  un vieillissement stable qui cache une À Nancy, si la part des seniors dans la augmentation du nombre de seniors mais population totale reste faible (16 %), la ville qui est jugulée par une arrivée de concentre tout de même près de 16 000 populations plus jeunes comme c’est le seniors, soit un tiers des seniors de cas de Nancy, Malzéville et Laneuveville- l’agglomération. Un retour des seniors vers le devant-Nancy. centre de l’agglomération pourrait renforcer  un rajeunissement lié à une population de le vieillissement naturel de la ville dans le seniors stable et à une arrivée de parc ancien mais aussi dans les projets population plus jeune : c’est le cas d’Art- urbains neufs. sur-Meurthe.

 La poursuite de la baisse de la taille des ménages

Évolution de la taille des ménages sur le Grand Nancy En 2006, on recense 123 510 ménages dans le Grand Nancy, soit 3,5 3,05 8 101 de plus qu’en 1999 (+ 7 %). 3 2,72 2,77 Conséquence directe de la 2,5 2,57 décohabitation et du 2,5 2,32 2,37 2,34 2,13 2,15 2,19 vieillissement démographique, la 1,99 2 1,84 2 1,75 taille moyenne des ménages de l’agglomération continue de 1,5 diminuer. Elle passe de 2,13 en 1 1999 à 1,99 en 2006. Avec une moyenne de 1,75 personne par 0,5 ménage, Nancy présente l’un des 0 taux les plus bas en France. Grand Nancy Nancy Grand Nancy hors Nancy 1975 1982 1990 1999 2006

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 Une géographie différenciée des types de familles

Composition des ménages selon la structure familiale Les personnes seules à Nancy… en 2006 3,3 % 4,6 % 2,1 % Près de la moitié des ménages du Grand Nancy sont des personnes seules (46 %) principalement installées dans la ville-centre et les communes de 50,9 % 39 % 61,1 % première couronne. À Nancy, Saint-Max, Jarville-la- Malgrange et Vandœuvre -lès-Nancy, la 45,8 % 56,4 % part des personnes seules est 36,8 % supérieure à 40 % de la population communale. Le poids des personnes seules reste Grand Nancy Nancy Grand Nancy prédominant sur la ville-centre (56 % hors Nancy des ménages). Cette caractéristique Personnes seules Ménages avec famille(s) démographique ne reflète pas uniquement le poids de la population Autres sans famille étudiante. Cette dernière ne représente que la moitié des 20-30 ans. La présence de personnes seules à Nancy traduit donc une diversité de QUELQUES DÉFINITIONS profils sociologiques : Solde naturel : différence entre le  d’une part, des adultes (hommes nombre de naissances et le nombre ou femmes) souvent jeunes de décès enregistrés au cours (étudiants ou non), d’une période.  et d’autre part, des personnes Solde migratoire : différence au âgées souvent isolées vivant dans cours d’une période entre le des logements ordinaires ou en nombre de personnes venant collectivités. résider dans un territoire (immigration) et le nombre de celles partant résider à l’extérieur (émigration). Taille des ménages : nombre de personnes vivant dans la même et les familles en périphérie ! résidence principale, quel que soit Les autres communes du Grand Nancy leur lien de parenté conservent un caractère familial. La Les enquêtes annuelles du part de famille(s) y est encore recensement : depuis janvier 2004, majoritaire (61 % des ménages). le recensement de la population Cependant, la diminution du nombre de résidant en France est réalisé par ménages avec enfant(s) est enquête annuelle. Chaque commune significative (- 14,5 %) sur ces secteurs de moins de 10 000 habitants est de l’agglomératio n. Elle traduit à la recensée tous les cinq ans. Pour fois le phénomène de décohabitation les plus de 10 000, une enquête de nombreux enfants devenus adultes, est réalisée chaque année auprès l’augmentation du veuvage corrélé au d'un échantillon de 8 % de s vieillissement de la population ainsi logements. Depuis janvier 2009, que les difficultés des jeunes à s’y les résultats des enquêtes implanter en raison des prix élevés de annuelles du recensement rénové l’immobilier. sont disponibles. Ils permettent d’obtenir les résultats définitifs d’un recensement millésimé 2006.

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2. Les migrations résidentielles

 Des mobilités résidentielles nombreuses

Grand Nancy : migrations résidentielles de la population entre 2001 et 2006 Le marché immobilier contribue à générer une mobilité résidentielle importante. Sur le Grand Nancy environ 110 000 personnes ont changé de résidence entre 2001 et 2006 (45 % de la population). Comparativement, à l’échelle nationale, 37 % de la population ont changé de résidence au cours de cette période.

Si l’on observe les mouvements à l’échelle communale, deux habitants sur trois sont restés dans leur commune d’origine (68 %). Cela montre un attachement des ménages à leur commune.

L’analyse des flux induits par l es changements de résidence entre le Grand Nancy et les autres territoires montre un déséquilibre global de 6000 habitants entre les départs et les arrivées. En comparant le lieu de résidence en 2006 et celui de 2001, on constate que 52 000 Flux migratoires entre le Grand Nancy et personnes ont quitté le Grand Nancy et d'autres territoires (2001-2006) 46 000 personnes y ont emménagé .

Les échanges entre le Grand Nancy et sa Autres régions périphérie sont déficitaires (bassin de vie ; -3900, reste du SCOT ; - 1600). En Ile de France revanche, les échanges avec le reste de la Alsace Lorraine alimentés majoritairement par des étudiants sont excédentaires (autres Franche Comté communes du département ; + 1800, Champagne Ardennes autres départements lorrains ; + 5000).

Lorraine Les flux migratoires entre le Grand Nancy Autres communes du Département et les régions limitrophes de la Lorraine sont équilibrés ou excédentaires Reste du SCOT (Champagne Ardennes, Franche Comté et

Bassin de vie Alsace).

0 4000 8000 12000 Enfin, les grandes régions (Île-de-France, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhône- Alpes) ont un fort pouvoir d’attraction Arrivée dans le Grand Nancy Départ du Grand Nancy sur les actifs occupés du Grand Nancy , Source : INSEE avec un solde négatif de 9 000 personnes.

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 Une agglomération qui attire les étudiants mais qui ne réussit pas à garder les familles …

Une agglomération qui attire les étudiants…

Au jeu de ces échanges, le Grand Nancy est permet de mesurer leur rôle social dans le très déficitaire avec le Bassin de vie (- 4 000) peuplement des communes. L’agglomération a et les autres territoires (- 2 000 dont -1000 enregistré un excédent migratoire de plus de pour les autres communes du département). 13 500 étudiants en 5 ans, soit + 2 700 Ce sont les flux venant de l’extérieur du étudiants par année. En même temps, le département constitués majoritairement territoire communautaire perd les catégories d’étudiants qui compensent partiellement ces les mieux qualifiées. Ceci est pertes (+ 5 000). En effet, la présence particulièrement vrai pour les cadres (- 5 300) d’écoles supérieures et d’universités au sein et les professions intermédiaires (- 4 000). Le de l’agglomération nancéienne attire de bilan migratoire des employés et ouvriers est nombreux étudiants. L’importance des ces flux également déficitaire (- 2 000).

Migrations résidentielles et CSP (2001-2006)

Autres inactifs

Femmes ou hommes au foyer Chômeurs Retraités ou préretraités Moins de 14 ans

Elèves, étudiants, stagiaires

Actifs ayant un emploi

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

Arrivée dans le Grand Nancy Départ du Grand Nancy

mais qui ne réussit pas à garder les familles.

L’effet de ces flux se traduit notamment sur la Le Grand Nancy accueille, en revanche, moitié sociologie des ménages. Les couples avec moins de familles, ce qui entraîne un déficit enfants sont également nombreux à quitter le important de familles et d’ enfants de moins territoire communautaire : près de 35 500 de 14 ans avec des conséquences sur les familles ont quitté le Grand Nancy entre 2001 équipements publics. Le Grand Nancy est et 2006 et 40 % d’entre elles ont emménagé particulièrement attractif pour les personnes dans une autre commune du département seules et les adultes sans enfant. mais avec une préférence pour le Bassin de vie.

Migrations résidentielles et type de ménages (2001-2006)

Couples bi-actifs avec …

Couples mono-actif avec …

Couples sans emploi avec … Familles monoparentales Plusieurs adultes

Personnes seules

0 5000 10000 15000 20000 25000

Arrivée dans le Grand Nancy Départ du Grand Nancy

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 L’étalement urbain se poursuit dans des communes de plus en plus éloignées

Une aire d’attraction qui s’élargit Observés dès les années 1980, les phénomènes de périurbanisation se sont développés avec l’évolution des besoins de la population. Souhait de vivre à la campagne sans pour autant s’éloigner du centre ville, augmentation accrue de la mobilité ont en effet encouragé le développement périphérique des villes. Cependant, selon le dernier recensement, ce phénomène qui, au début des années 1990, ne concernait que les communes proches des grandes agglomérations, touche désormais des communes de plus en plus éloignées. Pour s’adapter à la forte progression des prix, il s’avère en effet plus facile pour les ménages d’ac quérir un logement en zone rurale. Des continuités de plus en plus fortes Un continuum urbain se dessine se dessinent entre le Grand Nancy et le Bassin de vie le long des grands axes de communication. En effet, les communes du Bassin de vie extérieures au Grand Nancy enregistrent une hausse de plus de 1 900 habitants alimentée par un solde naturel et un solde migratoire positifs. Elles subissent le phénomène d’étalement urbain sous diverses formes (lotissements, extensions urbaines continues ou discontinues le long des axes de communica tion…), impactant leur forme urbaine originelle (village tas, village rue ou village en T). Toutes les communes ne profitent cependant pas de cette dynamique. Dans le détail, un tiers des communes de ce territoire (18 communes sur 58) a perdu des habitants. Il s’agit, dans la L’armature urbaine majorité des cas, de communes à l’échelle du SCoT Sud 54 limitrophes au Grand Nancy qui ont été gagnées par la hausse des prix (situées dans la communauté de communes du bassin de Pompey (, , , Pompey...) et des Pays du Sel et du Vermois (Rosières- aux-Salines, Varangéville…). Parmi celles-ci, on compte de nombreuses communes de plus 2 500 habitants. Les communes extérieures au Grand Nancy, dont la croissance démographique a été la plus soutenue, sont : Gondreville (+ 28 %), Bainville- sur-Madon (+ 21 %) et d’autres petites communes.

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 Des déplacements domicile-travail nombreux entre l’agglomération et les territoires voisins

Le maintien d’une grande polarisation de l’emploi sur le Grand Nancy et la dichotomie entre lieu de travail/lieu de résidence génère de nombreux flux quotidiens de déplacements. Entre 1990 et 1999, le nombre de personnes travaillant dans leur commune de résidence a fortement baissé de 10 % au sein du Grand Nancy et de 25 % dans les autres communes de l’aire urbaine.

Ainsi, ce sont près de 32 000 personnes originaires d’autres secteurs géographiques qui viennent travailler dans le Grand Nancy. Près de 90 % d’entre eux sont originaires des EPCI limitrophes (27 600 déplacements quotidiens), les principaux flux provenant du Bassin de Pompey, du Pays du Sel et du Vermois et de la CC de Moselle et Madon.

Dans le sens inverse, un bon nombre de grands nancéiens se déplacent pour occuper une activité à l’extérieur du territoire communautaire : environ 10 000 personnes originaires du Grand Nancy vont travailler quotidiennement dans les EPCI contigus, avec toutefois une préférence pour le Bassin de Pompey (1/3 des flux).

Les trois principales communes émettrices sont également les trois principales communes réceptrices, à savoir Nancy (45 000 déplacements journaliers entrants), Vandœuvre-lès-Nancy (14 000) et Laxou (7 000). Les communes émettrices se situent entre 15 et 20 km de Nancy et parmi les 19 communes émettant plus de 2 000 déplacements quotidiens, douze sont des communes gares. Au total, et pour les seuls motifs travail et études, la demande de déplacements se trouve globalement regroupée dans le périmètre desservi par le réseau ferroviaire.

Ces mouvements pendulaires sont principalement effectués en voiture . Malgré le développement des lignes de transports suburbaines, cette dernière reste en effet le mode de transport que les actifs du Bassin de vie privilégient pour se rendre à leur travail (90 % des déplacements). Les entrées autoroutières Sud (43 800 véhicules/jour) et Ouest (30 000 véhicules/jour) sont ainsi les plus génératrices de flux. La part modale des transports en commun est évaluée de 10 à 14 %, le fer ne représentant qu’environ 4 % des déplacements périurbains.

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3 . Le parc de logements

 Caractéristiques générales et évolution dans le Bassin de vie

Au 1 er janvier 2006, le parc total de logements Selon les données de l’INSEE, la vacance de la Communauté urbaine du Grand Nancy enregistre une diminution significative : 21 % s’élève à 134 282 unités, soit 75 % des (soit une baisse de 2 395 unités). Plus de moitié logements du Bassin de vie (179 093 unités). de la baisse concerne la ville de Nancy (56,3 %). Ce parc se compose de 123 512 résidences Le taux de logements vacants est de 6,9 %. Le principales, 9 262 logements vacants et nombre de résidences secondaires ou 1 508 résidences secondaires ou occasionnelles a également diminué : occasionnelles . Depuis 1999, le nombre de 256 logements soit une baisse de près de 15 %. résidences principales sur le Grand Nancy a Ce recul concerne essentiellement les communes progressé de 8 097 unités correspondant à périurbaines (- 38 %). une hausse de 7 %.

Le parc de logements en 2006

Grand Nancy Bassin de vie Grand Nancy Nancy hors ville-centre évol. évol. évol. évol. 2006 2006 2006 2006 99-06 99-06 99-06 99-06 Ensemble 179 093 + 5,2% 134 282 + 4,2% 63 973 + 4,2% 70 310 + 4,2%

Résidences principales 165 491 + 7,2% 123 512 + 7,0% 56 923 + 7,4% 66 590 + 6,7%

Résidences secondaires et 1 989 -14,7% 1 508 -14,5% 1 092 -0,4% 416 -37,7% logements occasionnels

Logements vacants 11 613 -13,6% 9 262 -20,5% 5 958 -18,5% 3 304 -24,0% Source INSEE – RP 2006

 Un parc locatif concentré à Nancy et des propriétaires plus nombreux en périphérie

Résidences principales selon le statut d'occupation La part des ménages propriétaires a augmenté entre 1999 et 2006 comme dans toutes les régions. L'accession à la propriété a été favorisée au début des années 2000 par une offre de crédits immobiliers abondante et des taux d'intérêt bas. La hausse du taux de propriétaires a également été significative parmi les jeunes ménages, favorisée par le prêt à taux zéro réservé aux primo- accédants.

Source : INSEE – RP 2006

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Sur le Grand Nancy, le taux de propriétaire a Même si en valeur absolue le nombre de progressé de deux points entre 1999 et 2006 logements locatifs s’est accru de près et représente aujourd’hui 42 % des résidences de 2600 unités, leur proportion a principales de l’agglomération. En raison du diminué de deux points dans le Grand prix élevé de l’immobilier les ménages Nancy (56 % en 2006 contre 58 % en accèdent davantage à la propriété à l’extérieur 1999). La location d’un logement privé du Grand Nancy. Le taux de propriétaires s’effectue principalement à Nancy où ce augmente au fur et à mesure que l’on s’éloigne statut d’occupation est prédominant (54 %). Le parc HLM, qui représente 21 % de Nancy. Leur proportion varie de 53 % dans 2 les communes périurbaines de l’agglomération des résidences principales , est à 73 % à l’extérieur du territoire inégalement réparti sur le territoire communautaire où le logement individuel communautaire. Plus d’un tiers de ce prédomine. parc est concentré à Nancy. Dans le reste de l’agglomération, d’importantes disparités apparaissent et certaines communes présentent de forts taux de logements sociaux comme Maxéville (50 % de logements HLM, définition INSEE).

2 Selon l’Insee qui sous estime cette variable, le parc HLM représente 19% des résidences principales.

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Un parc de logements vieillissant…

Le parc se caractérise par son ancienneté notamment dans le secteur locatif privé où plus de la moitié des logements (54 %) ont été construits avant 1949. Dans les communes de première et deuxième couronne, où l’urbanisation a été plus tardive, les logements d’après - guerre prédominent. Près de la moitié du parc y a été réalisée entre 1949 et 1974.

et des statuts d’occupation corrélés au type de logement.

À Nancy, l’habitat collectif constitue l’essentiel de l’offre (88 %). Le parc immobilier nancéien se caractérise par une sur-représentation de logements de petites tailles (45 % de T1 et T2 contre 19 % dans les autres communes) en grande partie occupés par des étudiants mais aussi des adultes vivant seuls et des personnes âgées. Dans les communes limitrophes de Nancy, les statuts d’occupation sont relativement équilibrés grâce à la présence du parc locatif social. Les grands logements (T4 et plus) représentent un peu plus de la moitié du parc immobilier. En 2 è m e couronne, habitat pavillonnaire et statut de propriétaire occupant sont corrélés et majoritaires. Les grands logements représentent plus du trois quart de l’offre sur ces secteurs de l’agglomération. Source INSEE – RP 2006 Selon les données de l’INSEE, la production récente de logements n’a pas modifié la structure du parc. Cependant, les aides fiscales à l’investissement ont contribué à renforcer le volume des T2.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 33

 Des maisons beaucoup plus consommatrices d’énergie

Avec 31 % des consommations

totales d’énergie, le secteur Consommations d'énergie par secteur d'activité en résidentiel est le secteur le plus 2005 sur le Grand Nancy énergivore et est responsable de 22% des émissions de CO2 sur le

Grand Nancy. En 2005, les 136 000 logements de l’agglomération ont ainsi consommé plus de 23 883 GWh

et émis plus de 456 000 tonnes eqCO 2 .

La typologie, l'âge, la qualité et les formes urbaines ont un impact direct sur la consommation

énergétique des ménages. Ainsi, en

valeur absolue, ce sont les appartements (57 % des consommations) qui consomment le plus. Néanmoins en valeur relative, avec 41 % des consommations, ce sont les maisons les plus énergivores (29 % du parc total).

Les maisons et appartements construits avant 1975 sont responsables de plus de 70 %

des consommations énergétiques de l’activité résidentielle. Les maisons construites avant 1975 représentent 19 % du parc de

logements et sont responsables de

28% des consommations énergétiques des ménages (57 248 tep). Il s’agit d’un parc à forts enjeux en termes d’économies d’énergie, contrairement aux maisons construites après 1975.

Les appartements construits avant 1975 qui représentent % des Part du consommations 48 % du parc de logements sont parc énergétiques responsables de 43 % des consommations d’énergie Maisons avant 1975 18% 28% résidentielle, soit près de Appartements avant 1975 47% 43% 88 000 tep. Les appartements construits après 1975 représentent Maisons après 1975 11% 13% 22 % du parc de résidences Appartements après 1975 21% 14% principales et sont à l’origine de Source : Explicit -Bilan énergétique du Grand Nancy 2008 14 % des consommations énergétiques des ménages, soit 29 101 tep.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 34

 Des spécialisations énergétiques du territoire

Des profils de consommation Efficacité énergétique des logements différents se dégagent selon dans le Grand Nancy (en tep/logement) les caractéristiques du parc de logements des communes :

la zone Est du Grand Nancy (Malzéville, Saint-Max, Essey- lès-Nancy, Tomblaine, Seichamps, Pulnoy) présente des consommations par logement plus importantes (habitat à majorité individuelle et relativement diffus);

la zone Ouest, plus dense mais qui concentre le parc de logements le plus ancien (habitat collectif), s’avère être moins énergivore. Zone Ouest au niveau communal, Nancy Zone Est (27,1 %) en raison de son pôle urbain et Laneuveville-devant- Nancy (25,5 %) en raison de son pôle industriel con- centrent plus de la moitié des consommations d’énergie du territoire du Grand Nancy.

La communauté des experts s’entend pour reconnaître que le parc d’avant 1975 (notamment collectif) constitue le segment sur lequel il convient d’agir en priorité. Pour autant, une action en rénovation sur ce segment ne suffit pas ; l’ensemble du parc existant est concerné, en particulier : les bâtiments « à la dérive » : il s’agit de bâtiments en fin de vie, voués à la démolition et pour lesquels la rénovation serait trop coûteuse. Le Grand Nancy comporte peu de bâtimen ts de ce type. le parc datant d’avant 1975 : il constitue le gisement le plus potentiellement contributif aux objectifs. Cependant, il faut distinguer le parc collectif du parc des maisons individuelles, plus énergivore mais sur lequel les actions à mener sont plus complexes. les bâtiments à haute valeur patrimoniale : les bâtiments classés ou inscrits (ex. : en secteur historique sauvegardé) échappent à la nouvelle réglementation thermique. Pour autant, s’interroger sur leur rénovation est essentielle, en particulier pour la ville de Nancy qui à elle -seule concentre 84% des logements antérieurs à 1900 du Grand Nancy. De plus, ces bâtiments représentent 22% du parc total de logements de la ville centre. les petites copropriétés privées : les immeubles du Grand Nancy sont majoritairement sous le statut de copropriété. Or, la mise en œuvre de travaux de rénovation dans les parties communes (qui constituent un important gisement d’économie d’énergie) se heurte à de nombreux blocages (nécessité d’obtenir la majorité absolue des voix, situation financière des habitants..) rendant difficile la mobilisation de fonds et les travaux. les bâtiments récemment rénovés (< 10 ans) : les travaux y sont généralement à reprendre et ne sont pas encore amortis. Le chantier paraî t certes moins urgent mais cette problématique pourrait monter en puissance dans les années à venir. les bâtiments neufs et récents : ces bâtiments forment le parc existant de demain. Bien que conformes à la réglementation en vigueur (RT 2000, voire 2005), ils seront obsolètes dès les années 2020 -2030 (alors même qu’ils ne seront pas encore amortis), ils seront d’ici 2 ans en concurrence directe avec des constructions à très hautes performances (RT 2010 - THPE), avec pour conséquences probables : une perte de valeur d’actif, une perte de valeur locative et des difficultés dans la transaction…

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4. L’environnement économique et social

 Une forte polarisation de l’emploi par l’agglomération…

Le poids de l’emploi à l’échelle du SCoT Avec près de 137 000 emplois, 105 000 actifs et 16 800 établissements, le Grand Nancy représente 82 % des emplois et 69 % des actifs du Bassin de vie. Il concentre sur son territoire 61 % des emplois du secteur industriel et plus de 86 % d’emplois tertiaires, orientés majoritairement vers le tertiaire public souvent de haut niveau, avec une forte présence de la recherche publique. L’agglomération nancéienne affiche également une spécificité forte de par son rôle de chef de file dans le développement des entreprises positionnées sur des activités "technologiquement inno- vantes".

Ces activités confèrent au Grand Nancy un fort rayonnement qui se renouvelle en captant la moitié des créations d'entreprises du département.

Après Nancy qui offre le plus large Emplois selon le secteur d'activité sur le Bassin de vie panel avec 63 692 emplois, soit 52 %, les établissements implantés dans les Bassin de vie hors communes de Vandœuvre -lès-Nancy, Bassin de vie Grand Nancy Grand Nancy Laxou, Ludres et Maxéville concentrent près de 30 % des emplois du Grand Agriculture 1 340 0,8% 606 0,4% 734 2,3% Nancy. Les autres territoires du Bassin Industrie 17 656 10,5% 10 792 7,9% 6 865 21,6% de vie ont un profil économique plus industriel où 1 emploi sur 5 se situe Construction 9 078 5,4% 6 875 5,0% 2 203 6,9% dans le secteur secondaire. Les Tertiaire 140 246 83,3% 118 271 86,6% 21 975 69,2% ouvriers y représentent un quart des actifs et les employés un tiers. dont commerce 21 625 12,8% 17 397 12,7% 4 228 13,3% Le rôle de capitale économique de services aux Nancy est facilité par des 23 265 13,8% 20 367 14,9% 2 898 9,1% entreprises infrastructures numériques de premier services aux plan et comporte des projets urbains 11 114 6,6% 9 358 6,9% 1 756 5,5% particuliers d'importance au sein du Grand Nancy : Ensemble 168 321 100 % 136 543 100 % 31 778 100 % Pôle gare, ARTEM, Technopôle de Nancy Brabois, perspectives rive Source : INSEE P 2006 droite, Rives de Meurthe.

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 Une population active très qualifiée

La population active du Grand Nancy est plus qualifiée que la moyenne du Bassin de vie : les cadres et professions intellectuelles supérieures y sont surreprésentées. Employés et ouvriers constituent, néanmoins, plus de la moitié des actifs de l’agglomération (58 %).

Elles s'accompagnent d'une présence élevée de cadres supérieurs, du secteur public surtout, et de fonctions métropolitaines supérieures (états- majors d'industrie, du commerce et de la finance, professions supérieures de l'éducation, la santé, la recherche, la culture...).

 Une courbe du chômage revue à la hausse

Entre 1999 et 2006, le nombre d’emplois a progressé de 10 650, soit une croissance annuelle de 1 520 postes. En 2006, le taux de chômage sur le Bassin de vie de Nancy (10,8 %) était similaire à la moyenne départementale (10,9 %) mais inférieur à la moyenn e régionale (11,3 %). Cependant, les situations sont contrastées entre l’agglomération, qui présente un taux de chômage supérieur à la moyenne du Bassin de vie, et les autres communes du territoire.

Avec la crise économique, le nombre de Source : INSEE – RP 2006 demandeurs d’emploi qui connaissait une diminution continue depuis 2005 est reparti à la hausse à partir de 2008. Début 2009 en Lorraine, 9,2 % de la population active est sans emplois. La Evolution du taux de chômage zone d’emploi de Nancy enregistre un 11 taux de chômage de 7,9 % au 1 er 10 trimestre 2009 contre 6,8 % à la même période de 2008, soit une hausse d’un 9 point. 8 Les jeunes restent la catégorie de 7 population principalement concernée 6 par la recherche d’un emploi. Le taux 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 de chômage des moins de 25 ans est sensiblement supérieur aux autres Lorraine Meurthe et Moselle tranches d’âges que ce soit dans le Grand ZE Nancy Nancy avec 19,6 % ou les communes du Bassin de vie (22 %).

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 Disparités des revenus et poids important de ménages modestes

Les ménages du Grand Nancy déclarent en En revanche, les ménages les plus modestes 2006 un revenu médian supérieur à celui de la résidant dans le Grand Nancy disposent des Meurthe-et-Moselle et de la Lorraine. L’écart revenus les plus faibles : 10 % déclarent un entre les revenus les plus modestes et les revenu inférieur à 5 302 € contre 5 822 € dans revenus supérieurs est également plus élevé le département et 6 183 € dans la région. (rapport inter-déciles).

Revenu annuel par unité de consommation en 2006 Médiane 1er décile 9e décile Rapport Inter-déciles Art-sur-Meurthe* 20 974 - - - Dommartemont* 31 529 - - - Essey-lès-Nancy 18 158 7 290 34 248 4,7 Fléville 21 819 12 128 38 115 3,1 Heillecourt 21 432 10 975 38 141 3,5 Houdemont 22 570 12009 42 492 3,5 Jarville 14696 3 041 29 096 9,6 Laneuveville-d-N 17 927 8 171 31 993 3,9 Laxou 18 149 5 952 39 423 6,6 Ludres 21 805 11 670 37 304 3,2 Malzéville 18 143 7 300 37 063 5,1 Maxéville 13 623 3 169 26 538 8,4 Nancy 17 125 3 666 39 926 10,9 Pulnoy 19 299 9 382 33 512 3,6 Saint-Max 17 590 7 205 34 220 4,8 Saulxures 20 655 10 950 35 464 3,2 Seichamps 19 593 9 936 33 900 3,4 Tomblaine 15 345 4 936 27 654 5,6 Vandoeuvre 14 616 3 272 31 903 9,8 Villers-lès-Nancy 22 475 11 085 41 331 3,7 Grand Nancy 17 716 5 302 36 623 6,9 Meurthe-et-Moselle 16 536 5 822 31 752 5,5 Lorraine 16 110 6 183 30 739 5,0 Sources : INSEE-DGI 2006 *Les données par déciles ne sont pas disponibles pour Art/Meurthe et Dommartemont pour des raisons de secrets statistiques

GUIDE DE LECTURE Dans le Grand Nancy, la moitié des ménages vit avec un revenu inférieur à 17 716 € par UC. 10 % déclarent moins de 5 302 € et 10 % appartiennent à un ménage qui déclare plus de 36 623 € par UC. Le rapport entre les deux seuils (rapport inter -déciles) donne une indication sur la dispersion des revenus. Le revenu exprimé par UC est un revenu par équivalent adulte, comparable d’un lieu à un autre et entre ménages de compositions différentes.

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 Les revenus des ménages en 2006

Le niveau de revenus des grands nancéiens  Très riches et pauvres à Nancy : le est globalement modeste. La moitié des rapport inter-décile qui décrit la ménages fiscaux ont un revenu dispersion entre les plus riches et les inférieur à 17 716 € par an, soit moins plus pauvres est de 11 à Nancy. À de 1 500 € par mois. Dans le détail, les Maxéville, Vandœuvre-lès-Nancy et communes présentent des disparités entre Jarville-la-Malgrange, ce ratio est de 9. elles et dans chaque commune on constate En revanche, à Tomblaine et Saint-Max, également une forte dispersion des les écarts sont plus faibles entre les revenus : revenus des plus aisés et ceux des plus modestes (5 fois plus élevés).  Cinq communes présentent un revenu médian inférieur à celui du Grand  Cinq autres communes affichent un Nancy : il s’agit de communes où sont revenu médian proche de celui du localisés de grands quartiers d’habitat Grand Nancy : Laneuveville-devant- social : Maxéville, Vandœuvre-lès- Nancy, Malzéville, Laxou, Essey-lès- Nancy, Jarville-la-Malgrange, Tomblaine Nancy et Saint-Max. et Nancy. Ces communes accueillent les ménages les plus pauvres car 10% des  Les dix autres communes présentent de ménages disposent de revenus revenus médians plus importants : il inférieurs à 5 000 € par an (soi t environ varie entre 19 300 (Pulnoy) et 31 500 € 415 € par mois). Sur le Grand Nancy, (Dommartemont). Ce sont des 10 600 ménages sont comptabilisés dans communes à dominantes pavillonnaires . le premier décile. Situées majoritairement en deuxième couronne, elles sont caractérisées par une homogénéité des revenus. L’écart de revenu entre les plus aisés et les plus modestes est de 3.

Revenus déclarés par unité de consommation en 2006 (euros /an)

45000 42500 40000 37500 35000 32500 30000 27500

25000 22500 20000

17500 Médiane Grand Nancy 15000 12500 10000 7500 5000 2500

1er Décile Médiane 9ème Décile

Les statistiques par déciles ne sont pas disponibles pour Art -sur-Meurthe et Dommartemont qui ont moins de 2 000 habitants.

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 La pauvreté monétaire touche 16 % des ménages

qui viennent travailler sur le territoire Selon l’INSEE le taux de pauvreté en pôle communautaire (7,6 %). urbain en Meurthe-et-Moselle est de 15,9 % en 2006. L’extrapolation de ce taux sur le A l’échelle de la Meurthe-et-Moselle, ces territoire du Grand Nancy permet d’estimer à mêmes indicateurs signalent 44 000 ménages 16 900 ménages et 35 400 personnes en et 98000 personnes en situation de pauvreté. situation de pauvreté. Sur ce territoire, le taux de pauvreté est de 14,3%, soit légèrement plus qu’en Lorraine Dans le Grand Nancy qui rassemble chômage (14,1 %). Cela situe le département et la et emplois très qualifiés, le taux de pauvreté région défavorablement par rapport à la est beaucoup plus élevé que dans les moyenne française de 13,2%. couronnes périurbaines où vivent les actifs

DEFINITION Le taux de pauvreté est la proportion d’individus vivant dans un ménage dont le niveau de revenu est inférieur au seuil de pauvreté (soit 60% du revenu médian, c’est -à-dire 880 euros par UC et par mois en France en 2007 )

Des jeunes et des personnes âgées aux revenus très modestes

Revenus mensuels des ménages par groupe d’âge en 2005 L’analyse de la distribution des revenus fiscaux des ménages par classe d’âge 1e Médiane montre une progression avec l’avancée en e e quartile* (2 quartile) 3 quartile âge jusqu’à 59 ans. À partir de 60 ans, les Moins 30 ans 541 1 119 1 770 revenus diminuent. C’est ainsi que la moitié des ménages de plus de 75 ans 30-39 ans 1 150 1 873 3 003 disposent d’un rev enu à peine supérieur à 3. 40-49 ans 1 436 2 437 3 870 1,5 SMIC 50-59 ans 1 578 2 668 4 249 La modestie des ressources est 60-74 ans 1 323 2 110 3 221 particulièrement marquée pour les ménages de moins de 30 ans, qui représentent un 75 et + 1 162 1 687 2 573 ménage fiscal sur six (environ 18 000 Grand Nancy 1 143 1 928 3 175 ménages). La moitié des moins de 30 ans Source : INSEE-DGI dispose en effet d’un revenu au plus égal au SMIC (revenu médian de * cet indicateur divise les ménages en 4 groupes égaux de 25% chacun 1 119 €). Les trois-quarts de cette classe d’âge ont un revenu légèrement supérieur à 1,5 SMIC (3 ème quartile de 1 770 €).

Un jeune ménage gagnant le SMIC dans le parc Ce niveau de revenu rend l’accès au privé devra dépenser 400 € par mois pour le logement difficile pour ces jeunes ménages. loyer d’un T2, soit un taux d’effort de plus de Le quart d’entre eux n’a pas de ressources 35 %, hors aide au logement. suffisantes pour accéder à un logement autonome dans le parc privé. Pour les ménages du 1 er quartile, la location d’un T1 de 330 € représente un taux d’effort de plus de 60 %, hors aide au logement.

3 On considère qu’un SMIC = 1000 euros environ

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 40

Si le revenu médian des ménages de 30 devra rembourser un minimum 525 € par à 40 ans est supérieur de 67 % à celui mois, soit un endettement de 35%. À cette des moins de 30 ans, la moitié des dépense s’ajoute d’autres charges (frais de ménages de cette classe d’âge pourrait copropriétés, prêts à la consommation…). Le cumul de toutes ces charges se traduira être confrontée à des difficultés par un niveau d’endettement trop d’accès au logement. La plupart de ces important et un reste à vivre très faible qui ménages sont quasiment exclus du marché pourrait entraîner des difficultés pour de l’accession à la propriété dans la l'obtention d'un emprunt. communauté urbaine sauf à s’éloigner du Grand Nancy. De la même manière, les baisses de revenus qui concernent les ménages les plus âgés (veuvage) ont des incidences sur le Un ménage du 2 ème quartile gagnant financement de l’habitat adapté aux grands 1,5 SMIC et sans apport personnel qui âges : travaux d’adaptation, déménagement souhaite acquérir un T2 ancien de 80 000 € dans un autre logement plus adapté…

Plus d’un foyer fiscal4 sur quatre avec moins d’un SMIC par mois

Répartition des ménages selon leur tranche de La répartition par tranche des revenus revenus mensuels nets en 2006 montre que 28 % des foyers fiscaux vivent 5 Plus de 4 SMIC 12% avec un revenu fiscal inférieur à 9 400 € annuel, soit l’équivalent d’un SMIC par mois 3 à 4 SMIC 9% et, 42 % avec un revenu inférieur à 2,5 à 3 SMIC 7% 1,5 SMIC. 2 à 2,5 SMIC 10% À l’inverse, 12 % des foyers fiscaux vivent 1,5 à 2 SMIC 19% avec plus de 4 SMIC. Entre ces deux bornes, 1 à 1,5 SMIC 14% la majorité des ménages doit réussir à 0 à 1 SMIC 28% financer son logement. Source: DGI 2006 Equivalence SMIC estimée par l'ADUAN

Des aides qui soulignent la présence de fragilités sociales Évolution des bénéficiaires des minimas sociaux dans le Grand Nancy En 2007, la CAF recense plus de 7 000 Revenu minimum d'insertion - RMI bénéficiaires du RMI, soit 6 % des Évolution ménages. Pour la première fois depuis 2006 2007 2006-07 plusieurs années, le nombre de RMIstes a diminué dans le Grand Nancy. Nombre de bénéficiaires 7 587 7 062 -7% Cette baisse de 7 % a été constatée lors

d’une période où la conjoncture du marché Allocation Adulte Handicapé - AAH de travail était favorable. Évolution 2006 2007 2006-07 Cette diminution a également concerné les bénéficiaires de l’Allocation Parent Isolé Nombre de bénéficiaires 3 042 3 073 +1% (API) (- 8 %), alors que le nombre de bénéficiaires de l’Allocation Adulte Allocation Parent Isolé - API Handicapé (AAH) enregistre de faibles Évolution hausses. 2006 2007 2006-07

Nombre de bénéficiaires 1 071 981 -8%

Source : CAF

4 Le nombre de foyers fiscaux est plus élevé que celui des ménages. Sur le Grand Nancy, on compte en moyenne 1,33 foyer fiscal par ménage (en cas de mariage 3 déclarations sont souscrites, certains adultes cohabitant font des déclarations individuelles) 5 Montant net des revenus après abattements retenu pour le calcul de l’impôt

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 41

Les 2/3 des ménages sont éligibles à un logement HLM (type PLUS)

Répartition de l'ensemble des ménages En 2007, 65 % des ménages ont des revenus selon le plafond HLM inférieurs au plafond HLM, ce qui leur permet d’avoir théoriquement accès au plus de logement HLM dans le Grand Nancy (71 000 150% (Loyer ménages). À l’échelle nationale, Moins de 71 % des libre) 30% (PLAI) ménages sont éligibles à un logement 15% 14% HLM.

de 100 à Ces chiffres confirment les analyses de 30 à 60% précédentes. La part des ménages 150% (PLAI) (PLS/Loyer 20% potentiellement éligibles au parc HLM est libre) bien évidemment plus importante dans les 21% communes aux faibles revenus : - à Jarville-la-Malgrange, Maxéville, Nancy, de 60 à Tomblaine et Vandœuvre-lès-Nancy, la 100% (PLUS) part des ménages dont les revenus sont 30% compatibles avec le PLAi varie de 36 à 42 % ; Source: FILOCOM 2007 - à Essey-lès-Nancy, Laneuveville-devant- Nancy, Laxou, Malzéville et Saint-Max la part des ménages dont les revenus sont compatibles avec le PLAi varie de 27 à 33 % ; - et dans les autres communes, la part des ménages dont les revenus sont compatibles avec le PLAi varie de 11 à 22 %.

Niveau de revenus selon les plafonds HLM Total Revenus des ménages en fonction des plafonds HLM en 2007 inf à 60% 60 à 100 % 100 à 130% plus de 130% Effectif (Source : Filocom 2007) compatible compatible compatible PLS Loyer libre PLAi PLUS Art-sur-Meurthe 22% 33% 19% 27% 434 Dommartemont 11% 17% 13% 58% 264 Essey-lès-Nancy 32% 33% 17% 19% 3 390 Fléville-devant-Nancy 13% 31% 22% 34% 915 Heillecourt 19% 29% 18% 33% 2 387 Houdemont 14% 27% 20% 39% 922 Jarville-la-Malgrange 44% 31% 13% 12% 4 408 Laneuveville-devant-Nancy 27% 36% 19% 18% 2 354 Laxou 33% 30% 14% 24% 6 467 Ludres 16% 30% 21% 32% 2 553 Malzéville 31% 33% 14% 22% 3 467 Maxéville 45% 34% 11% 11% 3 321 Nancy 39% 28% 12% 21% 46 848 Pulnoy 23% 31% 21% 25% 1 716 Saint-Max 32% 35% 15% 18% 4 940 Saulxures-lès-Nancy 18% 32% 21% 28% 1 555 Seichamps 20% 34% 20% 26% 2 016 Tomblaine 36% 36% 15% 12% 3 025 Vandœuvre-lès-Nancy 42% 30% 12% 15% 12 080 Villers-lès-Nancy 20% 30% 19% 31% 6 630 Total hors Nancy 31% 32% 16% 21% 62 844 GRAND NANCY 34% 31% 14% 21% 109 692

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 42

Plus d’un tiers des ménages bénéficie d’une aide au logement

En 2007, plus d’un tiers des ménages La part des accédants à la propriété bénéficie d’une aide au logement (37 %). La bénéficiant d'aides au logement est faible sur répartition par type de parc montre que le le Grand Nancy (3 %). Ce constat met en relief parc locatif privé accueille majoritairement le fonctionnement d’un marché qui repousse ces bénéficiaires (soit 66 % contre 31 % dans les accédants modestes dans les communes le parc public). Cette situation s’explique par éloignées. l’importance de la population étudiante dans Rapporté à l'ensemble des ménages vivant les communes de Nancy, Vandœuvre -lès- dans chacun des parcs hors étudiants, le taux Nancy, Laxou et Villers. de bénéficiaires d'une aide au logement est Hors étudiants, les bénéficiaires d'aides au de 51 % dans le parc locatif public. Il passe à logement sont répartis de manière 29 % dans le parc locatif privé et à seulement équivalente entre le parc HLM et le parc 2 % parmi les accédants à la propriété. locatif privé.

Répartition des bénéficiaires d’aide au logement par statut d'occupation en 2007

Locatif public Locatif privé Accession Ensemble

Ensemble 14 223 29 980 1 207 45 410 Dont étudiants 844 16 451 56 17 351 Hors étudiants 13 379 13 529 1 151 28 059

Ensemble 31% 66% 3% 100% Dont étudiants 5% 95% 0% 100% Hors étudiants 48% 48% 4% 100% Source : CAF 54

Poids des bénéficiaires d'aides au logement par statut d'occupation en 2007

Locatif public Locatif privé Accession Ensemble Ménages hors étudiants 13 379 13 529 1 151 28 059 Parc total 25 980 46 000 51 500 123 480 % dans le parc 51% 29% 2% 23% Source : CAF / INSEE / ADUAN

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5. Le cadre de vie

 Une armature verte, facteur d’attractivité

Avec près du quart de son territoire recouvert de forêts et d’espaces arbustifs, l’agglomération nancéienne dispose d’un patrimoine naturel et paysager riche et varié. Longtemps considérés comme des territoires d’urbanisation future, ces espaces constituent pourtant des éléments essentiels du cadre de vie et une ressource précieuse facteur d’attractivité. La situation topographique du Grand Nancy, s’apparentant à un amphithéâtre, permet de distinguer plusieurs grandes entités paysagères caractérisant souvent des ensembles de communes :

les coteaux à l’Ouest : formant une ceinture de plus de 1 000 hectares, ils s’organisent en strates autour des villages anciens et en appui du massif de la forêt de Haye : les plateaux perchés à l’arrière, des massifs boisés installés sur les pentes les plus raides, les vergers et jardins un peu plus bas et le secteur urbanisé au pied des coteaux. Cette composition qui s’étend sur les communes de Maxéville, Laxou, Villers-lès-Nancy, Vandœuvre -lès- Nancy, Houdemont et Ludres, forme un épais écrin vert autour de l’agglomération

la vallée de la Meurthe : ce paysage plat lié à la présence de la Meurthe s’étire du Nord au Sud dans une bande plus ou moi ns élargie, où se sont installés la ville centre, en retrait de l’eau, et les villages périphériques de tradition industrielle le long des infrastructures : routes, puis chemin de fer et canal. Le Plan Paysage du Grand Nancy Aussi, en 2007, conscient de son et les collines du plateau lorrain à l’Est : patrimoine paysager, le Grand Nancy a paysage intermédiaire entre coteau et approuvé un Plan Paysage qui s’est décliné plaine de Meurthe, elles sont en deux documents : un plan d’actions caractérisées par une succession de défini par thématiques et un plan d’actions vallons et collines et un paysage-mosaïque défini par communes. à dominante agricole, rythmés par des massifs boisés de plus ou moins grande importance, des prairies, des cultures et des villages.

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 Des espaces agricoles à protéger de l’urbanisation

et génèrent des conflits d’usage et un La diversité des paysages rencontrés sur le grignotage progressif des espaces naturels et territoire du Grand Nancy (bois, forêt, agricoles. Entre 1990 et 1999, les espaces espaces cultivés, pâturages et villages à agricoles ont ainsi reculé de 8 % (4 644 ha en caractère rural) est intimement liée à la 1990 et 4 318 ha en 1999). Ces espaces ont diversité des pratiques agricoles. Les terres été consommés au profit de l’habitat (160 ha), agricoles, qui concernent principalement l a des zones industrielles et des infrastructures plaine alluviale de la Meurthe et la plaine (112 ha) et du récréatif (52 ha). agricole de l’Est, constituent en effet une composante structurante des paysages grands L’étalement urbain qui en résulte a donné nancéiens. Ils se répartissent en une naissance à un espace hybride, présentant des mosaïque de cultures et de prairies sur une caractères simultanément urbains et ruraux, surface totale de près de 4 200 ha (soit près caractérisé par la prédominance des espaces de 30% du territoire en 2000) et permettent ouverts. ainsi d’offrir aux abords de l’agglomération Cet ensemble paysager à dominante naturelle une image encore rurale. et agricole, marqué par sa richesse et sa Les communes ayant les plus grandes surfaces diversité est aujourd’hui inscrit dans une agricoles sont Laneuveville-devant-Nancy urbanisation grandissante, récente, depuis les (800 ha sur 1 247 ha) et Art-sur-Meurthe (plus 30-40 dernières années. Cette urbanisation de 700 ha sur 1 147 ha), Saulxures-lès-Nancy modifie fortement le paysage : urbanisation (349 ha sur 704 ha) conservent ainsi tissu un extensive, elle consomme les espaces urbain et un patrimoine architectural agricoles et naturels et banalise le paysage caractéristiques des villages ruraux. urbain avec une architecture et une implantation peu compatibles avec un Les nouveaux modes d’habiter et développement durable et équilibré du l’automobilité grandissante des sociétés ont territoire. profondément transformé la forme de la ville

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 Un réseau de parcs, espaces verts et jardins familiaux

aménagements récents et à venir figurent la Avec plus de 300 ha de parcs urbains, 40 ha création sur environ 20 ha du parc des Étangs de jardins familiaux et 257 ha d’espaces à Saulxures-lès-Nancy, la naissance en 1995 récréatifs (espaces verts urbains et des « Jardins d’Eau » le long du canal de la équipements de sports et loisirs), de Marne au Rhin, ou encore l’aménagement à nombreux espaces verts jalonnent le tissu venir de la Méchelle et des plaines de urbain. Meurthe sans oublier le futur parc « La Trois ensembles naturels sont classés au Pépinière des Carrières » sur le Plateau de patrimoine historique : le parc du château de Haye. Fléville-devant-Nancy (293 ha), le parc de Quant aux jardins, ils occupent 40 hectares Montaigu sur les communes de Jarville-la- répartis sur 12 communes. Ils sont concentrés Malgrange et Laneuveville-devant-Nancy dans la première couronne du Grand Nancy (14 ha) et le bastion de Vaudémont à Nancy caractérisée par une structure urbaine assez (6 ha). Plusieurs autres ensembles sont dense, et disparaissent ensuite des communes également inscrits : le parc du château de composant la bordure extérieure qui Saulxures-lès-Nancy (8 ha), la Pépinière développent un tissu urbain davantage (22 ha), le parc Olry (4,5 ha) ou encore le parc Sainte-Marie (3,8 ha). Parmi les

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 46 marqué par la présence de l'habitat pavillonnaire.

 Une offre ferroviaire performante

au tracé direct proposé par la route à travers le Massif de Haye, et ne dessert pas Laxou qui est une des trois principales communes réceptrices de l’agglomération. Le réseau est donc bien positionné puisqu’il permet de desservir à partir de Nancy, et dans un rayon de 25 km, le bassin de Pompey au Nord, le bassin de à l’Ouest, le bassin de Neuves-Maisons au Sud Ouest et celui de Dombasle au Sud Est. Parmi l’offre ferroviaire, le pôle « gare de Nancy » répond aux besoins de transports pour les flux domicile-travail notamment avec le Métrolor dont 48 % des usagers sont des travailleurs et 31 % des étudiants, le TGV étant destiné aux grands déplacements. C’est aussi un mode de desserte vers le sud de l’agglomération avec la ligne Nancy-Merrey. En particulier, le TER-Métrolor se positionne en tête des réseaux régionaux pour sa régularité, son cadencement ou encore sa politique tarifaire. En effet, depuis L’étoile ferroviaire nancéienne s’inscrit dans un territoire décembre 2005, avec la refonte élargi, au cœur du réseau ferroviaire régional. Elle s’est totale du système (tarification) et développée le long des vallées de la Meurthe et de la le renforcement de l’offre de Moselle, là où se superposent les espaces les plus transport sur le Sillon Lorrain, un densément peuplés. Autour du barreau reliant les gares de cadencement de type RER fait Nancy et Jarville-la-Malgrange, le réseau ferroviaire se alterner des Métrolor inter-villes structure selon quatre directions qui correspondent aux axes rapides (un tous les quarts de densité de population du territoire : d’heures en pointe et un par heure le reste de la journée) et des TER au Nord, l’effet de vallée permet à la voie ferrée de  de desserte périurbaine de desservir une continuité urbaine jusqu’à Pompey, et plus proximité (un par heure toute la loin, Pont-à- qui s’intègre à l a relation Nancy – journée). L’offre répond ainsi aux Metz, besoins de déplacements domicile-  au Sud-Ouest, la continuité urbaine existe également par travail et domici le-études en la desserte de plusieurs communes, mais sur un tracé heure de pointe mais aussi aux moins fréquenté, déplacements privés et de loisirs le reste de la journée.  au Sud Est, la voie ferrée dessert plusieurs centres Aujourd’hui, on compte 60 000 urbains jusqu’à Dombasle et Blainville -sur-l’Eau, avec trajets quotidiens sur le réseau une inter-distance parfois importante entre les gares, Métrolor TER  et à l’Ouest, l’inscription de l’infrastructure ferrée dans la vallée de la Moselle représente un détour par rapport

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Un réseau de transports en commun en cours d’évolution

Ce réseau assure 10 % de l’ensemble des Le Plan de déplacements urbains (PDU), déplacements effectués par les habitants du approuvé en 2006, est applicable jusqu'à sa Grand Nancy (enquête ménage 2004), soit révision en 2012. Ce document définit sur le presque 22 millions de voyages en 2006. Une long terme l’organisation des transports de quinzaine de lignes de cars interurbains (TED) personnes et de marchandises, de la convergent vers Nancy. circulation et du stationnement sur le territoire du Grand Nancy. Il vise notamment Certaines communes se sont dotées de à promouvoir une mobilité durable et Transport à la demande (TAD), à l’exemple de encourage un développement de l'habitat qui Laxou, Villers-lès-Nancy. Les services doit se faire en cohérence avec le réseau de « HandiStan » et « MobiStan » (qui dessert transports existant et à ven ir des quartiers d’Essey -lès-Nancy, Saint-Max et Dommartemont) complètent l’offre. Enfin, à L’agglomération nancéienne et son aire titre expérimental, la ville de Maxéville a urbaine sont bien desservies. Cependant, expérimenté un projet original d’hippobus quelques zones pavillonnaires restent scolaire s’adaptant aux transports collectifs insuffisamment irriguées pouvant poser des en circuits courts et intram uros qui s’inscrit problèmes pour les populations vieillissantes dans la politique de développement durable, il de ces territoires. devrait être opérationnel en 2010. Le réseau du Grand Nancy est composé de 232 km de lignes dont 10 km pour le tramway, d’un réseau de transports en commun (réseau « STAN »).

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 Des pistes cyclables en cours de déploiement

Dans le cadre de son Plan de déplacements urbains (PDU) et de son Agenda 21, l'agglomération nancéienne a mis l'accent sur le développement de modes de transports alternatifs à la voiture individuelle. Pour favoriser l'usage du vélo, une série de mesures visant à créer une offre de location complète ainsi qu’à améliorer les aménagements cyclables ont donc été mises en place. Dans le cadre du Plan vélo, 147 km de pistes cyclables traversent le territoire communautaire avec des possibilités de connexion aux réseaux de transport urbain. Une série de mesures concourent à développer l’usage du vélo, à travers une offre de location complète, 3 750 places de stationnement et la sécurisation des parkings à vélo. Enfin, la mise en place de la zone 30 en centre ville contribue à la sécurisation des cyclistes et à la diminution de la pollution atmosphérique. Les programmes de vélos en libre service (VLS) constituent une réponse aux contraintes qui pèsent sur le développement de la pratique quotidienne du vélo en ville. En effet, il affranchit le cycliste des opérations de sortie et de rentrée du vélo au domicile, mais aussi de la corvée de l’entretien de la mécanique et des problèmes de stationnement et de vol.

CHIFFRES CLÉS 147 km d’itinéraires cyclables dont 40 km de bandes cyclables, 2,5 km de couloir bus + vélo 49 km de pistes cyclables 52 km de voies mixtes (piéton/vélo) 30 km de voies en zone 30 3 750 places de stationnement dont 3 500 arceaux

Source : Grand Nancy, a oû t 2 010

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 Une armature commerciale multipolaire et équilibrée

L’attractivité commerciale du Grand Nancy se Les principaux pôles de proximité constitués structure autour : au cours des années 1980 et 1990 se maintiennent aujourd’hui , mais on observe  d’une offre commerciale du centre -ville de une tendance au renforcement de la Nancy, polarisation des commerces autour des  de grands pôles périphériques en linéaires les plus importants (avenue Carnot à développement depuis dix ans situés en Saint-Max, rue de la République à Jarville-la- entrée d’agglomération : site de Frocourt Malgrange…) et à un maillage de « superettes à Houdemont, la Sapinière à Laxou, la urbaines » qui renforcent les pôles Porte Verte à Essey-lès-Nancy... commerciaux existants.  et à l’échelle des communes, par le De façon générale, les petits centres commerce de proximité de centre-bourg. À commerciaux intégrés jouent un rôle de noter qu’à l’exception de Dommartemont, proximité indéniable et participent à toutes les communes du Grand Nancy sont l’attractivité des sites d’habitat, à l’exemple dotées de commerces de proximité. de la ZAC des Portes de Jarville à Jarville-la- Malgrange. C’est aussi le cas des centres L’offre de services aux ménages du Grand commerciaux les plus vétustes dans les grands Nancy suit les tendances observées à l’échelle quartiers d’habitat (la Cascade dans le nationale, avec le renforcement de l’activité quartier Champ le Bœuf à Maxéville, les tertiaire (assurance, immobilier, services à la Ombelles au Haut du Lièvre, les Nations à personne..), l’érosion du commerce de Vandœuvre-lès-Nancy) qui s’inscrivent dans proximité et l’expansion ou la moder nisation un processus de redynamisation dans le cadre des supermarchés classiques et surtout du Projet de Rénovation Urbaine (PRU). discount.

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 Un pôle universitaire dynamique

L’agglomération possède une composante indirects, le poids des universités dans universitaire et de recherche de niveau l’économie locale représente près de 500 européen : avec plus de 47 000 étudiants. millions d’Euros et les étudiants irriguent la Nancy se classe 5ème ville de France en vie sociale, associative, culturelle et sportive termes de densité universitaire. du Grand Nancy.

Les trois universités nancéiennes (Nancy 2, Par le nombre d’emplois générés par Université Henri Poincaré, et INPL) proposent l’université (4 800 personnes dont 2 500 plus de 400 formations, et délivrent 17 000 enseignants chercheurs) et les services diplômes par an. En mars 2007, afin de associés (CROUS notamment), les dépenses renforcer leur attractivité, ces établissements d’équipements et les dépenses des étudiants d’enseignement supérieur se sont regroupés (évaluées à 8 000 à 10 000 € par an dans une au sein de « Nancy Université », étude de la Caisse des Dépôts et Etablissement Public de Coopération Consignations), l’enseignement supérieur Scientifique. Les établissements nancéiens constitue un véritable moteur de l’activité sont également engagés dans le « projet économique de l’agglomération et de la ville campus » de l’université lorraine qui vise, par de Nancy. le regroupement des établissements nancéiens et de l’université Paul Verlaine de La géographie universitaire est actuellement Metz, à construire une université de visibilité organisée autour de 8 pôles qui regroupent 93 internationale à l’horizon 2012 -2013. % des étudiants de l’agglomération. Ces pôles sont complétés par des formations et des L’excellence du pôle de formation nancéien services aux étudiants localisés dans le diffus joue un rôle essentiel dans le développement (environ 3 400 étudiants). (Cf carte ci-contre) des filières-clés sur lesquelles l’agglomération : nancéienne peut s’appuyer pour développer son potentiel de valeur ajoutée. Ce rôle - Aiguillettes-Montet : 7 900 étudiants s’exprime à la fois à travers les fo rmations, la environ ; recherche et les projets dans les filières suivantes : - Brabois : 7 400 étudiants ;

- Centre : 3 250 étudiants ; - Les sciences du vivant et de la santé - Léopold-Craffe : 8 450 étudiants ; - Les matériaux innovants - L’économie numérique - Monbois : 9 600 étudiants ; - La banque/finance/assurance - Saint Pierre : 3 400 étudiants ;

La composante universitaire joue aussi un rôle - Médreville : 1 700 étudiants ; important dans la vie de l’agglomération : - Molitor : 350 étudiants. c’est le deuxième employeur de l’agglomération avec 5 000 emplois directs ou

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 Un maillage fin d’équipements de proximité

les Maisons des Jeunes et de la Culture Aux grands équipements d'agglomération (MJC) de l’agglomération et les service s sportifs et culturels , s'ajoute une large communaux des villes. Sept MJC sont palette de lieux dédiés aux sports, à la culture implantées sur la seule ville de Nancy. Ces pour assurer des réponses plus locales à MJC rayonnement fortement sur l’échelle des communes: l’agglomération nancéienne ainsi que sur  au niveau des équipements sportifs, les sa seconde couronne et plus largement. habitants peuvent bénéficier ainsi d’un  au niveau culturel, la dynamique du Grand réseau dense de 26 salles omnisports Nancy se mesure à l'activité de ses communales et de 10 piscines centres de formations (Conservatoire intercommunales. Sur Nancy, un habitant Régional de Musique et de Danse, l'EMAN, sur cinq possède une licence sportive. les Beaux Arts, …) à la diversité des lieux L’ASPPT Nancy est le premier club de diffusion, tels que les médiathèques, omnisport de Lorraine avec de Nancy Vandoeuvre ou Laxou, auxquels 4 000 licenciés. se greffe l'offre de services, des MJC et  au niveau de l’animation sociale de autres structures d'animation culturelle. proximité, elle s’appuie, notamment, sur

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 Le plus grand pôle médical et hospitalier du

L’attractivité du pôle santé dépasse les L’offre de soins de l’agglomération place le frontières régionales dans de nombreuses Grand Nancy au rang des agglomérations disciplines (cardiologie, cancérologie, françaises les mieux dotées. Elle se compose neurologie…). Elle s’articule autour de : de 7 000 professionnels de la médecine libérale et salariée qui représentent :  15 structures d’hospitalisation publiques et privées réparties en 3 pôles (hôpitaux  plus de 600 médecins généralistes, urbains, hôpitaux de Brabois et pôle santé répartis sur les 20 communes, soit une de Gentilly) et par des implantations densité de 129 médecins pour 100 000 isolées comme la polyclinique Pasteur à habitants (112 au niveau national), Essey-lès-Nancy ou le centre  près de 1 200 médecins spécialistes, psychothérapique à Laxou concentrés sur Nancy, Vandœuvre -lès-  plus de 3 000 lits et places dont 1 000 Nancy, Essey-lès-Nancy, Laxou et dans le secteur privé. Maxéville, soit une densité de 254 médecins pour 100 000 habitants (88 au

niveau national),  et plus de 5 000 professionnels du paramédical (infirmiers, sages-femmes, kinésithérapeutes, orthophonistes…).

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 Une offre en structures d’accueil pour la petite enfance supérieure à la moyenne nationale

professionnelles qui assurent un rôle similaire Le Grand Nancy offre près de 5 000 places au RAM à Tomblaine et à Saint-Max. d’accueil régulières et occasionnelles pour les petits de moins de trois ans, soit un ratio de L’accueil collectif représente 1 869 places 55 places pour 100 enfants en 2008. réparties dans 45 structures (crèches, multi Comparativement, à l’échelle nationale ce accueil, crèche familiale, halte garderie) avec ratio est de 39 places pour 100 enfants. des modes de gestion différents : communale Avec un taux d’activité féminin de 86 % et des ou intercommunale, associative, hospitalières ménages biactifs, les communes développent (5 à Essey-lès-Nancy, Nancy, Laxou) et des politiques pour la petite enfance d’entreprises (Ludres). Nancy concentre prè s articulées autour de l’accueil familial et de 50 % des équipements qui accueillent collectif. La préscolarisation des enfants âgés majoritairement des petits nancéiens. de 2 ans est en diminution constante depuis Quelques communes conventionnent avec des 2003, à l’exception des communes ayant un crèches extérieures à leur territoire pour quartier « politique de la ville » (Essey-lès- offrir plus de places à leurs administrés, en Nancy, Jarville-la-Malgrange, Laxou, particulier à Art-sur-Meurthe, Fléville-devant- Maxéville, Nancy, Tomblaine et Vandœuvre - Nancy et Houdemont. lès-Nancy). Les projets de création de structures : près L’accueil familial, avec 2 324 places, dont de 220 nouvelles places d’accueil sont en 1994 pour les moins de 3 ans, offertes par les cours de réalisation ou en projet dans les 1 225 assistantes maternelles indépendantes communes de Nancy, Essey-lès-Nancy, est prédominant sur tout le territoire Laneuveville-devant-Nancy, Jarville-la- communautaire. Ce type d’accueil, au domicile Malgrange, Seichamps et sur Maxéville avec des professionnelles, est amendé par un relais l’ouverture début 2010 d’une crèc he privée assistante maternelle (RAM) de la CAF à (36 places) sur Saint-Jacques II à Maxéville. Essey-lès-Nancy, Saint-Max, Pulnoy, Nancy et Vandœuvre-lès-Nancy ou par des collectifs de

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 Une offre en équipement scolaire attractive qui s’adapte au contexte démographique

De la maternelle au cycle secondaire, la Les 14 établissements du secteur privé et diminution de la population scolaire suit les leurs 2 590 élèves représentent 56 % des tendances générales de la démographique du effectifs du département. Ils sont localisés territoire, en générant déjà des fermetures sur Nancy et rayonnent au-delà du territoire de classes, et à terme des fermetures de communautaire. L’impact de la décroissance groupes scolaires. des effectifs scolaires entre 2000 et 2007 (- 2 % en maternelle et - 14 % en primaire) a Aujourd’hui, 21 560 élèves du premier cycle conduit à la vente et à la reconversion de scolaire sont répartis dans 175 bâtiments scolaires (programme immobilier établissements du secteur public et privé. sur l’école Notre Dame de Lourdes et La carte scolaire se déploie sur le Grand l’extension de la crèche Boudonville dans Nancy à travers les 159 écoles maternelles l’école Sainte-Bernadette à Nancy). et primaires du secteur public réparties dans les communes, avec un nombre de classes Collèges et lycées fluctuant au gré des ouvertures (18 maternelles et primaires en 2008) et des Le Grand Nancy dispose de 31 collèges et 23 fermetures effectives souvent irréversibles lycées publics et privés regroupant plus de qui impactent le profil démographique des 30 000 élèves à la rentrée 2006/2007, soit communes et influent sur leur attractivité. 15 % des effectifs de l'Académie Nancy- Metz. Depuis 2000, le secteur public a perdu 2 300 élèves, soit environ 10 % de ses effectifs. En baisse constante depuis plusieurs années, Cette décroissance génère des fermetures de les collèges accueillent 40 % des effectifs du classes, qui s’opèrent dans des communes 2 nd degré sur l'agglomération (soit environ sur la base de scénarios différents, soit : 12 000 élèves). Conséquence des dynamiques démographiques des territoires  un renouvellement de population faible périurbains, on observe un écart significatif et un profil démographique vieillissant de la diminution des effectifs entre les notamment à Saint-Max, établissements publics de Nancy centre (-1.8 % entre 2006 et 2007) et ceux de la  un développement urbain en décalage périphérie (- 3 %). avec le renouvellement démographique (Essey-lès-Nancy, Pulnoy), Les lycéens représentent 60 % des élèves du Grand Nancy (environ 18 500 personnes) dont 28 % inscrits dans l'enseignement  enfin, un périmètre scolaire de faible professionnel. densité démographique, notamment sur

Saint-Max/Dommartemont, qui va 20 lycées intègrent des filières de formation aboutir à la fermeture d’un groupe post-bac / 15 établissements proposent des scolaire. sections STS (Sections de Techniciens

Supérieurs) et 5 proposent des classes À l’inverse, le développement urbain de préparatoires. certaines communes permet la création d’écoles : les opérations immobilières, Avec plus de 8 500 élèves, l'offre privée est intégrant des grands logements attirent des importante sur l'agglomération et familles avec enfants notamment à représente 30 % des effectifs (contre 17 % Laneuveville-devant-Nancy (ZAC des Cinq au niveau de l'Académie. Fontaines) et à Tomblaine (ZAC de Bois-la- Dame). .

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A RETENIR

Démographie-ménage Un territoire de 258 500 habitants qui connaît une faible croissance démographique portée par un solde naturel positif. Un vieillissement démographique qui concerne actuellement les communes du Nord et de l’Est mais qui devrait toucher prochainement les communes de l’Ouest de l’agglomération. A Nancy, le retour vers le centre d’agglomération de seniors pourrait accentuer le vieillissement de la ville qui concentre déjà 1/3 des seniors de l’agglomération. Une baisse continue de la taille des ménages qui va générer des besoins en logements, mais moins qu'auparavant. Une structure familiale déséquilibrée : les personnes seules à Nancy et les familles dans les autres communes. Une agglomération qui attire les étudiants mais qui n’arrive pas à garder les familles.

Le parc de logements Un parc de 134 300 logements dont 123 500 résidences principales. Une croissance de 8 100 résidences principales pour une population stable. Un parc de logements vacants et secondaires en diminution. Un parc locatif concentré à Nancy et un parc de propriétaires dans les autres communes. Des logements plus grands et plus individuels au fur et à mesure que l'on s'éloigne de Nancy. Des consommations énergétiques par logement plus importantes dans les communes où l'habitat individuel prédomine.

Revenus des ménages Fortes disparités de revenus et poids important de ménages modestes. 50 % des ménages avec un revenu inférieur à 1 500 € mensuel par Unité de Consommation. Des jeunes et des personnes âgées très modestes. Des indicateurs qui soulignent des situations de grande précarité. Deux tiers des ménages sont éligibles à un logement HLM.

Services et équipements de proximité Une agglomération bien dotée en services et équipements de proximité. Un pôle d’emploi majeur et une polarisation économique d'un grand territoire qui engendre des flux domicile-travail importants pour lesquels la voiture reste le mode de transport privilégié Des équipements commerciaux et de santé performants qui polarisent un grand territoire et qui contribuent au rayonnement de l'agglomération. Un réseau de transport en commun performant et en expansion. Une conjoncture économique qui fragilise les jeunes populations de moins de 24 ans.

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CHAPITRE 3 : LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE DE L'HABITAT

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1. Le marché immobilier

1.1 La dynamique de la construction neuve

 Un marché cyclique dépendant des dispositifs fiscaux

Le marché immobilier a toujours répondu à immobiliers. Les variations de la des fluctuations cycliques. Ces cycles, d’une construction neuve sur ce territoire révèlent durée de 5 à 7 ans montrent la sensibilité du la réactivité du marché local aux dispositifs marché local aux données économiques nationaux de soutien à l’investissement nationales. De 1986 à 2009, le Bassin de vie privé. de Nancy a ainsi traversé plusieurs cycles

Évolution des logements commencés dans le Grand Nancy

2000 2004 De Robien/Borloo 1988 Quilès- PCS-PRU 1800 Méhaignerie 1998 Périssol 1662 1874 1561 1566 1600 1465 1606 1993 plan de relance 2000 Besson 1400 1536 Hervé de Charette 1255 1178 1435 1200 1205 928 1000 1067 726 1041 800 652 947 600 726 751 655 351 400 200 257 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nombre de logements mis en chantier dans le Grand Nancy Sources : DREAL-SITADEL

Si les cycles immobiliers restent influencés - de 2000 à 2003, environ 1 000 par des dispositifs nationaux et le contexte logements ont été produits chaque économique global, il faut également année. Ce rythme est identique à souligner que le contexte local contribue celui des années 1990-1999. également au dynamisme de la construction neuve. - de 2004 à 2007, 1 550 logements ont été mis en chantier annuellement, La mise en œuvre de politiques visant à soit une hausse de 60% par rapport à améliorer l’attractivité du territoire la période précédente. Ce regain de communautaire (tramway, renouvellement l’activité immobilière sur le urbain…) s’est traduite depuis les a nnées territoire communautaire s’es t 1990 par la création de nombreuses ZAC et inscrit dans un contexte favorable : la réalisation d’importants programmes de dispositifs De Robien – Borloo, mise logements. en œuvre du Plan de Cohésion Sociale (PCS) et du Projet de Au cours de la période récente, le rythme Rénovation Urbaine (PRU - annuel de production a varié également : accroissement de la production de logements sociaux).

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Suite à la crise économique, l’année 2008 a notamment par l’abandon ou le report de été caractérisée par une forte baisse du nombreux projets des promoteurs privés. niveau de la construction, avec seulement 304 logements mis en chantier annuellement En rythme annuel, le nombre de logements entre 2008 et 2009 . Cette période semble construits dans le bassin de vie a augmenté marquer le début d’un nouveau cycle de près de 16 % par rapport à la période immobilier. Le ralentissement de la 1990-1999 (1 693 entre 2000 et 2009 contre dynamique du marché immobilier se traduit 1 465 entre 1990 et 1999). Cette progression s’accompagne de nombreuses évolutions.

Evolution de la construction neuve par territoire

45% 41% 37% 40% 35% 33% 35% 30%

30% 24% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Nancy Grand Nancy Reste bassin de hors Ville centre vie

1990-1999 2000-2009

Source : SITADEL

 Hausse importante du collectif et une géographie modifiée de la construction

La progression de la construction dans le En revanche, le secteur de l’individuel reste bassin de vie est principalement le fait de stable dans le Bassin de vie. Dans le détail, logements collectifs. ce marché diminue dans le Grand Nancy et progresse à l’extérieur. L’accroissement de l’activité est important dans les communes localisées à l’extérieur La part du Grand Nancy diminue aussi dans du Grand Nancy (+ 40 %). On constate un l’offre nouvelle. Elle est passée de 76 % à développement d’immeubles de logements 70 %, soit une baisse de 6 points. À collectifs par des promoteurs privés dans les l’intérieur de ce territoire, c’est surtout communes de Pompey, Saint-Nicolas de Port, Nancy qui a vu sa part de marché diminuer Champigneulles… au profit des autres territoires, passant de 41 % à 33 %. Les autres communes du Grand Nancy, quant à elles, gagnent 2 points.

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Les communes extérieures à la Communauté correspondent le plus souvent aux Urbaine ont vu leur poids passer de 24 % à communes rurales situées à l’Est et au Sud 30 %. Ces évolutions corroborent la du Bassin de vie. Entre 1999 et 2006, poursuite de la périurbanisation autour de , et Manoncourt- Nancy. en-Vermois connaissent parmi les pl us importants taux d’évolution démographique Même si en valeur absolue, Nancy concentre et de construction neuve. le tiers des constructions réalisées dans le Bassin de vie, les communes de À l’extérieur du Grand Nancy, les l’agglomératio n les plus dynamiques en lotissements s’implantent souvent dans des rythme annuel sont Essey-lès-Nancy, communes où le coût du foncier permet aux Laneuveville-devant-Nancy, Tomblaine et lotisseurs de produire des terrains à coûts Pulnoy. À l’extérieur du Grand Nancy, les abordables. secteurs qui enregistrent les plus hauts taux

Evolution de la construction neuve dans le Bassin de vie entre 2002 et 2008

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 De moins en moins d’individuels

Dans le Bassin de vie, la construction de Entre 2000 et 2008, un cinquième des maisons individuelles a reculé de 48 % entre constructions réalisées sur le territoire du 2000 à 2008 pour s’établir à 397 logeme nts Grand Nancy sont des maisons, mais face à en 2008. Les années 2007 et 2008 la raréfaction du foncier, d’une moyenne enregistrent les niveaux les plus bas depuis annuelle de 300 unités au début des années plus de 10 ans. Les évolutions sont 2000, l’offre comptabilisée entre 2007 et cependant contrastées selon les territoires : 2008 n’était plus que de 90 maisons par sur le Grand Nancy l’offre de maisons a année. diminué de 67% et à l’extérieur du Grand Nancy, la baisse n’a été que de 17%.

Grand Nancy : évolution des logements commencés par type de construction 75 287 209 254 323

294 296 1587 1357 308 1274 1181 932 634 651 106 443 245

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 collectif individuel Source: DREAL-SITADEL

 Un logement sur deux réalisé par un promoteur

Les acteurs du marché de la construction neuve (logements commencés entre 2005 et 2008) Entre 2005 et 2008, plus de la moitié Organisme des logements ont été mis en chantier Autres HLM 17% par des promoteurs immobiliers. Les 22% organismes HLM ont réalisé moins d’un Particulier cinquième des logements (22%). 9%

Promoteur 52%

Source : SITADEL

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1.2 Le marché foncier

 Un marché du terrain à bâtir qui diminue régulièrement et profite aux communes situées à l’extérieur du Grand Nancy

De 2000 à 2007, 2 940 transactions de particulièrement le territoire du Grand terrains à vocation habitat ont été conclues Nancy, qui voit sa part de marché diminuer dans le Bassin de vie correspondant à un de 30 %, alors que la part des communes volume de 426 ha, soit une superficie extérieures au Grand Nancy s’est accrue de moyenne de 53 ha par an. 5 %.

Depuis le début des années 1990, le marché Aujourd’hui, ce sont les communes situées foncier connaît une évolution dans la en dehors du Grand Nancy qui produisent la structure de l’offre. majorité des terrains à bâtir : 64 % des transactions y sont réalisées contre 36 % Par rapport à la période 1992-1999, le dans le Grand Nancy. rythme annuel de ventes a diminué de 11 % dans le Bassin de vie. Cette baisse touche

Évolution des transactions de terrains à bâtir Nbre de transactions 350 322 307 291 290 300 264 257 263 245 229 231 250 206 215 187 195 190 185 183 200 165 167 220 137 150 177 186 192 104 126 169 181 100 75 72 110 50 88 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Autres communes du bassin de vie Grand Nancy

Sources : DGI / ADUAN

 La fin d’une génération de l’offre dans les sites organisés

La diminution du nombre des transactions ont été mises sur le marché ou sont en cours depuis 2004 s’explique par l’achèvement de de finalisation (site Florentin Victor dans la la commercialisation de grands lotissements ZAC Austrasie à Nancy, ZAC du Plateau de et procédures de ZAC sur le Grand Nancy. Haye à Laxou-Maxéville-Nancy, ZAC Bois la Dame à Tomblaine, ZAC de la Haie Cerlin à C’est une situation qui contraste avec les Seichamps) qui alimenteront le marché années 2003-2004, période durant laquelle foncier à court et termes. quelques grands sites d’habitat produisaient la grande majorité des parcelles En 2007, 71 parcelles ont été commercialisées (ZAC des 5 Fontaines à commercialisées sur le Grand Nancy dont 26 Laneuveville-devant-Nancy, ZAC des Sables à à destination de maisons individuelles (soit Pulnoy, les Portes de Bosserville à 22 en diffus et 4 en lotissement). Au cours Tomblaine, ZAC Saint-Pie X à Essey-lès- de cette même année, 215 parcelles ont été Nancy, Rives de Meurthe à Nancy). vendues à l'extérieur du Grand Nancy dont 180 pour la réalisation de maisons Pour répondre à la diminution de l’offre individuelles (soit 98 en diffus et 82 en dans les sites organisés, de nouvelles ZAC lotissement).

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 Une tendance générale des prix à la hausse

La tendance générale des prix des terrains à bâtir est à la hausse. Il y a cependant une - en diffus, il faut compter 128 €/m² évolution différenciée d’un territoire à dans le Grand Nancy contre 60 € /m² l’autre. Dans les communes du Grand Nancy, à l’extérieur, soit un rapport du les prix ont doublé en 7 ans, alors qu’ils se simple au double entre la sont accrus de 64 % à l’extérieur du Communauté Urbaine et l’extérieur territoire communautaire sur la même du territoire communautaire. période. - dans les ZAC, il faut également Les prix pratiqués dans le Grand Nancy compter 130 €/m² dans le Grand restent plus élevés que ceux relevés dans le Nancy contre 95 €/m² à l’extérieur, reste du Bassin de vie, ce qui traduit les soit un différentiel de 37 % entre les effets de centralité. deux. Avec les fortes hausses constatées dans les sites organisés à L’année 2007 a été marquée par une baisse l’extérieur du Grand Nancy, les prix des prix dans le Grand Nancy, alors que dans pratiqués sur ces communes ont les autres communes du Bassin de vie, la tendance à se rapprocher de ceux de hausse s‘est poursuivie. Ainsi : la Communauté Urbaine pour ces types de produits.

Évolution des prix des terrains à bâtir en euros constant 2007/ base 100 = 2000

250% 205% 200% 182% 178% 161% 150% 133% 137% 150% 159% 164%

100% 97% 86% 100% 107% 100% 50% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Communauté Urbaine hors Nancy Autres communes du bassin de vie

Sources : DGI / ADUAN

Prix et superficie des terrains à vocation résidentielle vendus en 2007

Surface moyenne m² Prix moyen €/m² Communauté Terrain brut destiné à la revente 15 822 28 Urbaine hors Diffus 781 130 Nancy ZAC /Lotissements 777 130 Démolition/reconstruction 2 417 207

Bassin de vie Terrain brut destiné à la revente 7 080 14 hors Diffus 1 048 60 Grand Nancy ZAC /Lotissements 902 95 Démolition/reconstruction 1 554 57 Source : DGI / ADUAN

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 Des gammes de prix absentes dans l’agglomération

L’analyse des parcelles vendues Répartition des prix des parcelles vendues entre 2000 et 2007 depuis 2000 montre une sélection (en euros constants 2007) géographique des ménages par les prix. Sup à 100% 50000 € Dans le Grand Nancy, sept parcelles 90% 40000- sur dix ont été vendues à un prix 80% 50000 € supérieur à 50 000 €, alors qu’à 70% l’extérieur du territoire 30000- 60% communautaire, cette tranche de 40000 € 50% prix concerne moins de la moitié 40% 20000- des mutations. 30000 € 30% 20% 10000- En revanche, il y a très peu d’offre 10% 20000 € dans le Grand Nancy dans une 0% 0-10000 € fourchette de 20 000 et 30 000 € Bassin de vie hors Communauté qui serait accessible aux ménages Grand Nancy Urbaine hors Nancy modestes. Il en va de même pour des terrains dans la gamme de Sources : DGI / ADUAN 30 000 à 40 000 €, qui pourrait répondre aux besoins des ménages pouvant bénéficier des prêts à taux zéro (PTZ).

Les caractéristiques du marché foncier incitent donc un bon nombre de ménages à aller s'implanter hors du territoire communautaire.

 Évasion vers les communes du Bassin de vie hors Nancy

Lieu de résidence et lieu de transactions des acquéreurs Pour un certain nombre de ménages, de terrains à bâtir entre 2000 et 2007 l’acquisition d’un terrain à bâtir pour la construction d’une maison individuelle se traduit par un déménagement hors de leur commune d’origine. Ce mouvement alimente annuellement la périurbanisation puisque la majorité des accédants à la propriété sont originaires du Grand Nancy.

Ainsi, sur la période 2000-2007, c’est en moyenne 128 ménages qui quittent annuellement le territoire communautaire pour s’installer dans une autre commune du Bassin de vie, à raison d’une surface moyenne de 900 m² par opération. Dans le sens contraire, chaque année, on compte seulement 13 ménages des territoires voisins qui viennent s’installer sur le Grand Nancy. Il en résulte un solde déficitaire d’environ 115 ménages.

Sources : DGI/ ADUAN

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1.3 Le marché de logement neuf

 Un marché stimulé par la défiscalisation

Les années 2004-2007 qui se sont du Plan de Cohésion Sociale, les organismes caractérisées par un rythme important de HLM ont acheté en 2009 plus de 150 construction, sont également marquées par logements en vente en l'état futur un volume record de ventes. C’est toujours d'achèvement (VEFA) auprès des promoteurs la forte activité du collectif qui induit cette privés. Cette action s’inscrit dans le cadre tendance. Au cours de cette période, du Plan de relance de l’État pour soutenir le environ 600 logements ont été marché de la construction neuve. commercialisés annuellement contre 350 les années précédentes, soit un rapport du En 2009, le marché de l'immobilier neuf simple au double entre les deux périodes. commence à se redresser. Les promoteurs ont vendu 251 logements, marquant une Après quatre années de hausses progression de 12 % par rapport à 2008 (soit consécutives, l’année 2008, marquée par la 230 appartements et 21 maisons). Le stock crise économique, enregistre une diminution disponible fin 2009 a fortement baissé par importante du volume des ventes (225 rapport à la même époque de 2008 (125 logements contre 724 en 2007, soit - 69 %). contre 215 logements). Cependant, les nouvelles mises en vente d'appartements Pour atténuer les effets de la crise dans le restent encore faibles : 143 en 2009 contre secteur privé et faciliter la mise en œuvre 722 en 2007.

Évolution du nombre de logements neufs vendus dans le Grand Nancy

800 30 62 700 112 600

500 6 32 41 400 38 694 607 9 21 300 33 510 410 374 200 313 227 216 230 100 177 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Individuel Collectif

Source : ECLN

Entre 2002 et 2009, la ville centre a ventes ont concerné quelques communes : concentré près de 60 % des transactions des Essey-lès-Nancy, Tomblaine, Jarville-la- logements neufs. En dehors de Nancy, les Malgrange et Vandœuvre-lès-Nancy.

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 Des prix qui atteignent la limite de solvabilité des ménages

Au quatrième trimestre 2009, le prix moyen En euros constants 2009, les prix ont connu d'un appartement neuf sur le Grand Nancy une hausse globale de 20 % par rapport à s'élève à 2 690 €/m² pour une surface 2002. moyenne de 59 m². Toutefois, avec un prix moyen de 2 690 euros/m², le marché nancéien est 26 % Après avoir connu une baisse de 6 % en inférieur à la moyenne nationale 2008, les prix moyens ont progressé de 5 % (3 382 €/m²). en 2009 retrouvant ainsi les valeurs de 2007. Cette progression s'explique par la structure Le prix moyen d’un pavillon T4 de 102 m 2 des appartements vendus (80 % sont s’élève à 255 000 euros en 2008 (maison + constitués de T1-T2-T3). terrain). En euro constant, un bien identique valait 202 000 euros en 2002. Cela correspond à une hausse de 26 %.

Évolution des prix des appartements neufs dans le Grand Nancy (euros constants 2009)

2 900 € 2 740 € 2 690 € 2 700 € 2 500 € 2 371 € 2 368 € 2 563 € 2 564 € 2 508 € 2 300 €

2 100 € 2 240 € 1 900 €

1 700 €

1 500 € 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Source : ECLN Prix moyens au m²

Le tableau ci-dessous qui met en relation le type. Or, en 2002, un revenu mensuel de coût d’un T3 et les ressources minimales 2 150 € suffisait ( soit un niveau de revenu nécessaires pour accéder à la propriété, minimal en hausse de 28 %). Cette montre qu’avec la hausse des prix il faudrait simulation montre l’inadéquation disposer d’un revenu minima l de 2 750 € par grandissante entre le prix du marché et le mois en 2009 pour acquérir un bien de ce revenu des ménages.

Prix des logements et revenus des ménages

Revenu mensuel minimal (taux Montant emprunté Mensualité pour un Prix d'un T3 d'endettement maximum de (90% du prix total) emprunt à 4% sur 20 ans 33%) 2002 129 000 € 116 000 € 700 € 2 150 € 2009 166 000 € 150 000 € 900 € 2 750 €

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 Un marché du collectif neuf prédominé par des T2-T3, pour mieux s’adapter aux contraintes de revenus des ménages.

Les typologies des logements réalisées évoluent : Répartition des logements vendus entre 2002 et 2008 par taille - jusqu’en 2004, les T1 et T 2 représentaient la majorité des ventes (jusqu’à 70 % en 2002) ;

T6 - à partir de 2005, avec la saturation des T1, 1% ce sont les T2 et T3 qui sont les plus vendus. T5 6% T1 Globalement sur la période 2002-2009, les T4 13% appartements les plus vendus sont les T2 et les 17% T3, car ils seraient les plus adaptés aux revenus des ménages ou aux dispositifs de T2 défiscalisation . Sur le Grand Nancy, ces 29% typologies totalisent 63% des transactions. La T3 situation est similaire sur les communes 34% périurbaines où le marché de logements collectifs se confirme. Source : ECLN

1.4 Le marché du logement ancien

Le marché de l’ancien connaît une forte niveau de vente jamais atteint depuis 1992. progression des ventes entre 2004 et 2007. Le nombre de transactions réalisées est La hausse continue des prix de la dernière supérieur de 7 % à la moyenne des cinq décennie dans un contexte économique dernières années, période déjà qualifiée favorable, et les perspectives de revente d’exceptionnelle (5 350 transactions par an). avec plus-value avaient porté le volume des En 2008, le marché de l’ancien est transactions à un niveau très élevé. également touché par la crise. Le nombre Ainsi, avec 5 720 transactions en 2007 dans des transactions a chuté de 28 % sur le territoire du Grand Nancy. le Bassin de vie (dont 93 % sur le Grand Nancy), le marché de l’ancien connaî t un

Nombre de Évolution du nombre de transactions de logements anciens ventes dans le Bassin de vie 6000 5719 5498 5410 5427 5500 5239 5168 4962 5000 4851 4785 4785 5342 4403 4915 4500 4230 4087 4638 4116 4094 3999 4526 4369 4000 3688 4284 4258 4315 3983 3982 3841 3853 3500 3755 3484 3515 3351 3421 Sources : DGI/ADUAN 3000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total bassin de vie Grand Nancy Pour 2008 les chiffres du Bassin de vie ont été extrapolés

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 La progression du marché de l’ancien a été soutenue par les prêts à taux zéro (PTZ)

La réforme du PTZ, intervenue en février nouveau PTZ complété en 2006 par la Loi 2005, a relancé de manière significative Engagement National pour le Logement par l’accession sociale à la propriété. Cette une majoration PTZ en cas d'aide d'une réforme avait pour objectif de réorienter le collectivité locale s’inscrit dans le Plan de dispositif dont l’attractivité s’était Cohésion Sociale (PCS) qui vise à fluidifier progressivement érodée dans un contexte de l’offre locative, en favorisant notamment forte hausse des prix de l’immobilier. Le l’accession sociale à la propriété.

Évolution des PTZ émis dans le Bassin de vie

1 400

1 200 427 440 1 000 406

800 546 600 500 468 400 225 173 200 134 383 193 129 116 337 132 83 264 98 66 67 0 49 50 30 26 17 19 12 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 Nancy Autres communes du Grand Nancy Bassin de vie hors Grand Nancy Source : DREAL

L'ouverture de ce dispositif à l'acquisition territoire du Grand Nancy. Cette relance a de logements anciens sans obligation de également profité à la ville centre de Nancy, travaux ainsi que les modifications des où le nombre de PTZ est passé d’une conditions d'attribution ont entraîné dès moyenne annuelle de 26 entre 1999 et 2004 2005 une forte progression du nombre de bénéficiaires : celui-ci, à l’échelle du Bassin à 328 par année après 2005. de vie, a été quintuplé entre 2005 et 2007 par rapport à la période 1999/2003 (soit une Sur ce dispositif, les anciens locataires du moyenne annuelle de 1 257 contre 270). parc privé constitu ent l’essentiel des ménages bénéficiaires : soit 72 % dans le Grand Nancy mais aussi dans le reste du Entre 2005 et 2007, le nombre moyen de Bassin de vie. bénéficiaires dépasse 1 250 sur le Bassin de vie, dont les deux tiers concernent le

Évolution du nombre de PTZ selon les territoires

Moyenne annuelle 1999-2004 2005-2007 Nancy 26 10% 328 26% Autres communes du Grand Nancy 101 37% 505 40% Total Grand Nancy 127 47% 833 66% Autres communes du Bassin de vie 143 47% 424 34% Total Bassin de vie 270 100% 1 257 100% Source : DREAL

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 71

 Forte augmentation des prix

Évolution du prix des logements anciens Sur le territoire du Grand Nancy, les sur le Grand Nancy appartements avaient enregistré une 180% 171% hausse globale de 71 % entre 1999 et 168% 170% 162% 2007 alors que les mais ons n’ont vu 157% leurs prix augmenter que de 57 %. 160% 146% 150% 154% 152% En 2007, les prix ont continué de grimper mais à un rythme moins 140% 143% 127% soutenu. On relève toutefois une plus 130% forte hausse pour les logements 115% 120% 114% 123% collectifs, poursuivant ainsi une 111% 110% 105% 114% tendance observée depuis 2002. 100% 111% 103% 100% 100% 105% Selon les données des notaires, la crise 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 immobilière se traduit en 2008 par une Individuel collectif baisse des prix de vente. Sur le Grand Sources 1999-2007 : ADUAN/DGI /2008 : Notaires Nancy, les baisses enregistrées en 2008 sont de 9% pour les appartements et 5 % pour les maisons.

Prix moyen des logements anciens par taille et secteur géographique en 2007

COLLECTIF INDIVIVUEL Grand Nancy, Bassin de vie, Grand Nancy, Bassin de vie, Nancy hors ville hors Grand Nancy hors ville hors Grand centre Nancy centre Nancy

T1 48 614 46 396 41 165 - - - T2 77 529 77 172 55 645 - - - T3 110 974 104 154 83 701 139 325 147 252 122 867 T4 148 168 124 610 108 336 165 546 187 152 161 839 T5 187 440 146 279 167 282 239 865 214 567 185 159 T6 263 687 207 929 134 632 311 239 250 775 210 185

Prix moyen 98 132 97 844 85 370 259 197 216 880 175 824

Surface moyenne 55 m² 62 m² 69 m²

Prix/m² 1 784 1 578 1 237

Nbre de pièces 5.0 5.0 4.7 Sources : DGI/ADUAN

En 2007, à Nancy, une maison se négocie en À l’extérieur du Grand Nancy, une maison se moyenne à 259 600 €. Dans les autres vend à 176 000 €, soit un écart de 47 % par communes du Grand Nancy, elle coûte rapport à la ville centre et de 23 % avec le 217 000 € (pour une maison de 5 pièces) . reste de la Communauté urbaine.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 72

 La revente d’appartements, un marché encore accessible pour les jeunes ménages

Dans le Grand Nancy, le prix moyen d’un La "crise du logement abordable" n'est pas appartement ancien est inférieur de 53% à spécifique au marché immobilier nancéien. celui d’un appartement neuf, soit 98 000 € Avec l'explosion des prix de la dernière contre 166 400 €. décennie, ce phénomène auparavant limité à la région parisienne s'observe désormais Ainsi, le marché de l'ancien peut répondre dans la plupart des grandes agglomérations encore à la demande des ménages. Au mètre françaises. carré, le neuf est 1,7 fois plus cher que l'ancien. Le marché de l'ancien (en Le tableau ci-après met en relation le coût particulier des immeubles des années 1960 des produits et les ressources minimales et 1970) joue ainsi un rôle régulateur du fait nécessaires pour accéder à la propriété par de sa décote par rapport au neuf. Ainsi, différentes catégories de ménages. Il en certaines communes de la première ressort que le marché du collectif neuf ne couronne qui offrent des prix abordables répond plus à la demande des primo- deviennent de fait de plus en plus accédants. attractives (Jarville-la-Malgrange, Tomblaine et Vandœuvre-lès-Nancy notamment).

Dans ce contexte de hausse généralisée des des modalités d’acquisition à la propriété . prix et de "crise du logement abordable", le Les mécanismes mis en œuvre dans le cadre Grand Nancy met en œuvre actuellement une des opérations de maisons économiques et politique permettant aux familles ayant des écologiques soutenues par le Grand Nancy budgets limités d’accéder à la propriété sont les suivants : (maisons économiques et écologiques). Aujourd’hui, 54 maisons ont été actées dont - une aide directe de 5000 €, permettant une en diffus. Les 33 autres maisons sont aux familles de bénéficier d’une réparties sur 6 programmes immobiliers (2 à majoration du prêt à taux zéro (PTZ) Nancy, 1 à Maxéville et 1 à Malzéville, 1 à pouvant aller de 10 000 à 12 500 €, Pulnoy et 1 à Jarville). Ces programmes immobiliers sont réalisés dans le respect des - une aide indirecte sur les prix des normes de très haute performance terrains maitrisables par le Grand Nancy énergétique (THPE) et d'une en BBC à des (ZAC - EPFL) coûts inférieurs de 12 à 25% aux valeurs de - un prêt à remboursement différé grâce marché. Les mécanismes de financement au PASS-FONCIER, mobilisés pour ces opérations permettent aux ménages à revenus modestes qui ne - un taux de TVA réduit de 5,5% au lieu de pourraient pas devenir propriétaires avec 19,6% au regard du PASS-FONCIER.

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Prix des logements et revenus des ménages (hors aides au logement)

Acquisition classique - financement sur 25 ans / Pass foncier (25 + 10 ans) + endettement maxi 30% Subvention+PTZ majoré / endettement maxi 30% Ancien Neuf Neuf - maison économique & écologique Capacité Revenu Taille de Capacité Clientèle d'emprunt Parcours Parcours Parcours mensuel logements Prix (€) Prix (€) Prix (€) d'emprunt maximum résidentiel résidentiel résidentiel maximum Appart T2 77 500 144 000 Couple Appart T3 110 000 156 000 2 000 € 100 000 € 2 SMIC Maison T4 190 000 230 000 177 000 177 000 Maison T5 240 000 265 000 198 000 177 000 Appart T2 77 500 144 000 Couple Appart T3 110 000 156 000 2 500 € 125 000 € 2.5 SMIC Maison T4 190 000 230 000 177 000 200 000 Maison T5 240 000 265 000 198 000 200 000 Appart T2 110 000 156 000 Couple Appart T3 148 000 207 000 1 enfant 3 000 € 150 000 € Maison T4 190 000 230 000 177 000 225 000 3 SMIC Maison T5 240 000 265 000 198 000 225 000 Appart T2 110 000 156 000 Couples Appart T3 148 000 207 000 2 enfants 3 500 € 175 000 € Maison T4 190 000 230 000 177 000 250 000 3,5 SMIC Maison T5 240 000 265 000 198 000 250 000 Source : ADUAN

Marché accessible Marché inaccessible

1.5 Le marché locatif privé

Le parc locatif joue un rôle important dans - il permet aussi de répondre aux l’équilibre des marchés : besoins de familles séparées ; - il a vocation à satisfaire les besoins - de différents types de ménages, avec et il assure le renouvellement de la population dans les parcs une rotation régulière ; immobiliers et favorise ainsi le - il permet aux jeunes en particulier maintien des effectifs scolaires. de démarrer leur parcours résidentiel ;

 Les deux tiers du parc locatif privé concentrés à Nancy

Selon les données de l’INSEE , 38 % des cinq autres communes de la 1 è r e couronne et résidences principales du Grand Nancy sont les 5 % restant dans les autres communes de occupées par des locataires du parc privé. l’agglomération.

En 2006, ce parc représente un peu plus de Le parc locatif privé se caractérise par des 46 000 logements, dont plus des trois quart petits logements anciens dans la ville se concentrent à Nancy et Vandœuvre-lès- centre. 61 % des logements de Nancy ont été Nancy (79 %). achevés avant 1949 et les deux tiers sont des T1 et des T2. Dans le détail, 68 % est localisé à Nancy, 11 % à Vandœuvre-lès-Nancy, 17 % dans les

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Statut d'occupation des résidences principales Taille des logements locatifs privés dans le en 2006 Grand Nancy 5 pièces ou plus 4 pièces 8 % 1 pièce Locataires 13 % 22 % Locataires du parc du parc HLM privé 19 % 38 %

Propriétair es 43 % 3 pièces 25 % 2 pièces 32 %

Source : INSEE 2006

Entre 1999 et 2006, le nombre de logements forte croissance grâce aux conditions de locatifs privés a progressé de 10 % sur le financement qui étaient très favorables au territoire communautaire (+ 4000 unités) cours de la dernière décennie (PTZ, taux tandis que le parc des propriétaires bancaire attrayant, perspectives de revente occupants de 13 % (+ 6 950 unités). Le parc avec plus value…). des propriétaires a en effet connu une plus

 Un développement récent qui conduit à détendre le marché

Au cours des cinq dernières années, le plus d’acheteurs extérieurs à la région. Dans marché locatif a été dynamisé par de s le même temps, les ménages qui auraient pu produits de défiscalisation. Pour faire face à occuper ces logements sont devenus l’envolée des prix de la construction, les propriétaires grâce à la réforme du Prêt à promoteurs ont axé leur offre sur les T2 et Taux Zéro (PTZ), conduisant à un les T3 dont le prix de vente est resté accroissement du parc locatif privé. Cette accessible aux investisseurs. Ces prix, plus nouvelle offre génère aujourd’hui de la raisonnables que dans d’autres vacance de marché à laquelle les agglomérations, cumulés à des conditions propriétaires s’adaptent en baissant le s fiscales avantageuses ont attiré de plus en loyers.

 Un marché locatif privé peu tendu et une accalmie dans la hausse des loyers

Dans l’agglomération nancéienne, le loyer Pour les nouveaux locataires ayant moyen de l'ensemble des logements loués emménagé en 2008, le loyer s'établit au 1 er dans le secteur privé s'établit au 1er janvier janvier 2009 à 8,54 €/m², soit une hausse de 2009 à 453 € pour 59 m², soit 7,63 €/m². + 3,2 % par rapport à leurs prédécesseurs partis en cours d'année (contre 2,9 % pour Il est en progression de 2 %, par rapport au 2007). loyer des mêmes logements un an plus tôt (448 € pour 60 m² soit 7,44 €/m²). Cette Les hausses de loyer à la relocation (+ 3,2 %) hausse globale est moi ns élevée qu’en 2007 demeurent toujours plus élevées que celles (+2,7 %) et se situe au même niveau que la pratiquées pour les locataires stables moyenne nationale (+ 2,1 %). (+ 2 %).

Point de repère au 1er janvier 2009

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Loyers moyens dont loyers moyens dont loyers moyens d'ensemble des locataires des locataires

du parc privé en 2008 "stables" arrivés en 2008

Montant mensuel 453,40 € 458,19 € 438,13 € Montant au m² 7,63 €/m² 7,40 €/m² 8,54 €/m² Surface moyenne 59 m² 62 m² 51 m² Evolution en 2008 + 2,0% + 1,6% + 3,2%

 Une agglomération abordable

Loyers moyens de relocation dans les 11 agglomérations Le Grand Nancy reste une en 2008 en €/m² agglomération abordable où le marché locatif n’est pas tendu. Les Brest 7,70 loyers du parc privé sont inférieurs Nancy 8,5 de 13 % à la moyenne des Besançon 8,6 agglomérations enquêtées au niveau Strasbourg 8,90 national. Lille 9,3 Bordeaux 9,4 Moyenne 9,6 Toulouse 9,6 Rennes 9,6 Lyon 9,9 Grenoble 10,7 Aix-en-Provence 13 Source : OLAP/ADUAN

0 2 4 6 8 10 12 14

 Un parc qui accueille majoritairement les jeunes ménages

Dans le parc locatif privé, les moins de le parc des propriétaires occupants, seuls 40 ans représentent 57 % des locataires. La 14 % des ménages ont moins de 40 ans. On proportion de cette classe d’âge est moindre mesure ici le rôle important du parc locatif dans le parc HLM où elle tombe à 35 %. Dans privé dans l’accueil des jeunes ménages.

Grand Nancy : statut d'occupation et âge du parc en 2007

50% 44,0% 40,8% 39,0% 40% 31,7% 30% 26,4% 25,9% 19,4% 20% 15,7% 13,0% 13,9% 10,2% 8,8% 7,8% 10% 3,4% 0,3% 0% < de 25 25 / 39 ans 40 / 59 ans 60 / 74 ans 75 ans et ans + Parc HLM Locatif privé propriétaire Source : FILOCOM 2007

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Le parc privé : un marché difficile d’accès pour les ménages à faibles revenus

A typologie identique, un logement dans le Dans le parc privé récent, l’écart de loyer secteur social reste moins onéreux que dans est encore plus important : tous les mois le le parc privé. Le loyer moyen de relocation locataire paiera 9,10 €/m² s’il habite dans (8,54 €/m²) est de 55 % plus élevé qu’un un immeuble du secteur privé réalisé après loyer HLM (type financement PLUS, soit 2000, cela correspond à un effort 5,50 €/m² de surface habitable). supplémentaire de 3,60 €/m² par rapport à un loyer « PLUS » situé dans un immeuble de la même période (+65%)

Comparaison des loyers publics et privés au 1er janvier 2009 (€/m² de SH) 4,05 Lgt HLM récent financé en PLAI Log HLM des années 70 4,50 Lgt HLM récent financé en PLUS 5,50

Lgt HLM récent financé en PLS 6,60

Loyer privé conventionné social 5,68 Loyer privé 1949-1974 9,02 Loyer privé 2000 et après 9,10 0,0 5,0 Source : ADUAN 10,0

Au fil des années, le parc locatif privé HLM des années 1970 (< 4,56 €/m²) et 12 % proposant des niveaux de loyers proches de proposent des loyers identiques aux ceux pratiqués dans le secteur HLM logements financés en PLUS ou PLS. s’amenuise. Cet écart rend de plus en plus difficile le passage du locatif HLM au locatif Il faut souligner que 78 % des locataires du privé. parc privé ont des revenus qui leur En 2008, environ 3 % du parc offrent des permettent d’accéder à un logement HLM. loyers voisins de ceux pratiqués dans le parc

Répartition des loyers en fonction de leur montant (€/m²) 30% 26,4% 26,8% 25% 17,9% 20% 13,9% 15% 12,0% 10% 2,7% 5% 0,4%

0%

Moins 3,05 à 4,57 à 6,10 à 7,62 à 9,15 à 10,67 et de 3,05 4,56 6,09 7,61 9,14 10,66 plus Source : OLAP / ADUAN

Outre le prix qui constitue une première Garantie universelle des Risques Locatifs barrière à l’accès au logement locatif privé, (GRL) applicable depuis février 2010 tente les bailleurs demandent aux futurs locataires d’apporter une solution à cette d’avoir deux garanties. Le dispositif de problématique.

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Un taux d’effort plus important pour les ménages modestes du parc privé

Les aides au logement constituent un Taux d'effort net des bénéficiaires d'aide au logement en 2007 apport indispensable pour les ménages (Source : CAF 54) en situation économique difficile. Grâce à ces aides, 87 % des allocataires du Grand Nancy consacrent moins de 100% 90% 30 % de leur budget au logement. Leur 80% effet solvabilisateur est plus important 70% 60% dans le parc public qui propose des 50% loyers moins élevés. Ainsi, la 40% 30% proportion d’allocataires qui 20% consacrent moins de 30 % de leur 10% budget au logement varie de 67 % pour 0% les locataires du parc privé à 95 % dans Locatif public Locatif privé Accédants le parc HLM, alors que la proportion 0-25 % 25-30 % 30-35 % 35-40 % sup à 40% est de 76 % pour les accédants.

Des actions pour permettre aux ménages modestes d’accéder au parc locatif privé

Compte tenu des difficultés rencontrées par conditions. Leur montant varie de 6,15 à les ménages modestes pour louer un 7,74 €/m² selon la superficie. Le PIG "Loyers logement locatif privé, le Grand Nancy mène maîtrisés 2006/2007" mis en œuvre sur le des actions visant à produire des logements territoire communautaire a été un succès, à loyers conventionnés dans les secteurs car il a permis de conventionner 300 couverts par des dispositifs opérationnels logements. (OPAH, PIG). Aujourd’hui, près de 2 600 logements Dans le cadre de cette politique, le loyer locatifs privés sont conventionnés sur le pratiqué pour le conventionnement "social" Grand Nancy. En même temps, une centaine est de 5,70 €/m², soit un écart de 33 % par de ces logements arrivés à échéance sont rapport au loyer de relocation (8,54 €/m²). déconventionnés annuellement. Il sera Des loyers dérogatoires, de montants plus important de poursuivre cette politique pour élevés sont autorisés sous certaines éviter une diminution de ce parc.

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À RETENIR

Un rythme de construction cyclique et dépendant des dispositifs fiscaux nationaux.

Une hausse importante du collectif et une géographie modifiée de la construction.

Un marché de terrains à bâtir qui diminue régulièrement et profite aux communes extérieures au Grand Nancy

Des gammes de prix absentes dans le marché foncier qui favorisent annuellement le départ d'une centaine de ménages vers la périphérie.

Entre 2004 et 2007, une très forte dynamique de production neuve et une commercialisation immobilière soutenue par des dispositifs de défiscalisation qui se cumulent avec des politiques publiques locales.

Renforcement de la production de l'habitat collectif constitué en majorité de T2-T3.

Explosion des prix des appartements neufs qui atteignent la limite de solvabilité des ménages (2 600 €/m²).

Un marché de l'ancien, qui malgré de fortes hausses, offre encore des possibilités pour l'accession sociale à la propriété.

Un marché locatif privé peu tendu et une accalmie sur la hausse des loyers.

L'agglomération nancéienne reste parmi les moins chères en France.

Mais des ménages à faibles revenus qui rencontrent des difficultés pour se loger dans le parc locatif privé.

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2. Le marché locatif social

2.1 Caractéristiques principales du parc

 Une répartition géographique hétérogène

Au 1 er janvier 2008, le Grand Nancy compte 32 176 logements sociaux décomptés selon ou organismes gestionnaires de structures l’article 55 de la loi SRU. Ces logements d’hébergement collectif (jeunes travailleurs, représentent 26 % des résidences principales publics en difficultés, étudiants, personnes du Grand Nancy et font l’objet d’une âgées…) et 8 % appartiennent à des bailleurs répartition géographique hétérogène, avec privés. cinq communes qui sont concernées par les obligations imposées par la loi SRU. Parmi les logements SRU, ceux gérés par les bailleurs sociaux représentent 25 980 unités 81 % de ces logements sont gérés par des au 1 er janvier 2008, soit 23 % des résidences bailleurs sociaux ; 10 % par des associations principales.

L'INSEE ne recense que 19 % de logements sociaux dans le Grand Nancy, car elle ne comptabilise que des logements gérés par des organismes HLM. Dans le cadre de l'application de l'article 55 de la loi SRU, le Grand Nancy compte 26 % de logements sociaux, car sont pris en compte tous les logements ordinaires conventionnés (appartenant à un organisme HLM ou à un bailleur privé) et les équivalents logements (foyers, CHRS). (Cf. annexe page 192 ; tableau des logements sociaux par commune au 01.01.2009)

Source / ADUAN

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8 grands quartiers regroupent 57 % du parc HLM  Plateau de Haye à Nancy, Maxéville et Laxou : 4 700 logements et 12 200 Huit grands quartiers d’habitat social dont 7 habitants, font l’objet d’un projet de rénovation  La Californie à Jarville-la-Malgrange : urbaine avec l’ANRU. Ces quartiers 1 000 logements et 2 300 habitants, regroupent environ 14 900 logements, soit 57 % du parc HLM.  Cœur de Ville à Tomblaine : 660 logements et 2 600 habitants, Le Grand Nancy mène le 2 e plus important Projet de Rénovation Urbaine (PRU) en  Saint-Michel/Jéricho à Saint-Max et France. Important de par son étendue : 700 Malzéville : 485 logements et 1 600 hectares et de par les moyens qui lui sont habitants, consacrés : 498 millions d’euros entre 2007 et 2011.  Mouzimpré à Essey-lès-Nancy : 635 logements et 1 500 habitants,

 et à Nancy : 1 050 Les 7 quartiers ANRU : logements et 2 965 habitants.  Les Nations à Vandœuvre-lès-Nancy : 5 175 logements et 15 800 habitants, Autre grand quartier non inscrit au PNRV : Les Provinces à Laxou (1 170 logements et 3 500 habitants).

 Une majorité d’appartements constitués de T3 et T4

Répartition des logements HLM selon la taille Le parc de logements sociaux du (parc total = 25 980 logements) Grand Nancy est constitué à 95 % de logements collectifs, et à 64 % de logements de trois ou quatre 35% 35% pièces. Les T3 et T4 du parc social 30% 29% y sont donc surreprésentés, 25% puisqu’ils représentent 45 % des 20% résidences principales. Les grands 18% 15% logements correspondent à 10 % du parc locatif social tandis que 10% 10% 9% les petits logements (T1 et T2) 5% composent 27 % de ce parc. 0%

T1 T2 T3 T4 T5 et + Source : ADUAN

Évolution du parc géré par les bailleurs sociaux

26 800 26 625 26 617 26 600 26 334 26 400 26 237 26 200 26 297 25 980 26 000 25 823 25 800 25 600 25 400 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Source : ADUAN

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 Une diminution récente du parc qui s’explique par les politiques de restructuration

Après avoir progressé régulièrement tout au L’offre nouvelle n’a pas totalement long des années 1990, le parc géré par les compensé les sorties de parc en raison du bailleurs sociaux diminue à partir de 2003. décalage entre le financement et la Ainsi, entre 2002 et 2008, il a diminué de réalisation des logements (18 mois à 3 ans). 317 logements. Cette évolution est le solde entre les nouveaux logements livrés et les Avec les livraisons progressives des opérations de restructuration (démolitions, logements financés depuis 2005, le volume ventes, changements d’usage). de ce parc s’oriente de nouveau à la hausse

en 2008.

 Baisse constante de la mobilité

Depuis 1999, la mobilité diminue Évolution du taux de rotation régulièrement. En 2007, 3 107 20 logements ont changé de locataire, représentant 12 % du parc (11,4 % 18 15,8 hors étudiant). 16 14,6 13,7 13,5 13,5 12,5 12,5 14 12,3 12 C’est principalement dans les 12 quartiers périphériques et dans la è r e 10 1 couronne que l’on trouve les 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ménages les plus stables et qui résident depuis plus de 10 ans dans Source : ADUAN Taux de rotation (en %) leur logement (Kléber à Essey-lès- Nancy, Avenue de la Paix à Tomblaine, La Noue et Mainvaux à Saint-Max, les Aulnes à Nancy, Jéricho à Malzéville).

Evolution du parc HLM depuis 2002

1 584 1 577 25000 1341 1322 1492 1364 1586

20000

24956 25041 25040 25012 24745 24459 24394 15000

10000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Source : ADUAN Occupés Vacants

 Vacance de marché quasi-inexistante

logements sont vacants. Les trois quarts de Environ 95 % du parc total géré par les ces logements correspondent principalement bailleurs sociaux sont réellement occupés à une vacance technique qui touche en annuellement. Cette variable s’avérant particulier les quartiers en restructuration stable depuis 2002. Par déduction, 5 % des lourde.

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2.2 Occupation sociale du parc HLM

 Un profil vieillissant des locataires et une augmentation des personnes seules

Au regard de la diminution du taux de Le vieillissement est une réalité dans le parc rotation, l’ancienneté des locataires dans les HLM. À titre d’illustration, Batigère compte lieux continue à augmenter. Par ailleurs, le 2 106 locataires qui ont plus de 60 ans (soit parc locatif social accueille en moyenne 38 25 % des locataires) ; dans le parc de l’O h % de personnes seules et près de 23 % des Nancy (Office Public de l’habitat de Nancy) , locataires sont âgés de plus de 60 ans, ce sont 1 201 locataires (soit 23 %) et à la autant d’éléments qui traduisent une SLH, ils sont 347 et représentent 20 % des tendance au vieillissement des locataires en locataires. place.

La population la plus âgée réside l’ancienneté des locataires est supérieure à principalement dans les communes de 1 è r e 10 ans et concerne en moyenne 30 % des couronne et dans la partie la plus ancienne résidents. du parc : à Essey-lès-Nancy (Kléber), Saint- Max (Mainvaux, la Noue), Tomblaine (avenue La tendance au vieillissement n’échappe pas de la Paix) et Nancy (Quai René II). à la majeure partie des quartiers classés en Corrélativement, ce sont des secteurs où zone urbaine sensible (ZUS).

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 Plus d’un tiers des locataires sont des ménages isolés concentrés en centre-ville ou dans les Zones Urbaines Sensibles (ZUS)

À titre indicatif, sur le Grand Nancy et selon Le poids des ménages isolés est important l’enquête INSEE de 2006, la part des dans certains grands quartiers d’habitat ménages d’une seule personne représente social : la Californie à Jarville-la-Malgrange 46 %. Sur l’ensemble du parc HLM, ces (40,5 %), Mouzimpré à Essey-lès-Nancy ménages isolés représentent plus d’un tier s (40,2 %), Les Provinces à Laxou (47,9 %), la des locataires, soit une moyenne de 38 %. Cité des oiseaux à Vandœuvre-lès-Nancy Sur certains secteurs de Nancy, ce type de (32,5 %) et sur le Plateau de Haye à Laxou, ménage dépasse 50 % des locataires Maxéville et Nancy (33 %). (quartiers Croix de Bourgogne, Sud - Meurthe Canal et Dieuze/Bagard à Nancy).

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 Les effectifs étudiants en baisse dans le parc HLM.

Avec 766 étudiants en 2006, dont 64 % privé et des résidences universitaires qui résident dans trois quartiers prioritaires sont davantage conformes aux modalités de (Haut du Lièvre, les Nations et la Californie), location étudiante et situé s à proximité des les effectifs diminuent sensiblement depuis pôles d’enseign ement. 2004 au profit des logements du secteur

 Une dissémination des grands logements sur l’ensemble du parc

Certains segments du parc qui ont la Nancy (Beauregard, rue de Tomblaine). capacité d’accueillir des grandes familles, Quant aux grandes familles monoparentales, comptent plus de 10 % de familles elles sont locataires à Jarville-la-Malgrange nombreuses avec trois enfants. Ils sont (Le Sancy), à Maxéville (Champ le Bœuf), à répartis dans les communes de Heillecourt, Tomblaine (Cœur de Ville), à Vandœuvre-lès- Laneuveville-devant-Nancy, Ludres Nancy (Vand’Est) et à Nancy (Beauregard et (Chaudeau), Saulxures-lès-Nancy, Tomblaine, rue de Tomblaine) où elles représenten t Maxéville (les Aulnes/Tour Panoramique) et entre 5 et 11 % des locataires.

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 Une précarité économique et sociale plus marquée dans les ZUS

71 % des ménages du parc social déclarent Quant aux impayés de loyers de plus de 3 des ressources inférieures au plafond HLM. mois, 6 % des locataires du parc social sont La solvabilité des ménages est réduite dans en difficulté de paiement notamment : aux la majorité des quartiers ZUS, où plus de Aulnois à Laneuveville-devant-Nancy et dans 40 % des locataires perçoivent une Aide les quartiers Beauregard et rue de Personnalisée au Logement (APL) supérieure Tomblaine à Nancy. Ce taux dépasse les 10 % à 70 % du loyer (moyenne Grand Nancy : dans certains grands quartiers d’habitat 29 %). social où la précarité économique est la plus forte.

 Des quartiers à suivre

Une analyse multi critères des données Ce classement en trois catégories qui jette d’occupation sociale, issue de l’enquête les bases d’une première approche triennale 2006, a permis de classer le parc qualitative du fonctionnement de ces social en trois catégories mettant en secteurs, sera mis en perspective par évidence leur degré de fragilité. Dans le l’enquête triennale 2009 pour mesurer cadre de cette analyse, le parc HLM a été l’évolution de ces territoires et ajuster les divisé en 78 secteurs d’habitat social. critères de classement.

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Les secteurs les moins fragiles Les secteurs de vigilance Les critères de précarité sociale et de Il s’agit de quartiers d’habitat social fonctionnement locatif sur les sites de anciens, comme Kléber à Essey-lès-Nancy, le Fléville-devant-Nancy, Heillecourt, Quai René II et Beauregard à Nancy, qui Houdemont, Ludres et Pulnoy n’indiquent présentent des critères de fragilité liés au aucune tendance de fragilisation et faible profil économique des locataires et au l’occupation sociale était équilibrée vieillissement des résidents. La vigilance jusqu’en 2006. doit être portée sur ces secteurs pour maintenir les équilibres sociaux en veillant notamment à la politique d’attribution des logements.

Les secteurs fragiles - et Vand'Est à Vandœuvre-lès-Nancy. Ce sont les grands quartiers d’habitat social inscrits en ZUS. Ils se distinguent en deux - les secteurs les moins fragiles où les catégories selon leur degré de fragilité : critères de précarité sociale sont moins prégnants. Une vigilance constante doit être cependant portée, notamment sur  les Z.U.S. les plus fragiles où tous les l’évolution des critères d’occupation indicateurs d’occupation et de sociale : fonctionnement social sont marqués :

- le Plateau de Haye : Haut du Lièvre - Les Provinces à Laxou, (Nancy), Les Aulnes (Maxéville), Champ le Bœuf (Laxou-Maxéville), - Mouzimpré à Essey-lès-Nancy, - Haussonville à Nancy, - Jéricho à Malzéville, - Californie à Jarville-la-Malgrange,

- Cœur de Ville à Tomblaine, - et Alexandre 1er - Mainvaux à Saint-Max.

2.3 La mise en œuvre de la délégation de compétence et du projet de rénovation urbaine

Le Grand Nancy mène une politique s’appuie sur deux dispositifs volontariste de production de logements complémentaires : la délégation de HLM au travers du 5 ème PLH territorialisé. compétence qui intègre également les Cette politique dont l’une des orientations enjeux du Plan de Cohésion Sociale (PCS) est de favoriser un rééquilibrage depuis 2007 et le Projet de Rénovation géographique et sociologique d e l’offre, Urbaine (PRU).

