PLAN DE ACCION PARA EL DESARROLLO DE BARRANCABERMEJA Y SU AREA DE INFLUENCIA INTRODUCCION Barrancabermeja y su área de influencia constituyen una zona de vital importancia para el desarrollo regional y nacional por el potencial de su actividad petrolera, agropecuaria y empresarial. No obstante lo anterior, los beneficios de la explotación petrolera no se han difundido a la población y la región, la base económica no se ha diversificado y se agudiza la situación de violencia.
Este documento presenta al CONPES el plan de acción 1993-1994 para Barrancabermeja y su área de influencia. El objetivo es contribuir con el gobierno departamental y los municipios en la realización de estrategias de desarrollo que incorporen los diversos sectores poblacionales y productivos y que permita superar los conflictos existentes.
I. DIAGNOSTICO. La subregión del Magdalena Medio Santandereano comprende la tercera parte de la superficie del departamento y está conformada por los municipios de Barrancabermeja, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San Vicente de Chucurí, El Carmen, Cimitarra, Landázuri, Simacota y Puerto Parra.
Desde hace siete décadas la industria petrolera ha sido la base económica fundamental y ha atraído importantes migraciones poblacionales hacia Barrancabermeja. Ultimamente esa inmigración se ha acelerado por la expulsión de población de los municipios cercanos debido a la violencia y a las precarias condiciones socioeconómicas.
La exploración y explotación petrolera por su carácter de enclave no ha propiciado el desarrollo de otras actividades productivas en la región y las oportunidades de acceder a los beneficios del desarrollo se concentraron en pocos sectores de la población y del territorio. Además, la región se desarticuló de la vida nacional cuando el río Magdalena dejó de ser la principal vía de comunicación entre el interior del país y la Costa Atlántica. La conexión con Barrancabermeja se hace principalmente a través de Bucaramanga distante a 110 kms.
En los últimos años la violencia guerrillera, y la generada por el narcotráfico han golpeado a la región convirtiéndola en escenario permanente de enfrentamientos violentos.
La población de la subregión ascendía en 1992 a 350.000 habitantes. Barrancabermeja, con 171.700 habitantes, posee el 11% de la población en la zona rural. En los demás municipios el porcentaje de población rural varia entre 50% y 90%. Los municipios petroleros, Barrancabermeja y Sabana de Torres, presentaron tasas de crecimiento en el periodo 1985-1990 de 2.1% y 5% respectivamente, superiores al promedio nacional de 1.9%; los demás municipios crecen muy poco (1.7%) o son expulsores de población (-0.25%).
A. INFRAESTRUCTURA SOCIAL. Desarrollo Urbano y Vivienda: El carácter de enclave de la principal actividad económica en Barrancabermeja se ve reflejado en la distribución espacial de la población, que presenta una marcada segregación social.
Se identifican en la ciudad tres sectores: al occidente de la vía férrea se localiza la refinería y el sector residencial de los directivos de la empresa; en el centro y sur se ubica la zona tradicional, el área comercial, de servicios y de residencia de los estratos medio y medio alto; al oriente de la línea férrea se localizan los migrantes recientes, en barrios ilegales con condiciones precarias de vivienda, servicios públicos, sistema vial y
equipamiento comunitario.
Se estima que 12.500 hogares, 44% del total, presentan algún tipo de carencia en sus viviendas. El 50% por deficiencias en la prestación de los servicios públicos, el 35% por hacinamiento y el 15% por inestabilidad. Se calcula que la mitad de los predios del área urbana no tiene los títulos ni registros de propiedad en orden.
De acuerdo con el crecimiento de la ciudad la demanda anual es de 700 viviendas, la mayoría de interés social. Además hay un déficit cuantitativo acumulado de 1.000 viviendas y es necesario mejorar alrededor de 2.000.
Acueducto y Alcantarillado La cobertura del acueducto en Barrancabermeja es del 90%, superior al promedio nacional urbano de 66%. La falta de planeamiento, las pérdidas en el sistema y la inadecuada operación y mantenimiento, no permiten un suministro regular en algunos sectores del municipio. Además, la contaminación de afluentes originada por la industria del petróleo, fallas del alcantarillado y contaminación biológica resta eficiencia al proceso de tratamiento del agua16. La cobertura de alcantarillado es de 55%, inferior al promedio de 62% que presentan otras ciudades de tamaño similar en el país.
Para los municipios del área de influencia de Barrancabermeja la cobertura en acueductos y alcantarillados es la siguiente:
Acueductos Alcantarillados Urbanos Rurales Urbanos Puerto Wilches 37.7 45.2 35.6
16 El servicio de acueducto es administrado por la Empresa de Agua Potable y Saneamiento Básico de Barrancabermeja cuyos indicadores de gestión muestran una administración deficiente. La medición efectiva cubre únicamente el 50% de los 30.000 suscriptores y solo se factura el 60% de la producción; el recaudo alcanza solamente el 60% de la facturación. Las tarifas no han sido reajustadas desde 1984.
Puerto Parra 39.3 25 Cimitarra 95 32.6 70 Sabana de Torres 74.1 2.7 9.5 San Vicente de Chucurí 48 37.5 84.4 El Carmen de Chucurí 99.5 7.6 97.9
3. Servicios Sociales a. Educación En 1992 la subregión atendió una matrícula para primaria de 58.383 alumnos. La tasa bruta de escolarización es del 118.6% frente a 96% del promedio nacional, y la tasa neta es de 79.5% frente a 84% del promedio nacional. El preescolar atiende 32.519 niños, con una cobertura bruta del 13%, indicador que se ubica por debajo del promedio nacional del 20%.
Los mayores problemas de la educación en Barrancabermeja y su área de influencia son la baja cobertura neta de la básica secundaria, 48% frente al 61% promedio nacional, el analfabetismo cuya tasa es del 30%, superior a la nacional de 12%, el deterioro y falta de planteles educativos.
b. Salud El sector oficial en Barrancabermeja, presta servicios de salud al 43% de la población17; Ecopetrol, ISS, CAFABA y el sector privado al 40% y el 17% restante no recibe ninguna atención institucional.
Los problemas de atención del sector oficial están relacionados con el deterioro físico de las instalaciones, la deficiente dotación y escasa promoción de los servicios a través de los centros y puestos de salud que solo cubren el 10% de la población. Existe un
17 El 75% es atendido en el Hospital San Rafael (28 médicos y 210 camas) y el resto en 11 puestos de salud.
bajo porcentaje de ocupación del Hospital de Barrancabermeja (45%); el número de médicos por cada 10.000 personas es de 2.5 frente a 3.3 promedio nacional del sector oficial, y es escaso el número de consultas promedio por médico, 41% del promedio estándar18. En el área de influencia el promedio de médicos por 10.000 habitantes es de 1.94.
El ICBF, en Barrancabermeja, atendió 32.400 usuarios en 1992, que representan el 20% del total de la población. Incluyen el 25% de los menores de 2 años y el 12% de los niños con edades entre los 2 y 7 años.
4. Telefonía y electrificación El número de troncales para el servicio telefónico de larga distancia en las cabeceras municipales es insuficiente para atender las necesidades. La densidad telefónica promedio de la región es de 6.4 líneas por cada cien habitantes por debajo del promedio nacional de 10.2.
Todas las cabeceras municipales están cubiertas por servicios de energía eléctrica, al igual que sus corregimientos. En los últimos años se incrementaron los proyectos veredales, lográndose aumentos importantes en la cobertura (promedio del 47%).
B. POBLACION, EMPLEO Y DESEMPLEO La extracción y refinación del petróleo ocupa el primer lugar en generación de empleo directo e indirecto. La refinación genera el 30% del empleo urbano y el 78% del empleo industrial.
Barrancabermeja en el primer semestre de 1992 alcanzó una tasa de desempleo del 13.2%, superior al 10.2% registrado en las cuatro principales ciudades del país.
18 88.214 consultas realizadas dentro el total de 216.000 que deben realizar 28 médicos.
Además, de la disminución del empleo industrial19, la situación se explica por el aumento de la oferta laboral originada en la migración y la baja retención escolar en secundaria. La baja calificación de la mano de obra de los campesinos inmigrantes presiona sobre un mercado de trabajo con poca capacidad de absorción de empleo, agravando la marginalidad.
C. SEGURIDAD Y JUSTICIA La violencia, la intolerancia y la pobreza han propiciado un clima de inseguridad que atenta contra el derecho a la paz. La tasa general de delitos en Barrancabermeja es de 436 por cien mil habitantes, mientras para Santander esta es de 418 y el promedio nacional de 407.
Las denuncias por violación de los derechos humanos en Barrancabermeja sumaron un total de 82 en el año comprendido entre junio de 1991 y el mismo mes en 1992, una cifra solo superada por Bogotá, Cali, Medellín y Bucaramanga. Este panorama de los derechos humanos se agrava por el sobrecupo existente en la cárcel del circuito judicial.20
La ciudad cuenta con 9.3 jueces por cada cien mil habitantes, cifra que supera el promedio nacional de 8 jueces. Sin embargo, los altos niveles de delincuencia no guardan relación con los indicadores de la administración de justicia, ya que el número de procesos por Despacho judicial es de 47, inferior al promedio nacional de 77. El porcentaje de providencias en etapa de sentencia respecto a los procesos iniciados es de 37%. Los anteriores indicadores alertan sobre la eficiencia y la calidad de la administración de justicia.
19 El Dane señala que el empleo industrial en Barrancabermeja disminuyó a una tasa promedio anual de 4.2% entre 1980 y 1989.
20 Para 1992 la capacidad de la cárcel era para 120 personas y la población interna promedio fue de 169.
D. MEDIO AMBIENTE Existe un grave deterioro de recursos hídricos. Los ríos, caños y ciénagas están contaminadas con residuos industriales y residenciales, generando efectos negativos en las fuentes de agua para consumo humano, los recursos biológicos y la actividad pesquera. Las principales fuentes de contaminación son: la refinación de hidrocarburos, la explotación de petróleo, y el vertimiento desordenado de aguas servidas y de basuras.
La baja cobertura del servicio de alcantarillado ha generado problemas de contaminación en las ciénagas, en especial la de San Silvestre que abastece de agua a la ciudad.
E. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO. El municipio de Barrancabermeja presenta una estructura financiera sólida reflejada en su carga tributaria percápita que alcanza los $10.978, superior al promedio nacional de $4.802, generada principalmente por el impuesto de industria y comercio de la industria petrolera. Esta dinámica ha permitido una inversión percápita de $10.430, 2.1 veces por encima del promedio nacional $4.941. Sin embargo, existen deficiencias en la planeación, pues la oficina encargada de esta función concentra su acción en el control urbanístico y dedica mínimos recursos a la orientación del desarrollo. Los demás municipios de la región presentan baja capacidad de gestión, poco esfuerzo fiscal (carga tributaria percápita de $1.545) y alta dependencia de las transferencias (promedio del 82%).
Por otra parte, las organizaciones asociativas no han podido consolidar una participación activa en los espacios institucionales (JAL, Consejos Municipales de Rehabilitación).
F. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO
El desarrollo que caracterizó la formación de la región generó una alta dependencia
de la producción petrolera y concentró el crecimiento en Barrancabermeja de manera desigual. En los municipios de la zona se mantuvieron condiciones socioeconómicas precarias. La región esta relativamente aislada por deficiencias en la conexión vial con el resto del país, lo que ha obstaculizado el desarrollo de actividades productivas acorde con sus potenciales agrícolas y mineras.
La atracción de un elevado flujo de inmigrantes ha superado la capacidad de Barrancabermeja para proveer servicios, vivienda y empleo. Dadas las condiciones de violencia en la región la ciudad se ha convertido en el escenario de graves conflictos sociales y políticos.
II. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS El gobierno nacional dirigirá sus acciones a mejorar la articulación vial de la región con el resto del país y con el exterior, y a crear oportunidades productivas para generar una economía diversificada que le permita a mediano plazo alcanzar niveles de desarrollo acordes con su potencial. En el corto plazo se apoyará a Barrancabermeja y los municipios del área en la realización de programas que actúen sobre los factores de violencia. Para esto se propone un plan de empleo, mediante el apoyo a la microempresa y una estrategia de inversión social que permita mejorar la prestación de servicios públicos. Igualmente se formula un programa de fortalecimiento de la justicia y la seguridad para recuperar la confianza de la población en sus instituciones.
A. ESTRATEGIA DE INTEGRACION VIAL CON EL RESTO DEL PAIS. Con el plan vial de la apertura Barrancabermeja se convertirá en centro de comunicación multimodal y se dinamizarán en la zona actividades diferentes a la explotación y refinación de petróleo (ver mapa víal anexo). Los proyectos que la beneficiarán son:
La Troncal del Magdalena Medio: Para la parte comprendida entre Caño Alegre y
San Alberto, se están construyendo 290 km y 30 puentes, destacándose los del Río Sogamoso y Lebrija. En 1993 se asignaron $15.630 millones y se programaron para 1994 $13.500 millones para su terminación. Con esta obra se estima reducir el tiempo de viaje entre Bogotá y Barrancabermeja en 4 horas (actualmente es de 11 horas), y entre Barrancabermeja y Santa Marta en 3 horas y media (actualmente es de 11 horas y media).
Rehabilitación Bucaramanga-Barrancabermeja: comprende la rehabilitación de 110 kms de carretera pavimentada. Se asignaron $2.000 millones en 1993 y se programaron $2.500 millones en el presupuesto de 1994.
Pavimentación La Renta-San Vicente de Chucurí: Esta vía de 42 km es un acceso a la carretera Barrancabermeja-Bucaramanga. Se programaron $ 900 millones en 1993 y $1.000 millones en 1994.
Construcción y Pavimentación carretera Vélez-Landázuri- Cimitarra-Puerto Araujo: Con esta vía se pretende unir la Troncal del Magdalena con la carretera Central del Norte. Se presupuestaron $1.500 millones para 1994.
Recuperación de la Navegabilidad del Río Magdalena: Las inversiones que se adelantarán en el río tienen como objetivo estabilizar su canal navegable permitiendo la navegación de una flota con calado de 8,5 pies. Las obras que se llevarán a cabo son el dragado y cierre de brazos. El proyecto se termina en 1994, con un costo total de $11.000 millones, y requerirá $2.000 millones anuales de mantenimiento. En 1993 se han asignado $7.521 millones y para 1994 se han programado $6.800 millones. Estas obras serán ejecutadas por el Ministerio de Transporte.
Rehabilitación de la Vía Férrea: Barrancabermeja y su zona de influencia serán beneficiadas con la rehabilitación de la vía ferrea entre Bogotá y Santa Marta, ya que existe una estación que la une con la red del norte. Este proyecto se ejecutará en el
período 1992-1995.
La recuperación de esta infraestructura deja a la mano una alternativa de transporte económico para el desarrollo del potencial carbonífero de la zona, en los yacimientos de San Luis y Landázuri.
B. ESTRATEGIA DE INVERSION SOCIAL Para enfrentar los factores de segregación y mejorar la calidad de vida de los sectores marginados, se realizarán acciones dirigidas a aumentar la oferta de empleo y mejorar la prestación de los servicios básicos.
1. Generación de Empleo. Se llevará a cabo la "Política de Empleo y Desarrollo Empresarial" diseñada por la Gobernación de Santander y el Departamento Nacional de Planeación.
El programa contempla una inversión total de $3.392 millones de los cuales el gobierno nacional aportará $2.675 (77%). Los proyectos serán: promoción del desarrollo empresarial, desarrollo tecnológico, comercialización, capacitación, asesoría, crédito y proyectos productivos agropecuarios. (ver anexo No 1).
Para proyectos de construcción de pequeña irrigación, se asignarán $100 millones de la actual vigencia del convenio PNR Himat.
2. Fortalecimiento de la Justicia y la Seguridad Ciudadana. Es urgente emprender una acción decidida en materia de derechos humanos, de apoyo a los organismos encargados de la investigación criminal, asi como fortalecer los mecanismos de conciliación ciudadana y resolución pacífica de los conflictos y mejorar las condiciones de la población carcelaria. Las acciones se concentrarán en:
- Mejorar cualitativamente las autoridades civiles de policía, con el respaldo del Ministerio de Justicia; crear una "Casa de la Justicia" donde se prestarán servicios a la comunidad como: Mediadores en Conflictos, Consultores Jurídicos, Delegados del Defensor del Pueblo, Comisaría de Familia, Delegados de la Procuraduría para los Derechos Humanos y Autoridades Civiles de Policía. Las dotaciones correspondientes serán sufragadas conjuntamente por el municipio y el Ministerio de Justicia, que asignará $170 millones en 1994.
- Brindar ayuda para capacitar, asistir técnicamente, sistematizar y mejorar, en general, la gestión de la justicia, para que se administre el servicio de manera eficiente y se recobre la credibilidad de la opinión pública. El programa tiene un costo de $400 millones y será financiado el 50% en 1993 y el restante 50% en 1994, a través del Programa para la Modernización de la Administración de Justicia llevado a cabo por el Convenio FES-AID.
- Mejorar las instalaciones de la cárcel del circuito de Barrancabermeja y proveer su mantenimiento, con una inversión estimada de $125 millones, de la cual se asignaron $60 millones en 1993 y $65 millones en 1994. El proyecto estará a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
- Mejorar el servicio de medicina legal mediante coordinación entre la Alcaldía y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Para el efecto, se adecuará en este año una unidad de Medicina Legal en Barrancabermeja con un costo de $40 millones, el cual será compartido por el municipio (25%) y el Instituto de Medicina Legal (75%).
- Proteger a los funcionarios judiciales en Barrancabermeja mediante un programa que el Gobierno Nacional solicitará al Consejo Directivo del Fondo de Seguridad de
la Rama Judicial.
3. Servicios Sociales. a. Educación - Ampliación de la Cobertura de la educación secundaria: Con este proyecto la Nación apoyará el ingreso al colegio de 3.300 nuevos alumnos entre 1993 y 1995, para alcanzar una cobertura del 58%. Con tal propósito en éste nivel educativo la nación asignará $341 millones como cofinanciación. Para la construcción de 500 metros de aulas y reparaciones los municipios podrán acceder a recursos de FINDETER por $578 millones en 1994, de los cuales $342 millones corresponden a crédito y los $236 millones restantes a cofinanciación de la nación.
Para mejorar la calidad de la secundaria, se adelantará un programa de capacitación de personal docente, dotación de textos y laboratorios, en el cual la nación cofinanciará $105 millones en 1994, equivalentes al 80% del costo total del proyecto.
- Implantación del grado cero en las escuelas públicas. La Nación financiará la atención de 1.260 niños en 1993 aportando $4.2 millones. En 1994 financiará la atención de 748 niños para lo cual aportará $3.2 millones. De esta manera se llegará a cubrir el 50% de población.
- Dotación de textos y mobiliario. A través del Plan de Universalización de la Primaria se destinaron en 1993 $13.2 millones para mobiliario y $21.6 millones para materiales; en 1994 se destinarán $10,6 millones y $16.3 millones respectivamente.
- Dotación de laboratorios. De los $105 millones del costo del programa, la Nación cofinancia $84 millones en 1993. En 1994 financiará $90 millones y en 1995 $80 millones.
- Programa de educación superior. A través del Ministerio de Educación se asignaron en esta vigencia $12 millones para la Universidad de la Paz, correspondientes
al programa de distribución de inversiones para la educación superior en Colombia, sujetos a la presentación del proyecto.
b. Salud El Gobierno Nacional, a través del programa de asignación específica departamental del Fondo Nacional Hospitalario asignará $350 millones en 1993 para construcción, reparación, mejoramiento y dotación de hospitales, puestos y centros de salud.
Estos recursos se distribuiran de la siguiente manera: - $80 millones para el Hospital Regional de Barrancabermeja. - $162 millones para el hospital de Cimitarra. - $32 millones para el hospital y dos puestos de salud de Landázuri. - $28 millones para el centro de salud de El Carmen de Chucurí y el puesto de salud de los Olivos. - $27 millones para el hospital de San Vicente de Chucuri. - $21 millones para el hospital y tres puestos de salud en Sabana de Torres.
- Protección y nutrición: En los diferentes programas de nutrición, el ICBF durante 1993 espera atender a 36.456 usuarios con un costo de $800.3 millones de pesos. En 1994 se aumentará la cobertura del 15.6% al 28.6%, y se atenderán 42.162 usuarios con un costo de $960.4 millones. La Consejería Presidencial para la Familia, Juventud y Mujer aportará $200 millones en 1993, para desarrollar programas en la región.
4. Vivienda, Acueducto y Alcantarillado a. Vivienda El Inurbe designará o contratará un grupo de asistencia técnica al municipio para adelantar las siguientes acciones: proponer los cambios institucionales requeridos en la Empresa de Desarrollo Urbano, elaborar el inventario de zonas subnormales, formular un
programa de titulación y saneamiento legal de inmuebles21 y diseñar los proyectos de relocalización de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo.
Mediante este programa se espera que el EDUBA concrete proyectos por $2.400 millones de recursos de subsidio entre 1993 y 1994. Para el área de influencia de Barrancabermeja, la Gobernación en coordinación con el Inurbe, el PNR y las alcaldías de los municipios impulsarán el diseño y construcción de proyectos de vivienda de interés social. Se aspira a generar 1.000 soluciones en los próximos dos años que contarán con $1.200 millones en subsidio y $100 millones como aporte del Fondo de Solidaridad y Emergencia.
b. Acueducto y Alcantarillado El municipio de Barrancabermeja está ejecutando un proyecto para mejorar los sistemas de potabilización del agua y reducir las pérdidas en el sistema. Su costo es de $1.237 millones y está financiado con recursos de crédito FINDETER por $800 millones y recursos locales por $437 millones.
Este proyecto esta incluído en los estudios del Plan Maestro de Acueducto, financiado con recursos de FONADE, el cual definirá las obras del sistema requeridas hasta el año 2000, y cuya primera etapa se ejecutará durante los años 1993 a 1995. Se estima que el costo del Plan Maestro alcanzará $4.500 millones y su financiación se realizará con recursos del municipio por $250 millones, recursos de crédito de FINDETER al municipio por $1.250 millones22 y recursos no reembolsables del Gobierno Nacional por $3.000 millones.
21 En cumplimiento de la ley de Reforma Urbana, las entidades del Estado aportarán los terrenos de su propiedad que fueron irregularmente ocupados.
22 Crédito que debe solicitar el municipio a FINDETER para acceder a los recursos del Fondo de Cofinanciación, con cargo a la Ley 13 de 1991.
La ampliación del servicio de alcantarillado para el municipio de Barrancabermeja está definida por el Plan Maestro, cuyo costo se ha estimado en $9.000 millones, para alcanzar una cobertura del servicio del 100%. FINDETER evalúa actualmente una etapa que tiene un costo de $5.608 millones y cuya financiación está prevista de la siguiente manera: recursos de crédito de FINDETER al Municipio en $2.500 millones y recursos propios de éste por $525 millones, recursos del Ministerio de Salud (vigencia presupuestal de 1992) por $300 millones, recursos del PNR por $500 millones, recursos del Fondo de Cofinanciación por $1.700 millones23, y recursos de ECOPETROL por $83 millones.
Para el área de influencia en las cabeceras municipales de los municipios de Cimitarra, Puerto Parra, Puerto Wilches, Zapatoca, Sabana de Torres, Rionegro Bajo, El Carmen, San Vicente de Chucurí y Landázuri se tienen identificados proyectos en el sector de acueductos y alcantarillados por $1.420 millones. Su financiación está prevista con recursos de crédito de FINDETER por $1.520 millones y recursos propios de los municipios por $141 millones, recursos del Departamento por $197 millones y recursos de la Nación que podría alcanzar los $562 millones, con cargo al Fondo de Cofinanciación24.
Para la zona rural se han identificado proyectos por $611 millones, los cuales se financiarán hasta en un 75%25 con recursos del programa de subsidio de la Caja Agraria. Para acceder a estos recursos los municipios entregarán los proyectos a consideración de esta entidad.
El Fondo de Solidaridad y Emergencia Social ha destinado una partida de $100 millones para estudios de preinversión en saneamiento básico para la región.
23 Los aportes del Gobierno Nacional, con cargo al Fondo de Cofinanciación y a MINSALUD, se hacen en cumplimiento de la Ley 68 de 1988.
24 La asignación de los recursos del Fondo de Cofinanciación está reglamentada mediante la resolución No.1 de FINDETER de marzo de 1992, y su monto definitivo está supeditado a la evaluación que realice esta entidad sobre capacidad de endeudamiento de los municipios.
25 Sin superar los 210 Upac por familia.
c. Telefonía Durante el período 1993-1994 se contemplan las siguientes inversiones: En el municipio de Barrancabermeja se instalarán 5.000 líneas por $3.750 millones. Esta ampliación está enmarcada dentro del proyecto Ampliación Centrales NEC de TELECOM.
En el Municipio de Landázuri se instalarán 300 líneas por un costo de $225 millones, en Sabana de Torres 800 líneas por $600 millones, en Puerto Parra 300 líneas por $225 millones, en Cimitarra 800 líneas por $600 millones, en El Carmen 300 líneas por $225 millones y en Simacota 300 por $225 millones.
En total se instalarán 7.800 líneas durante el período 1993-1996, con un costo de $5.850 millones, que elevará la densidad de la región de 6.4 a 9.5 líneas por cada cien habitantes. d. Electrificación Con el fin de reducir los niveles de pérdidas y de hacer eficiente el sistema eléctrico en el casco urbano de Barrancabermeja, así como para adecuar la infraestructura necesaria para la creciente demanda, se adelanta un programa de remodelación de redes a un costo de US $3 millones. Para su financiación fueron aprobados créditos a la Electrificadora de Santander (ESSA) con recursos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y de la FEN26.
De otra parte, con el propósito de garantizar el funcionamiento del parque de generación eléctrica de la región, se adelanta el traslado de la planta Palenque V, de 22
26 El esquema de financiación del proyecto incluye recursos del empréstito BID (237/IC-CO) por US $1.15 millones, créditos FEN por US $1.6 millones y recursos propios de la electrificadora por US $440.000.
MW a Barrancabermeja (Planta Barranca V)27. Esta operación, a cargo del ICEL, se efectúa actualmente y tiene un costo de $1.182 millones. El proyecto entrará en funcionamiento en junio de este año.
Para la electrificación rural, el PNR asignará una partida de $150 millones durante la vigencia de 1993.
5. Manejo y Protección del Medio Ambiente En una acción coordinada entre el municipio y ECOPETROL se continuarán las siguientes acciones de control ambiental:
- Terminar las instalaciones para el tratamiento terciario de aguas residuales industriales, mediante inversiones de Ecopetrol por $2.825 millones.
- Reducir el número de estaciones de recolección y separación de 76 a 7 en el proceso de explotación del petróleo, con un costo de $11.000 millones. En el presupuesto de 1993, Ecopetrol asignó $2.200 millones y se espera que en los próximos años esta entidad asigne los recursos restantes.
- Contribuir con el saneamiento de los caños y lagunas de la ciudad mediante las obras de dragado del caño del Rosario y de la quebrada Las Camelias, principal afluente contaminante de la Ciénaga de Miramar; estas obras ya fueron contratadas por Ecopetrol.
- Contratar el diseño y construcción del colector de la quebrada las Camelias y una planta de tratamiento de aguas residuales antes de su descarga a la ciénaga de Miramar. El costo total de este proyecto se ha estimado en $950 millones, los cuales serán aportados
27 Sin comprometer la distribución de gas al área metropolitana de Bucaramanga.
por Ecopetrol y contará con la asesoría de la CDMB.
- Poner en marcha el Plan de Manejo Integrado de la Ciénaga de San Silvestre con un costo de $7.000 millones, de los cuales $2.000 millones serán aportados por Barrancabermeja y se requieren $5.000 millones que serán gestionados con Ecopetrol.
6. Fortalecimiento Institucional y Participación Comunitaria El PDI apoyará a Barrancabermeja con $10 millones en 1993, para la identificación de demanda de servicios de apoyo al desarrollo institucional. Igualmente, para los municipios del área de influencia el PDI apoyará la ejecución de la estrategia de oferta con $50 millones, en proyectos ya identificados de capacitación, asesoría y asistencia técnica. El Fondo de Solidaridad y Emergencia Social aportá $100 millones para apoyo institucional, para Barrancabermeja y el área de influencia.
La participación comunitaria en las Juntas Administradoras Locales de Barrancabermeja será apoyada con un fondo de proyectos especiales del Foses, que organizará el delegado de la Consejeria de Política Social en el municipio y que tendrá una asignación inicial de $200 millones.
C. RESUMEN DE LA INVERSION La inversión total asciende a $62.836 millones, de los cuales la nación aportará el 77% ($49.034 millones) durante los años 1993 y 1994, el departamento aportará $2.897 millones y los municipios $7.953 millones.
El área social representa el 45% del total de la inversión destacándose el sector de saneamiento básico con el 27%. Las inversiónes en infraestructura participan con el 28%, siendo la más importante la del transporte con el 12%. En el área ambiental corresponde al 27% de la inversión (ver anexo No 2).
III. ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL PLAN
Para la coordinación general del plan se designará un Delegado de la Presidencia de la República, con sede en Bogotá, quien hará las gestiones y la cordinación ante las entidades nacionales y regionales para lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Se creará un Comite Directivo integrado por el Delegado de la Presidencia de la República, los alcaldes de los municipios del área de influencia y representantes del departamento de Santander y de las entidades del nivel nacional y regional. El Comité tendrá como función fijar las directrices generales y apoyar la coordinación del plan. El Delegado presidencial contará con el apoyo de un equipo técnico para la implementación y ejecución de los programas, con sede en Barrancabermeja. La financiación de esta estructura institucional estará a cargo de la Presidencia de la República, el municipio de Barrancabermeja y Ecopetrol.
IV. RECOMENDACIONES
El DNP recomienda al CONPES:
A. Aprobar el "Plan de Acción para Barrancabermeja y su Area de Influencia" presentado en el presente documento.
B. Solicitar al Ministerio del Transporte dar prioridad a las obras contempladas en este Plan y apropiar las partidas presupuestales correspondientes.
C. Solicitar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el apoyo para la creación del empleo productivo, a través del proyecto COL/87/003 .
D. Solicitar al SENA apropiar las partidas presupuestales y brindar la asistencia
técnica para: poner en marcha los Centros de Desarrollo Productivo; suministrar asistencia técnica especializada en actividades agroindustriales y pesqueras, y contribuir con la creación y consolidación de empresas asociativas e individuales.
E. Solicitar al DNP y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establecer mecanismos de concertación con las instituciones, organismos no gubernamentales, gremios de la producción y Cámara de Comercio para lograr su efectiva participación en el Comité Interinstitucional de Generación de Empleo.
F. A la Gobernación de Santander hacer los aportes correspondientes para la financiación del plan y vigilar el cumplimiento de los convenios y compromisos adquiridos por las alcaldías para la realización de la estrategia de empleo.
G. Solicitar al Ministerio de Justicia asignar los recursos y brindar la asistencia técnica requerida para los proyectos de fortalecimiento y seguridad ciudadana.
H. Solicitar a Ecopetrol asignar los recursos de financiación o cofinanciación establecidos en los programas de empleo y de manejo y protección del medio ambiente.
I. Solicitar al PDI y la departamento de Santander darle prioridad al Plan de Desarrollo Institucional para Barrancabermeja y los municipios de su área de influencia
J. Solicitar formalmente a las entidades gubernamentales nacionales, departamentales y municipales que tienen responsabilidades asignadas dentro del plan, otorgar prioridad y continuidad en la ejecución de los programas y proyectos.
ANEXO No 1
PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS ENTIDAD COSTO FINANCIACION FINANCIADOR TOTAL $ REGION A MILLON NACION ES
PROMOCION DEL DESARROLLO EMPRESARIAL
Identificación de 5 perfiles de FOSES 150 100 proyecto de inversión Ecopetrol 50
Promoción extraregional para Alcaldías 100 50 atraer inversión privada Gobernación 50
Proyectos Productivos FOSES 160 100 Agropecuarios y pesquero DANCOP 60
Desarrollo empresarial en FOSES 100 100 comunidades
Subtotal..... 510 100 410
DESARROLLO TECNOLOGICO
Asistencia Técnica actividades Sena 150 150 agroindustriales y pesqueras
Montaje centro productivo de Gob.Santande 550 50 atención multisectorial r PNDM 100 Ecopetrol
ANEXO No 1
PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS ENTIDAD COSTO FINANCIACION FINANCIADOR TOTAL $ REGION A MILLON NACION ES Ecopetrol 400
Subtotal..... 700 50 650
COMERCIALIZACION Y MERCADEO
Sistema información comercial Cámara de 10 10 empresarial SICME Comercio
Constitución Fondo para Alcaldías, 205 30 financiar pequeños proyectos FOSES 100 de comercialización y mercadeo Gob.Santande 75 agropecuario y agroindustrial r
Subtotal..... 215 115 100
CAPACITACION Y ASESORIA
Creación empresas individual Fundesmag 20 15 Sena 5
Creación empresas asociativas Mintrabajo 140 100 30 Fundesmag 10 Sena
ANEXO No 1
PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS ENTIDAD COSTO FINANCIACION FINANCIADOR TOTAL $ REGION A MILLON NACION ES
Consolidación empresas Fundesmag 60 50 individuales existentes Sena 10
Consolidación empresas Fundesmag 20 15 asociativas existentes Sena 5
Subtotal..... 240 240
FINANCIACION Y CREDITO
Fondos Rotatorios de Crédito Alcaldías 250 150 Gobernación 100
Creación empresas individuales IFI Y PNDM 200 100 FOSES 100
Creación empresas asociativas IFI y PNDM 800 800
Consolidación empresas individ IFI y PNDM 160 160
Consolidación empresas IFI y PNDM 200 200 asociat
1610 250 1360 Subtotal.....
ANEXO No 1
PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS ENTIDAD COSTO FINANCIACION FINANCIADOR TOTAL $ REGION A MILLON NACION ES
INVESTIGACION
Estudios actividades UCC 37 12 industriales dinámicas Gobernación 25
Mercadeo regional de estas Cámara de 15 5 actividades Cio Alcaldías 10
Estudio de factibilidad del CDP Sena 5 5
Estudio de factibilidad Ecopetrol 10 10 empresas pisícolas
Estudio factibilidad empresas UCC INUPAZ 40 10 agroindustriales conexas y no Alcaldías 30 conexas la actividad petrolera
Estudio de mercado de UCC INUPAZ 10 5 productos agrícolas Alcaldías 5
Subtotal..... 117 102 15
TOTAL..... 3392 717 2675
ANEXO No. 2 DISTRIBUCION DE LA INVERSION POR SECTORES
AREA SECTOR TOTAL % RECURS OS Social Saneamiento Básico 16.906 27 Empleo 3.492 6 Salud 2.310 4 Educación 1.006 2 Vivienda 3.700 6 Justicia y Seguridad Ciudadana 735 1 Subtotal...... 28.149 45 Ambiental Manejo protección Medio Ambiente 16.845 27 Subtotal...... 16.845 27 Física Transporte 7.900 13 Telecomunicaciones 5.850 9 Energía 3.732 6 Subtotal...... 17.482 28 Institucional Fortalecimiento Institucional 360 1 Subtotal...... 360 1 TOTAL INVERSION 62.836 100
ANEXO No 3
PLAN PARA BARRANCABERMEJA
Cuadro resumen de estrategias y recursos (millones de pesos) ESTRATEGIA NACIO DEPT M/PIO OTR TOTAL N O O INFRAESTRUCTURA VIAL 1. Barrancabermeja-Bucaramanga 4.500 4.500 2. Pavimentación La Renta - San 1.900 1.900 Vicente 3. Const. y Pav. carretera Vélez - 1.500 1.500 Landázuri-Cimitarra-Pto Araujo GENERACION DE EMPLEO 1. Promoción del Desarrollo 410 50 50 510 Empresarial 2. Desarrollo Tecnológico 650 50 700 3. Comercialización y Mercadeo 100 75 30 10 215 4. Capacitación y Asesoría 240 240 5. Financiación y Crédito 1.360 100 150 1.610 6. Investigación 15 25 45 32 117 7. Cons.Proy Pequeña Irrigación 100 100 FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 1. Creación Casa Justicia 170 170 2. Modernización de la Admón de 400 400 Justicia 3. Mejorar la Cárcel del Circuito 125 125 4. Adecuar Unidad Medicina Legal 30 10 40 EDUCACION 1. Construcción y Ampliación 341 342 683
Cobertura educación secundaria
PLAN PARA BARRANCABERMEJA
Cuadro resumen de estrategias y recursos (millones de pesos) ESTRATEGIA NACIO DEPT M/PIO OTR TOTAL N O O Cobertura educación secundaria 2. Implantación del grado 7 7 cero escuelas públicas 3. Dotación de textos 62 62 4. Dotación de laboratorios 254 254 SALUD 1. Construcción, reparación, 350 350 mejoramiento y dotación 2. Protección y nutrición 1.760 1.760 3. Prog. Familia Juventud y Mujer 200 200 VIVIENDA 1. Proyectos de vivienda social 3.700 3.700 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 1. Acueduc y alcantarill urbanos 7.465 197 5.103 16.195 2. Acueduc y alcantarill rurales 458 153 611 3. Estu Preinv Saneamiento Basico 100 100 TELEFONIA Y ELECTRIFICACION 1. Instalación líneas telefónicas 5.850 5.850 2. Remodelación redes eléctricas 2.400 2.400 3. Electrificación rural 150 150 4. Planta eléctrica Barranca V 1.182 1.182 MANEJO Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE 1. Trat Terciario Aguas Residuales 2.825 2.825 2. Reducir el número de estaciones 11.000 11.000 de recolección y separación
PLAN PARA BARRANCABERMEJA
Cuadro resumen de estrategias y recursos (millones de pesos) ESTRATEGIA NACIO DEPT M/PIO OTR TOTAL N O O 3. Plan de Manejo Integrado de la 2.070 2.070 Ciénaga de San Silvestre 4. Constr colector Q. las Camelias 950 950 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1. Desarrollo, apoyo institucional 160 160 2. Participación comunitaria 200 200 TOTAL INVERSIONES 48.514 2.897 7.953 42 62.836