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BELGISCHE KAMER VAN CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS VOLKSVERTEGENWOORDIGERS DE BELGIQUE

20 september 2017 20 septembre 2017

WETSVOORSTEL PROPOSITION DE LOI

tot wijziging van artikel 87 van het modifiant l’article 87 du Code électoral en Kieswetboek teneinde de kantonstructuur van vue d’adapter la structure cantonale de la de kieskring Henegouwen aan te passen circonscription électorale de Hainaut

(ingediend door de heer Laurent Devin, (déposée par M. Laurent Devin, mevrouw Fabienne Winckel Mme Fabienne Winckel en de heren Jean-Jacques Flahaux, et MM. Jean-Jacques Flahaux, Christian Brotcorne en Benoît Friart) Christian Brotcorne et Benoît Friart)

SAMENVATTING RÉSUMÉ

Het wetsvoorstel strekt ertoe de in de bij het La proposition de loi met en concordance la struc- Kieswetboek gevoegde tabel bedoelde kantonstruc- ture cantonale (composition et Chefs-lieux), visée tuur (samenstelling en hoofdplaatsen) in overeenstem- dans le tableau annexé au Code électoral, avec le ming te brengen met het nieuwe kantonschema als nouveau schéma cantonal prévu par la proposition de bepaald bij het voorstel van bijzonder decreet van het décret spécial wallon modifiant l’article L1332-18 et Waals Gewest tot wijziging van artikel L1332-18 en l ’annexe 3 du Code wallon de la démocratie locale et bijlage 3 van het Waalse Wetboek van de plaatse- de la décentralisation; ce schéma devant être modifié lijke democratie en de decentralisatie. Dit schema concernant la circonscription électorale de Hainaut dient immers te worden gewijzigd wat de kieskring afin de garantir l ’effectivité de quatre mandats électifs Henegouwen betreft, teneinde, ingevolge een arrest au moins par circonscription électorale provinciale et van het Grondwettelijk Hof, te waarborgen dat er ef- régionale en Région wallonne, suite à un arrêt de la fectief minstens vier door verkiezing verkregen man- Cour constitutionnelle. daten zijn per provinciale en gewestelijke kieskring in het Waalse Gewest.

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N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen : Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen cdH : centre démocrate Humaniste VB : Vlaams Belang PTB-GO! : Parti du Travail de Belgique – Gauche d’Ouverture DéFI : Démocrate Fédéraliste Indépendant PP : Parti Populaire Vuye&Wouters : Vuye&Wouters

Afkortingen bij de nummering van de publicaties: Abréviations dans la numérotation des publications:

DOC 54 0000/000: Parlementair document van de 54e zittingsperiode + DOC 54 0000/000: Document parlementaire de la 54e législature, suivi basisnummer en volgnummer du n° de base et du n° consécutif QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden QRVA: Questions et Réponses écrites CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral CRABV: Beknopt Verslag CRABV: Compte Rendu Analytique CRIV: Integraal Verslag, met links het defi nitieve integraal verslag CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu (met de bijlagen) analy tique traduit des interventions (avec les an- nexes) PLEN: Plenum PLEN: Séance plénière COM: Commissievergadering COM: Réunion de commission MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) MOT: Motions déposées en conclusion d’interpellations (papier beige)

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TOELICHTING DÉVELOPPEMENTS

DAMES EN HEREN, MESDAMES, MESSIEURS,

Arrest nr. 169/2015 van het Grondwettelijk Hof, ge- L’arrêt n°169/2015 de la Cour constitutionnelle, rendu wezen op 26 november 2015 inzake een prejudiciële le 26 novembre 2015 sur question préjudicielle, a dit pour vraag, zegt voor recht dat artikel 5 en bijlage 1 van droit que “l’article 5 et l’annexe 1 de la loi ordinaire du de gewone wet van 16 juli 1993 tot vervollediging van 16 juillet 1993 visant à achever la structure fédérale de de Federale Staatsstructuur de artikelen 10 en 11 van l’État violent les articles 10 et 11 de la Constitution.”. de Grondwet schenden. Met dit arrest bevestigde het Par cet arrêt, la Cour constitutionnelle a confirmé sa Grondwettelijk Hof zijn vroegere rechtspraak, vervat in jurisprudence antérieure, exprimée dans son arrêt zijn op 5 december 2007 gewezen arrest nr. 149/2007 tot n°149/2007 rendu le 5 décembre 2007 et portant annu- vernietiging van de bij een decreet van het Vlaams lation des règles décrétales flamandes qui fixaient la Gewest vastgestelde regels inzake de verdeling van répartition des sièges pour les élections provinciales, en de zetels voor de provincieraadsverkiezingen, door l’étendant aux circonscriptions électorales régionales. een en ander ook te doen gelden voor de gewestelijke kieskringen.

Zo argumenteert het Grondwettelijk Hof in consi- Ainsi, dans la motivation donnée par la Cour dans le derans B.24.7 van dat arrest dat, hoewel kan worden considérant B.24.7 de cet arrêt, il ressort que, s’il peut aanvaard dat een kieskring waar vier mandaten te être admis qu’une circonscription électorale où quatre verdelen zijn verenigbaar is met het stelsel van de mandats sont à répartir est compatible avec le système evenredige vertegenwoordiging, zulks niet het geval is de la représentation proportionnelle, tel n’est pas le voor kieskringen waar slechts twee of drie mandaten cas pour les circonscriptions où seuls deux ou trois te verdelen zijn en waar de natuurlijke kiesdrempel om mandats sont à répartir et où le seuil électoral est, pour die reden onredelijk hoog is. Zoals wordt aangegeven cette raison, déraisonnablement élevé. En effet, comme in considerans B.24.2 van datzelfde arrest, leidt het feit relevé dans le considérant B.24.2 du même arrêt, le dat die voorwaarde niet vervuld is immers tot “natuurlijke fait que cette exigence ne soit pas remplie a pour effet kiesdrempels die variëren, naar gelang van het kiesdis- “des seuils électoraux naturels qui varient, en fonction trict, van ongeveer 3 pct. tot meer dan 16 pct.”. du district électoral, d’environ 3 p.c. à plus de 16 p.c”.

Met dit arrest voor ogen neemt het Waals Parlement Le Parlement de Wallonie, en exécution de l’article zich voor om, met toepassing van artikel 26 van de 26 de la loi spéciale de réformes institutionnelles du bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der 8 août 1980, entend revoir les circonscriptions élec- instellingen, de kies kringen te herzien. Het bijzonder torales à la lumière de cet arrêt. Le décret spécial decreet van het Waals Gewest van 13 oktober 2011 hou- wallon du 13 octobre 2011 modifiant certaines dis- dende wijziging van sommige bepalingen van het positions du Code wallon de la démocratie locale et Wetboek van de plaatselijke democratie en de decen- de la décentralisation en matière de composition des tralisatie inzake de samenstelling van de provinciecol- collèges et conseils provinciaux s’est conformé à l’arrêt leges en raden werd, in het vooruitzicht van de lokale n°149/2007 précité dans la perspective des élections verkiezingen van 2012, in overeenstemming gebracht locales de 2012. met voornoemd arrest nr. 149/2007.

Aangezien het Grondwettelijk Hof deze rechtspraak Dès lors que la Cour étend cette jurisprudence aux uitbreidt tot de gewestelijke kieskringen, dient bijlage circonscriptions électorales régionales, l’annexe 3 du 3 van het Wetboek van de plaatselijke democratie en Code de la démocratie locale et de la décentralisation de decentralisatie te worden gewijzigd om ervoor te doit être modifié pour garantir l’effectivité de quatre zorgen dat er effectief vier door verkiezing verkregen mandats électifs dans chaque circonscription électo- mandaten zijn in elke zowel gewestelijke als provinciale rale, tant régionale que provinciale. En conséquence, kieskring. Dientengevolge wordt de samenstelling van certains cantons formant le territoire de la province de bepaalde kantons die het grondgebied van de provincie Hainaut voient leur composition modifiée. Henegouwen vormen gewijzigd.

Als gevolg van het arrest van het Grondwettelijk Hof Suite à l’arrêt rendu par la Cour constitutionnelle, cer- hebben de gemeenteraden van sommige Henegouwse taines communes hennuyères ont exprimé leur volonté,

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gemeenten moties aangenomen waarin ze aangeven à travers le vote de motions par leur conseil communal, dat zij deel willen uitmaken van een bepaald administra- de rejoindre tel ou tel arrondissement administratif et, tief arrondissement, en dus ook van een bepaalde kies- partant, telle ou telle circonscription électorale. Ainsi, kring. De gemeenten , en les communes de Binche, Estinnes et Morlanwelz, (thans in het arrondissement gelegen) en de actuellement dans l’arrondissement de Thuin, de même gemeenten Manage en (thans in het arrondis- que les communes de Manage et Seneffe, actuellement sement gelegen) hebben aldus te kennen ge- dans l’arrondissement de Charleroi, ont indiqué leur geven dat zij bij het arrondissement Zinnik willen horen. souhait de rejoindre l’arrondissement de . Les De gemeenten Edingen, Lessen en Opzullik (thans in communes d’, et Silly, actuellement het arrondissement Zinnik gelegen), hebben te kennen dans l’arrondissement de Soignies, ont émis la volonté gegeven dat zij bij het arrondissement Aat willen horen. de rejoindre l’arrondissement d’.

Dit wetsvoorstel strekt ertoe voor overeenstem- La présente proposition de loi vise à mettre en ming te zorgen tussen de in de tabel als bijlage bij het concordance la structure cantonale (composition et Kieswetboek beoogde kantonstructuur (samenstelling chefs-lieux) concernant la circonscription électorale de en hoofdplaats) in de kieskring Henegouwen en het Hainaut visée dans le tableau annexé au Code électo- kantonschema van het voorstel van het Waals Gewest ral, avec le schéma cantonal prévu par la proposition tot wijziging van artikel L1332-18 en van bijlage 3 van de décret spécial wallon modifiant l’article L1332-18 et het Waals Wetboek van de plaatselijke democratie en l’annexe 3 du Code wallon de la démocratie locale et de decentralisatie. de la décentralisation.

TOELICHTING BIJ DE ARTIKELEN COMMENTAIRE DES ARTICLES

Artikel 1 Article 1er

De wijziging van de in artikel 87 van het Kieswetboek La modification du tableau des circonscriptions beoogde kieskringentabel heeft een invloed op de fede- électorales visé à l’article 87 du Code électoral a une rale administratieve rechtscolleges. Nadat dit wetsvoor- incidence sur les juridictions administratives fédérales. stel door de Kamer van volksvertegenwoordigers zal La présente proposition de loi, une fois adoptée par la zijn goedgekeurd, moet het dus, conform artikel 78, § 1, Chambre des représentants, doit donc être transmise au 4°, van de Grondwet, aan de Senaat worden bezorgd. Sénat, en vertu de l’article 78, § 1er, 4°, de la Constitution.

Artikel 2 Article 2

De tabel die de in artikel 87 van het Kieswetboek Le tableau constituant l’annexe 1 visé à l’article beoogde bijlage 1 vormt, wordt in overeenstemming 87 du Code électoral se conforme au schéma canto- gebracht met het kantonschema van het bijzonder nal tel que repris dans le décret spécial wallon modi- decreet van het Waals Gewest tot wijziging van artikel fiant l’article L1332-18 et l’annexe 3 du Code wallon L1332-18 en van bijlage 3 van het Waals Wetboek van de la démocratie locale et de la décentralisation. de plaatselijke democratie en de decentralisatie.

Dat brengt de volgende wijzigingen met zich: Cela implique les modifications suivantes:

— het kieskanton Seneffe wordt tot de gemeenten — le canton électoral de Seneffe est réduit aux com- Seneffe en Manage teruggebracht; munes de Seneffe et de Manage;

— de gemeenten Pont-à-Celles en — les communes de Pont-à-Celles et Les Bons Villers vormen een nieuw kieskanton, met Pont-à-Celles als forment un nouveau canton électoral avec Pont-à-Celles hoofdplaats; comme chef-lieu;

— het kieskanton Binche wordt teruggebracht tot de — le canton électoral de Binche est réduit aux com- gemeenten Binche, Estinnes en Morlanwelz; munes de Binche, Estinnes et Morlanwelz;

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— het kieskanton Merbes-le-Château wordt terug- — le canton électoral de Merbes-le-Château est réduit gebracht tot de gemeenten Merbes-le-Château en aux communes de Merbes-le-Château et ; Erquelinnes; de gemeente Estinnes wordt overgehe- la commune d’Estinnes passe au canton électoral de veld naar het kieskanton Binche, in het kiesdistrict La Binche, dans le district électoral de La Louvière; Louvière;

— de gemeente wordt een nieuw kieskan- — la commune d’Anderlues constitue un nouveau ton, dat één gemeente telt. canton électoral mono communal.

De kantons La Louvière en Binche worden uit het Les cantons de La Louvière et de Binche quittent l’ar- administratief arrondissement Zinnik gelicht en vormen rondissement administratif de Soignies pour constituer een nieuw administratief arrondissement La Louvière. un nouvel arrondissement administratif de La Louvière.

Artikel 3 Article 3

Dit artikel bepaalt de datum van inwerkingtreding Cet article précise la date d’entrée en vigueur de la loi. van de wet.

Laurent DEVIN (PS) Fabienne WINCKEL (PS) Jean-Jacques FLAHAUX (MR) Christian BROTCORNE (cdH) Benoît FRIART (MR)

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WETSVOORSTEL PROPOSITION DE LOI

Artikel 1 Article 1er

Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in La présente loi règle une matière visée à l’article 78 artikel 78 van de Grondwet. de la Constitution.

Art. 2 Art. 2

In de in artikel 87 van het Kieswetboek bedoelde kies- Dans le tableau des circonscriptions électorales kringentabel, die bijlage 1 ervan vormt, laatst gewijzigd visé à l’article 87 du Code électoral et constituant bij de wet van 19 juli 2012, wordt de tabel betreffende de l’annexe 1 de celui-ci, modifié en dernier lieu par la loi provincie Henegouwen vervangen door de volgende tabel: du 19 juillet 2012, le tableau de la section de la province de Hainaut est remplacé par le tableau suivant:

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Hoofdplaats Gemeenten van Administratief Hoofdplaats Kieskring - kieskring - het kieskanton arrondissement Kieskanton kieskanton Circonscription Chef-lieu de la -Communes -Arrondissement -Canton électoral -Chef-lieu du électorale circonscription composant le administratif canton électoral électorale canton électoral Bergen () Bergen (Mons) Bergen (Mons) Boussu Boussu Saint-Ghislain Henegouwen Bergen (Mons) Bergen (Mons) (Hainaut) Dour Dour Quiévrain Lens Lens Lens Jurbeke () Frameries Frameries Quévy Zinnik (Soignies) 's Gravenbrakel Zinnik (Soignies) Zinnik (Soignies) (Braine-le Comte) Zinnik (Soignies) Ecausinnes Le Roeulx Le Roeulx Le Roeulx Seneffe Seneffe Seneffe Manage Binche Binche Binche Estinnes La Louvière Morlanwelz La Louvière La Louvière La Louvière Doornik () Doornik (Tournai) Doornik (Tournai) Antoing Antoing Celles Celles Celles Tournai Mont-de-l'Enclus Leuze-en- Leuze-en- Leuze-en- Hainaut Hainaut Hainaut Péruwelz Péruwelz Estaimpuis Estaimpuis

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Aat (Ath) Aat (Ath) Aat (Ath) Beloeil Beloeil Beloeil Chièvres Chièvres Chièvres Edingen Edingen Edingen (Enghien) (Enghien) (Enghien) Opzullik (Silly) Aat (Ath) Vloesberg Vloesberg Vloesberg () (Flobecq) (Flobecq) Elzele () Frasnes-lez- Frasnes-lez- Frasnes-lez- Anvaing Anvaing Anvaing Lessen Lessen Lessen (Lessines) (Lessines) (Lessines) Moeskroen Moeskroen Moeskroen () (Mouscron) (Mouscron) Moeskroen Komen-Waasten Komen-Waasten Komen-Waasten (Mouscron) (Comines- (Comines- (Comines- Warneton) Warneton) Warneton) Charleroi Charleroi Charleroi Châtelet Aiseau-Presles Châtelet Châtelet Charleroi Fontaine- l'Evêque Chapelle-les- Fontaine- Fontaine- Herlaimont l'Evêque l'Evêque Courcelles Montigny-le- Tilleul Pont-à-Celles Pont-à-Celles Pont-à-Celles Les Bons Villers Thuin Ham-sur Heure Thuin Thuin - Nalinnes Anderlues Anderlues Anderlues Beaumont Thuin Beaumont Beaumont Sivry-Rance Chimay Chimay Merbes-le- Merbes-le- Merbes-le- Château Château Château Erquelinnes

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Art. 3 Art. 3

Deze wet treedt in werking op 30 september 2017. La présente loi entre en vigueur le 30 septembre 2017.

20 juli 2017 20 juillet 2017

Laurent DEVIN (PS) Fabienne WINCKEL (PS) Jean-Jacques FLAHAUX (MR) Christian BROTCORNE (cdH) Benoît FRIART (MR)

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