Innst. 311 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen
Dokument 8:106 S (2020–2021)
Innstilling fra transport- og kommunikasjons- Bruun-Gundersen, Bård Hoksrud og Tor komiteen om Representantforslag fra stortings- André Johnsen, fra Senterpartiet, Bengt representantene Bård Hoksrud, Morten Stordalen, Fasteraune og Siv Mossleth, fra Sosialistisk Tor André Johnsen, Hans Andreas Limi, Terje Venstreparti, Arne Nævra, og fra Venstre, Halleland og Gisle Meininger Saudland om noen Jo n G u nn e s , viser til representantforslaget Doku- kjøretøytekniske forenklinger ment 8:106 S (2020–2021) og statsrådens uttalelse i brev 26. februar 2021. Ko m i t e e n har forståelse for at det for kjøretøyeier vil kunne være praktisk å få gjennomført EU-kontroll og Til Stortinget ADR-kontroll samtidig, ved et verksted. Ko m i te e n er kjent med at det i dag er Statens vegvesen som er tildelt Bakgrunn kontroll- og godkjenningsmyndighet for kjøretøy som I dokumentet fremmes følgende forslag: frakter farlig gods, og at det er forholdsvis få kjøretøy som ADR-godkjennes i Norge. Ko m i t e e n viser i den «1. Stortinget ber regjeringen delegere myndighet til å forbindelse til Statens vegvesens arbeid for å sikre god gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbil- og ensartet behandling uansett hvor i Norge kontrollen verksteder. utføres, blant annet gjennom intern opplæring for å sik- 2. Stortinget ber regjeringen sørge for at adgangen til å re oppdatert og vedlikeholdt kompetanse. Ko m i t e e n endre tillatt totalvekt for kjøretøy uten teknisk end- viser til at flere hensyn må vurderes dersom denne myn- ring utvides også til kjøretøy over 7 500 kg. digheten skal overføres fra Statens vegvesen til godkjen- 3. Stortinget ber regjeringen gjøre unntak fra hoved- te tungbilverksteder. regelen om side- og underkjøringshinder for N3G- Ko m i t e e n er kjent med at spørsmålet om å dele- kjøretøy.» gere kontrollvirksomheten til kjøretøyverksteder ble vurdert i 2016/2017. Anbefalingen fra Direktoratet for Det vises til representantforslaget for nærmere re- samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) til Justis- og be- degjørelse for forslagene. redskapsdepartementet var å videreføre dagens ord- ning med visse justeringer, for eksempel endring i time- Komiteens merknader bestilling. Ko m i te e n viser til statsrådens svarbrev til Komiteen, medlemmene fra Arbeider - komiteen av 26. februar 2021, der han skriver at de fore- partiet, Øystein Langholm Hansen, Kirsti slåtte justeringene fra DSB er gjennomført, og at han på Leirtrø, Sverre Myrli og Ingalill Olsen, fra bakgrunn av dette ikke vil anbefale en slik løsning som Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Jonny foreslått i representantforslaget. Finstad, Nils Aage Jegstad og lederen Ko m i t e e n viser til at statsråden vurderer at en Helge Orten, fra Fremskrittspartiet, Åshild utredning av en mulig forskriftsendring knyttet til end-
Beriktiget 2 Innst. 311 S – 2020–2021 ring av tillatt totalvekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer, «Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for å kan være fornuftig. overføre myndighet til å gjennomføre ADR-kontroll til Ko mi te e n viser videre til at det pågår et arbeid i godkjente tungbilverksteder.» UNECE (FNs organ for økonomisk samarbeid i Europa, United Nations Economic Commission for Europe) Komiteens medlemmer fra Fremskritts - med revisjon av ECE-regulativ 73, som regulerer krav til p ar t i e t registrerer av statsrådens svarbrev at det er side- og underkjøringshinder. Et av målene er å tydelig- fullt mulig å velge modeller for ADR-kontroll som ikke gjøre hvilke kjøretøy som skal være unntatt fra virkeom- gir kø- og kapasitetsproblemer og som vil gi en bedre rådet. Ko m i te e n viser til at statsråden i sitt svarbrev til dekning av servicetjenesten over hele landet. D i ss e komiteen skriver at han ønsker å avvente dette arbeidet, me dl e m m e r er skuffet over at statsråden vil viderefø- og at det av trafikksikkerhetsmessige hensyn ikke bør re en offentlig monopolløsning som vi blant annet har gjøres unntak fra kravet om side- og underkjøringshin- forlatt når det gjelder EU-kontrollene som private bil- der for N3G-kjøretøy nå. verksteder har fått ansvaret for å gjennomføre. Mono- polsituasjonen som trafikkstasjonene hadde, ga liten Komiteens medlemmer fra Høyre og brukertilfredshet og i perioder store praktiske proble- Ve n str e mener overføring av myndighet til godkjente mer for mange transportører på grunn av blant annet tungbilverksteder for å gjennomføre ADR-kontroll rei- lange ventetider for å få gjennomført kontrollene. D i s - ser flere spørsmål som må vurderes, før en slik endring se m e d l e m me r er overrasket over påstanden i svar- kan tre i kraft. brevet om at det vil være svært utfordrende å sikre nødvendig kompetanse hos kontrollpersonellet samt Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - ensartet kontrollpraksis ved å la private verksteder ut- beiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstre - føre kontrolloppgaven. Disse medlemmer mener p a r ti o g Ve n str e , anser det som en trygghet at Statens vegvesen er tildelt kontroll- og godkjennings- at gode erfaringer med å gi privat sektor oppdraget med myndighet for ADR-kjøretøy som transporterer farlig å utføre EU-kontroll viser at slike påstander er grunnlø- gods, fordi det er snakk om relativt få kontroller i året og se. D i ss e m e d l e m m e r har også merket seg stats- fordi det krever en spesiell kompetanse. Transport av rådens formulering om det høye kunnskapsnivået hos farlig gods er risikotransport og dermed i utgangspunk- Statens vegvesen sine kontrollstasjoner. D i ss e m e d - tet ikke tillatt, med mindre kjøretøyene tilfredsstiller l e mm e r mener imidlertid det er grunn til å tro at særlige krav i ADR-regelverket. F l e r ta l le t understre- kunnskapsnivået om tungbiler er bedre på verksteder ker at det derfor er avgjørende at etterlevelse av kravene som jobber med slike kjøretøy hele tiden, enn på tra- sikres gjennom kompetent kontroll. fikkstasjoner som skal dekke mange forskjellige opp- gaver. Et annet flertall, komiteens medlem - Disse medlemmer registrerer med tilfredshet mer fra Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpar- at statsråden ikke er negativ til å utvide adgangen til å t i e t o g Ve n str e , er enige med statsråden i at det kan kunne endre tillatt totalvekt på kjøretøy uten teknisk være fornuftig å gjennomføre en utredning med tanke endring til også å gjelde kjøretøy over 7 500 kg. D i ss e på en mulig forskriftsendring knyttet til endring av til- me dl e m m e r er imidlertid uenig med statsråden i at latt totalvekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer. det skal være behov for på ny å utrede dette spørsmålet. Dette flertallet mener at man bør avvente re- Saken har allerede vært utredet da det ble gitt adgang til sultatet av det pågående arbeidet i UNECE med revisjon å gjøre slik endring for lette kjøretøy. D i s se me dl e m - av ECE-reg. 73, og at hensynet til trafikksikkerhet tilsier me r vil bemerke at endringen som alt er gjennomført at det ikke bør gjøres unntak fra kravet om side- og un- for lette biler, har gitt flere positive virkninger som stør- derkjøringshinder for N3G-kjøretøy på nåværende tids- re frihet for eier av kjøretøy, samtidig som det offentlige punkt. Av trafikksikkerhetsmessige årsaker er det viktig sparer kontrollressurser som kan brukes på andre vikti- at så få kjøretøy som mulig er unntatt fra kravet om side- ge oppgaver. Det er grunn til å tro at utvidelse av adgan- og underkjøringshinder. gen til også å gjelde tunge kjøretøy både vil gi ytterligere D e tt e fl e r t al l e t fremmer på bakgrunn av dette positive effekter for kjøretøyeier og reduserte kostnader følgende forslag: for det offentlige. «Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for Di sse me dl e m m e r viser til statsrådens svarbrev en forskriftsendring knyttet til endring av tillatt total- der det fremkommer at det er handlingsrom i regelver- vekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer.» ket for å kunne frita N3G-kjøretøy fra plikt om side- og underkjøringshinder, men at regelverket tolkes inn- Komiteens medlemmer fra Høyre og skrenkende. D i s se m e d l e m m e r vil understreke at Ve n str e fremmer i tillegg følgende forslag: dette er et spørsmål om politisk vilje, og er skuffet over Innst. 311 S – 2020–2021 3 at statsråden ikke vil innføre et slikt fritak for N3G-kjø- Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - retøy i Norge når vi har anledning til å gjøre dette. str e p ar t i viser til forslagene om å be regjeringen dele- På denne bakgrunn fremmer di sse m e d l e m - gere myndighet til å gjennomføre ADR-kontroll til m e r følgende forslag: godkjente tungbilverksteder. D e t te m e d l e m viser til uttalelse fra Trygg Trafikk, der de sier at ulykker med «Stortinget ber regjeringen sørge for at adgangen til transport av farlig gods (ADR) kan få veldig store konse- å endre tillatt totalvekt for kjøretøy uten teknisk end- kvenser. Fagområdet er komplisert, og selv om noen ring utvides også til kjøretøy over 7 500 kg.» private verksteder foretar reparasjoner på ADR-kjøre- tøy, så er det noe annet å ha oversikt over ADR-regelver- «Stortinget ber regjeringen gjøre unntak fra hoved- ket og forståelse for risikoen rundt slike transporter. I regelen om side- og underkjøringshinder for N3G-kjø- dag er Direktoratet for samfunnssikkerhet og bered- retøy.» skap (DSB) fagmyndighet for ADR, og Statens vegvesen er utpekt som godkjenningsorgan. Begge etatene mener Komiteens medlemmer fra Fremskritts - at oppgaven bør ligge til offentlig myndighet. D e tt e partiet og Senterpartiet fremmer følgende for- me dl e m vil derfor fraråde delegasjon av myndighet til slag: private tungbilverksteder.
«Stortinget ber regjeringen delegere myndighet til å Komiteens medlemmer fra Senterparti - gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbilverk- et og Sosialistisk Venstreparti viser videre til steder.» forslaget om å be regjeringen gjøre unntak fra hovedre- gelen om side- og underkjøringshinder for N3G-kjøre- Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - tøy. Trygg Trafikk beskriver at side- og beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosia - underkjøringshinder er et viktig trafikksikkerhetstiltak. listisk Venstreparti og Venstre, viser til at Mange kjøretøy klassifiseres som N3G, ikke bare rene problemer med side- og underkjøringshinder kan løses terrengkjøretøy. Dermed risikerer vi å få en forholdsvis ved at det monteres foldbare side- og underkjøringshin- stor andel av lastebiler i veitrafikken som ikke har un- der, dermed kan kjøretøyet tilpasses kjøring i terreng derkjøringshinder, dersom forslaget vedtas. Konse- når det er nødvendig. kvensen kan bli at flere fotgjengere, syklister og motorsyklister havner under hjulene på tunge kjøretøy. Komiteens medlemmer fra Senterparti - Det kan også føre til at forholdsvis små kollisjoner mel- e t viser til at muligheten til å endre tillatt totalvekt for lom lastebil og personbil blir til alvorlige ulykker, fordi et kjøretøy uten å samtidig endre kjøretøyet teknisk og første treffpunkt er i hodehøyde. Di sse me dl e m - konstruksjonsmessig er gjort gjeldende for kjøretøy me r mener at det er stor fare for at forslaget, dersom opptil 7 500 kg. Disse medlemmer mener en tilsva- det vedtas, kan lede til at ulykker blir mer alvorlige enn rende ordning for lastebiler er mer omfattende knyttet det de hadde trengt å være, særlig for myke trafikanter. til blant annet avgifter, førerkort og bruksområder. D i sse m e d l e mm e r går derfor mot forslaget. D i ss e m e d l e m m e r vil derfor at forslaget utredes før Stortinget tar stilling til det. Komiteens medlemmer fra Fremskritts - Disse medlemmer mener det er en positiv for- p ar t i e t viser til at det allerede gjelder et generelt unn- enkling for de som må gjennomføre ADR-kontroll på tak fra kravet om underkjøringshinder i front for lastebil, at en slik kontroll skal kunne gjennomføres på kjøretøygruppen N3G. Det vil ha liten trafikksikkerhets- godkjent tungbilverksted. Ettersom tungbilverkstedene messig risiko å gi adgang til å fravike kravet om underkjø- gjennomfører EU-kontroller i dag, er det etter di sse ringshinder på samme type kjøretøy som har sitt m e d l e mm e r sitt syn ingen grunn til at disse ikke skal bruksområde i terreng. Disse medlemmer viser til at kunne gjennomføre ADR-kontroll. De aktuelle tungbil- et slikt unntak derimot vil innebærer en betydelig foren- verkstedene må selvfølgelig stilles krav til, slik at de er kling for eiere og operatører av slike kjøretøy, og vil spare skikket til å gjennomføre en slik kontroll. Det må også dem fra å stadig måtte erstatte slikt utstyr som gjentatte gjennomføres tilsyn for å sikre at kravene følges, på sam- ganger blir ødelagt i terrengkjøring. me måte som det gjøres for å sikre at de samme verkste- Di sse me d l e m m e r viser til at kontrollkapasite- dene følger de kravene som stilles for å gjennomføre EU- ten hos Statens vegvesen ikke er etterspørselsstyrt og kontroll. For di sse m e d l e m me r er det et viktig argu- ofte forårsaker lange køer for å få gjennomført nødven- ment at tungbilverksteder har bedre geografisk spred- dige ADR-kontroller. Det er i tillegg et krav om at EU- ning enn Statens vegvesen sine trafikkstasjoner, det be- kontroll og ADR-kontroll skal utføres nært i tid, og det er tyr at ved å legge ADR-kontroll til tungbilverkstedene vil derfor i d i ss e m e d l e m m e r s øyne logisk at tungbil- det for mange lastebileiere blir kortere reisevei. verksted med nødvendig kompetanse skal kunne gjen- 4 Innst. 311 S – 2020–2021
nomføre begge kontrollene. Statens vegvesen har allere- Forslag fra Fremskrittspartiet: de tilsyn med verksteder som er godkjente for å gjen- Forslag 3 nomføre EU-kontroller, og disse medlemmer viser Stortinget ber regjeringen sørge for at adgangen til å til at de vil kunne utføre det samme tilsynet med verk- endre tillatt totalvekt for kjøretøy uten teknisk endring steder som kvalifiserer til å utføre ADR-kontroll. utvides også til kjøretøy over 7 500 kg.
Forslag fra mindretall Forslag 4 Stortinget ber regjeringen gjøre unntak fra hovedre- Forslag fra Høyre og Venstre: gelen om side- og underkjøringshinder for N3G-kjøre- Forslag 1 tøy. Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for å overføre myndighet til å gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbilverksteder. Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av medlemmene fra Forslag fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet: Arbeiderpartiet, Høyre, Senterpartiet og Venstre. Forslag 2 Ko m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Stortinget ber regjeringen delegere myndighet til å til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- gjennomføre ADR-kontroll til godkjente tungbilverk- gende steder. v e d t a k :
Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for en forskriftsendring knyttet til endring av tillatt totalvekt for kjøretøy på 7 500 kg eller mer.
Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 23. mars 2021
Helge Orten Jonny Finstad leder ordfører
Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon