TA DE N°E 20000085/77

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE : - A LA DECLARATION DE PROJET PORTANT SUR L’INTERET GENERAL DE LA CREATION D’UNE AIRE DE GRANDS PASSAGES SUR LA COMMUNE DE (SEINE ET MARNE) ; - A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLAN LOCAL D’URBANISME (PLU) DE LA COMMUNE DE BARCY (SEINE ET MARNE).

Enquête publique du lundi 1er février 2021 au mercredi 3 mars 2021

JEAN PIERRE CHAULET COMMISSAIRE ENQUÊTEUR AVRIL 2021

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N°E20000085/77 Sommaire

SOMMAIRE

1. ORGANISATION DE L’ENQUETE PUBLIQUE ...... 8 1.1. OBJET DE L’ENQUETE ...... 9 1.1.1. L’objet du présent dossier ...... 9 1.1.2. Nature et caractéristiques du projet ...... 10 1.1.3. Cadre juridique ...... 12 1.1.4. Le maître d’ouvrage ...... 12 1.2. DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ...... 14 1.3. MODALITES DE L’ENQUETE ...... 14 2. DEROULEMENT DE L’ENQUETE PUBLIQUE ...... 16 2.1. PUBLICITE DE L’ENQUETE ...... 17 2.1.1. Les affichages légaux ...... 17 2.1.2. Les parutions dans les journaux ...... 17 2.1.3. Les autres moyens de publicité ...... 17 2.2. DOCUMENTS MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC ...... 17 2.3. EXAMEN DE LA PROCEDURE ...... 18 2.4. RENCONTRE AVEC LE MAITRE D’OUVRAGE ...... 18 2.4.1. Présentation générale ...... 18 2.4.2. Visite des lieux ...... 19 2.5. PERMANENCES...... 21 2.5.1. Organisation et tenue des permanences ...... 21 2.5.1.1. Organisation des permanences ...... 21 2.5.1.2. Tenue des permanences ...... 21 2.6. REUNION PUBLIQUE ...... 21 2.7. ENTRETIEN AVEC LE PRESIDENT DE LA CAPM LE 19 FEVRIER 2021 ...... 21 2.8. ENTRETIEN AVEC LE MAIRE DE BARCY LE 3 MARS 2021 ...... 22 2.9. LETTRE EN REPONSE DE M. COPE PRESIDENT DE LA CAPM EN DATE DU 26 MARS 2021 AU COURRIER AYANT SUIVI L’ENTRETIEN DE M. DHUICQUE DU 3 MARS 2021 ...... 26 2.10. RECUEIL DU REGISTRE ET DES DOCUMENTS ...... 29 2.10.1. Le registre papier ...... 29 2.10.2. Le registre électronique ...... 29 2.10.3. Procès-verbal de synthèse ...... 30 2.10.4. Mémoire en réponse ...... 30 3. EVALUATION DU PROJET SOUMIS A ENQUETE PUBLIQUE ...... 31 3.1. LES OBSERVATIONS ET COURRIERS RECUEILLIS ...... 32 3.1.1. Tableau récapitulatif des observations et courriers recueillis sur le registre papier mis en place dans la commune de Barcy...... 33 3.1.2. Tableau récapitulatif des observations recueillies sur le registre électronique mis en place pour cette enquête ...... 33 3.1.3. Résultats du dépouillement de l’ensemble des observations ...... 33 3.1.4. Examen détaillé des observations écrites recueillies au cours de l’enquête ...... 34 3.2. LES THEMES ELABORES CONCERNANT LA DECLARATION D’INTERET GENERAL DU PROJET DE CREATION DE L’AIRE DE GRANDS PASSAGES DES GENS DU VOYAGE...... 35 Page n° 2 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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3.2.1. Thème n° 1 relatif à l’impact du projet sur les lieux de mémoire de la Grande Guerre ...... 37 3.2.1.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales sur relatives à ce thème...... 37 3.2.1.2. Synthèse des éléments du dossier relatif à ce thème ...... 40 3.2.1.3. Question complémentaire du commissaire enquêteur ...... 41 3.2.1.4. Avis et commentaires de la CAPM...... 41 3.2.1.5. Appréciations du commissaire enquêteur...... 42 3.2.2. Thème n° 2 relatif à l’impact du projet sur l’équilibre des finances de la commune de Barcy ...... 43 3.2.2.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème...... 43 3.2.2.2. Synthèse des éléments du dossier relatif à ce thème ...... 43 3.2.2.3. Questions complémentaires du commissaire enquêteur ...... 44 3.2.2.4. Avis et commentaires de la CAPM ...... 44 3.2.2.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 44 3.2.3. Thème n° 3 relatif à l’impact du projet sur la sécurité des habitants de Barcy ...... 46 3.2.3.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives ce thème ...... 46 3.2.3.2. Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème ...... 47 3.2.3.3. Questions complémentaires du commissaire enquêteur ...... 47 3.2.3.4. Avis et commentaires techniques de la CAPM ...... 48 3.2.3.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 48 3.2.4. Thème n° 4 relatif à l’impact du projet sur la sécurité routière ...... 50 3.2.4.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème ...... 50 3.2.4.2. Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème ...... 53 3.2.4.3. Questions complémentaires du commissaire enquêteur ...... 54 3.2.4.4. Avis et commentaires de la CAPM ...... 54 3.2.4.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 54 3.2.5. Thème n° 5 relatif à l’impact du projet sur les services offerts par la commune (assainissement, propreté, écoles, commerces, etc.) ...... 56 3.2.5.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème ...... 56 3.2.5.2. Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème ...... 57 3.2.5.3. Questions complémentaires du commissaire enquêteur ...... 57 3.2.5.4. Avis et commentaires de la CAPM ...... 57 3.2.5.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 58 3.2.6. Thème n° 6 relatif à l’impact du projet sur la consommation des terres agricoles...... 59 3.2.6.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème ...... 59 3.2.6.2. Synthèse des éléments du dossier relatifs au thème ...... 60 3.2.6.3. Question complémentaire du commissaire enquêteur ...... 61 3.2.6.4. Avis et commentaires de la CAPM ...... 61 3.2.6.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 62 3.2.7. Thème n° 7 relatif aux autres lieux d’implantation possibles pour le projet ...... 63 3.2.7.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème ...... 63 3.2.7.2. Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème ...... 65 3.2.7.3. Questions complémentaires du commissaire enquêteur ...... 65 3.2.7.4. Avis et commentaires de la CAPM ...... 65 3.2.7.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 66 3.2.8. Thème n° 8 relatif à la dévaluation de l’immobilier ...... 67 3.2.8.1. Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème ...... 67 3.2.8.2. Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème ...... 67 3.2.8.3. Question complémentaire du commissaire enquêteur ...... 67 3.2.8.4. Avis et commentaires de la CAPM ...... 67 3.2.8.5. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 67 3.2.9. Thème n° 9 relatif aux atteintes environnementales et paysagères ...... 70 3.2.9.1 Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème ...... 70 3.2.9.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème...... 70 3.2.9.3 Question complémentaire du commissaire enquêteur ...... 71 3.2.9.4 Avis et commentaires de la CAPM ...... 71 3.2.9.5 Appréciations du commissaire enquêteur ...... 72 3.2.10. Thème n° 10 relatif aux autres thématiques...... 73 3.2.10.1 Les pétitions ...... 73 Page n° 3 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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3.2.10.1.1 Analyse et synthèse des observations ...... 73 3.2.10.1.2 Avis et commentaires de la CAPM ...... 73 3.2.10.1.3 Appréciations du commissaire enquêteur ...... 73 3.2.10.2 La qualité du dossier ...... 74 3.2.10.2.1 Analyse et synthèse des observations ...... 74 3.2.10.2.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ces observations ...... 76 3.2.10.2.3 Question complémentaire du commissaire enquêteur...... 76 3.2.10.2.4 Avis et commentaires de la CAPM ...... 76 3.2.10.2.5 Appréciations du commissaire enquêteur ...... 80 3.2.10.3 La validité juridique de l’enquête ...... 82 3.2.10.3.1 Analyse et synthèse des observations ...... 82 3.2.10.3.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ces observations ...... 84 3.2.10.3.3 Question complémentaire du commissaire enquêteur...... 84 3.2.10.3.4 Avis et commentaires de la CAPM ...... 84 3.2.10.3.5 Appréciations du commissaire enquêteur ...... 88 3.2.10.4 La dangerosité du site choisi ...... 90 3.2.10.4.1 Analyse et synthèse des observations ...... 90 3.2.10.4.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ces observations ...... 90 3.2.10.4.3 Questions complémentaires du commissaire enquêteur ...... 91 3.2.10.4.4 Avis et commentaires de la CAPM ...... 91 3.2.10.4.5 Appréciations du commissaire enquêteur ...... 92 3.3. LA MISE EN COMPATIBILITE DU PROJET DE CREATION DE L’AIRE DE GRANDS PASSAGES DES GENS DU VOYAGE A BARCY (77910) ...... 93 3.3.1. Une nécessaire mise en compatibilité ...... 94 3.3.2. La modification du règlement de la zone UZ ...... 95 3.3.3. Les observations relatives à la mise en compatibilité ...... 96 3.3.4. Appréciations du commissaire enquêteur ...... 96 4. AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET DE CREATION D’UNE AIRE DE GRANDS PASSAGES DES GENS DU VOYAGE A BARCY (77910) ET SUR LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE CETTE COMMUNE ...... 97 4.1. AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET DE CREATION D’UNE AIRE DE GRANDS PASSAGES DES GENS DU VOYAGE A BARCY (77910) ...... 98 4.1.1. Objet de l’enquête publique ...... 99 4.1.2. Nature et caractéristiques du projet ...... 99 4.1.3. Cadre juridique ...... 99 4.1.4. Le maître d’ouvrage ...... 100 4.1.5. Avis du commissaire enquêteur ...... 100 4.1.5.1. Sur la réalisation du projet ...... 100 4.1.5.1.1. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur les lieux de mémoire de la Grande Guerre .. 100 4.1.5.1.2. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur l’équilibre des finances de la commune de Barcy 100 4.1.5.1.3. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur la sécurité des habitants de Barcy ...... 101 4.1.5.1.4. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur la sécurité routière...... 101 4.1.5.1.6. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur la consommation des terres agricoles...... 102 4.1.5.1.7. S’agissant du thème concernant les autres lieux d’implantation possibles pour le projet ...... 102 4.1.5.1.8. S’agissant du thème concernant la dévaluation de l’immobilier liée à la présence de la future aire . 102 4.1.5.1.9. S’agissant du thème concernant les atteintes environnementales et paysagères ...... 103 4.1.5.1.10. S’agissant des autres thématiques ...... 103 4.1.5.2. Sur le déroulement de l’enquête publique elle-même ...... 104 4.1.6. Conclusions du commissaire enquêteur...... 105 4.2. AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLAN LOCAL D’URBANISME (PLU) DE BARCY (77910) ...... 107 4.2.1. Objet de l’enquête publique ...... 108 4.2.2. Nature et caractéristiques du projet ...... 108 4.2.3. Cadre juridique ...... 108 4.2.4. Le maître d’ouvrage ...... 109

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4.2.5. Avis du commissaire enquêteur ...... 109 4.2.5.1. Sur la réalisation du projet ...... 109 4.2.5.2. Sur le déroulement de l’enquête publique elle-même ...... 109 4.2.6. Conclusions du commissaire enquêteur...... 110

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N°E20000085/77 Liste des pièces jointes

Liste des pièces jointes

Pièce 1 : Décision N°E20000085/77 du 18 novembre 2020 de M. le président du tribunal administratif de Melun désignant monsieur Jean, Pierre CHAULET, général de gendarmerie en retraite en qualité de commissaire enquêteur pour conduire une enquête publique ayant pour objet la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage et la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy ; Pièce 2 : Arrêté préfectoral N°2020/18/DCSE/BPE/EXP de M. le préfet de Seine et Marne portant ouverture d’une enquête publique préalable à déclaration d’intérêt général emportant la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy en vue de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage ; Pièce 3 : Exemplaire de l’affiche apposée en mairie de Barcy et sur les lieux du projet d’aire de grands passages des gens du voyage ; Pièce 4 : Planche des photos prises par le commissaire enquêteur le 19 janvier 2021avant le début de l’enquête ; Pièce 5 : Circulaire N°2003-43/UHC/DU1/11 du 8 juillet relative aux grands Pièce 6 rassemblements des gens du voyage : terrains de grand passage ; : Planche des photos prises par le commissaire enquêteur le 1er février 2021 à l’occasion de sa première permanence ; Pièce 7 : Copies des 4 parutions effectuées dans les journaux Le Parisien (édition du 77), et La Marne annonçant l’enquête publique ; Pièce 8 : Photos des banderoles prises au carrefour D38/D97menant à la commune de Barcy et devant l’église de Barcy, faisant état du projet et appelant à la signature d’une pétition ; Pièce 9 : Dossier (papier) de l’enquête publique relatif au projet de création d’une aire de grands passages des gens du voyage ; Pièce 10 : Lettre adressée au maire de Barcy lui rappelant le rôle du commissaire enquêteur à l’occasion d’un incident survenu en mairie de Barcy ; Pièce 11 : Lettre en réponse du maire de Barcy précisant son intervention lors de l’incident survenu en mairie de Barcy : Pièce 12 : Lettre en réponse de M. COPE président de la CAPM en date du 26 mars 2021 au courrier ayant suivi l’entretien de M. DHUICQUE du 3 mars 2021 ; Pièce 13 : Registre d’enquête publique déposé en mairie de Barcy côté et paraphé par le commissaire enquêteur recueilli à l’issue de l’enquête ; Pièce 14 : Procès-verbal de fin d’enquête adressé à la CAPM le 12 mars 2021 récapitulant les observations recueillies au cours de l’enquête et ajoutant Page n° 6 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

N°E20000085/77 Liste des pièces jointes

les questions complémentaires posées par le commissaire enquêteur avec ses deux annexes : tableau de dépouillement des observations et thèmes retenus par le commissaire enquêteur ; Pièce 15 : Mémoire de la CAPM adressé le lundi 29 mars 2021 par voie numérique puis en version papier au commissaire enquêteur en réponse aux observations recueillies au cours de l’enquête, aux 10 thèmes retenus par le commissaire enquêteur ainsi qu’aux questions complémentaires posées.

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ORGANISATION DE 1. L’ENQUÊTEOrganisation de PUBLIQUEl’enquête publique

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1.1. Objet de l’enquête La Communauté d’Agglomération du Pays de (CAPM), compétente en matière d’animation et gestion des aires existantes et création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage, a l'obligation de réaliser une aire de grands passages sur le territoire de la CAPM dans le cadre du Schéma Départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage concernant la période 2013 ~ 2019 approuvé par arrêté préfectoral n°2013-21/DDT/SHRU en date du 20 décembre 2013. 1.1.1. L’objet du présent dossier La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux a acquis en date du 02/03/2020 une emprise d’environ 4,9 hectares de l’ancien site radioélectrique du Ministère des Armées, localisée sur la commune de Barcy, et limitrophe à la commune de Chambry, pour y réaliser une aire de grands passages des gens du voyage. Celle-ci pourra accueillir jusqu’à 200 caravanes en période estivale et pour des durées ponctuelles, notamment pour les grands rassemblements, et devra être conforme au décret n°2019-171 du 5 mars 2019 relatif aux aires de grands passages. Le reliquat du site reste propriété du Ministère des Armées. Au niveau du Plan Local d’Urbanisme de Barcy, l’emprise du projet est référencée en zone « UZ », destinée aux installations radioélectriques de l’armée, ce qui interdit actuellement toute autre destination du site.

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1.1.2. Nature et caractéristiques du projet L’ancienne base hertzienne n’est à ce jour plus utilisée par le Ministère des Armées. La CAPM a acquis en date du 2 mars 2020 une emprise d’environ 4,9 ha nécessaire à la réalisation de l’aire d’accueil de grands passages. Le reliquat reste la propriété du Ministère des Armées. Le projet d’aire d’accueil de grand passage est situé à Barcy, sur les parcelles cadastrales suivantes 0B 317 (partiel), 0B 318 (partiel), 0B 319 (partiel), 0B 320 (partiel), 0B 362 (partiel), 0B 367 (partiel), s’étendant sur une surface de 4,9 ha, en bordure de la RD 97, à environ 1,5 Km des centres-bourgs de Barcy et de Chambry. Le terrain est accessible par la voirie existante (RD 97), facilement accessible depuis la rocade nord d’agglomération. L’électricité se trouve à environ 150 mètres à l’Ouest du Site. Le réseau d’eau potable actuel se trouve à l’entrée de Barcy (rue de Meaux), à environ 1,5 km du site. Un forage est également déjà présent sur la base hertzienne, en dehors du périmètre de l’opération, mais ne sera pas réutilisé. Le site s’inscrit dans le plateau agricole du Multien, dont le site ne présente pas de caractéristiques particulières au niveau écologique/faunistique (pas de végétation exceptionnelle – site hors ZNIEFF et NATURA 2000) et n’impactera aucune zone humide. Actuellement classé en zone UZ au niveau du Plan Local d’Urbanisme, le projet dans sa classification actuelle n’impacte pas de terres à vocation agricole ou naturelle. L’examen en regard des obligations environnementales (examen cas par cas) a révélé qu’aucune caractéristique du projet n’entrait dans les rubriques déclaratives au regard de l’article R.122-2 du code de l’environnement.

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Selon le maître d’ouvrage, le projet d’aménagement de l’aire prévoit : • La réalisation d'une plateforme primaire non imperméabilisée et création d'un talus périphérique profilé en trapèze d'une hauteur de 2 m avec réutilisation de la couche supérieure de terre végétale présente sur le site, • L’adduction en eau potable par extension de réseau depuis l’avenue de Meaux, permettant également la défense incendie du site, • Les eaux pluviales seront infiltrées sur l’étendue de la plateforme, et de manière complémentaire, il sera créé des puisards dans le fossé périphérique, • L’alimentation en électricité par extension du réseau sous-terrain existant et mise en place d'un transformateur sur site, • La mise en place de 2 cuves enterrées de 15 m3 pour vidange des WC chimiques des caravanes (avec enlèvement des effluents par hydrocureur), • La construction d’une voie de desserte en enrobé sur environ 2000 m². Le restant étant engazonné avec la pose d’un drainage régulier et d’un « tapis » de renforcement de surface pour éviter les orniérages et augmenter la portance. • La mise en place d’un éclairage public à l’entrée de l’aire d’accueil, • Le traitement paysager et fermeture du site par une clôture, • L’aménagement d’une plateforme à l’entrée du site pour recevoir des bennes permettant de récupérer les ordures ménagères, et dont la gestion sera prise en charge par le service de la collecte communautaire, • L’accès extérieur, sur le domaine public départemental, sera réaménagé de manière à garantir la sécurité routière

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1.1.3. Cadre juridique La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, n’étant pas compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme, engage une procédure de déclaration de projet portant sur l’intérêt général relative à la création d’une aire de grands passages des gens du voyage et emportant la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy. A l’issue de l’enquête publique réalisée par le préfet, le dossier de déclaration de projet pourra être éventuellement modifié pour tenir compte des avis joints au dossier d’enquête publique. Il devra être approuvé par l’autorité compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme. A défaut de délibération dans un délai de deux mois à compter de la réception de l’avis du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête, le préfet pourra adopter la mise en compatibilité du PLU de Barcy. La décision du Conseil Municipal de Barcy, ou à défaut du Préfet, est alors notifiée à la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, qui peut alors adopter la Déclaration de projet. 1.1.4. Le maître d’ouvrage La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux (CAPM) a été créée en 2003. A l’origine, elle regroupait 22 communes et est passée à 26 communes au 1er janvier 2020. Les 26 communes composant la CAPM sont les suivantes : Saint-Soupplets, , Gesvres-le-Chapitre, , Barcy, Chambry, , Chauconin, Neufmontiers, Crégy-lès-Meaux, Tribaldou, , Meaux, , Germigny l’évêque, , Isles- lès-Villenoy, Mareuil-lès-Meaux, Nanteuil-lès-Meaux, , , Montceaux-lès- Meaux, et depuis le 1er janvier 2020 : Boutigny, Saint-Fiacre, Quincy-Voisins, . La CAPM possède des compétences dans les 4 matières suivantes : - En matière de développement économique ; - En matière d’aménagement de l’espace communautaire ; - En matière d’équilibre social de l’habitat ; - En matière de politique de la ville dans la communauté. Elle possède également des compétences optionnelles en ce qui concerne : • Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire ; • Actions en matière de protection et de mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie (lutte contre la pollution de l’air et les nuisances sonores, élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés) ; • Création, aménagement, entretien et gestion de voiries ou de parcs de stationnement d’intérêt communautaire. Ainsi que des compétences facultatives en ce qui concerne : • Développement des nouvelles technologies de l’information et de la communication. • Développement de l’enseignement artistique et culturel. • Identification, sur le territoire communautaire, de friches industrielles, commerciales, tertiaires, artisanales ou touristiques et possibilité d’aménagement ou de reconversion de ces espaces. • Aménagement d’intérêt communautaire des rives de la Marne, des berges des rivières et canaux traversant le territoire communautaire. Page n° 12 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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• Pôles d’échanges multimodaux • Études relatives aux structures de petite enfance • Tourisme • Animation et gestion des aires existantes et création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage. C’est à ce dernier titre qu’elle a demandé la création et l’aménagement d’une aire de grands passages des gens du voyage.

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1.2. Désignation du commissaire enquêteur Par décision N°E20000085/77 du 18 novembre 2020, le président du tribunal administratif de Melun a désigné monsieur Jean, Pierre CHAULET, général de gendarmerie en retraite en qualité de commissaire enquêteur pour conduire une enquête publique ayant pour objet la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage et la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy (Copie décision en pièce 1 jointe). 1.3. Modalités de l’enquête Le préfet de Seine et Marne a publié le 26 novembre 2020 un arrêté préfectoral n°2020/18/DCSE/BPE/EXP portant ouverture d’une enquête publique préalable à déclaration d’intérêt général emportant la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy en vue de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage (Cf. exemplaire de l’arrêté en pièce 2 jointe) Cet arrêté indique les modalités de l’enquête publique, dont les principales, en conformité avec les lois et décrets applicables, sont : • Que cette enquête durera 31 jours du lundi 1er février 2021 au mercredi 3 mars 2021 inclus, • Que le siège de l’enquête est fixé à la mairie de Barcy (77910) sise 7 Ruelle du Curé ; • Que le public sera informé de la tenue de l'enquête par la publication d'un avis, publié en caractères apparents, quinze jours au moins avant le début de l'enquête et rappelé dans les huit premiers jours de celle-ci, dans deux journaux régionaux ou locaux diffusés dans le département de Seine et Marne ; • Cet avis sera également publié par le préfet de Seine-et-Marne sur le site internet des services de l'État dans la Seine et Marne : http://www.seine-et- marne.gouv.fr/Publications/Enquêtes-Publiques ; • Que cet avis sera publié dans les mêmes conditions de délai et de durée par voie d'affichages dans la mairie de Barcy, ainsi que sur les lieux habituels d’affichage et sur les lieux prévus de la réalisation du projet. Les affiches devront être conformes aux caractéristiques et dimensions fixées par l'arrêté du 24 avril 2012, visibles et lisibles de la voie publique ; • Qu’un exemplaire des pièces du dossier en version papier soumis à enquête sera déposé et mis à la disposition du public dans la mairie de Barcy (77910) aux jours et heures habituels d’ouverture au public des bureaux ; • Que ce même dossier papier sera consultable à la mairie de Barcy sur un poste informatique dédié, fourni par Publilégal : • Que le dossier d’enquête sera également mis à disposition du public, sous format numérique, à l’adresse internet des services de l’Etat dans la Seine et Marne suivante : http://www.seine-et-marne.gouv.fr/Publications/Enquêtes-publiques; • Que le public pourra consigner ses observations et propositions sur le registre d’enquête en format papier, côté et paraphé par le commissaire enquêteur ouvert en mairie de Barcy aux jours et heures habituels d'ouverture au public ;

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• Que le public pourra également consigner ses observations et propositions pendant toute la durée de l’enquête sur le registre dématérialisé accessible sur le site internet des services de l’Etat en Seine-et-Marne à l’adresse suivante : http://www.seine-et-marne.gouv.fr/Publications/Enquetes-Publiques ; • Que les remarques et observations pourront aussi être formulées par courrier pendant la durée de l’enquête et adressées au siège de l’enquête publique, à la mairie de Barcy où elles seront annexées au registre d’enquête publique ; • Que le commissaire enquêteur se tiendra lui-même à la disposition du public pour recevoir ses observations écrites et orales à la mairie de Barcy aux dates et horaires précisés ci-après : Date Jour Lieu Horaires 01/02/2021 Lundi Mairie de Barcy De 16h00 à 19h00 17/02/2021 Mercredi 7, Ruelle du Curé De 09h00 à 12h00 03/03/2021 Mercredi 77910 BARCY De 09h00 à 12h00 • Que l’accomplissement de ces formalités de publicité devra être justifié par un certificat d’affichage établi par la CAPM, par le maire de Barcy et par un exemplaire des pages des journaux, dans lesquels l’avis d’ouverture d’enquête sera insérée.

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2. DéroulementDEROULEMENT de l’enquête publique DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE

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N°E20000085/77 Déroulement de l’enquête publique

2.1. Publicité de l’enquête

2.1.1. Les affichages légaux Les affichages légaux (Cf. un exemplaire de l’affiche en pièce 3 jointe) ont été effectués par les soins de la mairie de Barcy et par la CAPM au moins 15 jours avant le début de l’enquête. J’ai pu moi-même à la demande de la préfecture de Seine et Marne constater la réalité de cet affichage m’étant déplacé le 19 janvier 2021 en mairie de Barcy et sur les lieux du projet le 19 janvier 2021 et ai photographié deux des affiches en place à la mairie de Barcy et une affiche sur les lieux du projet (Cf. planche des photos prises par mes soins le 19 janvier 2021 en pièce 4 jointe) Les certificats d’affichage de la CAPM et du maire de Barcy ont dû être envoyés à la préfecture de Seine et Marne, conformément aux prescriptions de l’article 3 de l’arrêté d’organisation de l’enquête. J’ai également pu constater à l’occasion de ma première permanence du 1er février 2021 que de très nombreuses affiches étaient présentes en mairie et dans le centre de Barcy (j’en ai dénombré près de 10 !) ainsi que sur le site et à proximité du projet (Cf. planches photos en pièce 6 jointe) 2.1.2. Les parutions dans les journaux Les parutions ont eu lieu dans : Le Parisien Edition 77 le mardi 12 janvier 2021 La Marne le mercredi 13 janvier 2021 Soit 19 et 18 jours avant le début de l’enquête fixée au 1er février 2021 Elles ont été renouvelées dans : Le Parisien Edition 77 le mardi 2 février 2021 La Marne le mercredi 3 février 2021 Soit le 2ème et le 3ème jour de l’enquête. Une copie de ces parutions figure en pièce 7 jointe 2.1.3. Les autres moyens de publicité A ma connaissance, ni la CAPM, ni la commune de Barcy n’ont fait état de la tenue de cette enquête publique sur leurs sites internet respectifs. Mais au carrefour D38/D97menant à la commune de Barcy et devant l’église de Barcy, des banderoles faisaient état du projet et appelaient à la signature d’une pétition (Cf. photos prises en ces divers lieux en pièce 8 jointe). 2.2. Documents mis à la disposition du public Pendant toute la durée de l’enquête, ont été disposés dans la mairie de BARCY aux heures d’ouverture de la mairie les documents suivants : • Un exemplaire de l’arrêté préfectoral n°2020/18/DCSE/BPE/EXP portant ouverture d’une enquête publique préalable à déclaration d’intérêt général

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emportant la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy en vue de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage.; • Un registre d’enquête publique côté et paraphé par le commissaire enquêteur ; • Un dossier d’enquête publique et ses annexes (pièce 9 jointe) représentant environ 100 pages A4 et comprenant : 1. Pièces administratives : Notice explicative ; Décision MRAe ; Procès-verbal examen conjoint ; Acte de propriété ; Délibération du Conseil Communautaire ; Avis de la sous-préfecture de Meaux ; Désignation du commissaire enquêteur 2. Déclaration de projet – Dossier d’intérêt général : Déclaration de projet – dossier d’intérêt général ; Déclaration de projet – dossier d’intérêt général – annexes ; 2. Déclaration de projet – Mise en compatibilité du PLU de Barcy : Déclaration de projet – dossier de Mise en compatibilité du PLU de Barcy : Déclaration de projet – dossier de Mise en compatibilité du PLU de Barcy – annexe. Les documents mis à l’enquête m’ayant paru suffisants, je n’ai pas jugé utile de demander des pièces complémentaires à joindre au dossier d’enquête publique. 2.3. Examen de la procédure A la lumière des différents paragraphes ci-dessus, et par comparaison avec les dispositions prévues par l’arrêté municipal prescrivant l’ouverture de cette enquête, il semble que la procédure, notamment s’agissant de la publicité de cette enquête ait été bien respectée. Par ailleurs, l’ensemble du dossier semble correctement traité tant du point de vue technique que du point de vue du respect de la législation en vigueur. 2.4. Rencontre avec le maître d’ouvrage 2.4.1. Présentation générale Une réunion de présentation du projet, objet de l’enquête publique, s’est tenue le 8 janvier 2021 au siège de la CAPM à la mairie de Meaux de 16h00 à 17h00 Ont assisté à cette réunion de présentation : M. Jean-Pierre CHAULET : commissaire enquêteur ; Mme Yvann BERTHELOT : Directrice du Service Habitat et Urbanisme de la CAPM ; Mme Stéphanie MENARD : Responsable des autorisations du droit des sols de la CAPM.

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Cette réunion avait pour objectif de présenter le projet d’implantation de l’aire de grands passages des gens du voyage. Au cours de cette réunion, ont longuement été évoqués : - L’obligation pour la CAPM, découlant de la loi, de créer une aire de grands passages des gens du voyage ; - Le choix du site de Barcy sur un terrain militaire désaffecté situé à environ 1600 mètres du centre de Barcy de l’autre côté de la départementale D38 la séparant du village ; - Le large consensus des membres du Conseil Communautaire de la CAPM obtenu le 5 octobre 2020 lors de sa délibération sur le projet : 69 voix pour, 5 abstentions et 1 voix contre, celle du maire de Barcy fortement opposé au projet sur sa commune. 2.4.2. Visite des lieux J’ai ensuite effectué la visite des lieux de 17h00 à 18h00 et ai pu constater que le terrain militaire concerné était relativement isolé et n’était pas situé à proximité d’habitations, les plus proches étant : - L’entrée du village de Barcy a environ 1300 mètres ; - L’entrée du village de Varreddes a environ 1700 mètres. J’ai également pu constater que, par contre, des mémoriaux et monuments se rapportant à la première guerre mondiale et à la bataille de la Marne étaient édifiés à une distance plus réduite :

- Un mémorial Notre Dame de la Marne à moins de 900 m du périmètre du projet.

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- Un cimetière militaire à environ 450 m du périmètre de ce même projet.

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2.5. Permanences

2.5.1. Organisation et tenue des permanences

2.5.1.1.Organisation des permanences Afin de permettre au public de pouvoir pleinement s’exprimer et rencontrer le commissaire enquêteur, 3 permanences avaient été envisagées en mairie de Barcy. 2.5.1.2.Tenue des permanences Les permanences ont été tenues conformément aux dispositions prévues dans l’arrêté préfectoral organisant l’enquête. Elles se sont tenues dans un climat relativement serein mais empreint d’une opposition unanime au projet.

Date Jour Lieu Horaires Evénement 01/02/2021 Lundi Mairie de Barcy De 16h00 à 19h00 Forte fréquentation 17/02/2021 Mercredi 7, Ruelle du Curé De 09h00 à 12h00 Forte fréquentation 03/03/2021 Mercredi 77910 BARCY De 09h00 à 12h00 Forte fréquentation Il convient de noter par ailleurs, un incident survenu lors de la 2ème permanence en salle du conseil municipal entre le maire et le commissaire enquêteur ayant justifié de sa part une lettre adressée au maire de Barcy (Cf. pièce jointe 10) lui rappelant le rôle du commissaire enquêteur et une lettre en réponse du maire de Barcy précisant son intervention et présentant ses excuses (Cf. pièce jointe 11). 2.6. Réunion publique Avant même que ne débute l’enquête, le principe de l’organisation d’une réunion publique n’avait pas été retenu, la période de déconfinement ne s’y prêtant guère. Je n’ai pas eu à revenir sur cette décision aucune demande en ce sens n’ayant été formulée au cours de l’enquête. 2.7. Entretien avec le président de la CAPM le 19 février 2021 J’ai à ma demande été reçu le 19 février 2021 par M. COPE, président de la CAPM en présence de sa directrice de cabinet et de son directeur général des services. L’entretien, relativement court, s’est déroulé de 17h15 à 17h45. Après avoir rappelé la nécessité, imposée par la loi, pour la CAPM de disposer d’une aire de grand passage pour les gens du voyage, M. COPE a insisté sur le fait qu’il y avait peu d’opportunités pour ce faire et que la CAPM ayant eu connaissance que les armées désaffectaient une base de transmission située à cheval sur les communes de Chambry et de Bercy avait procédé à l’acquisition du terrain nécessaire à cette implantation. L’affaire avait été débattue en conseil communautaire le 5 octobre 2020 et un vote largement majoritaire avait donné l’autorisation au président de la CAPM de solliciter l’ouverture de l’enquête unique préalable à la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy. Par ailleurs le 21 octobre 2020, lors de la réunion d’examen conjoint des personnes Page n° 21 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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publiques associées, il a été précisé que dans le cadre des discussions engagées avec le Ministère des Armées, le premier emplacement retenu était sur la commune de Chambry en face de la nécropole, mais qu’à la demande de la préfète de Seine-et-Marne, l’emplacement avait été modifié, en restant sur le site militaire et positionné sur Barcy et qu’il apparaissait que la cohabitation de l’aire de grands passages et de la nécropole était possible compte tenu de la distance qui les séparait. J’ai ensuite exposé le déroulement de l’enquête elle-même, qui était sur le point de se terminer (il ne restait plus que 11 jours…) informé le président de la fréquentions soutenue des habitants de Barcy à chacune de mes deux premières peermanences et ai précisé le calendrier de la fin de l’enquête en mentionnant que je comptais remettre le procès-verbal de synthèse des observations recueillies lors de l’enquête à ses services aux alentours des 11 ou 12 mars et que je souhaitais qu’il me remette un mémoire en réponse sur les observations recueillies et sur les questions complémentaires que je ne manquerai pas de poser dans les 15 jours qui suivraient. 2.8. Entretien avec le maire de Barcy le 3 mars 2021 Le 3 mars 2021, à l’issue de sa dernière permanence en mairie de Barcy, M. Pierre Edouard DHUICQUE, maire de Barcy, dans la salle du conseil municipal et en présence de son conseil municipal a déclaré ce qui suit : « Dans le cadre de l’enquête publique préalable à la déclaration de projet d’intérêt général emportant mise en compatibilité du PLU de BARCY en vue de la création d’une aire de grand passage pour les gens du voyage, je me suis entretenu avec vous, ce jour, pour vous faire de mes observations. Aussi bien sur la forme que sur le fond, la décision d’implanter une aire de grand passage sur la parcelle « pièce joie » sur le territoire de la commune de Barcy est une mauvaise décision, arbitraire, précipitée et irréfléchie. C’est ce que je vais vous démontrer en 10 points précis. 1. La Communauté d’agglomération impose sa décision à la commune de Barcy, sans information préalable, sans concertation En premier lieu, le choix du site militaire BARCY-CHAMBRY concerné par cette implantation s’est fait de manière arbitraire, sans prévenir auparavant la commune de Barcy et sans concertation avec le Conseil Municipal de Barcy. Pour justifier une décision déjà inscrite à l’ordre du jour du Conseil communautaire, un bureau communautaire et une commission communautaire des gens du voyage ont été organisés précipitamment dans l’intervalle de temps entre l’envoi de l’ordre du jour et la séance du conseil communautaire. Cela démontre un certain amateurisme dans la construction d’un dossier plutôt sensible, l’absence de critères bien définis et l’absence criante d’échanges et de collaboration avec les élus des territoires envisagés. Cela ressemble davantage à : « c’est disponible, facile à acquérir et chez les ruraux qui ne feront pas de bruit ». 2. La Communauté d’agglomération sacrifie un lieu de mémoire, sanctuaire d’exhumations de la bataille de l’Ourcq Le lieu retenu se situe à l’endroit même où se sont affrontés les soldats allemands et les soldats français au cours de la bataille de la Marne du 6 au 8 septembre 1914.La carte des exhumations fait apparaitre à cet endroit un nombre élevé de morts. C’est la raison pour laquelle, à proximité, furent édifiées les nécropoles militaires allemande et française. La communauté d’agglomération du Pays de Meaux a-t-elle oublié que les

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parcelles concernées par l’aire de grand passage furent un champ de bataille, une terre de combat, une terre de courage. C’est ce territoire-là qui justifie et qui légitimise l’implantation à Meaux d’un musée dédié à la Grande Guerre. En tant que Président de la commission communautaire « Culture et Patrimoine », en collaboration avec les élus du Pays de Meaux et le musée de la Grande Guerre, nous avons inauguré, en 2018, le circuit du champ de bataille pour les individuels (voiture, vélos, randonneurs), nous avons développé des outils pédagogiques, numériques, de réalité virtuelle (timescope) pour comprendre et faire connaitre le déroulé de la bataille, nous avons aménagé des signalétiques, des places de parking puis à Barcy, nous avons créé un chemin de randonnée de la bataille de l’Ourcq autour de cet endroit. En installant, pendant plusieurs mois, 200 caravanes en plein milieu de ces circuits de mémoire, la communauté d’agglomération du Pays de Meaux, dans toute son incohérence, fait fi de toute reconnaissance et de tout respect au lieu de mémoire et aux soldats courageux qui ont défendu notre patrie. 3. La Communauté d’agglomération s’autorise l’urbanisation et le bétonnage des terres agricoles fertiles Sur les 32 hectares que constituent cet ancien site militaire, 28 hectares sur la commune de Barcy sont restés des terres agricoles, aujourd’hui cultivées. Seuls quelques espaces étaient dédiés à l’implantation d’antennes de transmission qui ont été démontées depuis. Ces 28 hectares, expropriées en 1967 pour satisfaire les besoins de l’armée sont et doivent rester agricoles, parce qu’elles sont fertiles (nommées par nos anciens « la pièce joie »), parce qu’elles doivent revenir à ceux qui ont acceptés de s’en séparer contraints et forcés pour le bien de l’Etat. Enfin, l’ensemble de la profession agricole se bat depuis de nombreuses années et se fait enfin entendre pour que l’on préserve les terres agricoles, indispensables à notre avenir alimentaire. 4. La Communauté d’agglomération accentue le danger du carrefour D38/D97 Le défilé de caravanes qui se rendront sur l’aire de grand passage viendra de la N330 et empruntera, pour s’y rendre, la D127 par Marcilly ou la D97 par Monthyon ou la D38 par la déviation de Meaux. Dans tous les cas, ils passeront par le carrefour D38/D97. Depuis plusieurs années, mes prédécesseurs et moi-même avons alerté le Département de Seine et Marne au sujet de la dangerosité du carrefour D38/D97, à l’entrée de notre village. Cinq à six accidents par an, plus ou moins graves, parfois des morts, ne poussent pas les autorités départementales à rénover ce carrefour pour le rendre plus sécurisé. J’ai, pour ma part, demandé des études auprès du Département pour évaluer le nombre de véhicules jour et leur vitesse moyenne : en 2017,4000 véhicules jour, pour une vitesse moyenne de 95 km/h sur la D38 au niveau du carrefour. L’aménagement de ce carrefour n’est pas une priorité pour le Département qui préfère s’attarder sur la sécurisation de l’entrée de l’éventuelle aire de grand passage. La sécurité des habitants de Barcy est-elle à ce point si dérisoire pour qu’on s’y désintéresse autant ? Que se passera t’il quand le nombre de véhicules jour sera doublé après les différents passages de plusieurs caravanes sur ce carrefour ? Que se passera-t-il quand les gens du voyage emprunteront quotidiennement l’axe D97 puis D38 pour aller faire leur course ? Qui gérera les accidents et qui subira les conséquences de ces décisions hasardeuses ?

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5. La Communauté d’agglomération ose faire encourir des risques aux gens du voyage Sur les 32 ha que constitue le terrain militaire, les 4 ha situés sur la commune de Chambry ne sont pas cultivés puisqu’ils ont été aménagés pour accueillir les locaux de travail et de vie des militaires installées sur cette base. Il existe en sous-sol de nombreuses galeries de plusieurs dizaines de mètres où furent installées des cuves (1 de 5m3 DP pour un GE en zone technique et sa nourrice FOD-GNR associée à un séparateur à hydrocarbure 1m3 + 1 cuve de 20m3 SP vidée mais percée et se remplissant d’eau ayant servi de réservoir pour le carburant de la chaufferie zone vie et sa nourrice FOD près des 2 chaudières), un forage inscrit BSS dont les coupes géologiques ne sont pas connues, une citerne associée, une distribution d’eau non potabilisée, un relevage EU inopérant, une STEP non entretenue et autres matériels polluants. Ont existé 4 cuves de 30m3 SP déposées (usage et démantèlement inconnus), un incinérateur, une installation ICPE rétrofitée à 1 azote. Je vous le dis, puisque j’ai eu l’honneur de visiter ces 4 étages de sous-sols impressionnants, à s’y perdre en compagnie d’un adjudant-chef qui m’a détaillé l’ensemble des installations techniques dangereuses et polluantes. Je ne peux envisager des enfants, jouant à proximité, prendre des risques, en découvrant ou même en tombant dans ces galeries. Je ne peux envisager que l’on reçoive du public dans un endroit proche d’une terre polluée ou même sur une terre endommagée par la guerre, source de cadavres d’artillerie. Que se passera t’il quand le public s’y installera et fera un feu ? Aucune étude de pollution, aucune étude environnementale, aucune étude de sécurité des personnes n’ont été instruites pour rassurer un public nombreux qui sera accueilli sans connaissance de cause. 6. La Communauté d’agglomération oblige le déplacement d’une population nombreuse sur un territoire rural et agricole Dans le schéma départemental des gens du voyage, celui qui prend fin en 2013, le parcours des gens du voyage de grand passage était signalé. Je regrette que cela ne soit plus le cas. Nous constatons sur le terrain (et également source Gendarmerie nationale et étude COPS du Pays de Meaux) le passage des gens du voyage pratiquement essentiellement sur la N330, parfois sur la D405. Leur itinéraire ne passe JAMAIS sur le territoire de Barcy, JAMAIS sur le plateau de Barcy. La communauté d’agglomération du Pays de Meaux préfère prendre le risque de déplacer cette forte population vers un territoire où ils ne passent JAMAIS. Facilitons les déplacements, atténuons les risques routiers en choisissant un terrain approprié le long des voies qu’empruntent régulièrement les gens du voyage de grand passage. 7 La Communauté d’agglomération ne prend pas en compte les demandes et les souhaits des gens du voyage de grand passage J’ai eu l’opportunité d’assister à une réunion concernant la réalisation du futur schéma départemental des gens du voyage. Un de ses représentants est intervenu pour exprimer le ras- le-bol de la communauté des gens du voyage de grand passage, parce que leurs aires d’accueil sont souvent installées dans des zones rurales, éloignées. Ils souhaitent être accueillis proche des zones urbaines, plus facile pour faire leur course, plus rassurante pour les différents services auxquels ils ont droit. Je me pose ainsi l’intérêt de l’implantation de cette aire, en plein vent, sur des sanctuaires, loin des commerces et moins accessible pour les gens du voyage. La communauté Page n° 24 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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d’agglomération du Pays de Meaux envisage t’elle une aire de grand passage pour satisfaire ceux qui, par la loi, y ont droit ou simplement pour satisfaire la loi ? 8. La Communauté d’agglomération décide sans étude au préalable Le territoire de la commune de Barcy est un territoire qui vit, qui évolue, qui se projette, dans tous les cas qui appartient à tous. La décision unilatérale de la communauté d’agglomération du Pays de Meaux d’installer une aire de grand passage au milieu de ce territoire n’est pas sans conséquence pour tous ceux qui y vivent et qui y travaillent. Dans le dossier de l’enquête publique, je ne lis aucun rapport concernant une étude environnementale qui concernerait la faune et la flore ou même le paysage, je ne lis aucun rapport concernant l’impact que peut avoir cette aire de grand passage sur l’activité agricole, sur l’activité industrielle, sur l’activité touristique, sur l’activité culturelle, ni même sur l’activité sociale. Bref, on implante au milieu de nulle part et on verra bien ce qui se passera. 9. La Communauté d’agglomération se désintéresse des lieux de commémoration La plaine de Barcy est un haut lieu de commémoration de la bataille de la Marne. Jusqu’après la deuxième guerre mondiale, ce fut également un haut lieu de pèlerinage, notamment autour de la personnalité et de la mémoire de Monseigneur Marbeau Au milieu de cette plaine, au cœur du champ de bataille, là-même où les allemands ont reculé alors qu’ils pensaient entrer dans Paris dans quelques jours, sont édifiés trois sépultures, trois lieux de commémorations : • La sépulture allemande où reposent plusieurs dizaines de soldats germaniques, • La nécropole française où reposent près de 1 500 soldats français et marocains, une des rares nécropoles œcuméniques pourvues de stèles chrétiennes, juives et musulmanes, tous frères dans le combat et la souffrance, • Le monument de Notre-Dame de la Marne, souhaitée par Monseigneur Marbeau en récompense de ses nombreuses prières et pour remercier la vierge de son soutien, monument aujourd’hui aussi bien civil que religieux. Chaque année, le 1er week-end de septembre, date anniversaire de la bataille de la Marne, se réunissent les élus, les anciens combattants, les associations d’histoire et du souvenir, pour commémorer et se souvenir des soldats qui ont sacrifié leur vie pour sauver la , pour assurer notre paix d’aujourd’hui. C’est au milieu de ces lieux de commémoration que sera installée une forte population tellement éloignée de ces recueillements ; tel un défi à notre histoire, à nos valeurs. 10. Le Conseil Municipal de Barcy réaffirme son opposition à ce projet Par délibération du 14 mars 2018, le conseil municipal de Barcy, à l’unanimité, s’est opposé au projet d’implantation d’une aire de grand passage des gens du voyage sur le terrain militaire de Barcy-Chambry, aussi bien sur la commune de Barcy que sur la commune de Chambry. Les raisons de cette opposition sont précédemment évoquées. Mais surtout les élus de la commune de Barcy entendent faire valoir leur droit le plus strict de disposer, au sein de l’instance prévu à cet effet, des responsabilités démocratiques qui leur ont été attribuées par un vote sans appel, pour gérer le territoire de la commune dont ils sont élus.

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Les élus de la communauté d’agglomération du Pays de Meaux qui ont pris la décision de choisir ce terrain ne vivent pas à Barcy, ne s’intéressent pas à la vie locale, n’ont aucune responsabilité de proximité et peut-être même ne connaissent pas le territoire. Force est de constater que les deux interlocuteurs que j’ai, par la suite, rencontrés et qui sont à l’origine du projet ne sont plus ni professionnellement, ni physiquement à Meaux. Quant au Président de la Communauté d’agglomération, élu de la ville de Meaux, habitant Paris, il ne s’est jamais déplacé pour échanger ou s’intéresser au projet. Je garde aujourd’hui l’amère sentiment, souvent malheureusement partagé par des aboyeurs populistes, que la seule politique utile et reconnaissante c’est-à-dire la politique de proximité, de partage et de connaissance s’évapore aux dépens d’une politique centralisée, autoritaire et de convenance. Pour toutes ces raisons qui précèdent, je vous fais part de mon opposition et de l’opposition du conseil municipal de Barcy au projet et vous remercie de tenir compte de mes observations. 2.9. Lettre en réponse de M. COPE président de la CAPM en date du 26 mars 2021 au courrier ayant suivi l’entretien de M. DHUICQUE du 3 mars 2021 M. COPE a adressé au commissaire enquêteur une lettre en réponse aux arguments avancés par M. DHUICQUE dont le contenant est exposé ci-après et qui figure en pièce 12 jointe au dossier « Par courrier en date du 03 mars dernier, Monsieur Pierre Edouard DHUICQUE, vous a fait part de son opposition ainsi que de celle du conseil municipal de la commune de Barcy, au projet de réalisation sur leur commune, d’une aire de grand passage par la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux (CAPM). Monsieur DHUICQUE soulève plusieurs points qui, selon lui, démontreraient que le choix du territoire de la commune de Barcy est une « mauvaise décision ». 1. La communauté d’agglomération imposerait sa décision à la commune de Barcy, sans information préalable, sans concertation, de manière arbitraire, sans prise en compte des demandes et des souhaits des Gens du voyage de grand passage Comme le rappelle Monsieur DHUICQUE, le choix du site a fait l’objet d’un conseil communautaire, d’un bureau communautaire, d’une commission communautaire des Gens du Voyage. Par ailleurs, dans le cadre de la procédure de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU de la commune de Barcy, cette dernière a été consultée et a participé à la réunion des personnes publiques associées en présence de Madame ABOLLIVIER, Préfète de Seine-et-Marne. J’ai de plus à plusieurs reprises invité Monsieur DHUICQUE en sa qualité de Maire de la commune de Barcy, à se rapprocher des services de l'Etat qui sont à l'initiative et sont pilotes de ce projet d'intérêt général à réaliser sur le territoire du Pays de Meaux. Aussi, le choix du terrain susceptible d’accueillir l’aire de grand passage s’est fait dans le respect de l’ensemble des instances et représentants notamment municipaux et communautaires. Par ailleurs, au cas présent, la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU n'étant pas soumise à évaluation environnementale par décision de la MRAE, n’avait pas à faire l'objet d’une concertation avec les habitants de Barcy. De plus, la mise en compatibilité du PLU, dans le cadre d'une déclaration de projet, non soumise à

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évaluation environnementale, n’a pas à faire l’objet d’une concertation préalable associant les habitants, les associations locales ou toute autre personne concernée. Le but de l’enquête publique est bien de faire participer les habitants de Barcy et de recueillir leur avis sur le projet. Enfin, Monsieur DHUICQUE indique qu’il aurait été préférable de créer l’aire de grand passage sur une zone urbaine à proximité des commerces et services. Le terrain retenu est bien situé en zone urbaine du PLU de la commune de Barcy. 2. La communauté d’agglomération sacrifie un lieu de mémoire, sanctuaire de la bataille de l’Ourcq et se désintéresse des lieux de commémoration En 2011 la communauté d’agglomération a inauguré sur le territoire de la ville de Meaux le Musée de la Grande Guerre qui accueille la plus vaste collection de documents et d’objets sur la Guerre de 1914-18 en Europe. Je ne peux donc laisser M. DHUICQUE affirmer que la communauté d’agglomération méprise cette période de l’Histoire et tous ceux qui ont sacrifié leurs vies pour la Liberté. De plus, je ne peux que condamner fermement les propos de Monsieur DHUICQUE selon lesquels ; « c’est au milieu de ces lieux de commémoration que sera installée une forte population tellement éloignée de ces recueillements ; tel un défi à notre histoire, à nos valeurs ». En ce qui concerne le choix du site, les critères requis ont conduit à rechercher des terrains d’environ 4 hectares, isolés mais raccordables en eau et électricité, accessibles par les axes routiers principaux, n’impactant pas les exploitations agricoles, et exempts de servitudes ... Les recherches ont été orientées préférentiellement vers des fonciers publics, plus facilement maîtrisables. Plusieurs terrains, constituant des délaissés fonciers de l’Etat ou SNCF, dont certains avaient déjà été identifiés lors de groupes de travail GDV ont été exclus, en raison d’une trop grande proximité avec les bourgs (Mareuil, Villenoy et Chauconin- Neufmontiers...). La poursuite des recherches a permis d’identifier le terrain militaire de Barcy- Chambry comme le mieux à même d’accueillir ce projet, celui-ci présentant tous les avantages requis : éloignement des bourgs (env. 1.5 km), foncier public, réseaux existants... Le Ministère de la Défense avait alors confirmé l’aliénation prochaine de celui- ci. Après les premières études techniques, l’emprise envisagée, initialement positionnée sur la commune de Chambry, a été transférée, à la demande de l’Etat (Préfète) en partie ouest du site militaire, sur la commune de Barcy, afin de s’éloigner de la nécropole de la grande guerre, située à l’est. Le dossier de déclaration de projet portant mise en compatibilité du PLU précise que : « Le projet est situé en dehors du périmètre des abords des Monuments Historiques. Il est à préciser que la nécropole française est le site le plus proche de la future aire de grand passage. Elle se situe à environ 500 mètres. Les deux autres monuments « Notre Dame de la Marne » et le cimetière allemand de Chambry se situent au-delà des 500 mètres de l’emprise du projet » Sous l’égide de la Préfète, le ministère des armées a validé définitivement l'emprise de 4,9 hectares sur ce site. En mars 2020, la CAPM a acquis les emprises nécessaires. Les travaux prévoient une plateforme paysagée avec merlon périphérique planté, de façon à ne présenter aucun impact visuel dans l’environnement.

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3. La communauté d’agglomération s’autoriserait l’urbanisation et le bétonnage des terres agricoles fertiles Historiquement (années 50/60), les aïeux agriculteurs de M. DHUICQUE ont été expropriés par l’Etat pour installer une base militaire. Le terrain, propriété du Ministère des Armées, a pu être cultivé à titre précaire sur la base d’une autorisation temporaire qui a expiré fin 2019. Au niveau des documents d’urbanisme, la parcelle en cause constitue la zone occupée par les installations radioélectriques de l’armée, le terrain n'est aucunement situé en zone agricole et le projet n’impactera pas des terres à vocation agricole ou naturelle. En effet, le terrain du projet est actuellement classé en zone urbaine « UZ », destinée à l’ancien site radioélectrique du Ministère des Armées, et non en zonage agricole « A ». Par ailleurs, selon le MOS - Mode d'occupation du sol (MOS), un inventaire numérique de l'occupation du sol de l’Île-de-France réalisé par l’Institut Paris Région, ce terrain est également répertorié comme étant une zone d’équipement, et donc déjà artificialisé. Au niveau du SDRIF - Schéma Directeur Régional d'Ile de France, ce secteur est « pastillé » comme secteur urbanisé à optimiser (pastilles SDRIF "polariser et équilibrer"). De plus, l’avis de la MRAE précise que la zone urbaine UgV, que souhaite créer la CAPM à travers cette déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU, « ne présente pas de sensibilité environnementale particulière (...). La mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy n’est pas susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement et sur la santé humaine au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 Juin 2001 relative à l’évaluation environnementale de certains plans et programmes ». La chambre d’agriculture s’est exprimée via l’enquête publique relative au projet, mais n’a pas estimé opportun de le faire avant, celle-ci ayant été sollicitée en amont dans le cadre de l’examen-conjoint du projet qui s’est tenu en Mairie de Meaux le 21 octobre 2019. Or aucun représentant de la Chambre d’Agriculture de Seine-et-Marne ne s’est présenté lors de cette instance, et aucune remarque émanant de le Chambre d’Agriculture ne nous est parvenue par courrier ou mail, ce qui aurait permis de l’inscrire au compte-rendu de l’examen conjoint. Le reste du site (hors la partie acquise par la CAPM), reste propriété de l’Etat (Ministère des Armées) qui envisage l’implantation d’une centrale solaire. En effet, indépendamment du projet de l’aire de grands passages, le Ministère des Armées a émis un avis défavorable à la demande d’acquisition de M. DHUICQUE afin de répondre à un plan ministériel « Place au soleil » visant à augmenter les capacités de productions électriques d’origine solaire en France. 4. La communauté d’agglomération accentue le danger du carrefour D38/D97 et obligerait le déplacement d’une population nombreuse sur un territoire rural et agricole En pratique, les arrivées des groupes doivent être signalées à l’avance. Les convois sont en général accompagnés par les forces de l’ordre. Il est possible de proposer des itinéraires, ce afin d’éviter le passage dans les centres des communes. De plus, le site est accessible sans pour autant traverser une zone urbanisée comme le prouvent d’ailleurs les photographies des abords du site présentes au dossier d’enquête publique. Si bien que les riverains ne seront aucunement importunés par

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l’arrivée de caravanes. Sur la dangerosité du carrefour D38/D97, la communauté d’agglomération, n’étant pas compétente sur ces voies, a pris contact avec le Département de Seine et Marne qui ne prévoit pas à ce stade de nouveaux aménagements. 5. La communauté d’agglomération oserait faire encourir des risques aux Gens du voyage Monsieur DHUICQUE expose qu’il s’inquiète du fait que les enfants pourraient prendre des risques en tombant dans des galeries existantes sur la base et considère que le public sera reçu dans un endroit proche d’une terre polluée ou endommagée par la guerre, avec des risques de cadavres d’artillerie. Le Ministère des Armées a transmis à la Communauté d’agglomération différents documents : • Le rapport de diagnostic du forage d’eau, situé à l’extérieur du projet et qui sera comblé par le Ministère. L’étude historique et technique de pollution pyrotechnique et analyse quantitative du risque conclut qu’il n’est pas nécessaire de procéder à un chantier de dépollution pyrotechnique. Un diagnostic de l’état du sous-sol qui indique que sur la partie nord comprenant l’emprise du projet, occupé anciennement par l’activité agricole, il n’y a pas de polluants d’origine industrielle (hydrocarbures, C5-C40, hydrocarbures aromatiques monocycliques, hydrocarbures aromatiques polycycliques, PCB, composés organohalogénés volatiles). Il est à noter que les résultats du diagnostic ont montré la présence de fluorure légèrement au- dessus du seuil de 10 mg/kg, ce qui impose une procédure de gestion particulière en cas d’excavation de terre. A ce stade, les terres sont conservées sur site, l’excavation n’est pas prévue. Il n’y a donc pas sur le terrain acquis par la communauté d’agglomération, de pollution et de dangers identifiés par les services de l’Etat mettant en danger le public ». 2.10. Recueil du registre et des documents L’enquête s’est terminée comme prévu le mercredi 3 mars 2021. Ma dernière permanence ayant coïncidé avec la fermeture au public de la mairie de Barcy, j’ai ramené avec moi le dossier d’enquête déposé en mairie ainsi que le registre papier. 2.10.1.Le registre papier Conformément à l’article 8 de l’arrête préfectoral d’organisation de l’enquête, j’ai procédé le 4 mars 2021 à la clôture du registre papier recueilli en mairie de Barcy à l’issue de l’enquête. Il est joint au présent rapport où il figure en tant que pièce jointe 13. Pour l’ensemble de cette enquête le registre recueilli contenait 39 observations. 2.10.2.Le registre électronique Le registre électronique s’est clos automatiquement le 3 mars à 17h00. 25 observations y ont été déposées au cours de l’enquête.

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2.10.3.Procès-verbal de synthèse Conformément également à l’article 8 de l’arrêté d’organisation de l’enquête, et compte tenu de la période de déconfinement, j’ai rencontré le 12 mars 2021, soit 8 jours après la fin de l’enquête, la responsable du projet pour la CAPM pour lui commenter le procès-verbal de synthèse qui leur avait été envoyé la veille par fichier électronique. Ce procès-verbal de synthèse comprenait une lettre d’envoi ainsi que deux annexes, relatives respectivement à la synthèse des observations recueillies en cours d’enquête, d’une part, et aux 10 thèmes recoupant l’ensemble de ces observations ainsi que des questions complémentaires posées par mes soins, d’autre part. Dans ce procès-verbal, je demandais également à la CAPM de me répondre dans les meilleurs délais possibles et si possible conformément à la réglementation dans les 15 jours par courriel en confirmant sa réponse par voie postale (Cf. pièce 14 jointe). 2.10.4.Mémoire en réponse Le 29 mars 2021, soit 17 jours après la réception du procès-verbal de synthèse, Mme MENARD au nom de la CAPM m’a renvoyé, par courriel les réponses du maître d’ouvrage aux observations déposées en cours d’enquête et aux questions complémentaires posées. Elle a confirmé son mémoire en réponse par courrier (Cf. pièce 15 jointe). 

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3. EVALUATIONEvaluation du projet DU soumis PROJET à enquête SOUMISpublique A ENQUÊTE PUBLIQUE

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LES OBSERVATIONS ET COURRIERS RECUEILLIS 3.1. Les observations et courriers recueillis

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N°E20000085/77 Les observations et courriers recueillis

Est récapitulé ci-après l’ensemble des observations et courriers recueillis au cours de l’enquête publique relative la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage et la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy.

3.1.1. Tableau récapitulatif des observations et courriers recueillis sur le registre papier mis en place dans la commune de Barcy.

Commune Numéro registre Nombre observations

Barcy 1 39 1 commune / /

3.1.2. Tableau récapitulatif des observations recueillies sur le registre électronique mis en place pour cette enquête Au total ce sont 25 observations (avec parfois des fichiers joints) qui ont été recueillies sur le registre électronique mis en place pour cette enquête. Compte tenu des nombreuses observations relevées au cours de cette enquête, j’ai identifié 9 thématiques principales et 1 thématique regroupant des diverses observations que j’ai réparties sur une grille de dépouillement. Des cases étaient également prévues pour noter le caractère favorable ou défavorable de l’observation, ou la non-affirmation précise sur ce point. Certaines de ces observations ont été répétées ou s’apparentaient à une pétition approuvant, sans commentaires particuliers, des observations précédemment déposées par des intervenants

3.1.3. Résultats du dépouillement de l’ensemble des observations Ce sont donc au total 64 observations qui ont été recueillies à l’occasion de cette enquête. A chaque fois qu’un des 10 thèmes listés dans la grille de dépouillement était abordé j’ai porté une croix X dans la colonne correspondant à ce thème. Le nombre de croix figurant dont dans chaque colonne de thème correspond au nombre de fois où ce thème a été abordé dans l’ensemble des observations recueillies dans les registres papier, dans les courriers et sur le registre dématérialisé. THEMES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 AVIS Commentaires → Compléments apportés sur autres

problématiques ou précisions importantes

intéressant l’enquête développées dans

l’observation, le courrier ou le courriel.

PRIME

X

environnementales

ervations

agricoles

FAVORABLE

déplacements

et paysagères et

oumails

Grande Guerre Grande

courriers

NON E NON

DEFAVORABLE

Obs

possibles du du possibles projet

commune de Barcy de commune Barcy de commune

l’des augmentation

--

Les autres thématiques autres Les

La sécurité routière sécurité La à liée

Les lieux de mémoire de lieux Les la de

La consommation La terres des

Dévaluation de l’ de Dévaluation immobilier

L’finances des équilibre la de

La sécurité des sécurité La de habitants la,

Les autres lieux autres Les d’ implantation

Les atteintes atteintes Les

Impact Impact sur les commune services de commerces, écoles, etc.) la (assainissement, / 38 3 13 25 6 13 23 6 5 20 / / / Total des occurrences par thème Il est aisé de constater que les trois thèmes qui ont été le plus souvent évoqués sont le thème 1 portant sur « Les lieux de mémoire de la Grande Guerre » (38 fois), le thème 4 portant sur « La sécurité routière liée à l’augmentation des déplacements » (25 fois) et le thème 7 portant sur « Les autres lieux d’implantation possibles du projet » (23 fois). Le thème 10 évoqué 20 fois n’est pas significatif car regroupant l’ensemble des thématiques non précisément évoquées dans les thèmes précédents.

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Il convient également de noter que ces chiffres ne sont que des ordres de grandeur et ne doivent pas être pris comme traduisant très précisément toutes les observations.

Enfin, la très grande majorité des personnes ayant déposé une observation ont exprimé leur désaccord pour le projet mis à l’enquête.

3.1.4. Examen détaillé des observations écrites recueillies au cours de l’enquête Comme indiqué précédemment le dépouillement des observations et courriers a abouti à l’élaboration de 10 thèmes (traités au paragraphe 3.2 suivant). L’ensemble des observations écrites ou déposées sur le registre dématérialisé résumées dans l’annexe jointe a été transmis à la CAPM, avec les 10 thèmes que j’ai élaborés pour recueillir ses avis et commentaires (Cf. Procès-verbal de synthèse cité au paragraphe 2.10.3 ci-dessus et faisant l’objet de la pièce 14 jointe). La CAPM, maître d’ouvrage a fait part de ses avis et commentaires dans un mémoire en réponse mentionné au paragraphe 2.10.4 ci-dessus et faisant l’objet de la pièce 15 jointe. Ces avis et commentaires ont été intégrés sous chacun des thèmes traités dans le paragraphe 3.2 suivant et comportent à la suite mes propres appréciations.

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LES THEMES ELABORES CONCERNANT LA DECLARATION 3.2. Les thèmes élaborés concernant la déclaration D’INTERÊTd’intérêt général GENERAL du projet DUde création PROJET de l’aire DE CREATIONde grands passages DE L’AIRE des gens DE du voyageGRANDS PASSAGES DES GENS DU VOYAGE 32

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Elaboration des thèmes à partir des observations et des courriers Les observations et courriers recueillis dans les registres et le registre électronique (cf. paragraphe 3.1 ci-dessus), ont été dépouillés par tableaux en fonction des occurrences constatées (cf. annexe jointe séparément à ce rapport). A partir de ce travail d’analyse et de dépouillement et compte tenu des résultats d’occurrences constatées, j’ai élaboré 10 thèmes qui recouvrent la plupart des préoccupations exprimées par le public et mes propres questionnements. Ces thèmes ont tous été élaborés selon le même plan, à savoir :  Analyse et synthèse des observations et des courriers recueillis sur le thème au cours de l’enquête,  Synthèse des documents figurant dans le dossier mis à l’enquête traitant du thème,  Eventuellement, questions complémentaires du commissaire enquêteur,  Avis et commentaires de la CAPM,  Appréciations du commissaire enquêteur. Rappel : Les 10 thèmes retenus sont les suivants :

N° Libellé du thème 1 Les lieux de mémoire de la Grande Guerre 2 L’équilibre des finances de la commune de Barcy 3 La sécurité des habitants de la, commune de Barcy 4 La sécurité routière liée à l’augmentation des déplacements 5 Impact sur les services de la commune (assainissement, écoles, commerces, etc.) 6 La consommation des terres agricoles 7 Les autres lieux d’implantation possibles du projet 8 La dévaluation de l’immobilier 9 Les atteintes environnementales et paysagères 10 Les autres thématiques

Comme indiqué au paragraphe 2.10.3 ci-dessus, une fois élaborés, ces thèmes ont été envoyés à la CAPM pour recueillir son avis et ses commentaires.

Cette dernière a fait part de son avis et de ses commentaires dans un mémoire en réponse qui m’a été remis le lundi 29 mars 2021 et qui est intégralement transposé dans les paragraphes suivants (3.2.1 à 3.2.10.)

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3.2.1. Thème n° 1 relatif à l’impact du projet sur les lieux de mémoire de la Grande Guerre Ce thème a été le thème le plus souvent évoqué au cours de cette enquête. Directement ou indirectement, près des 2/3 des observations (40 sur 64) ont fait état de l’incompatibilité d’une telle installation avec les lieux de mémoire de la Grande Guerre. 3.2.1.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales sur relatives à ce thème. Observation n°2 de Mme PERON de Barcy sur le registre papier de Barcy a écrit : « Cet endroit est un lieu de mémoire de la bataille de la Marne, nous n’avons pas le droit de le souiller car il risque d’être maltraité et c’est aussi déshonorer nos soldats qui se sont battus pour notre liberté et ainsi bafouer leur mémoire. C’est révoltant de voir le peu d’importance finalement que vous apportez à cet endroit puisqu’il semble vous laisser complétement indifférent. Vous oubliez vite qu’un Musée de la Grande Guerre a été créé pas très loin de ce passage. C’est irrespectueux ». Observation n°3 de Mme FEREC et M. HOUNGBO sur le registre papier de Barcy qui ont écrit : « Tout d’abord la localisation choisie pour cette aire qui pour rappel se trouverait sur un lieu de mémoire de la Grande Guerre. A proximité immédiate de Nécropole Allemande, de la statue Notre Dame de la Marne, d’un circuit touristique de mémoire de la Bataille de la Marne et à quelques kilomètres à peine du Musée de la Grande Guerre qui a été inauguré par M. JF COPE avec grande joie, lui-même aujourd’hui président de la communauté d’agglomération des pays de Meaux qui vote l’installation de cette aire ». Observation n°6 de M. MAILLARD sur le registre papier de Barcy a écrit : « Non à la création de l’aire de grand passage sur le terrain qui contient le cimetière des victimes militaires de la bataille de la Marne ! » Observation n°9 de M. et Mme DUPIRE sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Il est impensable de créer une aire de grand passage pour les gens du voyage dans une zone de mémoire de la grande guerre, c’est un grand manque de respect pour ces hommes qui sont morts pour la France !» Observation n°22 d’une personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Respectons la mémoire de nos anciens. ». Observation n°23 de Mlle DOS SANTOS et M. BIZET sur le registre papier de Barcy ont écrit : « C’est insensé de mettre 200 caravanes sur notre lieu de mémoire ». Observation n°25 de Mme DUCHESNE maire de Marcilly sur le registre papier de Barcy a écrit : « D’autre part le projet se situe sur un site historique et de mémoire qu’il convient de protéger et de respecter ». Observation n°26 de Mme ODELLI et M. PORTIER sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Barcy est un petit village tranquille avec une âme, une histoire, et des barciens fiers de cet héritage historique... un village du pays de Meaux durement touché par la période de guerre totale. C’est notre mémoire qui réclame le respect de Tous, notre patrimoine, c’est l’Histoire de la France. La France a été meurtrie par la 1ère Guerre Mondiale (puis la 2ème) Des Hommes se sont battus à corps perdu, au prix de leur vie pour beaucoup, pour faire de la France, Page n° 37 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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un pays libre. Comment, peut-on se permettre de bafouer le sacrifice de tous ces soldats tombés lors de la première bataille de la Marne en septembre 1914, en installant une aire de grand passage sur cette Terre qui servit de base de départ aux lignes de la contre-attaque du 7 Septembre ? Mon grand-oncle est mort pendant cette guerre. J’ose espérer qu’il ne puisse voir ce que les Hommes de nos jours sont capables d’accepter ». Observation n°30 de M. BRAYER sur le registre papier de Barcy a écrit : « L’implantation projetée de cette aire de grand passage sur un lieu de mémoire de Bataille de la Marne constitue aux yeux de nombreux Barciens, comme une atteinte à nos lieux de mémoire que nous pensions chers aux yeux de nos représentants de la CAPM ». Observation n°31 de Mme CORCUFF sur le registre papier de Barcy a écrit : « Ceci est un lieu historique et non un lieu de passage. Cela va « ruiner » les mémoires ! ». Observation n°32 de Mme SAINTE BEUVE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Je suis absolument contre ce projet. Il faut protéger ce lieu de mémoire de la guerre de 14/18. C’est intolérable ! ». Observation n°34 de Mme SILLARD sur le registre papier de Barcy a écrit : « Faire une aire de grand passage sur un lieu de mémoire !! Quelle honte… ». Observation n°35 de signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Proximité de 2 cimetières militaires ainsi que le monument commémoratif de la Grande Guerre ». Observation n°36 de M. GRADYS sur le registre papier de Barcy a écrit : « Endroit historique de la bataille de la Marne. Ligne de front Français/Allemand. Beaucoup de combats au corps à corps. Respectons ces lieux sacrés où sont morts de nombreux soldats. C’est un endroit hautement historique de la bataille de la Marne ». Observation n°37 de Mme BRAYER sur le registre papier de Barcy a écrit : « Il faut respecter ce lieu de mémoire de la bataille de la Marne qui fait tellement la fierté de la CAPM, tant par son musée que par le Trail Soldat de la Marne ». Observation n°38 de M. DHUICQUE, maire de Barcy sur le registre papier de Barcy a écrit : « Je constate ensuite que le dossier fait fi des lieux de commémoration situés à proximité immédiate de l’emprise du projet, en particulier de la nécropole française, du monument de Notre Dame de la Marne et du cimetière militaire, comme d’ailleurs des autres hypothèses d’implantation envisagées ». Observation n°39 du texte d’une pétition signée par 874 personnes et insérée sur le registre papier de Barcy qui cite : « Cette aire va être installée sur un des lieux de mémoire de la Bataille de la Marne entre Notre Dame de la Marne et le cimetière militaire. Les habitants de Barcy sont attachés à l'histoire de leur commune et ont toujours entretenu le devoir de mémoire en organisant notamment près de ce site une grande journée de commémoration et de reconstitution lors du centenaire de la Bataille de la Marne ». Mail 1 de Mme RENARD sur le registre dématérialisé a écrit : « Nos soldats se sont battus sur notre territoire et il inconcevable d’installer cette aire, à cet endroit-là. Lieu de mémoire, de circuit touristique ».

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Mail 3 de M. DUPUY sur le registre dématérialisé ont écrit : « D'autre part, comment ne pas prendre en compte les sites de la Grande Guerre. Choisir un tel emplacement à quelques lieues où sont tombés les anciens est incompréhensible ». Mail 7 de Mme TINTENIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Il est honteux d'installer des gens du voyage près d'un cimetière militaire ». Mail 10 de M. PEZANT sur le registre dématérialisé a écrit : « A titre individuel je ne suis pas favorable au projet d'aire de grand passage. Non pas dans un esprit de polémique ou de tactique quelconque, mais simplement par respect pour ceux qui ont combattu sur cette terre, par milliers, durant les meurtrières journées de la Bataille de la Marne, en septembre 1914. Ils ont donné leur vie, versé leur sang, ils sont tombés au nom d'un idéal de liberté Les monuments, les cimetières militaires, les théâtres des combats, sont des lieux de recueil, du souvenir et de réconciliation, des lieux d’apprentissage et de réflexion, pour les générations futures. Respectons l'histoire et la mémoire de ces lieux ». Mail 12 du Contrôleur Général des Armées (2S) BARCELLINI, président général de l’association « Le Souvenir Français » sur le registre dématérialisé a écrit : « Ce terrain est situé à proximité de trois lieux de mémoire remarquables de la bataille de l’Ourcq : la nécropole nationale de Chambry où reposent 1331 soldats français, le cimetière militaire allemand de Chambry où sont inhumés plus de 1000 soldats et le monument Notre-Dame-de-la-Marne. La nécropole, située à 100 mètres, est l’une des rares à voir s’aligner côte à côte des stèles chrétiennes, juives et musulmanes. Quant au monument, situé sur un promontoire à 500 mètres du terrain envisagé pour l’installation de l’aire, le Plan Local d’urbanisme de la commune l’a identifié au titre de l’article L151-19 du Code de l’urbanisme comme élément de paysage à protéger, à conserver, à mettre en valeur pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural. Dans ce cadre, l’installation d’une aire de grand passage pour les gens du voyage me semble contrevenir aux prescriptions pour assurer la préservation et la conservation de ce monument et le recueillement qu’il implique. Au lendemain des commémorations du Centenaire de la Grande Guerre qui ont fortement mobilisé la population française et montré son attachement aux lieux de mémoire, la création d’une aire de grand passage pour les gens du voyage si proche de ces sites me semble particulièrement inappropriée ». Mail 14 du cabinet d’avocats DROUOT sur le registre dématérialisé a écrit : « Enfin, il a été relevé à plusieurs reprises que le site retenu est situé à quelques centaines de mètres des lieux de commémoration de la bataille de la Marne, dont la nécropole française, le monument de Notre Dame de la Marne et le cimetière militaire, alors même que le Maire de BARCY tente depuis plusieurs années de valoriser le patrimoine de sa commune et d’instituer un circuit touristique en collaboration avec la communauté d’agglomération ». Mail 15 de M. VACHER sur le registre dématérialisé a écrit : « Tout d’abord, le lieu choisi : il s’agit d’un lieu de mémoire. C’est sur ces terres qu’a eu lieu la bataille de la Marne et où des centaines de soldats de toute nationalité ont péri. Des commémorations et des reconstitutions de cette bataille ont eu lieu à cet endroit. Il demeure deux cimetières militaires à proximité et un ossuaire. Ces lieux sont souvent évoqués par les historiens et indiqués dans le musée de la grande guerre. J’ai pu aussi Page n° 39 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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le constater lors de commémoration et pendant des reconstitutions historiques, notamment lors du centenaire de la bataille à Barcy. D’un côté se développe un circuit mémoriel de marche pour les touristes et promeneurs intéressés par l’histoire. De l’autre, on détruit tous les efforts entrepris contre l’oubli de notre patrimoine ». Mail 19 de Mme GRONDIN-FUZELLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « BARCY est un village mémoire de la bataille de la Marne, des soldats ont payé de leurs vies sur ce territoire. Le projet 1, c’est-à-dire l’implantation sur le territoire de Chambry, a été abandonné en raison de la nécropole mais à quasi-équidistance se trouve le monument de Notre Dame de la Marne chargé d’Histoire et le champ de bataille souvenir… ET là pas de pudeur, pas de respect… M. Copé nous impose cette aire de grand passage sur ce lieu. Mais où allons-nous ? Que laisserons nous à nos enfants ? « Devoir de Mémoire » ; ces mots qui ont du mal aujourd’hui à raisonner dans les têtes et dans les cœurs. On demande aux enfants de ne pas oublier l’Histoire, de ne pas oublier ces soldats qui ont payé le prix fort et sont morts pour la France !?!! Mais que font les hommes-politiques responsables-et-dirigeants ? Ils oublient ! Les mêmes sont capables de demander la création des chemins de mémoire… Epineux paradoxe et grande hypocrisie de leur part !». Mail 20 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Il est inconcevable de sacrifier un lieu de mémoire de la grande guerre. Terre de combat à l’origine du Musée de la grande Guerre tant désiré par la communauté du pays de Meaux. Ferait-on de même à Verdun, sur les plages du débarquement ou tout autres lieux de mémoires de notre beau pays ? Il semble bon de rappeler que nos ancêtres se sont battus sur ses lieux ». Mail 21 de M. et Mme CEREDA sur le registre dématérialisé ont écrit : « Nous sommes membres de la Société des Amis du Musée de la Grande Guerre et notre devoir est d'honorer la mémoire de ceux qui ont combattu pour notre liberté. Le 14 septembre 2019, nous avons inauguré en présence de Monsieur Jean-François Copé, le circuit de la bataille de la Marne incluant différents villages dont celui de Barcy. Nous sommes étonnés de la volte-face de Monsieur Copé qui, nous ne savons pas pour quelles raisons, se révèle être à l'origine de cette décision contraire à ses paroles de devoir de mémoire tant clamée par lui-même. Il a donc comme tous les politiques d'ailleurs, double langage en fonction de son intérêt ». 3.2.1.2.Synthèse des éléments du dossier relatif à ce thème Page 23 de la Notice de présentation du projet d’intérêt général 3. Présentation du projet d’aire de Grands Passages des Gens du Voyages et périmètre du projet. La CAPM dispose de la compétence animation et gestion des aires existantes et création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage. Actuellement, il existe une aire d’accueil des gens du voyage sur la commune de Meaux comprenant 40 places. Le schéma départemental d’accueil et d’habitat des gens du voyage, approuvé par arrêté préfectoral pour la période 2013-2019, a confirmé l’obligation de réaliser une aire de grands passages au sein de la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux. A cet effet, la CAPM a identifié un site militaire, une ancienne base hertzienne, sur la commune de Barcy, et limitrophe à la commune de Chambry, répondant aux critères pour accueillir cet aménagement.

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Puis Page 24 Carte des abords et du périmètre du projet d’aire de grands passages

NB Où apparaissent le cimetière militaire et le monument de Notre Dame de la Marne, mais aucune photo de ces monuments dans la planche photo des annexes à ce dossier de DIG. 3.2.1.3.Question complémentaire du commissaire enquêteur Question n°1 : Hormis la carte mentionnant les abords du projet où apparaissent les monuments relatifs à la Grande Guerre, pour quelles raisons l’environnement mémoriel et historique n’a-t-il pas été développé alors que Barcy est au cœur de la 1ère bataille de la Marne ?

3.2.1.4.Avis et commentaires de la CAPM. L’environnement mémoriel a été abordé, notamment par la référence aux monuments de commémoration (p. 12 et P. 21), mais effectivement il n’a pas été évoqué la bataille de la Marne. Il est à rappeler, comme le précise le dossier d’enquête publique, que la nécropole française se situe à environ 500 mètres de la future aire de grand passage. Les deux autres sites de mémoire, la nécropole allemande et Notre Dame de la Marne, sont bien plus éloignés (+ de 800 mètres). Au regard de la distance entre les sites, le positionnement actuel permet une coexistence entre les lieux de mémoire et l’aire de grands passages, celle-ci ne fonctionnant que de manière saisonnière. Le site du projet n’est par ailleurs pas concerné par une servitude de protection de type Monuments Historiques. Enfin, l’aménagement du site proposera un merlon Page n° 41 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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paysager, ce afin de limiter l’impact du visuel. En aucun cas, le site d’aire de grands passages n’a vocation à remettre en cause le caractère historique des lieux. 3.2.1.5.Appréciations du commissaire enquêteur. Comme je l’ai mentionné précédemment, ce thème a été le thème le plus souvent évoqué au cours de cette enquête. Il n’y a bien entendu aucune raison de marginaliser ces populations itinérantes et de considérer que ce ne sont pas des citoyens à part entière respectueux du passé douloureux de la France dont certains de leurs aïeux ont peut être combattu au cours de la 1ère guerre mondiale ou ont été déportés voire exterminés dans des camps de concentration au cours de la seconde guerre mondiale puisque au même titre que les juifs les Nazis considéraient, notamment les Tsiganes comme « racialement inférieurs » et que sur un peu moins d’un million de Tsiganes vivant en Europe avant la 2ème guerre, on considère que jusqu’à 220 000, soit plus de 20% auraient été tués par les Allemands et leurs partenaires de l’Axe. Au lieu donc de considérer que ces populations seraient indifférentes à la proximité des lieux de mémoire et ne les respecteraient pas, il conviendra plutôt de les sensibiliser sur l’importance mémorielle de ces lieux et sur l’histoire dont ils découlent. Je pense donc qu’il conviendrait que la CAPM réalise une plaquette spécifique à l’intention des groupes appelés à séjourner sur ce site, plaquette rappelant les événements survenus au cours de la 1ère bataille de la Marne et qui serait remise à la personne encadrant les groupes, à charge pour elle de l’expliquer et de la commenter à l’ensemble des gens du voyage présents sur le site.

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3.2.2. Thème n° 2 relatif à l’impact du projet sur l’équilibre des finances de la commune de Barcy Les conséquences financières pour la commune de Barcy de la création de cette aire de grand passage ont parfois été évoquées au cours de cette enquête.

Les observations ont concerné tout à la fois le coût de l’aménagement de cette aire, les frais supportés pour son fonctionnement ainsi que ceux d’une éventuelle remise en état des lieux suite à des dégradations commises.

3.2.2.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème.

Observation n°18 de M. et Mme PERREAU de Barcy sur le registre papier de Barcy qui ont écrit : « Enfin qui va payer les frais engendrés par un tel surcroît de population : eau, électricité, ramassage des ordures ?». Mail 2 d’une ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Je suis opposée au fait que ce soit nous les contribuables et nos impôts qui payent ces travaux pour accueillir et offrir électricité et eau aux gens du voyage qui eux ne contribuent pas à l’économie du pays ni de ma ville. Si ces travaux sont réalisés cela doit être aux frais des gens du voyage et ils devraient payer pour l’eau et l’électricité et l’assainissement qu’ils consomment. L’argent des contribuables devrait être utilisé pour l’amélioration des conditions de vie des habitant du village et pas pour l’accueil une fois par an de gens du voyage ». Mail 16 de M. FRANTZ sur le registre dématérialisé a écrit : « Est-ce que tout a été prévu en conséquence ? (Entretien des voiries, ramassage des déchets, traitement des eaux usées ...etc.) ». 3.2.2.2.Synthèse des éléments du dossier relatif à ce thème Pages 29 à 35 du dossier d’intérêt général Le projet d’aménagement de l’aire consiste en : • La réalisation d'une plateforme primaire non imperméabilisée et création d'un talus périphérique profilé en trapèze d'une hauteur de 2 m avec réutilisation de la couche supérieure de terre végétale présente sur le site, • L’adduction en eau potable par extension de réseau depuis l’avenue de Meaux, permettant également la défense incendie du site, • Les eaux pluviales seront infiltrées sur l’étendue de la plateforme, et de manière complémentaire, il sera créé des puisards dans le fossé périphérique, • L’alimentation en électricité par extension du réseau sous-terrain existant et mise en place d'un transformateur sur site, • La mise en place de 2 cuves enterrées de 15 m3 pour vidange des WC chimiques des caravanes (avec enlèvement des effluents par hydrocureur), • La construction d’une voie de desserte en enrobé sur environ 2000 m². Le restant étant engazonné avec la pose d’un drainage régulier et d’un « tapis » de renforcement de surface pour éviter les orniérages et augmenter la portance. • La mise en place d’un éclairage public à l’entrée de l’aire d’accueil, • Le traitement paysager et fermeture du site par une clôture, • L’aménagement d’une plateforme à l’entrée du site pour recevoir des bennes permettant de récupérer les ordures ménagères, et dont la gestion sera prise en charge par le service de la collecte communautaire, • L’accès extérieur, sur le domaine public départemental, sera réaménagé de manière à garantir la sécurité routière.

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3.2.2.3.Questions complémentaires du commissaire enquêteur Question N°1 : Sauf erreur de la part du commissaire enquêteur, le dossier ne précise pas le coût des travaux et qui les supportera ? Question N°2 : De même en cours de fonctionnement, il n’est pas précisé si des redevances seront perçues et si un inventaire avant installation et après départ des occupants temporaires permettra d’évaluer les éventuels dégâts constatés et qui en supportera la remise en état ? Question N°3 : Si des redevances quotidiennes sont perçues par la CAPM, est-il prévu une clé de répartition avantageant la commune de Barcy compte tenu du fait qu’elle sera la seule à supporter les inconvénients.

3.2.2.4.Avis et commentaires de la CAPM Les coûts d’acquisition, des travaux, et de gestion seront pris en charge par la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux. L’acquisition du foncier est déjà réalisée : 31 000 €, hors frais de notaire et de géomètre. Les travaux d’aménagement sont estimés à 1 000 000 € HT. Les appels d’offres ne sont à ce jour pas réalisés. Des acquisitions complémentaires avec le Département de Seine et Marne sont envisagés dans le cadre de régularisation foncière, pour l’euro symbolique, mais rien n’est acté à ce jour. S’agissant de la gestion du site, la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux en assurera également la gestion sur le long terme. La gestion sera déléguée à un organisme, comme c’est le cas à Maisoncelles-en-Brie (aire de grands passages gérée par l’association Le Rocheton). Conformément au décret du 5 mars 2019, un règlement intérieur sera proposé pour mettre en place notamment les modalités de mise en état de l'aire avant l'arrivée des gens du voyage, les modalités d'admission, les règles d’occupation, ainsi que les modalités de paiement et celles du départ. Un comptage de la consommation d’eau potable et d’électricité sera effectué à chaque passage de groupes. Un projet de règlement intérieur est d’ores et déjà rédigé. Le ramassage des ordures ménagères sera effectué par la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux qui est déjà compétente en ce domaine. Il n’y a à ce jour pas d’indemnité de compensation prévue pour la commune de Barcy. Les redevances perçues permettront de payer les consommations de fluides et l’entretien du site. Il conviendrait de préciser le fondement de la demande d’indemnisation de compensation. 3.2.2.5.Appréciations du commissaire enquêteur Je prends note des réponses apportées par la CAPM sur les coûts d’acquisition du foncier (31.000 euros HT) qui figuraient dans le dossier d’enquête et sur les coûts de réalisation des travaux d’aménagement (1.000.000 euros HT) qui ne figuraient pas dans le dossier d’enquête. Je note également que la gestion du site sera déléguée à une association comme c’est actuellement le cas à Maisoncelles-en-Brie où l’aire de grands passages qui se situe à environ 1500 mètres de la mairie de Maisoncelles en Brie est gérée par Page n° 44 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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l’association Le ROCHETON. J’ai enfin noté que c’est la CAPM qui se chargera des modalités de paiement et d’entretien du site et qu’il n’y avait pas de compensation prévue pour la commune de Barcy. J’ai cependant voulu me rendre compte de la manière dont les habitants d’un village percevaient l’installation d’une aire de grands passages des gens du voyage et ai, à ce sujet, interviewé téléphoniquement le 30 mars 2021 le maire actuel de Maisoncelles en Brie, M. Cédric THOMAS, dont la commune de 865 habitants comporte, comme indiqué précédemment, une aire de grands passage des gens du voyage mise en service en 2017. M. le Maire m’a tout d’abord indiqué que l’aire de grands passages située sur sa commune était fermée l’hiver et n’était ouverte que de mars à septembre. Il m’a ensuite précisé que l’aire était gérée par la communauté d’agglomération dont il dépendait par l’intermédiaire d’une association (Le ROCHETON) que le fonctionnement interne à l’aire et les éventuelles dégradations dans l’aire étaient prises en charge par la communauté d’agglomération Coulommiers Pays de Brie, mais que les éventuelles dégradations des chemins ruraux et/ou les souillures des champs avoisinants (dont notamment les déjections humaines) étaient à la charge de sa commune et qu’il regrettait de devoir en supporter la charge. Il me semble donc que la commune de Barcy ne devrait pas devoir supporter la charge de l’entretien et de la remise en état des dégradations commises par les gens du voyage de passage dans la future aire mais que c’est à la CAPM que devrait revenir cet entretien et cette remise en état. 

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3.2.3. Thème n° 3 relatif à l’impact du projet sur la sécurité des habitants de Barcy Ce thème a parfois été évoqué dans quelques observations. Au-delà parfois de procès d’intention, il semble cependant nécessaire d’évoquer les éventuels problèmes de sécurité et/ou de troubles à l’ordre public que peut engendrer un tel accroissement temporaire de population dans une si petite commune rurale 3.2.3.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives ce thème

Observation n°2 de Mme PERON de Barcy sur le registre papier de Barcy a écrit : « La recrudescence de cette population de gens du voyage va nous apporter de l’insécurité, trop près des habitations du village de Barcy. Notre tranquillité risque fort d’être impactée (vols et cambriolages sont fortement à craindre) ». Observation n°4 de Mme TURPIN sur le registre papier de Barcy a écrit : « Est-ce que notre tranquillité dans notre village sera préservée ?». Observation n°5 de Mlle CORDIER sur le registre papier de Barcy a écrit : « La tranquillité du village sera forcément dégradée, comment assurer la tranquillité des habitants ?». Observation n°8 de M. et Mme GIACOMMORRO sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Nous sommes contre la création d’une aire de grand passage pour la raison de la tranquillité du village et de la sécurité parce que ce sont des gens qui vivent de larcins ». Observation n°15 de M. FRIEDMAN le registre papier de Barcy a écrit : « Moi-même ayant été victime de tentative de cambriolage au 7, rue des près à Barcy, m’oppose fortement au projet d’importation des gens du voyage ». Observation n°18 de M. et Mme PERREAU sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Comment notre village va pouvoir assurer la sécurité de ces personnes et des habitants ?». Observation n°20 d’une personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Insécurité = nous n’allons pas nous voiler la face il y a un grand sentiment d’insécurité ?». Observation n°24 de M. et Mme VANDOORSELAERE sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Nous sommes contre ce projet qui nous amènera à beaucoup de nuisances ». Observation n°25 de Mme DUCHESNE maire de Marcilly sur le registre papier de Barcy qui a écrit : « Je ne pense pas que les visiteurs soient encouragés à s’arrêter à proximité d’un site d’accueil des gens du voyage avec les nuisances qu’ils pourraient craindre ». Observation n°36 de M. GRADYS sur le registre papier de Barcy qui a écrit : « Par ailleurs, il est bien connu que l’installation d’une aire de passage des gens du voyage (entraine) le renforcement des services de police afin d’assurer la paix sociale. Or l’on constate actuellement que dans les zones rurales les services de police se raréfient et la nuit, par exemple la permanence de gendarmerie est effectuée par seulement les différentes brigades de gendarmerie du département. Si par exemple, une brigade du sud du département (, ) est de permanence, le temps nécessaire à l’intervention à Barcy est de plus d’une heure.

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Il apparaît bien évidemment que la sécurité des populations rurales n’est pas assurée, alors que les zones urbaines opèrent des polices municipales importantes intervenant de jour comme de nuit ». Mail 7 de Mme TINTENIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Ces personnes n'ont pas besoin d'être installés dans des endroits précis, puisqu'ils s'incrustent et dégradent déjà dans différents endroits aux alentours, et je suppose sans autorisation... (voir près de certains magasins à Meaux et aux environs, près de Monthyon à différents endroits, dont à l'usine SINIAT pendant une période il me semble avec des dégâts, et dans bien d'autres lieux encore... !) Les habitants de Barcy et des environs dont je fais partie, vivent tranquillement chez eux, et ne veulent en aucun cas ni des nuisances, ni de l'insécurité occasionnés par ces gens-là... !!! ». Mail 15 de M. VACHER sur le registre dématérialisé a écrit : « Les forces de l’ordre paraissent bien dépourvues en nombre pour assurer la sécurité publique de notre territoire déjà existant, imaginez-vous implanter un village sorti de nulle part de 500 personnes sans conséquences. Les communes environnantes sont alors considérées pour moins que rien ». Mail 18 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « On peut craindre des conflits qui va intervenir ? Et dans quels délais ? ». 3.2.3.2.Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème Rien dans le dossier d’enquête n’évoque les problèmes spécifiques de sécurité publique susceptibles d’être engendrés par ce très sensible accroissement cde population d’une petite commune rurale. Seule la circulaire N°2003-43/UHC/DU1/11 du 8 juillet 2003 (non parue au JO et jointe en pièce 5) et signée conjointement par le ministre de l’équipement et le ministre de l’intérieur, adressée aux préfets de région et de département, évoque des dispositions à prendre en ce domaine, notamment : Page 1 de cette circulaire : « Il convient de prendre les mesures nécessaires au maintien de l’ordre public, en prévoyant l’arrivée éventuelle de ces groupes dans votre département et en organisant leur accueil afin que leur passage se déroule dans les meilleures conditions de sécurité et de tranquillité publiques ». Page 2 de la circulaire : « Les seules restrictions à l’utilisation du sol concernent la sécurité des personnes, la salubrité publique et la protection de l’environnement. Ainsi les dispositions de l’article R443-10 du code de l’urbanisme, prévoyant des interdictions en cas d’atteinte à la sécurité, la salubrité, aux paysages naturels, à l’activité agricole ou à la conservation des milieux naturels, de la faune ou de la flore, sont opposables au stationnement des caravanes des voyageurs ».

3.2.3.3. Questions complémentaires du commissaire enquêteur Question N°1 : Quilles mesures seront prises pour organiser l’accueil des groupes de gens du voyage pour maintenir l’ordre public ? Question N°2 : Quelles mesures seront prises pour garantir la sécurité des personnes de ces groupes ainsi que celle des habitants du village de Barcy situé à environ 1200 mètres de cette future aire de grands passages ?

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3.2.3.4.Avis et commentaires techniques de la CAPM Les arrivées et départs de groupes de gens du voyage seront connus à l’avance, et permettront la sécurisation par les forces de l’ordre des carrefours au moment du passage des convois. Lors de leur présence sur site, le gestionnaire aura la charge d’effectuer la médiation avec les groupes, de faire respecter le règlement intérieur, et si nécessaire de solliciter les forces de l’ordre.

3.2.3.5.Appréciations du commissaire enquêteur Même s’il est nécessaire de ne pas faire de procès d’intention, la présence d’un afflux important de population, quelle qu’en soit l’origine, peut être générateur de troubles à l’ordre public notamment dans un petit village comme Barcy. Il conviendra donc : - D’une part que la personne encadrant ce (ou ces) groupe(s) soit sensibilisée à ces problèmes et prenne les mesures préventives nécessaires ; - D’autre part, que tout débordement soit très rapidement circonscrit en faisant appel aux forces de l’ordre compétentes. Il conviendra par ailleurs, en cas d’installation « sauvage » sur le domaine public de la commune en dehors de cette aire, et parce que cette aire existe, de faire cesser le trouble à l’ordre public en sollicitant de M. le préfet, et dans les meilleurs délais, l’expulsion des caravanes de ce campement « sauvage ». En effet, les dispositions du II de l’article 9 de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 prévoient, sous certaines conditions, que le maire, le propriétaire ou le titulaire de droits réels d’un terrain sur lequel des gens du voyage stationnent bénéficie de la possibilité de demander au préfet de mettre ceux-ci en demeure de quitter les lieux dans un certain délai, sauf à ce qu’il puisse être procédé à l’évacuation forcée de leurs résidences mobiles, dans les cas où le stationnement est de nature à porter atteinte à la salubrité, la sécurité ou la tranquillité publique. Mais les dispositions précitées de la loi du 5 juillet 2000 ne font pas obstacle, alors même que les conditions à leur application se trouveraient réunies, à la saisine du juge des référés de conclusions tendant à ce que, sur le fondement de l’article L. 521- 3 du code de justice administrative (CJA), l’expulsion d’occupants sans titre du domaine public soit ordonnée. Les personnes concernées (maire, le propriétaire ou le titulaire de droits réels d’un terrain sur lequel des gens du voyage stationnent) peuvent donc saisir le juge en référé mesures utiles alors même qu’ils ont le loisir de saisir le Préfet. Cela résulte d’un récent arrêt du Conseil d’Etat (N°437113 du 16 juillet 2020) qui précise que : « 3. En vertu du II de l’article 9 de la loi du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage, sous certaines conditions tenant notamment aux modalités d’accueil et d’habitat des gens du voyage dans la commune ou l’établissement public de coopération intercommunale dont cette commune est membre, le maire, le propriétaire ou le titulaire de droits réels d’un terrain sur lequel des gens du voyage stationnent bénéficie de la possibilité de demander au préfet de mettre ceux-ci en demeure de quitter les lieux dans un certain délai, sauf à ce qu’il puisse être procédé à l’évacuation forcée de leurs résidences mobiles. Une telle mise en demeure ne peut intervenir que dans les cas où « le

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stationnement est de nature à porter atteinte à la salubrité, la sécurité ou la tranquillité publiques ». Ces dispositions ne sauraient faire obstacle, alors même que les conditions à leur application se trouveraient réunies, à la saisine du juge des référés de conclusions tendant à ce que, sur le fondement de l’article L. 521-3 du code de justice administrative, l’expulsion d’occupants sans titre du domaine public soit ordonnée.

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3.2.4. Thème n° 4 relatif à l’impact du projet sur la sécurité routière Ce thème a été également très souvent évoqué (24 fois), car la traversée de Barcy ainsi que les carrefours qui l’entourent sont d’ores et déjà considérés comme dangereux et accidentogènes.

Les habitants redoutent que les mouvements de circulation engendrés par cet afflux très important de véhicules viennent accentuer cette dangerosité

3.2.4.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème

Observation n°2 de Mme PERON de Barcy sur le registre papier de Barcy a écrit : « De plus le carrefour D38-D87 est déjà très dangereux, beaucoup d’accidents ont eu lieu même mortels ».

Observation n°9 de M. et Mme DUPIRE sur le registre papier de Barcy qui ont écrit : « De plus la circulation générée n’est pas supportable pour les infrastructures des communes ».

Observation n°11 de M. DUPONT sur le registre papier de Barcy a écrit : « La dangerosité du carrefour connu avec la venue de caravanes. Le nombre exorbitant de nouveaux habitants dans un petit village ».

Observation n°12 de Mme PETIT sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Emplacement inadapté face au petit nombre d’habitants à Barcy. Le carrefour est déjà très dangereux, rajouter de la circulation me paraît impensable ».

Observation n°17 de M. NAVE de Varreddes sur le registre papier de Barcy a écrit : « Le projet actuel me semble dangereux pour les villages alentours. La circulation sur la départementale aux croisements est très dangereuse ».

Observation n°19 de M. PEZANT sur le registre papier de Barcy a écrit : « Je reviens sur le carrefour très dangereux de Barcy (intersection de 4 routes, l’une en direction de Varreddes, l’autre en direction du village, et l’axe Meaux – Acy en Multien).

Je ne veux pas être à la place de la personne chargée de valider ce projet, lorsqu’un malheur routier (que je ne souhaite pas évidemment !) viendra endeuiller cette terre d’histoire et de souffrance ».

Observation n°20 d’une personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Zone accidentogène = le carrefour qui est déjà accidentogène va devoir accuser encore plus d’accidents – Le carrefour n’est pas adapté à autant de passages, tout comme nos rues ».

Observation n°25 de Mme DUCHESNE, maire de Marcilly sur le registre papier de Barcy a écrit : « … l’emplacement est à l’écart des grands axes routiers. Pour accéder à l’aire d’accueil les caravanes emprunteront la D38 soit en provenance de Meaux, soit en provenance de Marcilly en passant par la D401, mais également la D97 en passant par les hameaux de Pringy et en traversant Barcy ou bien la D127 toujours en traversant Marcilly (GPS oblige). Or la traversée de Marcilly est très dangereuse, surtout à hauteur du virage à angle droit à hauteur du 10 de la rue des Epinettes et les D38, D127 et D97 sont des routes de campagne qui supporteront difficilement

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des défilés de nombreuses caravanes, et qui plus est, le carrefour à l’intersection de la D38 et D97 est également extrêmement dangereux avec des accidents fréquents car la visibilité y est très mauvaise ».

Observation n°26 de Mme ODELLI et M. PORTIER sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Les gens du voyage empruntent la D330 lors de leur passage dans le Pays de Meaux. Pourquoi les dévier de leur itinéraire alors que les infrastructures routières de notre petit village rural, ne sont pas en adéquation avec un tel convoi. Le carrefour à l’entrée du village est déjà très dangereux, y faire transiter un convoi de 200 caravanes est une aberration ».

Observation n°30 de M. BRAYER sur le registre papier de Barcy a écrit : « Il n’a jamais été abordé une seule fois, avec les principaux impactés « potentiels », la question de la sécurité en termes de circulation automobile qu’impliquerait la gestion d’une aire de grand passage. Il y a en effet un caractère accidentogène et dangereux de l’accès au site projeté. Le lieu n’est pas adapté à une telle augmentation de population ».

Observation n°31 de Mme CORCUFF sur le registre papier de Barcy a écrit : « De plus l’emplacement est DANGEREUX ! Trop de voitures, de personnes n’ayant pas une seule voiture, vont engorger nos routes déjà étroites ! ».

Observation n°35 d’une personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Augmentation importante de la circulation dans le village. Principalement au carrefour de la départementale ».

Observation n°38 de M. DHUICQUE, maire de Barcy sur le registre papier de Barcy a écrit : « Le choix du site posera, en dernier lieu, un problème de sécurité routière, le carrefour avec la RD38 et la RD97, qui se trouve sur l’itinéraire pour rejoindre le site, étant particulièrement accidentogène comme l’a concédé le conseil départemental dans un email joint au dossier d’enquête. Il apparaît encore inapproprié compte tenu de la présence de lieux de commémoration ».

Observation n°39 du texte d’une pétition signée par 874 personnes et déposée sur le registre papier de Barcy qui écrit : « Qui plus est, le carrefour à l'entrée du village est fortement accidentogène et le passage d'un grand nombre de véhicules augmente d'autant plus le risque ».

Mail 3 de M. DUPUY sur le registre dématérialisé ont écrit : « Enfin, le passage régulier dans une commune rurale de 300 habitants de dizaines de caravanes, au mieux va créer une gêne permanente, au pire des conflits d'usages ».

Mail 10 de M. PEZANT sur le registre dématérialisé a écrit : « 200 : c'est le chiffre estimé, de caravanes et de leurs véhicules, empruntant des routes étroites et sinueuses, quelle que soit la direction empruntée :

- Route de Varreddes, puis étroite serpentant jusqu'au canal de l'Ourcq et remontant sur le plateau des combats de Chambry-Barcy. - Celle arrivant de Meaux ou bien de Crégy-lès-Meaux, par le monument des Quatre Routes, traversant le village de Chambry puis longeant le cimetière communal, haut lieu des combats

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- La route de Meaux - Musée de la Grande Guerre - Hameau de Dampleger et très étroite vers Chambry - Par Monthyon, la route également étroite et sinueuse traversant le hameau de Pringy et le village de Barcy - Celle d'Acy-en-Multien, s'arrêtant au carrefour très dangereux : Etrépilly- Marcilly et Puisieux- Barcy pour arriver au second carrefour également très dangereux du village de Barcy, situé à quelques mètres du monument de Notre Dame de la Marne, commémorant la victoire contre l'oppresseur. Une circulation dense, pour s'y regrouper, ou repartir, ainsi que par la suite, un va et vient incessant, afin de s'approvisionner, cela pose un véritable problème de sécurité ». Mail 11 de Mme SUZANNE de la Chambre d’Agriculture de Région IDF sur le registre dématérialisé a écrit : « Enfin, il est nécessaire de signaler que le carrefour de la RD38 et de la RD97, qui se trouve sur l’itinéraire pour rejoindre ce site, est un carrefour accidentogène. L’accroissement du nombre de véhicules que provoquera la création de cette aire ne pourra qu’accentuer le phénomène ». Mail 13 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Le positionnement envisagé de l'aire de grand passage est un non-sens tenant compte qu'elle sera dans une zone à très forte proximité d'un carrefour extrêmement dangereux (à la sortie de Barcy) et ce qui de fait va forcément densifier la circulation et accentuer encore la dangerosité de celui-ci ». Mail 15 de M. VACHER sur le registre dématérialisé a écrit : « Les routes alentours sont déjà connues pour leur trafic routier avec bon nombre d’accidents avec des blessés graves et nombres de morts. L’ajout de 200 véhicules attelés supplémentaires en allez et venues supplémentaires pose un problème. Ce qui démontre la présence d’un nombre supérieur de véhicules motorisés sur les routes». Mail 16 de M. FRANTZ sur le registre dématérialisé a écrit : « Aux abords d'une route départementale fréquentée, où la vitesse est limitée à 90 km/h qui ne sont généralement pas respectés. Tandis qu'à Meaux on repousse les panneaux d'entrée de ville pour un seul bâtiment de transport routier qui est, à l'heure actuelle, en cours de construction ». Mail 17 de M. CHARPENTIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Les voies d’accès au site ensuite sont essentiellement constituées de petites départementales locales avec d’un côté, une route sinueuse où les manœuvres avec caravanes semblent extrêmement compliquées et de l’autre deux routes qui traversent des villages. La dernière route est la RD38 qui est la route la plus accidentogène du secteur et qui oblige à traverser et manœuvrer dans un carrefour plutôt étriqué pour un si grand nombre de voitures/camions avec caravanes attelées à l’arrière. De plus, l’ensemble des bas-côtés rejoignant le site au centre des villages alentours et notamment ceux proposant des commerces de proximité ou des écoles pour l’éducation des enfants ne sont pas équipés pour une circulation de piétons ou de vélos en toute sécurité ». Mail 19 de Mme GRONDIN-FUZELLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « BARCY, est un petit village de moins de 300 habitants qui n’a aucune infrastructure routière pour permettre l’arrivée en toute sécurité d’un nombre aussi élevé en même temps de véhicules. Au contraire, les routes départementales sont dangereuses et les carrefours accidentogènes. Il est précisé dans les pièces du dossier que des

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aménagements sont prévus …mais lesquels ? personne ne peut nous répondre ». Mail 20 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « De plus les infrastructures ne sont pas adaptées pour recevoir autant de véhicule, pour rappel le carrefour de la D38 et de la D97 est très accidentogène et traverse notre si jolie village. La départementale n'est pas adaptée pour recevoir autant de trafic. Et il est un peu facile de dire que l'on mettra un rond-point à cet endroit alors que jusqu'à présent les instances sont restées sourde aux différentes demandes déjà faites par le passé ». Mail 21 de M. et Mme CEREDA sur le registre dématérialisé ont écrit : « Il serait bien que ce projet n'aboutisse pas, ne serait-ce que dans un souci général de sécurité routière. 600 voitures et caravanes se déplaçant à cet endroit, considéré comme accidentogène, entraîneront certainement des accidents mortels au carrefour de Notre-Dame de la Marne, où il s'en est déjà produit. Notre rôle est de prévenir ». 3.2.4.2.Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème Page 22 du dossier Déclaration de projet de la DIG

La carte ci-dessus montrant les principaux axes desservant Barcy et le projet d’aire de grands passages sans aucun commentaire Page 24 du dossier Déclaration de projet de la DIG Une carte des abords et du périmètre du projet d’aire de grands passages accompagnée du commentaire suivant relatif aux axes desservant cette aire : « Le Page n° 53 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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terrain est accessible par la voirie existante (RD97) facilement accessible depuis la rocade nord d’agglomération ». Page 31 du dossier Déclaration de projet de la DIG Desserte routière : La localisation du projet est à l’écart des bourgs de Barcy et Chambry (1,5km), ce afin d’éviter aux riverains les nuisances liées aux flux importants de caravanes pendant les périodes estivales. Le site est facilement accessible depuis la rocade nord d’agglomération, via les RD 38 et 97, sans traverser aucune zone urbanisée. L’aménagement pour l’accès au site sera étudié conjointement avec le Département de Seine et Marne. 3.2.4.3.Questions complémentaires du commissaire enquêteur Question N°1 : Dans le dossier il est indiqué : « l’aménagement pour l’accès au site sera étudié conjointement avec le Département de Seine et Marne ». Pouvez-vous préciser l’état des études conduites avec le département de Seine et Marne pour accéder au site de cette aire de grands passages ? Question N°2 : Est-il envisagé : - D’une part, d’interdire aux caravanes la traversée de Barcy pour accéder au site ? - D’autre part de conduire, ou faire conduire, des travaux pour aménager les carrefours les plus dangereux actuellement répertoriés, comme celui de la D38/D97 au sud-est de Barcy 3.2.4.4.Avis et commentaires de la CAPM Sur l’aménagement de l’entrée de l’aire de grand passages, des échanges ont été effectués avec le Département de Seine et Marne. Il a été pris en compte les remarques du Département pour la sortie du site par les véhicules légers et les caravanes. A titre d’information, le Département souhaite mettre en place une convention d’entretien d’un des bas-côtés de la route départementale (au niveau du virage) pour améliorer les conditions de visibilité. Les arrivées des groupes doivent être signalées à l’avance. Les convois sont en général accompagnés par les forces de l’ordre. Il est possible de proposer des itinéraires, ce afin d’éviter le passage dans les centres des communes. Sur la dangerosité du carrefour D38/D97, la CAPM reprendra contact avec le Département de Seine et Marne, mais il n’est pas prévu à ce stade de nouveaux aménagements, la CAPM n’étant pas compétente sur ces voies. 3.2.4.5.Appréciations du commissaire enquêteur J’ai bien noté que c’est le département de Seine et Marne qui est compétent pour les aménagements et l’entretien des voies desservant ce projet d’aire de grands passages des gens du voyage et que la CAPM n’est pas compétente pour effectuer des travaux de quelque nature que ce soit. Il n’en demeure pas moins vrai que les nombreuses caravanes susceptibles de rejoindre cette aire provoqueront des embarras de circulation et augmenteront les risques d’accident dans un secteur considéré d’ores et déjà accidentogène. Un carrefour est notamment au centre des revendications et des préoccupations des habitants de Barcy et de ceux de la région : le carrefour D38/D97, car il sera

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susceptible d’être emprunté par de nombreuses caravanes se rendant sur l’aire de grands passages envisagée, et si d’après la CAPM, les convois seront en général accompagnés par les forces de l’ordre, ils ne le seront pas toujours. Or ce carrefour est particulièrement dangereux et provoque régulièrement des accidents mortels compte tenu de son positionnement et du manque de visibilité notamment des véhicules venant du nord-est par la D38 qui découvrent brutalement ce carrefour. Afin de prévenir tout risque d’accident, ou du moins d’en atténuer très fortement les conséquences, l’idéal serait de le transformer en rondpoint, et dans l’attente de sa réalisation il conviendrait d’obliger les véhicules arrivant par le nord-est à fortement ralentir, par des dispositifs adaptés. Je considère qu’il est du devoir de la CAPM d’attirer l’attention du département sur sa responsabilité en ce domaine et sur l’accentuation du caractère de dangerosité que présentera ce carrefour de ces deux départementales en cas de réalisation du projet d’aire de grands passages à proximité de la D97. .

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3.2.5. Thème n° 5 relatif à l’impact du projet sur les services offerts par la commune (assainissement, propreté, écoles, commerces, etc.) Les habitants de Barcy craignent que l’arrivée massive des gens du voyage, engendre des répercussions sur les services offerts par la commune. En outre ils ne sont pas persuadés que l’occupation temporaire des lieux, ne se transforme, au fil du temps en occupation prolongée pour quelques caravanes refusant de quitter les lieux. 3.2.5.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème Observation n°5 de Mlle CORDIER sur le registre papier de Barcy a écrit : « Nous sommes contre la création de cette aire, car nous sommes un petit village et nous ne pouvons accueillir autant de personnes. Comment faire au niveau des écoles ? ». Observation n°18 de M.et Mme PERREAU sur le registre papier de Barcy a écrit : « …comment notre village va pouvoir : • Assurer la scolarité sur l’école de village de 2 classes ? • Permettre à ces personnes d’accéder aux soins, dans notre zone considérée comme désert médical ?». Observation n°20 d’une personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Aire de grand passage = uniquement passage, que se passera-t-il quand certains d’entre eux ne voudront pas partir et loger sur ce terrain toute l’année ? Qui va gérer ?». Observation n°26 de Mme ODELLI et M. PORTIER sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Comment les enfants en âge d’être scolarisés (l’école étant dans l’obligation d’accueillir tous les enfants à partir de 3 ans), pourront être accueillis dans une école qui ne compte qu’une seule classe). Car même si c’est une aire de grand passage, il est plus que fréquent que ces emplacements soient occupés plus longuement par les familles ». Observation n°37 de Mme BRAYER sur le registre papier de Barcy a écrit : « La commune de Barcy est un petit village rural et familial. Il n’y a aucune infrastructure et aucune attractivité pour accueillir deux fois plus de personnes qu’en temps normal ?». Mail 8 de M. et Mme LACOUR sur le registre dématérialisé ont écrit : « Crainte que cet endroit ne soit squatté par des personnes non prévues initialement ». Mail 10 de M. PEZANT sur le registre dématérialisé a écrit : « Qui contrôlera le nombre et le temps déterminé et procédera s'il n'est pas respecté, aux évacuations du stationnement devenu ainsi illicites ». Mail 16 de M. FRANTZ sur le registre dématérialisé a écrit : « Pourquoi dans une commune si petite ? Seulement 300 habitants. Avec l'arrivée de 200 caravanes, la population va plus que doubler. Est-ce que tout a été prévu en conséquence ? (Entretien des voiries, du ramassage des déchets, modification des carrefours, traitement des eaux usées ...etc.) ». Mail 18 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Notre commune Page n° 56 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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compte à ce jour à peine 300 habitants et va devoir faire face à des mouvements de population d’au moins 600 personnes et cela de 3 à 5 fois par an sans que les aménagements d’infrastructure soient prévus ! Aucun aménagement n’est prévu dans ce projet pour aménager le carrefour très accidentogène Nous sommes en assainissement non collectif sur la commune, comment vont être gérés les eaux usées sur cette aire de passage ? Qui va prendre en charge la gestion des déchets, du traitement des eaux usées, l’entretien du système d’assainissement, notre petite commune n’en a pas les moyens ? ». 3.2.5.2.Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème A la connaissance du commissaire enquêteur ces impacts ne sont pas abordés dans le dossier d’enquête mis à la disposition du public. 3.2.5.3.Questions complémentaires du commissaire enquêteur

Question n°1 : A l’instar de ce que l’on peut constater dans les aires de grands passages qui existent sur le territoire national, des procès-verbaux d’état des lieux sont établis à l’arrivée des groupes de caravanes et au départ de ceux-ci-ci avec paiement des redevances dues selon un barème préalablement fixé par la collectivité gérant ces aires. Mais s’agissant des dégâts ou dégradations constatées sur les biens des habitants de Barcy, ou sur le mobilier urbain de la commune de Barcy, il serait utile de connaître le processus d’indemnisation envisagé ? Question n°2 : Les aires de grands passages des gens du voyage ne sont prévues et conçues que pour des groupes itinérants et pour des durées limitées. Combien de passages sont envisagés par an (aller et retour) ? Quelle serait la durée approximative des stationnements temporaires ? Qu’est-il prévu pour empêcher l’incrustation pour des durées prolongées, voire la sédentarisation de certaines caravanes du groupe ou n’appartenant pas au groupe ? 3.2.5.4.Avis et commentaires de la CAPM En cas de dégradation de bien, le droit commun s’applique (procédure civile et pénale). Les déplacements doivent être signalés à l’avance : la CAPM et la préfecture doivent être préalablement prévenues et informées du nombre de caravanes présentes ainsi que de la durée prévue du stationnement ; et une convention devra être signée avec chaque groupe. Une convention tripartite est signée entre l’Etat, la collectivité territoriale et le responsable du groupe ; afin de prévenir d’éventuelles dégradations, celle-ci prévoit une caution à demander à l’arrivée des groupes Selon le schéma départemental, il est recommandé que chaque passage soit limité à 15 jours maximum, avec une vacance à respecter entre chaque passage. La loi prévoit que, lorsque les communes inscrites au schéma d'accueil des gens du voyage ont respecté leur obligation, ou pour les communes non inscrites à ce schéma, le maire peut, par arrêté, interdire, en dehors des aires d'accueil

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aménagées, le stationnement sur le territoire de la commune des résidences mobiles. En cas de stationnement illicite, il est possible de recourir à la force publique. Afin de garantir la conformité de la CAPM au schéma départemental, et du recours à la force publique en cas de stationnements illicites, il est nécessaire de créer une aire de grands passages. 3.2.5.5.Appréciations du commissaire enquêteur J’ai bien pris note du fait que ne seront admis à stationner sur cette aire de grands passages que les groupes de caravanes : - Ayant signalé à l’avance leur déplacement ; - Ayant informé le nombre prévu de caravanes ainsi que la durée de stationnement prévue également. Par ailleurs j’ai également noté : - Qu’une convention tripartite sera signée entre l’Etat, la collectivité territoriale et le responsable du groupe ; - Qu’une caution sera demandée à l’arrivée des groupes. J’estime cependant : - Que la convention tripartite établie à l’arrivée des groupes devra comporter un état des lieux à l’arrivée des groupes ; - Qu’un état des lieux de sortie devra être établi au départ des groupes avec un barème récapitulant le tarif des éventuelles dégradations constatées qui seront imputées sur la caution demandée à l’arrivée des groupes. Enfin, afin d’éviter l’installation « sauvage » de groupes non autorisés voire de caravanes isolées sur cette aire de grands passages, l’entrée du site devra être particulièrement sécurisée (ce que ne précise pas le dossier d’enquête) afin d’en interdire réellement l’accès à tout type de véhicule, sachant que même des portiques en IPN d’acier ont parfois été sciés par des disqueuses « empruntées » sur des chantiers.

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3.2.6. Thème n° 6 relatif à l’impact du projet sur la consommation des terres agricoles Quelques observations font état du fait que la base militaire a été installée sur une zone agricole fertile et que la cessation des activités militaires et la fermeture de cette base de transmission pourrait permettre d’exploiter, de nouveau, ces terres. 3.2.6.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème Observation n°19 de M. PEZANT sur le registre papier de Barcy a écrit : « La Seine et Marne et notamment la Communauté de Communes du Pays de Meaux est un vaste territoire agricole. De vastes étendues au nord de Meaux, pourquoi ne pas choisir un autre endroit plus favorable à l‘accueil des gens du voyage ». Observation n°30 de M. BRAYER sur le registre papier de Barcy a écrit : « L’Agriculture seine-et-marnaise paye déjà un lourd tribu au regard de l’urbanisme galopant. Le frein à l’artificialisation des sols, des espaces naturels, forestiers et agricoles est un des principaux objectifs de l’Etat. N’existerait-il pas sur le territoire de la CAPM, de terrain au potentiel agronomique moindre ; ou bien des terrains en friche ou non cultivés ? ». Observation n°36 de M. GRADYS sur le registre papier de Barcy a écrit : « Enfin la consommation de terres agricoles de qualité est également un non-sens. Le maintien des terres agricoles permet d’assurer l’entretien des espaces, évitent l’imperméabilisation des terres agricoles qui par voie de conséquences le ruissellement des eaux ». Mail 3 de M. DUPUY sur le registre dématérialisé a écrit : « Je ne partage pas l'emplacement de cette aire sur des terres fertiles et cultivées. D'autres solutions existent sur d'autres parcelles dont le potentiel agronomique est moindre ». Mail 4 de M. BEAUDOUIN de Grégy-sur-Yerres sur le registre dématérialisé a écrit : « Encore l’agriculture qui est à contribution, sur des terres de première qualité. Je comprends le fait qu’il y ait des aires de grand passage, mais pas sur des terrains agricoles en culture, il doit bien y avoir dans cette communauté des terrains industriels abandonnés ». Mail 5 de M. GARNIER, maire de Puisieux sur le registre dématérialisé a écrit : « Encore l’agriculture qui est à contribution, sur des terres de première qualité. Je comprends le fait qu’il y ait des aires de grand passage, mais pas sur des terrains agricoles en culture, il doit bien y avoir dans cette communauté des terrains industriels abandonnés ». Mail 6 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Il est regrettable de prélever des cultivées pour un tel projet, quelle que soit la nature du propriétaire. On devrait s’orienter vers des terrains déjà artificialisés et subissant actuellement une déprise ». Mail 11 de Mme SUZANNE de la Chambre d’Agriculture de la Région IDF sur le registre dématérialisé a écrit : « L’emprise vouée au projet, d’une superficie de 4,90 hectares, se situe sur une zone UZ de l’actuel PLU de Barcy dont le règlement ne permet pas la réalisation d’une aire de grand passage d’où cette mise en compatibilité pour créer un zonage Ugv. Au regard des éléments du dossier, la Chambre d’agriculture donne un avis défavorable quant à ce projet portant sur des terres agricoles cultivées. En effet, ce

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type d’équipement a toute sa place en agglomération urbaine dans des zones artificialisées ». Mail 15 de M. VACHER sur le registre dématérialisé a écrit : « De plus, ce sont 20 hectares de culture qui sont de nouveau retirés aux agriculteurs. Toujours plus de terres détournées définitivement de leur vocation à être cultivées ». Mail 17 de M. CHARPENTIER sur le registre dématérialisé a écrit : « De plus, étant petit fils d’agriculteur et jardinier amateur, je suis déjà régulièrement choqué par l’extension grandissante de l’immobilier sur des jardins ou sur des terres agricoles alors venir bétonner 4 hectares pour un « parking » de caravanes, alors que des zones industrielles désaffectées fourmillent en périphérie de nos villes, je vous passe mon ressenti … ». Mail 19 de Mme GRONDIN-FUZELLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « BARCY, est un petit village rural avec ses terres agricoles. L’installation de cette aire de grand passage prévue sur cet ancien terrain militaire prive un agriculteur de la possibilité de cultiver sur une parcelle ». Mail 20 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Comment peut-on sacrifier des terres agricoles aux profits d'un projet vide de tout sens et pour lesquels les membres de la communauté d'agglomération n'ont aucun argument pour justifier le choix de ce site mis à part qu'il est loin de Meaux. Il est vrai que cela ferait tache que cela soit trop prêt de la maison mère ». Mail 23 de Mme CHARLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « En outre, nous rappelons que la création de cette aire de grand passage se réalisera en zone agricole (A) du PLU de la commune et qu'à ce titre, cela nécessite la délimitation d'un STECAL. Or l'article L.151-13 du code de l'urbanisme indique que la délimitation de STECAL doit rester exceptionnelle et doit être compatible avec le caractère naturel de la zone, ce qui ne nous semble pas être le cas ». 3.2.6.2.Synthèse des éléments du dossier relatifs au thème Page 6 du dossier de mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Barcy : La zone concernée par le projet est actuellement en zone UZ. Il est nécessaire de créer un nouveau zonage Ugv, afin de rendre la destination de zone compatible avec le projet d’aire de grands passages des gens du voyage. La zone UZ non concernée par le projet d’aire de Grand Passages des gens du voyage est conservée

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3.2.6.3.Question complémentaire du commissaire enquêteur Question : Il est vraisemblable qu’avant la création de la zone occupée par les installations électriques, la zone créée à cette effet (zone UZ) était une zone agricole (A) d’une superficie de 28 ha. Était-il envisageable, après démantèlement de la base militaires de restituer cette zone et ces terres pour y exercer des activités agricoles et de la requalifier en zone A ? Par ailleurs le projet de loi n°3875, portant : « Lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets » prévoit dans son chapitre III de : « Lutter contre l’artificialisation des sols en adaptant les règles d’urbanisme ». Est-on assuré que le projet de cette aire de grands passages sur des sols pouvant être restitués à des activités agricoles se situe bien dans l’esprit de cette future loi qui énonce dans son article 47 : « Afin de tendre vers l’objectif d’absence de toute artificialisation nette des sols, le rythme de l’artificialisation des sols dans les dix années suivant la date de promulgation de la présente loi doit respecter l’objectif de ne pas dépasser la moitié de la consommation d’espace observée sur les dix années précédant cette date ». 3.2.6.4.Avis et commentaires de la CAPM Historiquement (années 50/60), les aïeux agriculteurs de M. DHUICQUE ont été expropriés par l’Etat pour installer une base militaire. Le terrain, propriété du Ministère des Armées, a pu être cultivé à titre précaire sur la base d’une autorisation temporaire qui a expiré fin 2019. Au niveau des documents d’urbanisme, le terrain du projet est actuellement classé en zone déjà urbanisée : « UZ », destiné à l’ancien site radioélectrique du Ministère des Armées, et non en zonage agricole « A ». Par ailleurs, selon le MOS - Mode d'occupation du sol (MOS), un inventaire numérique de l'occupation du sol de l'Île- de-France réalisé par l’Institut Paris Région, ce terrain est également répertorié comme étant une zone d’équipement, et donc déjà artificialisé. Au niveau du SDRIF – Schéma Directeur Régional d’Ile de France, ce secteur est « pastillé » comme secteur urbanisé à optimiser (pastilles SDRIF "polariser et équilibrer"). A cet effet, le projet d’aire de grand passage, nécessitant des aménagements sommaires, n’entre pas dans le champ des travaux soumis à autorisation d’urbanisme par l’article L. 444-1 du code de l’urbanisme (à l’exception de la clôture et des merlons qui seront soumis à déclaration préalable), et ne génère au sens des documents d’urbanisme existants, pas de consommation de terres agricoles ou naturelles. Il faut par ailleurs souligner que la chambre d’agriculture se prononce aujourd’hui via l’enquête publique relative au projet, mais n’a pas estimé opportun de le faire avant, celle-ci ayant été sollicitée en amont dans le cadre de l’examen-conjoint du projet qui s’est tenu en Mairie de Meaux le 21 octobre 2019. Or aucun représentant de la Chambre d’Agriculture de Seine-et-Marne ne s’est présenté lors de cette instance, et aucune remarque émanant de la Chambre d’Agriculture ne nous est parvenue par courrier ou mail, ce qui aurait permis de l’inscrire au compte-rendu de l’examen conjoint. Le reste du site (hors la partie acquise par la CAPM), reste propriété de l’Etat (Ministère des Armées) qui envisage l’implantation d’une centrale solaire. En effet, indépendamment du projet de l’aire de grands passages, le Ministère des Armées a Page n° 61 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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émis un avis défavorable à la demande d’acquisition de M. DHUICQUE afin de répondre à un plan ministériel « Place au soleil » visant à augmenter les capacités de productions électriques d’origine solaire en France. Un retour à l’usage agricole n’est donc pas envisagé. 3.2.6.5.Appréciations du commissaire enquêteur J’ai bien pris note de l’historique de la zone et de l’artificialisation des sols concernant la base militaire déjà entérinée dans les documents d’urbanisme de niveau supérieur dont notamment le SDRIF. A ce titre l’intervention de madame SUZANNE de la chambre d’agriculture d’Ile de France est pour le moins surprenante car il apparaît que la chambre d’agriculture de Seine et Marne ne s’était pas prononcée lors de l’examen conjoint du projet auquel elle avait été invitée comme l’indique le compte rendu de la réunion d’examen conjoint du 21 octobre 2019 qui figure dans le dossier d’enquête. De plus il apparaît que son observation, déposée par simple courriel, l’a été relativement tardivement, à savoir 10 jours avant la clôture de l’enquête. Par ailleurs, le projet d’édification d’une centrale solaire sur la partie restante du terrain militaire désaffecté entre pleinement dans le champ de la loi de transition énergétique visant à réduire l’impact des énergies carbonées sur notre territoire. Je considère donc qu’un retour à l’usage agricole me paraît difficilement envisageable.

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3.2.7. Thème n° 7 relatif aux autres lieux d’implantation possibles pour le projet De nombreuses (22) observations considèrent, pour de multiples raisons, que le lieu choisi pour l’implantation de cette aire de grands passages n’est pas adapté et qu’il aurait pu et dû être implanté ailleurs, à proximité d’un grand axe et non à moins de 1200 m d’un village. Ces observations rejoignent la thématique développée dans le thème 6 ci-avant. 3.2.7.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème Observation n°3 de Mme FEREC et M. HOUNGBO sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Le choix de cet emplacement qui apparaît totalement inutile. Il s’avère qu’il est situé loin des grands axes, loin des commerces et loin des transports. Ce choix sert uniquement à conserver le droit d’expulsion des installations sauvages qui gênent les élus sur leurs communes ». Observation n°10 de M. (ou Mme ?) BONGARD sur le registre papier de Barcy qui a écrit : « Y a-t-il eu une réelle volonté de faire des études poussées dans le but de trouver un autre site plus adéquat ???». Observation n°12 de Mme PETIT sur le registre papier de Barcy a écrit : « Cette aire est à proximité d’un lieu de mémoire, pour toutes ces raisons (et d’autres), il serait URGENT et NECESSAIRE de réfléchir à un endroit plus adapté ». Observation n°14 de M. MANCHE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Bien réfléchir aux autres possibilités, plus pratiques plus en accord avec les dessertes routières ». Observation n°19 de M. PEZANT sur le registre papier de Barcy a écrit : « De vastes étendues au nord de Meaux, pourquoi ne pas choisir un autre endroit plus favorable à l‘accueil des gens du voyage ». Observation n°26 de Mme ODELLI et M. PORTIER sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Barcy n’est définitivement pas un site acceptable pour la réalisation de ce projet. Il est temps de chercher un terrain plus approprié, proche des commerces, proche de leur itinéraire ». Observation n°27 de la SAM2G sur le registre papier de Barcy a écrit : « Avons appris qu’il existait d’autres aires disponibles (Nanteuil et Meaux). Mais notre président de communauté de communes a certainement préféré reculer le problème plus loin ». Observation n°37 de Mme BRAYER sur le registre papier de Barcy a écrit : « Cet emplacement décidé pour l’aire de grand passage n’a pas de sens ». Observation n°38 de M. DHUICQUE, maire de Barcy sur le registre papier de Barcy a écrit : « Je constate ensuite que le dossier fait fi des lieux de commémoration situés à proximité immédiate de l’emprise du projet, en particulier de la nécropole française, du monument de Notre Dame de la Marne et du cimetière militaire, comme d’ailleurs des autres hypothèses d’implantation envisagées. A cet égard, je rappelle qu’il était initialement prévu d’implanter l’aire d’accueil sur le territoire de la commune de Chambry, ce dont la notice explicative ne fait pas état ». Mail 1 de Mme RENARD sur le registre dématérialisé a écrit : « il inconcevable d’installer cette aire, à cet endroit-là. Lieu de mémoire, de circuit touristique. Je suis Page n° 63 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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sûre que la CAPM dispose d’un autre endroit pour installer cette aire de passage et qui ne se situe pas sur des lieux de mémoire. Alors, je vous remercie de ne pas installer cette aire sur ma commune et préserver cette terre, notre terre. ». Mail 3 de M. DUPUY sur le registre dématérialisé a écrit : « Pour toutes ces raisons, il faut revoir l'emplacement et ouvrir un vrai dialogue ». Mail 8 de M. et Mme LACOUR sur le registre dématérialisé ont écrit : « Lieu non approprié ? celle d'un site commémoratif ». Mail 9 de M. DAVID sur le registre dématérialisé a écrit : « Je constate également que les différentes ZAC situées en proche périphérie de Meaux il y a de nombreuses zones tombées en désuétude, qui seraient probablement plus adaptées à la réalisation d’un tel projet ». Mail 12 du Contrôleur Général des Armées (2S) BARCELLINI sur le registre dématérialisé a écrit : « Je soutiens l’idée de trouver, en concertation avec les élus de la Communauté d’agglomération du Pays de Meaux et les habitants de la commune, un autre lieu d’implantation pour cet équipement par ailleurs nécessaire ». Mail 13 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé qui a écrit : « Le secteur est vaste, pourquoi ne pas envisager le positionnement de cette aire dans une zone bien plus adaptée et qui répondrait de plus mieux aux besoins sachant que la zone identifiée actuellement est éloignée de tous services et commerces de proximité ». Mail 16 de M. FRANTZ sur le registre dématérialisé a écrit : « Pourquoi sur ce terrain- là ? Aux abords d'une route départementale fréquentée, où la vitesse est limitée à 90 km/h qui ne sont généralement pas respectés. Au beau milieu de champs, sur un plateau, où le vent souffle quasiment sans arrêt. Sans parler du fait qu'il n'y a aucun transport en commun, sauf en faisant environ 5 km, sur des départementales dangereuses et sinueuses pour certaines. Routes et transports qui seront forcément utilisés étant donné le manque de proximité. Est-ce vraiment un lieu à vivre pour des familles ? Pourquoi la devise de Meaux est-elle "Fiers de notre Histoire" ? Le pays de Meaux accorde de faire des constructions entre deux nécropoles et un monument religieux/militaire. Monument construit en mémoire des soldats tombés pour la France, défendant leur Pays durant la première guerre mondiale. Pendant ce temps, beaucoup de propriétaires se voient bloqués dans leurs travaux, car ils habitent dans le périmètre d'un monument classé, tel qu'une église par exemple. Sans omettre la construction du centre de transport routier en construction situé à côté d'un monument historique et du musée de la Grande Guerre. Pour ma part, je pense que ce projet, à cet endroit, n'est pas adapté. Ni pour les habitants de Barcy, Ni pour les habitants des villages alentours, Ni pour l'Histoire et la mémoire et sans aucun bénéfice pour les gens du voyage qui devront séjourner à cet endroit ». Mail 20 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Il s’avère aussi que le choix de l’emplacement n’est absolument pas judicieux dans le sens où il ne se trouve pas sur des axes empruntés par les personnes concernées, et par ailleurs loin de tout commerce ce qui est extrêmement handicapant pour eux ». Mail 21 de M. et Mme CEREDA sur le registre dématérialisé ont écrit : « On sait que des espaces étaient disponibles à Nanteuil-les-Meaux et à Meaux. Mais cela était

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certainement trop gênant pour sa commune. De toute façon, il existe quand même bien d'autres endroits disponibles dans la région sans morts sous ses pieds ». Mail 22 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Je pense que la CAPM dispose d’un autre endroit pour installer cette aire de passage et qui ne se situe pas sur des lieux de mémoire ». Mail 23 de Mme CHARLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Or il est certain que la Communauté d'Agglomération possède nombre d'espaces urbanisés ou de délaissés urbains qui pourraient accueillir cette aire de grand passage comme l’a proposé le Maire de Barcy ».

3.2.7.2.Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème Il n’est pas fait état dans le dossier mis à l’enquête de la recherche d’autres sites propices à l’implantation de cette aire de grands passages des gens du voyage. 3.2.7.3.Questions complémentaires du commissaire enquêteur Question N° 1 : La CAPM peut-elle faire état des recherches effectuées pour identifier sur le territoire de la CAPM des sites propices à l’installation d’une telle aire et les raisons pour lesquelles ils n’ont pas été retenus ? Question N° 2 : Il semblerait qu’un site situé le long de la N330, hors commune de Barcy et relativement proche de la zone commerciale (dont la grande surface AUCHAN) puisse convenir pour l’installation de ce type d’aire. Pourquoi n’a-t-il pas été étudié ? 3.2.7.4.Avis et commentaires de la CAPM Les critères ont conduit à rechercher des terrains, selon les dispositions du schéma départemental (cf. annexe n°4), isolés dans des espaces péri-urbains voir ruraux mais raccordables en eau et électricité, accessibles par les axes routiers principaux, hors d’une zone naturelle à risque. Les recherches ont été orientées préférentiellement vers des fonciers publics, plus facilement maitrisables. Par ailleurs, le décret du n° 2019-1478 du 26 décembre 2019 est venu également préciser les caractéristiques des aires de grand passage (notamment surface : minimum 4 ha). Plusieurs terrains constituant des délaissés fonciers de l’Etat ou SNCF, dont certains avaient été identifiés lors de groupes de travail ont été exclus, en raison d’une trop grande proximité avec les bourgs (Mareuil lès Meaux, Villenoy, Chauconin- Neufmontiers…). L’ancienne aire de Nanteuil les Meaux est trop petite (capacité 80 caravanes) et en zone inondable. La poursuite des recherches a permis d’identifier le terrain militaire de Barcy- Chambry comme le mieux à même d’accueillir ce projet, celui-ci présentant tous les avantages requis : éloignement des centre bourgs, foncier public, axes routiers, surface et déclivité faible…Le Ministère de la Défense avait alors confirmé l’aliénation prochaine de celui-ci. Après les premières études techniques, l’emprise envisagée, initialement positionnée sur la commune de Chambry, a été transférée, à la demande de l’Etat en partie Ouest du site militaire, sur la commune de Barcy, afin de s’éloigner de la nécropole de la grande guerre, située à l’Est. Sous l’égide de la Préfète, le Ministère des Armées a validé définitivement l’emprise de 4,9 ha sur ce site.

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En juillet 2020, M. DHUICQUE a proposé à la CAPM de procéder à un échange de terrain entre celui acquis par la CAPM quelques mois auparavant et un terrain dont il est propriétaire à titre personnel sur la commune de (parcelle ZE 26), en bordure de la RN 330. Ce terrain avait pour contrainte d’être classé en zone agricole du Plan Local d’Urbanisme de Penchard, en espace agricole à protéger au Schéma Directeur Régional d’Ile de France, la présence d’un corridor fonctionnel des prairies au Schéma Régional de Cohérence Ecologique et encore la présence à proximité du ZNIEFF. Le site est également bordé par une route très fréquentée (RN 330), par une voie SNCF, se situe en face d’un site de production électrique, et à environ 500 mètres des premières habitations de la commune de Penchard. Pour toutes ces raisons, ce site n’a pas été jugé pertinent. 3.2.7.5.Appréciations du commissaire enquêteur Je note qu’avant que le site de Barcy soit retenu pour le projet mis à l’enquête, d’autres sites avaient été envisagés, mais n’ont pas été retenus compte tenu des inconvénients qu’ils présentaient et qui semblaient supérieurs aux avantages attendus. Par ailleurs et même si le site de Barcy ne présente pas tous les avantages requis, il répond cependant à la circulaire conjointe n°2003-43/UHC/DU1/11 du 8 juillet 2003 du ministre de l’équipement et du ministre de l’intérieur (en pièce 5 jointe) relative « Aux grands rassemblements des gens du voyage : terrains de grands passage », laquelle préconise que : « Les terrains mis à disposition des grands groupes sont à rechercher prioritairement dans le patrimoine de l’Etat. Ainsi, peuvent être utilisés pour l’accueil des grands rassemblements des terrains situés sur le domaine public de l’Etat (terrains militaires, aérodromes désaffectés) ou terrains faisant partie du domaine privé de l’Etat. Lorsque l’Etat ne dispose pas de terrain répondant aux conditions requises, peuvent être utilisés des terrains faisant partie du domaine public ou du domaine privé d’une collectivité territoriale ou encore des terrains appartenant à des particuliers. Dans ce dernier cas, l’accord du propriétaire est obligatoire ». En ce sens la base radio électrique désaffecté de Barcy répond aux critères définis par la circulaire et il n’appartient pas au commissaire enquêteur, conformément aux textes régissant les enquêtes publiques, de se prononcer sur un site autre que celui mis à l’enquête.

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3.2.8. Thème n° 8 relatif à la dévaluation de l’immobilier Quelques observations font état d’une possible dévaluation des biens immobiliers liée à la présence d’une telle aire sur la commune de Barcy. Lors de la seconde permanence du commissaire enquêteur en mairie de Barcy, ce thème évoqué par une personne conversant avec le commissaire enquêteur avait provoqué l’intervention en salle du maire de Barcy, affirmant que c’était déjà le cas et que des acheteurs intéressés ayant appris la création future de cette aire sur la commune avaient renoncer à s’y installer !

3.2.8.1.Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème Observation n°20 d’une personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « L’immobilier = juste la phrase aire de grand passage fait fuir les acheteurs, nos biens vont décoter ». Observation n°22 d’une autre personne à la signature ILLISIBLE sur le registre papier de Barcy a écrit : « Vente de nos maisons plus difficile ». Observation n°24 de M. et Mme VANDOORSELAERE sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Nous sommes contre ce projet qui nous amènera à beaucoup de nuisances et dépréciation immobilière ». Observation n°26 de Mme ODELLI et M. PORTIER sur le registre papier de Barcy ont écrit : « L’implantation de cette aire de grand passage va nuire à tous les barciens avec une perte financière à la revente de nos biens immobiliers, car impossibilité d’avoir des acheteurs pour nos maisons avec la proximité, voire la vue sur ce terrain ». Mail 8 de M. et Mme LACOUR sur le registre dématérialisé ont écrit : « Dévalorisation des biens immobiliers ». Mail 18 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Qui va compenser la dévaluation de nos biens ? ».

3.2.8.2.Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème Le dossier mis à l’enquête n’aborde pas ce thème.

3.2.8.3.Question complémentaire du commissaire enquêteur Question : La CAPM a-t-elle eu connaissance d’installations similaires dans des conditions strictement comparables (proximité d’un village rural sans commerces, notamment de bouche) ayant amené une dévalorisation des biens immobiliers et une réticence pour des acheteurs éventuels à s’installer ? 3.2.8.4.Avis et commentaires de la CAPM Pas de commentaire à effectuer. 3.2.8.5.Appréciations du commissaire enquêteur Le problème de la dévalorisation des biens immobiliers avait été abordé lors de cette enquête notamment à l’occasion d’une des permanences du commissaire enquêteur. Il avait d’ailleurs provoqué l’intervention au cours de cette permanence du maire de Barcy, Page n° 67 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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M. DHUICQUE m’avait, en effet, reproché de prendre parti, alors que je ne faisais que répondre à l’interrogation de la personne présente à la permanence (Cf. paragraphe 2.5.1.2 du présent rapport et renvoi aux pièces 10 et 11 jointes dont voici les principaux extraits reproduit ci-dessous). Extrait de la lettre du commissaire enquêteur adressée au maire de Barcy le 17 février 2021 : « … Conformément à l’arrêté préfectoral de seconde référence j’effectuais ce jour, mercredi 17 février 2021 ma deuxième permanence dans la salle du conseil municipal de la mairie de Barcy mise à ma disposition pour ce faire. Trois personnes étaient présentes et je répondais à l’une d’entre elles me questionnant sur les risques de dévalorisation de l’immobilier de Barcy avec la création de cette aire de grands passages. Je précisais notamment que pour des enquêtes que j’avais effectuées précédemment ce risque n’avait pas été démontré, mais j’ajoutais que celles-ci s’étaient déroulées en proche région parisienne où la tension sur l’immobilier était plus forte et que je ne pouvais pas la transposer à Barcy fortement éloigné des zones urbaines. Vous êtes alors entré brusquement dans la salle, affirmant que vous m’écoutiez et que je prenais parti pour le projet, mettant en cause, par cette accusation, mon indépendance et déclarant à haute voix que ce que je disais était faux car vous veniez de rencontrer des personnes qui ne souhaitaient plus s’installer à Barcy compte tenu du risque de la prochaine installation de cette aire sur cette commune. Je vous ai alors répondu qu’un de mes thèmes allait traiter de ce problème dans mon rapport et que toute personne dont vous-même pourriez l’évoquer et apporter les compléments que vous jugeriez utiles … ». Extrait de la lettre du maire de Barcy en date du 1er mars 2021 en réponse à la lettre du commissaire enquêteur :

« … Je fais suite au courrier que vous m’avez adressé le 17 février dernier avec copie à Monsieur le Préfet et à Monsieur le Président du Tribunal administratif de Melun relatant un échange que nous avons eu le même jour à la mairie de Barcy, en présence de trois personnes venues vous voir dans le cadre de l’enquête publique relative à la création d’une aire de grand passage des gens du voyage sur le territoire de la commune. Vous indiquez que je serai entré brusquement dans la salle dans laquelle vous receviez le public et que j’aurais affirmé vous écouter et que vous preniez parti pour le projet. Contrairement à ce que vous mentionnez, je ne vous écoutais pas mais déplaçais des plaques de BAI3 avec un employé municipal en passant devant la salle où vous étiez installé. C’est à cette occasion seulement que j’ai pu entendre la réponse apportée à une habitante de la commune qui s’inquiétait de la dévalorisation de son bien acquis sur un territoire choisi pour recevoir à brève échéance une aire de grand passage des gens du voyage. J’ai été surpris de votre réponse, consistant à dire, sans preuve et sans argument autre qu’une comparaison avec des communes proches de Paris sans rapport avec Barcy, comme vous l’admettez d’ailleurs dans votre courrier, que le projet n’aurait aucune incidence sur les prix de l’immobilier. Je vous ai alors effectivement part de ma surprise sans vouloir aucunement vous faire injure. Je me suis en effet contenté d’expliquer que je constate depuis plus de deux ans des désistements de cession d’habitation pour cause d’aire de grand passage. Si le ton Page n° 68 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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employé a pu vous heurter. Je vous prie de bien vouloir m’en excuser… ». Voulant aller plus avant dans l’analyse de ce thème, j’ai profité de la conversation téléphonique que j’ai eue le 30 mars 2021 avec le maire actuel de Maisoncelles en Brie, M. Cédric THOMAS, dont la commune de 865 habitants comporte une aire de grands passages des gens du voyage mise en service en 2017, pour lui poser la question de la présence depuis près de 4 années de cette aire sur sa commune et de son impact sur la dévalorisation des biens immobiliers. M. le maire m’a répondu qu’en effet, l’annonce de l’installation en 2015 et 2016 de l’aire de grands passages avait eu un impact non négligeable sur les souhaits d’installation dans sa commune et donc sur l’immobilier mais que 4 ans après la création de cette aire, la situation était redevenue normale et que de nouveau existaient des projets de construction et/ou d’installation sur sa commune. Il n’est, bien entendu, pas question de transposer à la commune de Barcy ce qui s’est passé à Maisoncelles en Brie, mais simplement d’évoquer le témoignage de son maire actuel.

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3.2.9. Thème n° 9 relatif aux atteintes environnementales et paysagères Des observations regrettent que les aspects environnementaux aient été très peu abordés dans le dossier mis à l’enquête.

3.2.9.1 Analyse et synthèse des observations écrites et orales relatives à ce thème Mail 2 d’une ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « On craint pour l’environnement car (ça s’est vu dans la commune de Chambry) l’arrivée des caravanes dans le stade a entrainé du vandalisme de la pollution des violations de propriété privé des gens du voyages allaient faire leurs besoins et jeter du PQ dans les terrains environnants, les chemins étaient pollués par des ordures délaissées sauvagement ». Mail 14 du cabinet d’avocats DROUOT sur le registre dématérialisé a écrit : « A égard, il y a lieu de regretter l’absence d’évaluation environnementale qui était pourtant requise conformément aux dispositions combinées des articles L. 104-2 et R. 104-8 du Code de l’urbanisme ». Mail 19 de Mme GRONDIN-FUZELLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Aucune donnée écologique non plus n’est consultable au niveau du dossier, aucune précision sur la biodiversité ni sur les conséquences de ce bétonnage sur cette biodiversité qu’aujourd’hui plus que jamais nous devons protéger ». Mail 23 de Mme CHARLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Or le dossier doit comporter les pièces obligatoires mentionnées à l'article R.123-8 du code de l'environnement et notamment la décision d'absence d'évaluation environnementale et de surcroît dans le cas d'espèce, l'avis de la Commission Départementale de la Protection des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers (CDPENAF) en raison de la création d'un Secteur de Taille et de Capacité d'Accueil Limités (STECAL), et ce sur le fondement de l'article L.112-1-1 du code rural et de la pêche maritime Par ailleurs, il n'est pas certain qu'au regard de son occupation actuelle, le site envisagé n'abrite pas des espèces protégées notamment d'intérêt communautaire sur le fondement des directives UE Oiseaux de 1979 et Habitat Faune Flore de 1992, nécessitant dans ce cas ultérieurement, une autorisation dérogatoire de destruction sous la forme d'une autorisation environnementale ».

3.2.9.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ce thème Pages 31 et 32 du dossier d’intérêt général : Paysage : Il présente des caractéristiques paysagères de plaine ouverte. Les merlons périphériques plantés masqueront totalement la perception de l’équipement dans le paysage. Le démantèlement du reste de la base militaire confortera un retour au paysage naturel. Le projet se situera dans l’actuelle zone UZ du Plan Local d’Urbanisme de Barcy (ancienne base hertzienne de l’armée en voie de démantèlement), n’impactant pas les zones existantes à vocation agricole et naturelle. A noter que l’autorisation d’occupation temporaire de mise en culture consentie par le ministère des armées sur une partie de la base hertzienne est arrivée à expiration au 31 décembre 2019. Impacts environnementaux : Le projet ne portera pas atteinte à une zone humide. Les aménagements prévus restent sommaires (plateforme perméable avec un mélange de terre- pierre enherbé) afin notamment de limiter l’imperméabilisation des sols, en répondant toutefois à l’objectif d’accueillir de grands groupes de gens du voyage sur un temps limité principalement en période estivale. Page n° 70 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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Durant l’intersaison, la plateforme sera entretenue selon les modes propres aux milieux naturels ouverts : fauche annuelle, taille arbustive… Le forage existant situé en dehors du périmètre du projet n’est pas réutilisé et sera comblé par le Ministère des Armées. Les eaux de pluies seront infiltrées à la parcelle (fossés périphériques en pieds de merlons, puisards, plateforme perméable). Les eaux usées des WC chimiques des caravanes seront récupérées via des cuves étanches, dont le vidage s’effectuera par hydrocureur.

L’enlèvement des ordures ménagères sera effectué par la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, via la mise à disposition de bacs d’enlèvement d’ordures ménagères. L’avis de la MRAE n°77-067-2019 Dans sa décision fait état des considérants suivants : • Considérant que la mise en compatibilité par DP du PLU de Barcy a pour objet de permettre la réalisation d’une aire de grands passages des gens du voyage sur une partie de l’emprise foncière du centre radioélectrique situé sur le territoire communal, qui, selon le dossier transmis, n’est plus en activité, et dont les antennes-relais émettant des ondes électromagnétiques ont été démantelées ; • Considérant que la mise en compatibilité par DP du PLU de Barcy consistera à reclasser en zone urbaine UGV 4,9 hectares de la zone urbaine UZ couvrant l’emprise foncière du centre radioélectrique, afin d’y autoriser la réalisation de l’aire de grands passages des gens du voyage ; • Considérant selon le dossier transmis, que la zone urbaine UGV ainsi créée ne présente pas de sensibilité environnementale particulière ; • Considérant, au vu de l’ensemble des informations fournies par la personne publique responsable, des éléments évoqués ci-avant et des connaissances disponibles à la date de la présente décision, que la mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy n'est pas susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement et sur la santé humaine au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale de certains plans et programmes ; DÉCIDE Article 1er : La mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du plan local d’urbanisme (PLU) de Barcy, n'est pas soumise à évaluation environnementale.

3.2.9.3 Question complémentaire du commissaire enquêteur Question : La MRAE s’est fondée, comme elle l’a d’ailleurs écrit, sur le dossier fourni pour pouvoir prendre sa décision. Or ce dossier était particulièrement succinct et n’a pas abordé l’environnement immédiat du projet de création de cette aire. Que pense la CAPM de l’aspect environnemental du dossier qui a été soumis à l’enquête et estime-t-elle que les renseignements fournis étaient suffisants pour que le public puisse se prononcer en toute connaissance de cause sur ce point précis ? 3.2.9.4 Avis et commentaires de la CAPM La CAPM a saisi la MRAE, via le formulaire classique en joignant les pièces du dossier. La MRAE n’a pas demandé d’informations complémentaires pour orienter sa décision. Si celles-ci étaient insuffisantes, les services consultés et les personnes publiques associées avaient la possibilité de demander des compléments d’informations et pour la MRAE de soumettre le projet à évaluation environnementale. L’avis de la MRAE précise d’ailleurs que la zone urbaine UgV, que souhaite créer la CAPM à travers cette déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU, « ne présente pas de sensibilité environnementale particulière (…). La mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy n’est pas susceptible Page n° 71 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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d’avoir des incidences notables sur l’environnement et sur la santé humaine au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale de certains plans et programmes ». Pour rappel, le projet d’aire de grands passages prévoit des aménagements sommaires, non soumis à autorisation d’urbanisme – à l’exception de la clôture et du merlon paysager qui feront l’objet d’une déclaration préalable de travaux, dans une zone considérée comme déjà artificialisée (zone UZ du PLU et en zone d’équipement du MOS). Ce type de projet, prévoyant de faibles aménagements, est susceptible d’être accueilli dans les zones non urbanisées. Il est à noter que le projet ne porte pas non plus atteinte à une ZNIEFF (la ZINEFF la plus proche du site étant située à environ 2,2 km au Sud-Ouest « le Bois d’Automne) ou à une zone humide. Aucun établissement ICPE n’est recensé sur les sites Basias et Basol sur la commune de Barcy. Ce type de projet n’est pas soumis à examen cas par cas ou étude d’impact, au titre des projets (cf. tableau annexe de l’article R 122-2 du code de l’environnement). Il est toutefois à préciser que le projet est soumis déclaration loi sur l’eau, de ce fait la CAPM a mandaté un bureau d’étude pour répondre à cette obligation. 3.2.9.5 Appréciations du commissaire enquêteur Compte tenu des enjeux de la zone d’implantation de cette aire de grands passages des gens du voyage, je regrette que ce projet n’ait pas été soumis à évaluation environnementale, la MRAe estimant que : « …selon le dossier transmis, la zone urbaine UGV ainsi créée ne présente pas de sensibilité environnementale particulière ». Il est vrai que le dossier transmis à la MRAE était relativement succinct (Cf. thème ci-après, paragraphe 3.2.10.2 sur la qualité du dossier). Après avoir longuement visité les lieux et ses abords, il ne m’apparaît pas cependant que l’installation de cette aire de grands passages de gens du voyage puisse avoir des impacts sensibles sur l’environnement et sur la santé humaine, à condition toutefois que les futurs occupants de passage sur cette aire respectent strictement les conditions d’hygiène qui seront installées sur le site (mise en place de 2 cuves enterrées de 15m3 pour vidange des WC chimiques des caravanes - avec enlèvement des effluents par hydrocureur -) et n’utilisent pas à cet égard les champs et chemins situés à proximité de la future aire. Et donc, même s’il est prévu que la future installation respecte la circulaire conjointe n°2003-43/UHC/DU1/11 du 8 juillet 2003 du ministre de l’équipement et du ministre de l’intérieur (en pièce 5 jointe) qui prévoit : « une alimentation permanente en eau ainsi qu’un dispositif de collecte du contenu des toilettes chimiques et des eaux usées », je considère que cet équipement est par trop sommaire, et qu’il est regrettable que ne puisse pas être édifié, comme pour un terrain de camping, un bloc de sanitaires et de toilettes adapté à la présence, certes temporaire, d’un nombre non négligeable de gens de passage.

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3.2.10. Thème n° 10 relatif aux autres thématiques Quelques observations ont fait état de questions et/ou de préoccupations apparues au cours de cette enquête. Pas suffisamment nombreuses pour faire l’objet d’un thème complet, elles sont citées ci-après.

3.2.10.1 Les pétitions

3.2.10.1.1 Analyse et synthèse des observations Au cours de cette enquête les riverains ont organisé 1 pétition sur les site change.org La copie du texte de cette pétition a été insérée dans le registre papier de Barcy où elle figure sous le N°39 avec le texte suivant : « Contre l'aire de grand passage à Barcy a lancé cette pétition adressée à préfet de Seine-et-Marne La Communauté d'Agglomération du Pays de Meaux a imposé l'installation d'une aire de grand passage sur le territoire de la commune de Barcy malgré l'opposition unanime du conseil municipal. Cette aire va être installée sur un des lieux de de mémoire à Barcy La Communauté d'Agglomération du Pays de Meaux a imposé l’installation d'une aire de grand passage sur le territoire de la commune de Barcy malgré l'opposition unanime du conseil municipal. Cette aire va être installée sur un des lieux de mémoire de la Bataille de la Marne entre Notre Dame de la Marne et le cimetière militaire. Les habitants de Barcy sont attachés à l'histoire de leur commune et ont toujours entretenu le devoir de mémoire en organisant notamment près de ce site une grande journée de commémoration et de reconstitution lors du centenaire de la Bataille de la Marne. Qui plus est, le carrefour à l'entrée du village est fortement accidentogène et le passage d'un grand nombre de véhicules augmente d'autant plus le risque. Le lieu n'est pas adapté à une telle augmentation de population. Barcy est un village rural, historique, qui perdra de son identité suite à cette décision. Merci de soutenir les habitants de la commune, dont l'avis n'a pas été entendu, à défendre leur territoire chargé d'histoire ». A la clôture de l’enquête, le 3 mars 2021, elle avait été signée par 874 personnes.

3.2.10.1.2 Avis et commentaires de la CAPM Pas de commentaires à effectuer. 3.2.10.1.3 Appréciations du commissaire enquêteur La pétition évoquée, ne fait que résumer les principaux thèmes qui ont été traités dans ce rapport. Il est cependant à noter qu’elle a été signée par 874 habitants soit le triple de la population de la commune de Barcy. 

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3.2.10.2 La qualité du dossier Certaines observations sont critiques sur la qualité du dossier et/ou sur son caractère incomplet 3.2.10.2.1 Analyse et synthèse des observations Obs N°30 de M. BRAYER sur le registre papier a écrit : « Il n’y a eu aucune concertation de la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux avec les principaux impactés : les habitants de BARCY ». Obs N°38 de M. DHUICQUE, maire de Barcy sur le registre papier a écrit : « Je regrette tout d’abord que le dossier manque de précisions et fasse état de mentions erronées. J’ai ainsi pu constater que le Sous-Préfet, en réponse à une demande de la Préfète de la Seine-et-Mame en date du 21 octobre 2020 indique que « Le maire de Barcy farouchement opposé au projet, a par ailleurs demandé l'annulation de la cession par un référé auprès du Tribunal administratif de Melun en date du 11 septembre ». Contrairement à ce qui est indiqué, je n’ai pas saisi le Tribunal administratif en qualité de Maire, que je suis par ailleurs, mais en qualité d’exploitant des parcelles cédées par l’Etat à la Communauté d’agglomération du pays de Meaux, étant encore ici précisé que ces parcelles ont été acquises par l’Etat par la voie de l’expropriation de mon père qui en était propriétaire en son temps. Il s’agit en outre d’une procédure au fond et non d’un référé. Je regrette également d’avoir été pris à partie lors d’une séance du conseil communautaire à ce sujet, alors même que je me suis contenté d’utiliser une voie de droit qui m’était ouverte pour contester une cession qui, selon moi et pour les raisons explicitées dans la requête, méritait de l’être. Je constate ensuite que le dossier fait fi des lieux de commémoration situés à proximité immédiate de l’emprise du projet, en particulier de la nécropole française, du monument de Notre Dame de la Marne et du cimetière militaire, comme d’ailleurs des autres hypothèses d’implantation envisagées. A cet égard, je rappelle qu’il était initialement prévu d’implanter l’aire d’accueil sur le territoire de la commune de Chambry, ce dont la notice explicative ne fait pas état ». Mail 14 du cabinet d’avocats DROUOT sur le registre dématérialisé a écrit : « Aux termes de l’article L. 153-54 du Code de l’urbanisme : « Une opération faisant l’objet (…) d’une déclaration de projet, et qui n’est pas compatible avec les dispositions d’un plan local d’urbanisme ne peut intervenir que si : 1° L’enquête publique concernant cette opération a porté à la fois sur (…) l’intérêt général de l’opération et sur la mise en compatibilité du plan qui en est la conséquence » Il découle de ces dispositions que le dossier d’enquête publique doit porter, d’une part, sur l’intérêt général du projet et, d’autre part, sur la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme. Au cas présent, pour satisfaire aux dispositions précitées du Code de l’urbanisme, le dossier d’enquête publique comporte, entre autres, une notice explicative, un sous-dossier consacré à l’intérêt général du projet et un autre consacré à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme. Il n’en demeure pas moins que l’examen du dossier soumis à enquête publique révèle un certain nombre d’inexactitudes, d’incohérences et d’insuffisances.

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S’agissant tout d’abord de la partie consacrée à l’intérêt général du projet, on note qu’elle n’explique pas les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue de l’environnement, le projet soumis à enquête publique a été retenu, alors même que le compte-rendu daté du 31 octobre 2019 du conseil communautaire du Pays de Meaux, également jointe au dossier, évoque plusieurs hypothèses envisagées. L’implantation d’une aire de grand passage suscitant toujours beaucoup de réactions ainsi que la Préfète de la Seine-et-Marne le relevait elle-même lors de la réunion d’examen conjoint du 21 octobre 2019 a été prise, il était indispensable, pour la parfaite information du public, de préciser les raisons ayant conduit la communauté d’agglomération à arrêter son choix sur le territoire de la commune de BARCY. Il est à cet égard étonnant de constater que ni la notice explicative ni le sous-dossier relatif à l’intérêt général du dossier ne mentionnent la présence, à quelques centaines de mètres du site retenu, des lieux de commémoration de la bataille de la Marne qui a eu lieu au cours de la Première Guerre mondiale. Le site de l’office du tourisme du Pays de Meaux qualifie lui-même, à titre d’exemple, le monument de Notre Dame de la Marne comme un « site hautement historique » De la même façon, l’intérêt général du projet étant, d’après les informations ressortant du dossier d’enquête publique, justifié par la nécessité de se conformer au Schéma Départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage pour la période 2013- 2019, ce document aurait dû joint au dossier d’enquête publique et tout du moins explicité. S’agissant ensuite de la partie du dossier d’enquête relative à la mise en compatibilité du PLU, on peut y lire que la zone Ugv constituerait une zone urbanisée. Force est toutefois de constater que la zone en question, actuellement classée en zone UZ, ne constitue pas une zone urbanisée, ainsi d’ailleurs que le révèlent les prises de vues jointes à la partie du dossier relative à l’intérêt général du projet par ailleurs. Il s’agit d’une zone jusqu’alors cultivée, ainsi d’ailleurs qu’on peut le déduire de l’acte de vente joint au dossier qui précise que les parcelles cédées par l’Etat étaient jusqu’alors donnée à bail à un exploitant agricole. Il eut ainsi été opportun de préciser les impacts du projet sur l’activité agricole et, plus généralement sur l’environnement, s’agissant d’un site pour partie pollué ainsi qu’il sera démontré infra. A égard, il y a lieu de regretter l’absence d’évaluation environnementale qui était pourtant requise conformément aux dispositions combinées des articles L. 104-2 et R. 104-8 du Code de l’urbanisme. Enfin, on ne peut que regretter l’erreur commise par le Sous-Préfet qui fait état, dans un courrier non daté adressé au Préfet de la Seine-et-Marne, d’un référé qu’aurait introduit Monsieur le Maire de BARCY à l’encontre de l’acte de vente du 2 mars 2020, alors qu’en réalité le Tribunal administratif a été saisi d’une requête au fond par l’ancien exploitant des parcelles constituant l’emprise du projet. Les insuffisances, les inexactitudes et incohérences relevées nuisent à l’information du public qui n’est en conséquence pas en mesure de se prononcer en toute connaissance de cause ». Mail 19 de Mme GRONDIN-FUZELLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « BARCY, est un petit village de moins de 300 habitants qui n’a aucune infrastructure

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routière pour permettre l’arrivée en toute sécurité d’un nombre aussi élevé en même temps de véhicules. Au contraire, les routes départementales sont dangereuses et les carrefours accidentogènes. Il est précisé dans les pièces du dossier que des aménagements sont prévus …mais lesquels ? personne ne peut nous répondre …/… Aucune donnée écologique non plus n’est consultable au niveau du dossier, aucune précision sur la biodiversité ni sur les conséquences de ce bétonnage sur cette biodiversité qu’aujourd’hui plus que jamais nous devons protéger ». Mail 23 de Mme CHARLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Or le dossier doit comporter les pièces obligatoires mentionnées à l'article R.123-8 du code de l'environnement et notamment la décision d'absence d'évaluation environnementale et de surcroît dans le cas d'espèce, l'avis de la Commission Départementale de la Protection des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers (CDPENAF) en raison de la création d'un Secteur de Taille et de Capacité d'Accueil Limités (STECAL), et ce sur le fondement de l'article L.112-1-1 du code rural et de la pêche maritime ».

3.2.10.2.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ces observations Le dossier mis à l’enquête comportait : - L’avis de la MRAe dispensant le projet de la réalisation d’une évaluation environnementale - Une notice explicative de 1 page ; - Un dossier d’intérêt général de 35 pages dont l’étude des impacts environnementaux est développée sur une demi page ; - Un dossier d’annexes au dossier d’intérêt général de 6 pages ; - Un dossier de mise en compatibilité du PLU de Barcy de 13 pages ; - Un dossier d’annexe au dossier de mise en compatibilité de 1 page

3.2.10.2.3 Question complémentaire du commissaire enquêteur Question : Quelles réponses peuvent être apportées par la CAPM sur les points soulevés, notamment par le cabinet d’avocats DROUOT et par Mme CHARLIER ? 3.2.10.2.4 Avis et commentaires de la CAPM Sur la remarque concernant la concertation avec les habitants de Barcy, l’article L.103-2 du Code de l’urbanisme dispose que : « Font l'objet d'une concertation associant, pendant toute la durée de l'élaboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres personnes concernées : 1° Les procédures suivantes : a) L'élaboration et la révision du schéma de cohérence territoriale et du plan local d'urbanisme ; b) La modification du schéma de cohérence territoriale et du plan local d'urbanisme soumise à évaluation environnementale ; c) La mise en compatibilité du schéma de cohérence territoriale et du plan local d'urbanisme soumise à évaluation environnementale ; d) L'élaboration et la révision de la carte communale soumises à évaluation environnementale ; 2° La création d'une zone d'aménagement concerté ; 3° Les projets et opérations d'aménagement ou de construction ayant pour effet de modifier de façon substantielle le cadre de vie, notamment ceux susceptibles

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d'affecter l'environnement, au sens de l'article L. 122-1 du code de l'environnement, ou l'activité économique, dont la liste est arrêtée par décret en Conseil d'Etat ; 4° Les projets de renouvellement urbain. » Autrement dit, la mise en compatibilité du PLU, dans le cadre d’une déclaration de projet, non soumise à évaluation environnementale, n’a pas à faire l’objet d’une concertation préalable associant les habitants, les associations locales ou toute autre personne concernée. En tout état de cause, le but de l’enquête publique est justement de faire participer les habitants de Barcy et d’avoir leur avis sur le projet. La notice de présentation du projet d’intérêt général jointe au dossier d’enquête publique l’indique d’ailleurs très expressément : « l’enquête publique a pour objet d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des gens du voyage » (p.6). Sur les observations de Monsieur DHUICQUE et du cabinet d’avocats DROUOT : 1. Concernant les raisons concernant l’implantation de l’aire de grands passages à Barcy, la notice de la déclaration de projet portant sur l’intérêt général d’une aire de grand passage des gens du voyage, jointe au dossier d’enquête publique, précise bien les raisons ayant motivé le choix d’implanter l’aire d’accueil sur un terrain situé sur le territoire de la Commune de Barcy. En effet, la CAPM a bien indiqué que le site en cause répond aux critères permettant d’accueillir cet aménagement. Aussi, il y est précisé que : « Dans le cadre du choix du site, plusieurs critères ont été pris en compte, à savoir : une superficie estimée entre 3 et 5ha pour pouvoir accueillir jusqu’à 200 caravanes, l’accessibilité et la proximité directe à une voie de desserte, l’éloignement des zones d’habitations, et un terrain avec peu de déclivité. Plusieurs réunions ont été effectuées avec la Préfecture et le Ministère des Armées pour confirmer ce choix. D’autres sites ont été étudiés au sein de la Communauté d’Agglomération, sans toutefois recueillir l’intégralité de ces critères » (p. 23-24). Dès lors, il en ressort que les autres sites envisagés ne réunissaient pas tous les critères susmentionnés contrairement au site situé sur le territoire de Barcy. Ainsi, le dossier d’enquête publique précise donc bien les raisons ayant conduit la Communauté d’Agglomération à arrêter son choix sur le territoire de la Commune de Barcy. Sur la remarque relative aux manques d’informations des lieux de mémoire, la notice de présentation du projet d’intérêt général fait bien référence au monument « Notre Dame de la Marne » (p.21) : Extrait :

En outre, la déclaration de projet portant mise en compatibilité du PLU précise également que : « Le projet est situé en dehors du périmètre des abords des Monuments Historiques. Il est à préciser que la nécropole française est le site le plus Page n° 77 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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proche de la future aire de grand passage. Elle se situe à environ 500 mètres. Les deux autres monuments « Notre Dame de la Marne » et le cimetière allemand de Chambry se situent au-delà des 500 mètres de l’emprise du projet » (p. 12). Aussi, le dossier d’enquête publique fait bel et bien référence aux sites historiques mentionnés par Monsieur DHUICQUE et le cabinet d’avocats DROUOT. 2. Sur la demande de joindre le Schéma Département d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du voyage dans le dossier d’enquête publique, ce schéma ne constitue pas une pièce devant être jointe au dossier d’enquête publique. En outre, les dispositions du Schéma départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage ont été, en tout état de cause, explicitées au sein de la notice de présentation du projet d’intérêt général (p. 10 et 11). Plus précisément, la notice détaille les objectifs du schéma pour la CAPM et les communes limitrophes :

Ainsi, ce document bien que non joint au dossier d’enquête publique est parfaitement explicité et résumé dans ledit dossier. Dès lors, la population a bien été informée, lors de l’enquête publique, des objectifs figurant dans le schéma départemental. 3. Sur le classement du site, il est à rappeler que la parcelle en cause est actuellement classée en zone UZ – donc en zone urbaine - du PLU de la Commune de Barcy, laquelle constitue la zone occupée par les installations radioélectriques de l’armée et également inscrit au MOS comme un équipement. Les constructions autorisées dans cette zone sont donc liées à la gestion et au fonctionnement du centre radioélectrique de l’armée (p.8 de la déclaration de projet portant mise en compatibilité du PLU).

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Ainsi, contrairement à ce que tente de faire croire le cabinet d’avocats DRUOT, le terrain n’est aucunement situé en zone agricole et le projet n’impactera pas des terres à vocation agricole ou naturelle. Comme rappelé par la notice de présentation du projet d’intérêt général, le site ne présente pas de caractéristiques particulières au niveau écologique et n’impactera aucune zone humide (p.24). L’avis de la MRAE précise d’ailleurs que la zone urbaine UgV, que souhaite créer la CAPM à travers cette déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU, « ne présente pas de sensibilité environnementale particulière (…). La mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy n’est pas susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement et sur la santé humaine au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale de certains plans et programmes ». D’ailleurs, contrairement à ce que soutient le cabinet d’avocats DRUOT le projet n’est pas soumis à évaluation environnementale. La MRAE a d’ailleurs rendu un avis le 25 octobre 2019 dans lequel elle précise que la mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy, n’est pas soumise à évaluation environnementale. 4. S’agissant de la remarque concernant le courrier du Sous-Préfet, celui-ci contient bien des inexactitudes dans la mesure où le Tribunal administratif a été saisi d’une requête au fond par Monsieur DHUICQUE, lequel n’agissait pas en qualité de maire dans le cadre de cette instance. Cependant, le recours au fond a bien été introduit par Monsieur DHUICQUE. En tout état de cause, ce courrier a simplement vocation à indiquer au Préfet de Seine-et-Marne que le Sous-Préfet de Meaux émet un avis favorable à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création de l’aire de grand passage de Barcy. Ce courrier précise, uniquement à titre informatif, qu’un contentieux a d’ores et déjà été intenté concernant l’annulation de la cession de la parcelle en cause à la CAPM, cette circonstance étant sans influence sur l’utilité publique du projet Dès lors, un tel courrier n’a nullement nuit à l’information du public. Concernant les observations de Madame GRONDIN-FUZELLIER : 1. S’agissant des aménagements prévus pour permettre l’arrivée en toute sécurité d’un nombre important de véhicules, la notice de présentation du projet d’intérêt général précise que « l’accès extérieur, sur le domaine public départemental, sera réaménagé de manière à garantir la sécurité routière » (p.29). En outre, il est également indiqué que « la localisation du projet est à l’écart des bourgs de Barcy et Chambry (1,5 km), ce afin d’éviter aux riverains les nuisances liées aux flux importants de caravanes pendant les périodes estivales. Le site est facilement accessible depuis la rocade nord d’agglomération, via les RD 38 et 97, sans traverser aucune zone urbanisée. L’aménagement pour l’accès au site sera étudié conjointement avec le Département de Seine et Marne » (p.31). Le site est donc accessible sans pour autant traverser une zone urbanisée comme le prouvent d’ailleurs les photographies des abords du site présentes au dossier d’enquête publique. Si bien que les riverains ne seront aucunement importunés par l’arrivée de caravanes.

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Plus encore, cette observation ne vise aucune étude qui démontrerait que, sur ce tronçon, les routes seraient dangereuses et les carrefours accidentogènes. Au contraire, ces routes sont peu fréquentées, bien entretenues, balisées et ne présentent pas de dangerosité particulière. 2. Sur le manque de données écologiques, comme indiqué ci-avant, le terrain n’est pas situé en zone agricole et n’impactera pas des terres à vocation agricole ou naturelle. Comme rappelé par la notice de présentation du projet d’intérêt général, le site ne présente pas de caractéristiques particulières au niveau écologique et n’impactera aucune zone humide (p.24). L’avis de la MRAE précise d’ailleurs que la zone urbaine UgV, que souhaite créer la CAPM à travers cette déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU, « ne présente pas de sensibilité environnementale particulière (…). La mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy n’est pas susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement et sur la santé humaine au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale de certains plans et programmes ». Enfin, concernant les observations de Madame Charlier, au regard de l’absence de l'avis de la Commission Départementale de la Protection des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers (CDPENAF) en raison de la création d'un Secteur de Taille et de Capacité d'Accueil Limités (STECAL), en droit, l’article L.111-5 du Code de l’urbanisme dispose que : « La construction de bâtiments nouveaux mentionnée au 1° de l'article L. 111-4 et les projets de constructions, aménagements, installations et travaux mentionnés aux 2° et 3° du même article ayant pour conséquence une réduction des surfaces situées dans les espaces autres qu'urbanisés et sur lesquelles est exercée une activité agricole ou qui sont à vocation agricole doivent être préalablement soumis pour avis par l'autorité administrative compétente de l'Etat à la commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers prévue à l'article L. 112-1- 1 du code rural et de la pêche maritime. La délibération mentionnée au 4° de l'article L. 111-4 est soumise pour avis conforme à cette même commission départementale. Cet avis est réputé favorable s'il n'est pas intervenu dans un délai d'un mois à compter de la saisine de la commission ». En d’autres termes, l’avis de la CDPENAF n’est obligatoire que dans les cas où les projets de constructions, d’aménagements, installations et travaux, sont situés en dehors d’une zone urbanisée, et ont pour conséquence une réduction des surfaces naturelles, forestières ou à vocation agricole. A cet effet, l’avis de la CDPENAF n’est pas obligatoire étant donné que le projet, déjà situé en zone urbaine, n’a pas vocation à réduire une surface naturelle, agricole ou forestière. Par ailleurs, contrairement à ce que Madame Charlier prétend, l’avis de la MRAE, indiquant que le projet n’est pas soumis à évaluation environnementale, a bien été joint au dossier d’enquête publique.

3.2.10.2.5 Appréciations du commissaire enquêteur Il est, en effet, regrettable que le Schéma départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage n’ait pas été joint au dossier mis à l’enquête, car il détaillait les

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objectifs du schéma pour la CAPM et les communes limitrophes et permettait de mieux comprendre les motifs expliquant le projet mis à l’enquête. D’une façon générale et comme je l’ai déjà évoqué, je regrette le caractère trop succinct de ce dossier, ayant suscité de nombreuses questions du public au cours de cette enquête et qui auraient pu trouver réponse dans un dossier plus détaillé.

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3.2.10.3 La validité juridique de l’enquête Des observations mettent en doute la validité juridique de l’enquête tant dans son organisation, que dans son déroulement 3.2.10.3.1 Analyse et synthèse des observations Obs n°38 de M. DHUICQUE, maire de Barcy sur le registre papier a écrit : « Je m’interroge enfin sur l’intérêt général du projet au regard des autres intérêts, publics ou privés, auquel il porte atteinte. Afin d’apprécier l’intérêt général du projet, justifié par les obligations ressortant a priori du Schéma Départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage approuvé le 20 décembre 2013, ce document aurait dû être joint au dossier. Qui plus est, ce document, qui doit être révisé tous les six ans, est à ce jour caduc et prévoyait des objectifs pour une période allant de 2013 à 2019. Or la présente enquête publique a été ouverte le 1er février 2021. Le coût de l’opération n’est pas non plus précisé, alors même qu’il s’agit d’un élément fondamental pour apprécier l’intérêt général de l’opération ». Mail 14 du cabinet d’avocats DROUOT sur le registre dématérialisé a écrit : « 2) Sur la méconnaissance de l’article L. 151-8 du Code de l’urbanisme Cet article dispose que : « Le règlement fixe, en cohérence avec le projet d’aménagement et de développement durables, les règles générales et les servitudes d’utilisation des sols permettant d’atteindre les objectifs mentionnés aux article L. 101- à L. 101- 3 ». Un règlement en incohérence avec un objectif du PADD méconnait en conséquence ces dispositions (CAA Nantes, 27 juillet 2016, n°14NT02815). Au cas d’espèce, il est prévu de classer en zone Ugv les parcelles destinées à recevoir l’aire de grand passage des gens du voyages, dont l’utilisation aura nécessairement un impact sur la circulation dans le secteur ainsi que sur les monuments de commémoration situés à proximité immédiate. Ce classement contreviendra aux objectifs du PADD du PLU de la commune de BARCY de protection de l’environnement et du cadre de vie et de mise en valeur du patrimoine naturel et architectural. Au titre de l’objectif de mise en valeur du patrimoine naturel et architectural, il fait encore état de « maintenir et valoriser les éléments remarquables architecturaux et historiques de la commune dont (…) le Monument de Notre-Dame de la Marne et les tombes militaires ». La modification prévue du règlement aura donc pour effet de le rendre incohérent avec le PADD en méconnaissance de l’article L.151-8 du Code de l’urbanisme …/… 4) Sur le défaut d’intérêt général du projet L’article L. 300-6 du Code de l’urbanisme prévoit que : « L’Etat et ses établissements publics, les collectivités territoriales et leurs groupements peuvent, après enquête publique réalisée conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l’environnement, se prononcer, par une déclaration de projet, sur l’intérêt général d’une action ou d’une opération d’aménagement au sens de présent livre ou de la Page n° 82 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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réalisation d’un programme de construction ». La déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU doit établir de manière précise et circonstanciée l’intérêt général qui s’attache à la réalisation de la construction ou de l’opération au regard, notamment, des objectifs économiques, sociaux et urbanistiques poursuivis (CE, 23 octobre 2013, n° 350077). S’agissant de l’intérêt général du projet, la notice explicative jointe au dossier d’enquête se borne à mentionner, de façon tout à fait lapidaire, que : « La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux (CAPM) compétente en matière d’animation et de gestion des aires existantes et création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage, a l’obligation de réaliser une aire de grands passages sur le territoire de la CAPM dans le cadre du Schéma Départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage concernant la période 2013-2019 approuvé par arrêté préfectoral n° 2013-21/DDT/SHRU en date du 20 décembre 2013 ». L’intérêt général s’attachant à l’opération n’est donc pas établi de manière précise et circonstanciée. Il l’est d’autant moins que la mention d’une obligation résultant du schéma départemental approuvé en 2013 apparait inopportune s’agissant d’un document obsolète. Il ressort en effet de l’article 1er de la loi 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage que le schéma départemental doit être révisé tous les 6 ans. Or le schéma départemental sur lequel serait fondé l’intérêt général du projet a été approuvé en 2013 et fixait des objectifs couvrant la période 2013-2019. L’intérêt général du projet d’aménagement d’une aire de grand passage sur le territoire de la commune de BARCY ne saurait donc être sérieusement justifié par un document obsolète depuis plus d’un an au moment de l’ouverture de l’enquête publique. En ce qui concerne ensuite l’appréciation de l’intérêt général du projet, la doctrine s’accorde à dire qu’il y a lieu d’appliquer, comme en matière d’utilité publique, la théorie du bilan qui implique de mettre en balance l’intérêt présenté par l’opération et les autres intérêts publics ou privés (qui incluent le coût de l’opération) auxquels l’opération pourrait porter atteinte (voir en ce sens notamment Pierre Bon, RDI 2002, page 287). En l’espèce, aucun élément financier n’est précisé, outre le coût de l’acquisition des terrains, permettant d’apprécier le coût de l’opération ». Mail 23 de Mme CHARLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Ces pièces comme les modifications engendrées au niveau des règlements graphique et littéral du PLU, n'ont donc pu être consultées par le public par voie électronique. Ainsi, l'absence de mise à disposition du dossier d'enquête par voie électronique n'a pas permis la participation de la plus grande partie de la population alors même que la protection des sites de la bataille de la Marne et de l'Ourcq de 1914, revêt une importance nationale. Ce manquement est d'autant plus grave en cette période de pandémie, que l'état d'urgence sanitaire restreint fortement les déplacements du public. Page n° 83 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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De plus, dans le cas d'espèce, la mairie de Barcy a réduit drastiquement ses heures d'ouverture au public depuis le mois de novembre 2020, les réduisant à seulement 6h par semaine dont certaines soumises au couvre-feu interdisant les déplacements après 18h ! …/… A ce titre, nous pensons que cette absence de possibilité de consultation électronique du dossier constitue un vice de procédure qui ne pourrait, en cas de recours contentieux devant la juridiction administrative, bénéficier de la jurisprudence Danthony du Conseil d'Etat, eu égard à sa gravité et en raison des circonstances liées à la pandémie actuelle. Sur ce fondement du vice de procédure, qui ne peut plus être atténué par un prolongement de la présente enquête, nous vous demandons donc Monsieur, le Commissaire-Enquêteur, de rendre un avis défavorable au projet de déclaration de PIG emportant mise en compatibilité du PLU de Barcy en vue de la création d'une aire de grand passage. …/… Enfin, nous précisons que cet espace constitue un espace agricole au regard de la carte de destination du SDRIF et que les orientations réglementaires de ce dernier, avec lesquelles le PLU de Barcy doit être compatible en raison de l'absence de SCOT, prévoient à leur page 39 la protection de cet espace sachant que les équipements d'intérêt général ne peuvent être autorisés "qu'à titre exceptionnel lorsqu'ils ne peuvent être accueillis dans les espaces urbanisés ».

3.2.10.3.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ces observations Se reporter à l’arrêté N°2020/18/DCSE/BPE/EXP du 26 novembre 2020 du préfet de Seine-et-Marne organisant l’enquête. 3.2.10.3.3 Question complémentaire du commissaire enquêteur Question : Quelles réponses la CAPM peut-elle apporter à ces critiques émanant essentiellement d’observations faites par des juristes ? 3.2.10.3.4 Avis et commentaires de la CAPM Concernant les observations de Monsieur DHUICQUE et du cabinet d’avocats DROUOT : 1. Sur la méconnaissance de l’article L 151-8 du code de l’Urbanisme, en ce que la modification prévue du règlement aura pour effet de le rendre incohérent avec le PADD : • Sur la mise en valeur du patrimoine naturel et architectural : Le projet n’aura absolument aucun impact sur les monuments de commémoration situés sur le territoire de Barcy. En effet, comme le précise la notice de présentation du projet d’intérêt général, l’aire d’accueil des gens du voyage est située en dehors du périmètre des abords des Monuments Historiques. Le site le plus proche est celui de la Nécropole française situé, lequel est tout de même situé à 500 mètres. Page n° 84 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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En tout état de cause, le projet n’a vocation qu’à accueillir une aire d’accueil des gens du voyage sans aucune construction particulière qui pourrait dénaturer ou porter atteinte aux monuments historiques de la ville. • Sur la protection de l’environnement : Comme il l’a été démontré ci-avant, le projet n’aura aucun impact sur l’environnement. Le terrain n’étant pas situé en zone agricole, il n’impactera pas des terres à vocation agricole ou naturelle. Comme rappelé par la notice de présentation du projet d’intérêt général, le site ne présente pas de caractéristiques particulières au niveau écologique et n’impactera aucune zone humide (p.24). L’avis de la MRAE précise d’ailleurs que la zone urbaine UgV, que souhaite créer la CAPM à travers cette déclaration de projet valant mise en compatibilité du PLU, « ne présente pas de sensibilité environnementale particulière (…). La mise en compatibilité par déclaration de projet (DP) du PLU de Barcy n’est pas susceptible d’avoir des incidences notables sur l’environnement et sur la santé humaine au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative à l’évaluation environnementale de certains plans et programmes ». • Sur le cadre de vie et l’impact sur la circulation : Comme indiqué ci-avant, le site est accessible sans pour autant traverser une zone urbanisée comme le prouvent les photographies des abords du site présentent au dossier d’enquête publique. Si bien que les riverains ne seront aucunement importunés par l’arrivée de caravanes. Il pourrait être précisé que la CAPM a choisi un site justement situé à l’écart des bourgs de Barcy et Chambry afin d’éviter aux riverains les nuisances liées aux flux importants de caravanes, qui n’auront, en tout état de cause, pas lieu toute l’année. Dès lors, le projet d’aire d’accueil des gens du voyage n’aura aucun impact ni sur la protection de l’environnement, ni sur le cadre de vie, ni sur la mise en valeur du patrimoine naturel et architectural, si bien qu’il sera en parfaite cohérence avec les objectifs du PADD du PLU de la Commune de Barcy. 2. Sur le défaut d’intérêt général du projet, en droit, il convient de préciser que la jurisprudence considère que la création d’une aire d’accueil des gens du voyage constitue bien un projet d’intérêt général au sens du code de l’urbanisme (TA Clermont-Ferrand, Cne de Saint-Rémy-en-Rollat, 2 mars 2010, req. n°091919). Au cas présent, contrairement à ce qu’indique le cabinet DROUOT, la notice de présentation du projet d’intérêt général précise très clairement (p.31) :

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En d’autres termes, le projet d’aire de grands passages des gens du voyage : • Répond aux objectifs de la politique locale de l’habitat et en cohérence avec la compétence d’animation, de gestion des aires existantes et de création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage ; • Répond aux objectifs du schéma départemental d’accueil et d’habitat des gens du voyage ; • Répond aux besoins de la population des gens du voyage ; • Tend à réduire les gênes occasionnées à la population par les stationnements illicites. Aussi, la notice de présentation établie avec précision l’intérêt général qui s’attache à la réalisation de l’aire d’accueil des gens du voyage, celle-ci répondant à un besoin dûment identifié. 3. Sur la remarque concernant l’obsolescence du schéma départemental couvrant la période 2013 – 2019, comme précisé ci-avant, l’intérêt général du projet n’est pas uniquement fondé sur le schéma départemental d’aire d’accueil et d’habitat des gens du voyage sur la période 2013-2019. En effet, le 12 octobre 2017, la Commission « Gens du Voyage » de la CAPM a émis un avis favorable pour la création d’une aire de grand passage sur son territoire. A cette fin et dès le 12 octobre 2017, la collectivité a entrepris différentes démarches en vue de déterminer la localisation du projet. Le 29 juin 2019, le Conseil communautaire a approuvé le dossier de déclaration de projet portant sur l’intérêt général de l’aire de grand passage des gens du voyage et de la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme. Cette déclaration de projet a été émise le 31 octobre 2019 par la CAPM.

Autrement dit, la volonté de créer une aire d’accueil des gens du voyage date de 2017 et la procédure de déclaration de projet portant sur l’intérêt général de l’aire de Page n° 86 Enquête publique relative à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages sur la commune de Barcy (Seine et Marne) et à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme (PLU) de cette commune

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grand passage a été mise en œuvre dès 2019. Aussi, à cette époque, le schéma départemental était toujours en vigueur et la CAPM était contrainte de s’y conformer. En outre, la circonstance que le schéma a été établi pour la période 2013-2019 ne signifie pas que celui-ci serait frappé de caducité passé cette période. Comme le rappelle le Cabinet Drouot, la loi du 5 juillet 2000 prévoit que, passé une période de 6 ans, le Schéma doit être révisé, ce qui confirme bien l’absence de caducité du document et des objectifs qu’il contient. En conséquence, le projet de la CAPM reste fondé, quand bien même les objectifs qu’il poursuit auraient été posés pour la période 2013-2019, dès lors que leur intérêt général est toujours présent. 4. Enfin, s’agissant de l’application de la théorie du bilan, il est vrai que la procédure est plus sécurisée lorsque le dossier d’enquête publique précise le coût du projet (notamment au regard de cette jurisprudence : CAA Bordeaux, 10 juin 2010, Assoc. Trans’cub, req. n°09BX00943). Mais les intérêts publics d’un projet peuvent être appréciés par le recours à des indices autres que le coût de l’opération. Concernant les observations de Madame Charlier : 1. Sur l’absence de consultation électronique, l’enquête publique a été organisée par la préfecture. Celle-ci a mandaté « Publilégal » pour le registre dématérialisé. Les pièces étaient du dossier étaient accessibles via le site internet de la préfecture de Seine-et-Marne qui renvoyait vers Publilégal : http://agpbarcy.enquetepublique.net pour consultation. Publilégal n’a par ailleurs identifié aucun problème technique. Ci- joint en annexe le rapport des statistiques édité par Publilégal. En outre, contrairement à ce que soutient Mme Charlier, l’absence de mise en ligne d’un dossier d’enquête publique ne constitue pas forcément un vice de procédure entraînant l'irrégularité de celle-ci (CAA Nantes, 26 janvier 2021, req., n° 20NT01097) 2. Sur le fait que le site est considéré comme un espace agricole au SDRIF et que les orientations réglementaires de ce dernier, avec lesquelles le PLU de Barcy doit être compatible en raison de l'absence de SCOT, en droit, l’article L.131-7 du Code de l’urbanisme précise qu’en l’absence de SCOT, le PLU doit être compatible avec le SDRIF. Toutefois, cette notion de compatibilité laisse à l’échelon inférieur une certaine liberté pour préciser et développer la norme supérieure et établir un projet d’aménagement adapté au territoire concerné (« Droit de l’urbanisme », par H. Jacquot, F. Priet, Précis Dalloz, 7ème édition). Cette exigence de compatibilité a été très nettement précisée dans un avis du Conseil d’Etat rendu le 5 mars 1991 : « Le rapport de compatibilité entre le schéma directeur de la région Ile-de-France d’une part (…) les plans d’occupations des sols (…) d’autre part, et par suite la portée normative du schéma directeur de la région Ile-de-France doivent être regardés comme s’appliquant aux options fondamentales et aux objectifs essentiels de l’aménagement et du développement par lesquels s’exprime la cohérence globale des orientations du schéma directeur de la région d’Ile-de-France telle qu’elle est explicitée par le rapprochement de ses documents graphiques et du rapport qui l’accompagne » (CE, avis, 5 mars 1991, EDCE 1991, n°43, p.391).

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Ainsi, l’incompatibilité d’un document d’urbanisme local avec le SDRIF implique donc de pouvoir démontrer que le premier méconnaitrait les orientations et les objectifs fondamentaux du second. Or, au cas présent, il est vrai que le SDRIF identifie les ¾ de la Commune de Barcy comme étant des espaces agricoles. Toutefois, le fait que ce terrain en cause soit classé en zone urbanisée par le PLU de Barcy ne le rend pas pour autant incompatible avec le SDRIF. En effet, les orientations règlementaires du SDRIF précisent qu’il n’est pas interdit qu’au sein des espaces agricoles soient prévues des capacités d’urbanisation. C’est précisément le cas en l’espèce. Aussi, le terrain situé initialement en zone UZ, bien qu’entouré d’espaces agricoles, ne présente pas de caractéristique environnementales ou agricoles particulières. Dès lors, ce dernier a été ouvert à l’urbanisation par le PLU de Barcy étant précisé qu’il s’agissait d’une urbanisation limitée, les constructions autorisées dans cette zone étant uniquement liées à la gestion et au fonctionnement du centre radioélectrique de l’armée. La mise en compatibilité aura pour effet de transformer cette zone UZ en Ugv, laquelle autorisera uniquement la construction et l’occupation des sols en matière d’accueil des gens du voyage. Là encore, il s’agira d’une urbanisation limitée étant rappelé que le projet n’aura aucun impact sur les espaces naturels ou agricoles environnants respectant ainsi les orientations du SDRIF lesquelles précisent que « les unités d’espaces agricoles cohérentes sont à préserver ». Partant, le projet d’intérêt général portant mise en compatibilité ne compromet pas les orientations et les objectifs fondamentaux du SDRIF.

3.2.10.3.5 Appréciations du commissaire enquêteur La plupart des arguments avancés par le cabinet DROUOT et madame CHARLIER sont d’ordre juridique et il n’appartient pas au commissaire enquêteur de dire le droit. Je laisse donc le soin au juge administratif saisi d’un éventuel recours contentieux sur les moyens évoqués ci-dessus de se prononcer tant sur les moyens de légalité interne que sur les moyens de légalité externe. S’agissant cependant des moyens de légalité externe sur lesquels je peux m’exprimer, j’affirme : - Que les affiches prévues, sur le site lui-même et en mairie étaient bien en place dans les 15 jours précédant l’enquête elle-même et pendant toute la durée de l’enquête, comme j’ai pu personnellement le vérifier (à la demande de la préfecture, avant que ne commence l’enquête) et à l’occasion de mes 3 permanences. Se reporter sur ce point à la 1ère partie de ce rapport ; - Que les annonces dans la presse ont bien été effectuées plus de 15 jours avant le début de l’enquête et renouvelées dans les 8 premiers jours de celle- ci. Se reporter également sur ce point à la 1ère partie de ce rapport ; - Que le dossier d’enquête, certes succinct figurait bien en mairie de Barcy, - Que le dossier d’enquête, dans sa version numérique était accessible non pas directement sur le lien indiqué dans l’arrêté d’organisation d’enquête, mais sur le site où était mis en place le registre numérique ayant permis 8 des 25 observations reçues par voie électronique mais qu’il est vrai qu’il était difficile,

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mis à part les 8 personnes ayant déposé sur le registre électronique de pouvoir consulter le dossier dans sa version numérique, sans que le commissaire enquêteur ait pu constater que le public ayant participé à l’enquête ait soulevé ce problème (mis à part Mme CHARLIER) ; - Qu’effectivement, aucune pièce du dossier ne traitait du coût de l’installation, en faisant cependant remarquer que s’agissant d’une déclaration d’utilité publique (DUP) où il convient de se prononcer sur le rapport coût-efficacité, s’agissant d’une expropriation, cette pièce paraît moins essentielle s’agissant uniquement de se prononcer sur l’intérêt général d’une opération alors qu’aucune expropriation n’est en jeu et il convient donc, à mon sens, de relativiser l’absence de cette pièce

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3.2.10.4 La dangerosité du site choisi Des observations font état de la dangerosité du site militaire contiguë à la future installation et de son absence de dépollution.

3.2.10.4.1 Analyse et synthèse des observations Observation n°3 de Mme FEREC et M. HOUNGBO sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Le danger que cela peut représenter par toute la mobilisation d’un terrain qui a été une zone de combat et dont on ne connait pas les sols ». Observation n°26 de Mme ODELLI et M. PORTIER sur le registre papier de Barcy ont écrit : « Les gens du voyage méritent plus de considération que d’être parqués sur un ancien terrain militaire dont une partie est dangereuse du fait des nombreux souterrains pollués sur trois niveaux ». Mail 14 du cabinet d’avocats DROUOT sur le registre dématérialisé a écrit : « 3) Sur la pollution pyrotechnique Il ressort encore du dossier d’enquête publique et plus précisément de l’acte de cession intervenu entre l’Etat et la communauté d’agglomération que le site retenu pour l’aménagement de l’aire de grand passage est pollué. Il a ainsi été mis en évidence une pollution pyrotechnique liée aux anciennes activités de l’armée, de sorte qu’une dépollution du site pourrait être rendue nécessaire avant que le site soit aménagé et puisse effectivement accueillir des occupants, sauf à les mettre en danger. Malgré tout, il n’est pas prévu de procéder à une dépollution. Cela ne saurait toutefois être admis s’agissant d’accueillir plusieurs personnes, dont des familles, pendant des durées indéterminées et sur lesquelles le maitre d’ouvrage n’aura pas de prise On ajoutera que le coût de la dépollution, comme du reste le coût global de l’opération, n’est pas précisé dans le dossier d’enquête, alors même qu’il s’agit d’un élément à prendre en compte pour apprécier l’intérêt général de l’opération ». Mail 18 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « L'étude des sols n’a pas été faite (Suspicion de sols pollués) comment peut-on exposer des familles à de tels risques ? ». Mail 19 de Mme GRONDIN-FUZELLIER sur le registre dématérialisé a écrit : « Mais nous ne pensons pas que la population qui sera amenée sur ce site sera en sécurité non plus. Des enfants innocents vont être amenés à y jouer mais ils ne matérialiseront pas la frontière avec cette zone potentiellement dangereuse car non dépolluée. Nous n’avons aucune donnée sur le degré de pollution chimique du sol et du sous-sol, aucune étude concernant la non-dangerosité de ce site… ». Mail 20 d’un ANONYME sur le registre dématérialisé a écrit : « Autre argument et non des moindres, le site est extrêmement dangereux car situé au-dessus de galeries et sur un terrain pollué ». Mail 21 de M. et Mme CEREDA sur le registre dématérialisé ont écrit : « Comme tout terrain militaire, il y a mystère sur son utilisation et il serait bon de fournir un rapport de décontamination des sols s'il y a lieu en vue d'une utilisation saine ».

3.2.10.4.2 Synthèse des éléments du dossier relatifs à ces observations Le dossier mis à l’enquête n’évoque pas les risques de pollution et la présence de galeries souterraines à proximité immédiate du projet d’aire de grands passages.

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3.2.10.4.3 Questions complémentaires du commissaire enquêteur Question 1 : Une étude a-t-elle été faite sur les risques de pollution de l’aire destinée aux grands passages des gens du voyage, et sur le terrain militaire désaffecté riverain ? Question 2 : Le dossier d’enquête précise que le site sera fermé par une clôture. Or les gens du voyage sont souvent constitués de familles nombreuses avec de jeunes enfants qui ont, comme tous les enfants, une propension à escalader les clôtures pour visiter les terrains alentours. Comment garantir que ces enfants ne s’introduiront pas dans le terrain militaire désaffecté riverain avec les risques éventuels de pollution et de chute dans les galeries ?

3.2.10.4.4 Avis et commentaires de la CAPM Question 1 Différentes études ont été transmises par le Ministère des Armées, dont notamment : • Le rapport de diagnostic du forage, situé à l’extérieur du projet, et qui sera comblé car non utilisé. L’eau n’est pas considérée comme étant potable et son débit est également insuffisant, en conséquence la CAPM n’a aucun intérêt à l’exploiter. • L’étude historique et technique de pollution pyrotechnique et analyse quantitative du risque conclue qu’il n’est pas nécessaire de procéder à un chantier de dépollution pyrotechnique. • Un diagnostic de l’état du sous-sol qui indique que sur la partie nord comprenant l’emprise du projet, occupé anciennement par l’activité agricole, il n’y a pas de polluants d’origine industrielle (hydrocarbures, C5-C40, hydrocarbures aromatiques monocycliques, hydrocarbures aromatiques polycycliques, PCB, composés organohalogénés volatiles). Il est à noter que les résultats du diagnostic ont montré la présence de fluorure légèrement au- dessus du seuil de 10 mg/kg, ce qui impose une procédure de gestion particulière en cas d’excavation de terre. A ce stade, les terres sont conservées sur site, l’excavation n’est pas prévue. Le retraitement des terres aurait été nécessaire en cas d’exploitation de celle-ci (exemple : maraichage…). Des pollutions, essentiellement de type hydrocarbures, sont effectivement présentes sur la partie sud / sud-est du site radioélectrique, en dehors de l’emprise du projet d’aire de grands passages. Question 2 Le Ministère des Armées a comblé toutes les issues du site, ainsi que le puits qui ne sera plus utilisé. Le site sera clôturé, en respectant les normes des clôtures militaires : clôture rempart surmontée de bavolet avec trois fils de ronces.

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3.2.10.4.5 Appréciations du commissaire enquêteur Dès lors que le terrain prévu pour la réalisation de l’aire de grands passages des gens du voyage n’a pas de vocation agricole mais simplement d’accueil de caravanes de passage, la pollution constatée (fluorure légèrement au-dessus du seuil de 10 mg/kg) ne semble pas incompatible avec la présence pour une durée limités de caravanes. Par ailleurs la transformation envisagée de la partie restante du site militaire en centrale solaire dont les clôtures seront vraisemblablement renforcées offre toutes garanties quant aux éventuelles intrusions sur ce site.

Nogent sur Marne, le 6 avril 2021

Jean, Pierre CHAULET Commissaire enquêteur

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LA MISE EN COMPATIBILITE DU 3.3.PROJET La mise DE en compatibilitéCREATION du projet DE L’AIREde création DE de l’aire de grands passages des gens du GRANDSvoyage à BarcyPASSAGES (77910) DES GENS DU VOYAGE A BARCY (77910) 33

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N°E20000085/77 La mise en compatibilité du PLU de Barcy

3.3.1. Une nécessaire mise en compatibilité La zone concernée par le projet est actuellement en zone UZ. Il est nécessaire de créer un nouveau zonage UGV, afin de rendre la destination de zone compatible avec le projet d’aire de grands passages des gens du voyage, mais la zone UZ non concernée par le projet d’aire de Grand Passages des gens du voyage est conservée sans changement de zonage. Extrait du plan de zonage actuel

Extrait du plan de zonage modifié

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3.3.2. La modification du règlement de la zone UZ Afin de permettre le passage et l’installation temporaire de résidences mobiles ainsi que l’installation et l’aménagement des équipements qui y sont nécessaires, il faut pour la zone UGV créée rendre possible cet aménagement en modifiant le règlement notamment des articles 1 et 2 qui seront rédigés comme suit : TITRE II TITRE II CHAPITRE IV CHAPITRE IV DISPOSITIONS PROPRES A LA ZONE UZ CARACTERE DISPOSITIONS PROPRES A LA ZONE Ugv CARACTERE ET VOCATION DE LA ZONE ET VOCATION DE LA ZONE Il s’agit de la zone occupée par les installations Il s’agit d’une zone urbanisée, pourvue de réseaux radioélectriques de l’armée. La zone est concernée adaptés et destinée à accueillir l’aire de grands par le périmètre de bruit « D » du plan d'exposition passages des gens du voyage. au bruit de l'aéroport Paris Charles de Gaulle institué Elle admet principalement le passage et l’installation par arrêté interpréfectoral du 03 avril 2007. La zone temporaire de résidences mobiles en grand nombre est concernée par la zone de restriction et la zone de et permet l’installation et l’aménagement des vigilance relatives à une canalisation sous pression équipements qui y sont liés et nécessaires. de transport de matière dangereuses, règlementées La zone est concernée par le périmètre de bruit « D par l’arrêté du 4 août 2006 (NOR : INDI0608092A). » du plan d'exposition au bruit de l'aéroport Paris La zone d’interdiction, la zone de restriction et la Charles de Gaulle institué par arrêté interpréfectoral zone de vigilance relatives à cette canalisation sont du 03 avril 2007 figurées au plan de servitudes du présent PLU. SECTION I - NATURE DE L'OCCUPATION ET DE SECTION I - NATURE DE L'OCCUPATION ET DE L'UTILISATION DU SOL L'UTILISATION DU SOL ARTICLE UZ.1 - OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU ARTICLE Ugv 1 - OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL INTERDITES SOL INTERDITES Tout ce qui n’est pas admis sous condition est Toutes les constructions, occupations et utilisations interdit. du sol sont interdites à l’exception de celles autorisées sous conditions particulières mentionnées à l’article 2. ARTICLE UZ.2 - OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU Article Ugv 2 – OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL SOUMISES A DES CONDITIONS PARTICULIERES SOL SOUMISES A DES CONDITIONS PARTICULIERES • Les constructions et installations indispensables Sont admises à condition d’être implantées dans une à la gestion est au fonctionnement du centre aire de grands passages des gens du voyage, les radioélectrique de l’armée. occupations et utilisations du sol suivantes : • Les constructions devront présenter, en fonction • Les constructions et aménagements de leur utilisation, une isolation acoustique à directement liés et nécessaires au l'égard du bruit des avions conforme aux fonctionnement de l’aire de grands passages des dispositions de la loi n° 85696 du 11 juillet 1985 gens du voyage, relative à l'urbanisation au voisinage des • L’installation de manière temporaire des aérodromes, ainsi qu'à la circulaire du 19 janvier résidences mobiles des gens du voyage. 1988. • Dans les zones de restriction relatives aux Les constructions devront présenter, en fonction de canalisations de transport de gaz et figurées au leur utilisation, une isolation acoustique à l'égard du plan de servitudes du présent PLU, les bruit des avions conforme aux dispositions de la loi immeubles de grande hauteur et les n°85696 du 11 juillet 1985 relative à l'urbanisation établissements recevant du public susceptibles au voisinage des aérodromes, ainsi qu'à la circulaire de recevoir plus de 100 personnes sont autorisés du 19 janvier 1988. à condition que leur construction ou extension ne porte pas atteinte à la sécurité des personnes. La démonstration de la limitation de l’atteinte à la sécurité des personnes fera l’objet d’une étude spécifique, soumise aux services compétents. Les autres articles (de 3 à 13) sont sans changement par rapport aux articles actuels régissant la zone UZ.

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3.3.3. Les observations relatives à la mise en compatibilité Peu d’observations ont abordé la mise en compatibilité nécessaire à la création de cette aire de grands passages des gens du voyage. Parmi celles-ci, on peut cependant noter : Le Mail 11 de Mme Suzanne de la Chambre d’Agriculture de la région IDF qui a écrit : « L’emprise vouée au projet, d’une superficie de 4,90 hectares, se situe sur une zone UZ de l’actuel PLU de Barcy dont le règlement ne permet pas la réalisation d’une aire de grand passage d’où cette mise en compatibilité pour créer un zonage Ugv. Au regard des éléments du dossier, la Chambre d’agriculture donne un avis défavorable quant à ce projet portant sur des terres agricoles cultivées. En effet, ce type d’équipement a toute sa place en agglomération urbaine dans des zones artificialisées ». Le Mail 14 du cabinet d’avocats DROUOT qui a écrit : « S’agissant ensuite de la partie du dossier d’enquête relative à la mise en compatibilité du PLU, on peut y lire que la zone Ugv constituerait une zone urbanisée. Force est toutefois de constater que la zone en question, actuellement classée en zone UZ, ne constitue pas une zone urbanisée, ainsi d’ailleurs que le révèlent les prises de vues jointes à la partie du dossier relative à l’intérêt général du projet par ailleurs. Il s’agit d’une zone jusqu’alors cultivée, ainsi d’ailleurs qu’on peut le déduire de l’acte de vente joint au dossier qui précise que les parcelles cédées par l’Etat étaient jusqu’alors donnée à bail à un exploitant agricole ».

La déclaration du maire de Barcy le 3 mars 2021 devant son conseil municipal à l’issue de la dernière permanence du commissaire enquêteur (Page 22 de ce rapport) qui a affirmé : « La Communauté d’agglomération impose sa décision à la commune de Barcy, sans information préalable, sans concertation ».

3.3.4. Appréciations du commissaire enquêteur Je considère que dès lors que le projet de création d’une aire de grands passages des gens du voyage sur la commune de Barcy sera déclaré comme d’intérêt général, il conviendra de mettre le plan local d’urbanisme de cette commune en compatibilité pour qu’il puisse recevoir les équipements nécessaires à cette création. Au demeurant les modifications envisagées sont de faible ampleur et se limitent strictement à ces équipements. Nogent sur Marne, le 6 avril 2021

Jean, Pierre CHAULET Commissaire enquêteur

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AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR SUR

LE PROJET DE CREATION D’UNE 4. AIREAvis etDE conclusions GRANDS motivéesPASSAGES du commissaire DES GENSenquêteur DU VOYAGEsur le projet Ad eBARCY création d’une(77910) aire de grands passages des gens du voyage à Barcy ET(77910) SUR etLA sur MISE la mise EN en COMPATIBILITEcompatibilité du PLU de cetteDU commune PLU DE CETTE COMMUNE

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4.1. Avis et conclusions motivées du commissaire AVIS ETenquêteur CONCLUSIONS sur le projet de créationMOTIVEES d’une aire DU de grands passages des gens du voyage à Barcy COMMISSAIRE(77910) ENQUÊTEUR SUR LE PROJET DE CREATION D’UNE AIRE DE GRANDS PASSAGES DES GENS DU

41 VOYAGE A BARCY (77910)

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4.1.1. Objet de l’enquête publique La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux a acquis en date du 02/03/2020 une emprise d’environ 4,9 hectares de l’ancien site radioélectrique du Ministère des Armées, localisée sur la commune de Barcy, et limitrophe à la commune de Chambry, pour y réaliser une aire de grands passages des gens du voyage. Celle-ci pourra accueillir jusqu’à 200 caravanes en période estivale et pour des durées ponctuelles, notamment pour les grands rassemblements, et devra être conforme au décret n°2019-171 du 5 mars 2019 relatif aux aires de grands passages. Le reliquat du site reste propriété du Ministère des Armées. Au niveau du Plan Local d’Urbanisme de Barcy, l’emprise du projet est référencée en zone « UZ », destinée aux installations radioélectriques de l’armée, ce qui interdit actuellement toute autre destination du site. 4.1.2. Nature et caractéristiques du projet L’ancienne base hertzienne n’est à ce jour plus utilisée par le Ministère des Armées. La CAPM a acquis en date du 2 mars 2020 une emprise d’environ 4,9 ha nécessaire à la réalisation de l’aire d’accueil de grands passages. Le reliquat reste la propriété du Ministère des Armées. Le projet d’aire d’accueil de grand passage est situé à Barcy, sur les parcelles cadastrales suivantes 0B 317 (partiel), 0B 318 (partiel), 0B 319 (partiel), 0B 320 (partiel), 0B 362 (partiel), 0B 367 (partiel), s’étendant sur une surface de 4,9 ha, en bordure de la RD 97, à environ 1,5 Km des centres-bourgs de Barcy et de Chambry. Le terrain est accessible par la voirie existante (RD 97), facilement accessible depuis la rocade nord d’agglomération. L’électricité se trouve à environ 150 mètres à l’Ouest du Site. Le réseau d’eau potable actuel se trouve à l’entrée de Barcy (rue de Meaux), à environ 1,5 km du site. Un forage est également déjà présent sur la base hertzienne, en dehors du périmètre de l’opération, mais ne sera pas réutilisé. Le site s’inscrit dans le plateau agricole du Multien, dont le site ne présente pas de caractéristiques particulières au niveau écologique/faunistique (pas de végétation exceptionnelle – site hors ZNIEFF et NATURA 2000) et n’impactera aucune zone humide. Actuellement classé en zone UZ au niveau du Plan Local d’Urbanisme, le projet dans sa classification actuelle n’impacte pas de terres à vocation agricole ou naturelle. L’examen en regard des obligations environnementales (examen cas par cas) a révélé qu’aucune caractéristique du projet n’entrait dans les rubriques déclaratives au regard de l’article R.122-2 du code de l’environnement. 4.1.3. Cadre juridique La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, n’étant pas compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme, engage une procédure de déclaration de projet portant sur l’intérêt général relative à la création d’une aire de grands passages des gens du voyage et emportant la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy. A l’issue de l’enquête publique réalisée par le préfet, le dossier de déclaration de projet pourra être éventuellement modifié pour tenir compte des avis joints au dossier d’enquête publique. Il devra être approuvé par l’autorité compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme. A défaut de délibération dans un délai de deux mois à compter de la réception de l’avis du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête, le préfet pourra adopter la mise en compatibilité du PLU de Barcy.

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La décision du Conseil Municipal de Barcy, ou à défaut du Préfet, est alors notifiée à la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, qui peut alors adopter la Déclaration de projet. 4.1.4. Le maître d’ouvrage La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux (CAPM) a été créée en 2003. A l’origine, elle regroupait 22 communes et est passée à 26 communes au 1er janvier 2020. La commune de Barcy fait partie de la CAPM. Au titre des compétences optionnelles qu’elle possède elle est chargée de l’animation et de la gestion des aires existantes et de la création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage. C’est à ce dernier titre qu’elle a demandé la création et l’aménagement d’une aire de grands passages des gens du voyage. 4.1.5. Avis du commissaire enquêteur 4.1.5.1. Sur la réalisation du projet Pour cette déclaration de projet portant sur l’intérêt général de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage sur la commune de Barcy, j’ai synthétisé l’ensemble des observations et courriers ainsi que mes propres interrogations en 10 thèmes. 4.1.5.1.1. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur les lieux de mémoire de la Grande Guerre Au lieu de considérer que les gens du voyage devant séjourner temporairement sur la future aire de Barcy seraient indifférents à la proximité des lieux de mémoire et ne les respecteraient pas, il conviendra plutôt de les sensibiliser sur l’importance mémorielle de ces lieux et sur l’histoire dont ils découlent. Je pense donc qu’il conviendrait que la CAPM réalise une plaquette spécifique à l’intention des groupes appelés à séjourner sur ce site, plaquette rappelant les événements survenus au cours de la 1ère bataille de la Marne, qui serait remise à la personne encadrant les groupes, à charge pour elle de l’expliquer et de la commenter à l’ensemble des gens du voyage présents sur le site. 4.1.5.1.2. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur l’équilibre des finances de la commune de Barcy J’ai bien noté que c’est la CAPM qui se chargera des modalités de paiement et d’entretien du site et qu’il n’y avait pas de compensation prévue pour la commune de Barcy. Si l’on observe ce qui s’est passé sur l’aire de grands passages des gens du voyage de la commune de Maisoncelles en Brie mise en service en 2017 et ouverte de mars à septembre on constate que cette aire est gérée par la communauté d’agglomération Coulommiers Pays de Brie dont elle dépend par l’intermédiaire d’une association (Le ROCHETON) et que la communauté d’agglomération prend en charge les éventuelles dégradations constatées dans l’aire. Mais les éventuelles dégradations des chemins ruraux et/ou les souillures des champs avoisinants (dont notamment les déjections humaines) restaient à la charge de la commune et son maire regrettait de devoir en assurer l’entretien car ces dégradations n’étaient pas du fait de la commune. Il me semble donc que la commune de Barcy ne devrait pas avoir à supporter la charge de l’entretien et de la remise en état des dégradations commises par les gens du voyage de

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passage dans la future aire mais que c’est à la CAPM que devrait revenir cet entretien et cette remise en état. 4.1.5.1.3. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur la sécurité des habitants de Barcy La présence d’un afflux important de population, quelle qu’en soit l’origine, peut être générateur de troubles à l’ordre public notamment dans un petit village comme Barcy. Il conviendra donc : - D’une part que la personne encadrant ce (ou ces) groupe(s) soit sensibilisée à ces problèmes et prenne les mesures préventives nécessaires ; - D’autre part, que tout débordement soit très rapidement circonscrit en faisant appel aux forces de l’ordre compétentes. Il conviendra, par ailleurs, en cas d’installation « sauvage » sur le domaine public de la commune en dehors de cette aire, et parce que cette aire existe, de faire cesser le trouble à l’ordre public en sollicitant de M. le préfet, et dans les meilleurs délais, l’expulsion des caravanes de ce campement « sauvage ». Mais les personnes concernées (maire, le propriétaire ou le titulaire de droits réels d’un terrain sur lequel des gens du voyage stationnent) peuvent également saisir le juge en référé mesures utiles alors même qu’elles ont le loisir de saisir le Préfet. 4.1.5.1.4. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur la sécurité routière C’est le département de Seine et Marne qui est compétent pour les aménagements et l’entretien des voies desservant ce projet d’aire de grands passages des gens du voyage et non la CAPM. Il n’en demeure pas moins vrai que les nombreuses caravanes susceptibles de rejoindre cette aire provoqueront des embarras de circulation et augmenteront les risques d’accident dans un secteur considéré d’ores et déjà accidentogène. Un carrefour est notamment au centre des revendications et des préoccupations des habitants de Barcy et de ceux de la région : le carrefour D38/D97, car il sera susceptible d’être emprunté par de nombreuses caravanes se rendant sur l’aire de grands passages envisagée, et si d’après la CAPM, les convois seront en général accompagnés par les forces de l’ordre, mais apparemment ils ne le seront pas toujours. Or ce carrefour est particulièrement dangereux et provoque régulièrement des accidents mortels compte tenu de son positionnement et du manque de visibilité notamment des véhicules venant du nord-est par la D38 qui découvrent brutalement ce carrefour. Il sera donc nécessaire de prévenir tout risque d’accident, ou du moins d’en atténuer très fortement les conséquences. Je considère donc : - Qu’il conviendra que les convois se rendant ou quittant l’aire de grands passages des gens du voyage de Barcy soient systématiquement accompagnés par les forces de l’ordre chargés d’éclairer l’itinéraire et de le protéger ; - Qu’il est du devoir de la CAPM d’attirer l’attention du département sur sa responsabilité en matière de sécurité du réseau départemental dont il a la charge et spécialement du carrefour D38/D97 et qu’il conviendrait idéalement d’y installer un rondpoint et dans l’attente de sa réalisation d’obliger les véhicules arrivant par le nord-est à fortement ralentir, par des dispositifs adaptés.

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4.1.5.1.5. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur les services offerts par la commune de Barcy Je considère : - Que la convention tripartite établie à l’arrivée des groupes devra comporter un état des lieux à l’arrivée des groupes ; - Qu’un état des lieux de sortie devra être établi au départ des groupes avec un barème récapitulant le tarif des éventuelles dégradations constatées qui seront imputées sur la caution demandée à l’arrivée des groupes. Par ailleurs afin d’éviter l’installation « sauvage » de groupes non autorisés voire de caravanes isolées sur cette aire de grands passages, l’entrée du site devra être particulièrement sécurisée afin d’en interdire réellement l’accès à tout type de véhicule. 4.1.5.1.6. S’agissant du thème concernant l’impact du projet sur la consommation des terres agricoles J’ai bien pris note de l’historique de la zone et de l’artificialisation des sols concernant la base militaire déjà entérinée dans les documents d’urbanisme de niveau supérieur dont notamment le SDRIF. Par ailleurs, le projet d’édification d’une centrale solaire sur la partie restante du terrain militaire désaffecté entre pleinement dans le champ de la loi de transition énergétique visant à réduire l’impact des énergies carbonées sur notre territoire. Je considère donc qu’un retour à l’usage agricole me paraît difficilement envisageable 4.1.5.1.7. S’agissant du thème concernant les autres lieux d’implantation possibles pour le projet Je note qu’avant que le site de Barcy ne soit retenu pour le projet mis à l’enquête, d’autres sites avaient été envisagés, mais n’ont pas été retenus compte tenu des inconvénients qu’ils présentaient et qui semblaient supérieurs aux avantages attendus. Par ailleurs il répond à la circulaire conjointe n°2003-43/UHC/DU1/11 du 8 juillet 2003 du ministre de l’équipement et du ministre de l’intérieur (en pièce 5 jointe) relative « Aux grands rassemblements des gens du voyage : terrains de grands passage ». Enfin il n’appartient pas au commissaire enquêteur de se prononcer sur un site autre que celui mis à l’enquête car cela n’entre pas dans sa mission. 4.1.5.1.8. S’agissant du thème concernant la dévaluation de l’immobilier liée à la présence de la future aire Le problème de la dévalorisation des biens immobiliers avait été abordé lors de cette enquête notamment à l’occasion d’une des permanences du commissaire enquêteur. Il avait d’ailleurs provoqué l’intervention au cours de cette permanence du maire de Barcy, Voulant aller plus avant dans l’analyse de ce thème, j’ai profité de la conversation téléphonique que j’ai eue le 30 mars 2021 avec le maire actuel de Maisoncelles en Brie, Monsieur Cédric THOMAS, dont la commune de 865 habitants comporte une aire de grands passages des gens du voyage mise en service en 2017, pour lui poser la question de la présence depuis près de 4 années de cette aire sur sa commune et de son impact sur la dévalorisation des biens immobiliers. Si l’on se réfère à ce qui s’était passé lors de la création de l’aire de grands passages des gens du voyage sur sa commune, on constate que l’annonce de l’installation en 2015 et 2016 de l’aire de grands passages avait eu un impact non négligeable sur les souhaits

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d’installation dans cette commune et donc sur l’immobilier mais que 4 ans après la création de cette aire, la situation était redevenue normale et que de nouveau existaient des projets de construction et/ou d’installation sur la commune. Comparaison n’est pas raison et il n’est, bien entendu, pas question de transposer à la commune de Barcy ce qui s’est passé à Maisoncelles en Brie, mais simplement d’évoquer une situation relativement semblable. 4.1.5.1.9. S’agissant du thème concernant les atteintes environnementales et paysagères Le projet d’édification d’une centrale solaire sur la partie restante du terrain militaire me paraît parfaitement compatible avec les enjeux environnementaux de la zone considérée. Plus problématique semblent être les possibles dégradations et souillures aux champs et chemins situés à proximité de la future aire, comme cela est d’ores et déjà constaté à proximité de l’aire de Maisoncelles en Brie. Et donc, même s’il est prévu que la future installation respecte la circulaire conjointe n°2003- 43/UHC/DU1/11 du 8 juillet 2003 du ministre de l’équipement et du ministre de l’intérieur (en pièce 5 jointe) qui prévoit : « une alimentation permanente en eau ainsi qu’un dispositif de collecte du contenu des toilettes chimiques et des eaux usées », je considère que cet équipement est par trop sommaire, et qu’il est regrettable que ne soit pas prévu, comme pour un terrain de camping, un bloc de sanitaires et de toilettes adapté à la présence, certes temporaire, mais d’un nombre non négligeable de gens de passage. Et il ne semble pas que l’édification d’un tel bloc soit incompatible avec la future rédaction de l’article 2 de la zone Ugv qui énonce : « Article Ugv 2 – OCCUPATIONS ET UTILISATIONS DU SOL SOUMISES A DES CONDITIONS PARTICULIERES Sont admises à condition d’être implantées dans une aire de grands passages des gens du voyage, les occupations et utilisations du sol suivantes : • Les constructions et aménagements directement liés et nécessaires au fonctionnement de l’aire de grands passages des gens du voyage ». En ce sens la rédaction de cet article semble donc compatible avec la construction d’un bloc sanitaire qui est : directement lié au fonctionnement de l’aire de grands passages des gens du voyage, et la présence d’un tel bloc pourrait éviter les dégradations et souillures des champs et chemins voisins 4.1.5.1.10. S’agissant des autres thématiques Sur les pétitions : La pétition évoquée, ne fait que résumer les principaux thèmes qui ont été traités dans ce rapport. Il convient cependant de noter qu’elle a été signée par 874 habitants soit le triple de la population de la commune de Barcy. Sur la qualité du dossier : Il est regrettable que le Schéma départemental d’Aire d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage n’ait pas été joint au dossier mis à l’enquête, car il détaillait les objectifs du schéma pour la CAPM et les communes limitrophes et permettait de mieux comprendre les motifs expliquant le projet mis à l’enquête. D’une façon générale et comme je l’ai déjà évoqué, je regrette le caractère trop succinct de ce dossier, ayant suscité de nombreuses questions du public au cours de cette enquête qui auraient pu trouver réponse dans un dossier plus détaillé et plus précis.

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Sur la validité juridique de l’enquête : La plupart des arguments avancés par le cabinet DROUOT et madame CHARLIER sont d’ordre juridique et il n’appartient pas au commissaire enquêteur de dire le droit. Je laisse donc le soin au juge administratif saisi d’un éventuel recours contentieux sur les moyens évoqués ci-dessus de se prononcer tant sur les moyens de légalité interne que sur les moyens de légalité externe. Sur la dangerosité du site choisi : La pollution constatée (fluorure légèrement au-dessus du seuil de 10 mg/kg) ne semble pas incompatible avec la présence pour une durée limités de caravanes sur la future aire de grands passages. Par ailleurs la transformation envisagée de la partie restante du site militaire en centrale solaire offre toutes garanties quant aux éventuelles intrusions sur ce site et lui enlève tout caractère de dangerosité. 4.1.5.2. Sur le déroulement de l’enquête publique elle-même A l’issue d’une enquête publique ayant duré 31 jours, il apparaît : • Que la publicité par affichage a été faite en mairie et sur le site dans les délais et maintenue pendant toute la durée de l’enquête, • Que les publications légales dans les journaux ont été faites dans 2 journaux paraissant dans le département de Seine et Marne plus de 15 jours avant le début de l’enquête et répétées dans ces mêmes journaux dans les 8 premiers jours de l’enquête ; • Qu’un dossier papier relatif à la déclaration de projet portant sur l’intérêt général relative à la création d’une aire de grands passages des gens du voyage à Barcy a été mis à la disposition du public pendant toute la durée de l’enquête dans les locaux de la mairie de Barcy aux jours et heures habituels d’ouverture au public des bureaux ; • Que ce même dossier était consultable en ligne et téléchargeable sur le site internet hébergeant le registre dématérialisé ; • Qu’un registre d’enquête papier a été également mis à la disposition du public dans les locaux de la mairie de Barcy ; • Que les observations pouvaient être consignées sur un registre dématérialisé accessible sur le site internet des services de l’Etat en Seine et Marne, à la mairie de Barcy à partir du poste informatique dédié fourni par le prestataire de services PUBLILEGAL ou par courrier électronique sur une adresse dédiée ; • Que les observations et propositions du public pouvaient également être adressées par correspondance au commissaire enquêteur, avant la fin de l’enquête au siège de l’enquête à la mairie de Barcy ; • Que le commissaire enquêteur a tenu les 3 permanences prévues dans l’arrêté d’organisation de l’enquête, pour recevoir le public ; • Que tous les termes de l’arrêté préfectoral ayant organisé l’enquête ont donc bien été respectés ; • Que le commissaire enquêteur n'a à rapporter qu’un seul incident qui n’a cependant pas perturbé le bon déroulement cette enquête ;

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• Que 39 observations, concernant ce projet ont été recueillies dans le registre papier mis en place à la mairie de Barcy et 25 observations ont été déposées sur le registre dématérialisé ou envoyées par courriel. 4.1.6. Conclusions du commissaire enquêteur. Après avoir examiné l’ensemble des conditions nécessaires à la déclaration de projet d’intérêt général concernant la création d’une aire de grands passages des gens du voyage à Barcy, Je considère pour ce projet : • Que le lieu envisagé répond aux exigences des textes concernant les conditions de création des aires de grands passages des gens du voyage ; • Que le projet n’impacte pas de terres agricoles, le site envisagé n’étant d’ores et déjà plus considérée comme une terre agricole dans le zonage actuel ; • Que le projet d’édification d’une centrale solaire sur la partie restante du terrain militaire désaffecté entre pleinement dans le champ de la loi de transition énergétique visant à réduire l’impact des énergies carbonées sur notre territoire et est de nature à valoriser l’attractivité de la commune de Barcy ; • Qu’il n’appartient pas au commissaire enquêteur de se prononcer sur un autre site car ce n’était pas l’objet de cette enquête ; • Qu’il n’est pas démontré que la création de cette aire de grands passages des gens du voyage ait des répercussions sur la dévaluation des biens immobiliers des habitants de Barcy ou sur l’installation de nouveaux propriétaires à moyen ou long terme ; • Que les atteintes environnementales paraissent limitées à condition que cette aire fasse l’objet d’aménagements paysagers adaptés. Je regrette cependant : • Que la MRAe n’ait pas jugé opportun de réaliser une évaluation environnementale pour ce projet ; • Que le dossier d’enquête mis à la disposition du public ait été relativement succinct et que le coût des équipements nécessaires à la réalisation de ce projet n’ait pas été mentionné. Et je recommande : • Que la CAPM réalise une plaquette spécifique à l’intention des groupes appelés à séjourner sur ce site, plaquette rappelant les événements survenus au cours de la 1ère bataille de la Marne, qui serait remise à la personne encadrant les groupes, à charge pour elle de l’expliquer et de la commenter à l’ensemble des gens du voyage présents sur le site ; • Que les groupes de caravanes des gens du voyage se rendant ou quittant la future aire de grands passages soient systématiquement accompagnés par les forces de l’ordre chargées d’éclairer et sécuriser l’itinéraire ; • Qu’un état des lieux soit systématiquement établi à l’arrivée et au départ des groupes avec le responsable du groupe ; • Que l’accès au site soit particulièrement sécurisé afin d’éviter l’installation et/ou l’intrusion de caravanes non autorisées ; • Que l’aménagement paysager de la clôture fasse l’objet d’un traitement

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particulier (haies végétalisées, par exemple) de façon à mieux insérer cette aire dans son environnement ; EN CONCLUSION, je donne donc un AVIS FAVORABLE à la demande de la CAPM de déclaration de projet d’intérêt général en vue de la création d’une aire de grands passages des gens du voyage sur la commune de Barcy (77910) sous la triple réserve suivante :

RESERVES (Les réserves impliquent un engagement écrit du maître d’ouvrage, si les réserves ne sont pas totalement levées le rapport du commissaire enquêteur devient défavorable) RESERVE N°1 : La CAPM devra intervenir une nouvelle fois auprès du département pour qu’il sécurise davantage le carrefour D38/D97 par tous moyens appropriés pouvant aller de l’installation de ralentisseurs à la mise en place d’un rondpoint. RESERVE N°2 : La CAPM devra prendre à sa charge les dégradations constatées sur les champs et chemins entourant la future aire, imputables aux gens du voyage. RESERVE N°3 : La CAPM devra étudier la faisabilité de l’édification d’un bloc sanitaire sur la future aire de grands passages des gens du voyage compatible avec la compatibilité du PLU de Barcy.

Nogent sur Marne, le 6 avril 2021

Jean, Pierre CHAULET Commissaire enquêteur

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AVIS4.2. ETAvis CONCLUSIONS et conclusions motivées MOTIVEES du commissaire DU enquêteur sur la mise en compatibilité du Plan COMMISSAIRELocal d’Urbanisme ENQUÊTEUR (PLU) de Barcy (77910)SUR LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLAN

LOCAL D’URBANISME (PLU) DE BARCY (77910) 42

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4.2.1. Objet de l’enquête publique La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux a acquis en date du 02/03/2020 une emprise d’environ 4,9 hectares de l’ancien site radioélectrique du Ministère des Armées, localisée sur la commune de Barcy, et limitrophe à la commune de Chambry, pour y réaliser une aire de grands passages des gens du voyage. Celle-ci pourra accueillir jusqu’à 200 caravanes en période estivale et pour des durées ponctuelles, notamment pour les grands rassemblements, et devra être conforme au décret n°2019-171 du 5 mars 2019 relatif aux aires de grands passages. Le reliquat du site reste propriété du Ministère des Armées. Au niveau du Plan Local d’Urbanisme de Barcy, l’emprise du projet est référencée en zone « UZ », destinée aux installations radioélectriques de l’armée, ce qui interdit actuellement toute autre destination du site.

4.2.2. Nature et caractéristiques du projet L’ancienne base hertzienne n’est à ce jour plus utilisée par le Ministère des Armées. La CAPM a acquis en date du 2 mars 2020 une emprise d’environ 4,9 ha nécessaire à la réalisation de l’aire d’accueil de grands passages. Le reliquat reste la propriété du Ministère des Armées. Le projet d’aire d’accueil de grand passage est situé à Barcy, sur les parcelles cadastrales suivantes 0B 317 (partiel), 0B 318 (partiel), 0B 319 (partiel), 0B 320 (partiel), 0B 362 (partiel), 0B 367 (partiel), s’étendant sur une surface de 4,9 ha, en bordure de la RD 97, à environ 1,5 Km des centres-bourgs de Barcy et de Chambry. Le terrain est accessible par la voirie existante (RD 97), facilement accessible depuis la rocade nord d’agglomération. L’électricité se trouve à environ 150 mètres à l’Ouest du Site. Le réseau d’eau potable actuel se trouve à l’entrée de Barcy (rue de Meaux), à environ 1,5 km du site. Un forage est également déjà présent sur la base hertzienne, en dehors du périmètre de l’opération, mais ne sera pas réutilisé. Le site s’inscrit dans le plateau agricole du Multien, dont le site ne présente pas de caractéristiques particulières au niveau écologique/faunistique (pas de végétation exceptionnelle – site hors ZNIEFF et NATURA 2000) et n’impactera aucune zone humide. Actuellement classé en zone UZ au niveau du Plan Local d’Urbanisme, le projet dans sa classification actuelle n’impacte pas de terres à vocation agricole ou naturelle. L’examen en regard des obligations environnementales (examen cas par cas) a révélé qu’aucune caractéristique du projet n’entrait dans les rubriques déclaratives au regard de l’article R.122-2 du code de l’environnement. 4.2.3. Cadre juridique La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, n’étant pas compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme, engage une procédure de déclaration de projet portant sur l’intérêt général relative à la création d’une aire de grands passages des gens du voyage et emportant la mise en compatibilité du Plan Local d’Urbanisme de Barcy. A l’issue de l’enquête publique réalisée par le préfet, le dossier de déclaration de projet pourra être éventuellement modifié pour tenir compte des avis joints au dossier d’enquête publique. Il devra être approuvé par l’autorité compétente en matière de Plan Local d’Urbanisme. A défaut de délibération dans un délai de deux mois à compter de la réception de l’avis du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête, le préfet pourra adopter la mise en compatibilité du PLU de Barcy. La décision du Conseil Municipal de Barcy, ou à défaut du Préfet, est alors notifiée à la Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux, qui peut alors adopter la Déclaration de projet.

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4.2.4. Le maître d’ouvrage La Communauté d’Agglomération du Pays de Meaux (CAPM) a été créée en 2003. A l’origine, elle regroupait 22 communes et est passée à 26 communes au 1er janvier 2020. La commune de Barcy fait partie de la CAPM. Au titre des compétences optionnelles qu’elle possède elle est chargée de l’animation et de la gestion des aires existantes et de la création d’aires nouvelles d’accueil des gens du voyage. C’est à ce dernier titre qu’elle a demandé la création et l’aménagement d’une aire de grands passages des gens du voyage.

4.2.5. Avis du commissaire enquêteur 4.2.5.1. Sur la réalisation du projet Je considère que dès lors que le projet de création d’une aire de grands passages des gens du voyage sur la commune de Barcy est déclaré comme état d’intérêt général il convient de mettre le plan local d’urbanisme de cette commune en compatibilité pour qu’il puisse recevoir les équipements nécessaires à cette création. Au demeurant les modifications envisagées sont de faible ampleur et se limitent strictement à ces équipements

4.2.5.2. Sur le déroulement de l’enquête publique elle-même A l’issue d’une enquête publique ayant duré 31 jours, il apparaît : • Que la publicité par affichage a été faite dans les délais à la mairie de Barcy ainsi que sur le site et maintenue pendant toute la durée de l’enquête, • Que les publications légales dans les journaux ont été faites dans 2 journaux paraissant dans le département de Seine et Marne plus de 15 jours avant le début de l’enquête et répétées dans ces mêmes journaux dans les 8 premiers jours de l’enquête ; • Qu’un dossier papier relatif à la mise en compatibilité du projet portant sur l’intérêt général relatif à la création d’une aire de grands passages des gens du voyage à Barcy a été mis à la disposition du public pendant toute la durée de l’enquête dans les locaux de la mairie de Barcy aux jours et heures habituels d’ouverture au public des bureaux ; • Que ce même dossier était consultable en ligne et téléchargeable sur le site internet hébergeant le registre dématérialisé ; • Qu’un registre d’enquête papier a été également mis à la disposition du public dans les locaux de la mairie de Barcy ; • Que les observations pouvaient être consignées sur un registre dématérialisé accessible sur le site internet des services de l’Etat en Seine et Marne, à la mairie de Barcy à partir du poste informatique dédié fourni par le prestataire de services PUBLILEGAL ou par courrier électronique à une adresse dédiée ; • Que les observations et propositions du public pouvaient également être adressées par correspondance au commissaire enquêteur, avant la fin de l’enquête au siège de l’enquête à la mairie de Barcy ;

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N°E20000085/77 Avis et conclusions motivées du commissaire enquêteur sur la mise en compatibilité du PLU de Barcy

• Que le commissaire enquêteur a tenu les 3 permanences prévues dans l’arrêté d’organisation de l’enquête, pour recevoir le public ; • Que tous les termes de l’arrêté préfectoral ayant organisé l’enquête ont donc bien été respectés ; • Que le commissaire enquêteur n'a à rapporter qu’un seul incident qui n’a cependant pas perturbé le bon déroulement cette enquête ; • Que sur les 39 observations, concernant ce projet et recueillies dans le registre papier mis en place à la mairie de Barcy et les 25 observations déposées sur le registre dématérialisé ou envoyées par courriel, 2 seulement concernaient la mise en compatibilité de ce projet.

4.2.6. Conclusions du commissaire enquêteur. Après avoir examiné les observations relatives à la mise en compatibilité de ce projet de création d’une aire de grands passages des gens du voyage sur la commune de Barcy, je considère que les modifications du PLU de Barcy concernant l’actuelle zone UZ sont nécessaires pour permettre la réalisation de ce projet.

EN CONCLUSION, je donne donc un AVIS FAVORABLE à la mise en compatibilité du plan local d’urbanisme de la commune de Barcy consécutive à la création d’une aire de grands passage des gens du voyage sur cette commune selon les éléments figurant dans le dossier d’enquête sous la réserve suivante :

RESERVE (La réserve implique un engagement écrit du maître d’ouvrage, si la réserves n’est pas totalement levée le rapport du commissaire enquêteur devient défavorable) RESERVE : La mise en compatibilité du PLU de Barcy n’ayant pas été décidée à l’initiative de cette commune, la CAPM devra s’engager à prendre à sa charge les frais de modification de mise en comptabilité du PLU de Barcy.

Nogent sur Marne, le 6 avril 2021

Jean, Pierre CHAULET Commissaire enquêteur

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