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 Un bilan très positif

Répartition par commune des financements engagés 2005-2009

Financements Objectifs PCS PLUS / PLUS Commune PLS PLAI Total sur 6 ans CD

Art-sur-Meurthe 2 0 0 2 26 Dommartemont 4 0 0 4 16 Essey-lès-Nancy 20 12 79 111 0 Fléville-devant-Nancy 0 0 11 11 53 Heillecourt 0 0 27 27 17 Houdemont 0 0 0 0 39 Jarville-la-Malgrange 0 12 30 42 0 Laneuveville-devant-Nancy 0 3 19 22 55 Laxou 29 0 0 29 0 Ludres 0 1 45 46 83 Malzéville 104 4 22 130 59 Maxéville 81 6 72 159 0 Nancy 160 119 213 492 638 Pulnoy 0 2 3 5 0 Saint-Max 0 9 62 71 93 Saulxures-lès-Nancy 0 8 79 87 97 Seichamps 0 4 20 24 73 Tomblaine 0 0 22 22 10 Vandœuvre-lès-Nancy 194 0 59 253 0 Villers-lès-Nancy 0 23 233** 256 235 Total Grand Nancy 594 203 996 1 793 1 494 ** dont 70 logements reconstituant l’offre après démolition des Poilus d'Orient Communes SRU Source : Grand Nancy

Le bilan de l’évolution du parc depuis la Bien évidemment, il s’agit d’une prise de la délégation de compétence de programmation, car il y a un décalage entre l’agglomération montre que les objectifs l’engagement des financements et la sont atteints un an avant la fin du PLH. En livraison des logements. Sur certains sites, effet, par rapport à un objectif de les mises en chantier des logements sont 1 494 logements à construire entre 2005 et retardées ou différées en raisons des 2010, le bilan des engagements financiers du difficultés rencontrées (ex : recours contre Grand Nancy montre un bilan excédentaire les opérations). de 299 logements en 2009.

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En ce qui concerne les types de systématique de 10 à 15% des PLAI financements mobilisés, les objectifs ont dans chaque nouvelle opération ; également été respectés, voire dépassés : - au niveau des PLUS : 94 % des - les financements en PLAI ont été objectifs ont déjà été réalisés ; multipliés par 2,5 (203 logements financés pour un objectif de 80) . - et ceux en PLS sont dépassés de 65 % Deux facteurs expliquent cette en raison des financements accordés progression : la mise en œuvre de la pour la réalisation de structures loi DALO qui s’est en effet traduite collectives (maison de retraite, par un accroissement des dotations logements étudiants). en PLAI, et la réalisation

Nombre de logements mis en service Sur les cinq années, premières années de la délégation de compétences, 359 logements ont été financés chaque année contre environ 230 500 auparavant. On constate une amorce de la diffusion du logement HLM sur le territoire 400 communautaire car les localisations 300 465 géographiques de ces financements se 200 369 329 répartissent sur 19 communes du Grand Nancy. 272 192 Malgré une meilleure couverture territoriale, 100 certaines communes so nt loin d’atteindre les 0 objectifs fixés en début de période et 17 % des 2005 2006 2007 2008 2009 logements sont concentrés dans la ville centre . Nombre de livraisons Source : Grand Nancy

Plus de 1 600 logements HLM ont été mis en service entre 2005 et 2009

Sur la période 2005-2009, quelques 1 627 logements ont été livrés. Selon les modalités de financement ces logements se répartissent comme suit : Nombre de logements financés (2005-2009 = Plan de Cohésion Sociale ) 400 - 1/3 a été financé avant 2005 ; 350 300 - 1/3 a été financé dans le cadre du Plan 250 359 de Cohésion sociale ; 200 226 150 229 - et 1/3 a été financé dans le cadre du 100 Projet de Rénovation Urbaine (PRU). 50

0 Au cours de cette période, le parc locatif s’est 1997-99 2000-2004 2005-2009 doté de deux maisons relais qui accueillent des Nombre moyen/an personnes en difficulté d’insertion sociale qui Source : Grand Nancy ne peuvent pas accéder à un logement ordinaire. Au total, 46 logements financés en PLAI ont été mis en gestion entre 2006 et 2007 (rue Lezynzcka et boulevard d’Austrasie à Nancy) ainsi que 36 nouveaux logements d’insertion.

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 Les objectifs triennaux de la loi SRU sont atteints

Taux de Nombre de logements logements Objectif Logements livrés Objectif Logements sociaux au recensés au triennal 2005- sur la période triennal programmés 2008 01/01/08 au 01/01/08 au sens 2007 2005-2007 2008-2010 et 2009 sens de la loi de la loi SRU SRU* Laneuveville- 407 17,14 % 6 - 11 18 devant-Nancy Ludres 466 18,21 % 34 35 13 0 Saulxures-lès- 182 11,50 % 25 2 21 60 Nancy Seichamps 344 17,00 % 12 21 12 24 Villers-lès- 1 143 16,35 % 34 61 27 11 Nancy TOTAL 2 542 111 119 84 113 *Source DDT 54

Pour la période 2005-2007, 3 des 5 Le projet de 24 logements proposé à communes concernées par l’article 55 de la Seichamps le long de la RD 674 (EHC), loi SRU* ont atteint leurs objectifs triennaux permet à cette commune de répondre à (Ludres, Seichamps, Villers-lès-Nancy). l’objectif de la période 2008 -2010.

Laneuveville-devant-Nancy et Saulxures-lès- Avec un projet de 11 logements dans la rue Nancy ont des projets programmés sur les Charles Oudille, Villers-lès-Nancy ne répond années 2008 et 2009 qui leur permettront de que partiellement à son objectif de la répondre aux objectifs à atteindre pour les période 2008-2010. deux périodes triennales : Étant donné le décalage entre la - un projet de 18 logements est prévu programmation et la livraison des chemin de la Géline à Laneuveville- logements, les objectifs triennaux de la loi devant-Nancy par la SLH ; SRU devraient être atteints voire dépassés pour les communes d’ici 2010. - et un projet de 60 logements "les Génoves" (MFL) a été financé en Néanmoins, si les objectifs triennaux sont en 2008 à Saulxures-lès-Nancy. passe d’être atteints, ces communes restent en-deçà du seuil de 20 % de logements sociaux demandés par la loi.

La mise en œuvre du Projet de rénovation Parmi les 1 759 logements prévus à la urbaine (PRU) reconstruction, 924 ont été livrés ou sont en cours de construction, soit : Le PRU prévoit la démolition de 2 230 - 517 logements qui ont déjà été livrés : logements (1 909 équivalents logements) et les livraisons ont concerné la reconstruction de 1 759 logements. principalement les sites suivants : L’année 2007 a constitué une année de Solvay, les Nations à Vandœuvre-lès- démarrage à grande échelle du projet sur Nancy, Molitor et les Rives de Meurthe l’ensemble des sites. À la fin de 2009, l’état à Nancy… Les communes d’Essey -lès- d’avancement du programme est comme Nancy et Villers-lès-Nancy ont contribué suit : 686 logements ont été démolis (30 % à la reconstitution du parc alors des objectifs) et 457 le seront qu’elles ne sont pas concernées par une prochainement. opération de démolition.

- 407 logements sont en cours de construction.

*annexe page 193 : tableau "application de l'article 55 de la Loi SRU du Grand Nancy

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* Ce sont ainsi 52 % des logements prévus à la - 89 % des logements concernés par une reconstruction qui ont été engagés, alors réhabilitation sont soit en travaux, soit que seuls 30 % des démolitions déjà réhabilités ; programmées ont été effectivement - 79 % des résidentialisations sont réalisées. achevées ou en cours ;

Fin 2009, la totalité des logements prévus à - 98 % des logements concernés par la reconstruction a été localisée. l’amélioration de la qualité de services sont en travaux. L’acquisition d’une centaine de logements en VEFA auprès de promoteurs privés a Par ailleurs, la transformation du quartier de permis d’accélérer la reconstitution du parc. Mouzimpré à Essey-lès-Nancy (non financée en ANRU) a été engagée avec des travaux À la fin de l’année 2009, l’état d’avancement d’aménagements extérieurs et de de ce programme montre que : résidentialisation de 636 logements.

Les quartiers en rénovation urbaine

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2.4 La réhabilitation des logements HLM

Sur le Grand Nancy, 67 % du parc HLM a été correspondu à une réponse rapide et construit avant 1978, date d’entrée en massive à la crise du logement d’après vigueur de la réforme du financement du guerre et des « Trente glorieuses ». Ces logement qui a engendré un saut qualitatif immeubles, en particulier ceux réalisés entre de l’habitat social. Schématiquement, on 1949 et 1974, sont caractérisés par une peut distinguer deux qualités de moindre qualité qui se traduit par: constructions de logements HLM : le parc - une quasi absence d’isolation phonique construit avant et après 1978, dont la et thermique, majorité a été réhabilitée. - une conception des logements parfois Une part importante du parc HLM répond peu fonctionnelle, voire obsolète, difficilement aux objectifs de performances - des problèmes d’étanchéité, énergétiques - des problèmes d’accessibilité : absence d’ascenseur, ascenseur demi niveau ou Les immeubles réalisés avant 1977 sont de encore ascenseur qui s’arrête qualités et de styles architecturaux assez uniquement aux étages pairs homogènes. Il s’agit d’opérations le plus - et une dégradation rapide des matériaux souvent constituées de tours et de barres utilisés. dénommées « grands ensembles ». Ils ont

Répartition du parc HLM par époque de construction6

Avant 1949 1949-1977 1978-1990 1991-2000 Après 2000 Total Essey-lès-Nancy - 660 - - 107 767 Fléville-devant-Nancy - - - 34 14 48 Heillecourt - 370 114 - 38 522 Houdemont - - 16 - 53 69 Jarville-la-Malgrange - 1 534 69 16 29 1 648 Laneuveville-devant-Nancy - 283 - - 118 401 Laxou - 1 976 - 11 16 2 003 Ludres - 95 162 84 48 389 Malzéville 19 317 185 - 99 620 Maxéville - 1 322 210 132 - 1 664 Nancy 525 4 154 1 997 1 636 968 9 280 Pulnoy - - 134 214 57 405 Saulxures-lès-Nancy - - 116 49 25 190 Seichamps - - 220 77 22 319 Saint-Max - 585 170 181 - 936 Tomblaine - 645 - 79 42 766 Vandœuvre-lès-Nancy - 4 212 349 60 71 4 692 Villers-lès-Nancy 85 418 51 112 111 777 TOTAL 629 16 571 3 793 2 685 1 818 25 496 % 2% 65% 15% 11% 7% 100% Source : ADUAN

6 Nous ne disposons pas de la date de construction pour 2 % du parc, soit 516 logements.

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De la fin des années 1970 jusqu’à Grenelle de l’Environnement et devront faire aujourd’hui, la plupart des grands ensembles l’objet de réhabilitations conséquentes dans ont fait l’objet de procédures dans le cadre les années à venir. de la politique de la ville qui ont entrainé des réhabilitations plus ou moins lourdes : De plus, parmi les réhabilitations effectuées opérations « Habitat et Vie Sociale » (HVS), dans le passé, il faut signaler la pose de « Développement Social des Quartiers » bardages sur certaines façades pour de s (DSQ), contrat de ville, « Grand Projet de raisons esthétiques, ne comportant aucun Ville » (GPV) et plus récemment Projet de système d’isolation. Ces immeubles sont des Rénovation Urbaine (PRU). passoires thermiques.

D’autres immeubles situés en dehors de ces Depuis 2000, les orientations stratégiques périmètres opérationnels ont également été définies par l’Etat en matière de l ogement rénovés grâce à la Prime à l’Amélioration de social privilégient la construction neuve Logements à Usage Locatif Social (PALULOS). plutôt que la requalification du parc. En conséquence, les crédits alloués à la Au total, depuis 30 ans, toutes catégories réhabilitation du parc social via la PALULOS d’intervention cumulées, les statist iques sont en constante diminution. Seuls les montrent que plus de 15 000 logements ont programmes situés en Zone Urbaine Sensible été réhabilités au moins une fois dans le (ZUS), ont bénéficié de moyens importants Grand Nancy (soit 87% du parc construit de réhabilitations. avant 1977).

Malgré ces interventions, la plupart de ces Pourtant, les besoins en requalification du logements ne répondent pas aux objectifs de parc social, y compris dans les secteurs hors performances énergétiques définis par le ZUS sont encore importants.

 Un tiers du parc est postérieur à 1978 et présente une meilleure qualité de construction

La réforme de 1977 a entraîné une rupture d’isolation en vigueur car ils ont été architecturale avec les formes urbaines programmés avant leur mise en œuvre. engendrées par les grands ensembles. Depuis 1982, un plus grand soin a été Pour l’ensemble du Grand Nancy, le parc apporté aux matériaux, aux finitions et à d’après 1977 représente plus de 8 300 l’isolation thermique (8 cm d’isolation). On a logements (un tiers du parc HLM) dont la également assisté au développement de moitié à Nancy. menuiseries à double vitrage. Les bailleurs se préoccupent de la qualité de leurs Il se caractérise par une bonne qualité constructions en adhérant aux labels de architecturale et de construction, le plus qualité (PROMOTELEC, QUALITEL…). souvent constitué de petites unités bien insérées dans le tissu urbain. Cependant, les immeubles réalisés au début des années 1980 ont aujourd’hui presque Ces logements réalisés à la suite du choc 30 ans. Certains d’entre eux font déjà l’objet pétrolier de 1974 ont intégré de travaux et d’autres nécessitent des progressivement les normes d’économie améliorations de différentes natures : d’énergie. Les immeubles réalisés entre 1978 menuiseries, ravalement, chauffage, et 1981 ont peu appliqué les normes réseaux…

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 Une politique ambitieuse d’amélioration du parc HLM depuis 2005

Le Projet de Rénovation Urbaine (PRU)

Grâce au PRU, le Grand Nancy a impulsé une d’image de ces quartiers. Les interventions transformation urbaine et sociale des sept portent à la fois sur la réhabilitation des quartiers identifiés comme prioritaires. La bâtiments, la "résidentialisation" et revalorisation du patrimoine non démoli est l’amélioration de la qualité de service. un élément constitutif du changement

Nombre de logements traités dans le cadre du PRU au 31 décembre 2009

Réhabilitation Résidentialisation Qualité de service

Plateau de Haye 3 512 3 606 1 371 (Laxou/Nancy/Maxéville) Saint-Michel/Jéricho 221 - - (Malzéville/Saint-Max) Mouzimpré (Essey-lès-Nancy) - 636* - Cœur de ville (Tomblaine) 251 251 191 Californie (Jarville-la-Malgrange) 723 511 353 Nations (Vandœuvre-lès-Nancy) 2 326 3 261 1 527

Haussonville (Nancy) 632 332 -

ENSEMBLE 7 665 7 961 3 442 dont terminés 37% 6% 62% dont en travaux 52% 73% 36% dont en études 11% 21% 0% Reste à engager 0% 0% 2% * Non comptabilisé dans le total car hors financement ANRU Source : Grand Nancy

Au total, près de la moitié du parc achevé - entre 1949 et 1978 est concernée par une 82 % des logements ont fait l’objet de travaux d’isolation sur les toitures et réhabilitation dans le cadre du PRU (45 %). caves ; Dans le détail, les travaux engagés dans le cadre de l’ANRU permettent de traiter les - et un tiers des logements ont bénéficié bâtiments de manière globale : de travaux d’isolation par l’extér ieur. - tous les logements ont bénéficié d’un remplacement de leurs menuiseries ;

Répartition du programme de réhabilitation ANRU par nature des travaux au 31 décembre 2009

Isolation de Rénovation Régulation de Isolation Changement de toitures et chauffage/chauffe chauffage extérieure fenêtres caves eaux Nombre de logement 1375 2397 7665 6299 1400 % du total réhabilité 18% 31% 100% 82% 18% Source : Grand Nancy

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Les simulations effectuées par la Mission Les travaux sur les chaufferies urbaines sur développement durable du Grand Nancy le quartier des Nations à Vandœuvre-lès- montrent que les travaux de réhabilitation Nancy et au Haut-du-Lièvre à Nancy ont effectués dans le cadre du PRU également permis de diminuer les rejets de entraîneraient une diminution de la CO2 . consommation énergétique d’environ 24 500 MWH, soit une baisse de 10 %.

Les réhabilitations réalisées hors ANRU

De 2005 à 2009, hors ANRU et rénovation le quartier Mouzimpré à Essey-lès- d’ascenseurs, un peu plus de 3600 logements Nancy. ont bénéficié de financements pour des - des PALULOS ont été mobilisées pour la travaux de réhabilitation. création de 24 logements dans une

maison relais (Maison Relais Leczinska à La nature des travaux est très hétérogène : Nancy). - le plus souvent, il s’agit de traitement - seules quatre opérations totalisant 529 de problèmes de chauffage logements ont été menées dans une (modernisation), d’esthétique (entrée logique de développement durable avec d’immeubles, cage d’escalier) ou de un traitement global des immeubles : sécurité (vidéophonie, contrôle d’accès, Kléber à Essey-lès-Nancy (138 garde corps). logements), les Balcons de la Velchée à - une dotation spécifique répartie sur 3 Malzéville (186 logements), Les Aulnois à ans (2006-2008) a permis la Laneuveville-devant-Nancy (121 résidentialisation de 510 logements dans logements) et la rue de Prény à Pulnoy (84 logements).

Les réhabilitations financées entre 2005 et 2009 (hors ANRU)

*Nombre de logements réhabilités 2005-2009 (hors ANRU)

Prêt à l’Amélioration – PAM 2 276 PALULOS 463 Amélioration de la Qualité de service - AQS 384 Résidentialisation 510 Total 3 633 Source : Grand Nancy

Des efforts importants à accomplir pour adapter le parc HLM aux exigences du développement durable

La mise en œuvre d’une politique répondant aux exigences du Grenelle de l’Environnement implique un changement de stratégie dans l’approche de la réhabilitation. Il s’agira désormais de passer d’une politique d’amélioration technique spécifique à une approche globale des travaux de rénovation.

Au niveau national, l’Union Sociale pour l’Habitat s’est engagée à rénover d’ici à 2020 les 800 000 logements de son parc les moins performants sur le plan énergétique, c'est-à-dire ceux qui consomment plus de 230 Wh/m² par an d’énergie primaire (classes E, F et G) pour les ramener à 150 kWh/m² (classe C).

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Les données communiquées par les bailleurs connaître l’ état des logements gérés sur sociaux dans le cadre de l’élaboration des le territoire communautaire. Conventions d’Utilité Sociale (CUS) ont permis d’estimer le volume de logements Néanmoins, l’analyse des DPE portant sur HLM qui nécessitent des travaux de 80% du parc géré par les bailleurs sociaux rénovation. Tous les organismes ont réalisé montre qu’un peu plus de 4900 logements des diagnostics performance énergétiques sont répertoriés en classes « EFG ».

(DPE) sur la quasi-totalité de leur parc. En plus de l’amélioration de la performance Cependant, les informations collectées sur énergétique du patrimoine pour répondre les DPE restent encore partielles pour deux aux objectifs du Grenelle de raisons : l’environnement, les stratégies - à ce jour, certains bailleurs n’ont pas patrimoniales mises en œuvre dans les fini l’exploitation de s DPE réalisés, politiques de réhabilitation tiennent également compte des problématiques - les données sur les DPE ne sont pas d’accessibilité (adaptation du parc au territorialisées, ce qui ne permet pas de vieillissement et aux handicaps).

Estimation du potentiel de logements HLM à réhabiliter

Programme de Classification DPE réhabilitation

Nombre de Remarques A-B-C-D E-F-G logements concernés Batigere* 7 911 1 131 904 13% du parc classés E-F-G dont 216 en résidence étudiante/DPE en Est Habitat Construction 593 cours d'exploitation ICF Nord Est 558

Maison Familiale Lorraine parc récent, pas de projet de réhabilitation Meurthe et Moselle 2 770 658 657 Habitat - mmH Nouveau Logis de l'Est 254 dont 19 logements classés E et 235 D Office Public de l'Habitat 90% du parc diagnostiqué, 38% du parc 4 284 2 626 2 230 de Nancy-OPH* classés E-F-G Présence Habitat DPE en cours d'exploitation dont 190 logements de réhabilitation Société Lorraine d'habitat 475 lourde, soit 40% du parc à rénover Ensemble 14 965 4 908 5 671

Source : bailleurs sociaux *Extrapolation des chiffres à partir de pourcentages indiqués dans les CUS

Ainsi, dans le Grand Nancy, les CUS en cours localisé à Jarville (84% du parc à d’élaboration indiquent d’ores et déjà la réhabiliter) nécessité de réhabiliter près de 5700 - Nouveau Logis de l’Est, dont le parc est logements entre 2009 et 2018 (soit un relativement récent, envisage la cinquième du parc HLM): réhabilitation de plus de 40% de son - le bailleur mmH évalue à 657 le nombre parc. Ce sont 254 logements dont la de logements qui devront bénéficier de grande majorité est classés en D. performances thermiques. En 2010, des - Les DPE sont en cours d’exploitation par travaux seront réalisés sur deux sites Est Habitat Construction, mais cet (103 logements à Saulxures et organisme indique que près de 600 58 logements à Malzéville). logements dont 216 logements en - l’ICF Nord Est prévoit la réhabilitation résidences étudiantes présentent des de 558 logements (83 % du parc total). besoins en travaux importants. La grande majorité de ces logements est

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- 38% du parc actuel de l’OPH de Nancy - 13% du parc de Batigère sont classés en sont classés en EFG Les travaux EFG. L’objectif affiché par cet envisagés devraient permettre de organisme est de réduire leur proportion diminuer leur proportion à 6% en 2015. à 10% en 2016. L’extrapolation de ces données permet d’estimer à plus de 900, le nombre de logements qui devrai ent être réhabilités en adéquation avec la loi Grenelle.

2.5 Les ventes de logements HLM

Dans un marché caractérisé par une œuvre pour favoriser l’accession sociale à la évolution forte des prix, l’accession à la propriété des familles. La vente de propriété est devenue de moins en moins logements HLM s’ins crit dans cette possible pour les ménages aux ressources politique. modestes. Différentes actions sont mises en

 Une procédure encadrée par la loi

La vente de logements HLM est encadrée par Pour éviter une chute brutale du nombre de la circulaire du 4 août 1994 et par le Code logements décomptés dans le cadre de la loi de la construction et de l’habitation (CCH) 7. SRU et pour permettre aux communes de L’initiative de la vente appartient à réaliser les opérations de constructions l’organisme vendeur. Le conseil nécessaires au respect de l’obligation d’administration délibère chaque année sur induite par cette loi, l’article 30 de la loi les orientations de sa politique de vente. ENL du 13 juillet 2006 prévoit que les logements vendus à leurs locataires à partir La décision d’aliéner est transmise au Préfet du 1 er juillet 2006 soient comptabilisés qui consulte la commune d’implantation pendant 5 ans à compter de leur vente. ainsi que les collectivités publiques qui ont accordé leur garantie aux emprunts Afin de prévenir les difficultés qui contractés. pourraient surgir dans les copropriétés résultant de la vente de logements HLM à La vente des logements ne doit pas avoir leurs locataires, la loi MOLLE du 25 mars pour effet de réduire de manière excessive 2009 a introduit plusieurs mesures le parc de logements sociaux locatifs complémentaires pour permettre aux existant sur le territoire de la commune ou acquéreurs d’un logement social de mieux de l’agglomération. cerner les conséquences de leur achat en tant que copropriétaire et d’améliorer leur Tous les logements construits ou acquis connaissance de l’état du bien avant depuis plus de 10 ans peuvent être vendus. acquisition et les inciter à procéder aux Ces logements et immeubles doivent travaux essentiels à la bonne conservation répondre à des normes d’habitabilité fixée s de l’immeuble. par le CCH et être suffisamment entretenus. Les organismes vendeurs doivent attester de ces conditions.

7 Articles L 443-7 à L 443-15-5 et R 443-10 à R 443-18

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 Un accord État /USH pour promouvoir la vente HLM

L’État et l’USH ont signé une convention en - l’information des locataires et la mise en décembre 2007 visant à développer la vente œuvre de dispositifs de sécurisation de logements locatifs sociaux à leurs pour l’accédant, occupants, cet accord répondant à plusieurs enjeux : - la concertation avec les communes concernées par un projet de vente des - le développement de l’accession sociale, logements, volonté politique affichée par l’État, - la reconstitution de l’offre : 2 pour 1 - la préservation de la mixité sociale dans vente dans les communes concernées par les quartiers par la diversification des la loi SRU (sans arrêté de carence) et 1 modes d’occupation, pour 1 dans les autres communes, - et la mise en place de fonds propres - et l’exercice de la fonction de syndic de pour le développement locatif. copropriété.

Cet accord prévoit la vente de 40 000 Enfin, en février 2010, dans le cadre de la logements par an sur la période 2008-2010 définition d'une nouvelle politique de au niveau national et il est assorti d’un logement social, le gouvernement a annoncé certain nombre d’engagements : la vente de logements HLM comme prioritaire et a arrêté un niveau annuel de 1% du patrimoine.

 Une centaine de logements vendus annuellement

En Meurthe et Moselle, les organismes qui projets de vente inscrits dans leurs Plans souhaitent vendre des logements sociaux Stratégiques de Patrimoine (PSP). demandent une autorisation de principe à la Direction départementale des Territoires Entre 2000 et 2009, 896 logements HLM ont (DDT). Celle-ci est particulièrement vigilante été vendus par les bailleurs, notamment aux quant aux incidences des ventes sur les locataires occupants, soit une moyenne communes concernées par l’article 55 de la annuelle de 90 unités. Le rythme de vente loi SRU. s’est accéléré à partir de 2005, il est en effet passé de 62 unités par année entre La délégation de compétence n’a pas modifié 2000 et 2004 à 108 annuellement entre 2005 la procédure car le Grand Nancy n’est pas et 2009. associé aux ventes réalisées sur son territoire. Depuis 2010, elle est tenue Les logements vendus portent informée par la DDT. majoritairement sur des appartements (85 %), le plus souvent localisés dans des Le bilan de la vente de logements HLM a été grands quartiers d’habitat social où la vente effectué à partir de deux sources constitue une stratégie de diversification du complémentaires : parc.

- la DDT, qui recueille annuellement Si Batigère reste l’organisme qui a vendu le auprès des bailleurs les ventes plus de logements (73 %), tous les autres effectuées, organismes sont concernés mais à des - et les bailleurs, pour connaître le stock degrés moindres. de logements restant à vendre et les

Les trois quart des ventes sont concentrés - Essey-lès-Nancy (13 %) : il s’agit sur quatre communes : principalement du quartier de - Vandœuvre-lès-Nancy (37 %) : ces Mouzimpré ; logements sont implantés dans le - quartier des Nations ; Maxéville (10 %) : les différents sites sont les Petites Aulnes, rue Gambetta - Nancy (16 %) où différents sites sont prolongée… concernés : rue César Bagard, Square de Boufflers, Haussonville…

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Il faut également citer Laxou (les Provinces) Laneuveville-devant-Nancy (Les Aulnois) et et Jarville-la-Malgrange (rue de la Ludres (Les Justices) elles ont été bloquées République) avec respectivement 5 % du par l’État car ces communes sont concernées total des ventes. par la loi SRU. Seule la commune de Heillecourt (quartier Bretagne) en propose En deuxième couronne, trois communes sont encore. concernées par les ventes mais à

Vente de logements HLM

Total ventes Reste à vendre Projet de Total 2000-2009* au 31/12/2009** vente** à vendre Art-sur-Meurthe - - - - Dommartemont - - - - Essey-lès-Nancy 117 76 - 76 Fléville-devant-Nancy - - - - Heillecourt 16 30 - 30 Houdemont 5 11 - 11 Jarville-la-Malgrange 49 28 30 58 Laneuveville-devant- 12 16 16 Nancy Laxou 48 48 88 136 Ludres 26 - - - Malzéville 6 21 - 21 Maxéville 86 104 20 124 Nancy 144 75 323 398 Pulnoy 3 - 81 81 Saint-Max 31 32 - 32 Saulxures-lès-Nancy - - - - Seichamps 1 - - - Tomblaine 17 38 56 94 Vandœuvre-lès-Nancy 331 191 27 218 Villers-lès-Nancy 4 - - - TOTAL 896 666 625 1 291 Moyenne/an 90 Sources : * DDT ** bailleurs sociaux : ce chiffre est provisoire car les CUS sont en cours de réalisation

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 Des ventes à surveiller sur certaines communes pour ne pas diminuer l’offre

Au 31/12/2009, il reste 666 logements diversification sociale dans les quartiers encore cessibles qui ont fait l’objet ANRU. Elles peuvent cependant entraîner d’accords de principe. À ce stock, il faudra une diminution de l’offre dans certaines ajouter encore 625 logements communes, notamment en deuxième supplémentaires qui correspondent aux couronne (Heillecourt, Houdemont, Pulnoy), projets de vente inscrits dans les PSP des si elles ne sont pas compensées par une bailleurs. offre nouvelle. Rappelons que l’accord Etat/USH indique la nécessité de Au total, c’est un potentiel de p rès de 1 300 reconstruire 1 nouveau logement pour logements HLM qui pourraient être chaque vente effectuée. commercialisés au cours des prochaines années. Si leur commercialisation se fait au Par ailleurs, dans les communes où le niveau même rythme qu’actuellement (soit une de construction du parc privé est important centaine par année), il faudrait 14 années (Nancy, Essey-lès-Nancy), les ventes HLM pour les vendre. pourraient également contribuer à réduire le taux de logements sociaux, d’où la nécessité Les ventes qui accompagnent la de rester vigilant. dédensification visent à favoriser une

Des ventes qui jouent un rôle social incontestable

Le prix moyen des ventes des appartements À titre d’illustration, un F4 de 80 m² a été HLM vendus en 2007 est de 768 €/m². Par vendu à 56 000 €. Sur le marché libre, ce rapport aux valeurs du marché des budget ne permettrait que d’acheter un appartements anciens, la vente HLM se studio. réalise avec une décote de près de 50 %.

Caractéristiques des appartements HLM vendus en 2007

Appart ancien Taille des logements parc privé 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces Ensemble Moyenne Surface des logements (m²) 37 49 66 80 87 68 65 Prix moyen du logement (€) 37800 45167 51954 54956 56940 51972 96200 Prix de vente (€/m²) 1022 931 785 690 654 768 1474 Source : ADUAN

Ce niveau de prix favorise une accession 80 m², montre que ce ménage pourrait sociale avec un endettement acceptable. devenir propriétaire avec un niveau Une simulation des dépenses d’un ménage d’endettement acceptable (25 %) et un reste de 4 personnes ayant des ressources à vivre convenable. équivalentes à 2 SMIC et qui achète un F4 de

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Cas d’un achat d’un F4 de 80 m² par un couple avec 2 enfants

Achat du logement (F4 de 80 m²) 56 000 €

Ressources Revenus mensuels 2 000 € Allocations Familiales 125 € Total des ressources 2 125 €

Dépenses de logement Mensualité de remboursement (taux fixe 4,00% sur 15 ans) 440 € Charges de copropriété + impôts locaux 220 € Total des dépenses 660 € APL -120 € Coût du logement 540 €

TOTAL ENDETTEMENT 25% RESTE À VIVRE 1 585 € Simulation ADUAN

Certaines copropriétés issues de la vente HLM nécessitent une attention particulière

Au 1 er janvier 2009, le fichier des locaux de Seuls deux immeubles sont aujourd’hui la Direction Générale des Impôts (DGI) occupés entièrement par des propriétaires montre que plus de 1 700 logements ont été privés. Ces chiffres soulignent le rythme très mis en copropriété suite aux ventes HLM. long de la commercialisation des logements Ces logements répartis sur une cinquantaine HLM en immeubles collectifs. Certains d’immeubles sont pour la très grande immeubles mis en vente avant 2000 n’ont majorité de statut mixte (public/privé), l es pas été entièrement commercialisés 10 ans bailleurs sociaux restant encore après. propriétaires d’au moins un logement dans 50 immeubles. Les ventes réalisées par Batigère expliquent plus de 80 % des logements mis en La proportion de logements déjà vendus copropriétés. varie de 14 % à 88 % selon les immeubles.

Répartition du parc de logements issu de la vente HLM par type de propriétaire

Nombre de logements Nombres Propriétaire privé Organisme HLM Total d'immeubles Essey-lès-Nancy 109 82 191 5 Heillecourt 62 28 90 6 Jarville-la-Malgrange 90 24 114 4 Laneuveville-devant-Nancy 41 31 72 3 Laxou 69 47 116 4 Ludres 163 82 245 2 Maxéville 75 93 168 5 Nancy 42 83 125 4 Saint-Max 53 19 72 4 Tomblaine 13 27 40 2 Vandœuvre-lès-Nancy 252 218 470 14 TOTAL 969 734 1 703 53 Sources : Grand Nancy-DGI au 01/01/2009

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Le mode de gestion de ces immeubles est transfert la gestion à un syndic que lorsque variable d’un organisme à l’autre. 75 % des logements ont été vendus. Cependant, de manière générale, le bailleur Par la suite l’assemblée génér ale des transfert la gestion à un syndic à partir d’un copropriétaires peut désigner tout autre seuil de logements commercialisés qui peut syndic que celui initialement retenu par varier entre 60 et 100 %. l’organisme HLM.

Batigère transfère la gestion à sa filiale Les autres organismes ont majoritairement Batigestion lorsque 50% des ventes ont été vendu des maisons et ont constitué peu de effectuées. copropriétés.

Afin d’éviter l’apparition de difficultés, Aujourd’hui, 57 % de ces immeubles sont MMH exerce la fonction de syndic même gérés par des syndics professionnels dans les copropriétés qui ont été (30 immeubles sur 53) et les bailleurs entièrement commercialisées. L’O h Nancy ne sociaux assurent la gestion du restant.

Des immeubles qui nécessitent d’importants travaux

26 des 30 immeubles en copropriétés issues D’importance inégale, ces travaux peuvent de la vente HLM et gérés par des syndics être classés en trois catégories : professionnels ont été diagnostiqués par l’ARIM Lorraine. Les immeubles encore gérés par les bailleurs n’ont pas été étudiés - Tout d’abord, les immeubles en bon car cette problématique sera abordée dans état mais qui rencontrent peu de le cadre de l’élaboration des conventions difficultés : d’utilité sociale (CUS). Ce diagnostic issu des entretiens réalisés auprès des syndics a Ils sont au nombre de 7 et totalisent permis d’établir un constat en quatre 235 logements. grands points : - l’ensemble des ascenseurs ont été - Ensuite, les immeubles ayant des mis en conformité, cette besoins importants en travaux : intervention ayant été effectuée Ils sont au nombre de 19 immeubles auparavant par le bailleur social ou et totalisant 426 logements. récemment avec les subventions Certains cumulent de nombreux ANAH ; dysfonctionnements ou désordres techniques. Une absence de solution - aucun immeuble n’est isolé thermiquement alors que l’isolation à moyen terme pourrait les faire par l’extérieur de ces bâtiments basculer dans une spirale de serait nécessaire pour tenir compte dégradation. des enjeux du Grenelle de l’Environnement ; - enfin, les immeuble cumulant les difficultés : - quasiment toutes les copropriétés sont confrontées ponctuellement à Deux immeubles totalisant 58 des retards de paiement de logements sont en difficulté. charges. ;

- enfin, une majorité des ensembles est confrontée à des besoins en travaux.

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2.6 La demande en logements sociaux

L’analyse de la demande locative sociale est ce fichier : doublons, mise à jour des fondée sur les données du fichier attributions de logements, « demande de départemental du numéro unique. mutation interne » codifiée en « demande Cependant, les données analysées ont été externe » pour des dossiers déposés par retraitées par le Centre d’ Études certains locataires déjà logés dans le parc Techniques de l’Équipement de l’Est (CETE) HLM par un autre bailleur. pour éliminer les inconvénients inhérents à

 Une tendance à la baisse

Évolution de la demande locative sociale (données brutes non redressées)

01.06.2008 01.07.2009 Évolution

Demande externe 4 672 4 506 - 4 % Demande de mutation interne 1 889 2 009 + 6 % Origine inconnue 107 47 - 56 % Total 6 668 6 562 - 2 % Source : Numéro Unique

Au 1 er juillet 2009, on dénombre dans le les demandes d’accès au parc HLM ont fichier départemental du numéro unique, diminué alors que celles concernant les 6 562 demandeurs en instance dont 4 506 ménages déjà logés dans le parc social a demandes externes (69 %), 2 009 demandes progressé. de mutation interne (31 %) et 47 dont l’origine n’a pu être précisée. Cette évolution corrobore les données des différents bailleurs qui enregistrent une Ces données brutes fournies par le fichier diminution ou une stabilité des flux annuels montrent une tendance à la baisse de la de la demande depuis plusieurs années. demande (- 2 % sur un an). Dans le détail,

Un stock de 3 700 demandeurs externes au parc HLM

Après redressement du fichier, on estime à extérieurs au parc social (3 700 dossiers) et 5 600 le nombre de demandes en instance le tiers restant concerne des ménages déjà en juillet 2009. Les deux tiers de cette logés dans le parc social. demande ont été formulés par des ménages

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Une demande essentiellement locale formulée par des ménages de petite taille

Les trois quarts des demandeurs résident La demande est dominée par des ménages déjà dans le Grand Nancy (77 %). 14 % des de petite taille. Les ménages constitués de demandes émanent des autres communes trois personnes au plus représentent 82 % du département et 9 % sont issues de des candidats ; 40 % sont des personnes l’extérieur du département. seules et 25 % constituées de deux personnes. Les demandes sont formulées dans les communes où l’offre est importante. C’est Le plus fort contingent est constitué de ainsi que plus de la moitié des ménages ménages âgés de 30 à 44 ans (36 %) suivi de orientent leur choix vers Nancy (40 %) et ceux âgés de 20 à 29 ans (30 %). Cependant, Vandœuvre-lès-Nancy (13 %). Les communes 1 demandeur sur 10 est une personne âgée d’Essey-lès-Nancy, Laxou et Jarville-la- de plus de 60 ans. Malgrange accueillent chacune 6 % des demandes déposées.

Localisation de la demande Répartition de la demande par taille de ménages (Source : Numéro unique) (Source : Numéro unique)

45% 40,1% Art/Meurthe 0% 40% 0% Dommarte… 35% Fléville 0% 30% 26,6% Saulxures 1% 25% Houdemont 1% 20% 15,1% Laneuveville 1% 15% 10,4% Seichamps 1% 10% 4,9% Pulnoy 2% 2,9% 5% Ludres 2% 0% Malzéville 2% 1p 2p 3p 4p 5p 6 et + Heillecourt 2% Tomblaine 3% Nbre de personnes par ménage

Maxéville 3% Saint-Max 4% Villers 4% Jarville 6%

Laxou 6% Âge des demandeurs (Source : Numéro unique) Essey 7% Vandœuvre 13% Nancy 40% 40% 35% 0% 20% 40% 30% Part de la demande 25% 20% 36% 15% 30% 21% 10% 5% 9% 3% 2% 0% - de 20 20-29 30-44 45-59 60-74 75 ans ans ans ans ans ans et +

% du total

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 Une demande formulée par des ménages très précaires

Des entretiens qualitatifs menés auprès des de demandeurs dont les ressources sont bailleurs montrent une précarité croissante inférieures à 60 % du plafond HLM varie des ménages. Selon les organismes, la part entre 68 % et 75 %.

Des délais d’attribution qui s’allongent de près d’un mois

Évolution des délais d'attribution Au cours de l’année 2008, on dénombre un (Source Numéro unique) peu moins de 3 100 attributions dont 76 % à des demandeurs externes au parc HLM. La 8,0 diminution de la mobilité et la constitution d’un parc de logements vacants dans les 6,0 quartiers ANRU en vue de leur démolition 4,0 génèrent ponctuellement une tension sur 5,6 5,5 6,2 6,9 l’attribution des logements. 2,0

0,0 Le délai moyen d’attribution d’un logement 2005 2006 2007 2008 social est ainsi passé de 6,2 mois en 2007 à Délai moyen d'attribution (en mois) 6,9 mois en 2008. Concrètement cela correspond à un allongement d’un mois. Néanmoins, il faut souligner que la moitié des demandeurs obtient un logement dans les six mois. Au cours des prochaines années, les livraisons progressives des logements actuellement en chantier devraient inverser cette tendance.

Des demandes non renouvelées qui pourraient expliquer des "délais anormalement longs" pour certains dossiers

Au 1 er juillet 2009, le fichier départemental Le non renouvellement des dossiers du numéro unique dénombre 1 103 expliquerait cette situation dans la grande demandeurs hors délai dont 831 majorité des cas. demandeurs externes. La durée de vie de ces dossiers est supérieure à 16 mois, En parallèle, il faut noter que seuls 55 critère retenu en Meurthe-et-Moselle pour ménages ont saisi la commission DALO en le calcul du délai anormalement long. Meurthe et Moselle au cours de l’année 2009 (34 dans le Grand Nancy dont 17 éligibles)..

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À RETENIR

Un parc de 32 176 logements, soit 26 % des résidences principales au sens de la loi SRU. Dont 82 % gérés par des bailleurs sociaux (25 890 unités en 2008) et constitués majoritairement d'appartements de T3 et T4. Une répartition géographique hétérogène dont 8 grands quartiers regroupant 57 % du parc des bailleurs sociaux. Cinq communes soumises à l'article 55 de la loi SRU. Un parc locatif social qui accueille des locataires vieillissants sur place. Un parc en renouvellement grâce aux opérations lourdes de rénovation urbaine et à un effort de construction important. Des efforts encore à accomplir pour adapter le parc aux exigences du Grenelle de l'Environnement. Des ventes de logements HLM qui jouent un rôle social mais qui nécessitent une attention particulière. Une demande locative sociale orientée à la baisse et fortement liée aux besoins de décohabitation.

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3 . Le parc privé ancien

3.1 Les principales caractéristiques du parc privé ancien

 Les deux tiers du parc privé antérieur à 1975

Le parc privé est composé d’un peu plus de est occupé par des ménages logés à titre 97 500 logements en 2006, soit 79 % des gracieux. résidences principales. Il est en hausse de près de 6 900 logements par rapport à Près de la moitié de ce parc est localisée à 1999. Nancy. Sur la ville centre, 45 % de ces logements sont des T1 et T2. 41 % des logements sont destinés à l’usage des propriétaires occupants et 37 % à Les deux tiers de ce parc sont des l’usage des locataires. 1 % de ces logements appartements.

Évolution du parc privé

1999 2006 Évolution 1999-2006

Parc privé 86 553 75% 97 535 79% 10 982 13% dont propriétaires occupants 44 563 39% 51 512 42% 6 949 16% dont locatif privé 41 990 36% 46 023 37% 4 033 10% Résidences principales 115 415 100% 123 512 100% 8 097 7% Source : INSEE RP 2006

- des modalités d'occupation :

propriétaires occupants, locataires, Le parc antérieur à 1975 représente les 2/3 logés gratuitement. du parc privé. En se fondant sur des estimations nationales, la moitié de ce parc aurait l’étiquette E ou F dans le diagnostic de performance énergétique (DPE). Ce parc - des statuts : mono-propriété, construit avant la première réglementation copropriété. thermique de 1975, en particulier le - des locataires, dont une part non segment réalisé entre 1949 et 1975 (soit négligeable et croissante, connaît des 33 400 unités), constitue donc un enjeu difficultés économiques ou sociales. majeur pour les politiques d’amélioration des performances énergétiques. Les - et par une très forte dispersion des maisons construites avant 1975 fournissent bailleurs : détenu très majoritairement proportionnellement à leur poids le plus par des particuliers, personnes fort contingent de logements énergivores. physiques, possédant un ou deux logements Plus que le parc social, le parc privé est caractérisé par une très forte Dans ce contexte, l’amélioration du parc hétérogénéité : privé ancien implique des modalités d’intervention plus complexes.

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 Un parc privé à mobiliser sur les questions énergétiques

Le parc privé est le plus souvent situé er Le parc construit entre 1949 et 1975 (soit dans une copropriété. Au 1 janvier 17 700 unités) sans présenter de 2009, on compte un peu plus de 54 500 8 dysfonctionnement nécessite des politiques logements en copropriétés privées dans d’amélioration de performance énergétique la Communauté urbaine, soit 55 % du du fait de leurs caractéristiques parc privé total. Toutes les communes architecturales. sont concernées à une plus ou moins grande échelle. La question énergétique se posera dans les toutes prochaines années pour l’ensemble Nancy concentre une part importante de des copropriétés des années 1949 -1975, ni logements en copropriétés anciennes précaires, ni modestes, qui arrivent construites avant 1949 (44 %) alors aujourd'hui en deuxième phase de qu’elles sont significativement moins rénovation (tous les 20 ans). Il est très nombreuses dans les communes difficile de mobiliser financièrement les périphériques (12 %). En revanche, ces propriétaires sur ce sujet et les syndics sont dernières sont caractérisées par un encore frileux, voir attentistes ; la mise en nombre important de logements réalisés place de la taxe carbone pourrait modifier entre 1949 et 1975. cette approche.

Période de construction des logements en copropriété Les maisons représentent un tiers du parc privé dans le Grand Nancy. Selon des données 50% régionales, celles construites avant 1975 44% 45% 49% fournissent le plus gros contingent de logements classés énergivores. Il s'agit d'un 40% parc à forts enjeux en termes d'économies 35% d'énergie. 30% 23% 25% 18% 20% 12% 12% 15% 7% 7% 8% 10% 7% 6% 6% 5% 0% avant 1949- 1976- 1983- 1991- après 1949 1975 1982 1990 2000 2000

Source : DGI/Grand Nancy Hors Nancy Nancy

8 Voir annexe pour la répartition par commune

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 Des copropriétés en situation de fragilité

Les diagnostics réalisés dans le cadre de retrouver un fonctionnement normal. Une l’élaboration du 5 è m e PLH en 2002 avaient seule de ces copropriétés (regroupant 72 permis d’identifier 40 copropriétés logements) n’a pu être encore traitée. susceptibles de connaître des difficultés. Parmi celle-ci, 10 ont été identifiées comme Enfin, la vente de logements HLM a étant les plus fragiles récemment conduit à la création de copropriétés cumulant des retards de Depuis, la plupart ont bénéficié d’actions travaux d’entretien (Cf. : vente de de requalification qui leur ont permis de logements page 102).

 Une vacance de marché qui semble progresser dans un contexte de résorption de la vacance de longue durée

Les différentes sources statistiques produits hors marché pour divers raisons disponibles montrent une diminution du (mauvais état, problème de succession…) niveau de la vacance : - 21 % entre 1999 et est en diminution. 2006 selon l’INSEE et - 3 % entre 2005 et 2006 selon la DGI. Cependant, les En effet, d’après le fichier de la taxe professionnels interrogés constatent une d’habitation de la DGI, entre 2006 et 2008, remontée de la vacance conjoncturelle on enregistre à l’échelle du Grand Nancy (vacance de marché ou de rotation), qui se une baisse de 4% des logements vacants traduit concrètement par un allongement depuis plus de 2 ans. Cette baisse prolonge des délais de relocation des logements. les tendances déjà observées entre 2001 et 2006 (soit – 24%). Ce constat peut s’expliquer par l’arrivée sur le marché de nombreux logements neufs qui Les logements vacants depuis plus de 5 ans ont été réalisés dans le cadre des ont connu, quant à eux, une baisse de 8%. dispositifs de défiscalisation. Ces derniers ont mécaniquement augmenté le stock de Au 1 er janvier 2008, quelques 2784 logements alors qu’en même temps, le logements seraient vacants depuis plus de 2 nombre de locataire potentiel stagne, voire ans sur le territoire communautaire. Parmi diminue. En effet, la réforme des Prêts à ceux-ci, 1239 l’étaient depuis plus de 5 ans Taux Zéro (PTZ) de 2005 a détourné du dont 70% à Nancy. Dans les faits, dans la marché locatif un nombre important de grande majorité de cas, ces logements ne jeunes ménages vers l’accession à la sont pas réellement vacants comme nous propriété. confirme l’enquête menée par les services fiscaux dans le cadre de l’application de la En revanche, la vacance de longue durée taxe sur les logements vacants de plus de 5 (vacance structurelle) qui correspond aux ans.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 110

Evolution de la vacance de longue durée dans le parc privé du Grand Nancy

Logements vacants depuis plus de Logements vacants depuis plus de

2 ans dans le parc privé 5 ans dans le parc privé

Evolution Evolution au au 2006 - 2008 au au 2006 - 2008

01/01/06 01/01/08 Valeur 01/01/06 01/01/08 Valeur % % absolue absolue Art-sur-Meurthe 8 9 + 1 + 12% 4 4 0 0 Dommartemont 8 9 + 1 + 12% 4 6 + 2 + 50 % Essey-lès-Nancy 44 47 + 3 + 7% 17 14 - 3 - 18% Fléville-devant-Nancy 9 2 - 7 - 77% 6 2 - 4 - 67% Heillecourt 12 11 - 1 - 8% 5 5 0 0 Houdemont 9 10 + 1 + 11% 5 6 + 1 + 20% Jarville-la-Malgrange 55 73 +18 + 33% 22 22 0 0 Laneuveville-devant-Nancy 65 61 - 4 - 6% 32 45 + 13 + 41 % Laxou 94 102 + 8 + 8% 37 43 + 6 + 16 % Ludres 18 26 + 8 + 44% 14 15 + 1 + 7% Malzéville 120 95 - 25 - 21% 59 55 - 4 - 7% Maxéville 49 45 - 4 - 8 % 27 22 - 5 - 19% Nancy 2 021 1 890 - 131 - 7% 969 878 - 91 - 9% Pulnoy 3 3 0 0 1 1 0 0 Saint-Max 113 108 - 5 - 4% 54 36 - 18 - 33% Saulxures-les-Nancy 11 15 + 4 + 36% 6 8 + 2 + 33% Seichamps 8 5 - 3 - 38% 2 1 - 1 - 50% Tomblaine 43 48 + 5 + 11% 13 19 + 6 + 46% Vandœuvre-lès-Nancy 155 179 + 24 +15% 45 42 - 3 - 7% Villers-lès-Nancy 56 46 - 10 - 18% 20 15 - 5 - 25% Grand Nancy 2 901 2 784 - 117 - 4% 1 342 1 239 - 103 - 8% Source : DGI- Taxe d’habitation

 L’application de la taxe sur les logements vacants concerne un nombre limité de logements

La loi engagement national pour le d'assujettissement : logements vides situés logement (loi E.N.L n°2006-872 du 13 juillet au-dessus des commerces soumis aux baux 2006), offre la possibilité aux communes commerciaux, logements destinés à la d'instituer par délibération sur leur démolition, logements de fonction dans les territoire une taxe d'habitation sur les établissements scolaires, logements de logements vacants (THLV). Elle est due par fonction dans les entreprises déjà les propriétaires de logements habitables, transformés en bureaux, logements en non meublés et laissés vacants depuis plus cours de vente ou de location, logements de 5 années consécutives au 1er janvier de démolis non radiés du fichier ... l'année d'imposition. La plupart des communes ne sont pas en

mesure de préciser le nombre de logements Sur le Grand Nancy, seules quatre réellement assujettis à cette taxe, car les communes ont mis en place cette taxe : services fiscaux ne leur communiquent pas Nancy, Vandœuvre-lès-Nancy, Essey-lès- cette information. Les données transmises Nancy et Laneuveville-devant Nancy. aux communes portent uniquement sur les

montants financiers générés. Le recouvrement de la THLV génère de nombreuses réclamations et conduisent les Cependant, les communes qui ont la services fiscaux à accorder beaucoup de possibilité de suivre en interne cette action dégrèvements et à exclure de son champ ont pu fournir des estimations sur le d'application les logements qui ne volume de logements assujettis à cette remplissent pas l'ensemble des conditions taxe.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 111

A Nancy, ce dispositif est entré en Le constat est également similaire à Essey- application en 2009. Sur un objectif de 1100 lès-Nancy et à Laneuveville-devant Nancy. logements potentiellement concernés par la THLV en 2009, environ 300 à 400 pourraient Cependant, à Essey-lès-Nancy la recherche être effectivement assujettis à cette taxe. des logements vacants a été intégrée dans Par ailleurs, les statistiques définitives une enquête plus vaste visant à revaloriser concernant l’année 2009 ne seront conn ues la classification cadastrale de certains qu’en 2011 car les propriétaires peuvent logements. encore faire des réclamations tout au long de l’année 2010. Si l’application de la THLV a finalement concerné peu de logements, l’enquête Selon les données communiquées par la réalisée a permis en revanche, à la mairie de Vandœuvre -lès-Nancy, le nombre commune d’améliorer le rendement de sa de logements potentiellement concernés fiscalité. par la THLV sur la commune, a été divisé par 5 en 2 ans vraisemblablement sous En extrapolant ces chiffres et observations l’effet des réclamations et d’apurements du sur le territoire du Grand Nancy, on pourra fichier : 163 en 2007 et 36 en 2009. conclure que la vacance de très longue durée (plus de 5 ans) devrait concerner moins de 500 logements.

 Le parc inconfortable est en diminution

Les indicateurs disponibles montrent, d’un de sortie du parc (démolition / recensement à l’autre, une amélioration reconstruction) et de mises aux normes de continue du niveau de confort. Cette confort. diminution résulte d’un double mouvement

Amélioration du niveau de confort sanitaire

Entre 1999 et 2006, le nombre de Malgré cette forte amélioration, le logements sans salle de bain a diminué de recensement INSEE de 2006 dénombre 750 logements (- 18 %). La présence de ces encore 3 315 logements sans salle d’eau sur logements sans confort sanitaire est liée à le territoire communautaire 9 (soit 2,7 % des l’âge du parc. La ville de Nancy dont le parc résidences principales). d’avant 1949 représente la moitié des résidences principales concentre 58 % de ces logements.

Évolution du niveau de confort dans le Grand Nancy

2006 1999 Évolution

Logement sans salle de bain avec 3 315 4 063 -18% baignoire ou douche % des résidences principales 2,7% 3,5% Source : INSEE – RP 2006

9 Voir la répartition par commune en annexe

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 112

Les logements indécents en diminution

En 2005, le Grand Nancy comptait 2 070 - Maxéville avec 3,8 % (- 65 logements), logements occupés et recensés comme « parc privé potentiellement indigne 10 » - et Nancy : 2,95 % (- 1 366 logements). (PPPI), soit 1,7 % des résidences principales (soit 2,1% du parc privé) . L’ampleur de ce Pour ces quatre communes, le nombre de problème est sans commune mesure avec logements potentiellement indignes est ceux rencontrés dans d’autres également en baisse constante depuis 1997. agglomérations de même taille (ex : la Communauté d’agglomération de Dijon qui À Nancy, où ce parc est majoritairement enregistre 7 300 PPPI, soit 7 % des concentré, 1 360 logements potentiellement résidences principales). indignes ont été recensés en 2005 contre 1 660 en 1997, soit - 300 par rapport à 1997, c’e st- à- D’après le fichier FILOCOM, l e PPPI a dire - 18 %. Ils sont disséminés dans le tissu diminué en nombre depuis 1997. Dans le ancien, ce qui rend leur repérage et traitement Grand Nancy, son nombre est passé de complexe. 2 500 en 1997 à 2 036 en 2005. Cela correspond à une diminution de 464 En 2005, les logements potentiellement indignes logements par rapport à 1997, c’est à dire - présentent les caractéristiques suivantes : 19 %. - le phénomène touche p lus fréquemment le parc locatif privé (76 % du total). Le Quatre communes sont principalement restant concerne le parc des propriétaires touchées et présentent un taux de occupants dont le traitement est plus logements potentiellement indignes problématique supérieur à 2,5% du parc privé. Il s’agit de : - un ménage sur quatre est âgé de plus de - Jarville-la-Malgrange avec 3,7 % 60 ans, devant les jeunes ménages qui (- 102 logements), sont également concernés (les moins de - Malzéville avec 2,7 % 25 ans représent ent 20 %). (- 78 logements),

10PPPI : résidences principales privées de qualité médiocre (catégories cadastrales 6, 7 et 8) légalement occupées par des ménages à faibles ressources

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 113

Les signalements issus de l’observatoire de la CAF confirment les données du PPPI

Des informations plus récentes et cours de traitement avec leurs territorialisées peuvent être tirées de propriétaires. l’Observatoire des logements indignes géré par la Caisse d’Allocations Familiales (CAF). Concernant Nancy, le nombre de Ces information s indicatives sont signalements est élevé (457) mais aboutit à constituées à partir des signalements des un nombre de logements réellement non différents signataires de la convention. décents moitié moins important (196 ).

Cette base recense 619 signalements de Le recensement des logements non décents logements sur le Grand Nancy en mars par l’O bservatoire CAF marque à nouveau la 2010. Parmi ces derniers, 266 logements commune de Jarville-la-Malgrange. ont été validés comme étant des logements non décents. Ils sont pour la plupart en

Localisation des logements non décents dans le parc privé

Nombre de Nombre de logements

signalements non décents Art-sur-Meurthe 0 0 L’Observatoire de la CAF regroupe les Dommartemont 0 0 données de divers partenaires : le conseil général, l’ADIL, la DDAS, la DDT, la CGL, Essey-lès-Nancy 9 3 l’ARIM lorraine, le CAL 54….

Fléville-devant-Nancy 0 0 Il s’appuie sur le décret n°2002-120 du 30 Heillecourt 3 1 janvier 2002 relatif aux caractéristiques du logement décent pris pour l’application de Houdemont 1 0 l’article 187 de la loi n°2002-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au Jarville-la-Malgrange 37 19 renouvellement urbains.

Laneuveville-devant- 6 1 Définition : « est décent un logement qui Nancy répond aux caractéristiques fixées par le Laxou 26 13 décret.

Ludres 1 0 - Sécurité physique et santé des locataires : le logement doit satisfaire Malzéville 18 9 à certaines conditions au regard de la Maxéville 16 5 sécurité physique et de la santé des locataires ; le logement ne doit pas Nancy 457 196 être frappé d’un arrêté d’insalubrité ou de péril. Pulnoy 1 0 Saint-Max 10 5 - Équipements et confort : le logement doit comporter impérativement Saulxures-lès-Nancy 2 2 certains éléments d’équipement et de confort. Seichamps 1 0 Tomblaine 4 1 - Normes de surface et de volume à respecter. Vandœuvre-lès-Nancy 19 8 Villers-lès-Nancy 8 3 Grand Nancy 619 266 Source : Observatoire CAF 54 – 1/03/10

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 Un parc locatif privé qui joue un rôle social important

En 2007, près de 7 ménages sur 10 ont des (41 %), puis locataires du parc HLM (29 %) revenus inférieurs au plafond HLM, ce qui et enfin propriétaires occupants (27 %). leur permet d’avoir théoriquement accès au logement HLM dans le Grand Nancy, soit Parmi les ménages aux ressources les plus 71 000 ménages. faibles (< 60 % du plafond HLM), près de la moitié loge dans le parc locatif privé (45 %) Les ménages dont les revenus sont contre un tiers dans le parc HLM (36 %). inférieurs au plafond HLM sont Ces chiffres illustrent la complémentarité principalement locataires du parc privé des deux parcs publics et privés.

Grand Nancy : répartition des ménages selon leur niveau de revenu par rapport au plafond HLM en 2007

100%

80% 60% 40%

20%

0% propriétaires locataires parc locataires parc privé HLM

moins de 30% de 30 à 60% de 60 à 100% de 100 à 150% plus de 150% Source : FILOCOM 2007

3.2 Les politiques de réhabilitation depuis bientôt 30 ans

Au cours des 30 dernières années, les PLH Six communes n’ont bénéficié d’aucune successifs ont permis de mettre en œuvre opération d’incitation à la réhabilitation, de nombreuses actions de réhabilitation et hormis par le biais du PIG Loyers Maîtrisés. de réinvestissement du parc de logements Il s’agit de Dommartemont, Houdemont, sur l’ensemble de l’agglomération. Heillecourt, Pulnoy, Tomblaine et Villers- lès-Nancy. Le bilan de la politique de réhabilitation du parc privé menée depuis 1981 est De 1980 à 2009, environ 5 900 logements important : 23 Opérations Programmées ont été réhabilités dont : d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), dont 15 sur la ville de Nancy. - 2900 sur la période 1980-2004, répartis entre 94 % de logements locatifs et 6 % Toutefois, les opérations n’ont pas touché de logements occupés par leur tous les secteurs d’habitat ancien des propriétaire. Au cours de cette période quartiers situés à l’ouest de la commune. 11 millions d’euros de subventions ont Nancy a fait l’objet d’opérations été attribués pour un montant de successives sur un rythme quasiment travaux de 34 millions d’euros ; ininterrompu. - 3000 entre 2005 et 2009 pour 14 millions d’euros de subventions.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 115

Couplées à ces OPAH, les campagnes de permis améliorer un nombre important de ravalement réalisées depuis 1980 ont logements : entre 2005 et 2009, plus de permis la remise en valeur de près de 7000 1600 logements ont été réhabilités dans le façades (dont 6000 à Nancy). Enfin les diffus. interventions dans le diffus ont également

 Six dispositifs opérationnels ont été menés durant le 5ème PLH Communauté Urbaine hors OPAH : entre  l’OPAH de Malzéville centre : les trois avril 2006 et décembre 2007. premières années de l’O PAH se sont déroulées entre 2000 et 2002 ; la  l’OPAH des communes d’Art -sur- prolongation est intervenue durant le Meurthe, Laneuveville-devant-Nancy et 5 ème PLH, entre novembre 2003 et Maxéville : de décembre 2006 à novembre 2004. décembre 2009.

 l’OPAH des quartiers Charles III, Saint-  l’OPAH du quartier des Rives de Dizier, Quatre Églises à Nancy : 2003- Meurthe Nord à Nancy : de décembre 2008. 2007 à décembre 2010.

 le Programme d’Intérêt Général " PIG  l’OPAH de la commune de Saint-Max a Loyers Maîtrisés" dans l’ensemble de la débuté en 2009 pour 3 ans.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 116

 Une réorientation des actions depuis la prise de délégation de compétences en 2005

Depuis la prise de délégation de dans une démarche sociale (production de compétences, le Grand Nancy a logements à loyer conventionné social ou progressivement ajusté les aides et très social, lutte contre l’habitat dégradé…) recentré ses interventions sur les objectifs ou en faveur d’économies d’énergie (lutte nationaux en ne finançant plus les contre la précarité énergétique). logements en loyer libre, mais seulement les propriétaires bailleurs qui s’engagent

Bilan des engagements comparés aux objectifs

Objectifs Engagements Taux de réalisation 2005-2010 2005-2009 Loyers conventionnés Loyers conventionnés très social 1400 653 47 % Loyers intermédiaires

Sortie de vacance de plus d’un an 600 452 75 % Traitement de logements indignes 300 576 192 % Engagements ANAH 19 383 425 € 14 018 399 € 72 % Source : Grand Nancy

Ainsi, de 2005 à 2009, à un an de la fin de - 452 logements vacants de plus d’un an la convention, 2 944 logements privés ont ont été remis sur le marché locatif sur été réhabilités avec l’aide de l’ANAH, un objectif de 600 (soit 75 % des répartis à hauteur de 58% en secteur diffus objectifs), et 42% en secteur programmé. Dans le détail, les réalisations sont les suivantes : - 576 logements indignes traités sur un objectif de 300 (soit 192 % des - 653 logements réhabilités proposent objectifs), des loyers maîtrisés sur un objectif de 1 400, (soit 47 % des objectifs) , - les interventions sur les copropriétés en permettant ainsi d’atteindre un total de difficultés ont concerné 258 logements. 2 600 logements conventionnés dans le parc privé. Le PIG mis en place en 2006 sur l’ensemble des 20 communes a L’enveloppe annuelle est passée de 1 ,6 M permis de conventionner près de 300 d’euros en 2004 à 3, 3 M d’euros en 2009, logements, avec une moyenne annuelle de 2,7 M d’euros.

Nombre de logements réhabilités et économies d’énergie générées

2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL

Nombre de logements réhabilités 827 875 509 355 378 2 944 264,6 Tonnes de CO2 évitées/an 578,9 612,5 356,3 248,5 5.113,5 t kWh économisés 2.853.150 3.018.750 1.756.050 1.224.750 1.304.100 24.205.700 kWh Montants économisés par les 128.391 135.843 79.022 37.191 63.900 1.560.675 € occupants ou locataires (en €) Subventions ANAH versées 1.821.863 € 2.178.974 € 3.576.424 € 3 245 036 € 3 323 335 14.018.369 € Source : Grand Nancy au 01/01/2010

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Evolution du nombre de logements réhabilités dans le Grand Par ailleurs, la prise en compte des Nancy enjeux liés au développement durable dans les dossiers financés ont engendré 900 des économies d’énergie estimées à 800 1,56 Million d’€uros pour les 700 517 600 propriétaires occupants et locataires.

500 104 400 738 300 167 159 200 358 405 100 188 219 44 0

2005 2006 2007 2008 2009

Source : Grand Nancy Secteur programmé Secteur diffus

 L’amélioration de l’accès au logement pour les personnes âgées et les personnes handicapées

La mise en œuvre de volets " soutien à domicile et adaptation des logements" est - une pré-étude OPAH sur la commune de systématique dans les dispositifs Tomblaine débutera au 1 er trimestre opérationnels tels que les OPAH. 2010, elle pourrait être suivie, si la pré- étude le confirme d’une OPAH sur la Ainsi depuis 2005, 116 logements de commune. propriétaires occupants ou propriétaires bailleurs ont été réhabilités ou adaptés au - un diagnostic sur le secteur Croix de handicap ou au soutien à domicile des Bourgogne-Jeanne d’Arc de Nancy. personnes. Enfin, pour favoriser la réduction des Afin de prolonger ces politiques, le Grand factures énergétiques et des émissions de Nancy a récemment décidé de mettre en CO² dans le parc existant, un volet œuvre de nouvelles actions : "développement durable" est intégré de façon systématique dans les dispositifs - lancement d’un Programme d’intérêt opérationnels. Général (PIG) sur la problématique de l’habitat très dégradé et de la Malgré toutes ces interventions, il existe précarité énergétique sur les 20 encore des franges du parc privé ayant communes de l’agg lomération hors échappé aux procédures publiques. Le parc secteurs d’OPAH, immobilier est l’objet de transformations continues, conséquences des logiques - réalisation d'une étude pré- opérationnelle sur la consommation patrimoniales des propriétaires privés ou énergétique et l'autonomie des résultat du « jeu » du marché qui entraîne personnes âgées dans les secteur s la déqualification de nouveaux immeubles. pavillonnaires du Grand Nancy,

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À RETENIR

Un parc privé qui représente 97 200 logements et 80 % des résidences principales. 1/3 de ce parc a été construit entre 1949 et 1975 avant la première réglementation thermique de 1975. Un parc le plus souvent constitué en copropriétés, dont certains sont exposés à une certaine fragilité. Des politiques de réhabilitation anciennes de 30 ans qui ont permis de rénover près de 5 900 logements. Une réorientation des dispositifs d'aides depuis 2005 en faveur des actions sociales : loyers conventionnés, lutte contre la précarité énergétique et l'habitat dégradé, chantier de l'accessibilité… Une diminution de la vacance de longue durée et du parc inconfortable grâce aux actions de requalification mises en place. Des actions de rénovation thermique qui restent à engager. Des logiques patrimoniales des propriétaires ou le "jeu" du marché qui entraînent toujours la déqualification de nouveaux immeubles.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 119

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 120

CHAPITRE 4 : L'HABITAT DES POPULATIONS AYANT DES BESOINS SPECIFIQUES

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 121

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 122

COOPÉRATION UNIVERSITAIRE : DES ÉVOLUTIONS À VENIR

La coopération entre les trois universités nancéiennes a permis de les réunir en 2005 au sein d’une fédération d’universités : « Nancy Université » et de créer, en 2007, un Établissement Public de Coopération Scientifique (EPCS).

Élue au « Label Campus » en juin 2008 avec une dotation de 34 millions d’euros, l’ « Université Lorraine » verra le jour à l’horizon 2013. La contractualisation des universités de Nancy et Metz en une seule entité regroupera quelques 64 000 étudiants, dont 47 500 dans les universités nancéiennes.

1. Le logement étudiant

1.1 Evolution des effectifs des étudiants

 Un léger repli de la démographie étudiante

Cette situation s’explique en grande partie Après une période de hausse au cours de par la provenance géographique des laquelle les effectifs ont atteint plus de 11. étudiants , essentiellement issus du 48 300 étudiants dans l’agglomération, la recrutement régional. La baisse du nombre démographie étudiante baisse de manière de naissances en Lorraine au cours des structurelle depuis 2006. Elle se situe années 1990 touche désormais actuellement autour de 47 500 étudiants. l’enseignement supérieur. Ces différentes tendances conduisent à envisager une légère baisse des effectifs globaux de - 3 % à - 9 % à l’horizon 2015 selon le Rectorat.

Evolution des effectifs étudiants dans l'agglomération nancéienne

60 000 Total étudiants inscrits dans 50 000 une université ou un établissement 40 000 d'enseignement supérieur de l'agglomération 30 000 Total étudiants inscrits dans 20 000 les 3 universités nanciennes

10 000 0 Total étudiants inscrit dans l'enseignement supérieur (en dehors des 3 universités)

11 La population étudiante provient de 3 origines géographiques : - Le recrutement régional ; - Le recrutement national par des formations spécialisées et/ou des grandes écoles ; - Le recrutement international, représentant environ 12 % de la population étudiante totale

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 123

La baisse structurelle des effectifs observée L’évolution de la population étudiante depuis 2006 concerne principalement les nancéienne se situe donc entre une trois universités nancéiennes (- 4,2 %). Les tendance démographique régionale autres formations supérieures accueillent, défavorable et la nécessité d’une quant à elles, une part croissante attractivité universitaire compétitive en d’étudiants depuis 2002 pour atteindre dehors de la région et à l’international. actuellement près de 9 000 étudiants (environ 20 % des effectifs globaux).

 Des évolutions spatiales attendues sur l‘agglomération

Au-delà de l’évolution des effectifs de pharmacie et d’odontologie sur le étudiants, la future recomposition de Plateau de Brabois. certains pôles universitaires est de nature à modifier les équilibres en matière de La réalisation de ces projets aura pour localisation des étudiants dans conséquence de déplacer le centre de l’agglomération. gravité des implantations universitaires vers le sud-ouest de l’agglomération. Deux projets importants auront des conséquences sur la géographie Le devenir des pôles résidentiels situés à universitaire : proximité des établissements qui vont être déplacés dans le cadre des projets ARTEM - la création d’ARTEM sur le pôle Molitor, et du pôle Biologie-Santé devra faire l’objet - et la consolidation du pôle biologie- de réflexions. santé par la relocalisation des facultés

Source : ADUAN

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1.2 Caractéristiques du parc à destination des étudiants

segments principaux : le parc privé banal, Le parc de logements "étudiant" est estimé l’offre spécialis ée à destination des à environ 22 500 unités réparties sur trois étudiants et l’offre publique.

 Le parc privé banal

Le parc privé banal est estimé à environ inadapté aux besoins des étudiants (rapport 13 000 logements et représente 58 % de qualité / prix ; proximité des lieux l’offre à destination des étudiants. d’enseignement). Cependant, l’offre étant suffisamment développée, le marché Principalement situés à Nancy, ces nancéien est peu tendu et raisonnable en logements correspondent souvent à un terme de loyers. habitat ancien et de petite taille parfois

Une offre spécialisée très diversifiée et située à proximité des pôles universitaires

L’offre spécialisée regroupe 41 résidences - pour environ 9 000 logements. Elle est 2 068 en résidences privées spécialisées (soit 1/4 du total), composée de : - 625 logements en foyers-internats, - 5 410 logements en résidences universitaires du CROUS (soit les 2/3 du - et 327 logements en résidences total), publiques.

Nombre de résidences Nombre de logements Répartition

Résidences CROUS + AGI12 14 5 410 64 %

Résidences du parc privé 15 2 068 25 %

Résidences du parc public 4 327 4 %

Internats-foyers 8 625 7 %

TOTAL 41 8 430 100 % Source :ADUAN

12 A.G.I. : foyer « Accueillir et Guider l’Intégration »

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Les résidences universitaires du CROUS : un parc en partie vieillissant et en cours de rénovation

Avec plus de 5 400 logements, le CROUS Ainsi, un programme d’amélioration et de propose la plus importante offre spécialisée rénovation de l’offre est engagé depuis de l’agglomération à destination des plusieurs années par le CROUS de Nancy- étudiants. Principalement construit au Metz. Ce programme a pour objectif cours des années 1960-1970 (chambres de d’améliorer qualitativement l’offre des 9 m² sans sanitaires), ce parc est vieillissant résidences universitaires de et nécessite d’être mis en adéquation avec l’agglomération. Par ailleurs, une partie du les attentes des étudiants. parc sera adaptée aux besoins des personnes à mobilité réduite.

Début 2010, 45 % du parc des cités Ce programme de réhabilitation comprend universitaires traditionnelles (soit près de les projets de restructuration des cités 2 500 chambres) nécessitaient toujours universitaires de Boudonville et du rénovation. Ce sont donc près de 3 000 Placieux, actuellement en cours d’étude 13. logements qui ont bénéficié d’une La construction d’une nouvelle résidence intervention au cours des dernières années. pour étudiants handicapés AGI située à Vandœuvre-lès-Nancy sur le secteur du Charmois en 2009/ 2010.

Programme de rénovation du parc CROUS État d'avancement au 01/01/2010

1% 26% 45% 9% 19%

Chambres non renovées Chambres rénovées avec sanitaires Chambres rénovées sans sanitaires Studettes Chambres 2 places Source : CROUS de Nancy-Metz

Les résidences étudiantes privées : une offre en adéquation avec les attentes des étudiants

Le parc de résidences privées à destination propose une offre généralement des étudiants représente plus de 2 000 standardisée (typologie, services…). Ces logements sur l’agglomération. Ce type de produits bénéficient d’une attractivité résidences, le plus souvent implanté à croissante et la demande étudiante est proximité des lieux d’enseignement, globalement supérieure à l’offre sur ce marché

13 Voir annexe pour l’état d’avancement du programme de rénovation

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 126

Ces résidences présentent des taux La réalisation d’une nouvelle résidence d’occupation satisfaisants (vacance (MGEL), proposant 94 logements, a été inférieure à 5 % à la rentrée). Néanmoins, programmée en 2008 sur le secteur du celles accueillant des étudiants de grandes Vélodrome (Vandœuvre-lès-Nancy). écoles voient la vacance augmenter à partir).

Les foyers-internats

Conséquence de leur ancienneté, les foyers- Léopold). Le nouvel Internat des Hôpitaux internats sont dans un état moyen. Des Urbains (40 logements) réalisé en 2007 est programmes de travaux sont recensés dont situé à proximité de l’ Institut régional de le plus important concerne le GEC médecine physique et de réadaptation (Groupement des Étudiants du Cours (IRR).

L’offre du parc public

On recense deux types de produits dans le parc public : le parc social banal et les résidences dédiées aux étudiants.

 Les résidences du parc public

Globalement en bon état et localisées à totalisant 327 logements directement proximité des lieux d’enseignement, les gérées par Est Habitat Construction et résidences du parc public à destination des représentent 4 % de l’offre. étudiants sont composées de 4 bâtiments 14 Ces résidences composées de studios équipés datent du début des années 1990.

 L’offre dans le parc social banal

Après avoir occupé le marché étudiant en Face à cette évolution, le CROUS se offrant jusqu’à 2 785 logements en 1996, désengage du parc HLM en restituant les étudiants délaissent aujourd’hui le parc progressivement les logements qu’il a en public, notamment lorsque les logements gestion (par convention) aux bailleurs sont éloignés des lieux d’enseignement. En sociaux. 2009, les bailleurs sociaux logent moins de 700 étudiants sur le Grand Nancy.

14 Les résidences du parc public : Quai Choiseul, Le Totem, Espace 88, L’Avenue

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 127

Les segments de demandes spécifiques

 Le logement des étudiants étrangers

Les universités, le CROUS de Nancy-Metz et personne physique, lors de la signature du le Pôle Universitaire Européen de Lorraine bail. Face à ce problème, le Pôle sont au cœur du dispositif d’accueil des Universitaire Européen de Lorraine a étudiants étrangers. Le service Accueil-Info élaboré un dispositif innovant de Etudiants/Guichet Unique accueille les cautionnement, expérimenté en 2006/2007. étudiants tout au long de l’année, les informe sur le logement, la vie pratique, la L’objectif recherché étant l’intégr ation des vie universitaire, l’emploi, la culture, les étudiants étrangers, le principe d’un loisirs,… hébergement spécifique n’est pas retenu, pour lui préférer des services adaptés Le CROUS loge environ un tiers des (communication sur les démarches de étudiants étrangers nancéiens : soit plus de location d’un appartement, mise en relation 1 600 personnes. Dans le parc privé, les avec les acteurs du logement, …) étudiants étrangers rencontrent le problème du garant, par définition une

 Le logement des étudiants handicapés

En 2008/2009, le service Santé U recense Livrée au printemps 2010, la nouvelle 144 étudiants présentant un handicap. Ces résidence AGI sur le même site de la cité effectifs ne considèrent pas les 30 % universitaire du Charmois à Vandoeuvre 16. d’étudiants ne souhaitant pas être propose 25 chambres de 25 m² en RDC enregistrés comme étudiant handicapé. entièrement adaptées pour les personnes Pour les étudiants handicapés relativement handicapées moteur (douche individuelle autonomes, 31 logements sont aménagés dans chaque chambre). Le premier étage de dans les résidences du CROUS et 2 la résidence accueillera en partie des logements sont en cours d’aménagement. Il bureaux. n’y a pas de logements aménagés dans les autres résidences réservées aux étudiants. La création de ce nouveau bâtiment pose la En revanche, une dizaine de résidences sont question de l’ancien bâtiment utilisé accessibles. actuellement, et propriété du CROUS.

Pour les étudiants handicapés moteurs Dans le parc privé, il n’existe aucun lourds, le foyer de l’A.G.I 15, situé à recensement de l’offre. Dans le parc public, Vandœuvre-lès-Nancy, joue un rôle les bailleurs sociaux de l’agglomération ont fondamental et vient compléter l’offre de initié un certain nombre d’actions, dont les résidences CROUS. Réalisé dans les années étudiants peuvent bénéficier (mise en place 70, ce foyer médical de 26 chambres est d’un fichier offre-demande,..). exclusivement réservé aux étudiants handicapés moteurs. En raison de Un besoin de recensement et d’information l’évolution du degré de dépendance des sur les logements accessibles et aménagés, résidants, les chambres et leurs tant dans le parc public que privé, est équipements ne sont plus en mesure de souligné par les professionnels en contact répondre entièrement à la demande. Ces avec les étudiants handicapés. dernières années, quelques aménagements avaient été réalisés pour améliorer le confort des chambres.

15 C’est l’un des 5 foyers présents en France avec ceux 16 de Bordeaux, Lille, Grenoble et Montpellier. Maîtrise d’ouvrage CROUS - DDE

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 Les étudiants chercheurs, professeurs invités, maîtres de conférence, chercheurs étrangers et stages post-doctorants

Ce public qui participe à la vie universitaire réponses variables, « sur mesure » en ayant de manière différente des étudiants, et souvent recours au parc hôtelier. notamment selon des rythmes parfois beaucoup plus courts, ne dispose pas Si cette demande reste peu importante, elle vraiment de parc spécifique très adapté est amenée à progresser et revêt un dans l’agglomération. Les Ecoles et caractère emblématique car la réponse qui Universités qui les accueillent offrent des lui est apportée participe à l’image de l’université et de l’agglomération.

2. Le logement des jeunes

LE LIVRE VERT DU HAUT COMMISSARIAT À LA JEUNESSE : UN DOCUMENT STRATÉGIQUE POUR IMPULSER LE LOGEMENT DES JEUNES

Le 5ème PLH a anticipé les propositions du Livre Vert du Haut Commissariat à la Jeunesse publiées en juillet 2009 préconisant l’intégration du logement des jeunes dans les documents stratégiques.

La problématique du logement des jeunes en difficultés s’inscrit dans les orientations du 4ème Plan Départemental pour le Logement des Plus Démunis (PDLPD) et constitue une frange sensible des publics relevant du DALO.

2.1 Cadrage de la population des jeunes

La définition du mot jeune est très variable, La grande hétérogénéité des situations, en fonction des tranches d'âges, des qu'ils soient étudiants, apprentis, études, des dispositifs d'aide. Néanmoins, stagiaires, jeunes en formation l'âge auquel les enfants quittent le foyer professionnelle ou en alternance, salariés familial est un des facteurs agissant sur la chômeurs ou en rupture sociale, est demande de logement. renforcée par une nouvelle caractéristique : la mobilité Les 15-29 ans cultivent une préférence certaine pour l'indépendance résidentielle.

 Une population attirée par les grands pôles urbains et difficile à repérer

Sur le Grand Nancy, 74 389 jeunes ont entre 15 et 29 ans 17, dont 73 % sont âgés de Les 15/24 ans étaient moins éligibles aux 15 à 24 ans (54 290). Hors population minimas sociaux que les 25/ 29 ans jusqu’à étudiante, ils représentent environ 30 000 la mise en place du RSA en 2009. En effet, jeunes, soit 12 % de la population totale. un bénéficiaire du RMI sur cinq a moins de 30 ans et est confronté soit à des difficultés La proximité des pôles de formation et d’entrée sur le marché du travail , soit à une d’emploi est recherc hée par ces jeunes qui sortie du système scolaire sans emploi. entrent dans la vie active. Sur le Grand Nancy, la part des 15/24 ans représente Le repérage du parc occupé par les moins 32 % de la population active. En 2009, le de 29 ans n’est pas aisé. Mais il importe de chômage touche 21 % des jeunes (13 396) et tenir compte d’une frange de jeunes qui se il contribue à ralentir la décohabitation et résignent à des conditions de logements l’accès au logement. précaires au risque de basculer dans l’errance ou vers l’hébergement d’urgence.

17 Source : INSEE recensement de 2006

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2.2 Les modes d’habitat des jeunes

Le logement est une des clés de l’accès à Le parc privé, les foyers de travailleurs et le l’autonomie des jeunes et représente un parc public proposent une offre qui ne levier de socialisation, notamment en répond que très partiellement aux besoins rendant possible la décohabitation. C’est spécifiques de cette population caractérisée aussi un facilitateur de mobilité et d’accès par la précarité de l‘emploi, une solvabilité à l’emploi. financière instable, la mobilité géographique, et tous les facteurs discriminants liés à la jeunesse.

 Un jeune sur deux réside chez leur parent

Où vivent les jeunes de moins de 26 ans ? Selon une étude réalisée à l’échelle Source : Observatoire ADHAJ nationale en 2002 par ADHAJ 18, 55 % des jeunes français résidaient chez leurs 6% 4%1% parents et le délai pour trouver un 8% logement et un emploi stable était évalué à 5 ans après la fin des études. 26% 55%

habitent chez les parents locataires logement libre locataires logement social autres locations autres(meublés, hôtels) propriétaires

 17% des jeunes connus de la Mission Locale sont confrontés à un problème d’accès au logement

Hébergement déclaré par les jeunes en contact avec la mission locale Les données nationales sont également de Nancy en 2008 confirmées sur le Grand Nancy. En effet, sur près de 6000 jeunes de 16 à 25 ans qui ont 0,3 Source : Mission Locale fréquenté la Mission Locale en 2008, 50% sans hébergement déclarent habiter chez leur parents ou dans 0,6 hôtel la famille. C H R S 2,7 L’hébergement déclaré des jeunes en 2008 F J T 2,4 confirme ainsi la prédominance de la 0,1 hébergement nomade cohabitation familiale, suivie par 33 % qui 4,2 autres foyers vivent en logement autonome. hébergé par amis 7,0 15,5 La précarité du logement concerne au moins hébergé par famille 17 % du public de la Mission Locale qui 32,5 logement autonome occupent des logements temporaires ou hébergé par parents 34,8 précaires : CHRS, foyers, hôtels, chez des amis…

18 ADHAJ = association pour le développement de l’habitat des jeunes

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 Logement autonome dans le parc public : un accès de plus en plus limité

Le parc locatif public n’a pas vocation à répondre aux seuls besoins des jeunes, Part des ménages de moins de 25 ans puisqu’il s’adresse également aux dans les différents parcs de logement personnes seules et aux couples avec ou sans enfant en général.

13,0% Bien que le parc HLM soit composé de 9,4% 27% de T1-T2 (soit un offre de 6 825 4,3% logements), en majorité localisé dans 3,4% les villes centres, seul 20 % de ce parc 0,2% 0,3% est occupé par des ménages de moins de 25 ans. Ainsi en 2007, la part des 1999 2007 jeunes accueillis en HLM ne représente 1999 2007 1999 que 3 % de l’ensemble des locataires 2007 HLM qui ont dû s’affranchir des procédures Locatif Privé Propriétaires d’attribution lourdes, répondre à des Occupants critères de stabilité résidentielle (rigidité de la durée du bail par Source : FILICOM exemple).

Entre 1999 et 2007, la part des moins de 25 ans résidant dans le parc HLM a diminué d’un point, alors qu’à l’inverse ils sont de plus en plus nombreux à se tourner vers le parc privé pour se loger. Cette évolution pourrait également s’expliquer en partie par la désaffection des étudiants pour le parc HLM.

 Près de 8 jeunes sur 10 sont logés dans le parc privé

Au niveau national un jeune sur quatre accédait à un logement autonome et Grand Nancy : statut d'occupation assurait les charges de son logement des moins de 25 ans (INSEE- 2002). 2% Propriétaire Sur le territoire communautaire, quand 20% la décohabitation est possible, l’accès au logement autonome est plus aisé Locataire du dans le parc privé qui accueille 78 % 78% parc privé des jeunes, étudiant ou non. Les moins Locataire d'un de 25 ans sont 62 % à percevoir une logement HLM aide au logement.

Source : FILOCOM 2007 Le parc privé se caractérise en effet par des logements de petite taille, (60 % de T1-T2) et par une forte concentration sur Nancy (64 %). Ces caractéristiques favorisent l’accueil des ménages isolés tels que les jeunes.

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 Un parc de logement strictement réservé aux étudiants19

Le parc dédié aux étudiants (22 500 professionnelle qui ont des besoins similaires logements) est réparti dans les trois de logement : le cloisonnement administratif segments de l’offre spécialisée (39 %) du entre logement étudiant et logement des parc privé banal (58 %) et du parc public jeunes travailleurs est -il toujours pertinent ? (3 %). L’offre spécialisée ne permet pas de passerelles entre étudiants exerçant une activité rémunérée et jeunes en formation

 Une offre en structure collective ciblée sur les résidences sociales en expansion

Les jeunes actifs, en insertion ou en 10 % des résidents sont en recherche mobilité, peuvent se loger dans les foyers d’indépendance et près de 13 % sont en de jeunes travailleurs (FJT) centrés sur situation d’urgence ou de rupture familiale. Nancy, Jarville-la-Malgrange et Laxou, soit Cette frange, qui a d’ailleurs tendance à un total de 432 places. augmenter, relève de l’accompagnement social des services du Conseil Général, voire Les quatre foyers de l’U.D.H.A.J. d’une de la DDC S pour les jeunes les plus en capacité de 260 places, hébergent une difficultés. Les loyers en FJT sont moins majorité de jeunes (67 %) qui se nombreux que dans le parc privé et largement rapprochent de leur emploi ou de leur solvabilisés par l’APL. formation.

Les foyers de jeunes travailleurs sur le Grand Nancy au 31.12.2008

Type Capacité Nom du foyer Adresse Propriétaire Gestionnaire d’agrément SRU (APL)

FJT Rue de la république Société Lorraine Résidence URHAJ 149 Les abeilles à Nancy d’Habitat sociale

Foyer soleil Rue de Laxou Maison Familiale Résidence URHAJ 17 Le bon coin à Villers-lès-Nancy Lorraine sociale

Rue du docteur Grandjean Résidence Foyer soleil Présence Habitat URHAJ 4 Nancy sociale

F J T Rue A. Dersch Résidence Présence Habitat AFNJT 90 Le Normandie à Laxou sociale Association du Rue Saint Georges Association du foyer de Résidence Foyer Marae foyer de la jeune 91 à Nancy la jeune fille sociale fille Association Les Association « Les Résidence Jarville-la-Malgrange - 81 compagnons du devoir compagnons du devoir » sociale TOTAL 432 Source : DDCS

La durée moyenne de séjour en FJT l’inaccessibilité du logement banal et s’allonge allant de 3 mois à plus d’un an l’environnement social qu’offre les foyers pour deux raisons majeures : de jeunes.

19 Voir chapitre précédent « logement étudiants »

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 Création d’une offre nouvelle par l’UDHAJ Le parc de l’union départementale pour Par ailleurs, l’U.D.H.A.J. étudie les l’habitat des jeunes ( U.D.H.A.J.) est en possibilités de création d’un Comité Local cours d’évolution et impose la réalisation pour le Logement Autonome des Jeunes d’une étude sur les besoins des jeunes de s (CLAJ) à l’échelle départementale, avec une 18 à 30 ans notamment sur le Grand Nancy : déclinaison communautaire pour assurer :

- la réhabilitation/construction par la - l’accompagnement des jeunes en Maison Familiale Lorraine de la insertion professionnelle en adaptant le résidence des Trois Maisons de 30 logement à la demande des bassins studios au 121, rue du Faubourg des d’emploi, Trois Maisons à Nancy compensera - la médiation auprès des bailleurs et des partiellement les places de la résidence structures offrant des solutions Normandie à Laxou, transitoires, - et le projet de réhabilitation de la - maison de retraite protestante rue de et l’information et la recherche de solutions aux besoins des jeunes. Nabécor à Nancy, en résidence sociale jeune.

 Un projet de résidence sociale - jeunes à l’étude par l’ICF Nord Est

Dans le parc d’ICF, une réflexion est de l’agence Parme (Paris) pour la engagée pour la création d’une résidence rénovation de la résidence SNCF sise rue sociale dédiée notamment aux jeunes Gabriel Mouilleron à Nancy, comprenant relevant ou non du personnel SNCF auprès actuellement 140 chambres.

Les centres de formation

Le potentiel d’hébergement des lycées et - 597 places en centres de formation des des centres de formation se décline à apprentis dans 5 établissements (sur l’échelle départementale et correspond plus 16) pour environ 6 200 élèves. à de l’internat qu’à de l’hébergement à Selon l’étude OREFQ sur le potentiel temps plein, soit : d’hébergement en 2004, la capacité - 428 places en lycées professionnels d’hébergement de ces structures est sous dans 10 établissements pour environ évaluée. L’utilisation de la capacité 6000 élèves (sur 26 existants), alors que d’hébergement est difficilement mesurable la moyenne nationale est de 4 pour 10, pour de multiples raisons : rythme des formation, âge des stagiaires, période de stages ..

Des jeunes en difficultés en structures d’hébergement d’urgence

Le passage dans ces structures doit être une hausse en continu de l’hébergement des réponse exceptionnelle pour des jeunes de moins de 25 ans avec la difficulté cruciale moins de 25 ans, sans logement, en pour eux de ne pouvoir accéder, à terme, au difficultés d’insertion car les conditions logement autonome en raison du peu de d’accueil ne sont pas toujours compatibles probabilité d’accès à l’emploi et de à leurs attentes et à leurs besoins. ressources instables.

Le Grand Sauvoy, ADOMA (les Oseraies à À l’ARS en 2008, l’accueil des moins de Essey-lès-Nancy) et le Pélican (Résidence 25 ans est passé de 24 à 26 %, soit un total des Quatre églises à Nancy) qui sont agréés de 800 jeunes dont 80 % sollicitent un pour l’accueil de ce public pointent une hébergement.

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3. Le logement des seniors

Selon les projections Omphale de l’INSEE, la Aussi, il appartient aux collectivités de part des plus de 60 ans dans la population revisiter les modes de solidarité totale représenterait 24 % à l’horizon 2021 intergénérationnelle tant en termes (contre 19 % en 2006). Derrière ce résultat, d’accueil (renforcement de l’offre en se profile une mutation structurelle et établissements spécialisés) que qualitative de la société, celle de d’accompagnement (offre de services et l'espérance de vie, bousculant l’équilibre adaptation des logements favorisant le des familles (modes de vie, charge maintien à domicile des personnes âgées). financière et liens affectifs).

3.1 Cadrage de la population des seniors (60 ans et plus)

 Des seniors plus nombreux

La population française vieillit. L’espérance de vie des Français a progressé d’environ un Le Grand Nancy n’échappe pas à cette trimestre tous les quatre ans durant les tendance où les seniors représentent d’ores vingt dernières années et la moyenne d’âge et déjà un habitant sur cinq (soit 19 % en de la population française n’a cessé 2006 contre 17 % en 1999). En 2030, les d’augmenter. Ce vieillissement s’explique plus de 60 ans devraient représenter 26 % en grande partie par l’arrivée dans ces de la population du Grand Nancy. classes d’âge des g énérations issues du « baby boom ».

Projection de la population de plus de 60 ans sur le Grand Nancy

Source : Projections Omphale, INSEE Hommes Femmes 70000 60000

50000 37564 38336 34413 36329 40000 31973 29108 30000 20000 21990 24105 25602 26515 26961 10000 19297 0 2006 2011 2016 2021 2026 2031

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 Une agglomération qui vieillit par ses couronnes périurbaines

Cependant, les territoires du Grand Les communes les plus vieillissantes à l'ouest et au nord-est Nancy ne vieillissent pas à la même vitesse.

On observe un vieillissement plus marqué en périphérie (notamment à l’Est et au Sud), dessinant une opposition entre un centre jeune (mais où le vieillissement est circonscrit à quelques quartiers) et des secteurs périurbains vieillissants …

Et à l’avenir, alors que la proportion de ménages seniors restera stable à Nancy, elle doublera sur les autres communes pour atteindre 32 % en 2030 contre 17,6 % actuellement.

 Le nombre de personnes potentiellement dépendantes augmenterait sensiblement

Entre 2006 et 2021, la population de Projection de la population de plus de 65 ans plus de 75 ans, qui sont dans les faits, Evolution 2006-2021 dans le Grand Nancy les plus concernés par les problématiques liées à la dépendance augmenterait de 25 %. 7 737 90 ans ou plus 4 682 Les 75-89 ans progresseraient de 18% tandis que les 90 ans et au-delà, de plus 27 437 de 65% Ainsi, à l’horizon 2021 les 75 à 89 ans 23 221 seniors de 75 ans et plus devraient représenter 14% de la population contre 11% en 2006. En valeur absolue, leurs 26 758 effectifs passeraient de 28 000 à plus de 65 à 74 ans 20 502 35 000 personnes, soit un accroissement de 7 000 personnes. 0 10 000 20 000 30 000 Cette évolution aurait des conséquences Source: INSEE 2006 sur la définition des politiques à 2021 2006 destination des personnes âgées.

 Une forte proportion de femmes seules

Une des conséquences souvent oubliée du Cette solitude touche principalement les vieillissement est la solitude. Un tiers des femmes, et s’explique par la différence seniors de 60-75 ans vit seuls. À partir de d’espérance de vie entre les sexes. Près de 75 ans, cette proportion passe à une 60 % des seniors résidant sur le Grand personne sur deux et à partir de 90 ans, Nancy sont des femmes. Et cette proportion c’est 3 personnes sur 4. se renforce avec l’âge : 75 % à partir de 75 ans.

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Cette solitude peut être vecteur d’un problématique sur certains territoires sentiment d’isolement en fonction de notamment dans les quartiers l’environnement immédiat et surtout si ces pavillonnaires mal desservis par les femmes ne conduisent pas. Cette situation transports en commun. motive parfois les seniors à choisir des modes d’hébergement collectif comme les Parallèlement, il est important de noter foyers logements, les résidences seniors également que des éléments de contexte privées alors qu’ils n’ont pas forcément de ont changé. problème de mobilité ou d’autonomie. À l’avenir, cette question pourrait être

 Une population davantage confrontée à la perte de mobilité et d’autonomie qu’à la dépendance

Souvent, le vieillissement est associé à la de seniors : moins de 10% des seniors (plus dépendance et aux réponses médico- de 60 ans) du Grand Nancy bénéficient en sociales qui ont été créées pour y remédier effet de l’Aide Personnalisée à l’Autonomie (maison de retraite, aide à domicile...). Or, (APA). la dépendance ne touche qu’une minorité

Avant la dépendance, les seniors peuvent Ce phénomène est difficile à mesurer. connaître une perte de mobilité a des Cependant, les évaluations réalisées dans le degrés et âges différents parfois également cadre de l’APA prennent en partie en d’autonomie . Cela se traduit par des compte ces éléments donc, il est possible difficultés à se déplacer, à lire, à se d’avancer qu’à minima les personnes souvenir… Cette perte de mobilité et souffrant de perte de mobilité et d’autonomie est également fonction de d’autonomie sur le Grand Nancy représente l’environnement dans lequel la personne 2 893 personnes 20 sur les 4 426 évolue : en effet, suivant que la personne bénéficiaires de l’APA en 2008, mais ce vit dans un logement et un environnement chiffre sous estime largement le adaptés, dans un quartier doté ou non de phénomène. commerces, de services ou de vie sociale, les pertes de mobilité vécues ne se traduiront pas automatiquement par des pertes d’autonomie.

20 APA GIRH 3 et 4

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 136

 Le maintien à domicile largement répandu

Parfois subie, cette situation constitue Parvenus à l’âge de la retraite, notamment cependant pour le plus grand nombre un à partir de 65 ans, les seniors sont moins réel choix de vie : celui de rester le plus enclins à changer de résidence. Seuls 15 % longtemps possible à domicile. d’entre eux déménagent dont la moitié

pour un autre logement du Grand Nancy. À cet égard, une partie des « pré-seniors »

(50-64 ans), les « seniors de demain », Force est de constater que les ménages de anticipe leur vieillissement. Généralement plus de 65 ans vieillissent majoritairement propriétaires d’une maison en périphérie 21, là où ils vivent. Sur les 4 426 bénéficiaires ils disposent en effet de moyens financiers de l’APA du Grand Nancy en 2008, plus de leur permettant d’adapter leur logement ou la moitié vivent à domicile (59 % contre d’acquérir un bien à proximité d’un centre - 41% en établissement spécialisé). Un tiers ville ou d’un centre bourg. Une enquête d’entre eux (37 %) sont c onsidérés comme relative au peuplement du quartier récent très dépendants ; les ¾ étant des femmes « Rives de Meurthe » à Nancy réalisée en âgée en moyenne de 81 ans. 2009 par l’Aduan 22 montre que les seniors ont majoritairement investi ce nouvea u quartier en tant que propriétaire occupant ou bailleur. Ces pré-seniors qui représentent 17 % de l’ensemble des ménages (soit 42 400 personnes) seront les seniors de demain.

 Des revenus parmi les plus élevés de l’agglomération, mais des inégalités de ressources importantes

À l’instar des principales métropoles Un constat majeur est la chute des régionales, le Grand Nancy présente des ressources des personnes de 75 ans et revenus médians des seniors plus élevés plus. Le revenu médian des ménages de que les territoires périurbains et ruraux 75 ans et plus, chute de 20 % par rapport à périphériques. Au sein du Grand Nancy, le celui des 60 à 74 ans, évolution qui revenu médian des ménages âgés de 60 à pourrait s’expliquer par le décès d’un 74 ans est ainsi supérieur à 25 000 € conjoint entraînant une baisse de revenu. 23 par an ; et près de 40 % des propriétaires bailleurs (personnes physiques) sont des 25 % des 60-74 ans disposent d’un revenu seniors sur l’agglomération. médian de 1 323 € par mois (quartile). Pour les 75 ans et plus, le quartile est de Ces éléments d’observation cachent 1 162 €. cependant de fortes disparités, entre les très riches et les très pauvres d’une part, Les 10 % les plus pauvres ont des revenus entre les jeunes seniors et les plus de mensuels médians inférieurs à 1 000 € : 24 75 ans d’autre part. 883 € pour les 60-74 ans et 865 € pour les 75 ans et plus. Ces ménages ne disposent . pas de ressources suffisantes pour intégrer une maison de retraite.

21 ADUAN, INSEE, ONPA, Pour anticiper le phénomène de vieillissement, pré-senior, mid-senior et grand senior, in Économie Lorraine, Novembre 2009 22 ADUAN , SOLOREM, ARIM, Enquête Rives de Meurthe : Quels sont les habitants et les entreprises du quartier ? octobre 2009. www.ADUAN.fr

23 ADUAN, INSEE, ONPA, in Pour anticiper le phénomène du vieillissement, pré-seniors, mid-seniors, et grands seniors, in Economie Lorraine, Novembre 2009 www.insee.fr/lorraine 24 Voir chapitre 2 – revenus des ménages

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Revenu médian des seniors par unité de consommation en 2006 (en euro annuel)

60-74 75 et plus Total ménages Grand Nancy 25 324 20 244 23 134 Meurthe-et-Moselle 23 161 17 872 24 522 Lorraine 24 081 18 343 24 532 Source : RP 2006 - INSEE

 Une population constituée de propriétaires de grands logements, plus particulièrement en périphérie

D’une manière générale en France, les Les autres catégories de population seniors sont majoritairement propriétaires présentent une répartition similaire entre de leur résidence principale. Au propriétaires et locataires, parc public et recensement de 2006, sur le Grand Nancy, parc privé. Cependant, à l’extérieur de les ménages âgés de 65 ans et plus sont à Nancy, 8 seniors sur 10 sont propriétaires près de 80% propriétaires de leur occupants. logement, 18 % d’entre eux habitant dans un logement social et 3 % étant locataires Aussi, le logement des seniors constitue un du parc privé. indéniable levier permettant de relancer les migrations résidentielles. Proposer une À Nancy, le taux de propriétaires occupants offre adaptée et attractive à cette catégorie de plus de 65 ans chute à 65 % contre 82 % de ménages permettrait de remettre sur le pour les communes périphériques. À Nancy, marché des produits (pavillons avec jardin) 35 % de cette c lasse d’âge est locataires : susceptibles d’intéresser les familles, pour moitié dans le parc HLM, et l’autre aujourd’hui contraintes de déménager hors moitié en locatif privé. du territoire communautaire pour accéder à ce type de bien.

Sur le territoire du Grand Nancy, une Statut d'occuoation des ménages de 65 ans et plus résidence principale sur cinq est occupée par un ménage dont la personne de Source : INSEE 2006 référence a au moins 65 ans (soit un parc de 25 240 logements). Les deux tiers de ces 100% 18% 19% 10% 8% ménages vivent dans un logement ayant au 3% 80% 16% moins quatre pièces (63%). 60% Les seniors qui déménagent recherchent 79% 82% 40% 65% aujourd’hui des logements de taille 20% moyenne (T3). La taille est un élément incontournable pour la définition de 0% nouveaux produits immobiliers à Grand Nancy NANCY Autres destination des séniors. communes du Grand Nancy Propriétaire Locataire parc privé Locataire parc HLM

Résidences principales occupées en 2006 par des ménages de 65 ans et plus

1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 pièces ou + Ensemble 65 à 79 ans 495 1 644 3 806 5 339 3 655 2 526 17 465 80 ans ou plus 438 923 1 941 2 267 1 350 855 7 775 Ensemble 933 2 567 5 747 7 606 5 005 3 381 25 240 % 4% 10% 23% 30% 20% 13% 100% Source : INSEE 2006

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3.2 Les choix résidentiels des seniors

 Des besoins en habitat et en services variés

Les seniors ne constituent nullement une population homogène. Les profils sont - enfin les personnes âgées dépendantes, multiples et les besoins varient en fonction qui nécessitent généralement une prise de la situation familiale, l’état de santé, la en charge médicalisée en structures présence d’enfants et petits -enfants, la spécialisées. forme physique et mentale, l’activité quotidienne… Les acteurs de la gérontologie Aussi, au-delà de l’âge de la personne, c’est s’accordent génér alement sur trois "types" finalement le degré de dépendance qui de vieillesse : détermine les besoins en logement et en services de la personne âgée. Même si le - les personnes âgées autonomes, vivant maintien à domicile constitue une tendance à domicile mais ayant besoin à plus ou lourde, il existe cependant un éventail de moins court terme d’une aide extérieure "solutions logement" (souvent à plus ou moins importante. développer et encore à diversifier) permettant au senior de concilier son - les personnes d’un plus grand âge, projet de vie et son avancée en âge. certes toujours valides et autonomes, mais ayant besoin d’une aide extérieure plus ou moins importante.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 139

 EHPAD : un taux d’équipement supérieur à la moyenne départementale mais qui masque des besoins

Avec 125 places pour 1 000 personnes à Vandœuvre-lès-Nancy (ouverture fin âgées de plus de 75 ans, le taux 2007), à Nancy (ouverture au printemps d’équipement est supérieur à celui du 2008) et Malzéville (ouverture en 2009), département et peut être qualifié de correct. Cependant, il ne tient pas compte - 1 centre d’hébergement de jour (22 de l’ancienneté de certaines maisons de places), retraite, ni de la qualité de services et de confort proposée, ni des futurs choix de - 17 foyers logements (832 appartements) migrations résidentielles des seniors au et d’une résidence-services (ces grand âge. équipements ne sont pas destinés à des personnes dépendantes). À cet égard, on observe qu’un certain nombre de seniors du Grand Nancy sont accueillis dans des EHPAD des territoire s Cependant, une partie de l’offre de foyers environnants et inversement. Des seniors logements ne répond plus aux normes de habitants à l’extérieur du Grand Nancy confort et de sécurité actuelles . Les entrent en maison de retraite dans la conditions de confort ont évolué depuis les communauté urbaine. années 1970 date de leur construction. La réhabilitation est nécessaire.

Plusieurs hypothèses peuvent expliquer ce Aujourd’hui, les foyers logements constat : rapprochement des descendants, proposent surtout des T1 alors que la opportunité d’entrer dans certains demande serait plutôt aujourd’hui orientée établissements,… Les professionnels sur des T2 et des T3. interrogés sur cette question expliquent que beaucoup de facteurs rentrent en ligne de compte au moment de l’entrée en Le secteur privé peut aussi jouer un rôle maison de retraite (souhait de la personne pour renforcer l’offre d’hébergement pour ou de sa famille, tarification, disponibilité les personnes âgées qui ne souhaitent pas des places au moment de la demande, vivre seules ou qui préfèrent la vie en niveau de dépendance…) collectivité. Il s’agit des « résidences- services ». Même s’il est vrai que ces établissements privés concernent un public À ce jour, pour répondre aux besoins des plus aisé, elles contribuent à élargir personnes dépendantes, le Grand Nancy l’éventail de l’offre d’hébergement . dispose ainsi de : - 3 unités de soins de longue durée (298 places), Déjà au nombre de trois sur le Grand Nancy, ces résidences qui pour leur implantation ne nécessite aucune autorisation, - 21 maisons de retraite ou EPHAD (1 668 interrogent quant à leur modèle places dont 90 places en unité économique et à leur potentiel de Alzheimer), dont 3 EHPAD nouvellement développement sur l’agglomération. créés ou en projet intégrant des places en accueil de jour et en unité Alzheimer

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 140

Les structures d’hébergement des personnes âgées

 Logements adaptés et adaptables : une demande croissante mais une réponse sans doute insuffisante

Pour faire face à l’isolement physique, imposant à toute construction neuve humain, social, la demande des personnes d’habitat collectif (public et privé) d’être âgées de se rapprocher de la vie de leur accessible aux personnes handicapées, commune, se traduit par la perspective d'un permettra dans les années à venir de habitat adapté leur permettant de rester générer une offre de logements adaptés. autonomes, est croissante. Cependant, ce parc se développe dans les secteurs où le foncier est disponible, ce qui Dans le neuf, la loi du 11 février 2005 ne correspond pas toujours aux besoins des relative à l'égalité des droits et des quartiers vieillissants. chances, des personnes handicapées en

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 141

La situation dans l’ancien s’avère plus Des solutions sont donc à expérimenter avec complexe. Le Grand Nancy contribue depuis les acteurs privés de l’habitat pour favoriser plusieurs années aux cotés d’autres le développement d’une offre de logements collectivités ou entités privées à aménager adaptés tant dans le parc public (qui ne des logements public ou privé à la demande pourra pas satisfaire toutes les demandes en de ménages, vieillissants ou non, raison des plafonds de ressources) que du rencontrant des difficultés de mobilité 25. parc privé ancien.

Si l’aménagement se fait suite aux conseils Un autre point d’interrogation concerne individualisés d’un gérontologue , il est l’adaptation des logements des seniors difficile toutefois de considérer que ces locataires du parc privé. Ne disposant pas de logements constituent un parc de patrimoine à vendre ou louer, ces derniers logements adaptés. pourraient rencontrer de sérieuses difficultés en cas de baisse de leur retraite En effet, les adaptations financées ne ou en cas de refus d u propriétaire d’adapter prennent pas systématiquement en compte , leur logement. Occupant le plus souvent un l’environnement et l'accessibilité au logement à faible loyer, leur déménagement logement sans ascenseur, ni parties se révèlera sans doute problématique. communes adaptées… Enfin, l’adaptation au coup par coup soulève à long terme des questionnements, car les besoins varieront d’un secteur à l’autre. Rappelons qu’à Nancy, où se concentre la moitié des seniors de la communauté urbaine, près des ¾ des personnes âgées résident dans le parc privé.

4. le logement des personnes handicapées

LA LOI N° 2005 -102 DU 11 FÉVRIER 2005 POUR L’ÉGALITÉ DES DROITS ET DES CHANCES, LA PARTICIPATION ET LA CITOYENNETÉ DES PERSONNES HANDICAPÉES

Principes : non discrimination, accessibilité, confort d’usage dans la vie quotidienne

4 catégories de handicaps reconnus : moteurs, auditifs, visuels, psychiques.

Un vaste chantier de mise en accessibilité des espaces publics : distributeurs de billets, signalétique, largeur des trottoirs, éclairage, etc.

Un chantier estimé au niveau national à plus de 10 millia rds €

Des sanctions administratives, pénales et économiques prévues.

Compte tenu de l’absence de financement de l’État, les collectivités locales vont prioriser leurs investissements et adopter une politique de valorisation urbaine plus globale en direction d es habitants .

25 Cf. se reporter à la partie du diagnostic concernant les personnes handicapées.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 142

4.1 Cadrage de la population handicapée

 Le handicap, une réalité qui peut tous nous concerné

Fondée sur le principe de non psychiques, d’un poly-handicap ou d’un discrimination, la loi du 11 février 2005 trouble de santé invalidant ». pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des Cette définition officielle, inédite dans le personnes handicapées modifie en droit français, ne se limite plus à la prise profondeur la manière d’appréhender le en compte du seul handicap physique et se handicap. décline dans toute la chaîne du déplacement (qui comprend le cadre bâti, Plus précisément, elle définie en son article la voirie, les aménagements des espaces 2 le handicap de manière large : « toute publics, les systèmes de transport et leur limitation d’activité ou restriction de intermodalité). participation à la vie sociale en société subie dans son environnement par une Dès lors, une personne âgée rencontrant personne en raison d’une altération des difficultés de déplacement, un adulte à substantielle, durable ou définit ive d’une la jambe plâtrée… peuvent être considérés ou plusieurs fonctions physiques, comme handicapés sensorielles, mentales, cognitives ou

Aussi, cette loi instaure de nouvelles normes de construction et crée l’obligation Elle apporte également de nombreux autres de mise en accessibilité des bâtiments dans changements : prestation de compensation, un délai de 10 ans. Ainsi, toute demande compléments de l'AAH, création des de permis de construire pour des Maisons départementales du handicap programmes de logements neufs doit (MDPH), accessibilité, obligation d'emploi intégrer des normes d’accessibilité et en milieu ordinaire, ressources en milieu d’adaptations ultérieures plus faciles pour protégé, etc. les personnes handicapées. En cas de réhabilitation lourde, les immeubles doivent être rendus accessibles.

LE ROLE DE LA MAISON DÉPARTEMENTALE DES PERSONNES HANDICAPÉES (MDPH) EN MEURTHE ET MOSELLE

La loi de 2005 a permis de grandes avancées en matière de droit à compensation, de solidarité, d’emploi, d’accessibilité et a mis en place les maisons départementales des personnes handicapées. Instituée en mai 2006, la MDPH de Meurthe et Moselle a pour mission de faciliter un accès unique aux droits et aux prestations des personnes handicapées et de leur famille.

Son rôle vise à coordonner les interventions auprès des personnes handicapées, la coordination institutionnelle et à assurer une mission de sensibilisation des citoyens au handicap.

Elle est constituée en Groupement d’Intérêt Public (GIP), ses membres sont le Département, l’État, les organismes d’assurance maladie et d’allocations familiales et les associations représentatives de personnes handicapées. Une commission des droits et de l’autonomie des personnes handicapées (CDAPH) intervient en matière d’orientation, de désignation d’établissement et décide de l’attribution de prestations sur la base de plan personnalisé de compensation élaboré en amont. Le sens du partenariat qui prévaut dans le dispositif évite le renvoi des personnes d’un partenaire à l’autre sans plus value.

En matière d’accès au logement, la CDAPH a examiné à l’échelle départementale en 2008 157 dossiers de compensation financière liés spécifiquement à l’aménagement du logement.

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 Un engagement du Grand Nancy en direction des personnes handicapées antérieur à la loi de 2005

Les politiques publiques relatives au Lorraine). Il couvre la période 2007 – 2011 handicap relèvent de la responsabilité de et propose 5 axes et 21 orientations. Il l’État et des Conseil généraux. Le DALO a s’articule aux autres schémas ou plan ainsi la charge de répertorier les enfants et départementaux comme le 6ème PDLPD qui les adultes handicapés dans une des six vise à développer l’offre de logements catégories des personnes résidants dans des adaptés pour les personnes en situation de logements indécents ou sur-occupés. Le handicap. Schéma départemental en direction des personnes handicapées constitue quant à Cependant, le Grand Nancy, dès 2003, lui le document d'orientation et de associe les personnes handicapées au planification de référence en matière de processus d'accessibilité dans la mise en œuvre de la politique Commission intercommunale pour départementale dans un cadre cohérent, l’accessibilité aux personnes handicapées économe et satisfaisant en termes qui se substitue la Conférence techniques, humains et sociaux. Intercommunale consultative pour les personnes handicapées (CICPH). La Adopté à l’unanimité, par l’Assemblée déclinaison des missions s’articule autour : Départementale dans sa session du 21 - janvier 2007, le deuxième schéma du logement, départemental en direction des personnes - des déplacements et des transports, adultes handicapées de Meurthe et Moselle a été élaboré conjointement par les - de l’accessibilité aux grands services de l’État et ceux du Conseil équipements, général, avec l’appui du centre régional - et de l’emploi et l’information - d’études et d’actions en faveur des communication. personnes inadaptées de Lorraine (CREAI

 Une population aux besoins diversifiés et mal connus

Il n’existe pas de source statistique - le nombre de carte d’invalidité ou de permettant de connaître exhaustivement la stationnement existantes ou demandes population handicapée à l’échelle en instance à 26 552, communautaire. - et le nombre de demandes de Les données disponibles proviennent reconnaissance de travailleur handicapé principalement de la Maison à 12 164. départementale du handicap de Meurthe et Moselle et des organismes « payeurs » de Environ 2 000 enfants handicapés sont prestations liées au handicap (CAF). scolarisés en milieu ordinaire et environ 1 700 sont placés en établissement En 2008, la MDPH évalue à l’échelle médicosocial. départementale : Ces indicateurs ne sont pas déclinés à - le nombre d’adultes en attente d’une l’échelle communautaire et il n’existe pas décision d’attribution d’une ou de réponse unique au dénombrement des plusieurs prestations à 3 700, personnes en situation de handicap : la - le nombre de demandes de place en description de leur déficience et établissement à 1 218, l’évaluation de leurs besoins se heurtent à des problèmes de définition.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 144

 Le nombre des allocataires handicapés de la CAF reste stable

3 074 adultes sont titulaires d’une Plus de la moitié des titulaires d’une AAH, Allocation adulte handicapée (AAH), soit sont aussi bénéficiaires d’une aide au 6 % des ménages allocataires qui comptent logement. La moitié d’entre eux résident une personne handicapée sur le Grand dans le parc public, 45 % dans le parc privé Nancy. Leur nombre est plus élevé dans les et seulement 3% sont accédants à la communes où sont implantés un ou propriété. Pour plus de 40 % d’handicapés plusieurs établissements accueillant des (1 313), le lieu de résidence est inconnu : personnes handicapées (Laxou, Heillecourt, soit qu’ils ne perçoivent pas directement de Jarville-la-Malgrange, Maxéville). prestation logement, soit que leur handicap leur impose de résider en établissement 535 enfants bénéficiaient de l’Allocation spécialisé. éducation d’enfant handicapé (AAEH. au 31 décembre 2007).

Répartition des personnes handicapées sur le Grand Nancy

Source : AAH /CAF54

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 145

4.2 Caractéristiques et évolution de l’offre

L’adulte handicapé aspire, comme tout son handicap, il peut vivre à domicile en citoyen, à organiser sa vie par lui-même. En bénéficiant de services d’accompagnement fonction de ses besoins, de ses aspirations adaptés, ou être hébergé dans des ou des réponses spécifiques que nécessite établissements spécialisés.

 Des structures d’accueil et d’hébergement diversifiées

Les structures pour les adultes lourdement Cependant, cette situation masque un handicapées physique et/ou mentaux manque de places en instituts spécialisés, offrent plus de 300 places répartis dans les accentué par le vieillissement des Maisons d’accueil spécialisées. (MAS), les personnes handicapées et/ou de leurs Foyers d’accueil spécialisé (FAS) et les parents. Foyers d’accueil médicalisé (FAM).

 Le logement autonome : une production de logements adaptés dans le parc public qui progresse

Depuis 2003, 492 logements répartis dans fonction du handicap du locataire et deux 18 communes ont été rendus accessibles appartements ont été réalisés en 2008 dans dans le parc public avec l’appui du la résidence sociale « Marie Leczinska ». Sur dispositif de financement communautaire l’ensemble des réalisations et la d’aménagement des logements sociaux en cinquantaine de projets d’aménagement en collaboration avec l’UES, le s représentants cours d’étude, une grande majorité associatifs des handicapés et la MDPH. concerne des personnes âgées en perte d’autonomie. 95 logements ont été adaptés pour personnes en fauteuil ; 286 aménagés en

Répartition des logements adaptés et aménagés pour les personnes handicapées dans le parc public

BATIGERE OPACOph de Nancy

MMH NOUVEAU LOGIS

STE LORRAINE D'HABITAT EST HABITAT CONSTRUCTION

ICF Nord Est MAISON FAMILIALE 1% 4% 5% 4% 5% 28%

25% 28%

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 146

Des projets d’appartements adaptés de Par ailleurs, la construction en 2008 d’un transition et des appartements résidentiels premier logement avec adaptation lourde intégrés sont également à l’étude à sur Nancy devrait être suivie d’autres l’Association Lorraine d’Aide aux Grands projets notamment sur Essey-lès-Nancy, Handicapés (ALAGH). Sur la base d’une Saint-Max et Nancy pour répondre aux connaissance des besoins existants, une objectifs communautaires de favoriser la réflexion pourrait être engagée sur la production de dix logements adaptés neufs création de structures intermédiaires de par an. type résidence avec services.

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 La montée en puissance de la base de données sur l’offre de logement dans le parc public

Opérationnelle depuis 2007, cette base est associatives et sa gestion est assurée par constituée de tous les logements sociaux l’UES. La mutualisation de l’outil facilite la considérés comme adaptés aux personnes relocation des logements adaptés et permet handicapées, suite à un diagnostic de suivre l’évolution de ce segment du parc préalablement établi. Elle est alimentée par locatif. l’ensemble des bailleurs, des structures

 L’offre dans le parc privé est faible et l’identification difficile

Depuis 2005, près de 140 logements de handicapées et les Points d’accueil propriétaires occupants ont été réhabilités information service (PAIS - Conseil et adaptés en fonction des handicaps, Général), lorsqu’ils sont sollicités pour notamment dans le cadre des OPAH. Mais, traiter des difficultés d’accès au logement. la sensibilisation des propriétaires bailleurs reste cependant difficile. L’adaptation des Sur le Grand Nancy, une expérience de mise logements au handicap renvoie en effet à la en réseau entre offre et demande, portée spécialisation d’un bien et à la difficulté de par l’Association des Paralysés de France sa remise sur le marché après le départ du (APF) jusqu’en 2005, avait généré une locataire en place, ainsi qu’à l’échelle du coordination dynamique entre bailleurs et bâtiment (mise en accessibilité des personnes handicapées. Cette coordination communs), aux décisions de la copropriété. avait notamment pour effet d’épauler les demandeurs de logement dans un parcours Une autre difficulté réside dans difficile à engager pour une personne l’identification des logements du parc privé handicapée (dossiers déboutés, offre trop pouvant accueillir une personne souvent inadaptée aux besoins spécifiques). handicapée. Les portefeuilles des agences immobilières, lorsqu’ils identifient une telle Pourtant, la mise en réseaux des différents offre, restent globalement restreints. acteurs permettrait d’optimiser l’aboutissement des projets logement des Aujourd’hui, les principaux vecteurs entre personnes handicapées et d’obtenir une offre et demande demeurent les meilleure lisibilité des systèmes associations représentatives des personnes d’organisation de l’accompagnement.

5. Hébergement d’urgence et logement d’insertion

La notion d’hébergement d’urgence renvoie L’insuffisance de solvabilité de certains d’abord à l’image des marginaux et des ménages n’est pas la seule limite à l’accès S.D.F. et à l’exclusion du logement. Mais au logement des personnes défavorisées. aujourd’hui, l’exclusion et le mal -logement Certains ménages cumulent précarité touchent des publics de plus en plus financière et problèmes sociaux, d’autres hétérogènes, confrontés à la p récarité sont confrontés à des situations professionnelle, à la faiblesse de leurs particulières liées à la mobilité revenus, à la rareté des logements à prix professionnelle (salariés précaires, abordables, aux accidents de la vie : stagiaires, apprentis,). Quant à certaines ruptures sociales familiales, plus ou moins personnes, en souffrance psychique ou en graves. rupture sociale et familiale, il s’agit de pallier l’alternative de l’hospitalisation, ou de la rue.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 148

5.1 Cadrage de la population confrontée aux difficultés d’accès au logement

Les ménages modestes n’ont pas de sources statistiques permettent d’ identifier définition statistique précise. Différentes les ménages pauvres, à bas revenus.

 Des ménages très pauvres inégalement répartis sur le Grand Nancy

En 2007, le seuil de Pauvreté monétaire a Une partie de ces ménages sont très été fixé à 876 € par UC et par mois en pauvres puisqu’elle déclare un revenu France. Sur le territoire du Grand Nancy inférieur à la moitié du seuil de pauvreté. environ 16% des ménages répondent à cette En effet, 10% des ménages déclarent vivre définition 26(soit environ 16 900 ménages et avec moins de 440 euros par UC et par mois 35 400 personnes en situation de pauvreté, (premier décile). Il s’agit de ménages qui selon l'INSEE). résident majoritairement dans des communes qui localisent les grands quartiers d’habitat social et /ou des structures d’hébergement : Jarville, Maxéville, Tomblaine, Vandoeuvre et Nancy.

 20 000 allocataires de la CAF en dessous du seuil de pauvreté

Au 1 er janvier 2008, 20 070 allocataires à Plus d’un ménage sur deux qui déclare des bas revenus déclaraient un revenu inférieur bas revenus est une personne isolée, 23% à 60 % du revenu médian, soit 876 € par sont des familles monoparentales et 25 % personne en 2007 (soit 32% des allocataires sont des familles avec enfants. de la CAF). Leur effectif est en hausse de 3 % par rapport à 2004. Ces allocataires Les personnes seules à bas revenus sont sont soit des salariés « travailleurs plus représentées da ns le parc privé que précaires » ou des bénéficiaires de minimas dans le parc public où la typologie des sociaux (RMI/RSA, AAH, minimum ménages reste assez équilibrée. La vieillesse…) qui relève le plus souvent d’une proportion de ménages en accession à la couverture maladie universelle (CMU- soit propriété est faible, avec une 11 % des assurés du régime général sur le représentation équilibrée entre les couples Grand Nancy). avec ou sans enfants et les autres catégories de ménages.

 Les sans ressources : des personnes difficiles à recenser

Par définition, les personnes dépourvues de Pour les personnes en situation ressources éch appent aux statistiques. Une d’exclusion, les prestations, partie du public des structures d’hébergement et d’insertion des C.H.R.S. d’hébergement ne dispose, à son admission, permettent à ces personnes d’accéder à d’aucune ressource ou n’a pas fait valoir leurs droits et de les accompagner vers tous ses droits, au RMI/RSA par exemple. l’autonomie.

26 Voir chapitre 2

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 149

5.2 Bilan et évolution des dispositifs d’accueil

 Une connaissance trop partielle de la demande d’hébergement et de logement temporaire

La connaissance et la qualification de la sectorielle de chacun des multiples demande est partielle, fragmentée et opérateurs sociaux, de l’Etat, des difficilement chiffrable sur le Grand Nancy, collectivités territoriales, des structures notamment quand il s’agit des exclus et des d’hébergement et des associations. mal logés. Elle s’appuie sur l’analyse

 Un dispositif d’hébergement d’urgence et d’insertion performant et à la mesure des besoins.

Dans la chaîne de l’hébergement au Par ailleurs, 80 % de l’offre départementale logement d’insertion, le Grand Nancy offre est située sur le territoire communautaire. environ 2000 places et dispose de solutions adaptées à toute situation d’exclusion ou L’offre se déploie sur 13 communes, avec de mal logement. une forte concentration des structures d’hébergement sur les communes de Nancy, Jarville et Maxéville.

 

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 150

 Un taux d’équipement en lits CHRS qui dépasse la moyenne nationale

Le DALO fixe un objectif communal de 1 1 000 habitants. Dans les autres communes place d’hébergement d’urgence pour 1000 du Grand Nancy, ce taux est très variable dans les agglomérations de plus de 100 000 d’une commune à l’autre. habitants. Selon une autre source (STATISS DRASS Sur le Grand Nancy, ce taux d’équipement Lorraine 2008), le taux d’équipement en lits s’élève à 4,2 places et il est très largement CHRS est également nettement supérieur à dépassé sur Nancy avec 6.6 places pour la moyenne nationale.

Grand Nancy Meurthe-et-Moselle Lorraine France

Taux d'équipement CHRS pour 1000 4,2 1,76 1,34 0,95 adultes de 20 à 59 ans Source : STATISS DRASS Lorraine 2008

 Les différents dispositifs d’hébergement

Le dispositif de l’accueil, de l’hébergement et de l’insertion relève de la compétence de Au-delà de l’accueil d’extrême urgence, l’Etat. Il s’articule autour d’une série de l’organisation de l’hébergement temporaire lois qui ont contribué à la complexité, à et du logement d’insertion du territoire l’enchevêtrement des dispositifs et de s communautaire se déploie à travers une acteurs. Depuis 2007, le DALO se greffe à batterie de structures et de services qui l’ensemble du dispositif en instaurant non s’adaptent à chaque situation familiale seulement un droit opposable au logement sociale sanitaire et financière. mais aussi un droit à l’hébergement.

 Une veille sociale pour l’accueil d’extrême urgence

Le Grand Nancy est doté d’un dispositif de d’une équipe mobile, d’un numéro veille sociale de plus de 400 places d’urgence le « 115 » et du Service d’Accueil d’hébergement. Ces places gérées par l’ARS et d’Orientation pour accueillir et faire sont destinées à la mise à l’abri immédiate héberger les personnes dans trois CHRS, en de tout individu et se caractérisent par des chambres d’hôtels, ou encore dans les durées d’hébergement très courts. Cette centres d’accueil affectées aux demandeurs offre s’organise autour du Point d’Accueil d’asile (250 places au to tal) d’Urgence Social de Nancy, du SAMU social,

Les structures d’accueil et de l’hébergement d’extrême urgence

Association gestionnaire Public Nbre de places Mode d’hébergement Tout public sans toit à un Extrême Urgence moment donné ARS (point d’accueil Variable en Hôtels d’urgence/SAMU/115 fonction des et collectifs

Equipe mobile, Service d’accueil et besoins ‘orientation) ARS P Vivier Personne seule ou famille 5 collectifs Le Grand Sauvoy Grands marginaux 22 «

Le gîte familial Femmes seules avec enfants 10 « 250 places en Demandeurs d’asile Hôtels et autres collectifs moyenne ARS (120) + ADOMA (70) Source : DDCS au 28/04/2010

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 151

A ce dispositif, se greffe 36 places de Ces places spécifiques sont situées à stabilisation réparties entre le Grand l’interface de l’hébergement d’urgence et Sauvoy, le gîte familial, l’ASLORAL et une de l’hébergement temporaire vingtaine de lits santé gérés par l’A.R.S..

 Les C.H.R.S.

Les Centres d’Hébergement et de de l’agglomération et offrent u ne capacité Réinsertion Sociale sont gérés par des d’hébergement de 680 places. associations bien ancrées sur le territoire

Les structures de l’hébergement urgence

Nombre de Association gestionnaire Public Mode d’hébergement places Personnes isolées ou familles sans C.H.R.S. logement et en grandes difficultés ALASA - Nancy hommes 80 38 collectif - 42 éclaté ALSORAL - Nancy hommes 18 11 collectif + 7 éclaté Gite Familial - Nancy femmes avec enfants 65 17 collectif +7 éclaté Le Grand Sauvoy- Maxéville hommes 130 Collectif + éclaté A.R.S. -Nancy hommes 95 Collectif +éclaté C.Mathis hommes 55 Collectif +éclaté P.Vivier Jeunes femmes 19 Collectif +éclaté le Clair Logis -Nancy- Adultes seuls et couples avec C.E.F.R. – Nancy 65 17 éclaté enfants

A.R.S Adultes avec enfants 155 Logements temporaires Service Insertion Logement femmes Ensemble 680 Source : DDCS au 28/04/2010

Une offre performante, mais une faible lisibilité des dispositifs et des parcours résidentiels

L’implication des acteurs de l’hébergement trajectoire des personnes ayant subi et du logement a permis au fil des l’exclusion ou le mal logement. La décennies, la construction d’un riche réseau formalisation et la mise en œuvre d’une informel qui permet la prise en charge coordination renforcée contribuerait à efficace de toutes personnes en difficultés. optimiser cette lisibilité. Toutefois le bilan annuel de chaque structure donne une lisibilité partielle de la

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 152

Un manque de fluidité dans les structures d’hébergement et un manque de logements pour des publics spécifiques

Le manque de fluidité résulte de deux phénomènes : - Les difficultés d’accès au logement autonome sont moins liées aux Le flux très variable des demandeurs d’asile ressources qu’aux individus, à leurs qui sollicitent fortement les dispositifs problèmes de comportement et à la d’hébergement d’urgence et d e logement composition des familles. Certaines d’insertion. A ce jour, 190 places en familles nécessitent un logement C.A.D.A. sont recensées (l’A.R.S. -120 et adapté, voir très adapté. La recherche ADOMA - 70). L’hébergement des de ce type de logement occasionne de demandeurs d’asile ne relève pas qu e de longs délais d’attente et allongent par l’hébergement d’urgence. Il nécessite conséquent la durée des séjours. d’autres structures adaptées à leur prise en charge.

L’Allocation de Logement Temporaire

Pour toute personne qui relève du dispositif versement de cette aide d’une durée d’hébergement d’insertion mai s qui ne doit moyenne de 6 mois, se fait par le biais pas être hébergée en C.H.R.S, la C.A.F. d’associations ou C.C.A.S., qui sont verse une aide spécifique dénommée locataires ou propriétaires de logements « Allocation de Logement Temporaire -ALT» conventionnés avec les services de la DDCS. qui permet de mettre à disposition un logement transitoire. En l’occurrence le Service d’insertion Logement de l’A.R.S.constitue le principal Il s’agit de personnes ne pouvant pas avoir relais du logement transitoire avec un accès ni à un logement autonome ni aux conventionnement pour 155 places, dont 26 aides personnelles au logement. Le logements sur le Grand Nancy.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 153

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 154

 Les foyers de travailleurs

1 767 places en foyers constituent l’offre de rechercher les moyens qui les conduisent logement temporaire et d’insertion des vers l’insertion, le logement et l’autonomie. travailleurs migrants, des personnes en La construction et le suivi des parcours difficultés sociales et des jeunes travailleurs d’insertion sont soutenus par des mesures ou en insertion professionnelle. d’accompagnement social assurées par les structures d’accueil ou des services relevant L’hébergement d’insertion a pour objectif de l’Etat, du département. d’aider les personnes en difficultés à

Les différents foyers de travailleurs

Les foyers Les foyers de Les foyers de structure de jeunes type Public travailleurs gestionnaire travailleurs travailleurs d’hébergement migrants (Résidence (Résidence sociale) sociale)

Travailleurs immigrés actifs ou en retraite public

relevant de la loi contre les exclusions

ADOMA 336 Nancy 303 collectif Essey 127 39 Maxéville

Association Le pélican

Maxéville 190 Collectifs et Nancy studios 32 Vandoeuvre 156 Jarville 152

ADHAJ Foyer jeunes 91 filles 81 Collectif et Compagnons du studios devoir Source : DDCS au 28/04/2010

928 places réparties dans 7 foyers de Un résident d’ADOMA sur dix relèvent plus travailleurs migrants sont gérés par ADOMA d’autres modes de logement (logement banal, et l’association le Pélican qui hébergent et maison relais..) que d’un hébergement en foyer. accompagnent un public de plus en plus diversifié (étudiants étrangers, jeunes, ADOMA est également missionnée pour un travailleurs migrants âgés, personnes accueil ciblé des 16 - 25 ans en insertion démunies …) qui pour une part résident en professionnelle. En 2008, 89 jeunes suivis en place depuis plusieurs décennies et/ou ne C.H.R.S. ont été hébergés dans les foyers disposent pas de revenus suffisants pour ADOMA qui observent un fort accroissement de s’acquitter d’un loyer. jeunes sans ressource et en difficulté d’insertion 27.

27 Voir chapitre consacré aux jeunes

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 155 Les résidences sociales (circulaire du 04.07.2006) Ce sont des logements foyers conventionnés en A.P.L. destinés à héberger des personnes en difficulté de logement qui ont besoin d’une solution transitoire en terme de logement. Les ménages peuvent y trouver une aide à l’insertion vers le logement et éventuellement l’accès à des services collectifs et des prestations annexes au logement Sont concernés : les foyers de travailleurs, foyers de travailleurs migrants, foyers de jeunes travailleurs, maisons relais. Financement construction en P.L.A.I. Financement réhabilitation de foyer : PALULOS

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407 places de foyers de travailleurs Ces réhabilitations ont permis notamment de d’ADOMA et du Pélican sont actuellement résorber des chambres de superficies inférieures agréées en résidences sociales. à 9 m² ou pouvant loger plusieurs résidents à la fois, entraînant la réduction des capacités La réhabilitation des foyers de travailleurs d’accueil existantes migrants doit les transformer Par conséquent, le réaménagement des foyers de statutairement en résidences sociales et les travailleurs migrants entraîne une diminution du fait évoluer en foyers de travailleurs. Les parc de logement d’insertion. F.T.M. doivent se moderniser et s’adapter pour améliorer les conditions de vie des 70 places vont disparaître dans le cadre des résidents, mieux répondre à leurs besoins réhabilitations suivantes : et mieux s’intégrer dans l’environnement. - ADOMA : Le projet de réhabilitation de la Le vieillissement des travailleurs migrants, résidence de Phalsbourg s’inscrit dans le la précarisation des publics et leur contrat d’objectifs Etat/ADOMA 2005 - cohabitation sont des enjeux importants. 2010 va engendrer la perte de 20 chambres. - Le Pélican : La réhabilitation prochaine du Foyer Stauffer à Jarville se soldera par la perte de 50 places sur les 151 existantes

Au regard des réhabilitations restant à engager, la perte de places d’hébergement au cours des prochaines années pourrait s’alourdir

 Les maisons relais

Instituées en 2002 les maisons relais ou pensions de familles sont des résidences sociales créées par les organismes H.L.M. qui offrent des logements durables aux personnes à faibles ressources. Issues de C.H.R.S. en situation d’isolement ou d’exclusion, ces personnes fragiles ont peu de chance d’accéder à un logement ordinaire. Financement PLAI

Deux maisons relais offrant une capacité Une résidence accueil dédiée aux personnes en totale de 45 places financées en P.L.A.I. situation d'exclusion et ayant un handicap sont implantées sur Nancy pour la période psychique rue Chevert à Nancy est en cours de 2008-2013, une troisième résidence sociale réflexion. agréée sur le Grand Nancy sera portée par M.M.H. en lien avec l'A.R.S..

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 156

 Les logements adaptés Le logement de ces familles relève du Plan Le logement adapté est destiné aux ménages Départemental pour le Logement des Plus cumulant à la fois des difficultés financières Démunis et se traduit par diverses formes et sociales. Il concerne aussi des personnes d'interventions notamment de mesures qui ne connaissent pas de difficultés de d'accompagnement social assurées par l es comportement mais pour qui le produit services du Conseil Général ou les missions logement est inexistant sur le marché local sociales des bailleurs. L'offre de logements (familles nombreuses 5 enfants, famille est développée dans un habitat banal à la vec personne handicapée, …). fois dans le parc privé et public.

Les logements financés en PLAI dans le Grand Nancy au 31.12.2009 Le logement adapté dans le parc public

Nombre de Nombre de En 2009, sur le Grand Nancy, 99 logements logements Logements adaptés relèvent du PDLPD, dont 65 sur la Au 31.12.2008 au 31.12. 2009 ville-centre. Ils sont gérés et suivis par les Logements adapté bailleurs rassemblés en association Union relevant du P.D.L.P.D. et Solidarités (U.E.S.) en lien avec les PLAI – plan 94 dont 61 sur 99 dont 65 sur services du Conseil Général. 76 nouveaux . Nancy Nancy PLAI sont inscrits à la programmation Programmation 2009 de la communauté urbaine pour la annuelle Grand production de 22 logements en structure

Nancy et 54 dans le parc H.L.M. 22 PLAI structure 64 PLAI ressource 49 54

Le logement adapté dans le parc privé - Source : DDEA/Conseil 49 logements adaptésGénéral sont 54 conventionnés en des Risques Locatifs (GRL) à laquelle les PST "très sociaux" au 31 décembre 2009 et propriétaires de logements peuvent recourir. relèvent du P.D.L.P.D. Les ménages qui y En outre, la G.R.L. est peu utilisée par les résident peuvent aussi bénéficier de propriétaires qui restent réticents à la mise mesures d’accompagnement social. sur le marché de leur bien au profit de La prospection immobilière, et la production publics en difficultés (crainte des impayés, de logements adaptés dans le parc privé est de dégradations matérielles, etc.). difficile, malgré l'existence de la Garantie

 Les logements en gestion immobilière à vocation sociale restent à promouvoir

28 Dans le parc privé Régie Nouvelle gère 168 Régie Nouvelle est une A.I.V.S. constituée logements locatifs sur le Grand Nancy qui par l’ARS et Habitat & Humanisme Lorraine. sont destinés aux ménages à faibles Pour accroitre l’offre et enrichir le ressources relevant du P.D.L.P.D. partenariat local, cette structure a recruté un développeur en 2009.

28 AIVS = Agence Immobilière à Vocation Sociale (de statut associatif)

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 157

 L’hôtellerie meublée à revaloriser

Les hôtels meublés jouent un rôle répertoriés, qui sont pour certains, non incontournable dans l’hébergement conformes aux règles d’hygiène et de temporaire de personnes en situation de sécurité. L’évolution de certains d’entre précarité sociale et financière. Ils offrent une eux paraît incertaine. forme d’hébergement « bon marché » dont la durée de présence est très variable, et La disparition de onze établissements dépend des solutions logement. depuis 1990 a entraîné une baisse conséquente de l’offre de chambres qui En 2008 l’ARIM a effectué un recensement pourrait encore s’accentuer si les de ces établissements qui ne sont pas propriétaires ne s’engagent pas dans la soumis à une réglementation stricte. Sur le mise aux normes de leur établissement. Grand Nancy, 14 hôtels meublés ont été

5.3 Cadre institutionnel pour le logement des personnes défavorisées

L’hébergement d’urgence et le logement désormais encadrées par des mesures temporaire qui relèvent respectivement de supplémentaires. la compétence de l’Etat et du Conseil Général se sont développés sur le Grand - Des outils partagés à l’échelle Nancy en s’adaptant à l’évolution des départementale en 2009, avec le projet politiques successives, notamment : de co-signature du schéma départemental fusionnant le schéma de - Le Plan de cohésion sociale en 2003 et l’accueil, de l’hébergement et de son programme 14 décliné à travers le l’insertion et le 5ème Plan plan d’action renforcé en faveur des départemental pour le logement des plus sans abris (PARSA) mis en œuvre en 2007 démunis (PDLPD) auquel est annexé le schéma départemental des gens du - La loi DALO relative au droit opposable voyage. au logement du 5 mars 2007 qui a pour but la reconnaissance d’un droit au Par ailleurs dans le cadre de sa délégation logement et à l’hébergement . des aides à la pierre, le Grand Nancy accompagne ces politiques en facilitant le - A l’échelle du département, une charte développement de l’offre de logements très pour la prévention des expulsions a été social. Dans le cadre d’un programme conclue entre l’Etat, les bailleurs et le exceptionnel d’humanisation, elle a Conseil Général en 2005 et a été incluse notamment géré en 2009 une enveloppe ème dans le 4 PDLPD. financière de l’Etat destinée à la réhabilitation de trois structures - Les expulsions sont encadrées par des d’hébergement (ALASA , Grand Sauvoy et dispositions législatives, qui relèvent du ARS Camille Mathis : 172 logements soit droit locatif stricto-sensu. Elles sont 85 950 €).

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 158 LE 5ème PLAN DEPARTEMENTAL POUR LE LOGEMENT DES PERSONNES DEFAVORISEES 2010-2012

"L’état du marché du logement, l’engagement des différents acteurs, en particulier des bailleurs et les partenariats construits notamment autour du P.D.L.P.D. ont permis qu’à ce jour, les ménages fragiles, en situation de pauvreté ou de précarité, trouvent, dans des délais raisonnables, une réponse adaptée à leurs besoins"(Extrait du préambule du 5ème P.D.L.A.L.P.D. – projet 17.11.2009)

Par conséquent le principal objet du 5ème P.D.L.P.D. vise à conforter les partenariats existants, de rendre lisibles les résultats obtenus et d’intégrer les récentes dispositions légales et réglementaires.

Le plan d’actions est le suivant :

AXE 1 : développer l'offre de logements accessibles aux ménages défavorisés Développement de l'offre HLM Développement de l'offre privée L'adaptation et le développement des résidences sociales La production de l'habitat adapté La réalisation de terrains familiaux

AXE 2 : mobiliser l'offre de logement La mobilisation de l'offre actuelle La mobilisation de l'offre privée La mise en œuvre du D.A.L.O.

AXE 3 : prévenir les expulsions locatives

AXE 4 : lutter contre l'habitat indigne ou non décent Repérage de l'habitat indigne Résorption de l'habitat dégradé

AXE 5 : accompagner les ménages Fonds de Solidarité Logement Fonds Départemental d'Aides aux Accédants à la propriété

Les instances du P.D.L.P.D. s’articulent autour d’un comité responsable du Plan, du Comité technique permanent et des instances locales dans les territoires du Conseil Général

6. Les besoins spécifiques des gens du voyage

 L’accueil des gens du voyage non sédentarisés

La question de l’habitat des gens du voyage schéma en vigueur depuis 2002 est en cours relève de la responsabilité de l’État et du d'actualisation en 2010. Il définit Conseil général. Le Schéma départemental notamment la localisation et le nombre d’accueil des gens du voyage de Meurthe et d’aires permanentes d’accueil à réaliser. Moselle (SDAGV) constitue à cet égard le document de référence qui organise Le Grand Nancy s’appuie sur le Schéma pour l’installation des gens du voyage par la mise organiser le déploiement des 180 places à disposition d’aires d’accueil et de opérationnelles existantes sur le territoire dispositifs d’accompagnement social. Le intercommunal en 2009.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 159

L'ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE, C'EST 180 PLACES OPERATIONNELLES RÉPARTIES EN 2010 SUR :

- l’aire Manitas de Plata Maxéville (60 places), - l’aire de Tomblaine (8 places en cours de réhabilitation) - l’aire de Seichamps (10 places), - et l’aire de grands passages Zénith à Maxéville (100 caravanes).

En projet : - la réhabilitation de l’aire de Seichamps et son extension de 12 places - la création de 30 places sur Pulnoy

 L’habitat des sédentaires

Les principales formules d'habitat possibles La problématique logement des gens du pour les familles sédentarisées se déclinent voyage qui ont cessé de voyager est aussi à travers : récurrente que complexe. Ils vivent souvent de revenus très précaires ou de minimas Le terrain familial : celui-ci répond à une sociaux et ils n'ont pas droit aux prestations demande des gens du voyage qui ne pratique logement, en raison de leur mode d'habitat plus systématiquement le voyage pour des non reconnu par la législation. Ils ne sont raisons économiques ou autres. La circulaire pas non plus éligibles aux prêts immobiliers du 17 décembre 2003 prévoit des pour accéder à la propriété. possibilités de financement par l'Etat de l'aménagement de ces terrains locatifs Par ailleurs, "l'habitat-caravane" n'est réalisés par les collectivités locales, sous reconnu dans aucune des catégories réserve du respect des autorisations "logement" des documents d'urbanisme et il d'urbanisme. n'est pas soumis à permis de construire, d'où la difficulté de trouver des réponses Le logement ordinaire financé en prêt locatif foncières en général et en milieu urbain en aidé d'intégration (PLA-I), pouvant particulier. comporter des adaptations à la marge. Les subventions et prêts sont octroyés sur la base d'un plan de financement qui comprend à la fois le foncier et le bâti. La recherche de solutions "logement adapté aux attentes et aux modes de vie de ces familles "s'appuie sur les compétences du Conseil Général, de l’Etat, en lien avec les communes concernées, Union et Solidarité, et la Communauté urbaine.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 160

À RETENIR

LOGEMENTS POUR PERSONNES AGÉES Un vieillissement des communes périurbaines plus important que celui de Nancy. Une population constituée de propriétaires de grands logements. Les seniors, un marché et un levier pour dynamiser les migrations résidentielles Un taux d’équipement en établissements spécialisés supérieur à la moyenne départementale mais qui masque des besoins. Une offre de logements adaptés à améliorer.

LOGEMENTS POUR PERSONNES HANDICAPÉES Une nécessité de mieux connaître la demande de logements adaptés dans le parc privé. Un renforcement de la coordination des différents acteurs pour faciliter l'accompagnement des personnes et offrir une plus grande lisibilité dans la "démarche logement".

L'HÉBERGEMENT D'URGENCE ET LE LOGEMENT D'INSERTION Un dispositif d'hébergement d'extrême urgence solide et efficace. Un réseau d'acteurs performants et un enchevêtrement de dispositifs qui altèrent la lisibilité de l'organisation des systèmes et qui empêchent la fluidité dans le dispositif d'hébergement et d'insertion. La nécessité d'une connaissance partagée du public, de ses besoins et de leurs parcours résidentiels. La nécessité d'une connaissance partagée de l'offre d'hébergement et de logements d'insertion dans le parc public et privé. La perspective de diminution des capacités d'hébergement liée à la mise aux normes des foyers ADOMA et le Pélican et à leur agrément en résidences sociales, qui impose une réflexion sur la politique d'hébergement et de logement des personnes en difficultés. La diminution progressive des hôtels meublés et l'importance de la requalification de ce parc de fait qui joue un rôle indéniable dans l'accueil des publics en difficultés.

L'ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE Une offre de 180 places pour l'accueil temporaire et les grands passages Des dispositions légales qui ne reconnaissent pas l'habitat caravane comme type de logement.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 161

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 162

CHAPITRE 5 : LES BESOINS FUTURS EN LOGEMENT

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 163

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 164

1. Analyse rétrospective de l’utilisation des logements construits entre 1999 et 2006

Le calcul du point mort sur un territoire renouvellement des logements désaffectés, permet d’évaluer le nombre de logements à la variation des logements vacants et des réaliser pour garantir le maintien de la résidences secondaires peuvent induire, à population sur une période donnée. En effet, population constante, la nécessité de la décohabitation des ménages, le construire de nouveaux logements.

Analyse rétrospective de l’utilisation du parc dans le Grand Nancy

Données des recensements INSEE 2006 1999 1990 Population des résidences principales 246 233 246532 245 203 Taux d'occupation 1,99 2,14 2,32 Nombre résidences principales (nombre ménages) 123 535 115 452 105 691 Nombre résidences secondaires + occasionnels 1508 1 764 2 553 Nombre logements vacants 9 262 11 657 9 560 TOTAL LOGEMENTS 134 305 128 873 117 804

Utilisation de la construction Calcul du point mort 1999-06 1990-99 Variation des logements vacants et res. secondaires (1) -2 651 1 308 Renouvellement du parc (2) 532 -1 102 Desserrement des ménages (3) 8 234 9 138 Point mort (1+2+3) 6 114 9 345 Logements construits entre 2 recensements 5964 9967 Logements pouvant induire une hausse de population -150 622 Incidences démographiques -299 1 329 Source : ADUAN

Sur le territoire du Grand Nancy, le calcul du et la pression du marché ont remis 2 651 point mort de la construction donne 6 114 logements vacants ou résidences logements pour la période 1999-2006. Au secondaires sur le marché (ce qui porte le cours de cette période 5964 logements ont total à 8 615 nouveaux logements). été construits (soit 98 % du point mort). Par différence, 150 logements supplémentaires La quasi-totalité de ces logements a été auraient été nécessaires au maintien de la absorbée pour satisfaire le desserrement des population communautaire à son niveau de ménages vivant déjà dans l’agglomér ation en 1999, ce qui coïncide avec une perte 1999 ; décohabitation des jeunes, séparation démographique de 299 habitants observée de couples et vieillissement représentent par le recensement de 2006. 8 234 logements, soit 96 % des nouveaux logements. Dans la réalité, le nombre de logements créés qui a permis d’accueillir les nouveaux Enfin, il faut signaler que 532 logements ménages est largement supérieur au nombre (soit 9 % de la construction neuve) ont de logements neufs construits. En effet, les permis de compenser les logements politiques d’amélioration du parc existant désaffectés ou démolis.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 165 Utilisation des nouveaux logements dans le Grand Nancy entre 1999 et 2006

6000

4000 2000

0

-2000 -4000 Nancy Autres communes du Grand Nancy Décohabitation Renouvellement du parc Variation rés sec et vacance Effet démographique

Source : ADUAN

Le "rendement" des nouveaux logements démographique (1 200 logements ayant varie selon les communes. permis un gain de plus de 2 100 habitants).

À Nancy, la diminution de la vacance et des Dans les autres communes du Grand Nancy, résidences secondaires a permis la remise le constat est différent. L’ensemble des sur le marché de plus de 1 350 logements. La logements créé soit par les constructions division de grands logements en plusieurs neuves, soit par la transformation du parc petites unités a également contribué à la non occupé en résidences principales (4 100 création de 125 logements supplémentaires. logements), n’a pas suffi pour couvrir les Ces logements sont venus s’ajouter aux besoins importants induits par la 2 500 construits entre 1999 et 2006, portant décohabitation (5 500 ménages) et ceux liés le volume de nouveaux logements à près de au renouvellement du parc (660 logements). 4 000 unités. Ce niveau de l’offre a permis Cette insuff isance de l’offre se traduit par de répondre aux besoins liés à la une baisse de population sur ces communes. décohabitation et d’induire un gain

2. Les perspectives démographiques

 Au fil de l’eau, à l’horizon 2020 la population diminuerait

La projection démographique réalisée pa r Les migrations jouent un rôle déterminant l’INSEE sur le territoire du Grand Nancy dans la baisse de la population. En effet, à conclut à une diminution de population. Le l’échelle du Bassin de vie, l’INSEE prévoit scénario central retenu pour cette une stabilité démographique. Ce scénario projection fondé sur le maintien des traduit la poursuite de la périurbanisation quotients migratoires et de fécondités avec une augmentation régulière de la part prévoit une population de moins de 253 700 de la population résidant hors du Grand habitants en 2021 contre 258 000 en 2006. Nancy (soit + 4 400 habitants entre 2006 et Une telle évolution correspondrait à une 2021). Le solde naturel du Grand Nancy ne baisse de plus de 4 800 habitants en 15 ans suffirait pas à compenser le solde migratoire sur le territoire communautaire, soit une négatif. diminution annuelle de 325 habitants.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 166

Projection démographique 2006-2021 Toujours selon cette étude, les différents scénarios d’évolution de 259 000 113 000 population effectués mettent en 258 000 112 000 évidence le phénomène de 257 000 111 000 vieillissement : en 2021, les personnes 256 000 110 000 de plus de 65 ans pourraient 255 000 109 000 254 000 représenter un habitant sur quatre 108 000 253 000 contre seulement un habitant sur cinq 252 000 107 000 en 2006. Le vieillissement de la 251 000 106 000 population conjuguée à l’évolution des 250 000 105 000 modes de cohabitation auront des 2006 2011 2016 2021 incidences sur la structure Grand Nancy Autres communes du bassin de vie démographique et entraîneront la Source : INSEE poursuite de la diminution de la taille des ménages (absence d’enfants à charge, veuvage, séparations, familles monoparentales…). Cette évolution Projection de population 2006-2021 dans le Grand Nancy s’accompagnera également d’un déficit Évolution de la structure par âge des personnes ayant entre 25 et 90 ans ou … 65 ans. 75 à 89 ans 65 à 74 ans Dans une perspective de baisse 50 à 65 ans démographique, l’enjeu serait de mettre en œuvre une stratégie de 35 à 50 ans développement visant à inverser cette 24 à 34 ans tendance en favorisant une offre de 15 à 24 ans logements suffisamment attractive répondant à deux objectifs 0 à 14 ans principaux : limiter les départs en périphérie des ménages et répondre à 0 20 000 40 000 60 000 la décroissance du nombre moyen de 2021 2006 personnes par logement.

3. Evaluation des besoins en logement s à l’horizon 2016

L’estimation des besoins en logements à de logements HLM, le l’horizon 2016 a été réalisée selon la déconventionnement du parc privé. méthode classique. Le nombre de logements à produire à l’horizon 2016 pour satisfaire - à la variation du nombre de logements les besoins est lié à trois facteurs : vacants et des résidences secondaires, nécessaire pour assurer la fluidité du - l’augmentation du nombre des ménages, marché. due à l’accroissement démographique, et surtout au phénomène de desserrement Les résultats présentés ci-après sont pour des ménages, partie fondés sur une étude récente réalisée par le CETE de l’Est 29. - au renouvellement du parc, nécessaire pour remplacer les logements disparus suite à des démolitions, changements d’usage, ou fusion de logements. A ces facteurs ont été intégrés des correctifs permettant de maintenir un taux constant de logements sociaux à l’horizon 2016 et ainsi de pailler la vente 29 Évaluation des besoins en logements locatifs sociaux en Lorraine : déclinaison à l’échelle des EPCI délégataires des aides à la pierre – CETE de l’EST – document provisoire du 18/12/2009

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 167  Evaluation de la croissance du nombre de ménages

Pour estimer le nombre de ménages en 2016, annuellement. La taille moyenne des nous nous sommes fondés sur différentes ménages passerait de 1,99 personne en 2006 hypothèses. à 1,90 personnes en 2016.

Les scénarii 1 et 2 sont issus d’une Les évolutions pressenties par ces deux projection INSEE. Selon lesquels, méthodes soulignent un fort ralentissement l’accroissement annuel du nombre de de la croissance des ménages . ménages se situerait entre 500 et 570. Comparativement aux évolutions connues entre 1990 et 2006, la croissance annuelle Le scénario 3 est élaboré par le CETE de du nombre de ménages serait divisée par l’Est. Il est fondé sur un prolongement des deux (soit 1100 contre 600). évolutions observées entre 1999 et 2007 dans FILOCOM jusqu’en 2016. Selon ce scénario, le nombre de ménages progresserait de 618

Projection du nombre de ménages 2011-2016

Rappel des évolutions annuelles Projection 2011-2016 des périodes précédentes Variation annuelle 1999-2006 1990-1999 Scénario 1* 509 Scénario 2* 570 1115 1085 Scénario 3** 618 Source : * INSEE **FILOCOM

Segmentation de la croissance des ménages du parc des résidences principales. Les par statut d’occupation logements sociaux se répartissent en trois catégories : locatif HLM (21,45%), locatif La méthode retenue pour la segmentation de privé conventionné (2,74%) et hébergement la croissance des ménages par statut collectif (1,99%). d’occupation est le maintien du taux actuel des logements sociaux. Ainsi pour maintenir le taux de 26,18% Le parc de logements sociaux au sens de la jusqu’en 2016, il sera nécessaire de loi SRU compte au 1 er janvier 2008 quelques construire chaque année 162 logements 32176 logements, ce qui représente 26,18% sociaux dont 133 HLM.

Les besoins minimums pour atteindre 26% des résidences principales

Production nécessaire pour 2 008 Nombre en maintenir les taux en 2016 2 016 Nombre Taux Total Annuel Résidences principales* 122 905 100,00% 127 851 4946 618

Logements sociaux 32 176 26,18% 33 471 1295 162 dont locatif HLM 26 360 21,45% 27 421 1061 133 dont locatif privé 3 369 2,74% 3 505 136 17 dont hébergement collectif 2 447 1,99% 2 545 98 12

Parc privé libre (accession + 90 729 73,82% 94 380 3651 456 location) * Source : FILOCOM pour le chiffre de 2008

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 168  Le renouvellement du parc

L’exploitation de FILOCOM pour la période Parc HLM 1999-2006, permet d’estimer le renouvellement du parc immobilier à environ L’estimation des besoins en renouvellement 190 logements par an. 86% de ces logements du parc HLM a été fondée sur deux sont des logements HLM qui ont été démolis. paramètres : les opérations de rénovation urbaine (ANRU) et les ventes. Les besoins liés au renouvellement du parc pour la période 2011-2016 n’ont pas été - Programme ANRU : cette simulation ne calculés par prolongement des tendances tient pas compte des logements HLM passées (1999-2006) car les incidences restant à démolir dans le cadre de futures des politiques actuelles nécessitent l’ANRU, puis que leur reconstitution a la formulation d’hypothèses adaptées déjà été programmée. Il faut cependant (ANRU, ventes). rappeler que pour parachever le Projet de Rénovation Urbaine, un peu plus de 1000 démolitions/reconstructions sont Parc privé encore à réaliser. De 2011 à 2016, les logements retirés provisoirement du L’hypothèse retenue est de voir progresser marché dans le cadre de cette opération dans l’avenir le rythme de seront progressivement reconstitués. démolition/reconstruction afin de répondre aux enjeux du développement durable - Vente de logements HLM : au (densification, remplacement du parc 31/12/2008 c’est un potentiel de près de difficile à réhabiliter, rénovation urbaine…). 1400 logements qui peuvent être Selon cette hypothèse, le rythme de proposé à la vente. Le principe de leur renouvellement passerait de 0.5% à 1% du reconstitution un pour un a été retenu. parc construit avant 1949. Les besoins en En rythme annuel cela pourrait entrainer renouvellement du parc privé ont ainsi été la baisse de 100 à 150 logements. Pour estimés à 50 logements par an . cette projection, la reconstitution de 150 ventes par année a été retenue. Dans un second temps, nous avons ajusté ce résultat pour tenir compte du déconventionnement des logements sociaux Structures d’hébergement collectif privés. Sur la base des déconventionnements intervenus entre 2005 et 2009, un minimum Les politiques de réhabilitation qui de 100 logements par an devra être améliorent les conditions de vie des reconstitué pour garantir en 2016, le taux résidents entrainent une diminution des actuel de logements sociaux privés. capacités d’accueil de ce parc. Les projets connus aujourd’hui conduiraient à une Au total, les besoins annuels à prévoir pour diminution d’une centaine de studios 30. Pour la reconstitution du parc privé est de 150 ce parc, une hypothèse de renouvellement de logements. 13 logements par an a été retenue .

30 Foyer Stauffer à Jarville : 50 ; Foyer Pelican à

Maxéville : 10 ; ADOMA rue de Phalsbourg Nancy : 20 ; FPA du CCAS Nancy : 20 à 30

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 169

 La variation du parc des logements vacants et des résidences secondaires

Il est accepté qu’un taux de 7% de parc HLM, la progression de la vacance a été logements vacants permette une fluidité du affectée au parc privé. marché immobilier. Au recensement INSEE de 2006 le taux de logements vacants Nous considérons que le nombre de étaient de 7%. Le maintient de ce taux en résidences secondaires resterait stable. La 2016 entrainera une légère progression du variation de ce parc n’aura donc pas parc de logements vacants de l’ordre de 500 d’incidence sur les besoins futurs en unités, soit 50 logements par année. En logements. considérant ce phénomène stable dans le

 Estimation des besoins globaux

Les besoins globaux annuels en logements confirmé à l’échelle régionale dans l’étude neufs pour la période 2011-2016 varieraient du CETE de l’Est. entre 870 et 1000. En comparaison avec la période 2002-2010 durant laquelle le rythme Le scénario 3 a été retenu car il favorise une de construction était de 1200 par année, les plus forte production de logements pour besoins futurs en logements seraient accueillir les ménages qui décohabiteraient, inférieurs. Ce constat est également ce qui devrait diminuer les migrations vers les communes périphériques.

Projection 2011-2016 Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 Évolution nombre de ménages 509 570 618 Renouvellement/reconstitution du parc 313 313 313 Variation du parc de logements vacants 50 50 50 Variation du parc des résidences secondaires 0 0 0 Total des besoins 872 933 981

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 170

 Les objectifs de production retenus dans le cadre du PLH

Répartition des besoins annuels en logements à l’horizon 2016 par segment

Logements sociaux Parc privé

libre Total à Locatif Locatif privé Hébergement Total (accession + produire HLM conventionné collectif location)

Croissance des ménages 133 17 12 162 456 618

Reconstitution du parc Vente 150 - - 150 - 150 Déconventionnement - 100 - 100 - 100 Renouvellement - - 13 13 50 63 Variation de la vacance - - - - 50 -

Ensemble 283 117 25 425 556 981 Arrondis 285 120 25 430 570 1000 43% 57% 100% Source : ADUAN

Il est ainsi proposé de créer 1000 nouveaux logements chaque année sur le territoire communautaire.

Pour maintenir le taux de logements sociaux à l'horizon 2016, il faudra produire hors opérations ANRU 430 logements par année, soit 43 % de la production totale, qui se répartiront comme suit :

- Parc HLM : 285 logements - Locatif privé conventionné : 120 logements (ces logements conventionnés pourraient être réalisés par la mobilisation du parc existant) - Hébergement collectif : 25 logements.

Concernant le parc privé, le rythme annuel de construction serait de 570 logements.

Il faut souligner que l'estimation des besoins en logements retenus pour le PLH est supérieure au point mort de la construction calculée pour la période 2011-2016 qui s'établit à 700 logements par an.

Avec un point mort de 700 logements, la réalisation de 900 nouveaux logements devrait permettre de dégager une offre supplémentaire de 200 pouvant générer une croissance démographique de 400 habitants par an. Une telle évolution entraînerait une hausse de 0.1 % de la population, soit le taux de croissance de la période 1990-1999.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 171

 Quel logement pour quel ménage ?

Simulation ADUAN

les niveaux de prix en accession comme en Le schéma ci-dessus met en relation les prix location. moyens du marché nancéien par segment et les ressources minimales nécessaires pour Pour favoriser les parcours résidentiels, la accéder aux différents produits. réponse aux besoins en logements devra tenir compte des capacités financières des Sa lecture montre une inadéquation entre ménages dans chaque segment du marché. les revenus d’un bon nombre de ménages et

 Diversifier les 1 000 logements pour répondre aux attentes de tous les ménages

L’accession à la propriété

Avec la forte hausse de prix de la dernière sacrifiant souvent une pièce), 70 % des décennie, sauf à disposer d’un apport ménages résidant du Grand Nancy sont personnel important ou se contenter d’une exclus de l’accession à la propriété sur le première acquisition en collectif ancien (en territoire communautaire.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 172

Sur le Grand Nancy, 20 % des ménages ont - l’acquisition d’appartements neufs à coût des revenus compris entre 100 et 150 % du maîtrisé : ce segment est très développé plafond PLUS 31 (soit 2 100 à 3 100 € par dans l’agglomération par les promoteurs mois pour un couple sans enfant). La moitié privés, mais répond à une demande locale de ces familles sont encore locataires. Dans de personnes retraitées et d’investisseurs les années 1990, ces catégories de ménages extérieurs comme produit de constituaient le vivier des accédants à la défiscalisation. Pour rendre ce parc de propriété. Face à l’envolée des prix, nouveau attractif pour les primos - l’éloignement géographique est un e des accédants ou ménages intermédiaires, il solutions souvent adoptée par ces ménages faudrait trouver des mécanismes pour réaliser leurs projets immobiliers. permettant d’abaisser les prix de 2 600 à Pour preuve, pour le seul marché foncier, le moins de 2 000 €/m². Compte tenu de poids Grand Nancy enregistre chaque année un des ménages intermédiaires on pourra solde déficitaire de 115 ménages partis en retenir l’hypothèse que 20 % de la périphérie pour l’achat d’un terrain à production neuve privée devra être bâtir 32. contingentée pour cette catégorie. Cela pourrait représenter une offre de 115 Favoriser le développement d’une offre logements par année sur un total de 570 à adaptée aux besoins et capacités produire annuellement. financières de ces ménages "à ressources intermédiaires" est indispensable pour - l’accession sociale par l’intermédiaire du éviter leur départ en périphérie. Il est « Prêt social location accession » (PSLA), important de pouvoir les retenir également telle que développée par des organismes dans la ville centre, qui a tendance à se publics au niveau national est pour spécialiser dans l’accueil de personnes l’instant absente du territoire du Grand seules. Nancy. Elle pourrait constituer une forme de réponse à mobiliser. Seul le développement d’une offre de produits à prix maîtrisés pourrait permettre - Au-delà de la construction neuve, d’atteindre cet objectif. Pour y parvenir l’accession aidée pourra également plusieurs pistes sont à étudier : s’appuyer sur la mobilisation des appartements anciens qui offrent encore - un travail sur les densités, le foncier et les formes urbaines permettrait de des opportunités (1 700 €/m²), mais répondre aux parcours résidentiels des également sur la vente de logements HLM, ménages. Le programme des maisons à condition de les encadrer pour éviter la économiques et écologiques constitution de copropriétés en difficultés. actuellement mis en œuvre par le Grand Nancy est une des réponses qui devra être poursuivie.

Le locatif privé

Le locatif libre semble quantitativement Sauf à supporter des taux d’effort élevés, répondre à la demande mais il faut c’est un segment qui devient difficilement continuer à produire des nouveaux accessible pour certains ménages. Il faut logements pour des besoins liés à la souligner que 78 % des locataires du parc décohabitation et au renouvellement du privé ont des revenus qui leur permettent parc. d’accéder à un logement HL M.

31 Voir chapitre 2 – revenus des ménages 32 Voir chapitre 3 – marché foncier

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 173

Hormis le conventionnement, il est difficile la hausse des loyers. C’est davantage sur sa pour les politiques locales de peser sur les qualité et son niveau de confort par rapport loyers pratiqués sur ce marché. On aux loyers pratiqués qu’il faudra continuer à s’aperçoit néanmoins que la surproduction agir. récente liée aux produits de défiscalisation contribue à détendre le marché et à modérer

Le locatif social

Deux catégories sont concernées : le parc HLM et les locatifs privés conventionnés.

 Les logements conventionnés dans le  Le parc social public parc privé Malgré une inégale répartition Les besoins en logements sociaux ont été géographique, le parc social public est bien estimés avec l’hypothèse du maintien des développé sur le territoire du Grand Nancy. taux actuels en 2016. Une partie du parc Les logements intermédiaires (PLS) qui ont social pour lesquels les propriétaires ont été réalisés répondent que partiellement à signé des conventions avec l’ État pourrait la demande. Ce parc étant concurrencé par disparaître progressivement. Sur environ le segment privé où l’on trouve des produits 2 600 logements privés conventionnés, 23 % équivalents en termes de prix. pourraient sortir du conventionnement d’ici 2016. Il faudra donc favoriser la Par ailleurs, il faut souligner que plus du reconduction du conventionnement pour les quart des ménages vivent avec moins de logements actuellement conventionnés, la 1 000 € par mois et les demandes de mise en place de nouveaux logements enregistrées par les bailleurs conventionnements dans le parc privé proviennent de ménages très précaires. Ces existant et l’incitation des Agences derniers trouveraient des réponses mieux immobilières à vocation sociale (AIVS) à adaptées à leurs ressources avec des constituer un parc. logements financés en PLUS, voire en PLA-I. Il faudra tenir compte de cette Les besoins de ce parc sont estimés à 120 caractéristique du marché dans la logements par an. programmation future des financements.

Les besoins de ce parc en construction neuve sont estimés à 285 logements par an (financements PLUS et PLAi).

Logement des jeunes

La recherche de passerelles entre logements étudiants et logements de jeunes pourrait permettre de développer et de fluidifier l'offre à destination de ce public.

L’hébergement pour personnes âgées

Concernant l’hébergement pour personnes logements adaptés aux personnes âgées, une étude du CCAS de Nancy montre handicapées dans les foyers du CCAS. En que les foyers pour personnes âgées sont outre la précarité financière est un frein à composés d’une majorité de studios l’accès à ces structures. La restructuration inadaptés à une nouvelle demande (T2). de ces foyers pourrait entraîner la création L’offre serait donc insuffisante en T2 et en d’une vingtaine de T2.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 174

L’hébergement collectif à destination des ménages en difficultés économiques et sociales

Sur le territoire du Grand Nancy, 10 % des Le taux d’équipement en hébergement ménages vivent avec moins de 400 € par mois collectif d’insertion sur le territoire et d’autres personnes sans ressources communautaire peut être qualifié de échappent aux statistiques. La plupart de ces satisfaisant, car l’offre existante excède largement les normes préconisées par familles sont logées dans un logement 33 ordinaire (public ou privé). L’hébergement l’État. Mais, le manque de logements collectif d’insertion est une réponse à des adaptés de type résidence sociale doit être situations bien spécifiques : grande détresse, renforcé pour faciliter les parcours urgence, problème de sociabilité… résidentiels.

La recherche d’une bonn e articulation entre Ainsi, pour maintenir le taux de l’offre des dispositifs existants et une meilleure dans le parc d’hébergement collectif lisibilité de l’organisation des actions est une (personnes en difficultés et personnes des clés proposées pour fluidifier l’offre. âgées), la création de 150 studios ou Cependant, la perspective de diminution des places entre 2011 et 2016 serait nécessaire capacités dans certains foyers liés aux (soit 25 par an). projets de réhabilitation appelle à la création d’une nouvelle offre pour compenser les disparitions programmées.

Récapitulatif des besoins futurs en logements

Logements sociaux Parc privé Total production Privé Hébergement Accession à de logements HLM Libre conventionné collectif prix maîtrisé

1 000 285 120 25 115 455 100% 29% 12% 3% 12% 46% 430 logements / 43 % 570 logements / 57 %

dont dont Total production de construction mobilisation logements neuve parc existant

1 000 880 120 100% 88% 12% Estimations ADUAN

33 Voir chapitre 4 – Hébergement d’urgence et logement d’insertion

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 175

4 . Le potentiel foncier pour répondre aux besoins en l o g e m e n t s

 Le potentiel foncier du Grand Nancy

13 ha de terrains à bâtir ont été consommés La consommation moyenne est d’environ chaque année entre 1999 et 2008. 60 logements par hectare, mais elle varie selon les types d’habitat : Au cours de la période 1999 à 2008, environ - individuel isolé : 5 à 20 logements /ha, 665 ha ont été consommés sur le territoire du Grand Nancy, dont 118 ha à vocation - individuel groupé : 25 à 40 logements /ha, résidentielle. L’habitat est ainsi à l’origine de moins d’un cinquième des consommations - collectif : 30 à 110 logements/ha, foncières (18%).

²&²& Consommation foncière à vocation habitat entre 1999 et 2008

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 176  Un potentiel de 513 hectares à vocation résidentielle ou mixte

L’actualisation du potentiel foncier à (20 ha) et Laxou (6 ha répartis sur vocation résidentielle a été réalisée à plusieurs sites). l’occasion des réunions de concertation avec les communes, s’inscrivant dans le cadre de Parmi les nouveaux sites intégrés au l’élaboration du diagnostic du 6 ème PLH. potentiel foncier, un seul était auparavant classé en espace agricole (C œur de Saulxures Par rapport à l’inventaire réalisé par - 10 ha). Les autres sont des espaces urbains l’ADUAN en 2007, près de 95 ha ont été mutables : retirés du potentiel identifié pour diverses - à Laxou : l’institution Saint-Joseph, le raisons : Foyer Bel Air et les autres sites - reclassement en zones naturelles dans d’activités désaffectés (Nouvelec, Trapil) les PLU : Seichamps Sud (40 ha) et totalisent une superficie totale de près Laneuveville-devant-Nancy (22 ha de 7 ha. répartis sur plusieurs sites), - à Villers-lès-Nancy : les sites Bichaton, - volonté de protection de sites encore EDF, Clairlieu et KPMG offrent, quant à classés AU/NA : les coteaux de Ludres eux, une superficie globale d’environ 2 hectares.

Répartition du potentiel foncier selon l’échéance d’ouverture à l’urbanisation

Source :ADUAN

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 177 L’inventaire actualis é a ainsi permis de - les projets évoqués non finalisés : les recenser 105 sites pour 513 ha. intentions politiques sont affirmées et les projets urbains ont déjà fait l’objet Pour opérer leur classification selon au moins de pré-études permettant de l’échéance possible d’aménagement, quatre définir un programme ; lorsque ce n’est catégories ont été retenues (voir carte pas le cas, des tests de capacité ont été « Hiérarchisation des sites selon échéance réalisés. Toutefois, le processus d’ouverture à l’urbanisation ») : opérationnel n’est pas lancé (Caserne Kléber, Plaine Flageul) ou relativement - les sites opérationnels ou pré- complexe (ZAC Nancy Grand Cœur). opérationnels : lorsqu’une ZAC, un Parfois, l’échéance est incertaine lotissement ou une consultation auprès (difficulté de maîtrise foncière ou d’aménageurs est déjà engagée, l a nécessité de désenclavement comme sur question de la maîtrise foncière ne se le site RFF Jarville -la- pose plus et le projet urbain permet Malgrange/Heillecourt). Ils représentent d’établir avec une relative sûreté les une superficie de 129 ha et une capacité programmes de construction. Ils théorique de 3 095 logements représentent une superficie de 162 ha et un potentiel de 5 840 logements. - les projets sans délai connu pour des zones à urbaniser au PLU (AU/NA) (ou en - les projets en cours d’études : les zones naturelles lorsque le POS est en intentions politiques sont affirmées et les révision), pour lesquels les intentions projets urbains sont en cours de politiques sont encore peu définies et définition. La question de la maîtrise aucune étude n’existe. Les capacités foncière se pose parfois. Ils représentent théoriques de ces sites n’ont pas été une superficie de 64 ha et offrent une évaluées, faute d’élément. capacité théorique de 1 343 logements (ex : les Moisies à Art-sur-Meurthe).

 Adéquation entre besoins en logements et potentiel foncier

Le potentiel foncier identifié devrait permettre de réaliser les logements nécessaires pour répondre aux besoins futurs

Ce recensement a permis d’identifier un - Nancy – Site Ile de Corse : 350 potentiel de production de 10 278 logements logements, à moyen terme. Pour la période du 6ème PLH (2011-2016), les besoins annuels sont - Nancy - Site Florentin Victor : 600 estimés à 983 logements (arrondi à 1 000), logements, soit un total de 6 000 unités sur cette période. - Nancy/Maxéville - ZAC Plateau de Haye : 1 800 logements, Dans l’absolu, la seule mobilisation des sites - Seichamps - ZAC Haie Cerlin : 400 classés « opérationnel » pourrait être logements, suffisante pour répondre aux besoins évalués pour la période 2011-2016. Mais, la - Tomblaine - ZAC Bois la Dame : 900 quasi totalité de ce potentiel est concentrée logements, sur neuf grands sites répartis dans sept - Vandœuvre-lès-Nancy communes. ZAC Biancamaria : 400 logements. - Jarville-la-Malgrange – Opération Fonteno Park : 180 logements,

- Laneuveville-devant-Nancy - Sainte Valdrée / Rochette Cenpa : 600 logements,

- Nancy - Site Berger Levrault : 150 logements,

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 178

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 179

Or, la concentration de ce potentiel sur un Au vu de ce bilan, en élargissant aux nombre limité de communes, ne permettrait catégories en « cours d’études » le potentiel pas de mettre en œuvre les politiques foncier mobilisable devrait permettre de communautaires qui visent par exemple à : produire 7 183 logements répartis sur un plus grand nombre de communes (15). Ce - diversifier géographiquement la volume dépassant les besoins globaux répartition de logements sociaux, ème évalués à 6 000 sur la période du 6 PLH - reconstituer les logements HLM vendus à leurs locataires, Il serait donc nécessaire de mener des actions permettant de rendre opérationnels - répondre aux objectifs de l’article 55 de rapidement d’autres secteurs qui sont la loi SRU, encore en phase d’étude (acquisitions foncières, création de ZAC/lotissement, - et accueillir de nouveaux ménages pour favoriser le maintien démographique et désignation d’am énageur). limiter les départs des primo-accédants en périphérie.

Une offre foncière qui permet une meilleure répartition géographique du parc HLM

À l’exception de Dommartemont, toutes les Sur l’ensemble de la période 2011/2016, les communes proposent des sites pouvant disponibilités foncières permettraient de accueillir des logements sociaux. Cependant, quatre communes disposent de produire environ 1 727 logements, soit une moyenne annuelle de 288 logements foncier en phase opérationnelle ou à sociaux, ce qui répond aux besoins annuels l’étude (Fléville, Heillecourt, Ludres et en logements sociaux évalués à 285 unités 34. Saint-Max). Sur ces communes, les projets ne sont pas suffisamment avancés pour indiquer une échéance probable de réalisation.

Potentiel foncier pour la réalisation de logements HLM

Capacité des sites opérationnels ou en études Loi SRU Logements dont objectif triennal Total dont logt HLM manquants 2010/2016 Art-sur-Meurthe 140 36 Dommartemont Essey-lès-Nancy 40 40 Fléville Heillecourt Houdemont 150 39 Jarville-la-Malgrange 180 36 Laneuveville-devant-Nancy 692 240 73 17 Laxou 74 25 Ludres 46 9 Malzéville 120 68 Maxéville 939 90 Nancy 3 130 300 Pulnoy 120 31 Saint-Max Saulxures-lès-Nancy 403 236 135 32 Seichamps 400 140 60 12 Tomblaine 900 180 Vandœuvre-lès-Nancy 400 80 Villers-lès-Nancy 495 165 247 61 TOTAL 8 183 1 707 561 131 Source : ADUAN

34 Voir chapitre 5-3

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 180

On peut aussi se poser la question si le foncier disponible doit être consommé. Ne faut-il pas s'interroger sur les densités, sur l'opportunité même d'urbaniser certains sites.

MÉTHODE D'ESTIMATION DU POTENTIEL POUR LA CONSTRUCTION DE LOGEMENTS HLM La part de logements sociaux dans chacun des sites a été déterminée au regard du principe de la mixité des statuts d'occupation comme objectif à atteindre. Concrètement, les hypothèses de réalisation de logements locatifs sociaux retenue dépendent du niveau d'avancement des projets. Pour les opérations ayant un projet déjà validé par la collectivité, le nombre de logements sociaux défini est tout simplement repris (ZAC Haie Cerlin à Seichamps, Tricotterie à Saulxures, Trapil à Laxou, Château Saint-Fiacre à Villers-lès-Nancy, ancienne gendarmerie à Essey-lès-Nancy…). Pour les autres sites, trois ratios de référence ont été formulés : - dans les communes SRU, un taux de 40 % de logements sociaux est retenu : c'est un taux maximal qui permet de garder une bonne mixité sociale pour les petits sites intégrés au tissu urbain sur lesquels les communes ont affirmé leur volonté d'un programme social strict (servitudes pour logements sociaux de Ludres et Villers-lès-Nancy). - dans les communes où le taux de logements sociaux est inférieur à 26 % au 01/01/2008, un taux de 26 % de logements sociaux est appliqué. C'est le taux moyen à atteindre dans la Communauté urbaine à l'horizon 2016. - dans les communes où le taux de logements sociaux est supérieur à 26 % au 01/01/2008, un taux de 20% de logements sociaux est appliqué. Ce taux permettra de conserver une mixité sociale dans les opérations de taille importante (ex. : ZAC Bois la Dame à Tomblaine).

.

À condition de les mobiliser rapidement, le Villers-lès-Nancy est dans une situation foncier identifié dans certaines communes particulière. Plusieurs catégories de sites y concernées par l’article 55 de la loi SRU sont recensées : suffirait pour répondre à leurs obligations. - des secteurs auparavant en phase opérationnelle qui sont bloqués pour des Les communes de Saulxures-lès-Nancy, raisons juridiques : Plateau de Seichamps et de Laneuveville-devant-Nancy Brabois (capacité de 250 logements dont disposent de sites en phase opérationnelle. 40 % de logements HLM), Château Saint- Cela devrait assurer la réalisation de Fiacre (capacité de 200 logements dont logements sociaux avec une relative 40 % de logements HLM). certitude. - quatre sites ayant des servitudes pour la La commune de Ludres, quant à elle, ne réalisation de logements sociaux, mais propose aucun site en phase opérationnelle. dont le foncier n’est pas encore Cependant, sur cette commune, deux sites maîtrisé. sont affectés de servitudes pour logements sociaux. Pour être ouverts à l’urbanisation, Cependant, la reconstruction de 300 studios ces sites devront être maitrisés par un en PLS à la résidence universitaire du opérateur public. Placieux 35 devrait permettre à la commune de satisfaire aux obligations de la loi SRU (247 logements manquaient au 1er janvier 2008).

35 Non comptabilisé dans le potentiel foncier

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 181 À RETENIR

Des perspectives démographiques à l'horizon 2021 peu favorables et des besoins futurs en logements alimentés par la croissance des ménages. Une hausse des prix qui handicape les ménages à revenus intermédiaires souhaitant accéder à la propriété, et notamment les primo-accédants. Une programmation future qui devra tenir compte du niveau de revenus des ménages. Une programmation future qui devra permettre de répondre aux attentes de tous, afin de limiter les départs en périphérie et compenser les incidences de la décohabitation. Des capacités foncières qui devraient permettre de répondre aux besoins futurs en logements, mais des sites à rendre opérationnels rapidement sur certaines communes pour permettre une meilleure répartition géographique de logements sociaux.

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 182

CONCLUSION

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 183

CONCLUSION conséquents et ont permis de conventionner, de résorber la vacance d e

longue durée, de lutter contre l’insalubrité, La démographie du Grand Nancy est d’améliorer les performances énergétiques caractérisée par une très faible croissance et de rendre accessible un bon nombre de de population, alimentée principalement par logements. un solde naturel qui compense un solde migratoire négatif depuis trois décennies. Le Aujourd’hui, le Grenelle de l’environnement prolongement de cette tendance conduirait fixe un nouveau cap et conduit à innover dans un avenir proche à une baisse de dans la conception, la construction et la population. gestion de la ville et de l’habitat. Le Grand

Nancy s’inscrit déjà dans cette démarche au L’analyse du fonctionnement du marché travers les différentes actions menées. Ce immobilier met en évidence un certain chantier est cependant ambitieux car il nombre de déséquilibres : engage le secteur du bâtiment sur le chemin - un marché du neuf orienté vers des du facteur quatre et d'une rénovation produits de défiscalisation, thermique de grande ampleur.

- des fortes hausses de prix qui ne permettent plus à certaines catégories A travers les politiques menées dans les de ménages d’accéder à la propriété, précédents PLH, le Grand Nancy dispose aujourd’hui d’outils lui permettant de faire - des migrations résidentielles engendrées face aux défis posés et de répondre aux trois par le marché immobilier qui entrainent enjeux majeurs suivants : un déséquilibre dans la structure des ménages : des couples avec enfants Mettre la question de l’attractivité du quittent le Grand Nancy pour s’installer territoire au centre de toutes les politiques dans les autres communes du bassin de de l’habitat pour : vie alors que le Grand Nancy accueille majoritairement des personnes seules. - attirer et retenir les familles grâce à un habitat et un environnement attractifs Cependant, comparé à d’autres - assurer une offre diversifiée de agglomérations, le marché immobilier est logements accessibles à tous les revenus globalement détendu malgré les fortes et tous les âges hausses de prix constatées : - favoriser la mixité résidentielle et - le marché des appartements anciens générationnelle dans les nouvelles offre encore des possibilités pour opérations l’accession sociale à la propriété sur certains segments, Inscrire l’équilibre social et l’accueil solidaire dans les actions à réaliser afin de : - les loyers du secteur privé restent parmi les moins chers en France, - permettre l’accueil des populations en situation de fragilité - les délais d’attribution de logements sociaux sont globalement courts, - prendre en compte le vieillissement et le handicap - l’offre de logements ou d’hébergement à destination des populations ayant des besoins spécifiques reste globalement Mettre la qualité urbaine au cœur des satisfaisante. Elle nécessite néanmoins projets d’aménagement pour : des ajustements qui pourraient - intensifier la ville et favoriser l’insertion permettre de fluidifier les parcours urbaine des nouvelles opérations résidentiels. - favoriser la mise aux normes

énergétiques du parc ancien public et Les actions menées à travers les différents privé PLH permettent une amélioration continue du parc existant, public ou privé. Au cours Les réponses apportées à ces enjeux devant du 5 e PLH, les moyens financiers mobilisés contribuer à promouvoir une politique et dans le cadre de la mise en œuvre de la une économie de l’habitat durable. La mise délégation des aides à la pierre depuis 2005, eme en œuvre de ce 6 PLH constituera un ont permis d’engager une véritable mutation véritable laboratoire d’expérimentations du parc HLM, qui se traduit par un saut pendant l’élaboration du PLH « durable » qualitatif et une amorce d’une dont la méthodologie et le contenu seront diversification géographique. Dans le parc définis par la conférence EXPER. privé les investissements réalisés sont

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 184

ANNEXES

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 185

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 186

Évolution de la population municipale entre 1999 et 2006

Taux de Variation de Variation de la Variation de la Population variation de Population la population population due sans double la municipale population due au solde au solde compte en population en 2006 entre 1999 naturel de migratoire de 1999 entre 1999 et 2006 1999 à 2006 1999 à 2006 et 2006 (%) Art-sur-Meurthe 1 285 1 109 176 15,9 27 149 Dommartemont 654 630 24 3,8 - 8 32 Essey-lès-Nancy 7 329 7 310 19 0,3 51 - 24 Fléville-devant-Nancy 2 441 2 624 - 183 - 7,0 40 - 225 Heillecourt 5 995 6 185 - 190 - 3,1 202 - 390 Houdemont 2 477 2 375 102 4,3 122 - 12 Jarville-la-Malgrange 9 444 9 746 - 302 - 3,1 418 - 725 Laneuveville-devant-Nancy 5 800 5 083 717 14,1 183 545 Laxou 15 359 15 288 71 0,5 257 - 184 Ludres 6 699 6 821 - 122 - 1,8 136 - 258 Malzéville 8 120 7 712 408 5,3 295 113 Maxéville 8 944 8 978 - 34 - 0,4 398 - 427 Nancy 105 468 103 605 1 863 1,8 3 796 - 1 880 Pulnoy 4 649 4 751 - 102 - 2,1 130 - 238

Saint-Max 10 259 10 939 - 680 - 6,2 202 - 894 Saulxures-lès-Nancy 3 925 4 042 - 117 - 2,9 96 - 211 Seichamps 5 185 5 475 - 290 - 5,3 99 - 387 Tomblaine 7 671 7 853 - 182 - 2,3 267 - 438 Vandœuvre-lès-Nancy 31 447 32 048 - 601 - 1,9 1 550 - 2 134 Villers-lès-Nancy 15 375 15 694 - 319 - 2,0 165 - 474 Total Grand Nancy 258 526 258 268 258 0,1 8 426 - 8 062 Grand Nancy hors ville centre 153 058 154 663 - 1 605 - 1,0 4 630 - 6 182 Reste bassin de vie 107 868 105 944 1 924 1,8 1 908 23 Total bassin de vie 366 394 364 212 2 182 0,6 10 334 - 8 039 Source : INSEE

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 187

Évolution de la population de plus de 60 ans entre 1999 et 2006

Plus de 60 ans en 1999 Plus de 60 ans en 2006 Evolution 1999 / 2006 part de + 60 ans en dont 60- dont 75 dont 60- dont 75 dont 60- dont 75 Total Total Total 2006 75 ans ans et + 75 ans ans et + 75 ans ans et +

Art-sur-Meurthe 203 147 56 204 131 73 0,7% -10,7% 30,6% 15,9%

Dommartemont 158 134 24 179 122 57 13,3% -9,0% 137,5% 27,4%

Essey-lès-Nancy 1 629 1 127 502 1 754 1 088 666 7,7% -3,5% 32,7% 23,9%

Fléville-devant-Nancy 330 278 52 607 499 107 83,8% 79,7% 106,2% 24,9%

Heillecourt 781 614 167 1 077 811 266 37,9% 32,1% 59,4% 18,0%

Houdemont 329 263 66 432 325 107 31,3% 23,4% 62,8% 17,4%

Jarville-la-Malgrange 1 900 1 346 554 2 011 1 267 744 5,8% -5,9% 34,3% 21,3%

Laneuveville-devant-Nancy 1 087 780 307 1 109 666 442 2,0% -14,6% 44,1% 19,1%

Laxou 2 738 1 709 1 029 2 886 1 617 1 269 5,4% -5,4% 23,3% 18,8%

Ludres 760 509 251 1 268 903 365 66,8% 77,4% 45,3% 18,9%

Malzéville 1 506 998 508 1 544 938 606 2,5% -6,0% 19,3% 19,0%

Maxéville 1 355 883 472 1 552 938 614 14,5% 6,2% 30,0% 17,3%

Nancy 16 155 9 336 6 819 16 404 9 185 7 219 1,5% -1,6% 5,9% 15,6%

Pulnoy 582 474 108 835 580 255 43,5% 22,3% 136,4% 18,0%

Saint-Max 2 489 1 568 921 2 756 1 452 1 304 10,7% -7,4% 41,6% 26,9%

Saulxures-lès-Nancy 916 748 168 1 095 826 269 19,5% 10,5% 59,9% 27,9%

Seichamps 1 056 854 202 1 432 937 495 35,6% 9,7% 145,0% 27,6%

Tomblaine 1 499 1 079 420 1 558 1 013 544 3,9% -6,1% 29,6% 20,3%

Vandœuvre-lès-Nancy 4 700 3 135 1 565 5 310 3 308 2 002 13,0% 5,5% 27,9% 16,9%

Villers-lès-Nancy 3 353 2 326 1 027 4 394 2 983 1 411 31,0% 28,3% 37,4% 28,6%

Grand Nancy 43 526 28 308 15 218 48 405 29 589 18 815 11,2% 4,5% 23,6% 17,7% Source : INSEE

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 188

Répartition des logements en copropriétés en 2009

Parc de logements DGI Nombre de logements Part de logements 2009 en copropriétés 2009 en copropriétés

Art-sur-Meurthe 470 6 1%

Dommartemont 291 6 2%

Essey-lès-Nancy 3 764 1 178 31% Fléville-devant- 973 31 3% Nancy Heillecourt 2 489 191 8%

Houdemont 976 85 9%

Jarville-la-Malgrange 5 030 1 370 27% Laneuveville-devant- 2 577 443 17% Nancy Laxou 7 670 2 758 36%

Ludres 2 671 340 13%

Malzéville 3 953 951 24%

Maxéville 3 892 772 20%

Nancy 66 048 33 824 51%

Pulnoy 1 786 5 0%

Saint-Max 5 481 2 207 40%

Saulxures 1 642 19 1%

Seichamps 2 075 36 2%

Tomblaine 3 324 438 13% Vandoeuvre-lès- 15 642 7 287 47% Nancy Villers-lès-Nancy 7 493 2 572 34%

Grand Nancy 138 247 54 519 39% Sources : DGI-Grand Nancy

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 189

Répartition des logements sans salle de bains en 2006

Nombre de logements sans salle de bains

1999 2006 Évolution

Art-sur-Meurthe 13 8 -38%

Dommartemont 2 1 -50%

Essey-lès-Nancy 88 57 -35%

Fléville 9 9 0%

Heillecourt 22 21 -5%

Houdemont 13 12 -8%

Jarville-la-Malgrange 148 134 -9%

Laneuveville-devant-Nancy 70 57 -19%

Laxou 192 167 -13%

Ludres 30 28 -7%

Malzéville 128 92 -28%

Maxéville 90 79 -12%

Nancy 2 548 1 913 -25%

Pulnoy 11 16 45%

Saint-Max 142 97 -32%

Saulxures-lès-Nancy 20 19 -5%

Seichamps 16 19 19%

Tomblaine 104 98 -6%

Vandœuvre-lès-Nancy 319 400 25%

Villers-lès-Nancy 98 88 -10%

Grand Nancy 4 063 3 315 -18% Source : INSEE

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 190

État d’avancement du programme de réhabilitation du parc immobilier du CROUS Nancy-Metz

Chambres Chambres Chambres non Chambres deux TOTAL rénovées sans rénovées avec Total Studettes rénovées places LOGEMENTS Résidence sanitaires sanitaires nbre nbre Nbre nbre % % nbre logt % % nbre logt % % logt logt logt logt Boudonville 684 100% 684 100%

Charmois 240 55% 58 13% 142 32% 440 100%

Haute Malgrange 120 54% 37 17% 65 29% 222 100%

Médreville 460 94% 30 6% 490 100%

Monbois 148 22% 190 28% 350 51% 688 100%

Monbois Bichat 18 90% 2 10% 20 100%

Monplaisir 280 50% 166 30% 4 1% 110 20% 560 100%

Notre Dame de Lourdes 180 100% 180 100%

Placieux 483 100% 483 100%

Saurupt 475 100% 475 100%

Aristide Briand 125 100% 125 100%

Batelière 227 90% 26 10% 253 100%

H.L.M. Vandœuvre 142 100% 142 100%

Provençal 299 100% 299 100%

Vélodrome 306 95% 17 5% 323 100%

Foyer A.G.I. 26 100% 26 100%

Ensemble 2 456 45% 996 18% 497 9% 1 416 26% 45 1% 5 410 100% Source : CROUS Nancy-Metz

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 191

Application De l'article 55 de la Loi SRU sur le territoire du Grand Nancy

Communes Nombre de logements sociaux Nombre de RP au 01/01/2009 Taux définitif de LS

Art-sur-Meurthe 4 NC NC

Dommartemont 0 275 0

Essey les Nancy 824 3717 22,17%

Fléville 48 960 5,00%

Heillecourt 581 2 404 24,17%

Houdemont 69 933 7,40%

Jarville 1 794 4 576 39,20%

Laneuveville 408 2 401 16,99%

Laxou 2 489 6 959 35,77%

Ludres 467 2 576 18,13%

Malzeville 738 3 663 20,15%

Maxeville 2 108 3 394 62,11%

Nancy 12 950 56 974 22,73%

Pulnoy 505 1 775 28,45%

Saint Max 1 024 5 013 20,43%

Saulxures 210 1 611 13,04%

Seichamps 344 2 005 17,16%

Tomblaine 889 3 085 28,82%

Vandoeuvre 5 556 14 493 38,34%

Villers les Nancy 1 162 6 860 16,94%

TOTAL 32 170 123 674 26,01%

Communes ayant reçu inventaire définitif en décembre 2009

Résidences principales Art sur Meurthe non communiquées car ne fait pas partie à ce jour de l'agglomération de Nancy au sens INSEE

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 192

6ème Programme Local de l'Habitat Durable du Grand Nancy 2011-2016 : Diagnostic 193