Ghanis Ayu Annisaa Pengaruh Sumber Daya terhadap Kinerja Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang
Pengaruh Sumber Daya Terhadap Kinerja Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang
Ghanis Ayu Annisaa
Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura dengan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat E-mail :[email protected]
Abstrak
Ghanis Ayu Annisaa: Pengaruh Sumber Daya terhadap Kinerja Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang. Skripsi. Pontianak: Program Studi Ilmu Pemerintahan Kerjasama Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat dengan Universitas Tanjungpura.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui ada atau tidak pengaruh sumber daya terhadap kinerja pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang. Judul skripsi ditentukan berdasarkan permasalahan yang diidentifikasi oleh peneliti yaitu lambannya kinerja pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kombinasi (Sequential Explanatory Design), yaitu dengan melakukan pengumpulan data dan analisis data kuantitatif pada tahap pertama, dan diikuti dengan pengumpulan data dan analisis data kualitatif pada tahap ke dua, guna memperkuat hasil penelitian kuantitatif yang dilakukan pada tahap pertama. Penelitian dilakukan melalui pengujian hipotesis. Hasil penelitian ini adalah terdapat pengaruh yang signifikan antara sumber daya terhadap kinerja pelayanan administrasi kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang, yaitu sebesar 43,16% dan tingkat koefisien korelasinya adalah kuat.
Kata kunci: Sumber Daya, Kinerja Pelayanan.
Abstract
Ghanis Ayu Annisaa: Influence Resources on Service Performance of Civil Affairs in the Department of Population and Civil Registration Ketapang Regency. Thesis. Pontianak: Governance Studies Program Partnership with the University of West Kalimantan Province Tanjungpura.
This thesis aims for knowing there is or not influence resource against service performance on population administration in Department of Population and Civil Registration Regency of Ketapang. The title of thesis is determined based on the problems which identified by researchers namely the slow pace service performance on population administration in Department of Population and Civil Registration Regency of Ketapang.
This study uses a combination of research methods (Sequential Explanatory Design), is to perform data collection and analysis of quantitative data in the first stage, and was followed by data collection and analysis of qualitative data in the second stage, in order to strengthen the results of quantitative research conducted in the first phase. The study was conducted through hypothesis testing. The result is a significant difference between the performance of the resource population administration services in the Department of Population and Civil Registration Ketapang District, in the amount of 43.16% and a correlation coefficient was strong.
Keywords: Resource, Service Performance.
1
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura
A. PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Penelitian
Dalam Undang-undang Nomor 32 tahun kepatuhan masyarakat dalam melakukan tertib
2004 tentang pemerintah daerah dikenal istilah administrasi kependudukan. Tertib administrasi
otonomi daerah. Otonomi daerah adalah hak, kependudukan sendiri diperlukan untuk
wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk memberikan pengakuan, penentuan status
mengatur dan mengurus sendiri urusan pribadi dan status hukum atas setiap peristiwa
pemerintahan dan kepentingan masyarakat penting dan peristiwa kependudukan lainnya
setempat sesuai dengan peraturan perundang- yang dialami oleh penduduk Indonesia dan
undangan. Sedangkan daerah otonom adalah Warga Negara Indonesia yang berada di luar
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai wilayah Republik Indonesia. Pelayanan
batas-batas wilayah yang berwenang mengatur kependudukan dan catatan sipil meliputi
dan mengurus urusan pemerintahan dan pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk
kepentingan masyarakat setempat menurut (KTP), Kartu Keluarga (KK), Akta Kelahiran,
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dan lain sebagainya.
dalam sistem Negara Kesatuan Republik Organisasi pemerintah yang menangani
Indonesia. Salah satu urusan wajib yang menjadi pelayanan administrasi kependudukan dan
kewenangan pemerintah daerah untuk catatan sipil adalah Dinas Kependudukan dan
kabupaten/kota adalah pelayanan kependudukan pencatatan Sipil. Pada harian Rakyat Kalbar
dan catatan sipil. 2011, Kepala Bidang Pencatatan Sipil Dinas
Pelayanan kependudukan dan catatan Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
sipil memiliki nilai penting dan strategis bagi Ketapang, Joko Winarto, mengungkapkan
penyelenggaraan pemerintahan daerah, berdasarkan database Sistem Informasi
pembangunan dan masyarakat. Pelayanan yang Administrasi Kependudukan (SIAK) Kabupaten
baik, terkoordinir, dan berkesinambungan Ketapang 2011, dari jumlah penduduk
diperlukan untuk menarik simpati, kepercayaan, Kabupaten Ketapang sebanyak 543.474 jiwa, Ghanis Ayu Annisaa Pengaruh Sumber Daya terhadap Kinerja Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang
yang mempunyai Akta Kelahiran baru sebanyak sehingga peneliti ingin memberikan kontribusi
103.235 jiwa. Sedangkan yang belum kepada daerah melalui penelitian ini. mempunyai Akta Kelahiran sebanyak 440.239 Harian Equator tanggal 5 Oktober 2011 jiwa. memberitakan bahwa seorang warga
Untuk data penduduk yang memiliki dan mengeluhkan pelayanan yang diberikan oleh tidak memiliki Akta Kelahiran di seluruh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Provinsi Kalimantan Barat tahun 2012 dapat Kabupaten Ketapang. Ia mengeluhkan lamanya dilihat pada tabel 1.1. sebagai berikut : proses pembuatan KK dan KTP yang belum juga
Tabel 1.1. diterbitkan padahal sudah lebih dari tiga bulan. Persentase dan Rangking Penduduk yang memiliki dan tidak memiliki Akta Kelahiran Seorang warga yang ditemui peneliti juga di Kalimantan Barat tahun 2012 mengungkapkan KK yang diurusnya belum juga Persentase Rangking tidak No Kabupaten/Kota tidak punya punya terbit padahal sudah sejak bulan Agustus 2012 ia 1 Kota Pontianak 51% 14 2 Sintang 68% 13 mengurusnya. Ia juga mengeluh sudah lebih dari 3 Ketapang 79% 9 4 Kab. Pontianak 78% 10 10 kali bolak balik ke kantor tersebut, tapi KK 5 Sambas 90% 5 6 Melawi 76% 11 nya tidak juga selesai, serta tidak ada 7 Singkawang 79% 8 8 Kapuas Hulu 84% 7 tanggapan/perhatian berarti dari para pegawai. 9 Sanggau 92% 4 10 Kayong Utara 76% 12 Ada pula warga yang mengeluhkan masalah 11 Sekadau 85% 6 12 Kubu Raya 94% 3 antrian. Apabila tidak kenal pegawai maka 13 Bengkayang 95% 2 14 Landak 98% 1 urusan jadi lama. 15 Kalimantan Barat 81% Sumber: Disdukcapil Prov. Kalbar 2012 Sesuai dengan Peraturan Daerah Kab.
Berdasarkan tabel diatas diketahui bahwa Ketapang Nomor 18 tahun 2009 tentang sebanyak 79% dari total penduduk di Kabupaten penyelenggaraan administrasi kependudukan
Ketapang tidak mempunyai Akta Kelahiran. Hal waktu yang diperlukan untuk mengeluarkan KK ini membuat Ketapang menempati urutan 9 dan KTP maksimal 14 hari. Berita dan keluhan
(sembilan) dari 14 (empat belas) Kab/Kota yang masyarakat tersebut menunjukkan bahwa tidak mempunyai Akta Kelahiran. Kabupaten pelayanan administrasi kependudukan terhadap
Ketapang menjadi sorotan karena peneliti masyarakat lamban. Hal inilah yang disinyalir merupakan mahasiswa yang dibiayai oleh menjadi penyebab mengapa masyarakat enggan Pemerintah Daerah Kabupaten Ketapang,
3
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura mengurus kelengkapan administrasi daya terhadap kinerja pelayanan administrasi kependudukan. kependudukan di Kabupaten Ketapang.
Data masyarakat yang melakukan 1.2. Pembatasan Penelitian pelayanan di Dinas Kependudukan dan Untuk mempersempit ruang lingkup
Pencatatan Sipil Kab. Ketapang tahun 2012 penelitian, maka perlu adanya pembatasan adalah sebagai berikut : penelitian. Pelayanan administrasi
a. Pembuatan Kartu Keluarga (KK) kurang kependudukan meliputi pelayanan KTP (Kartu
lebih 42 orang per hari, Tanda Penduduk), KK (Kartu Keluarga), Akta
b. Pembuatan Kartu Tanda Penduduk Kelahiran, Akta Nikah, Akta Cerai, dan lain-lain.
(KTP) kurang lebih 53 orang per hari, Karena masalah dan keluhan masyarakat paling
dan banyak terdapat pada pelayanan pembuatan KTP
c. Pembuatan Akta Kelahiran kurang lebih (Kartu Tanda Penduduk), KK (Kartu Keluarga),
5 orang per hari, dan Akta Kelahiran, serta untuk mempersempit
Dari data diatas, diketahui kurang lebih ruang lingkup penelitian, maka peneliti
100 orang membutuhkan pelayanan setiap membatasi penelitian pada pelayanan ketiga harinya. Angka tersebut diluar dari masyarakat surat administrasi kependudukan tersebut. yang mengurus Akta Perkawinan, Akta 3. Rumusan Permasalahan
Perceraian, Surat Pindah Datang, dan lain-lain. Berdasarkan latar belakang yang telah
Sesuai Peraturan Bupati Ketapang no. 27 tahun dipaparkan, penelitian ini merupakan kajian
2008, pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan ilmiah untuk mendapatkan jawaban atas
Sipil, penyelenggaraan pelayanan administrasi pertanyaan berikut, “Apakah sumber daya kependudukan ditangani oleh bidang berpengaruh terhadap kinerja pelayanan administrasi kependudukan. Dalam bidang administrasi kependudukan di Dinas administrasi kependudukan tersebut terdapat 12 Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten orang pegawai. Peneliti menduga faktor yang Ketapang?”. kuat mempengaruhi kinerja pelayanan 4. Tujuan Penelitian administrasi kependudukan adalah sumber daya. Penelitian ini dilakukan untuk
Dari fenomena diatas peneliti tertarik untuk mengetahui ada atau tidak pengaruh sumber mengambil judul penelitian pengaruh sumber daya terhadap kinerja pelayanan administrasi
kependudukan di Dinas Kependudukan dan Ghanis Ayu Annisaa Pengaruh Sumber Daya terhadap Kinerja Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang
Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang, serta tindakan dalam mengatasi berbagai
seberapa besar pengaruhnya. permasalahan yang ada.
5. Manfaat Penelitian B. KAJIAN TEORI DAN METODOLOGI 5.1. Manfaat Teoritis 1. Sumber daya a. Penelitian ini dilakukan untuk Menurut Edward III, indikator yang menerapkan ilmu yang diperoleh selama mempengaruhi sumber daya terdiri dari proses belajar pada Program Studi Ilmu beberapa elemen (dalam Agustino,2008:151), Pemerintahan. Khususnya untuk yaitu : staf, informasi, wewenang, dan fasilitas. menambah kemampuan mengenai Dari 4 (empat) indikator sumber daya dalam pengaruh sumber daya terhadap kinerja teori Edward 3 di atas, peneliti mengambil pelayanan administrasi kependudukan. semua indikator tersebut untuk diteliti. b. Hasil penelitian ini nantinya juga dapat 2. Kinerja Pelayanan dijadikan alternatif rujukan bagi peneliti Pengukuran kinerja pelayanan dapat dilakukan lain yang ingin meneliti objek/variabel dengan menggunakan instrumen pengukuran yang sama. kinerja pelayanan, sebagaimana telah 5.2. Manfaat Praktis dikembangkan oleh Berry dkk (dalam a. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi Winarsih,2010:182) bahwa terdapat 10 sumbangan pemikiran dan sebagai bahan (sepuluh) indikator kualitas pelayanan, yakni masukan bagi peningkatan kualitas ketampakan fisik (tangible), reabilitas sumber daya dan kinerja pelayanan (reability), responsivitas (responsiveness), administrasi kependudukan di Dinas kompetensi (competence), kesopanan Kependudukan dan Pencatatan Sipil (courtesy), kredibilitas (creability), keamanan Kabupaten Ketapang agar nantinya dapat (security), akses (access), komunikasi lebih baik lagi. (communication), dan pengertian b. Bagi peneliti sendiri penelitian ini sangat (understanding the customer). Dari 10 indikator membantu untuk memahami kualitas pelayanan tersebut, peneliti mengambil permasalahan yang ada di lapangan 4 indikator saja yang akan diteliti yaitu sehingga ke depannya dapat lebih mudah responsivitas, kompetensi, kesopanan, dan beradaptasi dan memberikan ide maupun akses.
5
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura
5. Instrumen Penelitian
Alat pengumpulan data yang peneliti gunakan
3. Jenis Penelitian adalah kuesioner dan pedoman wawancara
Penelitian ini menggunakan metode 6. Teknik Analisis Data
penelitian kombinasi, yaitu Sequential Statistik yang digunakan untuk mengetahui
Explanatory Design. Metode Sequential koefisien pengaruh variabel x terhadap variabel
Explanatory Design dicirikan dengan melakukan y adalah rumus Product Moment. Untuk
pengumpulan data dan analisis data kuantitatif menyatakan besar kecilnya sumbangan variabel
pada tahap pertama, dan diikuti dengan x terhadap y ditentukan dengan koefisien
pengumpulan data dan analisis data kualitatif determinan. Sedangkan untuk teknik analisis
pada tahap ke dua, guna memperkuat hasil data yang peneliti gunakan kedua adalah dengan
penelitian kuantitatif yang dilakukan pada tahap menganalisis hasil wawancara langsung yang
pertama (Sugiyono,2011:409). Analisa data dilakukan kepada 12 orang pegawai yang berada
kuantitatif untuk menganalisis pengaruh sumber dalam bidang administrasi kependudukan Dinas
daya terhadap kinerja pelayanan administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
kependudukan di Dinas Kependudukan dan Ketapang
Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang. C. HASIL PENELITIAN Sedangkan analisa data kualitatif digunakan Hasil perhitungan yang diperoleh menunjukkan sebagai bahan kajian guna memperkuat hasil bahwa r hitung (0,657) > r tabel (0,286), maka penelitian kuantitatif. Ha diterima. Sehingga penelitian ini 4. Populasi dan Sampel menyimpulkan bahwa ada pengaruh antara Populasi dalam penelitian ini sebanyak sumber daya terhadap kinerja pelayanan 100 masyarakat yang mengurus KK, KTP, dan administrasi kependudukan di Dinas Akta Kelahiran setiap harinya. 100 orang Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten tersebut merupakan populasi. Berdasarkan hasil Ketapang. Hasil perhitungan juga menunjukkan perhitungan menurut pendapat Slovin (dalam bahwa r hitung sebesar 0,657 terdapat pada Sangadji & Sopian, 2010:189), didapatkan kategori kuat karena berada pada rentang nilai responden sebanyak 80 orang. Teknik antara 0,60-0,799. Sehingga pengaruh antara pengambilan sampel dengan menggunakan sumber daya terhadap kinerja pelayanan Sampling Insidental. administrasi kependudukan di Dinas Ghanis Ayu Annisaa Pengaruh Sumber Daya terhadap Kinerja Pelayanan Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Nugroho, Riant. 2011. Public Policy. Jakarta : PT
Ketapang dinyatakan kuat. Selanjutnya pada Alex Media Komputindo.
perhitungan koefisien determinasi diketahui Prasetyo, Bambang. 2011. Metodologi Penelitian bahwa sumbangan sumber daya pengaruh antara Kuantitatif : Teori dan Aplikasi. Jakarta : PT. sumber daya terhadap kinerja pelayanan Raja Grafindo Persada. administrasi kependudukan di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Ratminto. Winarsih, Atik Septi. 2010. Manajemen
Ketapang sebesar 43,16%. Sisanya sebesar Pelayanan. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
56,84% dipengaruhi oleh variabel lain. Rebecca, Maya Cynthia. 2012. Pengaruh Kompetensi 2. Apresiasi Sumber daya Manusia terhadap Kualitas Pada kesempatan ini, peneliti Pelayanan Publik di Rumah Sakit Umum mengucapkan terima kasih kepada seluruh Daerah Ade Muhammad Djoen Sintang. pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Untan. Sipil Kabupaten Ketapang yang telah banyak Sarwono, Jonathan. 2012. Metode Riset Skripsi membantu untuk keperluan penelitian sehingga Pendekatan Kuantitatif Menggunakan penelitian ini dapat terselesaikan. Prosedur SPSS. Jakarta : Gramedia.
DAFTAR PUSTAKA Subarsono. 2009. Analisis Kebijakan Publik.
Literatur : Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Agustino, Leo. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, Bandung : Alfabeta. Kualitatif Dan R&D. Bandung : Alfabeta. Indiahono, Dwiyanto.2009. Kebijakan Publik ------. 2011. Statistika untuk Penelitan. Bandung : Berbasis Dynamic Policy Analysis. Alfabeta. Yogyakarta : Gava Media.
------. 2011. Metode Penelitian Kombinasi (Mixed Mangkunegara, Anwar Prabu. 2007. Evaluasi Kinerja Methods). Bandung : Alfabeta. SDM. Bandung : Refika Aditama
Tangkilisan. 2005. Manajemen Publik. Jakarta : Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy. Surabaya : PT.Gramedia Widia Sarana Indonesia PMN.
7
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura
Tohardi, Ahmad. 2011. Pedoman Penulisan Skripsi
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Kerjasama FISIP UNTAN dengan
Pemerintahan Provinsi Kalimantan Barat.
Pontianak : Program Studi Ilmu Pemerintahan
Kerjasama FISIP UNTAN dengan
Pemerintahan Provinsi Kalimantan Barat.
Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan
Publik. Yogyakarta : Media Pressindo.
Lain-lain :
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) Tahun 2012 Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Ketapang.
Peraturan Bupati Ketapang Nomor : 27 Tahun 2008
tentang fungsi, rincian tugas, dan tata kerja Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Ketapang.
Peraturan Daerah Kabupaten Ketapang Nomor 18 Tahun
2009 tentang Penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan di Kabupaten Ketapang.
Ketapang Dalam Angka (KDA) 2012.
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNTVERSITAS TANJUNGPURA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK hr4 PENGELOLA JURNAL MAHASISWA \ffi; Jalan A Yani PontianalL Kotak Pos 78124 Homepage : htQ:/durnaLnahasiswa.fi sip.untan-ac.id Email ;[email protected]
L,EMBAR PTNNYATAAN PEBSETUJUAN I'NGGAH/PI'BLIKASI KARYA ILMHH I}NTUK JI}RNAL ELEKTRONIK MAHASISWA
Sebagsi civitas alCIdemika Uaiversitas Taqiungpura, yang bertanda tangan di bawah ini, saya:
Namalengkap : GHANIS AYU ANMSAA NIM / Peride lutus :8420{902312013 Fakuhas/Junrsaa :FISIP/ILMUADMINISTRASI Email addressll{P : [email protected] I 8E5252529341 demi pengembangan ilmu pengetahuan dan meme,lruhi syarat afuinistrasi kelulusan mahasiswa (Sl), memyetujui untuk memberikan kepa& Pengelola Jurnal Mahasisu/aIlmu Administrasi pada Pnogran Stgdi Ilmu Pemerintahan fakuhas Ifinu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Tanjunwurq Hak Bebas Royalti Non-Eksklusif (NowF,xlnsive Royalti-Free Riphr) atas karya ilmiah saya yang berjudul :
PENGABIIH SI'MBER DAYA TERHADAP KINERJA PEI,AYANAI\I ADMrNrsrnAsr**&Hfl ,?#mm^H*DArrrpENCArArAN bescrta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan Hak Bobas Royalti Non-Eksklusif ini, Pengelola Jurnal bertak menyimparl mengalih-media/formatkan, mengelolanya dalam bentuk pand5alan data (d*abase), mendisbibusikarnya, dan menampilknn/mempublikasikannya di intemet atau media lain : [-l fulltext ffi content artikel sosuai dengan standar penulisan jurnal png berlaku. untuk kepentingan akademis tanpa pertu meminta iiin df,ri saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulid pencipta dan atau penerbit yaag bersangf,utan
Saya bersedia untuk me'nanggung s€cara pribadi, tanpa melibatkan pihak pengelola jurnal, segala b€nt* hmtutan hukum yang timbul atas pelanggaran hak cipta dalam karya saya ini.
Demikian pernyataan ini saya buat dagan sebenamya. -t3 Dibuatdi : Pontianak u rP PadaTanggal : lEJuli2013
(GHANIS AYIJ AI{NISAA)