Innst. 311 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:106 S (2020–2021)

Innstilling fra transport- og kommunikasjons- Bruun-Gundersen, Bård Hoksrud og Tor komiteen om Representantforslag fra - André Johnsen, fra Senterpartiet, Bengt representantene Bård Hoksrud, , Fasteraune og , fra Sosialistisk , , Terje Venstreparti, Arne Nævra, og fra Venstre, Halleland og om noen Jo n G u nn e s , viser til representantforslaget Doku- kjøretøytekniske forenklinger ment 8:106 S (2020–2021) og statsrådens uttalelse i brev 26. februar 2021. Ko m i t e e n har forståelse for at det for kjøretøyeier vil kunne være praktisk å få gjennomført EU-kontroll og Til Stortinget ADR-kontroll samtidig, ved et verksted. Ko m i te e n er kjent med at det i dag er Statens vegvesen som er tildelt Bakgrunn kontroll- og godkjenningsmyndighet for kjøretøy som I dokumentet fremmes følgende forslag: frakter farlig gods, og at det er forholdsvis få kjøretøy som ADR-godkjennes i Norge. Ko m i t e e n viser i den «1. Stortinget ber regjeringen delegere myndighet til å forbindelse til Statens vegvesens arbeid for å sikre god gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbil- og ensartet behandling uansett hvor i Norge kontrollen verksteder. utføres, blant annet gjennom intern opplæring for å sik- 2. Stortinget ber regjeringen sørge for at adgangen til å re oppdatert og vedlikeholdt kompetanse. Ko m i t e e n endre tillatt totalvekt for kjøretøy uten teknisk end- viser til at flere hensyn må vurderes dersom denne myn- ring utvides også til kjøretøy over 7 500 kg. digheten skal overføres fra Statens vegvesen til godkjen- 3. Stortinget ber regjeringen gjøre unntak fra hoved- te tungbilverksteder. regelen om side- og underkjøringshinder for N3G- Ko m i t e e n er kjent med at spørsmålet om å dele- kjøretøy.» gere kontrollvirksomheten til kjøretøyverksteder ble vurdert i 2016/2017. Anbefalingen fra Direktoratet for Det vises til representantforslaget for nærmere re- samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) til Justis- og be- degjørelse for forslagene. redskapsdepartementet var å videreføre dagens ord- ning med visse justeringer, for eksempel endring i time- Komiteens merknader bestilling. Ko m i te e n viser til statsrådens svarbrev til Komiteen, medlemmene fra Arbeider - komiteen av 26. februar 2021, der han skriver at de fore- partiet, Øystein Langholm Hansen, Kirsti slåtte justeringene fra DSB er gjennomført, og at han på Leirtrø, og , fra bakgrunn av dette ikke vil anbefale en slik løsning som Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Jonny foreslått i representantforslaget. Finstad, og lederen Ko m i t e e n viser til at statsråden vurderer at en , fra Fremskrittspartiet, Åshild utredning av en mulig forskriftsendring knyttet til end-

Beriktiget 2 Innst. 311 S – 2020–2021 ring av tillatt totalvekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer, «Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for å kan være fornuftig. overføre myndighet til å gjennomføre ADR-kontroll til Ko mi te e n viser videre til at det pågår et arbeid i godkjente tungbilverksteder.» UNECE (FNs organ for økonomisk samarbeid i Europa, United Nations Economic Commission for Europe) Komiteens medlemmer fra Fremskritts - med revisjon av ECE-regulativ 73, som regulerer krav til p ar t i e t registrerer av statsrådens svarbrev at det er side- og underkjøringshinder. Et av målene er å tydelig- fullt mulig å velge modeller for ADR-kontroll som ikke gjøre hvilke kjøretøy som skal være unntatt fra virkeom- gir kø- og kapasitetsproblemer og som vil gi en bedre rådet. Ko m i te e n viser til at statsråden i sitt svarbrev til dekning av servicetjenesten over hele landet. D i ss e komiteen skriver at han ønsker å avvente dette arbeidet, me dl e m m e r er skuffet over at statsråden vil viderefø- og at det av trafikksikkerhetsmessige hensyn ikke bør re en offentlig monopolløsning som vi blant annet har gjøres unntak fra kravet om side- og underkjøringshin- forlatt når det gjelder EU-kontrollene som private bil- der for N3G-kjøretøy nå. verksteder har fått ansvaret for å gjennomføre. Mono- polsituasjonen som trafikkstasjonene hadde, ga liten Komiteens medlemmer fra Høyre og brukertilfredshet og i perioder store praktiske proble- Ve n str e mener overføring av myndighet til godkjente mer for mange transportører på grunn av blant annet tungbilverksteder for å gjennomføre ADR-kontroll rei- lange ventetider for å få gjennomført kontrollene. D i s - ser flere spørsmål som må vurderes, før en slik endring se m e d l e m me r er overrasket over påstanden i svar- kan tre i kraft. brevet om at det vil være svært utfordrende å sikre nødvendig kompetanse hos kontrollpersonellet samt Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - ensartet kontrollpraksis ved å la private verksteder ut- beiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstre - føre kontrolloppgaven. Disse medlemmer mener p a r ti o g Ve n str e , anser det som en trygghet at Statens vegvesen er tildelt kontroll- og godkjennings- at gode erfaringer med å gi privat sektor oppdraget med myndighet for ADR-kjøretøy som transporterer farlig å utføre EU-kontroll viser at slike påstander er grunnlø- gods, fordi det er snakk om relativt få kontroller i året og se. D i ss e m e d l e m m e r har også merket seg stats- fordi det krever en spesiell kompetanse. Transport av rådens formulering om det høye kunnskapsnivået hos farlig gods er risikotransport og dermed i utgangspunk- Statens vegvesen sine kontrollstasjoner. D i ss e m e d - tet ikke tillatt, med mindre kjøretøyene tilfredsstiller l e mm e r mener imidlertid det er grunn til å tro at særlige krav i ADR-regelverket. F l e r ta l le t understre- kunnskapsnivået om tungbiler er bedre på verksteder ker at det derfor er avgjørende at etterlevelse av kravene som jobber med slike kjøretøy hele tiden, enn på tra- sikres gjennom kompetent kontroll. fikkstasjoner som skal dekke mange forskjellige opp- gaver. Et annet flertall, komiteens medlem - Disse medlemmer registrerer med tilfredshet mer fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpar- at statsråden ikke er negativ til å utvide adgangen til å t i e t o g Ve n str e , er enige med statsråden i at det kan kunne endre tillatt totalvekt på kjøretøy uten teknisk være fornuftig å gjennomføre en utredning med tanke endring til også å gjelde kjøretøy over 7 500 kg. D i ss e på en mulig forskriftsendring knyttet til endring av til- me dl e m m e r er imidlertid uenig med statsråden i at latt totalvekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer. det skal være behov for på ny å utrede dette spørsmålet. Dette flertallet mener at man bør avvente re- Saken har allerede vært utredet da det ble gitt adgang til sultatet av det pågående arbeidet i UNECE med revisjon å gjøre slik endring for lette kjøretøy. D i s se me dl e m - av ECE-reg. 73, og at hensynet til trafikksikkerhet tilsier me r vil bemerke at endringen som alt er gjennomført at det ikke bør gjøres unntak fra kravet om side- og un- for lette biler, har gitt flere positive virkninger som stør- derkjøringshinder for N3G-kjøretøy på nåværende tids- re frihet for eier av kjøretøy, samtidig som det offentlige punkt. Av trafikksikkerhetsmessige årsaker er det viktig sparer kontrollressurser som kan brukes på andre vikti- at så få kjøretøy som mulig er unntatt fra kravet om side- ge oppgaver. Det er grunn til å tro at utvidelse av adgan- og underkjøringshinder. gen til også å gjelde tunge kjøretøy både vil gi ytterligere D e tt e fl e r t al l e t fremmer på bakgrunn av dette positive effekter for kjøretøyeier og reduserte kostnader følgende forslag: for det offentlige. «Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for Di sse me dl e m m e r viser til statsrådens svarbrev en forskriftsendring knyttet til endring av tillatt total- der det fremkommer at det er handlingsrom i regelver- vekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer.» ket for å kunne frita N3G-kjøretøy fra plikt om side- og underkjøringshinder, men at regelverket tolkes inn- Komiteens medlemmer fra Høyre og skrenkende. D i s se m e d l e m m e r vil understreke at Ve n str e fremmer i tillegg følgende forslag: dette er et spørsmål om politisk vilje, og er skuffet over Innst. 311 S – 2020–2021 3 at statsråden ikke vil innføre et slikt fritak for N3G-kjø- Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - retøy i Norge når vi har anledning til å gjøre dette. str e p ar t i viser til forslagene om å be regjeringen dele- På denne bakgrunn fremmer di sse m e d l e m - gere myndighet til å gjennomføre ADR-kontroll til m e r følgende forslag: godkjente tungbilverksteder. D e t te m e d l e m viser til uttalelse fra Trygg Trafikk, der de sier at ulykker med «Stortinget ber regjeringen sørge for at adgangen til transport av farlig gods (ADR) kan få veldig store konse- å endre tillatt totalvekt for kjøretøy uten teknisk end- kvenser. Fagområdet er komplisert, og selv om noen ring utvides også til kjøretøy over 7 500 kg.» private verksteder foretar reparasjoner på ADR-kjøre- tøy, så er det noe annet å ha oversikt over ADR-regelver- «Stortinget ber regjeringen gjøre unntak fra hoved- ket og forståelse for risikoen rundt slike transporter. I regelen om side- og underkjøringshinder for N3G-kjø- dag er Direktoratet for samfunnssikkerhet og bered- retøy.» skap (DSB) fagmyndighet for ADR, og Statens vegvesen er utpekt som godkjenningsorgan. Begge etatene mener Komiteens medlemmer fra Fremskritts - at oppgaven bør ligge til offentlig myndighet. D e tt e partiet og Senterpartiet fremmer følgende for- me dl e m vil derfor fraråde delegasjon av myndighet til slag: private tungbilverksteder.

«Stortinget ber regjeringen delegere myndighet til å Komiteens medlemmer fra Senterparti - gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbilverk- et og Sosialistisk Venstreparti viser videre til steder.» forslaget om å be regjeringen gjøre unntak fra hovedre- gelen om side- og underkjøringshinder for N3G-kjøre- Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - tøy. Trygg Trafikk beskriver at side- og beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosia - underkjøringshinder er et viktig trafikksikkerhetstiltak. listisk Venstreparti og Venstre, viser til at Mange kjøretøy klassifiseres som N3G, ikke bare rene problemer med side- og underkjøringshinder kan løses terrengkjøretøy. Dermed risikerer vi å få en forholdsvis ved at det monteres foldbare side- og underkjøringshin- stor andel av lastebiler i veitrafikken som ikke har un- der, dermed kan kjøretøyet tilpasses kjøring i terreng derkjøringshinder, dersom forslaget vedtas. Konse- når det er nødvendig. kvensen kan bli at flere fotgjengere, syklister og motorsyklister havner under hjulene på tunge kjøretøy. Komiteens medlemmer fra Senterparti - Det kan også føre til at forholdsvis små kollisjoner mel- e t viser til at muligheten til å endre tillatt totalvekt for lom lastebil og personbil blir til alvorlige ulykker, fordi et kjøretøy uten å samtidig endre kjøretøyet teknisk og første treffpunkt er i hodehøyde. Di sse me dl e m - konstruksjonsmessig er gjort gjeldende for kjøretøy me r mener at det er stor fare for at forslaget, dersom opptil 7 500 kg. Disse medlemmer mener en tilsva- det vedtas, kan lede til at ulykker blir mer alvorlige enn rende ordning for lastebiler er mer omfattende knyttet det de hadde trengt å være, særlig for myke trafikanter. til blant annet avgifter, førerkort og bruksområder. D i sse m e d l e mm e r går derfor mot forslaget. D i ss e m e d l e m m e r vil derfor at forslaget utredes før Stortinget tar stilling til det. Komiteens medlemmer fra Fremskritts - Disse medlemmer mener det er en positiv for- p ar t i e t viser til at det allerede gjelder et generelt unn- enkling for de som må gjennomføre ADR-kontroll på tak fra kravet om underkjøringshinder i front for lastebil, at en slik kontroll skal kunne gjennomføres på kjøretøygruppen N3G. Det vil ha liten trafikksikkerhets- godkjent tungbilverksted. Ettersom tungbilverkstedene messig risiko å gi adgang til å fravike kravet om underkjø- gjennomfører EU-kontroller i dag, er det etter di sse ringshinder på samme type kjøretøy som har sitt m e d l e mm e r sitt syn ingen grunn til at disse ikke skal bruksområde i terreng. Disse medlemmer viser til at kunne gjennomføre ADR-kontroll. De aktuelle tungbil- et slikt unntak derimot vil innebærer en betydelig foren- verkstedene må selvfølgelig stilles krav til, slik at de er kling for eiere og operatører av slike kjøretøy, og vil spare skikket til å gjennomføre en slik kontroll. Det må også dem fra å stadig måtte erstatte slikt utstyr som gjentatte gjennomføres tilsyn for å sikre at kravene følges, på sam- ganger blir ødelagt i terrengkjøring. me måte som det gjøres for å sikre at de samme verkste- Di sse me d l e m m e r viser til at kontrollkapasite- dene følger de kravene som stilles for å gjennomføre EU- ten hos Statens vegvesen ikke er etterspørselsstyrt og kontroll. For di sse m e d l e m me r er det et viktig argu- ofte forårsaker lange køer for å få gjennomført nødven- ment at tungbilverksteder har bedre geografisk spred- dige ADR-kontroller. Det er i tillegg et krav om at EU- ning enn Statens vegvesen sine trafikkstasjoner, det be- kontroll og ADR-kontroll skal utføres nært i tid, og det er tyr at ved å legge ADR-kontroll til tungbilverkstedene vil derfor i d i ss e m e d l e m m e r s øyne logisk at tungbil- det for mange lastebileiere blir kortere reisevei. verksted med nødvendig kompetanse skal kunne gjen- 4 Innst. 311 S – 2020–2021

nomføre begge kontrollene. Statens vegvesen har allere- Forslag fra Fremskrittspartiet: de tilsyn med verksteder som er godkjente for å gjen- Forslag 3 nomføre EU-kontroller, og disse medlemmer viser Stortinget ber regjeringen sørge for at adgangen til å til at de vil kunne utføre det samme tilsynet med verk- endre tillatt totalvekt for kjøretøy uten teknisk endring steder som kvalifiserer til å utføre ADR-kontroll. utvides også til kjøretøy over 7 500 kg.

Forslag fra mindretall Forslag 4 Stortinget ber regjeringen gjøre unntak fra hovedre- Forslag fra Høyre og Venstre: gelen om side- og underkjøringshinder for N3G-kjøre- Forslag 1 tøy. Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for å overføre myndighet til å gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbilverksteder. Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av medlemmene fra Forslag fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet: Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet og Venstre. Forslag 2 Ko m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Stortinget ber regjeringen delegere myndighet til å til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbilverk- gende steder. v e d t a k :

Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for en forskriftsendring knyttet til endring av tillatt totalvekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 23. mars 2021

Helge Orten Jonny Finstad leder ordfører

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon