Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

SSuubbsseccrettaarría de Desarrollo Urbanoo y Viivvieendda DDireección General de Desarrolllo Reegioonaal

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

DIRECTORIO

Enrique Peña Nieto Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano

Rodrigo Alejandro Nieto Enríquez Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda

Jorge Carlos Díaz Cuervo Director General de Desarrollo Regional

Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Av. H. Escuela Naval Militar #669, Col. Presidentes Ejidales, 2da Sección. CP. 04470 Del. Coyoacán.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 3 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Se agradece la colaboración de académicos y funcionarios, así como de los participantes en los talleres tanto de instituciones públicas como privadas que contribuyeron con sus valiosas aportaciones en la elaboración de esta Estrategia y en particular a el Colegio de Michoacán.

El Colegio de Michoacán

Dr. José Antonio Serrano Ortega Presidente

Investigadores Participantes

Coordinador: Dr. Esteban Barragán López

Investigadores Participantes: Dra. Rogelia Torres Villa Dr. Octavio Augusto Montes Vega Mtro. Pedro Antonio Velázquez Juárez Ing. Alberto Daniel Espinosa Damián

Apoyo Técnico: Lic. Marco Antonio Hernández Andrade Lic. Margarita Sandoval Manzo

Colaborador: D.A.H. Cesar Fernando Flores García

Esta estrategia se alinea con el Programa Regional de Desarrollo de Centro 2014-2018 y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

4 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional CONTENIDO

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ...... 11 2. MARCO JURÍDICO ...... 15 3. DELIMITACIÓN DE LA REGIÓN DE TIERRA CALIENTE ...... 19 4. DIAGNÓSTICO ...... 31 4.1. Localización geográfica ...... 31 4.2. Composición de la región...... 33 4.3. Características físicas del territorio y de los elementos del medio natural ...... 35 4.3.1. Provincias fisiográficas ...... 37 4.3.2. Hidrología ...... 42 4.3.3. Perfil climático ...... 54 4.3.4. Uso de suelos y tipo de vegetación ...... 55 4.3.5. Áreas Naturales Protegidas y problemática ambiental ...... 58 4.3.6. Contaminantes: calidad del aire, agua y suelo ...... 63 4.3.7. Cambio climático ...... 67 4.3.8. Regiones terrestres prioritarias ...... 68 4.3.9. Regiones hidrológicas prioritarias ...... 69 4.3.10. Estado de la Biodiversidad...... 70 4.3.11. Especies en riesgo ...... 71 4.3.12. Degradación del suelo y vegetación ...... 71 4.3.13. Fragmentación de la vegetación ...... 72 4.3.14. Riesgos derivados de fenómenos naturales...... 72 4.4. Componentes demográficos...... 75 4.4.1. Población y crecimiento demográfico ...... 75 4.4.2. Composición demográfica ...... 76 4.4.3. Migración interna e internacional ...... 90 4.5. Componentes sociales y calidad de vida ...... 94 4.5.1. Marginación y pobreza ...... 94 4.5.2. Nivel y distribución del ingreso en los hogares ...... 99 4.5.3. Índice de rezago social ...... 100 4.5.4. Índice de desarrollo humano ...... 103 4.5.5. Población de habla indígena ...... 108 4.5.6. Derechos humanos ...... 112 4.5.7. Violencia e inseguridad ...... 116 4.5.8. Educación ...... 121 4.6. Aspectos económicos ...... 126 4.7. Estructura económica ...... 126 4.7.1. Producto Interno Bruto de las entidades de la región ...... 126 4.7.2. Principales sectores productivos en la región ...... 132

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 7 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.7.3. Estructura de empleo por actividad económica ...... 156 4.7.4. Inclusión financiera ...... 156 4.8. Estructura regional ...... 162 4.8.1. Sistema de ciudades de la región de Tierra Caliente ...... 166 4.8.2. Interconectividad regional, Sistemas Urbano Rurales y Subsistemas Urbano Rurales ...... 168 4.8.3. Infraestructura para la conectividad regional ...... 172 4.8.4. Corredores troncales y conectividad entre SUR ...... 173 4.8.5. Inventario de la red carretera según tipo de camino ...... 174 4.8.6. Participación nacional en cobertura del sistema carretero ...... 176 4.8.7. Sistema ferroviario ...... 177 4.8.8. Inventario de la red ferroviaria ...... 177 4.8.9. Sistema portuario ...... 180 4.8.10. Sistema aeroportuario ...... 180 4.9. Crecimiento urbano y metropolización ...... 181 4.9.1. Expansión de las áreas urbanas ...... 184 4.10. Políticas públicas de intervención en la región ...... 184 4.10.1. Intervenciones federales en Tierra Caliente (Siglo XX) ...... 185 4.10.2. Intervención estatal en la región (2002-2012) ...... 187 4.11. Políticas públicas actuales de intervención gubernamental ...... 217 5. APTITUDES PRODUCTIVAS Y POTENCIALIDADES EN LA REGIÓN DE TIERRA CALIENTE ...... 225 5.1. Aptitudes del Medio Natural ...... 225 5.2. Componente social y calidad de vida ...... 228 6. PROPUESTA DE ELEMENTOS PARA CONFORMAR LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL DE TIERRA CALIENTE ...... 233 6.1. Condicionantes de otros sectores y niveles de planeación ...... 233 6.2. Participación social en la determinación del desarrollo regional ...... 242 6.3. Proyectos estratégicos de intervención regional ...... 243 6.4. Indicadores para evaluación y seguimiento de la estrategia ...... 275 7. ACCIONES DE PARTICIPACIÓN REGIONAL ENTRE LOS SECTORES: SOCIAL, PÚBLICO Y PRIVADO ...... 285 7.1. Participación social y ciudadana ...... 285 7.1.1. El caso de Michoacán ...... 286 7.1.2. El caso de Guerrero...... 286 7.1.3. Observatorios ciudadanos ...... 288 7.2. Comités de planeación ...... 289 7.3. Planes de desarrollo en la región ...... 292 7.4. Coordinación regional ...... 293 8. RETOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN DE TIERRA CALIENTE ...... 297 9. Anexos ...... 301 10. Índice de cuadros ...... 345 11. Índice de mapas...... 351 12. Índice de gráficas ...... 355

4.7.1.4. PIB per cápita en las Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 8 entidades de la región Dirección General de Desarrollo Regional INTRODUCCIÓN

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

1 INTRODUCCIÓN

El estudio denominado Elementos para la Elabora- tivos es que se acotó la región de Tierra Caliente ción de la Estrategia Nacional de Desarrollo Regio- a ciertas porciones contiguas de cuatro entidades nal de Tierra Caliente es resultado de un esfuerzo federativas: Jalisco, Michoacán, Guerrero y México; conjunto de actores sociales de la región, del sector la región contiene un total de 31 municipios, de los académico e institucional federal. Concretamente cuales 19 pertenecen a Michoacán, 10 a Guerrero, es producto del convenio de colaboración suscrito 1 a Jalisco y 1 más a México; alcanzando una exten- en el 2014 entre El Colegio de Michoacán A.C. (COL- sión total de 40,550 Km2, y según censo del 2010, MICH) y la Secretaría de Desarrollo Agrario Territo- habitaban en ella 828,171 personas, distribuidas en rial y Urbano (SEDATU), con el objetivo de proponer 8,304 localidades. los elementos para la elaboración de la estrategia. La región de Tierra Caliente está relativamente bien En este documento se conjugó un amplio diagnós- comunicada, aunque su infraestructura vial requie- tico ambiental, histórico, social y económico con re de mejor conectividad con el exterior y entre sus saberes y experiencia de diversos grupos represen- dos polos (Valles de los ríos Tepalcatepec y Balsas) tativos quienes, a través de su praxis cotidiana, pun- y de mayor alcance hacia su periferia, así como de tualizaron sobre las alternativas de acción e inter- permanente atención en la conservación, manteni- vención; de esta manera, el diagnóstico y los demás miento y mejora de ciertos trazos. Por otra parte, elementos para el diseño de las estrategias de desa- la dispersión de sus habitantes ha sido una ventaja rrollo regional, no son únicamente una compilación pues su manejo ambiental ha redundado, en mu- de datos estadísticos regionales, sino una visión chos casos, en un manejo de bajo impacto en com- social que busca el rescate, conservación, manejo paración a aquellas localidades con altas concentra- sustentable y justo del territorio. ciones humanas y productivas.

El documento es, en varios aspectos, una aporta- En términos del producción bruta, la región de Tie- ción que se destina principalmente a la sociedad y rra Caliente ha mantenido una tendencia sostenida con el cual se pretende impulsar un punto de análi- de crecimiento entre 1998 a 2008, concentrada en sis y reflexión en materia de intervención institucio- dos municipios: Apatzingán y Pungarabato. Sin em- nal, al considerar y revalorar las capacidades locales bargo, como región, los tres primeros cultivos por para proponer nuevos principios, políticas y estra- importancia económica son: el maíz, el limón y el tegias de reorganización que, desde la capacidad melón, estos significan más del 79% del valor co- para la acción colectiva de pueblos, colonias y co- mercial, amén de los otros 31 cultivos que comple- munidades, permitan superar de manera coherente mentan el 20% restante de su valor, varios de ellos y sostenida los fuertes y crecientes problemas que vinculados a demanda de mercados externos como se viven en la región. el okra y el noni entre otros.

La región de Tierra Caliente, comprende una serie El subsector ganadero ha sido históricamente relevan- de criterios sociales y ambientales que la definen y te y significa “caja de ahorro” para la mayoría de sus dan sello particular; el primero de ellos es la tem- dueños pues los costos de alimentación son en gene- peratura, la cual registra una media anual superior ral muy bajos, debido al libre pastoreo que se practi- a los 28° C, con máximos de 45°C entre los meses ca mayoritariamente. Con todo, en términos de valor de mayo y agosto. Otros elementos a considerar y regional, los datos señalan que casi el 60% está en el coincidentes, son la precipitación pluvial con prome- ganado bovino, seguido por la producción de leche – dios de 700mm anuales y la cuota que delimita una gran parte de la cual se destina a la elaboración de secuencia de valles por debajo de los 600 msnm. queso- con 14.9%, y el ganado porcino con el 11.9%

A partir de esos criterios geográficos, más otros de En términos de pesquería, gracias a la presa de In- carácter cultural, históricos y político-administra- fiernillo, a otras presas menores, así como a diversos

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centros de acuacultura; la producción se concentra tenido de la economía regional, basada en una pers- mayoritariamente en la porción de Michoacán con pectiva de aprovechamiento sustentable de los un 69%, seguida por Guerrero con un 25% de la pro- recursos naturales y en la distribución equitativa y ducción regional. justa de la riqueza entre sus habitantes.

De los diversos indicadores de medición, el que ma- De esta manera, la Estrategia se presenta como un yor atención requiere es el que se vincula con los documento proceso que permita los ajustes finos a de bienestar social: salud, educación, vivienda, ser- partir de la participación, discusión y consensos so- vicios, empleo, entre otros. En ellos las cifras no son ciales con los tres órdenes de gobierno para empu- las deseables; sin embargo, varias se podrían abatir jar con adecuada dirección el proceso de ejecución en un periodo aceptable si se construyen nuevas po- de proyectos –aplicación de recursos- en el corto, líticas y estrategias de intervención gubernamental mediano y largo plazo. con alta participación social, con una perspectiva de mediano y largo plazo. El éxito de un documento de esta naturaleza, más allá de los fundamentos científicos del dato, se so- En este documento se construyó el diagnóstico que porta sobre el principio de amplia inclusión social esboza las problemáticas y oportunidades regiona- regional con visión de género, respeto a los diversos les en los aspectos ambientales, sociales y econó- modos de producción (usos y costumbres), justicia, micos. Incluye una serie de propuestas para la aten- transparencia, indicadores de medición, rendición ción integral y vinculatoria de Tierra Caliente con la de cuentas y alta participación social, con meca- intención de que se propicie una amplia discusión en nismos muy claros de democratización, desarrollo torno a la solución de los graves problemas regiona- sustentable y descentralización en las tomas de de- les, y que se dé lugar a la conjunción de esfuerzos cisiones regionales; aspectos indispensables para la y a la concreción de consensos entre los diferentes reconstrucción del tejido social y para una auténtica actores sociales, políticos y económicos que inte- consolidación de los compromisos sociedad-gobier- ractúan en el territorio. no, es decir, para la convivialidad y la gobernanza en la región. La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente, busca impulsar el crecimiento sos-

12 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional MARCO JURÍDICO

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

2 MARCO JURÍDICO

El artículo 26 de la Constitución Política de los Esta- En este marco jurídico encuentran fundamento y ali- dos Unidos Mexicanos establece que: “El Estado or- neación en sus objetivos los siguientes programas: ganizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, 1. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014- competitividad, permanencia y equidad al crecimien- 2018, particularmente en su objetivo 6, en el cual to de la economía para la independencia y la demo- se establece: Consolidar la Política Nacional de cratización política, social y cultural de la nación. Desarrollo Regional a partir de las vocaciones y potencialidades económicas locales. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el 2. Programa Sectorial de la Secretaria de Desarrollo Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, el cual los gobiernos de las entidades federativas e induzca se alinea principalmente con las metas nacionales y concierte con los particulares las acciones a reali- “México Incluyente” y “México Próspero” y tiene zar para su elaboración y ejecución”. como objetivos más relevantes para el presente estudio: La Ley de Planeación en sus artículos 21, 22 y 23 de- clara fundamental la construcción de un Plan Nacio- Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la pla- nal de Desarrollo (PND). En su capítulo cuarto, dicha neación territorial como articuladores del bienes- Ley refiere que en el PND se establecerán los princi- tar de las personas y el uso eficiente del suelo. pales objetivos nacionales así como los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los núcleos que impulsen un desarrollo integral y sustentable. agrarios mediante acciones en materia de cohe- sión territorial, productividad, suelo, vivienda ru- En la Estrategia 2.5.3 del Plan Nacional de Desarrollo ral y gobernabilidad. 2013-2018 (PND 2013-1018), se propone lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional 3. Programas Regionales de Desarrollo del Centro y que garantice la concurrencia y corresponsabilidad del Sur-Sureste 2014-2018. Estos programas, al de los tres órdenes de gobierno, para el ordena- igual que el de la Región Norte, se fundamentan miento sustentable del territorio, así como para el en el PND 2014. impulso al desarrollo regional, urbano, metropolita- no y de vivienda, consolidando una política unificada El artículo 25 de la Ley de Planeación establece que: y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo los programas regionales se referirán a las regio- regional, urbano y de vivienda, bajo la coordinación nes que se consideren prioritarias o estratégicas, de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y en función de los objetivos nacionales fijados en el Urbano (SEDATU) y que presida además, la Comi- PND, y cuya extensión territorial rebase el ámbito sión Intersecretarial en la materia. jurisdiccional de una entidad federativa. En el mismo orden de ideas, el artículo 9 del reglamento inter- El artículo 9 del reglamento interno de la SEDATU no de la SEDATU establece que le corresponde a la establece que le corresponde a la Subsecretaría de Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda: Desarrollo Urbano y Vivienda: VI. Diseñar y promover ante las autoridades de II. Participar en la formulación del Programa Na- las entidades federativas y de los municipios, ins- cional de Desarrollo Urbano, del Programa Nacio- trumentos y políticas públicas que estimulen el nal de Vivienda y de los demás programas secto- aprovechamiento de los recursos locales para el riales, regionales y especiales que procedan, así desarrollo regional sostenible, basado en las po- como coadyuvar en la promoción, control y eva- tencialidades locales. luación del cumplimiento de dichos programas.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 15 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

En estos marcos jurídicos se fundamenta la presen- consideraron legislaciones locales de las 4 entida- te estrategia nacional de desarrollo regional, la cual des federativas y los 31 municipios que forman par- representa el primer proceso para una Planeación te de esta región. Integral de Tierra Caliente, en cuya elaboración se

16 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional DELIMITACIÓN DE LA REGIÓN DE TIERRA CALIENTE

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

3 DELIMITACIÓN DE LA REGIÓN DE TIERRA CALIENTE

Entendemos por región, una extensión del espacio rios criterios, que la hacen única y diferente respec- geográfico en el que podemos identificar la asocia- to a otras unidades bioculturales. ción de una serie de elementos naturales y cultura- les que le imprimen ciertos rasgos de homogenei- En perspectiva, la definición de una región tendrá dad en su interior y de contraste frente a los espa- mayor solidez en la medida que, en su delimitación, cios geográficos vecinos. Generalmente las regiones se logre identificar y tenga cierta coincidencia en el son definidas y distinguidas sólo por el rasgo natural mayor número de elementos naturales y culturales más sobresaliente (regiones naturales), mismas homogéneos en su interior y contrastantes con su que por lo regular están asociadas al rasgo cultura exterior. El razonamiento anterior nos lleva a poner más uniforme (regiones culturales) en la misma de- la atención en los límites del mayor número de ele- limitación. mentos que determinan la unidad o distintiva de un espacio geográfico y cultural: a mayor número e im- Así tenemos regiones definidas, diferenciadas y portancia de variables cuyos límites concuerdan en nombradas por la conjugación de ambos criterios la determinación de la unidad regional, mayor fuer- (natural y cultural), a las que normalmente se les za y permanencia tendrá su delimitación, pese a que antepone el rasgo natural al cultural; por ejemplo, en todos los casos una región es entendida como un el relieve (Meseta Purépecha, Valle del Yaqui, Sie- constructor social cambiante en el tiempo y cam- rra Tarahumara, etc.); vegetación (Selva Lacando- biable en sus límites geográficos, según sean los cri- na, Desierto de Sonora); hidrología (Marismas Na- terios e intereses aplicados en su construcción. cionales; Ciénega de Chapala, Comarca Lagunera); Clima (Tierra Caliente de Michoacán), etc. Otros Con este marco de referencia, nos acercamos a la criterios que se imponen en la definición de regiones propuesta de delimitación y caracterización de la son, por ejemplo, el histórico (Mesoamérica, el Nue- región denominada Tierra Caliente. Como su nom- vo Mundo, Imperio Romano); el político-adminis- bre lo indica, el rasgo más sobresaliente y central de trativo (países, entidades federativas, municipios, este espacio geográfico es justamente el de su cli- delegaciones); económico (Centros Integralmente ma “muy cálido”, el cual se traduce en más de 28o C Planeados), planeación oficial o región plan (cuenca, de temperatura media anual, con aumento que pasa distrito de riego, distrito de temporal); el académico los 45o C. durante los meses de mayo a agosto. (cuyo criterio es el que logre justificar ante su co- munidad el investigador). Clima semejante al de esta región lo podemos en- contrar en algunos puntos costeros del Océano En fin, la región es una construcción social, cambian- Pacífico (Guerrero, Michoacán, Nayarit) y más ex- te en el tiempo y ajustable en sus límites según el tendido en el Golfo de México, especialmente en los criterio o suma de criterios e intereses utilizados estados de Tabasco, Campeche y Yucatán; pero los para su delimitación por parte de quien la delimita; valles antes mencionados (parte baja de la cuencas pero en todos los casos la región está referida a una de los ríos Balsas y Tepalcatepec), son las únicas unidad, a una extensión geográfica que tiene o se le unidades donde se registra un clima tan cálido al in- atribuyen ciertas especificidades, según uno o va- terior de la República Mexicana.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 19 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Mapa 1 Climas de la República Mexicana

Dicho clima se registra en –y coincide con- los valles des cerros, podemos establecer la zona núcleo de la que nos ocupan, los cuáles están por debajo de los región de Tierra Caliente, cuyos límites están deter- 600 msnm, y en ellos caen menos de 700 mm de minados por arriba de la isoterma1 de 28°C (tempe- lluvia anual. Esta suma y traslape de rasgos natu- ratura media anual). rales en la parte baja y plana de la cuenca de los ríos Balsas y Tepalcatepec tiene su epicentro en un Dicho núcleo está rodeado por otra franja de terre- lugar, una localidad y actualmente una presa, cuyo no que podemos considerar como zona de amorti- nombre lo dice todo respecto al clima: “El Infiernillo”. guamiento y en cierta medida, bajo criterios menos rigurosos, como continuidad de la región de Tierra A partir del traslape de algunos rasgos naturales de- Caliente: los pies de monte que suben hasta los finitorios de la región llamada Tierra Caliente: clima 1200 msnm. Esta franja de terreno inclinado es al- muy cálido, lluvias escasas sobre valles por debajo canzada por un clima cálido (Isoterma de los 26°C) de 600 msnm., donde sólo destacan algunos gran- y sobre él se registra una precipitación media anual

1 Línea formada por los puntos donde se registra una misma temperatura

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de 800 a 1000 mm. Constituye un espacio de tran- Sierra de Tamazula (entre las sierras de Mazamitla sición climática y altitudinal –cuenca media- entre y del Alo, Jal.). Estas regiones vecinas y circundan- los valles muy cálidos antes referidos, es decir, en- tes de la región representan las cabezas o partes al- tre la región y regiones colindantes, las cuales son: tas de las cuencas de los ríos Tepalcatepec y Balsas Sierra Madre del Sur, Eje Neo volcánico Transversal que, desde arriba y a lo lejos, enmarcan e interac- al norte –Sierra Purépecha- noreste y, al poniente, túan con la región.

Mapa 2 Relieve

Considerando que la información censal y la genera- naturales (clima, relieve, precipitación pluvial), apli- da por otras instituciones, y sobre todo, que la ad- cando el criterio de regionalización político-adminis- ministración pública toma al municipio como unidad trativo. Bajo esta combinación de criterios, la región mínima de planeación, gestión, distribución y apli- de Tierra Caliente se amplía a toda la superficie de cación de recursos, procedimos a ampliar el espacio los municipios que tienen su territorio, o al menos regional inicialmente determinado sólo por factores una parte de él, en la zona muy cálida contenida en

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la parte baja y plana de los ríos Balsas y Tepalcate- mente para la cuenca del Tepalcatepec, el trabajo pec, la que inicialmente denominamos la zona nú- pionero del antropólogo Aguirre Beltrán, menciona cleo de la región. que a la llegada de los españoles (1521) la cuenca del río Tepalcatepec estaba poblada por indígenas La combinación de dichos criterios (naturales y cul- ubicados de manera preponderantemente dispersa turales, particularmente el político-administrativo sobre la parte media y baja de dicho río y de sus y los que presentaremos más adelante) nos arroja afluentes. En los estudios recientes (Coordinados una región mucho más extensa que, en varios muni- por Barragán / Ortiz / Toledo, 2007: 138) se ubi- cipios de Guerrero y Michoacán, sube hasta la parte caron 48 nuevos sitios de los 84 que el Instituto fría de la sierra Madre del Sur. Así, la región de Tierra Nacional de Antropología e Historia (INAH) tenía Caliente está compartida por 4 Entidades Federati- detectados, algunos de dimensiones modestas y vas y se conforma por 31 municipios, de los cuales otros de grandes dimensiones “que conservan has- 19 son michoacanos, 10 de Guerrero, uno de Jalisco ta 10 o 15 estructuras muy altas, algunas redondas y uno de México. Esta región cuenta actualmente y, por lo mismo, peculiares”3. Esto muestra que el con 828,171 habitantes, repartidos en 6,975 loca- poblamiento prehispánico de Tierra Caliente com- lidades, en su mayoría pequeñas y dispersas, en sus prendía una gran cantidad de asentamientos que se 40,550 km2 de superficie. dedicaban a la agricultura y a la minería. Esta última labor, fue una de las actividades que desde entonces A los factores naturales antes considerados agre- pondría sello a la región; por ejemplo, los purépe- gamos a continuación los elementos culturales que chas que la conquistaron, impusieron como tributo refuerzan la caracterización y delimitación de la re- al cacicazgo de Jicalán el Viejo, el pago en cobre que gión de Tierra Caliente. Empezando por el proceso se extraía de Tierra Caliente4. de poblamiento, encontramos que tanto en la cuen- ca baja del Balsas como en la del Tepalcatepec se La minería practicada en esta región y en sus vecinas formaron grupos indígenas prehispánicos con asen- (Motín del oro hacia la costa y Santa María del Oro tamientos regulares que buscaban el agua como al noroeste del valle de Tepalcatepec), fue el primer principal condición para habitar. Durante el periodo motivo que atrajo a los españoles a estas regiones. llamado Epiclásico se construyó una extensa línea Al lado de los mineros, en ranchos aislados se fueron de edificaciones a lo largo del Balsas comparable dispersando los ganaderos, cuyo principales atracti- con Teotihuacán en tamaño, debido a esto, algunos vos eran el espacio “libre”, las condiciones favorable arqueólogos le asignaron el nombre de Mexiquito. A para la cría de ganado5, tanto por la abundante ali- pesar de cierta similitud en asentamientos, fue has- mentación que ofrecía a los animales el medio natu- ta la colonización tarasca o purépecha en el periodo ral, como por los requerimientos de sus productos posclásico que Tierra Caliente comenzó a funcionar en los centros mineros, algunos de los cuales se fue- como una región social tributaria del imperio mi- ron convirtiendo en centros de población. choacano. La mayor parte de los asentamientos humanos de la Las arqueólogas Faugère y Darras2, aseveran que región nacieron de estancias ganaderas posterior- para el oriente terracalentano (actuales municipios mente absorbidas por latifundios o haciendas más de Huetamo y San Lucas, Michoacán), los prime- dinámicas de criollos y mestizos. A dichas estancias ros vestigios estudiados son del periodo Preclásico confluía toda clase de gente nómada que huía de la (1,200 a.dn.e.) y todo indica que dicha área mantu- represión de los centros o de la justicia por delitos vo relaciones más o menos directas con la cultura cometidos en otros lugares, o simplemente en bus- Olmeca. Para el poniente de la región, específica- ca de mayor libertad y expectativa de la que podía

2 Faugère, Brigitte y Véronique Darras. “Las obras rupestres de Huarimio, Tierra Caliente de Michoacán” en Arqueología No. 28, México, INAH, 2002: 21-28. 3 Barragán López, Esteban; Juan Ortiz Escamilla y Alejandro Toledo Ocampo. Patrimonios. Cuenca del Río Tepalcatepec, ColMich/Gob.Edo.Mich., Zamora, Michoacán, 2007. 4 Retiz, Mario; Anyul Cuellar, Efraín Cárdenas. La metalurgia prehispánica y colonial en Jicalán, Michoacán, México: una prospección arqueológica, Foundation for the Advancement in Mesoamerican Studies Inc. (FAMSI), 2005. Localización electrónica en: http://www.famsi.org/reports/02011es/02011esRoskamp01. pdf (14/11/2014) 5 No así para la gente dadas las condiciones insalubres y adversidad climática en esa región.

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tener en sus lugares de origen: desde nativos que por gente brava, en territorios indómitos. Aún en escapaban de las congregaciones, negros y mulatos nuestros días es frecuente escuchar comentarios que querían ser libres, españoles, criollos y mestizos llanos adjudicándolo a las condiciones ambientales en busca de fortuna6. Se fue gestando una socie- silvestres y a su calor extremo, lo que parece una dad cuya ley era la del más fuerte, donde la justi- explicación suficiente de esa burda relación en- ca había que tomarla por mano propia dado que no tre temperamento (humano) y clima. Es una idea había presencia del Estado, y cuando ésta aparecía, nada nueva pues se remonta centurias a la Europa lo hacía bajo el rostro de funcionarios y burócratas renacentista. En el México colonial (1570), López de dudoso proceder y principalmente de “sargentos de Velasco aseveraba que los hispano americanos mal pagados”, es decir, de militares represores de “[…] con el tiempo iban a ser exactamente igual a las conductas consideradas localmente normales, los indios aunque evitaran mezclar su sangre con la como portar armas, cultivar y/o traficar sustancias de ellos; también creía que bajo las condiciones físi- prohibidas, como lo fue el alcohol y el tabaco ante- cas y climáticas del Nuevo Mundo, se degenerarían riormente y diversos narcóticos más recientemente. el cerebro y la mente de los europeos, y por con- siguiente, los infelices criollos irían siendo cada vez El periodo colonial fue el primer momento histórico más bárbaros y estúpidos”7. que aisló de manera definitiva a Tierra Caliente con el resto de las regiones designadas por la Corona La ilustración europea (S. XVIII) no hizo sino darle para el desarrollo económico de la Nueva España. El rango de “cientificidad” a esa idea con pensadores clima, la carencia de materiales suficientes para la como John Lock8, quien argumentaba que las con- explotación minera y estar situada en medio de dos diciones climáticas favorables (templadas o frías) sierras, provocaron una serie de peyorativos sobre eran propicias para el intelecto –y prueba de ello era la región, sumado a que no existió ninguna ciudad el desarrollo europeo- mientras que los climas cáli- importante de españoles. Los principales cultivos a dos no lo eran, evidencia que podía ser confrontada lo largo de la región fueron el algodón y, desde lue- con los pueblos africanos y amerindios. go, el maíz, ambos ligados directamente a los artí- culos de primera necesidad indígenas. El poblamiento español de México se centró en aquellos territorios con “condiciones ambientales Tierra Caliente sufre una primera división a partir del favorables” (templados/fríos), agua abundante y momento de la construcción de las territorialidades mano de obra indígena asentada y dócil; las zonas eclesiásticas en donde la parte oriental quedó bajo cálidas fueron colonizadas en un segundo momento custodia de los franciscanos y agustinos, quienes en pero ellas crecieron semi aisladas del poder central, distintos tiempos fueron creando tipos de organiza- situación que la orografía y la dificultad de caminos ción social basados en la explotación de productos favoreció, lo que devino en que sus pobladores no y desarrollo cultural. Sin embargo, y por motivos dependieran de la benevolencia y auxilio del gobier- climáticos, Tierra Caliente siguió siendo un lugar de no para atender sus asuntos más cotidianos, inclui- castigo tanto para misioneros como militares. Con dos los de paz y justicia. esto se marcó precedente desde unos años antes de la independencia, ya que fue en esa región en donde A inicios del siglo XIX, la región de Tierra Calien- se dieron revueltas y guerrillas propiciadas por sa- te fue bastión de la Independencia Nacional; po- cerdotes y rancheros criollos; la figura más conocida blados como Carácuaro, Huetamo, Churumuco y fue José Ma. Morelos y Pavón. Coahuayutla, fueron claves en el éxito de la ruta de Morelos entre 1810 a 1812; y desde luego Apat- Así se fue construyendo el imaginario colectivo na- zingán, sede donde se firmara en 1814 el “Decreto cional que señala a Tierra Caliente, principalmente Constitucional para la Libertad de la América Mexi- de los estados de Guerrero y Michoacán, habitada cana” o Constitución de Apatzingán.

6 Barragán López, Estaban, Con un pie en el estribo. Formación y eslizamineto de la sociedad ranchera en la construcción del México moderno. México, El Colegio de Michoacán, 1997. 7 Israel, Jonathan I. Razas, clases sociales y vida política en el México colonial 1610-1670. FCE, Secc. Obras de Historia, México, DF, 1980:95. 8 Entre otros pensadores, al respecto véase la obra: Duchet, Michele. Antropología e historia en el siglo de las luces. S.XXI, Col. Historia, México, DF, 1975.

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El siglo XIX resulta crucial en lo que se refiere a la res: en donde el gobierno pocas veces se atrevía a conformación de este espacio como región políti- entrar y en donde cuatreros y caciques vivían a sus ca9, la frontera-umbral del Medio Balsas que divide anchas. La última oportunidad de progreso para la el poder central, representado por la capital del Es- región se desvaneció en cuanto llegó un dictamen tado nacional de las ciudades productivas del Oc- de la capital del país que manifestaba que el Río cidente, se integró desde entonces con nativos de Balsas no era navegable. Por un lado, esto provocó esas poblaciones, principalmente indígenas, traba- que el alejamiento de Tierra Caliente fuera mayor; jadores agrícolas con pocas tierras productivas y por otro lado, que las compañías transnacionales de colonos mestizos provenientes de ciudades más o extracción de recursos naturales (cobre, madera y menos cercanas, entre los que se encontraban: mi- animales exóticos) vieran en esto una invitación a litares con pocas posibilidades de ascender a nivel apropiarse de un territorio declarado virgen, salvaje federal, cuatreros y asesinos de otras tierras, hijos y alejado10. no primogénitos de ganaderos o empresarios que buscaban suerte y extranjeros comerciantes. Todos En 1850 el mapa socio-demográfico de México era venían dispuestos a formar parte importante del la clara prueba de un centralismo político y económi- control territorial que los favorecía, debido a las po- co heredado de tiempos coloniales. Tierra Caliente líticas liberales emanadas del centro las cuales nun- formaba parte de una docena de regiones casi des- ca fueron tan diferentes a las emanadas del anterior pobladas y con un panorama poco alentador. Coyu- gobierno novohispano. ca era el segundo ayuntamiento de la jurisdicción de Huetamo, Michoacán; en su territorio se sembraba A diferencia de la historia de la conformación de las maíz en abundancia, algodón y poca caña. En sus ciudades, la aplicación de las políticas liberales en contornos se criaba ganado y se vendían productos las zonas periféricas y agrarias fue inclemente en lácteos. Su población comenzó a crecer hasta llegar cuanto a la diferenciación social. A finales del si- a los 9 mil habitantes. Además de las actividades glo XIX la región poseía gran cantidad de superfi- mencionadas, se agrega el cultivo del ajonjolí y el de cie sembrada de ajonjolí, propiedad de muy pocas algunas frutas de temporada, principalmente me- familias, contra sembradíos de maíz de muy poca lón11. En Zirándaro se criaba ganado, se producía productividad, de cultivos casi extintos de algodón maíz y se pescaba bagre. Zirándaro siempre se ca- y terrenos casi yermos con arbustos espinosos, pro- racterizó por tener a los mejores comerciantes de la piedad de muchos campesinos e indígenas. Esto su- región (principalmente cuero y productos lácteos). mado a la mirada de soslayo que aplicaba el Estado Al sur de esta entidad se encuentra San Agustín, nacional a los lugares con pocos recursos naturales que su única diferencia fue la de la siembra de pláta- valiosos para la época, lo que provocó poca creación no; San Jerónimo (actualmente parte de Huetamo, de infraestructura de comunicaciones y un progre- Michoacán) tenía la misma producción que las po- so mínimo en términos de bienestar social. Duran- blaciones anteriores, sólo que el cultivo del melón se te todo el siglo XIX, las constantes guerras civiles convirtió en su eje principal de subsistencia12. En la fueron dándole a la región una utilidad estratégica cabecera de Pungarabato se sembraba maíz, algo- ya que servía de refugio de revolucionarios y milita- dón y se colectaba cascalote13. Su producción agrí-

9 Montes Vega Octavio A. Héroes pioneros, padres y patrones. Construcción de la cultura política en los pueblos del Medio Balsas (Tierra Caliente de Michoacán y Guerrero). México, El Colegio de Michoacán /Instituto Nacional de Antropología e historia, 2011. 10 Ibídem 11 Pavía Miller, Ma. Teresa, “La división territorial y organización política Del Sur, 1821-1867”, en Historia general de Guerrero, Vol. III (Formación y modernización), Chilpancingo, INAH/ Gobierno del Estado de Guerrero, JGH Editores, 1998, pp. 13-146.; Bustamante Alvarez, Tomás, Las transformaciones de la agricultura o las paradojas del desarrollo regional. Tierra Caliente, Guerrero, México, Juan Pablos Editor / Procuraduría Agraria, 1996, 305 p. Espinoza Quiroz, José de Jesús, y Arias Castillo, Víctor Manuel, Monografía del municipio de Pungarabato, México, Instituto de Estudios Parlamentarios “Eduardo Neri” del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 2002, 505 p. Estrada Castañón, Alba Teresa, Guerrero: sociedad, economía, política y cultura, México, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, 1994, 166 p. 12 (Bustamante, 1996) (Pavía, 1998) 13 Pavía Miller, Ma. Teresa, “La división territorial y organización política Del Sur, 1821-1867”, en Historia general de Guerrero, Vol. III (Formación y modernización), Chilpancingo, INAH/ Gobierno del Estado de Guerrero, JGH Editores, 1998, pp. 13-146.; Bustamante Alvarez Tomás, Las transformaciones de la agricultura o las paradojas del desarrollo regional. Tierra Caliente, Guerrero, México, Juan Pablos Editor / Procuraduría Agraria, 1996, 305 p. Espinoza Quiroz, José de Jesús, y Arias Castillo, Víctor Manuel, Monografía del municipio de Pungarabato, México, Instituto de Estudios Parlamentarios “Eduardo Neri” del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 2002, 505

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cola era menor, aunque los productos de manufac- Durante la Revolución Mexicana y dos décadas des- turas permitieron una subsistencia promedio con las pués la territorialización de la región tuvo que ver demás poblaciones. Al sur se encuentra Tanganhua- más con la repartición agraria y la formación de eji- to, en donde su mayor producción eran las sandías. dos, así como con la reingeniería ligada a la cons- En Tlapehuala se manufacturaban materias primas trucción de canales y distritos de riego. Durante la y se comerciaba con mantas de algodón, sombreros presidencia de Lázaro Cárdenas se logró la expro- de palma y otras telas. Y por último, Ajuchitlán se piación y compra de algunas haciendas que aún per- caracterizó por tener en sus poblados cercanos ce- tenecían a particulares y al mismo tiempo se reor- rros que les servían para la extracción de maderas denó el trabajo productivo agrícola. Para los años finas y plantas medicinales14. 40 y 50 la llamada revolución verde reconfiguró la región. A partir de la conformación de la proyección Territorialidad del desarrollo nacional a partir de los proyectos de cuencas, la región del Tepalcatepec tuvo una pro- El movimiento independentista inyectó sangre nue- yección inusitada. La intensificación de cultivos es- va a la vena liberal mexicana en Tierra Caliente; no pecializados de la región (principalmente frutas) y está por demás recordar que tras un recorrido a lo la electrificación de la mayoría de los municipios de ancho de la región (Tlalchapa, Huetamo, Turicato) la cuenca revolucionaron considerablemente a la Morelos fue formulando la constitución que culmi- Ciudad de Apatzingán y sus alrededores. nó en Apatzingán. De esta manera Tierra Caliente estuvo integrada militarmente durante todo el siglo En el otro polo de Tierra Caliente, Huetamo seguía XIX. Es preciso recordar que en la parte suroriental, siendo la ciudad principal de la región y el ajonjolí los actuales municipios de Tlalchapa, Ajuchitlán, el cultivo privilegiado. A partir de esos años la po- Tlapehuala, Arcelia, Coyuca y Pungarabato forma- larización regional comienza a crear una subregión ban parte del estado de Michoacán ya que el estado al centro de Tierra Caliente, carente de servicios y de Guerrero fue erguido hasta 1847 (Cutzamala de proyectos productivos. A partir de 1960, se crea formaba parte de México) a cargo del general Juan la Comisión del Balsas y el Vocal Ejecutivo vuelve a Álvarez. Durante más de 20 años todos los munici- quedar en manos de Lázaro Cárdenas. El propósito pios de la parte suroriental de Michoacán cambia- de esta comisión radica en “reactivar” a la región no ban de jurisdicción estatal continuamente, después solamente en términos productivos sino también en se llegó al acuerdo de que Coyuca de Catalán, Tlal- cuestiones culturales. La gran mayoría de la inver- chapa, Tlapehuala y Arcelia se anexaran al estado sión se realiza en la creación de carreteras puentes de Guerrero. Fue hasta 1907 cuando Zirándaro y y presas, las cuales se crean principalmente en la Pungarabato se anexaron por acuerdo presidencial parte de Tierra Caliente que corresponde al estado de Porfirio Díaz al estado de Guerrero. de Guerrero. A partir de esa infraestructura, Ciudad Altamirano (Municipio de Pungarabato) tiene un La región terracalentana, habitada por personas con crecimiento intensivo que lo manda a la punta del profundísima identidad cultural ligada a su tierra y resto de los municipios. Una de las consecuencias a sus costumbres insubordinadas, históricamente de este crecimiento es la creación de la territoriali- anti gachupina y anti gobiernista, se caracteriza dad eclesiástica del obispado de Ciudad Altamirano por sus claros sentimientos de lucha en contra de (1964) de la cual todavía dependen los municipios la injusticia. La vida regional durante el México in- michoacanos de Huetamo y San Lucas. dependiente y posrevolucionario fue prácticamen- te sin cambios: siempre lejana, olvidada, pero a su En cuanto a las características económicas compar- vez ambicionada por su riqueza minera, ganadera y tidas en la región, la mayoría de las cuales surgieron agrícola, aunque las culturas locales fueran sistemá- de las intervenciones del Estado durante el siglo XX, ticamente forzadas a ser “educadas” para integrar- encontramos que la región de Tierra Caliente, antes las a la civilización moderna e industrial impulsada de la aplicación de la política de reparto agrario (fi- por los gobiernos en el siglo XX. nes de la década de 1930) y del posterior fomento

14 (Espinoza y Arias, 2002) (Bustamente, 1996) (Estrada, 1994) (Pavía, 1998)

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de la gran irrigación, era una región escasamente de Apatzingán” construida en 1980 sobre el río poblada en la que predominaban las grandes pro- Grande y la presa “Francisco J. Múgica” sobre los piedades que hacían uso extensivo de la tierra, pero ríos Cupatitzio-Cajones en 2011. en el lugar se había comenzado a gestar durante el porfiriato un importante emporio agrícola encabe- En síntesis, una parte importante de la historia po- zado por empresarios privados, con un proyecto en lítica y económica que contribuye a delinear los expansión que se vería interrumpido por la aplica- rasgos definitorios de la región de Tierra Caliente ción de la reforma agraria hacia 193815. Después, durante el siglo XX y hasta años recientes, está el desarrollo en la agricultura se vería orientado a estrechamente ligada a las grandes intervenciones través de proyectos estatales, cuya intervención estatales en materia de infraestructura. Con ellas, fue más intensa durante las dos décadas siguientes. los distintos gobiernos se propusieron lograr una Las expectativas que generaba el reparto de tierras transformación positiva de la región y de la vida de para los habitantes de la región y de sus regiones sus habitantes a partir del incremento en el aprove- vecinas y la dinámica socioeconómica que provocó chamiento del agua y el suelo con fines agrícolas y la inversión pública, atrajeron importantes contin- el mejoramiento de las condiciones de vida de sus gentes de población a Tierra Caliente durante ese habitantes mediante la introducción de infraestruc- periodo16. tura y equipamiento para ofrecer servicios básicos en la región. Entre el inicio del reparto de tierras y hasta 1960 se había dado respuesta a 73 solicitudes de dotación Sin embargo, dicha orientación del desarrollo –con- a las que se resolvió a través de la expropiación de cebido sólo como crecimiento económico, bajo el muchas de las zonas susceptibles de ser beneficia- modelo urbano y agro industrial- generó una impor- das con obras de riego; la creación y ampliación de tante y creciente polarización de la actividad agrí- núcleos agrarios es un proceso que se extendería cola entre la agricultura campesina y la comercial, hasta el fin de la reforma agraria en la década de entre los espacios irrigados y el secano, entre gana- 1990; en este lapso se fundaron más de 180 ejidos dería y agricultura tradicionalmente asociadas, y en dentro de los municipios que se ubican en el valle de suma, vino a ampliar la brecha en la diferenciación Tepalcatepec17. social debido a la inequidad en la distribución de la riqueza generada. La creación de un distrito de riego y su posterior construcción a través de la política de desarrollo En este escenario, resurgen con mayor fuerza viejos integrado de cuencas hidrográficas entre 1940 y rasgos culturales como la práctica de actividades 1960 expandirían exponencialmente la agricultura. ilícitas, las venganzas interfamiliares derivadas de Estas obras serían interrumpidas al ser absorbida la agravios que mancillan el honor, las disputas por un Comisión del Tepalcatepec por la Comisión del Bal- territorio donde las fuerzas del orden gubernamen- sas, la cual desplazó su intervención en materia de tal históricamente han brillado por su ausencia e in- agricultura hacia otros lugares e invirtió la mayor eficacia, incluso por sus alianzas con el crimen. Todo parte de sus esfuerzos en el desarrollo de la indus- lo anterior ha favorecido las condiciones para que tria siderúrgica en la costa de Michoacán. en esta región muchos de sus habitantes hayan de- cidido convertirse en auto defensas de su territorio, Aparentemente el interés en el desarrollo de la agri- de su patrimonio y de la integridad física personal y cultura local resurgiría con las intervenciones en de sus familias. materia de infraestructura hidráulica que reactiva- rían el proyecto con la construcción de dos presas En el resto de este documento trataremos de pro- de almacenamiento sobre los principales ríos que fundizar en el conjunto de rasgos naturales, históri- fluyen hacia Tierra Caliente: la presa “Constitución cos y culturales que caracterizan a la región de Tie-

15 Pureco Ornelas, Alfredo (2010), Empresarios Lombardos en Michoacán, Zamora, El Colegio de Michoacán /Instituto Mora, 432 p. 16 Ortiz Escamilla, Juan (2005), General Lázaro Cárdeneas: Fundador de Pueblo. La Ruana, Felipe Carrillo Puerto, Michoacán 1955-2005, Zamora, El Colegio de Michoacán/ Gobierno del Estado de Michoacán/ Universidad Veracruzana, 232 p. 17 La información fue tomada por Pérez, Luis Alejandro, de una revisión a través del Padrón e Historia de Núcleos agrarios del Registro Agrario Nacional, El distrito de riego en la Tierra Caliente del Tepalcatepec 1927-2011. Instituciones estatales, infraestructura hidráulica y desarrollo. 2014.

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rra Caliente. A través de un diagnóstico que inicia propuestas de coordinación interinstitucional para con los aspectos ambientales para después analizar su ejecución. En conjunto trataremos en este estu- los factores sociodemográficos y económicos, los dio de aportar elementos para la construcción de la problemas más sentidos por sus habitantes, pro- Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra puestas de encausamiento de dichos problemas, Caliente, impulsada por la Secretaría de Desarrollo vocación, potencialidades y retos de la región, así Agrario, Territorial y Urbano. como el enunciado de proyectos específicos y las

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DIAGNÓSTICO

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4 DIAGNÓSTICO

4.1. Localización geográfica

La región de Tierra Caliente se localiza entre las de Michoacán, uno de Jalisco y uno de México- y coordenadas geográficas de los 18o a los 19o 5’ de Sur-Sureste del país, debido a que a esta última le latitud norte y de los 100o a los 103o de longitud corresponde el estado de Guerrero, del cual entran oeste. Se encuentra compartida entre las regio- 10 municipios a la región. nes Centro –de la cual toma diecinueve municipios

Mapa 3 Localización geográfica

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La región de Tierra Caliente tiene un extensión de de las 4 entidades en las que se encuentra repartida 40,550 km2 y equivale al 18.26% del territorio la región. de las 4 entidades federativas que la comparten (10.29% de Michoacán; 6.96% de Guerrero; 0.66% En su estructura político-administrativa abarca 31 de Jalisco y 0.35% de México). Según INEGI, 2013, municipios, que representan el 7% del total de los esta región cuenta con una población de 828,171 444 municipios que comprenden las 4 entidades habitantes (lo que nos da una densidad de 20.65 federativas. hab./km2), que equivalen al 7.37% de la población

Mapa 4. Región de Tierra Caliente

La región se encuentra asentada en la parte baja ción comercial de su producción agrícola, su cerca- y plana de la depresión de los ríos Balsas-Tepalca- nía con el Océano Pacífico y su vecindad con el puer- tepec, la cual está rodeada y delimitada por las es- to de Lázaro Cárdenas en Michoacán, esta región carpadas laderas que suben hasta las crestas de las representa tanto el punto de partida como el paso Sierra Madre del Sur; la Sierra del Alo al poniente; la obligado de los flujos de transporte y de mercan- Sierra del Tigre y el macizo del Tancítaro en el Eje cías que circulan entre la costa y la región Centro Neovolcánico Transversal al norte. Dada la orienta- del país.

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4.2. Composición de la región

La región de Tierra Caliente se conforma por 31 región se encuentran 6,975 localidades repartidas municipios de los 444 que suman las 4 entidades fe- de manera preponderantemente dispersa en sus derativas en las que se reparte esta región. En esta 40,550 km2 de superficie.

Cuadro 1 Municipios, localidades, superficie y población

Municipios Localidades Superficie Población Entidad federativa Núm. % Núm. % km2 % Habitantes %

México 1 0.23 195 0.41 785.89 0.35 32,997 0.29

Guerrero 10 2.25 2,162 4.6 15,450.85 6.96 264,037 2.35

Jalisco 1 0.23 300 0.64 1,468.02 0.66 9,545 0.09

Michoacán 19 4.28 4,318 9.18 22,844.95 10.29 521,592 4.64

Región de Tierra Caliente 31 6.98 6,975 14.84 40,549.71 18.26 828,171 7.38

Municipios de los Estados 444 100 47,014 100 222,053.62 100 11,233.653 100

Fuente: INEGI. Marco geo estadístico 2010. Límites estatales y municipales, Localidades, INEGI Catálogo de localidades a 14 abril 2014, Población: INEGI censo de población y vivienda 2010

Cuadro 2 Municipios por estado

Estado Municipio

Guerrero Ajuchitlán del Progreso

Guerrero Arcelia

Guerrero Coahuayutla de José María Izazaga

Guerrero Coyuca de Catalán

Guerrero Cutzamala de Pinzón

Guerrero Pungarabato

Guerrero San Miguel Totolapan

Guerrero Tlalchapa

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Continuación Cuadro 2

Estado Municipio

Guerrero Tlapehuala

Guerrero Zirándaro

Jalisco Jilotlán de los Dolores

México Tlatlaya

Michoacán Aguililla

Michoacán Apatzingán

Michoacán Arteaga

Michoacán Buenavista

Michoacán Carácuaro

Michoacán Churumuco

Michoacán Gabriel Zamora

Michoacán Huetamo

Michoacán La Huacana

Michoacán Múgica

Michoacán Nocupétaro

Michoacán Nuevo Urecho

Michoacán Parácuaro

Michoacán San Lucas

Michoacán Tepalcatepec

Michoacán Tiquicheo de Nicolás Romero

Michoacán Turicato

Michoacán Tuzantla

Michoacán Tumbiscatío

Fuente: INEGI. Marco geo estadístico 2010. Límites estatales y municipales, Localidades, INEGI Catálogo de localidades a 14 abril 2014, Población: INEGI censo de población y vivienda 2010.

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4.3. Características físicas del territorio y de los elementos del medio natural

Las condiciones ambientales determinan las adap- irradiación solar, que en su conjunto determinan la taciones, la gran variedad de especies de vegetación disponibilidad de agua. Los factores bióticos son los y fauna, así como la distribución de los seres vivos seres vivos de un ecosistema, como la flora, la fauna sobre el territorio. Existen dos tipos diferentes de y todos los demás seres vivos y sus interacciones. condiciones o de factores ambientales: abióticos y Cada especie tiene características específicas que bióticos. permiten su supervivencia y su reproducción en un entorno definido. Los factores abióticos son los distintos componen- tes que determinan el espacio físico en el cual ha- Derivado de las diferentes posiciones geográficas bitan los seres vivos; entre los más importantes se de los municipios que conforman a la región de Tie- encuentran el agua, la temperatura, la luz, el PH, el rra Caliente, ésta presenta una constitución hete- suelo, la humedad, el aire y los nutrientes. Los efec- rogénea de su geología, orografía, fisiografía y, por tos físicos y/o químicos que generan, determinan ende, de sus relaciones biológicas y sociales. Es no- las posibilidades de crecimiento y desarrollo de los torio que desde estos factores naturales ya se pue- organismos vivos. Estos varían según elementos dan distinguir claramente dos unidades paisajísticas del ecosistema en que cada ser vivo se desarrolla, diferenciadas en la región: la depresión del río Balsas como son: latitud, altitud sobre el nivel del mar, al oriente y la del río Tepalcatepec al poniente.

Mapa 5 Depresión hídríca Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

A estas desigualdades naturales les corresponden las do de endemismos, la cuenca donde se asienta esta también notorias diferencias en los aspectos socia- región (medio y bajo Balsas) es considerada como les, económicos o productivos; mismos que explican una de las regiones florísticas más ricas del mundo18. que, desde el punto de vista geográfico, socioeconó- mico y popular, se sigan distinguiendo estas dos uni- En su base geológica, esta región tiene un claro pre- dades paisajísticas en la región, las cuales son referi- dominio de rocas ígneas (origen volcánico), princi- das como Tierra Caliente del Balsas y Tierra Caliente palmente extrusivas, las cuales están presentes en del Tepalcatepec. El centro urbano de la primera es la mayor parte de la región, excepto todo el oriente Cd. Altamirano, municipio de Pungarabato, Guerre- y los municipios de Aguililla y Tumbiscatío, donde ro, y de la segunda lo es Apatzingán, Michoacán. predominan las rocas sedimentarias con presencia de metamórficas en la periferia. Volviendo a las ro- La posición geográfica y constitución heterogénea cas ígneas, las intrusivas están presentes en ciertas de esta región (junto con la Costa y Sierra Madre del áreas bien definidas como el poniente del municipio Sur) le confieren a Michoacán el quinto lugar a nivel de Jilotlán, al centro de Arteaga, en la confluencia nacional en cuanto a biodiversidad, y por su alto gra- de los municipios de Gabriel Zamora, Nuevo Urecho

Mapa 6 Geología

18 SEDATU, 2013:29; Barragán, Ortiz y Toledo, Patrimonios. La cuenca del Río Tepalcatepec, Méxco, El Colegio de Michoacán, 2007.

36 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

y La Huacana; también en La Huacana con Churu- tiempo tiende a revertirse con los depósitos de ma- muco, y de éste con Huetamo y Zirándaro, así como teria orgánica acarreada por las fuertes corrientes en diversos puntos, al poniente y sur, del municipio de agua bronca que abren enormes y pronunciadas de Cuahuayutla de Guerrero. Es notorio que en el barrancas en su brusco descenso a los valles (como valle del río Tepalcatepec, así como en el de Ciudad lo puede ejemplificar el municipio de Tiquicheo) y Altamirano y Tlapehuala, sobre la roca se encuentra que cada vez cobran mayores volúmenes de dicha una gruesa capa de suelo en la cual no se registran materia debido al proceso de erosión natural –fac- fracturas; mientras que en el resto de la región se tores físicos, químicos y biológicos, sobre todo, a la presenta una enorme cantidad de pequeñas fractu- aceleración de dicho proceso, provocada por las ac- ras correspondientes a fallas geológicas. tividades humanas en las partes altas y medias de las cuencas que confluyen en estos cálidos valles. Sobre esta base geológica, el relieve de la región es dominado por valles estrechos en su mayoría, los 4.3.1. Provincias fisiográficas cuales se encuentran interrumpidos por algunas elevaciones derivadas de plegamientos que descien- La región de Tierra Caliente toca siete provincias fi- den desde las laderas de la Sierra Madre del Sur para siográficas: Cordillera costera y del sur, costas del incrustarse en la parte plana; o bien, de erupciones sur, depresión del Balsas, depresión del Tepalcate- volcánicas que formaron los cerros de la parte po- pec, escarpa limítrofe del sur, neovolcánica tarasca niente de la región, por ejemplo los Cerros Blanco, y sierras y valles guerrerenses. La superficie de la San Antonio y Buena Vista, en el Valle de Tepalca- cordillera costera del sur es la más extensa con 23, tepec. Los escurrimientos de lava provenientes del 253.41 km2 y la menor la neovolcánica tarasca con Eje Neovolcánico al norte también contribuyeron a 25.23 km2. estrechar dichos valles, fenómeno que al paso del

Cuadro 3 Provincias fisiográficas

Superficie en la % por Provincia fisiográfica Municipio Región Tierra provincia Caliente en km2 Aguililla, Ajuchitlán del Progreso, Apatzingán, Arcelia, Arteaga, Carácuaro, Churumuco, Coahuayutla de José María Izazaga, Coyuca Provincia cordillera de Catalán, Gabriel Zamora, Huetamo, Jilotlán de los Dolores, La 23,253.41 57.35 costera del sur Huacana, Nuevo Urecho, San Miguel Totolapan, Tepalcatepec, Tumbiscatío, Turicato y Zirándaro Provincia costas del sur Arteaga 217.82 0.54 Ajuchitlán del Progreso, Arcelia, Carácuaro, Coyuca de Catalán, Provincia depresión del Cutzamala de Pinzón, Huetamo, Nocupétaro, Pungarabato, San 11,171.73 27.55 balsas Lucas, San Miguel Totolapan, Tiquicheo de Nicolás Romero, Tlalchapa, Tlapehuala, Tlatlaya, Turicato, Tuzantla y Zirándaro Provincia depresión del Aguililla, Apatzingán, Buenavista, Gabriel Zamora, Jilotlán de los 3,440.11 8.48 Tepalcatepec Dolores, La Huacana, Múgica, Parácuaro, Tepalcatepec y Tumbiscatío

Provincia escarpa Apatzingán, Buenavista, Churumuco, Gabriel Zamora, Jilotlán de los 1,890.98 4.66 limítrofe del sur Dolores, La Huacana, Múgica, Nuevo Urecho, Parácuaro y Turicato

Provincia neovolcánica Turicato 25.23 0.06 tarasca Provincia sierras y Arcelia, San Miguel Totolapan y Tlatlaya 550.44 1.36 valles guerrerenses Total general 40,549.72 100

Fuente: Catálogo de metadatos geográficos. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

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Gráfica 1 Provincias fisiográficas

Fuente: Sus provincias y Discontinuidades Fisiográficas de INEGI. Escala 1:4 000 000.

Mapa 7 Provincias fisiográficas

38 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

En el núcleo de la región de Tierra Caliente predomi- 4.3.1.1. Edafología nan los valles formados a los márgenes de los prin- cipales ríos. El valle más grande, que va desde el su- La composición y naturaleza del suelo está relacio- reste del municipio de Jilotán, Jalisco, hasta el mu- nada con la roca madre y las alteraciones ocurridas nicipio de Mújica (Nueva Italia), sólo se encuentra en los procesos químicos y mecánicos de transfor- interrumpido por algunos conos volcánicos como el mación de las rocas en la superficie terrestre (pro- Cerro Blanco, Cerro San Antonio y Cerro Buena Vis- cesos bio-edáficos). La materia madre del suelo es ta, y limitado al norte por los escurrimientos de lava afectada y modificada por diferentes factores am- de los volcanes del Eje Central; también encontra- bientales como temperatura, precipitación, movi- mos algunas elevaciones que corresponden a plega- miento y fuerza de los vientos, eventos orográficos, mientos, especialmente los que limitan al valle del volcánicos y de forma muy importante los procesos río Tepalcatepec por la parte sur, como el Cerro de biológicos y de la actividad humana, dando por re- Ciguanzo, y más ampliamente aquellos que limitan sultado una compleja mezcla de materiales orgáni- y corren en paralelo a los meandros del río Balsas cos e inorgánicos. y de otros ríos de menor caudal que proviene de lo más alto de la Sierra Madre del Sur. Desde las cum- Las características fisiográficas de Tierra Caliente, bres que rodean a la región por los cuatro puntos descritas en el apartado anterior, asociadas a las cardinales, son arrastradas grandes cantidades de grandes elevaciones y a las diversas formaciones materiales orgánicos que se depositan en los valles geológicas que inciden en esta región, dan como re- y alimentan una amplia gama de suelos. sultado una extensa variedad de tipos de suelo.

Mapa 8 Edafología Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

El suelo dominante en la región es de tipo regosol el tipo feozem (4,657 km2) y vertisol (2,677 km2). (11,460 km2) y está presente en la parte nororiente El feozem se encuentra repartido en la confluencia de la región, con unidades más pequeñas al centro de los municipios de Aguililla, Tumbiscatío y Apat- sur y en el extremo poniente; es un suelo rico en zingán, en La Huacana y Churumuco, así como en limos, pero con gran cantidad de rocas y un drenaje Coyuca de Catalán, Zirándaro, el centro de Hueta- deficiente. Frecuentemente son someros, su fertili- mo y de Tlatlaya. Es un suelo oscuro y rico en nu- dad y rendimientos en uso agropecuario y forestal trientes y materia orgánica. El vertisol es un suelo son variables y su productividad está condicionada rico en limos pero con gran cantidad de rocas y un a la profundidad y pedregosidad. deficiente drenaje. Está presente en los municipios de Tepalcatepec, Buenavista, Parácuaro, Gabriel Za- Le sigue en extensión el suelo tipo litosol (5,477 mora y Múgica. Se caracteriza por su alto contenido km2) presente en la mayor parte del territorio, en de arcilla, su uso agrícola es muy extenso, variado y barrancas, lomeríos y algunos terrenos planos; es un productivo, son suelos muy fértiles pero su dureza suelo delgado (espesor menor a 10 cm). En bosques dificulta la labranza, tienen baja susceptibilidad a la y selvas su uso es forestal; cuando hay matorrales o erosión y alto riesgo de salinización. pastizales se puede llevar a cabo un pastoreo más o menos limitado y en algunos casos se destinan a la También se presentan otros dos tipos de suelo pero agricultura, en especial al cultivo de maíz o el nopal. en cantidades menores en la región, como son: el Casi con la misma presencia (5,096 km2) pero alta- tipo rendzina que se caracteriza por tener una capa mente concentrado en tres municipios de Guerrero superficial abundante en materia orgánica y muy (al sur de la región) y en el municipio de Jilotlán, Ja- fértil que descansa sobre roca caliza, suelo arcilloso lisco, encontramos el suelo tipo cambisol, que son y poco profundo que se puede usar en la ganadería suelos jóvenes y poco desarrollados, se caracterizan con rendimientos bajos a moderados pero con alto por presentar en el subsuelo una capa con terrones peligro de erosión en laderas y lomas. El tipo ando- del tipo de roca subyacente y que además puede sol que se encuentra periférico a la región, es negro tener pequeñas acumulaciones de arcilla, carbonato de origen volcánico. de calcio, fierro o manganeso. En el cuadro siguiente se presenta una caracteriza- Otros dos tipos de suelos que están presentes en ción de los diversos tipos de suelo registrados en los la parte más baja del valle con clima semiseco son municipios que conforman esta región.

Cuadro 4 Edafología

Edafología Área en km2

Regosol éutrico 11,460.69

Litosol 5,477.78

Cambisol crómico 5,096.68

Feozem háplico 4,657.92

Luvisol crómico 3,724.70

Vertisol pélico 2,677.43

Acrisol órtico 1,987.36

Andosol húmico 853.95

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Continuación Cuadro 4

Edafología Área en km2

Regosol calcárico 714.78

Cambisol dístrico 714.07

Vertisol crómico 656.88

Cuerpo de agua 520.63

Cambisol éutrico 509.03

Rendzina 450.56

Presa (Infiernillo) 176.15

Andosol ócrico 142.31

Cambisol Calcacido (calcárico) 133.05

Acrisol húmico 129.60

Regosol dístrico 95.79

Feozem calcárico 68.83

Feozem lúvico 56.54

Luvisol cálcico 34.52

Ránker 30.51

Luvisol vértico 28.41

Castasozem cálcico 27.79

Poblado 23.03

Fluvsol eútrico 20.10

Castaaozem cálcico 18.55

Castagosem haplico 18.35

Xerosol cálcico 15.20

Andosol mólico 10.17

Luvisol órtico 8.13

Casta 5.55

Fluvisol calcárico 3.18

Total de superficies 40,548.19

Fuente: INEGI datos vectoriales escalas 1:250 000, 1995.

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4.3.2. Hidrología

El hecho de que la región de Tierra Caliente esté volúmenes de agua que bajan por un gran número rodeada de laderas muy plegadas y elevadas, le de ríos, los cuales vienen a formar la parte baja de confiere la característica de que a ella confluyan, importantes y diversas cuencas hidrográficas. además de enormes cantidades de suelo, inmensos

Gráfica 2 Regiones hidrológicas y cuencas

La región de Tierra Caliente es alcanzada por tres Coalcomán y otros, Río Coyuquilla y otros, Río Cut- regiones hidrológicas: Balsas, Costa Grande y Costa zamala, Río Ixtapa y otros, Río Nexpe y otros, Río de Michoacán, las cuales albergan 12 cuencas hidro- Tacámbaro, Río Tepalcatepec, Río Tepalcatepec-In- lógicas: Río Atoyac y otros, Río Balsas-Infiernillo, Río fiernillo. Balsas-Mezcala, Río Balsas-Zirándaro, Río Cachán o

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Mapa 9 Regiones hidrológicas y cuencas

Cuadro 5 Regiones hidrológicas y cuencas

Superficie de % de Región Superficie de cuenca en la Cuenca Municipios cuenca en hidrológica cuenca km2 región de Tierra la región Caliente km2 Río Atoyac y Balsas 5,764.72 San Miguel Totolapan 38.11 0.09 otros Arteaga, Churumuco, Coahuayutla de José Río Balsas- María Izazaga, Coyuca de Catalán, Huetamo, Balsas 8,368.02 6,784.57 16.73 Infiernillo La Huacana, Tumbiscatío, Turicato y Zirándaro Río Balsas- Balsas 15,649.48 Arcelia y San Miguel Totolapan 1,088.93 2.69 Mezcala

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Continuación Cuadro 5

Superficie de % de Región Superficie de cuenca en la Cuenca Municipios cuenca en hidrológica cuenca km2 región de Tierra la región Caliente km2

Ajuchitlán del Progreso, Arcelia, Coahuayutla de José María Izazaga, Coyuca de Catalán, Río Balsas- Cutzamala de Pinzón, Huetamo, Pungarabato, Balsas 14,008.86 10,769.10 26.56 Zirándaro San Lucas, San Miguel Totolapan, Tiquicheo de Nicolás Romero, Tlalchapa, Tlapehuala, Tlatlaya y Zirándaro

Río Cachán o Costa de Coalcomán y 4,900.09 Arteaga 23.43 0.06 Michoacán otros

Río Coyuquilla Balsas 3,846.78 Ajuchitlán del Progreso y Coyuca de Catalán 51.27 0.13 y otros

Carácuaro, Coyuca de Catalán, Cutzamala de Río Pinzón, Pungarabato, San Lucas, Tiquicheo Balsas 15,381.01 4,113.28 10.14 Cutzamala de Nicolás Romero, Tlalchapa, Tlapehuala y Tlatlaya.

Costa de Río Ixtapa y Coahuayutla de José María Izazaga y Coyuca 3,729.99 525.49 1.30 Michoacán otros de Catalán

Río Nexpe y Balsas 5,208.28 Aguililla, Apatzingán, Arteaga y Tumbiscatío 3,412.79 8.42 otros

Carácuaro, Churumuco, Huetamo, La Costa Río 6,290.11 Huacana, Nocupétaro, Tiquicheo de Nicolás 3,611.41 8.91 Grande Tacámbaro Romero, Turicato y Zirándaro

Aguililla, Apatzingán, Buenavista, Jilotlán de Costa Río 13,296.91 los Dolores, Múgica, Parácuaro, Tepalcatepec 6,088.17 15.01 Grande Tepalcatepec y Tumbiscatío

Río Apatzingán, Arteaga, Churumuco, Gabriel Costa Tepalcatepec- 8,093.38 Zamora, La Huacana, Múgica, Nuevo Urecho, 4,044.54 9.97 Grande Infiernillo Parácuaro, Tumbiscatío y Turicato

Fuente: Comisión Nacional del Agua (CNA), (1998). “Cuencas Hidrológicas”. Escala 1:250 000. México.

La cuenca que tiene mayor superficie en la región sigue con una extensión de 6,784.57 km2 la cuen- de Tierra Caliente es la del Río Balsas-Zirándaro con ca del Río Balsas-Infiernillo que se desarrolla en 10,769 km2, que representan el 26.56% de su ex- 16.73% sobre los municipios de Arteaga, Churumu- tensión total y tributa en territorio de los munici- co, Coahuayutla de José María Izazaga, Coyuca de pios Ajuchitlán del Progreso, Arcelia, Coahuayutla Catalán, Huetamo, La Huacana, Tumbiscatío, Turi- de José María Izazaga, Coyuca de Catalán, Cutza- cato y Zirándaro. En tercer lugar con 6,088.17 km2 mala de Pinzón, Huetamo, Pungarabato, San Lucas, de extensión en la región, representando el 15% de San Miguel Totolapan, Tiquicheo de Nicolás Rome- su superficie total, se encuentra la cuenca del Río ro, Tlalchapa, Tlapehuala, Tlatlaya y Zirándaro. Le Tepalcatepec que dentro de la región se despliega

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en los municipios de Aguililla, Apatzingán, Buenavis- baja, justo donde confluye el Río Tepalcatepec con ta, Jilotlán de los Dolores, Múgica, Parácuaro, Tepal- el Balsas, a los 1,000 mm que es donde termina la catepec y Tumbiscatío. parte plana del valle e inician los pies de monte que limitan a la región. La oscilación entre ambas can- En cuarto y quinto lugar en extensión se encuen- tidades de precipitación se da en distancias muy tran las cuencas de los Ríos Cutzamala y Tepalcate- cortas y concéntricas, siguiendo la figura alargada pec-Infiernillo, con una superficie que apenas rebasa de los valles formado por sus dos principales ríos: El los 4,000 km2 dentro de la región, lo que representa Tepalcatepec al poniente y El Balsas al oriente. cerca del 10% de su superficie total. La cuenca del Río Cutzamala se desenvuelve en los municipios de Por ser ésta una región constituida por el fondo de Carácuaro, Coyuca de Catalán, Cutzamala de Pin- la depresión de cuencas y estar por tanto rodeada zón, Pungarabato, San Lucas, Tiquicheo de Nicolás de importantes elevaciones, sus rangos de tempe- Romero, Tlalchapa, Tlapehuala y Tlatlaya. Por su ratura, que van del muy cálido al cálido en su totali- parte la cuenca del Río Tepalcatepec-Infiernillo al- dad, coinciden con la baja precipitación media anual canza los municipios de Apatzingán, Arteaga, Chu- que se registra en toda la región. Así encontramos rumuco, Gabriel Zamora, La Huacana, Múgica, Nue- que las partes más calientes concuerdan con aque- vo Urecho, Parácuaro, Tumbiscatío y Turicato. llas que registran menos precipitación, que son jus- tamente las estrechas franjas de terreno que corren Otras dos cuencas que en promedio tienen 3,500 paralelas a las corrientes de agua de los dos ríos km2 en Tierra Caliente, y que representan el 8.5% principales. Las zonas que registran una precipita- de su extensión total son las de los ríos Nexpe (y ción media anual por debajo de los 600 mm corres- otros) y Tacámbaro. El primero tributa en los mu- ponden a la parte más baja, que da hacia los ríos nicipios de Aguililla, Apatzingán, Arteaga y Tum- mencionados, de los municipios de Arteaga, La Hua- biscatío; mientras que el segundo lo hace en los cana, Múgica, Parácuaro, Apatzingán, Buenavista municipios de Carácuaro, Churumuco, Huetamo, la Tomatlán, Churumuco y Coahuayutla de Guerrero. Huacana, Nocupétaro, Tiquicheo de Nicolás Rome- ro, Turicato y Zirándaro. Del rango que le sigue (de 600 a 800 mm) encon- tramos importante superficie de los mismos mu- La cuenca del Río Ixtapa y otros tiene una exten- nicipios antes mencionados a los que se les suma sión total de 525.5 km2 y un aporte a la región de parte de los municipios de Jilotlán de los Dolores, apenas 1.3%, el cual recae en los municipios de Tepalcatepec, Aguililla, Lombardía, Nuevo Urecho, Coahuayutla de José María Izazaga y Coyuca de Ca- Turicato, Carácuaro de Morelos, Zirándaro de los talán. Finalmente, las cuencas con menor superficie Chávez y la mayor parte del municipio de Huetamo en Tierra Caliente (0.09% promedio) son las de Río de Núñez. Casi todos los municipios mencionados, Coyuquilla y otros con una superficie de 51.27 km2 en sus extremos más altos, llegan hasta los 1,000 en los municipios de Ajuchitlán del Progreso y Coyu- mm de precipitación y a ellos se les suman los mu- ca de Catalán; el Río Atoyac y otros con una super- nicipios que caen en el rango de los 800 mm a los ficie de 38.11 km2 sobre el municipio de San Miguel 1,000 mm que se encuentran al oriente de la región, Totolapan y el Río Cachán o Coalcomán y otros, que tales como Tiquicheo, Tuzantla, San Lucas, Coyuca abarca apenas 23.43 km2 del municipio de Arteaga. de Catalán, Pungarabato, Cutzamala de Pinzón,Tlal- chapa, Tlatlaya, Arcelia, Tlapehuala, Ajuchitlán del Las características hídricas de cada cuenca son distin- Progreso y San Miguel Totolapan; algunos de estos tas, se determinan por las condiciones fisiográficas, municipios que suben a la parte alta de la Sierra Ma- orográficas, edafológicas, climáticas y la variedad de dre del Sur y hacia el Eje Volcánico tienen una parte suelos y vegetación en su superficie. Estos factores, de su superficie en la que se registra una precipita- en su conjunto se traducen en escorrentías y disponi- ción media anual por arriba de los 1,000 mm. La bilidad de agua para sus respectivos territorios. mayor parte de las lluvias cae durante los meses de julio a octubre. 4.3.2.1. Precipitación media anual Si bien, la precipitación media anual en esta región La precipitación media anual va de los 500 mm en de Tierra Caliente es la más baja de toda la que se una pequeña superficie de la parte central y más registra en la región hidrológica del Balsas a la que

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pertenece, contrasta con ello la gran cantidad de la región, formando el vaso de la presa “Infiernillo”, la agua que existe, sea por las corrientes superficiales más grande de la región. que vienen desde las partes altas, muchas de ellas retenidas en presas, las subterráneas que afloran Le sigue el río Tuzantla con 143.06 km, con su prin- al llegar a los valles, así como por el agua que se cipal afluente, el río Pungarancho de 56.17 km, que acumula en los mantos freáticos (desde donde se desemboca en el río Balsas; aguas arriba de este extrae con la perforación de pozos artesianos y mismo río desembocan el río Palos Altos con una profundos). longitud de 44.60 km y al centro del trayecto en Tie- rra Caliente, desemboca el río Tuxpan de 26.87 km; Los dos ríos principales son localmente referidos todos estos ríos provienen de la parte norte de la re- como “Río Grande”, y se trata del Río Balsas y del Río gión. Por otro lado, el río Grande tiene dos afluentes Tepalcatepec; las aguas del primero corren de orien- principales, río Del Oro con 27.23 km en el extremo te a poniente y se encuentran con las del segundo poniente de la región y río El Marqués de 33.78 km, que vienen de poniente a oriente, justo al centro de un poco antes de su desembocadura en el río Balsas.

Mapa 10 Precipitación media anual

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Mapa 11 Ríos principales

Cuadro 6 Principales ríos Nombre Longitud km. Rio Grande 184.07 Río Chiquito 52.61 Río Palos Altos 44.60 Río Aguililla 31.82 Río Las Truchas 20.38 Río Tuzantla 143.06 Río Tuxpan 26.87 Río Del Oro 27.23 Río Pungarancho 56.17 Río El Marqués 33.78 Río Chiquito 8.45 Río Balsas 381.77 Río Nexpa 43.08 Fuente: CONAGUA. Atlas Digital de Agua México 2012.

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4.3.2.2. Manejo del agua

Las características topográficas de la región, están otorgan a este espacio regional su carácter de un determinadas por un mosaico de valles ubicados en gran recipiente que acumula las escorrentías prove- la parte baja de la depresión de la cuenca del río Bal- nientes de una enorme superficie geográfica que se sas, con importantes subcuencas y microcuencas, le extiende a lontananza de la región.

Mapa 12 Red hidrológica

4.3.2.3. Infraestructura para el abasto y dis- posición del agua

Sobre los ríos anteriores se han construido las prin- irrigación. Destaca por su capacidad de almacena- cipales presas de la región, cuyos usos son la gene- miento la presa de Infiernillo que junta toda el agua ración de energía eléctrica, control de avenidas e de la red hídrica de la región, con un volumen útil

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de 7,540.66 millones de metros cúbicos (Mllm3) y un volumen de 410 (Mllm3) de almacenamiento y un Nivel de Aguas Máximo Ordinario (NAMO) de una capacidad de 422.75 (hm3) la presa El Gallo 12,500 hm3; es la segunda en importancia a nivel construida sobre el río Tuzantla en el municipio de nacional por su capacidad generadora de electrici- Cutzamala de Pinzón, Guerrero, la cual es utilizada dad de 1,160 mega watts. para irrigación. Aguas abajo en el mismo río se en- cuentra la presa Hermenegildo Galeana, con una ca- La presa Constitución de Apatzingán (Chilatán), pacidad de 58 hm3 que es utilizada para irrigación. construida para irrigación y control de avenidas en el municipio de Jilotlán en el extremo poniente del río Sobre el río Palos Altos en el municipio de Arcelia, Grande, cuenta con un volumen de 450 Mllm3 y una Guerrero, se ubica la presa Vicente Guerrero con capacidad de 561.40 horas metros cúbicos (1 hm3 una capacidad de almacenamiento de 234.50 hm3 equivale a un millón de metros cúbicos). Le sigue con y un volumen útil de 250 Mllm3 para irrigación.

Mapa 13 Principales presas

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Cuadro 7 Capacidad de las principales presas

Principales presas de la Región Tierra Caliente Volumen útil Capacidad al Nombre oficial Uso 2010 Millones NAMO* (hm3**) de m3 Hermenegildo galeana Irrigación 58.00 Generación de energía eléctrica y Infiernillo 7,540.66 12,500.00 Control de avenidas El gallo Irrigación 410 422.75 La calera Presa zicuiran Irrigación 50 Vicente guerrero (palos altos) Irrigación 250 234.50 Constitución de apatzingán (chilatán) Irrigación y Control de avenidas 450 561.40 Bicentenario Francisco J. Múgica Agrícola 100 8,000.66 13,061.40

Fuente: CONAGUA, http://www.conagua.gob.mx/atlas/usosdelagua33.html

Completan el número de presas en la región la de abarca casi 14 mil hectáreas y tiene una capaci- Los Olivos y Piedras Blancas cerca de Tepalcate- dad de 100 Mllm3. pec; El Cerrito Colorado en el municipio de Bue- navista; Tanques Coronado cerca de Lombardía, En total encontramos en la región de Tierra Caliente presa Zicuirán en La Huacana, El Cueramal en nueve presas en la parte de Michoacán, siete en la Churumuco; El Pejo en Huetamo; presas la Comu- parte de Guerrero y dos en la de Jalisco. nidad y General Andrés Figueroa (Los Garza) en Ajuchitlán del Progreso. La presa del Bicentena- El conjunto de vasos y cortinas de presas de la re- rio Francisco J. Múgica en el municipio de Múgica, gión, se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 8 Principales vasos y cortinas de presas

Nombre Oficial Municipio Estado

Presa Hermenegildo Galeana Cutzamala de Pinzón Guerrero

El Gallo Cutzamala de Pinzón Guerrero

Vicente Guerrero (Palos Altos) Arcelia Guerrero

Hermenegildo Galeana Cutzamala de Pinzón Guerrero

* NAMO: Nivel de Aguas Máximo Ordinario; **1 millón de metros cúbicos equivale a 1 hm3

50 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 8

Nombre Oficial Municipio Estado

La Calera Zirándaro Guerrero

Presa La Comunidad Ajuchitlán del Progreso Guerrero

General Andrés Figueroa (Los Garzas) Ajuchitlán del Progreso Guerrero

Piedras Blancas Jilotlan de los Dolores Jalisco

Constitución de Apatzingán (Chilatán) Jilotlán de los Dolores Jalisco

Presa Zicuirán La Huacana Michoacán

El Pejo Huetamo Michoacán

Tanques coronados Gabriel Zamora Michoacán

Los olivos Tepalcatepec Michoacán

Infiernillo La Huacana Michoacán

Presa Cerrito Colorado Buenavista Michoacán

El Cueramal Churumuco Michoacán

Adolfo López mateos Arteaga Michoacán

Bicentenario Francisco J. Múgica Mújica Michoacán

Fuente: INEGI, datos toponímicos 1:50,000. 2000.

4.3.2.4. Cobertura de servicios de agua pota- ble y alcantarillado

La sustentabilidad ambiental se refiere a la adminis- de vida de las generaciones futuras. La problemáti- tración eficiente y racional de los recursos naturales, ca del agua debe solucionarse si los mexicanos que- de manera tal que sea posible mejorar el bienestar remos que nuestro país tenga mayores y mejores de la población actual sin comprometer la calidad oportunidades de desarrollo.

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4.3.2.5. Servicios de agua potable

Cuadro 9 Porcentajes en cobertura de servicios de agua potable por municipio

Viviendas Disponen de agua No disponen de No Municipio Particulares entubada agua entubada especificadas Total % Total % Total % Total % Totales 200,473 100 117.387 58,6 79,980 39,90 1,922 0.96 Aguililla 3,970 1.98 3,390 1.69 564 0.28 103 0.05 Ajuchitlán del Progreso 8,238 4.11 902 0.45 7,270 3.63 23 0.01 Apatzingán 29,867 14.90 27,442 13.69 2,322 1.16 117 0.06 Arcelia 7,704 3.84 3,800 1.90 3,872 1.93 29 0.01 Arteaga 4,763 2.38 3,814 1.90 904 0.45 251 0.13 Buenavista 10,485 5.23 9,286 4.63 1,138 0.57 32 0.02 Carácuaro 2,098 1.05 872 0.44 1,214 0.61 102 0.05 Churumuco 3,032 1.51 1,278 0.64 1,741 0.87 23 0.01 Coahuayutla de José 3,023 1.51 737 0.37 2,268 1.13 60 0.03 Coyuca de Catalán 10,046 5.01 2,095 1.05 7,866 3.92 153 0.08 Cutzamala de Pinzón 5,702 2.84 2,305 1.15 3,380 1.69 43 0.02 Gabriel Zamora 5,372 2.68 4,542 2.27 813 0.41 15 0.01 Huetamo 10,886 5.43 3,513 1.75 7,308 3.65 115 0.06 Jilotlán de los Dolo 2,358 1.18 1,704 0.85 634 0.32 78 0.04 La Huacana 7,784 3.88 5,232 2.61 2,510 1.25 33 0.02 Múgica 10,803 5.39 8,148 4.06 2,563 1.28 19 0.01 Nocupétaro 1,763 0.88 1,105 0.55 643 0.32 70 0.04 Nuevo Urecho 2,097 1.05 2,040 1.02 56 0.03 10 0.01 Parácuaro 5,978 2.98 5,218 2.60 724 0.36 37 0.02 Pungarabato 8,833 4.41 6,245 3.12 2,526 1.26 8 0.00 San Lucas 5,055 2.52 1,282 0.64 3,745 1.87 17 0.01 San Miguel Totolapan 5,606 2.80 1,670 0.83 3,876 1.93 43 0.02 Tepalcatepec 6,125 3.06 4,520 2.26 1,567 0.78 32 0.02 Tiquicheo de Nicolás 3,126 1.56 1,307 0.65 1,803 0.90 91 0.05 Tlalchapa 3,142 1.57 668 0.33 2,461 1.23 5 0.00 Tlapehuala 5,312 2.65 2,636 1.32 2,641 1.32 8 0.00 Tlatlaya 7,849 3.92 2,117 1.06 5,697 2.84 14 0.01 Tumbiscatío 1,642 0.82 1,196 0.60 439 0.22 115 0.06 Turicato 7,577 3.78 5,437 2.71 2,081 1.04 89 0.04 Tuzantla 3,818 1.90 766 0.38 3,009 1.50 63 0.03 Zirándaro 4,497 2.24 2,120 1.06 2,345 1.17 124 0.06 Fuente: Censo de población y vivienda 2010 INEGI.

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4.3.2.6. Servicios de alcantarillado

Cuadro 10 Porcentaje de cobertura de servicios de drenaje

Viviendas No disponen de No Dispone de drenaje Municipio Particulares drenaje especificadas Total % Total % Total % Total % Totales 200,559 100 162,357 80.95 34,110 17.01 2,008 1.00 Aguililla 3,970 1.98 3,581 2.21 333 0.98 103 5.13 Ajuchitlán del Progreso 8,238 4.11 5,388 3.32 2,614 7.66 24 1.20 Apatzingán 29,867 14.89 28,092 17.30 1,656 4.86 117 5.83 Arcelia 7,704 3.84 6,311 3.89 1,347 3.95 29 1.44 Arteaga 4,763 2.38 3,910 2.41 751 2.20 251 12.5 Buenavista 10,485 5.23 9,848 6.07 566 1.66 32 1.59 Carácuaro 2,098 1.05 1,776 1.09 305 0.89 102 5.08 Churumuco 3,032 1.51 1,901 1.17 1,049 3.08 23 1.15 Coahuayutla de José 3,023 1.51 1,015 0.63 1,980 5.81 61 3.04 Coyuca de Catalán 10,046 5.01 7,286 4.49 2,634 7.72 154 7.67 Cutzamala de Pinzón 5,702 2.84 4,688 2.89 972 2.85 43 2.14 Gabriel Zamora 5,372 2.68 4,648 2.86 701 2.06 15 0.75 Huetamo 10,886 5.43 9,770 6.02 999 2.93 115 5.73 Jilotlán de los Dolo 2,358 1.18 1,957 1.21 371 1.09 78 3.88 La Huacana 7,784 3.88 5,292 3.26 2,395 7.02 115 5.73 Múgica 10,803 5.39 9,370 5.77 1,317 3.86 19 0.95 Nocupétaro 1,763 0.88 1,264 0.78 464 1.36 70 3.49 Nuevo Urecho 2,097 1.05 1,815 1.12 274 0.80 10 0.50 Parácuaro 5,978 2.98 4,750 2.93 1,176 3.45 37 1.84 Pungarabato 8,833 4.40 8,303 5.11 451 1.32 8 0.40 San Lucas 5,055 2.52 4,577 2.82 444 1.30 17 0.85 San Miguel Totolapan 5,606 2.80 2,478 1.53 3,016 8.84 43 2.14 Tepalcatepec 6,125 3.05 5,859 3.61 224 0.66 32 1.59 Tiquicheo de Nicolás 3,126 1.56 2,471 1.52 635 1.86 91 4.53 Tlalchapa 3,142 1.57 2,642 1.63 463 1.36 5 0.25 Tlapehuala 5,312 2.65 4,332 2.67 935 2.74 8 0.40 Tlatlaya 7,849 3.91 5,744 3.54 2,041 5.98 14 0.70 Tumbiscatío 1,642 0.82 1,359 0.84 271 0.79 115 5.73 Turicato 7,577 3.78 5,768 3.55 1,668 4.89 89 4.43 Tuzantla 3,818 1.90 3,077 1.90 687 2.01 63 3.14 Zirándaro 4,497 2.24 3,085 1.90 1,371 4.02 125 6.23 Fuente: Censo de población y vivienda 2010 INEGI.

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4.3.3. Perfil climático

La transición climática en una región responde a una correlación entre clima, tipo de vegetación y factores geográficos, como variaciones en el relie- gradientes altimétricos; normalmente, a mayor al- ve y presencia de cadenas montañosas que actúan tura los climas son más fríos o templados y, a me- como barreras orográficas; también se debe a cons- nores alturas o en zonas bajas, como es el caso de tantes biológicas como tipos de vegetación, que la región de Tierra Caliente, el clima es árido, muy funcionan como amortiguadores climáticos, y a la cálido y subhúmedo. actividad antropocéntrica. Así tenemos que existe

Mapa 14 Perfil climático

La existencia de climas cálidos y muy cálidos y de de la región en la zona térmica tropical o región tórri- precipitación escasa, son las características más da del planeta entre el trópico de Cáncer y el trópico sobresalientes y distintivas de la región. Estas ma- de Capricornio, la condición de baja altitud sobre el nifestaciones climáticas están determinadas por la nivel del mar (300-500 msnm) y la cercanía de dos conjugación de diversos factores como: la ubicación barreras orográficas o macizos montañosos: el Eje

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Neovolcánico al norte y la Sierra Madre al Sur. Este La descripción detallada del perfil climático por mu- último factor ocasiona que los vientos del pacífico nicipio se puede consultar en el anexo (cuadro 3). (ciclones tropicales) y los vientos provenientes del golfo (alisios) lleguen a la región con poca humedad. 4.3.4. Uso de suelos y tipo de vegetación El clima en la región varía de cálido subhúmedo al co- mienzo de las estribaciones serranas que rodean los Los factores fisiográficos, edafológicos, climáticos e valles de Tierra Caliente, pasando por el semiárido hidrológicos que caracterizan el territorio de Tierra cálido que es el que tiene mayor presencia en los va- Caliente, explican la diversidad de paisajes, tipos de lles, hasta llegar al árido cálido -seco muy cálido del suelo y los usos del mismo en sus dos subregiones tipo estepario- en las partes más bajas que bordean (Apatzingán y Pungarabato) y en sus diversas mi- los ríos Tepalcatepec y Balsas, especialmente en su crorregiones. Para empezar, la vegetación desem- confluencia donde se forma la presa de Infiernillo. peña un papel superior de producción y de protec- ción de los suelos y el humus, el ciclo del carbono y En la región se manifiestan principalmente 3 tipos de la producción de oxígeno, aspectos indispensa- climáticos: árido cálido o seco cálido tipo estepario bles para todos los seres vivos. Esta región se identi- (Bso y Bs1), semiárido cálido o cálido subhúmedos fica por sus paisajes contrastantes que derivan de la (Awo, Aw1 y Aw2) y cálido subhúmedo A(C)w. La simbiosis de elementos naturales y culturales. Entre temperatura media anual es de 26.7ºC., alcanzando los naturales destacamos, para este punto, la vege- una temperatura máxima de 42.3ºC. La precipita- tación que en la mayor parte de la región presenta ción promedio anual es de 786 mm con un marcado un alto grado de perturbación derivado de los diver- estiaje de noviembre a mayo (7 meses). El régimen sos usos antropocéntricos del suelo, principalmente de lluvias es en verano con lluvia invernal menor del las actividades agropecuarias realizadas en la re- 5 %; la distribución de la precipitación es muy irre- gión, las cuales remiten a los aspectos culturales. gular, con presencia de sequía intraestival (canícu- la) en los meses de julio y agosto, con una duración La mayor parte de la región debería mostrar una co- entre 15 y 30 días; hay poca presencia de vientos, bertura vegetal de selva baja caducifolia, presente granizadas poco frecuentes y heladas inapreciables. ahora sólo en 4,803 km2 de los aproximadamente 30,000 km2 que naturalmente le corresponden. Su En su conjunto, estas características conforman reducción se debe a que este tipo de selva ha sido una condición climática de riesgo de siniestralidad, perturbada en la región y, en su lugar, domina el pai- de alta a muy alta, para los cultivos de temporal. Sin saje la vegetación secundaria arbustiva (8,610 km2) embargo, esta situación puede resultar favorable y arbórea (3,906 km2), la cual además está combi- para los cultivos de riego. La ausencia de un invierno nada con pastizales inducidos en una superficie de definido permite obtener cosechas tempranas par- 4,992 km2 y 850 km2 de pastizales cultivados, más ticularmente de hortalizas y frutales. la agricultura de temporal que ocupa 4,000 km2.

Cuadro 11 Cobertura vegetal y uso de suelo

Tipo de cobertura o uso Área en Ha %

Agricultura de riego anual 69,041 1.70%

Agricultura de riego anual y permanente 136,375 3.36%

Agricultura de riego anual y semipermanente 5,714 0.14%

Agricultura de riego permanente 16,244 0.40%

Agricultura de riego semipermanente 6,289 0.16%

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Continuación Cuadro 11

Tipo de cobertura o uso Área en Ha %

Agricultura de riego semipermanente y permanente 29,593 0.73%

Agricultura de temporal anual 378,597 9.34%

Agricultura de temporal anual y permanente 16,310 0.40%

Agricultura de temporal anual y semipermanente 4,998 0.12%

Agricultura de temporal permanente 1 0.00%

Agricultura de temporal semipermanente y permanente 178 0.00%

Asentamientos humanos 8,971 0.22%

Bosque de encino 120,187 2.96%

Bosque de encino-pino 64,608 1.59%

Bosque de galería 1,396 0.03%

Bosque de pino 89,383 2.20%

Bosque de pino-encino 150,713 3.72%

Bosque mesófilo de montaña 12,063 0.30%

Cuerpo de agua 39,274 0.97%

Desprovisto de vegetación 724 0.02%

Palmar inducido 3,075 0.08%

Pastizal cultivado 84,038 2.07%

Pastizal inducido 499,189 12.31%

Sabanoide 1,956 0.05%

Selva baja caducifolia 480,289 11.84%

Selva baja espinosa caducifolia 627 0.02%

Selva mediana subcaducifolia 557 0.01%

Sin vegetación aparente 53 0.00%

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino 73,722 1.82%

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino 30,418 0.75%

Vegetación secundaria arbórea de bosque de galería 131 0.00%

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino 42,063 1.04%

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Continuación Cuadro 11

Tipo de cobertura o uso Área en Ha %

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino 52,656 1.30%

Vegetación secundaria arbórea de bosque mesófilo de montaña 71 0.00%

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia 390,625 9.63%

Vegetación secundaria arbórea de selva mediana subcaducifolia 7,821 0.19%

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino 156,505 3.86%

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino 33,905 0.84%

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino 88,849 2.19%

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino 80,938 2.00%

Vegetación secundaria arbustiva de bosque mesófilo de montaña 814 0.02%

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia 861,019 21.23%

Vegetación secundaria arbustiva de selva mediana subcaducifolia 2,161 0.05%

Vegetación secundaria herbácea de bosque de encino 882 0.02%

Vegetación secundaria herbácea de bosque de pino-encino 913 0.02%

Vegetación secundaria herbácea de selva baja caducifolia 851 0.02%

Zona urbana 10,184 0.25%

Total 4,054,971 100%

Fuente: INEGI cobertura vegetal y uso de suelo 2013. Datos Serie V.

Sobre toda esta superficie, de unos 27,160 km2 nicipio de Jilotlán, pasando por el de Tepalcatepec, (2’716,000 Ha.), se desarrolla el sistema agrope- Buenavista, Apatzingán, Parácuaro, hasta Mújica, y cuario que predomina en la región, mismo que se de sus principales afluentes, como la microrregión caracteriza por el cultivo itinerante de maíz de tem- del río El Marqués en los municipios de Gabriel Za- poral bajo el sistema roza-tumba-quema, asociado mora y Nuevo Urecho; así como en el centro de la a la ganadería bovina mayoritariamente de doble subregión de Pungarabato que va en una franja muy propósito (carne-leche) y manejada bajo el sistema estrecha e irregular de Ajuchitlán del Progreso por extensivo de libre pastoreo. Ciudad Altamirano, Coyuca de Catalán hasta Cut- zamala de Pinzón, y en las microrregiones planas de En contraste con los matices que imprimen las acti- San Miguel Totolapan, Arcelia y Zirándaro. vidades agropecuarias en la mayor parte del paisaje de la región tenemos una superficie de 2,633 km2 Las demás unidades paisajísticas que aparecen en (263,300 ha.) dedicada a la agricultura de riego. el mapa corresponden a cuerpos de agua en 393 Ésta es más compacta y en terrenos más planos km2; los asentamientos humanos ocupan 90 km2 que la de temporal, y se localiza en las márgenes del y el resto de la superficie regional es semicubierta río Tepalcatepec (subregión poniente), desde el mu- por irregulares bosques de encino, pino, galería y

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mesófilo de montaña. Estos bosques van aparecien- cumbres, tanto de la sierra Madre del Sur como del do conforme se va subiendo, por los territorios de Eje Neovolánico al norte. los municipios de la región que llegan a las laderas y

Mapa 15 Principales usos del suelo y cobertura vegetal

Una información más pormenorizada de la cobertu- sistemas en donde el ambiente original no ha sido ra vegetal y del uso del suelo por municipio, es pre- esencialmente alterado y que producen beneficios sentada en anexos (cuadro 2). ecológicos cada vez más reconocidos y valorados. La comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas 4.3.5. Áreas Naturales Protegidas y proble- administra actualmente, a nivel nacional, 176 áreas mática ambiental naturales de carácter federal que representan más de 25,387,972 hectáreas. El instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la biodi- A pesar de encontrarse dentro de cuatro estados versidad son las Áreas Naturales Protegidas (ANP). con gran número de áreas naturales, en la región de Éstas son porciones terrestres o acuáticas del terri- Tierra Caliente se ubica solamente un Área Natu- torio nacional representativas de los diversos eco- ral Protegida con categoría de Reserva de la Biós-

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fera que es Zicuirán-Infiernillo, creada por decreto temas de producción agropecuaria (principalmente del Poder Ejecutivo Federal el 30 de noviembre de el de roza-tumba-quema) han provocado un proce- 2007. Su extensión es de 265,117 hectáreas y so de deterioro ambiental. cuenta con una zona núcleo dividida en cuatro polí- gonos que suman en conjunto 22,699 hectáreas. La Esta reserva presenta una gran importancia para la zona de amortiguamiento suma el total de 242,418 región pero aun así se presentan grandes conflictos hectáreas. ambientales, algunos de ellos son: la poca disponibili- dad de agua que limita el desarrollo de comunidades En las aproximaciones de la ANP existe una gran y las actividades productivas, la baja calidad del agua preocupación y contradicción socio-ambiental, ya superficial ya que contiene un elevado nivel de conta- que es una zona de mucha riqueza biológica (sel- minantes, la pérdida de cobertura vegetal, incendios va baja caducifolia) pero ésta no se ha aprovechado forestales asociado a quemas agrícolas o cambios por los habitantes de la zona, lo cual se constata en de uso de suelo, aislamiento carretero y conflictos que su población vive en pobreza extrema, y sus sis- relacionados con la presencia de grupos delictivos.

Mapa 16 Áreas Naturales Protegidas

El ANP se encuentra en cuatro de los municipios de mayor migración: Churumuco, La Huacana, Tum- la región con menores índices de población y con biscatío y Arteaga.

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4.3.5.1. UMA registradas

Las Unidades de Manejo para la Conservación de la puedan incorporarse a un circuito de mercados ver- Vida Silvestre (UMA) se definen como unidades de des para su comercialización. producción o exhibición en un área delimitada clara- mente bajo cualquier régimen de propiedad (priva- Dependiendo de los objetivos y de las especies a da, ejidal, comunal, federal, etc.), donde se permi- manejar, las UMA pueden ser intensivas cuando el te el aprovechamiento de ejemplares, productos y manejo de ejemplares se realiza en confinamiento, subproductos de los recursos de la vida silvestre y o extensivas o sujetas a manejo del hábitat, cuan- que requieren un manejo para su operación. La Ley do los ejemplares se encuentran en vida libre y las General de Vida Silvestre establece que sólo a tra- prácticas de conservación y mejora se efectúan en vés de las UMA se permite el aprovechamiento de el medio donde se encuentran éstos. Hay dos posi- ejemplares, partes y derivados de vida silvestre. bles tipos de aprovechamiento: (1) extractivos (ac- tividad cinegética, mascotas, ornato, artesanales, El propósito de la UMA es la conservación de los colecta científica e insumos) y (2) no extractivos ecosistemas y la viabilidad de la población de cual- (investigación, exhibición, ecoturismo y educación quier especie existente en ella, para lo cual se defi- ambiental). nen las formas de aprovechamiento de los recursos disponibles, sin agotarlos ni poner en riesgo la so- En la región existe una superficie total de UMA de brevivencia de las especies y su hábitat. Las UMA 54,607.5 hectáreas registradas y repartidas en 9 pueden funcionar como centros de exhibición, cen- municipios: Jilotlán, Buena Vista, Apatzingán, Agui- tros productores de pie de cría, bancos de germo- lilla, Arteaga, La Huacana y Tuzantla, sin embargo plasma o centros de investigación; son alternativas cabe señalar que el proceso de certificación y regis- viables para la conservación, reproducción y propa- tro resulta, en ocasiones, un trámite burocrático ya gación de especies silvestres, y para la elaboración que en la práctica el manejo no es el adecuado. de productos, servicios y derivados certificados que

Cuadro 12 UMA registradas en los municipios de la región

Superficie Municipio Nombre De La Uma Especies (Ha) Las Cajas 1 333 Las Cajas 2 Venado cola blanca y 605 Apatzingán Acatlán Paloma Huilota 10,988 Alcaide-Bateas 2788 El Huaricho Venado cola blanca, Paloma Huilota, Pecarí de collar, Paloma, Conejo y Coyote Venado cola blanca 87 Arteaga Paloma Huilota Rancho Viejo Paloma Huilota 1,171 Cinegética Morelos 3,240 Las Cañas 3,829 Buena Vista Tomatlán Peña Colorada Paloma Huilota 2,522 Churumuco La loma de Huayacán Paloma Huilota y Paloma. 1,193 Tumbiscatio Piedras Blancas Paloma Huilota 857

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Continuación Cuadro 12

Superficie Municipio Nombre De La Uma Especies (Ha) El Venadillo Paloma Huilota 364 Tuzantla La Pila y Pueblo Viejo Paloma Huilota 173 El desierto Venado cola blanca y paloma huilota 444 Venado cola blanca y paloma, conejo, codorniz y pecarí de collar Tachinola Venado cola blanca y paloma huilota 1,323 Jilotlán [1] De Los Venado cola blanca Dolores Venado cola blanca, paloma huilota (Jalisco) Corralejo 943 El Riyito 575 La huizachera 871 Fuente: http://biblioteca.cucba.udg.mx:8080/xmlui/bitstream/handle/123456789/5533/Aguirre_Cortes_Rito_ Geronimo.pdf?sequence=1

Mapa 17 Unidades de Manejo Ambiental (UMA)

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4.3.5.2. Consumo de energía

Tierra Caliente es un importante indicador en lo que donde el 5% promedio de las viviendas carecen de se refiere al consumo de electricidad en municipios energía eléctrica. En lo que respecta a acceso a la red que constituyen poblaciones rurales pequeñas, en pública de agua, el número de viviendas es menor.

Cuadro 13: Consumo y disponibilidad de energía en los municipios de la región

Plantas potabilizadoras Tomas Viendas Disponen Disponen de de agua en Localidades Disponen de instaladas Municipio particulares de energía agua de red operación/ con energía drenaje de energía habitadas eléctrica pública fuentes de eléctrica eléctrica abastecimiento de agua Aguililla 4,102 3,764 3,402 3,643 0 / 387 5,696 19 Apatzingán 30,002 29,599 27,475 28,165 0 / 543 42,767 53 Arteaga 5,076 4,493 3,853 3,995 0 / 440 6,468 39 Buena Vista 10,530 10,374 9,292 9,869 0 / 296 14,867 51 Carácuaro 2,238 2,065 876 1,824 0 / 199 3,052 82 Churumuco 3,067 2,851 1,281 1,906 0 / 106 3,635 45 Gabriel Zamora 5,400 5,242 4,554 4,662 0 / 29 6,649 21 La Huacana 7,827 7,535 5,237 5,305 0 / 213 9,420 86 Huetamo 11,041 10,671 3,514 9,840 0 / 392 18,307 111 Múgica 10,830 10,554 8,150 9,377 1 / 56 14,291 14 Nocupetaro 1,858 1,605 1,117 1,279 0 / 171 2,275 47 Nuevo Urecho 2,110 2,057 2,047 1,826 0 / 107 2,428 26 Parácuaro 6,025 5,880 5,239 4,779 0 / 195 7,512 33 San Lucas 5,073 4,932 1,283 4,585 0 / 123 7,183 46 Tepalcatepec 6,169 6,087 4,529 5,894 0 / 183 10,040 38 Tiquicheo 3,254 2,952 1,321 2,501 0 / 206 3,993 54 Tumbiscatío 1,798 1,580 1,244 1,394 0 / 233 1,927 11 Turicato 7,708 7,290 5,447 5,802 0 / 419 9,254 130 Tuzantla 3,907 3,648 768 3,116 0 / 318 4,624 77 Ajuchitlán del Progreso 8,274 7,600 902 5,392 1 / 131 8,775 69 Arcelia 7,745 7,467 3,815 6,324 1 / 125 10,824 92 Coahuayutla 3,109 2,574 743 1,028 0 / 180 515 82 Coyuca de Catalán 10,256 8,884 2,095 7,301 0 / 329 13,327 158 Cutzamala de Pinzón 5,761 5,497 2,306 4,702 0 / 183 8,673 112 Pungarabato 8,094 7,898 5,934 7,155 2 / 75 15,486 89 San Miguel Totolapan 5,669 4,094 1,684 2,487 0 / 163 4,196 97 Tlalchapa 3,147 3,071 668 2,646 0 / 34 4,009 28 Tlapehuala 5,320 5,139 2,636 4,333 0 / 36 7,066 20 Zirándaro 4,656 4,191 2,132 2,118 0/ 290 5,772 159 Jilotlán Jal 2,454 2,317 1,750 2,002 0 / 138 2,786 50 Tlatlaya 7,870 7,730 2,119 5,755 0 / 0 7,257 158 Fuente: INEGI, censo del 2010. 62 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.3.6. Contaminantes: calidad del aire, agua y suelo

La contaminación se entiende como el “deterioro o Debido a que los ríos y lagos frecuentemente se en- desequilibrio de los componentes habituales de las cuentran en las partes bajas de la cuencas, es fácil esferas físicas de la Tierra”, es decir en la corteza imaginarse que la calidad del agua que tienen de- terrestre, la hidrosfera y la troposfera. pende, en gran parte, de los usos que se les da a los terrenos que se encuentran alrededor y de los dese- Para establecer la calidad del aire, del agua y del chos que directamente echan las fábricas y los siste- suelo, primero es necesario saber qué se entiende mas de drenaje de las ciudades y pueblos cercanos. por este concepto. Los usos del agua se clasifican en cuatro grandes Aire: no hay una definición única sobre el concepto grupos, agrícola, abastecimiento público, industrial de calidad del aire, sin embargo para efectos de este y termoeléctrico, dentro de estos grandes grupos trabajo diremos que es la presencia en la atmósfera se puede mencionar los siguientes usos particulares de materias, sustancias o formas de energía que im- y desagregar de la siguiente forma, en la agricultu- pliquen molestia grave, riesgo o daño para la seguri- ra para el riego de los cultivos, y en la ganadería, dad y la salud de las personas, el medio ambiente y en la alimentación de los animales y en la limpieza. demás bienes de cualquier naturaleza. Actualmente En el abastecimiento público, el consumo domésti- se aplica en algunas de las ciudades del país el Índi- co que incluye el agua usada en la alimentación y la ce Metropolitano de Calidad del Aire (IMECA) que limpieza en general, el consumo público en los sitios incluye en sus indicadores los contaminantes, ozono de equipamiento urbano como hospitales y merca- (O3), partículas menores a 10 micrómetros (PM10), dos, entre otros, en la limpieza de las calles, en las partículas menores a 2.5 micrómetros (PM2.5) dió- fuentes públicas, ornamentación, riego de parques xido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2) y y jardines. En la industria, en las fábricas, en el pro- monóxido de carbono (CO). Pero deja fuera el ruido ceso de fabricación de productos, en los talleres, en y las ondas electromagnéticas, entre otras. la construcción también como fuente de energía en las presas, ríos y mares. También se usa como vía de En el caso del agua se presenta una situación se- comunicación y en el deporte y ocio, o simplemente mejante de tal manera que SEMARNAT dice al res- contemplando y sintiendo la belleza del agua en los pecto: “La calidad del agua no es una característica ríos, las cascadas, los arroyos, las olas del mar, las absoluta, sino que es más un atributo definido so- montañas nevadas. cialmente en función del uso que se le piense dar al líquido; cada uso requiere un determinado estándar La calidad del suelo depende, al igual que la del agua, de calidad. Por esta razón, para evaluar la calidad del fin que se le asigne. El Comité para la Salud del del agua es necesario considerar el contexto del uso Suelo de la Soil Science Society of America la define probable que tendrá”. como “la capacidad del suelo para funcionar dentro de los límites de un ecosistema natural o maneja- Aunque la CONAGUA (CNA) establece cinco indi- do, sostener la productividad de plantas y animales, cadores para establecer la calidad del agua y son, mantener o mejorar la calidad del aire y del agua, la Demanda Bioquímica de Oxígeno a Cinco Días y sostener la salud humana y el hábitat”. Entre los (DBO5), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y factores que se consideran para su estudio están, los Sólidos Suspendidos Totales (SST). La DBO5 y la las propiedades físicas, como la infiltración y den- DQO, sirven para determinar la cantidad de materia sidad aparente, la capacidad de retención de agua; orgánica presente las descargas de aguas residuales, las propiedades químicas como la materia orgánica de origen municipal y no municipal. La DBO5 deter- (N y C total), el pH, el P, N, y K extractables; las pro- mina la cantidad de materia orgánica biodegradable piedades biológicas como el C y N de la biomasa, la y la DQO mide la cantidad de materia orgánica. respiración, contenido de humedad y temperatura, el N potencialmente mineralizable. Los SST tienen su origen en las aguas residuales y la erosión del suelo, Coliformes fecales (CF) y Toxici- En el caso del agua, la contaminación por residuos dad aguda (TA). domésticos tanto de aguas grises como negras van

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a los ríos, esta contaminación no solo se genera en suelo y en su caso la contaminación que se presen- la región sino en toda la cuenca del Balsas, de tal ta, aun cuando sirva de barrera natural para prote- forma que la población estimada que vierte sus de- ger los mantos acuíferos de contaminaciones. sechos a la cuenca, en sus dos grandes ríos, Balsas y Tepalcatepec, es de aproximadamente 12 millones de personas. 4.3.6.1. Plantas de tratamiento de agua

Para el caso del agua la CNA tiene ocho estaciones En la región hay varias plantas tratadoras de agua, de monitoreo en Tierra Caliente de las cuales dos la mayoría de ellas inoperantes, con excepción de reportan como excelente la calidad ≤3 DBO, tres la del municipio de Pungarabato que opera desde buena calidad 3

Cuadro 14 Plantas de potabilización y tratamiento de aguas residuales

Capacidad Caudal Nombre de la Municipio Localidad Proceso instalada potabilizado Observaciones planta l/s l/s Clarificación Cuerpo receptor en Arcelia Arcelia Arcelia 70 65 Convencional curso: Río Grande Ciudad Ciudad Clarificación Pungarabato 420 400 Altamirano Altamirano convencional Problemas de turbiedad Teloloapan Teloloapan Teloloapan Filtración lenta 80 40 en lluvias Operada por CAPASEG Cutzamala de Cutzamala de Cutzamala de (Comisón de Agua Lodos activados 10 8 Potable, Alcantarillado y Pinzón Pinzón Pinzón Saneamiento del Estado de Guerrero) Pungarabato Pungarabato Col Esquipula Lodos activados 12 8 En operación San Miguel San Miguel San Miguel Zanajas de Cuerpo receptor: Río 5,8 5,8 Totolapan Totoloapan Totoloapan oxidación Balsas Zirándaro Aratichanguio Aratichanguio Lodos activados 3 2 Falta saneamiento Zirándaro Zirándaro Zirándaro Lagunas airadas 13 7 Río Balsas La Huacana La Huacana La Huacana Rafa o wasb 60 32 Río La Huacana Clarificación Múgica Nueva Italia Nueva Italia 75 75 Requiere rehabilitación Convencional Fuente: Inventario nacional de plantas municipales de potabilización y de tratamiento de aguas residuales en operación Diciembre de 2010 www.conagua.gob.mx Comisión Nacional del Agua.

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4.3.6.2. Residuos sólidos y su tratamiento

La Ley Número 878 del Equilibrio Ecológico y la Pro- grosos y no peligrosos y por el origen de su genera- tección al Ambiente del Estado de Guerrero, la Ley ción en doméstico, comercial, mercados y centrales Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am- de abasto, servicios, rastros, panteones, vía pública, biente del Estado de Jalisco, Ley General para la Pre- parques y jardines e industrial. vención y Gestión Integral de Residuos del Estado de México y la del Equilibrio Ecológico y Protección Tomando en cuenta que la población en 2010 era al Ambiente del Estado de Michoacán de Ocampo de 828,171 habitantes en la región, la generación contemplan de manera general los aspectos si- de residuos sólidos da un total de casi 67 mil tone- guientes sobre los residuos, señalan que los residuos ladas diarias de residuos lo que equivale de acuerdo son cualquier material generado en los procesos de a SEDESOLque la generación de residuos en la zona extracción, beneficio, transformación, producción, centro es de 0.783 Kg por habitante debajo de la consumo, utilización, control o tratamiento, cuya media nacional que es de 0.851 Kg. La tipología de calidad no permita usarlo nuevamente en el proce- los residuos en la misma zona centro del país se cla- so que lo generó. Los residuos se clasifican por sus sifican de la siguiente manera: características y efectos a medio ambiente en peli-

Cuadro 15 Porcentaje y cantidades de subproductos de residuos sólidos

Subproducto % Toneladas

Residuos finos 3.51 2,277

Hueso 0.27 174

Hule 0.09 56

Pañal desechable 6.01 3,896

Trapo 0.08 52

Otros 12.33 7,993

Residuos alimentarios 38.54 24,990

Residuos de jardinería 7.11 4,612

Lata 1.7 1,102

Material ferroso 0.29 185

Material no ferroso 0.94 608

Cartón 1.83 1,187

Papel 13.68 8,873

Plástico película 1.66 1,074

Plástico rígido 1.95 1,263

Vidrio color 4.25 2,755

Vidrio transparente 5.05 3,275

Total 100 64,846

Fuente: SEDESOL 2000

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Es importante resaltar que aun cuando en algunos nicipales de Tratamiento de Residuos Sólidos (CI- casos, como el trapo, el porcentaje es apenas de TIRS) que dan atención a 6 municipios y un Centro 0.8%, sumado llega a 52 toneladas. Municipal de Tratamiento de Residuos Sólidos (CM- TIRS), localizados en los municipios, de acuerdo al Existen 16 tiradores a cielo abierto, 4 tiradores con- siguiente cuadro: trolados, 4 rellenos sanitarios, 2 Centros Intermu-

Cuadro 16 Tratamiento de residuos sólidos

Nº Estado Municipio Tratamiento 1 Guerrero Ajuchitlán Tiradero a cielo abierto 2 Guerrero Arcelia Tiradero a cielo abierto 3 Guerrero Coahuayutla Tiradero a cielo abierto 4 Guerrero Coyuca de Catalán Tiradero a cielo abierto 5 Guerrero Cutzamala Tiradero a cielo abierto 6 Guerrero Pungarabato Tiradero a cielo abierto 7 Guerrero Tlalchapa Tiradero a cielo abierto 8 Guerrero Tlapehuala Tiradero a cielo abierto 9 Guerrero Totolapan Tiradero a cielo abierto 10 Guerrero Zirándaro Tiradero a cielo abierto 11 Jalisco Jilotlán Tiradero a cielo abierto 12 México Tlatlaya Tiradero a cielo abierto 13 Michoacán Aguililla Tiradero a cielo abierto 14 Michoacán Apatzingán Tiradero controlado 15 Michoacán Arteaga Tiradero controlado 16 Michoacán Buenavista Relleno sanitario 17 Michoacán Carácuaro Tiradero a cielo abierto 18 Michoacán Churumuco Tiradero a cielo abierto 19 Michoacán Gabriel Zamora CITIRS* 20 Michoacán Huetamo CITIRS 21 Michoacán La Huacana CIMTIRS** 22 Michoacán Múgica Atendido por Múgica 23 Michoacán Nocupétaro Tiradero controlado 24 Michoacán Nuevo Urecho Atendido por Múgica 25 Michoacán Parácuaro Atendido por Múgica 26 Michoacán San Lucas Atendido por Huetamo 27 Michoacán Tepalcatepec Tiradero a cielo abierto 28 Michoacán Tiquicheo Tiradero controlado 29 Michoacán Tumbiscatío Relleno sanitario 30 Michoacán Turicato Relleno sanitario 31 Michoacán Tuzantla Relleno sanitario Fuente: SEDESOL 2000.

* Centro Intermunicipal para el Tratamiento Integral de Residuos Sólidos. ** Centro Municipal para el Tratamiento Integral de Residuos Sólidos.

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4.3.7. Cambio climático

Los cambios en el clima ocurren por factores natu- do a que habría sequías más prolongadas y menos rales, pero también por la acción del ser humano. cantidad anual de lluvias, con una disminución anual El cambio climático se asocia principalmente con de precipitaciones pluviales del 15 al 20 por ciento aumentos en temperatura y alteraciones del ciclo para el 2025, al igual que lluvias atípicas cada vez hidrológico (lluvias), entre otras cosas. Dicho au- más frecuentes, como la ocurrida en el año 2013 en mento de la temperatura superficial del planeta en Huetamo, cuando cayó la equivalente a cuatro años décadas recientes es atribuible a la contaminación juntos y las inundaciones dejaron a mucha gente atmosférica global que resulta del uso de combus- empobrecida en términos de patrimonio. Los muni- tibles fósiles en autos y fábricas, aunque la defores- cipios de Carácuaro, Huetamo, Turicato y Apatzin- tación también contribuye al calentamiento global, gán se vislumbran como los mayores expulsores por por los gases que resultan de las quemas. Al aumen- efectos del cambio climático21. tar la concentración de los llamados gases de efecto invernadero (GEI) como el bióxido de carbono o el Actualmente, se presentan daños por fenómenos metano, aumenta la cantidad de energía atrapada hidrometeorológicos, básicamente porque el clima en la atmósfera, con lo que la temperatura del pla- ya no es cíclico como hace 20 años, cuando había neta tiende a subir19. determinadas temporadas para las lluvias y éstas no variaban; pero hoy se retrasan, lo cual lleva a al- En el caso de Tierra Caliente, el cambio climático gunos agricultores a sembrar hasta tres veces la se- afectaría severamente a la región, en particular al milla de maíz para que pueda darse la cosecha. Por sector agropecuario y en términos de la seguridad lo anterior, en caso de no tomar medidas de mitiga- alimentaria, pues casi la mitad de su economía de- ción contra efectos del cambio climático, en Tierra pende del campo, de manera particular a los pro- Caliente podría darse una agudización de la pobreza ductores dedicados al cultivo de granos básicos -donde en la actualidad el 36 por ciento viven en esa como maíz, sorgo, avena, trigo y ajonjolí, debido a situación-, una vez que bajen los rendimientos del que más del 80 por ciento son de temporal, por lo campo y los ingresos de la población, se puede su- tanto están sujetos al comportamiento del clima y mar una serie de descomposiciones y es muy proba- además su producción es básicamente para consu- ble que también empiecen a florecer más el crimen mo, manutención y ventas a pequeña escala20. organizado u otras cosas22.

Ante el aumento de un grado centígrado promedio Como alternativas o soluciones blandas, se men- en Tierra Caliente al 2025, y de entre 1.5 y 2 gra- cionan entre otras cosas, sembrar poco después de dos al 2050, y de no tomarse medidas necesarias lo acostumbrado ante el retraso de las lluvias; en la de mitigación, uno de los escenarios que se vis- misma siembra, intercalar diferentes tipos de se- lumbra es una emigración importante de 70 mil a millas, para que si no es una, la otra produzca; así 100 mil personas de esa región hacia las ciudades como utilizar semillas más resistentes. Respecto grandes como Morelia, Uruapan y Lázaro Cárdenas, a soluciones duras o estructurales, se encuentran otros más, con posibilidades de hacerlo a Jalisco y aquellas relacionadas con construir represas y pre- otras entidades cercanas, en un lapso de 25 a 50 sas en la región e infraestructura para captar y re- años, por daños al sector agrícola de granos, debi- tener agua a fin de incorporarla al ciclo productivo y

19 El cambio climático en México. Información por estado y sector. Consultado el 10 de diciembre 2004 en: http://www2.inecc.gob.mx/cclimatico/edo_ sector/cambio_climatico.html 20 Ortiz Paniagua, Carlos Francisco, “Cambio climático en Tierra Caliente”. Consultado el 10 de diciembre de 2014 en: http://www.mimorelia.com/noticias/ michoacan/cambio-climatico-en-tierra-caliente-de-michoacan-provocaria-migracion-de-pobladores-investigador/147901 21 “Cambio climático en Tierra Caliente” http://www.mimorelia.com/noticias/michoacan/cambio-climatico-en-tierra-caliente-de-michoacan-provocaria-migracion-de-pobladores- investigador/147901 22 “Cambio climático en Tierra Caliente”: http://www.mimorelia.com/noticias/michoacan/cambio-climatico-en-tierra-caliente-de-michoacan-provocaria-migracion-de-pobladores- investigador/147901

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aumentar la cantidad de superficie con disponibili- biodiversidad en México, que cubren una superficie dad de ese recurso natural23. de 515,558 km2, correspondiente a más de la cuar- ta parte del territorio. 4.3.8. Regiones terrestres prioritarias En Tierra Caliente existen tres Regiones Terrestres El Proyecto Regiones Terrestres Prioritarias (RTP) Prioritarias, de las cuales, únicamente la que cir- determinó unidades estables, desde el punto de cunscribe a la presa del Infiernillo con una superfi- vista ambiental en la parte continental del terri- cie total de 1,688.42km2 está prácticamente en el torio nacional, en las que destaca la presencia de centro de la región. Las otras dos se encuentran en una riqueza ecosistémica y específica comparati- una zona de transición con la Sierra de Coalcomán vamente mayor que en el resto del país, así como entre los municipios de Aguililla y Tepalcatepec y la una integridad ecológica funcional significativa y otra entre los municipios de Totolapan, Ajuchitlán y donde, además, se tenga una oportunidad real de Coyuca de Catalán en la Sierra Madre del Sur, con- conservación. Así, pues, se determinaron 152 regio- juntando una superficie total de 7,209.66 km2. nes prioritarias terrestres para la conservación de la

Mapa 18 Regiones terrestres prioritarias

23 “Cambio climático en Tierra Caliente”: http://www.mimorelia.com/noticias/michoacan/cambio-climatico-en-tierra-caliente-de-michoacan-provocaria-migracion-de-pobladores- investigador/147901

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4.3.9. Regiones hidrológicas prioritarias

Las aguas epicontinentales son masas de agua sala- vación, de los cuales resultaron 75 áreas de alta da con una gran extensión pero con escasa profun- biodiversidad y, de entre todas, el 68% presentaron didad que se extienden sobre una masa continental; algún tipo de amenaza. Por ello estas regiones re- incluyen una rica variedad de ecosistemas que sus- sultan ser una herramienta valiosa y útil para dirigir tentan una enorme diversidad de especies nativas los esfuerzos de conservación, rehabilitación y ma- de flora y fauna, muchas de ellas endémicas y que, nejo sustentable. en conjunto, representan recursos que necesitan ser preservados por su importancia económica ac- Las tres regiones hidrológicas prioritarias que exis- tual y potencial, por sus funciones ecológicas y por ten en Tierra Caliente se imponen por su gran ex- el valor que representa la naturaleza por sí misma. tensión e importancia aunque en continuo riesgo. Por ello, es fundamental la conservación y manejo Se trata de la depresión del Balsas, del Coalcomán y sustentable de estos ecosistemas vinculados por Nexapa y la parte sur baja de Pátzcuaro. El total de los procesos clave del ciclo del agua. En México se superficie es de 13,186.31 km2. identificaron 110 sitios prioritarios para la conser-

Mapa 19 Regiones hidrológicas prioritarias

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4.3.10. Estado de la biodiversidad

La gran biodiversidad de México se debe a su privile- terminada es la diversidad o riqueza de un grupo o giada posición geográfica, a la variedad de climas y taxón (familia, género o especie) en particular. Den- su compleja topografía, que han propiciado las con- tro de la riqueza biológica existen especies cuyas diciones para la existencia de una gran cantidad de poblaciones se han visto deterioradas por la activi- ecosistemas y especies, con una amplia variabilidad dad humana, por lo cual, es importante conocer la genética. biodiversidad de la región para generar programas o estrategias utilizando los criterios de la NOM-059- México es considerado un país mega diverso, pues Ecol, y enfocarlos a la conservación, rescate, inves- se calcula que alrededor del 10 por ciento de la di- tigación, protección y manejo de las poblaciones de versidad planetaria de especies se concentra en el especies silvestres cuando sea necesario. territorio mexicano; sin embargo, también registra una pérdida acelerada de sus recursos naturales Después de los estados de Oaxaca, Chiapas y Vera- (ONU). México ocupa el 2º lugar en cuanto a nú- cruz, los estados de Michoacán y Guerrero son los mero de especies de reptiles, el 3º por el número de que tienen mayor biodiversidad en México. Si a eso mamíferos, 4º por anfibios, 5º por su gran diversidad se le suma que la confluencia de regiones biodiver- de plantas y 11 en aves24. sas de mayor intensidad pasa por la región de Tierra Caliente debido a la interconexión de sierras y de La biodiversidad es un indicador del potencial eco- tres ríos importantes (Cutzamala, Balsas y Tepal- lógico para el desarrollo económico, dado que junto catepec) podemos decir que el área está ubicada en con los microorganismos, es parte de los recursos un punto geográfico estratégico ya que cuenta con bióticos que pueden o no ser renovables. El número la mayoría de los ecosistemas existentes en los es- de especies que conviven en un área geográfica de- tados de Michoacán y Guerrero.

Cuadro 17 Ecosistemas existentes en la región

Ecosistemas

Bosque de pino Bosque tropical subcaducifolio

Bosque de oyamel Tular y carrizal

Bosque de cedro blanco Bosque de galería

Bosque de encino Manglar

Bosque mesófilo de montaña Palmar

Bosque tropical caducifolio Pastizal

Matorral subtropical Vegetación de dunas costeras

Bosque espinoso

Fuente: CONABIO, ecosistemas en México.

24 http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html

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El 65% de la región de Tierra Caliente tiene la super- A pesar de que la región se ha caracterizado por te- ficie cubierta por bosques y selvas. Más del 80% de ner grandes extensiones de selva en sus partes bajas, los municipios tienen más del 50% de su superficie los pastizales y el ganado vacuno es una de las princi- con estas características. Las excepciones son Pun- pales actividades productivas de la región junto con garabato con 25% y Tepalcatepec con 45%. la producción de monocultivos que perjudican consi- derablemente las áreas más ricas de Tierra Caliente. La ventaja de analizar la región a partir de sus mu- nicipios nos da una perspectiva general en donde 4.3.11. Especies en riesgo se puede observar la variación de vegetación de acuerdo al cambio de niveles de altura. Así, existen Al igual que en el resto del mundo, la diversidad bio- municipios como Arteaga, Tumbizcatio, San Miguel lógica de nuestro país enfrenta una crisis importan- Totolapan y Coyuca de Catalán que en sus partes te, resultado de las actividades del hombre. Entre las altas poseen gran extensión de bosques de pino y amenazas a la biodiversidad se encuentran el cam- oyamel, que contribuyen a la diversificación en las bio de uso de suelo, el crecimiento demográfico, la vocaciones productivas. El resto de los municipios introducción de especies invasoras, los incendios fo- compone su superficie de bosques bajos, selvas y restales, la sobreexplotación de recursos naturales, vegetación secundaria. el aprovechamiento ilegal y el cambio climático.

Cuadro 18 Especies en riesgo de la región

Especies Número de Especies Grupo Total Endémicas Bajo categoría

Hongos (macromicetos) 652 13

Plantas vasculares 4523 4 18

Insectos 1153

Peces 446 42 7

Anfibios 42 22 18

Reptiles 138 13 73

Aves 547 43 77

Mamíferos 160 3 20

Fuente: CONABIO, especies en peligro de extinción 2010.

4.3.12. Degradación del suelo y la vegetación

El reporte El Medio Ambiente en México en Resu- biológica, así como su capacidad actual y/o futura men (2009)25 establece que “la degradación del para sostener la vida humana.” El panorama general suelo se refiere a los procesos inducidos por las acti- de la degradación del suelo en la región se aprecia vidades humanas que disminuyen su productividad en el siguiente mapa.

25 app1.semarnat.gob.mx/degeia/resumen_2009/00_intros/presentación.html consultado el 27 febrero 2015.

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Mapa 20 Degradación de suelos

Según el estudio más reciente y con mayor resolución nes en los procesos ecológicos y por consecuencia sobre la degradación de los suelos del país, en el año impacta las poblaciones y comunidades de flora y 2002, 44.9% de superficie nacional mostraba algún fauna, los suelos y el agua, que responden al cam- signo de degradación, siendo la degradación química bio de la nueva estructura de los fragmentos (para y la erosión hídrica los procesos más importantes. un análisis de la fragmentación de la vegetación en la región Tierra Caliente, véase punto 4.3.4 Uso de 4.3.13. Fragmentación de la vegetación suelo y tipo de vegetación).

Otro fenómeno que altera los equilibrios ecológicos 4.3.14. Riesgos derivados de fenómenos es la fragmentación ambiental, que es una amenaza naturales para la diversidad biológica y se origina por la trans- formación del paisaje que se realiza con el objetivo Los riesgos derivados de fenómenos naturales, de abrir tierras de cultivo, crear pastizales para el es el término con que se clasifica a todos aquellos ganado, construir presas y carreteras o por el desa- factores que afectan el medio físico-natural o que rrollo urbano. Una vez que inicia un proceso de frag- influyen directamente sobre la actividad humana. mentación, desencadena una serie de modificacio- Ejemplos son las heladas, granizadas, erupciones

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volcánicas, ciclones, huracanes, inundaciones, sis- En México, al ser un país con alta actividad sísmica, mos, entre muchos otros. se han desarrollado diferentes investigaciones para regionalizar las zonas con mayor exposición a este En el siglo XX la explosión demográfica, la concen- fenómeno. De acuerdo con el Manual de Diseño de tración desordenada de la población en ciudades y Obras Civiles (Diseño por Sismo) de la Comisión Fe- el desarrollo industrial sin planeación, por mencio- deral de Electricidad, en la región existen 4 zonas de nar tres factores relevantes, multiplicaron las posi- peligro sísmico: la zona A (Bajo) es una zona don- bilidades de que los desastres derivados de fenóme- de no se tienen registros históricos de sismos, no se nos naturales incrementen su efecto, provocando han reportado sismos en los últimos 80 años y no se cada vez más daños. esperan aceleraciones del suelo mayores a 10% de la aceleración de la gravedad a causa de temblores. Las inundaciones, huracanes y lluvias torrenciales La zona D (Muy alto) ha reportado grandes sismos han aumentado su frecuencia y su intensidad, pro- históricos, donde la ocurrencia de sismos es muy vocando graves afectaciones. Con menor periodici- frecuente y las aceleraciones del suelo pueden so- dad, se presentan los sismos y las erupciones volcá- brepasar 70% de la aceleración de la gravedad. Las nicas, sin embargo, las afectaciones de este tipo de otras dos zonas (B media y C alta) son intermedias, fenómenos pueden ser mayores. donde se registran sismos no tan frecuentemente

Mapa 21 Regionalización sísmica

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o son zonas afectadas por altas aceleraciones pero pales ciudades de la región del Pacífico han sufrido que no sobrepasan 70% de la aceleración del suelo26. afectaciones.

La movilidad de las placas tectónicas Norteameri- Por otra parte, a diferencia de lo que se pueda pen- cana, Cocos, Rivera y del Pacífico, que forman parte sar, Tierra Caliente es una de las regiones con me- del Cinturón de Fuego del Pacífico, son la principal nor número de incendios forestales detectados en causa del alto grado de sismicidad en nuestro país. los estados de Michoacán y Guerrero. Uno de los Por ello, la zona de mayor actividad sísmica se en- factores de deterioro ambiental ha sido la fragmen- cuentra en los estados de la costa del Pacífico. En la tación y extinción de especies animales caracterís- región de Tierra Caliente, Michoacán, Jalisco, y Gue- ticas en la zona. Las sequías han sido significativas y rrero, presentan una intensa actividad sísmica. Re- conllevan a la baja producción. cordando que las zonas de mayor riesgo sísmico en México son, en consecuencia, las ciudades ubicadas Por lo que se refiere a los riesgos de inundación no en los estados de la costa del Pacífico como Ciudad es un factor relevante en la región. Éstas pueden Guzmán en Jalisco; Lázaro Cárdenas en Michoacán; presentarse principalmente en las partes contiguas Acapulco en Guerrero; Puerto Escondido y Puerto a los principales ríos, como en los municipios de Ángel en Oaxaca. En los últimos 10 años las princi- Apatzingán, Aguililla y Coahoayutla.

Mapa 22 Índice de vulnerabilidad por inundación

26 El 70% de aceleración representa el punto crítico en donde se manifiesta el colapso de estructuras.

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4.4. Componentes demográficos Apatzingán. Ellos conforman un 35.56% de la po- blación total de la región. Para poder analizar el estado y la dinámica de una población, se requiere de la observación, el registro Es interesante observar que existen dos polos de y la recolección de los sucesos que le ocurren a la desarrollo regional que se hacen notar en aspectos población en un período de tiempo y espacio geo- de distinta índole y en donde también el crecimien- gráfico definido. El registro de estos eventos puede to de la población es evidente. En Pungarabato se realizarse una sola vez o en forma secuencial, a me- encuentra Ciudad Altamirano, Gro. que se convirtió dida que los eventos se producen. durante las cuatro últimas décadas en un concen- trador de mano de obra y del comercio de la porción 4.4.1. Población y crecimiento demográfico oriental de Tierra Caliente. Por otro lado, Apatzin- gán es el principal concentrador de mano de obra A partir del año 2000, la dinámica demográfica ha agrícola, sobre todo en frutas y hortalizas. Ambos presentado patrones de desempeño diferenciado. polos y sus municipios circunvecinos concentran la De manera general, hubo una disminución en la tasa mayoría de la población. de crecimiento media anual (TCMA) del -0.42% frente al 1.84% que presentó la población a nivel A diferencia de los puntos mencionados, en el cen- nacional. Para el año 2000, Tierra Caliente conta- tro de Tierra Caliente, en donde la curva de nivel de ba con un total de 864,083 habitantes, en contra- los 500 MSNM se estrecha debido a la cercanía de posición de los 828,171 habitantes contados en el las serranías, el nivel de población es menor. Tal es 2010. Solamente 6 de los 31 municipios de la re- el caso de los municipios de Tumbiscatío, Zirándaro gión tuvieron aumento de la población: Buena Vista, y Aguililla. Pungarabato, Gabriel Zamora, Parácuaro, Múgica y

Cuadro 19 Población y crecimiento demográfico

2000 2010 TCMA Municipio Situación Habitantes % Habitantes % 2000 -2010 Buenavista (Mich.) 38,188 4.42 42,234 5.10 1.01 Aumento Pungarabato (Gro.) 34,740 4.02 37,035 4.47 0.64 Aumento Gabriel Zamora (Mich.) 20,015 2.32 21,294 2.57 0.62 Aumento Parácuaro (Mich.) 23,868 2.76 25,343 3.06 0.60 Aumento Múgica (Mich.) 42,877 4.96 44,963 5.43 0.48 Aumento Apatzingán (Mich.) 117,949 13.65 123,649 14.93 0.47 Aumento Arcelia (Gro.) 32,818 3.80 32,181 3.89 -0.20 Decremento Churumuco (Mich.) 14,866 1.72 14,366 1.73 -0.34 Decremento San Miguel Totolapan (Gro.) 28,986 3.35 28,009 3.38 -0.34 Decremento Tlapehuala (Gro.) 22,677 2.62 21,819 2.63 -0.38 Decremento La Huacana (Mich.) 34,245 3.96 32,757 3.96 -0.44 Decremento Tepalcatepec (Mich.) 24,135 2.79 22,987 2.78 -0.49 Decremento San Lucas (Mich.) 19,506 2.26 18,461 2.23 -0.55 Decremento Nuevo Urecho (Mich.) 8,821 1.02 8,240 0.99 -0.68 Decremento Arteaga (Mich.) 23,386 2.71 21,790 2.63 -0.70 Decremento Jilotlán de los Dolores (Jal.) 10,280 1.19 9,545 1.15 -0.74 Decremento Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 41,266 4.78 38,203 4.61 -0.77 Decremento

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Continuación Cuadro 19

2000 2010 TCMA Municipio Situación Habitantes % Habitantes % 2000 -2010 Huetamo (Mich.) 45,441 5.26 41,937 5.06 -0.80 Decremento Tlatlaya (Méx.) 36,100 4.18 32,997 3.98 -0.89 Decremento Coyuca de Catalán (Gro.) 46,172 5.34 42,069 5.08 -0.93 Decremento Tuzantla (Mich.) 18,103 2.10 16,305 1.97 -1.04 Decremento Nocupétaro (Mich.) 8,724 1.01 7,799 0.94 -1.11 Decremento Carácuaro (Mich.) 10,351 1.20 9,212 1.11 -1.16 Decremento Tlalchapa (Gro.) 12,942 1.50 11,495 1.39 -1.18 Decremento Turicato (Mich.) 36,072 4.17 31,877 3.85 -1.23 Decremento Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 16,656 1.93 14,274 1.72 -1.53 Decremento Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 15,372 1.78 13,025 1.57 -1.64 Decremento Aguililla (Mich.) 19,645 2.27 16,214 1.96 -1.90 Decremento Cutzamala de Pinzón (Gro.) 26,166 3.03 21,388 2.58 -2.00 Decremento Zirándaro (Gro.) 23,563 2.73 18,813 2.27 -2.23 Decremento Tumbiscatío (Mich.) 10,153 1.18 7,890 0.95 -2.49 Decremento Total Regional 864,083 0.89 828,171 0.74 -0.42 Decremento Total Nacional 97,483,412 112,336,538 Fuente: Censo de población y vivienda 2000, 2010; INEGI.

4.4.2. Composición demográfica

Tierra Caliente tiene un relativo equilibrio cuantita- hay una mayor cantidad de mujeres, ésta no es sig- tivo en cuanto a la relación de habitantes hombres nificativa de acuerdo a la media nacional. y mujeres. Aunque en la mayoría de los municipios

Cuadro 20 Composición demográfica de la Región Tierra Caliente

Sexo Municipio Hombres Mujeres

Apatzingán (Mich.) 60,907 62,742 Múgica (Mich.) 22,135 22,828 Huetamo (Mich.) 20,531 21,406 Buenavista (Mich.) 21,308 20,926 Coyuca de Catalán (Gro.) 21,849 20,220 Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 18,342 19,861 Pungarabato (Gro.) 17,921 19,114 Tlatlaya (Méx.) 16,074 16,923

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Continuación Cuadro 20

Sexo Municipio Hombres Mujeres

La Huacana (Mich.) 16,176 16,581 Arcelia (Gro.) 15,644 16,537 Turicato (Mich.) 15,364 16,513 San Miguel Totolapan (Gro.) 13,755 14,254 Parácuaro (Mich.) 12,681 12,662 Tepalcatepec (Mich.) 11,559 11,428 Tlapehuala (Gro.) 10,558 11,261 Arteaga (Mich.) 10,846 10,944 Cutzamala de Pinzón (Gro.) 10,528 10,860 Gabriel Zamora (Mich.) 10,500 10,794 San Lucas (Mich.) 9,044 9,417 Zirándaro (Gro.) 9,799 9,014 Tuzantla (Mich.) 8,060 8,245 Aguililla (Mich.) 8,174 8,040 Churumuco (Mich.) 7,167 7,199 Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 7,143 7,131 Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 6,632 6,393 Tlalchapa (Gro.) 5,737 5,758 Jilotlán de los Dolores (Jal.) 4,905 4,640 Carácuaro (Mich.) 4,617 4,595 Nuevo Urecho (Mich.) 4,101 4,139 Nocupétaro (Mich.) 3,835 3,964 Tumbiscatío (Mich.) 3,972 3,918 Total Regional 409,864 418,307 Fuente: Censo de población y vivienda 2000, 2010; INEGI.

En términos culturales, la diferenciación es aún más choacán con menor porcentaje de jefatura mascu- significativa cuando comparamos la población mas- lina es Apatzingán y los tres municipios con menor culina y femenina con la jefatura masculina y feme- porcentaje de jefaturas masculinas en la región son nina, en donde los jefes de hogar son hombres en Pungarabato, Arcelia y Tlapehuala. Sin embargo, el un 76.17% más que las mujeres. El municipio de Mi- índice sigue siendo alto.

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Cuadro 21 Jefatura por hogar

Jefes Municipio Total Jefes mujeres % Hombres % Mujeres hombres Jilotlán de los Dolores (Jal.) 9,539 8,124 1,415 85.17 14.83

Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 3,109 2,603 506 83.72 16.28

Nuevo Urecho (Mich.) 2,110 1,713 397 81.18 18.82

Buenavista (Mich.) 10,526 8,498 2,028 80.73 19.27

Tumbiscatío (Mich.) 1,798 1,438 360 79.98 20.02

Tuzantla (Mich.) 3,907 3,118 789 79.81 20.19

Carácuaro (Mich.) 2,238 1,767 471 78.95 21.05

Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 3,254 2,569 685 78.95 21.05

Parácuaro (Mich.) 6,025 4,746 1,279 78.77 21.23

Zirándaro (Gro.) 4,656 3,632 1,024 78.01 21.99

Churumuco (Mich.) 3,067 2,387 680 77.83 22.17

Gabriel Zamora (Mich.) 5,392 4,196 1,196 77.82 22.18

Arteaga (Mich.) 5,076 3,917 1,159 77.17 22.83

Tepalcatepec (Mich.) 6,169 4,760 1,409 77.16 22.84

San Miguel Totolapan (Gro.) 5,669 4,361 1,308 76.93 23.07

Coyuca de Catalán (Gro.) 10,256 7,861 2,395 76.65 23.35

Aguililla (Mich.) 4,101 3,118 983 76.03 23.97

Cutzamala de Pinzón (Gro.) 5,761 4,356 1,405 75.61 24.39

Tlatlaya (Méx.) 7,870 5,934 1,936 75.4 24.60

La Huacana (Mich.) 7,827 5,898 1,929 75.35 24.65

Turicato (Mich.) 7,708 5,804 1,904 75.30 24.70

Huetamo (Mich.) 11,041 8,306 2,735 75.23 24.77

San Lucas (Mich.) 5,073 3,807 1,266 75.04 24.96

Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 8,274 6,159 2,115 74.44 25.56

Múgica (Mich.) 10,830 8,060 2,770 74.42 25.58

Nocupétaro (Mich.) 1,858 1,373 485 73.90 26.10

Apatzingán (Mich.) 30,002 22,051 7,951 73.50 26.50

Tlalchapa (Gro.) 3,147 2,278 869 72.39 27.61

Pungarabato (Gro.) 8,841 6,395 2,446 72.33 27.67

Arcelia (Gro.) 7,745 5,560 2,185 71.79 28.21

Tlapehuala (Gro.) 5,320 3,789 1,531 71.22 28.78 Fuente: Censo de población y vivienda 2010; INEGI.

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4.4.2.1. Edad mediana e índice de envejeci- miento de la población

El índice de masculinidad refiere el número de hom- La estructura de la población en cuanto a las edades bres por cada cien mujeres. Una variable demográ- de los habitantes puede analizarse también desde fica de esta región es que el índice de masculinidad el índice de la vejez que indica el número de perso- es mayor que el promedio nacional en donde se nas en edades avanzadas por cada cien personas en presentó un leve cambio hacia el equilibrio pasando edades productivas. El índice de vejez explica la re- del 94.79 en el año 2000 a 95.43 en 2010. En el lación de la población de 60 y más años con respec- caso de Tierra Caliente representaba el 95.90 en el to al segmento de la población entre 15 y 59 años año 2000 y el 97.98 en 2010. Existen municipios en expresada en porcentaje. El índice del nivel nacional donde el índice de masculinidad sobrepasa el núme- es de 30.92% (28.36% para la población masculina ro 100. Tales son los casos de Aguililla, Buena Vista, y 33.56% en la femenina). Carácuaro, Cohuayutla, Coyuca de Catalán, Jilotlán de los Dolores, Parácuaro, Tepalcatepec, Tiquicheo, Para la región el índice es más elevado, ya que de Tumbiscatío y Zirándaro. manera general llega a 37.94% (36.89% de hom- bres y 39.05% en las mujeres). Este índice se eleva En cuanto a la composición demográfica por eda- principalmente por los números que arroja la zona des, la edad mediana -que es la edad hasta la cual oriental de la región: en Coyuca de Catalán el ín- se acumula 50% de la población total y se calcula al dice total es de 42.79%, en Huetamo de 49.96%, dividir a la población en dos partes numéricamente en Cutzamala de Pinzón al 53.63%, En San Lucas iguales- está por debajo del índice nacional que es 59.38% y en Tlalchapa de 68.19%. Solamente 4 de 26. En Tierra Caliente el índice es de 23, 22 años municipios alcanzan cantidades menores a 30%, para el caso de los hombres y 23 para las mujeres. como son: Apatzingán con 25.93% Buenavista con Ello quiere decir que a partir del segmento de 23 26.95%, Múgica con 29.29%, Pungarabato con años, la mitad de la población es menor de esa edad 29.94% y San Miguel Totolapan con 22.97%. y la otra mitad es mayor a los 23.

Cuadro 22 Edad mediana e índice de envejecimiento

2010 Relación hombres-mujeres Municipio Edad mediana Índice de envejecimiento

2000 2010 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Aguililla (Mich.) 99.06 101.67 22 22 23 38.22 38.11 38.35

Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 92.71 92.35 21 20 22 33.26 30.88 35.70

Apatzingán (Mich.) 95.44 97.08 23 23 24 25.93 25.03 26.86

Arcelia (Gro.) 95.22 94.60 24 23 25 39.98 37.78 42.24

Arteaga (Mich.) 99.49 99.10 22 21 22 31.61 31.92 31.29

Buenavista (Mich.) 95.83 101.83 23 23 23 26.95 27.21 26.68

Carácuaro (Mich.) 98.75 100.48 21 20 21 39.56 39.27 39.87

Churumuco (Mich.) 97.03 99.56 20 20 21 31.24 29.53 33.04

Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 100.94 103.74 20 20 21 31.20 31.37 31.01

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Continuación Cuadro 22

2010 Relación hombres-mujeres Municipio Edad mediana Índice de envejecimiento

2000 2010 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Coyuca de Catalán (Gro.) 94.80 108.06 24 23 24 42.79 41.44 44.21

Cutzamala de Pinzón (Gro.) 91.95 96.94 26 25 26 53.63 51.48 55.81

Gabriel Zamora (Mich.) 99.37 97.28 23 23 24 31.98 31.67 32.29

Huetamo (Mich.) 92.07 95.91 26 25 26 49.96 48.03 51.93

Jilotlán de los Dolores (Jal.) 104.62 105.71 24 25 24 35.9 37.89 33.82

La Huacana (Mich.) 96.69 97.56 23 22 23 35.87 34.67 37.08

Múgica (Mich.) 97.14 96.96 23 23 23 29.29 28.89 29.70

Nocupétaro (Mich.) 98.36 96.75 20 20 21 37.91 37.55 38.27

Nuevo Urecho (Mich.) 102.04 99.08 24 24 24 38.27 41.41 35.36

Parácuaro (Mich.) 99.92 100.15 22 22 22 28.59 29.32 27.85

Pungarabato (Gro.) 94.93 93.76 24 23 25 29.94 28.01 31.92

San Lucas (Mich.) 93.44 96.04 27 26 28 59.38 55.77 63.10

San Miguel Totolapan (Gro.) 97.65 96.50 18 18 19 22.97 21.39 24.55

Tepalcatepec (Mich.) 98.30 101.15 25 25 25 38.38 38.35 38.41

Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 95.86 100.17 20 20 21 35.51 34.04 37.11

Tlalchapa (Gro.) 92.62 99.64 28 27 29 68.19 63.52 73.32

Tlapehuala (Gro.) 91.33 93.76 24 23 25 42.92 39.46 46.59

Tlatlaya (Méx.) 93.88 94.98 23 22 23 43.52 41.32 45.75

Tumbiscatío (Mich.) 101.05 101.38 20 19 21 32.53 32.62 32.43

Turicato (Mich.) 93.65 93.04 22 21 23 34.69 32.23 37.23

Tuzantla (Mich.) 96.28 97.76 23 22 23 43.58 42.17 45.01

Zirándaro (Gro.) 100.59 108.71 23 23 24 42.43 41.29 43.67

Fuente: Censo de población y vivienda 2010; INEGI.

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4.4.2.2. Indicadores de la transición demográfica

La transición demográfica consiste en un proceso debido a la reducción de las tasas de natalidad, mor- de reestructuración de la población como conse- talidad y esperanza de vida. cuencia de la reducción del crecimiento poblacional,

Cuadro 23 Tasa de natalidad y mortalidad

Municipio Tasa de natalidad 2010 Tasa de mortalidad 2010

San Miguel Totolapan (Gro.) 46 2

Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 43 2

Nocupétaro (Mich.) 40 8

Aguililla (Mich.) 39 4

Churumuco (Mich.) 38 6

Coyuca de Catalán (Gro.) 37 7

Arcelia (Gro.) 37 5

Carácuaro (Mich.) 36 4

Tumbiscatío (Mich.) 35 3

Zirándaro (Gro.) 35 5

Arteaga (Mich.) 34 5

Tuzantla (Mich.) 34 7

Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 33 4

La Huacana (Mich.) 33 6

Turicato (Mich.) 33 4

Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 33 4

Buenavista (Mich.) 33 4

Múgica (Mich.) 32 4

Apatzingán (Mich.) 32 7

Gabriel Zamora (Mich.) 31 4

San Lucas (Mich.) 31 6

Parácuaro (Mich.) 31 3

Huetamo (Mich.) 31 5

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Continuación Cuadro 23

Municipio Tasa de natalidad 2010 Tasa de mortalidad 2010

Tepalcatepec (Mich.) 30 7

Pungarabato (Gro.) 29 4

Tlapehuala (Gro.) 27 5

Tlatlaya (Méx.) 27 5

Nuevo Urecho (Mich.) 26 4

Tlalchapa (Gro.) 25 7

Cutzamala de Pinzón (Gro.) 23 5

Jilotlán de los Dolores (Jal.) 19 3

Fuente: INEGI. Estadísticas de natalidad, Estadísticas de mortalidad.

4.4.2.3. Proyecciones demográficas

Dadas las características ya mencionadas de es- tomando en consideración que Ciudad Altamirano tructura y composición demográfica en los muni- (Pungarabato) y Apatzingán sigan absorbiendo ser- cipios que componen la región y consultando las vicios y mano de obra como hasta el momento lo proyecciones demográficas para los estados elabo- han hecho. Otro factor de disminución en la pobla- rados por CONAPO, se estima que la región seguirá ción se deberá al eminente aumento en la migración reduciendo su participación poblacional. nacional e internacional por parte de las poblacio- nes con menor densidad a ciudades o capitales de En Tierra Caliente se estima que para el año 2030 estado que brinden mejores oportunidades. habrá una disminución de la población de 8%. Esto

Cuadro 24 Proyección de la población a 2030

2010 Municipio Proyección de población a 2030 Habitantes

Buenavista (Mich.) 42,234 51,657

Pungarabato (Gro.) 37,035 42,090

Gabriel Zamora (Mich.) 21,294 24,102

Parácuaro (Mich.) 25,343 28,572

Múgica (Mich.) 44,963 49,444

Apatzingán (Mich.) 123,649 135,889

Arcelia (Gro.) 32,181 30,944

82 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 24

2010 Municipio Proyección de población a 2030 Habitantes

Churumuco (Mich.) 14,366 13,416

San Miguel Totolapan (Gro.) 28,009 26,153

Tlapehuala (Gro.) 21,819 20,199

La Huacana (Mich.) 32,757 29,972

Tepalcatepec (Mich.) 22,987 20,852

San Lucas (Mich.) 18,461 16,536

Nuevo Urecho (Mich.) 8,240 7,190

Arteaga (Mich.) 21,790 18,917

Jilotlán de los Dolores (Jal.) 9,545 8,229

Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 38,203 32,742

Huetamo (Mich.) 41,937 35,719

Tlatlaya (Méx.) 32,997 27,568

Coyuca de Catalán (Gro.) 42,069 34,898

Tuzantla (Mich.) 16,305 13,227

Nocupétaro (Mich.) 7,799 6,233

Carácuaro (Mich.) 9,212 7,296

Tlalchapa (Gro.) 11,495 9,068

Turicato (Mich.) 31,877 24,894

Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 14,274 10,483

Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 13,025 9,351

Aguililla (Mich.) 16,214 11,045

Cutzamala de Pinzón (Gro.) 21,388 14,290

Zirándaro (Gro.) 18,813 11,993

Tumbiscatío (Mich.) 7,890 4,765

Total 828,171 761,312

Fuente: Censo de población y vivienda 2010; INEGI.

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Gráfica 3 Proyección de población municipal al 2030

Fuente: Censo de población y vivienda 2010; INEGI.

4.4.2.4. Perspectivas de desarrollo con base a las variables demográficas y territoriales

Las variables demográficas analizadas hasta este políticas para el desarrollo regional. Estos factores momento, expresan las circunstancias diferencia- están reflejados en las siguientes variables: índice das al interior del país en cuanto a su estructura y de dependencia económica, distribución y densidad composición. Se observa que las regiones objeto de demográfica, estructura de la población urbana y este análisis reflejan en distinto orden el gradual en- rural y densidad de población por municipio. vejecimiento de la población, así como los patrones de crecimiento poblacional. En sí mismas, las condi- 4.4.2.5. Índice de dependencia económica ciones demográficas tienen una implicación por las crecientes necesidades de los individuos a través de El índice de dependencia económica se refiere al su ciclo de vida que se traducen en demandas de peso económico que soporta la población econó- educación, salud, empleo, etc., y por la demanda po- micamente activa en relación con los dependientes tencial de recursos naturales y presión ambiental en económicos (personas de 0 a 14 y de 65 años y el corto y mediano plazo. más) por cada cien personas en activo (personas de 15 a 64 años). Se calcula a partir de la relación del Por otro lado, hay otros factores demográficos que total de la población económicamente dependiente, están relacionados con las condiciones y perspecti- entre el total de la población económicamente acti- vas de desarrollo socioeconómico, y que por lo tanto va multiplicado por 100. deben considerarse en la definición de estrategias y

84 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

A nivel nacional, la razón de dependencia ha dismi- La disminución del indicador de la razón de depen- nuido de 75 dependientes por cada 100 personas dencia en los últimos 20 años es distinta en cada en 1990, a 55 dependientes en el 2010, lo que im- municipio, en comparación con el resto del país. De plica que prácticamente 1 de cada 2 personas en el manera general, se puede ver que en Tierra Calien- país se encuentra en edad dependiente. te, el índice de dependientes es mayor a la PEA. So- lamente 5 municipios están por debajo del número Esta situación se debe a la disminución de la pobla- 100. El resto tiene un desequilibrio que señala dos ción joven y al aumento de la población de 15 a 64 proyecciones. Por un lado un gran número de me- años, razón por la cual se reduce la carga de los de- nores de edad que no siempre se quedarán en su pendientes respecto de aquellos en edades produc- comunidad y por otro lado un gran número de gente tivas. Sin embargo, el componente de la población adulta sin empleo y sustento. adulta mayor aumenta de 7 a casi 10 personas de- pendientes.

Cuadro 25 Índice de dependencia económica

Municipio Índice de dependencia económica

San Miguel Totolapan (Gro.) 187

Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 152

Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 150

Tlatlaya (Méx.) 149

Churumuco (Mich.) 147

Tumbiscatío (Mich.) 142

Zirándaro (Gro.) 142

Turicato (Mich.) 142

Nocupétaro (Mich.) 141

Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 140

Carácuaro (Mich.) 139

Tlalchapa (Gro.) 130

Tuzantla (Mich.) 128

La Huacana (Mich.) 127

Cutzamala de Pinzón (Gro.) 123

Tlapehuala (Gro.) 123

Arteaga (Mich.) 122

Coyuca de Catalán (Gro.) 120

Aguililla (Mich.) 120

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 85 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 25

Municipio Índice de dependencia económica

Parácuaro (Mich.) 112

Nuevo Urecho (Mich.) 112

Arcelia (Gro.) 111

Jilotlán de los Dolores (Jal.) 110

San Lucas (Mi ch.) 110

Huetamo (Mich.) 109

Gabriel Zamora (Mich.) 105

Múgica (Mich.) 97

Pungarabato (Gro.) 96

Tepalcatepec (Mich.) 95

Apatzingán (Mich.) 91

Buenavista (Mich.) 89

Fuente: Censo de población y vivienda 2010; INEGI.

4.4.2.6. Distribución y densidad demográfica

Como se estableció en el apartado anterior, existen tropolitana que le dé un sustento urbano. Las ca- algunos factores de carácter demográfico que tie- beceras municipales de la región son poblaciones nen una implicación en las condiciones y perspecti- urbanas con muy bajo perfil demográfico y el res- vas de desarrollo socioeconómico, y que por lo tanto to de las poblaciones oscilan apenas entre los 2 mil deben considerarse en la definición de estrategias y y 2 mil 500 habitantes. Una característica más de políticas para el desarrollo regional. Tierra Caliente es la existencia de múltiples case- ríos dispersos o “ranchos” tal y como le llaman en la Los patrones de distribución de la población en el región. Debido a esto la relación urbano – rural no territorio, expresada en la distribución de la pobla- puede ser extrapolada o comparada como se hace ción urbana y rural y en la estructura y densidad en en el caso de las macro regiones. los centros de población, establecen las condiciones para la cobertura de servicios básicos y sociales. No obstante, a partir de los principales centros ur- banos de la región se pueden establecer los Subsis- Por lo anterior, en los siguientes apartados se pre- temas Urbano-Rurales (Subsur) de acuerdo con la sentará un análisis de estas variables demográficas metodología propuesta por SEDATU de regionaliza- en los municipios que conforman la región. ción funcional, y que los criterios para establecer la funcionalidad contienen un enfoque integrado, que 4.4.2.7. Estructura de la población urbana y se articulan y estructuran a partir de las 5 cabece- rural ras de aquellos municipios que integran el tejido de centros urbanos interconectados entre sí y que adi- Tierra Caliente tiene como principal característica la cionalmente cuenten con servicios educativos, de carencia de una capital de estado o una zona me- salud y financieros.

86 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Tomando en cuenta la relación distancia/tiempo/ 5.- Ciudad Altamiarano-Coyuca de Catalán-Cut- vía de comunicación entre las cabeceras munici- zamala-Tlalchpo-Tlapehuala-Ajuchitlán-San pales con mayor concentración urbana y las loca- Miguel Totolapan-Arcelia-Tlatlaya lidades rurales cercanas, podrían establecerse los siguientes SUR: La caracterización de servicios establece que sólo 4 localidades de la región cuenten con población y 1.- Tepalcatepec-Jilotlán-Buenavista servicios suficientes para ser considerados Subsur: 2.- Apatzingán-Aguililla-Parácuaro-Nueva Ita- lia-Lombardía-La Huacana Ļơ
M>QWFKDXK 3.- Arteaga-Tumbiscatío ĻơRBQ>JL 4.- Huetamo-Zirándaro-San Lucas-Tiquicheo- ĻơAĚơ
IQ>JFO>KL Tuzantla Ļơ
O@BIF>

Mapa 23 Sistemas Urbano Rurales y Subsistemas Urbano Rurales

Las localidades menores que se localizan en las pe- centros urbanos que se localizan fuera de la Región riferias de la región y que están a gran distancia de Tierra Caliente. Los municipios del centro de la re- los centros urbanos y las deficientes vías de comu- gión, como Churumuco en Michoacán, Coahuayutla nicación con que cuentan, están más integrados a en Guerrero, por su distancia y deficiencia de las vías

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 87 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

de comunicación, no podrían integrarse a ninguno con una población con mayor equilibrio en la dis- de los Subsur, por lo que se tendría que mejorar la tribución de la población con un total de 96 Hab. conectividad y servicios en algunas localidades ur- /km2. De acuerdo al análisis del cuadro anterior, banas para poder ser integradas como regiones nuevamente nos damos cuenta que los municipios funcionales beneficiando con un área de influencia a con menor población son los que se encuentran en diversas localidades menores. la parte serrana de la región: Tumbiscatío con 4 y Arteaga con 6 Hab. / km2. 4.4.2.8. Densidad de población por municipio En el mapa 23, se puede observar una clara densi- El crecimiento heterogéneo y polar de la región tam- dad poblacional en los extremos poniente y oriente bién se visualiza a partir de los índices de densidad de la región con las dos ciudades antes menciona- de la población, donde Pungarabato (que es el mu- das, una serie de cabeceras densamente pobladas nicipio más pequeño de la región) ocupa el primer que enmarcan al mismo tiempo la ruta a dos metró- lugar con un total de 294 habitantes por kilómetro polis de control económico y social como son Gua- cuadrado. Apatzingán, por su parte, es un municipio dalajara y Toluca.

Cuadro 26 Densidad de población por municipio

Municipio Densidad de Población (km2)

Pungarabato (Gro.) 294 Múgica (Mich.) 120 Tlapehuala (Gro.) 77 Apatzingán (Mich.) 76 Gabriel Zamora (Mich.) 58 Parácuaro (Mich.) 51 Buenavista (Mich.) 46 Arcelia (Gro.) 43 Tlatlaya (Méx.) 42 San Lucas (Mich.) 40 Tepalcatepec (Mich.) 29 Nuevo Urecho (Mich.) 25 Tlalchapa (Gro.) 24 Turicato (Mich.) 21 Huetamo (Mich.) 20 Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 19 La Huacana (Mich.) 17 Tuzantla (Mich.) 16 Cutzamala de Pinzón (Gro.) 16 Nocupétaro (Mich.) 14 Churumuco (Mich.) 13 Coyuca de Catalán (Gro.) 13

88 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 26

Municipio Densidad de Población (km2)

San Miguel Totolapan (Gro.) 12 Aguililla (Mich.) 12 Carácuaro (Mich.) 10 Tiquicheo de Nicolás Romero (Mich.) 10 Zirándaro (Gro.) 9 Jilotlán de los Dolores (Jal.) 7 Arteaga (Mich.) 6 Coahuayutla de José María Izazaga (Gro.) 5 Tumbiscatío (Mich.) 4 Fuente: Censo de población y vivienda 2000, 2010; INEGI.

Mapa 24 Densidad de la población

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 89 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.4.3. Migración interna e internacional

Tanto el estado de Michoacán como el de Jalisco y economía agrícola del país. De esta manera, es co- Guerrero son emblema nacional de la migración a mún observar que la gran mayoría de la población es los Estados Unidos. Sin embargo, la trayectoria his- nacida en su entidad, aunque cada vez más se visua- tórica de este fenómeno se traduce al pie de la letra liza un número de habitantes nacidos en los Estados en Tierra Caliente, la cual comienza con el proceso Unidos o en otras entidades. de forma tardía de acuerdo al debilitamiento de la

Cuadro 27 Migración nacional e internacional

Lugar de Lugar de Nacimiento 2010 Nacimiento Municipio de 2000 residencia actual En los Estados En Población En la Otra No Unidos de otro En otro país total entidad entidad especificado América país Ajuchitlán del Progreso (Gro.) 38,203 37,049 689 291 1 173 109

Arcelia (Gro.) 32,181 29,625 2,138 251 167 165 Coahuayutla de José María 13,025 11,161 1,659 152 2 51 34 Izazaga (Gro.) Cutzamala de Pinzón (Gro.) 21,388 18,846 1,951 456 2 133 399

San Miguel Totolapan (Gro.) 28,009 27,439 472 48 1 49 12

Tlalchapa (Gro.) 11,495 10,566 731 185 13 142

Tlapehuala (Gro.) 21,819 20,798 758 170 3 90 122

Coyuca de Catalán (Gro.) 42,069 37,372 1,252 551 2 2892 387

Zirándaro (Gro.) 18,813 15,727 1,333 195 1558 137

Pungarabato (Gro.) 37,035 32,686 3,766 249 9 325 194

Tlatlaya (Méx.) 32,997 30,376 1,908 477 4 232 221

Jilotlán de los Dolores (Jal.) 9,545 4,899 4,353 278 1 14 152

Arteaga (Mich.) 21,790 20,081 934 153 2 620 124

San Lucas (Mich.) 18,461 13,407 4,510 275 2 267 165

Huetamo (Mich.) 41,937 37,745 3,158 730 6 298 398

Churumuco (Mich.) 14,366 13,612 607 120 27 23

Aguililla (Mich.) 16,214 15,249 488 433 2 42 327

La Huacana (Mich.) 32,757 31,246 1,000 377 3 131 144

Múgica (Mich.) 44,963 42,333 1,721 393 5 511 225

Turicato (Mich.) 31,877 29,593 1,957 171 1 155 115

90 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 27

Lugar de Lugar de Nacimiento 2010 Nacimiento Municipio de 2000 residencia actual En los Estados En Población En la Otra No Unidos de otro En otro país total entidad entidad especificado América país Carácuaro (Mich.) 9,212 8,787 234 117 74 73

Tepalcatepec (Mich.) 22,987 19,821 2,415 633 9 109 436

Apatzingán (Mich.) 123,649 113,492 7,816 1784 33 524 1074

Parácuaro (Mich.) 25,343 23,952 863 417 3 108 183

Nocupétaro (Mich.) 7,799 7,600 86 68 1 44 51

Nuevo Urecho (Mich.) 8,240 7,999 142 61 38 41

Gabriel Zamora (Mich.) 21,294 20,295 669 267 4 99 Tiquicheo de 14,274 13,115 791 268 2 98 111 Nicolás Romero (Mich.) Buenavista (Mich.) 42,234 38,136 2,808 1190 7 93 567

Tuzantla (Mich.) 16,305 15,372 612 285 36 105

Tumbiscatío (Mich.) 7,890 7,624 153 93 20 53

Fuente: Censo de población y vivienda 2010; INEGI.

En el caso de la migración internacional, Tierra Ca- 4.4.3.1. Remesas internacionales liente sigue arrojando cifras moderadas en compa- ración con el resto de los municipios pertenecientes Como puede observarse en el siguiente cuadro, es a otras regiones de Jalisco, Guerrero, Michoacán y relevante el impacto económico del fenómeno de la México. Esto también es notorio debido a que si- migración hacia los Estados Unidos en términos del guen dependiendo más de las ciudades y metrópolis flujo de remesas. Michoacán es la entidad que reci- cercanas a la región que de forma directa a los fac- be más remesas en el orden de 2,245.05 millones tores migratorios. de dólares27; posteriormente siguen los estados de Jalisco, México y Guerrero con cifras parecidas. Los Como se puede observar en el mapa 24, solamente municipios de Tiquicheo y Tuzantla se identifican Apatzingán y Buenavista son los dos municipios que como los de más alta migración y dependientes de tienen el factor de muy alta migración internacional remesas económicas. hacia Estados Unidos.

27 Fuente: SEDATU (2014:37) Programa Regional de Desarrollo del Centro 2044-2018.

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Cuadro 28 Remesas internacionales en los municipios de la región

% % viviendas con % viviendas % viviendas viviendas emigrantes a con migrantes con migrantes Índice de Grado de Total de Municipio que Estados Unidos circulares del del retorno del intensidad intensidad viviendas reciben del quinquenio quinquenio quinquenio migratoria migratoria remesas anterior anterior anterior Cutzamala de 5,729 32.5 6.28 2.53 8.99 2.13 Muy alto Pinzón (Gro.) Tiquicheo de Nicolás Romero 3,252 28.2 6.90 2.22 8.61 1.89 Muy alto (Mich.) Tuzantla (Mich.) 3,892 16.49 6.29 3.60 7.73 1.56 Alto

Parácuaro (Mich.) 6,101 11.28 5.25 3.38 7.72 1.22 Alto

Aguililla (Mich.) 3,900 22.56 3.74 2.84 5.13 1.19 Alto

Tlatlaya (Méx.) 8,333 21.04 7.23 0.94 6.27 1.09 Alto Jilotlán de los 2,195 12.16 7.12 1.92 7.11 1.01 Alto Dolores (Jal.) Carácuaro (Mich.) 2,160 26.81 5.28 0.69 4.72 0.98 Alto

Huetamo (Mich.) 10,985 20.09 7.07 1.96 3.30 0.95 Alto

Tlapehuala (Gro.) 5,642 20.42 6.82 0.57 5.03 0.83 Alto

San Lucas (Mich.) 5,270 21.83 3.97 1.71 3.90 0.81 Alto

Churumuco (Mich.) 3,265 12.7 5.73 2.21 5.27 0.80 Alto Ajuchitlán del 8,418 11.7 6.07 1.60 6.14 0.75 Alto Progreso (Gro.) Nocupétaro 2,153 19.84 2.67 0.56 6.97 0.71 Alto (Mich.) Múgica (Mich.) 11,541 13.35 5.98 1.63 5.03 0.70 Alto

Tlalchapa (Gro.) 3,212 17.39 4.05 2.15 3.61 0.69 Alto

Turicato (Mich.) 8,076 9.50 4.98 2.45 4.64 0.60 Alto

Arcelia (Gro.) 7,716 9.55 4.27 1.36 6.45 0.51 Medio

Apatzingán (Mich.) 30,970 10.4 4.17 1.58 5.37 0.47 Medio Coyuca de Catalán 10,165 14.04 2.24 1.37 5.37 0.44 Medio (Gro.) Tepalcatepec 6,432 9.96 3.85 1.03 6.17 0.40 Medio (Mich.) Buenavista (Mich.) 11,266 10.4 2.87 1.14 5.74 0.32 Medio

La Huacana (Mich.) 7,728 9.72 4.57 0.83 5.06 0.29 Medio Nuevo Urecho 2,328 6.21 5.43 1.03 5.28 0.26 Medio (Mich.)

92 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 28

% % viviendas con % viviendas % viviendas viviendas emigrantes a con migrantes con migrantes Índice de Grado de Total de Municipio que Estados Unidos circulares del del retorno del intensidad intensidad viviendas reciben del quinquenio quinquenio quinquenio migratoria migratoria remesas anterior anterior anterior Zirándaro (Gro.) 4,922 8.84 3.41 1.71 3.26 0.16 Medio Coahuayutla de José María Izazaga 3,228 8.56 3.47 0.50 5.45 0.12 Medio (Gro.) Tumbiscatío 1,860 7.70 8.17 0.43 2.26 0.07 Medio (Mich.) Gabriel Zamora 5,040 6.20 4.13 0.87 4.01 -0.01 Medio (Mich.) Pungarabato (Gro.) 8,458 10.92 2.77 0.64 2.46 -0.11 Medio San Miguel 5,669 6.96 3.94 0.79 2.35 -0.17 Bajo Totolapan (Gro.) Arteaga (Mich.) 5,338 5.07 2.06 0.56 1.17 -0.56 Bajo

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en datos del INEGI.

Mapa 25 Grado de migración internacional por municipio Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.5. Componentes sociales y calidad de vida maria completa, viviendas sin drenaje ni excusado, viviendas sin energía eléctrica, viviendas sin agua El principal objetivo del desarrollo social, económico entubada, viviendas con algún nivel de hacinamien- y cultural en las poblaciones, busca el equilibrio en- to, ocupantes en viviendas con piso de tierra, pobla- tre la cantidad de habitantes y los recursos con que ción en localidades con menos de 5,000 habitantes, cuentan, consiguiendo un mejoramiento de la cali- y población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios dad de vida, mientras más equilibrados se encuen- mínimos. tren los elementos considerando el medio ambiente. El estado de Guerrero escaló al primer lugar en IM a 4.5.1. Marginación y pobreza nivel nacional con respecto al Censo 2000, año en que Chiapas ocupaba ese lugar y Guerrero el terce- El Índice de Marginación (IM) para el año 2010 re- ro. Michoacán también reporta un retroceso en sus portado con el Consejo Nacional de Población (CO- indicadores de marginación, ya que en el año 2000 NAPO)28 considera en sus mediciones los criterios ocupaba el décimo lugar y, diez años después, des- porcentuales de: población de 15 años o más sin pri- cendió al octavo, situación distinta para los estados

Mapa 26 Relación localidades-rangos de temperatura regional

28 http://www.conapo.gob.mx/ (13/06/2014)

94 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

de México y Jalisco que en el Censo del 2000 esta- mente, ciudades que, además, tienen una relevancia ban en el nivel 21 y 25 respectivamente y ahora se demográfica y económica de primera importancia revaloran al 22 y 2729. nacional.

No hay que perder de vista a los estados de México 4.5.1.1. Marginación municipal y Jalisco en este contexto, los cuales obtienen un IM bajo en su ponderación estatal; resultados que Descendiendo el nivel de análisis primero a entidad le son muy favorecidos gracias a la agroindustria, el federativa y después a municipio, tenemos la jerar- comercio y el proceso de urbanización de sus zonas quía del índice y del grado de marginación en los metropolitanas: Toluca y Guadalajara, respectiva- contextos estatal y nacional.

Cuadro 29 Índice de marginación por municipio y entidad federativa

Índice de Grado de Lugar en el Lugar en el Edo/ Municipio marginación marginación contexto estatal contexto nacional

Guerrero 2.53 Muy alto 1

Michoacán 0.53 Alto 8

México -0.55 Bajo 22

Jalisco -0.82 Bajo 27

Ajuchitlán del Progreso 1.67 Muy alto 26 132

Arcelia 0.24 Medio 67 977

Coahuayutla 2.50 Muy alto 10 27

Coyuca C 1.42 Muy alto 30 207

Cutzamala p 1.04 Muy alto 40 383 Guerrero Pungarabato -0.52 Medio 76 1627

S.M. Totolapan 2.55 Muy alto 7 21

Tlalchapa 0.63 Alto 51 655

Tlapehuala 0.41 Alto 60 835

Zirándaro 1.61 Muy alto 27 151

Aguililla 0.12 Medio 28 1097

Apatzingán -0.65 Medio 88 1743 Michoacán Arteaga 0.28 Medio 18 942

Buenavista -0.23 Medio 51 1396

29 Consejo Nacional de Población. Índice absoluto de marginación 2000-2010, CONAPO, México, DF, 2013: 23-24.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 95 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 29

Índice de Grado de Lugar en el Lugar en el Edo/ Municipio marginación marginación contexto estatal contexto nacional

Carácuaro 0.92 Alto 10 453

Churumuco 1.08 Muy alto 6 358

G. Zamora -0.27 Alto 55 1436

La Huacana 0.49 Alto 15 68

Huetamo 0.41 Alto 17 834

Múgica -0.38 Medio 68 1521

Nocupétaro 1.22 Muy alto 4 294

Michoacán Nvo. Urecho 0.14 Medio 25 1072

Parácuaro 0.17 Medio 22 1045

San Lucas 0.68 Alto 13 611

Tepalcatepec -0.50 Medio 80 1614

Tiquicheo 1.40 Muy alto 3 221

Tumbiscatio 0.95 Muy alto 8 428

Turicato 0.95 Muy alto 9 434

Tuzantla 1.08 Muy alto 5 352

México Tlatlaya 0.72 Alto 7 577

Jalisco Jilotlán de D. 0.16 Medio 8 1057

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

En el estado de Guerrero, de 10 municipios integra- nación. Lo que nos permite advertir una mejor con- dos en la región de Tierra Caliente, 6 (o 60%) son dición material en sus viviendas e infraestructura de “Muy alta” marginación, 2 más (22.22%) corres- doméstica (excusado, refrigerador, etc.); así como ponden a “Alta” marginación y otros dos más de de niveles de educación de sus habitantes. “Media” marginación. Finalmente, los municipios de Tlatlaya, México, y de Jilotlán de Dolores, Jalisco; por ser un municipio Situación muy diferente reporta el estado de Mi- por entidad, no permite ponderar porcentualmente choacán, ya que de 19 municipios que quedan den- como en los otros dos estados, sin embargo su gra- tro de nuestra demarcación, 6 (o el 31.57%) son de do de marginación son de “Alto” y “Medio” respecti- “Muy alta” marginalidad, 5 (26.31%) son de “Alta” vamente, tal y como se puede apreciar en el cuadro marginación, y 8 (42.10%) son de “Media” margi- siguiente.

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Cuadro 30 Grado de marginación por entidad federativa de la región de Tierra Caliente

Grado de marginación Entidad federativa Total de municipios Muy alto Alto Medio Guerrero 10 6 2 2 Michoacán 19 6 5 8 México 1001 Jalisco 1010 Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

En la actualidad, Guerrero tiene además la localidad Desde una ordenación a nivel nacional de los mu- de mayor marginación a nivel nacional (Cuadrilla nicipios por su grado de marginación, para nuestra Nueva, en el municipio. de Quechultenango) con un región de estudio, se puede observar que Guerrero índice de 8.3452; localidad que se encuentra fuera es la entidad que encabeza el conteo, seguido por de nuestra área de estudio. Michoacán:

Cuadro 31 Grado de marginación por municipio

Lugar en el contexto Municipio Grado de marginación Entidad nacional S.M. Totolapan Muy alto 21 Guerrero Ajuchitlán P Muy alto 26 Guerrero Coahuayutla Muy alto 27 Guerrero Huacana, La Alto 68 Michoacán Zirándaro Muy alto 151 Guerrero Coyuca C Muy alto 207 Guerrero Tiquicheo Muy alto 221 Michoacán Nocupétaro Muy alto 294 Michoacán Tuzantla Muy alto 352 Michoacán Churumuco Muy alto 358 Michoacán Cutzamala p Muy alto 383 Guerrero Tumbiscatio Muy alto 428 Michoacán Turicato Muy alto 434 Michoacán Carácuaro Alto 453 Michoacán Tlatlaya Alto 577 México San Lucas Alto 611 Michoacán Tlachapa Alto 655 Guerrero Huetamo Alto 834 Michoacán Tlapehuala Alto 835 Guerrero

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Continuación Cuadro 31

Lugar en el contexto Municipio Grado de marginación Entidad nacional Arteaga Medio 942 Michoacán Arcelia Medio 977 Guerrero Parácuaro Medio 1045 Michoacán Jilotlán de D. Medio 1057 Jalisco Nvo. Urecho Medio 1072 Michoacán Aguililla Medio 1097 Michoacán Buenavista Medio 1396 Michoacán G. Zamora Alto 1436 Michoacán Múgica Medio 1521 Michoacán Tepalcatepec Medio 1614 Michoacán Pungarabato Medio 1627 Guerrero Apatzingán Medio 1743 Michoacán Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Mapa 27 Grado de marginación por municipio Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.5.2. Nivel y distribución del ingreso en los hogares

Según datos del INEGI, para 2010 había en la región ron no tenerlo a pesar de compartir el mismo techo. un total de 190,180 viviendas30 particulares habita- El número de habitantes por vivienda promedio re- das por 775,731 individuos; de los cuales 97.92% gional, fue de 4.06; cifra ligeramente superior a la (759,658) dijeron tener algún lazo de parentesco media nacional que es de 3.9 individuos. consanguíneo o afín, y un 2.07% (16,073) expresa-

Cuadro 32 Promedio de habitantes por vivienda ocupada por estado de Tierra Caliente

Nacional Reg. T. C. Jal. Mich. Gro. Mex. Promedio de habitantes por viviendas 3.9 4.06 4 4 4.2 4.1 ocupadas en 2010 Fuente: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12 (21/07/2014).

A pesar de que el número de miembros por vivienda los hogares censados, mantienen una constante es en casi todos los municipios similar a la media na- en cuanto a su percepción diaria por hogar, siendo cional, hay demarcaciones con diferencias, tales son la cifra de $57.32 pesos al 2010, con variaciones los casos de San Lucas, Michoacán, con el promedio poco significativas por municipios, y la más baja de más bajo, incluso a la media regional y nacional con $57.46 (29 municipios) y la mayor de $58.76 pe- 3.58 personas; su opuesto es San Miguel Totolapan, sos (1 municipio: Buenavista, Michoacán). Guerrero, con 4.94 habitantes/vivienda, por encima significativamente a los niveles nacional y regional. La población económicamente activa (PEA) regional es de 70.82%, mientras que su población económi- La jefatura de los hogares en la región es de 76% camente inactiva (PEI) es de 27.02%; sin embargo, (146,120) a cargo de los hombres, y el restante de esta cifra es distinta dentro de sus delimitaciones los hogares, 24% (46,513), tienen jefatura femenina. estatales, pues son los estados de Guerrero y Méxi- co los que reportan porcentajes debajo del prome- Los ingresos regionales por jefe(a) de familia en dio regional en cuanto a PEI.

Gráfica 4 Población Económicamente Activa e Inactiva

Fuente: Banco de Información INEGI 2010.

30 Según clasificador de INEGI una Vivienda es un “Espacio delimitado normalmente por paredes y techos de cualquier material, conentrada independiente, que se utiliza para vivir, esto es, dormir, preparar los alimentos, comer y protegerse del ambiente. Diferenciación a Hogar que se considera una “Unidad formada por una o más personas, unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto común para la alimentación. Los hogares se clasifican, por tipo, en familiares y no familiares, y al interior de éstos según su clase; los familiares se dividen en nucleares, ampliados y compuestos y los no familiares en unipersonales y de corresidentes”. Definición en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/ espanol/rutinas/glogen/default.aspx?t=cp&s=est&c=10249 (22/05/2014).

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4.5.3. Índice de Rezago Social

El índice de Rezago Social (IRS), bajo la responsabi- en la vivienda y activos en el hogar, lo que permi- lidad del Consejo Nacional de Evaluación de Políti- te observar el avance/retroceso en un comparativo ca de Desarrollo Social (CONEVAL)31, considera las a diez años en la aplicación de políticas públicas a variables de educación, acceso a servicios de salud, lo largo de este tiempo. Los resultados para el año calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos 2010 por entidad federativa fueron:

Cuadro 33 Índice de rezago social por entidad federativa en Tierra Caliente

Lugar en el contexto Entidad IRS Grado de RS nacional

Guerrero 2.51574 Muy alto 1

Michoacán 0.75474 Alto 6

México -0.36513 Bajo 19

Jalisco -0.6573 Muy bajo 25

Fuente: Estimaciones CONEVAL con base en el XII Censo de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, y Censo de Población y Vivienda 2010.

Debido a que el IRS no es una medición de pobreza ya rias (municipios y/o conurbaciones) en desventajas que no incluye los indicadores de ingreso, seguridad sociales, culturales, educativas y materiales siendo social y alimentación, pues estas variables no están evidentes tanto por observación directa, como tra- explícitas en los censos de población, los resultados vés de las cifras censales oficiales. nos permiten observar la posibilidad de acceso a los servicios (supra) que esta metodología cuantifica. Ahora bien, en una perspectiva a diez años, estas entidades han sufrido avances y retrocesos; Guerre- Bajo estos criterios, Guerrero ocupa la primera po- ro descendió de una tercera posición en el año 2000 sición de rezago social a nivel nacional; para nues- a la primera; México descendió dos niveles al pasar tra región, le sigue Michoacán con el sexto lugar del lugar 21 en el 2000, al 19 una década después, nacional, muy por abajo en esta clasificación se en- de igual manera Michoacán descendió 2 peldaños cuentra México con una diferencia de 13 posiciones al pasar del 8° al 6° lugar en la posición nacional. y por último Jalisco, que ocupa el vigésimo quinto El único estado de nuestra región que reportó una lugar en la escala 1/32, mientras que el lugar 32 es mejora fue el de Jalisco que ocupaba el lugar 23 en el de menor IRS. el año 2000 y remontó al 25 en el 2010.

Llama la atención que los resultados de IRS y los El comportamiento económico y social en una dé- de marginalidad, mantienen posiciones en la escala cada (2000-2010) fue prácticamente el mismo nacional muy similares, lo que permite aproximarse para la región,esto se puede analizar con aquellos al resultado de un proceso de desarrollo económico indicadores que permiten constatar un avance o re- desigual, centrado en las capitales de los estados y troceso y que se consideran como elementales para en las cabeceras municipales, dejando a sus perife- ponderación de políticas de desarrollo.

31 http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx (13/06/2014).

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Cuadro 34 Comparativo entre migración y rezago social

Lugar en el contexto Lugar en el contexto nacional en marginación nacional en rezago social Entidad Variación Variación 2000 2010 2000 2010

Guerrero 3 1 -2 3 1 -2

Michoacán 10 8 -2 21 19 -2

México 21 22 -1 8 6 -2

Jalisco 25 27 2 23 25 2

Fuente: Estimaciones CONEVAL con base en el XII Censo de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, y Censo de Población y Vivienda 2010.

En cuanto al índice de rezago social por municipios, tenemos los siguientes resultados:

Cuadro 35 Índice de rezago social

Índice de Grado de Lugar en el Edo/ Municipio rezago social rezago social contexto nacional

Ajuchitlán P 1.29 Alto 288

Arcelia 0.16 Medio 985

Coahuayutla 2.17 Muy alto 63

Coyuca C 1.00 Alto 416

Cutzamala p 0.56 Medio 673 Guerrero Pungarabato -0.46 Bajo 1,521

S.M. Totolapan 2.08 Muy alto 82

Tlachapa 0.22 Medio 928

Tlapehuala 0.39 Medio 801

Zirándaro 1.17 Alto 340

Aguililla 0.17 Medio 974

Apatzingán -0.45 Bajo 1510

Michoacán Arteaga 0.23 Medio 924

Buenavista -0.14 Bajo 1228

Carácuaro 0.29 Medio 871

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Continuación Cuadro 35

Índice de Grado de Lugar en el Edo/ Municipio rezago social rezago social contexto nacional

Churumuco 0.73 Alto 546

G. Zamora -0.33 Bajo 1,402

La Huacana 0.20 Medio 951

Huetamo 0.11 Medio 1,014

Múgica -0.18 Bajo 1,268

Nocupétaro 0.66 Alto 567

Nvo. Urecho -0.34 Bajo 1,408 Michoacán Parácuaro 0.06 Medio 1052

San Lucas 0.34 Medio 836

Tepalcatepec -0.38 Bajo 1,437

Tiquicheo 0.77 Alto 529

Tumbiscatio 0.82 Alto 498

Turicato 0.49 Medio 719

Tuzantla 0.63 Medio 617

México Tlatlaya 0.22 Medio 934

Jalisco Jilotlán de D. -0.06 Bajo 1,170

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, y Censo de Población y Vivienda 2010.

En la organización estatal de esta región, Guerrero El caso de Michoacán mejora comparativamente es el que mayores rezagos sociales municipales pre- a su vecino estado de Guerrero, ya que la mayoría senta al contar con 20% de sus demarcaciones (2 de sus municipios tienen grados de rezago social, municipios) con grado de “Muy alto”, otro 30% de 47.36% medio y 31.57% bajo, lo que indica que en municipios con el grado de “Alto”, un 40% ó 4 muni- promedio más del 75% de dichas demarcaciones, cipios registran un grado de “Medio”, y sólo un muni- según el indicador, están en mejores condiciones. cipio (Pungarabato) con bajo grado de rezago social.

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Mapa 28 Índice de rezago social

4.5.4. Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) a cargo del se presentan son los más recientes del organismo Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo internacional sobre una base censal del año 2000, (PNUD)32 es una medición que considera entre sus actualizado al año 2004. unidades a la salud (esperanza de vida), la educa- ción (tasa de matriculación escolar y de alfabetiza- Los IDH calculados para el año 2010 que por en- ción) y el ingreso (PIB per cápita en dólares), cada tidad federativa registran los cuatro estados que dimensión es medida a partir de variables estable- comprenden la región, son: cidas por la propia Naciones Unidas. Los datos que

32 http://www.undp.org.mx/ (13/06/2014).

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Cuadro 36 Índice de Desarrollo Humano por entidad federativa

Entidad Valor Posición en el contexto nacional

México 0.7442 14

Michoacán 0.7434 15

Jalisco 0.5968 29

Guerrero 0.6733 30

Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El índice de desarrollo humano en México: cambios metodológicos e información para las entidades federativas, PNUD, México, DF, 2012: 10-11.

De estos cuatro estados, tres no presentaron varia- Estos datos desagregados a nivel municipal, presen- ción alguna respecto al registro de 2008, solamente taron los siguientes resultados: México mejoró su posición al pasar de la posición 16 a la 14 que registró en el 2010.

Cuadro 37 Índice de desarrollo humano, municipios de Tierra Caliente

Edo/ Municipio Valor

Ajuchitlán P 0,644 Arcelia 0,718 Coahuayutla 0,602 Coyuca C 0,669 Cutzamala P 0,660 Guerrero Pungarabato 0,761 S.M. Totolapan 0,616 Tlachapa 0,685 Tlapehuala 0,684 Zirándaro 0,639 Aguililla 0,694 Apatzingán 0,744 Arteaga 0,686 Michoacán Buenavista 0,707 Carácuaro 0,667 Churumuco 0,638 Gabriel Zamora 0,715 La Huacana 0,680

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Continuación Cuadro 37

Edo/ Municipio Valor

Huetamo 0,704 Múgica 0,725 Nocupétaro 0,622 Nvo. Urecho 0,699 Parácuaro 0,715 Michoacán San Lucas 0,701 Tepalcatepec 0,731 Tiquicheo 0,638 Tumbiscatio 0,621 Turicato 0,644 Tuzantla 0,649 México Tlatlaya 0,685 Jalisco Jilotlán de Dolores. 0,660 Fuente: Cifras PNUD 2000 actualizado al 2004.

De acuerdo a esta ponderación, en la región de Tierra Caliente tenemos la siguiente escala de desarrollo:

Gráfica 5 Índice de Desarrollo Humano municipal

Fuente: Banco de Información INEGI 2010.

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Mapa 29 Índice de Desarrollo Humano municipal

El siguiente ejercicio únicamente considera aquellos 3. Salud y empleo municipios que en su ponderación tuvieron una baja 4. Participación política escala en temas que considera PNUD como: salud, educación, ingreso, participación política y empleo, Estos temas se distribuyen de manera diferencial con la finalidad de destacar ausencias específicas entre los municipios de la región, tal y como se pue- por municipio, los cuales podemos englobar en los de apreciar en el siguiente cuadro resumen: siguientes cuatro factores:

1. Ingreso 2. Educación

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Cuadro 38 Distribución diferencial entre los municipios de la región

MUNICIPIO SALUD EDUCACIÓN INGRESO PART.POL. EMPLEO SUMA

Aguililla √ √ √ 3

Buenavista √√2

Huetamo √√2

Nocupétaro √ √ √ 3

Turicato √ 1

Churumuco √ √ √ 3

Huacana √ √ √ 3

Tiquicheo √ √ √ 3

Tuzantla √ 1

Arteaga √1

Tumbiscatío √ √ √ 3

Coahuayutla √ √ 2

Cutzamala de Pinzón √ √ 2

SM Totolapan √ √ 2

Zirándaro √ √ 2

Tlatlaya √ 1

Jilotlán de Dolores √ 1

SUMA 6 7 11 5 6

Fuente: Cifras PNUD 2000 actualizado al 2004.

a. Municipios con mayor rezago (3 indicadores): c. Municipios de bajo rezago (1 indicador): Turicato, Aguililla, Nocupétaro, Churumuco, La Huacana, Tuzantla, Arteaga, Tlatlaya, Jilotlán de Dolores. Tiquicheo, Tumbiscatio. b. Municipios de medio rezago (2 indicadores): Bue- navista, Huetamo, Coahuayutla, Cutzamala P, S.M. Totolapan, Zirándaro.

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4.5.5. Población de habla indígena

Históricamente los cuatro estados que actualmente Si bien la población hablante de lengua indígena ma- conforman Tierra Caliente fueron asiento de un nú- yor o igual a 5 años es poco significativa en términos mero importante de pueblos y culturas del Occidente comparativos a otros municipios, el impacto cultural Mesoamericano. El proceso de colonización y evan- de esos grupos en el resto es por demás evidente en gelización obligó a todos los pueblos a mover sus se- diversas manifestaciones como música, danza, ali- des ya para dejar las mejores tierras a los conquista- mentación, vestido, religión, entre otros etcéteras. dores o para el control político (impuestos) y militar que se impuso bajo la figura de “Pueblos de indios”. En esta región terracalentana, el municipio con ma- yor presencia de hablantes de lengua indígena es Tu- Actualmente, para estas entidades en su totalidad ricato, con 578; seguido de Apatzingán con 414, lue- es posible contabilizar 9 grupos indígenas: Coras, go Arcelia con 365. En el lado opuesto, los municipios Huicholes, Tepehuanos, Nahuas, Purépechas, Ma- “menos indígenas” son Nocupétaro con 5 hablantes, zahuas, Mixtecos, Amuzgos, Tlapanecos. Los asien- seguido de Zirándaro de Chávez con 9 personas que, tos históricos de estos grupos lingüísticos se locali- dicho sea de paso, en estos dos últimos municipios, zan fuera de los municipios que comprende la región la población descendió (o se auto definieron como de estudio; sin embargo por un proceso de migra- no indígenas) respecto al censo de 2005. ción interna reciente es posible encontrar familias o grupos de hablantes de otras latitudes como Za- Según cifras de 2006, esta región tiene 3,217 per- potecas de Oaxaca, Otomíes del Centro de México, sonas hablantes de lengua indígena como primera entre otras etnias. opción, bajo el criterio de auto adscripción.

Cuadro 39 Población de habla indígena municipal

Edo/ Municipio 1a lengua más hablada Hablantes IDH indígena

Ajuchitlán del Progreso Náhuatl 163 0.67

Arcelia Náhuatl 289 0.73

Coahuayutla Amuzgo 86 0.63

Coyuca de Catalán Náhuatl 86 0.67

Cutzamala de Pinzón Náhuatl 276 0.63 Guerrero Pungarabato Náhuatl 75 0.78

S.M. Totolapan Tlapane 61 0.62

Tlachapa Náhuatl 24 0.69

Tlapehuala Náhuatl 224 0.71

Zirándaro Náhuatl 262 0.64

Aguililla Purépecha 14 0.70

Apatzingán Purépecha 231 0.77 Michoacán Arteaga Purépecha 16 0.71

Buenavista Purépecha 88 0.72

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Continuación Cuadro 39

Edo/ Municipio 1a lengua más hablada Hablantes IDH indígena

Carácuaro Mazahua 13 0.70

Churumuco Purépecha 13 0.66

G. Zamora Purépecha 55 0.73

La Huacana Purépecha 51 0.70

Huetamo Purépecha 62 0.71

Múgica Purépecha 115 0.74

Nocupétaro Purépecha 49 0.65

Michoacán Nvo. Urecho Purépecha 13 0.70

Parácuaro Purépecha 113 0.72

San Lucas Purépecha 25 0.70

Tepalcatepec Purépecha 66 0.75

Tiquicheo Purépecha 29 0.66

Tumbiscatio Purépecha 17 0.64

Turicato Náhuatl 557 0.66

Tuzantla Purépecha 29 0.66

México Tlatlaya Mazahua 18 0.68

Jalisco Jilotlán de Dolores Purépecha 5 0.71

Población total: 2,964

Fuente: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Informe sobre el Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México 2006, CDI/PNUD, México, DF, 2006. Loc. en: http://www.cdi.gob.mx/index. php?option=com_content&task=view&id=246&Itemid=49 (13/06/2014).

Guerrero, con una participación de diez municipios Mich., Arcelia, Gro., Cutzamala del Progreso, Gro., en la región, contribuye con 1,546 hablantes de Zirándaro, Gro., y Tlapehuala, Gro. lengua indígena, principalmente Náhuatl; por otra parte Michoacán, con 19 municipios dentro de la Los cinco municipios con menos presencia de ha- región, contabiliza un total de 1,576 hablantes de blantes de lengua indígena son: Jilotlán de Dolores, lengua original, principalmente Purépecha. Jalisco, Nuevo Urecho, Carácuaro, Aguililla y Artea- ga, Michoacán (INEGI, Censo 2010). Los cinco municipios con mayor presencia de ha- blantes de alguna lengua indígena son: Turicato,

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Mapa 30 Municipios con población de habla indígena

110 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Mapa 31 Índice de Desarrollo Humano indígena municipal

Gráfica 6 Índice de Desarrollo Humano indígena

Fuente: Banco de Información INEGI. Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.5.6. Derechos humanos

Los Derechos Humanos son declaratorias que se I. Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos han tipificado como “Derechos Universales” y, por humanos; ende, irrenunciables e igualitarios a todas las per- II. Conocer e investigar a petición de parte, o de ofi- sonas independientemente de su estatus cultural, cio, presuntas violaciones de derechos humanos ideológico, económico o de preferencia sexual; es- en los siguientes casos: tos derechos se consideran como las condiciones sociales que permiten a las personas su realización a. Por actos u omisiones de autoridades adminis- plena como individuo. trativas de carácter federal; b. Cuando los particulares o algún otro agen- En México los antecedentes de los derechos huma- te social cometan ilícitos con la tolerancia o nos se remontan a mediados del siglo XIX pero es anuencia de algún servidor público o autori- hasta mediados de la séptima década del siglo pa- dad, o bien cuando estos últimos se nieguen sado que se crea la Procuraduría Federal del Con- infundadamente a ejercer las atribuciones que sumidor (Profeco) como órgano gubernamental a legalmente les correspondan en relación con donde los ciudadanos podían levantar una queja o dichos ilícitos, particularmente en tratándose inconformidad por el inadecuado resultado en la ad- de conductas que afecten la integridad física quisición de un bien o servicio comercial. En febrero de las personas; de 1989, dentro de la Secretaría de Gobernación se crea la Dirección General de Derechos Humanos. En III. Formular recomendaciones públicas no vincula- 1990 el Ejecutivo Federal mediante decreto cons- torias y denuncias y quejas ante las autoridades tituye la Comisión Nacional de Derechos Humanos respectivas, en los términos establecidos por el como organismo desconcentrado de la misma Se- artículo 102, Apartado B, de la Constitución Polí- cretaría. En 1992 se reforma el artículo 102 de la tica de los Estados Unidos Mexicanos; Constitución Política de los Estados Unidos Mexica- nos para darle a la CNDH la categoría de organismo De 1990 a la fecha La CNDH ha emitido 2,471 público descentralizado y es en 1999 que se le da la recomendaciones en los estados de Guerrero, Mi- categoría de Órgano Autónomo del Estado Mexica- choacán, Jalisco y México de las cuales 19 de ellas no,33el cual tiene entre otras responsabilidades las incumben a nuestra región de estudio, tal y como se siguientes: puede apreciar en la tabla a continuación:

Cuadro 40 Recomendaciones de la CNDH relacionados a Tierra Caliente

Entidad No. Año Caso Autoridad Caso de los hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en las cercanías de Aguas Blancas, 4 1995 Gobierno del Estado de Guerrero Municipio de Coyuca de Benítez, Guerrero, y su investigación por las autoridades locales

Caso de los habitantes de los Municipios de Guerrero 99 1997 Gobierno del Estado de Guerrero Cutzamala de Pinzón y Tlalchapa, Guerrero

Presidencia del H. Congreso Caso del recurso de impugnación de las señoras del Estado de Guerrero, H. 104 1999 Delfina Macedo Duarte y Violeta Yáñez Cardoso Ayuntamiento del Municipio de Cutzamala de Pinzón, Guerrero

33 http://www.cndh.org.mx/Antecedentes (15/12/2014)

112 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 40

Entidad No. Año Caso Autoridad

Presidencia Municipal Derivada del recurso de impugnación donde fue 13 2001 Constitucional de San Miguel agraviado el señor Jacob Vergara Rayo Totolapan, Guerrero

H. Ayuntamiento Constitucional Sobre el recurso de impugnación de la señora 3 2006 del Municipio de Pungarabato, Brígida Rodríguez Cervantes Estado de Guerrero

Guerrero Presidencia de la Mesa Directiva de la LIX Legislatura Sobre el recurso de impugnación presentado por 78 2010 del Congreso del Estado de V1. Guerrero, H. Ayuntamiento de Tlapehuala, Guerrero

Sobre la violencia sexual, tortura y tratos crueles 68 2012 en agravio de las niñas V1 y V2 en Coyuca de Secretaría de Marina Benítez, Guerrero.

Sobre la detención arbitraria y desaparición forzada de V1, V2, V3, V4, V5 y V6; el cateo ilegal del domicilio de V1 y V2 y los tratos crueles en Secretaría de la Defensa Jalisco 34 2012 agravio de V7, V8, V9, V10, V11, V12 y demás Nacional familiares de los desaparecidos, en Jilotlán de los Dolores, Jalisco.

Secretaría de la Defensa Sobre los hechos ocurridos el 30 de junio de Nacional, Procuraduría General 2014 en Cuadrilla Nueva, comunidad de San México 51 2014 de la República, Gobierno Pedro limón, municipio de Tlatlaya, estado de Constitucional del Estado de México. México

Procuraduría General de la 29 1990 Caso de la Población de Aguililla, Michoacán República

Michoacán

Caso del Centro de Readaptación Social de Gobierno Constitucional del 9 1992 Apatzingán, en el Estado de Michoacán. Estado de Michoacán

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Continuación Cuadro 40

Entidad No. Año Caso Autoridad

Gobierno del Estado de 271 1993 Caso de los habitantes de Turicato, Mich. Michoacán

Sobre los hechos ocurridos los días 2, 3 y Secretaría de la Defensa 38 2007 4 de mayo de 2007, en los Municipios de Nacional Nocupétaro, Carácuaro y Huetamo, Michoacán.

Sobre los hechos ocurridos los días 2, 3 y Secretaría de la Defensa 38 2007 4 de mayo de 2007, en los Municipios de Nacional Nocupétaro, Carácuaro y Huetamo, Michoacán.

Sobre los hechos ocurridos los días 2, 3 y Secretaría de la Defensa 38 2007 4 de mayo de 2007, en los Municipios de Nacional Nocupétaro, Carácuaro y Huetamo, Michoacán.

Michoacán Sobre el caso del menor Víctor Alfonso De la Secretaría de la Defensa 4 2008 Paz Ortega y del joven Juan Carlos Peñaloza Nacional García, en el municipio de Huetamo, Michoacán

Sobre el caso de los señores Rodolfo Sandoval Secretaría de la Defensa 18 2009 García y Sergio Huerta Tena, en el municipio de Nacional La Huacana, Michoacán

Sobre el caso de privación de la vida de V1, en Secretaría de la Defensa 80 2010 la localidad de Felipe Carrillo Puerto, Buenavista Nacional Tomatlán, Michoacán

Sobre el caso de la violación a los derechos a la educación, libertad de creencias y desarrollo, Gobierno del Estado de 85 2013 en agravio de los habitantes de la comunidad Michoacán de Nueva Jerusalén, municipio de Turicato, Michoacán.

Fuente: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México. http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones

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Otro recurso para la atención de los Derechos Hu- y Tocumbo. La Visitaduría de Zitácuaro atiende los manos, son las Comisiones Estatales de los Dere- municipios calentanos de San Lucas, Huetamo y Ti- chos Humanos (CEDH) que son organismos autó- quicheo, y la “Visitaduría de Lázaro Cárdenas” atien- nomos con personalidad jurídica y patrimonio pro- de Arteaga y Tumbiscatío. pios, que tiene por objeto esencial la observancia, protección, promoción, estudio y divulgación de los Las páginas estatales reportan bajo criterios y for- derechos humanos y tienen su oficina principal en la matos propios su quehacer institucional; en algunos capital de cada entidad federativa, estas comisiones rubros es dable las comparaciones, pero no en to- surgen con la reforma constitucional en materia de dos los casos, de igual manera el cumplimiento de derechos humanos en 1992, la cual mandato a las los informes mensuales es disímbolo, por ejemplo entidades federativas al establecimiento de Comi- Michoacán ha hecho públicos sus resúmenes men- siones de Derechos Humanos en sus jurisdicciones. suales del 2014 hasta julio, mientras que el estado de Guerrero ya reportó el mes de noviembre. En Septiembre de 1992 se instituye la Comisión de la Defensa de los Derechos Humanos del Estado de En los informes mensuales la CEDH en Michoacán35, Guerrero, asimismo en 1993 se crea la Comisión Es- es posible determinar el hecho violatorio y las auto- tatal de los Derechos Humanos de Michoacán. ridades señaladas; en ellos se concluye como el prin- cipal infractor a la Procuraduría General de Justicia La Comisión de la Defensa de los Derechos Huma- del Estado (PGJE), y a la Secretaría de Seguridad nos de Guerrero da cobertura al estado a través de Pública Federal (SPF); entre las acusaciones imputa- seis “coordinaciones”, de las cuales la “Coordinación das están las “detenciones ilegales” como primera Regional de Tierra Caliente”, con sede en la capital causa. del municipio de Pungarabato34, tiene una cobertura municipal en nueve municipios: Zirándaro, Coyuca En ambas entidades (Guerrero/Michoacán) las ofi- de Benítez, Ajuchitlán del Progreso, San Miguel To- cinas que reportan más expedientes o quejas levan- tolapan, Tlapehuala, Arcelia, Cutzamala de Pinzón tadas son aquellas que están en las capitales de los y Tlachapa. estados, a pesar de que en diversas fuentes perio- dísticas señalan que por lo menos un 50% de los La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Mi- actos violatorios no se denuncian por miedo de los choacán se divide en 6 Visitadurías Regionales: quejosos a posibles represalias. Zamora, Morelia, Zitácuaro, Uruapan, Apatzingán y Lázaro Cárdenas. La Visitaduría de Apatzingán A continuación se presenta cuadro resumen del to- atiende doce municipios: Aguililla, Apatzingán, Bue- tal de resoluciones (cobertura estatal) atendidas navista, Coalcomán, Churumuco, La Huacana, Mú- por las Comisiones Estatales de Derechos Humanos gica, Parácuaro, Peribán, Tancítaro, Tepalcatepec (CEDH).36

Cuadro 41 Resoluciones en derechos humanos en los estados de la región Tierra Caliente37

Michoacán Guerrero

Total de resoluciones 2013 2,703 Total de resoluciones 2013 1,067

Total* de resoluciones 2014 1,857 Total** de resoluciones 2014 889

*De enero a julio. **De enero a noviembre.

34 Con fecha de creación en enero de 1998. http://www.coddehumgro.org.mx/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=656&Itemid=507 (15/12/2014) 35 Las atribuciones del Consejo de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos están referidas en el Periódico Oficial 10 de Marzo de 2011, capítulo Séptimo, Artículo 23. Sobre su integración y estructura véase: http://www.cedhmichoacan.org y la correspondiente a los demás estados con territorio en la región Tierra Caliente 36 Localización electrónica en: http://www.cedhmichoacan.org/Front/Default.aspx#&panel1-1 y http://www.coddehumgro.org.mx/sitio/ (17/12/2014). 37 No se incluyen las resoluciones de los estados de Jalisco y México debido a que solo entra un municipio de cada uno de estos estados en la región, por lo que incluir las resoluciones totales de cada uno de estos estados distorsionaría la realidad.

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4.5.7. Violencia e inseguridad

En esta materia, la percepción ciudadana valida que que publica el INEGI regularmente, cuyo objetivo es en años recientes la situación de violencia e inse- proporcionar información sobre la percepción de la guridad en Tierra Caliente se ha incrementado. Sin seguridad pública, así como del desempeño y las ex- embargo, la pugna por las cifras emitidas por las or- periencias con las instituciones a cargo de la segu- ganizaciones sociales y las reportadas por los cana- ridad pública y la justicia. Los datos sólo son dispo- les gubernamentales, no coinciden. Además, las he- nibles por entidad federativa de manera anualizada. rramientas que cada institución (pública o privada) emplea para sus mediciones o los cambios metodo- En cuanto a las defunciones accidentales, analizan- lógicos entre censos, arrojan resultados disímbolos do la gráfica en su comportamiento tendencial por para un mismo lugar y momento, incluida la con- municipio, podemos observar que este no ha ido a ceptualización de crimen, violencia, la diversidad de la alza de manera consistente como se podría supo- clasificación de homicidios y suicidios, la calidad en ner considerando referencias históricas. La década el registro de los hechos y su interpretación hasta 1992-2001 ha sido –en general- la que mayores su enjuiciamiento, condena o su derecho a libertad, incidencias negativas ha tenido para la región de según el caso. Tierra Caliente.

Los datos considerados para el presente apartado, En la siguiente década (2002-2011) se percibe un corresponden únicamente a las cifras oficiales (re- descenso importante y destaca de manera particu- gistradas) en dos temas que permiten observar la lar el municipio de Apatzingán que pasó de 150 a región: las defunciones accidentales y violentas38, 95 defunciones, con un descenso de 63.33%; otros omitiendo las materno infantiles, por enfermedad municipios como Tlapehuala y Zirándaro en Guerre- o por vejez; buscando con ello destacar las accio- ro, con Nuevo Urecho y Parácuaro en Michoacán, nes sociales ocasionadas específicamente por actos prácticamente no sufrieron cambios. de esa naturaleza ya sea por arma de fuego, punzo cortante u otra que inflige el mismo resultado. Para el censo de 2012, se percibe un repunte a la alza casi para la totalidad de los municipios de la región: Así mismo no se consideran acciones que también Apatzingán mantiene los mismos indicadores de 95 vulneran a la región como secuestros, robos a tran- defunciones respecto a la década anterior, mientras seúntes, automóviles, viviendas particulares, extor- que en otros municipios las cifras aumentan, por siones, violaciones, etc. ejemplo: Coyuca de Catalán (Gro.) que pasó de 36 a 72 defunciones (incremento de 100%), Ajuchit- En los indicadores a mostrar, se consideró primera- lán del Progreso (Gro.) que aumentó en más de un mente la temporalidad 1992-2002-2012 en virtud 100% su indicador al pasar de 21 a 43 defunciones, de que este último año, son los datos más recientes y Pungarabato (Gro.) con 16 registros en 2002 pasó publicador por el INEGI y, con fines de análisis se res- a 62 diez años después (incremento de 387.5%). peta una temporalidad retroactiva de 10 años. Sólo muy pocos municipios tuvieron un descenso Como han mencionado diversos analistas, la falta constante a lo largo de estas décadas, ya de ma- de confianza en las instituciones gubernamentales nera sensible o relativa, estos fueron: Arcelia y San inhibe a la participación ciudadana en temas de esta Miguel Totoloapan en Guerrero. En el estado de Mi- naturaleza, motivo por el cual se considera otro indi- choacán se tiene a: Arteaga, La Huacana, Huetamo, cador a través de la “Encuesta Nacional de victimiza- Nocupétaro, Nuevo Urecho, Tepalcatepec, Tumbis- ción y percepción sobre seguridad pública (ENVIPE)39 catio y Turicato.

38 INEGI lo define como: “Deceso provocado por agentes externos ajenos a la naturaleza del individuo, mismos que pueden ser premeditados o fortuitos.” Localización electrónica en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/Proyectos/bd/continuas/mortalidad/MortalidadGeneral. asp?s=est&c=11144&proy=mort_mg?s=est&c=11144 (13/08/2014) 39 INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012. ENVIPE. Marco conceptual, Ed. INEGI, Aguascalientes, Aguascalientes, México, 2012.

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Gráfica 7 Defunciones accidentales violentas de los municipios de Tierra Caliente

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012.

El dato pormenorizado por década y municipio se ciones accidentales violentas en los últimos diez años puede consultar en la siguiente tabla. De los cuatro (2002-2012), solamente Michoacán descendió. Las estados que comprende esta región, Guerrero, Jalis- cifras regionales son: 1992 con 1090 incidencias; co y México aumentaron sensiblemente sus defun- 2002 con 602 y 2012 con 680 defunciones.

Cuadro 42 Defunciones accidentales violentas municipales

Defunciones accidentales violentas

1992 2002 2012

Nacional 60,136 52,463 73,736

GUERRERO 3,290 1,884 4,129

Ajuchitlán del Progreso 36 21 43

Arcelia 42 34 28

Coahuayutla 6 17 7

Coyuca de Catalán 59 36 72

Cutzamala de Pinzón 37 11 18

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Continuación Cuadro 42

Defunciones accidentales violentas

1992 2002 2012

Nacional 60,136 52,463 73,736

GUERRERO 3,290 1,884 4,129

Pungarabato 47 16 62

San Miguel Totolapan 37 14 12

Tlalchapa 9 5 10

Tlapehuala 15 10 15

Zirándaro 12 13 10

MICHOACAN 3,518 2,610 3,047

Aguililla 28 13 16

Apatzingán 150 95 95

Arteaga 60 19 10

Buenavista 33 25 31

Carácuaro 19 9 9

Churumuco 38 3 7

G. Zamora 37 14 31

La Huacana 54 26 16

Huetamo 44 36 35

Múgica 69 39 44

Nocupétaro 32 10 6

Nvo. Urecho 9 9 8

Parácuaro 19 19 20

San Lucas 12 20 20

Tepalcatepec 34 27 18

Tiquicheo 30 15 18

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Continuación Cuadro 42

Defunciones accidentales violentas

1992 2002 2012

Nacional 60,136 52,463 73,736

Tumbiscatio 19 10 3

Turicato 66 24 19

Tuzantla 20 16 16

MÉXICO 6,490 5,130 7,365

Tlatlaya 46 15 18

JALISCO 4,259 3,628 4,925

Jilotlán de los Dolores 7 2 6

Total regional: 1,126 623 723

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012.

4.5.7.1. Percepción sobre inseguridad pública.

En la temporalidad de un año (marzo-abril) de 2012 en las entidades federativas que comprenden la Re- a 2013, la percepción de inseguridad en su munici- gión Tierra Caliente fue variable, siendo mayor en pio o delegación40 entre la población de 18 años y Guerrero con 10%, seguido por Michoacán (7%), más, aumentó casi 5% a nivel nacional; en cambio Jalisco (5%) y México (4%).

Cuadro 43 Percepción de inseguridad en los estados de la región

Porcentaje de población con percepción de inseguridad pública Entidad 2012 2013 Variación 2012-2013

Nacional 58.2 63 4.8

Guerrero 65.3 75.7 10.4

Michoacán 54.1 61.8 7.7

México 75.9 80.6 4.7

Jalisco 55.4 60.7 5.3

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012.

40 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabgeneral.aspx?c=31914&s=est (14/08/2014).

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En cuanto a los causales que la población considera como detonante de dicha percepción, tenemos los siguientes:

Cuadro 44 Percepción de las principales causas de inseguridad en los estados de la región

Percepción sobre las principales causas de inseguridad Entidad 2012 2013 Variación 2012-2013

GUERRERO

Desempleo 51.0 42.0 -9.0

Pobreza 43.6 41.9 -1.7

Droga 40.8 32.0 -8.8

Corrupción 26.2 26.3 0.1

Educación de mala calidad 23.1 23.7 0.6

Malos policías 20.6 22.3 2.3

Falta de valores 18.0 20.1 2.1

Delincuentes sin castigo o castigo poco severo 16.2 20.1 4.1

Alcohol 15.0 19.2 4.2

Desintegración familiar 14.5 18.1 3.6

MICHOACÁN

Desempleo 53.2 47.2 -6.0

Pobreza 52.6 42.3 -10.3

Droga 37.3 31.1 -6.2

Corrupción 27.7 30.3 2.6

Educación de mala calidad 24.4 24.2 -0.2

Malos policías 20.9 20.2 -0.7

Falta de valores 20.0 19.4 -0.6

Delincuentes sin castigo o castigo poco severo 16.0 17.7 1.7

Alcohol 14.5 17.0 3.5

Desintegración familiar 13.7 16.5 2.8

MÉXICO

Desempleo 50.5 44.5 -6.0

Pobreza 49.4 31.2 -18.2

Droga 31.7 30.0 -1.7

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Continuación Cuadro 44

Percepción sobre las principales causas de inseguridad Entidad 2012 2013 Variación 2012-2013

MÉXICO

Corrupción 25.3 28.8 3.4

Educación de mala calidad 25.0 26.3 1.3

Malos policías 22.7 24.6 2.3

Falta de valores 19.4 18.8 -1.4

Delincuentes sin castigo o castigo poco severo 19.1 17.3 -1.8

Alcohol 16.8 17.2 1.6

Desintegración familiar 12.8 17.0 4.2

JALISCO

Desempleo 44.2 38.7 -5.5

Pobreza 40.1 38.7 -1.4

Droga 38.8 33.9 -4.9

Corrupción 28.8 32.0 3.2

Educación de mala calidad 27.8 21.7 -6.1

Malos policías 21.3 21.6 -0.3

Falta de valores 19.6 20.7 1.1

Delincuentes sin castigo o castigo poco severo 18.7 19.4 0.7

Alcohol 16.2 17.9 1.7

Desintegración familiar 14.7 14.8 0.1

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012.

Según datos ENVIPE 2012 y 2013, la población en- 4.5.8. Educación cuestada manifestó –en todos los casos- como la principal causa del deterioro de la seguridad, a la Para analizar la educación en la región, se tomaron falta de empleo (desempleo), percepción que se en cuenta nueve indicadores como los más repre- mantiene constante de un año a otro aunque las ci- sentativos, a partir de la población en edad escolar fras relativas en ese rubro disminuyen en dos de las de seis años y más. Los criterios considerados fue- cuatro entidades como su mejor indicador. ron: Ļơ>P>ơABơ>IC>?BQFW>@FjKơABơI>PơMBOPLK>PơĴ>J?LPơ Sólo en Guerrero y Michoacán se dijo que el aumen- sexos) de 15 a 24 años, to en el consumo de alcohol era otra de las causas ĻơO>ALơMOLJBAFLơABơBP@LI>OFA>AơABơI>ơML?I>@FjKơABơ de inseguridad; mientras que en México se adjudica 15 años y más, a la desintegración familiar, y en Jalisco se cree que Ļơ
IRJKLPơBDOBP>ALPơABIơKFSBIơMOFJ>OF>ěơ es por la corrupción. Ļơ
IRJKLPơBDOBP>ALPơABIơKFSBIơPB@RKA>OF>ěơ

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 121 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Ļơ
IRJKLPơBDOBP>ALPơABIơKFSBIơQ_@KF@LơMOLCBPFLK>Iěơ ĻơBOPLK>IơAL@BKQBơBKơBAR@>@FjKơBPMB@F>IĚ Ļơ
IRJKLPơBDOBP>ALPơABIơKFSBIơ?>@EFIIBO>QLěơ ĻơL?I>@FjKơABơÇÎơ>iLPơVơJXPơ@LKơKFSBIơMOLCBPFLK>Iěơ Esto según cifras INEGI 2010 y 2011, de las que se Ļơ
IRJKLPơBDOBP>ALPơBKơKFSBIơMOFJ>OF>ơFKAcDBK>ěơVơ obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro 45 Población en edad escolar por nivel escolar concluido

Población

Municipio 6 años y más Alfabetas Grado de Primaria Secundaria (tasa) escolaridad 2011 2011 2010

Arcelia 23,397 97.6 7.3 730 735

Coahuayutla 11,288 95.6 4.5 324 171

Coyuca de Catalán 34,708 96.2 5.7 896 752

Cutzamala de Pinzón 19,083 96.6 4.8 458 310

Pungarabato 32,175 97.7 7.9 810 622

S.M.Totolapan 23,789 96.2 5.6 747 597

Tlalchapa 10,296 97.7 6.2 210 199

Tlapehuala 19,138 97.2 7.2 436 426

Zirándaro 15,280 95.3 4.6 459 311

Aguililla 14,198 95.9 5.1 417 162

Apatzingán 107,329 96.9 7.0 2,606 1,144

Arteaga 18,646 96.7 6.3 544 355

Buenavista 36,686 95.5 5.6 783 371

Carácuaro 7,994 97.8 5.3 238 190

Churumuco 12,565 96.3 5.6 415 313

G. Zamora 18,685 96.9 6.2 487 283

La Huacana 28,801 96.7 5.8 698 658

Huetamo 37,135 97.2 6.2 894 643

Múgica 39,070 96.0 6.6 932 489

Nocupétaro 6,725 97.5 5.3 185 158

Nuevo Urecho 7,316 97.7 5.7 179 122

Parácuaro 21,961 96.0 5.9 480 324

San Lucas 18,461 97.4 5.7 351 299

Tepalcatepec 20,205 97.3 6.1 505 246

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Continuación Cuadro 45

Población

Municipio 6 años y más Alfabetas Grado de Primaria Secundaria (tasa) escolaridad 2011 2011 2010

Tiquicheo 12,401 95.9 4.9 389 300

Tumbiscatio 6,905 93.6 4.6 199 134

Turicato 27,827 96.3 5.1 703 583

Tuzantla 14,351 97.1 5.2 283 244

Tlatlaya 29,008 98.5 6.2 760 660

Jilotlán de los Dolores 8,372 96.8 5.3 166 118

TOTAL 683,795 17,284 11,919

% 100 2,52 1,74

Fuente: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12 (27/10/2014).

Cuadro 46 Población en edad escolar por nivel escolar concluido

Población

Municipio Prof. Técnico Bachillerato Profesional Primaria Personal docente en 2011 2011 2010 Indígena 2011 Educ. Especial 2011

Arcelia 0 329 2,268 0 21

Coahuayutla 0 23 116 0 0

Coyuca de Catalán 0 157 1303 0 10

Cutzamala de Pinzón 0 80 437 0 1

Pungarabato 0 459 3,302 0 12

S.M.Totolapan 0 170 547 0 3

Tlalchapa 0 123 578 0 1

Tlapehuala 0 151 1,779 0 5

Zirándaro 0 43 203 0 3

Aguililla 0 82 291 0 0

Apatzingán 255 357 5,383 0 9

Arteaga 0 213 935 0 12

Buenavista 0 96 760 0 0

Carácuaro 0 44 195 0 0

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 123 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 46

Población

Municipio Prof. Técnico Bachillerato Profesional Primaria Personal docente en 2011 2011 2010 Indígena 2011 Educ. Especial 2011

Churumuco 0 117 266 0 0

Gabriel Zamora 0 128 647 0 0

La Huacana 0 271 934 0 5

Huetamo 0 278 2,016 0 14

Múgica 0 336 1,560 0 8

Nocupétaro 0 55 159 0 0

Nuevo Urecho 0 14 142 0 0

Parácuaro 0 144 549 0 7

San Lucas 0 93 666 0 0

Tepalcatepec 0 162 625 0 6

Tiquicheo 0 110 240 0 0

Tumbiscatio 0 60 48 0 0

Turicato 0 182 457 0 0

Tuzantla 0 58 319 0 0

Tlatlaya 0 249 1,529 0 3

Jilotlán de los Dolores 0 47 92 0 0

TOTAL 255 4,631 28,346 0 120

% 0.03 0.67 4.14 0

Fuente: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12 (27/10/2014).

En Tierra Caliente, los municipios con menor tasa En cuanto al grado de escolaridad, los municipios de de alfabetismo son Tumbiscatio, Mich. 93.6%; le si- Guerrero son los que tienen indicadores más con- gue el municipio de Zirándaro, Gro., con 95.3% y el trastantes; poseen los tres más altos de la región de Buenavista, Mich. con 95.5%. En su opuesto, los (Pungarabato, 7.9; Arcelia, 7.3, y Tlapehuala, 7.2 municipios con mayores tasas de alfabetismo son: grados, pero también los de menor escala (Coahu- Tlatlaya, Mex. con 98.5%, seguidos por Carácuaro, yutla, 4.5; Zirándaro, 4.6, y Cutzamala, 4.8). En Mich., con 97.8% y finalmente dos municipios con Michoacán, sólo un municipio reporta un grado de 97.7% cada uno: Pungarabato y Tlachapa, ambos escolaridad en rango menor (Tiquicheo con 4.9 gra- en el estado de Guerrero. dos); y el de mayor escolaridad es Apatzingán con 7.0 grados (véase el siguiente gráfico).

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Gráfica 8 Grado promedio de escolaridad 2010

Fuente: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12 (27/10/2014).

En general, la región tiene un grado de escolaridad Finalmente el indicador de personal docente educa- abajo del promedio nacional que es de 8.6; la mejor tivo dedicado a educación especial al Censo 2011, cifra de esta región, con 7.9, pertenece al munici- tenemos un total de 120 profesores, lo cual corres- pio de Pungarabato del estado de Guerrero. Salvo el ponde a 4 docentes por municipio, si estos fueran estado de Jalisco tiene un promedio estatal de 8.8, repartidos homogéneamente. En los municipios de arriba del promedio nacional, y el de México que Guerrero se contabilizan 56 docentes de educación está a la par del nacional, el resto de las entidades especial, 61 en el estado de Michoacán y 3 más en que conforman esta región están debajo de la me- el municipio de Tlatlaya, México. dia nacional: Michoacán con 7.4 y Guerrero con 7.3 grados de escolaridad. El promedio nacional de personas con alguna dis- capacidad susceptible de ser atendido en alguna En cuanto al total de la población en edad escolar, escuela especial, es de 5.13%; sin embargo, el es- 2.52% regional había concluido su nivel de primaria tado de Michoacán registra 6.16% de la población, en 2011 y 1.74% el de secundaria, 0.03% de técnico seguido por Jalisco con 5.92%, luego Guerrero con profesional, detectable únicamente en el municipio 4.92% y finalmente México con 4.56%. La pobla- de Apatzingán Michoacán, 0.67% con bachillerato ción escolar total regional es de 683,795 personas, concluido y 4.14% con nivel licenciatura en 2010. lo cual quiere decir que en promedio existe una po- blación con algún grado de discapacidad mayor a los Un dato por demás interesante, es el resultado de 34,000 individuos, que deberían ser atendidas por alumnos egresados de escuela primaria indígena, el los 120 docentes, lo cual implica una relación 1 do- cual se señala en todos los municipios de la región, cente por 283 personas con capacidades diferentes. con una cifra de cero a pesar de que en la región más de 2,900 individuos se definen como indígenas Este cálculo, lejos de la realidad, nos permite aso- (cfr. apartado 4.5.2 población de habla indígena, marnos al tamaño de la problemática que se ne- conteo de población y vivienda, 1995. INEGI). cesita enfrentar, pues habrá que determinar con

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 125 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

precisión el tipo y grado de discapacidad, pues en A partir del mandato presidencial de 1982 a 1988, algunos casos ellos deberán ser atendidos exclu- se realiza un cambio en la política económica con- sivamente por un médico especializado, mientras sistente en la desincorporación de una gran canti- que en otros, por un docente para el proceso de dad de empresas propiedad del gobierno y la aper- educación especial, esto sin tener los elementos de tura a la inversión privada en diversos sectores de infraestructura pertinente para cumplir cabalmente la economía, política que se ha seguido hasta la con estas labores. actualidad y que hasta el sexenio 2006-2012 que permitió un crecimiento promedio anual del PIB de 4.6. Aspectos económicos 2.31%, es decir hubo una reducción del 62.30% con respecto al crecimiento promedio del periodo ante- Toda actividad económica que se realiza en el te- riormente mencionado. rritorio debe implicar necesariamente decisiones de los estados, empresas, consumidores, obreros, Los cambios realizados en estos dos grandes perio- empleados y demás componentes de la sociedad dos tuvieron su impacto en la región, pues con ellos y se deben tomar en cuenta la localización geográ- se modificó aún más la estructura de producción, fica y equipamientos que se necesitan para hacer ampliándose la siembra de melón, sandía y otros crecer las economías que ayuden a disminuir las cultivos principalmente para exportación que ayu- disparidades. daron a modificar el desarrollo de los habitantes de la región, situaciones que se presentaron de manera 4.7. Estructura económica paralela al cierre de cuatro despepitadoras de algo- dón en 1982,42 y que propiciaron y a su vez fueron La economía en Tierra Caliente ha estado basada efecto y causa de modificaciones en la estructura en la ganadería y en el cultivo del maíz, este últi- económica de la región. mo cumplía con dos funciones, la alimentación de la familia y la del ganado y en caso de excedentes, La estructura económica de las cuatro entidades en para la venta. A partir de la década de 1930, en la las que se ubican municipios que conforman la re- subregión sureste en los municipios de las colindan- gión, presentan diferencias en los elementos que la cias de Michoacán y Guerrero, se desarrolló priori- conforman. Las peculiaridades con que se desarro- tariamente el cultivo del ajonjolí, mientras que en llaron cada uno de los sectores han propiciado que la subregión del noroeste en los municipios de las los indicadores muestren diferencias muy significa- colindancias de Michoacán y Jalisco se desarrolló el tivas de tal forma que los estados se manifiestan cultivo del algodón, posteriormente los cultivos más muy distintos. rentables, fueron dejando a un lado los básicos y la sandía, melón y pepino los desplazaron41. 4.7.1. Producto Interno Bruto de las entida- des de la región Así la economía de Tierra Caliente no es ajena a la evolución de la economía nacional pues a partir de El Producto Interno Bruto (PIB) como indicador ma- la postrevolución, se puede dividir en dos grandes croeconómico proporciona información sobre el va- periodos. El primero inicia con la gestión presiden- lor de todos los bienes y servicios finales producidos cial de 1934-1940, y culmina con el periodo 1976- en la economía, en este caso de las cuatro entida- 1982, durante el cual se incentivó el crecimiento des que poseen municipios que conforman la región. económico a partir del sector primario, para pro- Sin embargo, al agrupar todo el valor, no discrimina veer el mercado mundial de las materia primas en el origen ni el beneficiario, por lo que para efectos diversas industrias, posteriormente se vuelca hacia de medición del desarrollo se requiere precisar los el mercado interno, en lo que se llamó sustitución indicadores en sectores y confrontarlos con el des- de importaciones, logrando con ello un crecimiento tino final del valor generado. Para efectos de com- promedio anual del PIB de 6.13%. paración de la situación que guardan los estados se presentan los siguientes datos:

41 http://books.google.com.mx/books?id=7WBHCPkRf10C&pg=PA17&lpg=PA17&dq=luis+gonzalez+la+tierra+caliente&source=bl&ots=XPf6ZEbtx1 &sig=t4pJl07BLnfSR4vWRwnE5719n88&hl=es-419&sa=X&ei=uTVMVIvkMJPp8AH2_IC4Bg&redir_esc=y#v=onepage&q=luis%20gonzalez%20la%20 tierra%20caliente&f=false 42 http://www.avancedeapatzingan.com/sitio/noticia/Cultivos_que_desaparecen_en_el_valle_de_Apatzing%C3%A1n

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Gráfica 9 Producto Interno Bruto por entidad

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.

El PIB, en 2012 fue de $ 2, 454,561 millones de pe- 4.7.1.1. Participación del Producto Interno sos. Durante el periodo de 2003 a 2012 Guerrero Bruto de las entidades al total nacional se mantuvo con 7% de participación. Jalisco inició con 33%, y aunque en 2008 sufrió una ligera reduc- La situación que guardan los cuatro estados, en cuan- ción de 1%, se recuperó al mismo porcentaje. Mé- to a su participación en el PIB a nivel Nacional, es: xico incrementó su participación de 46% a 48% en México 9%, Jalisco 6%, arriba en un 200% y 100%, el mismo periodo y Michoacán la redujo del 13% al respectivamente, sobre un promedio aritmético de 12%. Es importante destacar que la inversión indus- 3.21% de todos los estados; mientras que Guerrero y trial de los estados de México y Jalisco, los coloca Michoacán sólo aportan 2% cada uno. Aunque Jalisco entre los primeros cinco a nivel del país. y Michoacán tienen una mayor producción en el sec- tor primario, principalmente en el área agropecuaria de México, con el sector terciario y su área industrial, sobresale significativamente a nivel nacional.

Gráfica 10 Participación del Producto Interno Bruto de las Entidades de Tierra Caliente en el total nacional

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 127 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.7.1.2. Crecimiento del Producto Interno Bruto en la región

Gráfica 11 Crecimiento del Producto Interno Bruto estatal en la región

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.

4.7.1.3. Composición sectorial del PIB en las entidades de la región

El crecimiento del PIB durante diez años en el pe- heterogéneos están determinados por el crecimien- riodo comprendido de 2003 a 2012 fue en un pro- to y tamaño diferencial que han seguido los secto- medio de 3.37% y 3.09% para México y Jalisco, por res primario y terciario de los cuatro estados, pues encima del promedio nacional que fue de 2.79%, mientras en México y Jalisco es fuerte la industria, lo cual hace sobresalir la solidez en la economía de en Guerrero y Michoacán el sector agropecuario es estos estados. Para Michoacán y Guerrero fue de determinante para su crecimiento. 2.15% y 2.27% respectivamente; estos datos tan

Gráfica 12 Composición Sectorial del PIB en las entidades de la región

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.

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La composición sectorial de la economía de los cua- pues mientras en el campo hay un déficit de apoyos tro estados es muy semejante en términos relati- financieros para la gran mayoría de los productores vos, pues el sector con mayor presencia en los tres pequeños y medianos, tanto de la banca como de estados es el terciario, seguido del secundario. El las instituciones gubernamentales, las industrias sector terciario llega a comprender hasta 73% en el de transformación y empresas de servicios, reciben estado de Guerrero que es el más alto, aunque el de recursos y apoyos fiscales que les permiten capita- México tiene en números absolutos el mayor sector lizarse y aumentar su producción y productividad. terciario, y en contraparte tiene la proporción más baja en el sector primario con apenas 1%. Esta si- Esta situación ha llevado a que el sector agropecuario tuación se puede entender por los apoyos desbalan- se vea menguado y la necesidad de importar alimen- ceados que se han dado a los diferentes sectores, tos básicos como la leche y el maíz se incrementen.

Cuadro 47 Composición sectorial del PIB estatal

Guerrero Jalisco México Michoacán Sector MDP % MDP % MDP % MDP %

Primario 8,785 5 40,660 5 15,458 1 31,291 11 Secundario 40,812 22 241,546 30 385,648 33 69,697 24 Terciario 135,899 73 518,716 65 773,841 66 192,207 66 Total 185,496 800,922 1,174,948 293,195

El desarrollo de la producción bruta total en la re- cipios respecto al resto, se puede entender por la gión de Tierra Caliente, ha registrado una tendencia concentración de inversión, tanto pública como pri- sostenida de crecimiento, presentando diferencias vada, que ha atraído a la población de los pueblos y notables en los municipios de Pungarabato y Apat- rancherías aledañas en busca de empleo. zingán. El desarrollo asimétrico de estos dos muni-

Gráfica 13 Producción bruta total

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.

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4.7.1.4. PIB per cápita en las entidades de la región

Cuadro 48 PIB per cápita estatal

Entidad federativa PIB Población PIB per cápita

Nacional $12,912,907 112,336,538 $114,948

Guerrero $185,496 3,388,768 $54,738

Jalisco $800,922 7,350,682 $108,959

México $1,174,948 15,175,862 $77,422

Michoacán de Ocampo $293,195 4,351,037 $67,385

Fuente: Banco de datos INEGI.

Gráfica 14 Producto Interno Bruto per cápita estatal

Fuente: Banco de datos INEGI.

El PIB per cápita a nivel nacional es de $114,948 pe- de 7,825,180 de personas equivalente a poco más sos, seguido en este caso por Jalisco con $108,959; de 106% de habitantes más en México, determina es importante subrayar que el PIB de México repre- la diferencia en el PIB de $31,537, equivalente a senta por si solo 9% del total nacional y Jalisco 6%. 40.7% mayor en Jalisco. La diferencia en población entre estos dos estados

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Cuadro 49 PIB per cápita municipal

Municipio PIB per cápita 2005 mdp

Apatzingán 62.09

Tepalcatepec 60.45

Huetamo 53.36

Buenavista 50.42

Pungarabato 50.34

Aguililla 49.81

Arcelia 49.76

Gabriel Zamora 47.91

Arteaga 45.41

Tlapehuala 45.30

Múgica 43.47

San Lucas 42.02

Parácuaro 41.04

Carácuaro 37.89

Coyuca de Catalán 36.19

Tlalchapa 35.70

Nuevo Urecho 35.26

La Huacana 32.85

Zirándaro 32.36

Nocupétaro 32.33

Jilotlán 31.67

Ajuchitlán 31.02

Turicato 30.80

Cutzamala 30.22

Churumuco 28.89

Totolapan 28.66

Tiquicheo 26.55

Tlatlaya 25.81

Coahuayutla 23.88

Tuzantla 21.18 Fuente: Banco de datos INEGI 2005.

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Gráfica 15 PIB per cápita en mdp.

Fuente: Banco de datos INEGI, 2005.

El PIB per cápita nacional para el 2005 estuvo en 4.7.2.1. Sector agropecuario 79.679 mdp, mientras que Apatzingán (municipio con más alto PIB per cápita), únicamente alcanzó ĻơR?PB@QLOơ>DOc@LI> 62.09 mdp, lo anterior sugiere que uno de los re- querimientos de la región es incrementar la produc- La estructura productiva de la región, excluyendo el ción, productividad y cantidad de servicios que se maíz que es sembrado por la mayoría de los produc- desarrollan en ella. tores rurales, utiliza únicamente 0.6% de la superfi- cie total para el cultivo de productos básicos como 4.7.2. Principales sectores productivos en la el frijol y el arroz, lo que determina el uso prioritario región que se le da a los terrenos de mejor calidad y que se encuentra en manos de empresas que en algu- Las personas trabajan para obtener, transformar o nos casos rentan ejidos completos para la siembra intercambiar los recursos naturales y utilizarlos en de cultivos como el melón, cuyas utilidades, al no beneficio mutuo. Para ello, se realizan actividades ser los dueños oriundos del lugar, (en ocasiones son económicas que pueden pertenecer a los sectores empresas extranjeras), se las llevan para invertir en primario, secundario o terciario. Las actividades de otro lado o en otro sector. los tres sectores están ligadas entre sí y dependen de la aptitud territorial de cada región.

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Cuadro 50 Superficie y valor de la producción de los cultivos

Nº Producto Ha mdp Sup Valor 1 Maíz grano 657,733 7,962,101 77.94% 62.86% 2 Sorgo grano 46,615 483,657 5.52% 3.82% 3 Limón 42,557 1,469,392 5.04% 11.60% 4 Sorgo forrajero verde 25,424 344,966 3.01% 2.72% 5 Mango 19,424 310,719 2.30% 2.45% 6 Ajonjolí 12,898 117,775 1.53% 0.93% 7 Melón 7,186 610,518 0.85% 4.82% 8 Sandia 5,112 262,691 0.61% 2.07% 9 Toronja (pomelo) 4,234 99,930 0.50% 0.79% 10 Pepino 3,844 181,638 0.46% 1.43% 11 Caña de azúcar 3,193 140,217 0.38% 1.11% 12 Arroz palay 2,813 89,434 0.33% 0.71% 13 Frijol 2,256 21,998 0.27% 0.17% 14 Maíz forrajero 2,151 16,440 0.26% 0.13% 15 Tomate rojo (jitomate) 2,100 210,589 0.25% 1.66% 16 Papaya 1,442 164,269 0.17% 1.30% 17 Cacahuate 1,015 10,853 0.12% 0.09% 18 Chile verde 751 46,564 0.09% 0.37% 19 Plátano 669 33,475 0.08% 0.26% 20 Jamaica 643 9,708 0.08% 0.08% 21 Tomate verde 324 22,988 0.04% 0.18% 22 Jícama 323 27,563 0.04% 0.22% 23 Naranja 257 6,066 0.03% 0.05% 24 Zapote 238 647 0.03% 0.01% 25 Mamey 190 2,016 0.02% 0.02% 26 Camote 163 8,466 0.02% 0.07% 27 Tamarindo 107 2,721 0.01% 0.02% 28 Sorgo escobero 63 1,200 0.01% 0.01% 29 Calabacita 55 2,460 0.01% 0.02% 30 Ejote 27 2,205 0.00% 0.02% 31 Carambolo 26 1,039 0.00% 0.01% 32 Okra (angu o gombo) 16 1,170 0.00% 0.01% 33 Noni 13 121 0.00% 0.00% 34 Pitaya 10 356 0.00% 0.00% Total 843,869 12,665,954 Subtotal s/maíz 186,136 4,703,853 Fuente: SIAP, SAGARPA.

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Gráfica 16 Comparativo superficie sembrada y valor de la producción 2011

Fuente: Elaboración propia con datos del SIAP SAGARPA.

Con una superficie cercana a 80% de la total sem- con más de 10%, ambos de gran importancia por brada, el maíz grano ocupa el primer lugar, el sorgo ser productos de consumo a nivel nacional; además, tanto en grano como forrajero, el limón, el mango, el maíz es el ingrediente principal en los alimentos ajonjolí y sandía son los cultivos que le siguen en su- que se les da al ganado en la región, Aun cuando el perficie. En cuanto al valor, el maíz en grano abarca frijol sólo representa menos del 1% tanto en super- más de 60% del total del valor, seguido del limón ficie como en valor total de la producción, es otro

Gráfica 17 Comparativo superficie sembrada y valor de la producción 2011 sin maíz en grano

Fuente: Elaboración propia con datos del SIAP SAGARPA.

134 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

cultivo básico en la alimentación de los habitantes, ĻơR?PB@QLOơD>K>ABOc> los otros 32 cultivos restantes son dedicados al co- mercio y algunos, como el melón y el mango, en par- La ganadería de bovinos ha tenido y sigue tenien- te se destinan a la exportación. do un papel muy importante en la economía de la región, pues el valor de la producción, tan solo de Algunos cultivos, aun cuando tienen una proporción los bovinos, abarca casi 60%, esto se debe a que muy baja en cuanto a superficie y valor total de la en buena medida la vegetación natural resulta alta- producción, poseen una gran importancia a nivel na- mente nutritiva para el ganado y por su condición cional, como el ajonjolí que tan solo en la superficie endémica, no requiere de mayor mantenimiento. que se siembra en Tierra Caliente produce 22% del El tipo de manejo del ganado es a libre pastoreo, lo valor de la producción a nivel nacional. En otros ca- que deriva en una mayor rentabilidad del sector, al sos, como el cacahuate, el rendimiento promedio re- ser relativamente poca la inversión. basa casi en 100% a la media mundial, o la caña de azúcar que rebasa el rendimiento nacional en más El otro producto que va de la mano con el ganado es del 26%. la leche, (mucha de la cual es convertida y consumi- da en queso) pues al existir una gran población bo- El caso del limón reviste particular importancia pues vina y ser la leche un alimento de gran importancia abarca 26% de la superficie sembrada a nivel nacio- en la dieta de los habitantes de la región, la produc- nal y conforma 23% del valor total de la producción ción de leche y queso) juega un importante papel en nacional. la economía y en la dieta local.

Cuadro 51 Subsector ganadería

Producto Ton/mdl mdp Ton/mdl % mdp %

Leche de bovino 74,005 405,113 51.50% 14.90%

Bovino 47,461 1,631,987 33.00% 59.90%

Porcino 9,450 323,952 6.60% 11.90%

Ave 4,701 141,254 3.30% 5.20%

Huevo para plato 4,432 60,542 3.10% 2.20%

Caprino 1,875 95,487 1.30% 3.50%

Miel 602 26,804 0.40% 1.00%

Ovino 596 28,783 0.40% 1.10%

Leche de caprino 426 2,076 0.30% 0.10%

Guajolote 122 5,758 0.10% 0.20%

Cera en greña 45 2,876 0.00% 0.10%

143,715 2,724,632 100% 100%

Fuente: Elaboración propia con datos de SIAP-SAGARPA.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 135 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Gráfica 18 Ganadería, volumen-valor de la producción

Fuente: Elaboración propia con datos del SIAP SAGARPA.

En la ganadería sobresale por su volumen de pro- ĻơR?PB@QLOơMBP@> ducción la leche de bovino, los bovinos y los cerdos, pues en esos tres productos se concentra 91% de De las aguas interiores de la región, la presa Infier- volumen y 87% del valor total de la producción. Es nillo es la más importante por su tamaño ya que importante destacar que el volumen de producción abarca en su longitud máxima 120 km y una super- de los bovinos es de 33% pero el valor de producción ficie que va de 34,600 a 14,100 Ha, dependiendo llega a ser de casi 60%. Por otra parte, en los prin- de la época del año, y en donde ha sido la principal cipales tipos de producción de ganado se encuentra productora y abastecedora de tilapia de la región. el libre pastoreo, por lo que los costos de producción Sin embargo, en fechas recientes el pez diablo se ha se abaten sensiblemente. propagado de tal forma que al convertirse en una plaga ha desplazado a otras especies nativas.

Cuadro 52 Subsector pesquero

Entidad Producción bruta total

Guerrero $29,690

Jalisco $7,520

México $52

Michoacán $82,925

Total $120,187

Fuente: http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?pid=S0034-77442000000200020&script=sci_arttext

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Gráfica 19 Pesca y acuacultura, producción bruta total

Fuente: http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?pid=S0034-77442000000200020&script=sci_arttext

La mayor producción pesquera a nivel mundial pro- Zirándaro, la Presa la Calera45. En Jalisco, en el muni- viene del mar, situación en la que la República Mexi- cipio de Jilotlán de los Dolores, la presa Constitución cana tiene grandes posibilidades de producción, de Apatzingán o Chilatán y la presa de los Olivos46. pues está en cuarto lugar a nivel de Latinoamérica En México, en el municipio de Tlatlaya, la presa Vi- en kms. de litoral con 11,122 km. Sin embargo las cente Guerrero47. En Michoacán, en el municipio de aguas interiores son también un gran recurso que Apatzingán, los lagos El Chaudio, La Majada, Hua- permite la producción de varias especies de impor- randicho y Tancitarillo48; Arteaga49 y Churumuco tancia en la alimentación de la población. comparten la presa de Infiernillo50, en Gabriel Zamo- ra, la presa del Cupatitzio51, en Huetamo, la presa El Existen diversos cuerpos de agua en Tierra Caliente, Pejo52 y en La Huacana la presa Zicuirán53. los cuales se enlistan por municipios a continuación: El sector pesquero y de acuacultura se encuentra En Guerrero, en el municipio de Ajuchitlán, se en- mayoritariamente en dos estados, Michoacán que cuentran la presa del Progreso. Laguna Grande y concentra 69%, seguido de Guerrero con 25%. Es- un bordo denominado La Comunidad43, en Arcelia, tos dos estados tienen respectivamente 228 km y la presa de almacenamiento Vicente Guerrero44, en 522 km de litoral54, mientras que Jalisco tiene una

43 http://ajuchitlandelprogreso.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=127&Itemid=91 44 http://guerrero.gob.mx/municipios/tierra-caliente/arcelia/ 45 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM12guerrero/municipios/12073a.html 46 http://jilotlan.gob.mx/archivos/PDM.pdf 47 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16006a.html 48 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16006a.html 49 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16010a.html 50 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16029a.html 51 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16033a.html 52 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16038a.html 53 http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM16michoacan/municipios/16035a.html 54 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/mich/territorio/agua.aspx?tema=me&e=14

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 137 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

longitud de costa de 351 km.55 En cuanto a cuer- brancha, Jalisco se encuentra en 3er. lugar de 11 y pos de agua entre presas, lagos y lagunas, Guerre- México se encuentra en 1º lugar de 24 en la produc- ro cuenta con 10, Jalisco con 12, México con 10 y ción de carpa. Los cuerpos de agua más relevantes Michoacán con 13; en estas aguas la producción en la Tierra Caliente son: Balsas, Coalcomán, Tux- coloca a Guerrero en la producción de charal en 2º pan, Cupatitzio, Tacámbaro, Tuzantla, Acúmbaro, lugar de 11, a Jalisco en 1º de 11, y en la producción Toscano, la cuenca del Grande-Tepalcatepec, la de de mojarra en el 3º de 31, mientras que Michoacán Purungueo-Grande, la de San Diego-Carácuaro y la se encuentra en el 2º de 31. En la producción de le- de Neixpa-Aguililla.

Gráfica 20 Producción pesquera

Fuente: http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?pid=S0034-77442000000200020&script=sci_arttext

ĻơR?PB@QLOơCLOBPQ>I medicinales, postes, varas, leña, entre una gran can- tidad que se estima según datos oficiales en apro- El bosque y sus productos, no sólo la madera, han ximadamente 950 (según Tapia-Tapia)56 y 250 se- sido de vital importancia en el desarrollo de las gún Martínez57. Sin embargo, la cantidad a la que se sociedades, pues han sido fundamentales para la le da uso es sólo de entre 70 y 95, aunque por otra construcción, energía, medicina y religión, entre parte se mencione que hay estudios que estiman en otros usos. En el caso de la región de Tierra Calien- más de 5,000 especies las que dan productos. La te, donde la vegetación predominante es la selva regulación indica una gran desproporción entre lo baja, los árboles maderables son pocos, entre ellos potencial y lo utilizado, de tal forma que no existen los conocidos por su madera como duras tropicales; registros confiables sobre el número de productos y sin embargo, hay una gran cantidad de productos la cantidad que se extrae, por lo que los datos son forestales no maderables como, hongos, plantas sólo una pequeña parte de la realidad.

55 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/jal/territorio/agua.aspx?tema=me&e=14 56 http://www.redalyc.org/pdf/617/61712189005.pdf 57 http://web.ecologia.unam.mx/oikos3.0/index.php/oikos-historico/numeros-anteriores/73-de-la-selva-baja-caducifolia-al-cultivo-de-hortalizas

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Cuadro 53 Subsectores forestales por municipio

Volumen de la producción forestal maderable

Municipio 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Aguililla 35,435 32,515 43,957 31,660 37,265 37,150 38,219 34,750 22,545

Arteaga 32,420 39,740 14,637 7,750 12,092 24,009 24,610 20,672 7,728

Buenavista 937

Múgica - - - 1,650 950 1,050 - 250 301

Nuevo Urecho - 1,270 242 3,450 4,770 7,760 5,710 3,400 1,407

Parácuaro 132

Tumbiscatío 46,445 43,915 19,388 23,610 21,310 25,900 24,970 15,700 13,180

Ajuchitlán 26,035 29,375 31,816 26,953 13,940 34,442 41,575 14,421 20,714

Coahuayutla 9,556 6,782 5,520 1,558 5,822 4,586 13,192 - 10

Coyuca de Catalán 36,432 24,499 16,024 11,687 14,077 6,934 18,287 18,721 22,943

Totolapan 10,303 34,493 10,934 21,811 22,161 11,173 13,082 7,351 13,985

Jilotlán 7,006 6,719 11,416 3,521 2,753 666 2,739 3,281 3,303 Región Tierra 203,632 219,308 153,934 133,650 135,140 153,670 182,384 118,546 107,185 Caliente Fuente: http://web.ecologia.unam.mx/oikos3.0/index.php/oikos-historico/numeros-anteriores/73-de-la-selva-baja- caducifolia-al-cultivo-de-hortalizas

Gráfica 21 Aprovechamiento forestal, volumen-valor

Fuente: http://web.ecologia.unam.mx/oikos3.0/index.php/oikos-historico/numeros-anteriores/73-de-la-selva-baja- caducifolia-al-cultivo-de-hortalizas

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Los aprovechamientos forestales de los municipios La tendencia que siguen los producos forestales no que integran Tierra Caliente han venido disminu- maderables es muy semejante a la de los madera- yendo en el periodo de 2001 al 2010 en casi 50%, bles, siendo significativa la disminución en los apro- y aunque hubo un repunte en 2008, no se sostuvo vechamientos del 2010. En estos productos, los el crecimiento. Es conveniente precisar que la mayor municipios de Nuevo Urecho, Parácuaro, Tiquicheo, parte del volúmen aprovechado está ubicado en la Tuzantla y Coahuayutla, son los que destacan por porción serrana y más alta de los municipios de la estar, casi en la totalidad de su superficie, en la zona región. más caliente.

Gráfica 22 Aprovechamiento forestal no maderable

Fuente: http://web.ecologia.unam.mx/oikos3.0/index.php/oikos-historico/numeros-anteriores/73-de-la-selva-baja- caducifolia-al-cultivo-de-hortalizas

4.7.2.2. Sector minería

El acelarado crecimiento de la industria demanda, dotecnia determina en buena medida las necesida- de manera creciente, metales en mayor cantidad; des de nuevos equipos, y esta industria demanda la tecnología de telecomunicaciones e informática, enormes cantidades de oro entre otros metales, lo en su rápido desarrollo de nuevas procesos, propicia que hace que este sector sea estratégico en la re- que los aparatos tengan una vida extremadamente gión de Tierra Caliente. corta por su obsolescencia; además que la merca-

Cuadro 54 Acumulación del subsector minero, producción total bruta municipal

Acumulación del subsector minero mdp

Municipios 2003 2008 2008% % Acumulación

Huetamo 27,806 57,820 33.80% 34% La Huacana 14,111 50,141 29.30% 63% Carácuaro 24,502 14.30% 77% Coyuca de Catalán 15,002 20,000 11.70% 89%

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Continuación Cuadro 54

Acumulación del subsector minero mdp

Municipios 2003 2008 2008% % Acumulación

Múgica 4,928 16,101 9.40% 99% Buenavista 448 1,273 0.70% 99% Apatzingán 2,010 552 0.30% 100% Zirándaro 147 317 0.20% Ajuchitlán 699 158 0.10% Tepalcatepec 10,000 121 0.10% Turicato 60 108 0.10% Totolapan 400 0.00% Arcelia Total 75,611 171,093 100.00% Fuente: http://web.ecologia.unam.mx/oikos3.0/index.php/oikos-historico/numeros-anteriores/73-de-la-selva-baja- caducifolia-al-cultivo-de-hortalizas

Gráfica 23 Producción total bruta minería, 2008

Fuente: Banco de datos INEGI

El sector de minería se encuentra concentrado en co de los municipios en que se realiza la minería se Michoacán con 88% y el resto en Guerrero, y en cin- concentra el 99% del valor de la producción.

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Gráfica 24 Volumen de la producción minera

Nota: El cobre, plomo y zinc se produjeron en toneladas y el oro y la plata en Kg.

Fuente: Banco de datos INEGI.

La producción de minerales siguió una tendencia de De los municipios de la región destaca significativa- baja producción hasta el año 2007, y es a partir de mente Arcelia, que es el principal productor de co- 2008 cuando tiene un crecimiento muy acusado bre, oro, plata, plomo y zinc. en todos los metales, destacándo la plata con casi 55,000 kg y el zinc con más de 45,000 ton.

Cuadro 55 Producción bruta total minera

Municipio Producto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Arcelia Cobre ton. 702 4,370 4,855 5,482 Huetamo Cobre ton. 3,835 1,159 1,290 960 705 880 711 1,025 1,049 1,095 Arcelia Oro kg 459 550 472 Coyuca de Catalán Oro kg - 60 - 126 140 152 140 133 148 141 Huetamo Oro kg 75 45 58 41 16 18 17 21 21 23 Arteaga Oro kg - - - 2 7 9 1 1 3 6 Arcelia Plata kg ------37,128 53,483 50,300 Arteaga Plata kg 155 167 673 650 93 11 227 768 Huetamo Plata kg 652 365 453 372 232 274 259 337 334 350 Coyuca de Catalán Plata kg 55 173 177 255 375 689 253 279 Arcelia Plomo ton. 726 2,902 3,981 4,328 Arcelia Zinc ton. 7,169 39,713 44,512 45,090 Fuente: Banco de datos INEGI.

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4.7.2.3. Sector industrial

El sector industrial en la región es reducido en rela- acceso al puerto marítimo de altura más importan- ción a los otros sectores, aun cuando las potenciali- te de México, y conexiones terrestres rápidas con dades de crecimiento son amplias, pues los produc- el centro del país, son condiciones que favorecen el tos agropecuarios, los forestales no maderables son desarrollo en este sector. muy diversos, la gran cantidad de mano de obra, el

Gráfica 25 Producción bruta total industria manufacturera municipal

Fuente: Banco de datos INEGI.

El sector industrial en los municipios de Tierra Ca- quieren mucha mano de obra y aportan valor agre- liente, se concentra en Michoacán con casi 78%, gado a estos productos, aunque también impactan seguido de Guerrero con más de 21%; esto se debe en menor medida la matanza de ganado, la elabora- a que una buena parte de las agroindustrias proce- ción de quesos, tortillas, herrerías y de ladrillos. sadoras de frutas como el limón, mango y melón re-

Cuadro 56 Producción bruta total industrial

Crecimiento % mpio % mpio 2008 Municipio 1998 2003 2008 2008 acumulado 1998-2003 2003-2008

Apatzingán 118,087 469,046 318,583 297% -32% 32% 32%

Pungarabato 96,305 371,199 78,986 285% -79% 8% 40%

Buenavista 73,085 54,316 65,334 -26% 20% 7% 46%

Aguililla 51,349 180,583 57,673 252% -68% 6% 52%

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Continuación Cuadro 56

Crecimiento % mpio % mpio 2008 Municipio 1998 2003 2008 2008 acumulado 1998-2003 2003-2008

Múgica 29,363 45,961 55,347 57% 20% 6% 58%

Tepalcatepec 25,083 36,549 51,187 46% 40% 5% 63%

Gabriel Zamora 10,695 10,466 50,183 -2% 379% 5% 68%

Huetamo 28,847 35,059 46,070 22% 31% 5% 72%

Turicato 5,129 31,111 37,939 507% 22% 4% 76%

Tlapehuala 17,850 16,356 31,302 -8% 91% 3% 79%

Arcelia 19,585 37,643 28,786 92% -24% 3% 82%

Coyuca de Catalán 13,321 38,270 24,433 187% -36% 2% 84%

La Huacana 8,570 13,614 19,639 59% 44% 2% 86%

Parácuaro 8,458 10,323 16,463 22% 59% 2% 88%

Arteaga 6,883 13,161 14,359 91% 9% 1% 90%

Churumuco 3,645 5,577 13,779 53% 147% 1% 91%

Ajuchitlán 5,250 10,522 13,460 100% 28% 1% 92%

Tlalchapa 8,623 8,596 12,800 0% 49% 1% 94%

San Lucas 6,843 9,366 11,883 37% 27% 1% 95%

Cutzamala 6,088 13,019 10,521 114% -19% 1% 96%

Zirándaro 1,900 9,418 9,034 396% -4% 1% 97%

Totolapan 2,378 4,006 6,593 68% 65% 1% 97%

Carácuaro 2,578 3,710 5,257 44% 42% 1% 98%

Tlatlaya 184 1,474 4,379 701% 197% 0% 98%

Tuzantla 2,707 1,999 4,073 -26% 104% 0% 99%

Nocupétaro 1,028 1,750 3,705 70% 112% 0% 99%

Tiquicheo 1,415 2,677 3,431 89% 28% 0% 99%

Tumbiscatío 11,482 2,745 1,623 -76% -41% 0% 100%

Nuevo Urecho 122 1,347 1,592 1004% 18% 0%

Jilotlán 701 1,500 1,395 114% -7% 0%

Coahuayutla 680 944 1,237 39% 31% 0%

Total 570,232 1,444,310 1,001,046 153% -31% 100%

Fuente: Banco de datos INEGI.

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La industria manufacturera presentó un crecimien- de los municipios se concentra el 76% del valor de la to de 153% en el periodo de 1998 a 2003 mien- producción, y de estos municipios, Apatzingán con- tras que en el periodo de 2003 a 2008 hubo un centra 32% del total de la producción, seguido de decrecimiento de 31%. Las causas de ese descen- Pungarabato con el 8%. so probablemente se deban a la concentración de la industria maquiladora en la zona norte del país 4.7.2.4. Sector energético y en los estados cercanos al DF. Otra causa pudie- ra ser la desaceleración de la economía en EUA y En la región se encuentra la presa Infiernillo, la se- también la inserción cada vez mayor de productos gunda más importante del país para la generación chinos en EUA, que han desplazado a los mexica- de energía eléctrica, desde donde se abastece a nos, e inclusive también compiten dentro de nuestro buena parte de la nación. propio país.58 Es importante destacar que en el 29%

Gráfica 26 Ventas de energía eléctrica de la región

Valor de ventas en miles de pesos y volumen de ventas en MWh Fuente: Comisión Federal de Electricidad.

El consumo de energía eléctrica en la región se in- ció en 9% y el de la industria manufacturera que lo crementó de 2001 al 2010 en 28%, de 8,402 MWh hizo en 20%, mientras que el valor de ventas cam- a 10,789 MWh; incremento que puede entenderse bió de 207,865 a 845,529 miles de pesos, equiva- con el aumento en la cantidad de hogares que cre- lente a 407%.

Cuadro 57 Volumen de ventas MWhr

Crecimiento Municipio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2009-2010

Aguililla 16,692 16,128 16,817 16,506 16,077 16,465 16,087 16,837 16,161 14,777 -9%

Ajuchitlán 8,680 14,145 15,150 15,408 16,405 6%

Apatzingán 125,686 142,495 135,601 142,062 147,438 149,347 153,049 157,747 171,902 165,172 -4%

Arcelia 12,882 20,955 32,581 52,139 63,927 23%

58 http://revistas.unam.mx/index.php/ecu/article/view/2823

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 145 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 57

Crecimiento Municipio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2009-2010

Arteaga 7,790 12,632 14,565 15,441 15,967 15,170 16,306 16,360 17,037 12,071 -29%

Buenavista 49,102 43,665 46,834 48,818 52,144 51,208 48,453 53,444 63,069 59,971 -5%

Carácuaro 2,479 2,737 3,090 3,125 3,323 3,107 3,283 4,603 4,509 4,417 -2%

Churumuco 4,582 4,975 5,406 5,734 6,067 6,420 6,665 6,893 7,199 6,509 -10%

Coahuayutla 85 155 193 248 392 58% Coyuca de 18,228 26,226 27,994 33,456 49,846 49% Catalán

Cutzamala 8,168 13,861 13,448 14,506 17,169 18%

Gabriel Zamora 9,605 10,713 10,829 11,307 11,262 11,609 11,914 11,953 12,874 12,582 -2%

Huetamo 36,927 37,752 53,974 42,251 43,530 43,204 -1%

Jilotlán 6,909 7,572 9,849 9,236 8,088 9,639 12,074 9,985 -17%

La Huacana 14,567 15,612 16,448 17,900 17,857 18,924 20,442 21,991 24,448 26,108 7%

Múgica 27,325 29,402 28,695 29,749 30,715 32,679 33,668 35,163 37,755 36,568 -3%

Nocupétaro 1,905 2,167 2,460 2,549 2,807 2,656 2,784 2,838 3,171 3,250 2%

Nuevo Urecho 2,647 2,697 2,816 3,469 2,443 2,745 3,156 3,251 3,649 3,562 -2%

Parácuaro 23,079 24,521 21,420 23,332 25,868 29,076 28,129 29,730 33,052 30,300 -8%

Pungarabato 32,235 45,197 50,789 46,870 25,807 -45%

San Lucas 14,410 15,051 15,843 16,279 16,471 16,216 -2%

Tepalcatepec 19,471 19,635 18,123 19,782 20,350 20,850 20,912 21,993 24,164 22,803 -6%

Tiquicheo 16 4,606 5,185 4,803 122 159 5,550 6,445 5,713 -11%

Tlalchapa 3,645 6,068 6,057 6,440 5,697 -12%

Tlapehuala 7,711 12,825 12,963 13,237 13,248 0%

Tlatlaya 6,215 6,126 6,893 6,406 6,408 6,623 6,544 6,907 6,712 7,354 10%

Totolapan 3,221 5,053 5,202 5,377 5,065 -6%

Tumbiscatío 2,187 2,386 2,669 2,809 2,825 3,234 3,225 3,106 3,355 3,435 2%

Turicato 10,025 11,018 11,158 11,280 12,056 12,583 12,074 11,699 11,874 12,077 2%

Tuzantla 3,197 3,435 5,532 6,090 5,654 4,096 4,202 7,003 7,508 6,239 -17%

Zirándaro 5,378 7,521 7,213 8,720 8,772 1% Volumen de 326,554 350,360 412,208 431,919 463,730 496,383 551,146 656,827 723,360 708,641 -2% ventas Fuente: Comisión Federal de Electricidad.

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74% del consumo de energía se concentra en 32% 4.7.2.5. Sector de la construcción del total de los municipios (equivalente a 10 muni- cipios), donde destacaApatzingán con 23% segui- Este sector en la región ha estado determinado prin- do de Arcelia y Buenavista con 9% y 8%, respecti- cipalmente por el crecimiento poblacional y en me- vamente. nor escala por las obras de infraestructura pública o industriales, y por el nivel de ingreso de la población.

Gráfica 27 Construcción, producción bruta total

Fuente: Banco de datos INEGI.

Cuadro 58 Construcción, producción bruta total mdp.

Municipio 1998 2003 2008 % Municipio

Apatzingán 6,662 24,162 153,161 53%

Múgica 17,974 89,914 31%

Tepalcatepec 6,000 21,000 7%

Gabriel Zamora 15,000 5%

Pungarabato 5,051 246 6,820 2%

Coyuca de Catalán 3,604 1%

Arteaga 1,090 0%

Buenavista 205 0%

Ajuchitlán del Progreso 0%

13,008 48,382 289,499 100%

Fuente: Banco de datos INEGI.

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El subsector de la construcción tuvo un crecimiento 4.7.2.6. Sector transporte de 372% de 1998 a 2003 y de esa fecha al 2008 de 598%. De lo anterior, 84% de la producción bruta El transporte es un sector ligado a todo el resto de total se concentra en dos municipios, Apatzingán y los sectores económicos, pues todos requieren de Múgica, que se encuentran también en los primeros movilizar insumos, materia prima, productos, perso- lugares del sector industrial y energético. nal y más, de tal forma que el crecimiento de este sector depende de la situación que guarden los de- más y viceversa.

Gráfica 28 Transporte, producción bruta total

Fuente: Banco de datos INEGI.

Los transportes incrementaron su producción de 1998 a 2003 en 54% y de 2003 a 2008, se redujo su crecimiento a 28%, respecto a los años anteriores.

Cuadro 59 Sector transporte municipal

% crecimiento % crecimiento Municipio 1998 2003 2008 1998-2003 2003-2008

Arteaga 983 1,879 104,811 91% 5478%

Gabriel Zamora 153 38,441 71,733 25025% 87%

Apatzingán 39,175 53,086 39,588 36% -25%

Pungarabato 28,857 22,479 26,276 -22% 17%

Arcelia 6,667 29,781 19,233 347% -35%

Huetamo 22,735 40,651 17,299 79% -57%

Múgica 9,092 5,912 10,255 -35% 73%

148 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 59

% crecimiento % crecimiento Municipio 1998 2003 2008 1998-2003 2003-2008

Ajuchitlán 6,884 12,618 5,015 83% -60%

La Huacana 16 2,339 4,848 14519% 107%

Tlapehuala 9,523 4,379 4,243 -54% -3%

Zirándaro 7,548 4,148 3,364 -45% -19%

Churumuco 51 2,934 2,064 5653% -30%

Tepalcatepec 16,490 1,590 1,955 -90% 23%

Coahuayutla 133 26 200 -80% 669%

Aguililla 1,120 188 -83%

Buenavista 1,670 1,002 144 -40% -86%

Coyuca de Catalán 2,330 13,300 42 471% -100%

Carácuaro 236 296 25% -100%

Cutzamala 1,955 139 -93% -100%

Nocupétaro 188 -100%

Nuevo Urecho 191 -100%

Parácuaro 379 -100%

San Lucas 2,954 -100%

Tiquicheo 309 994 222% -100%

Tlalchapa 1,819 -100%

Totolapan 101 2,190 2068% -100%

Tumbiscatío 222 -100%

Turicato 26 -100%

Tuzantla 439 267 -39% -100%

Producción bruta total 157,602 243,095 311,258 54% 28%

Fuente: Banco de datos INEGI.

Los crecimientos desiguales de los municipios sin embargo en sólo 6 municipios, Arteaga, Gabriel se presentan de tal manera que Arteaga creció Zamora, Apatzingán, Pungarabato, Arcelia y Hueta- 5,478%, y Coahuayutla en 669%; hubo otros como mo, se concentra 90% de la producción bruta total Coyuca de Catalán que decrecieron en casi 100%, del 2008.

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4.7.2.7. Sector comunicaciones

Las comunicaciones han sido de gran importancia en caciones, pues estos dos tipos de comunicación han todos los tiempos y lugares. El telégrafo, el correo, desplazado en buena medida al correo y telégrafo. la radio y posteriormente el teléfono fueron los ele- La instalación de negocios proveedores de servicios mentos que permitieron a los pobladores estar en de internet y los distribuidores de equipos telefóni- contacto. Actualmente la telefonía móvil y el inter- cos móviles ha proliferado con una fuerte presencia net juegan un papel preponderante en las comuni- en gran cantidad de poblaciones.

Gráfica 29 Comunicaciones 2005-2009

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Durante el periodo de 2005 a 2009 los centros di- crecieron significativamente en el 2007 en 77% gitales e-México59 crecieron a una tasa máxima de para luego de 2011 ir reduciéndose en un 9%. Esta 34% durante 2007, decreciendo ligeramente para situación puede obedecer al incremento de la tele- 2008. Las oficinas de telégrafos en términos prác- fonía móvil y los locales con servicio de internet. ticos se mantuvieron igual y las oficinas de correos

Cuadro 60 Centros digitales municipales en la región

Centro Oficinas Oficinas Municipio Total e-Mex postales telégrafos

Tlatlaya 8 36 1 37

La Huacana 7 35 1 36

Coahuayutla 2 30 1 31

Churumuco 3 27 0 27

59 e-Mexico es un proyecto del Gobierno de la República que contribuye a garantizar el derecho constitucional de acceso al servicio de Internet de banda ancha (artículo 6to. constitucional).

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Continuación Cuadro 60

Centro Oficinas Oficinas Municipio Total e-Mex postales telégrafos

Coyuca de Catalán 2 23 1 24

Huetamo 4 21 1 22

Arcelia 2 19 1 20

Apatzingán 1 20 1 21

Arteaga 3 18 1 19

Turicato 5 17 0 17

Buenavista 4 17 0 17

Aguililla 4 14 1 15

Ajuchitlán 3 13 1 14

Tlapehuala 1 15 1 16

Tepalcatepec 1 14 1 15

Totolapan 0 14 1 15

San Lucas 3 12 0 12

Parácuaro 3 11 0 11

Pungarabato 1 10 1 11

Tlalchapa 1 10 1 11

Múgica 1 10 1 11

Tumbiscatío 2 10 0 10

Tuzantla 4 7 1 8

Cutzamala 1 9 1 10

Jilotlán 7 4 0 4

Tiquicheo 4 7 0 7

Carácuaro 2 7 1 8

Nocupétaro 2 7 0 7

Zirándaro 1 5 1 6

Gabriel Zamora 1 2 1 3

Nuevo Urecho 2 0 0 0 Total regional 85 444 21 465 Fuente: Secretaría de Gobernación y Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Es de resaltar que los municipios con más dificulta- oficinas tienen, sobre todo postales, entre ellos des- des de comunicación de caminos son los que más taca Tlatlaya, Churumuco y Coahuayutla.

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4.7.2.8. Sector comercio

Gráfica 30 Sector comercial

Fuente: Banco de datos INEGI.

Entre 1998 y 2008 el número de unidades econó- 2003 en 95% y después se contrajo 0.9%, situación micas creció en 24%, mientras que la producción que pudo haber sido ocasionada por la problemática bruta total creció de manera extraordinaria hasta de la economía en 2003.

Gráfica 31 Centros de comercio en la región

Fuente: Banco de datos INEGI.

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De los centros de comercio, no se han construido taja de los tianguis, aunque en 2006 y 2007 repun- centrales de abasto hasta 2010; en el caso de los taron los mercados públicos, pero con la baja en la mercados públicos y tianguis han evolucionado de economía de 2008 volvieron a tomar preponderan- manera más o menos paralela con una ligera ven- cia los tianguis.

Cuadro 61 Movimiento de centros de intercambio comercial municipal

2003 2010 Municipio Mercados Tianguis Mercados Tianguis

Aguililla 1 1 Apatzingán 1 2 Arteaga 1 1 Buenavista 1 1 Carácuaro 1 1 Churumuco 1 1 Gabriel Zamora 1 1 La Huacana 1 1 Huetamo 1 1 Múgica 1 1 Nocupétaro 1 1 Nuevo Urecho 1 1 Parácuaro 1 1 San Lucas 1 1 Tepalcatepec 1 1 Tiquicheo 1 1 Turicato 1 1 Tumbiscatío 1 1 Tuzantla 1 1 Ajuchitlán 1 1 1 1 Arcelia 1 1 1 1 Coahuayutla 0 0 0 0 Coyuca de Catalán 1 1 1 1 Cutzamala 1 1 1 1 Pungarabato 2 2 2 2 Totolapan 1 1 1 1 Tlalchapa 1 1 1 1 Tlapehuala 2 1 2 1

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Continuación Cuadro 61

2003 2010 Municipio Mercados Tianguis Mercados Tianguis

Zirándaro 1 1 1 1 Jilotlán Tlatlaya 0 5 0 5 Total 30 35 11 15 Fuente: Banco de datos INEGI.

Aunque los datos reflejan una reducción en 2010, Pungarabato que tiene 2 de ambos y Apatzingán tanto de mercados como de tianguis, de acuerdo a que tiene 2 tianguis. los datos recabados se puede inferir que pudo no haberse dado esa reducción en términos reales, ya 4.7.2.9. Sector turismo que no se presenta ningún dato en esa fecha co- rrespondiente a todos los municipios de Michoacán. Este sector es muy limitado debido a que aunque Tomando en cuenta ese supuesto, en general todos existe una gran cantidad de atractivos turísticos, no los municipios cuentan con un mercado y un tian- se tiene en la región un plan de desarrollo turístico guis, con algunas excepciones como Coahuayutla que pueda ofrecer al visitante un conjunto de ser- que no tiene ninguno, Tlatlaya que tiene 5 tianguis, vicios que requiere para que prolongue su estadía.

Gráfica 32 Turistas hospedados-cuartos de hospedaje

Fuente: Banco de datos INEGI- SECTUR.

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La oferta de cuartos de hospedaje sufrió un decre- el 2007, empezando su decrecimiento a partir de cimiento constante desde 2002 acentuándose en 2008, situación que puede ligarse a las acciones se- 2008. La cantidad de turistas fue en aumento hasta guidas para abatir la inseguridad en el estado.

Cuadro 62 Afluencia del turismo en la Región Tierra Caliente

2010 Municipio Cuartos de hospedaje registrados Turistas hospedados

Apatzingán 493 112,185

Múgica 119 10,217

Huetamo 124

Tepalcatepec 109

La Huacana 56

Aguililla 36

Arteaga 23

Total 960 122,402

Fuente: Banco de datos INEGI.

Los municipios que concentran el registro de todos 4.7.2.10. Sector financiero los turistas son Apatzingán con 91.6% y Múgica con el restante 8.4%; es conveniente aclarar que no El conjunto de instituciones financieras, como ban- se tienen datos registrados de Huetamo o Pungara- cos, casas de cambio, compañías de seguros o casas bato que son poblaciones importantes dentro de la de empeño, han llevado un crecimiento paralelo al región. resto de los sectores, pues en la medida que estos crecen, la necesidad de realizar movimientos de re- cursos financieros se incrementa.

Gráfica 33 Crecimiento financiero

Fuente: Banco de datos INEGI.

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Las unidades económicas tuvieron un crecimiento en la actualidad han cobrado más fuerza al existir de 32% de 1998 a 2003 y de ese año a 2008 de una fuerte demanda en la industria y por ende en 166%, que coincide con el crecimiento del PIB en la economía. ese periodo, mientras que la producción bruta total creció 632% de 1998 al 2003 y 74% de ese año a La pesca ha sido otro subsector que en función de 2008. los cuerpos de agua interiores puede ayudar a deto- nar un desarrollo. 4.7.2.11. Sectores estratégicos El impulso a subsectores de la economía como los El desarrollo de la región de Tierra Caliente ha sido enumerados arriba, (parcialmente el turismo lleva determinado en buena medida por el sector agro- consigo la necesidad de servicios), pueden generar pecuario, ya que la potencialidad de cultivos como un desarrollo más completo. el maíz, limón, melón, entre otros, y la ganadería de bovinos, son actividades que históricamente han 4.7.3. Estructura de empleo por actividad requerido una buena parte de la tierra cultivable y económica también ocupa a buena parte de los habitantes de la región. La evolución del personal ocupado está ligado al Cabe también destacar la participación de la mi- crecimiento de los diferentes sectores de la econo- nería, pues históricamente se han extraído diver- mía, de tal manera que su tendencia ha sido de un sos minerales empezando por el oro y la plata, que crecimiento sostenido.

Gráfica 34 Estructura de empleo por actividad económica a nivel Nacional

Fuente: Banco de datos INEGI.

El personal ocupado en los tres sectores durante el 4.7.4. Inclusión financiera periodo de 1998 a 2008 tuvo un crecimiento sos- tenido que sugiere una correlación con la evolución En la actualidad, la inclusión financiera es conside- del PIB; entre 1998 y 2003 hubo un crecimiento de rada un elemento indispensable para el desarrollo 17.7 %, mientras que entre 2003 y 2008 el creci- económico y social de cualquier país. Definida por miento fue de 31.2%. la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)

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como “el acceso y uso de servicios financieros for- tres bancos principales del país ofrecieran produc- males bajo una regulación apropiada que garantice tos interoperables a través de este tipo de servicios. esquemas de protección al consumidor y promueva La tercera es contar en 2014 al menos con un co- la educación financiera para mejorar las capacida- rresponsal o sucursal bancaria en todos los muni- des financieras de todos los segmentos de la pobla- cipios del país, meta que está cerca de alcanzarse ción”(CNBV, 2014), la inclusión financiera penetra y ya que, en la actualidad, 73 % de los municipios se se correlaciona no sólo con el crecimiento económi- encuentran en esa situación (Ibíd.: 14). La cuarta co y el fortalecimiento de la estabilidad financiera, meta es realizar una encuesta a nivel nacional con el también lo hace en el ámbito de la reducción de la objetivo de conocer la situación del acceso y uso de pobreza, desigualdad de ingresos y vulnerabilidad servicios financieros de toda la población del país, económica de la población (AFI, 2013: 2). meta que fue cumplida con la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012 (INEGI, 2014), esto en Reconociendo esta realidad, la Declaración Maya colaboración con el Instituto Nacional de Estadísti- promulgada en la Riviera Maya de México en 2011, ca y Geografía (INEGI). Por último, la quinta meta advierte que 85% de la población mundial no banca- es publicar trimestralmente, a partir de marzo de rizada vive en los países emergentes o en desarrollo, 2012, información de inclusión financiera nivel na- escenario global que sirvió como marco de referen- cional y por entidad federativa, información que cia para establecer en esta declaración lo que es en efectivamente se encuentra disponible en la página la actualidad la meta global más importante en el web de la CNBV.60 tema: “aumentar el acceso a los servicios financie- ros formales para los 2,500 millones de personas Cabe destacar que el Plan Nacional de Desarrollo sin bancarizar en el mundo” (Ibíd). Para alcanzar (PND) 2013-2018 reconoce, en el tema de inclu- esta meta global, los países de las distintas regiones sión financiera, la necesidad de redoblar esfuerzos del mundo se comprometieron a cumplir una serie en materia de acceso y equidad de género. El es- de objetivos y acciones concretas. Por ejemplo, en cenario actual muestra que sólo 30 % de las mu- el caso de la región de América Latina y el Caribe, se jeres y, 42 % de los hombres, tienen una cuenta de establecieron nueve compromisos que tienen que ahorro, nómina o inversión en un banco (Gobierno ver con servicios financieros móviles, recolección de Federal, 2012: 75-76). Para revertir este escenario, información y medición de variables clave. el PND destaca que tanto la banca de desarrollo como la banca comercial deben desarrollar produc- México se comprometió a cumplir, teniendo como tos financieros que promuevan un mayor acceso y actor institucional clave a la CNBV, cuatro metas equidad de género. Otra propuesta es impulsar una específicas en igual número de áreas temáticas mayor educación financiera que contribuya a conso- (AFI, 2014). La primera es la creación del Consejo lidar el sistema financiero nacional, esto a través de de Inclusión Financiera (CONAIF) para desarrollar una mejor planeación del gasto y ahorro en los ho- e implementar políticas públicas y estrategias de gares mexicanos. El PND 2013-2018 propone dos inclusión financiera, meta que se cumplió en 2011. líneas de acción específicas en el tema de inclusión La segunda tiene que ver con mejorar el acceso de financiera, líneas que están en concordancia con el la población a los servicios financieros móviles para objetivo general, dos metas nacionales (México in- transitar hacia una mayor economía formal, alcan- cluyente y México próspero) con un objetivo y es- zando en 2013 la meta inicial establecida de que los trategia en cada una.

60 Véase la sección de bases de datos de la CNBV en: http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Bases-de-Datos.aspx

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Cuadro 63 Servicios financieros por municipio

Total Banca Comercial Cajeros Sucursales Municipio 2010 2012 2014 2010 2012 2014 2010 2012 2014

Ajuchitlán del Progreso 0 1 1 0 2 1 0 1 2

Arcelia 4 4 4 4 4 6 4 5 5

Coahuayutla de José María Izazaga 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Coyuca de Catalán 0 0 0 0 2 2 0 0 2

Cutzamala de Pinzón 0 1 1 0 1 1 1 3 2

Pungarabato 6 6 7 10 10 9 6 7 7

San Miguel Totolapan 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tlalchapa 0 0 0 0 0 0 0 1 1

Tlapehuala 0 0 0 0 0 2 1 2 2

Zirándaro 0 0 0 0 1 1 0 0 1

Atoyac 0 0 0 0 2 1 1 3 3

Tlatlaya 0 0 0 0 0 0 1 1 1

Aguililla 1 1 1 3 1 1 1 1 1

Apatzingán 15 14 16 12 12 14 18 17 19

Arteaga 1 1 1 1 3 4 1 1 1

Buenavista 1 2 2 0 2 3 3 4 4

Carácuaro 0 0 0 1 0 0 0 0 0

Churumuco 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Gabriel Zamora 0 1 1 1 1 2 0 1 1

Huacana, La 1 1 1 2 7 4 3 3 3

Huetamo 4 4 5 3 4 5 5 5 7

Múgica 3 3 3 3 5 5 3 3 3

Nocupétaro 0 0 0 0 1 1 0 0 0

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Continuación Cuadro 63

Total Banca Comercial Cajeros Sucursales Municipio 2010 2012 2014 2010 2012 2014 2010 2012 2014

Nuevo Urecho 0 0 0 0 1 1 0 0 0

Parácuaro 1 1 1 6 1 1 2 1 2

San Lucas 0 0 0 0 0 0 1 1 0

Tepalcatepec 3 3 3 3 3 2 4 4 4

Tiquicheo de Nicolás Romero 0 0 0 0 1 0 0 0 0

Tumbiscatío 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Turicato 0 0 0 0 1 1 1 1 1

Tuzantla 0 1 1 0 1 1 0 1 1

TOTAL 40 44 48 49 66 68 56 66 73 Fuente: Elaboración propia con base en el Consejo Nacional de Inclusión Financiera 2010,2012 y 2014.

De acuerdo con el Consejo Nacional de Inclusión Fi- mero de cajeros en la región aumento el 0.34% y nanciera durante el periodo de 2010-2012 el nú- durante 2012-2014 solo el 0.30%.

Gráfica 35 Crecimiento financiero

Fuente: Elaboración propia con base en el Consejo Nacional de Inclusión Financiera 2010,2012 y 2014.

El promedio de cajeros por municipio es de 1.58 en cipio y finalmente para el año 2014 fue 2.19, como el año 2010, tuvo un aumento significativo en 2012 se muestra a continuación. al alcanzar un promedio 2.12 de cajeros por muni-

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Gráfica 36 Numero de cajeros por municipio de la región

Fuente: Elaboración propia con base en el Consejo Nacional de Inclusión Financiera 2010,2012 y 2014.

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Las unidades económicas crecieron a 0.17% de 2010 a 2012 y 0.10% de 2012 a 2014, como se presenta en la siguiente gráfica:

Gráfica 37 Número de sucursales en la región

Fuente: Elaboración propia con base en el Consejo Nacional de Inclusión Financiera 2010,2012 y 2014.

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4.8. Estructura regional

La región de Tierra Caliente comprende 31 munici- un centro urbano; otro discernimiento es la ausencia pios de cuatro entidades del Occidente Mexicano, de infraestructura y equipamiento urbano (p.e. edu- en él conviven 828,171 personas diariamente en cación, salud, agua potable entubada en viviendas, un área de 40,549.71 km2. En dicha demarcación electricidad, telefonía, etc.) y, finalmente el criterio hay 6,975 localidades que incluyen desde pequeñas geográfico que lo identifique como un asentamiento rancherías o caseríos de estructura familiar (cuatro humano alejado de vías de comunicación y centros miembros en promedio), hasta su centro urbano de urbanos importantes, en un contexto de dispersión mayor concentración: Apatzingán de la Constitu- geográfica. ción, con más de 120 mil individuos en el estado de Michoacán de Ocampo. Bajo este juicio metodológico ampliado, se tiene en- tonces que prácticamente 95% de las localidades Según clasificación61 de INEGI, se consideran locali- de Tierra Caliente, se pueden considerar como “ru- dades rurales aquellos asentamientos de 1 a 2,499 rales ampliadas”, razonamiento que se adecúa a la personas, aunque se puede extender la categoría realidad estructural observada en la región. Por otro a rural ampliada para poblaciones de hasta 4,999 lado, bajo el estricto componente de ruralidad (1 habitantes; siempre y cuando –además del criterio a 2,499 habitantes), el porcentaje disminuye sen- demográfico señalado-, no cuenten con un decreto siblemente al registrar únicamente 50.01% de los que las considere Villa o Ciudad (por ejemplo, ciertas asentamientos. cabeceras municipales pueden tener menos habitan- tes al número que las define como urbanas); igual- El siguiente cuadro permite contrastar y jerarquizar mente no tener una preponderancia marcadamente por número de habitantes vs total de localidades industrial o comercial que las vincule directamente a que le corresponden por municipio:

Cuadro 64 Rangos de población de la región

Estado Municipio T. localidad 1-249 250-499 500-999 1000-2499 2500-4999 5000-9999 10000-14999 15000-29999 30000-49999 50000-99999

Guerrero Coahuayutla de José 188 175 12 0 1

Jalisco Jilotlán de los Dolores 157 149 3 2 3

Michoacán Nuevo Urecho 40 31 4 3 2

Guerrero Zirándaro 297 283 10 1 2 1

Michoacán Turicato 296 176 12 3 3 1

Michoacán Tiquicheo de Nicolás 209 200 4 3 1 1

Michoacán Tuzantla 193 181 6 5 0 1

Michoacán Tumbiscatío 185 180 3 0 1 1

Michoacán Carácuaro 176 173 1 0 1 1

61 El criterio de ruralidad se aplica a los “[…] pobladores que viven en localidades de menos de 2 500 habitantes, aunque para dar una visión más completa de lo rural, […] se agregó el corte de 2 500 a menos de 5 000 habitantes (población rural ampliada) y como no rural a la población restante.” Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Población rural y rural ampliada en México 2000, INEGI, Aguascalientes, Ags., México, 2005: X.

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Continuación Cuadro 64

Estado Municipio T. localidad 1-249 250-499 500-999 1000-2499 2500-4999 5000-9999 10000-14999 15000-29999 30000-49999 50000-99999

México Tlatlaya 169 135 19 12 2 1

Michoacán Nocupétaro 142 138 2 1 0 1

Michoacán Churumuco 87 74 9 2 1 1

Michoacán San Lucas 83 70 6 4 1 2

Guerrero Tlalchapa 32 23 3 4 1 1

Guerrero Coyuca de Catalán 385 353 13 13 4 1 1

Michoacán Aguililla 172 165 3 2 1 0 1

Michoacán La Huacana 139 114 16 5 2 1 1

Michoacán Parácuaro 80 63 4 9 2 1 1

Guerrero Tlapehuala 28 15 4 4 3 1 1

Michoacán Buenavista 91 70 9 5 3 2 0 2

Michoacán Gabriel Zamora 41 34 1 0 5 0 0 1

Michoacán Huetamo 287 265 13 7 1 0 0 0 1

Guerrero Totoloapan 178 145 19 7 6 0 0 0 1

Guerrero Arcelia 129 116 5 6 1 0 0 0 1

Michoacán Tepalcatepec 81 708 200001

Guerrero Pungarabato 25 115 431001

Michoacán Múgica 52 42 2 3 3 1 0 0 0 1

Michoacán Apatzingán 211 179 17 7 6 1 0 0 0 0 1

TOTAL 4,153 3,730 213 114 59 21 5 3 5 1 1

Siguiendo el método ampliado, este tiene entonces centro urbano regional con 123,649 habitantes, 15 localidades (5%) identificadas plenamente como seguido por Múgica (Mich.) con 44,963, Hueta- urbanas en cuanto a sus ofertas de infraestructura, mo (Mich.) con 41,937, Pungarabato (Gro.) con equipamiento y servicios; de las cuales 10 se en- 37,035, Arcelia (Gro) con 32,181, San Miguel Toto- cuentran en el estado de Michoacán, y el resto en loapan (Gro) con 28,009 y Tepalcatepec (Mich) con el vecino estado de Guerrero. En esta orquestación 22,987 habitantes. 62 (Véase municipios en cuadro la ciudad de Apatzingán es, por mucho, el principal supra clasificación 5,000 y más habitantes).

62 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=16#M (25/07/2014)

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Mapa 32 Localidades urbanas

Gráfica 38 Porcentaje de Localidades según rango de población 2010

Fuente: INEGI censo 2010

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Mapa 33 Localidades de la región por tamaño y dispersión

Si bien la región es preponderantemente rural, del calidades de 1 a 249 habitantes, cuyo promedio total de municipios tres son totalmente rurales: regional es de 84.95%. Los municipios que tienen Cuahuayulta, Gro., Jilotlán, Jal., y Nuevo Urecho, significativamente menos localidades en esa escala Mich., exceptuando sus cabeceras municipales que, son: Pungarabato con 44.0%, seguido por Tlape- si bien son menores de 2,499 habitantes, tienen huala con 53.57%, ambos en el estado de Guerrero. el rango administrativo de “cabecera municipal”. A A partir de esos dos, la escala porcentual se brin- partir de estos tres, hay un grupo de 11 municipios ca a cifras de 70% por ciento (5 municipios), 80% que son rurales ampliados (hasta 4,999 habitantes) (9 municipios) y 90% (12 municipios). El municipio y el resto son “urbanos” según categorización INEGI. con mayor cantidad de localidades en ese rango es Un dato significativo que nos muestra el grado de Carácuaro en el estado de Michoacán con 98.29%. dispersión en Tierra Caliente, es el número de lo- (Cuadro infra).

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Gráfica 39 Porcentaje municipal de localidades de 1 a 249 habitantes

Fuente: INEGI censo 2010

4.8.1. Sistema de ciudades de la región

El sistema de ciudades de Tierra Caliente está defi- bierno que pretenden otorgar atención a la ciudada- nido por procesos históricos desde el siglo XVI, pero nía, preferentemente en aquellas localidades donde también por determinaciones y voluntades políticas la conectividad por vías de comunicación estatal o recientes que, a partir de inicios de siglo XX marca- federal permita el ingreso y salida de bienes y per- ron el derrotero del poblamiento/despoblamiento al sonas con relativa facilidad. Así, estas visiones gu- quedar inscrita en un camino, la dotación de agua y bernamentales de desarrollo han definido la “pros- tierras a sus pobladores o a la instalación de indus- peridad” de algunas localidades y sentenciado al trias vinculadas a la producción agrícola y ganadera, aislamiento a otras, en cuanto a acceso a servicios o a la extracción de otros recursos del territorio. (gobierno, salud, educación, electricidad, etc.).

La región se define por dos aspectos fundamentales: La región está ampliamente poblada a través de la disponibilidad suficiente de agua a través de ríos, miles de caseríos y pequeños poblados a lo largo y pozos o un sistema de riego, y el derecho a la tierra, ancho de la demarcación (v. supra 4.7.1), en una es- ya sea por dotación ejidal o por procesos históricos tructura de alta dispersión debido a las condiciones de colonización. Un tercer aspecto –para tiempos ecológicas que obliga al uso y manejo de grandes recientes- tiene una implicación en el proceso de superficies de tierra de temporal para permitir ni- integración/desintegración de una localidad al con- veles de sobrevivencia familiar y, en algunos casos, texto de desarrollo regional a través del diseño de algún excedente para ganado menor o animales de políticas públicas y operación de programas de go- traspatio.

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Mapa 34 Localidades de 1 a 99,000 habitantes en la región

Todos y cada uno de estos caseríos y pequeños Otro dato interesante es la trahumancia, el conti- poblados, están interconectado hacia sus cuatro nuo movimiento de muchas de estas localidades puntos cardinales. Su lógica de comunicación busca que, debido a su práctica agrícola de roza, tumba y preferentemente caminos fáciles: lo más rectos po- quema. asociado a la ganadería extensiva (sistema sible y de menores pendientes, para que permitan la agropecuario), alternan su residencia entre localida- movilidad, el comercio intra regional, el abasto fami- des, por lo que es posible encontrar, entre censo y liar, la atención de salud, los trámites municipales y censo, la desaparición y reaparición de cientos de la asistencia a escuelas de nivel básico en el menor rancherías o caseríos; esto sin considerar otros cau- tiempo posible. Este sistema de vías de comunica- sales como la migración forzada (violencia) o volun- ción se compone de caminos de a pie (veredas), de taria (desempleo). bestias (caminos de herradura y reales), terracerías transitables en tiempo seco y otras en todo tiempo, A modo de ejemplo, seleccionamos un acercamien- así como caminos pavimentados que se conectan to a las estribaciones norteñas de los municipios de en algún punto a vías estatales y hasta autopistas Turicato y Nocupétaro, Mich., lo que permite obser- de paga, de donde es factible la conectividad extra var el grado de dispersión de cientos de pequeños regional y nacional. caseríos que no forzosamente implica total aisla- miento.

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Mapa 35 Acercamiento a municipios

El principal y básico requerimiento de la región es la 4.8.2. Interconectividad regional, Sistemas red de caminos adecuados, esto es, caminos transi- Urbano Rurales y Subsistemas Urbano Rurales tables todo el año. La necesidad estaría enmarcada, en la rectificación de ciertos trazos, la construcción El nivel de análisis de interconectividad regional en- de puentes y la correcta compactación de la mayo- tre cabeceras municipales, permite la identificación ría de ellos que permita su uso a lo largo del año, de al menos cuatro tipos de nodos que nos ayudan para el fácil acceso a los bienes y servicios. a entender la lógica que el sistema de ciudades tie- ne. Pertinente es recordar que todos los centros Sin duda el requisito urgente para la región tiene poblacionales son potencialmente tanto expulsores que ver con la calidad de las carreteras, pues debido como receptores de personas y bienes, sin embargo a la mala condición de los materiales empleados e un parámetro importante es el número de habitan- incumplimiento de los criterios normativos de obra, tes concentrados (volumen del movimiento) lo que es recurrente la necesidad anual de reparación, lo los jerarquiza. Otros tres parámetros más que influ- que las convierte en sistemas de comunicación muy yen en su jerarquía de interconectividad son, desde elevados en costos de mantenimiento y operación, luego la posibilidad de caminos transitables todo y al mismo tiempo deficientes. el año, su cercanía a las centros urbanos/rurales próximos, y por último están los vínculos culturales

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y familiares que facilita, o no, el número de frecuen- en su extremo opuesto, al oriente, a las cabeceras cias en las visitas a dichas cabeceras. municipales de Pungarabato (Ciudad Altamirano) y Huetamo63 como Nodos con alta interacción; en la Bajo este criterio, el “Nodo Principal” tiene por ca- intersección de estas dos subregiones, con la pre- racterística ser un centro urbano o más, principal- sa de Infiernillo de contexto, tenemos a Churumuco mente concentrador de personas pero sobre todo que, por razones de mejores condiciones de vialidad, de bienes, productos y servicios (hospitales regio- tiene mayores vínculos hacia Apatzingán que hacia nales, centros tecnológicos, bibliotecas, hoteles de Huetamo. tres o más estrellas, agencias automotrices y agrí- colas, entre otros servicios); estas poblaciones tie- El municipio de Coahuyutla (Gro), también al cen- nes mercados y comercios que articulan a la región, tro-sur de la región, tiene características particula- no nada más a su interior, sino con sus márgenes res, pues la comunicación de esta cabecera con el geográficos o área de influencia. Un segundo lo lla- resto de los municipios es, en la mayoría de los ca- maremos “Nodo Periférico 1”, tiene por peculiaridad sos, a través de caminos de terracería y navegación el ser asentamientos urbanos de menor escala que cruzando la presa de Infiernillo. Por distancia/tiem- se localizan próximos al Nodo Principal pero, por su po, es más fácil ir a la costa, trasladándose primero a importancia poblacional reciben y envían a su vez La Unión (Gro), para bajar a la carretera costera N° bienes y productos, no únicamente hacia los Nodos 200, y tomar la autopista al puerto de Lázaro Cár- Principales, sino a otros nodos vecinos; el “Nodo Pe- denas, a 30 minutos de distancia que, en términos riférico 2”, son centros urbanos aún menores, relati- de tiempo a cualquiera de las otras cabeceras de su vamente lejanos respecto a los “Nodos Principales”; derredor, es mucho menor. principalmente mandan bienes y productos, primero a Nodos Periféricos 1 o, a veces, directamente a los El caso de Arcelia tiene como vía de comunicación Nodos Principales. Finalmente tenemos los “Nodos principal la carretera federal 51 que atraviesa gran Periféricos 3”, con poblaciones alejados, general- parte de la región de Tierra Caliente de los estados mente a la periferia de la región, tal es el caso de Tu- de Guerrero y Michoacán; en el primero corre más zantla, Arteaga, Aguililla (en Michoacán), pero tam- o menos paralela al río Balsas, así también cruza, el bién estarían Jilotlán (Jal), Tlatlaya y Coahuayutla estado de Guanajuato de norte a sur. Arcelia es una en el estado de Guerrero. población que cuenta con pocos automóviles, la gen- te de la cabecera municipal se transporta principal- Sobre este criterio, la región se podría subdividir en mente en motonetas, bicicleta, caballo o en burro. tres grandes subregiones, considerando la presa Aun así es un Nodo Periférico que cuenta con servi- de Infiernillo su “Nodo Eje” por encontrarse entre cios suficientes y provee a localidades aledañas de el poniente con Apatzingán jugando el rol de Nodo menor tamaño. Principal, que aunque dentro de la región es de gran importancia su jerarquización a nivel nacional lo Así podemos señalar los siguientes nodos con sus definen como Subsitema Urbano Rural (Subsur), y cabeceras municipales:

63 La división entre ambas cabeceras es más un resultado político/administrativo que cultural, en particular a partir de la separación definitiva de Pungarabato de Michoacán (1909), donde ambas localidades quedaron bajo tutelas estatales distintas.

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Cuadro 65 Puntos nodales de la región

PONIENTE ORIENTE NODO Municipios Población Municipios Población

Huetamo (Mich) 41,937 Principal: Apatzingán (Mich) 123,649 Pungarabato (Gro) 37,035

Múgica (Mich) 44,963 San Lucas (Mich) 18,461

Periférico 1: Buenavista (Mich) 42,234 Zirándaro (Gro) 18,713

La Huacana (Mich) 32,997

Parácuaro (Mich) 25,343 Coyuca de C.(Gro) 42,069

Tepalcatepec Mich) 22,987 Cutzamala de P. (Gro) 21,388

Gabriel Zamora (Mich) 21,294 Tlapehuala (Gro)

Nuevo Urecho Mich) Tlalchapa (Gro) 21,819

8,240 Ajuchitlán del P. (Gro) 11,495 Periférico 2: S.M. Totolapan (Gro) 38,203

Arcelia (Gro)

28,009

32,181

Jilotlán de Dolores (Jal) 9,545 Turicato (Mich) 31,877

Aguililla (Mich) Nocupétaro (Mich) 7,799

Tumbicatío (Mich) 16,214 Carácuaro (Mich) 9,212 Periférico 3: Arteaga (Mich) 7,890 Tuzantla (Mich) 16,305

21,790 Tiquicheo (Mich) 14,274

Tlatlaya (Mex) 32,997

Total: 377,146 Total: 423,774

NODO NORTE SUR

Eje: Churumuco (Mich) 14,366 Coahuayutla (Gro) 13,025

Fuente: Elaboración propia con datos topográficos del INEGI

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Mapa 36 Puntos nodales y relaciones por localidad

El sistema de ciudades definido por sus caracterís- la línea doble en color rojo señala la autopista de ticas históricas (poblamiento), de infraestructu- Lázaro Cárdenas (costa) a Morelia; las líneas conti- ra (caminos y centros de abasto/comercio) y de nuas en amarillo son caminos sencillos pavimenta- producción agrícola-ganadera ha perfilado el trazo dos y, por ende, transitables todo el año; las líneas carretero terracalenteño, perfectamente inter co- punteadas en color amarillo son caminos de terra- municado que, en todo caso, haría falta una moder- cería transitables; finalmente las líneas punteadas nización que permita una comunicación más rápida, en color verde, son caminos de terracería, preferen- eficiente y segura. temente utilizadas en “época de secas”, pero que son empleados para la movilidad específica a otras El mapa a continuación expone los caminos más fre- localidades, e incluso fuera de la región, tal y como cuentes o con mayor movilidad que llegan o salen a es para Aguililla (Mich) que la comunica con el océa- partir de las cabeceras municipales, en el esquema, no Pacífico.

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Mapa 37 Movilidad en la región

4.8.3. Infraestructura para la conectividad regional

Tierra Caliente se ha caracterizado históricamente particulares, camionetas, camiones y desde luego, por la gran movilidad de personas y sus productos las diversas corridas de autobuses para pasajeros, de campo; muchos de los trazos actuales por donde que en cada cabecera municipal hay una terminal. transitan vehículos automotores fueron caminos de bestias o de a pie. Existe regionalmente un medio de conectividad adicional, el acuático en la presa de Infiernillo que La región está bien intercomunicada, no está ni re- moviliza varias toneladas anuales de pescado, pero motamente aislada. Pero aún requiere de caminos también da servicio de Pangas, o lanchones de ma- transitables todo el año, la rectificación de diversos yor calado que trasladan personas, animales, carros trazos, puentes y un mantenimiento más efectivo y chicos y medianos, así como productos diversos del de mejor calidad. lado michoacano al de Guerrero y viceversa.

Es importante destacar que la principal movilidad de carga regional se realiza por medio de automóviles

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4.8.4. Corredores troncales y conectividad entre SUR

En la región de Tierra Caliente existe sólo un corre- Buenavista Tomatlán y Tepalcatepec. En dirección dor troncal en el sentido formal, va de norte a sur y opuesta, hacia el oriente, se llega a La Huacana, es la autopista N° 37-D Morelia-Lázaro Cárdenas, Churumuco de Morelos, Subsur Huetamo y San de dos carriles que atraviesa Tierra Caliente (bajan- Lucas del lado michoacano, para de ahí ir hacia el do por Uruapan), pasa por los municipios michoaca- Subsur Ciudad Altamirano, municipio de Pungaraba- nos de Nuevo Urecho, Gabriel Zamora, Múgica, La to (Gro.), y conectar con Coyuca de Catalán, Tlape- Huacana, Arteaga, La Unión (estado de Guerrero) y huala, Ajuchitlán del Progreso, San Miguel Totola- Lázaro Cárdenas (Mich.). pan, Subsur Arcelia, continuando hasta Chilpancin- go de los Bravos. A la altura del municipio de Múgica, se cruza con la vía estatal N° 120 que conecta hacia el ponien- Este último camino es un corredor troncal, aunque te con Lombardía y su antiguo cruce del camino li- no se le reconozca como tal, pues es la única vía re- bre (N° 37) conocido como “Cuatro Caminos” para gional que va de oriente a poniente. continuar hacia Parácuaro, Subsur de Apatzingán,

Mapa 38 Infraestructura carretera

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4.8.5. Inventario de la red carretera según tipo de camino

La región cuenta con una red de caminos de toda cuales 3,920.76 (67.86%) son brechas y 1,851.38 índole, desde una autopista tipo D64 que atraviesa la de veredas son caminos que mantienen una efecti- región de norte a sur con una extensión de 350.68 va intercomunicación entre pequeñas localidades y km, además de caminos estatales y municipales pa- ranchos. vimentados, hasta brechas y veredas. Sin embargo existe otro nivel de caminos de bestia El total de caminos pavimentados es de 1,681.78 y a pie que son rutas alternativas de comunicación, kilómetros, de los cuales 103.78 (6.17%) son de difícil de cuantificar en su extensión, así como su cuota. Estas vías son transitables todo el año e in- trazo pues pueden tener variaciones de una tempo- terconectan a las cabeceras municipales. En cuanto rada a otra según las condiciones del terreno en el a terracerías se contabilizan 5,777.14 km, de los momento, pero que son muy efectivas y socorridas.

Cuadro 66 Inventario de la red carretera

Pavimentadas Terracerías Entidad Municipio Cuota Libre Brecha Vereda

Guerrero Ajuchitlán del Progreso 25.02 111.99 77.58

Guerrero Arcelia 26.64 95.27 40.38

Guerrero Coahuayutla 0.94 18.88 244.31 237.98

Guerrero Coyuca de Catalán 134.69 287.31 199.98

Guerrero Cutzamala P 56.27 70.93 71.97

Guerrero Pungarabato 26.98 9.08

Guerrero S.M.Totolapan 76.89 185.55

Guerrero Tlalchapa 7.99 29.53 8.41

Guerrero Tlapehuala 34.67 9.42

Guerrero Zirándaro 17.03 234.9 130.21

Jalisco Jilotlán D 34.42 239.69 45.83

México Tlatlaya 80.03 44.71 62.07

Michoacán Aguililla 43.68 113.6 12.55

64 Clasificación determinada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) de acuerdo al Tránsito Diario Promedio Anual (TDPA) que, para el tipo “D” le corresponde una afluencia de 100 a 500 vehículos.

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Continuación Cuadro 66

Pavimentadas Terracerías Entidad Municipio Cuota Libre Brecha Vereda

Michoacán Apatzingán 67.63 186.07 5.39

Michoacán Arteaga 15.87 140.17 211.98 38.67

Michoacán Buenavista 99.96 40.49 3.38

Michoacán Carácuaro 37.57 127.06 55.52

Michoacán Churumuco 27.88 153.2 51.69

Michoacán Gabriel Zamora 23.19 23.19 1.32 2.92

Michoacán Huetamo 120.23 357.13 117.78

Michoacán La Huacana 29.34 160.64 102.18 57.28

Michoacán Múgica 23.45 45.42 5.36

Michoacán Nocupétaro 31.73 86.98 50.2

Michoacán Nuevo Urecho 11.03 11.44 22.26 16.53

Michoacán Parácuaro 39.46 25.57

Michoacán San Lucas 49.03 61.53 10.4

Michoacán Tepalcatepec 42.38 79.71

Michoacán Tiquicheo 65.36 153.61 112.53

Michoacán Tumbiscatío 22.04 236.94 90.54

Michoacán Turicato 35.39 295.71 119.3

Michoacán Tuzantla 52.33 206.05 46.73

Total Reg. 103.82 1,578.16 3,920.76 1,851.38

Fuente: INEGI, 2005

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Mapa 39 Sistema carretero

4.8.6. Participación nacional en cobertura del sistema carretero

Actualmente la región está conectada con ciudades muco-Huetamo y la carretera Buenavista-Los Reyes. primarias y secundarias a través de sus principales Esta última, de importancia comercial, pues acortará carreteras: Uruapan-Apatzingán y Pátzcuaro-Nueva la distancia a la ciudad de Guadalajara. Italia-Playa Azul. Estas comunican a la región con el Puerto de Lázaro Cárdenas y con Morelia, la capital Sin lugar a dudas la terminación de la autopista Siglo del estado, y la conectan a la red de carreteras nacio- XXI que enlaza a Morelia con Ciudad Lázaro Cárde- nales. De Apatzingán salen dos carreteras pavimen- nas, ha sido un detonador importante para la región tadas, las cuales comunican a Tierra Caliente con del Valle del Tepalcatepec. Lo anterior, al mejorar Aguililla y Coalcomán, dos hasta el puerto marítimo sustancialmente el transporte, lo que permite un flu- de la ciudad de Lázaro Cárdenas, puerta de entrada jo más rápido de pasajeros y mercancías con otras y salida con la Cuenca del Pacífico de las principales regiones del estado y del país. Además esta autopis- cabeceras de la Sierra Madre del Sur. Otras son la ta, ha permitido un mejor desarrollo del turismo en carretera que une a la región con Tierra Caliente del Ixtapa-Zihuatanejo en el estado de Guerrero. Medio Balsas (sureste del estado) por la vía Churu-

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4.8.7. Sistema ferroviario

El ferrocarril fue la vía inicial con la que se vinculó Morelia, capital del estado. A partir de ese punto es a la región con el mercado nacional. La región es posible conectarse con el ramal que lo puede conec- cruzada de norte a sur por el ferrocarril que va de tar con Celaya, Querétaro y de ahí al norte a la fron- Morelia a Lázaro Cárdenas, pasando por Uruapan tera de Nuevo Laredo, Tamaulipas, o hacia el sur con y Apatzingán. Actualmente el sistema ferroviario la capital del país. sigue siendo muy importante para el transporte de mercancías que llegan al puerto de Lázaro Cárdenas Originalmente la locomotora llevaba un vagón para para ser internadas al territorio nacional y también pasajeros, el cual tenía poco uso debido al tiempo las salidas de mercancía de éste vía marítima. que tardaba en llegar de Uruapan a Lázaro Cárde- nas. A mediados de la década de los 70 y con mayor énfasis en los 80 del siglo XX se incrementó el arri- 4.8.8. Inventario de la red ferroviaria bo de navíos al puerto que, ante la saturación del puerto de Manzanillo en el estado de Colima, des- La red ferroviaria de la región es de muy reciente embarcaban sus mercancías en Lázaro Cárdenas. creación, fue construida en la segunda década del Con lo que el movimiento ferroviario se incrementó, siglo XX debido a la necesidad de movilizar, en un ya no solamente de materiales que produce la side- primer momento, la carga de la siderúrgica Lázaro rúrgica, sino un amplio número de mercancías que Cárdenas hacia el interior del país y productos diver- se internan al país por esta vía. Hacia la década de sos del centro hacia la costa. los 90 se retiró el vagón de pasajeros para volverse exclusivamente de carga. La vía férrea parte de la costa del Pacífico (puerto de Lázaro Cárdenas, Mich.), atravesado atravesando la Es importante señalar que la vía no tiene rama- región de Tierra Caliente, para conectar con Urua- les y no se conecta con otras líneas hasta llegar a pan (en la tierra fría), Pátzcuaro (zona lacustre) y Uruapan.

Cuadro 67: Inventario de la red ferroviaria

Entidad Municipio Longitud

Arteaga 83.01

La Huacana 32.93

Múgica 36.03 Michoacán Nuevo Urecho 22.93

Gabriel Zamora 16.11

Total: 191.01

Fuente: INEGI.

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La vía férrea está concesionada a la empresa nor- Texas. En el centro de México, a partir del estado de teamericana Kansas City Southern, partiendo del Guanajuato y Querétaro, es posible ir al sur hacia la Pacífico y conectando con los estados norteños de Ciudad de México, Puebla y llegar al Golfo de Mé- Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí, Zacate- xico a través del puerto de Veracruz, con lo que se cas, Coahuila y Tamaulipas, para de ahí internarse tiene una conexión férrea de costa a costa. a la costa este de Estados Unidos por el estado de

Mapa 40 Distancias de los principales mercados de América del Norte

Localización electrónica en http://www.kcsouthern.com/es-mx/Services/Pages/RouteMap.aspx (21/08/2014).

178 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

La empresa afirma65 tener capacidad para trans- portación, 35% de importación y 37% de trasbordo. portar prácticamente todo tipo de mercancías tales Por otro lado hubo un movimiento de 133,666 ve- como: granos, carbón, petróleo, maquinaria, apara- hículos. tos, productos químicos, industriales, automotrices y de consumo. En cuanto a el movimiento de carga por tipo de materiales, el producto que mayoritariamente se Según informe66 estadístico presentado por el puer- traslada es el mineral a granel con 8,467,751 to- to de Lázaro Cárdenas/SCT del movimiento de car- neladas, seguido por la que va en contenedores con ga, buques, Teu´s67 y vehículos, acumulado a junio 4,451,388 toneladas. El material de menor traslado de 2014, el movimiento de contenedores había sido son las semillas agrícolas a granel con 262,123 to- de 463,376 unidades, de los cuales 28% era de ex- neladas.

Gráfica 40 Movimientos comparativos de cargas

65 http://www.kcsouthern.com/es-mx/Pages/Default.aspx (21/08/2014)

66 http://www.puertolazarocardenas.com.mx/plc25/documentos/estadisticas/mov_acumulado_carga_cierre.pdf (21/08/2014

67 TEU. Acrónimo del inglés Twenty-foot Equivalent Unit, es una medida inexacta que representa un contenedor de tamaño normalizado, que puede ser transferido fácilmente entre diferentes transportes.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 179 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.8.9. Sistema portuario

La región de Tierra Caliente es zona de paso de múl- zaro Cárdenas hacia el centro de la República Mexi- tiples productos terminados y materias primas que cana. La capacidad de carga68 del puerto es de ingresan o salen del país a través del puerto de Lá- 17,815,424 toneladas de distintos productos.

Cuadro 68 Características del muelle de Lázaro Cárdenas.

Trafico Actividad Litoral Puerto Terminal Altura Cabotaje Comercial

Michoacán 1 1 0 1 1

Fuente: SCT. Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, 2011.

4.8.10. Sistema aeroportuario

La región cuenta con 23 aeródromos registrados mercaderías diversas como refacciones e imple- ante la SCT, el servicio de estas pistas es básica- mentos agrícolas, ganaderos, fertilizantes, etc. así mente para las avionetas fumigadoras de la región, como a personas que requieren alguna atención de en particular en el distrito de riego de Apatzingán. emergencia. Pero también los usan las avionetas que mueven

Cuadro 69 Sistema Aeroportuario 2012

Aeropuertos

Entidad Municipio Aeródromos Nacionales Internacionales

Guerrero Pungarabato 1 0 0

Michoacán Aguililla 2 0 0

Michoacán Apatzingán 1 0 0

Michoacán Buenavista 3 0 0

Michoacán Gabriel Zamora 1 0 0

Michoacán Huetamo 2 0 0

Michoacán Múgica 2 0 0

68 Secretaría de Desarrollo Económico. Michoacán Logístico, Gobierno del estado de Michoacán, México, 2012:9.

180 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 69

Aeropuertos

Entidad Municipio Aeródromos Nacionales Internacionales

Michoacán Parácuaro 2 0 0

Michoacán San Lucas 1 0 0

Michoacán Tepalcatepec 6 0 0

Michoacán Tumbiscatío 2 0 0

Total Reg.: 23 0 0

Fuente: www.sct.gob.mx/.../Aeropuertos/Aeródromos

4.9. Crecimiento urbano y metropolización

Cuadro 70 Densidad poblacional, regional y municipal

Tasa de crecimiento Población* 2010 medio anual (%)

Localidad Sup. Densidad 1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010 (km2) (hab/km)

Arcelia 30,667 32,818 32,181 0.2 0.0958 781.51 41.2

Coahuayutla 13,465 15,372 13,025 0.28 -0.0531 2,607.04 5

Coyuca de Catalán 43,585 46,172 42,069 0.18 0.02 3,403.52 12.4

Cutzamala de Pinzón 29,469 26,166 21,388 -0.01 -0.09 1,336.76 16

Pungarabato 25,362 34,740 37,035 0.53 0.19 132.14 280.3

S.M.Totolapan 24,868 28,986 28,009 0.3 0.08 2,387.60 11.7

Tlalchapa 15,373 12,942 11,495 -0.06 -0.01 462.66 24.8

Tlapehuala 19,430 22,677 21,819 0.3 0.08 281.87 77.4

Zirándaro 21,249 23,677 18,813 0.25 -0.11 2,139.87 8.8

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 181 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 70

Tasa de crecimiento Población* 2010 medio anual (%)

Localidad Sup. Densidad 1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010 (km2) (hab/km)

Aguililla 17,424 19,645 16,214 0.26 -0.08 1,415.67 11.5

Apatzingán 100,926 117,949 123,649 0.31 0.17 1,639.92 75.4

Arteaga 22,917 23,386 21,790 0.14 0.04 3,460.73 6.3

Buenavista 36,214 38,188 42,234 0.18 0.24 922.16 45.8

Carácuaro 9,680 10,351 9,212 0.2 -0.01 917.78 10

Churumuco 14,789 14,866 14,366 0.12 0.08 1,115.26 12.9

Gabriel Zamora 18,931 20,015 21,294 0.18 0.19 367.33 58

Huacana, La 35,333 34,245 32,757 0.08 0.07 1,951.91 16.8

Huetamo 44,010 45,441 41,937 0.15 0.037 2,058.30 20.4

Múgica 38,399 42,877 44,963 0.25 0.17 378.64 118.7

Nocupétaro 8,529 8,724 7,799 0.14 -0.01 548.03 14.2

Nvo. Urecho 8,816 8,821 8,240 0.12 0.04 330.13 25

Parácuaro 21,708 23,868 25,343 0.23 0.19 502.13 50.5

San Lucas 18,978 19,506 18,461 0.15 0.06 468.01 39.4

Tepalcatepec 25,105 24,135 22,987 0.07 0.06 780.22 29.5

Tiquicheo 15,969 16,656 14,274 0.17 -0.04 1,493.46 9.6

Tumbiscatio 8,965 10,153 7,890 0.27 -0.13 2,064.49 3.8

Turicato 33,594 36,072 31,877 0.2 -0.01 1,544.17 20.6

Tuzantla 16,576 18,103 16,305 0.22 0.01 1,017.28 16

Tlatlaya 33,914 36,100 32,997 0.19 0.02 791.49 41.7

Jilotlán de los Dolores 8,595 10,280 9,545 0.34 0.04 1,475.18 6.5

TOTAL 762,840 822,931 789,968 5.93 1.34 38,775.26

Fuente: Censos de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010. http://www.inegi.org.mx/ (05/08/2010)

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En una correlación entre población y capacidad ins- municipios, tuvieron un repunte demográfico entre talada regional: Subsistema Urbano Rural, infraes- la década de 1990 a 2000, para luego descender tructura urbana y vías de comunicación, tenemos –en algunos casos de manera estrepitosa- a cifras que solamente siete cabeceras municipales (Mapa menores a la de los diez años anteriores, como fue infra) tuvieron un incremento de la población de el caso de Huetamo (Mich) que en 1990 contaba manera constante a lo largo de las décadas 1990, con más de 44 mil habitantes, en el 2000 reportó 2000 y 2010, estas son: Pungarabato en el esta- más de 45 mil para concluir en el 2010 con más de do de Guerrero, y Apatzingán, Buenavista, Gabriel 41 mil habitantes; casos similares en Guerrero se Zamora, Múgica, Nuevo Urecho y Parácuaro, del tiene a: Coahuayutla, Coyuca, y Zirándaro; mientras estado de Michoacán. Mientras que en su opues- que para Michoacán todos los demás municipios de to, cuatro municipios perdieron población a lo largo la región, contabilizaron en el Censo del 2010, me- del mismo periodo década tras década: Cutzama- nos habitantes que en la década de 1990 aunque, la de Pinzón y Tlalchapa ambas de Guerrero, y en es importante destacarlo, todos ellos habían incre- Michoacán La Huacana y Tepalcatepec. El resto, 18 mentado su población de 1990 a 2000.

Mapa 41 Crecimiento de población municipal en tres décadas (1990-2000-2010)

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 183 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

4.9.1. Expansión de las áreas urbanas

En general el proceso de “urbanización” de la región, como algodón, papaya, limón, y ahora con una serie en el mejor de los casos, se ha mantenido práctica- de productos en boga a la alza como son los orgá- mente igual durante tres décadas, solamente siete nicos entre los que destaca la Jamaica. Finalmente municipios (particularmente sus cabeceras) la han esta área se ve beneficiada e influida por la región incrementado y/o mejorado. De este universo, seis de tierra fría con el segundo centro urbano más están en Michoacán y una en Guerrero. importante del estado: Uruapan y su gran franja aguacatera que va desde el municipio de Los Reyes La expansión de las áreas urbanas está relaciona- hasta el de Madero considerando las zonas altas de da básicamente con aquellos municipios donde se las demarcaciones (hacia el Oriente) pasando por concentra de manera significativa la agricultura de Ziracuaretiro, Salvador Escalante, Ario, Tacámbaro riego, con zonas de precipitación entre los 800 y y Madero, para continuar con los municipios de Tu- 1,000 mm media anual y que reciben los beneficios xpan, Jungapeo, Zitácuaro, e internarse en México de los afluentes de las aguas permanente y tempo- con Villa de Allende. ral de las estribaciones serranas, así como de estar asentados cerca de los ríos permanentes como el Esta mega franja aguacatera ha colocado a Michoa- Tepalcatepec (después río Grande) para desfogar cán desde hace varias décadas en el primer produc- en la presa de Infiernillo, para el poniente de la re- tor nacional de aguacate hass, así como el principal gión, y en el oriente con los afluentes de Tuxpan exportador del fruto al extranjero. (después Tuzantla) y sus brazos que los enriquecen: Pungarancho y Palos Altos, para confluir en el Balsas Comparativamente el “despoblamiento regional” hasta liberar sus aguas en la presa de Infiernillo. entre 1990 a 2010 tiene varios causales, el más im- portante es la migración histórica. Así como estas cabeceras son beneficiadas de las condiciones naturales anteriores, de igual manera el 4.10. Políticas públicas de intervención en la sistema de carreteras las convierte en verdaderos región centros de acopio y distribución de la riqueza regio- nal y, por ende, de los servicios urbanos de educa- La intervención gubernamental en la Región Tierra ción, salud, entre otros servicios civiles y religiosos. Caliente ha sido una constante durante el último si- glo. La historia de dichas intervenciones se pueden Los seis centros urbanos michoacanos que crecie- dividir en tres grandes periodos: el primero com- ron en un área relativamente compacta, se vieron prende el momento de la aplicación de la reforma favorecidos por una vía de comunicación estatal (N° agraria que inicia en la década de 1930 y que abarcó 120) relativamente recta y fluida que los ha man- a toda la región Tierra Caliente, sigue con las accio- tenido interconectados, pero vieron incrementado nes de infraestructura realizadas por la Comisión su afluente vehicular de manera importante con la de la Cuenca del Río Tepalcatepec-Balsas que se construcción de la autopista federal Morelia-Lázaro han prolongado casi durante todo el siglo y que han Cárdenas (N° 37D) que, en su primera etapa en la tenido impacto -e incluso obras- en los municipios década de los90, llegó hasta el municipio de Múgica de Tierra Caliente de las cuatro entidades a las que (Cuatro Caminos), para ser concluida en la década esta región se extiende, principalmente Michoacán siguiente hasta el puerto de Lázaro Cárdenas, con- y Guerrero; haciendo de este periodo el de mayor in- virtiéndose así en uno de los ejes carreteros más tervención que se ha dado en la región por parte del importantes del estado tanto por el movimiento de gobierno federal. El segundo periodo de intervencio- mercancías como de turistas que viajaban del cen- nes estatales es el de los gobernadores Lázaro Cár- tro del país hacia los centros de veraneo de Guerrero denas Batel y Leonel Godoy Rangel (2002-2012) (Ixtapa-Zihuatanejo) y de Michoacán (Playa Azul). en cuanto a sus políticas de planeación regional. En el tercer periodo se presenta la Comisión para Otras ventajas comparativas para esta zona están la Seguridad y el Desarrollo Integral del Estado de desde luego en la riqueza de la agricultura que, a Michoacán en 2014. lo largo de las décadas, ha variado sus productos de acuerdo a la oferta y demanda nacionales, tales

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4.10.1. Intervenciones federales en Tierra Caliente (Siglo XX) 69

Las intervenciones estatales en Tierra Caliente han innovaciones tecnológicas, las cuales debían servir transformado profundamente las estructuras agra- para incorporar al progreso económico a los grupos rias de la región a través de la reforma agraria y el sociales y a las regiones beneficiadas con la moder- desarrollo de la infraestructura de riego. En pocas nización de sus sistemas agrícolas, de los cuales se décadas se modificó a gran escala la propiedad so- esperaba que generarían los alimentos necesarios bre la tierra y las formas en que ésta era explotada. para abastecer el mercado nacional.

Hasta bien entrado el siglo XX, extensas haciendas, Una parte importante de la historia de Tierra Ca- en su mayoría basadas en el uso extensivo de las liente del Tepalcatepec durante el siglo XX y hasta tierras y la dispersión de la población, fueron las años recientes está estrechamente ligada a lo ante- formas predominantes de ocupación de la zona. La rior, grandes intervenciones estatales en materia de aplicación de la reforma agraria en la región iniciada infraestructura que se propusieron lograr una trans- en la década de 1930 provocó un proceso de reor- formación positiva de la región y la vida de sus habi- ganización de la población y del espacio, el cual se tantes a partir del incremento en el aprovechamien- extendería hasta hace unos pocos años. to del agua y el suelo con fines agrícolas. La mayo- ría de éstas partieron de un plan establecido hacia La creación y construcción de un distrito de riego 1950 que tardaría más de 60 años en ser concluido. a través de la política de desarrollo integrado de Durante este periodo el fomento del desarrollo re- cuencas hidrográficas, entre 1940 y 1960, expan- gional y nacional con diferentes énfasis e implica- dieron exponencialmente la agricultura. Estas obras ciones ha sido una idea orientadora de buena parte fueron interrumpidas al ser absorbida la Comisión de las acciones realizadas en el lugar así como una del Tepalcatepec por la Comisión del Balsas, la cual justificación constante de los proyectos, los cuales desplazó su intervención en materia de agricultura se han encauzado a la intensificación del uso de los hacia otros lugares e invirtió la mayor parte de sus recursos naturales modificando la frontera agrícola esfuerzos en el desarrollo de la industria siderúrgica durante más de cincuenta años transformando las en la costa de Michoacán. Sin embargo, aparente- estructuras agrarias y sociales, pero estas inter- mente el interés en el desarrollo de la agricultura venciones deben ser comprendidas y explicadas al local se mostraría en las obras de infraestructura hi- igual que sus objetivos y resultados en su relación dráulica que reactivarían el proyecto en las décadas con los contextos dinámicos de ajustes y cambios de 1980 y 2000, con la construcción de dos presas en las políticas nacional y local así como en mate- de almacenamiento sobre los principales ríos que ria económica, el objetivo de nuestra investigación fluyen hacia Tierra Caliente. es precisamente profundizar en el conocimiento de estos aspectos. Las intervenciones se dieron en un momento en el que las innovaciones tecnológicas disponibles ha- Tierra Caliente, antes de la política de fomento de la bían aumentado la capacidad de transformar los es- gran irrigación, era una región escasamente pobla- pacios naturales, de manera más acelerada y a gran da en la que predominaban las grandes propiedades escala, para fines humanos con respecto a periodos que hacían un uso extensivo de la tierra pero en el anteriores. lugar se había comenzado a gestar durante el por- firiato un importante emporio agrícola encabezado En el proceso de implementación y difusión de es- por empresarios privados con un proyecto en ex- tos avances, las instituciones estatales y el dinero pansión que se vería interrumpido por la aplicación público tendrían un papel central, pues el proyecto de la Reforma Agraria hacia 1938 (Pureco, 2010). de Estado surgido luego de la Revolución, reivindica- Luego de lo cual el desarrollo en la agricultura se ve- ría en el discurso y en la práctica la responsabilidad ría orientado a través de proyectos estatales siendo de fomentar el desarrollo nacional a través de estas particularmente más intensa su intervención en las

69 Texto inédito de Luis Alejandro Pérez (2014), tesista en el programa de doctorado en ciencias sociales especialidad estudios rurales de El Colegio de Michoacán. Zamora, Mich.

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dos décadas siguientes. Entre el inicio del reparto de medida las propuestas realizadas por la CNI en el tierras y hasta 1960 se había dado respuesta a 73 periodo anterior aunque sin lograr finalmente poder solicitudes de dotación a las que se resolvió a través concluir la totalidad del programa de obras que ha- de la expropiación de muchas de las zonas suscepti- bía proyectado pues su labor se vería interrumpida bles de ser beneficiadas con obras de riego, la crea- al ser absorbida por la Comisión del Balsas que du- ción y ampliación de núcleos agrarios es un proceso rante su existencia orientó sus acciones e inversión, que se extendería hasta el fin de la reforma en la principalmente al desarrollo de la industria siderúr- década de 1990; en este lapso se fundaron más de gica en la costa de Michoacán. 180 ejidos dentro de los municipios que se ubican en el valle70. III) En la década de 1980 a través de un préstamo del Banco Mundial operado por el gobierno federal, Según los argumentos de las propiasinstituciones, un programa de rehabilitación y modernización del en buena medida se esperaba que el sector be- distrito de riego tendría como labor principal la cons- neficiado por la Reforma Agraria fuera también el trucción de la presa “Constitución de Apatzingán” principal beneficiario de los proyectos de desarrollo que además de generar energía eléctrica pretendía promovidos a través de la expansión del riego. La re- ampliar la superficie irrigada en la zona dominada gión, que en la actualidad es una de las más impor- por el río Tepalcatepec en una superficie estimada tantes en producción agrícola en Michoacán, fue una inicialmente en 60,000 hectáreas. Esta obra había de las zonas más extensas de propiedad ejidal en el sido propuesta en repetidas ocasiones y sus antece- país incluida en estos proyectos, fuera de los esta- dentes se encuentran en proyectos realizados des- dos norteños, área en donde se concentró la mayor de 1927, 1945 y 1950. parte de estas acciones pues otros investigadores han expuesto en ese último lugar siete estados de IV) En la década del 2000 con fondos principal- la república que concentraron entre 1940 y 1960 mente aportados por el gobierno estatal, se amplió más de 60% de la inversión federal en la materia71. y modernizó una parte del distrito de riego con la En este proceso se identifican cuatro momentos de construcción de la presa “Francisco J. Múgica” que intervención que comprenden un periodo que va de en la actualidad pretende incorporar nuevas tierras los primeros gobiernos post-revolucionarios hasta a la agricultura al tener capacidad para proporcionar prácticamente el momento actual: riego a 12,000 hectáreas ubicadas en la zona domi- nada por el sistema Cupatitzio-Cajones. El antece- I) De 1927 a 1945 la Comisión Nacional de Irriga- dente de esta obra se encontraba ya en el programa ción (CNI) realizó los estudios y proyectos que junto de obras propuesto por la Comisión del Tepalcate- con la expropiación de la infraestructura instalada pec cincuenta años atrás y tentativamente se había por empresarios privados en el régimen anterior sir- tratado de construir hacia finales de la década de vieron para la creación del distrito de riego de Tierra 1970. Caliente en 1938, iniciando también de manera inci- piente la construcción de obras menores en diferen- Como un punto intermedio de este largo proceso de tes lugares de la región; intervenciones estatales en la región, hacia 1970, a causa de problemas como la falta de crédito agríco- II) De 1947 a 1960 por medio de la política de de- la, el arrendamiento de parcelas ejidales, el cambio sarrollo integrado de cuencas, la Comisión del Te- en el patrón de cultivos hacia una agricultura de ex- palcatepec construyó la infraestructura de riego portación, la disminución de la producción agrícola y comunicaciones que posibilitó la expansión de alimentaria y la precarización del mercado laboral, la agricultura en gran parte del valle, la cual pasó algunos de los efectos locales identificados por di- de aproximadamente 10,000 hectáreas a más de ferentes investigadores llevaron a cuestionar el 70,000 según las cifras dadas por la propia insti- cumplimiento de los propósitos de las primeras in- tución; lo hizo siguiendo y reformulando en buena tervenciones realizadas en Tierra Caliente, iniciadas

70 Información del Padrón e Historia de Núcleos Agrarios del Registro Agrario Nacional.

71 Aboites A. Luis, La decadenci del agua de la nación. Estudios sobre desigualdad social y cambio político en México (segunda mitad del siglo XX), México, colmex, 2009, 1999.

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en 1927 e interrumpidas en 1960 enmarcadas en intervenciones gubernamentales, lo cual ha tendido la política de fomento de la gran irrigación a nivel a distorsionar dichos procesos y a no alcanzar en nacional72. tiempo y forma las metas establecidas en los pro- gramas y proyectos de intervención. No obstante que se produjeron estos resultados controvertibles y que ese modelo de intervención 4.10.2. Intervención estatal en la región pública a nivel federal se consideraba desplazado, (2002-2012) las instituciones estatales retomarían en las déca- das siguientes los grandes proyectos pendientes en Los gobernadores de las entidades federativas, tie- materia de infraestructura hidráulica para riego en nen por mandato Constitucional y Ley de Planea- la zona; se trata, como hemos señalado, de dos pre- ción74, la obligación de elaborar y presentar ante su sas, las cuales estaban destinadas a ser cabeceras Congreso Local, un Plan Estatal de Desarrollo don- de los sistemas ubicados en extremos opuestos del de queden claramente estipulados los lineamientos valle de Tierra Caliente. Las obras realizadas en di- ideológicos y programáticos de la administración en ferentes momentos y formas de financiación fueron turno. justificadas en el discurso argumentando en buena medida el cumplimiento de los mismos objetivos Michoacán perseguidos en las experiencias pasadas: el fomen- to del desarrollo regional y nacional así como la me- Si bien no existe un formato que restrinja sus conte- jora de las condiciones de vida de los habitantes del nidos, el Plan mismo debería ser un diagnóstico de lugar a través de la expansión de la irrigación para la situación general en que se encuentra la entidad aumentar la producción agrícola. al momento de iniciar la administración, asimismo debería contener la visión política y las estrategias Algunas de las tendencias que se evidenciaron des- que se proponen para mejorar los indicadores de de la década de 1960, cuando la capacidad produc- desarrollo tanto sociales, como ambientales y eco- tiva de la región se vio incrementada por la amplia nómicos. La tematización de los Planes es, en gene- intervención estatal de la política de desarrollo inte- ral, la misma priorizados y nombrados de manera grado de cuencas, no cambiarían en los años poste- particular por cada gobierno en turno. riores. Por ejemplo, la producción de alimentos bási- cos continuó desplazada por cultivos más rentables Empero una revisión histórica de estos, nos permite en el mercado nacional e internacional, este proce- observar que en los problemas, requerimientos, de- so que inició con el cultivo del algodón continuaría ficiencias y ausencias en los múltiples temas que se en años posteriores con la producción de frutales; proyectan, permite concluir que sólo en muy pocos también la demanda de mano de obra temporal se casos hay avances sustantivos entre una adminis- mantiene aunque su cantidad disminuyó entre este tración y otra; generalmente referidos a obras de in- periodo y la actualidad a causa de los cambios en el fraestructura como carreteras, escuelas, hospitales, patrón de cultivos73. etc.

Entre el inicio de los trabajos de la Comisión del Te- Otros indicadores relevantes preocupantes son, por palcatepec y la construcción de las presas que cul- ejemplo: desempleo, contaminación, inseguridad, minarían el programa de obras que habían quedado procuración de justicia, deforestación, erosión, des- inconclusas, pasaron cuarenta y sesenta años res- nutrición, etcétera en principio susceptibles de ser pectivamente. Este aletargamiento en la ejecución medidos y contar con sus indicadores respectivos, de obras, similar a la lentitud e irregularidades en pero no siempre es así o no se emplean, y aquellos el reparto de tierras que pronto cayó en manos de que si los usan, como las reforestaciones, manejan la burocracia agraria, han sido una constante en las cifras aproximadas que solo nos permiten contras-

72 Restrepo Fernández, 1968; Barbosa y Maturana, 1972; Durán y Bustin, 1983.

73 Angón Torres Pilar y Darío Rivera Moctezuma, Fuerza de trabajo y modernización agrícola. Medio siglo de transformación en el Valle de Tepalcatepec, inédito.

74 Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, Art. 129 y Ley de Planeación del Estado, Art. 8.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 187 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

tar el deterioro paulatino año con año y administra- A continuación se hace una recapitulación de algu- ción tras administración. nas de las políticas estatales que se emitieron en los últimos 10 años en el estado de Michoacán (sin El problema central de ello no es un asunto exclusi- considerar la administración en turno), y que son vo de método o técnica con la que se atendió; tiene pertinentes a la región o que, por su importancia, al menos, un inconveniente con tres aristas: 1) de fueron anunciadas como programas estatales, prio- carácter ideológico, donde a veces se “marcan po- ritarios o especiales. líticamente” las obras y las acciones, desdeñando su importancia o francamente, retirándoles todo Es importante mencionar en este apartado, que no financiamiento, aún y cuando estén prácticamente se verifica ni se evalúan los impactos de las obras o concluidas o aún más complejo ya concluidas pero acciones, así como tampoco si su ejecución fue to- que requieren recursos para su equipamiento y ope- tal o parcial; de la misma manera, tampoco se espe- ración; 2) de carácter ético normativo, no aplicando cifica si estas propuestas continúan vigentes, cam- de manera responsable las observancias que la ley biaron sus estrategias o se cancelaron. El inventario estipula, y 3) la corta visión legal y administrativa tiene únicamente una intención de recuento crono- que no permite ni garantiza ejercicios de planea- lógico que permita la reflexión, análisis y posterior ción, programación y presupuestación a largo plazo propuesta de instrumentación. (transadministrativos). Finalmente los planes de desarrollo estatales, cu- Así pues, podemos relatar que sexenio tras sexenio bren prácticamente la totalidad de actividades que se gastan sumas multimillonarias en reforestacio- se requieren en los estados, de tal manera que exis- nes, para seguir con el ejemplo, y sin embargo cada ten programas específicos para cualquier requeri- año perdemos millones de hectáreas de bosques y miento; en este documento no se enumera la totali- suelo. dad de las estrategias planteadas en los Planes, sino solamente aquellos que se consideran pertinentes para Tierra Caliente.

Cuadro 71 Políticas públicas de intervención (2002-2012)

ADMINISTRACIÓN 2002 – 2007 75 ADMINISTRACIÓN 2008 – 2012 76

ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- La formación de una Secretaría de - Impulsar en Michoacán el tránsito de la Planeación y Desarrollo que vincule los democracia representativa a la democracia ejercicios de planeación, programación, participativa, mediante el fomento a la presupuestación, seguimiento y participación autónoma y la organización de Sistema evaluación con los tres órdenes de Democracia la gente en espacios sectoriales y territoriales. Estatal de gobierno. y planeación Planeación participativa Democrática e integral - Promover la legislación y puesta en práctica - La conformación y operación de un de las figuras democráticas de referéndum, Sistema Estatal de Planeación. plebiscito, iniciativa popular, revocación del mandato y presupuesto participativo.

75 Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo. Plan Estatal de Desarrollo Michoacán 2003-2008. Participación y desarrollo, Gobierno del Estado de Michoacán, Morelia, Mich., 2003.

76 Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo. Plan Estatal de Desarrollo Michoacán 2008-2012. Gobierno del Estado de Michoacán, Morelia, Mich., 2008.

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Continuación Cuadro 71

ADMINISTRACIÓN 2002 – 2007 ADMINISTRACIÓN 2008 – 2012

ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Proponer las reformas legales que - Inclusión de la sociedad en los procesos conduzcan a la puesta en marcha de un nuevo de planeación, gestión y operación esquema de planeación, incluyendo la Ley de programas y proyectos en los 113 de Planeación y lo referente al presupuesto municipios. participativo.

- La constitución de diversos espacios - Diseño y operación del modelo de aplicación de participación y consulta en políticas del presupuesto participativo considerando y programas de gobierno tanto locales, los lineamientos y el personal calificado para municipales, regionales y el estatal. la operación y para las tareas de capacitación.

- Publicar un reglamento del Copladem, con el fin de fortalecer su función sustantiva de - La promoción y formación de consejos rectoría del proceso integral de planeación y consultivos sectoriales y especiales Sistema Democracia programación, garantizando así la alineación para la participación en programas de Estatal de y planeación integral de las acciones de planeación y gobierno. Planeación participativa gestión de las dependencias, entidades y Democrática e integral órganos de planeación.

- El apoyo puntual a municipios a través de convenios en materia de capacitación, planeación, asesoría legal y jurídica, obras, etc. a través de la Secretaria de Planeación.

- Construir un nuevo esquema de regionalización para la planeación. - Elaboración de un presupuesto participativo. - Contar con un centro de informática y estadística para la planeación.

- Fortalecer la cultura del conocimiento - Profesionalizar a fondo los cuerpos y respeto a los derechos humanos en el policíacos, e incrementar y mejorar personal de las instituciones encargadas de su armamento e instrumentos de Seguridad la prevención el delito y la procuración de operación. Pública y Justicia y justicia. Justicia para Sociedad Todos - Apoyar al Consejo del Poder Judicial para que la impartición de justicia se realice con - Perfeccionar el marco normativo. servidores públicos que cumplan cabalmente con la normativa establecida.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Promover una reforma al Código Penal para actualizar los tipos penales a las nuevas - El establecimiento del servicio civil de modalidades derivadas de los avances carrera en el área, la puesta en marcha tecnológicos; asimismo, para reorientar las de diversos programas de capacitación penas aplicables y contrarrestar el exceso y la creación de centros académicos de en el uso de la privación de la libertad y de investigación y formación policial. prisión como medidas preventiva y represiva. Incorporar la tecnología de punta para la investigación del delito.

- Integrar y desarrollar los servicios periciales - Consejos de Seguridad Publicación para orientar las investigaciones hacia participación ciudadana en la totalidad procedimientos científicos; consolidar de los municipios de Michoacán. bases de datos para la identificación de los presuntos responsables.

- Promover la Ley de Extinción de Dominio, a efecto de aprovechar los recursos incautados - Programas de policía comunitaria o de a la delincuencia para el pago de la reparación barrio y de vecino vigilante. del daño, la atención a víctimas y ofendidos de los delitos y a favor de la procuración y Seguridad administración de justicia. Pública y Justicia y Justicia para - Contraloría social sobre el Sociedad Todos funcionamiento policial, campañas de - Realizar campañas y jornadas de prevención educación cívica y de difusión masiva del delito enfocadas a los diferentes sectores sobre los procedimientos básicos de y grupos de la sociedad. seguridad personal.

- La constitución del Sistema Estatal de Seguridad Pública, por medio del - Fomentar la cultura de la denuncia entre la establecimiento de una red única de población sobre ilícitos cometidos dentro y telecomunicaciones, una Policía Estatal fuera de las esferas gubernamentales. Preventiva con presencia en todas las regiones del estado.

- Promover la creación y funcionamiento - Capacitación policial en Derechos de comités municipales ciudadanos de Humanos. prevención del delito.

-Promover la coordinación con las procuradurías generales de justicia del país, con las dependencias federales y estatales y municipales que intervienen o inciden en la prevención, investigación y persecución de los delitos.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Fortalecer los programas y acciones de supervisión al personal ministerial, con el propósito de sancionar y prevenir cualquier conducta relacionada con la corrupción, la impunidad o el influyentismo. - Implementar un modelo de calidad y mejora permanente en la estructura, procedimientos y Seguridad servicios que otorga la Procuraduría General de Pública y Justicia y Justicia, a efecto de que los sistemas de aten- Justicia para Sociedad ción a la ciudadanía, de integración y resolución Todos de averiguaciones previas, cumplimiento de mandamientos judiciales, intervención en pro- cesos civiles y penales, se desarrollen y evalúen conforme a estándares certificados. - Dignificar los espacios físicos en que labora el personal, así como la asignación de equipo, mobiliario, materiales, armamento, municiones y vehículos. - Articular una red de promotores de salud en las localidades. - Impulsar la práctica de la medicina tradicional indígena. - Integración de una amplia red de promotores de salud surgidos de las - Complementar la cobertura y atención en Programa mismas áreas comunitarias, y que Salud las localidades y municipios de alta y muy alta de salud además de participar en las campañas comunitaria marginación y de índices de bajo desarrollo comunitaria preventivas sean capaces de ofrecer una humano, con unidades fijas y móviles. atención de salud en el primer nivel. - Certificar y recertificar comunidades saludables. - Fusionar los programas estatales y federales para el primer nivel de atención. Soberanía alimentaria - Garantizar la disponibilidad y el y defensa acceso a alimentos sanos, nutritivos y de nuestra - Conservar y proteger el patrimonio genético, diversos para la población con mayores producción evitando la biopirateria, a través de la Programa desventajas relativas, mediante el de básicos implementación de bancos de germoplasma Social de fomento de la organización comunitaria, con base en el y el registro de los derechos de propiedad Seguridad el impulso a la capacitación y a la sostenimiento genómica, regulando el uso de transgénicos y Alimentaria transferencia tecnológica, la formación y la la utilización de alimentos para la generación de mercados microrregionales y el reanimación de biocombustibles. aprovechamiento de las vocaciones de la pequeña productivas regionales. propiedad, comunitaria y ejidal.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Establecer empresas comunales y ejidales para el aprovechamiento sustentable y la - Fortalecer la organización para el transformación y agregación de valor de trabajo en las comunidades. sus productos, reforzando su organización y capacidad de financiamiento.

- Rescatar los conocimientos y - Profundizar y ampliar el programa estatal habilidades tradicionales; estimular de Biofertilización, para lograr mejoras en la formación de redes de producción la productividad sustituyendo los insumos y de apoyos intracomunitarios e químicos para la fertilización. intrarregionales.

- Fortalecer e impulsar el mercado comunitario como mecanismo de intercambio y encuentro entre - Conjuntar recursos con la Federación y los productores y consumidores; estimular productores para la compra de coberturas el desarrollo de microempresas de precios, a través de los mecanismos de agroalimentarias comunitarias; Apoyos y Servicios a la Comercialización Soberanía diversificar la producción y el intercambio Agropecuaria (ASERCA-SAGARPA). alimentaria de alimentos inocuos y de alto valor y defensa nutricional. de nuestra producción Programa - Estimular la formación de valor de básicos - Fomentar los mecanismos de compra-venta Social de agregado en la producción y el con base en el como agricultura por contrato, pignoración y Seguridad procesamiento de alimentos frescos. sostenimiento compras anticipadas. Alimentaria y la - La estrategia de seguridad alimentaria reanimación está ligada a la idea de forjar de la pequeña encadenamientos productivos que propiedad, fortalezcan y amplíen nuestro mercado comunitaria y interior, estableciendo prioridades en ejidal la producción de alimentos nutritivos y baratos para beneficio de la dieta popular. En esta perspectiva, la defensa y ampliación de nuestra producción de básicos o de actividades como pesca y acuacultura resulta un objetivo central.

- El concepto de seguridad alimentaria incorpora otro elemento fundamental: la ampliación de la base productiva de bienes de consumo popular tiene que ser acompañada de una sólida estrategia de salud, que restrinja o elimine el uso de transgénicos y promueva seriamente el cultivo de productos limpios, orgánicos y sustentables deberán crearse circuitos y cadenas institucionales de certificación.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Priorizar el mantenimiento y desarrollo de la red de caminos en las zonas de menor - Red de autopistas estatales. desarrollo relativo, como es el caso de las regiones de Tierra Caliente y Sierra-Costa.

- Implementar una política de regulación y Programas de ordenamiento en la instalación de empresas Infraestructura - Programa de construcción de puentes en los parques y corredores industriales por Infraestructura para el vehiculares para comunidades aisladas. rama de actividad, para asegurar que se Desarrollo contribuye en el encadenamiento productivo de la región.

- Establecer un programa integral - Prioridad en la construcción de caminos interinstitucional de obras y acciones, rurales. orientado a la creación de infraestructura en puntos y sectores estratégicos para el estado.

- Nuevos decretos de áreas naturales prioritarias.

- Ordenamientos territoriales, estatales y - Aumentar la superficie bajo manejo forestal municipales. sustentable en el Estado, principalmente Desarrollo y Medio de ejidos y comunidades indígenas, para lo sustentabilidad Ambiente - Manejo de residuos sólidos municipales. cual se diseñarán esquemas para ofrecer Ambiental servicios técnicos, jurídicos y de apoyo a la - Conservación de suelos. organización, de calidad y gratuitos.

-Programa intensivo de reforestación por cuencas.

- Impulsar, a partir de la diversidad de formas de organización comunitaria existentes, la conformación de una red de Consejos Populares que se vincule de manera - Involucrar al conjunto de transversal con todas las instancias de Organizaciones de la Sociedad participación ciudadana y con las instituciones Civil (OSC) en tareas relativas al de gobierno para el desarrollo de las Promoción de quehacer institucional en: Programas Política localidades. la Participación de capacitación; Coinversión Social para el Ciudadana en social; Construcción de redes de Bienestar de la el Marco de la - Extender y profundizar la vinculación con OSC; Participación social desde el Gente Política Social organizaciones civiles y sociales, mediante Ayuntamiento; formación de técnicos la asignación de fondos para financiar sus auxiliares; formación de comités de proyectos y modelos de intervención social con Desarrollo Social. base en los resultados que se obtengan y en su articulación con los objetivos de este plan.

- Crear un sistema estatal de indicadores en política social.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Coordinar acciones de medición de Promoción de impacto, desempeño y gestión con todas las Política la Participación dependencias que implementan programas Social para el Ciudadana en sociales. Bienestar de la el Marco de la Gente - Mejorar el desempeño y estructura Política Social organizacional de la Administración Pública estatal.

- Instalar el Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura y crear los comités de pesca a nivel regional, con el fin de contar con espacios de participación de las - Ordenamiento de la captura y manejo organizaciones pesqueras, las instancias de de razas con las mejores características. Pesca y los tres niveles de gobierno y los centros Acuacultura de investigación para plantear, discutir y Pesquería en para la definir los proyectos pesqueros y acuícolas la Presa de Diversificación prioritarios en cada región del estado. Infiernillo y Articulación Productiva - Implementar el programa integral para el manejo de recursos naturales y desarrollo - Desarrollo de acuacultura en jaulas. regional de la presa Adolfo López Mateos “Infiernillo”.

- Establecer un centro de capacitación e investigación en la rivera de la presa.

- Fortalecer nuestra identidad partiendo de los valores culturales e históricos por medio de la capacidad de comunicación con otros estados - Teatros públicos y callejeros. y naciones, manteniendo abiertas las puertas Presencia viva del estado a las más valiosas manifestaciones Cultura de Michoacán de la cultura nacional y universal. Popular e a través de Indígena. sus festivales - Desarrollar el programa “Difusión de las - Danza y música popular. culturales. artes, tradiciones y patrimonio cultural de Michoacán”. - Bibliotecas en casas de las culturas. - Fomento a la lectura.

- Diseñar un sistema de financiamiento integral para el desarrollo de Michoacán cuyo principal pilar sea la creación de una - Promoción de espacios autogestivos, institución que realice las funciones de Programa de autónomos y creativos de participación Financiamiento Banca de Desarrollo Estatal, con enfoque y Promoción del ciudadana que permitan construir para el atribuciones suficientes para atender a los Ahorro Popular una nueva cultura del ahorro y del desarrollo sectores productivos que, teniendo proyectos financiamiento popular. rentables y con viabilidad social, no tienen acceso a fuentes de financiamiento formal, para elevar su competitividad y mejorar el nivel de vida de la población.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Fortalecer el desarrollo del mercado financiero para garantizar una oferta de financiamiento con tasas de interés y condiciones accesibles, trámites ágiles y créditos oportunos, por ello se propiciará e impulsará la creación, fortalecimiento y participación de los - Construir un sistema estatal de intermediarios financieros bancarios y no financiamiento al desarrollo que, a la vez bancarios (sofoles, sofomes, entidades de que reciba recursos presupuestales del ahorro y crédito popular, microfinancieras, gobierno, capte ahorro de los migrantes uniones de crédito, parafinancieras, etcétera) y del público en general mediante y con ello alentar la masificación del crédito y diversos instrumentos financieros. la sana competencia que coadyuve en la oferta de financiamiento a menores tasas de interés. Esto abonaría a la creación y fortalecimiento Programa de Financiamiento de la micro y pequeña empresa y aumentarían Promoción del para el las expectativas de alcanzar mayores niveles Ahorro Popula desarrollo de competitividad y mayor capacidad de generar empleos.

- Fomentar esquemas de captación de recursos provenientes de los envíos de dinero - Creación de una Banca Social, dirigida que realizan los michoacanos en el extranjero, al financiamiento de aquellas áreas que propicien el beneficio de los migrantes que tienen un mayor rezago, como y sus familias así como mecanismos que instrumento de captación y promoción permitan usar productivamente esos de ahorro y de líneas de crédito al recursos en sus comunidades de origen, consumo, pero también de crédito a las en coordinación con las dependencias y actividades productivas cuando éstas entidades de la Administración Pública Estatal tengan viabilidad. competentes y con las de carácter federal e internacional.

- Las zonas de Tierra Caliente y Costa recibirán especial atención para la - Realizar la Cruzada Estatal del Maíz y la producción de bovinos, ovinos y caprinos Cruzada Regional por la Siembra de Trigo en Programas para carne. Adicionalmente, se invertirá Programas el Bajío, apoyando por la vía de subsidios e Prioritarios en infraestructura para el sacrificio y la Especiales incentivos el incremento en los volúmenes de comercialización de carne a través de producción y en la productividad. rastros especializados que cumplan con las normas de asepsia y calidad.

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Los programas de la Región Sierra Sur-Costa buscarán la modernización productiva bajo esquemas de desarrollo basados en los principios de equidad y sustentabilidad. Las inversiones sociales y productivas que sean canalizadas por este Plan Integral deberán encaminarse - Educación pública gratuita, obligatoria y de al desarrollo de las actividades agrícolas calidad en todos los niveles. y artesanales, y deberán llevarse a cabo, además, programas sectoriales en las áreas de salud comunitaria, educación y cultura, desarrollo y organización forestal y agropecuaria, ecoturismo, pesca y acuacultura, y protección de la tortuga marina.

- Programa Especial Concurrente para la Atención a Regiones de Menor Desarrollo Relativo.

- Se priorizará además, dentro del Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano (antes Codesol) que se Programas establece con el gobierno federal, Programas Prioritarios la denominada Estrategia de Especiales Microrregiones(correspondiente al Ramo 20), dirigida a superar la pobreza y promover el desarrollo integral sostenible de los municipios de alta y muy alta marginación, así como de aquellos con población predominantemente indígena, concentrando esfuerzos y recursos en forma articulada entre los tres órdenes de gobierno y con participación social.

- La formación de Centros Estratégicos Comunitarios (CEC), a los que se concibe como detonadores de desarrollo, pues funcionan como ejes articuladores para la atención de prioridades de la población que habita en las localidades dispersas. Entre otras líneas de atención, los CEC se comprometen en acciones de: construcción y mejoramiento de las vías de comunicación; infraestructura básica; salud y educación; abasto y acopio; instalación de Centros Comunitarios de Aprendizaje.

196 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

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ESTRATEGIA OBJETIVOS ESTRATEGIA OBJETIVOS

- Dentro de este esquema territorializado de atención a la pobreza y la pobreza extrema que se desplegarán nuestros mayores esfuerzos institucionales en Programas Programas los programas del Ramo 20: Empleo Prioritarios Especiales Temporal, Iniciativa Ciudadana 3 x 1, Prioridades Estatales y Atención a Comunidades Indígenas, Programa Estatal de Letrinización.

Guerrero

Durante el trienio 1996–1999 se fincaron los ci- gía informática, para abatir rezagos en la expedición mientos de la transición a la democracia, mediante de documentos; así como en materia de obra públi- las siguientes políticas y acciones: a) Reforma a la ca, caminos, servicios comunitarios, electrificación Constitución Política del Estado en materia electo- y desarrollo rural, entre otros; sin embargo, quedó ral. b) Ciudadanización y autonomía de los órganos pendiente la Reforma del Estado, que es uno de los electorales. c) Impartición de justicia electoral por propósitos más importantes del actual gobierno. un tribunal autónomo. d) Transformación del Poder Legislativo. 3 Estado de Derecho.

Es justo reconocer que durante el gobierno de la al- 3 Procuración de Justicia. ternancia hubo avances en el campo de la tecnolo-

Cuadro 72 Programas de desarrollo planteados periodo 2005-2015

Administración 2005-2011 Administración 2011-2015

Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

- Privilegiar el diálogo con todas las fuerzas -Creación de una Nueva Constitución. políticas

-Garantizar la libre expresión de la voluntad -Reforma de los Poderes Públicos. ciudadana 1. Democracia, 1. Estado de -Mejoramiento y fortalecimiento del Pacto social -Promover la participación en los procesos Derecho sistema de impartición de justicia, en democrático electorales. y Buen todos sus aspectos, en la entidad. Gobierno -Establecer un sistema eficiente e -Garantizar que la administración pública sea imparcial de procuración e impartición cada vez más cercana a la sociedad de justicia, que corresponda a un estado moderno y democrático.

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

-Contribuir al fortalecimiento del Sistema -Fortalecer procesos de atención directa de Seguridad Pública Estatal, para mejorar mediante la descentralización de las condiciones de seguridad de los competencias estatales y regionales guerrerenses.

-Reorganizar y fortalecer el Sistema -Propiciar las condiciones necesarias para Penitenciario del estado, para garantizar garantizar la libertad ideológica, cultural y la reinserción efectiva del sentenciado sexual en las personas bajo la perspectiva de bajo los principios de respeto pleno a los reconocimiento derechos humanos, seguridad jurídica y reintegración a la sociedad.

-Fortalecer el Sistema de Protección Civil estatal, mediante la planeación, organización, ejecución y evaluación de las acciones destinadas a la prevención, protección de la vida, salud, -El estado garantizará el derecho a la bienes materiales de las personas, información mediante el apego a la libertad planta productiva, servicios públicos y de expresión medio ambiente, ante las amenazas u ocurrencias de fenómenos de carácter geológico, hidrometeorológico, químico- 1. tecnológico, sanitario-ecológico y Democracia, 1. socioorganizativo. Estado de Pacto social Derecho democrático - Fortalecer la coordinación, equilibrio y Establecer el respeto y favorecer la autonomía a través de la reforma jurídica y Buen promoción de los derechos humanos entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Gobierno como un principio explícito en toda Judicial relación entre autoridades y ciudadanos.

-Alcanzar plena coordinación entre los tres -Abatir el rezago en materia de acciones y órdenes de gobierno que generen desarrollo conflictos agrarios por la vía del diálogo y económico y político la conciliación.

-Facilitar los procesos que conduzcan a la -Fomentar en los tres poderes el respeto solución de conflictos agrarios en el marco a la cultura y a los derechos individuales y de la legislación agraria vigente, con la colectivos promoción del diálogo y la conciliación.

-Vincular a los núcleos agrarios a los procesos de instrumentación de proyectos -Establecer procesos de participación de los estratégicos gubernamentales, para que pueblos indígenas se apropien de las oportunidades que puedan generarles mejores condiciones de desarrollo económico, social y ambiental.

-Integrar un gobierno con servidores -Salvaguardar el respeto a los derechos públicos profesionales, competentes, con humanos garantizando certidumbre en los sensibilidad social, y comprometidos con procesos políticos, económicos y sociales. la ciudadanía.

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

-Mejorar integralmente las condiciones de -Hacer de la transparencia y rendición seguridad pública y justicia salvaguardando de cuentas un fundamento de la gestión la integridad de las personas y sus garantías gubernamental del estado. de ciudadanos

-Modernizar el sistema estatal de protección -Incorporar plenamente a la ciudadanía civil para lograr una capacidad de respuesta en la vigilancia y seguimiento del uso amplia y ordenada y mitigar la consecuencia de los recursos públicos, así como del de los desastres desempeño de los servidores públicos.

- Establecer un sistema de gobierno honesto -Impulsar un federalismo solidario y justo y eficiente que garantice resultados en su para los guerrerenses. operación de manera transparente.

-Fortalecer las capacidades municipales de gestión y de gobierno desde una perspectiva local.

-Reducir la brecha en indicadores básicos - Detonar programas de desarrollo agrícola de marginación, pobreza y desarrollo productivo sostenibles y propiciar las humano, que separan al Estado de actividades pesqueras agrícolas y forestales. Guerrero del promedio nacional.

-Articular eslabones económicos y sociales -Reducir las brechas intraestatales en que contribuyen en la producción de bienes y los indicadores básicos de marginación, servicios del estado. pobreza y desarrollo humano.

-Incrementar la cobertura educativa, en apego al principio de equidad, para -Dinamizar la actividad turística como uno garantizar el acceso, permanencia y de los principales ejes y seguir creando conclusión de los estudios de la población 2. empleos bien remunerados. 2. en general, particularmente de niñas, Desarrollo Desarrollo niños y jóvenes de comunidades rurales e Económico y Social con indígenas. productivo Equidad -Reducir las brechas del rezago educativo -Fomentar la instalación y consolidación para que todos los alumnos del Estado de micro, pequeñas y medianas industrias de Guerrero, desde el nivel básico, de la rama manufacturera, agro industrial, aprendan y se integren a una sociedad maquiladora, constructora y minera para del conocimiento basada en el uso de ampliar y diversificar la industria productiva las Tecnologías de la Información y la de la economía estatal. Comunicación.

-Establecer políticas de apoyo y coordinación -Generar las políticas de desarrollo institucional a las distintas expresiones de educativo para asegurar que la población organización de la sociedad que inciden en en el estado alcance las competencias acciones encaminadas a mejorar los niveles requeridas que demanda una sociedad de vida. multicultural y globalizada.

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

-Lograr una mayor calidad docente para -Promover un desarrollo diversificado y la consolidación del sistema, a través sustentable entre los sectores sociales de los procesos de formación continua para lograr oportunidades de empleo bien y superación profesional, con el fin de remuneradas mejorar las capacidades académicas, éticas y sociales de los docentes.

-Mejorar la infraestructura física del sector -Consolidar el sistema financiero local educativo y la orientación de los recursos, para lograr créditos a la micro, pequeña y a partir de la focalización de prioridades y mediana empresa del estado pertinencias de los proyectos.

-Impulsar y fortalecer la investigación científica, la innovación, el desarrollo tecnológico y la promoción de la cultura científica, mediante el decidido apoyo a -Mejorar y ampliar la infraestructura básica la vinculación entre gobierno, empresas, para propiciar desarrollo. universidades y centros de investigación, en torno a proyectos estratégicos, multidisciplinarios e interinstitucionales que demande la sociedad guerrerense. 2. 2. Desarrollo Desarrollo -Fortalecer el sistema de Salud Estatal, Económico y Social con a través de la Reforma a la Ley de Salud productivo Equidad del Estado para la rehabilitación técnica y administrativa del sistema, que permita otorgar a todos los guerrerenses una atención de calidad, integral y equitativa, por lo que se colocará a la salud en el centro de la política económica y de desarrollo de la entidad.

-Garantizar la atención gratuita con calidad, calidez y de manera oportuna a todas las mujeres embarazadas, en el parto y puerperio, para abatir los índices de morbilidad y mortalidad.

-Reducir las tasas de mortalidad materna e infantil.

-Otorgar atención integral a la salud de la adolescencia, basada en cuatro enfoques: de factores protectores y de riesgo; de derechos; de género y de promoción de la salud.

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

-Promover la participación comunitaria y de autoridades municipales para el autocuidado de la salud, fomentar el cambio de hábitos y costumbres adversos, enfocados a abatir la tuberculosis, dengue, paludismo y cólera.

-Reconocer constitucionalmente los derechos individuales y colectivos, la libre determinación y autonomía, el derecho a la consulta y los sistemas normativos de los pueblos indígenas y afromexicanos.

-Contribuir a la disminución de los indicadores de morbilidad y mortalidad que existen en los pueblos indígenas y afromexicanos y considerar sus especificidades culturales y sus sistemas de salud tradicionales, en plena coordinación con la Secretaría de Salud y otras dependencias coadyuvantes. 2. 2. Desarrollo Desarrollo -Incentivar la participación de las Económico y Social con dependencias federales, estatales y de las productivo Equidad organizaciones de la sociedad civil, en la implementación de medidas para proteger a los migrantes y jornaleros agrícolas indígenas en los territorios estatal, nacional y en el extranjero.

-Establecer políticas que permitan disminuir los índices de migración indígena por falta de oportunidades de trabajo.

-Atender de manera integral a los grupos vulnerables y fomentar su acceso a los servicios en materia de salud.

-Instrumentar un Programa Estratégico de Atención a la Infancia de Guerrero que reduzca la tasa de mortalidad infantil en las siete regiones del estado.

-Reducir la tasa negativa de migración y brindar el apoyo requerido por los migrantes guerrerenses.

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

-Propiciar las distintas expresiones artísticas y culturales mediante la actividad de promotores, creadores y grupos artísticos, e iniciar a los niños y jóvenes en la apreciación de las artes y la 2. 2. creatividad, mediante el apoyo a proyectos Desarrollo Desarrollo específicos de cultura infantil. Económico y Social con productivo Equidad Promover una política integral de apoyo a los jóvenes en educación, salud, combate a las adicciones, deporte, arte, cultura, participación política, empleo e inserción al desarrollo económico.

- Mejorar las condiciones de vida de la -Incrementar el financiamiento a la población que sufre de pobreza extrema a producción agrícola. través de acciones y programas de desarrollo

-Diversificar los programas de desarrollo social para desarrollo integral de la población -Objetivo con hambre y desnutrición

-Generar instrumentos de cooperación entre Impulsar la producción comercial de maíz. instituciones y empresas -Fortalecer la cobertura de programas de -Promover la superación de la economía combate a la pobreza campesina de subsistencia.

-Brindar capacitación y acompañamiento 3. 3. a los productores agrícolas, a fin de que - Fomentar el apoyo a desayunos escolares Desarrollo Desarrollo incrementen su competitividad y mejoren Social y Económico sus rendimientos. Humano. Sustentable -Ampliar el valor agregado y modernizar -Fomentar y apoyar a las familias con la la cadena de comercialización del ganado implementación de proyectos productivos bovino, porcino y caprino del estado.

-Vincular un programa de desarrollo integral -Elevar la generación de ingresos y la con la población migrante para acceder a productividad de los productores de la condiciones dignas dentro y fuera de su cadena abejas-miel. Así como la pesca. lugar de origen

-Cooperar con las instancias competentes Vincular la educación y capacitación a las para crear una agenda migratoria necesidades del mercado.

-Realizar investigaciones sobre la dinámica -Impulsar el desarrollo de las migratoria para fomentar programas microempresas y el autoempleo. pertinentes

202 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

-Incorporar un sistema de seguimiento - Dinamizar la actividad agroindustrial en y evaluación del flujo migratorio a nivel el estado. municipal y estatal

- Facilitar al empresariado el acceso a los -Promover acuerdos de colaboración en instrumentos financieros de las diversas ayuda al migrante dependencias, entidades y organismos federales, estatales y municipales.

- Mejorar los sistemas de comercialización del mercado interno y externo, para -Establecer políticas públicas que fomenten garantizar el suministro de bienes y el desarrollo de actividades productivas en servicios a la población en general y apoyo a la reinserción de los migrantes. aprovechar las ventajas competitivas y comparativas del estado.

- Impulsar la vocación productiva y -Desarrollar programas integrales para la capacidad competitiva del estado, apoyar a las familias de jornaleros agrícolas mediante su especialización e inserción en del estado. los mercados local, regional y global. 3. 3. Desarrollo Desarrollo Social y -Coordinar bajo planes rectores el desarrollo Económico - Impulsar y modernizar la producción Humano y crecimiento de la imagen urbana Sustentable minera del estado.

- Impulsar mediante la CONAGO una -Fomentar la planeación territorial en todos nueva legislación, que garantice al país los asentamientos y darle crecimiento a la y a los estados mineros, la obtención extensión de servicios públicos. de mayores recursos fiscales y su mejor distribución.

- Impulsar el ordenamiento territorial del estado y de sus municipios, a través -Los planes de desarrollo urbano y territorial de la planificación integral del desarrollo deberán ser instrumentos de construcción regional y urbano, y con ello sustentar ciudadana cumplidos bajo la norma jurídica las acciones de carácter estratégico en necesaria. materia de infraestructura y equipamiento que reflejen el desarrollo de la entidad.

- Contar con un marco legal y normativo -Promover que todos los municipios adecuado para la intervención territorial actualicen sus planes de desarrollo. que permita la integración regional y urbano-rural.

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Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

- Contar con sistemas de movilidad urbana -Realizar obras regionales de alto desarrollo eficiente y competitiva para resolver las y bajo costo social y ecológico en las necesidades de traslado de personas, poblaciones. bienes y mercancías en los principales centros de población del estado.

-Priorizar la problemática urbana de las - Impulsar la creación de vivienda de cabeceras municipales para definir acciones interés social. en equipamiento e infraestructura urbana.

- Lograr un equilibrio presupuestal al término de este gobierno, de manera que las erogaciones se correspondan con la - Elaborar programas que permitan resolver 3. 3. mezcla de ingresos estatales propios, problemas de demanda de vivienda Desarrollo Desarrollo recursos federalizados o convenidos con Social y Económico la federación de manera específica y Humano Sustentable participaciones y aportaciones federales.

- Conservar la biodiversidad del estado a través de la creación y adecuada -Mejorar de manera integral la imagen operación de Áreas Naturales Protegidas urbana (ANP) con criterios de sustentabilidad en las principales eco-regiones de la entidad.

- Mejorar las condiciones de las viviendas

- Reordenar y reestructurar los servicios de transporte público.

Conservar la biodiversidad del estado Conservación de fuentes de agua mediante a través de la creación y adecuada acción social y participativa en el uso de operación de Áreas Naturales Protegidas cuencas (ANP) con criterios de sustentabilidad en 4. las principales eco-regiones de la entidad. Protección del Medio -Construcción de plantas de tratamiento y Ambiente y - Dar protección legal a las especies más lagunas de oxidación Aprovecha- importantes de flora y fauna guerrerenses. miento - Disminuir la velocidad de remoción de -Asegurar el servicio de agua potable en el Sustentable los ecosistemas forestales, favorecer su grueso de la población de los Recursos restauración y regeneración. Naturales - Disminuir la superficie de terrenos deteriorados y recuperar la capacidad productiva de los suelos a partir de una estrategia de manejo integral.

204 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 72

Administración 2005-2011 Administración 2011-2015

Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

- Impulsar el establecimiento y desarrollo de ranchos silvestres y otras formas de aprovechamiento legal, sustentable de la flora y fauna silvestres a través de UMA, para incrementar significativamente la conservación de las especies, su producción y los ingresos derivados de esta actividad.

- Impulsar el manejo adecuado de los residuos sólidos mediante la separación, reciclaje y construcción de sitios de disposición final, apegados a la normatividad establecida. 4. Protección - Reducir la contaminación de ríos, bahías del Medio y lagunas, mediante el manejo adecuado Ambiente y de aguas residuales y de residuos sólidos. Aprovecha- miento - Establecer y llevar a cabo la evaluación Sustentable estratégica de impacto ambiental en de los los principales sectores económicos y Recursos políticas públicas. Naturales - Sentar las bases legales para ordenar formalmente y de manera integral las actividades económicas y los asentamientos poblacionales en el territorio estatal, con aplicación de los criterios ecológicos.

- Promover modificaciones a la legislación para la incorporación de criterios ambientales en las políticas públicas, normas, reglamentos y programas de los diferentes sectores de la administración pública estatal.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 205 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 72

Administración 2005-2011 Administración 2011-2015

Estartegia OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Estrategia OBJETIVOS

Lograr la institucionalización y transversalidad del principio de equidad, igualdad y no discriminación de género en las políticas públicas.

- Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. 5. Equidad de - Desarrollar acciones hacia la igualdad Género de oportunidades para las mujeres en Guerrero.

- Promover la autonomía alimentaria a través de la participación de las mujeres indígenas y las mujeres rurales en el acceso a todos los recursos de la producción.

Fuente: SEGOB INAFED, Catálogo de programas federales 2013. http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/Catalogo_de_Programas_ Federales_2013.pdf

Otros programas de intervención

3 Programa de Educación Básica para Niños y 3 Programa Asesor Técnico Pedagógico y para Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Mi- la Atención Educativa a la Diversidad Social, grantes (PRONIM) Lingüística y Cultural (PAED)

El PRONIM tiene como propósito desarrollar e im- Es un programa de asesorías académica pedagógica plementar una propuesta pedagógica para atender orientada por los principios de la atención educativa la diversidad a través de diseños y desarrollos curri- a la diversidad social, lingüística y cultural. Su objetivo culares adecuados fortaleciendo los Derechos Hu- es contribuir a mejorar el nivel de logro educativo de manos y la perspectiva de género. las niñas y los niños que asisten a escuelas de Educa- ción Primaria Indígena, mediante la atención educati- Apoyo económico: La operación del Programa se va a la diversidad con pertinencia lingüística y cultural. realizará mediante la transferencia de recursos fi- nancieros federales a las entidades federativas par- 3 Programa de Agua Limpia (PAL) ticipantes, a través de la Subsecretaría de Educación Básica Dirección General de Educación Indígena, con Pretende mantener e incrementar la calidad del el propósito de establecer las condiciones en los agua para el consumo humano y participar en el centros educativos inicial, preescolar, primaria y se- saneamiento de las cuencas hidrológicas. Apoya cundaria, ubicados en las comunidades de origen y la desinfección del agua que establecen las NOM- destino para que, con la participación de docentes, 230-SSA1-2002, NOM-127-SSA1-1994 y su mo- asesores escolares, asesores técnico pedagógicos, dificación y NOM-179-SSA1-1998, así como con- supervisores, coordinadoras y coordinadores esta- tribuir a mejorar el bienestar de la población en el tales, se brinde la atención educativa a niñas y niños país mediante el apoyo al suministro de agua limpia de familias en contexto y situación de migración. desinfectada en los sistemas formales de abasteci-

206 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

miento. Logra su cobertura en Centros de población taria en equipamiento e infraestructura para mejo- del país que cuentan con sistema formal y fuentes rar la capacidad del manejo postproducción. de abastecimiento con suministro de agua desinfec- tada para sus habitantes. Busca Incrementar, modernizar y mejorar la capa- cidad, la eficiencia de acopio, almacenamiento, mo- 3 Proyecto Estratégico del Trópico Húmedo vilización, monitoreo y control de calidad y comer- cialización de manejo, postproducción de las unida- Fomenta la inversión directa en las zonas del tró- des económicas agrícolas, ornamentales, pecuarias, pico húmedo y sub-húmedo del territorio nacional, acuícolas y pesqueras, mediante la inversión com- otorgando apoyos bajo un esquema de desarrollo plementaria en equipamiento e infraestructura que de proveedores. El objetivo específico es impulsar permita la disminución de mermas, la agregación de y fomentar la inversión social y privada en las zo- valor, la diversificación, el procesamiento, empaque nas del trópico húmedo y sub-húmedo del territo- y/o distribución, así como para el equipamiento, rio nacional, a través del otorgamiento de apoyos acreditación y aprobación de laboratorios para la para mejorar la viabilidad financiera de proyectos evaluación de la conformidad. de cultivos y actividades con potencial y mercado, preferentemente bajo un esquema de desarrollo de Ļơ Programa Guerrero Cumple con las Madres proveedores, generando polos de desarrollo; coad- Solteras yuvar a nivelar el desarrollo de las zonas tropicales con el resto del país; así como dar el soporte técnico Se ha logrado otorgar en el año 2013, a través de la en materia de desarrollo de capacidades, innovación Tarjeta Guerrero Cumple, 15 mil veintidós pensio- tecnológica y extensionismo rural para fortalecer la nes alimenticias al mismo número de beneficiarias, competitividad de los productores. con un gasto de inversión de 90 millones, 355 mil pesos, coadyuvando considerablemente al mejo- 1. Proyecto Estratégico de Desarrollo de Zonas ramiento de la calidad de vida de las mujeres que Áridas “(Prodeza)” tienen hijos menores de 15 años, que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica y que Promueve el desarrollo económico de las zonas ári- están divorciadas o separadas, lo que convierten das y semiáridas, de acuerdo a sus condiciones par- ésta acción en un acto de verdadera justicia social. ticulares; así como de las regiones cuyos territorios se consideran en proceso de desertificación. Ļơ El Programa de Apoyo a los Discapacitados Guerrero Cumple El objetivo específico es promover el desarrollo de las actividades económicas acorde a las condicio- Está dirigido a las personas de escasos recursos nes particulares de las zonas áridas y semiáridas; que tienen alguna discapacidad motriz, de lengua- así como de las regiones que por su actual nivel de je, auditiva, visual y mental, logró una cobertura de degradación de los territorios agropecuarios se con- 6 mil 79 personas discapacitadas, cuyo gasto de sideran en proceso de desertificación. Este objetivo inversión es de 36 millones 937 mil pesos. Con el se logra mediante la atención con un enfoque inte- Programa Guerrero cumple Uniformando Primaria gral y de desarrollo territorial las necesidades prio- se atendieron 4 mil 639 escuelas públicas de nivel ritarias de disponibilidad de agua, la reconversión a primario, entregando en tiempo y forma al inicio tecnologías y de especies con mayor adaptabilidad del ciclo escolar 2013-2014 la cantidad de 546 mil y con acceso al mercado, el mejor aprovechamiento 422 Uniformes, con una inversión ejercida de 80 mi- del agostadero y la incorporación de los producto- llones de pesos; cabe destacar que para este ciclo res a la generación de valor agregado. escolar se logró aumentar la cobertura de unifor- mes gratuitos con la implementación del Programa Ļơ Programa de Apoyo a la Inversión en Equipa- Guerrero Cumple Uniformando Secundaria, se logró miento e Infraestructura (Paiei) Componente beneficiar también a las escuelas de este nivel edu- “Manejo Postproducción” cativo al entregar a mil 756 secundarias la cantidad de 202 mil 176 paquetes escolares, con un gasto de Apoya el incremento y modernización de las unida- inversión de 52 millones 711 mil 484 pesos. des económicas, mediante la inversión complemen-

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 207 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Ļơ Programa Guerrero por la Alfabetización Como ya se ha referido antes, y como se insistirá en el apartados de retos para el desarrollo de la región, A través del programa, se siguen impulsando y hay mucho adelanto en la concepción y cobertura fortaleciendo las estrategias y mecanismos dirigi- geográfica, social y económica de la problemática dos a la consolidación de los procesos educativos, regional, así como en el diseño de las políticas pú- de manera sistemática y efectiva, promoviendo la blicas, programas y proyectos para enfrentarla; el transparencia y la inclusión, obteniendo resultados problema es que no se cumple con dicha concepción tangibles y verosímiles. Para garantizar mayores re- ni con los programas y proyectos que se diseñan en sultados, a fin de cumplir la meta planteada por el cada periodo administrativo. De aquí el énfasis en gobernador, se coordinan convenios con el Institu- que falta cumplir en tiempo y forma con lo planea- to Estatal para la Educación de Jóvenes y Adultos do. de Guerrero (IEEJAG), sumando esfuerzos que per- mitan la transparencia del padrón de atención. La Jalisco evaluación es a través de un instrumento único para Guerrero emitido por el Instituto Nacional para la Para el caso de Jalisco sólo un municipio está relacio- Educación de los Adultos (INEA) con la finalidad de nado con la región de Tierra Caliente y se incorpo- dar veracidad a los resultados obtenidos. ran aquellas estrategias involucradas directamente.

Cuadro 73 Programas de desarrollo planteados periodo 2007 - 2013 y 2013 - 2019

ADMINISTRACIÓN 2007-2013 ADMINISTRACIÓN 2013-2019

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO 77 DESARROLLO 78 Promover el empleo, la Contribuir al desarrollo social a capacitación, la productividad Apoyo a las través de un trabajo conjunto Generación de Empleo y y el mejoramiento de las Organizaciones de la con las Organizaciones de la Seguridad Laboral condiciones generales del Sociedad Civil Sociedad Civil para fomentar el trabajo. desarrollo comunitario. 125 municipios de Jalisco, con Ciencia y Tecnología Promover e impulsar el Apoyo a Mujeres Jefas el fin de contribuir a aumentar para el Desarrollo desarrollo tecnológico de Familia los recursos disponibles de las madres de familia

Brindar apoyo y servicios asistenciales a familias Planear, promover y fomentar Apoyos y Servicios Desarrollo y Fomento al que presentan una o más el desarrollo turístico en el Asistenciales a Familias Turismo condiciones de vulnerabilidad, Estado en Situación Vulnerable generando el bienestar de las familias.

Fomentar el ingreso, Fortalecer el sistema permanencia y/o conclusión democrático, a través del de la formación educativa de impulso a la participación Impulso al Desarrollo estudiantes indígenas que viven ciudadana, a la libre Becas Indígenas Democrático en el Estado de Jalisco en los manifestación de las ideas y al niveles de educación superior y desarrollo de las instituciones media superior, a través de un políticas del Estado apoyo económico bimestral.

77 http://187.174.159.243/its/sites/all/themes/business/III.- Informacion_sobre_la_Planeacion_del_Desarrollo/Los_apartados_del_Plan_Estatal_de_Desarrollo_PED_Jalisco_2030_III_c.pdf

78 http://www.jalisco.gob.mx/es/gobierno/programas

208 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 73

ADMINISTRACIÓN 2007-2013 ADMINISTRACIÓN 2013-2019

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO

Conducir y coordinar los Coadyuvar en la disminución esfuerzos destinados a de las condiciones de Protección y Atención prevenir, promover, proteger, Bienestar del Adulto vulnerabilidad social de las Integral a la Salud restaurar y mejorar la salud Mayor personas adultas mayores, física y mental de toda la mejorando su bienestar, población desarrollo y calidad de vida.

Ser eficaz y eficiente en Coadyuvar con los empresarios la gestión pública estatal, emprendedores de Jalisco en Desarrollo de productos Fortalecimiento propiciar la cultura de la el fortalecimiento comercial y servicios (Subprograma Institucional rendición de cuentas y el de una manera integral, de Jalisco Competitivo) acceso a la información haciéndolos más competitivos pública e innovadores

Logar el desarrollo de los municipios en coordinación con el Estado para el equilibrio y sustentabilidad del Estado de Jalisco, a partir de los siguientes objetivos:

a) Construir y fortalecer la infraestructura de los Municipios del Estado, principalmente de aquellos que presentan rezago en materia de infraestructura y equipamiento.

Impulso el desarrollo b) Propiciar el crecimiento Fondo Común agropecuario, forestal, económico del Municipio Desarrollo Productivo del Concursable para acuícola, pesquero y acorde con el Plan Estatal de Campo la Inversión en los agroindustrial, mediante la Desarrollo, principalmente en Municipios inversión de capital. municipios de alta marginación.

c) Generar el impulso multiplicador de potencialidades y capacidades socioeconómicas de cada municipio que participe en el FODIM.

d) Crear o fortalecer la infraestructura y equipamiento, que permita elevar la calidad de vida de los habitantes de los municipios y propicie el Desarrollo del Estado de Jalisco.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 209 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 73

ADMINISTRACIÓN 2007-2013 ADMINISTRACIÓN 2013-2019

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO

Ofrecer a los ciudadanos y ciudadanas la seguridad y la Promover el desarrollo certidumbre jurídica necesaria Formación empresarial, económico del Estado en respecto a su persona y desde Seguridad Jurídica de incubación y aceleración beneficio de sus habitantes, luego, sobre su patrimonio, Ciudadanos y Bienes (Subprograma de Jalisco mediante el apoyo a con el fin de que ello se Competitivo) proyectos que fomenten: el convierta en un claro incentivo fortalecimiento y desarrollo. para el desarrollo económico y social de nuestra entidad.

Contribuir a elevar la calidad de vida de las personas, ya que al mejorar o ampliar su vivienda, Educación y Deporte Impulso a servicios de Mejoramientos de disminuyen otros problemas para una Vida Digna educación y a espacios dignos vivienda como el hacinamiento, así como diversas enfermedades atribuidas a éste.

Mantener una armonía Programa de Apoyo La preservación, protección y y tranquilidad social, que a instituciones no conservación de los recursos contribuya en la población a lucrativas en materia Procuración de Justicia forestales a favor del equilibrio mejorar sus condiciones de de protección de los ecologico y la protección al vida y un entorno propicio recursos forestales del ambiente para su desarrollo Estado de Jalisco 2015

Incrementar el nivel de Fomento a la Industria, competitividad de las Programas de apoyo e Fortalecimiento a la educación Comercio y Servicios empresas y productos de impulso a la educación Jalisco

Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación Desarrollo y Fomento a Restaurar y proteger Programa de Atención a de pobreza, incidiendo la Cultura elementos patrimoniales Jornaleros Agrícolas positivamente en la alimentación, la salud y la educación mediante la reducción de las condiciones de precariedad que enfrenta la población jornalera agrícola.

Fomentar la producción y Programa de la competitividad de las Aplicación de las nuevas Concurrencia con actividades agropecuarias, políticas sociales, ambientales Entidades Federativas Juegos Panamericanos acuícolas y pesqueras y de infraestructura en (Agrícola, Pecuario, preponderantes que se Guadalajara Pesca e Innovación desarrollan en el marco de una Productiva) región o del Estado.

210 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 73

ADMINISTRACIÓN 2007-2013 ADMINISTRACIÓN 2013-2019

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO

Generación de una cultura de Programa de la prevención de los desastres, Construcción y Dotar de infraestructura Protección Civil así como en salvaguardar la Distribución de Redes hidráulica y utilizar de manera vida de las personas y sus Hidroagrícolas (Sistemas más eficiente el recurso agua. bienes de Riego)

Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de Establecer las condiciones Programa de Desarrollo la oferta turística estatal, para que la ciudadanía goce de Seguridad Pública Regional Turístico mediante el desarrollo de tranquilidad y seguridad en su Sustentable obras de infraestructura y vida y sus bienes equipamiento suficiente para el desarrollo turístico sustentable.

Programa de Difusión Estimular las vocaciones Impulsará el desarrollo y Divulgación de la científicas y fortalecer la Participación Ciudadana y consolidación de una Ciencia, la Tecnología y cultura científica en los democracia participativa la Innovación ciudadanos.

Contribuir a dotar de Impulsar el respeto irrestricto esquemas de seguridad social al estado de derecho en que protejan el bienestar todos los sectores de la socioeconómico de la sociedad, particularmente en población en situación de Programa de Empleo Derechos Humanos el desempeño de su propio carencia o pobreza, mediante Temporal ejercicio, y generar políticas apoyos otorgados a población que fomenten de manera afectada por situaciones generalizada una cultura de adversas que afectan su respeto patrimonio o disminuyen sus ingresos.

Orientar la adecuada planificación y ordenamiento de los asentamientos Fomentar el desarrollo humanos para propiciar un Desarrollo de de capacidades de los desarrollo urbano equilibrado, Programa de Fomento a Infraestructura productores y la capacitación en corresponsabilidad con los la Agricultura Productiva e investigación. Agropecuaria, 125 municipios, y promover acuícola y pesquera. los proyectos y obras públicas urbanas, regionales y metropolitanas estratégicas

Contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, Definición y establecimiento incluyentes y sustentables, de políticas y acciones Programa de Rescate de Administración y Uso del que faciliten la movilidad y que permitan el desarrollo Espacios Públicos para el Agua eleven la calidad de vida de sus sustentable del recurso Esparcimiento Familiar habitantes mediante el rescate hidráulico de espacios públicos urbanos en condición de deterioro, abandono o subutilizado.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 211 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 73

ADMINISTRACIÓN 2007-2013 ADMINISTRACIÓN 2013-2019

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO

Contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes mediante el apoyo a hogares asentados en las zonas de actuación Impulsar la conservación de Preservación y con estrategias de planeación la biodiversidad en el estado Restauración del Medio Programa Hábitat territorial para la realización y el aprovechamiento de los Ambiente de obras integrales de recursos naturales infraestructura básica y complementaria que promuevan la conectividad y accesibilidad; así como la dotación de Centros de Desarrollo Comunitario donde se ofrecen cursos y talleres que atienden la integralidad del individuo y la comunidad.

Aprovechar el uso Programa Integral Sustentable de Recursos Ampliación de las capacidades de Desarrollo Naturales para la producción Desarrollo Humano y oportunidades para las Rural, Componente primaria; contribuyendo a la Sustentable generaciones presentes y Conservación y Uso conservación, uso y manejo futuras. Sustentable de Suelo y sustentable de suelo, agua Agua y vegetación utilizados en la producción agropecuaria.

Programa Integral Reducir la inseguridad Realizar estudios y análisis de Desarrollo Rural, alimentaria prioritariamente para modificar y adecuar Movilidad Componente Programa de la población en pobreza la infraestructura vial a las Estratégico de Seguridad extrema de zonas rurales necesidades urbanas y rurales Alimentaria (PESA) marginadas y periurbanas.

Contribuir en la construcción de un entorno digno que propicie el desarrollo a través de la mejora en los Programa para el servicios básicos, la calidad Desarrollo de Zonas y espacios de la vivienda Prioritarias y la infraestructura social comunitaria mediante la reducción de los rezagos asociados a estas carencias.

212 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 73

ADMINISTRACIÓN 2007-2013 ADMINISTRACIÓN 2013-2019

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO

Mejorar la seguridad alimentaria en el Estado de Jalisco a través de acciones orientadas a incrementar la disponibilidad de alimentos, Programa por la ampliar el acceso a los mismos Seguridad Alimentaria y mejorar su consumo, así como propiciar y motivar la participación de la ciudadanía en el derecho al acceso de la alimentación.

Contribuir a la concepción, disfrute e identificación de los Programa Regeneración habitantes de las cabeceras de Imagen Urbana de municipales, con los espacios Centros Históricos en donde desarrollan sus actividades y se interrelacionan con el resto de la comunidad.

Fomentar y Promover el Desarrollo Económico Proyectos productivos de del Estado generando las MIPYMES apoyados con condiciones necesarias incentivos estatales que propicien la inversión productiva nacional y/o extranjera.

Permitir la operación y manejo de los recursos financieros, conjuntamente entre gobierno Subsidios de proyectos y sociedad civil, para el en materia de mitigación desarrollo de proyectos para y adaptación al cambio la mitigación y adaptación climático del estado de al cambio climático para el Jalisco para el ejercicio mejoramiento del medio fiscal 2015 ambiente y consecuentemente de la calidad de vida de los habitantes del estado de Jalisco.

Instrumentar las políticas Programa de prevención públicas y las herramientas y gestión integral de los regulatorias en la gestión residuos integral de los residuos en el Estado.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 213 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

México

Al igual que en Jalisco, participa sólo un municipio en la delimitación de la región de Tierra Caliente.

Cuadro 74 Programas de desarrollo planteados periodo 2005 - 2011 y 2011 - 2015

ADMINISTRACIÓN 2005 – 2011 ADMINISTRACIÓN 2011 – 2015

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO Coordinar las acciones en el Coordinar las acciones en el proceso de la planeación del proceso de la planeación del desarrollo. desarrollo. Elaborar el Plan de Desarrollo Elaborar el Plan de Desarrollo del Estado de México y del Estado de México y vigilar el seguimiento de su vigilar el seguimiento de su ejecución, escuchando la ejecución, escuchando la opinión y tomando en cuenta opinión y tomando en cuenta las propuestas de las demás las propuestas de las demás Dependencias del Ejecutivo, de Dependencias del Ejecutivo, de las Dependencias Federales, las Dependencias Federales, de los Ayuntamientos y de los Ayuntamientos y de los grupos e individuos de los grupos e individuos interesados. interesados. Integrar los programas Integrar los programas operativos anuales de operativos anuales de Sistema Estatal de coordinación sectorial, los Participación coordinación sectorial, los Planeación Democrática regionales y los especiales que democrática regionales y los especiales que le encomiende expresamente le encomiende expresamente el Gobernador del Estado para el Gobernador del Estado para la ejecución del Plan. la ejecución del Plan. Integrar los programas Integrar los programas operativos anuales de operativos anuales de coordinación sectorial, los coordinación sectorial, los regionales y los especiales que regionales y los especiales que le encomiende expresamente le encomiende expresamente el gobernador del estado para el gobernador del estado para la ejecución del Plan. la ejecución del Plan. Coordinar los programas de Coordinar los programas de desarrollo del Estado con los desarrollo del Estado con los de los Municipios y con los de los Municipios y con los que lleva a cabo el Gobierno que lleva a cabo el Gobierno Federal, en los términos de los Federal, en los términos de los convenios respectivos convenios respectivos Desarrollar una política Ser reconocido como el demográfica para una Gobierno de la Educación. sociedad en expansión. Calidad de Vida Gobierno Solidario Garantizar la cobertura total con calidad suficiente y Combatir la pobreza. oportunidad.

214 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 74

ADMINISTRACIÓN 2005 – 2011 ADMINISTRACIÓN 2011 – 2015

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO

Mejorar la calidad de vida de Elevar la calidad de la los mexiquenses a través de la seguridad social. transformación positiva de su entorno.

Alcanzar una sociedad más Brindar educación de calidad, igualitaria a través de la equitativa, suficiente y atención a grupos en situación participativa. Calidad de Vida Gobierno Solidario de vulnerabilidad. Impulsar una política estatal de cultura física y deporte integral e incluyente. Fomentar, promocionar y difundir la cultura. Fortalecer la identidad estatal y los valores socioculturales. Promover una economía Incluir, apoyar y proteger a las que genere condiciones de mujeres. competitividad.

Desarrollar integralmente a la Generar un mayor crecimiento familia. económico por medio del Proteger y cuidar a la niñez fomento a la productividad y el mexiquense. empleo. Brindar oportunidades para el Impulsar el desarrollo de sano desarrollo de la juventud Igualdad de sectores específicos. mexiquense. Estado Progresista Oportunidades Ofrecer mejor calidad de vida Impulsar el desarrollo de a los adultos mayores. sectores específicos. Impulsar el desarrollo de Fomentar el respeto y la las economías regionales equidad a las capacidades para alcanzar un progreso diferentes. equitativo. Inclusión con respeto a la Alcanzar un desarrollo cultura indígena. sustentable. Reducir la pobreza extrema para una sociedad más digna. Fomentar la seguridad Revisar y depurar el marco ciudadana y la procuración de institucional y normativo. justicia. Desarrollo Económico Sociedad Protegida Utilizar la prevención como una Promover la cultura laboral y herramienta para el combate a fomentar el empleo. la delincuencia.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 215 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 74

ADMINISTRACIÓN 2005 – 2011 ADMINISTRACIÓN 2011 – 2015

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO Avanzar en el uso de Consolidar una economía tecnologías así como en los estatal más productiva. mecanismos de coordinación interinstitucional. Impulsar la competitividad Mantener una sociedad para conquistar mercados. protegida ante riesgos. Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad. Desarrollo Económico Sociedad Protegida Diseñar ciudades competitivas y regiones de desarrollo. Ampliar y mejorar la cobertura habitacional de la población. Alcanzar un nuevo estadio de desarrollo tecnológico. Impulsar el desarrollo económico. Sustentabilidad ambiental para el desarrollo con conciencia Consolidarse como un ambiental y protección a la Gobierno Municipalista. biodiversidad. Desarrollo Sustentable Gobierno Municipalista Proteger el agua para garantizar el acceso al vital líquido y fomentar el desarrollo sustentable. Alcanzar un nivel de seguridad Establecer una Gestión pública que garantice Gubernamental que genere la integridad física y el resultados. patrimonio de las personas. Garantizar que la procuración y administración de justicia se realice de manera expedita, completa e imparcial. Proteger a las comunidades de Seguridad Pública riesgos y desastres naturales, Gobierno de Resultados o siniestros y accidentes. Garantizar el pleno respeto a los derechos humanos. Fortalecer el Estado de Derecho. Garantizar la renovación institucional. Impulsar el desarrollo democrático.

216 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 74

ADMINISTRACIÓN 2005 – 2011 ADMINISTRACIÓN 2011 – 2015

PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE OBJETIVOS OBJETIVOS DESARROLLO DESARROLLO Garantizar que la participación social se constituya en un componente básico de la gestión gubernamental. Seguridad Pública Gobierno de Resultados Lograr una mayor coordinación interinstitucional. Impulsar el desarrollo urbano metropolitano. Alcanzar una plena colaboración entre lospoderes de gobierno, así como entre los niveles estatal y municipal. Coordinación Construir una administración Interinstitucional para Financiamiento para el Alcanzar un financiamiento pública moderna para impulsar Mejores Políticas Desarrollo para el desarrollo. el desarrollo y garantizar la Públicas estabilidad institucional. Mantener finanzas públicas sanas y viables para fortalecer el desarrollo del estado.

4.11. Políticas públicas actuales de interven- ción gubernamental

El 15 de enero de 2014, se publicó en el Diario Ofi- Ļơ Establecer condiciones para recuperar el de- cial de la Federación el decreto por el cual se crea sarrollo social y económico: Para esto se in- la “Comisión para la Seguridad y el Desarrollo In- vertirán 12 mil millones de pesos para otorgar tegral de Michoacán” de la cual se nombra como créditos. Además, se elevarán las capacidades titular al Lic. Alfredo Castillo Cervantes. Entre las productivas de productores y se ampliará el funciones que le fueron designadas por la Secreta- presupuesto de SAGARPA de 2,500 mdp a ría de Gobernación se encuentran, formular y ejecu- 3,500 mdp para el apoyo de la actividad agro- tar políticas, programas y acciones orientadas a la pecuaria en Michoacán. prevención de delitos, fortalecimiento institucional, reconstrucción del tejido social, así como promover Ļơ Educación y cultura para la prosperidad. la coordinación de las autoridades locales y munici- Nuevos planteles serán construidos así como pales en el Estado de Michoacán con las autoridades más escuelas de tiempo completo. Aumenta- federales en los ámbitos político, social, económico rá el número de becas en las que se invertirá y de seguridad pública. 1,600 mdp, así como la promoción de even- tos deportivos y culturales. Es en estas funciones donde se inserta el Plan Mi- choacán Juntos lo Vamos a Lograr presentado por Ļơ Infraestructura moderna y vivienda digna. el Lic. Enrique Peña Nieto el 4 de febrero de 2014 en Se mejorará la red carretera estatal. Para Morelia, Michoacán. Este plan pretende el desarro- ello se construirá la primera etapa de carre- llo de todo el estado pero en especial de los muni- tera que conectará a Jiquilpan y Sahuayo con cipios de Tierra Caliente. El plan consiste en 5 ejes: la México-Guadalajara; la autopista Zitácua- ro-Valle de Bravo, el libramiento Poniente de

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 217 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Morelia, se ampliará 4 carriles la carretera de blicos, por otra parte, se les integró averigua- Pátzcuaro, entre otras. Además, se otorgarán ciones previas a 12 ex funcionarios por delitos créditos para vivienda de 3 mil 500 millones patrimoniales. de pesos en beneficio de miles de familias. ƒ Sobre la estrategia de seguridad y el fortale- Ļơ Salud y seguridad social. Se construirá un cimiento de las instituciones, el 14 de abril se nuevo hospital infantil, se equiparán los hospi- logró el acuerdo con los grupos organizados tales de Zitácuaro y Ciudad Hidalgo. Por otro como autodefensas para iniciar el Proceso de lado se ampliará el número de beneficiarios de Desmovilización, Registro y Desarme hasta los Programas de Oportunidades, seguro de constituir, el 10 de mayo de 2014, la Fuerza jefa de familia, pensión para adultos mayores Rural. y la cruzada contra el hambre Para el 19 de noviembre, el Lic. Alfredo Castillo Cer- Ļơ Desarrollo social sustentable. vantes comentó en cuanto a los avances del Plan Michoacán que a esta fecha se realizaron: Para llevar a cabo este programa se realizarán 100 obras y 150 acciones y proyectos. El gobierno inver- ƒ En el Instituto Mexicano del Seguro Social se tirá 45 mil 500 millones de pesos, durante 2014. registraron 15 mil nuevos empleos.

En el informe de avances presentado el 16 de octu- ƒ En cuanto al turismo en la noche de muertos bre de 2014, el Lic. Alfredo Castillo Cervantes, ex- se recibieron 130 mil visitantes de 25 países y puso los siguientes resultados: 30 mil paseantes del estado, además asistie- ron 73 mil personas a la Expo Feria (concepto ƒ Se han realizado acciones primordialmente donde conviven: entretenimiento, aprendizaje contra el crimen organizado subrayando que se y diversión para el disfrute de la familia). ha combatido de la tala clandestina al cultivo de la droga, el narcomenudeo y la corrupción ƒ Iniciaron 83 obras y acciones a cargo de la SCT entre las que se encuentran el libramien- ƒ En cuanto a las fuentes de financiamiento de to Norte de Morelia y la modernización de la la delincuencia organizada se han realizado ac- carretera Pátzcuaro - Tacámbaro tramo Pátz- ciones contra el narcomenudeo derivando en cuaro –Opopeo la detención de 1,468 personas La Secretaria de Comunicaciones y Transporte ƒ Se han desmantelado 8 laboratorios y una bo- (SCT) tiene a su cargo 73 de las 100 obras proyec- dega donde se aseguró más de una tonelada tadas, mientras que la Secretaria de Educación Pú- de psicotrópicos en los municipios de Apatzin- blica (SEP) tiene bajo su responsabilidad 35 de las gán, Salvador Escalante, Uruapan y Morelia 150 acciones y proyectos, seguida de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDA- ƒ Fueron asegurados cinco inmuebles en esta TU) con 13 proyectos y la Secretaria de Medio Am- ciudad de Morelia; uno de ellos se presume biente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con 11 que era usado para proveer de droga sintética. acciones a realizar.

ƒ Se detectaron y destruyeron 2 plantíos de ma- En resumen se han concretado 49 acciones equiva- riguana en Huandacareo y Madero. lentes a 20%, se encuentran en proceso 192 obras y acciones, equivalentes a 77% y 9 acciones se re- ƒ En cuanto al combate a la corrupción fueron programaron para el siguiente año (3%). Las 49 sometidos a procesos penales por diversos obras y acciones concluidas tienen una inversión delitos a 150 servidores y ex servidores pú- aproximada de 4 mil 968 millones de pesos.

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Gráfica 41 Avance de las obras y acciones del plan Michoacán

Gráfica 42 Avance del ejército financiero (en mdp)

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 219 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

El Presidente Enrique Peña Nieto a finales el 27 de 1.- Estructura sectorial diversa noviembre de 2014, anuncia la “Estrategia por un México en Paz, con Justicia, Unidad y Desarrollo”, 2.- Relaciones intensas y múltiples en la cadena en la que se plantea la creación de tres Zonas Eco- de valor nómicas Especiales (ZEE) en México (Istmo de Te- huantepec, Puerto Chiapas y Puerto Lázaro Cárde- 3.- Competitividad exterior nas), con el objeto de impulsar el desarrollo de las regiones más rezagadas del país y contribuir con 4.- Demanda final sofisticada ello a combatir la desigualdad y la inseguridad. 5. Demandas especializadas a las organizaciones Las ZEE son áreas geográficas delimitadas dentro de públicas (organizaciones del conocimiento, las fronteras nacionales; son diseñadas como herra- instituciones de apoyo). mientas de comercio y de inversión con el objetivo de superar las barreras que impiden la inversión en 6. Efecto de arrastre sobre la economía local (In- una economía más amplia, incluyendo las políticas dustrias y servicios relacionados) restrictivas, infraestructura inadecuada y proble- mas de acceso a la propiedad. 7. Concentración geográfica

Surgen en un contexto diferente y lejano al de Mé- 8. Mercado laboral especializado xico, principalmente en Oriente -China, Taiwán, Corea-, con el propósito de articular zonas de creci- 9. Factores socio culturales propicios miento económico con el mercado externo. La pre- misa en la que se basan es la formación de Clúster; En el contexto de esta Estrategia, se permitiría arti- al respecto, Güell (2006) señala los siguientes fac- cular la base productiva más desarrollada de la región tores determinantes que lo caracterizan: con el puerto de Lázaro Cárdenas, es decir la forma- ción de cadenas de valor de los principales productos.

Cuadro 75 Principales productos en la región.

Sector Agrícola Sector Ganadería Sector Pesquero Sector Minero

1. Limón b) Oro

2. Maíz c) Plata

3. Mango d) Cobre

4. Melón a) El potencial de los e) Zinc 1. Producción de bovinos cuerpos de agua de la 5. Sandía región

6. Pepino

7. Tomate

8. Papaya

220 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

No debe descuidarse la atención simultánea -y en En otras palabras, se deben respetar e impulsar las ciertos casos preferencial- a los sistemas de produc- diversas vías alternas de desarrollo que presenta la ción, transformación y consumo de características región. En este sentido, uno de los aspectos centra- tradicionales que predominan en la región y que les a considerar en la planeación es la posibilidad de constituyen una vía propia, viable y alternativa de desarrollar la estrategia a partir de involucrar es- desarrollo para las familias que practican y/o prefie- tructuras locales y que en una primera fase exista ren dichos sistemas y sus productos, generalmente el auto diagnóstico y definición de prioridades y, por artesanales y orgánicos, de menor impacto ambien- tanto, de articulación con los proyectos y progra- tal y mayor equidad social. mas generales.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 221 Dirección General de Desarrollo Regional

APTITUDES PRODUCTIVAS Y POTENCIALIDADES EN TIERRA CALIENTE

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

5 APTITUDES PRODUCTIVAS Y POTENCIALIDADES EN TIERRA CALIENTE

5.1. Aptitudes del medio natural

La región de Tierra Caliente se encuentra asentada lleno de piedras, huizaches, tórrido y con altos indica- en la parte baja y plana de la depresión de los ríos dores de pobreza y marginación. Quizá esa imagen Balsas-Tepalcatepec, sus diferentes posiciones geo- colectiva está fuertemente influenciada por el mis- gráficas presentan una gran diversidad geológica, mo nombre del territorio, Tierra Caliente, con una de orográfica y fisiográfica, así como una multiplicidad las presas más importantes del país en su interior, de relaciones entre los factores ambientales abióti- cuyo nombre refuerza aún más esta idea: Infiernillo. cos y bióticos. Dicha región está rodeada de laderas plegadas y elevadas por las cuales bajan grandes Es precisamente esa condición agreste, serrana, lo cantidades de agua a través de un gran número de que permite un número de nichos biológicos y mi- ríos donde el relieve es dominado, en su mayoría, por cro hábitats, aunado a su condición climática, lo valles estrechos a donde son arrastradas y deposi- que coloca a nuestro país en el quinto lugar de na- tadas grandes cantidades de materiales orgánicos, ciones con mayor mega diversidad del planeta. En alimentando una amplia gama de suelos, formados ese contexto, Michoacán y Guerrero ocupan en la a los márgenes de los principales ríos. orquestación nacional las posiciones quinta y cuarta respectivamente81. Por tanto, la riqueza regional del La la región, evoca para la mayoría de las personas territorio que nos ocupa, es debida precisamente a que no la conocen como un territorio agreste, árido, las condiciones ambientales de Tierra Caliente.

Mapa 42 Estados con mayor diversidad biológica en México

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); Comisión Europea (CE). Estado de la información forestal en México, Col. Monografías de Países, Vol. 11.

81 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); Comisión Europea (CE). Estado de la información forestal en México, Col. Monografías de Países, Vol. 11, FAO/CE, Santiago de Chile, Chile, 2002:152.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 225 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

En una perspectiva amplia de esa riqueza natural, de la región han significado unas aplicaciones impor- las 34 “ecoregiones prioritarias del planeta”, Méxi- tantes para la actividad artesanal como el afamado co contiene secciones en tres de ellas, de las cuales Oro de Huetamo, o los trabajos en piedras semi pre- dos forman parte de Tierra Caliente: Bosques de Pi- ciosas en joyería, hasta la extracción directa para el no-Encino de las Sierras Madre (incluyendo la Sierra refinamiento industrial posterior. Madre del Sur y el Eje Neovolcánico), y Mesoamé- rica, que comprende desde el sureste de México, la Pero los tres grandes pilares, ambiental-económi- cuenca del Balsas, hasta el sur de la península de co-social, no deben ser aplicados de manera ho- California82. mogénea en el territorio pues, parte de ese saber radica en el manejo sustentable de los nichos bióti- Pero Tierra Caliente ni es totalmente agreste, ni cos, y ello nos remitiría a dos contextos geográficos mucho menos homogénea, su origen geológico con importantes: Una la cuenca del Tepalcatepec en el sus consecuencias hidrológicas, climáticas, faunísti- poniente y la depresión del Balsas en el oriente. cas y florísticas, fueron determinantes en el proceso humano de colonización y apropiación del territorio. Con ese telón de fondo, la región se redimensiona y se especifican las funciones productivas: la del poniente Caracterizar la región por su vocación económica con su centro económico-comercial en Apatzingán, de manera muy general, nos remitiría a tres grandes tenemos actividades preponderantes en agricultu- áreas productivas: 1) agricultura, 2) ganadería y 3) ra y ganadería; mientras que en el poniente con sus minería. En el primer caso, se transitó de una activi- centros económicos-comerciales en Huetamo-Pun- dad de auto abasto que se mantuvo prácticamente garabato, sería en agricultura, ganadería y minería. sin grandes cambios desde tiempos prehispánicos hasta el siglo XIX, a otra posterior de enfoque co- Desde el punto de vista natural, Tierra Caliente ten- mercial en la primera mitad del siglo veinte, hasta dría como característica indiscutible uno de los tres su inscripción en la agricultura de exportación con grandes pilares de la sustentabilidad que es sin duda productos exóticos y de gran demanda mundial en una gran diversidad ambiental. nuestros días. Para el segundo caso, a partir de la conquista española, la introducción del ganado pro- Habría que señalar dentro de estas vocaciones (po- pició un proceso paulatino de apropiación, mismo tencialidades naturales) otra más que tanto orga- que quedó patente en las artesanías, los aparejos nismos internacionales como la UNESCO, así como ganaderos y en la gastronomía local. dependencias federales y estatales del país coinci- den, es la relativa a la patrimonialización tanto de los Con los años, la venta de animales en pie a otras bienes tangibles, como de los intangibles. En estos entidades vecinas como Jalisco, Colima, México y últimos, más comúnmente asociados a la gastrono- al norte hacia el bajío, fueron negocios lucrativos mía, la danza, la música y el arte en general, existen, de un número importante de rancheros y de algu- empero, otros elementos abundantes en la región nos hacendados. En tiempos recientes, el registro como los paisajes culturales multifuncionales. de productos orgánicos y de producción artesanal como el queso ranchero (adobera), la jamaica, el Las propiedades físicas, ecológicas y florísticas de ajonjolí, el mango y el mezcal, inician un proceso los paisajes de una cuenca constituyen la base de de reconocimiento de un mercado urbano particu- su riqueza patrimonial, y determinan el potencial de lar que, aunado con los productos serranos como el sus usos productivos, su resistencia a los procesos queso Cotija o de las zonas costeras como el coco, erosivos y degradacionales, su capacidad de regu- son parte de la riqueza que la región oferta, ade- lación de procesos hidrológicos, sus propiedades de más de la gran cantidad de productos de producción regulación climática y para la recarga de acuíferos, agro-industrial. y sus cualidades como hábitat para los organismos que la pueblan, entre ellos, las sociedades humanas. Para el caso de la minería, si bien estos filones no Pero, sobre todo, permiten valorar la capacidad de son tan grandes como los del norte del país, para la cuenca y sus paisajes para ejecutar funciones vi-

82 Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). “Riqueza natural”, en: http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/riquezanat. html (14/11/2014).

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tales en términos de sustentación, esto es, su resi- tifique y estudie sustentablemente su oferta. si a liencia ecológica y social83. esta opción, se le adicionan turismo religioso, eco- turismo, entre otros. Esta última vocación requiere Este recurso es dual pues se puede considerar tan- de cuatro condiciones sine qua non: 1) seguridad, 2) gible, en cuanto estado físico de la naturaleza, pero mejores vías de comunicación con señalamientos, también intangible en cuanto proceso de aprecia- 3) una política regional de rescate, dignificación y ción cultural y deleite sensorial. Estos paisajes son revaloración de los sistemas tradicionales de vida y estacionales y pueden cambiar radicalmente entre 4) una mayor cobertura de áreas naturales sociales la temporada de lluvias y la de secas, mostrando que garanticen su usufructo y su conservación. dos rostros distintos del mismo contexto. La región cuenta con un extraordinario patrimonio no sólo na- Finalmente, las fronteras artificiales con que se ha tural sino también cultural, los cuales en conjunto se delimitado a la región, nos permiten potencializar a pueden apreciar, valorar y disfrutar en sus máximas largo plazo este territorio, ya que es colindante con capacidades y expresiones, sin embargo, es impres- la cuenca del Pacífico, la más importante desde el cindible primeramente un inventario de recursos punto de vista económico por su vinculación con las turísticos o sitios patrimoniales así como el estado potencias de Asia. También en nuestro país con la que guardan; tan sólo por mencionar un ejemplo, región Centro que es la más importante económica se puede encontrar una rica y variada gastronomía, y poblacionalmente. Tan sólo por citar un ejemplo, música, danzas típicas de la región y artesanías. De la región de la cuenca del río Balsas se encuentra igual manera se pueden admirar asombrosos fósiles situada en la franja intertropical del planeta y en marinos en El Aguaje, ex fábricas como la despe- una zona de traslape de ricas provincias bióticas pitadora de algodón en Apatzingán, monumentos (la Californiana y la Panámica), lo cual hace que históricos, ex haciendas, ex acueductos, petrogra- sea considerada entre las veinte áreas de mayor bados en cueva en Parácuaro, sitios arqueológicos, productividad biológica del mundo y, por su rique- entre muchas otras bellezas escénicas con las que za y diversidad de especies, la segunda en cuanto cuenta la región debido a su compleja gama de con- a las especies de peces a nivel mundial, después diciones fisiográficas, climáticas y culturales que in- de la región Indo-Pacífico. Por estas circunstancias, fluyen en la distribución de los diversos componen- la zona marina de la región del río Balsas es consi- tes de los paisajes, sobre todo el relieve, los suelos y derada por las autoridades ambientales mexicanas las coberturas vegetales y usos del suelo. como una región marina prioritaria (Conabio 2000 citado en CNA 2002). En ella se han identificado De igual manera se pueden ofrecer, valorar y difun- 250 especies marinas y 105 especies en sus siste- dir las historias orales locales como la de los Cusi y mas litorales85. la obra del general Lázaro Cárdenas respecto a la atención prestada en Tierra Caliente en los años Este tesoro biótico es el producto de interacciones treinta: desmantelamiento de los latifundios, ejidos entre factores biofísicos, hidrológicos, biológicos y colectivos, así como con la puesta en marcha de la antropogénicos. Su alta diversidad, su riqueza de comisiones del Tepalcatepec y del Balsas84. especies, su enorme biomasa y su complejidad es- tructural se encuentran estrechamente ligadas a la Sin embargo, este bien potencialmente turístico, heterogeneidad de las condiciones que ofrecen los adolece de un estudio serio que identifique, cuan- suelos y los microclimas de la cuenca86.

83 Barragán López, Esteban, Juan Ortiz Escamilla y Alejandro Toledo Ocampo, Patrimonios. Cuenca del río Tepalcatepec, El Colegio de Michoacán/Gobierno del estado de Michoacán, Zamora, Mich., 2007. 84 Barragán López, Esteban et al, 2007:159. 85 La cuenca del río Balsas. El escenario. Consultado el 10 de diciembre de 2014, en la siguiente página: http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/ libros/402/cuencabalsas.html 86 El agua verde: las zonas de almacenamiento y producción de energía. Consultado el 10 de diciembre en la siguiente página:

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5.2 Componente social y calidad de vida biental) menos profunda en la quinta mega región más diversa del país. Quizá unos de los componentes que mayor inciden- cia negativa tiene la región son las cifras de mar- En su opuesto, políticas públicas basadas en la lógica ginalidad87, rezago social88, e índice de desarrollo del capital concentrador, en menos de un siglo han humano89 que la posicionan es niveles bajos o muy devastado y contaminado amplias zonas de Tierra bajos comparativos a otras regiones. Caliente; los resultados son más que palpables a lo largo y ancho del país y los costos de su reparación Los temas a medir son relativamente los mismos, y/o conservación no han sido siquiera someramen- examinados con criterios técnico-metodológicos y te calculados, considerando tan sólo en estos: ero- fines disímbolos; pero las variables -grosso modo- sión del suelo, pérdida de bosques, contaminación son: educación, vivienda, acceso a servicios en las de aguas superficiales y profundas, contaminación viviendas (agua, luz, drenaje, excusado, piso de tie- atmosférica. rra, etc.), hacinamiento, empleo (ingreso) y salud (acceso a servicio con calidad). La devastación que la industrialización mal planea- da ha traído en términos ambientales es incues- El reto para Tierra Caliente es cómo dotar de estos tionable, pero también se puede encontrar en los servicios (y otros) a una gran población altamente desplazamientos de mano de obra, así como los dispersa en zonas serranas, cañadas y valles. His- impactos económicos que han dado al traste con tóricamente la solución es ha buscado a través de las capacidades locales de auto abasto y auto em- la concentración de la población en cabeceras que pleo, causando migración campo-ciudad, pobreza y puedan otorgar esos beneficios. Sin embargo esa abandono del campo. Algo de lo que ahora políticas orientación concebida y aplicada desde afuera de internacionales y programas federales tratan de re- las regiones, afecta el devenir de miles de familias vertir, luego de más de medio siglo de desestimarlas por no ser consultadas respecto a dichas políticas; y desmontarlas en favor de la gran industria, gene- de ahí que se generan resistencias locales, pues di- ralmente extranjera. chas políticas implican el abandono de sus perte- nencias, relaciones sociales e identidad cultural, y Los errores de planeación anteriores muestran que en algunos casos alejarse de sus tierras de cultivo y es posible otorgar mejores condiciones de vida, en la destrucción de su patrimonios culturales. términos de lo que los indicadores sociales arriba enunciados esperan obtener, a través de ecotecnias. Como ya se ha señalado en apartados anteriores, el proceso de apropiación y manejo de la región ha Lo que para la gran mayoría de los externos es una sido el resultado de un conocimiento empírico de debilidad en Tierra Caliente, en realidad es una for- más de medio milenio que ha demostrado los mejo- taleza: su alta temperatura como resultado de su res resultados tanto en aspectos productivos, como altura, posición geográfica e intensidad de horas sol. en el manejo y conservación de medio ambiente; Desde el punto de vista agrícola una gran cantidad ello permitió que todavía dispongamos hoy en día de especialistas91 que trabajan en la región, afirman de una región altamente productiva. Es precisamen- que precisamente esa gran cantidad de energía te esa dispersión de asentamientos humanos, lo calórica es un estímulo fitosanitario para determi- que garantiza una huella ecológica90 (impacto am- nadas plantas que buscan la certificación orgánica

87 Mide los criterios porcentuales de: población de 15 años o más sin primaria completa, viviendas sin drenaje ni excusado, viviendas sin energía eléctrica, viviendas sin agua entubada, viviendas con algún nivel de hacinamiento, ocupantes en viviendas con piso de tierra, población en localidades con menos de 5,000 habitantes, y población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos. 88 Pondera las variables de educación, acceso a servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y activos en el hogar, lo que permite observar el avance/retroceso en un comparativo a diez años. 89 Considera entre sus unidades a la salud (esperanza de vida), la educación (tasa de matriculación escolar y de alfabetización) y el ingreso (PIB per cápita en dólares), cada dimensión es medida a partir de variables establecidas por la propia Naciones Unidas. 90 La defición del concepto Huella Ecológica se encuentra en: World Wildlife Fund (WWF). Living the planet report, 2006, Eds. WWF, Global Footprint Network, ZSL, Switzerland, 2006. (18/12/2014) 91 Esta lista se puede consultar en: http://www.metrocert.com/ (18/12/2014)

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regional. Ello hace ocioso la estrategia gubernamen- para las viviendas, otorga mejor imagen cons- tal o privada de colocar costosísimos invernaderos tructiva, es más económica y puede ser producto en una región que no lo justifica pues, en general, el de fabricación local o regional, lo que genera a su suelo, la abundancia de agua y el clima, convierte al vez autoempleos. campo por sí mismo es altamente rentable. 4. Techos cosechadores de agua mediante canaletas. 5. Cisternas de ferrocemento para almacenamiento El problema general que enfrenta la región es la fal- de diez mil litros por vivienda. ta de mejora en caminos transitables todo el año; 6. Biofiltros (mediante piedra, arena y plantas) para ello requiere un diagnóstico social-institucional que utilización agrícola y ganadera doméstica. determine las rutas a atender, así como su jerar- 7. Rescate, promoción e impulso de materiales más quización en su ejecución pues, en algunos casos, sustentables para las viviendas: muros de ado- el problema es de mantenimiento con calidad, otros be o piedra, piso de barro cocido, madera para de construcción de puentes, y otras más de rectifi- cancelería y puertas (con impactos positivos en caciones de trazos carreteros. Estas obras que las costos de construcción, mantenimiento y mejora metodologías de medición de pobreza social gene- de la imagen urbana). ralmente no consideran, pues la planeación sectori- 8. Cultivos y ganadería menor de traspatio intensivo: zada en que operan las dependencias de gobierno se pretende retornar las capacidades mínimas de hace muy complicado el trabajo inter y transinsti- autoabasto en plantas medicinales, de especies tucional coordinado, es el principio rector que per- y crianza de gallinas ponedoras y/o puercos. mitiría la detonación de una serie de propuestas y 9. Hornos solares: para cocción de alimentos (aho- apoyos tecnológicos para una mejor calidad de vida rro de gas, en beneficio de la economía familiar y in situ a largo plazo. menor impacto al cambio climático). 10. Secadores solares: para la conserva de exceden- Con las tecnologías que disponemos hoy día, es po- tes agrícolas. sible dotar a caseríos aislados de una serie de ser- 11. Fosa séptica o ecológica: con capacidad de recu- vicios básicos desde una localidad base (Centros peración y transformación para abonos agríco- Integradores de Servicios Básicos), que integre di- las mediante tratamientos previos. chos servicios como son: salud, educación, abasto 12. Composteo: aprovechamiento de materia orgá- y servicios financieros que garanticen una mejora nica para abono de cultivos de traspatios. sustantiva de calidad de vida; sin embargo ello re- 13. Red de telefonía celular: comunicación interna quiere del cambio de paradigma en varios servido- y/o de solicitud de auxilio a localidades mayores res públicos, así como de las políticas públicas que (cabeceras). se aplicarían a través de diversos programas de ma- 14. Programa de salud preventiva alternativa: medi- nera permanente. cina y médicos tradicionales debidamente capa- citados y reconocidos por las instancias públicas Otra posible estrategia radica en promover e impul- de salud. sar una serie de paquetes ecotecnológicos bajo el 15. Red de apoyo vial sanitario: traslado de perso- principio de capacitación para la autogestión y auto nas en emergencias médicas a través de diver- mantenimiento a mediano y largo plazo. Entre las sas ambulancias asignadas a circuitos locales ecoteconologías que se proponen están: (acordado y prestablecido) para el traslado ur- gente a clínicas y hospitales. 1. Energía solar doméstica: con capacidades para 16. Nodos de servicio de internet mediante señal operar un refrigerador pequeño, un par de focos aérea: apoyo a la educación, la formación téc- y una computadora. nica, la capacitación y comunicación regional, 2. Energía eólica: la región requiere de un diagnósti- estatal, nacional e internacional; también pue- co a detalle de las potencialidades, pero se reco- de ser como medios de apoyo al acceso a banca nocen cañadas y laderas con fuertes vientos a lo electrónica, consulta de salud, etc. largo del año, lo cual podría ser una energía que auxilie al bombeo de agua a poblados y/o zonas Estas alternativas tecnológicas, han sido amplia- agrícolas-ganaderas. mente utilizadas en otras regiones del país, así 3. Reposición de techumbre de asbestos y láminas como en diversos países en desarrollo. Para nuestro de cartón o pvc, por tejas de barro: es más fresca caso, el éxito de estas propuestas requiere reglas

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 229 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

de operación adecuadas en los diversos programas nes orgánicas, debidamente certificadas, vinculadas gubernamentales, así como la adopción de una es- a mercados urbanos de esa naturaleza en expansión. trategia nacional a largo plazo que dé certidumbre al impacto positivo de cientos o miles de caseríos, Finalmente, estas y otras estrategias de potencia- rancherías y localidades, en una perspectiva de sus- lidad regional, se tienen que vislumbrar, analizar y tentabilidad, justicia y equidad. operar a través de la praxis interinstitucional con un fuerte componente de participación social. Esta par- Por igual se tendría que hacer un cambio tecnológico ticipación puede dar seguridad y continuidad a las en la estrategia agrícola hasta ahora promovida, ha- propuestas más allá de los avatares administrativos cia el cambio de abonos y fertilizantes orgánicos, lo y de los cambios radicales de timón que en cada se- que podría vislumbrarse (y anunciarse) a largo plazo xenio se realizan, dejando en el olvido experiencias como una estrategia bien planificada de micro regio- y capacidades exitosas locales o regionales.

230 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional PROPUESTA DE ELEMENTOS PARA CONFORMAR LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

6 PROPUESTA DE ELEMENTOS PARA CONFORMAR LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

En este punto se presenta una recopilación de los tencial y está estructurado en cinco ejes rectores o elementos normativos que enmarcan y regulan la metas de los cuales resultan relevantes para este intervención del gobierno en la planeación del de- estudio: sarrollo regional, así como las metas, objetivos, es- trategias y proyectos considerados en los distintos La igualdad de oportunidades es fundamental para programas de planeación. Particularmente se iden- impulsar un México próspero. Existen factores geo- tifican las disposiciones de otros órdenes y sectores gráficos e históricos que limitan el desarrollo de de planeación, que influyen o condicionan el proceso algunas regiones del país y existen factores regu- de planeación de la región de Tierra Caliente. Dicho latorios que en ocasiones han privilegiado a las em- marco de planeación proviene de los ámbitos de presas establecidas sobre nuevos emprendedores. gobierno nacional y estatal, así como de los planes regionales, y del Programa de Ordenamiento Ecoló- Los factores geográficos son relevantes para el de- gico Territorial del Estado de Michoacán92. Siguien- sarrollo de una nación, ya que se pueden traducir en do este orden descendente y mediante la participa- una barrera para la difusión de la productividad, así ción social generada en talleres con actores locales, como para el flujo de bienes y servicios entre regio- se llega a las propuestas de estrategias y proyectos nes. Las comunidades aisladas geográficamente en específicos para la región, para finalmente plantear México son también aquellas con un mayor índice una serie de indicadores que permitan evaluar y dar de marginación y pobreza. seguimiento a toda la estrategia de desarrollo re- gional en Tierra Caliente. En el capítulo referente a la meta número 2: Méxi- co Incluyente, en el inciso 2.2 se señala el Plan de 6.1. Condicionantes de otros sectores y nive- Acción: Integrar una sociedad con equidad, cohesión les de planeación social e igualdad de oportunidades. Se tendrá como objetivo el promover un entorno adecuado para el En este apartado se identifican las disposiciones de desarrollo de una vida digna, dando solución de vi- otros órdenes y sectores de planeación, que influ- viendas dignas, así como al mejoramiento de espa- yen o condicionan el proceso de planeación de la cios públicos. En específico la Política Nacional de región de Tierra Caliente. Dicho marco de planea- Vivienda consiste en un nuevo modelo enfocado a ción proviene de los ámbitos de gobierno nacional promover el desarrollo ordenado y sustentable del y los estatales, así como los planes regionales. De sector, a mejorar y regularizar la vivienda así como acuerdo a la ley vigente de planeación en el capítulo construir y mejorar la vivienda rural implicando tran- cuarto se establece que el plan y los programas que sitar hacia un modelo de desarrollo urbano susten- integrarán el Sistema Nacional de Planeación De- table e inteligente, procurando una vivienda digna mocrática, siendo el Plan Nacional de Desarrollo el para los mexicanos, impulsando acciones de lotifi- que establecerá los principales objetivos nacionales cación, construcción, ampliación y mejora de los ho- así como los programas sectoriales, institucionales, gares orientando créditos y subsidios hacia proyec- regionales y especiales que sean necesarios elabo- tos que fomenten el crecimiento urbano ordenado. rar para cumplir con dichas metas. Busca también promover una mayor productividad, mediante políticas que faciliten un uso social y eco- I. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 nómicamente óptimo del territorio nacional, impul- sando programas que otorguen certidumbre jurídica El PND plantea como estrategia general una mayor a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmenta- productividad para llevar a México a su máximo po- ción de los predios agrícolas y promuevan el orde-

92 Se toma únicamente a esta Entidad debido a que es la que tiene mayor territorio en la región de Tierra Caliente y es sobre la que se tiene mayor información, por lo que sus planes regionales pueden tomarse como muestra representativa de toda la Región.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 233 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

namiento territorial en zonas urbanas, así como el Como Meta 4: México próspero. Existe la oportuni- desarrollo de ciudades sustentables y competitivas. dad para ser más productivos y su estrategia radica en eliminar las trabas que limitan el potencial pro- Como estrategia 2.2.3 se enuncia el fomentar el ductivo del país. Impulsar y orientar un crecimiento bienestar de los pueblos y comunidades, fortale- verde incluyente y facilitador que preserve nuestro ciendo su proceso de desarrollo social y económico, patrimonio natural y atener al mismo tiempo riqueza, respetando las manifestaciones de su cultura y el competitividad y empleo. La sustentabilidad incluye ejercicio de sus derechos. Su línea de acción es ase- el manejo responsable de los recursos hídricos, el au- gurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y mento de la cobertura de los servicios de agua pota- comunidades indígenas en materia de alimentación ble, alcantarillado y saneamiento, así como la infraes- salud, educación e infraestructura básica. tructura hidroagrícola y de control de inundaciones.

En el objetivo 2.5 proveer de un entorno adecuado En ese sentido la Estrategia 4.4.1 señala: Implemen- para el desarrollo de una vida digna, se planea como tar una política integral de desarrollo que vincule la estrategia transitar hacia un modelo de Desarrollo sustentabilidad ambiental con costos y beneficios Urbano Sustentable e Inteligente que procure vi- para la sociedad. Actualizar y alinear la legislación vienda digna para los mexicanos, tomando como ambiental para lograr una eficaz regulación de las líneas de acción fomentar ciudades más compactas, acciones que contribuyen a la preservación y res- con mayor densidad de población y actividad eco- tauración del medio ambiente y los recursos natu- nómica orientando el desarrollo mediante la política rales. Impulsar la planeación integral del territorio, pública, el financiamiento y los apoyos a la vivienda. considerando el ordenamiento ecológico y el orde- Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia namiento territorial para lograr un desarrollo regio- zonas inadecuadas. Promover reformas a la legisla- nal y urbano sustentable. ción en materia de planeación urbana, uso eficiente del suelo y la zonificación. Mejorar las condiciones La Estrategia 4.4.2 recomienda implementar un habitacionales y su entorno, en coordinación con los manejo sustentable del agua, haciendo posible que gobiernos locales. todos los mexicanos tengan acceso a este recurso.

Como parte de la estrategia 2.5.2, reducir de ma- Líneas de acción: Asegurar agua suficiente y de ca- nera responsable el rezago de vivienda a través del lidad adecuada para garantizar el consumo humano mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y la seguridad alimentaria. Ordenar el uso y aprove- y el fomento de la adquisición de vivienda nueva; se chamiento del agua en cuencas y acuíferos afecta- presenta como línea de acción fomentar la nueva dos por déficit y sobre explotación, propiciando la vivienda sustentable desde las dimensiones econó- sustentabilidad sin limitar el desarrollo. Incrementar mica, ecológica y social, procurando en particular la la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de adecuada ubicación de los desarrollos habitaciona- agua potable, alcantarillado y saneamiento. Sanear les y muy en particular establecer políticas de reu- las aguas residuales con un enfoque integral de bicación de población en zonas de riesgo y apoyar cuenca. Reducir los riesgos de fenómenos meteo- esquemas de suelo servido. rológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender a sus efectos. Rehabilitar y ampliar la in- La Estrategia 2.5.3 pretende lograr una mayor y fraestructura hidroagrícola. Garantizar reglas claras mejor coordinación interinstitucional que garantice que incentiven el desarrollo de un mercado interno la concurrencia y corresponsabilidad de los tres ór- competitivo, buscando establecer políticas secto- denes de gobierno, para el ordenamiento sustenta- riales y regionales que definan acciones específicas ble del territorio, así como para el impulso al desa- para elevar la productividad en todos los sectores y rrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda, regiones del país. Proponiendo establecer una políti- consolidando una política unificada y congruente de ca eficaz de fomento económico, ampliar la infraes- ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano tructura e instrumentar políticas sectoriales para el y vivienda, bajo la coordinación de la Secretaria de campo y el sector turístico. Atendiendo a las causas Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que impiden que todas las entidades federativas del que presida además, la Comisión Intersecretarial en país aprovechen plenamente el potencial de su po- la materia. blación y de sus recursos productivos.

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Aprovechar el potencial turístico de México para Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los núcleos generar una mayor derrama económica en el paísse agrarios mediante acciones en materia de cohesión traduce en impulsar el ordenamiento y la trasforma- territorial, productividad, suelo, vivienda rural y go- ción sectorial; impulsar la innovación de la oferta y bernabilidad. elevar la competitividad del sector turístico; fomen- tar un mayor flujo de inversiones y financiamiento III. Programa Nacional de Desarrollo Urbano en el sector por medio de la promoción eficaz de sus 2014-2018 destinos, propiciando que los ingresos generados por éste sean fuente de bienestar social. Los objetivos que se establecen son:

Estrategia 4.11.2, 4.11.3 y 4.11.4 impulsar la inno- Objetivo 1. Controlar la expansión de las manchas vación de la oferta y elevar la competitividad del sec- urbanas y consolidar las ciudades para mejorar la tor turístico, fomentar un mayor flujo de inversiones calidad de vida de los habitantes. y financiamiento en el sector turístico e impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el Objetivo 2. Consolidar un modelo de desarrollo turismo sean fuente de bienestar social, tomando urbano que genere bienestar para los ciudadanos, como líneas de acción; diversificar e innovar la ofer- garantizando la sustentabilidad social, económica y ta de productos y consolidar destinos. Incentivar las ambiental. inversiones turísticas, de micro, pequeñas y media- nas empresas, convirtiendo el turismo en fuente de Objetivo 3. Diseñar e implementar instrumentos bienestar social. normativos, fiscales, administrativos y de control para la gestión del suelo. En la Meta VI México Incluyente se propone garan- tizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales Objetivo 4. Impulsar una política de movilidad sus- para toda la población, transitar hacia una sociedad tentable incrementando la calidad, disponibilidad y equitativa e incluyente y proveer un entorno ade- accesibilidad de los viajes urbanos. cuado para el desarrollo de una vida digna. Objetivo 5. Evitar asentamientos humanos en zonas II. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Te- de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la pobla- rritorial y Urbano 2013-2018 ción urbana ante desastres naturales.

Se alinea con las metas nacionales “México Inclu- Objetivo 6. Consolidar la Política Nacional de Desa- yente” y “México Próspero” y tiene los siguientes rrollo Regional a partir de las vocaciones y potencia- objetivos considerados relevantes para el presente lidades económicas locales. estudio: IV. Programa Regional de Desarrollo del Centro Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planea- 2014-2018 ción territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo. El Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014- 2018 fue publicado el 30 de abril del 2014. Las enti- Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de dades federativas que lo integran son Aguascalien- los asentamientos humanos, los centros de pobla- tes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, ción y las zonas metropolitanas. Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Querétaro, San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas. Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, pro- ductivas, sustentables e incluyentes, que faciliten la Si bien el programa regional se fundamenta en la movilidad, elevando la calidad de vida de sus habi- estrategia 3.5 del Programa Sectorial de Desarrollo tantes. Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, también Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda median- contribuye a la consecución de las metas de otros te soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y programas sectoriales que se puede observar en los de acuerdo a estándares de calidad internacional. cinco objetivos planteados:

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 235 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

1.- Impulsar programas que eleven la productividad Las referencias al nivel municipal sobre el tema de en la Región Centro y sectores de la economía. desarrollo urbano contabilizaron una estrategia 2.- Fortalecer el bienestar y las capacidades de las para promover el acceso de una vivienda adecuada personas de la región. en los municipios más marginados del país y una lí- 3.- Contribuir a preservar los activos ambientales de nea de acción sobre la promoción en todos los mu- la región. nicipios rurales del país para que cuenten con atlas 4.- Ampliar la cobertura del territorio de la región de riesgos. bajo sistemas integrales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y ecológico La exposición del programa y sus líneas de acción 5.- Promover el fortalecimiento de la infraestruc- establece en el apartado 7.1 royectos estratégicos, tura y los servicios de enlace y conectividad los cuales fueron seleccionados de los programas regionales. sectoriales, los compromisos de campaña del presi- dente, propuestas de organizaciones internaciona- Como se puede observar, el objetivo cuatro es el les, privadas y no gubernamentales. referente al desarrollo urbano y ordenamiento te- rritorial. Este objetivo tiene dos estrategias: la pri- Los proyectos estratégicos especifican las obras y mera referente a ordenar el territorio, modernizar la los programas que se van a realizar tanto a nivel re- infraestructura, espacios y equipamiento urbano; y gional como en cada entidad federativa en el pro- la segunda estrategia es sobre la prevención de los grama regional. De estos proyectos sólo se seleccio- asentamientos humanos en zonas de riesgo y ho- naron los proyectos con carácter regional y los que mologar servicios en los espacios rurales. van a ser ejecutados en la región de Tierra Caliente.

Cuadro 76 Proyectos estratégicos del Programa Regional de Desarrollo del Centro que involucran región de Tierra Caliente

Ámbito de aplicación/ No. de proyecto Proyecto Tema Entidad federativa Créditos de la banca de desarrollo para 2 Economía familiar Regional mujeres emprendedoras Escuelas dignas: luz, agua, baños, mobiliario, equipo e instalaciones en buen 3 Educación Regional estado para las escuelas de todas las comunidades indígenas del país 4 Erradicar la pobreza alimentaria Social Regional Alcanzar la cobertura universal en 5 Educación Regional educación media superior Conectividad aérea, marítima y ferroviaria 10 del país para acelerar el crecimiento del Transporte Regional turismo Instituto Nacional del Emprendedor para 11 el crédito, formación y capacitación de los Economía Regional emprendedores Equipamiento de cómputo (Laptops con 18 internet) para escuelas públicas (5° y 6° Educación Regional año de primaria) Pensión para los mexicanos de 65 años en 19 Social Regional adelante Vales de medicina en el IMSS, ISSSTE 20 y Seguro Popular para el abasto de Regional medicamentos

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Continuación Cuadro 76

Ámbito de aplicación/ No. de proyecto Proyecto Tema Entidad federativa

Escuelas de tiempo completo en 23 Educación Regional Educación Básica

Red nacional de centros comunitarios de 38 Ciencia y Tecnología Regional capacitación y educación digital

Seguro Agropecuario para el Combate a 39 Agricultura Regional la sequía

Sistema deportivo para transformar a 44 Deporte Regional México en una potencia en la materia

Rescate de 2 mil 500 parques y espacios 45 Deporte Regional deportivos abandonados

Unidades deportivas estatales en toda la 46 Deporte Regional República

96 Apoyo a comunidades indígenas Social Regional

Construcción y modernización de 109 Transporte Regional Plataformas Logísticas

Fuente: Programa Regional de Desarrollo del Centro 2014-2018.

V. Programa Regional de Desarrollo del Sur - Su- Líneas de Acción. reste 2014-2018 1. Propiciar la articulación y fortalecimiento de las El instrumento señala los siguientes objetivos: cadenas productivas y el desarrollo de Proveedo- res alrededor de las principales industrias de la Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la pro- región, en particular de la industria energética. ductividad en la región, y sectores de la economía. 2. Promover la atracción y retención de inversiones en actividades motoras como son el turismo, la El presente objetivo busca atender la problemática actividad industrial y los servicios de exportación. relacionada con la carencia económica en la región 3. Impulsar acciones para el desarrollo de la indus- debido a que los motores económicos que impulsan tria energética. la región han sido insuficientes. Así, se busca que 4. Promover el desarrollo de industrias que aprove- cuente con polos de desarrollo y diversas industrias chen la vocación regional como ecoturismo, ge- que permitan el cierre de las brechas entre las zonas neración de energía eléctrica con energías reno- más atrasadas en términos económicos y aquellas vables, entre otras. más prosperas tales como la automotriz en el co- 5. Otorgar apoyos, transferencias y créditos a los rredor Puebla Veracruz, o la industria petrolera con campesinos, MIPYMES y emprendedores de la re- un impacto importante en tres entidades, o el desa- gión. rrollo turístico. 6. Otorgar apoyos y transferencias a las vocaciones de la región. Estrategias. 7. Evaluar apoyos y transferencias a las actividades económicas y vocaciones de la región. a. Articular las cadenas productivas, principal- mente de la industria energética, manufactu- b. Ampliar la oferta turística de la región, median- rera y turística. te el desarrollo de nuevo productos turísticos (turismo ecológico, cultural, entre otros).

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 237 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

1. Desarrollar rutas turísticas de alcance regional a. Incrementar la cobertura y calidad de la educa- 2. Diseñar y ofertar nuevos productos turísticos ción, principalmente nivel básico. 3. Profesionalizar los recursos humanos para la ac- tividad turística ĻơOFKA>OơPBOSF@FLPơBAR@>QFSLPơABơ@>IFA>AĚ Ļơ
JMIF>OơI>ơ@L?BOQRO>ơABơILPơPBOSF@FLPơBAR@>QFSLPĚ c. Apoyar el desarrollo sustentable del campo. ĻơLQ>OơABơFKPQ>I>@FLKBPěơBPM>@FLPơVơBNRFM>JFBKQLĚ

1. Llevar a cabo acciones para el aprovechamiento b. Brindar una salud de calidad, en el nivel, modali- del bosque como motor económico sustentable. dad y lugar que se requiera. 2. Fomentar la adopción de cultivos con una mayor adaptación al potencial de la zona. ĻơOLJLSBOơI>ơP>IRAěơI>ơMOBSBK@FjKơVơ@LKQOLIơABơBK- 3. Promover el desarrollo de modelos de organiza- fermedades de la población. ción local, capacitación y formación de capital ĻơOFKA>OơPBOSF@FLPơLMLOQRKLPơABơ>QBK@FjKơJ_AF@>ơ>ơ social comunitario a fin de aumentar la producti- la población. vidad del campo. ĻơLQ>OơABơBPM>@FLPěơFKCO>BPQOR@QRO>ěơBNRFM>JFBKQLơ 4. Apoyar la creación de impacto regional. e insumos seguros para la salud

d. Fomentar la generación de empleos formales. c. Promover el acceso a una vivienda adecuada para la población. 1. Promover el otorgamiento de apoyos y transfe- rencias a proyectos de fomento al empleo de la Ļơ MBO>Oơ BPNRBJ>Pơ ABơ ~K>K@F>JFBKQLěơ >ELOOLơ Lơ región. apoyo para vivienda. 2. Incentivar el otorgamiento de apoyos para la in- ĻơB>IFW>OơBPQRAFLPơVơMOLVB@QLPơABơABP>OOLIILơQBOOF- corporación de negocios y unidades económicas torial y urbano. al sector formal. ĻơB>IFW>OơBPQRAFLPơABơMOBơFKSBOPFjKơABơSFSFBKA>ơML- 3. Fomentar la evaluación y mejora de apoyos a las pular. actividades económicas y al empleo de la región. Objetivo 2. Fortalecer el bienestar y capacidades e. Fomentar la IDT y la innovación, en particular de las personas de la región. en el campo y la industria energética. El presente objetivo busca que la región Sur-Sures- 1. Proponer proyectos de desarrollo de polos de in- te supere los rezagos sociales presentes debido a novación IDT e innovación regional. que, como se ha mencionado, en ella se ubican las 2. Gestionar recursos concurrentes para la IDT y la entidades más marginadas y rezagadas del país. innovación regional. Adicionalmente, se busca abatir el rezago de vivien- 3. Ejecutar y transferir proyectos de IDT e innova- da, más evidente en las colonias populares y en las ción regional a los sectores productivo y social. localidades pequeñas y dispersas, en particular las 4. Evaluar y mejorar proyectos de IDT e innovación viviendas indígenas. De igual forma, se tiene el pro- regional. pósito de abatir la carencia alimentaria, mejorar el 5. Fortalecer el bienestar y las capacidades de las acceso a la salud y educación, en particular el alto personas de la región. nivel de analfabetismo, indicador estrechamente vinculado con la pobreza. 1.6. Combatir la carencia alimentaria de la población. 2.1. Combatir la carencia alimentaria de la población. 1. Conformar comités, grupos y mecanismos coor- dinación y operación de combate a las carencias 2.1.1. Conformar comités, grupos y mecanismos de alimentarias. coordinación y operación de combate a las caren- 2. Promover la evaluación y la mejora de acciones cias alimentarias. de combate a las carencias alimentarias. 2.1.2. Promover la evaluación y la mejora de accio- nes de combate a las carencias alimentarias.

238 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

2.2. Incrementar la cobertura y calidad de la edu- ción de ecosistemas y biodiversidad de la región. cación, principalmente nivel básico. 3.1.4. Actualizar el registro e inventario de los eco- sistemas y la biodiversidad de la región. 2.2.1. Brindar servicios educativos de calidad. 3.1.5. Sancionar los ataques y daños a los ecosiste- 2.2.2. Ampliar la cobertura de los servicios educa- mas y la biodiversidad de la región. tivos. 2.2.3. Dotar de instalaciones, espacios y equipa- 3.2. Prevenir y mitigar los efectos del cambio cli- miento. mático y de los desastres naturales, en par- ticular sismos y fenómenos hidrometeoroló- 2.3. Brindar una salud de calidad, en el nivel, mo- gicos. dalidad y lugar que se requiera. 3.2.1. Fortalecer las normas en materia de protec- 2.3.1. Promover la salud, la prevención y control de ción civil. enfermedades de la población. 3.2.2. Fortalecer el monitoreo y previsión de desas- 2.3.2. Brindar servicios oportunos de atención mé- tres naturales. dica a la población. 3.3. Mejorar y preservar la calidad del agua, el aire y 2.3.3. Dotar de espacios, infraestructura, equipa- los suelos de la región. miento e insumos seguros para la salud. 3.3.1. Realizar acciones para incrementar la canti- dad y calidad del agua, aire y suelos de la región. 2.4. Promover el acceso a una vivienda adecuada 3.3.2. Controlar las emisiones contaminantes al para la población. medio ambiente de la región.

2.4.1. Operar esquemas de financiamiento, ahorro o Objetivo 4. Conducir el ordenamiento urbano, te- apoyo para vivienda. rritorial y su infraestructura en la región. 2.4.2. Realizar estudios y proyectos de desarrollo territorial y urbano. El presente objetivo tiene como propósito atender 2.4.3. Realizar estudios de pre inversión de vivienda los rezagos que presentan las zonas urbanas, rela- popular. cionados con el acceso a servicios, así como aquellos que enfrentan las poblaciones ubicadas en localida- Objetivo 3. Contribuir a preservar los activos am- des pequeñas y dispersas, mismas que en muchas bientales de la región. ocasiones ni siquiera alcanzan los servicios básicos como agua entubada y drenaje. De igual forma, bus- El objetivo 3 tiene el propósito de preservar, entre ca atender la concentración regional de las opera- otros aspectos, las selvas, bosques y matorrales de ciones industriales en ciertas zonas de la región que diferentes tipos y composiciones, así como sabana, han inducido el crecimiento de ciudades, sobre las dunas costeras, vegetación halófila y gipsófila. En la localidades rurales. Así, se busca proveer servicios región se practica al menos la agricultura de riego y de buena calidad o de los servicios mínimos que re- temporal. Con acciones de conservación y rescate quieren las localidades más apartadas. de los ecosistemas, del agua, aire y suelos de la re- gión, se espera que la RSS continúe teniendo la ma- a. Modernizar la infraestructura, espacios y equi- yor biodiversidad de América Septentrional. pamiento urbano.

3.1. Realizar proyectos de preservación y rescate 4.1.1. Fomentar la planeación estratégica, partici- de los activos ambientales de la región. pativa y eficaz con coordinación intersectorial en la materia. 3.1.1. Aplicar acciones de protección y conservación 4.1.2. Apoyar el ordenamiento y desarrollo de las de los ecosistemas, áreas naturales protegidas y la áreas urbanas estratégicas, considerando el orde- biodiversidad de la región. namiento ecológico y territorial. 3.1.2. Fomentar el aprovechamiento sustentable de 4.1.3. Propiciar el aprovechamiento de la infraes- los recursos naturales. tructura y la vivienda como instrumentos de con- 3.1.3. Incorporar y actualizar criterios e instrumen- ducción del desarrollo urbano. tos que aseguren la óptima protección y conserva- 4.1.4. Ejecutar y dar mantenimiento a proyectos de

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 239 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

alcantarillado, drenaje y tratamiento de aguas. grales denominados CISBAs, donde se contaría con 4.1.5. Ejecutar y dar mantenimiento a proyectos de equipamiento básico de: salud (unidades médicas), recolección y tratamiento de desechos. educación (básica y tele-secundaria), abasto, aco- 4.1.6. Ejecutar y dar mantenimiento a proyectos de pio, bodegas, “redes de frío” (en el caso de puertos acometidas de luz. pesqueros), suministro de fertilizantes, entre otros 4.1.7. Construir y dar mantenimiento a parques in- aspectos. dustriales y tecnológicos. 4.1.8. Modernizar e incrementar mercados públicos a. Desarrollar infraestructura de enlace y conecti- y centros de abasto, panteones y cementerios, ins- vidad de mercancías y personas, principalmente talaciones deportivas, espacios recreativos y cultu- de las localidades más inaccesibles y apartadas. rales y otros proyectos urbanos. 4.1.9. Construir y mejorar vías de comunicación y 5.1. Ampliar y modernizar las redes carreteras tron- sistemas de transporte urbano. cales de la región, y su conectividad al interior de la región. b. Homologar y mejorar la infraestructura y ser- 5.2. Ampliar y conectar rutas de ferrocarril que fa- vicios básicos de los espacios rurales. ciliten el traslado de mercancías y personas de la región. 4.2.1. Fomentar la regularización y certificación de 5.3. Modernizar el sistema de puertos y su infraes- la tenencia de la tierra para dar seguridad jurídica a tructura de almacenaje. la población y a la inversión. 5.4. Ampliar la capacidad de servicio de carga y de 4.2.2. Aplicar esquemas de integración económica pasajeros de los aeropuertos internacionales. y territorial que generen economías de escala para 5.5. Fortalecer la región. propiciar el reagrupamiento de la población dispersa. 4.2.3. Aprovechar las reservas territoriales como b. Impulsar infraestructura productiva, en parti- instrumento de conducción y ordenamiento ecoló- cular plataformas logísticas que aprovechen gico y territorial del desarrollo urbano y regional las vocaciones de la región. 4.2.4. Ejecutar proyectos para dotar o extender la red de alcantarillado y drenaje. 5.2.1. Desarrollar plataformas logísticas de distribu- 4.2.5. Ejecutar proyectos de agua potable. ción urbana metropolitana y rural. 4.2.6. Ejecutar proyectos para extender la red eléc- 5.2.2. Impulsar plataformas logísticas de apoyo en trica y la acometida de luz. la frontera y de clúster. 4.2.7. Realizar acciones que difundan la cultura y los 5.2.3. Desarrollar zonas de actividades logísticas valores de la localidad. portuarias y puertos secos. 4.2.8. Ampliar y modernizar instalaciones deportivas. 5.2.4. Apoyar proyectos de centros logísticos aérea, 4.2.9. Construir y mejorar los mercados públicos. alimentarios y agrocentros. 5.2.5. Desarrollar mecanismos para llevar los servi- Objetivo 5. Promover el fortalecimiento de la in- cios básicos a las comunidades de la región. fraestructura productiva y los servicios de enlace y conectividad regionales. c. Desarrollar mecanismos para llevar los servi- cios básicos a las comunidades de la región. La infraestructura y los servicios de transporte de personas, carga y logística constituyen un factor de 5.3.1 Diseñar e instalar los centros integrales de ser- competitividad fundamental para las empresas y las vicios básicos para las localidades apartadas CISBA). regiones. El objetivo busca atender el reto de desa- 5.3.2. Promover la producción de excedentes ámbi- rrollar estas infraestructuras y servicios. Asimismo, to rural para su comercialización. se busca acortar la distancia que tienen que sortear los habitantes de las localidades más apartadas Los proyectos estratégicos del programa de desa- para acceder a los servicios básicos. Su atención rrollo regional sur - sureste, relacionados con el área se vincula con la habilitación de los centros inte- de estudio son los siguientes:

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Cuadro 77 Proyectos estratégicos del Programa Regional de Desarrollo del Sur Sureste que involucran Tierra Caliente

Ámbito de No. de Proyecto Tema aplicación/ proyecto Entidad federativa Plataforma Logística de Distribución Urbana Proyectos del Sistema Nacional de Metropolitana PLADIS Metropolitana Regional Plataformas Logísticas de México. Acapulco Guerrero. Puertos logístico e industrial de Puerto Balsas, 45 (Costa Grande de Guerrero), adjunto a Puerto Infraestructura Regional Lázaro Cárdenas en Michoacán. Agroindustria Modernización de los distritos 73 de riego de la región Tierra Caliente y Zona. Infraestructura Regional Norte de Guerrero. Cadenas Productivas. Articular e impulsar la 86 Economía Regional cadena productiva de la acuacultura. Carreteras. Ampliar y modernizar la carretera federal 200, Costera del Pacífico que 148 Infraestructura Regional Comunica los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Pensión para los mexicanos de 65 años en 19 Social Regional adelante Vales de medicina en el IMSS, ISSSTE y Seguro 20 Regional Popular para el abasto de medicamentos

VI. Programa de Ordenamiento Ecológico del Es- de interés social que se derivan de la vida silvestre tado de Michoacán y su hábitat, tales como la regulación climática, la conservación de los ciclos hidrológicos, la fijación Publicado el 11 de febrero de 2011 en el periódico del nitrógeno, la formación del suelo, la captura de oficial del estado de Michoacán, establece los si- carbono, el control de la erosión, la polinización de guientes lineamientos para su aplicación a través de las plantas, el control biológico de las plagas o la de- las Unidades de Gestión Ambiental. (UGAS). gradación de los desechos orgánicos.

Lineamiento 1. Aprovechamiento racional de los re- Lineamiento 4. Preservación de los ecosistemas y cursos naturales. La extracción y utilización de los de la biodiversidad. El mantenimiento de las con- elementos naturales y en formas que resulten efi- diciones que propicien la evolución y continuidad cientes y socialmente útiles y procuren su preserva- de los ecosistemas y hábitats naturales, así como ción y la del ambiente. conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodi- Lineamiento 2. Aprovechamiento sustentable de versidad fuera de sus hábitats naturales. los recursos naturales. La utilización de los recursos naturales, manteniendo la integridad funcional y las Lineamiento 5. Mejoramiento del ambiente y con- capacidades de carga de los ecosistemas de los que trol de su deterioro. La modificación planeada de los forman parte, por periodos indefinidos. elementos de la naturaleza a fin de incrementar las condiciones ambientales a través de reconversión y Lineamiento 3. Mantenimiento de los Bienes y Ser- diversificación productiva acorde con la aptitud de vicios Ambientales. La conservación de las estructu- la Unidad de Gestión Ambiental. ras y procesos naturales necesarios para el mante- nimiento de la calidad ambiental y la realización de Lineamiento 6. Restauración ambiental. Conjunto las actividades humanas, así como de los beneficios de actividades tendientes a la recuperación y res-

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tablecimiento de las condiciones que propician la cialidad de la región y permitan a su vez una articu- evolución y continuidad de los procesos naturales. lación entre los proyectos que promuevan un desa- La combinación de estos lineamientos con los usos rrollo más eficiente y eficaz a través de una sinergia. propuestos, tiene como objetivo indicar de forma obligatoria la aplicación de los programas públicos, Es importante tomar en cuenta que en estos 31 inducir el desarrollo de actividades productivas de municipios por condiciones histórico-culturales y de particulares y del sector social, así como la inves- comunicación se encuentran divididos en dos gran- tigación en las áreas más apropiadas en el modelo. des subregiones, Tierra Caliente del Balsas y Tierra Todo lo anterior debe ser tomado en cuenta, incluso Caliente del Tepalcatepec, cuyos centros son Cd. servir de guía, al intentar enganchar los proyectos Altamirano, municipio de Pungarabato, Guerrero y estratégicos y específicos de la Región Tierra Ca- Apatzingán, Michoacán, respectivamente. liente con la dinámica de desarrollo que se genera- rá a partir de la aplicación del modelo de las Zonas Aun cuando los treinta y un municipios están en la Económicas Especiales, en este caso la Zona del misma región, la distancia entre los dos puntos más Puerto Lázaro Cárdenas. distantes, el municipio de San Miguel Totolapan, Guerrero, y Jilotlán de los Dolores es de aproxima- 6.2. Participación social en la determinación del damente 750 km. lo que permite reconocer que por desarrollo regional sencillas razones de tiempo de traslado, además de las otras mencionadas arriba, se hayan establecido Uno de los factores fundamentales para el plantea- como centros Cd. Altamirano y Apatzingán. miento de elementos que sirvan en la configuración de una estrategia, es sin duda la delimitación de su Las propuestas presentadas en este documento son aplicación, en ese sentido se considera para este do- el resultado de dos acciones realizadas para este fin, cumento a 31 municipios de los estados de Guerrero, una el Diagnóstico de Tierra Caliente, y el otro los Jalisco, México y Michoacán, que a su vez son parte Talleres de Participación Social y grupos focales. de las regionalizaciones internas de cada estado. Para tal efecto se analizaron los problemas existen- Corresponden diez municipios al estado de Guerrero tes, sus causas, sus posibles soluciones y con ello se en su Región Tierra Caliente, un municipio al estado establecieron las estrategias. de Jalisco Región 5 Sureste, uno al de México Región X Tejupilco y diecinueve al Estado de Michoacán, en Así mismo se estableció un orden en su presenta- tres regiones, la Región V Tepalcatepec, Región VIII ción, sin que esto constituya una jerarquización de Tierra Caliente y Región X Infiernillo. En este sentido las estrategias, de acuerdo a los grandes apartados es de fundamental importancia la Estrategia Nacio- contenidos en Diagnostico. nal para el Desarrollo de la Región Tierra Caliente como un instrumento de planeación de las políticas Ļơ BAFLơ>J?FBKQB públicas de los 31 municipios que integran la Región ĻơBJLDO>Cc> y que permitirán aprovechar la vocación e impulsar ĻơLJMLKBKQBPơPL@F>IBPơVơ@>IFA>AơABơSFA> las potencialidades que poseen. Ļơ@LKLJc> ĻơPQOR@QRO>ơOBDFLK>I Este instrumento de planeación podrá servir como rector tanto a nivel estatal para establecer las prio- Aun cuando se estableció esta clasificación para ridades en sus respectivas regiones, como a nivel efectos de organización, existen tanto problemas, municipal, pues será posible establecer planes, pro- causas, soluciones y estrategias que caben en dos gramas y proyectos que vayan acordes con la poten- o más temas.

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6.3. Proyectos estratégicos de intervención regional

La relación de proyectos estratégicos de interven- amplia participación social tanto para definición del ción regional son una serie de propuestas definidas problema, así como de la ejecución y operación del y priorizadas como resultado de los talleres de par- mismo. ticipación social que se realizaron en la ciudad de Morelia, en el mes de noviembre de 2014, donde La mayoría de proyectos estratégicos que se enlis- colaboraron diversos expertos en Tierra Caliente tan a continuación requieren el involucramiento de con una amplia experiencia y conocimientos de las los tres órdenes de gobierno y de la sociedad civil problemáticas del territorio, amén de la destreza en organizada de la región, con una perspectiva pro- sus actividades profesionales y laborales cotidianas. gramática-presupuestal trans administrativa ya que De igual manera se contó con la asistencia y par- es claro que las soluciones esperadas no serán po- ticipación de técnicos y académicos especialistas sibles únicamente a partir de voluntades políticas, en diversas problemáticas terracalentanas tanto sino de visiones de planeación a largo alcance con de El Colegio de Michoacán (ColMich), de la Es- fuerte y auténtico basamento social. cuela Nacional de Estudios Superiores de Universi- dad Nacional Autónoma de México (ENES-UNAM) Esto último es de vital importancia pues la reflexión campus Morelia, de la Universidad Michoacana de colectiva dedujo que el problema no era falta de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH), así como de la ideas, proyectos, propuestas o de planeación (a Agencia Certificadora “México Tradición Orgánica” veces en exceso), sino de una continuidad que dé (Metrocert) quienes tienen una amplia experiencia certidumbre a las propuestas hasta su finiquito y en procesos de certificación orgánica con diversos operación respectiva. productores de la región. De esta manera, la relación de proyectos de Tierra A partir de reflexiones colectivas logradas con di- Caliente deberá formar parte del banco de proyec- versas técnicas didácticas, se decantaron y prioriza- tos que los Programas Nacionales para el Desarrollo ron, de lo general a lo particular, un amplio rango de del Centro y del Sur que tienen contemplados. problemas sobre base diagnóstica previamente ex- puesta, abriendo la posibilidad de considerar aque- En el desarrollo del trabajo se detectaron 17 proble- llos temas e intereses que los asistentes expusieron mas fundamentales que van desde la inseguridad, la de manera libre en sus mesas de trabajo subregio- falta de planeación hasta la pérdida de valores iden- nales, así como en los plenarios. titarios. Estos problemas tienen como origen 108 causas entre las cuales están la corrupción, el dete- Una conclusión ampliamente consensuada fue que rioro de la economía, la falta de preparación de au- la relación de propuestas denominada “Proyectos toridades, entre otras; se proponen 118 soluciones, Estratégicos”, era una primera aproximación a una tales como impulsar el aprovechamiento sustenta- amplia, compleja y arcaica problemática regional; ble de cultivos locales, la planeación regional parti- ello requerirá a la postre de mayores definiciones y cipativa, etc. Todas estas propuestas se agrupan en precisiones al momento de instrumentar el proyec- 107 proyectos, como la formación de observatorios to técnico en cuestión, en la claridad de que la visión ciudadanos rotativos que se incluyen en 21 estrate- institucional que se pretende es la de considerar una gias para la Región de Tierra Caliente.

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Cuadro 78 Problemas, Causas y soluciones para los lineamientos de las estrategias para el desarrollo de la región

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Creación e Formación de instalación de observatorios Aplicar las leyes observatorios ciudadanos para regular ciudadanos rotativos la actividad para el (Inclusión de Toda la cuidado instituciones Región Falta de minera que SEDESOL aplicación evitaría la ambiental, la Tierra transparencia Caliente de las leyes contaminación. educativas y administrativa para la Promover la especialistas y rendición explotación explotación de la de cuentas minera sustentable academia) (evitar la públicas explotación a SENER, cielo abierto) Estudio para la Programa de SEMARNAT, modernización modernización Oriente SEDATU, minera minera STYPS Regulación y creación de Unidades de Toda la Falta de Manejo para la Región Reversión protección SEMARNAT Conservación Tierra del del medio del Medio Caliente deterioro ambiente y Fomento al Ambiente ambiental fomento del aprovecha- (UMA) y social desarrollo miento sustentable sustentable de Incentivar la los recursos participación naturales ciudadana Toda la y grupos de Región Exceso de Aplicar las le- SEMARNAT explotación yes y regular investigación y Tierra de los el aprovecha- valoración de Caliente recursos miento de los los recursos naturales mismos. naturales Creación e Formación de instalación de observatorios observatorios ciudadanos ciudadanos rotativos para el (Inclusión de Toda la cuidado Región SEDESOL instituciones ambiental, la Tierra transparencia educativas y Caliente administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas

244 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78 Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Capacitación para el apro- Fomento al vechamiento aprovecha- Toda la de los ecosis- miento sus- Región SEMARNAT temas te- tentable de Tierra rrestres de la los recursos Caliente región oriente naturales de Tierra Caliente Promoción Impartición Fomento al de sistemas de talleres aprovecha- Toda la agropastoriles para miento sus- Región Perdida SAGARPA de selva para producir promoción tentable de Tierra baja por de manera del sistema los recursos Caliente el cambio sustentable. agropastoril. naturales. de uso de Fomento Creación e suelo para Crear e instalar al aprove- Toda la instalación de la cría de estaciones chamiento Región SEMARNAT estaciones ganado de monitoreo susentable de Tierra de monitoreo ambiental los recursos Caliente ambiental naturales Promover Fomento al Falta de Capacitación y capacitar aprovecha- Toda la Reversión protección en el Alta en sistemas miento sus- Región del del medio SAGARPA manejo y erosión de manejo y tentable de Tierra deterioro ambiente y conservación conservación los recursos Caliente ambiental fomento del de suelos y social desarrollo de suelos naturales sustentable Aplicación efectiva de Fomento al la legislación Creación e aprovecha- Toda la Extinción en materia instalación de miento sus- Región de de protección SEMARNAT estaciones tentable de Tierra especies ambiental y de monitoreo los recursos Caliente fomento la ambiental naturales participación social. Plan de manejo Impulsar la Reforestación integral por Toda la reforestación de cuencas Región SEMARNAT cuencas con especies con especies Tierra Deforesta- nativas nativas Caliente ción ace- y subcuencas lerada por prácticas Fomento al Creación e agrícolas Crear e instalar aprovecha- Toda la instalación de estaciones miento sus- Región SEMARNAT estaciones de monitoreo tentable de Tierra de monitoreo ambiental los recursos Caliente ambiental naturales

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Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Cultivo de ja- Impulsar el maica, ajonjolí Toda la aprovechamien- y sorgo y vin- Fomento al Región to sustentable SAGARPA culado al apro- campo. Tierra de cultivos lo- vechamiento Caliente cales sustentable Aguililla, Arteaga, Buenavista, Múgica, Nuevo Fomento al Urecho, Aplicación Capacitación aprovecha- Parácuaro, efectiva de la e impulso al miento sus- Tumbis- ley en materia SEMARNAT aprovecha- Aprove- tentable de catío, de actividad miento fores- chamiento los recursos Ajuchitlán, forestal tal integral ilegal de naturales. Coahua- recursos yutla, naturales y Coyuca de de especies Catalán, maderables. Totolapan y Jilotlán Fomento al Creación e Crear e instalar aprovecha- Toda la Falta de instalación de estaciones miento sus- Región Reversión protección SEMARNAT estaciones de monitoreo tentable de Tierra del del medio de monitoreo ambiental los recursos Caliente deterioro ambiente y ambiental ambiental fomento del naturales y social desarrollo Creación e Aplicación Aplicar la ley Toda la sustentable instalación de efectiva de la en materia Región SEMARNAT estaciones ley en materia de actividad Tierra de monitoreo de actividad minera Caliente ambiental minera Explotación Talleres de de minas a educación Fomento al Difundir la cielo abierto ambiental en aprovecha- Toda la educación materia de miento sus- Región ambiental en SEMARNAT minería para tentable de Tierra materia de escuelas y los recursos Caliente minería servidores naturales púbicos. Fomento al Creación e Crear e instalar aprovecha- Toda la instalación de estaciones miento sus- Región Conta- SEMARNAT estaciones de monitoreo tentable de Tierra minación de monitoreo ambiental los recursos Caliente del medio ambiental ambiente naturales por residuos Proyecto de Fomento al Aprovechar los industriales, valoración y aprovecha- Toda la residuos para agrícolas y aprovecha- miento sus- Región la generación SEMARNAT urbanos miento de tentable de Tierra de energías energías alter- los recursos Caliente alternativas nativas naturales Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Promover y capacitar Fomento al Roza- en sistemas aprovecha- Toda la Talleres en tumba- de manejo y miento sus- Región SAGARPA ecotécnias de quema en la conservación tentable de Tierra cultivo agricultura de suelos y los recursos Caliente técnicas de naturales cultivo Promover la Plan de Talleres para la capacitación manejo construcción y para la integral Toda la Falta de ca- mantenimien- construcción y Región pacitación, SEMARNAT to de ecotéc- mantenimiento Tierra educación nias (biofiltros, de ecotécnias por cuencas y Caliente y motiva- baños secos, biofiltros, baños subcuencas ción para el etc.) aprovecha- secos, etc.). miento sus- Promover la Fomento al Talleres para tentable de producción aprovecha- Toda la la utilización los recursos agroecológica miento sus- Región SAGARPA de abonos y naturales y sistemas tentable de Tierra plaguicidas silvopastoriles los recursos Caliente orgánicos intensivos naturales Falta de Implementar Diagnóstico y Reversión protección la agricultura tratamiento del del medio orgánica. en la Toda la deterioro ambiente y Contami- Promover la SEMARNAT, conservación Fomento al Región ambiental fomento del nación del agricultura SAGARPA de suelos campo Tierra y social desarrollo agua. mediante (fitosanitario) Caliente sustentable las técnicas en las regiones tradicionales agrícolas Abuso en Promover la Toda la el uso de Talleres para capacitación en Fomento al Región plaguicidas SAGARPA la utilización el uso adecuado campo Tierra y ganadería de plaguicidas de plaguicidas Caliente extensiva Promoción y apoyo para Toda la el uso de Talleres en Fomento al Región tecnologías SAGARPA ecotécnias de campo Tierra sustentables cultivo Contami- Caliente nación del en la actividad suelo aire agropecuaria y agua por Proyecto para actividad incrementar Plan de agrope- Construcción la captación Toda la manejo cuaria de obras de de agua plu- Región SEMARNAT integral por captación de vial y aprove- Tierra cuencas y agua chamiento de Caliente subcuencas. aguas residuales.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 247 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Infraestructura Toda la de saneamiento Región (plantas Tierra Proyecto para Falta de Contami- tratadoras) Caliente incrementar la protección nación del Diagnóstico Plan de captación de del medio suelo aire y análisis de manejo Jilotlán, agua pluvial ambiente y y agua por la vida útil SEMARNAT integral por Múgica y La y aprovecha- fomento del actividad de las presas cuencas y Huacana miento de desarrollo agrope- existentes subcuencas. aguas sustentable cuaria Retomar residuales. Toda la proyectos Región de obras Tierra inconclusas Caliente Construcción de nuevas presas con Plan de bajo impacto Toda la Construcción y manejo ambiental, Región mantenimiento CONAGUA integral por No se toma desazolve, Tierra de presas cuencas y en cuenta el participación Caliente subcuencas. diagnóstico de los grupos hidroagríco- de módulos de la ya exis- riego tente del Elaboración Reversión sistema del Cupatitzio diagnósticos del locales y Plan de - Tepalcate- SEDATU, Toda la deterioro Construcción ejidales para manejo pec SEMARNAT, Región ambiental de plantas la instalación integral por AYUNTA- Tierra y social tratadoras de plantas cuencas y MIENTOS Caliente locales de subcuencas. tratamiento de agua Falta de in- fraestructura Estudios de hidrológica plantas de tratamiento Falta de Construcción de aguas. estudios de plantas Talleres para Plan de químicos- Toda la tratadoras de la población manejo biológicos Región agua residuales. SEMARNAT para estudios integral por para el Tierra Alternativas a la de calidad cuencas y tratamiento Caliente generación de de agua subcuencas. de aguas aguas negras Promoción de residuales la construcción de baños secos. Promover la Insuficiencia Talleres para la capacitación de los construcción y Plan de y apoyar en la Toda la programas mantenimien- manejo construcción y SEMARNAT, Región de to de ecotéc- integral por mantenimiento SEDESOL Tierra captación nias (biofiltros, cuencas y de ecotécnias Caliente de aguas baños secos, subcuencas. de captación de pluviales etc.) agua Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Falta de Plan de estudios Fomentar el manejo para la estudio de la Toda la Falta de in- Diagnóstico integral por instalación generación Región fraestructura SEMARNAT de aguas microcuencas de plantas de aguas Tierra hidrológica residuales como parte tratadoras residuales por Caliente integral de la comunita- localidades cuenca rias Elaboración diagnósticos locales y Plan de Contami- Toda la Construcción ejidales para manejo nación del SEMARNAT, Región de plantas la instalación integral por agua con SEDATU Tierra tratadoras de plantas cuencas y drenajes Caliente locales de subcuencas. tratamiento de agua Contamina- ción de las actividades Promoción y agrícolas apoyo para Toda la con agro- el uso de Talleres en Fomento al Región químicos tecnologías SAGARPA ecotécnias de campo Tierra de patente sustentables cultivo Reversión Caliente promovi- en la actividad del Contamina- dos por las agropecuaria deterioro ción de agua instancias ambiental federale. y social Manejo de aguas residuales de Contami- la actividad nación del minera. Regular la ac- agua por Aplicación tividad minera Plan de minera Bas- de las leyes Toda la para evitar la manejo tan del co- SEMARNAT, sobre el uso Región contaminación integral por bre y otras SEDESOL de los recursos Tierra ambiental, es- cuencas y mineras que naturales y Caliente pecíficamente subcuencas. se encuen- fortalecer los la del agua. tran en la canales de región transparencia. Formación de observatorios ciudadanos Proyecto de Insuficiencia Agua valoración y de agua para insuficiente Plan de Cuantificación aprovecha- Toda la el consumo para la manejo del problema y miento del Región humano superficie SEMARNAT integral por plan estratégico agua para Tierra y para las agrícola cuencas y para resolverlo uso humano, Caliente actividades establecida subcuencas. pecuario y agrícolas de riego agrícola

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 249 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Diseño y operación Proyecto de de planes valoración y Mal manejo de manejo Plan de aprovecha- Toda la de las de cuencas manejo miento del Región cuencas de Fomentar la SEMARNAT integral por agua para Tierra captación agricultura cuencas y uso humano, Caliente de agua orgánica subcuencas pecuario y para evitar la agrícola contaminación del agua Pérdida de Plan de agua de Modernización Toda la Insuficiencia Estudio de la manejo riego por in- de la Región de agua para SEMARNAT infraestructura integral por fraestructu- infraestructura Tierra el consumo hidráulica cuencas y ra hidráulica hidráulica Caliente humano subcuencas y para las ineficiente actividades Programas agrícolas para el manejo Fomento al Ineficiencia susentable aprovecha- Toda la en la Planeación del agua para miento su- Región gestión de regional SEMARNAT consumo sentable de Tierra los recursos participativa humano y los recursos Caliente naturales Reversión agrícola- naturales del ganadero. deterioro Apoyar el Plan de ambiental Ineficiencia mantenimiento Toda la Capacitación manejo y social en los y mejoramiento Región SAGARPA en sistemas de integral por métodos de de la Tierra riego agrícola cuencas y riego infraestructura Caliente subcuencas hidráulica Reformulación de los sistemas Actividades educativos Integrar grupos poco o nada que incluyan Fomento al de análisis sustenta- SEDESOL, ética y mayor aprovecha- Toda la del cambio Cambio bles, que SEP, compromiso miento su- Región climático para climático generan SEMARNAT, con la sentable de Tierra proponer deterioro SAGARPA sociedad, e los recursos Caliente acciones para o pérdida incidan en naturales revertirlo ambiental mejorías para disminuir el cambio climático Promover la Elaboración aplicación del y aplicación Aplicación Toda la Contamina- Mal manejo presupuesto de los Planes de la Ley de Región ción del agua de las aguas SEDATU con una visión Municipales desarrollo Tierra para beber residuales más enfocada a de Desarrollo urbano Caliente lo local Urbano

250 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Apoyo con Falta de Proporcionar becas a los Toda la oportuni- facilidades para estudiantes Fomento a la Región SEP dades de acceder a la bajo educación Tierra educación educación condiciones de Caliente resultados

Aumentar y Programa de Toda la mejorar la apoyo a la au- Falta de Fomento a la Región aplicación de SEDESOL toconstrucción vivienda vivienda Tierra apoyos para de vivienda Caliente vivienda familiar

Falta de Capacitación Toda la oportunida- Mejorar el Fomento a la para el Región des para el sistema de SALUD atención a la cuidado de la Tierra cuidado de salud pública salud salud Caliente la salud

Apoyo a la promoción de Mejorar el nivel programas de Toda la Fomento a la educativo y SEDESOL, recuperación Región cultura, el arte Degrada- promover la SEP de valores en Tierra COMPO- y al deporte ción de la cultura regional los medios de Caliente NENTES actividad comunicación SOCIALES Perdida de política, sus masiva Y DE principios instituciones CALIDAD ciudadanos Construcción, y actores DE VIDA y de equipamiento (corrupción) convivencia Impulsar la y funciona- creación de miento de Toda la AYUNTA- Fomento a la alternativas casas de cul- Región MIENTOS, cultura, el arte culturales y tura y centros Tierra CONACULTA y al deporte deportivas para deportivos y Caliente los jóvenes de recreación infantil y ju- venil Apoyo a proyectos Impulsar productivos, las fuentes Toda la Desempleo, MIPYMES, de empleo, Fomento al Región bajos SE apoyo promo- mejorar el empleo Tierra salarios ción a la co- modelo de Caliente mercialización producción de productos locales Que las Combate a las instituciones complicidades Mejoramiento Toda la Delincuen- apliquen la políticas y de la Región cia organi- SEGOB ley. Apoyar creación de seguridad Tierra zada la denuncia una fiscalía pública Caliente ciudadana autónoma

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 251 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Apoyo con becas a los Toda la Promover los Deserción estudiantes Fomento a la Región programas de SEP escolar bajo educación Tierra becas condiciones de Caliente resultados Creación e instalación de Formación de observatorios observatorios Promover la ciudadanos ciudadanos participación para el rotativos Toda la Complicidad ciudadana en cuidado (Inclusión de Región SEDESOL política. el quehacer de ambiental, la instituciones Tierra los servidores transparencia educativas y Caliente públicos administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas Capacitar a Capacitación Profesionali- Toda la Degrada- los servidores COMPO- obligatoria de zación de los Región ción de la públicos en las SEGOB NENTES los servidores servidores Tierra actividad áreas de su SOCIALES públicos públicos Caliente política, sus competencia Y DE instituciones Talleres de CALIDAD Capacitar y actores profesionali- DE VIDA en derechos Toda la (corrupción) zación para Fomento a la humanos a Región SEGOB los servidores cultura y al servidores Tierra públicos y de deporte públicos y a la Caliente derechos de población Falta de los ciudadanos aplicación Aumento de Programa de de las leyes los canales Toda la Combate vinculación de (estado de masivos para Región efectivo a la SEGOB la población derecho) promover la Tierra impunidad con las denuncia de Caliente autoridades delitos Reformulación de los sistemas Toda la Recuperación educativos Fomento a la Región de valores SEP que incluyan cultura y al Tierra positivos ética y mayor deporte Caliente compromiso con la sociedad

252 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Formación de observatorios Programa ciudadanos Falta de permanente rotativos Toda la aplicación Promover la de educación (Inclusión de Región de las leyes participación SEDESOL y capacitación instituciones Tierra (estado de ciudadana en derechos educativas y Caliente derecho) ciudadanos especialistas de la academia) Creación e instalación de Formación de observatorios observatorios Complici- ciudadanos ciudadanos dad entre Promover la para el rotativos Toda la algunos participación cuidado (Inclusión de Región SEDESOL funcionarios ciudadana y la ambiental, la instituciones Tierra y la delin- denuncia transparencia educativas y Caliente cuencia administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas Creación e Degrada- COMPO- instalación de Formación de ción de la NENTES observatorios observatorios actividad SOCIALES ciudadanos ciudadanos política, sus Falta de Y DE para el rotativos Toda la instituciones promoción Promover la CALIDAD cuidado (Inclusión de Región y actores para la par- participación SEDESOL DE VIDA ambiental, la instituciones Tierra (corrupción) ticipación ciudadana transparencia educativas y Caliente ciudadana administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas Creación e instalación de Formación de observatorios observatorios ciudadanos ciudadanos para el rotativos Toda la Promover la cuidado (Inclusión de Región participación SEDESOL ambiental, la instituciones Tierra ciudadana Falta de transparencia educativas y Caliente participa- administrativa especialistas ción de las y rendición de la sociedad de cuentas academia) públicas Promoción Capacitación permanente Toda la para el Fomento a la de educación Región SEDESOL ejercicio de la cultura y al y capacitación Tierra autogestión deporte en derechos Caliente comunitaria ciudadanos

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 253 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Creación e instalación de observatorios Establecimiento ciudadanos de protocolos para el cuida- Impulso a la Toda la para determinar do ambiental, transparencia Región los intereses de SEGOB la transparen- electoral y de Tierra los candidatos cia administra- los candidatos Caliente a puestos de tiva, electoral elección Falta de y rendición de participa- cuentas pú- ción de las blicas sociedad Modificar las leyes que rigen los partidos Proyecto de de tal forma modificación Impulso a la Toda la que se pueden de la Ley transparencia Región SEGOB sancionar o General de electoral y de Tierra aun quitar los Partidos los candidatos Caliente registro a los Políticos que incumplan Degrada- COMPO- los reglamentos ción de la NENTES actividad Postulación SOCIALES política, sus de Y DE instituciones candidatos Modificar las CALIDAD y actores vinculados leyes que rigen DE VIDA (corrupción) con el los partidos Proyecto de crimen de tal forma modificación Impulso a la Toda la organizado que se pueden de la Ley transparencia Región SEGOB y que sancionar o General de electoral y de Tierra no son aun quitar los Partidos los candidatos Caliente detectados registro a los Políticos por las que incumplan instancias los reglamentos de seguridad Creación e instalación de Formación de observatorios observatorios ciudadanos ciudadanos Corrupción Rendición de para el rotativos Toda la al interior cuentas de los cuidado (Inclusión de Región de los SEDESOL partidos a la ambiental, la instituciones Tierra partidos ciudadanía transparencia educativas y Caliente políticos administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas

254 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Formación de observatorios Proyecto ciudadanos Corrupción Impulsar permanente rotativos Toda la al interior prácticas de de educación (Inclusión de Región de los transparencia SEDESOL y capacitación instituciones Tierra partidos y rendición de en derechos educativas y Caliente políticos cuentas ciudadanos especialistas de la academia) Proyecto permanente Mejoramiento Toda la de educación de la Región SEGOB y capacitación seguridad Tierra Capacitar al en derechos pública Caliente personal de ciudadanos seguridad y ofrecer un Mejoramiento mejor sueldo en los salarios para evitar la de los cuerpos Mejoramiento Toda la de seguridad de la Región corrupción SEGOB y programa seguridad Tierra Degrada- COMPO- de estímulos pública Caliente ción de la NENTES a la buena actividad SOCIALES actuación política, sus Y DE instituciones Creación e CALIDAD y actores instalación de Formación de DE VIDA (corrupción) Corrupción observatorios observatorios al interior ciudadanos ciudadanos para el rotativos Toda la de las insti- Organización cuidado (Inclusión de Región tuciones de social para que SEDESOL ambiental, la instituciones Tierra gobierno todos aporten transparencia educativas y Caliente administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas Creación e instalación de Formación de observatorios observatorios ciudadanos ciudadanos Aplicación para el rotativos Toda la del estado cuidado (Inclusión de Región de derecho: SEDESOL ambiental, la instituciones Tierra combate a la transparencia educativas y Caliente impunidad administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 255 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Creación e instalación de Formación de observatorios observatorios Falta de Contratación ciudadanos ciudadanos controles de o elección para el rotativos Toda la confianza solo a aquellas cuidado (Inclusión de Región SEDESOL eficaces a personas que ambiental, la instituciones Tierra servidores cumplan con el transparencia educativas y Caliente públicos perfil requerido administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas Degrada- Creación e ción de la instalación actividad de observa- política, sus torios ciuda- instituciones danos para Formación de y actores el cuidado Descon- observatorios (corrupción) ambiental, la fianza de la ciudadanos transparencia sociedad ci- Restablecer rotativos Toda la administrativa vil hacia las relación entre (Inclusión de Región SEDESOL y rendición de institucio- sociedad y instituciones Tierra cuentas públi- COMPO- nes de los 3 gobierno educativas y Caliente cas. Intercam- NENTES órdenes de especialistas bio con grupos SOCIALES gobierno de la de la sociedad Y DE academia) CALIDAD civil interna- DE VIDA cionales con experiencia en rehabilitacio- nes sociales. Talleres de profesionali- Profesionaliza- Toda la SEGOB, zación para Fomento a la ción de Admi- Región AYUNTA- los servidores cultura y al nistración Públi- Tierra MIENTOS públicos y de deporte ca Municipal Caliente derechos de Degradación los ciudadanos Falta de de la activi- personal Creación e dad política, adecuado instalación de Formación de sus insti- capacitado observatorios observatorios tuciones y y bien ciudadanos ciudadanos actores (in- para el rotativos Toda la pagado Transparencia seguridad) cuidado (Inclusión de Región y rendición de SEDESOL ambiental, la instituciones Tierra cuentas transparencia educativas y Caliente administrativa especialistas y rendición de la de cuentas academia) públicas

256 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Talleres de Baja capa- Crear profesionali- cidad para Mejoramiento Toda la programas zación para salvaguar- de la Región sociales de SEGOB los servidores dar la segu- seguridad Tierra atención y públicos y de ridad de la pública Caliente asesoría social derechos de sociedad los ciudadanos Talleres de profesionali- Programa de Desvincula- Toda la Vincular zación para vinculación de ción entre la Región sociedad y SEGOB los servidores la población sociedad y Tierra gobierno públicos y de con las el gobierno Caliente derechos de autoridades los ciudadanos Formación de observatorios Talleres de ciudadanos Ruptura de profesionali- rotativos Toda la acuerdos Vincular zación para (Inclusión de Región entre socie- sociedad y SEDESOL los servidores instituciones Tierra dad y go- gobierno públicos y de educativas y Caliente bernantes derechos de especialistas los ciudadanos de la academia) Degradación COMPO- de la activi- Formación de NENTES observatorios dad política, Talleres de SOCIALES Contratación ciudadanos sus insti- profesionali- Y DE Falta de o elección rotativos Toda la tuciones y zación para CALIDAD preparación solo a aquellas (Inclusión de Región actores (in- SEDESOL los servidores DE VIDA de personas que instituciones Tierra seguridad) públicos y de autoridades cumplan con el educativas y Caliente derechos de perfil requerido especialistas los ciudadanos de la academia)

Sistema único Toda la Institucio- Transparencia Planeación Todas las de planeación Región nes inefi- y rendición de regional Secretarías integral (eje Tierra cientes cuentas integral troncal) Caliente

Descono- cimiento e indiferencia de las au- toridades Instalación Abrir wi fi Impulso a las Toda la municipales de internet en plazas y Tecnologías de Región de la im- SCT en espacios presidencias información y Tierra portancia públicos municipales comunicación Caliente de las tec- nologías de información y comunica- ción Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Crear progra- Programa inte- Programas mas interinsti- rinstitucional ineficaces tucionales de de asesoría guberna- asesoría psico- psicológica, mentales Atención Toda la SALUD, lógica, médica, médica, le- orientado integral a las Región SEGOB, legal para las gal para las a atender a víctimas de la Tierra PGR víctimas de la víctimas de Degradación las víctimas violencia Caliente violencia oca- la violencia de la activi- de la violen- sionada por el ocasionada dad política, cia en Tie- crimen organi- por el crimen sus insti- rra Caliente tuciones y zado organizado actores (in- Modificación seguridad) a las leyes Que los para que los Profesionali- Toda la Falta de servidores SFP, servidores zación de los Región voluntad públicos tengan SEGOB públicos servidores Tierra política un perfil acorde tengan un públicos Caliente a su puesto perfil acorde a su puesto Desarticu- lación de COMPO- supervisión NENTES escolar Formación de SOCIALES con las observatorios Establecer Y DE instancias ciudadanos sistemas de CALIDAD federales, rotativos Toda la Superestruc- Supervisión evaluación DE VIDA estatales y (Inclusión de Región tura defi- por parte de la SEDESOL operados municipales instituciones Tierra ciente ciudadanía por los encargadas educativas y Caliente observatorios de la cons- especialistas ciudadanos trucción y de la manteni- academia) miento de los inmue- bles Instalar wi Falta de fi en plazas, acceso de la presidencias población a y espacios internet que públicos Instalación Impulso a las Toda la facilita la municipales Falta de in- de internet Tecnologías de Región educación, para tener SCT fraestructura en espacios información y Tierra el acceso acceso a públicos comunicación Caliente a la internet información gratuito, y a la esto ayuda a denuncia fomentar la denuncia.

258 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Precario Equipar y Toda la Equipamiento Fomento a la equipo modernizar Región SALUD de los centros atención a la médico los centros de Tierra de salud salud (salud) salud Caliente Programa de Construir y equipamiento Falta de in- equipar la y manteni- fraestructura infraestructura Aplicación Toda la Equipamien- miento en urbana de la Ley de Región to urbano SALUD centros de (escuelas, Desarrollo Tierra insuficiente salud rurales hospitales, Urbano Caliente (medicinas, centros de equipos, per- acopio) sonal) Realizar los planes de de- Elaboración Desorden sarrollo urbano y aplicación Aplicación Toda la en el de centro de de los Planes de la Ley de Región SEDATU crecimiento población y del Municipales Desarrollo Tierra urbano municipio, agili- de Desarrollo Urbano Caliente zar la regulación Urbano y escrituras COMPO- Falta de NENTES Programa de certeza SOCIALES Falta de regularización Aplicación Toda la jurídica de Elaborar un Y DE programas de escrituras de la Ley de Región la tenencia padrón de los SEDATU CALIDAD de desarrollo de bienes Desarrollo Tierra de la tierra lotes urbanos DE VIDA urbano inmuebles en Urbano Caliente en lotes los municipios urbanos Falta de Utilización ópti- inversión ma de los pre- Elaboración en la mo- supuestos para y aplicación Aplicación Toda la dernización la aplicación en de los Planes de la Ley de Región SEDATU de la red de la moderniza- Municipales Desarrollo Tierra distribución ción de la red de de Desarrollo Urbano Caliente de agua distribución de Urbano potable. agua potable Creación e Formación de instalación de Alta depen- observatorios observatorios dencia eco- Distribuir ciudadanos ciudadanos nómica de la inversión rotativos Toda la Apoyo para el cuidado los H. Ayun- pública de (Inclusión de Región suficiente a los SEDESOL ambiental, la tamientos de los tres instituciones Tierra municipios transparencia los Estados y órdenes de educativas y Caliente administrativa de la Federa- gobierno especialistas y rendición de ción de la cuentas públi- academia) cas

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 259 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Creación e Formación de instalación de observatorios observatorios Desvincu- ciudadanos ciudadanos lación de Fomento a la rotativos Toda la para el cuidado política transparencia (Inclusión de Región SEDESOL ambiental, la pública con y rendición de instituciones Tierra Alta depen- transparencia el interés cuentas educativas y Caliente dencia eco- administrativa local especialistas nómica de y rendición de de la los H. Ayun- cuentas públi- academia) tamientos de cas los Estados y de la Federa- Aplicación de ción Falta de Establecer sistemas de protocolos criterios Toda la selección de eficaces definidos para Fomento a la Región SEP profesores en la ser profesor. educación Tierra a través de selección de Establecer Caliente exámenes de maestros pagos justos oposición

COMPO- Reformulación NENTES Transparentar de los SOCIALES los acuerdos sistemas para la educativos Y DE Toda la Intereses sociedad. Que que tengan CALIDAD Fomento a la Región gremiales y el gobierno SEP que ver con DE VIDA educación Tierra políticos deje de ver a ética y social. Caliente los profesores Y de mayor como padrón de compromiso votantes con la sociedad.

Bajo desarrollo Actualizar cons- Elaboración de Ineficaz tantemente los los programas educativo Toda la aplicación programas y to- educativos con SEP, Fomento a la Región de los pro- mar en cuenta participación SEDESOL educación Tierra gramas es- las condiciones de padres Caliente tablecidos regionales para de familia y sus elaboración profesores

Falta de Toda la profesiona- Capacitar per- Capacitación Fomento a la Región lización de manentemente SEP magisterial educación Tierra los profeso- a los profesores Caliente res

260 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Inversión desequili- brada entre las cabece- ras munici- pales y las localidades del resto del Establecer Aplicación Aplicación Toda la municipio, sistemas de del programa de la Ley de Región condiciones seguimiento y SEDATU de desarrollo Desarrollo Tierra mínimas evaluación de urbano Urbano Caliente indispen- los programas sables de bienestar (salud, educación, vivienda, agua, ali- mentación) Creación de agencias de Desequilibrio desarrollo local COMPO- en la distri- con la sociedad Impulsar NENTES bución de Impulsar civil para el Deterioro esquemas de SOCIALES inversión pú- esquemas de fomento de de la redistribución Toda la Y DE blica entre lo productividad proyectos economía y SAGARPA, de utilidades Región CALIDAD urbano y lo y condiciones productivos, condiciones SEDESOL entre los Tierra DE VIDA rural (obras - de vida de los seguimiento, de vida eslabones de Caliente servicios) trabajadores del capacitación, campesina las cadenas campo asistencia productivas técnica y asesoría a los municipios de la región. Creación de agencias de desarrollo local con la Impulsar sociedad Impulsar esquemas de civil para el esquemas de Incremento redistribución fomento de redistribución Toda la de la de utilidades SAGARPA, proyectos de utilidades Región desigualdad entre los SEDESOL productivos, entre los Tierra social eslabones de seguimiento, eslabones de Caliente las cadenas capacitación, las cadenas productivas asistencia productivas técnica y asesoría a los municipios de la región.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 261 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Construcción de museos Acercarse a comunitarios: los programas arqueológico e de conculta histórico. Es- (Organización tablecimiento ciudadana, de un centro familia cultura etnobotánica, Toda la para la armonía, SEP, Fomento a la Desajustes donde se co- Región caravanas SEDATU, cultura y al en la orga- nozcan el uso Tierra culturales, etc.) CONACULTA deporte nización / medicinal de Caliente Socializar los Descompo- las platas de la programas de sición so- región. Forta- tierra caliente cial/ pérdi- lecer la educa- para evitar da del tejido ción mediante las fronteras tradicional asignaturas estatales. social con enfoque local.

Mejoramiento Mejorar la Toda la de los eficiencia en Fomento al Región precios de SAGARPA la producción, campo Tierra los productos apoyo en la co- Caliente COMPO- agrícolas mercialización NENTES NUEVOS SOCIALES VALORES Y DE IDENTITA- Proyecto de Falta de valoración y CALIDAD RIOS Difusión, Toda la programas promoción Fomento a la DE VIDA promoción Región de difusión CONACULTA de las casas cultura y al y apoyo a la Tierra de la cultura de la cultura deporte cultura local Caliente local municipales en Tierra Caliente

Construcción Buscar contacto de museos de las tradicio- comunitarios: nes, dar infor- arqueológico e mación en eda- histórico, don- des tempranas de la población para que el niño conozca su (a) asuma su Toda la Pérdida de pasado y se Fomento a la cultura. Forta- CONA- Región tradiciones/ identifique con cultura y al lecer el progra- CULTA Tierra identidad él. Estableci- deporte ma patrimonio Caliente miento de un cultural y regio- centro etnobo- nal del estado tánica, donde que se da en se conozcan el Secundaria y uso medicinal llevarlo desde la de las platas de primaria la región.

262 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Estudio de materiales Toda la Pérdida de Recuperación y técnicas Fomento a la Región tradiciones/ de la producción CONACULTA tradicionales cultura y al Tierra identidad de artesanías para la deporte Caliente conservación de la artesanía

Llevar a cabo Realización de eventos cultu- encuentros rales en lugares culturales donde hay donde se Toda la migrantes (for- Fomento a la muestren Región Migración talecimiento). CONACULTA cultura y al formas de vida Tierra Fortalecer lazos deporte y costumbres Caliente de relación en- de migrantes y tre migrantes y habitantes de habitantes de la región tierra caliente

Instalación de Centros COMPO- Búsqueda de recreativos, de Toda la NENTES NUEVOS Pérdida actividades esparcimiento Fomento a la Región SOCIALES VALORES de valores alternas que SEDESOL y de cultura y al Tierra Y DE IDENTITA- locales fortalezcan los capacitación deporte Caliente CALIDAD RIOS valores para niños DE VIDA con maestros capacitados

Realización de encuentros culturales Fortalecimien- donde se to de las casas Toda la Fomento a la muestren de la cultura y Región CONACULTA cultura y al formas de vida de los progra- Tierra deporte y costumbres mas culturales Caliente Falta de de migrantes y en las escuelas programas habitantes de la educativos región de patrimonio cultural Fortalecimien- Recuperación Toda la to de progra- Fomento a la de tradiciones Región CONACULTA mas culturales cultura y al y costumbres Tierra (convenios deporte regionales Caliente con Imcine)

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 263 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Difusión por los medios masivos de comunica- ción nuevos Búsqueda de modelos de actividades Programa de Toda la Fomento a la vida y con- alternas que fortalecimien- Región SEP cultura y al sumo que fortalezcan to a las biblio- Tierra deporte afectan ne- los valores tecas públicas Caliente gativamen- regionales te la imagen de las vida local/regio- nal

Fortalecer el Implemen- programa pa- tación del trimonio cultu- programa Toda la ral y regional Fomento a la patrimonio Región del estado SEP cultura y al cultural y Tierra COMPO- que se da en deporte Pérdida de regional del Caliente NENTES NUEVOS Secundaria y memoria estado desde SOCIALES VALORES llevarlo desde histórica la primaria Y DE IDENTITA- colectiva/ la primaria CALIDAD RIOS Falta de DE VIDA conoci- miento de la historia local Promover la Programa participación Toda la de fortaleci- Fomento a la de los padres Región SEP miento a las cultura y al de familia en Tierra bibliotecas deporte los programas Caliente públicas educativos

Fortalecer el programa patrimonio Estudio de Pérdida del cultural y Toda la patrimonios Fomento a la conocimien- regional del Región CONACULTA culturales cultura y al to tradicio- estado que Tierra tangibles e deporte nal se da en Caliente intangibles Secundaria y llevarlo desde la primaria

264 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Fortalecer el programa patri- Implementación Falta de monio cultural y del programa Toda la difusión de Fomento a regional del es- SEP, patrimonio cul- Región la cultura la cultura y tado que se da CONACULTA tural y regional Tierra local y al deporte en Secundaria y del estado desde Caliente regional. estudiarlo des- la primaria de la primaria Creación de una Escuela de Artes y Oficios, que comprenda las artes visuales y otras, además Falta de de algunos lugares y de los oficios elementos Construcción de Toda la tradiciones Fomento a que ayuden espacios para SEP, Región de la región, la cultura y a conocer, difusión de la CONACULTA Tierra como podría al deporte difundir y cultura Caliente ser la laudería, enseñar los talabartería patrimonios (cueras, COMPO- cintos, sillas NENTES NUEVOS de montar, SOCIALES VALORES etc.), muebles Y DE IDENTITA- tradicionales CALIDAD RIOS (equipales), etc. DE VIDA Estigma- Difusión de la Elaboración de Toda la tización Fomento a riqueza cultural programas de Región como una CONACULTA la cultura y existente en la difusión cultural Tierra región vio- al deporte región municipal Caliente lenta Formación de Fomentar la promotores cul- participación turales locales social en que custodien proyectos de el patrimonio protección de acompañados los patrimonios. de instituciones Inversión de gobierno para Desconoci- Fomento a de recursos CONACULTA, su conservación. miento del la cultura y Apatzingán económicos SEDESOL (Trasmitir el co- patrimonio al deporte en rescate y nocimiento tra- restauración de dicional a través los patrimonios. de los promo- Crear proyectos tores culturales, con rutas custodios del turísticas y patrimonio y con ecoturísticas. acompañamien- to institucional).

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 265 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Creación de una Fomentar la Escuela de Artes participación y Oficios, que social en comprenda las proyectos de artes visuales y protección de otras, además los patrimonios. de algunos Inversión de los oficios Toda la Desconoci- Fomento a de recursos SEP, tradicionales Región miento del la cultura y económicos CONACULTA de la región, de Tierra patrimonio al deporte en rescate y como podría Caliente restauración de ser la laudería, los patrimonios. talabartería Crear proyectos (cueras, cintos, con rutas sillas de montar, turísticas y etc.), muebles ecoturísticas. tradicionales (equipales), etc. Diseñar un proyecto de restauración del casco de la ex Hacienda La COMPO- Promover y Huerta y abrir el NENTES NUEVOS Insuficiente difundir el lugar al turismo, Fomento a Gabriel CONACULTA, SOCIALES VALORES investi- patrimonio crear un museo la cultura y Zamora, SEDESOL Y DE IDENTITA- gación de cultural de la de sitio sobre la al deporte Múgica CALIDAD RIOS las dimen- región producción de DE VIDA siones del arroz entre los patrimonio siglos XIX y XX, natural, impulsada por histórico y Dante Cusi y cultural familia. Promover y Creación del CONABIO, Toda la difundir el Instituto para Fomento a CONA- Región patrimonio el Estudio de la la cultura y CULTA, de Tierra cultural de la Biodiversidad de al deporte SECTUR Caliente región Tierra Caliente Aplicación de la los reglamentos Seguimiento a municipales en Toda la AYUNTA- los reglamentos Fomento a el otorgamiento Región MIENTOS, de otorgamiento la cultura y de licencias de Tierra SEDATU de licencias de al deporte para giros Caliente Alcoholismo venta de alcohol y drogadic- con venta de ción alcohol Construcción Promover el Toda la de centros Fomento a deporte para AYUNTA- Región deportivos y la cultura y los jóvenes y MIENTOS de Tierra recreativos para al deporte niños Caliente niños y jóvenes

266 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Elaboración y Toda la aplicación de Programa de Desintegra- SEP, Fomento a Región programas para escuela para ción familiar SEDESOL la educación de Tierra padres en las padres Caliente escuelas Creación de espacios y apro- vechamiento de Falta de Construcción AYUNTA- los existentes espacios de Toda la de centros MIENTOS, como escue- Fomento a participa- Región deportivos y CONA- las a través la cultura y ción social de Tierra recreativos para CULTA, de programas el deporte y esparci- Caliente niños y jóvenes CONADE de actividades miento como talleres de lectura, música, NUEVOS danza VALORES Programa de IDENTITA- apoyo a la cultu- RIOS AYUNTA- ra y el deporte, Toda la Ausencia de MIENTOS, Implementación Fomento a Reafirmación de Región la identidad CONA- del programa la cultura y la identidad de Tierra colectiva CULTA, patrimonio cul- el deporte Caliente COMPO- CONADE tural y regional NENTES del estado desde SOCIALES la primaria Y DE Programa de CALIDAD apoyo a la cultu- DE VIDA Construcción ra y el deporte, AYUNTA- Toda la Inserción de de centros Implementación Fomento a MIENTOS, Región la narcocul- deportivos y del programa la cultura y CONACUL- de Tierra tura recreativos para patrimonio cul- el deporte TA, CONADE Caliente niños y jóvenes tural y regional del estado desde la primaria Fortalecer el programa Descono- patrimonio Implementación cimiento cultural y del programa Toda la Fomento a de la exis- regional del SEP, patrimonio cul- Región la cultura y tencia y/o estado que CONACULTA tural y regional Tierra al deporte Deterioro valor de los se da en del estado desde Caliente de los patrimonios Secundaria y la primaria patrimonios llevarlo desde la culturales primaria Reconocimiento Inventario y y revaloración Toda la Desvalora- AYUNTA- estudio de de los sitios, Fomento al Región ción de las MIENTOS, los recursos objetos y activi- turismo de Tierra tradiciones SECTUR turístico de la dades patrimo- Caliente región niales

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 267 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Falta de Capacitar a los Programa de aplicación productores en Toda la capacitación y de buenas la aplicación Fomento al Región SAGARPA organización en prácticas de de buenas campo de Tierra Falta de buenas prácticas cultivo de prácticas de Caliente planeación agropecuarias agrícola los cítricos cultivo (riesgo Taller de de dragón diagnóstico Toda la Organiza- Planeación amarillo) y planeación Fomento al Región ción del regional SAGARPA participativa campo de Tierra sector participativa sectorial Caliente regional

Establecer Regulación las reglas y o falta de Realizar Toda la procurar la coordina- un Censo- Fomento al Región aplicación de CONAGUA ción del diagnóstico del campo de Tierra las mismas en distrito de distrito de riego Caliente los distritos de riego riego

Creación, ASPEC- instalación y/o Toda la Planeación TOS de los Consejos Fomento al Región regional SAGARPA ECONÓ- Municipales de campo de Tierra participativa MICOS Desarrollo Rural Caliente Sustentable Planeación actual a Falta de corto plazo planeación y no partici- del sector Taller de pativa Establecer un primario diagnóstico Toda la sistema de Todas las y planeación Fomento al Región planeación Secretarías participativa campo de Tierra integral y a sectorial Caliente largo plazo regional

Formación Creación e de obser- instalación de vatorios Promover la observatorios ciudadanos Politización participación ciudadanos Toda la rotativos y corrupción ciudadana para para el cuidado Región SEDESOL (Inclusión de de el seguimiento ambiental, la de Tierra instituciones proyectos del ejercicio del transparencia Caliente educativas y presupuesto administrativa especialistas y rendición de de la acade- cuentas públicas mia)

268 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Programa de Toda la Promover aprovechamien- Fomento al Región SAGARPA el manejo to sustentable campo Tierra integral y de acuacultura Caliente sustentable de los recursos Programas de Falta de Toda la agropecuarios capacitación elabora- Fomento al Región y acuícolas de SAGARPA agrícola, ción de campo Tierra la región ganadera, proyectos Caliente acuícola de largo alcance Taller de diagnóstico Toda la Planeación y planeación Fomento al Región regional SAGARPA participativa campo Tierra participativa sectorial Caliente regional

Formación Creación e de obser- instalación de vatorios Inadecuada Promover la observatorios ciudadanos distribución participación ciudadanos Toda la rotativos y adminis- ciudadana para para el cuidado Región ASPEC- Falta de SEDESOL (Inclusión de tración de el seguimiento ambiental, la Tierra TOS planeación instituciones recursos del ejercicio del transparencia Caliente ECONÓ- del sector educativas y públicos presupuesto administrativa MICOS primario especialistas y rendición de de la acade- cuentas públicas mia) Uso múltiple de los recursos Promover el (uso de agua Inadecuada manejo integral de riego para planeación Toda la y sustentable SAGARPA, acuacultura) del Fomento al Región de los recursos SEMARNAT, clima para territorio o campo Tierra agropecuarios y CONABIO producir aplicación Caliente acuícolas de la proteína inexistente región (leguminosas, peces, ganado y agrícola)

Sello de iden- Impulsar tidad. Indus- diferentes Buena trialización, formas de Toda la producción certificación, agregación Fomento al Región pero bajo SE marcas colecti- de valor a la campo Tierra valor vas, indicaciones producción y Caliente agregado. geográficas, abatimiento de identidad regio- los costos nal etc.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 269 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Impulsar la integración de los Fortalecimiento productores en Buena para la organi- organizaciones Toda la producción zación de pro- con las que Fomento al Región pero bajo SAGARPA ductores en la puedan acceder campo Tierra valor integración de a recursos Caliente agregado. las cadenas pro- para aumentar ductivas el valor agregado de su producción

Falta de Apoyar a los Diversificar los valoración productores de Toda la mecanismos de adecuada cultivos orgáni- Fomento al Región SAGARPA comercialización a la cos con progra- campo Tierra de la producción producción mas de comer- Caliente agropecuaria orgánica cialización

Utilización de los estudios ya ASPEC- Falta de realizados de TOS planeación los productos Programa Apoyos mal Toda la ECONÓ- del sector o elaboración de apoyo direcciona- Fomento al Región MICOS primario de los faltantes SAGARPA diferenciado a dos al sec- campo Tierra para su los grupos de tor agrope- Caliente aplicación en la productores cuario que planeación del no permiten presupuesto del el desarro- sector llo de los cultivos de las áreas Programas del sector de incentivos Apoyo y Toda la altamente fiscales, fomento a Fomento al Región potenciales SE, SHCP laborales, las industrias campo Tierra etc. para los agropecuarias Caliente inversionistas locales

Falta de Promoción y Programas inversión apoyo a los de incentivos pública y Toda la inversionistas, fiscales, privada en SE, Fomento al Región sobre todo lo- laborales, la región SHCP campo Tierra cales para esta- etc. para los (desinver- Caliente blecimiento de inversionistas sión del agroindustrias locales Estado)

270 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Condiciones de seguridad no optimas Mejoramiento Mejora- Toda la y falta de Programa de de los sistemas SEGOB, miento de Región estrategia seguridad de seguridad PGR la seguridad Tierra integral publica rural pública pública Caliente para el desarrollo de Tierra Caliente Fortalecimiento Planeación y di- de la economía Toda la Inversión reccionamiento campesina Fomento al Región actual está de la inversión SAGARPA (diversificación campo Tierra focalizada para diversifi- productiva en la Caliente carla economía cam- pesina)

Elaboración de estudios y aplicación de los Elaboración e ya existentes implantación Toda la ASPEC- Falta de Falta de ca- para determinar de programas Fomento al Región SAGARPA TOS planeación pacitación cuáles son los de capacitación campo Tierra ECONÓ- del sector requerimientos en labores Caliente MICOS primario de capacitación agropecuarias en el sector agropecuario

Establecimiento de una política de precios de Elaboración y Empleos los productos Toda la aplicación de mal del sector agro- Fomento al Región SAGARPA una política pagados en pecuario y ca- campo Tierra de apoyo a la el campo pacitación en la Caliente producción rural producción para ser más compe- titivos Bajas Mejoramiento Mejora- Toda la Programa de condiciones de los sistemas SEGOB, miento de Región seguridad de de seguridad PGR la seguridad Tierra publica rural seguridad pública pública Caliente Falta de Ejecución de los Toda la infraes- Diagnóstico de programas de Mejoramien- Región tructura de SCT necesidades de comunicación to carretero Tierra servicios carreteras carretera Caliente (caminos)

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 271 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Formación Creación e de obser- Mal uso de instalación de vatorios los progra- observatorios ciudadanos mas socia- ciudadanos Toda la Promover la rotativos les federa- para el cuidado Región contraloría SEDESOL (Inclusión de les (opor- ambiental, la Tierra social instituciones tunidades, transparencia Caliente educativas y progresa, administrativa especialistas prospera) y rendición de de la acade- cuentas públicas mia) Insuficiente industria Programa de para dar Toda la Incentivar la apoyo a la micro valor Fomento al Región creación de SAGARPA y pequeña agregado campo Tierra agroindustrias industria en la Caliente agropecuaria producción agrícola Promoción y Falta de apoyo a los Programa de fuentes Toda la inversionistas, apoyo a la micro de trabajo Fomento al Región sobre todo lo- SAGARPA y pequeña y falta de campo Tierra ASPEC- Falta de cales para esta- industria oportunida- Caliente TOS planeación blecimiento de agropecuaria des ECONÓ- del sector agroindustrias MICOS primario Aumento de inversión en el sec- Planeación tor de los Programa que considere servicios, Toda la de apoyo las diferentes disminución Fomento al Región diferenciado a SAGARPA escalas del del sector campo Tierra los grupos de mercado, primario e Caliente productores Regular la insuficiencia producción del sector de la tras- formación Falta de Elaboración de aprovecha- diagnósticos Establecer un miento de para saber programa de recursos que recursos vinculación de Fomento al naturales pueden los centros de aprovecha- Toda la susceptibles explotar SEMARNAT, investigación miento sus- Región de ser utili- de manera CONABIO académicos y de tentable de Tierra zados como razonable las instituciones los recursos Caliente el cuarzo, (energía solar, públicas para naturales luz solar o carbonato de promover carbonato calcio, cuarzo, proyectos de calcio etc.)

272 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente

Elaboración de estudios para SENER, Programas Toda la Programa de el aprovecha- SEMARNAT, de apoyo a la Región Explotación moderniza- miento integral SEDATU, micro y pequeña Tierra minera ción minera de los recursos STYPS industria local Caliente a gran naturales Falta de escala por planeación empresas del sector ajenas a la Aplicación de la ley para que primario región que SEDESOL, Cuidar que las empresas Toda la no generan SEMARNAT, Programa de las empresas cumplan con los Región bienestar SENER, moderniza- cumplan con reglamentos y Tierra local SEDATU, ción minera la ley convenios con Caliente STYPS ASPEC- los propietarios TOS de los predios ECONÓ- MICOS Establecer Establecimiento Corrupción un sistema Mejora- Toda la de sistemas de en los de control de miento de Región Inseguridad SEGOB, PGR confiabilidad de cuerpos de confiabilidad de la seguridad de Tierra los cuerpos de seguridad los cuerpos de pública Caliente seguridad seguridad

Establecer Programas Falta de una programas de direccionados política de Toda la apoyo al sector de apoyo a los apoyo real Fomento al Región Desempleo agropecuario y SAGARPA diversos cadenas en el sector campo de Tierra un sistema de productivas por agropecua- Caliente precios justos a subregión o rio sus productos municipio Construcción del Puente SCT Huetamo- Huetamo Zirándaro (Río Balsas)

INFRA- Construcción Falta de ESTRUC- del libramiento carreteras Estudios TURA Falta de in- norte de la para la co- regionales de PARA LA fraes- ciudad de Mejoramien- nectividad, mejoramiento y CONEC- tructura (ca- Apatzingán. to carretero infraestruc- conservación de TIVIDAD minos) Tramo: Av. tura vial caminos REGIO- Fco. I. Madero deficiente SCT Apatzingán NAL Localidad Palo Alto entroncar con carretera estatal a la comunidad de Hacienda La Huerta.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 273 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 78

Estrategia Estrategia Regional Regional PROBLEMAS CAUSAS Solución Sector Proyecto Localidad Tierra Centro Caliente Terminación de Falta de tramo carretero carreteras estatal. Tramo: Falta de in- para la co- Localidad fraes- Apatzingán, nectividad, SCT Acahuato tructura (ca- Tancítaro infraestruc- (Apatzingán) minos) tura vial localidad deficiente Condénbaro (Tancítaro). Rehabilitación y INFRA- ampliación del ESTRUC- tramo carretero Estudios TURA federal que regionales de PARA LA atraviesa la Mejoramien- mejoramiento y CONEC- zona urbana to carretero conservación de TIVIDAD de la ciudad de caminos REGIO- Falta de Falta de Apatzingán. NAL equipamien- mante- Tramo: to y man- nimiento Monumento al SCT Apatzingán tenimiento periódico a general Lázaro (caminos, la red carre- Cárdenas carreteras) tera Glorieta de Chandio Clínica del ISSSTE. Y Comprende un tramo de la Av. 22 de Octubre y el Blvd. 5 de Mayo

274 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

6.4. Indicadores para evaluación y segui- miento de la estrategia

Se plantea generar un mecanismo de seguimiento a namental, a partir de la línea base establecida en partir de indicadores relacionados con los principa- este estudio. Los indicadores planteados son sim- les problemas y las causas que los generan, de tal ples y se pueden elaborar a partir de la información manera que permitan la evaluación y participación censal disponible: ambiental, social y económica. Así de los diferentes sectores: social, privado y guber- como de información cartográfica.

Cuadro 79 Indicadores de la Estrategia

Indicadores 1 Pérdida y ganancia de usos del suelo en hectáreas

Definición Hectáreas de selva baja perdidas por cambio de uso de suelo

Categoría Protección al medio ambiente

Tema Pérdida de selva baja por el cambio de uso de suelo

La pérdida de hectáreas de selva baja está directamente relacionada con la efectividad de las Justificación acciones de protección al medio ambiente.

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal H = ht=1– ht=0 Donde ht=1 = hectáreas de selva baja disponibles en Cálculo t1 ht=0 = hectáreas de selva baja disponibles en

t0

Unidad ha

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 275 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 2 Avance o retroceso de la erosión en hectáreas

Definición Hectáreas erosionadas

Categoría Protección al medio ambiente

Tema Alta erosión

El avance o retroceso de hectáreas erosionadas es un indicador del manejo adecuado del suelo y Justificación del ordenamiento territorial

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal H = ht=1– ht=0 Donde ht=1 = hectáreas erosionadas en Cálculo t1 ht=0 = hectáreas erosionadas en

t0

Unidad ha

Indicadores 3 Razón de Residuos dispuestos en Rellenos Sanitarios/Residuos tirados a cielo abierto

Proporción de kg/mes de residuos sólidos dispuestos en residuo sanitario respecto a los dispuestos Definición al aire libre

Categoría Fomento al Desarrollo Sustentable

Tema Contaminantes por residuos agrícolas, industriales y urbanos

Justificación El manejo de residuos sólidos es un indicador de desarrollo sustentable

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial Delimitación Mensual temporal

R= ∑t rd / ∑t rs Donde Cálculo rs = residuos en relleno sanitario kg/mes ca = residuos tirados a cielo abierto kg/mes t = tiempo 1 Razón de kilogramos mensuales de residuos sólidos vertidos en rellenos sanitarios por kilogramos Unidad de residuos sólidos vertidos a cielo abierto

276 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 4 Razón de agua tratada/ agua vertida

Proporción de litros mensuales de agua tratada respecto a los litros mensuales vertidos a la red de Definición drenaje

Categoría Fomento al Desarrollo Sustentable

Tema Contaminación de agua

Justificación La proporción de agua tratada es un indicador de desarrollo sustentable

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Mensual temporal

R = ∑t at / ∑t av Donde at = agua tratada (l/mes) Cálculo av = agua vertida a la red de drenaje (l/mes) t= tiempo 1

Unidad Razón de litros mensuales de agua tratada por litros mensuales de agua vertida

Indicadores 5 Razón de superficie agrícola orgánica/ superficie agrícola total

Proporción de hectáreas de superficie agrícola cultivada de forma orgánica respecto a la superficie Definición cultivada

Categoría Fomento al Desarrollo Sustentable

Tema Uso de plaguicidas

Justificación La superficie agrícola orgánica respecto a la general es un indicador del desarrollo sustentable

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal

R= ∑t sao / ∑t sag Donde sao = superficie agrícola orgánica (ha) Cálculo sag = superficie agrícola general (ha) t= tiempo 1

Unidad Razón de hectáreas de superficie agrícola orgánica por superficie general

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 277 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 6 Tasa de Alfabetización

Definición Tasa de alfabetismo adulto

Categoría Capacidades de la población

Tema Insuficientes oportunidades de educación

Justificación La tasa de alfabetización en adultos es un indicador de eficiencia educativa.

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal

t t L15 100 LIT15 + = ( t ) * P15

Cálculo Donde t LIT15 + = Tasa de alfabetismo adulto (+15) en el año t t LT15 = Población adulta alfabetizada (+15) en el año t t PT15 = Población adulta (+15) en el año t

Unidad Porcentaje

Indicadores 7 Grado de Escolaridad Promedio

Definición Número de estudiantes de educación media superior por 100, 000 habitantes

Categoría Capacidades de la población

Tema Insuficientes oportunidades de educación

La cantidad de estudiantes de educación media superior por cada 100,000 habitantes es un Justificación indicador de eficiencia educativa

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal ∑7 Et St = ( h=5 h *100,000) 100,000 pt

Donde Cálculo t S100,000 = Número de estudiantes cursando educación media superior en el año t por cada 100,000 habitantes t Eh = Número de estudiantes matriculados en el nivel medio superior h en el año t pt = Población en el país en el año t

Unidad Número de estudiantes por cada 100,000

278 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 8 Grado de Marginación de la Población

Definición Índice de Marginación de la Región

Categoría Capacidades de la población

Tema Pobreza

El índice de marginación permite conocer el rezago social de la región respecto a otras regiones del Justificación país, así como a identificar la efectividad de las políticas sociales aplicadas en la región.

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal ∑n IML IMR= i Donde L IMR = Índice de marginación de La región Cálculo IML = Índice de Marginación de las Localidades de la Región L = Localidades de la Región El algoritmo para la determinación de los índices de Marginación de las Localidades de la Región http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/marg_local/Anexo_C.pdf

Unidad Índice

Indciadores 9 Índice de dependencia económica

Indica la relación existente entre la población dependiente y la población productiva, de la que ella Definición depende.

Categoría Capacidades de la población

Tema Dependencia económica

La tasa de dependencia económica es una medida de la carga económica que recae sobre la Justificación población potencialmente activa. Mide la cantidad de personas que no son “productivas” desde el punto de vista económico, respecto del total de personas potencialmente activas.

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal

=(((∑17 ∑n )100)/ ∑59 ) R 0 pob + 60 pob 18 pob t n Cálculo Donde pob i = población entre edades i y n t = tiempo 1

Unidad Índice

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 279 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 10 Índice de intensidad migratoria

Definición Índice de Intensidad Migratoria

Categoría Capacidades de la población

Tema Migración

Justificación Es importante para identificar las poblaciones expulsoras e importadoras de población

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Anual temporal

El índice de intensidad migratoria es calculado por el CONAPO con la metodología ubicada en la Cálculo siguiente liga http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/intensidad_migratoria/anexos/Anexo_C.pdf

Indcadores 11 Porcentaje de Viviendas particulares que disponen de red de agua pública

Definición Porcentaje de viviendas en la región con acceso a la red de agua pública

Categoría Acceso al agua

Tema Agua insuficiente

Justificación El acceso a la red de agua pública es un indicador de la calidad de la vivienda

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Quinquenal temporal

=(((∑n 100)/ ∑n ) R 1 cap) 1 sap t Donde cap = vivienda con agua pública Cálculo sap = vivienda sin agua pública t= tiempo 1

Unidad Porcentaje

280 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 12 Número de Camas de Hospital por Habitante

Definición Cantidad de camas en la región

Categoría Equipamiento de Salud

Tema Precario Equipamiento de Salud

Justificación La cantidad de camas es un indicador de infraestructura en servicios de salud

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación 2012 temporal

R = ∑t c/ ∑t p Donde c = camas de hospital Cálculo p = población t = tiempo 1

Unidad Razón de camas de hospital por habitante

Indicadores 13 Número de Hospitales de especialidad

Definición Cantidad de hospitales de especialidad en la región

Categoría Equipamiento de Salud

Tema Precario Equipamiento de Salud

Justificación Es un indicador de infraestructura en servicios de salud

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Quinquenal temporal

H = ∑t h Cálculo Donde h = hospitales en la región t = tiempo 1

Unidad Número de Hospitales

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 281 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Indicadores 14 Razón de industria alimentaria/ total de industrias

Definición Proporción de la industria alimentaria respecto a la industria regional

Categoría Capacidad industrial

Tema Valor agregado en la producción agrícola

Justificación Es un indicador del agregado en la producción agrícola respecto al resto de las industrias

Delimitación Territorio de los municipios de la región espacial

Delimitación Quinquenal temporal

= (∑n ∑n R 1 a / i l)t Donde a= industria alimentaria Cálculo I= industria en general t= tiempo 1

Unidad Razón de industria alimentaria sobre industria en general

282 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional ACCIONES DE PARTICIPACIÓN REGIONAL ENTRE LOS SECTORES: SOCIAL, PÚBLICO Y PRIVADO

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

7 ACCIONES DE PARTICIPACIÓN REGIONAL ENTRE LOS SECTORES: SOCIAL, PÚBLICO Y PRIVADO

7.1. Participación social y ciudadana activo. Se trata de formar verdaderos observatorios ciudadanos debidamente capacitados, informados Para garantizar a mediano y largo plazo las nece- con personalidad jurídica propia, presupuesto, auto- sidades de revertir los indicadores que no han sido nomía, plenamente normados. Para estos grupos se favorables en la región, se deberá instrumentar una recomienda considerar a académicos de nivel me- profunda reforma en leyes y normas que permita, ga- dio superior y superior públicos y privados, bajo los rantice y obligue a la operación gubernamental con la mismos criterios y, las decisiones colegiadas a las coparticipación ciudadana organizada, desde su base que lleguen, tendrán poder vinculante con los tres en la discusión y diseño de las políticas y programas, órdenes de gobierno. hasta la ejecución, seguimiento, evaluación y opera- ción de las obras y acciones gubernamentales. Por la parte gubernamental, además de los observa- torios sociales, internamente se deberán organizar Ello implica un esfuerzo permanente de suma de vo- y capacitar en evaluaciones periódicas de capacida- luntades en diferentes ámbitos de la participación des y desempeño a cargo de universidades públicas social y gubernamental; significa un proceso de cer- y privadas, quienes no cumplan con esos estánda- tidumbre jurídica y de formación de un nuevo mode- res, deberán ser considerados en un nuevo proce- lo de servidores públicos, así como de la capacitación so de formación a cargo de centros universitarios social permanente en temas ahora ausentes, pero y de posgrado públicos, hasta por dos veces, si en que han hecho mella en la relación social-guberna- una tercera ocasión el resultado es fallido, se les de- mental como son: derechos y obligaciones, justicia, berá dar baja definitiva conforme a los condiciones seguridad, derechos humanos, equidad, dignificación generales del trabajo. Los temas de transparencia, salarial, prestaciones sociales en salud y vivienda, rendición de cuentas, contralorías sociales y otros entre otros, ahora parcialmente cubiertos, de mala mecanismos, son parte ya de este nuevo esquema calidad o francamente ausentes. Significa un nue- de un gobierno, no para la gente, sino con la gente. vo esfuerzo de selección de servidores públicos con verdadera vocación de servicio, plenamente capaci- Este esfuerzo serio y de fondo conlleva el reconoci- tados y en constante evaluación social de su desem- miento de una nueva relación desde la base indivi- peño y resultados. Se tiene que romper con las cuo- dual, sobre el principio de minimizar la dependencia tas de poder para amigos, familiares, miembros de pobreza-subsidio a través de la capacitación y orga- partidos políticos y sindicatos, debido a que muchos nización como base del fortalecimiento familiar y, de ellos no se sienten identificados con un verdadero por ende, comunal o ejidal. Este principio se funda- compromiso (ética) de desarrollo social y justo. menta sobre el rescate y reconocimiento de las for- mas locales de organización social, conocidas como Estas y otras estrategias no tienen sentido si no es- usos y costumbres. Implica de igual manera el reco- tán garantizadas a través de observatorios ciudada- nocimiento a la comunidad como sujeto de política nos, compuesto por personas probas seleccionadas pública y, a nivel municipal, garantizar los mecanis- en plenarios comunales, ejidales, de manzanas y/o mos de representación democrática comunitarios, de distritos, quienes deberán exponer públicamente ejidales y vecinales. sus motivos de participación, un programa de traba- jo y comprobar una experiencia que les garantice el La propuesta tendría que avanzar sobre la reactiva- trabajo que van a desempeñar. No se deberá permi- ción de figuras públicas que han quedado en el ol- tir participar a ciudadanos que ocupen algún cargo vido por diversas razones, la principal de ellas, por gubernamental de cualquier tipo y nivel, ni tampoco la politización que se hace desde su formación o a a aquellos que se sabe tiene una carrera política en veces en su operación.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 285 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

La instrumentación y operación de estas propuestas 7.1.1. El caso de Michoacán nos lleva a retomar un esquema aprobado y publica- do en la década de los ochenta del siglo pasado por La experiencia michoacana retomó este esquema el gobierno federal y que no se logró instrumentar a través de una secretaría93 que coordinaba al res- en su totalidad: “El Sistema Nacional de Planeación to de las unidades programáticas presupuestales Democrática”, (Gráfico) el cual propone la coordina- (UPP) en los temas de planeación, programación, ción de los tres órdenes de gobierno para conjuntar presupuesto, seguimiento y evaluación de todas las estrategias y líneas de acción en ejercicios coordina- obras y acciones en donde hubiera recurso estatal. dos de planeación, programación y presupuestación A la par de esta dependencia, se puso en opera- discutidos a través de otro instrumento federal (or- ción el Sistema Estatal de Planeación a través del ganismo público descentralizado): los Comités de COPLADEM y de la SEPLADE. Se invitó a los muni- Planeación para el Desarrollo (COPLADES), el cual cipios a sumarse y replicar el ejercicio a través de existe uno por entidad federativa. los Comités de Planeación para el Desarrollo Muni- cipal (COPLADEMUN) que forman parte del mismo sistema organizativo del COPLADE, logrando la ins- talación y operación en 53 de 113 ayuntamientos michoacanos.

La experiencia del sistema en conjunto tuvo sus éxitos y fracasos, en todo caso, ambos sectores, el institucional y el social, avanzaron y aprendieron mutuamente en una nueva forma de organización y cooperación. Desgraciadamente, al cambio ad- ministrativo se quitaron, adicionaron y modifica- ron muchas de las experiencias, no considerando a la sociedad, sino en una determinación vertical, se empezó a desmontarse la estructura original. Con el nuevo cambio administrativo que coincidió con nuevo partido político, toda esa experiencia y capi- tal social, se obvió.

7.1.2. El caso de Guerrero

El 4 de julio de 2008 se creó la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero, la cual tiene por objeto fomentar, promover, regular y establecer los instrumentos que permitan la organización y fun- cionamiento de la participación ciudadana, a través de las figuras del referéndum y plebiscito, con es- tricto apego a las disposiciones de la constitución política local y demás leyes aplicables. En su artículo segundo se explica que la participación ciudadana radicará en los siguientes principios:

1. Democracia. Que restablece en la igualdad de oportunidades de los ciudadanos para ejercer influencia en la toma de decisiones públicas sin discriminaciones de carácter político, religioso, racial, ideológico, de género o de ninguna otra

93 Secretaría de Planeación y Desarrollo Estatal (SEPLADE) 2002-2007.

286 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

especie; considerando a la democracia no sola- Los instrumentos de participación ciudadana ci- mente como una estructura jurídica y un régi- tados en la ley de participación ciudadana son los men político, sino como un sistema de vida fun- siguientes: dado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. 1. Plebiscito. Es el instrumento por medio del cual el 2. Corresponsabilidad. El compromiso compartido titular del Poder Ejecutivo del estado, someterá a de los ciudadanos y los poderes del estado, de consideración de los electores, mediante el voto acatar los resultados de las decisiones mutua- popular directo, para que aprueben o rechacen mente convenidas; reconociendo y garantizan- una determinada propuesta sobre actos o de- do los derechos de los ciudadanos a proponer y cisiones del gobierno, que a su juicio sean tras- decidir sobre los asuntos públicos; postula que la cendentes para la vida pública del estado. Para participación ciudadana es condición indispensa- la implementación del plebiscito, el gobernador ble para un buen gobierno y sin sustitución de las emitirá la convocatoria respectiva y le dará vis- responsabilidades del mismo. ta al instituto estatal electoral, cuando menos 3. Inclusión. Fundamento de una gestión pública noventa días naturales antes de la fecha para socialmente responsable, que englobe e incluya la realización del plebiscito, para que esta sea la todas las opiniones de quienes desean participar; institución que se encargue del procedimiento que reconoce desigualdades y promueve un de- plebiscitario. sarrollo equitativo de la sociedad y de los indivi- 2. Referéndum. Es el instrumento de participación duos que la conforman. directa, mediante el cual la ciudadanía ejerce el 4. Solidaridad. Vista como toda disposición de cada derecho para declarar su aprobación o rechazo persona en asumir los problemas de otros como sobre la creación, modificación, derogación o si fueran propios, contrario a todo egoísmo o in- abrogación de leyes propias de la competencia terés particular, que propicie el desarrollo de re- del congreso del estado; así como de los regla- laciones fraternales entre los ciudadanos y eleve mentos y decretos expedidos por el titular (sic) la sensibilidad acerca de la naturaleza de las pro- poder ejecutivo del estado, que sean trascen- pias situaciones adversas y las de los demás, así dentes para la vida pública o del interés social del nutra y motive las acciones para enfrentar colec- estado. tivamente los problemas comunes. 3. Iniciativa popular. Es el derecho que se concede a 5. Legalidad. Garantía de que los actos y decisiones los ciudadanos del estado, para presentar al po- del estado, serán siempre apegados a derecho y der legislativo, iniciativas de creación, modifica- con la obligación expresa por parte del gobierno ción, reforma, derogación o abrogación de leyes de informar, difundir, capacitar y orientar para y decretos propios del ámbito de la competencia una cultura democrática. del Congreso del estado. 6. Respeto. Reconocimiento pleno a la diversidad 4. Consulta ciudadana. Instrumento a través del de opiniones y posturas, asumidas libremente en cual el gobernador del estado, el presidente mu- torno a los asuntos públicos. En este caso em- nicipal, las instancias de la administración públi- pieza por la libertad de elegir cuándo y cómo se ca del estado o el Congreso del Estado, por sí o participa en la vida pública del estado. en colaboración, someten a consideración de la 7. Tolerancia. Garantía de reconocimiento y respeto ciudadanía a través de preguntas directas, fo- a las diferencias de opiniones y a las adversidades ros o cualquier otro instrumento de consulta, de quienes conforman la sociedad, como un ele- en relación a cualquier tema de interés social. La mento esencial en la construcción de consensos. consulta ciudadana podrá ser convocada por el 8. Sustentabilidad. Responsabilidad de que las deci- gobernador del estado, el Congreso del Estado, siones asumidas en el presente aseguren el futu- el presidente municipal, por sí o a petición de la ro promisorio de las nuevas generaciones asamblea ciudadana, comité ciudadano, consejo 9. Pervivencia. Resumida en la responsabilidad so- ciudadano y/o por cualquier combinación de los cial de garantizar que las prácticas democráticas anteriores. La consulta ciudadana se podrá reali- se generalicen y reproduzcan de modo que ase- zar por medio de preguntas directas a cada ha- guren el desarrollo actual y futuro de una cultura bitante o por medio de encuestas de cualquier crítica, activa, responsable y propositiva de los tipo, de foros, seminarios o de otros medios efi- ciudadanos. caces para recibir la opinión de los consultados.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 287 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

El procedimiento y la metodología que se utilicen deberán nombrar comités ciudadanos de adminis- se harán del conocimiento público. En este caso, tración y supervisión. la convocatoria deberá expedirse por lo menos 7 días naturales antes a la fecha de su realización 7.1.3. Observatorios ciudadanos y colocarse en los lugares de mayor afluencia de habitantes y publicarse en el diario de mayor cir- Los comités ciudadanos de administración y su- culación del lugar de que se trate. Para la realiza- pervisión nombrados por la asamblea ciudadana ción de la consulta ciudadana el o los convocan- tendrán las facultades y obligaciones que se esta- tes podrán solicitar la coadyuvancia del instituto blezcan (sic) las reglas de operación de los progra- electoral del estado de Guerrero. mas referidos en el párrafo anterior. La asamblea 5. Otros instrumentos. Los ciudadanos del estado también aprobará los diagnósticos y propuestas podrán colaborar con las dependencias de la ad- de desarrollo integral que se le presenten, los que ministración pública del estado y con los ayunta- podrán ser tomados en cuenta en la elaboración de mientos de los municipios, en la ejecución de una los presupuestos correspondientes. Para fomentar obra o la prestación de un servicio público, co- y organizar la participación libre, voluntaria y per- lectivo o comunitario, aportando para su realiza- manente de los habitantes, vecinos y ciudadanos, ción recursos económicos, materiales o trabajo en la asamblea se podrán conformar comisiones de personal. Los ciudadanos del estado tienen el de- apoyo comunitario, encargadas de temas específi- recho de recibir de sus autoridades locales, infor- cos y coordinadas por el comité ciudadano, a través mes generales y específicos acerca de la gestión del responsable del área de trabajo. Éstas rendirán de estas y, a partir de ellos, evaluar la actuación cuentas a la asamblea ciudadana del lugar de que de sus servidores públicos, por lo que dichas au- se trate. Las comisiones podrán efectuar reuniones toridades rendirán informes por lo menos cada temáticas con las comisiones de otros lugares, a seis meses para los efectos anteriores. efecto de intercambiar experiencias y elaborar pro- puestas de trabajo. La asamblea ciudadana podrá La asamblea ciudadana es el instrumento perma- ser convocada por: nente de información, análisis, consulta, delibera- ción y decisión de los asuntos de carácter social, 1. La mayoría calificada del comité ciudadano colectivo o comunitario; así como para la revisión y 2. El presidente municipal correspondiente seguimiento de los programas y políticas públicas a 3. El gobernador del estado desarrollarse en su demarcación territorial. En cada 4. 0.5% de los ciudadanos residentes del lugar de colonia, ciudad o municipio existirá una asamblea que se trate y podrá convocar a una asamblea ciudadana, que se reunirá al menos tres veces por ciudadana extraordinaria, en caso de emergen- año, será publica y abierta y se integrara con los cia, protección civil, desastre natural o inminente habitantes del lugar de que se trate, y que cuen- riesgo social. ten con credencial de elector actualizada, los que tendrán derecho a voz y voto. No se podrá impe- Finalmente, es importante señalar el carácter es- dir la participación de ningún vecino del lugar en la tratégico de los planes de desarrollo a partir de la asamblea ciudadana sin causa justificada, inclusive creación y conformación de los observatorios ciu- podrán asistir jóvenes con derecho a voz no menor dadanos, los cuales funcionan como órganos de de catorce años de edad. En la asamblea ciudadana participación social independiente y autónomo de se emitirán opiniones y se evaluarán los programas, vigilancia para conocer, opinar, recomendar y dar las políticas y los servicios públicos aplicados por las seguimiento al cumplimiento de las acciones deriva- autoridades de la administración pública del gobier- das del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justi- no del estado o del municipio, según sea el caso, cia y la Legalidad (DOF: 25/08/2008), observando así como de donde se podrán realizar las consultas la correcta aplicación de los recursos, programas y ciudadanas a las que se refieren esta y otras leyes. la profesionalización, que manejan la Secretaría de La asamblea ciudadana podrá opinar, y en su caso, Seguridad Pública y Protección Civil, Procuraduría decidir respecto al uso de los recursos públicos des- General de Justicia, Tribunal Superior de Justicia y tinados por el gobierno del estado y del municipio, el H. Congreso del Estado de Guerrero, y cuya finali- correspondientes a programas específicos cuyas dad es lograr que los ciudadanos estén mejor infor- reglas de operación así lo establezcan, para lo cual mados y de esta manera fomentar una cultura de

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participación, en temas relacionados con la seguri- su carácter urbano, la función no se realiza en todos dad pública; además crear un marco de confiabilidad los sectores del estado, tal y como pasa en Tierra para la sociedad guerrerense, con el propósito de Caliente, en donde no existe un órgano a nivel mu- contribuir a que la gestión de esta materia se reali- nicipal o regional que pueda dar una función integral ce con transparencia, eficacia y eficiencia. de los problemas del territorio aquí observado.

El problema central de este órgano es que debido a 7.2. Comités de planeación

Figura 1 Estructura del COPLADEM

Fuente: Velázquez, Pedro A. Apuntes para una democracia participativa. La experiencia de los Subcomités de Planeación para el Desarrollo Regional en Michoacán, 2001-2009, Adabi, DF, México, 2011. (CD-Rom)

Como paso previo a la conformación de comités de 5. Finalmente están los “Grupos de trabajo” que son planeación se requiere la instalación de los COPLA- equipos técnico-académicos encargados de dis- DES respectivos, en los cuatro estados que involu- cutir y formular proyectos solicitados. cra a la región. La estructura general interna de ellos (v. gráfico) permite la organización del trabajo en: En un trabajo de vinculación real, estos niveles ope- rativos acuerdan sus agendas de reuniones con los 1. “Gabinetes”, convocando a su juicio tanto el legal, niveles correspondientes a efecto de dar seguimien- como el ampliado con toma de decisiones am- to y presentación de avances de resultados; de tal plias. manera que un proyecto específico es de conoci- 2. “Subcomités” que debido al universo de atención miento y aprobado por el Gabinete. se pueden subdividir en regionales, sectoriales y especiales, con decisiones acotadas al tipo de Para que que el funcionamiento de esta estructura subdivisión adoptada (región, sector o específi- sea el adecuado en cualquiera de estos niveles or- co). ganizativos, se cuenta con las facultades orgánicas 3. Estos subcomités pueden nombrar “Comisiones”, para invitar o convocar como miembros permanen- tantas como se requieran, por ejemplo la de Me- tes a grupos o personas de la sociedad civil organi- dio Ambiente, Salud, etc., estos marcan las líneas zada, academia, empresarios, cámaras, etc. e inclu- específicas temáticas acorde al subcomité que so en el nivel de Gabinete, es deseable que se consi- dependan. deren los diputados estales o federales, senadores, 4. “Consejos” que son cuerpos específicos de ase- jueces, representación militar, entre otros, siempre soría especializada que cada “Comisión” requiera. y cuando su presencia se considere necesaria en la

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 289 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

conjunción de visión de desarrollo y atención que se reuniones de comités regionales, en sedes munici- espera. pales de la propia región.

El reto que impone este tipo de estructura para la Dado que la región es muy grande en superficie, planeación, es en manos de quién caerá la presi- número de municipios y grupos sociales y guber- dencia y su secretaría técnica, y una posibilidad es namentales que deban asistir, se propone de an- que la Presidencia recaiga en manos del Ejecutivo temano la consideración que impone la subdivisión Federal (con posibilidad de nombrar un vice-presi- natural por cuencas (que es el mejor criterio de dente que lo represente) y la Secretaría Técnica en planeación y atención), de conformidad a lo re- manos de uno de los cuatro gobernadores de ma- presentado en el Mapa 7. “Regiones hidrológicas nera anualizada y rotativa que ocuparía el cargo. y cuencas en la Región Tierra Caliente”. Esto nos Las sedes de las reuniones de Gabinetes se podrán llevaría entonces a la propuesta de 7 comités de hacer en las capitales de los estados, dejando las planeación subregional:

Cuadro 80 Composición de Comités de Planeación por cuenca hidrológica

Cuenca o Sub región Municipios que la componen

Balsas – Infiernillo Churumuco (Mich), Coahuayutla (Gro).

Huetamo (Mich.), San Lucas (Mich.), Zirándaro (Gro.), Coyutla (Gro.), Tlapehuala Balsas – Zirándaro (Gro.), Ajuchitlán (Gro.), San Miguel Totolapan (Gro.), Arcelia (Gro.), Tlalchapa (Gro.) y Tlatlaya (Mex.).

Cutzamala Tuzantla (Mich.), Tiquicheo (Mich.), Cutzamala (Gro.).

Nexpe Aguililla (Mich.), Tumbiscatio (Mich.), Arteaga (Mich.).

Tacámbaro Turicato (Mich.), Nocupétaro (Mich.), Carácuaro (Mich.).

Jilotlán (Jal.), Tepalcatepec (Mich.), Buenavista (Mich.), Apatzingán (Mich.), Tepalcatepec Parácuaro (Mich.). Lombardía (Mich.), Nuevo Urecho (Mich.), Nueva Italia (Mich.), Infiernillo La Huacana (Mich.). Fuente: CONAGUA 2010.

Los municipios participantes en cada uno de ellos, cuenca con una visión de corto, mediano y largo pla- serán aquellos en los que las propias cabeceras, zo en una perspectiva de sustentabilidad, equidad como centros urbanos de mayor población, quedan y justicia, pues deberán estar avalados, firmados y dentro de la cuenca respectiva. publicados como documentos rectores, a los cuales todas las dependencias de gobierno de los tres órde- Cada comité de planeación, de manera libre y cole- nes se ajustarán de manera obligatoria. Se entiende giada, planteará los escenarios (diagnósticos) perti- que las propuestas de atención e intervención ver- nentes a su cuenca, a partir de los cuales se discu- sarán sobre propuestas de obras y acciones a nivel tirán y jerarquizarán entre sociedad y dependencias de cuenca y de ninguna manera a nivel municipal o de gobierno (federales, estales y los municipios res- estatal, aunque la obra municipal y estatal si tendrá pectivos) el ejercicio de planeación, programación y que hacer un ejercicio de confrontación con los pro- presupuestación respectivo, que permita contar a yectos de cuenca emanados, para determinar si su cada comité, con su subprograma de atención por intervención no contraviene la visión regional.

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En un ejercicio de verdadera democracia es impor- 1. plena autonomía y respeto en la discusión y se- tante señalar que, en un procedimiento importante lección de las decisiones, de orden interno de estos comités de planeación, es 2. un fondo económico regional (conformado por aquél que tiene que ver con los métodos y procesos concurrencia federal, estatal, municipal y social), de aprobación y selección de las obras y acciones. Se 3. poder vinculante en las decisiones del plenario espera que el nivel de exposición y respeto sea tal con los tres órdenes de gobierno, y que la determinación de prioridad programática mul- 4. presupuestos multianuales garantizados que tianualsea por consenso (mayoría absoluta) a mano rompan con las dinámicas sexenales o trianuales. alzada (voto directo); sin embargo se darán casos en que las perspectivas y enfoques no sea tan evidente Finalmente estos comités de planeación tendrán a las mayorías, a lo que se tendría que proceder al que hacer sus informes semestrales por escrito en conteo de voto por voto emitidos en plenario. La ex- un acto irrestricto de transparencia y rendición de periencia nos dice que es práctica muy arraigada, los cuentas, mismos que serán presentados y entrega- acuerdos intra o extra muros de asociarse por gru- dos en primer lugar al plenario del propio comité de pos o sectores para lograr las mayoría necesaria y planeación, y en segundo término en reuniones de obtener el triunfo, máxime cuando se podría contar Gabinete, quien los recibirá y observará de acuerdo con números desiguales de representantes de socie- a las disposiciones legales en la materia. dad y/o de gobierno; sin embargo, lo verdaderamen- te justo, equitativo y democrático es que cada sec- Para el caso específico del estado de Guerrero exis- tor (social y gubernamental), independientemente te el Comité de Planeación para el Desarrollo del Es- del número que lo conformen, tenga como máximo tado de Guerrero (COPLADEG), con los siguientes el 50% de los sufragios y que el voto de calidad (pre- objetivos: sidente del comité de planeación) sea siempre de la sociedad civil, no vinculado a partido político ni estar 1. Promover, con la participación de los diversos laborando en algún cargo gubernamental. sectores de la sociedad, la elaboración y perma- nente actualización del Plan Estatal de Desarro- La experiencia con que se cuenta en el estado de llo, buscando su congruencia con los que a nivel Michoacán, con esquemas regionales de planeación global, sectorial y regional formule el Gobierno de este tipo, es que todo aquel que presentaba al Federal. plenario alguna propuesta de intervención, debía ser 2. Fomentar la coordinación entre los Gobiernos Fe- lo suficientemente claro, bien justificado y contun- deral, Estatal y Municipal y la concertación con dente, de tal manera que fuera poco cuestionado; los sectores social y privado, para la instrumen- esto redundaba en la calidad de los proyectos y ga- tación a nivel local de la vertiente regional y sec- rantizaba su éxito pues estaban técnica y académi- torial de los Planes Nacional, Estatal y Municipa- camente bien fundamentados. les de Desarrollo. 3. Coordinar la ejecución y evaluación del Plan Esta- El manejo de los comités de planeación requerirá tal de Desarrollo para adecuarlo al cumplimiento de toda una serie de criterios normativos por escri- de sus objetivos y metas, así como a las previsio- to, desde sus estatutos, ejes de inversión (sobre la nes de los planes que formule el Sector Público base diagnóstica de cada cuenca), términos de re- Federal e incidan en el nivel Estatal. ferencia, cédulas de evaluación de las propuestas, 4. Promover la coordinación con los Comités de y el involucramiento cercano de las dependencias Planeación de otras Entidades Federativas para de gobierno en calidad de instancias normativas coadyuvar en la definición, instrumentación y que avalen técnicamente la propuesta y un órga- evaluación de planes para el desarrollo regional no interno de contraloría social y de transparencia. interestatal, solicitando a través de las Depen- Otra parte importante del proceso es la ejecución dencias y Entidades de la Administración Pública de las obras, y los mecanismos de seguimiento y Federal correspondientes la intervención de la evaluación que estos comités deberán contar para Federación para tales efectos. garantizar el ciclo completo de planeación. Es de suma importancia que estos comités tengan cuatro Su misión central es coordinar las actividades de los condiciones más a efecto de garantizar su vigencia tres niveles de gobierno en materia de planeación, a largo plazo: programación, presupuestación, evaluación y segui-

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 291 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

miento en el ejercicio de los recursos públicos, así auguración del ferrocarril (1941) y la conclusión de como promover la participación de los sectores so- la carretera (1952) para esta cuenca. cial y privado en el desarrollo integral del Estado. Y su visión es constituirse como un órgano colegiado La Comisión de la Cuenca Hidrográficas de Te- rector de la planeación para la coordinación y reali- palcatepec, como organismo de desarrollo regio- zación de acciones de concertación, colaboración e nal, fue pionera en América Latina, siguiendo este inducción; es eminentemente facilitador de aseso- ejemplo países como Brasil y Argentina en la déca- ría, orientación, capacitación, apoyo y principalmen- da de los 50. te coadyuvante del desarrollo del Estado. Años después se realizarían en el centro de la re- 7.3. Planes de desarrollo en la región gión obras como la Presa Hidroeléctrica Infiernillo, inaugurada en 1964, por décadas la más grande de Prácticamente toda el área que hemos definido al la república; seis años después otro megaproyecto principio como la región de Tierra Caliente perte- inició con el desarrollo de la siderúrgica Las Truchas neció a Michoacán, de ahí que ha sido uno de los y, en la siguiente década (70) la construcción del estados del occidente mexicano que tiene en su ha- puerto de altura y cabotaje Lázaro Cárdenas. ber una gran producción literaria y científica desde la época colonial hasta nuestros días; en parte por En 1980 la Secretaría de Asentamientos Humanos la riqueza natural y por la relevancia cultural que los y Obras Públicas (SAHOP) editó un estudio deno- conquistadores encontraron a su arribo en esta Re- minado: Tierra Caliente. Porción Sureste de Michoa- gión (ahora subdividida administritivamente) desde cán, en el 2001, se publicó la obra Tierra Caliente de el primer contacto español de Cristóbal de Olid. Michoacán por El Colegio de Michoacán (ColMich). Posteriormente en el 2005, la Secretaría de Planea- El Michoacán contemporáneo (S. XX) fue sin duda ción y Desarrollo Estatal (SEPLADE), concluyó 10 parte de grandes proyectos nacionales cuya zona programas regionales, uno por cada región en que de influencia rebazaba sus límites estatales (parti- se encuentra subdividido el estado michoacano. cularmente hacia Guerrero, México y Jalisco, con los cuales comparte la la región de Tierra Caliente). Ya Parte de la estrategia de planeación se impulsó a en 193894 se tenían listos los estudios físicos para la través de los Subcomités de Planeación para el De- construcción de un puerto marítimo que permitiera sarrollo Regional (SUPLADER)97 que dependían de la vincular comercialmente a la postre la costa y Tie- propia SEPLADE; empero, debido la regionalización rra Caliente, con la Tierra Fría de los lagos de Pátz- estatal, cuatro programas regionales cubren por cuaro Zirahuén y la capital del estado, Morelia. Para completo la geografía terracalentana de Michoa- 1940, el Gral. Cárdenas del Río, en calidad de Vocal cán, coloquialmente conocidos como “las tierras Ejecutivo de la Comisión Cuenca del Tepalcatepec, calientes”: Tepalcatepec, Infiernillo, Tierra Caliente y impulsó un estudio a fondo para el desarrollo95 de Oriente. Finalmente otra investigación regional im- la cuenca con una propuesta innovadora pues su portante fue la que concluyó en 2007 publicada bajo análisis implicó uno de los primeros trabajos inter y el nombre de: Patrimonios. Cuenca del río Tepalcate- trans disciplinarios más allá de las simples propues- pec, con el sello editorial de El Colegio de Michoacán. tas técnicas económicas y/o agrícolas, sino con una perspectiva de análisis social a detalle, a cargo del Es posible encontrar un número importante de estu- antropólogo Gonzalo Aguirre Beltrán96. De esa co- dios y publicaciones sobre temas y aspectos puntua- misión, se derivaron beneficios en obras como la in- les, algunos desde la recopilación de historias y le-

94 Universidad Nacional Autónoma de México. Determinación de la ubicación para una terminal especializada de vehículos en el puerto de Lázaro Cárdenas en Michoacán. Localización electrónica en: http://www.ptolomeo.unam.mx:8080/xmlui/bitstream/handle/132.248.52.100/1047/A4.pdf?sequence=4 (06/12/2014) 95 González y González, Luis. “Tierra Caliente” en José Eduardo Zárate Hernández (Coord.), Tierra Caliente de Michoacán, Ed. ColMich/Gob. Edo. Mich., Zamora, Mich., México, 2001: 46. 96 Aguirre Beltrán, Gonzalo. Problemas de la población indígena de la cuenca del Tepalcatepec, Ed. INI, DF, México, 1952. 97 Velázquez, Pedro A. Apuntes para una democracia participativa. La experiencia de los Subcomités de Planeación para el Desarrollo Regional en Michoacán, 2001-2009, Adabi, DF, México, 2011. (CD-Rom)

292 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

yendas, otros de danzas, música, gastronomía, fies- nera respetuosa, sobre la base de agendas prioriza- tas, hasta los técnicos; la mayoría de ellos realizados das con sustento diagnóstico de cada coordinación. por la academia y/o las dependencias gubernamen- tales estatales; amén de los que organismos federa- Es fundamental que se armonicen los planes de los les han realizado como el “Programa de Desarrollo tres órdenes de gobierno con los programas regio- Cultural de Tierra Caliente”98 y del Consejo Nacional nales, con la finalidad de que los trabajos de gestión para la Cultura y las Artes (CONACULTA). Es impor- sean más eficientes. Esta labor requiere de voluntad tante señalar que cada publicación, ha definido bajo política. Sin embargo el ejercicio implica vínculos sus conceptos él área geográfica-cultural de Tierra más allá de los tres órdenes de gobierno; se deberán Caliente, acorde a los fines del estudio mismo. hacer importantes esfuerzos de coordinación regio- nal, pero también con las bases locales. Éste nivel es 7.4. Coordinación regional muy importante pues cualquier obra o acción recae- rá en algún territorio de estas demarcaciones y de- El éxito de la coordinación regional tiene principios berán ser ellos los que, además de estar enterados básicos para garantizar su permanencia; por la par- a través de las reuniones de COPLADEMUN donde te gubernamental, cada estado deberá contar con los inviten, informen y acuerden, se aprueben las sus COPLADE respectivo debidamente instalados propuestas de inversión, facilitando los consensos y operando de manera regular y democrática. Es desde base pues, en la experiencias recientes, se ha fundamental dotar de plena independencia a estas demostrado como muchos proyectos gubernamen- coordinaciones regionales para que no terminen tales han sido fuertemente impugnados por comu- siendo otro órgano más de gobierno cooptado por nidades y localidades que no estaban enterados de compromisos de diversa índole, ya sean federales, las propuestas, sus afectaciones y beneficios. estatales, municipales o por actores de fuerte pre- sencia regional; de ahí que la base estatutaria debe- De lo que se trata es de coordinar todo el sistema rá ser muy clara en las fórmulas de participación y, de planeación democrática, el cual no será ni fá- sobre todo, los mecanismos de votación y aproba- cil, ni inmediato; pero los tiempos y las condiciones ción de propuestas de inversión (obras y acciones). del país, hacen urgente empezar estos procesos de verdadero ejercicio de inclusión libre y respetuosa Las dependencias gubernamentales en sus tres ór- que dé certidumbre y credibilidad social al queha- denes deberán coordinarse, como un grupo más, con cer gubernamental. estos cuerpos colegiados en cada una de las subre- giones, con el afán de lograr consensos ciudadanos El esquema de coordinación regional con sus órde- que se apropien de las propuestas y trabajar de ma- nes superiores e inferiores podría representase así:

Cuadro 81 Esquema de coordinación regional con sus órdenes superiores e inferiores

INSTANCIA DE DOCUMENTO ESPACIO ORDEN FUNDAMENTO LEGAL PLANEACIÓN RECTOR

I. Constitución Política de los EUM. II. Ley de Planeación Federal. III. Presupuesto de Egresos de la Federación. Plan Nacional País Federal COPLADE IV. Convenio de Desarrollo Social. de Desarrollo V. Convenios y Acuerdos de Coordinación o concentración federación- Estado.

98 Localización en: http://vinculacion.conaculta.gob.mx/prog_vincregional_tierracaliente.html (06/12/2014)

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 293 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 81

INSTANCIA DE DOCUMENTO ESPACIO ORDEN FUNDAMENTO LEGAL PLANEACIÓN RECTOR

1) Constitución Política del Estado. 2) Ley de Planeación del Estado. 3) Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado. 4) Convenio de Coordinación para el Desarrollo Plan Estatal de Estado Estatal COPLADE Integral Municipal. Desarrollo 5) Decreto de Creación y Modificación del Comité de planeación para el Desarrollo del Estado. 6) Ley de entidades paraestatales. I. Ley de Planeación del Estado. SUBCOMITÉ, II. Decreto de Creación y Modificación del Comité Programas Regiones Regional CONSEJO O de Planeación para el Desarrollo del Estado. de Desarrollo COORDINACIONES III. Ley de Entidades paraestatales. Regionales IV. Reglamento o Estatutos Regionales. a) Ley Orgánica Municipal. Planes de Municipios Municipal COPLADEMUN b) Ley de Planeación del Estado. Desarrollo c) Reglamento del COPLADEM. Municipales Programas COMITÉS O i. Ley Orgánica Municipal. Localidades Local de Desarrollo CONSEJOS ii. Estatutos comunales y Ejidales. Comunitarios

Esta propuesta no contraviene las disposiciones le- sibilidad, nivel de gobierno, solamente se inscriben gales de vínculo jurídicamente establecido entre: como una estrategia de planeación opcional con la Federación ←→ Estado ←→ Municipio; las propuestas de finalidad de armonizar las propuestas desde su base los niveles regional y local no son, bajo ninguna po- local, hasta el máximo rector que es la Federación.

294 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional RETOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE TIERRA CALIENTE

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

8 RETOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE TIERRA CALIENTE

1. Garantizar la seguridad y aplicar el Estado de nar que sobre dicha clasificación existen tanto pro- Derecho blemas, causas, soluciones y estrategias que son 2. Aprovechamiento sustentable de la biodiversidad transversales a dos o más temas. 3. Desarrollo equitativo e integrador entre campo y ciudad, como entre sistemas de producción Con todo el bagaje de conocimientos recopilado y agroindustriales y agroecológicos. analizado conjuntamente con diversos actores so- 4. Fomentar y mantener el patrón de asentamiento ciales, se llegó al planteamiento de numerosas es- disperso y sus sistemas de producción tradicional trategias y proyectos específicos tendientes a un 5. Reconocimiento, revaloración y revitalización de desarrollo sustentable de Tierra Caliente. Es de des- los diversos patrimonios territoriales caracterís- tacar que en dicho camino aparecen de manera muy ticos de la región por y para el aprovechamiento recurrente varios tópicos que deben tenerse muy social. presentes en todas las etapas y acciones del proce- 6. Cumplimiento del proceso de planeación en tiem- so de desarrollo regional. Lo primero en esta región po y forma de obras y acciones. es garantizar la seguridad para ir reestableciendo el 7. Cumplir y garantizar los mecanismos de coordi- tejido social; lo cual necesariamente implica la apli- nación interinsititucional con los tres órdenes de cación del Estado de Derecho. Su observancia, por gobierno parte de todos los sectores y niveles, favorecerá la 8. Establecer la participación social en la toma de gran biodiversidad y su aprovechamiento sustenta- decisiones de la planeación institucional ble y equitativo entre la sociedad; así como la re- 9. Garantizar el proceso de programación y presu- valoración económica y cultural de los patrimonios puestación transadministrativo. territoriales que han dado distintividad y riqueza a la región. Asimismo aparece como condición para La elaboración de la Estrategia Nacional de Desa- el desarrollo regional el cumplimiento en tiempo y rrollo Regional Tierra Caliente es el resultado de forma –y no una simulación más- del proceso de varias acciones, las cuales inician con la conforma- planeación y de los complicados mecanismos de ción de un equipo de trabajo que realizó una amplia coordinación interinstitucional e intersectorial y la consulta de diversas fuentes de información, tanto programación presupuestal transadministrativa. documentales –en las que se fundamentó el diag- Por último, se encontró coincidencia en que para en- nóstico- como directas, mediante Talleres de Par- carar con mayor probabilidad de éxito todos estos ticipación Social y grupos focales. En ambos casos retos y superar esas condiciones, es fundamental se analizaron los problemas existentes, sus causas, seguir promoviendo mecanismos de mayor partici- sus posibles soluciones y con ello se plantearon las pación social en la toma de decisiones de la planea- estrategias, mismas que se presentan organizadas ción institucional, en el seguimiento de las acciones –sin jerarquía- bajo los temas de medio ambien- y en el control de los recursos aplicados en nombre te, demografía, componentes sociales y calidad de del desarrollo regional. vida, economía, y estructura regional. Cabe mencio-

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 297 Dirección General de Desarrollo Regional

ANEXOS

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

9 ANEXOS

Cuadro 82 Edafología por municipio de la Región Tierra Caliente

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Aguililla Acristol órtico 0,065

Aguililla Cambisol crómico 72,117

Aguililla Feozem háplico 450,285

Aguililla Feozem lúvico 5,224

Aguililla Fluvsol eútrico 0,431

Aguililla Litosol 345,749

Aguililla Luvisol crómico 438,623

Aguililla Poblado 1,444

Aguililla Rendzina 21,402

Aguililla Vertisol crómico 45,764

Aguililla Vertisol pélico 1,311

Aguililla Xerosol cálcico 8,734

Ajuchitlán del Progreso Acristol órtico 22,436

Ajuchitlán del Progreso Andosol húmico 300,292

Ajuchitlán del Progreso Cambisol crómico 12,631

Ajuchitlán del Progreso Cambisol dístrico 129,734

Ajuchitlán del Progreso Cuerpo de agua 35,007

Ajuchitlán del Progreso Feozem háplico 16,874

Ajuchitlán del Progreso Regosol calcárico 80,557

Ajuchitlán del Progreso Regosol éutrico 1,371,870

Ajuchitlán del Progreso Vertisol crómico 22,191

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 301 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Apatzingán Acristol órtico 65,657

Apatzingán Andosol ócrico 60,172

Apatzingán Castañozem cálcico 18,546

Apatzingán Feozem calcárico 19,021

Apatzingán Feozem háplico 667,930

Apatzingán Fluvsol eútrico 3,789

Apatzingán Litosol 215,738

Apatzingán Luvisol crómico 50,263

Apatzingán Poblado 9,884

Apatzingán Regosol éutrico 27,024

Apatzingán Rendzina 29,498

Apatzingán Vertisol crómico 29,761

Apatzingán Vertisol pélico 435,527

Arcelia Cuerpo de agua 4,818

Arcelia Regosol éutrico 709,257

Arcelia Vertisol crómico 38,092

Arteaga Acristol órtico 229,241

Arteaga Cambisol crómico 0,013

Arteaga Cambisol éutrico 7,757

Arteaga Cuerpo de agua 52,476

Arteaga Feozem háplico 51,487

Arteaga Fluvsol eútrico 0,555

Arteaga Litosol 1,569,265

Arteaga Luvisol crómico 1,254,760

302 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Arteaga Luvisol órtico 8,129

Arteaga poblado 1,004

Arteaga presa (Infiernillo) 5,488

Arteaga Regosol éutrico 242,612

Arteaga Vertisol crómico 1,888

Buenavista Andosol ócrico 37,564

Buenavista Feozem háplico 7,626

Buenavista Litosol 108,193

Buenavista Luvisol crómico 50,899

Buenavista Luvisol vértico 28,411

Buenavista Poblado 1,566

Buenavista Regosol éutrico 42,178

Buenavista Vertisol crómico 26,424

Buenavista Vertisol pélico 614,656

Carácuaro Acristol órtico 7,300

Carácuaro Feozem háplico 33,757

Carácuaro Feozem lúvico 12,807

Carácuaro Litosol 149,550

Carácuaro Luvisol crómico 123,022

Carácuaro Ránker 25,161

Carácuaro Regosol dístrico 70,259

Carácuaro Regosol éutrico 486,066

Carácuaro Vertisol crómico 5,864

Churumuco cuerpo de agua 13,587

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 303 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Churumuco Feozem háplico 348,053

Churumuco Fluvsol eútrico 2,660

Churumuco Litosol 20,754

Churumuco Luvisol crómico 358,220

Churumuco Presa (Infiernillo) 66,666

Churumuco Regosol calcárico 2,822

Churumuco Regosol éutrico 244,887

Churumuco Vertisol crómico 29,071

Churumuco Vertisol pélico 18,061

Coahuayutla de José María Izazaga Cambisol crómico 1,650,049

Coahuayutla de José María Izazaga Cuerpo de agua 144,751

Coahuayutla de José María Izazaga Litosol 3,029

Coahuayutla de José María Izazaga Luvisol crómico 2,425

Coahuayutla de José María Izazaga Presa (Infiernillo) 30,596

Coahuayutla de José María Izazaga Regosol éutrico 791,220

Coahuayutla de José María Izazaga Rendzina 16,120

Coyuca de Catalán Cambisol crómico 1,604,229

Coyuca de Catalán Cambisol dístrico 506,381

Coyuca de Catalán Cuerpo de agua 24,262

Coyuca de Catalán Feozem háplico 414,864

Coyuca de Catalán Fluvsol eútrico 0,647

Coyuca de Catalán Regosol calcárico 86,801

Coyuca de Catalán Regosol éutrico 713,656

Cutzamala de Pinzón Acristol órtico 34,188

304 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Cutzamala de Pinzón Feozem háplico 152,110

Cutzamala de Pinzón Litosol 251,202

Cutzamala de Pinzón Luvisol cálcico 4,067

Cutzamala de Pinzón Luvisol crómico 7,004

Cutzamala de Pinzón Regosol calcárico 252,472

Cutzamala de Pinzón Regosol éutrico 616,969

Cutzamala de Pinzón Rendzina 12,332

Cutzamala de Pinzón Vertisol crómico 0,266

Gabriel Zamora Acristol órtico 25,034

Gabriel Zamora Cambisol crómico 16,290

Gabriel Zamora Feozem háplico 56,390

Gabriel Zamora Fluvsol eútrico 0,920

Gabriel Zamora Litosol 133,817

Gabriel Zamora poblado 2,566

Gabriel Zamora Regosol éutrico 3,427

Gabriel Zamora Vertisol crómico 4,588

Gabriel Zamora Vertisol pélico 122,391

Huetamo Cambisol cálcico (calcárico) 109,193

Huetamo Cambisol éutrico 29,051

Huetamo Cuerpo de agua 45,880

Huetamo Feozem háplico 293,668

Huetamo Feozem lúvico 25,854

Huetamo Fluvsol eútrico 4,189

Huetamo Litosol 351,379

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 305 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Huetamo Luvisol crómico 77,745

Huetamo Regosol calcárico 6,160

Huetamo Regosol éutrico 953,797

Huetamo Rendzina 133,619

Huetamo Vertisol crómico 19,044

Jilotlán de los Dolores Cambisol éutrico 373,265

Jilotlán de los Dolores Castañozem háplico 0,005

Jilotlán de los Dolores Feozem háplico 3,207

Jilotlán de los Dolores Litosol 0,886

Jilotlán de los Dolores Luvisol crómico 113,338

Jilotlán de los Dolores Regosol éutrico 608,412

Jilotlán de los Dolores Vertisol pélico 368,903

La Huacana Acristol órtico 41,798

La Huacana Andosol húmico 6,648

La Huacana Cuerpo de agua 2,747

La Huacana Feozem háplico 672,495

Litosol Litosol 566,408

La Huacana Luvisol crómico 116,767

La Huacana Presa (Infiernillo) 72,641

La Huacana Regosol calcárico 4,463

La Huacana Regosol éutrico 235,904

La Huacana Rendzina 34,446

La Huacana Vertisol crómico 51,156

La Huacana Vertisol pélico 138,191

306 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Múgica Feozem háplico 1,861

Múgica Litosol 15,849

Múgica Poblado 5,529

Múgica Presa (Infiernillo) 0,763

Múgica Regosol éutrico 11,481

Múgica Rendzina 22,431

Múgica Vertisol pélico 317,908

Nocupétaro Acristol órtico 74,934

Nocupétaro Cambisol crómico 6,936

Nocupétaro Feozem lúvico 10,414

Nocupétaro Litosol 175,792

Nocupétaro Ránker 1,602

Nocupétaro Regosol dístrico 0,135

Nocupétaro Regosol éutrico 254,151

Nocupétaro Vertisol crómico 0,744

Nocupétaro Vertisol pélico 18,103

Nuevo Urecho Acristol órtico 75,690

Nuevo Urecho Feozem háplico 10,162

Nuevo Urecho Fluvsol eútrico 1,224

Nuevo Urecho Litosol 94,796

Nuevo Urecho Luvisol crómico 10,928

Nuevo Urecho Regosol éutrico 0,005

Nuevo Urecho Vertisol pélico 135,898

Parácuaro Andosol ócrico 9,111

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 307 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Parácuaro Feozem háplico 67,666

Parácuaro Litosol 93,520

Parácuaro Luvisol crómico 0,206

Parácuaro Poblado 0,171

Parácuaro Vertisol pélico 330,241

Pungarabato Cuerpo de agua 23,795

Pungarabato Feozem háplico 6,183

Pungarabato Luvisol cálcico 0,041

Pungarabato Regosol calcárico 73,832

Pungarabato Regosol éutrico 21,932

Pungarabato Vertisol crómico 0,186

San Lucas Cuerpo de agua 26,357

San Lucas Feozem háplico 17,405

San Lucas Litosol 147,202

San Lucas Luvisol cálcico 18,379

San Lucas Regosol calcárico 6,689

San Lucas Regosol éutrico 140,199

San Lucas Rendzina 55,254

San Lucas Vertisol crómico 54,789

San Miguel Totolapan Acristol órtico 675,932

San Miguel Totolapan Andosol húmico 506,870

San Miguel Totolapan Cuerpo de agua 57,914

San Miguel Totolapan Feozem háplico 99,232

San Miguel Totolapan Regosol calcárico 78,452

308 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

San Miguel Totolapan Regosol éutrico 850,732

San Miguel Totolapan Vertisol crómico 98,997

Tepalcatepec Cambisol crómico 13,678

Tepalcatepec Casta 5,550

Tepalcatepec Castañozem háplico 18,341

Tepalcatepec Castañozem háplico 27,790

Tepalcatepec Feozem háplico 51,272

Tepalcatepec Litosol 335,664

Tepalcatepec Luvisol crómico 5,089

Tepalcatepec Poblado 0,872

Tepalcatepec Regosol éutrico 87,993

Tepalcatepec Vertisol crómico 180,197

Tepalcatepec Vertisol pélico 61,292

Tepalcatepec Xerosol cálcico 6,466

Tiquicheo de Nicolás Romero Aacrisol húmico 32,551

Tiquicheo de Nicolás Romero Acristol órtico 2,561

Tiquicheo de Nicolás Romero Cambisol cálcico (calcárico) 3,760

Tiquicheo de Nicolás Romero Cambisol éutrico 7,401

Tiquicheo de Nicolás Romero Feozem calcárico 20,930

Tiquicheo de Nicolás Romero Feozem háplico 2,384

Tiquicheo de Nicolás Romero Feozem lúvico 2,238

Tiquicheo de Nicolás Romero Fluvsol eútrico 1,405

Tiquicheo de Nicolás Romero Litosol 331,753

Tiquicheo de Nicolás Romero Luvisol crómico 29,254

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 309 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Tiquicheo de Nicolás Romero Ránker 3,746

Tiquicheo de Nicolás Romero Regosol calcárico 6,572

Tiquicheo de Nicolás Romero Regosol dístrico 25,395

Tiquicheo de Nicolás Romero Regosol éutrico 976,438

Tiquicheo de Nicolás Romero Rendzina 31,218

Tiquicheo de Nicolás Romero Vertisol crómico 5,084

Tiquicheo de Nicolás Romero Vertisol pélico 3,070

Tlalchapa Feozem háplico 26,559

Tlalchapa Luvisol crómico 155,551

Tlalchapa Regosol calcárico 32,364

Tlalchapa Regosol éutrico 256,111

Tlapehuala Cuerpo de agua 4,860

Tlapehuala Regosol calcárico 30,227

Tlapehuala Regosol éutrico 248,862

Tlatlaya Cambisol dístrico 77,985

Tlatlaya Feozem háplico 253,195

Tlatlaya Fluvsol eútrico 3,184

Tlatlaya Litosol 17,494

Tlatlaya Luvisol crómico 96,962

Tlatlaya Regosol éutrico 337,066

Tumbiscatío Acristol órtico 716,716

Tumbiscatío Cambisol crómico 47,985

Tumbiscatío Feozem háplico 645,687

Tumbiscatío Litosol 38,396

310 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Tumbiscatío Luvisol crómico 506,617

Tumbiscatío Regosol éutrico 5,645

Tumbiscatío Rendzina 94,255

Turicato Acristol órtico 15,882

Turicato Andosol húmico 40,170

Turicato Aandosol mólico 10,166

Turicato Andosol ócrico 35,469

Turicato Cambisol crómico 7,475

Turicato Feozem calcárico 28,880

Turicato Feozem háplico 89,634

Turicato Litosol 216,801

Turicato Luvisol crómico 237,692

Turicato Regosol éutrico 750,010

Turicato Vertisol crómico 4,879

Turicato Vertisol pélico 102,031

Tuzantla Acrisol húmico 97,050

Tuzantla Cambisol cálcico (calcárico) 20,099

Tuzantla Cambisol crómico 3,912

Tuzantla Cambisol éutrico 91,570

Tuzantla Feozem háplico 148,137

Tuzantla Fluvisol calcárico 3,179

Tuzantla Litosol 294,437

Tuzantla Luvisol cálcico 12,038

Tuzantla Luvisol crómico 89,473

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 311 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 82

Edafología por municipio de Tierra Caliente

Municipio Edafología Área en km2

Tuzantla Regosol éutrico 204,951

Tuzantla Vertisol crómico 37,899

Tuzantla Vertisol pélico 9,942

Zirándaro Cambisol crómico 1,661,555

Zirándaro Cuerpo de agua 84,198

Zirándaro Feozem háplico 69,972

Zirándaro Fluvsol eútrico 1,097

Zirándaro Litosol 0,317

Zirándaro Regosol calcárico 53,393

Zirándaro Regosol éutrico 268,269

Zirándaro Vertisol crómico 0,019

Fuente: INEGI, 1995.

312 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Cuadro 83 Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de la Región Tierra Caliente

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Agricultura de riego anual Aguililla 38.42

Agricultura de riego anual y permanente Aguililla 41.65

Agricultura de riego semipermanente y permanente Aguililla 8.25

Agricultura de temporal anual Aguililla 77.7

Agricultura de temporal anual y permanente Aguililla 6.73

Asentamientos humanos Aguililla 0.6

Bosque de encino Aguililla 38.41

Bosque de pino Aguililla 146.88

Bosque de pino-encino Aguililla 59.63

Pastizal cultivado Aguililla 152.64

Pastizal inducido Aguililla 9.76

Selva baja caducifolia Aguililla 1.15

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Aguililla 5.26

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Aguililla 11.74

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino Aguililla 71.43

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Aguililla 22.02

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Aguililla 18.62

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Aguililla 24.43

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Aguililla 108.82

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Aguililla 15.06

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Aguililla 525.63

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 313 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Zona urbana Aguililla 6.3

Agricultura de riego anual Ajuchitlán del Progreso 128.08

Agricultura de temporal anual Ajuchitlán del Progreso 73.83

Agricultura de temporal anual y permanente Ajuchitlán del Progreso 0.08

Asentamientos humanos Ajuchitlán del Progreso 5.37

Bosque de encino Ajuchitlán del Progreso 235.54

Bosque de encino-pino Ajuchitlán del Progreso 168.27

Bosque de galería Ajuchitlán del Progreso 0.62

Bosque de pino-encino Ajuchitlán del Progreso 221.58

Bosque mesófilo de montaña Ajuchitlán del Progreso 45.26

Cuerpo de agua Ajuchitlán del Progreso 7.63

Pastizal inducido Ajuchitlán del Progreso 444.17

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Ajuchitlán del Progreso 34.88

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Ajuchitlán del Progreso 37.77

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Ajuchitlán del Progreso 13.59

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Ajuchitlán del Progreso 29.12

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Ajuchitlán del Progreso 127.73

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Ajuchitlán del Progreso 77.99

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Ajuchitlán del Progreso 48.63

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Ajuchitlán del Progreso 53.87

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Ajuchitlán del Progreso 233.82

Zona urbana Ajuchitlán del Progreso 3.75

Agricultura de riego anual Apatzingán 16.02

Agricultura de riego anual y permanente Apatzingán 247.19

314 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Agricultura de riego anual y semipermanente Apatzingán 3.89

Agricultura de riego permanente Apatzingán 15.8

Agricultura de riego semipermanente y permanente Apatzingán 82.93

Agricultura de temporal anual Apatzingán 158.59

Agricultura de temporal anual y permanente Apatzingán 38

Bosque de encino Apatzingán 25.38

Bosque de pino Apatzingán 55.38

Bosque de pino-encino Apatzingán 42.61

Cuerpo de agua Apatzingán 4.35

Pastizal cultivado Apatzingán 12.24

Pastizal inducido Apatzingán 25.88

Sabanoide Apatzingán 4.57

Selva baja caducifolia Apatzingán 172.28

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino Apatzingán 23.52

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Apatzingán 22.65

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Apatzingán 22.19

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Apatzingán 62.23

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Apatzingán 12.09

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Apatzingán 562.37

Zona urbana Apatzingán 22.65

Agricultura de riego anual Arcelia 19.19

Agricultura de riego anual y permanente Arcelia 14.93

Agricultura de temporal anual Arcelia 74.9

Asentamientos humanos Arcelia 6.48

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 315 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Bosque de encino Arcelia 3.21

Cuerpo de agua Arcelia 10.06

Pastizal inducido Arcelia 164.04

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Arcelia 44.41

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Arcelia 160.08

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Arcelia 45.04

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Arcelia 207.22

Zona urbana Arcelia 2.61

Agricultura de temporal anual Arteaga 39.77

Asentamientos humanos Arteaga 4.43

Bosque de encino Arteaga 113.83

Bosque de pino Arteaga 32.9

Bosque de pino-encino Arteaga 269.94

Cuerpo de agua Arteaga 43.84

Pastizal cultivado Arteaga 255.55

Pastizal inducido Arteaga 31.86

Selva baja caducifolia Arteaga 965.04

Selva mediana subcaducifolia Arteaga 5.51

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Arteaga 20.11

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino Arteaga 68.3

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Arteaga 105.71

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Arteaga 41.53

Vegetación secundaria arbórea de selva mediana subcaducifolia Arteaga 69.29

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Arteaga 20.02

316 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Arteaga 104.57

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Arteaga 205.74

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Arteaga 1,012.93

Vegetación secundaria arbustiva de selva mediana subcaducifolia Arteaga 12.23

Zona urbana Arteaga 1.58

Agricultura de riego anual Buenavista 9.37

Agricultura de riego anual y permanente Buenavista 13.26

Agricultura de riego permanente Buenavista 126.98

Agricultura de riego semipermanente y permanente Buenavista 193.16

Agricultura de temporal anual Buenavista 73.53

Agricultura de temporal anual y permanente Buenavista 40.78

Agricultura de temporal anual y semipermanente Buenavista 25.06

Asentamientos humanos Buenavista 0.35

Bosque de pino-encino Buenavista 1.35

Pastizal cultivado Buenavista 2.2

Pastizal inducido Buenavista 35.64

Selva baja caducifolia Buenavista 25.67

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Buenavista 15.09

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Buenavista 194.47

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Buenavista 8.03

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Buenavista 2.17

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Buenavista 142.08

Zona urbana Buenavista 8.33

Agricultura de temporal anual Carácuaro 90.86

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 317 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Asentamientos humanos Carácuaro 2.35

Bosque de encino Carácuaro 14.49

Pastizal inducido Carácuaro 178.53

Selva baja caducifolia Carácuaro 161.23

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Carácuaro 319.46

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Carácuaro 17.67

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Carácuaro 0.18

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Carácuaro 129.01

Agricultura de riego anual Churumuco 8.54

Agricultura de temporal anual Churumuco 125.68

Asentamientos humanos Churumuco 0.97

Bosque de encino Churumuco 15.84

Bosque de encino-pino Churumuco 9.38

Cuerpo de agua Churumuco 75.7

Pastizal inducido Churumuco 186.77

Selva baja caducifolia Churumuco 314.01

Selva baja espinosa caducifolia Churumuco 4.18

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Churumuco 13.18

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Churumuco 6.18

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Churumuco 112.08

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Churumuco 47.17

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Churumuco 182.88

Zona urbana Churumuco 2.21

Agricultura de temporal anual Coahuayutla de José María Izazaga 119.71

318 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Asentamientos humanos Coahuayutla de José María Izazaga 1.39

Bosque de encino Coahuayutla de José María Izazaga 29.6

Bosque de encino-pino Coahuayutla de José María Izazaga 41.84

Bosque de pino Coahuayutla de José María Izazaga 4.22

Bosque de pino-encino Coahuayutla de José María Izazaga 68.39

Cuerpo de agua Coahuayutla de José María Izazaga 82.11

Pastizal cultivado Coahuayutla de José María Izazaga 96.12

Pastizal inducido Coahuayutla de José María Izazaga 237.2

Selva baja caducifolia Coahuayutla de José María Izazaga 700.17

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Coahuayutla de José María Izazaga 228.83

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Coahuayutla de José María Izazaga 20.23

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Coahuayutla de José María Izazaga 13.35

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Coahuayutla de José María Izazaga 355.81

Vegetación secundaria arbórea de selva mediana subcaducifolia Coahuayutla de José María Izazaga 0.95

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Coahuayutla de José María Izazaga 168.36

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Coahuayutla de José María Izazaga 3.97

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Coahuayutla de José María Izazaga 26.95

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Coahuayutla de José María Izazaga 433.56

Vegetación secundaria arbustiva de selva mediana subcaducifolia Coahuayutla de José María Izazaga 5.43

Agricultura de riego anual Coyuca de Catalán 70.18

Agricultura de riego anual y permanente Coyuca de Catalán 0.02

Agricultura de temporal anual Coyuca de Catalán 310.42

Asentamientos humanos Coyuca de Catalán 12.78

Bosque de encino Coyuca de Catalán 151.58

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 319 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Bosque de encino-pino Coyuca de Catalán 241.55

Bosque de pino Coyuca de Catalán 105.82

Bosque de pino-encino Coyuca de Catalán 349.81

Bosque mesófilo de montaña Coyuca de Catalán 18.32

Cuerpo de agua Coyuca de Catalán 5.69

Pastizal cultivado Coyuca de Catalán 21.91

Pastizal inducido Coyuca de Catalán 771.04

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Coyuca de Catalán 30.64

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Coyuca de Catalán 71.49

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Coyuca de Catalán 20.26

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Coyuca de Catalán 128.99

Vegetación secundaria arbórea de selva mediana subcaducifolia Coyuca de Catalán 7.97

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Coyuca de Catalán 165.68

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Coyuca de Catalán 96.44

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Coyuca de Catalán 172.87

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Coyuca de Catalán 70.5

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Coyuca de Catalán 519.29

Vegetación secundaria arbustiva de selva mediana subcaducifolia Coyuca de Catalán 3.95

Zona urbana Coyuca de Catalán 3.66

Agricultura de riego anual Cutzamala de Pinzón 6.34

Agricultura de riego anual y permanente Cutzamala de Pinzón 45.53

Agricultura de temporal anual Cutzamala de Pinzón 277.04

Asentamientos humanos Cutzamala de Pinzón 4.74

Bosque de encino Cutzamala de Pinzón 43.55

320 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Cuerpo de agua Cutzamala de Pinzón 33.1

Pastizal inducido Cutzamala de Pinzón 265.66

Selva baja caducifolia Cutzamala de Pinzón 37.51

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Cutzamala de Pinzón 45.73

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Cutzamala de Pinzón 2.49

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Cutzamala de Pinzón 292.05

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Cutzamala de Pinzón 66.87

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Cutzamala de Pinzón 208.55

Zona urbana Cutzamala de Pinzón 1.44

Agricultura de riego anual Gabriel Zamora 18.57

Agricultura de riego anual y permanente Gabriel Zamora 105.74

Agricultura de temporal anual Gabriel Zamora 5.75

Agricultura de temporal anual y permanente Gabriel Zamora 30.25

Bosque de encino Gabriel Zamora 20.85

Bosque de pino Gabriel Zamora 0.85

Bosque de pino-encino Gabriel Zamora 10.41

Pastizal inducido Gabriel Zamora 14.33

Selva baja caducifolia Gabriel Zamora 65.9

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Gabriel Zamora 23.84

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Gabriel Zamora 1.11

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Gabriel Zamora 15.66

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Gabriel Zamora 48.3

Zona urbana Gabriel Zamora 3.88

Agricultura de riego anual Huetamo 34.99

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 321 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Agricultura de riego anual y permanente Huetamo 9.61

Agricultura de temporal anual Huetamo 411.72

Asentamientos humanos Huetamo 7.12

Bosque de encino Huetamo 22.49

Cuerpo de agua Huetamo 6.43

Pastizal inducido Huetamo 346.92

Selva baja caducifolia Huetamo 174.49

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Huetamo 5.1

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Huetamo 445.63

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Huetamo 21.41

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Huetamo 557.3

Zona urbana Huetamo 6.37

Agricultura de riego anual Jilotlán de los Dolores 37.72

Agricultura de riego anual y permanente Jilotlán de los Dolores 5.46

Agricultura de riego permanente Jilotlán de los Dolores 5.63

Agricultura de temporal anual Jilotlán de los Dolores 271.15

Agricultura de temporal anual y permanente Jilotlán de los Dolores 26.89

Agricultura de temporal anual y semipermanente Jilotlán de los Dolores 2.02

Bosque de pino Jilotlán de los Dolores 2.1

Bosque de pino-encino Jilotlán de los Dolores 73.37

Cuerpo de agua Jilotlán de los Dolores 17.65

Pastizal cultivado Jilotlán de los Dolores 139.73

Pastizal inducido Jilotlán de los Dolores 35.55

Sabanoide Jilotlán de los Dolores 14.98

322 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Selva baja caducifolia Jilotlán de los Dolores 304.4

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Jilotlán de los Dolores 7.62

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Jilotlán de los Dolores 14.5

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Jilotlán de los Dolores 190.35

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Jilotlán de los Dolores 0.95

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Jilotlán de los Dolores 2.69

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Jilotlán de los Dolores 12.1

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Jilotlán de los Dolores 41.95

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Jilotlán de los Dolores 260.8

Zona urbana Jilotlán de los Dolores 0.42

Agricultura de riego anual La Huacana 4.69

Agricultura de riego anual y permanente La Huacana 81.78

Agricultura de riego permanente La Huacana 0.01

Agricultura de temporal anual La Huacana 283.65

Asentamientos humanos La Huacana 2.28

Bosque de encino La Huacana 59.47

Bosque de encino-pino La Huacana 13.04

Bosque de pino-encino La Huacana 1.97

Cuerpo de agua La Huacana 72.78

Palmar inducido La Huacana 19.21

Pastizal cultivado La Huacana 15.3

Pastizal inducido La Huacana 117.8

Selva baja caducifolia La Huacana 577.29

Selva baja espinosa caducifolia La Huacana 2.09

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 323 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia La Huacana 140.62

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino La Huacana 15.87

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia La Huacana 531.89

Zona urbana La Huacana 3.92

Agricultura de riego anual Múgica 0.08

Agricultura de riego anual y permanente Múgica 228.55

Agricultura de riego permanente Múgica 14.02

Agricultura de temporal anual Múgica 7.75

Cuerpo de agua Múgica 2.24

Desprovisto de vegetación Múgica 7.23

Pastizal inducido Múgica 31.94

Selva baja caducifolia Múgica 8.26

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Múgica 67.54

Zona urbana Múgica 8.22

Agricultura de temporal anual Nocupétaro 74.17

Asentamientos humanos Nocupétaro 0.78

Bosque de encino Nocupétaro 30.58

Bosque de encino-pino Nocupétaro 9.97

Bosque de pino-encino Nocupétaro 9.5

Pastizal inducido Nocupétaro 61.38

Selva baja caducifolia Nocupétaro 76.92

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Nocupétaro 52.34

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Nocupétaro 27.54

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Nocupétaro 199.1

324 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Zona urbana Nocupétaro 0.53

Agricultura de riego anual y permanente Nuevo Urecho 54.74

Agricultura de riego anual y semipermanente Nuevo Urecho 9.82

Agricultura de riego semipermanente y permanente Nuevo Urecho 0.2

Agricultura de temporal anual Nuevo Urecho 33.81

Agricultura de temporal anual y semipermanente Nuevo Urecho 22.91

Agricultura de temporal semipermanente y permanente Nuevo Urecho 1.78

Asentamientos humanos Nuevo Urecho 0.64

Bosque de encino Nuevo Urecho 32.36

Bosque de encino-pino Nuevo Urecho 16.14

Bosque de pino Nuevo Urecho 0.03

Bosque de pino-encino Nuevo Urecho 40.24

Palmar inducido Nuevo Urecho 1.17

Pastizal inducido Nuevo Urecho 28.87

Selva baja caducifolia Nuevo Urecho 29.19

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Nuevo Urecho 10.15

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Nuevo Urecho 20.98

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Nuevo Urecho 2.09

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Nuevo Urecho 23.56

Zona urbana Nuevo Urecho 0

Agricultura de riego anual Parácuaro 11.71

Agricultura de riego anual y permanente Parácuaro 176.21

Agricultura de riego anual y semipermanente Parácuaro 14.85

Agricultura de riego semipermanente y permanente Parácuaro 7.46

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 325 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Agricultura de temporal anual Parácuaro 49.17

Bosque de pino-encino Parácuaro 3.87

Cuerpo de agua Parácuaro 1.95

Desprovisto de vegetación Parácuaro 0.01

Pastizal inducido Parácuaro 109.93

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Parácuaro 0

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Parácuaro 2.06

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Parácuaro 118.43

Zona urbana Parácuaro 5.26

Agricultura de riego anual Pungarabato 44.61

Agricultura de riego anual y permanente Pungarabato 22.87

Agricultura de temporal anual Pungarabato 6.62

Asentamientos humanos Pungarabato 2.9

Cuerpo de agua Pungarabato 2.41

Pastizal inducido Pungarabato 14.43

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Pungarabato 6.6

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Pungarabato 21.58

Zona urbana Pungarabato 3.96

Agricultura de riego anual San Lucas 18.33

Agricultura de riego anual y permanente San Lucas 49.2

Agricultura de temporal anual San Lucas 106.59

Asentamientos humanos San Lucas 7.15

Cuerpo de agua San Lucas 2.69

Pastizal inducido San Lucas 73.76

326 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Selva baja caducifolia San Lucas 84.48

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia San Lucas 52.5

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia San Lucas 71.22

Zona urbana San Lucas 0.35

Agricultura de riego anual San Miguel Totolapan 28.47

Agricultura de riego anual y permanente San Miguel Totolapan 1.32

Agricultura de temporal anual San Miguel Totolapan 133.43

Agricultura de temporal anual y permanente San Miguel Totolapan 0.82

Asentamientos humanos San Miguel Totolapan 3.82

Bosque de encino San Miguel Totolapan 58.82

Bosque de encino-pino San Miguel Totolapan 14.84

Bosque de galería San Miguel Totolapan 13.34

Bosque de pino San Miguel Totolapan 72.47

Bosque de pino-encino San Miguel Totolapan 79.59

Bosque mesófilo de montaña San Miguel Totolapan 57.05

Cuerpo de agua San Miguel Totolapan 7.07

Pastizal inducido San Miguel Totolapan 342.33

Selva baja caducifolia San Miguel Totolapan 98.56

Selva mediana subcaducifolia San Miguel Totolapan 0.06

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino San Miguel Totolapan 78.81

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino San Miguel Totolapan 47.13

Vegetación secundaria arbórea de bosque de galería San Miguel Totolapan 1.31

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino San Miguel Totolapan 39.38

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino San Miguel Totolapan 242.98

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 327 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Vegetación secundaria arbórea de bosque mesófilo de montaña San Miguel Totolapan 0.71

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia San Miguel Totolapan 123.59

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino San Miguel Totolapan 243.47

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino San Miguel Totolapan 48.28

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino San Miguel Totolapan 14.35

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino San Miguel Totolapan 181.52

Vegetación secundaria arbustiva de bosque mesófilo de montaña San Miguel Totolapan 8.14

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia San Miguel Totolapan 406.81

Vegetación secundaria herbácea de bosque de encino San Miguel Totolapan 8.82

Vegetación secundaria herbácea de bosque de pino-encino San Miguel Totolapan 9.13

Zona urbana San Miguel Totolapan 1.75

Agricultura de riego anual Tepalcatepec 79.23

Agricultura de riego anual y permanente Tepalcatepec 242.81

Agricultura de riego semipermanente y permanente Tepalcatepec 3.92

Agricultura de temporal anual Tepalcatepec 103.64

Asentamientos humanos Tepalcatepec 1.2

Bosque de pino Tepalcatepec 8.37

Bosque de pino-encino Tepalcatepec 0.45

Cuerpo de agua Tepalcatepec 0.17

Pastizal cultivado Tepalcatepec 50.53

Pastizal inducido Tepalcatepec 2.85

Selva baja caducifolia Tepalcatepec 82.78

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino Tepalcatepec 15.07

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Tepalcatepec 0.24

328 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tepalcatepec 40.98

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tepalcatepec 2.25

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Tepalcatepec 15.73

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Tepalcatepec 7.28

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tepalcatepec 131.11

Zona urbana Tepalcatepec 5.58

Agricultura de riego anual Tiquicheo de Nicolás Romero 6.18

Agricultura de riego anual y semipermanente Tiquicheo de Nicolás Romero 0.25

Agricultura de temporal anual Tiquicheo de Nicolás Romero 100.41

Asentamientos humanos Tiquicheo de Nicolás Romero 1.42

Bosque de encino Tiquicheo de Nicolás Romero 54.76

Bosque de pino Tiquicheo de Nicolás Romero 32.43

Bosque de pino-encino Tiquicheo de Nicolás Romero 18.91

Cuerpo de agua Tiquicheo de Nicolás Romero 3.72

Pastizal inducido Tiquicheo de Nicolás Romero 224.63

Selva baja caducifolia Tiquicheo de Nicolás Romero 484.27

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Tiquicheo de Nicolás Romero 54.27

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Tiquicheo de Nicolás Romero 5.79

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tiquicheo de Nicolás Romero 219.75

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tiquicheo de Nicolás Romero 97.39

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Tiquicheo de Nicolás Romero 48.24

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Tiquicheo de Nicolás Romero 66.87

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tiquicheo de Nicolás Romero 66.15

Zona urbana Tiquicheo de Nicolás Romero 0.34

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 329 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Agricultura de riego anual Tlalchapa 12.26

Agricultura de riego anual y permanente Tlalchapa 9.23

Agricultura de temporal anual Tlalchapa 96.38

Asentamientos humanos Tlalchapa 5.59

Bosque de encino Tlalchapa 27.04

Palmar inducido Tlalchapa 1.31

Pastizal inducido Tlalchapa 101.58

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Tlalchapa 46.74

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tlalchapa 50.69

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tlalchapa 29.24

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tlalchapa 89.58

Zona urbana Tlalchapa 0.93

Agricultura de riego anual Tlapehuala 39.69

Agricultura de temporal anual Tlapehuala 51.05

Asentamientos humanos Tlapehuala 5.4

Bosque de encino Tlapehuala 3.88

Cuerpo de agua Tlapehuala 0.82

Pastizal inducido Tlapehuala 64.93

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tlapehuala 14.58

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tlapehuala 7.85

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tlapehuala 93.55

Zona urbana Tlapehuala 2.2

Agricultura de riego anual y permanente Tlatlaya 8.75

Agricultura de temporal anual Tlatlaya 34.45

330 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Asentamientos humanos Tlatlaya 3.74

Bosque de encino Tlatlaya 8.51

Bosque de encino-pino Tlatlaya 12.38

Bosque de pino Tlatlaya 0.05

Bosque de pino-encino Tlatlaya 17.84

Cuerpo de agua Tlatlaya 0.06

Palmar inducido Tlatlaya 9.06

Pastizal inducido Tlatlaya 253.35

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Tlatlaya 22.73

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Tlatlaya 7.55

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tlatlaya 205.24

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tlatlaya 65.44

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Tlatlaya 0.04

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tlatlaya 127.1

Vegetación secundaria herbácea de selva baja caducifolia Tlatlaya 8.51

Zona urbana Tlatlaya 1.07

Agricultura de riego anual y permanente Tumbiscatío 2.89

Agricultura de temporal anual Tumbiscatío 60.03

Asentamientos humanos Tumbiscatío 1.11

Bosque de encino Tumbiscatío 47.52

Bosque de encino-pino Tumbiscatío 2.78

Bosque de pino Tumbiscatío 420.05

Bosque de pino-encino Tumbiscatío 46.49

Pastizal cultivado Tumbiscatío 94.17

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 331 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Pastizal inducido Tumbiscatío 30.21

Selva baja caducifolia Tumbiscatío 114.16

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Tumbiscatío 1.43

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Tumbiscatío 3.16

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino Tumbiscatío 202.94

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Tumbiscatío 61.31

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tumbiscatío 48.2

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tumbiscatío 53.73

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Tumbiscatío 340.67

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Tumbiscatío 16.44

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tumbiscatío 506.91

Zona urbana Tumbiscatío 1.12

Agricultura de riego anual Turicato 1.99

Agricultura de riego anual y semipermanente Turicato 7.77

Agricultura de riego semipermanente Turicato 62.89

Agricultura de temporal anual Turicato 226.14

Agricultura de temporal anual y permanente Turicato 14.17

Agricultura de temporal permanente Turicato 0.01

Asentamientos humanos Turicato 2.48

Bosque de encino Turicato 57.35

Bosque de encino-pino Turicato 45.2

Bosque de pino-encino Turicato 38.55

Pastizal inducido Turicato 253.23

Selva baja caducifolia Turicato 92.03

332 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Turicato 31.75

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Turicato 253.5

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Turicato 79.37

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Turicato 7.36

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Turicato 363.22

Zona urbana Turicato 2.07

Agricultura de riego anual Tuzantla 7.13

Agricultura de riego anual y permanente Tuzantla 2.01

Agricultura de riego anual y semipermanente Tuzantla 20.57

Agricultura de temporal anual Tuzantla 95.37

Agricultura de temporal anual y permanente Tuzantla 5.39

Asentamientos humanos Tuzantla 1.78

Bosque de encino Tuzantla 48.66

Bosque de encino-pino Tuzantla 5.67

Bosque de pino-encino Tuzantla 59.82

Pastizal inducido Tuzantla 79.74

Selva baja caducifolia Tuzantla 167.13

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Tuzantla 19.72

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Tuzantla 13.38

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Tuzantla 6.02

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Tuzantla 125.99

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Tuzantla 103.12

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Tuzantla 5.27

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Tuzantla 35

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 333 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 83

Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente

Descripción Municipio Área en km2

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Tuzantla 210.91

Agricultura de riego anual Zirándaro 48.61

Agricultura de temporal anual Zirándaro 212.68

Asentamientos humanos Zirándaro 2.86

Bosque de encino Zirándaro 58.14

Bosque de encino-pino Zirándaro 65.01

Bosque de pino Zirándaro 12.29

Bosque de pino-encino Zirándaro 92.81

Cuerpo de agua Zirándaro 12.28

Pastizal inducido Zirándaro 453.57

Selva baja caducifolia Zirándaro 65.94

Sin vegetación aparente Zirándaro 0.53

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino Zirándaro 82.84

Vegetación secundaria arbórea de bosque de encino-pino Zirándaro 48.71

Vegetación secundaria arbórea de bosque de pino-encino Zirándaro 3.21

Vegetación secundaria arbórea de selva baja caducifolia Zirándaro 226.82

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino Zirándaro 90.17

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de encino-pino Zirándaro 34.33

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino Zirándaro 2.49

Vegetación secundaria arbustiva de bosque de pino-encino Zirándaro 66.41

Vegetación secundaria arbustiva de selva baja caducifolia Zirándaro 557.81

Zona urbana Zirándaro 1.33

Fuente: INEGI cobertura vegetal y uso de suelo 2013. Datos Serie V.

334 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Cuadro 84 Perfil climático por municipio de la Región Tierra Caliente

Municipio Descripción climática Área en km2

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de 22ºC Aguililla 971.62 y temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Aguililla 13.11 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Aguililla anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 402.37 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Aguililla y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 4.06 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de 22ºC Ajuchitlán del Progreso 1,240.50 y temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Ajuchitlán del Progreso anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 707.06 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Ajuchitlán del Progreso y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 44.03 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de 22ºC Apatzingán 924.31 y temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Apatzingán 645.78 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Apatzingán anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 62.72 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Arcelia 725.61 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Arcelia anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 26.56 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Árido, cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Arteaga 204.99 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 335 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 84

Municipio Descripción climática Área en km2

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de 22ºC Arteaga 2,501.79 y temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Arteaga 325.07 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Arteaga anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 392.82 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Buenavista 319.67 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Buenavista 588.43 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Buenavista anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 9.41 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Carácuaro 596.74 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Carácuaro 309.56 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Carácuaro anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 7.48 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Árido, cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Churumuco 263.57 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Churumuco 345.82 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Churumuco 445.87 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Churumuco anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 49.53 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Coahuayutla de José María Árido, cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, 240.7 Izazaga temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

336 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 84

Municipio Descripción climática Área en km2

Coahuayutla de José María Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de 1,809.17 Izazaga 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Coahuayutla de José María Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, 534.53 Izazaga temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Coahuayutla de José María anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 53.79 Izazaga de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Coyuca de Catalán 2,234.59 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Coyuca de Catalán anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 1,056.61 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Coyuca de Catalán y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 59.64 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Cutzamala de Pinzón 1,330.61 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Gabriel Zamora 209.29 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Gabriel Zamora 156.13 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Árido, cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Huetamo 128.93 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Huetamo 395.58 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Huetamo 1,511.38 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Huetamo anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 13.69 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Jilotlán de los Dolores 932.4 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 337 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 84

Municipio Descripción climática Área en km2

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Jilotlán de los Dolores 488.69 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Jilotlán de los Dolores anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 46.93 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Árido, cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, La Huacana 126.74 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de La Huacana 518.75 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, La Huacana 1,266.67 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media La Huacana anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 27.95 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC La Huacana y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 3.55 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Múgica 375.82 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Nocupétaro 406.19 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Nocupétaro 82.92 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Nocupétaro anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 53.7 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Nuevo Urecho 231.64 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Nuevo Urecho 31.68 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Nuevo Urecho anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 65.38 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

338 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 84

Municipio Descripción climática Área en km2

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Parácuaro 177.26 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Parácuaro 320.75 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Parácuaro anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 2.91 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Pungarabato 120.23 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Pungarabato anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 5.74 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de San Lucas 452.81 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, San Lucas 13.46 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de San Miguel Totolapan 1,559.43 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media San Miguel Totolapan anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 504.02 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC Semifrio, subhúmedo con verano fresco largo, temperatura media anual entre 5ºC y 12ºC , temperatura del mes más San Miguel Totolapan 7.71 frio entre -3ºC y 18.5ºC, temperatura del mes más caliente bajo 22ºC Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC San Miguel Totolapan y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC y 296.97 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tepalcatepec 340.28 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Tepalcatepec 440.77 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tepalcatepec anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 13.16 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 339 Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 84

Municipio Descripción climática Área en km2

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tiquicheo de Nicolás Romero 1,343.61 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tiquicheo de Nicolás Romero anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 92.19 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Tiquicheo de Nicolás Romero y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 49.96 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tlalchapa 448.24 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tlalchapa anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 22.35 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tlapehuala 238.11 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tlapehuala anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 45.84 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tlatlaya 744.77 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tlatlaya anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 41.12 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tumbiscatío 806.72 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Tumbiscatío 95.95 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tumbiscatío anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 1,136.22 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Tumbiscatío y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 16.41 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Turicato 730.59 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

340 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

Continuación Cuadro 84

Municipio Descripción climática Área en km2

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Turicato 359.31 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Turicato anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 346.22 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Turicato y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 102.97 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Tuzantla 896.38 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Tuzantla anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 91.23 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC

Templado, subhúmedo, temperatura media anual entre 12ºC Tuzantla y 18ºC, temperatura del mes más frio entre -3ºC y 18ºC, 25.07 temperatura del mes más caliente bajo 22ºC

Árido, cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Zirándaro 99.56 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Cálido subhúmedo, temperatura media anual mayor de Zirándaro 1,106.97 22ºC, temperatura del mes más frio mayor de 18ºC

Semiárido cálido, temperatura media anual mayor de 22ºC, Zirándaro 697.52 temperatura del mes más frio mayor de 18ºC.

Semicálido subhúmedo del grupo C, temperatura media Zirándaro anual mayor de 18ºC, temperatura del mes más frio menor 234.77 de 18ºC, temperatura del mes más caliente mayor de 22ºC Fuente: INEGI datos vectoriales 1:1000000. 2001.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 341 Dirección General de Desarrollo Regional

ÍNDICE DE CUADROS

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

10 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Municipios, localidades, superficie y población de Tierra Caliente ...... 33 Cuadro 2 Municipios por estado de Tierra Caliente ...... 33 Cuadro 3 Provincias fisiográficas de Tierra Caliente ...... 37 Cuadro 4 Edafología de Tierra Caliente ...... 40 Cuadro 5 Regiones hidrológicas y cuencas de Tierra Caliente ...... 43 Cuadro 6 Principales ríos de Tierra Caliente ...... 47 Cuadro 7 Capacidad de las principales presas de Tierra Caliente ...... 50 Cuadro 8 Principales vasos y cortinas de presas de Tierra Caliente ...... 50 Cuadro 9 Porcentajes en cobertura de servicios de agua potable por municipio ...... 52 Cuadro 10 Porcentaje de cobertura de servicios de drenaje ...... 53 Cuadro 11 Cobertura vegetal y uso de suelo de Tierra Caliente ...... 55 Cuadro 12 UMA registradas en los municipios de Tierra Caliente ...... 60 Cuadro 13 Consumo y disponibilidad de energía en los municipios de Tierra Caliente ...... 62 Cuadro 14 Plantas de potabilización y de tratamiento de aguas residuales de la región ...... 64 Cuadro 15 Porcentaje y cantidades de subproductos de residuos sólidos ...... 65 Cuadro 16 Tratamiento de residuos sólidos de Tierra Caliente ...... 66 Cuadro 17 Ecosistemas existentes en Tierra Caliente ...... 70 Cuadro 18 Especies en riesgo de Tierra Caliente...... 71 Cuadro 19 Población y crecimiento demográfico de Tierra Caliente ...... 75 Cuadro 20 Composición demográfica de Tierra Caliente ...... 76 Cuadro 21 Jefatura por hogar ...... 78 Cuadro 22 Edad mediana e índice de envejecimiento de Tierra Caliente ...... 79 Cuadro 23 Tasa de natalidad y mortalidad ...... 81 Cuadro 24 Proyección de la población a 2030 ...... 82 Cuadro 25 Índice de dependencia económica ...... 85 Cuadro 26 Densidad de población por municipio ...... 88 Cuadro 27 Migración nacional e internacional ...... 90 Cuadro 28 Remesas internacionales en los municipios de Tierra Caliente ...... 92 Cuadro 29 Índice de marginación por municipio y entidad federativa de Tierra Caliente ...... 95 Cuadro 30 Grado de marginación por entidad federativa de Tierra Caliente ...... 97 Cuadro 31 Grado de marginación por municipio de Tierra Caliente ...... 97 Cuadro 32 Promedio de habitantes por vivienda ocupada por estado de Tierra Caliente ...... 99 Cuadro 33 Índice de rezago social por entidad federativa Tierra Caliente ...... 100 Cuadro 34 Comparativo entre migración y rezago social en las entidades federativas de Tierra Caliente 101 Cuadro 35 Índice de rezago social en los municipios de Tierra Caliente ...... 101

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Cuadro 36 Índice de desarrollo humano por entidad federativa de Tierra Caliente ...... 104 Cuadro 37 Índice de desarrollo humano, municipios de Tierra Caliente ...... 104 Cuadro 38 Distribución diferencial entre los municipios de Tierra Caliente ...... 107 Cuadro 39 Población de habla indígena en los municipios de Tierra Caliente ...... 108 Cuadro 40 Recomendaciones de la CNDH relacionados a Tierra Caliente ...... 112 Cuadro 41 Resoluciones en derechos humanos en los estados de Tierra Caliente ...... 115 Cuadro 42 Defunciones accidentales violentas en los municipios de Tierra Caliente...... 117 Cuadro 43 Percepción de inseguridad en los estados de Tierra Caliente ...... 119 Cuadro 44 Percepción de las principales causas de inseguridad en los estados de Tierra Caliente ...... 120 Cuadro 45 Población en edad escolar por nivel escolar concluido ...... 122 Cuadro 46 Población en edad escolar por nivel escolar concluido ...... 123 Cuadro 47 Composición sectorial del PIB en las entidades de Tierra Caliente ...... 129 Cuadro 48 PIB per cápita en las entidades de Tierra Caliente ...... 130 Cuadro 49 PIB per cápita en los municipios de Tierra Caliente ...... 131 Cuadro 50 Superficie y valor de la producción de los cultivos de Tierra Caliente ...... 133 Cuadro 51 Subsector ganadería de Tierra Caliente ...... 135 Cuadro 52 Subsector pesquero ...... 136 Cuadro 53 Subsectores forestales por municipio de Tierra Caliente ...... 139 Cuadro 54 Acumulación del subsector minero, producción total bruta en los municipios de Tierra Caliente ...... 140 Cuadro 55 Producción bruta total minera de Tierra Caliente ...... 142 Cuadro 56 Producción bruta total industrial de Tierra Caliente ...... 143 Cuadro 57 Volumen de ventas MWhr de Tierra Caliente ...... 145 Cuadro 58 Construcción producción bruta total mdp., de Tierra Caliente ...... 147 Cuadro 59 Sector transportes de Tierra Caliente ...... 148 Cuadro 60 Centros digitales de Tierra Caliente ...... 150 Cuadro 61 Movimiento de centros de intercambio comercial de Tierra Caliente ...... 153 Cuadro 62 Afluencia del turismo en Tierra Caliente ...... 155 Cuadro 63 Servicios financieros por municipio ...... 158 Cuadro 64 Rangos de población de Tierra Caliente ...... 162 Cuadro 65 Puntos nodales de Tierra Caliente ...... 170 Cuadro 66 Inventario de la red carretera ...... 174 Cuadro 67 Inventario de la red ferroviaria ...... 177 Cuadro 68 Características del muelle de Lázaro Cárdenas...... 180 Cuadro 69 Sistema Aeroportuario 2012 de Tierra Caliente ...... 180 Cuadro 70 Densidad poblacional, regional y municipal ...... 181 Cuadro 71 Políticas públicas de intervención (2002-2012) ...... 188 Cuadro 72 Programas de desarrollo planteados periodo 2005-2015 ...... 197 Cuadro 73 Programas de desarrollo planteados periodo 2007 - 2013 y 2013 - 2019 ...... 208

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Cuadro 74 Programas de desarrollo planteados periodo 2005 - 2011 y 2011 - 2015 ...... 214 Cuadro 75 Principales productos en la Región...... 220 Cuadro 76 Proyectos estratégicos del Programa Regional de Desarrollo del Centro que involucran a Tierra Caliente ...... 236 Cuadro 77 Proyectos estratégicos del Programa Regional de Desarrollo del Sur Sureste que involucran Tierra Caliente ...... 241 Cuadro 78 Problemas, causas y soluciones para los lineamientos de las estrategias para el desarrollo de Tierra Caliente ...... 244 Cuadro 79 Indicadores de la estrategia ...... 275 Cuadro 80 Composición de Comités de Planeación por cuenca hidrológica ...... 290 Cuadro 81 Esquema de coordinación regional con sus órdenes superiores e inferiores ...... 293 Cuadro 82 Edafología por municipio de Tierra Caliente ...... 301 Cuadro 83 Cobertura vegetal y uso de suelo en los municipios de Tierra Caliente ...... 313 Cuadro 84 Perfil climático por municipio de Tierra Caliente ...... 335

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ÍNDICE DE MAPAS

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

11 ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Climas de la República Mexicana ...... 20 Mapa 2. Relieve de Tierra Caliente ...... 21 Mapa 3. Localización geográfica de Tierra Caliente ...... 31 Mapa 4. Región de Tierra Caliente ...... 32 Mapa 5 Depresión de Tierra Caliente ...... 35 Mapa 6 Geología de Tierra Caliente ...... 36 Mapa 7 Provincias fisiográficas de Tierra Caliente ...... 38 Mapa 8 Edafología de Tierra Caliente ...... 39 Mapa 9 Regiones hidrológicas y cuencas de Tierra Caliente ...... 43 Mapa 10 Precipitación media anual de Tierra Caliente...... 46 Mapa 11 Ríos principales de Tierra Caliente ...... 47 Mapa 12 Red hidrológica de Tierra Caliente ...... 48 Mapa 13 Principales presas de Tierra Caliente ...... 49 Mapa 14 Perfil climático de Tierra Caliente ...... 54 Mapa 15 Principales usos del suelo y cobertura vegetal de Tierra Caliente ...... 58 Mapa 16 Áreas Naturales Protegidas ...... 59 Mapa 17 Unidades de Manejo Ambiental (UMA) dentro de Tierra Caliente ...... 61 Mapa 18 Regiones terrestres prioritarias de Tierra Caliente ...... 68 Mapa 19 Regiones hidrológicas prioritarias de Tierra Caliente ...... 69 Mapa 20 Degradación de suelos de Tierra Caliente ...... 72 Mapa 21 Regionalización sísmica de Tierra Caliente ...... 73 Mapa 22 Índice de vulnerabilidad por inundación de Tierra Caliente ...... 74 Mapa 23 Sistemas Urbano Rurales y Subsistemas Urbano Rurales ...... 87 Mapa 24 Densidad de la población de Tierra Caliente ...... 89 Mapa 25 Grado de migración internacional por municipio ...... 93 Mapa 26 Relación localidades-rangos de temperatura regional ...... 94 Mapa 27 Grado de marginación por municipio de Tierra Caliente ...... 98 Mapa 28 Índice de rezago social de Tierra Caliente ...... 103 Mapa 29 Índice de Desarrollo Humano de los municipios de Tierra Caliente ...... 106 Mapa 30 Municipios con población de habla indígena de Tierra Caliente ...... 110 Mapa 31 Índice de Desarrollo Humano indígena de los municipios de Tierra Caliente ...... 111 Mapa 32 Localidades urbanas dentro de Tierra Caliente ...... 164 Mapa 33 Localidades de Tierra Caliente por tamaño y dispersión ...... 165 Mapa 34 Localidades de 1 a 99,000 habitantes en la región ...... 167 Mapa 35 Acercamiento a municipios de Tierra Caliente ...... 168

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Mapa 36 Puntos nodales y vínculos de Tierra Caliente ...... 171 Mapa 37 Movilidad de Tierra Caliente ...... 172 Mapa 38 Infraestructura carretera de Tierra Caliente ...... 173 Mapa 39 Sistema carretero de Tierra Caliente ...... 176 Mapa 40 Distancias de los principales mercados de América del Norte ...... 178 Mapa 41 Crecimiento de población de los municipios de Tierra Caliente en tres décadas (1990-2000-2010) ...... 183 Mapa 42 Estados con mayor diversidad biológica en México ...... 225

352 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional ÍNDICE DE GRÁFICAS

Estrategia Nacional de Desarrollo Regional de Tierra Caliente

12 ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1 Provincias fisiográficas en Tierra Caliente ...... 38 Gráfica 2 Regiones hidrológicas y cuencas en Tierra Caliente ...... 42 Gráfica 3 Proyección de población a 2030 en los municipios de Tierra Caliente ...... 84 Gráfica 4 Población Económicamente Activa e Inactiva de Tierra Caliente ...... 99 Gráfica 5 Índice de Desarrollo Humano municipal ...... 105 Gráfica 6 Índice de Desarrollo Humano indígena ...... 111 Gráfica 7 Defunciones accidentales violentas de los municipios de Tierra Caliente ...... 117 Gráfica 8 Grado promedio de escolaridad 2010 ...... 125 Gráfica 9 Producto Interno Bruto de las entidades de Tierra Caliente ...... 127 Gráfica 10 Participación del Producto Interno Bruto de las Entidades de Tierra Caliente al Total Nacional 127 Gráfica 11 Crecimiento del Producto Interno Bruto de las Entidades de Tierra Caliente ...... 128 Gráfica 12 Composición Sectorial del PIB en las Entidades de Tierra Caliente ...... 128 Gráfica 13 Producción bruta total ...... 129 Gráfica 14 Producto Interno Bruto per cápita por entidad de Tierra Caliente ...... 130 Gráfica 15 PIB per cápita en mdp...... 132 Gráfica 16 Comparativo superficie sembrada valor de la producción 2011 de Tierra Caliente ...... 134 Gráfica 17 Comparativo superficie sembrada valor de la producción 2011 sin maíz grano de Tierra Caliente ...... 134 Gráfica 18 Ganadería, volumen-valor de la producción de Tierra Caliente ...... 136 Gráfica 19 Pesca y acuacultura, producción bruta total de Tierra Caliente...... 137 Gráfica 20 Producción pesquera de Tierra Caliente ...... 138 Gráfica 21 Aprovechamiento forestal, volumen- valor, de Tierra Caliente ...... 139 Gráfica 22 Aprovechamiento forestal no maderable de Tierra Caliente ...... 140 Gráfica 23 Producción total bruta minería, 2008 de Tierra Caliente ...... 141 Gráfica 24 Volumen de la producción minera de Tierra Caliente ...... 142 Gráfica 25 Producción bruta total industria manufacturera municipios de Tierra Caliente ...... 143 Gráfica 26 Ventas de energía eléctrica de Tierra Caliente ...... 145 Gráfica 27 Construcción, producción bruta total de Tierra Caliente ...... 147 Gráfica 28 Transporte, producción bruta total de Tierra Caliente ...... 148 Gráfica 29 Comunicaciones de Tierra Caliente ...... 150 Gráfica 30 Sector comercial de Tierra Caliente ...... 152 Gráfica 31 Centros de comercio de la Región Tierra Caliente ...... 152 Gráfica 32 Turistas hospedados-cuartos de hospedaje de Tierra Caliente ...... 154 Gráfica 33 Crecimiento financiero de Tierra Caliente ...... 155 Gráfica 34 Estructura de empleo por actividad económica a nivel nacional ...... 156

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Gráfica 35 Crecimiento financiero ...... 159 Gráfica 36 Número de cajeros por municipio de la región ...... 160 Gráfica 37 Número de sucursales en la región ...... 161 Gráfica 38 Porcentaje de localidades según rango de población 2010 ...... 164 Gráfica 39 Porcentaje municipal de localidades de 1 a 249 habitantes ...... 166 Gráfica 40 Movimientos comparativos de cargas ...... 179 Gráfica 41 Avance de las obras y acciones del Plan Michoacán ...... 219 Gráfica 42 Avance del ejército financiero (en mdp) ...... 219

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