Innst. S. nr. 69 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument nr. 8:13 (2007-2008)

Innstilling fra finanskomiteen om representantfor- h e i m , viser til at forslaget har vært oversendt finans- slag fra stortingsrepresentantene Hans Olav Syver- minister for uttalelse. Hennes svar- sen, May-Helen Molvær Grimstad, Dagfinn Høy- brev av 8. november 2007 er vedlagt. bråten og Ingebrigt S. Sørfonn om å øke K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne ber om at sparebankenes adgang til å disponere overskudd til "Regjeringen skal fremme et forslag om endring av gaver til allmennyttige formål sparebankloven § 28 som øker sparebankenes adgang til å disponere overskudd til gaver til allmennyttige for- mål med ikrafttredelse senest 31. desember 2007." For- Til Stortinget slagsstillerne mener bl.a. økt adgang til å dele ut gaver til motvirke den såkalte "utvanningseffekten". K o m i t e e n presiserer at sparebanker er sjølveiende SAMMENDRAG institusjoner, og at egenkapitalen til grunnfondsbevis- I dokumentet fremmes følgende forslag: banker er sammensatt av den sjølveide kapitalen (grunnfondet) og innskutt kapital gjennom utstedelse "Stortinget ber Regjeringen legge fram forslag om av grunnfondsbevis. endring av sparebankloven § 28, med ikrafttredelse K o m i t e e n ønsker å gjøre det klart at den såkalte senest 31. desember 2007, som øker sparebankenes "utvanningseffekten" er et resultat av at grunnfondsbe- adgang til å disponere overskudd til gaver til allmenn- viseiernes kapital reduseres relativt i forhold til den nyttige formål." sjølveide kapitalen ved at grunnfondsbeviseierne tar ut utbytte, mens den sjølveide kapitalen blir avkastningen Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse som ikke utdeles som gaver. for bakgrunnen for forslaget. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- KOMITEENS MERKNADER parti og Senterpartiet, finner det derfor på sin Komiteen, medlemmene fra Arbeider- plass å påpeke at slik regelverket er utformet i dag, vil partiet, Agdestein, Alf hver ny emisjon i en situasjon der sparebanken betaler E. Jakobsen, , Tor- ut relativt like mye i utbytte som i årlige gaver til all- geir Micaelsen, lederen og mennyttige formål, føre til en varig svekkelse av den , fra Fremskrittspar- sjølveide kapitalen (grunnfondet) til sparebanken. tiet, Per Egil Evensen, Gjermund Hage- F l e r t a l l e t ønsker ikke en slik utvikling. sæter, Jørund Rytman og Christian F l e r t a l l e t viser til at Regjeringa legger stor vekt Tybring-Gjedde, fra Høyre, Svein Flåt- på å sikre sparebankenes egenart, samt å legge til rette ten, og Jan Tore for konkurransedyktige sparebanker som skal ha en Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti, reell mulighet til å bevare sin posisjon i det norske mar- og Heikki Holmås, kedet. fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav F l e r t a l l e t viser til svarbrevet fra finansministeren Syversen, fra Senterpartiet, Per Olaf der det står: Lundteigen, og fra Venstre, Lars Spon- 2 Innst. S. nr. 69 – 2007-2008

"Departementet ønsker å finne en kombinasjon av til- D i s s e m e d l e m m e r er enig med Finansdeparte- tak som adresserer problemet med utvanningseffekten mentet i at spørsmålet om gaveadgang kan behandles på en helhetlig måte, jf. at sparebankloven også skal separat, og med en kortere tidshorisont for vurdering sikre at sparebankens egenart, og rettighetene til den eierløse kapitalen, blir ivaretatt. I den sammenheng tar og konklusjon enn hva en prosess som involverer en for eksempel også sikte på å vurdere Rammevilkårs- Banklovkommisjonen vil innebære. D i s s e m e d - utvalgets forslag om å gi adgang til å opprette et reser- l e m m e r mener imidlertid at et avgrenset spørsmål vefond uten krav på avkastning." som Finansdepartementet prioriterer å utrede med for- F l e r t a l l e t støtter denne vurderingen og understre- del nå kan konkluderes på. D i s s e m e d l e m m e r leg- ker viktigheten av å opprettholde et sterkt vern av den ger til grunn at økt gaveadgang vil inngå som ett av de sjølveide kapitalen til sparebankene, slik at rettighe- konkrete forslag for å motvirke utvanningseffekten tene til denne ivaretas i framtida. som departementet vil sende på høring i desember, jf. F l e r t a l l e t bilfaller på denne bakgrunn ikke forsla- vedlagt brev fra finansministeren datert 8. november get. 2007. D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at depar- tementet etter en høringsrunde fremmer forslag om Komiteens medlemmer fra Fremskritts- nødvendig endring av sparebankloven, slik at det kan partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og behandles i vårsesjonen i Stortinget. V e n s t r e viser til at forslaget om å øke gaveadgangen D i s s e m e d l e m m e r fremmer på denne bakgrunn for grunnfondsbankene har to selvstendige begrunnel- følgende forslag: ser: "Dokument nr. 8:13 (2007-2008) - representantfor- – å styrke frivillige lag og organisasjoner i lokalsam- slag fra stortingsrepresentantene , funnene over hele landet May-Helen Molvær Grimstad, Dagfinn Høybråten og – å forsterke grunnfondsbevisene som finansierings- Ingebrigt S. Sørfonn om å øke sparebankenes adgang kilde i markedet i konkurranse med aksjer, og på til å disponere overskudd til gaver til allmennyttige for- den måten styrke mulighetene for sparebankene til mål - vedlegges protokollen." å beholde grunnfondsbevis som egenkapitalinstru- ment. FORSLAG FRA MINDRETALL D i s s e m e d l e m m e r kan ikke se at verken depar- Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig tement eller regjeringspartier har særlig oppmerksom- Folkeparti og Venstre: het omkring den førstnevnte begrunnelsen. D i s s e Dokument nr. 8:13 (2007-2008) - representantforslag m e d l e m m e r er opptatt av å styrke frivillig sektor, og fra stortingsrepresentantene Hans Olav Syversen, mener at det er en selvstendig og viktig begrunnelse for May-Helen Molvær Grimstad, Dagfinn Høybråten og å øke gaveadgangen for grunnfondsbanker. D i s s e Ingebrigt S. Sørfonn om å øke sparebankenes adgang m e d l e m m e r viser også til at den utvanningseffekten til å disponere overskudd til gaver til allmennyttige for- som tas opp i representantforslaget faktisk oppleves mål - vedlegges protokollen. som et reelt problem i markedet, med de konsekvenser det har for likviditet og kursutvikling. D i s s e m e d l e m m e r viser til at da Rammevilkårs- KOMITEENS TILRÅDING utvalget avga sin innstilling vinteren 2007, fikk Bank- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til lovkommisjonen i mandat å utrede regelverk for fram- dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende tidig sparebankstruktur. Spørsmålet om utvidet gaveadgang ble imidlertid ikke oversendt Banklov- vedtak: kommisjonen, men behandlet direkte av departemen- tet, med følgende begrunnelse: Dokument nr. 8:13 (2007-2008) - representantforslag fra stortingsrepresentantene Hans Olav Syversen, "Finansdepartementet vil prioritere å utrede dette May-Helen Molvær Grimstad, Dagfinn Høybråten og spørsmålet, og legger opp til å behandle spørsmålet i departementet uten utredning i utvalg." Ingebrigt S. Sørfonn om å øke sparebankenes adgang til å disponere overskudd til gaver til allmennyttige for- mål - bifalles ikke.

Oslo, i finanskomiteen, den 4. desember 2007

Reidar Sandal leder ordfører Innst. S. nr. 69 – 2007-2008 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 8. november 2007

Vedrørende Dokument nr. 8:13 (2007-2008) Repre- righet. Jeg ser det som positivt at sparebankene har sentantforslag fra stortingsrepresentantene Hans adgang til å dele ut gaver. Når det gjelder den såkalte Olav Syversen, May-Helen Molvær Grimstad, Dag- utvanningseffekten, er gaveutdeling kun ett av flere til- finn Høybråten og Ingebrigt S. Sørfonn om å øke tak som kan være relevant med tanke på å motvirke sparebankenes adgang til å disponere overskudd til dette, og økt gaveutdeling vil også ha andre effekter gaver til allmennyttige formål enn kun å motvirke utvanningseffekten. Jeg viser til forslaget fra stortingsrepresentantene Den historiske begrunnelsen for adgangen til å Syversen, Molvær Grimstad, Høybråten og Sørfonn utstede grunnfondsbevis var at tilbakeholdt overskudd om at Regjeringen skal fremme et forslag om endring på den selveide kapitalen ga bankene en utilstrekkelig av sparebankloven § 28 som øker sparebankenes egenkapitalbase. Slik regelverket er utformet, kan spa- adgang til å disponere overskudd til gaver til allmenn- rebanker til enhver tid hente inn ny grunnfondsbevis- nyttige formål med ikrafttredelse senest 31. desember kapital gjennom nye emisjoner av grunnfondsbevis. Til 2007. sammenligning kan nye tilførsler av selveid kapital Forslagstillerne mener at en økt adgang til å dele ut vanskelig skje på annen måte enn ved at banken holder gaver for det første vil motvirke den såkalte "utvan- tilbake overskudd på grunnfondet i gode tider. Dersom ningseffekten", og for det andre vil eventuelle økte til- sparebanken betaler ut relativt like mye i årlige gaver skudd fra sparebankene til gode, ideelle formål i lokal- til allmennyttige formål som den utbetaler som utbytte samfunnene stimulere frivillig aktivitet og styrke til grunnfondsbeviseierne, vil hver ny emisjon i spare- båndene mellom sparebank, lokalsamfunn og frivillige bankene innebære en ytterligere, og varig, utvanning lag og foreninger. (svekkelse) av den selveide kapitalen (grunnfondet). Jeg vil innledningsvis minne om at den såkalte Spørsmålet om det er grunnfondet eller grunnfondsbe- "utvanningseffekten" består i at grunnfondsbeviseier- visene som på sikt utvannes, er derfor mer sammensatt nes kapital relativt sett reduseres i forhold til den selv- enn det som fremkommer ved en enkel analyse av for- eide kapitalen ved at grunnfondsbeviseierne tar ut holdet mellom gaveutdeling og utbytteutbetaling utbytte, mens avkastningen på den selveide kapitalen innenfor det enkelte år. Dette vil altså bare være en pro- legges til grunnfondet i den grad det ikke utdeles gaver. blemstilling med hensyn til et større problemkompleks. Disse ulike forhold med hensyn til håndtering av Departementet ønsker å finne en kombinasjon av til- avkastning, har den helt naturlige konsekvens at den tak som adresserer problemet med utvanningseffekten selveide kapitalen (grunnfondet) relativt sett øker. på en helhetlig måte, jf. at sparebankloven også skal Regjeringen har i Soria Moria slått fast at vi skal sikre at sparebankens egenart, og rettighetene til den arbeide for at "samvirkeforetak og sparebanker skal ha eierløse kapitalen, blir ivaretatt. I den sammenheng tar rammebetingelser for henholdsvis andelskapital og en for eksempel også sikte på å vurdere Rammevilkårs- grunnfondsbevis som gjør at dette framstår som realis- utvalgets forslag om å gi adgang til å opprette et reser- tiske alternativ til aksjer". Jeg legger stor vekt på å vefond uten krav på avkastning. legge til rette for konkurransedyktige sparebanker. Det Finansdepartementet arbeider for tiden med et at grunnfondsbeviset fremstår som et reelt alternativ til høringsnotat om tiltak for å motvirke utvanningseffek- aksjer er viktig for at sparebankene skal ha mulighet til ten. I denne forbindelse er utvidet adgang til å dele ut å bevare sin betydelige stilling i det norske bankmarke- gaver, utover dagens grense på 25 prosent av grunnfon- det. dets andel av sparebankens overskudd, et aktuelt tiltak. Sparebankene skiller seg fra andre banker ved at de Departementet legger opp til å sende ut et høringsnotat er selveiende institusjoner med en særegen lokal tilhø- med utkast til endringer i desember dette år. www.stortinget.no Lobo Media AS