30 Mandagmorgen

De Konservatives kommunale kattepine

Kulturministerens sygemelding, der for to uger siden satte udligningsrefor- men på stand-by, var en stakket frist for De Konservative – Den skabte en umage alliance mellem DF og R, som De Konservative i sidste uge måtte bøje sig for – Nederlaget skyldes dog også Venstres dobbeltspil

Forbavselse og frustration. Sådan kan man uden Det er selvsagt ikke noget rart budskab at Brian i knibe overdrivelse karakterisere stemningen i indenrigs- skulle aflevere for en hvilken som helst konser- De Konservative malede sig og sundhedsminister Lars Løkke Rasmussens vativ minister. Det var imidlertid ikke et krav, op i et hjørne under mødelokale, da det fredagen inden vinterferien som De Konservative kunne afvise, da det med forhandlingerne om stod klart, at de sidste søm i det længe ventede stor sandsynlighed ville få forhandlingerne til udligningsreformen. forlig om en ny udligningsreform alligevel ikke at bryde sammen. For det første fordi udlig- kunne slås i. Den konservative chefforhandler, ningsreformen er en bunden opgave, som skal kulturminister , var pludselig løses, da det er en nødvendig forudsætning for, blevet syg. Og Lars Løkke Rasmussen havde ik- at de 98 nye kommuner overhovedet kan funge- ke mandat til at give den indrømmelse, som kun- re med de mange nye opgaver fra 1. januar 2007. ne få Dansk Folkeparti og De Radikale til at nik- For det andet fordi næppe ville stå last og ke ja til aftalen. brast med regeringspartneren i den situation. Endnu i dag diskuteres det stadig, om Brian For det tredje fordi et krav om at beskytte de Mikkelsen faktisk var syg. Eller om sygemel- særligt rige ville være en helt umulig sag at ska- dingen var et desperat forsøg på - i hvert fald be konflikt på: Det kunne muligvis give anledning midlertidigt - at slippe ud af det hjørne, som De til sympati blandt borgerne i de berørte kom- Konservative havde malet sig op i under for- muner, men i resten af landet måtte man forud- handlingerne. se, at det ville være en vælgermæssig katastrofe. Efter et meget langvarigt forhandlingsmøde Derfor var sygemeldingen stort set den ene- Brian Mikkelsens torsdag aften stod det klart, at man ikke kunne ste mulighed for bare at udsætte pinen. Men det sygemelding udsatte kun få en aftale med Dansk Folkeparti og De Radikale var - sygdom eller ej - så uhørt et skridt, at det iføl- pinen. - uden at partiet gav sig på det punkt, som det ge Ugebrevets kilder blot tjente til at svejse den stædigt havde forsvaret, både internt i regerin- umage alliance mellem Dansk Folkeparti og De gen og i forhandlingerne med de to andre par- Radikale endnu mere sammen. I et så afgøren- tier: Det såkaldte overudligningsloft, der er en ga- de forhandlingsforløb skal en politiker nærmest ranti for, at en håndfuld særligt rige kommuner være døden nær for at kunne melde afbud. slipper for at blive fuldt udlignet af en stigning At det også var en stakket frist, fremgår af det i deres skatteindtægter. forlig, der - med to ugers forsinkelse - blev ind- Det nuværende udligningsloft indebærer, at gået sidste mandag. Overudligningsloftet er for- kommuner højst kan komme til at aflevere 90 højet til 92 pct., og selvom der også er sket an- pct. af en ekstra skattegevinst. Men under tors- dre justeringer, er bundlinjen, at de rigeste kom- dagens natteforhandlinger havde både Dansk muner kommer til at bløde mere, end De Folkeparti og De Radikale helt utvetydigt for- Konservative bryder sig om. Det kan man ikke langt, at grænsen skulle forhøjes til 92 pct. Det læse ud af forligsteksten, men det fremgår af de ville ramme landets seks-syv rigeste kommuner, fortrolige forhandlingspapirer, som Ugebrevet hvoraf bl.a. Gentofte og Hørsholm er ledet af har haft adgang til. konservative borgmestre. Resultatet er heller ikke udeblevet: I begge tv-

MM09 6. marts 2006 Mandagmorgen 31

aviser var mandagens hovedhistorie om udlig- påvirket af Finansieringsudvalgets rapport, der ningsreformen, at et par konservative borgme- dannede grundlag for forhandlingerne. Den vi- Bendtsen blev fredet stre i nordsjællandske velhaver-kommuner harm- ser, at næsten uanset hvad man gjorde, ville Udligningsreformen er en dirrende erklærede, at resultatet var så ringe, at Odenses nye konservative borgmester, Jan Boye, tabersag for De Konservative. De Konservative burde træde ud af regeringen - blive en stensikker vinder. Og da Bendt Bendtsen Derfor blev Brian Mikkelsen og overlade pladsen til Dansk Folkeparti. er valgt på Fyn, ville de nordsjællandske borg- skiftet ind. mestre oven i købet kunne beskylde ham for at Bendtsen skulle skånes favorisere sine egne vælgere. Det første spørgsmål, man uvilkårligt stiller sig oven på de sidste ugers turbulens, er: Hvad laver En dobbelt tabersag for K en kulturminister i en forhandling om en ny At det har været en tabersag for De Konservative, kommunal udligningsordning? Det officielle kan ingen være i tvivl om. Ser man på de ti kom- svar er, at han er udpeget som konservativ mi- muner, der ledes af konservative borgmestre, er nisterforhandler - og at han med sæde i rege- de ni tabere. Se figur 1. Kun kommer ud ringens koordinationsudvalg og økonomiud- som vinder, mens den største taber er Hørsholm, valg er en af de mest centrale K-ministre. hvis borgmester, Uffe Thorndahl, også har været Det næste, lige så oplagte spørgsmål er, om frontfigur i kravet om, at K skulle overlade deres det dog ikke var en sag, der lå mere naturligt for plads i regeringen til Dansk Folkeparti - for at økonomi- og erhvervsminister Bendt Bendtsen. få mere indflydelse på regeringens politik. For det første stod han i spidsen for De Som antydet har Bendt Bendtsen & Co. ikke Konservative, da regeringen og DF færdigfor- haft mange muligheder i denne sag. Men iføl- handlede den kommunalreform, der gør udlig- ge en række af Ugebrevets kilder må De ningsreformen uundgåelig. For det andet be- Konservative selv bære en del af ansvaret for, at sidder hans ministerium - modsat de under forhandlingerne malede sig op i et hjør- MM | Konservativt tab Kulturministeriet - en ekspertise, der gør det ne, som de ikke kunne komme ud af uden at ta- Konservativt ledede kommuners gevinst eller tab på ny udlig- muligt at foretage alternative beregninger. For det be ansigt. De Konservative har tilsyneladende ningsreform, mio. kr. tredje har Bendt Bendtsen formentlig tegnet sit heller ikke gjort ret meget for at afstemme for- parti, da regeringens økonomiudvalg fastlagde ventningerne med realiteterne i forhold til de- Hørsholm

Lars Løkke Rasmussens forhandlingsmandat. res kommunale baglande. Frederiksberg Oprindelig var det da også planen, at Bendt En forklaring kan være, at de langt hen ad ve- Bendtsen skulle være konservativ chefforhand- jen fik deres vilje, da forhandlingsmandatet blev Gentofte ler. Det var f.eks. årsagen til, at forhandlinger- udarbejdet i regeringens økonomiudvalg, selv Høje-Taastrup ne blev opgraderet, så indenrigs- og sundheds- om Venstre - med en meget bredere borgme- ministeren ikke skulle føre dem alene, men fik sterbasis - ikke har sammenfaldende interesser. Silkeborg finansminister med for at un- Og det er svært at bebrejde De Konservative, hvis Allerød derstrege deres vigtighed. Ifølge Ugebrevets op- de føler, at de er blevet lokket i en fælde, og at re- Vallensbæk lysninger har Bendtsen også deltaget i en eller to geringspartneren kun bakkede op om de kon- runder med Dansk Folkeparti, men derefter blev servative krav, fordi man var sikker på, at DF og Greve Brian Mikkelsen skiftet ind. De Radikale ville trække forliget i den retning, Helsingør Den mest nærliggende forklaring er, at en ud- som en stor del af Venstres ministre og gruppe- Odense ligningsreform - modsat en kommunalreform medlemmer dybest set ønskede. Mio. kr. - som regel er en sikker politisk tabersag, fordi På den anden side er det også indlysende, at -150 -50 50 150 250 “taber-kommunerne” naturligvis brokker sig der er et par blinkende advarselslamper, som De Figur 1: Jan Boye i Odense er højlydt, mens “vinder-kommunerne” sjældent Konservative har overset. Først og fremmest at den eneste konservative borgmester, der får gevinst. mener, at deres gevinst er tilstrækkelig stor. Da både DF og R havde klare ambitioner om en me- Den største taber er en udligningsreform grundlæggende handler get større udligning end den nuværende, og at re- Hørsholms Uffe Thorndahl, der om at tage fra de rige hovedstadskommuner og geringen på grund af aftalen om kommunalre- også har været den skarpeste give til de fattige udkantskommuner, er dette formen var forpligtet til at nå til enighed med kritiker. problem endnu mere udtalt for De Konservative, Dansk Folkeparti. Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet. hvis borgmestre hovedsagelig sidder for bord- Nok så alvorligt er, at man i kampen for sta- enden i forholdsvis velhavende hovedstads- tus quo er hoppet på en argumentation, som ho- kommuner. Derfor blev partiformanden fredet - vedstadskommunerne har dyrket intenst for at og ansvaret overladt til en af partiets mange am- undgå yderligere udligning: at den nuværende bitiøse løjtnanter. udligningsordning også bør tage hensyn til bor- Denne beslutning er formentlig også blevet gernes leveomkostninger - og tage med i be-

MM09 6. marts 2006 32 Mandagmorgen

tragtning, at det er langt dyrere at bo i hoved- og udgiftsforpligtelser pr. indbygger - i den en- Blinkende stadsområdet end f.eks. Nordvestjylland, hvor- kelte kommune. Selv med den nuværende ud- advarselslamper for de storkøbenhavnske borgere i realiteten har ligning og tilskud til særligt vanskeligt stillede De Konservative burde have færre penge til forbrug end borgerne i de fatti- kommunerne er der voldsomme forskelle mel- indset det håbløse i at gere kommuner. Denne skævhed vil, lyder ar- lem de rigeste og de fattigste. Se figur 2. kæmpe for status quo. gumentet, blive endnu værre, hvis udligningen Den slags tal er ikke i sig selv nogen advar- øges og hovedstadskommunerne f.eks. må sæt- selslampe. Men i lyset af at Finansierings- te deres skatteprocenter i vejret. udvalgets embedsmænd, der har leveret forar- Det er ikke bare konservative borgmestre som bejdet til de politiske forhandlinger, fejer argu- Frederiksbergs Mads Lebech, der har denne for- mentationen totalt af banen, burde De svarstale på deres repertoire. Det samme har de Konservative nok have indset, at det slag var tabt. socialdemokratiske borgmestre på den køben- havnske vestegn. Det åbenlyse problem ved ar- Fribillet til de rigeste gumentationen er, at udligningssystemet ikke Da forhandlingerne går i gang, spiller regerin- er skabt for at skabe lighed mellem borgerne, gen - med Lars Løkke i spidsen - tilsyneladende men for at skabe lighed mellem kommunerne. De Konservatives spil. Ifølge Ugebrevets oplys- Så de enkelte kommuner - uanset antallet af mil- ninger svarer regeringens første udspil stort set lionærer, arbejdsløse og førtidspensionister - er til status quo. For selv om den generelle udlig- i stand til at levere nogenlunde den samme ser- ningsprocent - den helt afgørende brik i pusle- vice for den samme skatteprocent. spillet - hæves fra de nuværende 45 til 50, vil det At der med det nuværende udligningssystem ifølge Finansieringsudvalgets beregninger blot er store forskelle, kan man overbevise sig om nogenlunde neutralisere afskaffelsen af en ræk- ved at sammenligne den såkaldte strukturelle ke særordninger. I den helt anden ende af ska- balance - forholdet mellem skattemuligheder laen finder man Dansk Folkeparti og De Radikale, der kræver en langt højere udligningsprocent. Meget langsomt bevæger man sig i retning MM | Stor forskel mellem rig og fattig De 20 kommuner med størst strukturelt over- og af et kompromis. Den grundlæggende formu- underskud pr. indbygger lar er, at der skal indbygges en trappeordning i aftalen, som indebærer, at den generelle udlig- Hørsholm Gentofte ningsprocent sættes yderligere op, hvis det gen- Rudersdal nemsnitlige beskatningsgrundlag i hoved- Lyngby-Taarbæk stadsområdet fortsætter med at stige kraftigere Furesø end i det øvrige land. Frederiksberg Torsdag aften før vinterferien er parterne me- Dragør get tæt ved at have en aftale på plads. Solrød Landsudligningsprocenten skal op på 60. Den Helsingør blandt de fattige kommuner forhadte hoved- Vallensbæk stadsudligning skal reduceres fra 45 til 25 pct., Odsherred så den maksimale udligning ikke overstiger de Faaborg-Midtfyn nuværende 85 pct. Se Ugebrevet nr. 6, 2006. Mariagerfjord Det senere så afgørende overudligningsloft Langeland har knap nok været til debat. For hver gang Dansk Svendborg Folkeparti eller De Radikale i de forløbne uger har Assens bragt emnet på bane, er det blevet lodret afvist af Brønderslev- Dronninglund Lars Løkke Rasmussen. Det spørgsmål er åben- Vesthimmerland bart mere helligt for regeringen end udlig- Morsø ningsprocenten, der er afgørende for, hvor man- Lolland 1.000 kr. ge penge, der i første hug skal flyttes fra hoved- -10 -5 0 5 10 15 20 stadsområdet til provinsen. Sådan er situationen, da Brian Mikkelsen ud Figur 2: Der er stor forskel på kommunernes økonomiske situation med den nuværende på aftenen forlader forhandlingslokalet for at udligningsordning. De rige befinder sig alle i tage hjem - mens resten af forsamlingen pænt hovedstadsområdet - og over halvdelen har venter for at se ministeriets beregninger af, hvor- konservative borgmestre. dan en sådan model vil fordele tab og gevinster Kilde: Århus Kommune, Økonomisk Afdeling. mellem de 98 kommuner.

MM09 6. marts 2006 Mandagmorgen 33

ender man med at enes om at mødes i ministe- MM | Kun de rigeste taber på pausen riet fredag kl. 11 for at gøre arbejdet færdigt. Håbløst slutspil Udvalgte kommuners tab eller gevinst som følge af Sygemeldingen styrkede de sidst ændringer af udligningsreformen (forhøjet Gentofte, Hørsholm og Frederiksberg overudligningsloft mv.) alliancen mellem De Allerede før mødet svirrer rygterne. Forventning- Radikale og Dansk Gentofte en hos Dansk Folkeparti og De Radikale er, at Folkeparti. Derfor måtte K bøje sig. Rudersdal De Konservative ikke vil give sig - og at det er Hørsholm forklaringen på, at Brian Mikkelsen ikke ville Frederiksberg komme aftenen før. Tre kvarter går der, før in- Allerød denrigsministeren dukker op for at sige, at kul- Helsingør turministeren er “skidtmads”, og at der ikke kan Høje-Taastrup forhandles. Hvad han ikke fortæller er, at han Vallensbæk ligesom de øvrige er forbavset og frustreret over, Greve at han ikke kan få sin aftale i hus. Ballerup Derfor tager Lars Løkke ifølge Ugebrevets kil- Hillerød der et usædvanligt skridt. Han ringer til stats- -15 -10 -5 0 5 10 15 ministeren for at få ham til at overbevise Bendt Bendtsen om, at man lige så godt kan få sagen Figur 3: I hovedstadsområdet er det kun en afgjort med det samme. Men det vil Bendtsen håndfuld kommuner, der taber på det forhøjede overudligningsloft. Hovedparten - også de ikke stå model til. konservative - vinder. En medvirkende årsag er, at I vinterferien sker der ikke meget. Det er svært den generelle landsudligning i den endelige aftale at få forhandlernes kalendere til at passe - bl.a. er sænket fra 60 til 58 pct. fordi Brian Mikkelsen skal til vinter-OL i Torino. Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriet. I den efterfølgende uge er der til gengæld kon- takter på kryds og tværs. De Konservative for- søger sig med alle mulige krumspring, men bud- Da de beregninger dukker op, forsvinder den skabet fra Dansk Folkeparti, der skal med i af- gode stemning. Alle er tilsyneladende overra- talen, er, at man står last og brast med De skede over, at meget rige kommuner som Radikale, og at De Konservative bliver nødt til Rudersdal (Søllerød og Birkerød), Gentofte og at give sig. Samarbejdet mellem Kristian Thulesen Hørsholm slipper helt gratis fra den øgede om- Dahl og er så tæt, at hun be- fordeling, mens hovedstadskommunernes 2. di- tegner ham som sin “bonkammerat”, da forliget vision skal til lommerne. Forklaringen er, at sam- langt om længe kommer i hus. menstøddet med udgiftsloftet skubber regnin- Ud over at nedsætte begyndelsestrinnet for gen videre fra de rigeste til de næstrigeste. landsudligningen er der enkelte små justerin- Det får Dansk Folkeparti og De Radikale til ger i forhold til den aftale, der kunne være ind- at gentage deres krav om at hæve udlignings- gået to uger tidligere. Samlet set er der dog in- loftet. Samlet set drejer det sig ikke om vold- gen tvivl om, at de meget rige kommuner er kom- somt mange penge. Men de mener, at det er helt met til at betale et bidrag til den øgede udlig- uacceptabelt, at de allerrigeste slet ikke skal bi- ning. Ifølge de ministerielle beregninger, som drage til omfordelingen. Den konservative kom- Ugebrevet har haft adgang til, gælder det bl.a. munalordfører, Christian Wedell-Neergaard, har konservative kommuner som Gentofte, hverken lyst eller lov til at indgå en aftale, selv om Hørsholm og Frederiksberg. Se figur 3. de to partier lufter muligheden for at sænke be- Det er dog lige så interessant at bemærke sig, gyndelsestrinnet på trappestigen fra 60 til 58 at Rudersdals Venstre-borgmester, Erik Fabrin, pct. Det vil betyde, at den første regning til ho- også kommer til at betale. Og det er i det hele vedstadskommunerne bliver lidt mindre - på be- taget svært at forstå den konservative modvilje kostning af kommunerne i provinsen. Men da mod at give den indrømmelse. For selvom det forventningen er, at trappestigen hurtigt vil kom- godt nok er de konservative bastioner, der kom- me i funktion, synes det at være til at leve med. mer til at betale, vil indrømmelsen være til for- Indenrigsministeren ringer til Brian del for de fleste af partiets borgmestre. Om De Mikkelsen, der dog hverken vil forhandle over Konservative ikke selv har overskuet den virk- telefonen eller køre ind i ministeriet. Det er no- ning, skal forblive usagt. MM get rod, mener forhandlerne fra de to ikke-re- geringspartier, men selvom det er blevet sent, Poul Albret | [email protected]

MM09 6. marts 2006