Innst. 249 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:42 S (2016–2017)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om vern mot petroleumsaktivitet i havområdene utenfor Representantforslag fra stortingsrepresentantene Lofoten, Vesterålen og Senja, Dokument 8:42 S , , (2016–2017). og Pål Farstad om varig vern mot petroleums- K o m i t e e n viser til svarbrevet fra olje- og ener- virksomhet i havområdene utenfor Lofoten, Ves- giministeren, datert 10. mars 2017. terålen og Senja K o m i t e e n viser til at havområdene utenfor Lo- foten, Vesterålen og Senja i hovedsak ikke er åpnet for petroleumsvirksomhet i dag, med unntak av deler av Nordland VI. I representantforslaget foreslås det Til Stortinget at det innføres varig vern mot petroleumsaktivitet i disse områdene, inkludert hele Nordland VI, Nord- land VII og Troms II. Sammendrag Komiteens flertall, medlemmene fra Følgende forslag fremmes i representantforsla- Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskritts- get: partiet, Kristelig Folkeparti, Senter- p a r t i e t o g Ve n s t r e , viser til at det stilles strenge «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om krav til helse, miljø og sikkerhet for all petroleums- varig vern mot petroleumsaktivitet i havområdene virksomhet i Norge. Dette er – og har vært – en av de utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja, inkludert hele viktigste bærebjelkene i norsk petroleumspolitikk, Nordland VI, Nordland VII og Troms II.» uavhengig av hvilke områder som er eller blir åpnet for aktivitet. Samtidig er hovedmålet i norsk petrol- eumspolitikk å legge til rette for lønnsom produksjon Komiteens merknader av olje og gass i et langsiktig perspektiv. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- F l e r t a l l e t viser til at olje- og gassnæringen er partiet, Åsmund Aukrust, Anette Kristine Norges viktigste næring, og vil forbli det i mange år Davidsen, , Audun fremover. For Norge har havet – og dets ressurser – Otterstad og , fra Høyre, alltid vært en viktig del av vårt næringsgrunnlag. , , og Både gjennom fiskeri, havbruk, skipsfart og olje- og , fra Fremskritts- gassaktivitet har havet bidratt til stor verdiskaping og partiet, Jan-Henrik Fredriksen og Øyvind mange arbeidsplasser. Særlig har petroleumsaktivite- Korsberg, fra Kristelig Folkeparti, ten vært viktig. Næringen sysselsetter i dag om lag , fra Senterpartiet, Marit 200 000 mennesker, til tross for noen år med lav ol- Arnstad, fra Venstre, lederen Ola jepris og mindre aktivitet. Samtidig har den bidratt Elvestuen, fra Sosialistisk Venstreparti, med over 13 000 mrd. kroner i samlet verdiskaping Heikki Eidsvoll Holmås, og fra de siste 50 årene. Miljøpartiet De Grønne, , viser til representantforslaget om varig 2 Innst. 249 S – 2016–2017

Et annet flertall, medlemmene fra Komiteens medlemmer fra Arbeider- Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskritts- p a r t i e t viser til at det ikke finnes tilstrekkelig og partiet, Kristelig Folkeparti og Senter- oppdatert beslutningsgrunnlag for å ta stilling til pet- p a r t i e t , mener gode rammevilkår, herunder tilgang roleumsvirksomhet i hele Nordland VI, VII og til nytt areal, er avgjørende for næringens mulighet til Troms II, og vil derfor heller ikke gå inn for varig å opprettholde sin verdiskaping, trygge eksisterende vern av hele området. og skape nye arbeidsplasser fremover. D e t t e f l e r t a l l e t viser til at det er bred støtte Komiteens medlem fra Senterpartiet i Stortinget for at petroleumspolitikken skal legge til mener at tildeling av nye areal til petroleumsutvin- rette for fortsatt aktivitet på norsk sokkel, herunder ning skal styres slik at hensynet til miljø, klima og også aktivitet i nye områder. D e t t e f l e r t a l l e t fornybare næringer veier tungt. D e t t e m e d l e m viser i den forbindelse til behandlingen av Meld. St. går ikke inn for at det åpnes for olje- og gassvirksom- 28 (2010–2011) En næring for framtida – om het på Møreblokkene eller utenfor Lofoten, Vester- petroleumsvirksomheten, som ble lagt frem av den ålen og Senja (Nordland VI, Nordland VII og Troms rød-grønne regjeringen. II). Dette flertallet mener forutsigbare og stabi- le rammevilkår er viktig for å sikre en god forvalt- Komiteens medlemmer fra Kristelig ning av våre petroleumsressurser. I henhold til petro- leumsloven åpnes det ikke for aktivitet i nye områder Folkeparti, Senterpartiet, Venstre, So- før en åpningsprosess er gjennomført. I en slik åp- sialistisk Venstreparti og Miljøpartiet ningsprosess vil det innhentes kunnskap som sikrer De Grønne viser til at produksjon og transport av et godt beslutningsgrunnlag, samtidig som alle berør- olje og gass til havs alltid vil innebære en risiko for te og interesserte parter blir hørt og involvert. Beslut- utslipp av olje. D i s s e m e d l e m m e r mener Stat- ningen om å åpne nye områder forelegges Stortinget. fjord A-utslippet i Nordsjøen i desember 2007 er en Dette flertallet mener petroleumsloven, og påminnelse om at oljeulykker kan skje. 4 000 tonn herunder åpningsprosesser, gir forsvarlige og forut- råolje gikk ut i havet under værforhold som gjorde at sigbare rammer for forvaltningen av våre olje- og oljelenser ikke kunne brukes. Disse medlemmer gassressurser. viser til at Lofoten og Vesterålen har tøffe værfor- hold og begrenset dagslys om vinteren, noe som øker Et tredje flertall, medlemmene fra faren for ulykker og gjør utfordringene for oljevern- Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig beredskapen større. F o l k e p a r t i o g Ve n s t r e , viser til at spørsmålet Siden sokkelen utenfor er så smal, mener d i s s e om petroleumsvirksomhet i områdene utenfor Lofo- m e d l e m m e r at en eventuell oljevirksomhet vil fo- ten, Vesterålen og Senja er omdiskutert. I samar- regå uforsvarlig nær land. Alle typer installasjoner beidsavtalen mellom regjeringen og eller aktivitet innebærer en risiko for utslipp, det samarbeidspartiene Kristelig Folkeparti og Venstre være seg leteboring, bunninstallasjoner, flytende slås det fast at det ikke skal åpnes for petroleumsvirk- plattformer, rørledninger eller økt skipstrafikk. somhet, herunder konsekvensutredning, i disse hav- Disse medlemmer viser til at ressursene i områdene i perioden 2013–2017. havet har vært grunnlag for bosetting og arbeidsplas- ser i Lofoten, Vesterålen og Senja i tusener av år, og Et fjerde flertall, medlemmene fra at disse arbeidsplassene fortsatt utgjør den viktigste Arbeiderpartiet, Høyre og Fremskritts- bærebjelken for næringslivet i regionen. D i s s e p a r t i e t , viser til at det ikke finnes et tilstrekkelig m e d l e m m e r peker på at havområdene utenfor Lo- beslutningsgrunnlag for å ta stilling til petroleums- foten og Vesterålen er gyteområde for verdens siste virksomhet i disse områdene, og at det på bakgrunn store bestand av torsk. Kombinasjonen av nærings- av dette heller ikke er riktig å gå inn for varig vern og rikt atlanterhavsvann og en smal kontinentalsokkel forbud mot aktivitet utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja. gjør at havområdene er spesielt rike på naturverdier. Disse medlemmer påpeker at fisken er en evig- Komiteens medlemmer fra Høyre og varende ressurs dersom den forvaltes godt. F r e m s k r i t t s p a r t i e t viser til at partienes primæ- Disse medlemmer mener at de sårbare hav- re standpunkt er en konsekvensutredning for hele områdene er viktige for verdens matproduksjon. havområdet utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja Hver dag eksporterer norske fiskerier 37 millioner (Nordland VI, VII og Troms II). måltider. D i s s e m e d l e m m e r mener det er et vik- tig bidrag til verdens matproduksjon, som på kort og lang sikt er et langt viktigere bidrag til verdens fattige mennesker enn norsk olje. Innst. 249 S – 2016–2017 3

Komiteens medlemmer fra Kristelig Komiteens medlemmer fra Venstre, Folkeparti, Venstre, Sosialistisk Vens- Sosialistisk Venstreparti og Miljøpar- treparti og Miljøpartiet De Grønne me- tiet De Grønne mener at petroleumsfelt i pro- ner et stort oljeutslipp kan ha dramatiske duksjon i framtida må ha utslippsfri energiforsyning, konsekvenser for naturressursene, inkludert sjøfugl, som for eksempel kraft fra land. Null utslipp til luft sjøpattedyr, fiskeegg og -larver. Effektene av globale er en forutsetning dersom det er flertall for utbygging klimaendringer er allerede observert, og varmere hav av nytt felt. kan ha uforutsette konsekvenser for livet i havet. Disse medlemmer mener at kampen for å Disse medlemmer mener det derfor er nødven- bevare Lofoten, Vesterålen og Senja er vår tids størs- dig å redusere andre påkjenninger på økosystemene te naturvernsak. Disse medlemmer vil peke på og sørge for å ha robuste bestander som kan tåle de at et tydelig flertall i befolkningen er motstandere av nye påkjenningene. oljeboring i dette området, både lokalt og nasjonalt. I D i s s e m e d l e m m e r peker på at seismikk bru- tillegg vekker planene om oljeboring i området ster- kes både når man leter etter og når man produserer ke reaksjoner internasjonalt. olje, og er gjennom petroleumsloven definert som petroleumsvirksomhet. Disse medlemmer viser Komiteens medlem fra Sosialistisk til undersøkelsene fra Havforskningsinstituttet, som Ve n s t r e p a r t i mener at Norge skal la olje og gass viser at de kraftige lydkanonene man bruker for å bli liggende til beste for klima og i respekt for fram- kartlegge geologien under havbunnen, skremmer fis- tidige generasjoner, og går mot utbygging av nye felt ken og legger beslag på områder som ellers brukes til og nye konsesjonsrunder. D e t t e m e d l e m viser til fiske. D i s s e m e d l e m m e r peker på at seismikk- at verden har allerede funnet mer fossile ressurser skyting brukes i alle faser av oljeutvinningen og vil enn vi tåler å hente ut om vi skal unngå ødeleggende fortrenge fiskerinæringen i regionen. klimaendringer. Derfor bør man ikke tildele lete- D i s s e m e d l e m m e r viser til at reiselivet i re- arealer til oljeindustrien. gionen de siste årene har opplevd sterk vekst. D i s s e m e d l e m m e r peker på at flere i næringen frykter Komiteens medlem fra Miljøpartiet reduserte inntekter og omdømmeproblemer dersom De Grønne vil understreke at norsk klimapolitikk det åpnes for oljeboring i de sårbare havområdene. ikke kan bli ansvarlig før Norge avslutter leting etter D i s s e m e d l e m m e r viser til at kunnskapsinn- nye olje- og gassressurser og åpningen av nye felt. I samlingen fra 2013 ikke gir noen ny informasjon som tillegg til å gi områdene utenfor Lofoten, Vesterålen skulle tilsi at områdene er mindre sårbare, eller mind- og Senja varig vern mot petroleumsvirksomhet bør re verdifulle. Dersom en ulykke først skulle være ute, Norge derfor avslutte all leting etter olje og gass og vil konsekvensene kunne bli katastrofale for naturen utbygging av nye felt på norsk sokkel, og starte en og de fornybare næringene i regionen, og rapporten gradvis og kontrollert utfasing av norsk petroleums- viser at store områder langs kysten i nord, helt til den virksomhet over en 20-årsperiode. russiske grensen og til 100 km sør for Svalbard, kan D e t t e m e d l e m viser til Dokument 8:38 S bli påvirket. Disse medlemmer påpeker at flere (2013–2014) fra Miljøpartiet De Grønne, der Mil- av de mulige oljefeltene også ligger svært nær land, jøpartiet De Grønne foreslo å stanse tildelingen av noe som gjør at det vil kunne ta under ett døgn for ol- nye blokker i den 23. konsesjonsrunden på norsk jen å nå land ved en oljeulykke. sokkel, og til trontaledebatten høsten 2016, der Mil- D i s s e m e d l e m m e r mener at å åpne område- jøpartiet De Grønne foreslo å stanse tildelingen av ne utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja er uforenlig nye blokker gjennom den 24. konsesjonsrunden på med godt naturvern og en helhetlig forvaltning av norsk sokkel. havområdene. På bakgrunn av dette mener d i s s e D e t t e m e d l e m viser videre til Dokument medlemmer at kun et forbud mot petroleumsakti- 8:21 S (2015–2016) fra Miljøpartiet De Grønne, om vitet og et varig vern er godt nok for disse områdene. å fjerne subsidiene til petroleumsvirksomhet, og Do- På denne bakgrunn foreslår disse medlem- kument 8:48 S (2016–2017) fra Miljøpartiet De mer: Grønne, om en gradvis utfasing av norsk petroleums- virksomhet. Sistnevnte forslag behandles av Stortin- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om get våren 2017. varig vern mot petroleumsaktivitet i havområdene utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja, inkludert hele Nordland VI, Nordland VII og Troms II.» 4 Innst. 249 S – 2016–2017

Forslag fra mindretall Komiteens tilrådning Forslag fra Kristelig Folkeparti, Venstre, Sosialis- Komiteen har for øvrig ingen merknader, tisk Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne: viser til representantforslaget og rår Stortinget til å Forslag 1 gjøre slikt Stortinget ber regjeringen fremme forslag om va- vedtak: rig vern mot petroleumsaktivitet i havområdene utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja, inkludert hele Dokument 8:42 S (2016–2017) – Representant- Nordland VI, Nordland VII og Troms II. forslag fra stortingsrepresentantene Ola Elvestuen, Trine Skei Grande, Terje Breivik og Pål Farstad om varig vern mot petroleumsvirksomhet i havområdene utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja – vedlegges protokollen.

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 4. april 2017

Ola Elvestuen Tina Bru leder saksordfører Innst. 249 S – 2016–2017 5

VEDLEGG

Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråd Terje Søviknes til energi- og miljøkomiteen, datert 10. mars 2017

Vedr Representantforslag 42 S (2016-2017) om nomføres med mindre den kan utføres på en forsvar- varig vern mot petroleumsvirksomhet i havområ- lig måte. dene utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja I områder med sårbare eller verdifulle miljøver- Jeg viser til representantforslag 42 S (2016- dier kan det stilles særlige vilkår til virksomheten, 2017) fra representantene Elvestuen, Skei Grande, eksempelvis tidsbegrensninger på seismiske under- Breivik og Farstad vedrørende varig vern mot petro- søkelser og leteboring i oljeførende lag. Formålet leumsvirksomhet i havområdene utenfor Lofoten, med slike vilkår er å ytterligere begrense muligheten Vesterålen og Senja. for miljøskade. I spesielle områder med forekomster av sårbar bunnfauna eller som er sentrale gyteområ- Hovedmålet i petroleumspolitikken er å legge til der for fisk som gyter på bunnen, kan det også stilles rette for lønnsom produksjon av olje og gass i et lang- krav for å hindre nedslamming. siktig perspektiv. Rollen som petroleumsprodusent I norsk ressursforvaltning står bærekraftig bruk skal forenes med å være ledende i miljø- og klimapo- av havets ressurser helt sentralt. All erfaring fra litikken. Dette målet er det bred støtte for i Stortinget, norsk sokkel tilsier at det er fullt mulig både å ha næ- jf. behandlingen av Meld St 28 (2010-2011) "En næ- ringsvirksomhet og ivareta viktige miljøhensyn. Dis- ring for framtida – om petroleumsvirksomheten," og se erfaringene og en kunnskapsbasert forvalt- Prop 114 S (2014-2015) "Norges største industripro- ningstradisjon, med bærekraftig og ansvarlig bruk, sjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet har tjent landet godt i mange tiår, og er en viktig med status for olje- og gassvirksomheten". grunn til at Norge har lykkes med å bygge opp ver- Petroleumspolitikken som er ført har gitt svært densledende havnæringer samtidig som miljøverdie- gode resultater. Olje- og gassnæringen er i dag Nor- ne i våre havområder ivaretas. Det er en tradisjon ges største og viktigste næring. Virksomheten gir som jeg mener er viktig å videreføre. lønnsomme arbeidsplasser over hele landet og har si- Denne forvaltningstradisjonen krever at vi har den starten bidratt til næringsutvikling, teknologiut- god kunnskap om både næringsvirksomheten og mil- vikling og samfunnsutvikling som har kommet hele jøtilstanden i de ulike havområdene, og at denne landet til gode. Den samlede verdiskapingen fra næ- kunnskapen anvendes til å utvikle god og helhetlig ringen over de siste 50 årene har vært om lag 13 000 politikk og effektive rammebetingelser. Det forelig- mrd. kroner. Staten har sikret seg en høy andel av dis- ger i dag mye kunnskap om miljøtilstanden generelt se verdiene gjennom skattlegging og direkte eier- og virkninger av mulig petroleumsvirksomhet på uli- skap. Petroleumsrelatert virksomhet utgjør Norges ke deler av norsk sokkel. største kommersielle kunnskapsbase. Virksomheten Områdene som representantforslaget omfatter er sysselsetter i dag, direkte og indirekte, om lag i all hovedsak ikke åpnet for petroleumsvirksomhet 200 000 personer. Leverandørindustrien og oljetek- med unntak av deler av Nordland VI. I henhold til re- nologibedriftene er Norges nest største eksportnæ- gjeringens politiske plattform skal det ikke åpnes for ring målt i verdi etter salg av olje og gass. petroleumsvirksomhet, eller konsekvensutredes i Petroleumsvirksomheten i Norge skjer under henhold til petroleumsloven, i havområdene utenfor strenge krav til helse, miljø og sikkerhet og ivareta- Lofoten, Vesterålen og Senja i perioden 2013-2017. kelse av det ytre miljø. Det kreves samtykke/myn- Det åpnes ikke nye områder for petroleumsakti- dighetstillatelse for all aktivitet, inkludert leteboring, vitet på norsk sokkel før det er gjennomført en åp- utbygging, driftsfasen og avslutningsfasen. Det leg- ningsprosess i henhold til petroleumsloven. En slik ges stor vekt på å sikre god sameksistens med andre åpningsprosess sikrer både et godt beslutningsgrunn- brukere av havet. For å møte alle typer utfordringer lag og en bred involvering av alle berørte og interes- uavhengig av naturgitte og operasjonelle forhold har serte parter. En slik prosess gir oss som beslutnings- myndighetene, i samarbeid med partene i arbeidsli- takere et godt grunnlag for å foreta de nødvendige vet, utviklet et omfattende HMS-regelverk som stil- avveininger. En beslutning om å åpne nye områder ler strenge krav til sikkerhet og styring av virksom- forelegges Stortinget. heten. Regelverkets funksjonelle karakter innebærer Jeg er helt uenig med forslagstillerne når de me- at kravene til forsvarlighet blir strengere når virk- ner at kun et forbud mot petroleumsaktivitet og et va- somheten foregår i områder som tilsier strenge krav. rig vern er godt nok for havområdene utenfor Lofo- Ingen petroleumsvirksomhet på norsk sokkel gjen- ten, Vesterålen og Senja. 6 Innst. 249 S – 2016–2017

Resultatene fra kunnskapsinnhentingen om virk- Det er ikke i dag et tilstrekkelig beslutnings- ninger av petroleumsvirksomhet i disse områdene grunnlag for å ta stilling til petroleumsvirksomhet i som ble lagt frem i 2012, viser etter mitt syn et helt disse områdene. Det vil en først få hvis en gjennom- annet bilde, nemlig at det bør være mulig å finne fører en konsekvensutredningsprosess etter petrole- gode løsninger som ivaretar hensynene til fiskeriene, umsloven. Å be regjeringen fremme et slik forslag ressursene i havet og naturmiljøet. som representantene foreslår vil jeg derfor sterkt ad- Fiskeri, havbruk, skipsfart og petroleum. Dette er vare mot. Vi må ikke i Norge komme dit at vi fatter næringene som sammen danner ryggraden i Kyst- slike store beslutninger uten først å ha et best mulig Norge og som i over 50 år med petroleumsvirksom- beslutningsgrunnlag. Vi må videreføre den gode tra- het har levd side om side. Et Norge som lykkes fram- disjonen å basere våre avveininger på fakta og kunn- over, er et Norge der disse næringene blomstrer. Det- skap. te er ikke minst viktig fordi petroleumsvirksomheten er en viktig finansieringskilde for velferdsstaten. Erfaringer fra resten av landet, blant annet Har- stad og Hammerfest i Nord-Norge, har vist at petro- leumsvirksomhet gir betydelige lokale og regionale ringvirkninger gjennom verdiskaping og sysselset- ting i alle faser – fra leting og til utbygging og drift. Også for området forslagstillerne berører vil petrole- umsaktivitet gi slike nye muligheter.

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon