PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA EL QUINCHE 2012-2025
Agosto 2012
1 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CRÉDITOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE EL QUINCHE 2012-2025
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narváez
JUNTA PARROQUIAL Sr. Paul Gordón, Presidente. Vocales: Sra. Julia Galarza, Arq. Luis Miguel Almeida, Lcdo. Nicolás Pineida, Lcdo. Enrique Cadena.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL Sr. Paul Gordón, Presidente. Ing. Diana Arteaga, del GAD Parroquial. Representantes de la Sociedad Civil: Lcdo. Miguel Toapanta, Msc. Gustavo Almeida, Sr. Jorge Perugachi. Técnico ad honorem: Ing. Juan Gómez.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012 Arq. Juan Villalba, Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012 Arq. Fabián Melo M, Director de Gestión de Planificación.
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA Lic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna, Arq. Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic. Paúl Witt, Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano, Dr. Edward Mayorga.
EQUIPO DE APOYO Lic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing. Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.
EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.
DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.
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Para mayor información, contactarse con:
Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070 Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408 Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec
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ÍNDICE Presentación 5 Agradecimiento 6
CAPITULO I.- MARCO REFERENCIAL 7 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza Contexto Nacional, Regional y Provincial. Caracterización de la Parroquia Historia de la Parroquia Hitos Históricos Aspectos físicos Demografía Aspectos Económicos
CAPITULO II.- DIAGNÓSTICO 37 SISTEMA AMBIENTAL Recurso Agua Geología y Geomorfología Suelo Actividades Antrópicas Características Climatológicas Patrimonio Natural Riesgos SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Actividades económicas Organización de la producción Infraestructura de Apoyo a la Producción SISTEMA SOCIAL CULTURAL Identidad Cultural Organizaciones y tejidos sociales Población de atención prioritaria Grupos étnicos Movilidad de la población SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribución espacial de la población Asentamientos humanos Uso y ocupación del suelo Acceso de la población a la vivienda Infraestructura y acceso a los servicios básicos Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación Equipamiento Seguridad y convivencia ciudadana
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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Redes viales y de transporte Señalización y seguridad vial Sistemas de transporte Sistemas de energía y conectividad SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO Actores sociales Instrumentos de gestión Participación ciudadana Capacidad de Gestión de la Junta Gestión del conflicto Control, veeduría y rendición de cuentas Alianzas publico – privadas POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA Resumen de Problemas FODA Parroquial-Circunvecinos
CAPITULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL 89 Visión Provincial Visión cantonal Visión Parroquial Modelos Territoriales Modelo actual Modelo deseado Ventajas comparativas y ventajas competitivas Articulación de políticas territoriales
CAPITULO IV MODELO DE GESTIÓN 100 Misión del GAD Parroquial Fundamentos del Plan Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas Proyectos, indicadores y metas Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables Ejecución del Plan Seguimiento y Evaluación Estrategias para promoción y difusión del plan Control de ejecución
ANEXOS 120 Resolución de aprobación del plan.
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PRESENTACIÓN
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la naturaleza.
La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad.
En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este mandato, que asigna tareas a todos y todas.
Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo, de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.
El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener una actitud activa y transparente.
Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narváez Prefecto de Pichincha
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AGRADECIMIENTO
El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de El Quinche agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales (profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados, transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente contribución al desarrollo local.
Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.
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CAPITULO I.- MARCO REFERENCIAL
1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza1
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico- productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es
1 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo 2011.
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decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución. Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial
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Lineamiento 3. Articulación intergubernamental 2 Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo. Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución. a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y proyectos.
Figura No. 1 Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
2 Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los demás.
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1.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su formulación.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial del país.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante dinamización. Entendemos por Buen Vivir:
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“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez, 2008: 387).
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN-3 constituye una de las principales innovaciones del Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la diversidad propia del país.
En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y retroalimentación entre niveles de gobierno.
La ETN se diseña desde siete temáticas: a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos. b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
3 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida, 2009, Quito.
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f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana. g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación articulada de gestión participativa del territorio.
Figura No. 2 Estrategia Territorial Nacional
Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES
Zona de Planificación 2 - Centro Norte
Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2- Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103 parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2, correspondiente al 17% del territorio nacional.
Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional, concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un territorio plurinacional e intercultural. El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional (61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio del país.
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La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5° C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.
Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca, Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35% de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de protección.
El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas. En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23% del total nacional.
Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos, quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico (en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%, el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de mayor aporte a estas cifras con más del 90%.
Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la actividad petrolera en su territorio.
El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que han ido conformando nodos articulados conurbados.
Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el
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sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de transporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en el Tena.
En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la zona oriental de la provincia de Orellana.
Problemas . Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas: petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo. . La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales, páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan limitaciones para esas actividades. . Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía. . Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua, alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo y Orellana. . En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad territorial. . La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales (sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera (pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe) . Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana. . Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la presencia de actividades petroleras y de extracción maderera. . Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las provincias de la Amazonía.
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Potencialidades Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera, centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio, esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a continuación:
. Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad, que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas). . Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará también, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos)4. . En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente); se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito. . Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional (en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT)5. . Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha), lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá potenciarse adecuadamente. . Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán posicionarse como una región accesible a servicios. . La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e intercultural.
4 Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-. Abarca un área de 4.5 millones de Km2. 5 ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de barriles.
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Modelo Deseado
La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y energética del país.
MAPA No. 1 Modelo Territorial Propuesto Zona de Planificación 2
Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES Subsecretaria Zona 2
PROVINCIA DE PICHINCHA Breve Reseña Histórica
La Ley de la Gran Colombia del 25 de junio de 1824, dividía a la antigua Presidencia de Quito, hora llamada Departamento del Sur, en tres departamentos: Ecuador, Guayaquil y Azuay. En el Artículo 11 se señalaba que: “El Departamento del Ecuador comprende las Provincias de Pichincha, su capital Quito; Imbabura, su capital Ibarra; Chimborazo, su capital Riobamba”.
Figura No. 1 Mapa Político del Ecuador
Fuente: CELIR Elaboración: GAD Pichincha
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Hasta noviembre del año 2007, la Provincia de Pichincha abarcaba un territorio de 13.350 Km2., y estaba conformada por nueve cantones. En la actualidad Pichincha tiene ocho cantones, incluido el Distrito Metropolitano de Quito (régimen de administración especial mediante Ley desde 1993), 52 parroquias rurales y un territorio de 9.484,89 Km2. Figura No. 2 Mapa Político de Pichincha
Fuente: INEC Elaboración: GAD Pichincha
En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25 zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del país (211.080 Ha)6; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos7.
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales8: peligros volcánicos asociados a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad crítica y alta.
Figura No. 4 Mapa Ambiental
Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha
6 ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, página 5, abril 4 del 2010. 7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009. 8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores, MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005
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Asentamientos Humanos y Estructura Territorial
Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El 51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana, representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio 1,3%, otro 04%.
El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable, 87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de 33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%, analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.
Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.
Figura No. 4 Asentamientos Humanos
Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha
Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geográficas:
Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito) Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).
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Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).
Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión, desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana b) Red de ciudades periféricas c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.
De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones y roles micro-regionales. Estos son:
Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí, Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito) Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón, Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba. Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito DM)
Figura No. 4 Conectividad
Fuente : GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha
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El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.
Ejes nacionales:
Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de Cuzubamba) Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la costa, unidas también por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexión intra-provincial:
Guayllabamba-Pisque-Tabacundo Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva Panamericana, en Pifo Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo
Anillos Periféricos:
Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales. Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro. E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba
Pichincha está constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de producción agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes que estructuran cadenas productivas9. Estas zonas son:
Figura No. 5 Actividades Productivas Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha
9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.
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Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)
Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe: Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí. El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.
La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.
El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa (PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la cuenca del río Pisque.
En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de 167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62 comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.
Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días, el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros cultivos.
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Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10 millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será de 14.500 nuevos empleos permanentes.
Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)
Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76 % del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha.
El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en la zona.
Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores. En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen invernaderos de empresas florícolas.
Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)
Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra parte, a hortalizas.
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La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la expectativa de conectarse al mercado internacional.
En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores de la producción local:
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57 socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca, fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre las 1.200 has.
Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2 litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente Maldonado –Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica,
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con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA (promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de Santo Domingo.
En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.10
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.
En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701 plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera 53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos meses.
PROBLEMAS
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo, bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de la tierra.
10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo Cinco, página 25.
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A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión actual y futura de agua.
En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y los cantones del noroccidente.
POTENCIALIDADES
Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos, base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito, legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa (biocombustibles de segunda generación).
En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías, metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por desarrollar.
Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
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externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza. b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los saberes ancestrales. c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos, garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica. Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva Nacional. d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual eficiente. e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad. f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo, contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático. g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos. h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas público- público, público-comunitaria y público-privada.
MODELO DESEADO
Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura, tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad; con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su patrimonio cultural y natural.
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Figura No. 6 Modelo Deseado
Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha
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1.1. CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
1.1.1. Historia de la Parroquia
El nombre de la Parroquia El Quinche nace del Maya Cackchiquel. Quinche significa “MONTE DEL SOL” y viene de la antigua Tribu de los primeros habitantes del Ecuador.
Esta población adquiere el nombre de Monte del Sol, por ser un lugar privilegiado y único para observar su montaña sagrada. En este monte se alberga sus estribaciones y en su interior. Innumerables cuevas de todos los tamaños y formas que sugieren huecos, nichos, altares y grandes naves de templos prehistóricos. El caminos de los Incas consistía en atravesar la cordillera por la parte de El Quinche, siguiendo por el pescuezo hacia Chumillos.
Al Quinche también se le considera como una ciudad de peregrinación la vista de Los Templos Quiteños y de El Quinche formaban una alineación que describía el camino del sol en el solsticio.
A esta parroquia se le denomina San Pedro de El Quinche, debido a sus templos y posición privilegiada, se festejaba con mucha solemnidad la fiesta del Inti Raimy. Se comenta de una relación de los Shyris y los Quinches, en vista de que encontraron una unidad férrea o sea que utilizaban el mismo sistema de unión, fuerza y dureza de Puembos, Yaruquíes, Quinches y Cayambis.
Existió también la relación de los indígenas con los quinches, fue la localidad habitada por múltiples y étnicamente diversas delegaciones de mitmajcuna. Rumiñahui fortaleció su ejército en el Quinche.
El Quinche por su historia ha sido un pueblo digno y heroico. Desde la tribu de Los Quinches, quienes fueron guerreros feroces, nunca sometiéndose totalmente a la conquista de Los Shyris. Durante la resistencia a los Incas El Quinche se convierte en el centro militar de defensa contra ellos, con su fortaleza en el centro ceremonial convertido en Pucara (Quito Loma). Ya en la época colonial, habiendo sido apresado Atahualpa, toma el mando Rumiñahui para la defensa en contra de los Españoles, Sebastián de Benalcázar buscando el tan codiciado oro llegó al Quinche y para su sorpresa, encuentra que todos los hombres se unieron al ejército de Rumuñahui y se replegaron hacia el norte, como represalia mandó a matar a niños y mujeres afán de que sirva como escarmiento para hacer que los indios no abandonen sus pueblos, finalmente Rumiñahui fue tomado preso y ajusticiado en Quito. Luego de la conquista Española, la comarca se convierte en un centro doctrinario importante, pasando luego a ser encomienda y posteriormente en 1585 parroquia eclesiástica con su primer párroco Francisco Sancho de la Carrera.
En la época republicana y en la presidencia del Dr. Gabriel García Moreno, la Convención Nacional con su primer presidente Juan José Flores y el ejecútese de García Moreno; elevan al Quinche a la
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Categoría de Parroquia Civil, con fecha 27 de Mayo de 1861 y puesto en vigencia un día 29 de Mayo de 1861.
En el año de 1911 al crearse el cantón Pedro Moncayo, el Quinche quedó perteneciendo al cantón Cayambe, pero los moradores nada satisfechos con esa disposición, solicitaban insistentemente a los órganos pertinentes, la separación de Cayambe y la Anexión de Quito, luego de 23 años lo vieron realizado el 24 de Diciembre de 1934, en la Presidencia de Dr. José María Velasco Ibarra.
Pero en la historia de la Parroquia de El Quinche es también pertinente hablar acerca de La Virgen de El Quinche y la historia que contiene.
Oyacachi un pequeñísimo pueblo que pertenece a la provincia del Napo y tiene su camino vital por El Quinche, ubicado en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia Pichincha, es tan célebre por ser la cuna de la Santísima Virgen de Oyacachi o de El Quinche, tiene una distancia aproximadamente de 60 Km. partiendo desde el Quinche hasta Oyacachi.
Este pueblo humilde forjado con llanto indiano, abierto en las entrañas vivas de la selva oriental y recargado por las blanquísimas aguas del río Sarahuco, un día de 1598 llegó el gran artista escultor español, radicado en Quito don Diego de Robles, para ofrecerles tan preciada imagen, a cambio de unos tablones de cedro fino.
Diego de Robles fue un artífice de las milagrosísimas imágenes de Guápulo y de El Cisne, según los historiadores Pío Jaramillo Alvarado y el Canónigo Riofrío.
En el año 1604 fue trasladada a la población de el Quinche, durante 13 años de permanencia no tuvo nada más hermoso que por trono una cueva natural y rustica formada por una enorme piedra, que le sirvió de residencia donde prodigo ternuras a sus peregrinos.
El traslado de la sagrada imagen desde Oyacachi hasta El Quinche. El Padre Manuel M. Pólit Moreno, citando el manuscrito inédito de 1640 dice “por orden del Santo Obispo Don Luís López de Solís y consentimiento de esta real audiencia, entró el Padre Diego Londoño a hacer el traslado de la imagen Santísima; la cual se hizo con la solemnidad de que el caso pedía, llevando consigo mas de cien nativos de El Quinche algunos españoles, con cuya ayuda la saco con cruz, banderolas y gran cantidad de velas, trompetas y flautas y sobre todo la algarabía y aclamación acostumbrada de estos originarios, teniendo engalanadas las estaciones por donde paraban, con colgaduras de cortinas, velas y música con que venían festejando hasta entrar en El Quinche y colocarla en la iglesia de aquel pueblo, como el santo Obispo lo había ordenado, y fue por el año de 1604, según consta de los documentos que en esta razón se hicieron, es así que miércoles de la semana primera de cuaresma del dicho año. (10 de marzo), los Quincheños celebran la llegada de la Virgen del Quinche.
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Debido a la distancia desde Quito, las inclemencias del temporal en la cordillera y en el conocido Boquerón del páramo, la atrocidad de los pantanos, todo esto motivo para que la autoridad eclesiástica pensara en trasladar la venerada imagen a un lugar más cercano y asequible a los fieles devotos. Pero el motivo de fondo que preocupo a eclesiásticos y fieles en general fue: “Una solemne superstición y hechicería que el gobernador del pueblo de Oyacachi, llamado Luís de Quisinan, había de poner sobre el altar a la entrada de dicha casa, adornada toda ella de gargantillas y chaquiras, compuestas de distintas flores, ceremonia infernal de aquellos, por lo cual, claramente había mandado que indios, jóvenes y grandes previniesen y sacasen a vender madera que tenía junta, para que lo producido de ella se ofreciese en los días que durase la fiesta”
Todo esto llegó a realizarse, y fue motivo de denuncia por parte de un primo suyo el indio Don Felipe, cosa que llegó a oídos del celosísimo Pastor y Obispo de Quito, Mons. Luís López de Solís, quien informado también por parte del Padre Diego de Londoño, ordeno que inmediatamente se trasladase la sagrada imagen a la población más cercana.
Sin embargo vale tomar en consideración que las Juntas Parroquiales son tomadas en consideración, por primera vez en la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR del año 1998.
1.1.2. Hitos Históricos
AÑO HITO 1585 El Quinche se convierte en parroquia eclesiastica 1591 Diego de Robles elabora imagen de la virgen del Quinche 1604 Llegada de la imagen de la Virgen a la parroquia 1630 Inicia la construcción de un templo (antigua Iglesia) 1861 Fundación civil de la parroquia 1905 Inicia la construcción de la iglesia del Quinche 1910 Jacinto Jijón y Caamaño hace un hallazgo arqueológico 1927 Llega el ferrocarril a El Quinche 1927 Se termina la construcción de la iglesia del Quinche 1970 Creación mediante decreto supremo de la Reserva Ecológica Cayambe Coca 1975 Creación de la agencia del BNF 1977 Creación de la Jefatura zonal del IERAC 1982 Creación del Banco Nacional de Fomento. 1986 Importante producción de ganado de leche. Creación de la Junta Administradora del Agua 1996 Cuycupuro San José del Quinche 1998 Construcción de la Planta de Agua Potable 1998 Creación de la sucursal de la Cooperativa COPROGRESO. 2002 Planificación Participativa 2010 Cambio de Categoría de Reserva Ecológica a Parque Nacional
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1.1.3. Aspectos físicos
Ubicación
La parroquia nororiental de El Quinche se encuentra ubicada dentro del Distrito Metropolitano de Quito, Valle de Tumbaco, provincia de Pichincha.
Límites
Al norte: con la parroquia Ascázubi. Al sur: con la parroquia Checa. Al este: con la parroquia Cangahua y la Reserva Ecológica Cayambe-Coca. Al oeste: con la parroquia Guayllabamba.
Altitud
El punto más alto de la parroquia esta a 2.600 m.s.n.m.
Clima
La temperatura oscila entre los 16.5 y 18.5 grados centígrados posee un clima templado.
Superficie
La superficie aproximada de la parroquia es de 30.06 Km2
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MAPA 1 Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP
MAPA BASE Parroquia El Quinche
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1.1.4. Demografía
La población de El Quinche es de 16.056 habitantes, el comportamiento demográfico en la parroquia del Quinche es ascendente desde 1 año hasta los 29 años de edad, siendo a los 29 la edad de descenso de la población. Al momento no se cuenta con personas que superen los 100 años; existe paridad de género en todos los rangos, siendo constante esta característica.
Población según censos
CUADRO 1 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
Fuente: Censo INEC, 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 Elaboración: ETP- 11 GADPP PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191 ZONA 23.850 28.676 38.655 55.236 75.178 131.368 125.895 EL QUINCHE 3.763 4.025 4.485 5.746 6.706 12.870 16.056
Población total según género
CUADRO 2 POBLACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576 DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380 ZONA 125.895 62.316 63.579 EL QUINCHE 16.056 8.015 8.041
11 Equipo Técnico de Planificación del Gobierno de la Provincia de Pichincha
33 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Población por grupos de edad y sexo
CUADRO 3
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche
GRÁFICO 1 POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Sexo Fuente: Censo INEC, 2010 Grupos de edad Total Elaboración: ETP-GPP Hombre Mujer Parroquia El Quinche Menor de 1 año 144 134 278 De 1 a 4 años 751 703 1454 De 5 a 9 años 851 795 1646 Pirámide de población De 10 a 14 años 882 852 1734 De 15 a 19 años 831 823 1654 De 20 a 24 años 836 811 1647 De 25 a 29 años 757 780 1537 Mujer Hombre De 30 a 34 años 627 654 1281 1 De 95 a 99 años 4 De 35 a 39 años 559 604 1163 14 De 90 a 94 años 8 48 De 85 a 89 años 29 De 40 a 44 años 425 401 826 70 De 80 a 84 años 47 De 45 a 49 años 337 332 669 87 De 75 a 79 años 71 114 De 70 a 74 años 112 De 50 a 54 años 258 257 515 155 De 65 a 69 años 150 De 55 a 59 años 182 215 397 191 De 60 a 64 años 154 215 De 55 a 59 años 182 De 60 a 64 años 154 191 345 257 De 50 a 54 años 258 De 45 a 49 años De 65 a 69 años 150 155 305 332 337 401 De 40 a 44 años 425 De 70 a 74 años 112 114 226 604 De 35 a 39 años 559 654 De 30 a 34 años 627 De 75 a 79 años 71 87 158 780 De 25 a 29 años 757 De 80 a 84 años 47 70 117 811 De 20 a 24 años 836 823 De 15 a 19 años 831 De 85 a 89 años 29 48 77 852 De 10 a 14 años 882 De 90 a 94 años 8 14 22 795 De 5 a 9 años 851 703 De 1 a 4 años 751 De 95 a 99 años 4 1 5 134 Menor de 1 año 144 Total 8015 8041 16056
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1.1.5. Aspectos económicos
Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET
CUADRO 4 AÑO PEA PEI PET Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP 2001 5712 5001 11333 2010 7595 5083 12678 Parroquia El Quinche
Indicadores de pobreza
CUADRO 5
Fuente: Censo INEC2001, SIISE 2006 Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche
breza
PARROQUIAS Población NBI Índice la de Incidencia pobreza la de Brecha pobreza la de Severidad po
El Quinche 16, 056 0,380% 50,79% 21,45 % 12,42%
CUADRO 6 GRÁFICO 2
Fuente: Censo INEC2010 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP Elaboración: ETP-GPP
Parroquia El Quinche Parroquia El Quinche
54,10 POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010 % 45,90 POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN % NO % % POBRES TOTAL POBRES POBLACIÓN POBLACIÓN NO POBRES POBRES 7.329 45,9 8.637 54,1 15.966
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DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA AMBIENTAL
MAPA 2 Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP
COBERTUR A VEGETAL Parroquia El Quinche
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2.1.1. Recurso Agua.
El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del rio Guayllbamba, posee 2 micro-cuencas, mismas que son compartidas con los territorios de: Guayllabamba por el Río Coyago y Checa por el Río Uravía, con un pequeño porcentaje de drenajes menores, siendo su distribución por cada micro- cuenca la siguiente:
Áreas de las Micro-cuencas
CUADRO 7 MICRO – CUENCA SUPERFICIE ha %
Fuente: GPP - DIPLA Río Coyago 3.431 44 Elaboración: ETP-GADPP Río Uravía 3.685 48
Parroquia El Quinche Drenajes Menores 596 8
3 7712 100
El territorio parroquial tiene entre sus principales cuerpos hídricos a los ríos Uravía y Coyago, los mismos que son conformados por las aguas provenientes de las quebradas:
Quebrada Aglla ubicada al sur del territorio y que es aportante del Río Uravía; y Quebradas Cascago, San Isidro y la Esperanza, ubicadas en el sector norte del territorio y que son aportantes del Río Coyago
Adicionalmente se encuentran las quebradas: Seca, Garbanzo, San Vicente de Cucupuro, Achupallas, Iguiñaro, Verdepamaba, Atuguachana, Yanasacha, Punguyacu y la s/n que atraviesa el centro poblado del Quinche.
En lo que se refiere a vertientes naturales la mayoría se encuentran en el sector del páramo del territorio, evidenciando entre sus principales las siguientes: la Vaquería, Sumayacu, Yanajaka, Yanacocha; mismas que son utilizadas para la dotación de agua de los poblados de la parroquia. En tal virtud existe planta de tratamiento de agua potable por el sector de San Antonio y Canalzanja.
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2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación.
Si bien el territorio parroquial tiene un importante número de quebradas, éstas en su mayoría se encuentran afectadas por las descargas directas del sistema de alcantarillado y basura depositada en las mismas, añadiendo un factor importante a estas como las descargas realizadas por la actividad florícola.
En tal virtud a continuación se presentan información evidenciada por sectores de la parroquia.
CUADRO 8 NOMBRE PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN QUEBRADA - Evidencia de Sector (es) Fuente: Taller de diagnóstico CUERPO HÍDRICO Factor Inspecciones – GADP Contaminación Involucrados Elaboración: ETP-GADPP San Vicente de SI Desechos Sólidos La Victoria, Bellos Cucupuro Horizontes
Parroquia El Quinche Q Alpachaca SI Aguas Servidas + Desechos La esperanza Sólidos Q Achupallas SI Aguas Servidas + Desechos La Compañía, San Miguel Sólidos + líquidos de las del Quinche florícolas Q. s/n SI Aguas Servidas + Desechos La Victoria Sólidos+ líquidos de las florícolas Río Iguiñaro y SI Aguas Servidas + Desechos Centro Poblado Quebrada El Quinche Sólidos + Desechos del camal Q. El Quinche Si Aguas Servidas (No San José, parte de la alcantarillado en ciertos Parroquia lugares), Residuos sólidos de Florícolas y otras empresas privadas Q. Aglla Si Descargas Liquidas de las Iguiñaro y barrios de Florícolas + Desechos Sólidos parroquia Checa, Q. Cascajo Si Aguas Servidas Residuos Parte de la parroquia sólidos principal y Barrio la Esperanza
2.1.1.2. Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas
A fin de recuperar las quebradas del territorio parroquial, el Gobierno de la Parroquia de El Quinche y los aliados estratégicos, han venido realizando actividades de remediación como es la de reforestación, las mismas que se presentan el siguiente cuadro.
Proyectos que se ejecutan
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CUADRO 9 PROYECTOS NOMBRE QUEBRADA Fuente: Taller de diagnostico – CUERPO HÍDRICO ACCIONES O ACTORES Inspecciones - GADP, 2010 AVANCE Elaboración: ETP-GADPP ESTRATEGIAS INVOLUCRADOS Iguiñaro Reforestación de la 50% Municipio del Distrito Parroquia El Quinche quebrada Metropolitano de Quito y comunidad San Antonio y San Reforestación con 70% Fundación Servicios para Vicente de Cucupuro plantas nativas como el Desarrollo Alternativo yagual (Polylepissp) en SEDAL la zona alta Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Cayambe y Quito UCICAQ
2.1.3. Geología - Geomorfología
En el territorio parroquial se evidencia las siguientes formaciones geológicas:
Formaciones Geológicas
CUADRO 10 SUPERFICIE FORMACIÓN DESCRIPCIÓN 2 % KM Fuente: GPP-DIPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP Dc depósito coluvial 0,42 1 Parroquia El Quinche PB volcano - sedimentos San Miguel 2,33 3
Pch sedimentos Chichi 2,99 4
Pv volcánicos indiferenciados 17,17 22
Qc/Dc F. cangagua sobre depósitos coluviales 0,87 1
Qc/Pch F. cangahua sobre sedimentos Chichi 23,81 31
Qc/Pv F. cangahua sobre volcánicos indiferenciados 27,78 36
Dl depósito lagunar 0,91 1
TOTAL 76.28 100
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Evidenciando de esta manera dos afloramientos importantes en la parroquia, Formación Cangahua sobre volcánicos indiferenciados con un 36 % y Formación Cangahua sobre Sedimentos Chichi, con un porcentaje de existencia de 31%.
2.1.4. Suelo
El territorio parroquial posee una importante combinación de suelos entre molisoles, inceptisoles y entisoles, distribuidos de la siguiente manera:
CUADRO 11 Tipo de Suelo Fuente: GPP - DIPLA SUPERFICIE Elaboración: ETP-GADPP TIPO DESCRIPCIÓN % ha
Parroquia El Quinche Mollisoles Suelos oscuros y suaves que se ha desarrollado bajo una 1.694 22,29 vegetación herbosa. Horizonte superficial rico en humus que es rico en calcio y magnesio. La fertilidad del suelo es excelente
Inceptisoles Suelos jóvenes poco desarrollados en los que al comienzo o 2.173 28,59 principio del desarrollo del perfil es evidente
Entisoles 1.100 14,24
Área urbana na 123 1,62 consolidada
Suelo na 2.549 33,54 Misceláneo
TOTAL 7.639 100
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2.1.5. Actividades Antrópicas12
Entre las principales actividades inotrópicas identificadas en el territorio se evidencia: florícolas, plantaciones de frutilla y brócoli, avícola entre otras.
CUADRO 12 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO PROBLEMÁTICA Fuente: Talleres de diagnóstico- UBICACIÓN / INCIDENCIA AL RECURSO Inspecciones, 2010 SECTOR FACTORES DE INFLUENCIA Elaboración: ETP-GADPP NATURAL San Miguel del Alcantarillado, descarga de Florícola Quebrada s/n Parroquia El Quinche Quinche La Victoria, Urapamba, Alcantarillado, descarga de Florícolas, Quebrada s/n Bellos Horizontes plantaciones de frutilla, brócoli Iguiñaro, San José de Alcantarillado, descarga de Florícolas Quebrada Punguyacu El Quinche La Esperanza Alcantarillado, descarga de Florícolas Quebrada Alpachaca
CUADRO 13 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO PROBLEMÁTICA Fuente: Talleres de diagnóstico- Inspecciones, 2010 Ubicación/ PERDIDA DE ÁREA ESPECIE FACTOR DE Elaboración: ETP-GADPP Sector VEGETACIÓN / APROXIMADA REPRESENTATIVA INFLUENCIA BOSQUES (Ha O M2) Parroquia El Quinche San Antonio Si 4ha Eucalipto Incendios y San Pumamaqui Vicente de Cucupuro
12 Acciones realizadas por el hombre.
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Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas.
CUADRO 14 PROYECTOS Ubicación/ Fuente: Talleres de Actores Sector Acciones o Estrategias Avance diagnóstico-Inspecciones, Involucrados 2010 San José de El Reforestación 60% Municipio del Distrito Elaboración: ETP-GADPP Quinche Metropolitano de Quito y Comunidad Parroquia El Quinche Centro Poblado Reforestación 30% Colegio Cardenal de la Torre de El Quinche Iguiñaro Reforestación En Proyecto Comunidad y Distrito Metropolitano de Quito San José de El Reforestación En Proyecto Comunidad y Distrito Quinche Metropolitano de Quito
2.1.6. Características Climatológicas
El territorio parroquial, localizado en el valle interandino tiene un clima variado entre temperado y subtropical, sin embargo por la diferencia de altitud la temperatura baja en varios sectores del Quinche. En lo referente a la temperatura, ésta varía entre los 17 y 17,4 ºC, evidenciando temperaturas altas para los meses de abril, agosto, y octubre, con un promedio de 17,35 ºC, mientras que los meses de menor temperatura se presentan en junio y julio.
La precipitación evidencia una distribución mayor para los periodos de abril y octubre, mientras que para los meses de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 45,9 mm.
GRÁFICO 3
Fuente: INAMHI Año 1990 – 2009, 2010 Elaboración : ETP-GADPP
PRECIPITACIÓN ANUAL Parroquia El Quinche
Ene Feb MrzAbrl My JnJl Ag Sep Oct NvDic
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2.1.7. Patrimonio Natural
Uno de los principales ecosistemas estratégicos que se ubican en el territorio es el Parque Nacional Cayambe Coca, el misma que ocupa un 21,52 % del territorio parroquial, y en el cual existe una importante biodiversidad por pertenecer al Sistema de Patrimonio de Áreas Naturales, Patrimonio Forestal, Bosques y Vegetación Protectores del Estado (SNAP).
CUADRO 15
Fuente: Talleres de Diagnóstico-Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche
ÁREAS PROTEGIDAS Y BOSQUES PROTECTORES
NOMBRE DECLARADO LOCALIZACIÓN SUPERFICIE RESERVA Reserva Ecológica Cayambe El 17 de noviembre de 1970 Provincias: Pichincha, Imbabura, Napo, Sucumbíos Coca bajo Acuerdo Ministerial Pichincha: Parroquias de Quinche, Checa, Yaruqui 403.103 ha Parque Nacional Cayambe Coca 2010 bajo Acuerdo Ministerial Posee una diversidad biológica muy alta, pues dentro de su área de extensión podemos encontrar 7 formaciones vegetales: Bosque Siempreverde Piemontano, Bosque Siempreverde Montano Bajo, Bosque Siembreverde Montano Alto, Bosque de Neblina Montano, Páramo de Pajonal; cada una con sus especies de flora y fauna características, sus distintivos rasgos naturales que brindan a la zona una gran diversidad de paisajes. En Parque Nacional Cayambe Coca se han registrado más de 100 especies de plantas endémicas, 200 especies de mamíferos, 900 de aves, 140 de reptiles y 116 de anfibios.
Dentro del sistema de páramo del Parque Nacional Cayambe Coca se encuentran distribuidas más de 80 lagunas glaciares y alimentadas por los deshielos del Cayambe y manantiales naturales formados por la condensación de la neblina existente en la zona. Las lagunas Papallacta, San Marcos y Puruhanta son las más grandes y más utilizadas por las comunidades4. Además, en el páramo de Oyacachi se encuentra el sistema de humedales Ñucanchi – Toropamba, catalogado como sito RAMSAR y de importancia regional.
Los volcanes como el Cayambe y el Reventador, el Cerro Puntas y la montaña Sarahurco atraen a montañistas y escaladores de destinos nacionales e internacionales.
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Como áreas potenciales se consideran el 40 % del territorio que continua geográficamente al Parque Nacional Cayambe Coca y sector norte de San Vicente de Cucupuro.
En lo que se refiere a cobertura vegetal, en el territorio parroquial sobresalen Vegetación Arbustiva Húmeda (VMh), Cultivos y Pastos Cultivados (PC) con un porcentaje de 24,45% - 28,26 y 19,98 respectivamente, presentando su distribución de la siguiente manera:
CUADRO 16 COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP COBERTURA VEGETAL AREA (%) (NIVEL II) (Km²) Parroquia El Quinche Agua en cauces artificiales (AA) 0,08 0,11 Bosques plantados - coníferas (SP) 0,35 0,48
Bosques plantados - latifoliadas (SP) 2,70 3,69 Cultivos (CA) 20,68 28,26 Eriales (EE) 0,02 0,03 Infraestructura (I) 3,48 4,75
Pastos (PC) 14,63 19,98
Vegetación arbórea húmeda (VAh) 0,42 0,57 Vegetación arbórea seca (VAs) 0,04 0,05 Vegetación arbustiva húmeda (VMh) 17,90 24,45
Vegetación arbustiva seca (VMs) 2,87 3,92
Vegetación herbácea húmeda (VHh) 8,37 11,44 Vegetación herbácea seca (VHs) 1,65 2,25 TOTAL 73,19 100,00
2.1.8. Riesgos
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IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES CUADRO 17 PROBLEMÁTICA ACCIÓN Fuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010 LUGAR AMENAZA ZONA Elaboración: ETP-GADPP VULNERABLE NATURAL ANTRÓPICA Parroquia Calacalí San Antonio Quebrada Deslizamientos, de Chacana Represamiento
Cucupuro s de la Quebrada San Vicente Quebrada del Deslizamientos de río Quinche Cucupuro San Miguel Quebrada del Aglomeración de El río Quinche de basura de Quinche las florícolas La Victoria Quebrada del Contaminación río Iguiñaro, por aguas Sector Uravía servidas Bellos Quebrada del Contaminación Horizontes río Iguiñaro, por aguas Sector Uravía servidas Iguiñaro Quebrada del Deslizamientos río Iguiñaro y y de Aclla contaminación por aguas servidas; botadero clandestino de basura y escombros San José de Quebrada del Contaminación: El Quinche río Iguiñaro botadero clandestino de basura y escombros Centro Quebrada del Contaminación Poblado río Iguiñaro y por aguas Quinche servidas, por un mal manejo del camal, botadero clandestino de basura y escombros
2.2. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
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MAPA 3 Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP
ZONAS PRODUCTIVAS E INFRAESTRUCTURA Y APOYO A LA PRODUCCIÓN Parroquia El Quinche
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2.2.1. Actividades económicas
Las principales actividades en la Parroquia El Quinche corresponden a la rama agrícola y ganadera, ya que la tierra es productiva y pródiga para el cultivo de productos de los climas templados y fríos. La parroquia se encuentra el nudo de Mojanda Cajas, formado casi en su totalidad una terraza alta en la cual la altitud crece en el sentido Norte-Sur. De acuerdo al sistema de clasificación de formaciones vegetales o zonas de vida Natural de L.H. Holdridge, en la región existe 5 zonas de vida natural: Bosque Húmedo- Montano Bajo, Bosque Seco-Montano Bajo, Estepa Espinosa-Montano Bajo, Bosque Húmedo-Montano y Piso Subalpino. Cuenta con un clima que va del templado en los valles, al frío en sus paramos y glacial en el nevado La población de la Parroquia, además se dedica a la actividad comercial y al turismo religioso debido al santuario de la Virgen de El Quinche.
Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por categoría de ocupación
CUADRO 18 RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Fuente: Censo INEC, 2010 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2863 37.64 % Elaboración: ETP-GADPP Explotación de minas y canteras 11 0.14 % Industrias manufactureras 599 7.88 % Parroquia El Quinche Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 18 0.24 % Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 30 0.39 % Construcción 514 6.76 % Comercio al por mayor y menor 1192 15.67 % Transporte y almacenamiento 318 4.18 % Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 3.48 % Información y comunicación 50 0.66 % Actividades financieras y de seguros 30 0.39 % Actividades inmobiliarias 11 0.14 % Actividades profesionales, científicas y técnicas 69 0.91 % Actividades de servicios administrativos y de apoyo 226 2.97 % Administración publica y defensa 117 1.54 % Enseñanza 215 2.83 % Actividades de la atención de la salud humana 68 0.89 % Artes, entretenimiento y recreación 26 0.34 % Otras actividades de servicios 127 1.67 Actividades de los hogares como empleadores 227 2.98 No declarado 445 5.85 % Trabajador nuevo 185 2.43 % Total 7606 100 %
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La población económicamente activa de la parroquia El Quinche se encuentra ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 37.64%, Comercio al por mayor y menor con 15.67% e Industrias Manufactureras con un 7.88%.
CUADRO 19 GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %
Fuente: Censo INEC, 2010 Directores y gerentes 120 1.58 Elaboración: ETP-GADPP Profesionales científicos e intelectuales 272 3.58 Técnicos y profesionales del nivel medio 154 2.02 Parroquia El Quinche Personal de apoyo administrativo 335 4.40 Trabajadores de los servicios y vendedores 1342 17.64 Agricultores y trabajadores calificados 1442 18.96 Oficiales, operarios y artesanos 874 11.49 Operadores de instalaciones y maquinaria 472 6.21 Ocupaciones elementales 1952 25.66 Ocupaciones militares 8 0.11 no declarado 450 5.92 Trabajador nuevo 185 2.43 Total 7606 100,00%
Los grupos de ocupación predominantes en la CUADRO 20 parroquia están en: ocupaciones elementales el Fuente: Censo INEC, 2010 25.66%, agricultores y trabajadores calificados Elaboración: ETP-GADPP el 18.96% y trabajadores de los servicios y vendedores el 17.64%. Parroquia El Quinche
CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS % Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Las categorías de ocupación predominantes Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 438 5.90 son: empleado/a u obrero/a privado con Empleado/a u obrero/a privado 3088 41.61 41.61%, por cuenta propia el 20.60%, como Jornalero/a o peón 1396 18.81 jornalero/a o peón el 18.81% y 5.90% de Patrono/a 275 3.71 empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Socio/a 84 1.13 Cuenta propia 1529 20.60 Municipio, Consejo Provincial, Juntas Trabajador/a no remunerado 124 1.67 Parroquiales. Empleado/a doméstico/a 246 3.31 Se ignora 241 3.25 Total 7421 100,00
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Las principales actividades en la Parroquia El Quinche corresponden a la rama agrícola siendo la producción de flores, maíz, papa y hortalizas los principales productos de cultivo.
CUADRO 21 ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS
Fuente: Taller de diagnostico Actividades Tipo de producción Rendimiento Principales mercados de Inspecciones, 2010 productivas o cultivos ha. comercialización Elaboración: ETP-GADPP 168674,5
Parroquia El Quinche Flores (rosas) Tallos Mercado Externo
Maíz 1,6 Tm. Mercado Local Agricultura
Frutilla 16,2 Tm. Mercado Local
Papa 5,2 Tm. Mercado Local (la feria) Ovino (número de animales en la parroquia) 14191 Mercado Local Bovino (producción de leche por día) Mercado Local Ganadería Porcino (número de animales en la parroquia) 37426 Mercado Local Caballar (número de animales en la parroquia) 9815
En la actividad ganadera sobresale la ganadería lechera, la crianza de ovinos, porcinos, aves de corral y cuyes. La actividad turística constituye en una de las principales actividades que genera importantes fuentes de empleo en la parroquia debido a la presencia del Santuario de La Virgen de El Quinche, siendo esta una de las actividades que dinamiza al sector agrícola, pecuario y de servicios. El comercio se constituye en una actividad importante para la parroquia en el área de productos agrícolas, de alimentos y de ropa.
El sector servicios también constituye en un importante sector por la presencia de cooperativas de transporte liviano de pasajeros y transporte pesado.
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CUADRO 22 MICROEMPRESAS Fuente: Taller de Diagnostico - Inspecciones, 2010 TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO Elaboración: ETP-GADPP Servicios:
Parroquia El Quinche Restaurantes Alimentación Hoteles Hospedaje Comercio / Tiendas: Micro mercados Tiendas de Ropa Tiendas de Calzado Tiendas de Cds Farmacias Cybers Almacén Equipos Informáticos Almacén de Electrodomésticos Almacén de Insumos Agropecuarios Transformación: IQF, Procesadora y exportadora (brócoli, espárrago, arveja china) Agromod productora y exportadora de frutas (frutilla, mango, uvilla, melón, sandía entre otras)
Sector micro empresarial está conformado por importante número de emprendimientos como son: restaurantes, hoteles, tiendas, farmacias, ferreterías, café net, locales de ventas de artículos y artesanías religiosas, tiendas de ropa y calzado, almacenes de electrodomésticos, almacenes de insumos agrícolas, microempresas agroindustriales y crianza de animales menores.
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Turismo
MAPA 4
Fuente: GADPP - DGPLA Elaborac ión: ETP-GADPP
ATRACTIVOS TURÍSTICOS Parroquia El Quinche
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Atractivos Turísticos
CUADRO 23 Atractivo Origen de Tipo de Ubicación Tipo de turismo Fuente: Taller de diagnostico Turístico turistas administración Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP EXISTENTES Pucará de Quitoloma. A 2 horas de Cultural (Preincasica) Local Nacional Publico Parroquia El Quinche la Parroquia
Casas de hacienda: Comunidad Turística El Cortijo, El La Victoria, Recreacional Administración Carmen, Santa Vía a la Local y Nacional Privada Mónica, Tucusahua, Victoria San Miguel de Entrada a Pircayura. Jesús Gran Poder, Sector Santa Mónica, Comunidad La Esperanza , Comunidad San Miguel calle Loja Lagunas del Cerro El Cerro EL Ecológico Local Nacional y Público Tablón Tablón Extranjero
Río Iguiñaro Comunidad Pesca Deportiva Local Nacional Público Iguiñaro
Mirador en Urbanificaci Turística Local Nacional Público Urbanización Bellos ón Bellos Recreacional Horizontes Horizontes Bosque de Hacienda de Ecológico Local Nacional Público Tucusahua, El Molino Tucusahua Comunidad El Molino Museo del Santuario Centro de la Turismo Religioso Local Nacional Curia El Quinche Parroquia Extranjero
Santuarios de la Centro de la Turismo Religioso Local Nacional Curia Virgen de El Quinche Parroquia Extranjero
El Pescuezo, colina Chumillos, a Ecológico Local Nacional Público moldeada en forma 15 min de la artificial pucará. parroquia El Quinche carretera empedrada. La Pirámide en el Comunidad Ecológico / Cultural Local Nacional Público Cerro San Juan Loma La Esperanza
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Servicios Turísticos
CUADRO 24 # de Actividad / servicio Clase / tipo Capacidad empleados Fuente: Taller de diagnostico Santuario Virgen del Quinche, caminatas, caminatas a Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP los atractivos naturales Marshyl Parroquia El Quinche El Rancho
Comedor Virgen de El Quinche
El Tablón Las Redes Total
De acuerdo al cuadro podemos identificar un importante número de atractivos turísticos naturales (Lagunas, bosques, ríos), como de infraestructura (casas de hacienda con capacidad para ofrecer servicios de hospedaje y recreación), y uno de los principales atractivos turísticos lo constituye el Santuario y el Museo de la Virgen de El Quinche. Los principales atractivos turísticos de la parroquia son: Pucará de Quitoloma, Casas de hacienda como El Cortijo, El Carmen, Santa Mónica, Tucusahua, San Miguel de Pircayura, Lagunas del Cerro El Tablón, Río Iguiñaro, Mirador en la Urbanización Bellos Horizontes, Bosque de Tucusahua, El Molino, Museo del Santuario El Quinche, El Pescuezo, colina moldeada en forma artificial pucará, La Pirámide en el Cerro San Juan Loma
Artesanías
CUADRO 25 MATERIA PRIMA TIPO DE ARTESANÍA MERCADOS Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 UTILIZADA Elaboración: ETP-GADPP Elaboración de Canastos Carrizo Local
Parroquia El Quinche
El sector artesanal de la parroquia está orientado a la elaboración de canastos a pequeña escala; en virtud de que el sector turístico tiene un crecimiento significativo es necesario la implementación de un programa de capacitación práctica en la elaboración de artesanías utilizando materiales de la zona.
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2.2.2. Organización de la producción
CUADRO 26 NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN Fuente: Taller de diagnostico Cooperativa de Taxis San Transporte público de Inspecciones, 2010 Transporte Elaboración: ETP-GADPP Pedro de El Quinche pasajeros
Parroquia El Quinche Cooperativa Reina del Transporte Transporte de pasajeros Quinche
Cooperativa de Camionetas Transporte Transporte liviano
Cooperativa Flota Pichincha Transporte Transporte pasajeros
Aso. Senderos del Turismo ( Transporte Transporte pasajeros 350 socios) Aso. De Tercenas Virgen del Quinche (48 socios) agroindustria Comercialización de carne
Aso. 20 de Junio (40 socios Transporte Transporte pasajeros
. 8 de Mayo (122 socios) Transporte
Aso. 10 de Marzo (60 socios) Transporte Transporte pasajeros
Aso. Pequeños comerciantes de la Virgen del Quinche (30 comercialización comercio socios)
Aso. Objetos Religiosos Virgen de El Quinche (40 Comercio de artículos comercialización Socios) religiosos
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2.2.3. Infraestructura de Apoyo a la Producción
CUADRO 27 Infraestructura Capacidad Estado Administración Cobertura Ubicación Fuente: Taller de diagnostico existente Inspecciones, 2010 Canal de Riego Junta Nacional de La Elaboración: ETP-GADPP Bueno 4Comunidades “El Pisque” Regantes Esperanza Toda la Centro Parroquia El Quinche Mercado Central Malas Municipio Parroquia Poblado
Como se puede advertir la principal infraestructura de apoyo a la producción que existe es el canal de riego El Pisque que permite regar un importante área agrícola y ganadera de la parroquia de igual forma El Mercado Central se constituye en el lugar donde se comercializa la mayor parte de la producción agropecuaria de El Quinche.
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2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
2.3.1. Identidad cultural
El eje cultural más importante de la parroquia El Quinche es religioso; lógicamente esta referencialidad se produce por la presencia de la Virgen del Quinche y el templo de los padre oblatos que la custodian. Este eje cultural es tan amplio que también se manifiesta en lo económico y también sustenta lo turístico.
Más allá de la referencialidad religiosa, la parroquia evidencia posibilidades muy limitadas de desarrollo de sus capacidades de expresión cultural, esta situación tiene que ver con la insuficiente estructura física adecuada para estas manifestaciones, con la escasez de procesos de formación permanente, con la desorganización de los diferentes actores sociales que provoca acciones aisladas y de poca convocatoria y el desaprovechamiento, por falta de investigación y de reconocimiento social del patrimonio. Estas situaciones son causa de desarraigo de la población, especialmente de los jóvenes, y autovaloración mínima.
En otro sentido, es preocupación de la población la creciente violencia que se evidencia. Desde una óptica cultural este proceso tiene dos fuentes: El alcoholismo y el uso indebido de drogas. El alcoholismo, que está muy relacionado al machismo es percibido como origen de violencia doméstica y es caudado por las pocas alternativas culturales que existen en el sector y por costumbres nocivas para el convivir social venidas de épocas anteriores; en cambio se asume que el uso indebido de drogas provoca pandillaje, usura y, en último término, sicarito, se percibe que el origen de esta situación tiene que ver con costumbres de grupos sociales venidas de fuera del sector.
Frente a estas situaciones la parroquia propone que, al interior de los distintos niveles de gobierno y de la propia comunidad, debería haber una suerte de priorización del aspecto humano de la población.
“Tomando en cuenta las evidencias arqueológicas, históricas y etnográficas, numerosas aunque no suficientes para la reconstrucción del pasado de la zona, se puede señalar que la relevancia religiosa ha ocultado por muchos años la relevancia histórico-arqueológico de la comarca.”
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2.3.2. Organizaciones y tejidos sociales
La comunidad evidencia que, pese a que si existe un número importante de organizaciones sociales, especialmente de desarrollo y deportivas, no se ha trabajado con una visión estratégica que permita generar redes de organizaciones que fortalezcan el tejido social de la parroquia.
Por otra parte, se señala que la influencia negativa de procesos culturales exteriores de la zona han causado la paulatina pérdida del valor originario de la buena vecindad.
Además, cabe señalar que la insuficiencia de espacios físicos de interrelación humana limita las capacidades de la población para la potenciación de sus capacidades organizativas.
2.3.3. Población de atención prioritaria
CUADRO 28 TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACIÓN APROXIMADA Fuente: SIISE Bono de Desarrollo Humano En qué sector de vulnerabilidad se Número aproximado de personas 2007; SIISE Programa Aliméntate Ecuador, ubica que sufren esta vulnerabilidad 2010 Elaboración: ETP-GADPP Madres 3888 Niños / Niñas y adolescentes 6766 Parroquia El Quinche Adultos/as mayores 910 Discapacitados 764
En general, las condiciones de vida de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria dependen de sus familiares; en este sentido, dadas las profundas diferencias económicas que existen en los diversos sectores de la parroquia, también existen profundas inequidades en lo que al tratamiento de personas de atención prioritaria se refiere. Estas condiciones generan la insuficiencia que permiten que un alto número de personas del sector social vivan en condiciones inadecuadas.
También, se evidencia que la infraestructura para la atención ambulatoria y para el acogimiento de las personas de atención prioritaria es prácticamente nula. Se ha manifestado, además, que existe un gran número de personas que están desprotegidas de seguridad social.
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2.3.4. Grupos étnicos
CUADRO 29 NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP CASOS % Achuar 4 0 Parroquia El Quinche Shuar 9 1 Tsachila 2 0 Kichwa de la sierra 191 21 Pastos 1 0 Natabuela 4 0 Otavalo 80 9 Karanki 12 1 Kayambi 139 15 Kitukara 25 3 Panzaleo 1 0 Chibuleo 2 0 Puruhá 39 4 Kañari 4 0 Saraguro 19 2 Huancavilca 2 0 Otras nacionalidades 20 2 Se ignora 372 40 Achuar 4 0 Total 926 100.00
CUADRO 30 AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES Fuente: Censo INEC, 2010 CASOS % Elaboración: ETP-GADPP Indígena 926 5.77
Parroquia El Quinche Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 394 2.45 Negro/a 136 0.85 Mulato/a 192 1.20 Montubio/a 329 2.05 Mestizo/a 13401 83.46 Blanco/a 642 4.00 Otro/a 36 0.22 Total 16056 100.00
Pese a que existe una gran cantidad de referentes andinos en la cultura de Yaruquí, no se reconocen grupos étnicos en la parroquia y, en el área de organización social no existen formas de organización a partir referentes culturales étnicos.
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Movilidad de la población (migración)
CUADRO 31 ACTUAL PAÍS DE PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
RESIDENCIA Fuente: Censo INEC, 2010 TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN FAMILIAR OTRO TOTAL Elaboración: ETP-GADPP Argentina 1 1 - - 2
Parroquia El Quinche Canadá - 2 - - 2 Colombia 4 1 1 - 6 Cuba - 1 - - 1 Estados Unidos 12 3 4 1 20 Perú - - - 9 9 Venezuela 1 - - - 1 Bélgica - 1 - - 1 España 79 9 22 4 114 Francia - - 2 - 2 Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) - 1 - - 1 Italia 5 2 1 1 9 Sudafrica (Ciskei) 1 - - - 1 Argentina 1 1 - - 2 Sin Especificar 3 25 3 - 31 Total 106 46 33 15 200
La Basílica de la Virgen de El Quinche, es un importante centro de convocatoria de carácter nacional e, incluso, internacional que, de una u otra manera, sobrepasa las capacidades de acogimiento de la población. Esta condición se refleja en problemas de tránsito vehicular, ventas ambulantes desorganizadas, insuficiente capacidad de recolección de basura y, en general, desorganización urbana.
La presencia de empresas e industrias que utilizan contratación temporal, permite condiciones que afectan directamente a la mano de obra del sector como la desvalorización de su trabajo y la inestabilidad laboral. La rotación generada por este tipo de contratación, también trae consigo a grupos sociales extraños al sector que de una u otra manera, con sus costumbres y tradiciones y con su lógica de migración afectan la cultura y el convivir de la sociedad originaria de El Quinche.
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2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. Distribución espacial de la población
Según el Censo del 2010, la Parroquia de El Quinche registra una población total de 16.056 habitantes.
CUADRO 32 CRECIMIENTO POBLACIONAL
Fuente: Censo INEC, 2010 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS Elaboración: ETP-GADPP TASA DE 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 CRECIMIENTO Parroquia El Quinche PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287 DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191 EL QUINCHE 3.763 4.025 4.485 5.746 6.706 12.870 16.056 2.46
La población de las ocho parroquias que conforman la Administración Tumbaco (157,358) representan 7% de la población del Distrito Metropolitano. (2’239,191).
La parroquia del Quinche ocupa la decima parte en población (10%), siendo la más poblada Tumbaco ocupando la tercera parte de la población el 32%. Le sigue en importancia Cumbayá, ocupando la quinta parte de la población de la Zona. En tercer lugar, coinciden dos Parroquias: Pifo y Yaruqui, siendo la primera la que ocupa geográficamente la mayor extensión. Finalmente, la parroquia de Tababela es la que tiene la menor densidad poblacional con 2% del total.
Densidad poblacional
CUADRO 33 SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)
Fuente: Censo INEC, 2010 2 Elaboración: ETP-GADPP Km 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 PICHINCHA 9796,02 2.576.287 38,99 56,52 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99 Parroquia El Quinche DMQ 636 2.239,19 333,6 569,4 981,3 1399,9 1749,3 2222 3,52 EL QUINCHE 77.2 16.056 48.74 52.14 58.10 74.43 86.87 166.71 207.98
La parroquia Calacalí con una superficie de 77.2 km2, registró en el año 2001 una densidad poblacional de 172 hab/km2, actualmente en el año 2010 con una densidad de 207.98 hab/km2.
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2.4.2. Asentamientos humanos
Las tendencias de crecimiento en el contexto inmediato hacia el nor- oeste del Centro Urbano, es decir, en la planada de El Quinche-Bello Horizonte, a diferencia de las etapas de incorporación anteriormente descritas, tienen actualmente una baja densidad, con una proyección a consolidarse a futuro. El sector denominado Hacienda Santa Mónica y las urbanizaciones Bello Horizonte 1ra. y 2da. etapas, como así fueron concebidas distantes de la Cabecera parroquial, están ubicadas al extremo nor-oeste con respecto al principal centro poblado, dando en consecuencia la polaridad para el crecimiento urbano por su ubicación límite con la Parroquia de Guayllabamba. Estas urbanizaciones están dentro de las áreas consideradas por la Municipalidad como “urbanizables”
La conformación de las urbanizaciones con su respectivo trazado se comunica entre sí por los primeros asentamientos urbanos que se dan en el sector denominado Santa Mónica. En este sector aparecen todavía muchos terrenos vacantes en los cuales se observa que se realizan aún actividades agrícolas, combinadas con uso residencial.
En el sector denominado Urapamba que se ubica entre Bello Horizonte 2da. etapa, la Compañía la Higuerita y el Barrio Victoria Quinche, mantienen una intensa actividad agrícola, sin embargo y como el sector está atravesado por la carretera interna Quinche-Guayllabamba, se observa la aparición de construcciones dispersas con tendencia a consolidarse de forma lineal.
En dirección oeste-este, entre el Barrio La Victoria y el sector urbano consolidado y construido al pie de la vía Perimetral Metropolitana que lo separa del Centro Urbano, existe un asentamiento importante de florícolas construidas junto a los bordes de la carretera interna Quinche-Guayllabamba.
Otro asentamiento de viviendas de cierta importancia es el del barrio San Miguel de El Quinche con una proyección de crecimiento de tipo residencial agrícola con tendencias a desarrollar también un tipo residencial - semi-industrial, debido a la presencia de planteles avícolas entre los que destaca el de Pronaca que tiene características de tipo industrial. En este sector también se ubican algunas florícolas, actividades que se mezclan con asentamientos humanos.
En la planada natural de La Esperanza, en la parte alta a partir de la cota 2700 m.s.n.m., existen asentamientos de tipo rural y haciendas identificados como barrios y comunas, entre las que destaca la Comuna de San Vicente de Cucupuro y el barrio Tatabiche, cuyas actividades son netamente agrícolas sin embargo también se observa un proceso de densificación poblacional.
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2.4.3. Uso y ocupación del suelo
MAPA 5
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP
USO Y OCUPACIÓN DE SUELO Parroquia El Quinche
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CUADRO 34 USO ACTUAL DE SUELO
Fuente: Censo INEC, 2010 USO Área (km) Elaboración: ETP-GADPP Agrícola Residencial 2.23 Parroquia El Quinche Equipamiento 0.14 Múltiple 0.42 Protección ecológica 25.43 RNR 40.24 Residencial 1 3.65 Residencial 2 0.97 Residencial 3 0.00 TOTAL 73.09
GRÁFICO 4 Residencial 3 0% Residencial Agricola Residencial 1 Fuente: Censo INEC, 2010 2 Residencial 5% Equipamiento Elaboración: ETP-GADPP 1% 3% 0% Multiple USO Y OCUPACIÓN DE 1% SUELO Parroquia El Quinche Proteccion ecologica 35%
RNR 55%
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2.4.4. Acceso de la población a la vivienda
Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010
CUADRO 35 TENENCIA DE VIVIENDA
Fuente: CENSO INEC 2010 Tenencia o propiedad de la vivienda Casos Elaboración: ETP-GADPP Propia y totalmente pagada 1372 Propia y la está pagando 167 Parroquia El Quinche Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 509 Prestada o cedida (no pagada) 540 Por servicios 246 Arrendada 1560 Anticresis 4 Total 4398
GRÁFICO 5 35,47 31,20 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP 11,57 12,28 TENENCIA DE VIVIENDA 5,59 Parroquia El Quinche 3,80 0,09
Propia y Propia y la Propia Prestada Por Arrendada Anticresis totalmente está (regalada, o cedida servicios pagada pagando donada, (no heredada pagada) o por posesión)
CUADRO 36 TIPO DE VIVIENDA
Fuente: CENSO INEC 2010 Tipo de la vivienda Casos Elaboración: ETP-GADPP Casa/Villa 3843 Departamento en casa o edificio 411 Parroquia El Quinche Cuarto(s) en casa de inquilinato 908 Mediagua 582 Rancho 10 Covacha 23 Choza 18 Otra vivienda particular 24 Hotel, pensión, residencial u hostal 8 Otra vivienda colectiva 1 Total 5828
64 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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GRÁFICO 6 Otra vivienda colectiva 0,02 Fuente: Censo INEC, 2010 Hotel, pensión, residencial u hostal Elaboración: ETP-GADPP 0,14 Otra vivienda particular 0,41 TIPO DE VIVIENDA Choza 0,31 Parroquia El Quinche Covacha 0,39 Rancho 0,17
Mediagua 9,99
Cuarto(s) en casa de inquilinato 15,58 Departamento en casa o edificio 7,05 Casa/Villa 65,94
2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010
ABASTECIMIENTO DE AGUA 90,42 Procedencia principal del agua recibida Casos De red pública 3945 De pozo 27 De río, vertiente, acequia o canal 299 De carro repartidor 36 Otro (Agua lluvia/albarrada) 56
Total 4363 6,85 0,62 0,83 1,28
De red pública De pozo De río, vertiente, De carro Otro (Agua acequia o canal repartidor lluvia/albarrada)
CUADRO 37 GRÁFICO 7
Fuente: CENSO INEC 2010 Elaboración: ETP-GADPP Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche ABASTECIMIENTO DE AGUA Parroquia El Quinche
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No tiene 2,64 ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Letrina 0,41 Tipo de servicio higiénico o Casos Con descarga directa al mar, río, escusado 2,75 Conectado a red pública de alcantarillado 2969 lago o quebrada Conectado a pozo séptico 1000 Conectado a pozo ciego 3,23 Conectado a pozo ciego 141 Con descarga directa al mar, río, lago o Conectado a pozo séptico 22,92 quebrada 120 Conectado a red pública de Letrina 18 68,05 alcantarillado No tiene 115 Total 4363
CUADRO 38 GRÁFICO 8
Fuente: CENSO INEC 2010 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Parroquia El Quinche
92,44 ELIMINACIÓN DE BASURA Eliminación de la basura Casos Por carro recolector 4033 La arrojan en terreno baldío o quebrada 97 La queman 185 2,22 4,24 0,53 0,21 0,37 La entierran 23 La arrojan al río, acequia o canal 9 Por carro La arrojan La queman La entierran La arrojan De otra De otra forma 16 recolector en terreno al río, forma baldío o acequia o Total 4363 quebrada canal
CUADRO 39 GRÁFICO 9
Fuente: CENSO INEC 2010 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche ELIMINACIÓN DE BASURA Parroquia El Quinche
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98,67 SERVICIO ELÉCTRICO Procedencia de luz eléctrica Casos Red de empresa eléctrica de servicio público 4305 Panel Solar 1 Generador de luz (Planta eléctrica) 4 0,02 0,09 0,11 1,10 Otro 5 Red de Panel Solar Generador Otro No tiene No tiene 48 empresa de luz (Planta eléctrica de eléctrica) Total 4363 servicio público
GRÁFICO 10 CUADRO 40 Fuente: Censo INEC, 2010 Fuente: CENSO INEC 2010 Elaboración: ETP-GADPP Elaboración: ETP-GPP
SERVICIO ELÉCTRICO Parroquia El Quinche Parroquia El Quinche
Agua para consumo humano:
El suministro de agua potable se realiza mediante la red pública instalada por la EMAAP-Q en todos los barrios de la cabecera parroquial.
El abastecimiento de agua es insuficiente, en especial durante el verano, en razón del mal estado de las tuberías, además de que la capacidad instalada de este servicio, no se ajusta a la expansión que ha tenido la población en los últimos años.
El servicio a los barrios de la parroquia es de agua entubada por la EMAAP y en el caso de las comunas: San Antonio de Cucupuro, San Vicente de Cucupuro y Molino Alto con sistemas independientes administrados por Juntas de Agua.
Según datos recientes proporcionados por la EMAAP-Q, al mes de octubre de 2005 existían 2.247 conexiones de las cuales 1990 tienen medidor en funcionamiento, 146 con medidores a revisarse y 111 sin medidor, con una dotación a ese mismo mes medida de 74.491 m3.
Del número de usuarios con conexión, 2116 esto es un 94,1% son conexiones domésticas, que si se calcula a un promedio de 5 personas por familia, se estaría cubriendo a una población aproximada de
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10.580 habitantes, que a su vez representan el 69.2 % de la población proyectada total de la Parroquia al año 2005.
Fuente: Plan Parcial de Ordenamiento Territorial Parroquias: Puembo, Tababela, Pifo, Yaruqui, Checa, El Quinche y Guayllabamba.
Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):
En la población de El Quinche existe una cobertura del 90% de alcantarillado sanitario. En los barrios dispersos la red de alcantarillado se prolonga a: La Cruz, Ruperto Gordo, Victoria Quinche y Chamizal. También hay red de alcantarillado en los barrios: Bello Horizonte, Santa Mónica y Bello Horizonte II etapa.
Con relación a la superficie cubierta por la red de agua potable, de la observación realizada en la cartografía, se podría señalar que la cobertura de la red de alcantarillado total en la Parroquia, es de aproximadamente un 50%, lo cual significaría que la población servida por el sistema de alcantarillado sería de 5.290 personas.
Esta situación ha provocado que casi todas las quebradas internas de la Parroquia se encuentren contaminados, así como algunos tramos de los canales de riego, los cuales también receptan desechos sólidos de los sectores dispersos donde no se recoge la basura. De tal manera que el problema más grave que se presenta en el alcantarillado de la parroquia es el desfogue de los efluentes hacia las quebradas y luego a los ríos, ocasionando problemas de contaminación e insalubridad.
Fuente: Plan Parcial de Ordenamiento Territorial Parroquias: Puembo, Tababela, Pifo, Yaruqui, Checa, El Quinche y Guayllabamba
Recolección de basura:
De la revisión del mapa proporcionado por EMASEO, se constata que la recolección de basura se realiza desde El Quinche hacía el occidente, llegando hasta los huertos familiares Bello Horizonte.
Una primera zona es el centro urbano iniciando desde la comuna Iguiñaro por la carretera panamericana con un recorrido de 14.8 km. pasando un día. Los barrios dispersos y de carácter rural son cubiertos 2 veces por semana (lunes y viernes) en un recorrido de 3.4 km.
68 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Luego en la ruta que parte desde la panamericana hacia el oeste y pasa por la comuna Dolores Yépez, Coop. Agraria, Flor Andina, Limón Flor, Balcay, San José de Iguiñaro, Limón Flor 2, Huertos San Antonio para un recorrido de 4.6 km 1 vez por semana.
La segunda zona en un recorrido por Imagmi, agromod, Huaita, Pacific, San Alfonso, Esc. Rosa López, Guardería Caritas Alegres, Lot. Miraflores y a lo largo de la carretera a Cayambe hasta el barrio La Esperanza en un circuito de 14.8 km. Pasando 1 día.
Otro recorrido 2 veces por semana, lunes y viernes, llega al barrio San Miguel del Quinche, 3.4 km. Los barrios extremos de la parroquia al occidente: Bello Horizonte II etapa y huertos familiares Bello Horizonte son atendidos 1 vez por semana en un recorrido de 4.6 km.
Los barrios ubicados al oriente del Quinche no disponen de recolección de basura y ellos son: San Antonio de Cucupuro, San Vicente de Cucupuro y el Molino Alto.
La recolección de basura a cargo de EMASEO, tiene un alcance limitado en cuanto al volumen, ya que en el centro poblado apenas un 60 % se embarca en el recolector, el resto o sea el 40% se bota en terrenos baldíos. En la comuna San José del Quinche se recoge el 100% y en los huertos Bello Horizonte apenas el 10%. De tal manera que la disposición de la basura constituye un problema serio en la parroquia, provocando la contaminación de suelos y agua.
La recolección de la basura se realiza por lo general mediante el uso de volquetes, con ciertas fallas de incumplimiento de frecuencias, aspecto que tiene poco control.
Fuente: Plan Parcial de Ordenamiento Territorial Parroquias: Puembo, Tababela, Pifo, Yaruqui, Checa, El Quinche y Guayllabamba
Energía eléctrica:
Con excepción de San Antonio de Cucupuro y la Victoria con 70% de cobertura, San José de El Quinche con 60% de cobertura, El Molino con 50% de cobertura y el barrio Nuevo amanecer con 10% de cobertura, todas las localidades disponen del servicio de energía eléctrica.
Alumbrado público:
Así mismo, con excepción de San Antonio de Cucupuro que no cuenta con este servicio y barrio Nuevo Amanecer con 20% de cobertura, el resto de localidades disponen de servicio de alumbrado público de regular calidad.
69 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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2.4.6 Infraestructura y acceso a servicios sociales de salud y educación
MAPA 6
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP
INFRAESTRUCTURA SALUD Y EDUCACIÓN Parroquia El Quinche
70 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Infraestructura de Salud
El Índice de desarrollo en salud registra un 48.16 por ciento, lo cual expresa el bajo estado en las condiciones nutricionales, en cuanto a mortalidad general e infantil, la alta morbilidad y la inadecuada calidad del agua potable.
Las enfermedades más comunes que se presentan en el infante son: gripes, parásitos, desnutrición, diarreas, infecciones cutáneas, amigdalitis. Y en los adultos: gripe, parásitos, gastritis, pulmonías y dolor de huesos.
En la parroquia del Quinche existe un subcentro de salud, en el que se prestan los servicios de odontología, pediatría, ginecología, medicina general, no existe medicina preventiva, la atención no abastece para la población de la parroquia, por lo que se ven obligados a asistir al hospital de Yaruqui.
Anteriormente la población asistía al centro médico del patronato provincial, pero actualmente la atención es solamente para los afiliados del IESS, lo cual ha generado molestias en la población.
Existen también la clínica Fénix y 8 médicos particulares que prestan sus servicios en la parroquia.
CUADRO 41 INDICADORES DE SALUD Fuente: Censo de Población y INDICADORES % No. Vivienda 2001 Elaboración: ETP-GADPP Desnutrición crónica 60 588 Desnutrición global 42.8 419 Parroquia El Quinche Tasa de mortalidad infantil (quito) Mujeres en edad fértil (15 – 19 años) Tasa de natalidad (por 1000 hab.) Tasa de mortalidad general (por 1000 hab.) Tasa de fecundidad general (por 1000 MEF) Tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) Personal de salud (por 10.000 hab.)
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Inventario del Sistema Educativo
CUADRO 42 NIVEL / NOMBRE No. No. Fuente: Taller de diagnostico ALUMNOS PROF. Inspecciones, 2010 1 Jardín de Infantes Luz Eliza Borja 387 21 Elaboración: ETP-GADPP 2 700 35 Escuela y Colegio Cristo Rey. P.552 Parroquia El Quinche 3 Escuela Colegio U.C.E.M. P. 688 366 20 4 Escuela colegio Iberoamericano. P. 1874 64 5 Colegio Cardenal de la Torre 314 30 6 Escuela y Colegio Nueva Era. P. 223 16 7 Escuela Militar Siglo XXI 981 34 8 Unidad Educativa PIO JARAMILLO ALVARADO 9 Escuela Azuay 10 Escuela Rosa María López 11 Escuela 27 de Febrero 12 Escuela Ab. Jaime Roldós 63 2 13 Escuela Julio María Matovelle 14 Escuela Ricardo Ortíz Terán 15 Escuela Bello Horizonte 54 9 16 Colegio Artesanal la Esperanza. 387 21 17 Jardín de Infantes Luz Eliza Borja 700 35 18 Colegio Latinoamericano. 95 15
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CUADRO 43 INDICADORES DE EDUCACIÓN
Fuente: Censos de Población y Vivienda INEC DESCRIPCIÓN % Elaboración: ETP-GPP Analfabetismo (1990) 13,85 Parroquia El Quinche Analfabetismo (2001) 8 Analfabetismo (2010) 4,19 Años de escolaridad (1990) 5,13 Años de escolaridad (2001) 6 Tasa neta de escolarización primaria (1990) 91,55 Tasa neta de escolarización primaria (2001) 90 Tasa neta de escolarización primaria (2010) 42,65 Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 41,42 Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 43 Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 25,59 Tasa neta de escolarización superior (1990) 6,02 Tasa neta de escolarización superior (2001) 5 Tasa neta de escolarización superior (2010) 7,83
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2.4.7. Equipamiento Urbano
Equipamiento
CUADRO 44 EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN
Fuente: Taller de diagnostico COMUNA SAN VICENTE DE Inspecciones, 2010 CUCUPURO Elaboración: ETP-GADPP COMUNA SAN ANTONIO DE CUCUPURO
Parroquia El Quinche COMUNA IGUIÑARO Casas comunales 10 COMUNA SAN JOSE DEL QUINCHE COMUNA LA ESPERANZA COMUNA SAN MIGUEL DE EL QUINCHE COMUNA LA VICTORIA COMUNA EL MOLINO VIRGEN DEL QUINCHE LA VICTORIA SAN VICENTE DE CUCUPURO Canchas deportivas 5 IGUINARO SAN MIGUEL DEL QUINCHE BELLO HORIZONTE Canchas de uso múltiple 1 CABECERA PARROQUIAL Terminal terrestre Albergue jóvenes Centro de Atención al Adulto Mayor Orfanato Centro educación especial Comedor de ancianos Farmacias 5 CABECERA PARROQUIAL Bibliotecas públicas CABECERA PARROQUIAL, IGUINARO, Centro de Desarrollo Infantil 5 LA VICTORIA, URAPAMBA, LA ESPERANZA Bomberos Cines Museos Religiosos 1 CABECERA PARROQUIAL CABECERA PARROQUIAL, LA Estadio 5 VICTORIA, SAN MIGUEL, LA ESPERANZA, IGUINARO Coliseo 1 EL QUINCHE IGUINARO, CABECERA PARROQUIAL, Parques 4 LA VICTORIA, LA ESPERANZA Parques infantiles Piscinas públicas Baterías sanitarias públicas 3 CABECERA PARROQUIAL Lavanderías públicas IGUINARO, CABECERA PARROQUIAL, Iglesias 6 SAN VICENTE, LA VICTORIA, LA ESPERANZA, SAN MIGUEL Cementerio 1 CABECERA PARROQUIAL Mercado 1 CABECERA PARROQUIAL Camal 1 CABECERA PARROQUIAL
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2.4.8 Seguridad y convivencia ciudadana
CUADRO 45 EQUIPAMIENTO UBICACIÓN DESCRIPCIÓN EXISTENTE Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 15 Policías Elaboración: ETP-GADPP UPC CABECERA PARROQUIAL 2 Vehículos 2 Motocicletas Parroquia El Quinche
Existe en El Quinche un UPC ubicado en la Cabecera parroquial, el cual cuenta con 15 policías, 2 vehículos y dos motocicletas. Este servicio no abastece a toda la población, por tanto es necesario el incremento de UPC´s, personal policial y equipo de vigilancia en las localidades más alejadas de la parroquia.
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2.5. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
MAPA 8
Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP
SISTEMA VIAL Parroquia Calacalí
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2.6. Redes viales y de transporte
CUADRO 46 INVENTARIO VIAL
Fuente: Taller de diagnostico Tipo de Longitud Ancho Capa de Vía Alcantarillado Estado Inspecciones, 2010 vía Km m rodadura Elaboración: ETP-GADPP 0,400KM
Parroquia El Quinche VIA QUINCHE- SAN ADOQUINADO ANTONIO - 8,600 7 NO 8.200 KM MALO CHUNILLOS EMPEDRADO MAL ESTADO EL QUINCHE - SAN EMPEDRADO VICENTE - SAN 3,000 7 NO MALO MAL ESTADO ANTONIO EL QUINCHE-SAN EMPEDRADO 4,2 6 NO MALO MIGUEL MAL ESTADO 4,400 KM. EL QUINCHE- EMPEDRADO ATALPAMBA-SAN 5,5 4 NO MALO 1,100KM MIIGUEL TIERRA 1,100 KM EL QUINCHE - EMPEDRADO 2,5 4 NO MALO SECTOR SAN MIGUEL 1,400 KM TIERRA LA VICTORIA - 5,4 7 1 KM EMPEDRADO REGULAR GUAYLLABAMBA VIA LA VICTORIA- 2,000 6 A 9 NO EMPEDRADO REGULAR STA MONICA LA VICTORIA- LA 3,000 7 NO EMPEDRADO REGULAR COMPAÑIA 3,000 KM LA VICTORIA - EMPEDRADO 4,800 6 NO REGULAR URAPAMBA 1,800 KM TIERRA EMPEDRADO PANAMERICANA- EL 7.200 - 9,00 5 NO REGULAR MOLINO TIERRA 1. 800 PANAMERICANA - 18,00 4 NO EMPEDRADA REGULAR CHUNILLOS LA " Y "- CHUNILLOS - 9,10 4 NO EM PEDRADO REGULAR QUINCHUCAJAS COMUNIDAD SAN EMPEDRADO JOSE- SECTOR LAS 2,70 7 A 4 PARCIAL 300 M MALO MAL ESTADO PARCELAS PANAMERICANA - EL 8,20 5 NO EMPEDRADO REGULAR TABLON IGUIÑARO- CALLE 0,60 4 SI EMPEDRADO REGULAR LUIS LEON IGUIÑARO- CALLE EM PEDRADO SAN 1,20 9 SI MALO MAL ESTADO VICENTE
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IGUIÑARO- CALLE EMPEDRADO 1,20 5 900 M MALO 6 DE DICIEMBRE MAL ESTADO VIA LA VICTORIA - 25% TIERRA- 2.700 6 REGULAR URABIA ALCANTARILLADO MAL ESTADO 4,50KM
CALLES DE 50% 5.100 6 EMPEDRADO BUENO LA ESPERANZA ALCANTARILLADO 0,600 ADOQUINADO VIA SAN MIGUEL- 3.700 7 NO EMPEDRADO REGULAR GUALLABAMBA 0,500 KM TIERRA CARCHI 0,700 SI BUENO 0,200KM 6 ADOQUINADO 0,300 KM ADOQUINADO PICHINCHA 0,500 7 SI BUENO 0,200 KM ASFALTO MANABI 0,100 6 NO TIERRA MALO PASAJE MARÍA LUCIA 1.46 6.00 NO Tierra Malo
Vías de Ingreso y salida
PANAMERICANA, SENTIDO SUR NORTE: Ingreso desde la parroquia de Checa. PANAMERICANA, SENTIDO NORTE-SUR: Salida hacia la parroquia de Ascazubi, Cantón Cayambe
La vía panamericana, es la vía de comunicación principal de la parroquia, corresponde al sistema vial nacional vinculando los dos sentidos: sur-norte las parroquias de Checa y Ascazubi del cantón Cayambe. La vía enunciada anteriormente se encuentra en condiciones no aceptables para el tráfico actual por ser este de alta intensidad. Es de señalar que, el incremento vehicular obtenido en los últimos años requiere que esta vía sea mejorada con una ampliación para obtener un flujo dinámico, considerando que este fenómeno tiene mayores consecuencias especialmente en los días feriados y fines de semana por ser esta la única vía de tránsito en la zona tanto en el sentido sur-norte como en el sentido norte-sur, por la que acuden en forma específica al Santuario un gran número de población de diferentes partes del país.
Vías Secundarias
En la parroquia también existen vías de orden secundario, que aunque su estado no se encuentra en condiciones óptimas, las mismas permiten desarrollar el servicio de transporte y movilidad de una manera normal entre los diferentes lugares o poblaciones dentro de la parroquia. A continuación se hacen conocer dichas vías con sus respectivas conexiones, que la parroquia tiene con otras parroquias y cantones:
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LA VICTORIA–GUAYLLABAMBA : Ingreso y salida con la parroquia de Guayllabamba. VIA LA VICTORIA-URAVIA: Ingreso y salida al Quinche desde Checa. SAN MIGUEL- GUALLABAMBA: Ingreso y salida a la parroquia de Guayllabamba (EL QUINCHE)SAN MIGUEL ASCÁZUBI: Ingreso y salida a la parroquia de Ascázubi, cantón Cayambe. LA ESPERANZA-ASCÁZUBI ALTO: Ingreso y salida a la parroquia de Ascázubi, cantón Cayambe. CHUMILLOS-CANGAGUA: Ingreso y salida a la parroquia de Cangahua-cantón Cayambe.
Se tiene en la parroquia vías secundarias que conducen hacia los barrios y comunidades desde y hacia la cabecera que en su mayor parte se encuentran empedradas y afirmadas, las que no prestan un servicio bueno por daños constantes que tienen tanto por el propio tráfico como por el efecto del invierno y la falta de mantenimiento. También se debe señalar que todas estas vías se conectan con la vía Panamericana para luego conducir hacia diferentes ciudades.
Vías Colectoras
La parroquia de El Quinche cuenta con un principal colector vial que es la Panamericana que cruza la parroquia, siendo esta vía la que tiene por objeto principal recibir a otras vías con su respectivo volumen vehicular.
Flujo Vehicular
Debe señalarse que, en la parroquia el servicio vehicular que presta principalmente la vía panamericana, actualmente tiene un volumen vehicular de intensidad alta, lo cual ocasiona que los recorridos del transporte se deban hacer en mayores tiempos a los normales, lo que amerita se considere la ampliación tanto en el sector sur como norte de la parroquia, para optimizar el uso del transporte. Es también importante que, dadas las condiciones topográficas que no son muy accidentadas se tome en cuenta el estudio y construcción de una vía alterna a la Panamericana como un paso lateral a fin de aliviar el problema mencionado.
En general, los flujos de las vías secundarias o internas de la parroquia de El Quinche, se pueden considerar de baja intensidad, lo cual permite tener una movilidad del transporte interno con bastante normalidad tanto desde la cabecera parroquial hacia los diferentes barrios como entre los barrios. No obstante, las autoridades de la parroquia no cuentan con algún indicador que permita tener una información al respecto
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CUADRO 47 INVENTARIO DE PUENTES Fuente: Taller de diagnostico Nombre Longitud Ancho Material de Inspecciones, 2010 del Ubicación Estado Elaboración: ETP-GADPP (m) (m) construcción puente
Parroquia El Quinche Ha. El Quinche- Molino Alto 12 5.60 Pasamanos de Bueno Molino Alto tubo San José- Línea estructura túnel- 54 4.20 Bueno Férrea metálica Quinche
2.6.1. Señalización y seguridad vial
Dentro del sistema vial, la parroquia cuenta con poca señalización de tránsito en el centro urbano que no responde a las necesidades actuales de la parroquia que ha tenido un crecimiento de asentamientos humanos; y, en los barrios como en comunidades no se tiene señalización .Cabe indicar que las autoridades de la parroquia se han preocupado en realizar gestiones tendientes a solicitar a las instituciones como el Municipio, la Comisión de Tránsito, las mismas que han atendido con mínimo señalamiento. Por el alto volumen que tiene como vía principal, la Panamericana debe ser una de las prioridades que se atienda con un estudio planificado.
2.6.2. Sistema de transporte
La movilidad de los habitantes de la parroquia de El Quinche , que se trasladan a diferentes lugares de la región, cuenta con los servicios de dos cooperativas de buses que cubren la ruta Quito-Quinche y viceversa, estas son: la cooperativa Reina de El Quinche, y la Flota Pichincha; y, con las cooperativas de pasajeros Marco Polo y Carlos Brito que cubren las rutas intercantonales así como la cooperativa Imbaburapac que presta sus servicios en la ruta Cayambe-Otavalo-Quinche. Los tiempos de viaje para alcanzar la conexión con las otras parroquias de la región nororiental de la provincia, son normales debiéndose destacar que la ruta Quito-Quinche se la realiza en una hora y quince minutos aproximadamente; sin embargo, la intensidad del flujo vehicular que se produce a lo largo de la vía Interoceánica, no permite optimizar los tiempos. Además, en la parroquia operan tres cooperativas de taxis que facilitan la movilización de los pobladores de las comunidades y barrios, de estas dos están en proceso de legalización.; y, amplian la cobertura de servicios tres cooperativas de camionetas con lo cual se puede afirmar que la cobertura de este servicio es suficiente para la parroquia.
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2.6.3. Sistemas de energía y conectividad
CUADRO 48 COBERTURA TELEFÓNICA EN LA PARROQUIA Fuente: Taller de diagnostico Cobertura de Red Barrio CNT Claro Movistar Equipamiento Inspecciones, 2010 internet eléctrica Elaboración: ETP-GADPP Comuna La Si SI SI SI SI SI Esperanza 80% Parroquia El Quinche Comuna San SI SI SI SI SI SI Miguel Inguiñaro SI SI SI SI SI SI Comuna San José SI SI SI SI SI SI Comuna La SI SI SI SI SI SI Victoria SanVicente de SI SI SI SI SI SI Cocupuro 60% Comuna Molino SI NO NO SI SI SI Alto 60% San Antonio de SI NO NO SI SI SI Cocupuro 60% Barrios Centrales SI SI SI SI SI SI Urupamba SI SI SI SI SI SI Sta. Mónica SI SI SI SI SI SI Bello Horizonte 1 SI SI SI SI SI SI Bello Horizonte 2 SI SI SI SI SI SI Jesús del Gran SI SI SI SI SI SI Poder 1 Cabecera SI SI SI SI SI SI parroquial
La información proporcionada nos indica que la población de la parroquia de El Quinche goza de una buena cobertura telefónica, tanto de la telefonía fija como de la móvil, con excepción de las comunidades que se encuentran ubicadas en las partes altas como es el caso de San Antonio de Cucupuro, Santa Mónica y comuna Molino Alto.
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2.7. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Asamblea Parroquial 2010
Parroquia El Quinche
2.7.1. Actores sociales CUADRO 49
Fuente: GAD parroquial, 2010 Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia El Quinche
ACTORES SOCIALES Intereses Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor con el territorio
Gobiernos Competencias Impulsar el desarrollo en las Limitado presupuesto para Personal con experiencia en gestión autónomos determinadas por el art. dimensiones económico – atender las demandas y del territorio descentralizados 263 de la CRE y 42 del productiva y ambiental en las necesidades del desarrollo. Infraestructura Provincial COOTAD y; funciones comunidades y provincia Normativa desactualizada Legitimidad y presencia en todo el establecidas en el art. 41 territorio del COOTAD Vinculación con la comunidad
Gobiernos Competencias Impulsar el desarrollo social Celo institucional Capacidad legal de generar recursos autónomos determinadas por el art. del cantón. Poca presencia en todo el propios descentralizados 264 dela CRE y 55 Dotar de infraestructura y territorio cantonal Administración desconcentrada Municipal COOTAD y funciones servicios básicos y sociales Planificación y gestión sin (Quito) determinadas en el art. 54 a los asentamiento humanos participación ciudadana Capacidad legislativa del COOTAD del cantón Catastros desactualizados Atribuciones sobre el ordenamiento territorial
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ACTORES SOCIALES Intereses Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor con el territorio Información sobre los asentamiento humanos del Cantón Impulsar el desarrollo social Incapacidad legislativa Gobierno Competencias de la parroquia. Falta de recursos propios Cohesión de vocales Parroquial determinadas por el art. Impulsar la Dotación de 267 COOTAD infraestructura y servicios Legitimidad en las acciones tomadas básicos y sociales a los asentamiento humanos del territorio
Representar al AH Buscar el mejoramiento de la Limitada renovación de la Reconocimiento y vinculación de la Gestionar bienes y calidad de vida de los dirigencia organización con la población y el 8 comunas servicios para mejorar las habitantes del AH Escasa formación de líderes Gobierno de cercanía. 12 condiciones de vida en los y dirigentes. Democracia directa asentamientos AH Limitada regulación Impulsores de actividades de humanos Integración social estatutaria. integración social Legitimidad cuestionada Conocimiento del territorio sus, Gestión desarticulada de necesidades y potencialidades otras organizaciones e instancia del Gobierno de cercanía Falta de propuestas y acciones que superen la inequidad en la asignación de recursos. Despreocupación por mantener los espacios públicos. 2 ligas deportivas Eventos deportivos
5 organizaciones Transporte publico Actividad Privada de transporte en buses 4 organizaciones Transporte en carga Actividad Privada de transporte en camionetas 3 organizaciones Transporte en taxis Actividad Privada de transporte en taxis Transporte de carga Actividad Privada Transporte de Coches de Carga Tenencia política Representar al Gobierno Vinculación de GN con la Deficiente infraestructura y Representación Nacional de acuerdo con población parroquial equipamiento delegaciones Poca aceptación de la población Limitada iniciativa para impulsar acciones y proyectos de beneficio colectivo Conflictos con los GADs y otros organizaciones
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ACTORES SOCIALES Intereses Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor con el territorio Unidad de Policía seguridad Prevención y tratamiento de Nacional denuncias
Registro Civil Filiación Tramites de cedulación, partidas de nacimiento. Matrimonios… Iglesia católica Difundir culto Incrementar numero de creyentes
17 Instituciones Impartir educación Formar a la población de Infraestructura y Vinculación de los padres de familia educativas acuerdo con las definiciones equipamiento deficitario Socialización de los estudiantes del Ministerio de Educación. Limitada e irregular capacitación de maestros Métodos de enseñanza – aprendizaje tradicional. Perdida de presencia y aceptación del maestro en la comunidad
Centro de salud Atención primaria en salud Población saludable y Infraestructura y Presencia en la parroquia MSP productiva equipamiento deficitario Programas de educación para la Limitado horario y cobertura salud Limitado presupuesto Requerimiento de atención de la Déficit de insumos y población medicinas Ausencia de personal Atención con poca calidad y calidez Centros de salud Infraestructura Patronato del Mobiliario Consejo Dotación de Medicamentos Provincial
2.7.2. Instrumentos de gestión
La población esta en un alto grado convencido de la utilización de la realización de eventos para la toma de decisiones por parte de sus dirigentes, así mismo hay personas en un mínimo numero que opinan desconocer de estas reuniones.
PAC: Trabajado en el mes de agosto del 2009, según manda la nueva normativa.
Comisiones: Obras Públicas y Vialidad, responsable Arq. Luis Almeida, Educación vivienda y beneficio social, responsable Sra. Julia Galarza,
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Cultura y deportes; responsable Lic. Eliecer Cárdenas Seguridad; responsable Lic. Nicolás Pineida Medio ambiente y salud. Responsable Sr. Paúl Gordón
La planificación se debe al consolidado del Plan Operativo anual de cada comisión, sin embargo de contar con un plan de desarrollo todavía vigente de la parroquia.
Su infraestructura al momento en obra gris d un edificio de 3 plantas con espacios de atención al cliente, sala de reuniones, auditorio, sala de computación La sesión ordinaria del Gobierno de la Parroquia de diciembre es el mecanismo de aprobación y ejecución presupuestaria. Con la constante dinámica de la Ley El Gobierno de la Parroquia del Quinche recibe por parte de sus gremios y gobiernos cantonal, provincial y nacional Capacitación constante especialmente con la nueva normativa legal. Con los informes periódicos de las comisiones el Gobierno Parroquial mide la eficacia de los instrumentos, resultados alcanzados y dificultades encontradas
2.7.3. Participación ciudadana
En el caso del Quinche. Se realizan las siguientes actividades:
Plenaria con la parroquia: Ente de consulta para resoluciones. Asambleas parroquiales dos veces al año, la primera en el mes de mayo y la otra en diciembre Reuniones Ordinarias del Gobierno Parroquial.- dos veces por mes según convocatoria. Reuniones Extraordinarias.- promedio de 3 según sea el caso Asambleas Parroquiales: dos al año
El gobierno parroquial tiene vínculo directo con respecto a la participación ciudadana con proyectos gubernamentales y actividades propias como: Cursos de Capacitación del Adulto Mayor Cursos Vacacionales (niños) Aliméntate Ecuador administración directa Bonos para la Vivienda administración directa, Cursos de capacitación en manualidades: tejido, belleza, panadería, gastronomía, adornos, velas dictados por el SECAP, computación dictados por SECAP – QUIPORT, inglés dictado por QUIPORT. Reuniones con los presidentes de comunas y barrios.
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2.7.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial
El gobierno de la Parroquia del Quinche tiene una aceptación mediana en su liderazgo así como en la inclusión según sus pobladores, entendiéndose también que no hay muchas personas que califiquen de excelentes las acciones de sus dirigentes; pues en ninguno de los casos se la califica así.
2.7.5. Control, veeduría y rendición de cuentas
La comunidad del Quinche, tiene un bajo criterio de la actividad que realiza su dirigencia, intenta involucrarse en las mismas y por su cuenta se informa
Como Veeduría Ciudadana existe un Comité Veedor nombrado de entre sus miembros en Asamblea popular, mismo que no ha cumplido con sus funciones de veedores. La transparencia de la administración se basa en la auto critica y auto depuración, adicionalmente el control Fiscal de Contraloría General de Estado.
2.7.6. Alianzas público - privada
La población tiene poca percepción de la participación privada en el desarrollo de su parroquia, en el aspecto social no ve reflejado apoyo de la empresa privada y su comunidad; por el contrario se evidencia una tensa relación entre actores; que podría derivarse de la participación de Ongs, en el sector.
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2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
Fuente: Taller de Diagnóstico GADP Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Calacalí
F O D A Interno Externo Interno Externo FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS existencia de Organizaciones Apoyo de Gobierno Provincial con mala coordinación entre internas jurídicas planes y técnicos en gobernabilidad. dirigentes Mala coordinación entre entidades publicas
Apoyo del gobierno parroquial. Participación de los directivos Incumplimiento de ofrecimientos Las leyes no son flexibles y A la comunidad barriales con la junta parroquial por parte del presidente de la participativas junta parroquial
Leyes que apoyan Las organizaciones internas no Tiene que haber mayor libertad de elegir las necesidades son influyentes transparencia en las barriales actividades barriales
Existencia de la empresa privada en Falta de fiscalización a los la parroquia barrios de la parroquia
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CAPITULO III 3. PROPUESTA
3.1. VISIÓN PROVINCIAL Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades. De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que impulsa el turismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural con valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y generador del cambio que prioriza al ser humano.
3.2. VISIÓN CANTONAL Para el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y territorial moderno, con aproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como una metrópoli andina, desarrollada sobre la base de los principios, políticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relación proporcional a la solidez que le corresponde en su condición de capital del Ecuador. Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e internacional. Y será un nodo de proyección internacional del país, por su dimensión histórica-cultural y por su posición geoestratégica. Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre todo, su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo local que garantice condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus actividades y a su vez de consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local. Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espacios públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su representatividad histórica y estructuran su cohesión social e identidad.
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3.3. VISIÓN PARROQUIAL
EL QUINCHE Con su santuario
Fomento del turismo religioso, provecho y fortaleza de la biodiversidad; su gente solidaria, participativa, amable y respetuosa, fomenta la productividad agro ecológica a través de un gobierno planificador y participativo.
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3.4. MODELOS TERRITORIALES
3.4. 1. Modelo Actual
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3.4.2. Modelo Deseado
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3.5. VENTAJAS
COMPARATIVAS COMPETITIVAS AMBIENTAL Posee un porcentaje del Parque Nacional de Cayambe Posee un importante patrimonio natural para el desarrollo Coca en su territorio, considerada como ecosistema sustentable de la parroquia. estratégico y proveedora de servicios ambientales. ASENTAMIENTOS HUMANOS Topografía que facilita la dotación de los servicios básicos Cobertura casi total de energía eléctrica. y sociales. SOCIAL Y CULTURAL Importante riqueza cultural costumbres y tradiciones Importante riqueza vestigios arqueológicos y coloniales religiosas. Importancia de la riqueza histórica. MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Topografía accesible al trazado vial. Zonas productivas con acceso vial al centro poblado. Topografía que facilita la instalación de la infraestructura Parroquia servida en su totalidad con energía eléctrica eléctrica y de telecomunicaciones
GESTIÓN DE TERRITORIO Diversidad de organizaciones existentes en el territorio Diversidad de organizaciones existentes en el territorio como vínculo de programas de otros niveles de gobierno. como vínculo de programas de otros niveles de gobierno. Programas y proyectos incluyentes. Legitimidad y equidad de participación apoyada por la nueva normativa jurídica.
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3.6. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS TERRITORIALES
POLITICAS DEL GOBIERNO POLITICAS DEL GAD POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR PROVINCIAL PARROQUIAL
AMBIENTE Política 4.1 Conservar y manejar Política No.2 del Marco Gestión Conservar, recuperar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su Ambiental Institucional-GPP: sustentablemente el patrimonio biodiversidad terrestre y marina considerada Impulsar un modelo de desarrollo natural de la parroquia (Parque como sector estratégico sostenible y sustentable en la Nacional Cayambe Coca) Provincia de Pichincha, articulado a considerado como ecosistema través de una gestión ambiental estratégico de la parroquia Política 4.2 Manejar el patrimonio hídrico con un integral e integrada con los otros Impulsar la prevención de la enfoque integral e integrado por cuenca niveles de gobierno. contaminación y recuperación hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Política No.3 del Marco Gestión de los ríos y quebradas del estado y de valoración sociocultural y ambiental Ambiental Institucional-GPP: territorio. Propender al uso eficiente de los Política 4.3 Prevenir, controlar y mitigar la Fomentar la prevención de recursos naturales estratégicos de la contaminación ambiental como aporte para el contaminación del recurso Provincia, para el desarrollo mejoramiento de la calidad de vida suelo, derivado de las acciones sustentable: agua, suelo, aire, antrópicas que se ejecutan en biodiversidad y patrimonio genético el territorio. provincial
Política No.5 del Marco Gestión
Ambiental Institucional-GPP: Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte al buen vivir de la Provincia. ECONOMICO PRODUCTIVO Política 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la CONSTITUCIÓN DE LA Impulsar las condiciones soberanía alimentaria REPÚBLICA DEL ECUADOR: productivas de la parroquia para la soberanía alimentaria del Art. 263, Competencias de los territorio Gobiernos Provinciales: Política 11.7.Promover condiciones adecuadas 1. Fomentar las actividades para el comercio interno e internacional, Promover la industrialización de agropecuarias considerando especialmente sus interrelaciones materias primas locales a nivel
con la producción y con las condiciones de vida. parroquial 2. Fomentar las actividades Política 11.1. Impulsar una economía endógena productivas provinciales para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente Impulsar un desarrollo turístico equilibrada, que propenda a la garantía de OE 1 Desarrollar infraestructura sostenible. derechos y a la transformación, diversificación y logística y productiva. especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción. ASENTAMIENTOS HUMANOS
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Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural Estructuración y jerarquización de centralidades suburbanas. Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen Ampliar la cobertura y mejorar Vivir para la superación de todas las la calidad de los servicios desigualdades (en especial salud, educación, básicos y sociales públicos. alimentación, agua y vivienda). Política 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la OE 6 Prestar servicios públicos y permanencia en el sistema educativo y la sociales de calidad y cantidad culminación de los estudios. adecuada. Política 2.5. Fortalecer la educación superior con visión científica y humanista, articulada a los OE 7 Impulsar la mancomunidad objetivos para el Buen Vivir. provincial.
Política 3.2. Fortalecer la prevención, el control y OE 2 Asumir el rol de Gobierno la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de autónomo descentralizado. capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad. Política 3.3. Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad.
Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia Política 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en Mejorar la seguridad ciudadana. los espacios públicos.
Política 9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades. Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial Asegurar un desarrollo urbano y integral, equilibrado, equitativo y sustentable que rural equilibrado. favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica. Política 1.4. Democratizar los medios de Promover la regularización producción para generar condiciones y integral de la tenencia y oportunidades equitativas. propiedad del suelo. SOCIAL Y CULTURAL Proveer a la comunidad de El Quinche de estructuras de uso Dotar de áreas para recreación público adecuadas para el Garantizar a la población el derecho al acceso y activa y pasiva a las zonas urbanas desarrollo cultural al disfrute de los espacios públicos en igualdad y rurales, para cubrir el déficit y Gestionar con los diferentes de condiciones. (Objetivo 7, Política 1) promover el buen uso del tiempo niveles de gobierno la libre de la población. construcción y adecuación de espacios que permitan la
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interrelación humana y con el entorno en la comunidad. Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas. (Objetivo 7, Política 1) Impulsar el fortalecimiento y apertura espacios públicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valoración de todas las expresiones colectivas. (Objetivo 7, Política 5) Superar las desigualdades sociales y culturales Rescatar, impulsar y fortalecer las Reconocer, valorar y potenciar garantizando el acceso universal de toda actividades culturales propias de la la diversidad cultural de la persona o colectividad a participar y beneficiarse provincia, las costumbres y población de la parroquia de los diversos bienes y expresiones culturales. tradiciones, para fortalecer la apoyando eficientemente todas (Objetivo 8, Política 2) identidad cultural. sus expresiones. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales. (Objetivo 7, Política 4) Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principio del Buen Vivir. (Objetivo 8, Política 1) Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmación de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y Potenciar El Quinche como un nacionalidades que conforman el Ecuador, así destino cultural importante como la de las y los ecuatorianos que se nacional e internacionalmente encuentran residiendo fuera del país, en atención al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana. (Objetivo 8, Política 3) Gestionar la presencia de muestras, obras e individuos
importantes en el quehacer cultural mundial en la parroquia. Impulsar y apoyar procesos de creación cultural Potenciar individual, colectiva y en todas sus formas, lenguajes y expresiones, socialmente a los generadores tanto de individuos como de grupos y de arte y gestores culturales de comunidades. (Objetivo 8, Política 4) la población. Establecer procesos que Garantizar a la población el ejercicio del derecho inserten a la parroquia El a la comunicación libre, intercultural, incluyente, Quinche, a sus riquezas responsable, diversa y participativa. (Objetivo 7, culturales, a las expectativas de Política 6) su población y a su información en medios de comunicación de
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nivel nacional. Garantizar el libre acceso a información pública oportuna.(Objetivo 10, Política 4) Promover y apoyar procesos de preservación, Apoyar el manejo sustentable del Minimizar los impactos valoración, fortalecimiento, control y difusión de ambiente y el patrimonio cultural negativos que atentan contra la la memoria colectiva e individual y del patrimonio asociado, en particular, el recurso preservación del patrimonios cultural y natural del país, en toda su riqueza y arqueológico. cultural diversidad. (Objetivo 8, Política 3) Generar espacios adecuados para la exposición y
aprovechamiento del patrimonio. Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados marginados, Implementar procesos que personas con discapacidad, adultos potencien la capacidad de la Promover la inclusión social y económica con mayores, niños y adolescentes en comunidad construir de manera enfoque de género, intercultural e situación de riesgo, impulsando la conjunta espacios sociales y intergeneracional para generar condiciones de construcción de infraestructura y estructurales adecuados para la equidad. (Objetivo 1, Política 3) equipamiento, e implementando vida de las personas programas y proyectos para pertenecientes a grupos de fortalecer su desarrollo y atención prioritaria. capacidades. Impulsar la protección social integral y seguridad Generar el soporte básico para social solidaria de la población con calidad y incidir en el bienestar social a través eficiencia a lo largo de la vidacon principios de de la ejecución de un grupo de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. proyectos estratégicos, y fortalecer (Objetivo 1, Política 2) la equidad de la población. Reconocer y respetar las diversidades Ejecutar en forma mancomunada socioculturales y erradicar toda forma de con los municipios programas de discriminación, sea ésta por motivos de género, eliminación de barreras de opción sexual, étnico-culturales, políticos, arquitectónicas para facilitar el económicos, religiosos, de origen, migratorios, acceso de la población con geográficos, etáreos, de condición discapacidad física a los espacios socioeconómica, condición de discapacidad u públicos, centros de servicios, de otros. (Objetivo1, Política6 ) concentración masiva y de trabajo. Impulsar una plataforma que Asociar los procesos de impulso estimule la participación ciudadana del buen vivir a las capacidades Promover la organización colectiva y autónoma de todos los sectores, incluyendo los organizativas de la comunidad de la sociedad civil. (Objetivo 10, Política 1) grupos diferenciados, para lograr de manera que las personas cohesión e integración social. fortalezcan mutuamente sus capacidades frente al desarrollo. Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha incorporando Priorizar a los jóvenes en los a los jóvenes como actores sociales, procesos de fortalecimiento del para reforzar y consolidar su capital social. liderazgo y lograr que sean actores activos permanentes del desarrollo
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provincial y nacional Impulsar la generación de mecanismos públicos eficientes Asegurar la distribución solidaria y equitativa de que aseguren el pago justo y la riqueza oportuno de salarios y utilidades a trabajadores de la parroquia MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGIA
Política 7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad Impulsar una gestión tendiente a Gestionar ejecución de por accidentes de tránsito al 2013 financiar programas de vialidad programas de vialidad
Política 11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades al 2013
Lograr que las vías tengan una capacidad de tráfico adecuado
Política 2.7.3 Alcanzar el 50 % de hogares con Impulsar una gestión Motivar la participación social acceso a teléfono fijo al 2013 interinstitucional para alcanzar en la consecución del Que sus pobladores en su mayoría accedan a la mayor cobertura de servicios incremento de los servicios telefonía fija y móvil telefónicos telefónicos
Política 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares Auspicio de programas de acceso Concienciar a la población con acceso a Internet al 2013 masivo al Internet sobre la necesidad del uso del Internet como herramienta del Que sus pobladores accedan al servicio de desarrollo. Internet GESTION DEL TERRITORIO 9.2 Promover un ordenamiento jurídico acorde al Impulsar un ordenamiento carácter plurinacional del Estado constitucional jurídico acorde la realidad de derechos y justicia. territorial 9,6 Promover el conocimiento y procesos de formación jurídica para la población. Mantener una población 10.6 Promover procesos sostenidos de consciente sobre el ejercicio de formación ciudadana reconociendo las múltiples ciudadanía. diversidades.
Generar el soporte básico para Fortalecer al gobierno incidir en el bienestar social a través parroquial como ejemplo de la ejecución de un grupo de 12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal gestión articulado que profundice los procesos de proyectos estratégicos, y fortalecer descentralización y desconcentración y que la equidad de la población. promueva el desarrollo territorial equilibrado Impulsar la descentralización de Cohesionar la gestión de competencias, funciones, actores internos y externos atribuciones y recursos de los vinculados al territorio sectores de salud y educación, para
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fortalecer la gestión institucional local y provincial. Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha incorporando Estimular la cohesión temática y a los jóvenes como actores sociales, 5.6 Promover relaciones exteriores soberanas y territorial simbiótica, como para reforzar y consolidar su estratégicas, complementarias y solidarias medio de desarrollo personal y liderazgo y lograr que sean actores colectivo activos permanentes del desarrollo provincial y nacional.
Impulsar una plataforma que estimule la participación ciudadana Promover la representatividad, 10.1 Promover la organización colectiva y de todos los sectores, incluyendo los paridad, equidad, dignidad y autónoma de la sociedad civil. grupos diferenciados, para lograr justicia, en el territorio. cohesión e integración social. Incorporar el componente de género Institucionalizar la prioridad en como eje transversal en la definición atención a grupos de atención e implementación del POT. diferenciada Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados marginados, personas con discapacidad, adultos mayores, niños y adolescentes en situación de riesgo, impulsando la construcción de infraestructura y 1.3 Promover la inclusión social y económica con equipamiento, e implementando enfoque de género, intercultural e programas y proyectos para intergeneracional para generar condiciones de fortalecer su desarrollo y equidad, justicia. Dignidad e interculturalidad. capacidades Ejecutar en forma mancomunada con los municipios programas de eliminación de barreras arquitectónicas para facilitar el acceso de la población con discapacidad física a los espacios públicos, centros de servicios, de concentración masiva y de trabajo. 10.2 Fortalecer, generar e innovar formas de Mantener informada a la control social y rendición de cuentas a las y los población sobre las acciones de mandantes. la junta
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MODELO DE GESTIÓN
4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL
Parroquia El Quinche de forma organizada y participativa, será la que formule y ejecute programas y proyectos para alcanzar la visión estratégica para alcanzar el buen vivir de sus habitantes.
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de descentralización.
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.
La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.
4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN
El Desarrollo como Principal fin del Proceso La Sostenibilidad como Condición Básica La Participación como Método a utilizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.
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4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS AMBIENTAL Manejo Sustentable de la zona Plan de Manejo Ambiental del Parque Coordinar con las autoridades y gobiernos sectoriales definida como Parque Nacional Cayambe Coca. competentes en el ámbito ambiental, diferentes Nacional Cayambe Coca. acciones sustentables para la recuperación y
conservación del patrimonio natural de la parroquia y Reforestación y Recuperación de Pichincha Verde ecosistema estratégico (Parque Nacional Cayambe Áreas Intervenidas en la Parroquia y áreas sensibles en Ríos y Coca) Quebradas. Saneamiento ambiental de Sistema de tratamiento de aguas Ríos y Quebradas del DMQ negras y grises
Coordinar con las autoridades ambientales y Control de contaminación en la fuente gobiernos sectoriales la prevención y control de la
contaminación para el saneamiento ambiental de los ríos, quebradas, así como la minimización de impacto ambiental al recurso suelo. Prevención y manejo sustentable del recurso suelo. Control del uso de suelo y contaminación ambiental
ECONOMICO PRODUCTIVO Proyecto de capacitación integral orientado a fortalecer las capacidades Programa de fortalecimiento Fomentar la asociatividad en los sectores productivos locales en función de las organizacional. potencialidades económicas de la parroquia. Construcción de reservorios de agua para riego en las parte altas. Mejorar la infraestructura de apoyo a la producción. Fomentar la asociatividad en los sectores productivos Mejoramiento de la Construcción del nuevo Mercado El Mejorar la infraestructura de apoyo a la producción. infraestructura productiva. Quinche Construcción de un centro ferial. Construcción de un nuevo camal Recuperación de los atractivos turísticos Rehabilitación de la vía férrea Estructurar un Plan de Desarrollo Turístico Parroquial existentes. Programa de mejoramiento Capacitación integral a los de los servicios turísticos de operadores de turismo. la Parroquia ASENTAMIENTOS HUMANOS Potenciar las centralidades suburbanas con Desarrollo y fortalecimiento Fortalecimiento de la centralidad equipamiento y servicios. de Centralidades. urbana de la cabecera parroquial de Tababela. Cubrir el déficit de servicios básicos y sociales Programas de Salud SALUD: coordinando con las empresas prestadoras de Programas de Educación Inmunizaciones PAI estos servicios a fin de equilibrar la calidad de vida (Programa nacional de Prevención y control del VIH-SIDA
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de los habitantes. educación para la Maternidad gratuita y atención a la democracia) Infancia Programas de Vivienda Mitigación, prevención y atención a Programa de mejoramiento de emergencias – HOSPITAL Infraestructura de servicios SEGURO. básicos. EDUCACION: Escuelas del buen vivir Unidades educativas del Milenio UEM Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Universidad Regional.
VIVIENDA: Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo
SERVICIOS BASICOS: Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado. Manejo integral de residuos sólidos. Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos. Mejorar la seguridad ciudadana. Programas de seguridad Implementación de UPC’s ciudadana Difundir la normativa de uso y ocupación del Programa de educación Asistencia técnica Catastro DINAC suelo. comunitaria Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo Coordinar con el municipio la legalización de los Legalización Socio Escritura – Bono de titulación predios y de los asentamientos. Asentamientos Urbanizaciones Tenencia de Predios. SOCIAL Y CULTURAL Aprovechamiento de los distintos niveles de gobierno para la potenciación de las cualidades culturales y del Promoción de las expresiones Reconocimiento nacional de los entorno de la parroquia para generar procesos que de la identidad de la Parroquia mejoren sustancialmente el nivel de vida de la El Quinche patrimonios de El Quinche población. Difusión de los productos culturales de El Quinche a nivel nacional en medios de comunicación. Promoción de las expresiones Inclusión progresiva de los de la identidad de la provincia referentes identitarios de la de Pichincha parroquia en la currículo escolar
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Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de las
comunidades e individuos de la parroquia El Quinche Difusión de la producción artística y parroquial, provincial, nacional y mundial en la parroquia El Quinche Dotación de espacios de interrelación humana en las Implementación de plaza adecuada comunidades de la parroquia a las necesidades de El Quinche El Quinche Implementación de centro cultural
del Quinche Mitigación del impacto de Prevención y mitigación del usos culturales nocivos para el convivir social alcoholismo Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones Implementar procesos que potencien la capacidad de Generación de entornos Construcción y adecuación de la comunidad espacios sociales y estructurales amigables y seguros para las espacios públicos incluyentes en El adecuados para las personas pertenecientes a personas de grupos de grupos de atención prioritaria. atención prioritaria Quinche. Generación y aplicación de normas obligatorias para la construcción de espacios amigables. Implementación de centros especializados de acogimiento, atención ambulatoria y capacitación a individuos, familiares y cercanos de personas con discapacidades y personas víctimas de violencia doméstica y adultos mayores. Capacitación permanente en primeros auxilios y en atención específica para cercanos a grupos de atención prioritaria. Implementación de procesos de aseguramiento social para las
personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria Impulso a la organización Difusión del requerimiento Asociar los procesos de impulso del buen vivir a las social de las comunidades de organizativo como condición capacidades organizativas de la comunidad. la parroquia El Quinche favorable para el desarrollo Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes
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Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la identidad de Priorizar a los jóvenes en los procesos de identidad local de cada una de los jóvenes colegiales de El fortalecimiento del capital social. las parroquias, con énfasis en Quinche mediante el intercambio jóvenes y adolescentes cultural intergeneracional. Capacitación artística en usos culturales de la Parroquia de El
Quinche y pichinchanos a jóvenes de la comunidad. Impulsar la generación de mecanismos públicos que Descentralización de los Implementación de procesos de aseguren el pago justo y oportuno de salarios y organismos de control de las control de relaciones laborales en utilidades a trabajadores y trabajadoras de la relaciones laborales en la El Quinche. parroquia. provincia de Pichincha MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Proyecto - Vía Quinche San Antonio- Chumillos Construcción, mantenimiento - Vía El Quinche- San Miguel - Mejorar la conexión ínter parroquial y mejoramiento del sistema Guayllabamba vial - El Quinche- La Victoria- Guayllabamba - Vía La Victoria- Uravía El Quinche- San Vicente- San Antonio
- El Quinche- San Miguel Construcción, mantenimiento Mejorar la interconexión de la cabecera parroquial - El Quinche- Sector San Miguel y mejoramiento del sistema hacia los barrios y áreas productivas. vial - El Quinche- El Molino Alto - El Quinche – Chunillos - La Y- Quinchucajas- Chumillos - Via Quinche Mejoramiento vial San Antonio- Chumillos - Vía El Quinche- San Miguel -
Guayllabamba Mejorar la conexión entre los barrios, - El Quinche- La Victoria-
Guayllabamba
- Vía La Victoria- Uravía
. - El Quinche- San Vicente- San
Antonio
- El Quinche- San Miguel
- El Quinche- Sector San Miguel
- El Quinche- El Molino Alto
- El Quinche – Chunillos
- La Y- Quinchucajas- Chumillos
- Vía La Victoria- Santa Mónica
- Vía La victoria- La Compañía
- Vía La Victoria- Urapamba
- Vía Comunidad San José- Sector
Las Parcelas
- Panamericana – El Tablón Estudios de proyectos de - Iguiñaro- Calle Luis León Señalización de Tránsito en - Iguiñaro – Calle San Vicente
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las vías existentes de la - Iguiñaro- Calle Seis de Diciembre parroquia.
Estudios de proyectos de Programas de parqueadero Señalización de Tránsito en las vías existentes de la parroquia.
Estudio de áreas de parqueadero Programas de acceso a la Cobro de Tarifas diferenciadas. Fomentar la conectividad en la población (telefonía e telefonía e Internet. Crédito accesible para adquisición Internet) de equipos GESTIÓN DE TERRITORIO Actualization del PDOT
parroquial Formulación del POA
parroquial (documento único) Fortalecer al gobierno parroquial, desarrollando y Banco de proyectos optimizando sus capacidades, recursos institucionales parroquiales y territoriales Fortalecer la inclusión social como apoyo y medio de Propuesta de equidad en los programas de presupuestos legitimación a la gestión del gobierno participativos y la modalidad cogestión Vigencia y difusión de la
normativa Jornadas (campañas) ciudadanas de motivación
para participación e integración Promoción de la organización
social por temas y sectores Creación y habilitación de espacios para desarrollar
Fortalecer la inclusión social como apoyo y medio de actividades de participación e legitimación a la gestión del gobierno integración Fortalecimiento del tejido
social Creación, articulación y vigencia del sistemas de
participación ciudadana parroquial Creación de comités de
gestión de conflictos
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4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS
INDICADOR PROYECTO LINEA BASE META
AMBIENTE Plan de Manejo Ambiental del Parque Áreas afectadas Al 2013 implementación del PMA del Nacional Cayambe Coca. Parque Nacional Cayambe Coca.
Reforestación y Recuperación de Áreas Áreas Intervenidas Al 2025 recuperación del 20 % de las Intervenidas en la Parroquia y áreas área intervenidas y áreas naturales sensibles en Ríos y Quebradas. sensibles en los cauces hídricos -Plantas de Tratamiento en los Aguas directas evacuadas al Recurso Al 2025 reducir el 10 % de quebradas Diferentes Barrios Hídrico. afectadas. -Tratamiento de aguas negras y grises. -Manejo Adecuado de residuos sólidos -Normativas dentro de la parroquia para evitar la contaminación del ruido Control del uso de suelo y contaminación Áreas intervenidas de plantaciones Al 2025 controlar y reducir la afectación ambiental directa al recurso suelo en las zonas de Plan de Uso y Ordenamiento del Suelo plantaciones PUOS ECONOMICO PRODUCTIVO Proyecto de capacitación integral 60 % de los actores económicos no En 4 años, al menos un 75% de orientado a fortalecer las capacidades reciben capacitación emprendedores y microempresarios locales en función de las potencialidades acceden a capacitación y asistencia económicas de la parroquia. técnica, en asociatividad y en técnicas agro productivas Construcción de reservorios El 70 % de las áreas agropecuarias no En 3 años, cubrir con agua de riego en cuentan con riego 80 % de los suelos de uso agropecuario Construcción del Mercado Central. Malas condiciones en las que se En 4 años Contar con un nuevo encuentra el Mercado Central Mercado Central Construcción de un Recinto Ferial Malas condiciones de comercialización En 4 años contar con el nuevo centro recinto ferial Construcción del Camal Deplorables condiciones sanitarias En 2 años contar con el nuevo camal
Rehabilitación de la vía férrea Centro de Desarrollo Turístico Cultural No existe diversidad de oferta turística En 1 años se ha rehabilitado la vía férrea Construcción de la Estación de Transferencia de El Quinche Capacitación a operadores de turismo y actores indirectos y directos El 60% de operadores no reciben En 3 años se han capacitado el 80% de Fortalecimiento del Producto El Quinche capacitación actores relacionados al turismo mediante la implementación de la
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Imagen Corporativa
ASENTAMIENTOS HUMANOS Fortalecimiento de la centralidad urbana #de IRUM aplicados correctamente/#de Los espacios de encuentro y de la cabecera parroquial de El Quinche. IRUM otorgados centralidades funcionan adecuadamente. Más del 50% de la población afectada por la falta de unidad espacial y volumétrica que afecta el desarrollo de las actividades ciudadanas, existen espacios sin carácter en los puntos de más alta concentración de población SALUD: Tasa de mortalidad por enfermedades Reducir a la tercera parte la tasa de Inmunizaciones PAI diarreicas o intestinales 3,2. PNBV mortalidad por enfermedades Prevención y control del VIH-SIDA causadas por mala calidad del agua Maternidad gratuita y atención a la al 2013. PNBV Infancia Mitigación, prevención y atención a Porcentaje de cobertura de parto emergencias – HOSPITAL SEGURO. institucional publico 51,90%. PNBV Aumentar al 70% la cobertura de Atención Hospitalaria dentro de la parto institucional público al 2013. parroquia Calificación 5.8 (sobre 10) promedio del PNBV funcionamiento de los servicios de Salud Publica. PNBV Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Publica al 2013. PNBV EDUCACION: Tasa neta de matrícula en educación Alcanzar el 98% de matrícula en Escuelas del buen vivir básica 93,19%. PNBV educación básica al 2013. PNBV Unidades educativas del Milenio UEM Alfabetización Tasa neta de matrícula en bachillerato Incrementar a 66,5% la matricula de PAE – DINSE – SINAB 53,17%. PNBV Universidad Regional. adolecentes en bachillerato para el 2013. PNBV VIVIENDA: Porcentaje de hogares cuya vivienda es Alcanzar el 71% de hogares con Vivienda Rural propia 48.20% vivienda propia al 2013 PNBV. Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo Porcentaje de hogares que viven en Disminuir al 17.8% los hogares que hacinamiento 30.20% viven en hacinamiento al 2013 PNBV. Agua potable y saneamiento Rural Porcentaje de viviendas con acceso a AL 2025 se ha cubierto la totalidad Cobertura total de hogares con el agua por red pública. de hogares con el servicio de agua servicio de agua potable 47.60% potable. Manejo integral de residuos sólidos Porcentaje de viviendas con acceso a Alcanzar el 80% de viviendas con Cobertura del 95% con el servicio de red de alcantarillado 55.10% acceso a servicio de alcantarillado al alcantarillado 2013. PNBV Cobertura total del servicio de Porcentaje de viviendas que eliminan Alcanzar el 80% de viviendas con recolección de desechos sólidos basura por carro 72% acceso a eliminación de basura por
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carro al 2013. PNBV
Implementación de UPC’s Índice de seguridad 14% Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013 Asistencia técnica Catastro DINAC Percepción negativa en el conocimiento A población tendrá entero Capacitación sobre el Plan de Uso y de las normativas catastrales y del Plan conocimiento de las normativas y del Ocupación del suelo de Uso y ocupación del suelo por parte Plan de Uso y Ocupación del Suelo, de la población. y las aplicara. Socio Escritura – Bono de titulación Registros de aprobación de Para el 2015 ya se ha legalizado el Legalización de: urbanizaciones del 2% del área neta 90% de la tenencia de inmuebles y Asentamientos ocupable. de las urbanizaciones y Urbanizaciones Se ha registrado en base a información construcciones en la parroquia de El Tenencia de Predios. dada por algunos actores subdivisiones de parcelas que se han venido Quinche, además la población tiene efectuando como resultado de herencias, el suficiente conocimiento de los varias de ellas sin recurrir a los trámites procedimientos que debe seguir de ley. para aprobar una urbanización, plano o construcción. SOCIAL Y CULTURAL 58,06% de los patrimonios reconocidos Reconocimiento nacional de los por la comunidad están registrados en 100% del Patrimonio reconocido y patrimonios de El Quinche las publicaciones oficiales calificado
Difusión de los productos culturales de El El 25% de la población percibe que no Mejorar en un 50% la percepción de Quinche a nivel nacional en medios de existen difusión de los usos culturales de escasez de difusión de sus usos comunicación. su comunidad culturales. Inclusión progresiva de los referentes El 0% de escuelas de El Quinche han El 100% de escuelas de El Quinche han identitarios de la parroquia en la currícula incluido en sus planes de estudio incluido en sus planes de estudio escolar elementos de la identidad local elementos de identidad local Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de las comunidades e individuos de la parroquia El Quinche 0% de los actores culturales de la Construcción de Red Cultural y Artesanal Recuperación de la relevancia parroquia actúan en asocios culturales de la parroquia. Creación de un Archivo histórico para El colectivos ni un asocio artesanal Quinche Investigación Arqueológica De EL Quinche Mejorar la percepción en un 50%. Difusión de la producción artística y 12 programaciones culturales anuales 100% de la comunidad considera que la parroquial, provincial, nacional y mundial con énfasis en las fiestas locales inversión en cultura es baja en la parroquia El Quinche 1 mese de programaciones culturales (Fiestas cívicas y religiosas)
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Implementación de plaza de la cultura en El Quinche No existe plaza adecuada para actos Plaza implementada Estudio y creación de Centralidades culturales en la parroquia En la parroquia Implementación de centro cultural del No existe centro cultural Centro Cultural implementado Quinche 18,87% de la población percibe que el Índices de percepción de violencia Prevención y mitigación del alcoholismo consumo excesivo de alcohol es la causa intrafamiliar provocada por el consumo de la violencia doméstica de licor disminuido en un 90% Implementación de procesos escolares 0% de escuelas poseen procesos Existencia de procesos estandarizados efectivos para la prevención de estandarizados de prevención en las en el 100% las escuelas adicciones escuelas Construcción y adecuación de espacios No existen infraestructuras adecuadas públicos incluyentes en El Quinche. para el uso de las personas que 242 veredas adecuadas. Implementación de en centro de Control pertenecen a grupos de atención de bebidas y alimentos prioritaria Implementación de centros especializados de acogimiento, atención 19,32% de la población total de El 1 centro con capacidad de atención ambulatoria y capacitación a individuos, Quinche pertenecen a grupos de ambulatoria y permanente para personas familiares y cercanos de personas con atención prioritaria. de grupos de atención prioritaria discapacidades y personas víctimas de violencia doméstica y adultos mayores. Capacitación permanente en primeros No existen procesos de especialización auxilios y en atención específica para en el tratamiento de grupos de atención 12 Talleres anuales cercanos a grupos de atención prioritaria. prioritaria. Implementación de procesos de 22,21% de los involucrados en el Aumentar en un 78,79% la percepción de aseguramiento social para las personas proceso opinan que es necesario suficiencia de los servicios de seguridad pertenecientes a grupos de atención emprender procesos de seguridad social social prioritaria para el sector Difusión del requerimiento organizativo 100% de la población piensan que la Disminuir el índice de percepción en un como condición favorable para el apatía y los interese personales no 50% desarrollo permiten la organización social Potenciación y fortalecimiento de las Existen 20 organizaciones sociales 20 organizaciones sociales y funcionales organizaciones sociales existentes territoriales y funcionales en el sector fortalecidas. Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes aspirantes a bachilleres de El No existe proceso identitario Centro educativo de bachillerato de la Quinche mediante el intercambio cultural intergeneracional en la parroquia parroquia atendido. intergeneracional. Capacitación artística en usos culturales No existen procesos de capacitación 10 Talleres progresivos de Capacitación de El Quinche y pichinchanos a jóvenes artística permanentes en la parroquia Artística por año. de la comunidad. Implementación de procesos de control 38,3% de la población percibe que el de relaciones laborales en El Quinche. trabajo temporal de las floricultoras y Plan de Desarrollo Turístico de El trabajo agrícola temporal genera Bajar la percepción negativa en un 50% Quinche inequidades en el costo de la mano de obra loca.
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MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Proyecto - Vía El Quinche- San Miguel - Longitud- 29.9Kms. 29.9kms. Guayllabamba - El Quinche- La Victoria- Guayllabamba - Vía La Victoria- Uravía Vía Quinche San Antonio- Chumillos
El Quinche- San Vicente- San Antonio - El Quinche- San Miguel - El Quinche- Sector San Miguel - El Quinche- El Molino Alto - El Quinche – Chunillos Longitud-59,800 Kms.. 59,800 kms. - La Y- Quinchucajas- Chumillos Panamericana – El Tablón - El Quinche- La Victoria- Guayllabamba Longitud- 28,40Kms.. 28,40 kms - Vía La Victoria- Uravía
- Vía La Victoria- Santa Mónica - Vía La victoria- La Compañía - Vía La Victoria- Urapamba - Vía Comunidad San José- Sector Las Parcelas - Iguiñaro- Calle Luis León - Iguiñaro – Calle San Vicente - Iguiñaro- Calle Seis de Diciembre -Calles de la Esperanza Estudios de proyectos de Señalización de Tránsito en las vías existentes de la Longitud parroquia. Estudio de áreas de parqueadero
100% de hogares con servicio telefónico. Proyecto unificado de los servicios de - hogares con servicio telefónico Telefonía , Cable e Internet - hogares con acceso a Internet. 70% con acceso a Internet. GESTION DEL TERRITORIO % de cumplimiento PDOT Parroquial Cumplimiento del PDOT parroquial del Actualización del PDOT parroquial 10% anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de Formulación del POA parroquial % de cumplimiento de POA y de PP PP (documento único) No de reuniones del Comité de 4 reuniones anuales del comité se Planificación Planificación
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En el primer año 50 % de ideas en perfiles de proyectos. No. de proyectos del PDOT parroquial Banco de proyectos parroquiales 20% de perfiles transformados en según estado: Idea, perfil, diseño proyectos.
% de organizaciones sociales que Alcanzar el 80% de asistencia de asisten a las asambleas parroquiales de organizaciones sociales a las asambleas priorización de obras para PP de priorización de obras.
Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas, ejecutadas en cogestión, el % de obras tramitadas por el Gob. 70% en contratación Parroquial según modalidades de ejecución: cogestión, contratación, Financiar el 80% de obras requeridas con los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos. Fortalecimiento de presupuestos Presupuesto asignados por los niveles participativos y la modalidad cogestión de gobierno vs requerimientos Ejecutar el 80% de obras priorizadas.
Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción de requerimientos presentados. Nª de obras priorizadas frente Nª obras ejecutadas
Percepción del nivel de satisfacción de requerimientos presentados por los AH
Llegar a una calificación de 5 en el Percepción sobre conocimiento, calidad conocimiento del marco legal Vigencia y difusión de la normativa y cumplimiento del marco legal Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento del marco legal Alcanzar el 80% de asistencia de % de organizaciones sociales que organizaciones sociales a las asambleas asisten a las asambleas parroquiales Jornadas (campañas) ciudadanas de parroquiales. (desglose por sectores) motivación para participación, No. de participantes en los eventos integración y difusión de los derechos ciudadanos Llegar a una calificación de 5 en la Percepción de la población sobre el percepción del cumplimiento de los cumplimiento de sus derechos derechos ciudadanos. No. de organizaciones sociales Llegar al 100% de asentamientos existentes en la parroquia humanos con organización territorial. Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldo y legitimación de la Promoción de la organización social por Percepción sobre la legitimidad de la organización social. temas y sectores organización social de la parroquia
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No. de proyectos presentados por organizaciones sociales
No. de espacios para actividades de participación e integración Habilitar el 50% de las casas comunales y espacios existentes Creación y habilitación de espacios para Estado de la infraestructura de los desarrollar actividades de participación e espacios existentes integración Impulsar 1de evento socialización No. de eventos que se realizan en los mensual espacios existentes
% de organizaciones que participan Alcanzar el 80% de participación de las permanentemente en actividades organizaciones en las actividades de la parroquiales (fiestas patronales, parroquia. deportivas, capacitación …)
Fortalecimiento del tejido social No. de proyectos que vinculan a dos o más AH.
Alcanzar 1 proyecto mancomunado por Asentamiento Humano Alcanzar el 80% de participación de las Creación, articulación y vigencia del % de organizaciones sociales que organizaciones en las actividades de la sistemas de participación ciudadana asisten a las asambleas parroquiales parroquia. parroquial (desglose por sectores)
Percepción sobre la unidad de la Junta y Alcanzar una calificación de 9 en la el trabajo de sus miembros percepción de cohesión de los miembros de la junta Creación de comités de gestión de conflictos Alcanzar un 100% de conflictos manejados. No. de conflictos existentes vs los manejados
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4.5. PROYECTOS
Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio. Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la estrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de priorización considera criterios principales:
Generación de empleo Equidad (NBI) Productividad Sistémica Sostenibilidad Eco sistémica
2012-2014 2014-2019 2019-2022 2022-2025 RESPONSABLES
PROYECTOS
23
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 20 2024 2025 GN GADP P GADM GADP
AMBIENTE Plan de Manejo Ambiental del Parque
Nacional Cayambe Coca Reforestación y Recuperación de Áreas Intervenidas en la Parroquia y áreas sensibles en Ríos y Quebradas Sistema de tratamiento de aguas negras y
grises Control del uso de suelo y contaminación
ambiental ECONOMICO PRODUCTIVO Proyecto de capacitación integral orientado a
fortalecer las capacidades locales en función de las potencialidades económicas de la Construcción de reservorios parroquia. Construcción del Mercado Central. Construcción de un Recinto Ferial Construcción del Camal Creación del Producto El Quinche, Imagen
Corporativa
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Rehabilitación de la vía férrea Plan de Desarrollo Turístico de El Quinche
Capacitación a operadores de turismo y actores directos e indirectos. ASENTAMIENTOS HUMANOS Fortalecimiento de la centralidad urbana de la cabecera parroquial de El Quinche.
SALUD: Inmunizaciones PAI Prevención y control del VIH-SIDA Maternidad gratuita y atención a la Infancia Mitigación, prevención y atención a emergencias – HOSPITAL SEGURO. Atención Hospitalaria dentro de la parroquia
EDUCACION: Escuelas del buen vivir Unidades educativas del Milenio UEM
Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Universidad Regional. VIVIENDA: Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo
Agua potable y saneamiento Rural Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable
Manejo integral de residuos sólidos Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado
Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos
Implementación de UPC’s
Asistencia técnica Catastro DINAC Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo Socio Escritura – Bono de titulación Legalización de: Asentamientos Urbanizaciones Tenencia de Predios.
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SOCIAL Y CULTURAL Reconocimiento nacional de los patrimonios de El
Quinche Difusión de los productos culturales de El Quinche a nivel nacional en medios de comunicación. Inclusión progresiva de los referentes identitarios de la parroquia en la currícula escolar
Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de las comunidades e individuos de la parroquia El Quinche Recuperación de la relevancia Creación de un Archivo histórico para El Quinche Investigación Arqueológica De EL Quinche Difusión de la producción artística y parroquial, provincial, nacional y mundial en la parroquia El Quinche Implementación de plaza de la cultura en El Quinche Estudio y creación de Centralidades En la parroquia
Implementación de centro cultural del Quinche Prevención y mitigación del alcoholismo Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes en El Quinche.
Implementación de en centro de Control de bebidas y alimentos Implementación de centros especializados de acogimiento, atención ambulatoria y capacitación a individuos, familiares y cercanos de personas con discapacidades y personas víctimas de violencia doméstica y adultos mayores. Capacitación permanente en primeros auxilios y en atención específica para cercanos a grupos de atención prioritaria. Implementación de procesos de aseguramiento social para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria
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Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes aspirantes a bachilleres de El Quinche mediante el intercambio cultural intergeneracional. Capacitación artística en usos culturales de El
Quinche y pichinchanos a jóvenes de la comunidad. Implementación de procesos de control de relaciones laborales en El Quinche. Plan de Desarrollo Turístico de El Quinche MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Proyecto - Vía El Quinche- San Miguel - Guayllabamba - El Quinche- La Victoria- Guayllabamba - Vía La Victoria- Uravía Vía Quinche San Antonio- Chumillos
El Quinche- San Vicente- San Antonio - El Quinche- San Miguel - El Quinche- Sector San Miguel - El Quinche- El Molino Alto - El Quinche – Chunillos - La Y- Quinchucajas- Chumillos Panamericana – El Tablón
- El Quinche- La Victoria- Guayllabamba - Vía La Victoria- Uravía - Vía La Victoria- Santa Mónica - Vía La victoria- La Compañía - Vía La Victoria- Urapamba - Vía Comunidad San José- Sector Las Parcelas - Iguiñaro- Calle Luis León - Iguiñaro – Calle San Vicente - Iguiñaro- Calle Seis de Diciembre -Calles de la Esperanza
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Estudios de proyectos de Señalización de Tránsito en las vías existentes de la parroquia. Estudio de áreas de parqueadero
Proyecto unificado de los servicios de Telefonía , Cable e Internet
GESTION DEL TERRITORIO
Actualización del PDOT parroquial Formulación del POA parroquial (documento único) Banco de proyectos parroquiales Fortalecimiento de presupuestos participativos y la modalidad cogestión Vigencia y difusión de la normativa Jornadas (campañas) ciudadanas de motivación para participación, integración y difusión de los derechos ciudadanos Promoción de la organización social por temas y sectores Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de participación e integración Fortalecimiento del tejido social Creación, articulación y vigencia del sistemas de participación ciudadana parroquial Creación de comités de gestión de conflictos
GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
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4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN
Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT parroquial. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las disposiciones de ley Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial. Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la República 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.
4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas. Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema digital de fácil manejo y acceso.
4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
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El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa y digital, así como la pagina WEB institucional. Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información Producción de materiales educativos y de información. Creación de una red informativa entre el Gobierno parroquial y unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN
En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:
a) La participación ciudadana y, b) El acceso a la información. c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema . La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de comunicación con la comunidad retroalimentándola con la información y capacitación recibida. El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana. Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se institucionalizaran por parte del GAD parroquial.
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ANEXOS ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT
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