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Wplyw Budowy Autostrad.Indb

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Wplyw Budowy Autostrad.Indb WPŁYW BUDOWY AUTOSTRAD I DRÓG EKSPRESOWYCH NA ROZWÓJ SPOŁECZNO-GOSPODARCZY I TERYTORIALNY POLSKI Warszawa · Sierpień 2013 KKsiazkasiazka ZZleclec 3333 - WWplywplyw bbudowyudowy aa11 1 115-10-20135-10-2013 112:51:552:51:55 Wpływ budowy autostrad i dróg ekspresowych na rozwój społeczno-gospodarczy i terytorialny Polski © Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa 2013 Autorzy: Tomasz Komornicki, Piotr Rosik (kierowanie zespołem) Przemysław Śleszyński, Jerzy Solon, Rafał Wiśniewski, Marcin Stępniak, Konrad Czapiewski, Sławomir Goliszek Współpraca: Edyta Regulska Opracowanie wykonane przez Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania Polskiej Akademii Nauk na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Wyrażone w publikacji opinie są poglądami jej autorów. Treści prezentowane w niniejszej publikacji nie odzwierciedlają oficjalnego stanowiska Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. ISBN: 978-83-7610-450-8 Wydawca: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa www.mrr.gov.pl www.funduszeeuropejskie.gov.pl Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej Krajowa Jednostka Ewaluacji tel.: 22 273 76 00, 22 273 76 01 fax: 22 273 89 08 e-mail: [email protected] e-mail: [email protected] KKsiazkasiazka ZZleclec 3333 - WWplywplyw bbudowyudowy aa22 2 115-10-20135-10-2013 112:51:572:51:57 SPIS TREŚCI Streszczenie . 7 Summary . 14 1. Wprowadzenie . 21 2. Opis źródeł danych i zastosowanych metod badawczych . 24 2.1. Zakres czasowy, przedmiotowy i podmiotowy . .24 2.2. Zakres i szczegółowość przestrzenna . 25 2.3. Metody badań . 28 2.4. Źródła danych . .34 2.5. Organizacja i przebieg badania . 35 3. Rozmieszczenie autostrad i dróg ekspresowych podlegających ewaluacji wraz z charakterystyką odcinków . 36 4. Ocena wpływu rozbudowy sieci autostrad i dróg ekspresowych na poprawę dostępności transportowej kraju i regionów oraz na jakość i poziom bezpieczeństwa systemu transportowego . .46 4.1. Ocena skrócenia czasu przejazdu między ośrodkami wojewódzkimi . 46 4.2. Wielowariantowa analiza zmian dostępności . 61 4.3. Wskazanie priorytetowych działań dla poprawy dostępności regionów peryferyjnych . 74 4.4. Ocena likwidacji komunikacyjnych „wąskich gardeł”. 79 4.5. Analiza zmian poziomu bezpieczeństwa ruchu . 91 4.6. Analiza poprawy satysfakcji społecznej . 99 5. Ocena efektów społeczno-gospodarczych (popytowych i podażowych) generowanych w miejscu realizacji inwestycji dot. budowy autostrad i dróg ekspresowych . 108 5.1. Ocena wpływu projektów drogowych na kondycję finansową miejscowych firm zaangażowanych w inwestycje w roli podwykonawców . 109 3 KKsiazkasiazka ZZleclec 3333 - WWplywplyw bbudowyudowy aa33 3 115-10-20135-10-2013 112:51:572:51:57 5.2. Analiza kosztów społecznych w czasie trwania procesu inwestycyjnego . .118 5.3. Analiza kosztów środowiskowych w czasie trwania procesu inwestycyjnego . 127 5.4. Ocena wpływu projektów drogowych na przyciąganie innych inwestycji . 138 5.5. Ocena wpływu wybudowanej infrastruktury drogowej na rozwój osadnictwa i intensyfikację procesów urbanizacyjnych . .153 5.6. Oszacowanie skali wystąpienia „efektu korytarza” . 160 6. Ocena systemu zarządzania wybudowanymi odcinkami autostrad i dróg ekspresowych w kontekście potrzeb użytkowników i gwarancji efektywnego wykorzystania powstałej infrastruktury . 167 6.1. Ocena stopnia wykorzystania infrastruktury drogowej oraz analiza trwałości zrealizowanych inwestycji . 167 6.2. Ocena efektywności systemu zarządzania siecią i jej eksploatacji oraz ocena efektywności rozwiązań różnych formuł realizacji projektów . .177 6.3. Oszacowanie skali efektu substytucji na sieci drogowej oraz ocena efektywności lokalizacji/przeprowadzenia inwestycji . 186 7. Wnioski i rekomendacje . 192 7.1. Wnioski . 192 7.2. Rekomendacje . 201 Literatura . 209 Aneksy (do wglądu w MRR) 1. Studia przypadków (280 s.) 2. Wzór wywiadu w samorządzie gminy (5 s.) 3. Wzór ankiety do szkół (6 s.) 4. Wzór kwestionariusza ankietowego do GDDKiA (12 s.) 5. Aneks kartograficzno-statystyczny (12 s.) 4 KKsiazkasiazka ZZleclec 3333 - WWplywplyw bbudowyudowy aa44 4 115-10-20135-10-2013 112:51:572:51:57 SŁOWNIK TERMINÓW I SKRÓTÓW UŻYWANYCH W RAPORCIE A autostrada BTS (ang. build-to-suit) – obiekt magazynowy projektowany i budowany pod wymagania konkretnego odbiorcy DK droga krajowa ESPON (ang. European Observation Network for Territorial Development and Cohesion) – Europejska Sieć Obserwacyjna Rozwoju Terytorialnego i Spójności Terytorialnej ETC (ang. Electronic Toll Collection) – Elektroniczny system poboru opłat EUROSTAT (ang. Statistical Office of the European Communities) – Urząd Statystyczny Wspólnoty Europejskiej FIDIC Międzynarodowa Federacja Inżynierów Konsultantów (Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils) FS Fundusz Spójności GDDKiA Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad GIS (ang. Geographic Information Systems) – Systemy Informacji Geograficznej GOP Górnośląski Okręg Przemysłowy GPR Generalny Pomiar Ruchu GUS Główny Urząd Statystyczny GW Generalny Wykonawca IGiPZ PAN Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania Polskiej Akademii Nauk ISPA (ang. Instrument for Structural Policies for Pre-Accesion) – Instrument Przedakcesyjnej Polityki Strukturalnej KFD Krajowy Fundusz Drogowy KPZK Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju LAU (ang. Local Administrative Unit) – Lokalna Jednostka Administracyjna MRR Ministerstwo Rozwoju Regionalnego NIK Najwyższa Izba Kontroli NUTS Nomenklatura Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych PKB Produkt Krajowy Brutto PKD Polska Klasyfikacja Działalności PKP PLK PKP Polskie Linie Kolejowe PO Program Operacyjny POIiŚ Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko PPO Punkty Poboru Opłat RPO Regionalny Program Operacyjny 5 KKsiazkasiazka ZZleclec 3333 - WWplywplyw bbudowyudowy aa55 5 115-10-20135-10-2013 112:51:572:51:57 S droga ekspresowa SEWiK System Ewidencji Wypadków i Kolizji SIWZ Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia SOSN System Oceny Stanu Nawierzchni SPEC Stołeczne Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej SPO Stacje Poboru Opłat SPOT Sektorowy Program Operacyjny Transport SRTM (ang. Shuttle Radar Topography Mission) – program skanowania satelitarnego powierzchni Ziemi, realizowany w 2000 r. przez NASA w celu uzyskania danych do cyfrowego modelu ukształtowania terenu w wysokiej rozdzielczości SSE Specjalna Strefa Ekonomiczna TEN-T (ang. Trans-European Transport Network) – Transeuropejska Sieć Transportowa UE Unia Europejska WDDP wskaźnik drogowej dostępności potencjałowej WDST wskaźnik drogowej spójności terytorialnej WECP wskaźnik efektywności czasowo-popytowej WETO wskaźnik efektywności transportowo-osadniczej WMDT wskaźnik międzygałęziowej dostępności transportowej WSCP wskaźnik skrócenia czasu podróży WWGT wskaźnik wąskich gardeł transportowych WWiK wskaźnik wypadkowości i kolizyjności ZMID Zarząd Miejskich Inwestycji Drogowych 6 KKsiazkasiazka ZZleclec 3333 - WWplywplyw bbudowyudowy aa66 6 115-10-20135-10-2013 112:51:572:51:57 Streszczenie STRESZCZENIE Nowoczesna sieć bezkolizyjnych dróg jest cechą charakterystyczną krajów rozwiniętych go- spodarczo. Dzięki możliwości wykorzystania środków unijnych w dwóch okresach progra- mowania lat 2004–2006 i 2007–2013 przyspieszenie w rozbudowie autostrad i dróg ekspre- sowych w Polsce jest szczególnie wysokie i nastąpiło prawie czterokrotne wydłużenie sieci dróg wyższych klas. Po upływie dekady od rozpoczęcia pierwszych inwestycji realizowanych z Funduszu Spójności lub w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Transport (SPOT) w okresie 2004–2006, a następnie w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Śro- dowisko w latach 2007–2013 podjęto próbę oceny efektów dziesięciu lat wspierania roz- budowy autostrad i dróg ekspresowych z wykorzystaniem środków unijnych w kontekście rozwoju społeczno-gospodarczego i terytorialnego Polski. Wnioski wynikające z doświad- czeń lat 2004–2013 mają kluczowe znaczenie dla przedstawienia rekomendacji i możliwie najefektywniejszego wykorzystania środków unijnych w kolejnym okresie programowania, tj. w latach 2014–2020. Efekty społeczno-ekonomiczne rozbudowy sieci można rozpatrywać zarówno w ujęciu popy- towym (najczęściej krótkookresowym, występującym w czasie trwania procesu inwestycyj- nego), tj.: wpływ na kondycję finansową podwykonawców oraz innych firm funkcjonujących w sąsiedztwie prowadzonej inwestycji, koszty społeczne, koszty środowiskowe, a także w uję- ciu podażowym (zazwyczaj mającym charakter długookresowy), tj.: przyciąganie inwestycji produkcyjnych, względnie usługowych, np. obiektów magazynowych, rozwój osadnictwa i intensyfikacja procesów urbanizacyjnych, ewentualne wystąpienie tzw. efektu korytarza. Ocena wpływu rozbudowy sieci drogowej na rozwój społeczno-ekonomiczny przyjęła cha- rakter badania ewaluacyjnego. Głównym i ogólnym celem wykonanej ewaluacji była ocena wpływu budowy autostrad i dróg ekspresowych na rozwój społeczno-gospodarczy i teryto- rialny Polski. Celami cząstkowymi ewaluacji były natomiast: • ocena wpływu rozbudowy sieci autostrad i dróg ekspresowych na poprawę dostęp- ności transportowej kraju i regionów oraz na jakość i poziom bezpieczeństwa syste- mu transportowego, • ocena efektów społeczno-gospodarczych (popytowych i podażowych) generowanych w miejscu realizacji inwestycji dot. budowy autostrad i dróg ekspresowych, • ocena systemu zarządzania wybudowanymi odcinkami autostrad i dróg ekspreso- wych w kontekście potrzeb użytkowników i gwarancji efektywnego wykorzystania powstałej infrastruktury. Badaniem objęto cały obszar Polski. Zakres czasowy był ograniczony okresem realizacji inwe-
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