RINGERIKE KOMMUNE
Notat
Til: Kommunestyret Fra: Rådmannen
Kopi:
Saknr. Løpenr. Arkivkode Dato 14/2040-4 15875/14 231 24.06.2014
JUSTERING AV GEBYRSATSER - SAMMENSTILLING ANDRE KOMMUNER
Rådmannen viser til sak 83/14 i kommunestyrets møte 26.juni 2014. Når formannskapet behandlet saken i sitt møte 17.juni 2014, sak 116/14, ba formannskapet om gebyrnivå fra sammenlignbare kommuner. På grunn av kort frist, har rådmannen valgt å legge frem de gebyrnivåene vi allerede kjenner til.
Det er i sak vedrørende justering av gebyrsatser ikke foreslått gebyrøking på vann, feiing og plan. Som beskrevet i saken er følgende tjenester vedtatt underlagt selvkost i Ringerike kommune:
• Renovasjon
• Vann
• Avløp
• Septik
• Feiing
• Byggesak
• Kart og oppmåling
• Areal og byplan
Renovasjon håndteres av HRA mens de andre selvkostområdene er en del av kommunens regnskap. Pr 31.12.13 har alle selvkostområdene negative fond, dvs at kommunekassa forskutterer hva abonnentene i praksis skylder; abonnentene har betalt for lite i forhold til leverte tjenester. Negative fond er som følger:
• Vann kr 123 943,-
• Avløp kr 634 250,-
• Septik kr 445 933,-
• Feiing kr 297 308,-
• Byggesak kr 1 615 704,-
• Kart og oppmåling kr 972 128,-
• Reguleringsplaner kr 642 092,-
Til sammen har kommunen negative fond på i overkant av 4,7 mill kroner. Det vises i den politiske saken til «generasjonsprinsippet» - nåværende brukere skal betale dagens kostnader. Fond har normalt en 5 års rullering og negative fond må nedbetales på lik linje med at opparbeidet fond skal benyttes innen tidsfrister satt «Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester», publikasjonsnummer H-3/14.
Vann og avløp I tabellen nedenfor er utvalget av kommuner gjort med tanke på relativt like størrelsesmessig og topografiske forhold, det vil si samme kostnadsdrivere.
Vann (gebyr foreslås ikke endret) Ringerike Ringsaker Drammen Lier Skien
Årsgebyr standardbolig (forbruk 150 m3/år eller 120 m2 bolig ekskl. mva) 2325,00 3090,00 2425,00 2156,00 2350,00 Årsgebyr standardbolig ved selvkost 2547,00 2869,00 2440,00 2220,00 2021,00 Finansiell dekningsgrad i år (gebyrinntektenes dekning av selvkost) 91,00 108,00 99,00 97,00 116,00 Finansiell dekningsgrad – gjennomsnitt siste fire år 95,00 107,00 98,00 98,00 111,00
Avløp
Årsgebyr standardbolig (forbruk 150 m3/år eller 120 m2 bolig) 4125,00 5198,00 4351,00 3481,00 2326,00 Årsgebyr standardbolig ved selvkost 4506,00 4888,00 4335,00 3589,00 2863,00 Finansiell dekningsgrad i år (gebyrinntektenes dekning av selvkost) 92,00 106,00 100,00 97,00 81,00 Finansiell dekningsgrad – gjennomsnitt siste fire år 105,00 106,00 98,00 99,00 94,00
Ytterligere sammenligningsdata fra SSB vedr avløp viser følgende:
Avløp - uttrekk info KOSTRA 2013 Ringerike Hole Jevnaker Drammen Gjøvik Ringsaker Skien Andel av befolkningen som er tilknyttet 80,8 72,4 87,4 98,1 81,3 71,9 89,1 kommunal avløpstjeneste Gebyrinntekter per innbygger tilknyttet kommunal avløpstjeneste 1 336 1 935 1 685 2 000 1 735 2 394 1 231 (kr/tilkn.innb) Gebyrgrunnlag per innbygger tilknyttet kommunal avløpstjeneste 1 459 2 132 1 621 1 993 1 666 2 251 1 515 (kr/tilkn.innb) Driftsutgifter per innb. tilknyttet kommunal avløpstjeneste 979 1 780 1 203 1 137 1 232 1 731 944 (kr/tilkn.innb) Årsgebyr for avløpstjenesten (gjelder 4 050 3 720 4 275 4 572 2 190 5 562 2 326 rapporteringsåret+1) Tilknytningsgebyr avløp - én sats 10 800 17 000 4 175 5 542 (gjelder rapporteringsåret+1) Tilknytningsgebyr avløp - lav sats 26 533 3 500 23 613 (gjelder rapporteringsåret +1) Tilknytningsgebyr avløp - høy sats 30 728 15 000 39 345 (gjelder rapporteringsåret +1)
Ringerike kommune ligger i forhold til andre kommuner i tabellen ikke høyt verken på gebyrer eller inntekter, heller til dels under middels.
Plan og kart/oppmåling - KOSTRA sammenstilling utvalgte gebyrer 2013-tall (kr)
Byggesak og utslipp
Byggesak har foretatt en sammenstilling av gebyrreglementene for Ringerike, Hole og Jevnaker kommuner og kommet frem til denne oppstillingen: Før foreslått gebyrøkning på 10% er sammenlikning med Hole og Jevnaker slik:
Enebolig 120m2 Kommune Gebyr Ansvarsrett Totalt Ringerike 10 500 1 400 11 900 Hole 23 000 1 300 24 300 Jevnaker 14 400 1 800 16 200
Enebolig 300m2 Kommune Gebyr Ansvarsrett Totalt Ringerike 21 000 1 400 22 400 Hole 23 000 1 300 24 300 Jevnaker 14 400 1 800 16 200
Deling av eiendom pr. ny parsell
Type deling Ringerike Hole Jevnaker Ny tomt 8 000 8 650 5 400 Tilleggsareal 4 000 4 450 3 600
Søknad om utslippstillatelse inkludert søknad om etablering av anlegg samt ansvarsrett
Størrelse på anlegg Ringerike Hole Jevnaker Inntil 15 PE 9 100 12 150 9 000 Fra 15 PE til 50 PE 16 500 25 800 14 400 Fra 50 PE til 2000 PE 30 400 48 200 14 400 Mindre endringer Fra 1 300 til 5 000 2 650 Fra 1 800 til 3 600
Diverse satser
Post Ringerike Hole Jevnaker Ansvarsrett 1 400 1 300 1 800 Igangsettingstillatelse 4 200 10 500 1 800
De 3 kommunene har ulike måter å beregne gebyrer på. Byggesak har derfor tatt med tall for en liten enebolig med størrelse 120 m² bruksareal og en mer normal enebolig med 300 m² bruksareal. Det koster ofte over kr 30.000,- å få behandlet en enebolig hos Byggesak. F eks i det siste eneboligvedtaket til avdelingen fattet 18. juni ble gebyret inkludert ansvarsretter etc på kr 42 000,- for en enebolig på 500 m². Vurdering fra leder på Byggesak er at tallene viser at kommunen ligger greit i gebyrstørrelser for eneboliger.
I selvkostregnskapet til Byggesak inngår også utslippssaker og følgelig er også disse tatt med oversikt ovenfor. De fleste sakene våre er for små anlegg og for disse ligger Ringerike kommune allerede høyere enn både Hole og Jevnaker.
Gebyrene for delesaker viser tall i samme størrelsesorden som Hole.
Ansvarsretter viser små forskjeller.
For igangsettingstillatelser vises det at Ringerike kommune ligger mellom Hole og Jevnaker som har stor forskjell.
Vurdering fra Byggesak er at gebyrene varierer en del i satser og beregningsmåter i de tre kommunene. Summene som framkommer av disse eksemplene vurderes ikke å gi signaler om at en 10 % økning vil gi uakseptable forhold.
Kart og oppmåling
Miljø og areal har gjort en sammenligning med Jevnaker, Modum, Sigdal, Krødsherad, Lier og Hole. Det er mindre forskjeller i måten å beregne gebyrene på men totalt sett skiller Ringerike kommune seg ikke ut, ligger omtrent på gjennomsnitt.
Sammenstilling utvalgte kommuner KOSTRA tall for 2013 fra SSB:
KOSTRA økonomitall kart og oppmåling Ringerike Jevnaker Modum Sigdal Hole Gjøvik Ringsaker Brutto driftsutgifter kart og oppmåling som andel av kommunens samlede brutto driftsutgifter 0,29 0,48 0,19 0,75 0,79 0,17 0,27 Brutto driftsutgifter kart og oppmåling per innbygger 186 296 129 566 532 113 173 Brutto driftsinntekter kart og oppmåling per innbygger 83 156 92 622 162 58 153 Korrigerte brutto driftsutgifter kart og oppmåling per årsinnbygger 136 256 114 116 345 103 90 Standardgebyr for oppmålingsforretning for areal tilsvarende boligtomt 750 m2 17 150 16 500 17 140 23 612 18 000 14 000 17 000
Plan
Sammenstilling utvalgte kommuner KOSTRA tall for 2013 fra SSB: KOSTRA økonomitall plan Ringerike Jevnaker Modum Sigdal Hole Gjøvik Ringsaker Brutto driftsutgifter plan som andel av kommunens samlede brutto driftsutgifter 0,38 0,22 0,21 0,35 0,77 0,33 0,33 Brutto driftsutgifter plan per innbygger 242 137 139 263 521 234 216 Brutto driftsinntekter plan per innbygger 36 107 30 141 46 58 36 Korrigerte brutto driftsutgifter plan per årsinnbygger 173 106 122 51 337 213 137 Saksbeh gebyr privat reg plan, boligformål 130 400 41 000 35 000 73 537 70 000 36 600 30 000 Saksbeh gebyr for oppføring av enebolig 14 600 13 200 13 000 11 260 21 000 13 000 11 500
I saken vedr justering av gebyrsatser foreslås det å ikke øke satsene på plan i 2014 til tross for negativt fond på over 0,6 mill.
Landbruk
Ikke omfattet av selvkostberegning og ikke en del av saken vedrørende justering av gebyrsatser. Hvor mye kommunen kan ta i saksbehandlingsgebyr for konsesjonssaker og deling etter Jordloven er fastsatt i forskrift hvor det er satt følgende makssatser:
• Deling kr 2 000,-
• Konsesjon kr 5 000,-
Alle sammenlignbare kommuner (Hole, Lunner, Gran, Jevnaker, Modum, Sigdal) gjør som Ringerike og tar makssats for deling etter Jordloven. Mens Ringerike differensierer gebyr for saksbehandling av konsesjonssaker, er det i de andre kommunene mer vanlig å ta makssats uansett. Modum skiller på om det er delegert behandling (halve maksgebyret) og politisk behandling (maksgebyr).
Linker: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/dok/veiledninger_brosjyrer/2014/retningslinjer- selvkost.html?id=751703 http://www.regjeringen.no/upload/KMD/KOMM/Retningslinjer_selvkost_betalingstjenester .pdf