Kirke og kommune i en sammenslåingsprosess -Religionspolitiske og strategiske utfordringer

KAs prosjektledersamling 21. mars Øystein Dahle, KA Tidligere sammenslåinger

 Våle og Ramnes (Re 2002)  Bodø og (Bodø 2005)  Ølen og Vindafjord (Vindafjord 2006)  Aure og Tustna (Aure 2006)  Kristiansund og Frei (Kristiansund 2008)  Mosvik og Inderøy (Inderøy 2012)  Harstad og Bjarkøy (Harstad 2013)

2 Status for arbeidet med sammenslåing av fellesråd

 119 kommuner slås sammen til 47 kommuner.  Sandefjord, Andebu og Stokke (Sandefjord 2017)  Rissa og Leksvik (Indre Fosen 2018)  Tjøme og Nøtterøy kommuner (Færder 2018)  Hof og Holmestrand (Holmestrand 2018)  Larvik og Lardal (Larvik 2018)

 Antall kommuner etter sammenslåingene: 356  «Virksomhetsoverdragelse» som berører nærmere 1300 årsverk i den lokale kirke  2015: KA organiserer dette som et prosjekt  2016: Kirkeloven § 5 slår fast at inndelingslova kap. V og VI gjelder «så langt det passer» for fellesråd som skal slå seg sammen  2016: Veileder fra KMD: "Utgifter til sammenslåing av kirkelige fellesråd dekkes innenfor departementets støtte til dekning av kommunenes engangskostnader i reformen".

3 4 Hvem er blitt prosjektleder?

 En av kirkevergene er prosjektleder i tillegg til å være kirkeverge: 72,4%  Det er nytilsatt en egen prosjektleder i prosjektperioden: 10,3%  En av kirkevergene er prosjektleder – og har gått ut av rollen som kirkeverge i prosjektperioden : 3,4%  Prosjektledelsen gjøres i fellesskap mellom kirkevergene 3,4%  Har ennå ikke fastsatt ordning eller tilsatt prosjektleder 3,4%  Annen løsning: 6,9%

5 Statlig engangstilskudd

Antall kommuner 0-19 999 20 – 49 999 50 – 99 999 Over 100 000 og innb. i innbyggere innbyggere innbyggere innbyggere sammenslåingen 2 kommuner 20 000 000 25 000 000 30 000 000 35 000 000

3 kommuner 30 000 000 35 000 000 40 000 000 45 000 000

4 kommuner 40 000 000 45 000 000 50 000 000 55 000 000

5 kommuner 50 000 000 55 000 000 60 000 000 65 000 000

6 Andel bevilget av kommunal fellesnemds budsjett

Voss herad 0,00% Namdalseid, Namsos og Fosnes kommuner 0,42% Sogndal kommune 0,48% Steinkjer kommune 0,98% Nye Sandnes kommune 1,62% Alver kommune 1,65% Hustadvika kommune 1,70% Aurskog-Høland kommune 1,79% Midt-Telemark kommune 2,05% Nordre Follo kommune 2,05% Øygarden kommune 2,17% Sunnfjord kommune 2,17% Trondheim kommune 2,29% Ullensvang kommune 2,40% , og (deles) kommuner 2,64% Tønsberg kommune 3,33% Lyngdal kommune 3,34% Indre Østfold kommune 3,39% Kristiansand kommune 3,69% Drammen kommune 3,71% Asker kommune 4,60% kommune 4,76% Stavanger kommune 5,43% Hamarøy og Tysfjord (deles) kommuner 9,45% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00%

Andel bevilget av kommunalt budsjett

7 Andel bevilget av søknadsbeløp

Voss herad 0,00% Sogndal kommune 11,19% Steinkjer kommune 13,89% Narvik, Ballangen og Tysfjord (deles) kommuner 15,08% Øygarden kommune 26,49% Namdalseid, Namsos og Fosnes kommuner 33,33% Tønsberg kommune 37,66% Nye Sandnes kommune 38,31% Asker kommune 42,79% Kristiansand kommune 44,74% Hamarøy og Tysfjord (deles) kommuner 46,40% Alver kommune 49,90% Ullensvang kommune 51,72% Stavanger kommune 58,82% Sunnfjord kommune 59,52% Hustadvika kommune 61,82% Tjeldsund kommune 69,20% Midt-Telemark kommune 74,14% Aurskog-Høland kommune 100,00% Nordre Follo kommune 100,00% Trondheim kommune 100,00% Lyngdal kommune 100,00% Indre Østfold kommune 100,00% Drammen kommune 100,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%

Andel bevliget av søknadsbeløp

8 Veileder 2: Å bygge en ny kommune - råd fra tidligere sammenslåinger (2016)

Fgd Kdspå Sdfkpå Antall kommuner og innb. i sammenslåingen

9 Finansiering

 Skal det arbeides mer med å søke om ytterligere penger fra fellesnemda?  Skal det arbeides mer med kriterier/utgiftsbehov og normtall for midler til kirkelig fellesnemd?  Skal vi anbefale at det søkes om mer midler til fellesnemda fra fellesråd/nåværende kommuner?  Skal det arbeides mer for at eksisterende fr-organisasjon bidrar til prosjektarbeidet?  Skal det arbeides mer med kommunal tjenesteyting som bidrag til prosjektarbeidet?

10 Noen utfordring

 Kirkelig virksomhet er preget av tradisjoner, lange linjer, stabilitet og etablerte ordning  Sammenslåing bryter tradisjoner og etablerte ordninger  Forholdet til ny kommune må nyetableres - vil bli preget av dagens kontekst  Erfaringer fra kirke –kommune under sammen- slåingsprosessen vil kanskje prege framtidas relasjon?  Ofte er kommunal prosjektleder den som blir rådmann  Hva er status for kirke/kommune-forholdet nå?

11 Den religions- og kirkepolitiske situasjon

 Usikkerhet med Dnk rolle etter fristillingen fra staten  Har vi fortsatt en statskirke etter 2017?  Skal ikke kirka ta mer ansvar selv nå?  I noen kommuner settes det spørsmålstegn ved kirkelovens beskrivelse av kommunalt ansvar for den lokale kirke jfr Drammen  Økende kritisk av  offentlig finansiering av Den norske kirke og andre trossamfunn  særordninger for Den norske kirke  Trossamfunnslovhøringen åpnet for ny diskusjon

12 Høringsresultat finansiering 90

80

70

60

50

40

30

20

10

0 MR/FR Kommuner Statlig finansiering Delt finansiering

13 Etter høringen

 Solid oppslutning om kommunal finansiering  Hos mr/fr  Hos KS og i kommunene (?)  I Kirkerådet (og Kirkemøtet?)  Stor oppslutning i mr/fr om lokal kirkebyggforvaltning  Stor anerkjennelse av fellesrådet som kirkelig nivå/enhet  En viss aksept for at likebehandlingsprinsippet ikke må bety identisk behandling  Hva med ny kulturminister?

14 Å lede i åpen framtid

 Ledelse er å leve i spenningen mellom usikker framtid og en viss forutsigbarhet  Det er grunn til å tro at dere arbeider for en organisasjon som vil bestå også etter 2020  Robuste enheter styrker fellesrådet som framtidig kirkelig enhet  Rollemodeller for framtidige sammenslåinger – bygger framtidas kirkeorganisasjon?  Også fellesråd som er mer uavhengig av kommunestruktur?  Dere er piloter for framtidig kirkeordning  Dere hogge stein – og bygger framtidas katedral!

15